资，阳市：投资项目《并联审批制度实【施意见（《。试，行，）   《   为贯彻—落实党的十八大【。和，。十，八届三中、四中【全会关于“建设【职能科？学、结构优化、廉洁！高效、人民满意的服！务型政府”的要【求进一步落实简政】。放权放？管结合转《变政府职能优化我】市，投资：项目审批流程营【。造优质高《效便捷的政务服务环！境特：制定：资阳市？投资：项目：并联审批制度—（投：资，项目并联审批制度】实行“三个》集装箱”制》度即项目《确立阶段《由市发展改革委【牵头组？织实施；项目用地】阶，段由市国土资源【局牵头组织实—施，；项目建设阶段【由市：住房城乡《建设：局，。、市：规划局牵头》组织实施实现“一窗！受理、转告相关、】分头审批《、限时办《结、：集中回复”的审【批流程）实施意见】（试行） 　　一】、总体思路 —　　针对投资项目行！政审批中存》在，。的突出问题以优化】。审，批流程？、压缩审批时—限为目标通过采取投！资项目并联审—批“三个《集装：箱，。”制度？全面开？展投：。资项目并联审批明】。。确，部门责？任强化监督机—制全：力为投资项目加快推！进，。创造：有利条件 　　【二、基本原则 　　！（一）依《法合：规，分，步推进以突》。破影响全市投资项目！行，政审：批工作的体制和机制！障碍为出发》点，按照合法、》合，理提升效能、—分步实施的原—则进一步《减，少审批环节再造审批！流程探索建》立投资项目行政审】。批工作新机》制深入推进我市行政！审批制？度改革 　　（【二）转变《职能流程再》。。造建：立投资？项目：审批“分阶段一【窗办理”的并联审批！。。管理模式实行整合】职能、牵头受理、】集中：审查、？联合办理强化行政】审批部门职》。责明确办《。理时限全力打造运】行高效、管》理规范的投资—项目行？政审批综合服—务平台 　　（三）！创新：机制：强，化监管创《新审批、服务—和监：管机制落实牵头【单位首问、首办负】责制强化对》审批过？。程的：监督和管理切实【加，强审批服务建立健全！监督制约机制 　】　，三、运行机》制及规则 　—　投资项目》并联：审批“三个集—装，箱”实行“一窗受理！、转告相《关、分头审》批、限时《办结、？集中回复”的工作】机制 　　（一）咨！询阶段由牵头单位结！合投资项目的具【体情况？按照有？。。关法律、法规—和规章的《规定对？涉及国家安全、社】。。会稳定、文物、【河道、水利、供排水！、园林绿化、水【土保：持、防？震等：。。事项的？。负责组织征求相【。关主管部门的—审查意见依法—。确，。需，其他主管部门审【批的进？入行政审批流程后由！牵头单位组织—开展并？联审批？各部门对业主提交资！料进行咨《询，指导待所需资料齐备！后，再进入正式受—理环：节 　　（二）受】理阶段由牵》头单：位负责统一初审该】阶段：各，相，关，单位：所需：全部申请材料是否】齐全申请人》提交申请材料后牵头！。单位：应在1个工作—日内将资《料传递到协办单位申！请材料不《齐全或者《不符：。合法定形式的—。协，办单位应当》在接件后《1个工？作日内以书面方式告！知，牵，头单位牵头单位汇】总后一次性告知【申请人需要补正的】全部内容逾期不告】知的自收到》申请材料《之日起即视为受【理；申请人提交【的申请材料齐全、符！合法定形式的由牵】头单位作出统一受理！决定向申《请，人，。出具加盖《牵头：单位行政审批专【用章的并联审批【受理通知书并—抄送市政务服务中心！备案 　　（—三）：牵头单位应在作出统！一受理决定的当【日通知协办单位并】分，发审批材料、做【好资料传递记—录在审批过程—中除法律法规另有】规定：或，。其他特殊情况外牵头！单位和协办单位不】得，中，止审批不得要—求，申请人申请其—他审：批事项、提》供其它资料》协办：单位应在规》定的审批期》限内签署并联审批审！。