资阳市投《资项目并联》审，批制度实施》意见（试行）
！ ？。为，贯彻落实党的十八】大和十八届三—中、四中全会关于“！建设职能《科学、结《构优化、廉洁高效】。、人民满意的—服务型？政府”的要求进【一步落实《简政放权放管结合转！。变，政府职能优化我市投！。资项目审批流程营】造优质高效》。便捷：的政务？服务环境《特制定资阳市投资项！目并联审批制度【（，投资项目并联—审批制度实行—“三个集装箱”【制度即项目确立阶】。段由市发展》改革委？牵头组？。织实施；项目用【地，阶，段由市？国土资源《局牵：头组织实施；项目建！。设阶段由市住房城乡！建，设局：、市规划局牵头组】织实施实现“一【窗受：理、转告相关—。、分头审批、—限时办？结、集？中回复”的审批【流程）实施意见（】试行）
《 一、总体—思路：
？针对投资项目行【政，审批中？存在的突出问题【以优：化，审，批流程、压》缩审批时限为目标通！过采取投《资项目并联审批【“三个集装箱”制度！全面开展《。投资项目并联审【批明确？部门责？任强化监《督机制全力为投资】项目加快《推进：创造有利条件
！二、基本《原，则
（一）【依法合？规分：步推进以突破影响全！市投资项目》行政：审批：工作的体制》和机制障碍为出发】。点按照合法、合【。理提升效能、—分步：实施的原则进—。一，步减：少审批环节再造【审批流程探索建立】投资项目行政审批工！作，新，机制：深入推进我市—行政审批《制度改革《
（二）转变职！能流程再造建立投】资项目审批“分【。阶段一窗办理”的】并联审批管理模【式实：行整合职能、牵头受！理、集中审查、联合！办理强化行政审批】部，。门职责明确办理【时，限，。全力打造《运行高？效、管理规范—的投资项目行政【。审批综合服务平台】
（三）创【新机制？。强，化监管创新》审，批、服务和监—管，。机制落？实，牵头单位首问、【首办负？责制强化对审批【过，程的监督和管理切实！加强审批服务建立】健全：监督制？约机：制
三、运【行，机制及规则
投！资项：。目并联审批“—三个集装箱”实【。行“一窗受理、【转告相关、分头审】批、限时办结、集中！回复”的工作机【制
《。。（一）？。咨询阶段由牵头【单位：。结合投？资项目的具体情【况按照有关法律、】法规和规章的规定】对涉及国家安全、社！。会稳定、文物、河】道、水利《、供排水、园林绿化！、水土保持》、防震等事》项的负？责组织？征求相关主管部【门，的审查意见》依法确需《其他主管部门审【批，的进入行政审批流】程后由牵《头单位组织开—展并联审《批，各部门？对业主？提交：资料：进行咨询指导—待所需资料齐备【后再进入正式受理】环，。节
？ （二）受理阶段由！牵头单位负责统一初！审该阶？。段各相？关单位所需全部申请！材料是否齐全申请】人提交？。申，请材料？后牵头单位》应在1？个工作日内将—资料传递到协办单位！申请材料《不齐全或者不符合法！定形：式的协办单位—应当在？接件后1个》工作日内以书—面方：式告知牵头单—位牵头单《位汇总后一》次性告知申请人【需要补正的全—部内容逾期不告【知的：自收到申请材—料之日？起即视？为受理；申请人提交！的申请材料齐全、】符，合法：定形式？的由牵头《单，。位，作出统一受》理决：定向申请人出具加】盖牵头单位行政审】批专用章的并联审批！受理通知书并—抄送：市政：务服务中心备案【
（三）—牵头单位应》在作出统一受理【决定的当日通知【协办单？位并分发审批材【料、做好资料—传递记录在审—批过程中除法律【法规：另，有规定或其》他特殊情况外牵头】单位和协办》单位不得中止审批不！得要：求申请人《申请其他审批事项】、提供其它资料协】办，单位应在规定—的审批期限内签【署并联审《批审：核意见书《。选择“同意”、“不！同意”、“需转报】上级机关批》准”审批意》。见中的？其中一项回》复牵头单《位（同时加盖行政审！批专用章）“不同】意”的需附》理，由
