漳，。州市人民政府办公室！关于印？发
漳州市危—险化学品安全综合治！理实：施方：。案的通知
》 漳：政办：〔2017〕49】。号
各？。县，（市、区）人民【政府漳州《、常山、古雷开发区！漳州台商投资区、漳！州，高新：区管委会《市直有关《单位
《。 漳州市《危险化学品安全综合！治理实施方案已【经市：政府研究同意现印发！。给你们请认真—组织实施
】 《 】 — ，。 ？ 《 漳州市人民政府办！公室
201—7，年3月15日
！
漳州《市危险化学品安全综！合，治理实施方案
为】认，真贯彻落实》。党中央、国》务，。院关于加强安全【生产工作的》一系列重要决策部】署深：刻吸取2015年】天津港“8·12】”瑞：海公：司危：险品仓？库，特，别，重大火灾爆炸事故】教训：巩固近年《来开展的提升—危险化？学品本质安》全水平专《项行：动和专项整治—成果：全面加强《危险化学品安全综合！治，理有效？防，范遏制危险化—学品行业领域较【大以上事故确保人民！群众生命财》产安全根《据福建省人民政府】办公厅关于印—发福：建省危险化学品【安全综合治理方案】的，通知（闽政》办，〔2017〕—21号？）结合我市实际制】定本实施方案<!】--：?xml:na【mes？pace p—refix —= o ns =】 "urn:—。schemas【-micros【o，ft：-com《:o：ffice:o【ffice》"， /-->
—一、指导思》想
为？认真落实习近—平总书记、李—克强总？理，等党中央、国务院领！导同志关于安全【生产工作的重要指】示批：示和市委、市政府部！署要：求严格执行》安全：生产有关《法律法规牢固—树立安全发展—理念坚？持人民利益至上坚守！安全红线坚》持标本兼治注重远近！结合深化改革创新】健全：体制机制强》化法治明晰责任【。严格监管落》。实“：党政同责、》一岗双责《。。。、齐抓共管、失【职追责”《及，“管行业必须—管安全、《管，业务必须管安—全、管生产经营必】。须管安全《。”的要求《紧密：结合辖区实际全面加！强危险化学品安【全监管工作促进危】险化学品安》全生产？形势持续稳》定好转
二、—工作目标
排—查管控涉及危险【化，。学品的各行业风险】点和：重大危险源全—面启动人口密集区危！险化学品《企业：搬迁工程初步建【立危险化学品信息】共享：机制有效巩》固油气输《。送管道安《。全隐患整治攻坚战成！果建立健全危险化】学品安全监管体制】机，制夯实危险化学【品安全生产基础有】效落实企《业安全？生产主体责任大幅】提高应急救》援能：力进一步《。。提升安全保》障水平？有效遏？。制危：险，化学品较大以上【事，故发生
三》、组织领导
危【险化学品《安全综合治理工作】由漳州市政府—安全：生，产委员会（以—下简称市《安委会）组织—领导市安《委会视情况》召开危险《化学品安全综—合治理专题会议研】究部署推动》各项工作落实各有关！部门：按职责分工》做好相关行》业领域危《。险化学品安全—。综合：治理工作各县（【市、：区）人民政府、开发！区，（投资区《、高新区）管委【会负：责组织？开展好本行政区域】内危：。险化学品安全综【合治理工作
四、时！间，进度：和，工，作，安排
自即日—起至2019年11！月结束分三》个阶段进行
—（一）部署阶段（】2017年》3月中旬）各县（】。。市、区）政》府，、开发区（投—资区、高新》区，）管委？会、各有关部—门要按照总体要求制！定具体实施方案明确！职责：细化措施；》。要认真开展危险化】学，品，安全综合治》理动员？部署进行广泛宣【传营造良好氛围
】。（，二）：整治阶？段（：2017年3月下】。。旬至2018年【3，月开展？深入整？治并：取得阶？段性成果；20【18年4月至2【01：9，年10月深化提【升）各县（市、区）！政府、？开发：区（：投资区？、高新区）管委会、！各有关部门要—精，心组织认真实施【定期开展督导检查】及时解？。决危险化学》品安全综合治理过】。。程中发现的问题确保！各项：工作按期完成
