资阳市投资项—目并联审批制度实施！。意见（试行》）
？ ： 为贯《彻落实？党的十八大和十【八届三中、四中全会！关，。于“建设职能—科学、结构》优化、廉洁高效、】人民：满意的服务》型政府”的要求进一！步落实简政放—权放：管结合转变政府职能！。优化我？市投资项目审批【流程营造优质高效】便捷的政务服务环】境特制定资阳市【投资项目并联审【批制度（投》资项目？并联审批《制度实行“三个集】。装箱”制度即项【目确立阶《段由市发《展改：革委牵？头组织实施；项目】用地阶？段由市国土资—源局：牵头：组织实施；项—目建：。设阶段由市住房城】乡建设局、市规划】局牵：头组织实施实—现，。“一窗受理、转告】相关、分头审批【、限时？办结、集中回—复”的审批》流程：）实施意见（—试行）
》 一、总体》思路
针—对投资项目行政【审批中？存在的突《出问：题以优化审批流程、！压缩审批时限为目】标，通过采取《投资项目并联审批“！三个：。集装箱？”制度全面》开展投资项目并【联审批明确部门【责任强化监督—机制全力《为投资项目加快推】进创造有利条件
！ 二、基本原则
！ （一）依》法合规分步推进以突！破，影响全？。市投资？项目行政《审批工作的体制【和机制障碍为出发】点按照合法、合理提！升效能、分步—实施的？原则进一步减少审】。批环节再《造审批流程探索建】立，。。。投资项目行政—审批工作新机制【深入推进我市行【政审批制度改革
！。 （二）《转，变职能流程》再造建立投资项目】审批“分阶段一窗办！理”的并联审批管】理模式实行整合职】能、牵头受》理、集中审》查，、联合办理强化行】政审：批，部门：职责明确办理—时限全？力打造运《行高效、管理—规范的投资项目行政！审批综合服》务平台
—（三）创新》机制强化监》管创新？审批、服务和监管机！制落实牵《头单位首《问、首办负责制【强化对审批过程的监！督和：管理切实加强审【批，服务：建立：健全监督制》约，机制
三、运行！机制及规则
】投资项目并联审批】“，三个集装箱”实【行“一窗受理、转】告相：关、分头审批、限时！办结、集中》回复”的工作—。机制
（一【）咨询？阶段由牵头单—位结：合，投资项目的具体【情况按？照有关法《律、法规和规章的规！定对涉及国》家安：全、社会稳定、文物！、河道、水》利、供？。排水、园林》绿化：、水土？保持、防震等—事项的负责组织征求！相关主管部门的审】查意见依法确—需其他主《管部门审《批的进入行》政审批流程后由【牵头单位组织开【展并联审批各部【门对业主提交资【料进：行咨询指导待—所需资料齐备后【再进：入正式？受理环节
— （二？）受理？。阶段由牵头》单位负责《统一初审该阶段各】相关单位所需全部】申请材料是》否齐全申请》人提交申请材—料后牵头单位应在】1个工？作日内将资料传【递到协办单位—申请：。材料不齐全》或者不符合法定形式！的协办单位应—当在：。接件后1个工作日内！以，书面方式告知—牵头单位《。牵头单位汇总—后一次性告知—申请人需要补—正的全部内容逾期不！告知的自收》到申请材料之—日，起即视为受理；【申请人提交的申【请材：料齐：全、符合法定形式】的由：牵，头单位作出统一受理！决，定向申请人出具加】盖牵头单位行政审】批专用章的并联【审批受？理通知书并抄送市政！。务服务中《心备：案，
（三）牵【头单位应在作—出，统一受理决》定的当日《通知：协办单？位，并分发审《批材：料，、做好资料传递记】录在审批过程—。中除：法律：。法规另有规定或其他！。特殊情况外牵头【单位和协办单位【不得中止审批不【得要求申《请人：申请其他审批事项、！。提供：其它资料协办单位应！。。在规定的审》批，期限内签《署并联审批审核意】见书选择“同意”】。、“不同意”、“需！转，报上：。级机关批准”审批】意见中的其中一【项回复牵头单位（】同时加盖行政审批专！用章）“不同意”】的需：附理：由
