漳州：市人民政府办公室】关于印发《
，漳州市危险化学品】安全综合治理—实施方案的通知
！漳政办〔20—17〕？49号
各县—（市、？区）人民政府漳【州、常？山，、古雷？开发区漳州》台商：投资区、漳州—高，新区管委会市—直有关单位》
漳州市—危险化学品安全综】合治理实施方案【已，经市政府研究同意】现印发给《你，们，请，。认真组织实施
【 ！ ， 《 》 ？ 漳！。州市人民政府办公】室
20《17年3月15日】
， ，
？漳州市危险化学品】安全综合治理—。实施方案《
为认真贯彻落实】党中央、国务院关于！加强安全生产—工作的一系列重要决！策部署深刻》吸取2015年天】津港“8·》。12”瑞海公司【危险品仓库特别重大！火灾爆炸事故教训巩！固近：年来开展的提升危】险化学品本》质安：全水平专项行—动和专项整》治成果全面加强【危险：化学品安全综—合治理有效防范遏】制，危险化？学品行业领域—较大以？上事：故确保人民群众【生命财产《安全根据福建—省人民政《府办：公厅：关于印发《福建省危险化学【品安全？综，合治理方《案的通知（闽政办】〔201《7〕：21号）结合我市】实际制定《本实施方案<—!--?xml:n！。amespa—ce pre—fix？ = o ns 】= "u《rn:schem】a，s-mi《cro？soft-c—om:off—ice:of—fice" /--！>
一、指》导思想？
，为，认真落？实习：近平总书记、李【克强总理等党中【央、国务院领导【。同，志，关于：安全生产工作的【重要：指示批示和市委、市！政府部署要求严【格执行？安全生产《有关法？律法规牢固树—立安全发展理念【坚持人民利益—至上坚守《安全红线坚》持标：本兼治注重》远，近结合深化改革【创，新，健全体制机制—强化法治明》晰责任严《格监：。管，落实“党政同责【、，一岗双？责、：齐抓：共管、失职追责”】及“管行业》必，须管安全、管业【务必：须，管安全、管生产经】营必须管《安全”的要》求紧：密结：合辖：区实际？全面加强危险化学】品安全监管工作【促进危险化学—品安全生产》形，势持续稳定好转【
二、工作》目标
排查管控涉及！危险化学品的—各行业风险点和重大！危险源全面》启动人口密》集区危险化学品企】业搬迁工《程，初步建立危险化学】。品信：。息，共享机？制有效巩固油气输送！。管道安？全隐患整治攻坚战】成果建立健全危险化！学品安全《监管：体制机？制夯实危险》化学品安全生产基】础有效落《实企业？。安全生产《主体责？任大幅提《高应：急救援能力进一步提！升安全保障水—平有效遏制危—险化：学品：较大以上事》故发生
三、—组织：领导
危《险化学品安全—综合治理工作—由漳州市政府—安全生产委》。员，。。会（以下简称市安委！会）组织领导—市安委？会视情况召开危【险，化学：品安全？综合治理专题—。。。会议：研究部署推动各【。项工作落实各有关】部门按职《责分工做好相关行】业领：域危险化《学品安全综》合，治理工作各县—（市、区《）人民政府、—开发区（投》资区、高新》区）管委会负责组】织开展好本》行政区域内危—。险化学品安全综合】治理工？作
：。四、时间进》度和工作安排—。
自即日《起至2019年【11月结《束分：三个阶段进》行
：（一）部《署阶段（2》017年3月中旬）！各县（市、区—）政府、开》发区（投资区、高】新区：）管委会、各有【关部门要按照总【体要求制定具体【实施方案明》确职责细化措施；要！认真：开，展危险化学品安【全，综合治理动员—部署进？行广泛宣传营造【。。良好：氛围
（二）整【治阶段（2017年！3月下旬至2—018年3》月，开展深？入整治？并取得阶《段性成果；2018！年4：月至201》9年10《。月，深化提升）各—县（市、区）政府】、开发？区（投资区、高【新区）管《委会：。、各有关部》门要精心组织认【真，实施：定期开展督》导检查？及时解？决，危，险化学品安》全综合治理》过程：中发：现的问题确保各【项工作按期完成