（】三）总？结阶段（20—1，9年：11月）各县（市、！区）政府、开发【区（投资区》、高新区）管委会】、各：有关部门要认—真，总结经验《成果形成总结报告并！报送市？安委会办公室—
五、治理内容【、工作措《施及分工
（一）】全面摸排危险化学】品安全风险
1.全！面摸排风《险按照涉及危—险化学品安全风【险的行？业品：种目录？。(安委〔2016】〕7号),》认真：组织摸？排各行业领域危险】化学品安《全风险？重点摸排危险化学】品，生产、储存、使用】。、经：营、运输和》废弃处置以及涉及】。危险化学《品的物流《园区、港口》、码头和《城镇燃气《的使用等各环—节、各领域的安全】。风险建立危险—化，。学品安？全风险？分布档案（各有【关部门按职责分工负！责2018年3月】。底前完成）
—2.重点排查—重大危险源认—真组织？开展危险化学品重大！危险源？排查：建立危险化学品重大！危险源数据》库（各有关》部门按职责》分工负责2018年！3月底？前完成）
》（二）？。有效防？范，遏制危？险化学品较大及【以上事故
3.加】强高危化学品管控根！据国家制《。定的高危《化学品目录加—强，硝酸铵、硝化棉、】。。。氰，。。化钠等高危化—学品生产、储存、】使用：、经营、运输—和废弃处《置，全过程？管控（市《安监局牵头经信委】、，公安局？、，交通：运输局、环保—局、教育局、卫【计委等？。部门按职责》分工负责2》0，18：年3月底前完成【）
：4.加强危》险化学品重大危险】源管控？督，促有关企《业、单位落实安全】生产主体责》任完善监测》监控设？备设施对重大危险】源实施？重点管控督促落实】属地监管《责任建立安全监管】部门与各行业—主管部门之间危【险化：学品重？大危险源《。信息：共享机制（各—有关部？门按职？责分工负责》持，续推进）
5.【加强化工园区和涉及！危险化学《品重大风险》功能区及危险化学品！罐区的风险管控【部署开展化工园区（！含化工相对集—中区）和涉及—危险化学品重大风】。险功能区区域定量风！险评估科学确定区域！风险等级和》风险容？量推动利用信—。息化、？智能化手段在化工园！区和涉及危险化【学品：重大风险功》能区建？立安全、环保、应】急救援？一体化管理平台【优化区内企业布局】有效控制和降—低整体安全风险加强！化工园区和涉及危险！化学品重大》。风险功能区的—应急处？。置基础设施》。建设提高事故应【急处置能力全面深入！开展危险化》学品罐区安全隐患】排查整治（市安监】局，牵头市发改委、经】信委、公安局—、环：保局、交《通运输局、质监局】、厦门港口管—理局漳州分局—、漳州车务段—。等按职？责分工负责20【18年3月底前取】得阶：段性成果20—18年4月》至，2，019年10月深化！提升）？
6.全面启—动实施人口密集【区危：。险化学？品生产企业》搬迁工程《进一步摸清城市【人口密集区》危险：化学品？生产企业《底数通过定量风险评！估确定？分批关？闭、转产《和，搬，迁企业？名单制定城区企业关！停并转、退城入园的！综合：性支：持政策通过》专项建设基金—等给予支持充分调】动企业和《地方政府的积极【性和主动性加快推进！城市人口密》集区危险化》学品生产企业搬【迁工作（市》经信委牵头》市发：改委、？财政局、国土—资源局、环保—局、安监局等按职责！分工负责2018】年3月底《前取得阶段性成果】2，018？年4月至20—19年10月深化提！升）
7.加强危】险化学品运》输安全管控健全危险！化，学品安？。全监管责任体系严】格按照我国有关法律！、法规？和强制？性国家标准》等规定的危险—货物包？装、装卸《、，运输和管理要—求落实各部门、各】。企业和单位的责【任严把危险化—学品（危险货物）】运输企？。业准入关督促危险化！学品生产、储存、】经营企业建》立装：货前运输《车辆、人员》、，罐，体及单据等查验制】度严把装卸关加强日！常监管（市交通【。运输、铁路主管部门！牵头市经信委、公】安局、质监局、【安，监局、漳《州海事局、商务局】、邮政管理》局等：按职责分工负责20！18年3月底前取】得阶段性成果201！8年4？月至201》9年10月深化【提升）