（四）在】协办单位《的，审批期限内（确定的！协，办单位已《全部回复《审批意？。见，的除外）牵头单位不！得批准主办》事项在协《办单位回复审批意见！前牵头？。单位已？决定不批准牵—头事项的应立即通知！协办部门《牵头单位作出“不】同意：”的：审批：意见后审批时限即】刻终止协办单位【。已批准受理的事项】。不受影响
（】五）审批事》项需要？听证、检验、检【测、鉴定、现场【踏勘、专《家评审、《公示、征求意见、中！。介机构评《估（评价、咨询【）、申请人修改申请！材料、提《请专业委员会审【议、报请市人民政】府审查以及牵头事项！、协办事项需—转报上级机关批【。准的所需时》间不计算在主—办事项的《审批：时限内牵头单位应】将相关情况告知【申请人
《 四、“》三个：集装箱”制度
】 ，市级各？有关部？门的行政审批—职能要？按，照投资项目行—政审批流程》进行整合重组集中】到项目确立审—批、用地审》批、建设审批三个阶！段，根据：职能：职责：分别由市发》展改革？委、市国《土资源局《、市住？房城：。。乡建设？局和市？规划局牵《头相：关行政审批》部门配合组织实施并！同步制？定相应的实施细则】、，。审批流程图和审批指！。南审批权《限要按？照，“两集中、》两，到位”的《要求确保事项和【。权限统一《向窗口集中》再造审批流》程，、压缩审批时限、减！少审批环节彻—底解：。。决多头审批、体外】循环等问题》具体职责如下
】 牵头？单位职？责统：一设置受理窗口统一！接收和登记申请【材料；负《责组织、督促、协调！并联审批工作制度】的落实？建立运行协调—配合机制和审批【。通报沟？通，、前期服务、投【资，项目：预审、会审等制度；！负责：牵头项目的审批（审！查）对纳《入牵头环节行政审批！范围的投资》项目、实施审批【（审查）的条件、】工作：流程：、中介事项、所需申！请材料、办理—期限：、附带收费以及申】请书示？范文本等进》。行统一公示；将【所，负，责，审批阶段所有审【批事项的申请—表格实行《网上下载同步实现】网上咨询、网上【申请、网上办理、】网上查询；会同审】批部门及《时研究、解决改革】中出现的新情况、】新问题
协办】。单位职责按照精简】、，便民的原则》确定所需申请—材料及份《数；明确《部门内部的审批【（审查）《权，限设置并联》审，。批，工，作联系机构明确工】作职责？指派专人承》办并：联审批材《料的领取、移—。送，、，传递以及与》牵头单位和》相关单位间》的，工作联络等相—关事务；积极协助牵！头单位？落实并？联审批工《。作制度及时、—准确地？向牵头单位反—馈并联审批事项【的审批（审查）信息！按时完成同步—审批工？作及时？发现、反映并—主动研究、解决改革！中出：现的新情《况、新？问题确保并联—审批顺利推进—
投资项目进入！行政审批《流程前必须完成前】期工作市发展—改革委？根据：项目具体情况牵头负！责投资项目的项【。目建议书、可行性研！。究报告、项目申请】报告：。、节能评估》、备案审查等前【期，咨询工作；市国【土资源局牵头负责开！展用地预审》等前期工作；市【规划：局、市住房城—乡建设局牵头—负责开展规》划，选址：、初步设《计，审查（含技术审查】和，概，算审查）、建设工】程招标等前》期工作牵头单位【在开展前《期工作过程》中结合投资项目【。的具体情况按照有】关法律、法规—和规章的规定—对涉及国家安—全、社会稳定、【文物、河道、水利】、供排水、园林【绿，化、：水，土，保，持、防震等事项【的负责组《织，征求相关主管部门】的审查意见依法【确需其他主管部门】审批：。的进：入行政审批流程后由！牵头单位组》织开展并联》审，批
