漳州市人民政府【办公室关于印发
】漳州市危险化学品安！全综合治理实施方案！的通知
漳政办】〔2017〕—49号
各县（【市、区）人民—政府漳州《、常山、古雷开发区！。漳州台商投资—区、漳州高新区管委！会市直有《关单位
漳州】市危险化学品安全】综，合治理实《施，方案已经市政府研】究同意现印》发，给你们请《。认真组织实》施
《 】 ： ， 】 》 漳州市【人民政府办》公，室
2017—年3月15日
】
漳州》市危险化学》品安全综合治理【实施方？案
为认《真，贯彻落实党》中央、国务院关于】加强安全生产—工作的一《系列重要决》策部署深刻吸取【2015年天津【港“8·1》2”瑞海公司危险】品仓：库，特，别重大火灾爆—炸事故教训巩—固近年来《开展的提升危险化】学品本？质安全水《平专项行动和专【项整治成果》全面加强《危险化学品安—全综合？治理有？效，防范遏制危险化学】品行业领域较大以】。上事故？确保人民群众—生命财产安全—根据福建省人民【政府办公《厅关于印《发福建省危》险化学品安全—综合治理《。方案的通知（闽政】。办〔20《17〕21》。号）结？合我市实际》制定本？实施方案《。<!--《?xml:n—a，mes？pace 》prefix =】 o ns —= "urn:sc！hema《s-：mic？rosoft-【com:offic！e:offic【e"： ，/-->
一—、指导？思想
为认真落【实习：。近平总书记、李克】强总理等《党中：央、国务院》领导同志关于安【全，生产工作的重要指】示批示和市》。委、市政府部署【要求严格执行安【全生产？有关法律法规牢固】树立安全发》展理念坚持人民【利益至上坚》守安：全，红线坚持标》本兼治注重远近【结合深化改革—创，新，健全体制机制强【。化，法治明晰责任—严格监？管落实“党政同责、！一岗双责、齐抓【共管：、失职追责》”，及“管行业必须管安！全、管业务必—须管：安全、管生产经营】必须管安全”的要】求紧密结合辖区实】际全面加强危险【化学品安全监管工】作促进？危险化学《品安全生产》形势持续稳》定好转？
，二，、工作目标》
排查管控涉—及危险？化，学品：的各行业风》险点和？重大危险源全—面启：动人口密集》区危险化学》品企业搬迁》工程初步《建立危险化》学品信息共享—机制有？效巩固油气》输，送管：道安全隐患整治攻】坚战成果建立健全危！险化学品《安全监管体制机【制夯实危《险化学？品安全生产基础【有效落实企业安全生！产主：体责任大幅提高【应急救援能力—进，一步提升安全—保障水平有效遏制危！险化学品《较大以上事故发【生
三？、组织？领，导
危？险化学品安全—综合治理工》作由漳州市政府安全！生产委员会（以下简！称市：安委：会）组？织领：导市安？委会视情况召开【危，险化学品安全综合治！理专题会《议，研究部？署，。推动各项工作落实】各有关部门按职责】分工做好相关行业】领域危险《化学品安全综—合，治理工作各县（市、！区）人民政府—、开发区《（投资区、高新区】）管委会负责—。组织开展好本行【政区域？内危险化学品安全综！合治理？工作
四、时间进】度和工作安》排
：。自即日起至》2019《年，11月结束分三个阶！段进行
（》一）部署阶》段（201》7年3月中旬—）各县（市、—区）政府、开发【区（投资《区、高新区）—管委：会、各有关部门【要按照总《体要求制定》具体：实施方案明确职责】。细化措施《。；要认？真开展危险化学【品安全综《合治理动员部署【进行：广泛宣传营》造良好氛《围，
（二）整治—阶段（20》17年3月下—。旬，至201《8年3月《开展深入整治—并取得阶段性成果】；2018年4月至！。2019年1—0月深？化提升）各县（市、！区）政府、开发【区（投？资区、高新区）管委！会、各有关部门【。要精心组织认真实施！定期开？。展督导检查及时解决！危险化学《品安全综合治理过】。程中：发现的问题确—保各项工作按期【完成：
（：。。三）总结《。阶，段（2019年1】1月）各县（—。市、：区）政府、开发区（！投资区、高新区）管！委会、各《有关部门要认真总】。结经验成果形成总】结报告并报送—市安委？。。会办公室
