漳州市人《民政府办公室关于印！发
漳州市危险化】学品安全综》合治理实施方—案，。的通知？
， 漳政办〔20【17〕49号—
各：县，（市：、区）人民政府漳】州、：常山：、古雷开发区漳【州，台商投资区、漳【州高新区管委会市直！有关单？位
？ 漳州市危险化学品！安全综合治》理实施方案已经市】政府研究同意—现印发给你们请【认真组织实》施
【 ， ： ！ 】 ， 漳州市人】民政府办公室
2】017年3月15】。日
》
漳：州市危？险化学？品安全综合》治理实？施方案
《为认真贯彻落—实党中央、国务【。院关于？加强：安全生产工作—的，一系列重要决策【部署深刻《吸，取2015》年天津港“8·12！。”瑞海公司危险品】仓库特别重》大火灾？爆炸事故教训巩固】近年来开《展的提升危》险化学品《本质安？全水平？专，项行动和专项整治成！果全面加《强危险？化学品安全综合【治理有效防》范遏制危《险化学品行》。业领域较大以上事】故确保人民》。群众：生命财产安全根据】福建省人民政—府，办公厅关《于印发福《。建省：危险化？。学品安？全综合治理方案的】通知（闽政办〔2】01：7〕21号）结合我！市实际制定本实施方！案<!-《-?xml:na】mespace p！refix = 】o， n：s = "u—。rn:schem】as-micros！oft-com:o！ffice:—of：fice" /--！>，
一、指导思—想
为？认真落实习近平总书！记、李克强》总理等党中央—、国务院领导—同志关于安全—生产工作的重要指示！。批示和市《委，、市政府部署要求严！格，执行安全生产—有关法律法》规牢固树立》安全发展理》念坚持人民》利益至上《坚，守，安全红线坚持标本兼！治注重远近结—合深化改革创新健全！体制机制强化法治明！晰责：任严格监管》落实：“党政同《责、一岗双》责、齐抓《共管、失职追责”及！“管行业《必须管安全、管业】务必须管安全—、管生产经》营必须管安全”的要！求紧密结合辖—区实际？全面加？强危险化学品安【全监管工作促进危】险化学品安全生产】形势持续《稳定好转
二、工作！目标
？排查管控涉》及危险化《学品的？各行业风《险点和？。重大危险源全面启】动人口密集区危险】化学品企业搬迁工程！初步建立危险化【学品信息共享—机制有效巩固油气输！送管道安全》隐患整治《。攻坚战？成果建立《健全危险《。化学：品安全监管》体制：机制夯实危险化学品！。安全生产基》础有效落实企业安】全生：。产主体？责任：。大幅：提高应急救援能力进！一步提升安全—保障水平有效—遏，制危险化学品较大以！。上，事故发？。生
三、组织—领导
危险化学品】安全综合治理工作由！漳州市政府安全生】产委员会（以下简称！。市安委会）组织领】导市安？委会视？情况召？开危险化《学品安？全综合治理专题【会议研究部署推【动各项？工作落实各》有关：部门按职责分工做】好相关行业》领域危险化学品【安全综合治理工【作各县（《市、区）人民政【府、开发区（投【资区、？。高新区）管委会负责！组织开展好本行【政区域内危险化学品！安全综合《治理工作《
四：、时间进度和—工，作安排
自即日起至！201？。9年：11月结束分—三个阶段进行
（】一）部？署阶段（201【7年3月中旬）各县！（市、区）政府、】开发区（投》资区、高新区）管】委，会、各有关部门要按！照总体？要求制定具体—实施方案明确职【责细：化措施；要认—真开展危险》化学：品，安，全，综合治理《动员部署进行广泛】宣，。传营造良《好氛围
（二）整治！阶段（2017年3！月，下旬至2018【年3月开展深—入整治并取得阶段】性成果；2018年！4月至20》19年10月深化提！升，）各县（市、—区）政？。府、开发区》（投资区、高新区】），管委会、各》有关部门要精心组】。织认真？实施：定期开展督导—检查：及时解决危险—。化学品安全综合治】理过程中发现的【问题：确保各项工作按期】完成
（三）总结】阶段（2019【年11月）各—县（市？、区）？政府、开发区（投资！区、高新区）管委会！、各有关《部，门要认真总》。结经验成《果，形成总结报告并报】。。送，市安：委会办公室》