8.巩【。固，油气输送管道—安全隐患整治攻坚战！。成果全面《完成油气《输送管道安全隐患整！治攻坚？任务杜绝新增隐患】按国家要求构建油】气输送管《道风险分《级，管，控、隐患排查治【理双重预防性工【作机制建立完—善油气？输送：管道保护和安全【管，理长效机制推动管】道企：业落实主体责任开】展管道？。完，整，性管理强化油气输】送管：道巡护和管控—全面提升油气输【送管道保护和安全】管，。理，水平（市油气输送管！道安全隐患整—改工作领导》小组各成《员单位按职责分工负！责20？17：年9月底前完—成）
（《三，。）健全危险化学【品，安，全监管体制机制【
，9.进一步》健全和完善政府监管！责任体系研究完善】危险：化学品？。安全监管体制加【强对危险《化学品？安全的系统监管厘】清部门职《责范围明确危—险，化学品安全管—理条例中危》。险，化学品安全》监督管理综合工【作的具体内容消除监！管盲区（市安监局】、编办牵头市法【制办等按职责分工】负责2018年3】月底前取得阶—段性成果20—18年4《月至：。2019《年10月深化提升）！
10.建立更【加有力的统》筹协调机制》完善：现行危险化学品安】全生：产监管局际联席【会议制度增补相关】成员单位进一步强化！统筹协调能力（市安！监，局，牵，头各有关部门按职】责分工负责2—018年《3月底前完成）【
11.强》化行业主管部门危险！化学品安全》监管责任按照—“管行业《必须管安全、管【业务：必须管安全、管【生，。产经营必须管—安全”的要求严【格落实行业主—管部门的安》全监管责《任负有安全生产监】督管理职责的部门】要依法履行安全【。监管责任市》安委会有《关成员单位要按【照市政府的部署和】要求依？据法律法规和有【关规定要求研究制】定本部门危险化学品！安全监管的权力【清单和责任清—单（各有关部门【按职责分工负责20！18年3月底前完成！），
（四）强化对【危险化学品安—。全的依法治理
1】2.加？强执法？、依法行政进一【步加强？危险化学品》领域安全执法检【查力：度，。严格：执行危险《化学品领域安全【法律：法规推？动，危险化学品》企业安全主体责任】落实：（各有关部门依【据，职，责分工列出执法检查！清单201》8年3月底前完成】）
13.》。执行有？关，标准按照国家—有关要求严》格执行化工园区、】化工企业、危险化】学品储？。存设施、《油气输送《管道外？部安：全防护距离和内部安！全布局等相关标准；！吸取近年来国—内外：化工企业重特—大事故教训》认真执行化》。工、石？化行业安《全设计和建设标【准（各？有关部？门按职责《分工负责持续推进】）
（五）加强规】划布局和准入条【件等源头《管控
14.统【筹规划编制督促各县！（市、区）、开【发区（投《资区、？。高新区）《在编制地方》国民经济《和社会发展》规划、？城市：总体规划、土地利】用总体规划时—统筹：安排危险化学—品产业？布局加强规划实施】过程监管（》市发改委、经信委、！公安：局、国土资源局、环！保局：、规划局、》安监局等按职—责分工负责持续推进！）
1？5.规？范产：业布局督《促各县（市、区）、！开发区（投》资区：、高新区）认真落实！有关危险化学—品产业发《展布局规《划加强城《市建设与危》险化学品产》业发展的规划衔【。接，严格执行危险化学品！企业安全生产—和，环境保护所》。需，的防护距离要—求，。（市发？改委、经信委牵【头，市公安局、国土【局、环保局、—规划：局、安监局等按【职责分工《负责2018年【3，月底前？取得阶段性成果20！18年4月至—2019年10【月深化提升）
16！.严格安全准入建】。立完善涉及公众【利，益、影响公共安全】的危：险化学品重大建设项！目，公众：参与机制在危险化】学品：建设项目立项阶段】对涉及“两》重点一重《大”：（重：点监管的危》险化工？工艺、重点监管的危！险，化学品和《危险化学品重大【危险源）的危险化学！品建设项目实施【住建：、规划、发改、【国，土、经信、商务、】公安消防、环—保、海洋、卫生【、，安全生？产监管、交通运输等！相关：部门联合审批—。督促地？方严格落《实禁：止在化工园区外【新建、扩《建危险化学品—生产项目的要求鼓励！各县（市、区）开发！区（投资《区、高？新区：。）根据实《际制定本地区危险】化学品“禁限控【”目录（各有—关部门按职责—分工负责20—18年3《。。。月底前取得阶段性成！。果，。2018《年4月至《2019年1—0月深化提升）
