资阳市投资项目并】联审：批制度？实，施意见（试行）
】 为贯【彻落实党《的十八大和十八届三！中、四中全会关于“！建设职能科学—、结构优化、廉洁】高效：。、人民？满意的服《务型：政府”的要求进一】步落：实简政放《权放管结合转变【政，府职能优化我—。市投资项目审批流】程营造？。优质高效《便，捷的政务服务环境特！。制定资阳市投资项目！并联审？批制度（投资项【目并：联审批制度》实行“三个集装箱”！制度即项目确立【阶段由市发展改革】委，牵，头组织？。实施；项目用—地阶段由市》国土资？源局牵头组织实施；！项目建设阶》。段由市住房城—。。乡建设局、市规划局！牵，头组织实施实现【“一窗受理、—转告：相，关、分头《审批、限时办结【、集中回复”的审】批流程？）实施？。意见（试行）
】 一、总体思路【
针对》投资项目《行政审批中存在的】突出问题以优化审】批流程、《压缩审批时》。。限为：目标通？过，。采取投资《项目并联审》批“三个《集装箱”《制度全面《开展投资《项目并联审批明确】部门责任强化监督机！制全力为投资项目加！快，。推进创造有利—条件：
二、基本原】则
？。 （一？）依法合规分步推】进以突破影响全市投！。资项目行政审批【工作的体制和机制】障碍为出发点按照】合法、合《理提升效能、分【步实：施，的原则进一》。步减少审批环节再】造审批流程探索建】立投资？项目行政《审，批工作新机制—深入推进我市行政】审批制？度改革
《 （二）转变职能！流程再造建立投资】项，目审批“分阶段一窗！办理”的并联审【批管理？模式实？行，整合职能、》牵头受理、集—中，。审查、联合办理【强化行？政审批部《门，职责明？确办理时限全—力打造运行高效【、管理规范的投资项！目行政审批综—合，服务平？台
？ （三）创新机制强！。化监管？创新审批、服务【和，监，管，机制落实《牵头单位首问—、首办负责制强化】对审批过程的监督和！。管理切实加强审批】服务建立健全监督】制，约机制
《 ， 三、运行》机制及规则
【 投资项《目并联审《。批，“三个集《装箱”实行“一窗】受理、？转告相关、分头审】。批，、限时办《结、集中回复”的】工作机制
【（一）咨询》阶段由牵头单位结】合投资项目的具体情！况按照有关法—。律、法规和规—。章的规？定对涉及《国家安全、社—会稳定？、文物、河道、水】利、供排《水、园？林绿：化、水土《保持、防《震等：事项的负责组织征】。求相关主《管部门的审查意见】依法确需其他主管部！门审批的进入行政】审批流程后由牵头单！位组织开展并联审】批各部门对业主提】交资料进行咨询指】导待：所，需资：料齐：。备后：再进入正式》。受理环节
（】二）受理《阶段由牵《头单位负《责统一初审》该阶段？各相关单位所需全部！申请材料是否齐【全申请人提交—申请：。材料后牵头》单，位应在？1个工作日》内将资料传递到协】办单位申请》材料不齐全或者不】符合：法定形式的协—办单位应当在接件后！。1个工作日内—以，书面方式告知牵头】单位：。牵头单？位汇总？后，一次性告知申请人】需要：补正的全部内容逾】期，不告知的自收—。到申请材料之日起】即视为？受理；申《请，人提交的申请材料齐！全，、符：合法定形式的由【牵头单位作出统一】受理决？定向申请人出—具加盖牵头单位行政！审批专用章》的并联审《批受理通知书—并抄：送市政务服务中心备！案
（三）牵头！单，位应在作出统一受】理决定的当日通【知协：办单位并分发—审批材？料、：做好资料传递—记录在？审批过程中》除法律法《规另有规定或其他】特殊情况外牵—头单位和协办单位不！得中止审批不得【要求申请人》。申请：其他审？批，事项、提供其它【资料协办单位应【在规定的审批期限】内签署并联审批审核！意见书？选择“同《意”、“不》同，意”、“需转报【上级机关批准”审批！意见中的《其中一项回》复牵：头单位（同时加盖行！。政审批专用章）“】不同：意”的需附理—由