五：、治理内容、工作措！施及分工
（一）全！。面，摸排危险化学品【安，全风险？
1.全面摸排【风险按照涉》及危险化学品—安全风险的行业品】。种目录(安委〔【2016〕7—号，),认？。。真组织摸排各—行业领域危险—化学品安全风险重点！摸排危险化学品【生产、？储存、？使用、经营、运输和！废弃处置以及涉及危！险，化学品的物流园区】、，港口、码头和—城镇燃气的使用等】各环节、各领—域，的安全风险建立危险！化学品安全风险分布！档案（各有关部门】按职责分工负责【2018年》3月底前完》成）：
2.重点》排，查重大危险源认真组！织开展危《险化学品重大危【。险源排查建立—危险化学《品重大危险源—数据库（各有—关部门按职责分工负！责，2018年》3月底前完成）
（！二）有？效防：范遏制危险》化学品较大及以【上，事故
3.加强【高危化学品管控根据！国家制定的》高危化学品》目录加强硝酸铵、硝！化棉、氰化钠等高】危，化学品生产、储存】、使用、经营、运】输和废弃处置全【过程：管控（市安监—局牵头经《信委、公《安局、交《。通运输局、环保【局、教育局、卫【计委等部门按职责】分工负责20—18年3月底前完】成）：
4.加强危—险，化学品重《大危险源管控—督促有关企业、【。单位：落实安全生产—主体责任完善—监测：。监控设？备设施对重大危险】源实：。施重点管控》。督促落实属地—监管责任建》立安：全监管部门与各行】业主管部门之间【危险化？。学品重大危》险源信息共享—机，制（各有关部门按职！责分工负责》持续推进《）
5.加强化【工，园区和？涉及危险《化学：品重大风《。险功能？。区，及危险化学品—罐，。。区的风险管控—。部署开展化工—园，。区，（含化工相对集【中区：。）和涉及危险—化学品？重大风险功能区区域！定量风险评估科【学确定区《。域，风险等级和风险容】量推：。动，利用信息化》、智能化手段在化工！。园区和？涉及危险化学品重大！风险功能区建—立安全、环》保、应急救援一【体化管理平台—优化区？内企业布局》有效控制和降—低整体安全风—险加强？化工园？区和涉及《危险化学品重大风险！功能区的应急处置基！础设施建设提高事故！应急处？置能力全面深入【开展危险《。化学品罐区安全【隐，患排查？整治（市安监—局牵头市发改—委、：经信委、公安局、】环保：局、交？通，运输局、质监局、】厦门港口《管理局漳州分局【。、漳州？车务：段等按？职责分工负责—2018年3月底前！取得阶段性成—果2018年4【。月至2019年【10：月深化？。提升）
6》.全：面启动实施人口密集！区危：险化学品生产企【业搬迁工《。程进一步摸清城市】人口：密集：区危险化学》品生产企业底数通过！定量风险评估确定分！批关闭、《转产和搬迁企业【。名单：制定城区企》业关停并转、退【城入园的综合性支持！政策通过专项—建设基金《等给予支持充—分调动企业和地【方政府的积》极性和主动性—加快推进城市人【口密集区危险化学】品生：产企业搬迁工—作（市？经，信委：牵头市发改》委、财政局、—国土资源局、—环保局？。、安监？局等按职《责分工？负责2018年3】月底前取得阶段【。性成果201—8年4月《至2019年1【0月深化提》升）
7.加强危险！化学品运输安—全管控健全危险化】学，品安全监《管责任体《系严格按《照，我国有关法》律，、法规和强制性【。国家标准等规—定的：危险货物包》装、装卸、》运输和管理要求落】实各部？门、各企业和单【位的责任《严把危险化学品【。（危险货物）运【输，企业：准入关？督促危险化》学品生产、储存、】经营企业建立—装货前运输》车，辆，、人员、罐体及单】据等：查验制度严把装卸关！加强日常监管—（市交通运输、铁】路主：管部门牵头市经【信委、公安局、质】。监局、安监》局，、，漳州海？事局：、商务局、邮政管】理，局等：按，职责：分工：负责2018年【3月底？前取得阶段性成【果2018年4月】至2019年10月！深化提升）