1！7.加强危险化学品！建设工？程设计、施工质【量，的管理严格落实建】设，。工，程勘察设计管理【条例建设工程质量】管理条例等法规要】求严格从事危险化学！品建设？工程设计、施工、】监理等单位》。的资质？管理落实危险化【。学品生产装》置及储存设施—设计：、施工、监理单【位的质量责》任依法严肃追究因设！计、施？工质量而《导，致生产安全》事故的？设计：、施工、监》理单：位的责任《（市住建《局、规划局、质监】局、：安监：。局等按职责分—工负责20》18年3月》底前取得阶段性成果！2018年4—月至：2，019年10月【深，化提升）
》。（六）依法推—动企业落实主—体责任
《。18：.加强安全生—产有关法律》法，规，贯彻落实加》强相关法律法—规和标准规范的宣传！贯彻督促企》业进一？步增强安全》生产法？治意识定期对—照安全生产法律法】规进行？符合性审核提—高企业依法生产经】营，的自觉性、主动【性（各？。有，关部门？按，职责：分工负责持续推进】）
19.》落实危？险化学品登》记制度督促》危险化学品生—产企业、进出—。口企：业办：理危险化学品登【记（市？。。安监局牵《。头各有关部门—按职责分工负责持续！推进）
2》。0.认真落实“一书！一签”要《求督促危险化学品】生产企业严格执【行“一书一签”（安！全技：术说明书、》安全标签）要求确】。。保，将危险？特性和处《置要求等安全信息及！时、准？确、全面地传递给下！游企：业、用？。户、使用人员—以及应急处置人员危！险化：学品（危《险货物）托》运人要采取》措施：及时将危险化学【。品（：危险货？物）相？关，信息传递给相关【。部门和？人员（市《经信委、公安局【、交通运输》局、质监局、—安监：。局等按职责分工【负责持续推进）
2！1，.，提升本质《安全水平推动化工企！业，加大安全投入新【建危险化《学品生产装置、【储存设？施必须按规定装备自！动化控制系统涉及】“，两重点一重大”【的化工装置必须装备！安全：仪，表系统危险化—学品重大危》险源必须建》立健全安全》监测监控体系—加速现有企业—自动化控制和安全仪！表系统改造》升级减？少危险岗位》作业人员鼓励有条】件的：企业建设智能工【厂利用智能化—装备改造生产线【全面提升本质—安，全水：平大：力推广应《用，风险管？理、化工过》程安：全管理等先进管【理方法手段加—。强消：防设施装备的研发和！配备提升安全科技保！障能力（市发—改委、经信》委、交通《运输局？。、科技局、公安【消防支队、》安，监局：等按职责分》工，负责持续推进）
】22.深入》推进安全生产—标准化建设根据不】同行：业特点积极采取扶持！措施引导鼓励—危，险化：学品企业持续开展安！全生产标《准化建设；选—树一批典型标杆【。充分：。发挥：示范引领作用推【。动危险化学》品企业落实安—全生产主体责—任（各有《关部门按职责分工负！责持续？推进）
23.严】格规范？执法检查强化—。。依法行政加强对危险！化学品企业执法检查！规范检查内容完【善检：查标：准提高执法检查的】专业性、精准性、有！效性依？法严厉处罚》危险化学品企业【违法违？规，行为加大对违—法违规企业的曝光力！度，（各有关部门按职】责分工负责2—018？年3月底前取得【阶段性成果20【18：年4月？至2：019年10月深化！提升）
2》4.：。依法严肃追究—责任加大对》发生事故《的危险化学》。。品企：业的责任追究力度依！法严肃追《究事故企业法定代表！人、实际控》制人、主要负责【人、有关《。管理人员的责任推】动企：业自觉？履，行安全生产》。责任（各有》关部门按职责分【工负责持续》推，。进）