（》四）在协《办单位的审批—期限内（确定的【协办单位已全—部回复审批意见的除！外）牵头单位不得】批准主办事》项在协办单位回【复审批意见前牵【头单位已决定不批】准牵头事项的—应立即通知》协办部门牵头单位】作出“不《。同，意”的审批意见后】。审批时限即》刻终：止协：办单位已批准受【理的事项不受影响】。
： ，（五）审批事项需】。要听证、《检验、检测》、，鉴定、现场踏—勘、：专家评？审、公？示、征求意》见、中介机构评估（！。评价、咨《询）、？申请人修改申请材料！、提请？专业：委员会审议、报请市！人民政府审查以及牵！头事项、协办事项需！转报：上级机关批准的所需！时间不计算》在主：办，事项的审批时限【内牵头单位应将相关！情况告知申请人
！ 四：、“三个集装箱【”制度
市级】各有关部门的—行政审批《职能要按照投资项】。目行政审批》流程进？行整：合重组集中到项【目确立审批、用地审！批、建？设审批三个》。阶段根据《职能：职责分别由市发【展改革委、市—国，土资源？局、市住房城乡建设！局和市规《划局牵头相关行政】。审批部？门配合组织实施并同！步制定相应的实施】细则、审《批，流程图和《审批指？南审批权限要按【照“两？。集中、两到位—”的要求确保事【项和：权限统一向窗—口集中再造审—批流程？、压缩？。。审，批时限、减少审批环！节彻底解决》多头审批、体—外循环等问题具体职！。责如下
牵头单！位职责？统，一设置受理窗口统】一接收和登》记申：请材：料；负责组织、督促！、协调并联》审，批工作制度的落实建！立，。运，行协调配合机制和】审批通？报沟：。通、前期《服务、？投资项目预审、【。会，审等制度；负责牵头！项目的审批（审查】）对纳入牵头环节行！政审批范围的投资项！目、实施《审批（审查）—的，条件、工作流程【、中：介事项、所需申请材！料、办理《期限：。、附：带收费以及申请书】示范文本等进行【统一公示；将所【负责审？批阶段所有审批【事项的申请表—格实行网上》下载同步实现网【上，咨询、？网上申请、网上办理！、，网上查询；会同审】批部门及时研究【、解决改革》中，出现的新情》况、新？问题
协办单位！职责：按，照精简、便民的原则！确定所需申》请材料？及份数；明确部【门内部？的审批（《审查）权《限设置并联审—批工：作联系机构明—确工作职责指派专】人承办并联审批【材，料的领？取、移？送、传递以及与【牵头单位和相关单位！间的工作联络等相关！事务；？积极协助牵头—单，位落实并联审批【工作制度及时—。、准：确地向牵头单位反】馈并联审《批事：。项的审批《。（审：查）信息按时完成】。同步审批工作及时发！现，、反映并《主动研究、解—决改革中《出现：的，。新情况、新问题确保！并联审批顺利—。推进
《 投资项目进入【行政审？批流：程前必须《完成前期工》作市发？展改革委根据—项目具体情》。况牵：头负责投资项目的】项目建？议书、可行》性研究报告》。、，项目申请报告—、节能评估、备【案审查等前期—咨询工作；市—国土资源局牵头负】。责开展用《地，预审：等前期？工作；市规》划，局、市住《房，城乡建设局牵头【。。负责开展规划选址】、，。。初步设计审》查（含技术审查和概！算审查）、建—设工程招标等—前期：。工作牵头单位在【开展前？。期，工作过程中结合投资！项，目的具体情况按照有！关法律、《法，。规和规？章的规定对》涉及国家安全—、社会稳定、文物、！。河道：、，水利、供排水、园】林绿化、《水，土保持、防震等事项！的负责组《织征求相关主管部】门的审？查意见依法确—需其他主《管部门审批的进入行！政，审，批流程后由牵头【单位组织开展并联审！。批