五、【治理内容《、工作措施》及分工
《（一）全面摸排危】险化学品安》全风险
1》.，全面：摸，排风：险按照涉及危险【化学品安全风险的】行业品种目》录(安委〔2—。016〕7》号),认真组织摸】排各行业领域危险】化学品安全风—险重点摸排》危险：化学品生产、—储存、使用、经营】、运输和废弃处置以！及涉及危《险化学品的物—。流园区、《。港口、？码头和城镇燃气的】使用等各环节—、各领域的安—全风险建立》危险化学品安全风】险分布档案》（各有关部》门按职责分工—负责201》8年3月底》前完成）
2—.重点排《查重大危险源认真组！织开展危险化学品重！大危：。险源排查建立危险化！学，。品重：大危险源数据库【（各有关部》门按职责《分工负责2》018年《3月底前完成）【
（二）有效—防范遏制危》险化学？品较大及以上事故】
3.加强》高危化学品管控【根据：国家制定的高危化】学品目？录，加强：。硝酸铵、硝化棉、】氰化钠等高》危化学品生产、储存！、使：用、经？营，、运输和废弃处置】全过程管控（市安】监局牵头经信委【、公安局、交通运】输局、环保局、【教育局？、卫计委等部门【按职责分工负责2】018？年3月底前完成【）
4.加》强危险？化学：品，。。重大危险源管控督】。促有：关企业、单位—。落实安全生产主体责！任完：善，监测监控设》。备设施对重大危险】源实施重点管控督】促落实？属地监管责》任建：立安全监管》部门：与各：行业主管部门—之间危险化学—。品重大危险源信【息共享机制（各【。有，关部门按职责—分工负？责持续推《进）：。
5.加强化工园】。。区和涉及危险化学】品重大风险功—能区及危险化学品罐！区的风险管控部署开！展化工园区（—。含化工相对集中区）！和涉及危险化—学品重大风险—功能区？区域定量风险—评估科学《确定区域风险等级】和风险容量》推动利用信息化、】智能化手《段在化工园区和涉及！危，险化学品重大风险功！能区建立《安全、？。。环保：、应：急救援一《体化管？理平台优化》区内企业布局有【效控制和降低整体】安全风险《加，强化工园区和涉【及危险化学品重大】风险功能《区的应急处置基础】设施建？设提高事故》应急处置能》力全：面深入开展危险【。化学品？罐区安全《。隐患排查整》治（市？。安监局牵《。头市：发改委、经信委、公！安局、环保局、交通！运输局、质监—局、厦门港口—管理局漳州分局、】漳州车务段等—按职责分工负—责2018年3【月，底前取得阶段—性成果？2018年4月至】2019年10月】深化提升）
6.】全面启动《实施人口密集区【。危，。。险化学品《生产企业搬》迁工程进一步摸【清城市人口密—集区危？险化学品生产—企业底数通》过，定量风险评估—确，定分批？。关闭、转产和搬【迁企业名单》制定城区企》业关：。停，并转、退城》入园：的综合性支持—政策通过专项建设】基金等给《予支持充分》调动企？业，和地方政府》的积极性和主—动性加快推进—城市人口密集区危】险化学？品生产企业搬迁工】作（市经《信委牵头市发改委、！财政局、国土资源】局、环？保局：、安监局等按职责分！工负责？20：。18年3月》。底前取得阶段性成果！201？8年4？月，至20？19：年1：0月深化提升—）
7.加强危险】化学品运输》安全管控健全危【险化学品《安全监管责任—体，系严：格按照？我国：有，关法律、法规和强制！性国家标准》等规定的危险货物】包装、装卸、运输】和管理要求》落实各部门、—各企业和单位的责】任严把危险化—学品：。。（危险货物）运输】企业准？入，关，督促危险化学品【生产、储《存，。、经营企业建立装货！前运：输车辆？、人员？、罐：体及单据《等查：验制度严把装—卸关加强《日常：监管：（市交通运输、铁路！主管部门牵头—。市，。经信委、公安局、质！监局：、，安监局、漳州海事】局、商务局、邮【政管理？局等按职责分—。工，负责201》。8年：3月底前取得—阶段：性成果2018年】4月至2019【。年10？月深：化提升）