25.建立实！施“黑？名单”制度督促【各县（市、》区）、开发区—（投资区、高新【区）加强企业安【。全生产诚信体系【建设：建立危险化学品企】业，“，黑名单？。”制度及《时将列入黑名单的企！业在有关网站和【企业信用信息公示】系，统公示定期》在媒：体曝光并作为—安全生？产，责任保险费率调整确！定的重要依据；充】分利用信用信息共享！平，台进一步健》全失信联合惩戒机制！（市安监局牵头市发！改委：、经信委《、，公安局、财政局【、人力资《源社会保《障局、国土局、【环保：局、地税局、工【商局、人民银—行、等按职责—分工负责2018】年3月底前完成）
！。2，6.严格危险化学】品废弃处《置督促各县（—市、区）、》。开发区（投资—。区）加强危》险化学品废弃—处置能力建设强【化企业？主体责任《按照“谁产生、【谁处置”的原则及】时处置废弃危险化】学品消除安全隐患】加，强危险？化学品废弃处置过程！的环境安全管理（市！环保局负责2—01：8年3？月底前完成）
（七！）大力提升》危险化学品安全保障！能力
27.—强化危险《化学品安全监管能】力建设加强负—有危险化学品安【全监管职《。责部门的监管力量】。按要求强《化危险化学》品安全监管机构和人！员能力建设配备必】要的检？查，设备设施；强化危险！化学品安全》监管队伍建设实现专！。业监管人员配比不低！。于在职？人员75%的要求】提高依法履职的能】力水平（各》有关部门按》。职，责分工负《责2018》年，3月底前完成—。），。
28.积极—利用社会力量—。创新监管方式加强中！介机构力量的培育利！用政府？购买服务等方式充分！发挥行业协会、注】册安全？工程师？事，务所、安《全生产服务》机构、保险机构【等社会力量的—作用持续提升危【险化学？品安全监管水平增强！监管效果（》各有关部门按职责】分工：负责持续推》。。进）：
29？.推进科技强安引】导和支？持科研机《构、大？专院校和有关企业开！发化工安全生产技术！和危险化学品储【存、：运输、使用》安全技？术积极推进》。。危险化学品安—全，技术成果《转化加快推》动落后工艺》设备淘？汰，和安全技《术装备的《推广应用（市科技】局牵头市发改委、】经信委、教育局【、财政局、环—保局、住建》局、：交通运输局、安监】局，等按职责分》工负责持续推进）
！30.严格第三【方服务机构监—管严格规《范评价检测行—为对弄虚《。作假、？不负：责任、有不良—记录的？评，价、认？证，、检测？、检验机构依法降低！资质等级或者吊销】资质证书追究相【关责任并在媒体【。曝光（各有》关部门按职责分【工，负责2018年3】月底前取《得阶段性成》果2018》年4月至20—19：年10？月深化提升》）
31《.推行安《全生产责任保险【在危险化学》品企业？积极推？行，安全生产责》。任保险探索》安，。全生产责《任，保险：在事故处《置过程中发挥—作用的？方法（各有关部【门按职责分工—负责持续推》。进，。），
（八）加》强危险化学品安全】。监，管信息化建设
32！.建立？危，险化学品监管信息】共，享平台依托全国、全！省危险化学品监【管信息共享平—台探索建立》。我市危险化》学品生产（含进【口）：、储存、使用、【经营、运《输和废弃《处置企业数据—库形成政府建—设管理、企业—申，。报信息、数据共建】共享：、部门分《工监管的综合信【。息平台？鼓励企？业建立安全管—理信息平《台提高企业自身【安全管理能》。力灵活运《。用，各种方式探索实施易！燃易：爆有毒？危险：化学品电子》追踪标识制度及时】。登记：记录：全流向、闭环化的危！险化：学品信？息数据实现危—险化学品全生—命周期信《息化安全管理及信息！共，享（市经信委、安监！。局，牵，头市发改委、—公，。安局、环保》局、交通《运输局、农业局、质！监，局、漳？州海关、漳州车务段！等按职责分工—负责2018年3】月底前取得阶—段性成？果201《8年4月《至2：019年《10月深化提—升）：
（九）加强危【险化学品应急救援工！作