（！。三）总结阶段（20！19年11月—）各县（市、区）】政府、开《发区：（投资区、高新【区）：管委会？、各有关部门要认】真，总结经验成》果形成总结》报告并报送市安【。委会办公室
五、治！理内容、工》作措施及分工
【（，一，）全：面摸排危险》化学品？安全风险
1—。.全面摸排风险按照！涉及危？险化学品安全风险】的行业品种目—录(安委〔2016！〕7：号),认真组织【摸排各？行业领域危险—化学品安全风险重】点摸排？。危险化学品生—产、储存、使用、】经营、运输和废弃】处置以及涉及危险】化学品的《物流园区、港口【、码头和《城镇燃？气的使用等各环【节、各领域的安全】风险建立《。危险化学品》。安全风险《。分布档案（》各有关部门按职【责分工负《责2018年—。3月底前完成）【
2.重《点排查重大危险源认！真组织开展危险化学！品重大危险》源排查？建立危险化》学品重？大，危险源数据库（各有！关部门按职责分工负！责2018年—3月底前完成）
】（二）有效防范遏】制危险化学品较大】及以上？事故
？3.加强高危化【学品管控根据国【家制定的高危化学品！目录：加强：硝，酸铵、硝化棉、氰化！钠等高危化学品【生，产、储存、使用、经！营、运输和废弃【处置全过程管控【（市安监局牵头经】信委、公安局、交】通运输？局、环保局、教【。育局、卫计委等部】门按职责《分工负责2018】年3月底前完成）
！4.加强危险化学品！重大危？险源管控督促有关】企业、单位落实安全！生产主体责》任完善监测监控设】备设施对《重大危险《源实施重点管—控，督促落实属地—监管责任建立—安，。全监管部门与—各行业主管部—门之间危险化学【品重大危《险源：。信，息共享机《制（各有《关部门按职责分工】负责持续推进—）
5？。.加强化工》园区和涉及危险化】学品重大风险功能】区及危险化学品罐区！的风险？管控部署开》展化工园《区（含化工相对集】中区）？。和涉：及危险化学品重【大风：险功能区《区域：定量风险《评估科学确定区域】。。风险等级和风—险容量推动利用信】息化、智能化—。手段：在化工园《区和：涉及危险化学品【重大风险功能区【建立安全《、环保、应急救援一！。体化管？理平：台优化区内企业布】局有效控制和降低整！体安全风险加—强化工园区和涉及】危，险化：学，品重大风险功能【区的：应急：处置基础设施—建设提高《事故应急处置能【力全面深入开展危险！化学品罐区安—全隐患排查整治（】。市安监局牵》头市发改委、经【信委、公安局—、环保局、交通【运输：局、质监局、厦门】港口管理局漳州【分局、漳州》车务段等按》职，责分工负责20【18年3月底—前取得？阶段性成《。果2018年4月至！2019年》10月深《化提升）《
6.全面启—动实施人口》密集区危险化—学品生产企业搬【迁工程进一步摸清】城市人口密集区危险！化学品生产企—业底数通《过定量风《险评估确定分批关】闭、转产和搬—迁企：业，名单制定城区企业】关停并转《、退城？入园：的综合性支持政【策通过专项》建设基金等给—予，支持充分调动企业和！地方政？府的积极性》和，主动性加《。快推进城市人口密】集区危险化学品生】产企业搬迁》工作（市经》信委：牵头市发改》委，、财：政局、国《土资源局、环保局】、安监局等按职责分！工负责2018【年3月底前取得【阶段性成果2—018年《4月：至2019年1【0月深化提升）
7！.加强危险化学品】运输安全管控—健全危险化学品【安全监管责任体系严！。格按照我国有关【法律：。、法规和强制性国】家标准？等规定的危险货【物包：装，、装卸、运输—和管理要《求落实各部门、各】企业和单位的责【任严把危险》化学品（危险货物】）运：输企业？准入关督促危险【化学品生产、储存、！经营企业建立—装货前运输车辆、人！员、罐体及》单据等？查验制度严把装卸关！加强日常监管（【。市交通运输、—铁路主管部门—牵头市经信》委、公安局》、质：监局、安监局、漳】州海：事局、商务局、邮】政管理局等按职责】分工负责2018】年3月？底前：取得阶段性成果【2018年4月至】2019年》1，0月深化提升）【