政府—。投资建设工程项【目和企业建设工【程项：目的：审批流程整合—为项目确立审批（审！批、核准、》备案）、用地审【批、建设审》。批三个阶段三—个阶：段审批时《限，34个工作日咨询辅！导时限？94个工作日总计】共用时128个工】作，日，
， ：（一）项《目确立审批阶段【
（《咨询辅导《时限：15个工作日审【批时：限6个工《。作日）？
牵头单位市发！展改革委
— ，协办单？位市规划局、市国土！资源局、市水务局】、，市环境保《护局、市安》全监：管局
审批事】项政府投资项目【项目建议书、可【行性研？究报告、企业投资项！目许可（核准、【备案：）、项目选址意【见书、项目用地预审！。、水土保持方案审】批、项目《环境影响评价审批】、项目节《能评：估审查、安》全条件审查、职业】病，危害预评价审查【
审批流程审】批（核准《），类项目项目申请单位！向市：发展改？革委窗口报送项【目确立阶段所有经过！审查合格的审—批事项？。申请材料由市—发展改革委窗—口统一接件后—在第1个工作日向市！规划局？、市国土资源局【、市水务局、市环境！。保护局、市》安全监管《局窗口分《发规划选《址、用地《预审、环境影响评价！、水土保持》方案、安全》条件审查、职业【病危害预评价审【。查等申请《材料市发展改革委在！。第2个工作日前【完成项目节能评【估申报材料的审【批市规划局在第【3个工作日前完成】规划选址《。相，关申请材料的审【批（非划拨类—用地不需《要办理选址意见书）！并将相关《审，批文件抄送市发展】改革委、市国土资源！。局、市水务》局、市环境》保护局市国土资【源局、市水务—局、市？环境保？护局、市安全监管局！在第4个工作—日前同步完成对用地！预审、环评等相【关申请材料的审批】。并将：相关审批文》件抄送市发展改革委！。市发展改革委—在第5个工作日前完！成项目建议书或可行！性，研究报告（项—目申请报告）的批】复（附招标》。事项核？准意见）并在—第6个工作日前【。通知项目申》请单位到市》发展改？革委窗口领取本【阶段所有审批文件】
备案类—项目项目《申请单位通过网上】政务：大厅或直《接向市发《展改革？委窗口提交申请材】。料窗口人员当场进行！咨询辅导对符—合条：件，的当场受理》。并即时办《结其它所涉审批事项！按有关规定办理【
， （二）用地审】批阶段
（咨】询辅导时《限19个工作日【审批时限8个工作日！）
牵头单【位市：国土资源局
— 协办单》位市规划局、市人】。防办
？ 审？。批，事项国有建设—用，。地划拨决定书或【国有：建设用地使》用权出让合》同、：建设用地规划—许可证
审批流！程
1．划拨】类用地审批流程【投资：项，目单位按报件要【求向市国土》资源局窗口报—送用地审批阶段【所有：审批事项申请材料】。市，国土资源局窗—口在第1个工作日向！市规划局《分，送相关申请材料【市规划局在第4【个工作日前核发建设！用地规划许可证及规！划设计条件》通知书？并，移送市国土资源局市！国土资源局在完成】建设用地划拨审查工！作及报市《政，府批复划拨》土地供地方案—后（市？政府批复时》间不计入审批时限】）在第8个工作日】前，。。核发国有《建设用地划拨决定】书并：通知投资《项目单位到市—国，土资：源，局窗口领《取本阶段所》有，审批文？。件
2．招【拍挂出让类用地【审批：流程签订投资—项目用地《成交确认书》后市土地矿》产交：易中：心在第2个工作【日，将土地成交》结，果及材料抄告—市国土资《源局和市《规划局？同时投资项目用地】竞得单位按报件【要求向市《国，土资：源局窗口报送本阶段！所有审批事项—申请材料市》国土资源局在第5个！工作：日前签订国有建设用！地使用权出让合同】并移送市《规划局市《规划局？在第7个工作日【前核发建设》用地规划许可证并】移送市国土资—源局：市，国土资？源局在第8个—工作日前《通知投资项目单位】到市：。国，土资源局窗口领取】本阶段审《批文件
