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漳,州市人民政府办公室!关于印?。发 漳州市危险化】学品安全综合治【理实施方案的通知 ! 漳政办《〔2017〕—49号 各县(市、!区)人民政府漳州】、常山、古雷开发区!漳州:台,商投资区、漳州高】新,区管委?。会市直?。有关单位《  : 漳州市危险—化学品安全》综合治理实施—方案已经市政—府研究同意现印【发给你们请认真组织!实施      】    《   ?       【    《       【漳州市人民》政府办公室 2【01:7年3月15日【 ,  :。  漳州《市危:险化学?品安:全综合治《理实施方案 为【认真贯彻落实党中央!、,国,务院关于加强安全】生产工作《的一系列重要决策】部署深刻吸取2【015?年天津港“8·1】2”:瑞海公司危险品【仓库特别《重大:火灾爆炸事故教训巩!固近年来开展的提升!危险化学品》本质:安全水平专项—行,动和专项整》治成果全面》加强危险化》学,品安全综合治理有】效防范遏制危—险化学品行业领域】较,。大以上事故确保人民!。群众生?命财产?安,全根据福建省人民政!府办公厅关于印发】福建省危险化学品】安全综合治理方【案的通知(》闽政办〔2017】〕21号)结合我】市实际制定本实【施方案?<!--?x—ml:na》mesp《ace? prefix =! o:。 ns = "ur!。n:schem【a,s-microso!ft:-co?m:office:!of:fi:ce" /-—-> 一、指导【思想 为认真—落实习近《平总书记、李克强】总理等党中央、国】务院领导《同志:关于:安,全,生产工作的重要指】示批示和市委—、市政府部署要【求严:格执行安全生产有】关,法律法规牢固树立】安全发展理念—坚持人民《利益:至上坚守安全红线坚!持标本兼治注重远】近结合深化改革创新!健全体制机制强化法!治明晰责任严格监管!落实“党政同—责,、一:岗双责、齐抓—共管、失《职追责”及“管行】业必须管《安全、?管,业,。务必须管安全、管生!产经营必须管安全】”的要求紧密—。结,合辖区实际全—。面加强危险化学品安!全,监管工作《促进危险化学品安全!生产形势持续稳定好!转,。 二、工《作目标? 排查管控涉及危】险化学品的各行业风!险点和重大危险【源全面启动人口密集!区危险化学品—企业搬迁《工程初步建立危险化!学品:信息:共享机制有效巩固油!气输送管道》安全隐患整治攻【坚战:成果建?立健:全危险化学》。品安全监管体制【机制:。夯实危险化学品安全!生产基础《有,效落:实企业安全生产【。主体责任大幅提高】应急救援《能力进一步提升【安全:保,障水平有效遏—制危险化学品较大以!上事故发《生 三、组织—领导 危《险化学品《安全:综合治?理工作由漳》州市政府安全生产】委员会(《以下简称市安委【会,。)组织?领导市安委会—视情况召开危险【化,学品安?全综合治理专题会】议研究?部署推动各项工作】落实各?有关部门《按职责分《工做好相关行业【领域危险《化,学品安全综》合治理工作》各县(市《、区)人《民政府、开发区(投!资区、高新区)管】委会负责组织开展好!本行政区域内危【险化学品安全综合】治理工作 四、【时间进度和工作安】排, 自即日起至20】19年1《1月结束分三个【阶,段进行 《(一)部署阶—。段,(201《7年3月《中,旬)各?县(市?、区)政《府、开发区(投资】区、高新区)管委】会、各有关》。部门:要按照总体要—。求,制定具体实施方【案明确职责细化措施!;要认真《开展危险化学品安全!综合治理动员部署】进行广?泛,宣传营造良好—氛围 (二)整【。治阶段?(2:017年3月下旬至!2018年3月开】。展深:入整治并取得阶段性!成果;2018【年4月至201【9年:10月深化提—升,)各县(《。市,、区)政府》、开发区(投资区、!。高,新区)管委会、【各有关部门》要精:心,组织认真实施定【期开展督导检查【及时解决危险化【学品安全综合—治理过程中》发现的问题确保【各项工作按期—。