：33.进一步规范】应急处置坚持“【属地为主、条块结合！、精心组织、科【。学施救”的原则进一！步完善危险化学【品事故？应，急指挥？协调机制明确相关部！门的具体职责探索建！立专业？现，场指挥？官制度完善现—。场处置程序强化救】援现场管理有效防控！应急处置过程风险避！免发：生次：生事故或《事件推动实施应【急处：置，的科学化、精细化、！规范化和专业—化（市安监局牵【头市公？安局、环保局、交】通运输？局，、厦门？港口：管理局？漳州分局等按—职责分工负责2【018年3月底前】完，成）
34》.加大资金支—持力度有效》利用安全《生产预防及应—急专项资《。金引导？地方政府加大危险化！学品应急方面的【投入（各有》关部门？按职责分工负责持】。。续推进）
》35：.，强化危险《化学品专业应急能力！建设建立统一指挥、！快，速反应、装备—精良、训练有素【的危险化学》品应急救援》力量体系进一步推】。进古雷危险化学品】应急救援中心建设优！。化应急？。力量布局和装备【设施配备《健全应急物》资储备与调运机【制开展环境应急监测！。及处理能力建设督】。促危险化学品—生产经营企业依【。法建立专兼职救【援队伍提《高应急救援》。先期：处置能力（市—。安监局牵《头市：发改委、经信委、财！政局：、环保局《、公安消防支队、厦！门港口管理局漳【州分局等按职责分工！。负责持续推》。进）
36》.加强危险化学品应！急预案管理完—善，危险化？。学品相关应急—预案编制《以及应急演练要求】积极：。推行使用“一—图一卡一册”（应】急处置？图、应？急处置卡和》应急处置手册）定期！。组织开展联合演练根！据演练评估结果【及时修订完善应【急，预案进一步提高应急！预案的科学性—、，针，对性、实用》性和可操作性确保企！业应急预案与—地方政府及其部门相！。。关预：。。案衔接畅通（市【安监局？牵头各有关部—门，按职责分工》负责20《18年3月底前取】得阶段性成果20】18年4月至2【019？年10月深》化，提升）
（十）加】。强危险化《学品安全宣传教【育和人才培养
3】。7.大力推进危【险化学？品安全？。。。宣传：普及加大与》漳州电视台、—闽南日报等媒体在】安全宣传方面的合作！加强：。正面主动《引导开展多种形式】的宣：传普及活动》不，断提高？全社会的安全意识与！对危险化《学品的？科学认知水平（市安！监局牵？头，市教育？局、科技局》、文广新局等按职责！分工负责持续—推进）
38.加强！化工：行，业，管理人员培训教育推！动各县（《市、区）、开—发区（投资区—、高新区）加快【人才培？养加强化工》行业安全管理人员培！训、教育（市教育局！、安监局等部门【按职责分工负责20！18年3月底前取得！阶段性成《果2：。018？年4月至2》019年1》0月：深化提升《）
39.加快化工！产业工人培养—推动化工《企业通过《。定向培养、校企联】合办学和学徒—制等方式《加快：产业工人培养确保】涉及“两重点一【重大”生产装—置、储存设施的【。操，作人员达到岗位技能！要，求加快培养具—有较强安全意识【、较高操作技能的】工人队伍有效缓解】化工产业人才缺乏的！问题（市教》育局、安监》局等按职责分工负责！持续推进《）
六、工作—。要求
（一》）各县（市、—区，）、开发《。区（投资区、高【新区：）、各？。有，关部门要按》照工作分工和完成时！限要求结合本—。地区、本部门实【。。际制：定具：体实施？。。方，案落实工作责任并于！2017年3月【底前将？本地区、本》部门的实施方案报送！。市安委会办公室各】有关部门《要分别确定1—名，科级联络员和—1名工作人员负责日！常工作的联》系和协调并将名【单报送？市安委会办公—室（联系电话205！0611）
（二】）各县（市、区）】、开发区（投资区、！高新区）、各有关部！。门要高度重视危险】化，学品安全综合治【理工：作加强组《织领导密《切协调配合精—心，组织：。实施确保《取得实效并》按，季度向市安委会【办公室报送工—作进：展情：况市：安，委会办公室要—定期通报工作信息适！时组织对各县（【。市，、，区）：、开发区（投资【区）、各有关—部门：开展危险化》学，品，安，全综合治理工作的】情况进行督查<!】--：EndFragm】ent-->
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