8【.巩固油气输送管道！安，全隐患整治攻坚战】成果全面完》成油气输送》管道安全隐患整治攻！。坚任务杜绝》新增：隐患按？国家：要求构建油气输送管！道风险分级管控【、隐患排查治—理双重预防性—工作机制建立完善】油气输？送管：道保护和安全管理长！效机制推动》管道企业落实主【体责任开展管道完整！性管理强《化油气输《送管道巡护》和管控全《面提升？油气输送管道保护和！安全管理《水平（市油》气输送管道》。安全隐患整改工【作，领导小？组各成员单位—按职责分工负责20！17年9《月底前完成）
（三！），。健全危险化学品安】。全监管体《制机制
9.进一】步健：全和完善《政府监管责》任体系研究》完善危险化学品安】。全监管体《制加强对危险化学品！安全的？系统监管厘清部门职！责范围明确危险化学！品安全管理条—例中危？。。险化学品安全—监，督，管理综合工作—的具体内容消除监】管，盲区：（市安监局》、编：办牵头市法制办等按！职责分工负责201！8年3月底前取得】阶段：性成果2018年】4月至2《019年10月深化！提升）
10.建立！更加有力的统筹协调！机制完善现行—危险：。化学品安全生产【监管局？际联席会议制—度增补相关》。成，员单位？进，一步强？化统筹协调能力（市！安监局牵头》各有关部《门按职责分工负责2！018年《3月底前完成）
1！1.强化行业—主管部？门危险化学品—安全监管责任—。按照“管行业必须】管安全？、管业务必须—管安全、管生产经】营必：须，管，安全”的要求严格】。。落实行业主管部【门的安全监管—责任负有安全生【。产监督管理职责的】部门要依法履行安】全监管责《任，市安委会有关成【。员单位要按照市政】府的部署《和要求依据法律法规！和有关规定要求研究！制定本？部门危？险化学？品安全？监管的权力》清单：和责任清单》（各：。有关：部，门按职责《分工负责20—18年3月底前【完成）？
（四）强化对危】。险化学品安》。全的依？法治：理
12.加强执】法、依法行政进【一步加强危险化学品！领域安全执法—。检，查力：度严格执行危险化】学品领域安全—法律：法规推动《危险化？学品企业安全—主体责任落》实（各有关部门依】据职责分工列出执】法检查清单20【18年？3月底前完成）
】13.执《行有关标《准按照国家有—关要求严格》执行化工园区、化】工企业？、，危险化学品储存【设施、油气输送管】道外部安全防护距】离和内部安全布局等！相关标？准；吸？取近年来国》内外化工企业重【特大事故《教训认真执》行化工、《石化行业安全—设计和建《。设标：准（各？有关部门《。按职责分工负责【。。持续：推进）
《。（五：）加：强，规划布局和准入条】件等源头管控
【14：.统：。筹规划？编制督促各县（市】、区）、《开发区？。（投资区、高—新区）在编制地方】。国民经济和社会发】展规划、城市总体规！。划、：土地利用《总，体规划时统筹安排】危险化学品产业布】局，。加强：规划实施《过，程监：管，（市发改《委、经？信委、公安局、国】土资源局、环—保，局，、规划局、安监【局等按职责分工负责！持续：推进）？
15？.规范？产业布局督》促各县（市》、区）、开发区（投！资区、？高新区）认真落【实，有关危险化学—品产：。业发：展布：局规划加强城—市，建设与？危险化？学品产业发展—的规划衔接严格【。执行危险化学品【企业安全生产和环境！。保护所需的防护【距离要求（市发改委！。、，经信委牵头市公安局！、国土局、环保【局、规划局、安监】局，等按职责分工负责2！018年3月底前】取得阶段性成果20！。18年4月至2【01：9年：10：月深化提升）—
16.《严格安？全准入建《。。立完：善，涉及：公众利益《、影响公共安全【的危险化学品重大】。建设：项，目公众参与》机制在危《险化学？品建设项目立项阶】段对涉及“》两重点一重大”（】重点：监管的危险化工工】艺、重点《监管的危险化学【品，和，危险化？学品：重大危险源》）的危险《化，。学品建？。设项目实施住—建、规划《、发改、《。国土、经信、—商务、公安消防【、环保、海洋、卫】生、安全生产监管、！交通运输等》。。。相关部门联合审【批督促地方严—格落实？禁止在化工》园区外新《建、扩？建危险化学品生【产项目的《要求鼓励《各县（市、区—）开发区（投资区、！高新区）根据—实际制定本地区危险！化学品“禁限控”目！录（各有关部门按职！责分工负责201】8年3月底前—。取得阶段性》成果2018年【4月至201—9，年10月深》化，。提升：）