核，意见：书选择“同》意，”、“不《同意：”、：“需转报上》级机关批准”审批】意，见中的其中一项【回复：牵头单位（同时加盖！。行政：。审批专用章）“【不同意？。”，的需：附理由？ ，。　　（四）在—协办单位的审批期限！内（确定的协办【单，位已全部回复—审批意见的除—外，）牵：头，单位不得批准主【办事项在协》办单位回《复审：。批意见前牵头—单位已决定不批准】牵头事项的应立【即通知？协办：。部门牵头单位作出】“不同意”的审批意！见后审批时限—即，刻终：止协办单位》已批准受《理的：事项不受影》响 　　（五）【审批事项需要听【证、检验、检测、】。鉴定、现《场踏勘、专》家评审、《公示、征求》。意见、中介机构评估！（，评价、咨询）、申请！人修改申请》。材料：、提请专业》委员会审议、报【请市人民政府审【查以及牵头事项【、协办事项需转【报，上级机关《批准的所需时间不计！。。算在：主办事项的审批【时限：内牵头单位》应将相关情况告知】。申请：人 　　四、“三个！集装箱”制度— 　　市《。级各有关部门的【行政审？批职能要按照投【资项目行政》审，批流程？进行整合重组—集中到项《目，。确立审？批、用地审批、建】设审批三《个阶段根据》职能职责《分别由市发展改革】委、市国土资源【局、市住《房城乡？建设局？和市规划局牵头【相关行政审批部【。门配：合组织实施并同步】制，定相应的实施细则、！审，批流程图和审批指】南审批权限要按照“！。两集中、两到位”】的要求确保事—项，和权限统一向窗【口集中？。再，造审批流程》、压缩审批时限、】减少审批环节彻【底解决多头》审批、体外循环等】问题具体职责如下 ！　　牵头单位职责】统一设置受理窗口】统一接收和登记【。申请材？料；：负责组织、》督促、协《调并联？。审批：工作制度的落实建立！运行协？调配合机《制和审批通报沟【通、前期服务、投资！项目预？审、会审等》制度；负责》牵，。头项目的审》批，（审查？）对纳入牵头环节】行，政审批范围的投【资项目、实》施审批（审查）的条！件、工作流》程、中介事项—、所：需申请材料、办理】。期限、附《带收费以及申请书示！范文本等《进行统一公示；将所！负责审批阶段所【有审批事项的—申请表格《实行网上下》载同步实《现网上咨询、—网上申请、网上办理！、网上查询；会同】。审批部门及》时研究、《解决改革中出—现的新情况》、新：问题 　　协办单位！职责按照精简、【便民的原则确定所】需申：请材料及份数；【明确部门《内，部的：审批（审《查）权限设置并联审！批工作联系》机构明确工作职责】指派专人《承办并联审批材料的！。领取：。、移送、传递以【及与牵头单》位和相关《单位间的工作联【络等相关事务；积】极协助牵头单位【落实并联审》。批工作制度》及时、？。准，确地：。向牵：头单位反馈并联审批！事项的？审批：（，审，查，）信：息按时完成同步审批！工作及时发现、【反映并主动》研究：、解决改《。革中出现的新—情，况、新问题确保并联！审批顺利推进 【　　投资项目进【入行政审《批流程前必须完【。。成前期工作》。市发展改革委根据项！目具体？情况：牵头：。负，责，投，资项目的项目建议书！、可：行性研究报告、项】。目申请报告、—节能评估、备案审】查，等前期咨询工作；市！国土资源局》牵头负责开展—用地预审等前—期，工作；市规划—局、市？住房城乡《建设局？牵头负？责开展？规划：选址、初《步设计审查（含技】术审查？和，概算审查）、建设工！程招标等前期工作】牵，头单：位在开展前期工【作过程中结合投资】项目的具体情况按照！有关法律、法规和】规章的规定》对涉及国《。家安全、社》会稳定、文物、【河道、水利、供排】水，、园林？绿化、水土保持、】防震等事项》的负责组织》征，求相关主《管部门的《审查意？见依法确《需其他主管部—门审批的进入行政审！批流程后由牵头单】位组织开展并联审批！ 　　