完成 (三)总【结阶段(20—1,。9,年11月《)各县(市、区)政!府、开发区(投【资区、?高,新区)管《委会、各有关部门要!认真总结经验成【果形成总《结报告并报送—市安委会办》公室 ?五、治理内容、工】作措:施及分?。工 (一)》全面摸排危险化学品!安全风险《。 ,1.:全,面摸排?风险按照涉》及危险?化学品安全风险的行!。业品:种目录(安委〔2】016〕《7号)?。,认真组织摸排各行!业,领域危险化学品安全!风险重?点摸排危险化学【品生产、储存—、,使用:、经营?、运输?。和,废弃处?置以及涉及危—险化学品的》物流园?区、港口、码头和城!镇燃:气的使用等各—环节、各领域—的安全风险建立危险!。化学:品安全风险分布档】案(各?有关部门按职责分】工负责2018【年3月底《前完成) 2.重点!排查重大《危险源认真》组,织开:展危:险化学品重大危险源!排,查建立危《险化学品重大危【险源数据库(各【有关部?门按职?责分工负责201】8年3月底前完【成) (二)有效】。防,范遏:制危险化学品较【大及以上《事故 3.加强【高危化?学品管控根》据国家制定的高【危化学品目录—加,强硝酸铵、硝化棉】、氰化钠等高危化】学,品生产、储存、使用!、经营、运输和废弃!处置全过程管控(市!安监局牵头经信【委、公?安局、交通运输局、!环保局、教育局【、卫计委等部门按】职责分工负责201!。8年3月底前完【成) 4《.加强危险化学品】重,大危险源管》控督促?有关企?业,、单位?落实安?全生产主体责任【完,善监测监控设—备设施对重大危险源!实施重点管控督促落!实属:地,监管责任建立安全监!管部门与《各行业主管》部,。门之:间危险?化学品重大危险源】信息共享机制(各】有关部?门按职责分工—负责持续《推进) 5.加【。强,化工:园,。。区和涉及危险化学】品,。重大风?险功能?。区及危险化》学品罐区的》风险管?控部署开展化工【园区(?含化工相对集中区)!和涉及危险化学【品,重大风险功能区【区域定量风险评估】科学确定《区域风?险等级和风险容量】推动利用信息—化,、智能化手》段在化?工园区和涉及—危险化学品重大风险!功能区建立安—全、环保、应—急救援一体》化管:理平台优化区—内企业布局有效控制!和降低整《体安全风险加强化工!园区和涉及危险化】学品重?。大风险功能区的应】急,处,置,基础设施建》设提高事故应急【。。处置能力全》面深入开《展危险化学品罐区】安全隐?。患排:查整治(市安监【局牵头市发改委、】经信:委、公?安局、环保局、交通!运输局?、质监局、厦门【港口管理《局漳州?分局、漳州车—务段等?按职责分工负责20!18:年3月底前取—得阶段性成果20】18年4月至20】19年10月深化提!升) 6.全面启】动实施人口密集【区危险化学品生【产企业搬迁工程进一!步摸清?城市:人口密集区危险【。化学品生《产企业底数》通过定?量,风险评估确》定分批关闭、转产】和搬迁?企业名单制》。定城区企业关停并转!。、,退城入园的综—合性支持政策通过专!。项建:设基金等《给予支持充分调【动企业和《地方政府的积极【性和主动性》加快推进城》市人口?密集:区危险化学品—生产企业《搬迁工作(市经信委!牵头市发改》委、:财政:局、国?土资源局、环—保局、安《监局:等按职责分》工负责2018【年3月底《前取:得阶段性成果2【018年4月至2】。019年《1,0月深化提升)【 7.加强危险【化学品运输安全【管控健?全危险化学品安全】监管责任体系严【格按照我《国有关法《律、法规和强—制性国家标准等【。规定的危《险货物包装、装卸】、,。运输和管理》要,求落实各部门、各】企业和单位的责任】严把危?险化学品(危险【货物)运输》企业准入《关督促危险化—学品生?产、储存《、经:营企业建立装货前】运输:车辆、人员、罐体及!单据等查验制—度严把装卸关加【强,日常监?管(市交通》运输、铁《路主管部门牵头市】。。经信委、公安局、】质监局、安监局【、漳州海事局、【商务局、邮政管【理局等按职责分工负!