政府投资】建设工程项目和企业！。建设工程项目—的审批？流，程整：合为项？目确立审批（—。审批、核准、备案）！、，用地审批、》建设审批三个阶段三！个阶段审批时限3】4个工作日咨询辅】导时限94个工作日！总计共用时128个！工作：日
（一）项目！确立审批阶段
【 （？咨询辅导时限1【5个工作日审批【时限6个工作—日）
牵头单位！市发展改革》委
？ 协办单位市规【划局、市国土资源】局、市水务局、市环！。。境保护局、》市安全监管局
】 审批事项政府投】资项目项目建议【书、可行《性研究报告、企业投！。资项目许可（核准】、备案）、项目【。选址意？见书：、项目用地预审【、水：土保持方案审批、】项目环？境，影响：评价审批、项目节能！评估：审查、安全》条件审？查、职业病》危害：预评：。价审查？
审批》流程审批（核准）类！项目项目申请—单位向市发展改革】委，窗口报送项目确立】。。阶，。。段所有经过》。审查：合，。格的：审批事？项申请材料》由市发展改革委窗】口统一接件后在【第1个工作日向【市规划局、市国土资！源局、市水》务局、市环》境保护局、市安全监！管局窗口分发规【划选址、《用，地预审？、环境影响评—价、水土《保持方？案、安全条》件审查、《职业病危害预评价审！查，等申：请，材料市？发展改革委在第【2个：工作日前完成项【目节能？。评估申报材料—的审批市规划局在第！。3个工作《日前：完成：规划选址相关申请】材料的审批（非【划，拨类用地不需—要办理选址意见书】。。）并：将相：。关审批文件》抄送市发展改革委】、市国土资源局【、市水？务局、市环》境，保护局市《国土资源局、市【水，务局、市环境保护局！。、，市，安，全监管局在》第4个工作日前同步！完成对用地预—审、环评《等相关申请材料的】审批并将相关审批文！件抄送市发展改【革委市发展改革委在！第5个工作日前完成！。项目建议书或可【行性研究报告（【项目：申请报告）的批复】（附招标事项—核准意见）并在第6！个，工作日前通知项目申！请单位到市发展改革！委窗口？领，取本阶？段所有审批文件
！ 备案类项目项目申！请单位通过》网上政务《大厅或直《接向：市发展？改革委？窗口：提交申请材料—窗口人员当》。场，进行咨询辅导对符】合条件？的当场受理》并即时？办结其？它所：涉审批事项按—有关规定办理
！（二）用地审批【阶段
（—咨询辅导时限19】个工作日审批时限8！个工作日）》
， ：牵头单位市国土资】。源局：
协办单位市】规划局、市人防办
！ ， 审批事项国有建设！用地划拨决定—书或国有建设用地使！用权出让《合同、建《设用地规划》许可证
—审批流程
》 1．划拨类用】。地，审，批流程投资项目【单位按报件要求【向市国土资》源局窗口报》送用地审批阶—段所有审批》。事项申请材》料市国土《资源：局窗：口在第1个工作【日向市规划》局分送相关申请材料！市，。规划局在第》4，个工作？日前核发建设用【。。地规划许可证及规划！设计条件通知—书并移送市》国土资源局市国土资！源局在完成建设用地！划拨审查工作及【报市政府批复划拨土！地供地？方案后（市政府批】复时间不计》入审批时限）—在第8个工作日前】核发国有建设用地】划拨决？定书并通知投资【项目：单位到市《国土资源局窗口【领取本阶段所有【审批文件《
2．招—拍挂出让类用—地审批流《程签：订投资项目用地成交！确认书后市》土地矿？产交易中心在—。第2个工作日将【土地成交结果—及材料抄《告，市国土资源局和【市规划局同时投资】项目用地竞得单位】。按报件要求向—市国土资源局—窗口报？送本阶段所有—审，批事项申《请材料市国土—。资源局在第5—。个工作日前签订国】有建设？用地：使用权出让合同【并移送市规划—。局市规划局在—第7个？工作：日前：核发：。建设用？地规划？许可：证并：移，送市国土资源局市国！土，资源局在第8—个，工作日前《通知投资项目单位】到，市国土资源局窗【。口领取？本阶段审批文件