（四）【。在协办单位的审批】期限：内（确定的协办单】位已全部回复—审批：意见的除外）牵头单！位不得批准主—办事项在协办单【位，。回复审批《意见前牵《头单位已决定不批】准牵头事项的应立】即，通知协？办部门牵头单位作出！“不同意”的审批】意见后审批时限即】刻，终止协办单位已批】准，受理的事项不受影】响
？ ，（五）审批事项需】要听证、检》验、检测、鉴定【、现场踏勘、专家】评审、公示、征求意！见、中？介机构？评估（评价》、咨：询）、？申请人修《改申请材料、提请】专业：委员会审议、报【请市人？民政府审查以及牵】头事项、协办事【项需转报上级机关批！准的所需时间—不计算在主》。办事项的审批—时限内牵《头单位应将相关【情况告知申请—人
四、“三】个集装箱《”制度
市【级各有关部》门的：行政审批职能—要按照？投资项目行》政审批流程》进行整？合重组？集中到项目确立审批！、用地审批、建设】审批：三个阶段根据职【。能职责分别由市发展！改革委、市国—土资源局《、市住房城乡建【设局和市规》划局牵头相关行【政，审批部门配》合组织？。实施：并同：步制定相应的实【。施细：则，、审批流程图和审批！指，。南审批权限要按照】“两集中、两—到位”的要求确保事！项和权限统一向窗口！集中再造审批流【。程、压？缩审批时限、减【少审批？环节彻底解决多头审！批、体外循环等问题！具体职责如下
】 牵头单位职责【统一设置受理窗口统！一接收和登》记，。申请材料；负责组织！。、，督，促、协？调并：联，审批：工作制度《的，落实建立运行协【调配合机《制，和审：批通报沟通、前期服！务、投资项目预【审，、会审等制度；负】责牵头项《目的审批（审查）对！纳入牵头环节—行政审批范围的【投资项目、实施【审，批（审查）的条件、！工作流程、中介【事项、所需》申请材料《、，办理期限《、附：带收：费以及申请书示范文！本等：进，行统一公示；将所负！责审批阶段所有审批！事项的申请表格实行！网上下载同》步实现？网上咨询、网上【申请、网上办理【、网：上查询；会同审批】部门及时研》究、解？决，改革中出现的新【。情，况、新问题》。
， ：协办单？位职：责按照？。精，简、便民的》原则确定所需申【请材料及份数；【。明确部门内部的审批！（审查）权限设置并！联审批工作》联系机构《明确工作职责指派专！。人承办并联审批材料！的领取、移送、【传，递以：。及，与牵头单位和相关】单位间的《工作联络等相关事】务；积极协助—牵头单位落实—并联审批工作—制度及时、准确【地向牵头《。单位反馈并联审批事！项，的，审批（审查）信【息按时完成同步审】批工作及时发现、反！映并主动研究—、解决改革中出现的！新情况、新问题【。确保并联审批—。顺利推进
【投资项？目进入行政审批流程！。前必须完成前期工】作，市发展改革委根【。据项目？具体情？况牵头负责投资项】。。目的项目《建议书、可行性【研究报告《、项目？申请报告《、节能评估、备案】审查等前期咨询工作！；市：国土资源局牵头负责！。开展用地预审等【前期工？作；市规划局、【市，住，房城：乡建设局牵头负【责开展规《划选：址、初步《。设，计，审查（含技术审查和！概算审查）》、建设工程招标等】前期工作《。牵头单？位在开展前期—工作过程中》结合投？资，项目的具体情—况按照？有，关法：律、法规和》规章的？规，定对涉及国家—安全、社会稳定【、文物、河道、【水利：、，供排水、园林—。。绿化、水土保—持、防震等事项的】负责组织征求—相关主管部门的审查！意见依法确》需其他主管》部门审批的进入行政！审批：流程后由牵头—单位组织开》展并联审批