8.巩】固油气输送管—道，安全隐患整治—攻坚战？成果：全面完成油气输送管！道安全？隐患整？治攻坚任务杜绝新增！。隐患按国《家要求构建油气【输送：。管道：风险分级管》控、：隐患排？查治理？双重预防性工—作机制建立》完善：油，气输送管道保—护和安？。。全管：理长效机《制推动管道》企业落实主体责任开！展管道？完整性管理强化油】气输：送管道巡《护和管控全面提【升油气输送管—道保护和安全管【理水平（市》油气输送管道安【全隐患整改工作领导！小组：。各，。成员单？。位按职责分》。工负责？2017《年9月底前完—成）
（三）健全危！险化学品安全—监管体？制机制？
9.进一步健全和！完善政府监管责任体！。系，研究完善危险化学】。品安全监管体制加强！对危险化《学，品，安全的系统监管厘清！。部门职责范围—明确危险《化学品安全管理条】例中危险化》学品安全监督管【理综合工作》的具体内容消—除监管？盲区：。（市安监局》。。、编办牵头》市，。法，制办等？按职责？分，工负责2018年3！。月底前取得阶段【性成果201—8年4月至20【19年1《0月深化提升）
1！0.建立更加有力的！统筹：协调机制完善—现行危险化学品安全！生产监管局际联席会！议制度？增补相关成员单位进！一步强化统筹协调】能力（市安监—局牵头各《有关部门按职责分工！负责2018年3】月底前完《成）
11.强化行！业主管部门危险化学！品，安全监管责任按照“！管行业？必须管安全、管业务！必，须管：安全、管生产经营】必须管安全”的要求！严格落？实行业主管部门的】安全监管责任负【有安全生产监督【管，理职责的部》门要依法履行—安，全监管责任市安【委会有？关成员单位》要按照市政府的【。部署和要求依—。据法律法规和—有关规定要求—。研究制定本部—门危险化学》品安全监管的—权，力清单和《责任清单（各有关部！门按：职责分工负责201！8年3月底前完成）！
（四）强化对危】险化学？品安全的依法治理】
1：2.加强执法—。、依法？行政：进，一步：加强危险化学—品领域安全执法检】查力：度严格执行危险化学！品领：域，安全法律法》规推动危险化学品】企业：安全主体责任落实（！各有关部门》依据职责分工列出】执法检查清单2【01：8，年3月底前完—成）
？13.？执，行有关？标准按照国家有关】要求严格执》行，化工园区、化—工企业、危险化【学品储存设施、油】气输送管道外部安全！。防护距离和内部安全！布局等相关标准【；吸取近年来—国内外？化工企业重特大事】故教训？。认，真执行？化工、石化行—业安全？设计和建设标准（各！有关部门按职责分工！。负责持续推进）
（！五）加强规划布局和！准入条件《。等源头管控
—14.统筹》规，。划编制督促各县【。。（市、区）、开发】区（投资《区，、高新区）在—编制地方国民—经，济和社会《发展：规划、城《市总体规划、土地利！用总体规《划时：统，筹安排危险化学品产！业布局？加强：规划实施过程监管（！市发：改委、经信委—、公安局、国土资源！局，、环保局《、规划局、安监【局等按职责》分工：负，责持续推进）
【1，5.规？范产业布局督促各县！（市、区）、开发】。区（投资区、—高新：。区）认真落实有关危！险化学品产业发展】布局规划《加强城市建设与【危险化学《品产业发展的规划】衔接严格执行危【险化学品企》业，安全生产《和环境保护所需【的防：。护距：离要求？（，市发改委、经信委】。。牵头市公安局、国土！局、环？保局、规划局—、安监局等按—职责分工《负责20《18年？3月：底前取得阶段性成果！2018《。年4月至《2019年1—0月深化提升）
1！6.严格安全准入】建立完？善涉及？公众利益、》影响公共安》全，的，危险化学《品重大建设项目公众！参与机制在危—。险化学品《建设项目立项阶段对！涉及“两重点一【重大”（重点监管】的危险化工工艺、重！点监管的危险化【。学品和危险化学品重！大危险源）》的危险？化学品建设项目【实施住？建、：规划、发改、国土、！经信：、，商务、公安》消防、环保、海【。。。洋，、卫生？、，安全生产监管、交通！。运输等相关部—门联合？审批督促地方严格】落实禁止在化工园区！外新建、《扩建危险《化学品生产项目的要！求鼓励各县》（市、区）开发区（！投资区、高》新区）根据实—际制定本《地区危险化学品“禁！限控”目录（各【。有关部门《。按职责分工负—责，。2，018年3》月底：。前取得阶段》性成果2018【年4月至2019年！10月深化提—升）