：17.加强危险化】。学品：建设工？程设计？、施工质量的管【。理严格？落实建设工程勘【察设计管理条例建设！。。工程质量管理条例】等法规？要求严格从事危险化！学品建设工》。程设计、施》工、监理等单位【。的资质管理落—实危险化学品生产】装置及储存设施设计！、施工？、监理单《位的质量《责任：依法严肃《追究因设计》。、施：工质量而导》致，生，产安全事故的设计】、施工？、，监理：单位的责任》（市住建局、规划局！、质监局、安监局】等按职责分工—负，责2018年3月底！前取得阶段性—。成果2018年【4月至2《019年10—月深化提升》）
（六）》依法推动企》业落：实主：体责任
18—。。.加强安全生产有关！法律法规贯彻落实】加强相关法律法规和！标准规范《的宣传贯彻督—促企业进一步增【强安全生产法—治意识定期对照【安全生产《法律法规进行符合】性审核提高企业【依法生产《经营的自觉性—、主动性《（各有关部门按【职责分工负责持续推！进）
19.落实】危险：。化学品登记制—。度督促危险化学【品生产企《业、进出口企业【办理危险化学品登】记（市安监局牵【头各有关部门按职责！分工负责持》续推进）
2—0.：认真落实“一书一签！”要求督《促危险化学品生产】企业：严格：执行“一《书一签”（安—全技术说《明书：、安全标签）要求】确保将危险》特性：和，处，。置要求等安全信息及！。时，、准确、全面地传】递给下游企》业、用户《、使用人员以及应急！处置人员危》险化学品《。（危：险货物？），托运人要采》取措施及时将危险】化学品（危险货物】），。相关：信息传递给相关部门！和人：员（市经信委—、公安？局，、交：通运输？局、质？监局、安监局等按职！责，。分工负责持续推【进）
21.—提升：本质安全水平—推动化工企业加大安！全投入新建危—险化学品生产装置】、储存设施必须【。按规定装备自动化】控制系统涉及“两重！点一重大”的化工】装置必？须装：。备，安全仪表《系统危险化学品重大！危险源必《。须建立健《全，安全监测监控体系加！速现：有企业自动化控制】和安：全仪表系统改造【。升级减少危》险岗：。。位作业人《员鼓励？有条：件的企业建设—。智能工厂《利用智能化》装备：。改造生产《线全面提升本质安全！水平大？力推广应用风险管理！、化工？过程安？。全，管，理等先进管理方法手！段加强消《防设施装《备，的研发和配备—提升安全科》技保障能力（—。市发改委、经信委】、交通运输局、【科技局、公安消防】支队、安监局等【按，职责分工负责持续】推进）
22.深】入推进安全生产标】准化建设《。根据不同行业特点积！极采取扶《。持措施引导鼓励危险！化学品？企，。。业持：续开展安全》生产：标准化建《设；选树一批典型标！杆充分发挥示—范引领作用推动危】险化学品《企业落？实安全生产》主体责任（》各有：关部门按职责分【工负责持续推—进）
23.严格规！。范执法检查强—化依法行政加强对】危险化？学品：企业：。执法检查规》范，检查内容完善检查】标准提？。高执法检查的—专，业性、精准性、有效！性，依法严？厉，处罚危险化学—品企业？违，法违规行为加大【对违法？违规企业的曝光力】度，（各有关部门按职责！分工负责201【8年3月底》前取：得阶：段性：成果2？018？年4月至2》。019？年10月《深化提升）
2【4.依法严肃追【究责任加大对发【生，。事，故的危险化学—品企业的责任—追究力度依法—严，肃追究？事故企？业法定代《表人：。。、实：际控制人、主要负】责人：、有：。关管：理人：员的责任推》动企业自觉》履行：安全生产责任（各】有关部门按职—责分工负责持续推进！）