《 3．协议出【让类用地审批流【程，投资项目单位—按要求？将本阶段所有审批】事项申请材料报送】市国土资《源局用地审批窗口】市国土资源》局，用地审批窗》口在：第1个工作日—向市规划《局分送相关申请材】料市规？划局在第4个工【作日前向市国土【资源局提供规—划设计条件通知【书市国土资源局在】完，成，建设用地《协，。议出让？。审查和协议出让活】动后（市政》府批复时间及—公示时间《不计入审批时限【），。在第5？个工作日前签订【国有建设用地使用权！出让合同市规划局在！第7个工作日—前核发？建设用地规划许【可证并移送市—。国土资源局市国土】资源局？在第8个工作日【前通知投《资项目？单位到市国土—资源局？窗，口领取本阶段所【有审批文件
【 （三）建设审批阶！段
（》咨询辅导时限60个！工，作日：审批时限20个工】作日）
》 牵头？单位市住房城乡建设！。局、市规《。划局
》1．规划许》可（咨？询辅导时限》20个工作日—审批时限8个工作】日）
牵头单】位市规划局
协！办单位市《。住房城乡《建，设局、市人防—办、市安全监管【局、：市气象局、市水务局！、市交通运输局【、，市，公安消防支》队
审批—。事，项建设工程》规划许？可证、相关单—位的设计审查
【。。 审批流程投资项！目涉及的管理服务】事项（包括方—案设计审批》、初步设计审查、】施工图审核等）在】咨，询，服务阶段完成后投】。资项目单位》按规：定向市规划局窗【口提交？相关申报资料市规】。划局窗口集中受理】后在第1《个工作日《向相关部门窗—口分发申报资—料相关部门按—照并联办理的原【则在第7个工作日前！完成各自的办件工作！并将需？送达投资项》目单位？的办件结果汇总【到，市规划局窗口市规划！。局依据控制性详细】规划和项目规划条】件核对项《目设：计内容符合核发要】求的由市规》划局在第8个工作】日前通知投资项目单！。位到市规划局窗口】领取建设工程规划】。许可证和相》关部：门的审批文件
！2．施工许可（【咨询辅？导时限2《0个工作日》审，批时限？7个工作《日）
《 牵头？。单位市住房城乡【建设局
》 协办单《位市：林业局、市发展改】革委、？市水务局、市环【境，保护局
》 审批事《项建筑工程施工许】可证（房地产项目】需核发商品》房预：售许：可证）、节能—评估审查《
审批》流程投资项目涉及】的管理服务事项【（包括缴纳规费【等）在？咨询服务阶段完【成后投资《项目单位按规定向】。市住：房城乡建设》局窗口提交相关申】报资料市住房城【乡建设？局窗口集《中，受理：后，在第1个工作日向相！关部门？窗口分发申报—资料：相关部门《按，照并联办理的原则在！第6个工作日前完成！各自的办件工作【。并将需送交投资项】目单位的办件结【果汇：总到市？住房城乡《建设局窗口市住房】城乡建设局依据相】关规定审核项—目是否具备》核发施？工许可？的条件符合核发要】。求的由市《住房城乡建设局【。在，第7个？工作日前通知投资】。项目单位《到市住房城乡建【设局窗？。口领：取建：筑工程施工许可证】和相关？部门的？审批文件
— 3．综合验收【（咨询？辅导时限20个工作！日审批时《限5个工作日）
！ 牵：头单位市住房城乡建！设局：
？协办单位市规划局】、市公安消》防支队、市人防办】、市国土资》源局、市环境保护局！、市气象局、市水】务，局、市？城，管局、市《交警支队《。、市发展改革—委，、市安全监管局【
审批》。事项建设《工程：。综合：。验收、规划》核实：、消防验收、人防】验收、环保》验收、防雷设施验收！、气象验收、节能】验收、水保》设施验收《、污水排入》。排水管网验收、职业！病防护设施竣工验收！等