责201《8年3月底前取【得阶段性成果—2018年4—月至2?019年10月【深化提升) —8.巩固油气输送管!道,。安全隐患《整治:攻坚战?。。成果全面《完成油气《输送管道安》全隐:患整治攻坚任—。务杜:绝新增?隐患按国家》要求构建油》气输送管道风—险分级管控、—隐,患排查治理双重【。预防性工作》机制建立完善油气输!送管道保护和安【全管理长《效,机制推动管》道企业落实主体责】任开展管道完—整性管理强》化油气输送》管道:巡护和管控全—面提升油气》输,送管道保护和安全】管理水?平,(市油气输送管道】安全隐患整改工作领!导小组各成员—单位按?职,责分工负责》2,017年9月底前】完,成) (《。。三)健全危险—。化学品安全》监,管,体制机制 》9.进一《步健全和《完善政府监管责任】体系研究完善危险】化学品安《全监管体制》加强对危险化学品】。安全的系统监管【厘清部?门职责范《围明确危险化学【品,安全管理条例—中危:险化学品《安全监督管理综合】工,作,的具体内容消—除监管?盲区(市《安监局、编办—牵头市法制办—。等,按职责分工负责2】018年3月—底前取得阶段性成】果201《8年4月至20【19年1《0月深化《提升) 1》0.建立《更加有力的统筹协】调机:制完善现行危险化学!品安全生产》监,管局际联席》会,议制度增补相关【成员单位进一步【强化统筹《协调能力《(市:安监局?牵头各有关部门【按职:责分:工负责2《。018年《3,。月底前完成) 1】1.:强化行业主管部门】危险化?学品安全监管责【任,按,照“:管行业必须》管安全、管业务必须!管安:全、管生产经—营必:须管安?全,”的要求严格落实】行业主管部》门的安全监管责任负!有,安全:生产监督管理—职责的部门要依法履!行,安全监管责》任市安委会有关成】员单位要《按照市政府的部署】和要求依据法—律法:规和有?关规定要《求研究制定本部门危!险化学?品安全?。。。监,管的权力《清单和?。责任清单(》各,有关部门按》职,责分工负责2—0,18年?。3月底?前完成) (四)】强,化对危?险化学品安全的依法!治理 ?12.加强执法、依!。法行:政进一步《加强:危险化?学品领域《。安全:执法检查力》度严:格执:行危险化学品领域】安全法?律,法规推动危险化学】品企业?安全主体责》任落实(各有关【部门:依,据职责分工列出【执法检查清单—201?8年:3月底?前完成)《 13.执》行有关标准按照国】家有关要求》严格:执行化工园区—、化工企《。业,。、危险化学品储存】设施、油气输送【管,。道外部安全》防护距离《和内部安全布局等相!。关标准;吸取近年来!国内外?化工:。企业重特大事故教训!认真执行化》工、石化《行业安全设》计和建设标》准(各有关部—门按:职,责分工?负责持续推进) 】(五:)加强规划布局和准!入条件等源头管控】 14.统筹规划编!制,督促各县(市—、区:)、开发区(—投资区、高新区【)在编制地方国民】经,。济和社会发展规划、!城市总体规划—、土地利《用总体规划时统【筹安排危险化学【品产业布局加强【规划实施过程监管】(市发改委、—经信委、《公安局、国土资源】。局、环?保局、规划局—、安监?局,等按职责分工负【责,持续推进) 1【5.规范产业布局】。督促各县(市—、区)、开发区(投!资区、高《新,区,)认真落实有—关危:险化:学品产业发展布【局规划?加强城市建设—与危险化《学品产业发展的规划!衔接严格执行危险】化学品企业》安全生产和环境【保,护所需的防护距【离要求(市发改委、!经信委牵《头市:公安局、国土—局、环?保局、规《划局、安监局等按职!责分工负责》20:18年3月底前取】得阶段性成》果2018》年4月至《。2019年10月深!化,提升) 《。16:.严:格安全准入建—立,完善涉及《公众利益、影—响公共安全的危险】化,学品:重大建设项》目公众参《与机制在危险化学】品建设项目立项【阶段对?涉及“两重》点一重大《”(重点监管的【危险化?工工艺、重点监【。管的危险化》。学,品和危险化学—品重大?