25.建立【实，施，“黑名单”》制度督促各县—（市、区）》、开发？区（投资区、高新】区，。）加强企业安—全生产诚信体系【建，设建立危险》化学品企业“黑【名单”？制，度及时将列入黑名】。单，的企：。业在有关网站和【企业信用信息公【示，系统公示《定期在媒体》曝光并作《为安：全生产责任保—险费率调整确定的】重要依？。据；充分利用—信用信息共享平台】进一步健全失信联合！惩戒：机制（市安监局牵】头市发改委、经【信委、公安局、【财政局、人力资【源社：会，保障局、国土局【、环保局、》地税局、工》商局、人民银行、】等按职责分工—负责201》8，年3月？底前完成《）
26.严格危】险化学品《废弃处置督促各【县（市、区）—、开发区《（投资？区）加强《危险：化学品废弃处置能力！建设强化企业主体】责任按照“谁—产生、谁处》置”：的原则？及时处置废弃—危险化学品》消除安全隐患—加强危险化学品【废，弃处置？。过程的？环境安全《管理（市环保局负责！2018年3月底前！完成）
（七）大力！提升：危险化学品安—全保障能力》
27.强化危险】化学品安全监管能力！。建设：加强负？有危险化《学品安全监》管职责部门的监管】力量：按要求强化》危险化学品安全监】管机构？和人员能力》建设配备必要的【检查设备设施；强】化危险化学》品安全监管》队伍建设实》现专：业监管人员配比不】低于：。在职人员75%【的要求提高依法履职！的能力水平（各有关！部门按？职责分工负》。责2018年3【月底前完成）
【28.积极》。利用社会力量创新】监管方式加强—。中介机构力量的培育！利用政府购买—服务：等方式充分发挥行】业协会、注册安全】工，程师事务所、安【全生产服《务机：构、：。保险机构等》社会力量的》作用持续提升—危险化学《品安全？监管水？平增强监管效果（各！有关部门按职责【分工：负责持续推进）
】2，。9.推？进科技强安引导和支！持科研机构、大专院！校和有关企》。业开发化《工安全生产技术和危！险化学品储存、运】输、使用《安全技术积极推进】危险化学品安—全技术成果转化加快！推动落后工艺设备淘！汰和：安全技术装备的【推广应？用（市科技局牵【头市发改委》、经信委、》教育局、财》政局、环保局—、住建局、交通运输！局、安监局等按职】责分工负责持续推进！）
3？0.严？格第三？方，服，。务机构监《管，严格规范评价检【测行为对弄》虚作假、不负责任、！有不良记录的评价】、认证、检测、检验！机构依法降》低资质等级或—者吊销资质证书追究！相关：责任并在《媒体曝光（》各有关部门按职【责分工负责201】8年3月底前取【得阶段性《成，果2018年—4月至201—。9年10月深化【提升：）
31.推—行安全？生产责任《保，险在危险化学品企业！积，极推行安全生产【责，任保险探索安全生】产责任保险在—事故处置《过程中发《挥作用的《方，法（各有《关部门？按职责分工负责持续！推进）
《（，八）加强危险化学】品安全监管信—息化建？设，
32？。.，建立危险化学—品监管信息共享平】台依：托全国、全》省危险化《。学品监管信息—共享平台探索建立我！。市，危险化学品》生产（含进口—）、储存、使用、经！营、运？输和废弃处置企业数！据库形成政府建设】管理、企《业申报信息、数【据，共建共？享、部？门分工监管》。的综合信息平台【鼓励企业建立安【全，管理信息平台提高企！业自身安全管理能力！灵活运用各种—方式探？索，。。实施易燃易爆有毒】危险化学品》电子追踪标识制度】及时登记记录全流向！、闭：环化：的危险化《学品信息数据实【现危险化学》。品全：生命周期信息化安】全管：理及信息共》享（市经信委、【安监局牵头市发改】委、公安局、环【保局、交通运输局】、农业？局、：质监局、漳州海【关、漳州车务段【等，按职责分工负责2】018年《3月底前取得阶段】性成：果，2018年4月【至2：019年10月【深化提升）
（九）！加强危险《化学品应急》。救援工作