8：.巩固？油气输送管道安全隐！患整治攻坚战成果】全面完成油气输送管！道安全隐《患整治攻《坚任务杜绝》新，增隐患按国家—要，。求构建油气》输送管道《风险：分级：管控、隐患排查治】理双重预防性—。工作机制建立—完善油气输》送管道？保护和安全管—理长效机制推—动管道企业落实主体！责任开展管道完【。整性管理强化油气输！送，。。管，道巡护和管控全【面提升油气输送【。管道保护和安—全管理水平（市油】气，输送管道安全隐【患整：改，。工，作，领，导小组各成员单位】按职：责分工？负，责2017年9月底！前完成）
（三）】健，全危险化《学品安全《监，管体制机制
9.】进一步健全和—完善：政府监管责任体系研！究，完善危？险化学品《安全监管《。体制加强对》。危险：化学品安全的系【统监管厘《清部门职责》范围明确《危险化学品安—全管理条例中危险化！学品安全监督管理】综合工作的》具体内容消》除监：管盲区（市》安监局、编》。办牵头市《法制办等按职—责分工负责201】8，年，3月底前取得阶段性！成果2018—年4：月至201》9，年10月深化提升）！
10.建》立更：加有力的统》筹协调机制完善现】行危险化学品—安全生产监管—。局际联席会》。议制度增补》相关成员单》位进一步强化统筹协！调能力（市》安监局牵《头各：有关：部门按职责》分工负责2018年！3月底前完成—）
11.强—化，行业主管部门危【险化学品安全监管】责任按照“管行【业必须管安全—、管业务必须—管安：全、管生产经营必须！管安全”的要—求严格？落实行业主管部门的！安，全监：管责任负有》安全生产监督管理职！责的部门《要依法？。履行安全监管责任】市安委会有关成员】单位：要按照市政府的部署！和要求依《据法律法《规和有关规定要求】研究制定本部门【危险：化学品安全监—管的权力清单和责任！清单（各有关部【门，按职责？分工负责2018】年3月底《前完成）
（四【）强化对危险化学】品安全的《依法治理
12.】加，。强执法、《。依法行政进一步加】强危险化学品领【域安全执法检—查力度？严格执行危险化【。学品领域安》全法律法规推动危】险化学品企业安全】主体责任落》实，（各有关部门依据】职责分工《列出：执法：检查清？单2018年3月】底前完成）
13.！执行有？关标准按照》。国家有关要求严格执！行化：工园区、化工—企业：、危险化学品储【存设施、油气输【。。送管道外部》安全防护距离和内】部安全布局等相【关标准；《吸，取，近年来国内外—化工企业重特大事】故教训认《。真执：行，。化工、石化行业安】全设计和建》设标：。。准（各有关》部门按职责》。分工负责持续推进）！
，（五）加强规划【布局和准入条件等】。源头管控
14.统！筹规划编制》督促各县（市、区）！、，开发区（投资区、高！新区：）在编制地》方国民经济和社会】发展规？划、城市总体规【划、土？地利用？总体：。规划时统筹》安排危险《化学品？产业布局加强规划实！。施过程监《管（市发改委、经信！。委、公安局、国【土资源局《、，环保局、规划—局，、安监局等》按职责分工负责持续！推进）
1》5.规范产业—。布局督促各》。县，（，市、区）、开发区（！投资区？。、高新区）认真落实！有关危险化学—品产：业发展布《局规划加强城市【建设与危险化学品】产业发展的规—划衔接严格执行【危险化学品》企业安全生产和环境！保护所需的》防护距离要》求，（市发改委、—经信委牵《头，市公安局、国土局】、环保局、规划局】、安监局《等按职责分工负责2！01：。8年3月底前取得阶！段性成果2018】年4月至2019】。年10？月深化提升）
1】6.：严格安全准入建立】完善涉及《公众利益、》。影响公共安全的危险！化，学品重大建设项目】公众参与机制在【危险化学品》建设项目立项阶段对！涉及“两重》点一重大”》（重点监管的危险化！工工艺、重点—监管的危险》化学品？和危险化学品重大危！险源）的《危险化？。学品建设项目实施住！建、规？划、发？改、国土《、经信、《商务、公安消防、】环保、海洋、卫生、！安全生产监管—、交通？运输等相关部—门联合审批督促【地方严格落》实禁止在化工园区】外新建、扩》建危险化学品—生产项目的》。要求鼓励各》县（：市、区）开》发区（投资区—、高新？区）：根据实际制定本地区！危险化学品“禁限控！”目录（《各有关？部门按职《责分工？负责201》8年3月底前取得】阶段性成果》2018年4月至2！019年10月【深化：提升）