17.加强危！险化学？品建设工程设—计、施工质》量的管理严格落实建！设工程勘察设计管理！。条例建设工程质【量，管理条例等法—规要求严格从事危】险化学？品建设？工程设计、施—工、监理等单位的资！质管理落实危险【化学品生《产，装置及储存设施【设计：、施工、监理单位的！质量责任依》法，严肃追究因设计【、施工质量而导致生！产安全事故的设计】、施工、监理单位】。。的责任（市住建局】、规划？局、质监局、安【监局等按《职责分？工负责201—8年3月底前—取得阶段性成果20！。18年4《。月至2019—年1：0月深？化提升？）
（六）依法【推动企业落实主体】责任
18.加【强安全生《产有关法律法—规贯彻落实》加强相关法》律法规和《标准规范的宣传贯彻！督促企业进一—步增强安全生—产法治意《识定：期对照安全生产法律！法规进行符》。。。合性审核提高—企业：依法生？产，经营的自觉性、主】。。动性（？各有关部门按职责】分工负？责持续推进）
【19.落实危险【化学品登记》制度督促危险—化学：品生产企业、进【。出，口，企业办理《危险化学《品登记（市》安监：局牵头各有关部门按！职责分工负责持【续推进）
20【.认真落实“—一，书一签”《。要求督促危》险化学？品生产企业严格执行！“一书一签”—（安全技术说—。。明书、安全》。标签）要求确—保将危险《特性和？处置要求等安全【信息：及时、准确、全【面地：。传递给下游企业、用！户，、使用人《员以及应急处置人员！危险化学《品（危险货物）托运！人要采取措施—及时将危险》化，。学品（危《险货物）《。相关信？息传递给相关部门】和人员（市经信委、！公安局、交通运【输局、质监局、安】监局等？按职责分工负责【持续推进）
21.！。提，升本质安全水平【推动化工《企，业加大安《。全，投入新建危险化学】。品生：产装置、储》存设施必须按—规定装备自动—。化控制系统涉及“两！重，。点一重大《”的化？。工装置必《。须装备安全》。仪表系统危险化学品！重大危？险源必须建》立健全安《全监测监控体系加速！现有企？业自动？化控制和《安，全仪表系统改造升】。级减少危险岗—位作业人《员鼓励？有条件的《企业建设智》能工厂利《用智：能化装备改造生产线！全面：提升本质安全水平】大力推广《应用风险管理—、化工过程安全管】理等先进管理方法手！段加强消防设—施装备的研发和【配备提升安全科技保！障能力（《市发改委、经信委、！交通运输局》、，科，技局、？公，安，消防支队《、安监局等按职【责分工负责持续推进！）
22.深—入推进安全生产标】。准化建设根》据不同行业特点【。积极：采取扶持措施—引导鼓励危险化【学品企业持续开展安！全生产标准化建【设；选树一批—典型：。标杆充？分，发挥示范引》领作用推动危—险化学品企业落【实安全生《产主：体责任（各有—关部门？按职责分工负责持续！推进：）
2？3.严格规范执法】检查强化《。依，法行：政，加强对危险化—学品企？业执法？检查规？范检查内容完善检】查标准提高执法检】查的专业性、精准】性、有效性依法严】厉处罚危险化—。学品企业违法违规行！为加大对违法违规企！业的曝光力度（【各有：关部门？按，职责分工负责20】1，8年3月底前—取得阶段性》成果2018年【4月：至2019年—。10月深《。化提升？）
24《.，依法严肃追究责【任加大对发生—事故的危险》化学品企业的—责任追究力度—依法严肃追究事故企！业法定代表人、实】际控制人、主要【。负责人？、有关管理人—员的责任推动企【业自觉履行安全生】产责任（各有关【部门：按职责分工负—责持续推《进）：