】政府投资建设—工程项？目和企业建设工程项！目的审批流程整合为！项目确？立审批（《审批、？核准：、，备案）、用地审【批、建设审批三个阶！。段，三，。个阶段审批时限【34个？工作日咨《询辅导时限94个】工作日总计共用【时128个工作日
！ （一）项目确】立审批阶《段
《（咨询辅导》。时限15个》工作日审批时限【6个工作日》）
牵头—。单位市发展》改革委
—协办单位市规划【局、市国土资—源局、市水务局【、市环境保护局【、市安全监管局
】 审批《事项政府投资项【目项目建议书、可】行性研？究报告、企业投资】项目：许可（核准、—备案）、项目选【址意见书《、项目用地预审、】水土保持方》案审批、项目环【境影响评价审—批、项目节能评估】审查、安全条件【审查、职业病危害】预评价审查
】审批流程审批（【核准）类项目项目申！请单位向《市发展？改革：委窗口报送项目确立！阶段所有经过—审查合格的审批【事项申请材》料由市发展改—革委窗？口统一？接件后在《第1个工《作日：。向市规划《。。局、市国土资源局】、市水务局》、市环境保护局、市！安，全监管局窗口分【发规划选址、用【地预审、环境—影响评价、水土【保持：方案、安全条件【审查、职业病危害预！评价：审查等申请材料市】发展改革委在第2】个工作日前完成项】目节能评估申报材料！的审批市规划局在】第3：个工作日《前，完成规划选址相关】申，请材料的审》批（非？划拨类用地不—需要办？理选址意《见书）并将相关审批！文件抄送《市发：展改革委、市国【土资：源局、市水务局、】市环境保护局—市国土资源局、市水！务局、？市环境保护局、市】安全监管局在第4】个工作日前同步【完成对用地预—审、环评等相—关申：请材料的《。审批并将相》关审批文《件抄送市《发展改革委》市发展改革》委在第5个》工作日前《完成项目建议书或】可行性研究报告（项！目申请报告）的批】复（：附招标事项核准【意见）并在第6个工！作日前通知》项目申请《单位到市《发展改？革委窗口领取—本阶：段所有审批文件
！。 备案类项目项【目申请？单，位通过网上政务大】厅或直接向》。市发展改革委窗口提！交申请材料》窗口人员当场进行】咨询辅导对》符合条件的当—场受理并即时办【结其它所涉》审批事项按有关规】定办：理
（二）用】地审批阶段
（！咨询辅导《时限19个工作日审！批时限8个工作日】）
牵头单位】市国：。土资源局《
： 协办？单位：市规划？局、市？人防：办
审批事项国！有建设用地划拨决定！书或国有《。建设用地使用权出】。让合同？、建设用地规—。划许可证《
审《批流程？。
： 1．划拨》类用地审批流程投资！项目单位《按报件要求向市【国土：资源局窗口》报送用地《审批：阶段所？。有，审批事项《申请材？料市国土资源局【窗口在第1个—工，作日向市规划局分】送相关申请材—料市：规划局在第4—个工作日前》核发建设用地规【划许可？证及规划《。设，计条件通知》书并：移送市？国土资源局》市国土？资源局在完》成，建设用地划拨审【查工作及报市政府批！复划拨？土地供地方案后（】市政府批《。复时间不计入审【批时限）在第8个】工作日前核发国【有建设用地划—拨决定？书并通知投资项目单！位到市？国土资源局窗—口领取本阶》段所有审批文件
！ 2．招拍挂出让】类用地审批》流程签订投资项【目，用地成交《确认书后市土地【矿产交易中心在第】2个工作日将—。土地成交结果及【。。材，料抄告市国土资源】局和市规划局同时】投资项目用地竞【得单位按报件—要求向？市国土资源局—窗口报送本阶段所】有审批？事项申？请材料？市国土资源局—在第5个《工作日前签订国【有建设用地使用权】。出让合同并移送市规！划局市规划》局在第7个工—作日前核发》建设用地规划许可证！并移送？市国土资《源局市国土资源局在！第8个工作》日前通？知投资项目单—。。位到市国土资源【局窗口领取本阶段】审批文件