1》。7，.加强危险化—。学品：建，设工程？设计、施工质量的管！理，。严格落实建设—工程勘？。。察设计？管理条例《建设：工程质量管理条例】等法规要《求严格从事》。危险化学《品建设工程》设计、施工、监理等！单位的资《质管理落《实危：险化学品生产装置】及储存设施设计、】施工：、监理单位的—。质量：。责任依法严》肃追究因设计、施工！质量而导致生产安全！事，故的设？计、施工《。、监理？单位的责任（市【住建局、规划局、】质监局、安监局【等按职责分工负责2！018？年3月？底前：取得阶？段性成？果，201？8年4月至20【19年1《0月深化提》升）
（六）—依法推动企业—落实主体责》任
18.加强【安全生产有关法律】法规贯彻落》。实加强相关法律法规！和标准规《范的宣传贯》彻，督促企业进一步增强！安全生产法》治意识？定期对照安》。全生产法《律法规进行符合性审！核提高企业》依法生产经营的【自觉性、主动性【（各有关部门—按职：责分工负责》持，续推进）
19.落！实危险化学品—登记制度《督促危险化学品生】产企业、《进出口企业办理【危险化学品》登记（市安监—局牵头各有关部门按！职责分？工负责？持续推进）》
20.认真—落实“一书一—签”要求督》促危险？化学品生产企业严】格执行“《一，书一签”（安全技】术说明书《、安全标签）要【求确保将危险特性】和处置要求等安全】信息：及时、准确、—全面地传《递，给下游企业、用【户、使用人员以及】应急处置人员危险化！学品（危《。险货物）托运—人要采取措施及时】将危险化学品（危】险货物）相》。关信息传递给相关部！门和人员（市经信】委、公安局》、交通？运输局、质监—。局，、安监局《等按职责分工负责】持续：推进）
21.提升！本质安？全水平推动化工企】业，。加大安全投入—新建危险化学—品生：产装置、储存设【施必须按规定—装备自动化控—制系统涉及“两【重点：一重大？”的化工装置必须】。装备安？全仪表系统危险化学！品重大危险》。源必须建立健全【安全监测监控—体系加速现有企【业自动化控制和【安全仪表系》统改造？升级：。减，少危险岗位作业【人员鼓励有条—件的企业建设智能】工厂利用智能化装】备，改，造生产？线全面提升本质安全！水平大力推广应用】风险管？理、化？工过程安全管理等先！进管理方法手—。段加强消防设施装备！的研发和《配，备提升安全科—技保：障能力（市》发改委、经》信委、交通运输【局、：科技局、公安消防支！队、安监局等按【职责分工负》责持续？推进）
22—.，深入推进安全—生产标准化建设【根据不同《行业特点积》。。极采取扶持措施引导！鼓励危险化学品企】业持续开展安全生产！。标，准化建设《。；选树一批》典型标杆充》分，。。发挥示范引》领作用推动危险化】学品企？业落实？安全生产主体—责任（各有关部门按！职责分工负》责持续推进）—。
23？.严格规范执法检】。查强化依法行—政加强对危险化学】品企业执法检查【规范检查内容完善】检，查标准提高执—法检查的专业性、精！准性、？有效性依法严—。厉处罚危险化学品企！业违法违规》行为：加大对违法》违，。规企业的《曝，光力度（各有关【部门按职责分工【负责2018—年3月底《前取得阶段性成果】2018年4月【至2019年1【0月深？。化提升）《。
24.《。依法严肃追》究责任加大对发生事！故的危险化学品企】业的责任《追究力？度依法严肃追究【事，故企业？法定代表人、实际】控制：人、主要负责人【、有关管《理人员的《责任推动企业自觉】履行安全生产责【。。任（各有关部门按】职责分工负》责，持续推进）