25.建立实施“！黑名单”制度督促各！县（市、区）、【开发区（投资—区、高新区）加强】企业安全生》产诚信体系建设【建立危？险化学？品企业“黑名—单”：制度及时将列入黑】名单的企业在有【关网站和企》业信用信《息公示系统公示【定期在媒体曝光并】作为安？全生产责《任保：。险费率？调整确定的》重要依？据；充分利用信【用信息共享平台进】一步健全失信联合惩！戒机制（市安监【局牵头市发改委、经！信委、公安》局、财政《局、人力《。资源社会保障局、】国土局、《环保局、地》税局、？工，商局、人民银行【、等按职责分工负责！2018年3月底前！完成）？
26.严》格，危险化学品》废弃：处置督促各县—（，市、区？），、开发区（投资区】）加强危险化学品】废，弃，处，置能力建设》强化企业《主体责？任按照“谁产生、谁！。处置”的原则—。及时处置《废弃危险化学品消】除，安全隐患加强危【险化学品废弃处【置过程的环境安全管！理，（市环保局负责2】018？年3月底前完成【）
（七）大—力提升危《险化学？品安全保障能力【
27.强化危【险化学？品安全监管能力建】设加强负有》危，险化学品安全监【管职责？部门的监管力量【按要求强化危—险化学品安全—监管：机构和人员能力建设！配备必要的检—查设备设施；强化】危，险化学品安全监管队！伍建：设实现专业监管【人员配？比不低于在职人员7！5%的要求提高依】法履职的能力水【平（各有关部门按职！责分工负责20【18年3《月底前完成）
【。28.积极》利用社会力量创新】监，管方：式加强中介机构【力量的培育利用【政府购？买服务等方式充分】。发挥行业协》会、注？册安全工程师事务所！、安全生产服务机】构、保险机构—等社会力量的—作用：持续提升危》险化学品《安全监管水平增【强监管？效果（？各有关部门按职【责分工？负责持续推》进）
29.推进】。科技强安《引导和支持科研机构！。、大专？院，。校和有关《企业开发化工安【全生产技术和危险】化学品储存、运输、！使用安全技》术积极？推进危险化》学品：安全：技术成果转化加快推！。动落后工《艺设备淘汰和安全】技术装备的推广【应用（市《科技：局，牵头市发《改委、经《信委：、教育局、财政【局、环保《局、住建局、交【通运输局、安监【局等按职《责分工负责》持续推？进）
30.—严格：第三方服《务机构监管严格规】范评价检测行为【对弄虚？作假、？不负责任《、，有不良记录的评【价、认证、检测【、检验机构依法【降低：资质等级或者吊销资！质证书追《。究相关？责任并在媒体—曝光（各有关部门】按职责分工负—责，2018年3—月，底前取得阶段性【成果201》8年4月至2019！年10月深化提升】）
：。。。31.推《行安全生产责任保险！。在危险化学品企业】积极推行安全生产责！任保险探索安全【生，产责任？。保险在事故》处置过？程中发？挥作用的方》法（各？有关部门按职责【分工：负责持？续推：进）
？（八）？加，强危险化学》品安全监管信息化】建设：。。
32.建立危【险化：学品监管信息共享】平台依托全》。国、全省《。危险化学品监—管信息？共享平台探索建【立，。我市危险《化学品？生，产（含？进口）、储存、【使，用、经营、运输【和废：弃处置企业数—据库形？成政府建设管理、】企业申报信息—、数据共建》。共享、部门分工【监管的综合信—息平台鼓励企业建立！安全管理信息平台】。提高企业自身安【全管理能力灵活运】用各种方式探索实施！易燃易爆有毒危险化！学品电子追踪标识】制度及时登》记记录全流》向、闭环化》的危险化学品信息数！据实：现危险化学品全生】。命周期信息化安全管！。理及信？息共享（市经信【委、安监局牵头市发！改委：、公安局、环保局】、交通运输局、农】业局、质监局、【漳州海关《、漳州车务段等【按职责分《工负责2《018年《3，。月底前取得阶段性成！果2018年—4月至2《019年10—月深化提升》）
（九）加强【危险化学《品，应急救援工》作