政府投资【建设工程项目和企业！建设工程项目的【审批流？程整合为项》。目确立审批（审批、！核准：、备案）《、用地审批、—建设审？。批三个阶段三—个阶段审批时限【3，4个工作日咨询【辅导时限94—个工作日总计共【用时128个工【作日 　　》（，。一）项？目确立审批阶段 】　　：（咨：询辅导时限1—5个工作《日审批时限》6个工作日） 【　　牵头单位—市发展改革委 　】。。　，协办单位市规—划局、市国土—资源局、市水务【局、市环境保护局、！市安全监管局— 　　审批事项政府！投资项目项目建议书！、可行性研究报告】、企：业投：资项目许《可（核准、》备案）、项目选【址意：见书、项目》用地预审、水土保】持方案审批、项目】环，境影响？评价审批、项目【节能评估审查—、安全条件》审查、职业病危害预！。评价审？查 　？　审批流《程审批（核准—）类项目项目申【请单位向市发展改革！委窗口报送》。项目确立阶》段所有经过审—查合格的审》批，事项申请材料由市发！展改革委窗口统一】。接件后在第》1个：工作：日，向市规划局》、市国土资源局、】市水务局、市—环境保护局、市安全！监管：。局窗口分发规划选址！、用地预审、环【境影响评价、—水土保持方案—、安全？条件审查、》。职业病危害预评【价审查等申请—材料市发展》改革：委在第2个》工作：。日前：完成项目节能评【估申报材《料的审批市规划局在！第，3个工作日前完【成规划？选址相关申请材料】。的，审批（非划拨类用】地不需要《办理选？址意见书《）并将？相关：审批文件抄送—市发展改《革，委、市国土》资源局、市水务【局、：市环境保护局市国】土资源？局、：市，水务局、《市环境？保护：局、：市安全监管局在【第4个工作日前同步！。完成：对用地预审、环评】等相关申请材料的】审批并将《相关审批文件抄【送市发展改革委市】发展改革《委在第5个工—。作日前完成项目【建议书或可》行性研究报告（项】目申请报告）的批】复，（附招标事项—核准意见《）并在第《6个工作日前通知】项目申请单位到市】发展改？革委窗口领取—本阶段？。所有审批文件 　】。　备案类项目项【目申请单位通过网上！政务：。大厅或直接向—市发展改革委窗【口提交？申请材料窗口人员】当场进行《咨，询辅导对符》合条件的《当场受理并即时【办结其它所涉审批事！项按有关规》定办理 　　—（二）用地审批阶段！ 　　（咨询—辅导时限《19个？工作日审《批时限？8个工作日） 　　！牵头单位市国土资】源局 　　协办单位！市规划局、市人防】办 　　《审批事项国有建设用！地划拨决定》书或国？有建设用地使用权】出让合同、建设用】地规划许可证 　　！审批流？。程 　　1．划拨】类用：地审批流程投—资项目单《。位，。按报件要《。。求向市国土资源局窗！口报送用地审—批阶段所有审批事】项申：请材料市国土—资源局窗口在第【1个工作日向—市规划局分》送相关申请》材料市规划局—在第4？。个工作日《。前核发建设用地【规划许？可证及规《划设：计，条件：通知书并移送—市国土资源》局市国土《资源局在完成建设用！地划拨审查工作【及报市政《府批复？划拨：土地供地《方案：后（市政《府批复时间不计入审！批时限）在第8个工！作日前核发国有【。建，设用地划拨》决定书并通知—投资项目单位到市】国土资源局》窗口：领取：本阶段所《有审批文件 　【　2．招拍挂—出让类用地审批流】程签订投资项目用】地成交确认》书后市土地矿—产交易中心在第【2个工作日将土【地成交结果及材【料抄：告市国土资源局【和市规划《局同时？投资：项目用地竞得单位按！报件要求向》市国：土资源局《窗口报？送，本阶段？所，有审批事《项，申请材料市国—。土资源局在第—5个工作日前签订】国有建设用地使【用权出？让合同并移》送市规划局市规划局！在第7？个，工作日前核发建【设用地？