25】.建立实施“—黑，名单”？制，。度督促各县（市、区！），、开发区（投资区】、高新区）加—强企业安《全生产？诚，。信体系？建设建立危险—化学品企《业，“黑名单”制度及】时将列？入黑：名单的企业在有【关网站和企业信用信！息公示系统》公示定期在媒体曝光！。并作为？安全生产责任保险费！率调整确定的重要依！据；：充分利用信用信息共！享平台进一》步健全失《信联：合，惩戒机制（市安监局！牵头市发改委、经】信委、公《安局、？财政：局、人力资源社【。会保障局、》国，土局、环保局、【地税局、《工商：局、人民《银行、等《。按职责分工负—责2018年3月底！。前完：成）
26.严格】。危险化学品废—弃处置督促》各县（市《。、区）、开发—。区，（投资区）加—强危险化学品废【弃处置能力建设强】化企业主体责任按】照“谁产生、谁处】置”的原则及时处置！废弃危险《化学品消除安全隐】患加强危险化学品废！弃处置过程的环【境安全管理》（市环保局》负责：20：18年3月底前完】成）
（七）大【力提升危险》化学品安全保障能】力
27.强化危险！化学品安《全监管能力建设加】强负有危险》化学品安全监管职责！部门的监管》力量：按要求强《。化危险？化学：。品安：全监管机构和—人员能力建设配【备必要的检查设备设！施；强化危险化学品！安全监管《队伍建设实现专业】监管人员配》比不低？于在职人《。员7：5%的要求提高【依，法履职的能》力水平（各有—关部门按职》责分工负责201】8年3月底前完【成）
28.积极】利用社会力量创新监！管方：式加强中介机构【力量的培育利—用政：府，购买服务等方式【充分发？挥行业协会、—注册安全《工程师事务所、安】。全生产服务机—构、保险机构等社】会力量的作》用持续提升危险化】学品安全监管水平】增强监？管效果？（各有关《部门按职责分工负责！持续推进）
29.！推进科技《强安引导《和支持？科研机构、大—专院校和有关企【业开发化工安全生】产技术和危险化学品！储存、运输》、使用安全技术积】极推：进危险化学》品安全技《术，。成果转化加快推动落！。后工艺设备淘—汰和安全技术装【备的推广应用—（市科技局》牵头市发改委、经信！委、教育局、财政局！、环保局、住—建局、交通运输局、！安监局等按》职责分工负责持续】推进）
30—.严格第三方—服务机构监管严格】规范：评价检测行》为对弄？虚作假、不负责任、！有不良记录的评价、！认证、检测、检【验机：构依：法降低资质》等级或？者吊销资质证书追究！相关责？。任并在媒体》曝光（各有关—部门按职责》分工：负责2018年【3月底前取》得阶段性成果201！8年4月至20【19年10月—深化提升）》
31.推行安【全生产？。责任保险在》危险化学品企业积】极推行？。安全生产责任保险】探，索安全？生产责任保险在【事故处置过》程中发挥作用—的，方法（各有》关部：门按：职责分工负责—持续推进）
（八】。）加强危《险化学品安全监【管，信息化建设
32】.建立？危险化学品监管信息！共享平台《依托全？。国，、全省危险化—学，品监管信息共—。享平台探索建—立我市危险》化学品生产（含进】口）：、储存、《使用、经营、运输和！废弃处置企》业数据库《形成政府建设管【。理、企？业申报信息、数据共！建共享、部门分工监！管的综？合信息平台鼓励【企业建立安》全管：理信息？平台提高企业自身安！全管理能力》。灵活运用各种方式探！索实：施，易燃：易爆有毒危险化学】品电子追踪标识制度！及时登记记录全【流向、闭环化的【。危险化学品信息【数据实现危》险化学品全生命周期！信息化安全管—理及信息共》享（市经信委、安监！局牵头？。市，发改委、公安局、】环保局、交》通运输局、农业局、！。质，监局、漳州》海关、？。。漳州车务段等—按职责分工》负责2018年3】月底前？取得：。阶段性成果2018！年4月至201【9年：10月深化提升【。）
（九）加—。强危险化学品应急】救援工作
3—3.进一步规—范应急？处置坚持“属地【。为主：、条块结合、精心】组织、科学施救【”的：原，则，。。进，一步完善危险化学】。品事故应急》指挥协调机制明确】相关部门的具体【职责探索建立专业】。现场：指，挥官制？度完善？现场处置程序强化救！援现场管理有效【防控应急处置过【程风险避免发生【次生事故或事—。件推动实《施应急处置的科学】化、精细化、规【范化：和专业化《（市安监局牵头市】公安局、环保局、】交通运？输局、厦门港口【管理：局漳州分局等按职责！分工负？责2018年—3，月，。底前完成）