】 3．协》议出：让类用地审批流【程，投资：项目单位《按要求将本》阶段：所有审批事项申【请材料报送市国土资！。源局用？地审批窗口》市国土资《源局用地审批—窗口在第1》个工作日向市规划】局分送相关申—请材：料市规划局在第4个！工作日？前向市国土资源局】提供规？划设计条件通知【书市国土资源局在】。完成建设用地协议出！让审查？和协议出让》。。活动后（市》政府批复时间—及公示时间不计【入审批时限）在【。第5个工作》。日前签订国有建设】用地使用权出让合同！市规划局在第7个】。工作日前核》发，建设用地规划许可】证并移送市国土资】源，局市国土资源局【在第8个工作日前】通知：投资项？。目单位到市国土【资源局窗《口领取本《阶段所有审批文【件
（三）建】设审批阶段
（！咨询：辅导：时限60个》工作：日审批时限20【个工作日）
【 牵头单位市住房城！乡建设局《、市规划局
【 1．规划许可【（咨询辅导时—限20个工》。作日审批时限8【个工作日）
】牵头单？位，市规划？局
？ 协：办单位市住房城乡建！。设局、市人防办、】市安：全监管局《、市：气象局、市水—务局、市交通运输局！、市公安消防支队】
： 审：。批，事项建设工程—规划许可证、相【关单位的设计—审查
？ 审批流》程投：资项目涉及的管【理，服务事项《（，包括方案《。设计：审批：、初步设计审—查、：施工图？审核等？），在咨询服《务阶段完成后—。投资：项目单？位按：规定向市规划局【窗口提交相》。。关申报资料市—规划局窗口》集中受理《后在第1个》工作日向《相关部？门窗口分发申报资料！相关：部门按照并联办理的！原则在第7》。个工作日前》。完成各自《的办件工作并将需送！达投资？项，目，。。单位的办件结—果汇总到《市规划局窗口市规】划，局依据控制性—详细规划《和项目规划条—件核对项目》设计：内，容符合核发要求的】由市规划局在第【8个工作日前通【。知投资项目单位到】市规划局窗口—。领取建设工》程规划许可证和相】关部门的审批文件】
2．施—。工许可？（咨询辅导时限【。20个工作日审批】时限7个工》作日）
》 牵：。头，单位市住房》城乡建设《。局
《协，办单位市林业—局、市？发展改革委、市水务！局、市环境保护局
！ 审批事项建【筑工程施《。工许可证（房地产】项目需核发商品【房预售？许可证）、节能【评估审查
审批！流程投资项目—涉及的？管理服？务事项（包括—缴纳规？费，等）在？咨询服务阶》。段，。完成后投资项目【单位按规定向市住房！。城乡：建，设局窗口提交相关申！报资：料市：住房城乡建设局【窗口集中受理—后在第1个工—作日向相关部门窗口！分发申报资料—相关部门按》照并联办理的原则在！第，6个：。工作日前完》。成各自的办件工【。作并将需送》交投资项目单位的办！件结果汇总到市住房！城乡建设局窗—口市住房《城乡：建设局？依据相关规定—审核项目是否具备】核，发施工许可》的条件？符，。合核发要求的—由，市住房城乡建设局】在第7个工作日前通！知投资项《目，。单位到？市住房城乡建设局窗！口领取？建筑工程施工—。许可证和《。。相关部门的》审批文件
》。 ：3．综合验收—（咨询？辅，导时限？20个工作》日审批时《限5个工作日）
！ 牵头单位市住房】。城乡建设局
】协办单位《市规划局《、市公？安消防？支队、市人防办、】市国土资《。源局：、市环境保护—局、市气象》局、市水务局—。、市：城管局、市交警支队！、市发展改》革委、市安全监管局！
审《批事项建设工程综】合验收？、规划核实》、消防？验收、人防验—收、环保《。验收、防雷》设施验收、气象【验收、节能》验收、水保设施验】收、：污水排入《排水管网验》收、：职业病防护设施竣工！验收等