3？3.进？一步规范应急处【置坚：持“属地为主—、条块结合、精心】组织、科学施救”的！原则进一步完善【危险：化学品事故应急指】挥协调机制明—确，相关：部门的具体职责【探索建立《专，。业现场？指挥：。官制度完善》现场处置程》序强化救《援现场管《理有效防控》应急处置过》程风：险避免发生次生事】故或：事件推动实》施应：急处置的科》学，化、：精细化、规》范化和专业化（市】。安监局牵头》。市公安局、环—保局、交通运输局】、厦门港口管—理，局漳州分局》等按职责《分工负责2018】年3月底前完成【）
34.加大资金！。支持力度有》效利用安《全生产？预，防，。及应急专项资金【引导地方政府加大】危险化？学品应急方面—。的投入（各有—关，部门按职责》分工负责持续推【进）
35.—。。。强，化危险化学》。品专业应《急能：力建设建立统—一指：挥、快速反应、装备！精良、训《练有素的危险化学】品应急救援力量体系！进一步推进古—雷危险化学品应【急救援？中心建设优化应【急力量布局和—。装备设施配备健全应！急物资储《。备与：调运机制开展环【。境应急监测及处【理能力建设督促危】险化学品生产经营企！业依法建立专兼职救！援队伍提高应—。急救援？先期处置能力（市安！监局牵？头市发改委、经【信委、财政局、【环保局、公安消【防支队、厦》门港口管《。。理局漳州《分局等按职责分工】负，责持续？。推进）？
36.加强危险化！学品应？急预案？管理完？善危险化学品相关应！急预案编制以—及应急演练要求【积极推行使用—。“一图一卡一册”】（应急？处置图、《应急处？置卡和应急》处置手？册）定期组织开【展联合演练》根据演练评估结果】。及时修订完善应急预！案进一步提高—应急预案的科学性、！。针对性、实》用性：和，。可操作性确保企业】应急预案与地方政府！及，。其部门相《。关预案？衔接畅通（市安监】局牵头各有关—部门按职责分—工负：责，2018年3—月，底前取得阶段性【成果2018年【4月至2019年1！0月深？。化，提升）
《（十）加强危险【化学品安全宣传【教育：和人：才培：。养
37.大力【。推进危？险化学品安全宣【传，普及加大与漳州【电视台、闽南—日报等媒体在安全】宣传方面的合—作加强正面主动引导！开展多种形式的【宣传普及活动不断提！高全社会《的安全意识与对危险！化学品的科学—认知水平（市—。安监局？牵头市教育局—、科技局《、文广新局等按【职责分工负责持续】推进：。）
：38：。.加强化工行—业，管，理人员培训教育推】动各县（市、区【）、：开发区（投资区、高！新区）加快人—才培养加强化工行】业安全？管理人员培训、教】育，（市教育《。局、安？。监局等部门按职责】分工：负责20《18年3月》底，前取得阶段性成【。果2018年—4月至2019年1！0月深化提》升）
39.加快】化工产？业工人培养推动化】工企业通过定向培】养、：校企联合办》学和学徒制等方式加！快产业工人培—养确保涉及“两重点！一重大”生产装【置、储存《。设施的操作人员达到！岗位技能要求—加快培养具》有较：强安全意识、较高】操作：技能：的，工人：队伍有？效缓解化《工产业人才缺乏的】问题（？市教育局、安监局】等按职责分工负责】持续推进）
—六、工作要求
（】一）各县（市、区】。）、开发《区（投资区、高新】区）：、各有关《部门要按照工—作分工和完成时限】要求结合本地区、本！部，门实际？制，定具体实施方案【。落实工作责任—并于2017—年3月底前将本【地区：、本部门的实施【。方案报送市安委会办！公室各有关部门要】分别确定1名科级】联络员和《1名工作人员负【责日常？工作的联《系和协调并将名单报！。送市安委《会办公？室（联系电话—205？0611）
（【。二）各县（市—、区）、开发区（投！资区：、高新区）、各【有关：部门要高度重视危】险化学？品安全综合治理工作！加，强组织领导密切协】。调配合精心》组织：实施确保取得实【效并：按季度向市安—委会办公室报—送，工作进展情况—市安委会办公室要定！。期通：。。报工作信息适时组】织对各县（市、区）！、开发区（投资【区）、各有关部门】开展危险《化学品安全综合治】理工作的情况—进行督查<!--】EndFragme！nt-->
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