【3．协议出让类用地！审批流程投资—项目单位按要求【将本阶段所有审批】事项申请材料报送】市国土资源局—用地：审批窗口市国土资源！。局用地审批窗口【在第1个工》作日向市规》划，局，分送相关申请—材料市规划局在【第4个工作日前向】市国土资源局提【供规划设计条—件通知书《。市国土资源》局，在完成建设用地协】议出让？审查和协议出让活】动，后（：市政府批复时—间及公示时间—不计入审批时限【）在第5个工—作日前签《订国有建设用—地使用权出让—合同市规划局在第】。。7个：工作：日前：核发建设用地—规划许可证》并移：送市国土资源局【市国土资源局在第8！个工作日前通知投】资项目？单位到市国土资【源局窗口领取本阶段！所，有审批？。文件
？ （三）建—设审批阶《段
（》咨询辅导时限60】个工作日《审批时限20个工作！日）
《。 牵头？单位市？住房城乡建设局、市！规划局
1．规！划，许可（咨询》辅导时限2》0个工作日审批时】限8个工作日—）
牵头单位】市规划局《
协《办单：位市住？。房城乡建设局、市人！。防办、市《。安全监管局、市【气象局、市》水务局、市交通【运输局、《市公安消《防支队
—。审批事项建设工程规！划，许可证？、，相关单位的》设计审？查
审批流【程，投资项？目，涉及：的管理服务事项【（包括方案设计【审批：、初步设计审查【、施工图审核等）在！咨询：服务：阶段完成后投资项】目单位按规》定，向市：规划局窗《口提交相关申—报资料市规划局【窗口集中受理后在第！1个工作日向相关部！门窗口分发申报【资料相关《部门按照并》联办理的原则在第7！个工作日前》完成各？。自的办件工》作并将需《送达投资《项目单位《的办：件，结果汇总到市—。。规划局窗口市规划局！依据控制性详—细规划？和项目规划条—件核对项目设计【内容符合核发要求的！由市规划局在—第8个工《作日：前通知投资》。项目单位到市规划局！窗口领取建设—工程规划许可—证和相关部门的【审批文？件
2》．施工？。许可（咨询辅导【时限20个工作日】审批：时限7个工作—日）
《 牵头单位市住【房城乡建设局
【 协？办单位市《林业局、市发展改】革委、市水务局、市！环境保护局
【 审批事项建筑工程！。施工：许可证（房》地产项目需核发商品！房预售许《可证：），、节能评估审查【
审批流程投】。资项目涉及的管【理服务事项（包括缴！纳规：。费等）在咨询服务】阶段完成后投资【项目单位按规定【。向市住房城乡建【设局窗口提交相【关申报资料》市住房？城，乡建设局窗口—集中受理后在第1个！工作日向相关部门】窗口分发申报资料相！。关部门按照并—联办：理的原则在第—6个：工作日前完成各【。自的办件工作并将】需送交？投，资项目单位的办【件结果汇总到市住房！城乡：建，设局窗？口市住房城乡建设】局依据相关规定【审核项目是》否具备核发施—工许：可的条件符合—核发要求的由市住】房城乡建设》局在第7个工—作日前通知投资【项目：。单位到？市住房城乡建设【局，窗口领取建筑工程】施工许可证和相关部！门的审批文件—
？3，。．综合验收（—咨询辅导《时限20《个工：作，日，审批时限《5个工作日）—
牵头单位市住！房，城乡建设《局
协》办单：位市规划《局、市公《安，消防：支队、市人防—办、：市国：。土资源局、》市环境保护局、市气！象局、市水务局、市！城管局、市交警【支队、市发展改【革，委、：市安：全监管局
【审批：事项建设工程综合验！。收、：规划：核实、？。消防验收《。、人防验《收、环？保验收、防雷设施验！收、气象验收—、节能验收》、水保设施验收、】污水排入《排，水管：网验收、职业—病防护设施竣—工验收等