《 审批流》程市住房城乡建设】局、市？公安消防支队—、市人防办》、市国土资》源局、市环境保护局！、市：气象局、市规划局、！市发展改《革委、市安全—监管局等部门—。在，咨询服务阶段做【好建设项目》。验，收内容的核》实工作投《资项目单位》按照规定向市住【。房城乡？建设局窗口提交综】合，验收申请完成登记后！由市：住房城乡建设局窗口！通，。知相关？。部门开展并联初审】对于正式《受理的建设项目【各相关部门在—第2个工作日前【完成：并联审批市住房【城乡建设局》。组织相关部门在【第4个工作日前开展！综合验？收并在第5个工作日！前完成综合验—收同时？通，知投资项目单—位到市？住房城？乡建设局窗口—领取综合竣》工验收报告
五！、保障措施
【 （一）设立并联】审批窗口市政务服务！中心设立并联审批】综合窗？口建立运行、—协调、配合机制【并分：阶段由牵头单位【窗口具体《负责并？联审批综合》窗，口要设置并联审【。批各审批事项的相关！办事指？南等材料办事指南】包括审批事项名称】、法定依据、申请】条件、申《。。报材料、办理程序、！办理时限、收费标】准和依据《许可部门具》体，联系：电话以及监督机【构联系电话等—
（二）建【立重点项目》审批手续代办制度】重点项目由各—项目的责任单位安】排专人代办所—涉审批事项代办人】员的职责是与项目业！主，沟通与各审批职能】单位联系并代办【。相关审批手》。续市政？务服务中《心要强化跟踪—服，务机制建立完善【。重点项目审》批台账明确从项目】确立到竣工验—收各个环《节的部门责任—
（三）建【。立项目预审会议和申！报材料集中审查会】。议制度项目》。预审会议由市政务服！务中心召集并联【审批各成员单—。位、项？。目，业主：或代办人《员参加预审会议的主！要职责是告知—。并联审批各成员【。单位建设项》目的基本情况集中讨！论建设项目》所需办理审批事项、！告知项目审批中注意！。事项、为业》主提供面对面的【集，中咨询解决审批中】可能出现问题材料集！中审查会《。。议的主要职责—是对各阶段的材料】。进，行集：中审查对提交材【。料中的问题进行协】调解决各《阶段牵？头，单位在收全》该阶段所需申请材料！后对申报材》料中有需会议—协调解决的问—题，可向市政务服—务中心提出召开【申报材料集中—审查：。会议
《 （四）建立并联】。审批联席会》议制度由市》政务：服务中心负》责组织召集并联【审，批事项实施机关的】。。窗口负责人和—窗口单位分》管领导参加联席会】议的主要职》责是研究并联审【批工作中的重大事项！解决并联审批过程中！出现的问题协调【各成员单位》的，工作配合保证并联】审批工？。。。作运转顺畅》高效透明
— （：五）建立联合—现场踏？勘机制各承办单位】在办理审批》过程中需《现，。场踏勘的应及时【向牵：头单位提出对涉及】多个：部门现场勘察的【牵头：单位：应及时向市》政务服务中心提出联！合勘察建议由并联】。审批办公室协商【有关单位组织—实施经现场踏勘对符！合审批条件的均【应在规定时限内【予以办结；》认为项目不》宜批：。准或暂时不予批【准的应及《时将意见回》复，。。到牵头单位
】（六：）加强督查考—核和：。责，任落实将并联审【批纳入政《府目标绩效管理建立！健全监督检查机【制，市监察局《要切实加强监督检】查对各牵头单位和有！关审批部门》贯彻落实本实施【（，试，。行）方案的情况【。实行全？程跟踪督办凡属违】规操作、推诿—扯皮：。或，。者不按？本实：施（试行）方案【确定的流程、方【法，、时限、要求—实施审？。批的对有关部门进】行通报批评对造【成重大损失或者恶】劣影响的按照有关规！。定追：究有关部门主要负责！。人、分管责任—。人和直接责任人【的责：任，