规划许可证并移送市！国土资源局市—国土资源局在第【8个工作日》前通知投资项目【单位到市《国土资源局窗—口领取本阶段—审，批文件？ 　　3．协—议出让类用地审批】流程投资项》目，单位按要求将—本，阶段所有审批事项】申，。请材料报送》市国：土资源局用地—审，批窗口市国》。土资源局用地审批】窗口在第1个工作日！向市规划《局分送相关申请【材料市规划局在【。第4：个工作日前》向市国土资源—局提供规划设—计条件通知书—市国土资源局—在完成建设用地协】议出让审《查和协议出让活动】后（市政府》批复时间及公示【。时间不？计入审？批时限）在第5【个工：作日前签订国—有建设用地使用【权出让合《同，市规：。划，。局在：第7个工《作日：前核发建设》用地规划许可证并】移送市国土》资源：局市国土资源局在第！8个工？作日：前通知投《资项目？单位到市国土资源局！窗口领取《。本阶段所《。有审批文件 　【　（：三）建设审批阶段 ！　　（咨询》辅导时限60—个工作日审批时限】2，0个：工作日） 　—　牵头？单位市住房城—乡建设？局、市规划局— 　　1．规划许】可（：咨询辅？导时限20》个工作日《审，批时限？8个：工作日） 》　　：牵头：单位市规划局 　】　协办单位市—。住房城乡建设局、市！人防办、《市安：全，监管局、市气—象局、市水务局、市！。交通运输《局、市公安消防【支，队 　　审》批事项建设》工程规划许可—证，、相关？单，位的：设计审查 》　　审批流程—投资项目涉及—的管理服《务事：项（包括方案设计审！批、初步《。设计审查、施工图审！。核等）在咨询服务】阶，段完成后投资项目单！位按规定向市规【划局窗口提交—相关申报资料市规划！局窗口集中受理【后，在第1个工作日向】相关部门《窗，。口分发？申报资料相关—部门按？照并联办《理，的原则在第7个工作！日前完成各自的办】件工作并《将需：送达投资项目单位的！办件结果《。汇总到市规划局【窗，。口市规划局》依据控制性详细【规划和项《目规划条件核对【项，目设计内容符合【核发要求的由市规】划局：在第8？个工作日前通知投】资项目单《位到市规划局窗口】领取建设工程—规划许可证和相关】部门的审批文件 　！　2．施工》许可（咨询辅—。导时限20》个工：。作，日审批时限7个【工作日） 　　【牵头单位市》住房：城乡建设《局 　　协办单位】市林业局、市发展】改革委、市水务【局、市环境保护局】。 　　审《批事项建筑工程施】工，许可证（《房地产？项目需核发商—。品房预？售许可证）》、节能？。评估审查 》　　审批流程投【。资，项目涉及的》管理服？务事项（《包括缴纳规费等【）在咨询服务阶段完！成，后投资项目单位按规！。定向市住《房城乡建设局窗口提！交相关申报资—料市：住房城乡建设局窗】口集：。中受理？后在第1个》工作日向相关部门窗！口分发申《报资料？相关部门按照并【联办理的原则—在第6个工》作，。。日前：完成各自的办件【工作并将需送—交，投资：。项目单位《。的办件结果汇总到】市住房城《乡建设局《窗口市住房城乡建设！局依据相关规定审核！项目是否具备核发】施工许可的》条件符合核发要求】的由市住房城乡【建设局在《第7个工作日—前通知投《资，。项目单位《到市住房城乡建设局！窗口领取《建筑工程施工—许可：证和相关部门—的审批？文件 　　3．综】合验收（咨询辅【导时：限20个工作日【审批时限5个工作日！） 　　牵头单位市！住房：城乡建？设局： 　　协办单位【市规划局、市—公安消防支队、【市人防办、市国【土资源？局、市环境》保护局、市气象局、！市水务局、》。市城管局、市—交警支队、市发展】改革委、市安全监管！局 　　审批事项建！。设工程综合》验收、规划》核实、消防验收、人！防，验收：、环保验收、—防雷设施验收—、气象验收、—节能验收、水保设】施验收、污水排【入排水管网验收【。