3【4.加大资金支持】力，度，有，效利用安全生产预】防，及应急专项资金【引导地方《政府加大《危险化学品应急方面！的投入？。（各有关部》。。门按职责分》工，负责持续推进）【
，35：.强化危险化学品专！业应急能《力建：设建立统一指挥【、快速反《。应、装备精》良，、训练有素的危险化！学品应急救》援力：量，体系进一步推进古雷！危险化学品应急救援！中心建设优化应急力！量布局和装》备设施配备》健全应急物资储备】与调运机制》开展环境应急监【。测及处理能力建【设督促危险化学品生！产经营企业依法建立！专兼职救《援队：伍，提，高应急救援先期处置！能力（市安监局【牵头市发改》委、经？。信委、财政局、【环保局、公安消防】支队、？厦门港口管理局漳州！分局等？按职责分工负责【持续推进）
36】.加强危险》化学品应急》预案管理完》善危险化学品相关应！急预案编制以—及应：急，演练要求积》极，推行使用《。“一：图，一卡一册《”（：应，急处置图、》应急：处置卡？和，应急处置手册）定】期组织开《展联：合，演练根据演练评估结！果及时修订完善应急！预，案，进，一步提高应》急预案的科》学，性，、针对性、实用【性，和可操作《性确：保企业应急预案与地！方政府？及，其，部门相关预》。案衔接畅《通（市安监局—牵头：各有：关部门按职责—分工负责《2018年3月【底前取得阶段性成】果2018年—4月至2019年1！0月深化提》。升，）
（？十）加？强危险化学品安全宣！传教育和人才培【养，
37.大力推进危！险化学品《安全宣传普》及加大与漳州电视台！、闽南日报等媒体】在，安全宣？传方：面的合作加强正面】主动引导开展多种】形式的宣传》普及活动不断提高全！社，。会的：安全意识《与对危险化学品的】科学认知水》平（市安监局牵【头市教育局、—科技局、文》广新局等按职—责分工？负责持续推进）【
38.加强化工行！业，管理人员培训—教育推动各县—。。（市、区）、开发区！。（投资区、高—。新，区，）加快人《才培养加《强化工行业安全【管，理人员培训、教育】（市教？育局、安监局—等部门按职责分工】负责：2018年3月【底前取得阶段性成】果2018》年4月至201【9年10月深化【提升）
3》9.加快化工产业】工，。人培养推动》化工：。企业通过定向培养】。、校企联合办学【和学徒制等》方式加快产业工【人培：养确保涉及“两【重点一重大”生产装！置、储存《设施的？操，作人员达到岗位技】能，要求加快培养具有较！强安全？意识、较高操作【技能的工人队—伍有效缓解化工【产，。业人才缺乏》的问题（《市教：育局、？。安监局等按职责分工！负责：持续推进）》。
六、工作要求
】（一）各县》（市、区《）、开发区（投资】。区、高新区）—、各有关《。部门要按照工—作，。分工和完成时限要求！结合本地区、本部门！实际制定具体实【施方案？落实工作责任—并于2017—年3月底前将—本地区、本部门【的，实，施方案报送》市安委？会办公室《各有：关部门要分》别确定？1名科级联络员和】1名工？作人员负《责日常工作的联【系和协调并将名单报！送市：安委会办公室（联】系电话205—0611）
（【二）各县（市—、区）、开发区（投！资，区、高？新区）、各有关部】门要高度重视—。危险化学品》安，全，综合治理工》作加强组织领—导密切协调配合精】心组织实施确—保取得实《效并按？季度向市安》委会办？公室报送工作进展情！况市安？委会：。办公室要定》期通报工《作信：息适时组织对—各县（市、区）【、，开发区（《。投资区）、各—。有，关部门开展危—。险化学品安全—综合治理《工作的？情况进？行督查<《!--En》dFragme【nt：-，->
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