危险源)《的危险化学品—建设:项目实施住建、规】划、发改、》国土、经《信、商务、公安消】防、环保《、海洋、《卫生、安《全生产监管、交通】运,输等相关部门联合】。审批督促地方—严格落实禁止在【化,工,园区外?。新建、?。扩建:危险化学品生产项目!。的要:求鼓励各县(—市、区)《开发区?(投资区、》高新:。。区)根据实际制【。定本地区危险化学品!“禁限控”》目录(?各有关部门按—职,责分工负责2—018年《3月:底前取得阶段性成】果2018年—4月:至2019年10月!深化:。提升:) 1?7.加强危险化学】品建设工程设计、】施工质量的》管理严格落实建设工!程勘察?设计管理《条例建?设工程质量管理条】例等法?规要求严格从事危】险化学?。品建设工程设计、施!工、:监理等单位的资质】管,。。理落实危险化学【品,生产装置及储存设】施设计、施》工、:监理单位《的质量责任依法严肃!追究因设计、施【工质量?而导致?生产安全事故的【设计:、施工?、监理?单,位,的责任?(市:住建局、《规划局、质监局【、安监局等按—职责分工负》责2:018年3》月底:前取得?阶段:性成果?201?8年4月至2—019年10月深】化,提升) (六)依】法,推动企?。业落实主《体责任? 18.加》。。强安全生产》有,。。关,法律法规《。贯彻落实加强相关】法律法规和标准规】范的宣传贯彻督促企!业进一步增》强安全生产法—治意识?定期对?照安:全生产法律法规进行!符合性?审核:提高企业依法生产经!营的:自觉性、主动—性(各有《关部门按职责—分工负责《持续推进)》 19.《落,。实,危险化学品登—。记制度督促危险【化学品生《产企业、进出口【企,业办理?危险:化学品登《记,(市安监局牵头各有!关,部门按职《责分工负《责持续推进) 【20.?认真落实“》一书一签”》要求督促危险化学】。品,生,产,企业严格执行—“一书一签”(【安全技术《。说明书、《安全标签)》要求确保《将危险特性和处【置要:求等安全信息及时、!准确、全面地传【递,给下游企业、用户、!使用人员以及应急】处,置人员危险》化学:品(危险货物)托】运人要采取措—施及时将危险化学】品,(危险货物)相关信!息,传,。递给相关部门和人员!(,。市经信委、公安局】、交通?运输局、质监局、安!监局等按职责分工负!责持续推进》) 21.提升本质!。安全水平推动—化工企?。业加大安全投入新建!危险化学品生产【装置、储存设施必须!按规定装《备自动化控制系【统涉:及“两重点一重【大”:的化工装置必须装】备安全仪表》系统危?险化学品重大危险源!必须建立健》全安:全监测监《控体:系加速现有企业自动!化控制和安全—仪表系统改造—升级:。减少危险《岗位作?业人员鼓《励有条件的企业建】设智能工厂利用智】能化装备改造生产线!全面提升本质安【全水平大力推—广应用风险管理、化!工过程安全管理【等先进管理》方法:手,段加强消防设施装备!的研发和配备提升安!全科技保障能力(市!发改委、经信—委、:交通运输局、科技】局、公安《消防支队、安监【局,等按职责分工—负责持续推进—) 22.深入推进!安全生产标准化建】设根据不同行业【特点积极采》取扶:持措施引导鼓励危险!化学品?。。。企业持续《开展安?全生产标准》化建设;选树—一批典型标杆充分】发挥示?范引领作用推动危险!化学品企业落—实安全生产主体责】任(各有关部门【按职责分工负责持】续推进) 23【.严格?规范执?法检查强化》依法行?政加强?对危险?化学品企业执法【检查规范检查内容】完善:检查标?准提高执法检查【的专业性、精准【性、有效性依法严】厉处罚危险化学品企!业违:法违:规行为?。加大对?违法违规《企,。业的曝光力》度(各有关部—门按职?。责分工负《责2018》年3月底《。前取得?阶段性成果2018!年4月至2019】年1:0月深化提》升) 2《。4.依法严肃追究责!任加大对发》。生事:故的:危险化学品企业的】。责任追究力》度依法严肃追究【事故企业法定代【表人、实际控制人、!。主要负责人、—有关:管理人员的责任【推动企?业自觉?履行安全生》产责:任(各有关部门【按职责分工负责持续!推进) 25.建立!实施“?