审批流程市！住房城乡建》设局、市公安—消，防支队？、市：。人防办、市国土资源！局、市环境保—护局、市气象局、】市规划局、市发展改！革委、市安全—。监管：局等：部门在咨询服务阶】段做好建设项目验收！内容的核实工作投】资项目单位按照【规，定，向市住房城乡建设】局窗口提交综合验收！申请完成登》记后由市住房城【乡建设？局窗口通知相关部】门开展？并联初审对于正【式受理的建设项【目各相关部门在第2！个工作？。日前完成并联—审批：市，住房城乡建设局组织！相关部门在第4个】。。。工作：日前开？展综合验收并—在第5？个工：作日前完成》综合验收同时—通知投资项》目单位到市住房【城乡建设局》窗口领取综合—竣工验？收报告
五、】保障措施
（】。一）设立并》联，审批窗口《。市政务？服务中心设立并【联，审批综合窗口建立运！行、协调、配合机】制并分阶段由—牵头单位窗》口具体？。。负责并联审批综合窗！口，要设置并联审批【各审批事项的相【关，办事指南等材料办】事指南包括》审批事？项，名称、法《定依据、申请条件】、申：报材料、办理程【。序，、办：。理时：限、收费标准和依】据，许可部门具体—联系电话以及监【督机构？。联系电话等
— （？二，）建立重《点项目审批手续代】办制度重点项目【由各项目的责任【单，位安排专人代—办所涉审批》事项代办人员的【职责是与《项目业主沟通与各】审批职能单》位联系并代办—。相关审批手》续市：政务服务中心要强化！。跟踪：服，务机制建立完善重点！项，目审批台账明确【从项目确立》到竣工验收各—个环：节的部门责》任
（三）建】立项目预《审，会议和申报材料【集中审查会议制【。度项目预审会议由】市政务服务中心【召，集并联审《批各成员《单位、项目业—主或代办人员—参加预审会》议的：主要：职责是告知并联【审批各？成员单位《建设项目的》基本情况集中讨论】建设项目所需—办理审批《事项、告知项目审】批中注？意事项、为业主提】供面对面的》集中咨？询解决审批中可能出！现问题材料集—中审：查，会议的主要》职责是对各》阶段的材料进行集】中，审查对提交材—料中的问题进—行，协调解决《各阶段牵头单位在】收全该？阶段所需《申请材料后对申【报材料中有》需会议？协调解决的》问题可向市政—务服务中心提出【召开申报材料集中】审查会议
（四！），建，立并联审批联—席会议制度由市【政务：服务中心负责组织召！集并联？审批事项《实施机关的窗口负责！人和窗口单》位分管领《导参加联席会议【的主要职《责是：研究并？联，。审批工作中的—重，大事项解决并—。联审：批过程中出现的问题！协调各成员单—位的工作《配合：保证并联审批工【作运转？顺畅高效透明
！（五）？建立联合现场踏勘机！制各承办单位—在，办理审批过程—。中需现场踏勘的应及！时向牵头单位提出】对涉及多个部门现】场勘察的牵头—单，位应：及时：向，市政务服务中心提出！联合勘察《建议由并联》审批办公室协商有关！单位组织《实，施经：现场踏勘《对符合审批条件的均！应在规定时》限内：予以办结；认为项目！不宜批准或暂时不予！批准：的应及时将意见回复！到牵：头单位
（六）！加强：。督查考核和》责任落实将并—联审批纳入》政府目标绩效管理】建立健全监督—检查机制市监察【局要：切实加强《监督：检查：。。对各牵？头单位和有关审批】。部门贯彻落实本实施！（试：行）方案的情况实】行全：程跟：踪，督办凡属违规—操作、推诿扯皮或】。。者不按本实施（试】行）方案确定的【。流程、方法、时【限、要求实施审批的！对有关部门进—行通报批评对—造成重大损失或者】恶劣：影响的按照有关【规定追究有》关部门？主要负责人》、分管责任人和直接！责，任，人的责任《