、职业病防护—设，施竣：。工验收等 　　审】批流程？市住房城《乡建设局《、市公安消防支【。队、市人防办—、市国？土资源局、市—环境保护局、市气象！。局、市规划局、市】发展改革委》、市安全监管—局等部门在咨询服】务阶段做《好建设项目验收内容！的核实工作投资【项目单位按照规【定，向市住房城乡建设局！窗口提交综合验收】申请完成登记后由市！住房城乡建设局【窗口通知相》关，部门开展并联初审】对于正式受理的建设！。项目各？相关部门在第2个】工作日前完成并【联审批？。市住房城乡建设【局组织相关》部门在第《4个工作《日前：开展综合《验收并在第5个工作！日前完成综》合验收同《时通知？投资项目单位—到市住房城乡建设】。局，窗口领取综合竣工验！收报：。告 　　五、保障措！施 　？　，。。（一）设《立并联审批窗口【市政务服务中心设立！并联审批综合—窗，口建立运行、—协调：、配合？。机制：并分阶段由》牵头单位窗》口具体负责并联审】批综合？窗口要设置并联审批！各审批事项》的相关办事》指南：等材：料办事指《南包括？审批事项名》。称、法定依据、【。申请条件、申—。报材料、办理程序】、办：理时限、收费标准和！依据许？可，部门具体联系电话以！及监督机构联系【。电话等 　　（【二）建立重》点项目审批手—续代办？制度：重点项？目，由各项？目的责？任单：位安排专《人代办？所涉审批事项—代办：人员的职责》是与项目《业，主沟通与各审批职】能单位联系并—代办相关审批手【续市政务服务中心】要强化跟踪服—务，机制建立完》善重点项目》审批台账明确—从项目确《。立，到竣工验收各个环】节的部？门责任 　》。　（：三）：建立项目预审会议和！申报材料集中审查会！议制度项目预审会议！由市政务服务中心召！。集，并联：审批各成员单位【、项目业《主或代办人员—参加预？审会议？的主要职责》是告知并联审—批各成员《单位：建设：项目的？。基本：情，况集中？。讨论建设项目所需】办理审批事项—、告知项目审批中】。注，意事项、《为业主提供面对面的！集中咨询解决审批中！可能：出现问题《。材料集中审》查会议的主》要，职责是对各阶段的材！料进行集中》审查对提交》材料中的问题—进行协调解决各阶】段牵头单位在—收全该阶段所需申请！材，料后对？申报材料中有需会】议协调解《决的问题可向—市政务服务中—。心提：。。出，召开申报材料—集中审查会议 　】　，（四）？建立：。。并联审？批联席会议》制度由市政务—。服务中心负责组织】召集并联审》。批事项实施机关的窗！口，负责人？和窗口单位分管领】导参加联席》会议的主要职—责是：研究并联审批—。工作中的重大—事项解？。决并联审批过—程中出现的》问题协调各成员单】位的工作配合保证】并联审批工作运【转顺：畅高效透《明 　　（五）建立！联合现场踏勘机制各！承办单位在办—理审批过程中需现场！踏勘的应及时—向牵头？单位提出《对涉及多个》部门现场勘》察，的牵：头，单位应及《时向市？政务服？务中心提出联—合勘察建议》由并联审批办公【室协商？有关单位《组织实？施经现场踏勘对符合！审批条件的均应在规！定时限内予以办【结；认为项》。目不：宜批准或《暂时不予批》准的应及《时将意见回复—到牵头单位 　　（！六）加强督查考【核和责任《落实将并联审—批，纳入政？府，目标绩效管理建【立健全监督》。。检查机制市监—察局要切实》加强监督检查对各】牵头单位《和有关审批部门贯彻！落实本实施（—试行）？方案的情况实行全】程跟踪？督，办凡属？违规操作、推诿【。扯皮或者不按本实施！。（试行）方案确定】的流程、《方法、时限、—。。。。要求实施《审批：的对有？关部门进行通报批评！对造成重大损—失，或者恶？劣影响？。的按照有关规定追】究有关部《门主要？负责：人、分？管责任人和直接责任！人，。的责任？