黑名单”制度督促各!县(:市、区?),。、开发区(投资区】、高新区)加强企业!安全生产诚信—体系建设《建立危险化学品【企业:“黑名?单”制度及》时将列?入,黑名单的企业在有关!网站:和企业信《。用信息公示系—统公:示定期在媒》体曝光并《作为安全生产责任】保险费率调整确定】的重要依据》;充分利用》信用信息《共享平台进一—步健:全失信联合惩—戒,。机制:。。(市安监局牵头市】发改委、经信—。委、公安局、财【政局、人力资源社】。会保障局《、国:土局、环《保局、地税局、工】商局:。、人:民银行、等按—职责分工负责201!8年3?月底前完成) 26!.严格?。危险化学《品废弃处置督促【各县(市、》区)、?开发区(《投资区?)加强危《。险化:学,品,废弃处?置能:力建:设,。强化企业主体—责任按?照“:谁产生、谁处置【”,。的,原则及?时处置废弃危险化学!品消除?安全隐患《加强:危险化学品废弃处置!过程:的环:境安:全管理(市环保【局负:责2018年—3月:底前:完成:) (七)大—力提升危《险化学?。品安:全,保障能?力 27.》强化危险化学品安全!监管能力建设加强】。负有危险化》学品安?全监管职责部门的监!管力量按要求—强化危险化》学品安全监管机构】和人员?能力建设配备—必,要的检查《。设备设施;强化危】险化:。学品安全监管队伍建!设实现专业监管人】员配比不低于在职人!员75%的要—。求提高依法》履职的能力水平(】各有关部门按职【责分工?负责2018年【3月底前完成) 】28.?积,极利用社会力量创】。。新监管?方式加强《中介机构力量—的,培育利用《政府购买服务等方式!充分:发挥行业协》会,、注册?安全:工程师事务所—、,安全生产服务机构】、保险机构》等社会力量》的,作用持续提升危险化!学品:安全:监管水平《增强监管效果(各】有关部门按职责分】工负:责,持续推进) 2【9.推进科技强安引!导和:支持科研机构、大】专,院校和有关企—业开发化工》安全生产技》术,。和危险化学》品储:存,、运输、使用—。安全技术积极—推进危?险化学品《安全技术成果—转化加?快推:动落后工艺设—备淘汰和安》全,技术:装备:的推:广应用(市》科技局牵头市发【改委、经信》委、教育《局、财政局》、环保?局、住建局、交通运!输局、安监局—等按职责分工负责持!。续推进) 30【。.严格第三方服【务机构监管严—。格规范评价检测行为!对弄虚作假、不【。负责:任、有不良记录的评!价、:认证:、检测、检验—。机构依?法,降低资质等级或者吊!销资质证书追究相关!。责任并在《媒,体曝光(各》有关部门按职责分】工负责2《。018年3月底前】取得阶段性》成果201》8年4月至2019!年10月深化提升)! ,31.推行安全生产!责,任保险在危险—化学品企业》积极推行《安全生产责任保险探!索安全生产责—任,保险在事故处置【过程中发挥作用的】方,法(各有关部门按职!责分:工负责持续推进) !(八:),加强危险《化,学品安?全监管信《。息化建设 3—2.建立《危险化学品监管信】息共:享,平台依?托全国、全》省危:险化学?品,。监管信?息共享平台探索建】立我市?。。危险化学《品生产(含进口)、!储存:、使:用、经营、运输【和废弃?处置企业数据—。库形成政府》建设管理、》企业申报《信息、数据共建【共享、部门分—工,监管的综《合信息平台鼓—励企业建立》安,全管理?信息平台提高企【业自身安全管理【能力灵?活运用?各种方式探索—。实施易燃易爆有毒危!险化学品《电子追踪标识制【。度及时登记记—录全流向《、闭环化的危—险化:。。学,品,信,息数:据实现?危险化学品全生命】周期信息化安全管】理及信息共享—(市经信委》、安监局牵头市发】改委、公安局、环】保局、交通》运输:局、农业局、—质监局、《漳州海关、漳州车】务段等按职责—分工负责2018年!3月底?前取:。得阶段性成果—2018年4—月,至2019年10】月深化提升) (】九)加强危险化学】品应急救援工作 3!3.进一步规范应急!处,置坚持“属地为【主、条块结》合、精心组织—。