33.】进，一步规范应急处置坚！持，“属地为主》、条块结合、精【心组织、科》学施救”的原则进】一步完善《危险化学品事故【应急指挥协调机制明！确相关部《门的具体职责—探，。索建立专业现场指】挥官制度《完善现场处置程【序强化救援现场管】理有效？防，控应急？处置过程风险避免发！生次生事《故或事件《推动实施应急处置的！科学化？。、精细？化、规？范化和？专业化？（市安监局牵—头市公安《局、环保局、交通运！输局、厦门港口【管理局漳州分局等】按职责分工负责【2018年3月底】前完成）
》3，4.加大资金支持力！度有效利用安—。全生产预防》及应急？专项资金引》导地方政府加大危险！化学品应急方—面的投？入（：各，有关部门按职—责分：工负责持续推进）
！35.强化》危，险化学品《专业应急能力—建设建立统一—指挥、快《速反应、装》备精良、《训，练有素的《危险化学品》应急救援力量体系】进一：步推：进古雷？。危险化学品应急【救援中心建设优化应！急力：量，布，局和装备设施—配备健全应急物资储！备与调运机制开展环！境，应急监？测及处？理能力？建设督促危险化学品！。生，产经营企业依法【建立专？兼职救援《队伍提？高应急救援》先期处？。置，。能力（市安监—局牵头市《发改委、经》信委、财政局—、环保局、公安消防！支队、厦《门港口？管理局漳州分局【等按职？责分工？负责持续推》进，）
3？6，.加强危险化学【品应急预案管理完】善危：险化学品相》关应急预《案编：。制，以及应急演》。练要：求积极推行使用“】一图一卡《一册”（应急处置】图、应急处置卡和】应急处置手册）【定期组织开展—联合演练根据—演练评估结果及【时，修订完善应》急预案进一步提【高，应急预？案的科学性、针对性！、实用性和可操【。作性确保企》。业应急预案》与地方政《府及其部门相关预案！衔接畅？通（：市安监局牵头—各有关部门》按职：责分工负责201】8年3月底前—取得阶段性成果20！。18年4《月至2019年1】0月深化《提升）？
，（十）加强危险化学！品安全宣《传教育和人才培养
！37.大力》推进危险化学品【安全宣传普及加大与！漳州电？视，台、闽南日》。报等媒体在安—全宣传方面的合作加！强正面主动引—导开展多种形式【的，宣传普及活》动，不断提高全社会的安！全意识与对危—险化：学品的科《学认：知，水平：（市安监局》牵头市教育局、科】技局、文广新局等按！职责分工负责持续】推，。进）
38.加强】化工行业管理—。人员培训教育推【动各县（市、区【）、开发区》（投资区、高—新区）加《快人才培养加强化】工行业安《全管理人员》培训：、教育（市教—育局、安监局—等部门按职责分工负！责20？18：年3月底前取得阶段！性成果2018【年4月至《201？9年10月深化提升！）
39.加快化】。工产业工人培养【推动化工企业通【过定向？培养、校企联合【。办学和学徒制等方式！加快产业工人培养确！保涉及“两》重点一重大”生产装！置、储存设》施的：。操作人员达到岗位技！能要求加快培养具】有较强安全意识、较！高操作技能》的工人队伍有效缓解！化工产业人才—缺，乏，的问题（市教—育局：、安监局等》按职责分工》负责持？续，推进）
六》。。、工作要求
（【一）各县（市、【区）、开发区（投资！区、高新区）、【各有关部门要按照工！作分工和完成时限要！。求，结合本地区、本部】门实际制《定具体实施方案落实！工作责任并》。于2：0，17年？3月底前将本地区】、本部门《的实施？方案报送市安委会办！公，室各有关部》门要分别确定—1名科级联络员【和1名工作人员【负责日？常工作的联》系，和协调并将名单报】送市安委《会办公室（联系电】话20？50611）
（】二）各县（》市、：区）、开发区（【投资区？、高：新区）、各有关部门！要高度重视危险化学！品安全综合治理工】作加强？。组织：领，导密切协调配—合精心组织实—施确保取得实效并按！季度向市《安，委会办公《室报送工作进展【情况：市，安委会办公室要定】期，。通，。报工作信息适—时组织对《各县（市、区）、开！发区（？投资区）《、各有关部》门开展危险化—学品安全综合—治理工作的》情况进行督查<!-！-En？。dFragm—ent-《->
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