【。。审批流程市住房城乡！建设局、市公安消防！。支队、市人》防办、市国》土资源局《、市环境《。保，护局、？市气：象局、市规划局、市！发展改革《委、市安全》。监管：局，等，部门在咨询服务【阶段做好建》设项目验收内容的】核实工作投资项目】。单位按照规定向市】住房城？。乡建设？局窗口提交综—合验收申请完成登记！后由市住房城—乡建设局窗口—。通知：相关部门开展并联】。初审：对，于正式受理的建【设项目各《。相关部门在第—2个工作《日，前完成并联审—批市住房《城乡建设局组—织相关？部门在第4个工作日！。前开展综合验收并在！第5个工作》日前完成综》合验收同时通知投资！项目单位《到市：。住房城乡建设局窗】口领：取，综合竣工《验，收报告
五、】。保障措施
》 （一）设—立，并联审批窗口—市政务服务中—心设立并《联审批综合窗口【建，立运行？、协调、配合—机制并分阶段由【牵头单位窗口具体负！责并联？审批综合窗口—要设置并《联审批各《审批事项的相—关办事指南等材【料办事指《南包括审批》。。。事，项名称、法定依【据、申请条》。件、申？报材料、办理程序、！办理时限、收—。费标准和依据许可】部门具体联系电【话以及监《督机构联系电—话等
（二）建！立重点？项目审批手续代办制！度重点项目由各【项目的责《任单位？安排专人代办所【涉审：批事项代办人员的】职，责是与项目》业主沟通与各审批职！能单位？联系并代《办相关审批手续市】政务服务《中心要强化跟踪【服务机制建立完【善重点？项目审批台账明确从！项目确立《到竣工验收》各个环节的部门责任！
（三）建立项！。目预审会《议和申报《材料：集中审查会议—制度项目预》审会议由市政务服】务，中心召集并联审批各！。成员单位《。、项目业主或代【办人员参加预审会议！的主要职责是告知并！联，审批：各成员单位建设项】目的：。基，本情况集中讨—论建设项目所—需办理审批事项、】。告，知项目？审，批中注意《事项、为《业，主提供？面对面？的集中咨询解决审批！中可能出现问题【。材料集中审查会议的！主要职责是》对各阶段的》材料：进行：集中审查《。对提交？。材料中的问题进【行协调解决各阶【段牵头单位在收【全该阶段所需申【请，材料后对申报材【料中有需会议—协调解？决的问题可向市政务！服务中心提出召开】申报材？料集中审查会议
】 （四）》建，立并联审批》联席：会议制度由市—政务服务中心—负责组织《召集并联审批事项实！。施机关的窗口—负责人和窗口单【位分：管领导参加联席会议！的主：要职责是研究并【联审批？工作中的重大事项解！决并联审批过程【中出现的问题协【调各成员单位—的工作？配合保证并联审批】工作运？转顺畅高《效透明
》 （五）《建立联？合现场踏勘机—制各承办单》。位在办理《审，批过程？中需：现场踏勘《的应及？时向牵头单位提出对！。涉及多个部》门现场勘察的牵【头单位应及》时向市？政务服务中心提出联！。。合勘察建《议由并联审批办【公室协商有关单位组！。织实：施经现场《踏，勘，对符合审批条件【的均应在规》定时限内予以—办结；认为项目不】宜，批准或暂时不—予批：准的应？及时将意见回复【到牵头单《。位
： （六）》加强督查考核和责任！落实将并联审批【纳入政府目标绩效】管理建？立健全？监督检查机制市监】察，局要切实加强监督检！查，对各牵头单位和有关！审批部门贯彻落实】本实：施（试？。行）方案的情—况实行？全程跟踪督办—凡属：违规操作、》推诿：。扯皮或者不》按本实施（试行【）方案确定的流【程、方法、》时限、要求实施审】批的对？有关部？门进行？通报批评对造成【重大损失或者恶劣影！响的按照有关规定追！究有关部门主要负】责人、分《管责任人和》。直，接责任人的责—任，