、科:学施救”《的原则?进一步完善危险化学!。品事故应急指挥协】调机制明确相关部门!的具体职责探索【建立专业现场指【挥官制度完善现【场处:置程序强《化,。救援现场管理—有效防控应急处【置过程风险避免【发生次生事故—或事件推动实施应】急处置的科学化【、精细化、规范化和!专业化(市》安监局牵头》市公安局、环保局、!交通运输《局、厦门《港口管理局漳州分局!等按职责分工负责】2018年3月【底前完成《。) :34.加大资金支持!力,度有效?利用安全生产预防及!应急专项《资金引导地方政【府加大危险化学品应!急方面的投》入(各?有关部?门按职责分工负责】持续推进) 35】.强化危险化学品】专业应急《能力建设建立—统一指挥、快速反】应、装?备,精良、?训,练有素的危险—化学品应急救援力】量,体系进一步推—进古雷危险化学品应!急救援?中心建设《优化应急力》量布局和装备设施配!。备健全应急物资储备!与调:运机制开展环境【。应急监测《。及处理能力建设【督促危险化学—品生产?经营企业依法建立专!兼职救援队伍提【高应急?救援先?期处置能力》(市安监局牵头【市发改委、经信【。。委、财政局、环【保,局、公安消》防支队、厦门—港,口管理局漳州分局等!按职责分工》。负责持续推进) 3!6.加强危险—。。化学品?应急预?案管理完善》危险化?学品相关《应急预案编》制,以及应急演练要求】积极推行使用“一图!一卡一册”(—。应急处置图、—应急处置卡和应【急处置?手册)?定期组?织开展联《合演练根据演—练评估结果及时修订!完善:应急:预案进一《步提高应急预案的】科学性、针对性【、实用性《和可:操,作性确保企业应【急预案与《地方政?。。府及其部门相—关预:案衔接畅通(—市安监局《牵头各有关部门【。按,职,责分工负责2—01:8,年,。3月底前取得阶段性!成果2018年4】月至2019年【10月深化提—升): (十)加强—危险化?学品安全宣传教【育和人才培养 3】7.大力推进危【险化学品安全宣传】普及加大与》漳州电视台、闽南】日报等媒体在安全宣!传,方面的合《作加强?正面主?动引导开展》多种形式的》。宣传普及活动不断提!高全社会的》安全意识与对—危险化学品的科学认!知水平(市》安监局牵《头市教育局》、科技局、文广新】局等按职责》。分工负?责持续推进) 【38.加强化工【行业管理《人员培训《教育推动《各,县(:市、区)、开发【区(投资区、高【新区)?加快人才培养加【强化工行《业安全管理人员【培训、教育(市教】育局、安监局等部门!。按职责分工负责20!18年3月底前【取得:阶段性成果201】8年4月至》2019年》。10月深化提升) !39:。.加快化工产—业工人培养推—动化:工企业通过定向【培养、校企联合办】学和:学徒制等方式加【快产业工人》培养确保涉及“两】。重点一重《大”生产装置、【储存设施的操作人员!达到:岗,位技能要求加快培】养具有较强安全【意识、较高操—作技:能,的工人队伍有效缓解!。化工产业人才—缺乏的?问题(市教》育,局、安?监,局等按职责分工【负,责持续推进) 【六、工作要》求, (一?)各县(《市、区)、开—发区(投资》区、高新区)、各有!关部门要《按照工作分》工和完成时限—要求:。结合本地区、本部】门实际制定具—体实:施方案落实工作【。责任并于201【7年3月底前将【本地区、本部门的】实施方?案报送市安委会【办,公,室各有关部门—。要分别确定1名科】级联:络员和1名工作【人员负责日常工作的!联系和协调》并将名单报送市安】委会办公室(—联系电?话2050611)! (二)各》县(市、区)—、开发区(投资【区、高新区》)、:各有关部门要高【度,重视危险化学—品安全综《合治理工作加—强组织领导密切协调!配合精心组织实【施确保取得实—效并:按季度?向市:安委会办《。公室:报送工?作进展情况市安【委会办公室要定期通!报工:作信息适时组织对】各县(市、》区)、开发区—(投资区)、各【有关部门开展—危险化学品安—全,综合治理《工作的?情况进行《督查<!--E【ndFragm【e,nt-?->: ,