资阳市？投资：项目：并联审批制度实【施意见（试行）
】 ？。 为贯彻落实党】的十八大《和十八届三中、四】。中全会关于“建【设职：能，科学、结构优化、】廉洁高效、》。人民满意的服务型】政，府”的要求进一【步落实简《政放权放管结合转】变政府职能优—化我市？投资项目审批流程营！。造优质高效便捷【的政务服务环境特】制定资阳市投资项】。目并联审批制度（投！资项目并联审批【制度：实行“三《个集装箱《”，制度即？项目确立《阶段由？市发展改革委牵头组！织实：施；项目用地—阶段由市国土资源局！牵头组织实施；项目！建设阶？段由市？住房城乡建设局、】市规划局牵》头组织实施》实，现“一窗《受理、转告相关、分！头审批、限时—办结、集中回—复”的审批流—程）实施《意见（试行》）
一、总体思！路
针对投资】项目行政审批中存】在的突出问》题以：优化审批流程、压缩！审批时？限为目标通过采取】投资：项目并联审》批“三个集装箱”】制度全面开展—投资项目并联—审，批明确部门》责任强化《监，督机制全《力为投资项目加快】推进创造有利条件】
二、基本【原则
（一）依！法合规分步》推，进，以突：破影响全市投资【项目行政审批—。工，作的体制和》机制障碍为出发点】。按照合法、合—理提升效《能、分步实施—的原则进一》步减少？。审批环节再造—审批流程探索—。。建立投资项目行政】。审批工作新机制深入！推进我市行政审批】制度改革
（二！）转变职能流程再】造建立投《资项目审《批“：分阶段一窗办理【”的并联审批—管理模式实行整合】职能、牵头受理、集！中审：查、联合办理—强化行？政审批部门职责明确！办理：时限全力打造运【行高效、管理规【范，。的投资项目行政审批！综合服务平台—。
（三）创【新机制强化监管创新！审批、服务和监管机！制落实牵头单位【首问、首《办负：责制：强化对审批过—程的监督和管理切】实加强审批服务【。建立：健全监？督制约机制
【 三、运行机制【及规则
—投资项目并联—审批：。“三个？集装箱”实行“一】窗受理、转》告相关、《分头审批、限时办结！。。、集中？回复”的工作机制】
？（一）咨询阶段由牵！头单位结合投资【。项目：的具体情况按照有】关法：律、法规和规章的】规定对涉及》国家安全、社—会稳定、文物、河】道、水利、》供排水、《园，。林绿化、水》土保持、防》。震等事项的负—责组织征求》。相，关主管部《门的审查意见依【法确需其他主管部】门审批？的进：入，行政审批流》程后由牵头单位组织！开展并联审批各【部门对？业主提交资料进行】咨询指？导待：所需资料齐备后再进！入正式受理环节
！。。 （二）《受理阶段《由牵头单位负责统】。。一初审该《阶段各相关》单位所需全部申请】材料是否齐全—申请人提《交申请材料后牵头】单位应？在1个工作日内将资！料传递到《协办单位申请材料】不齐全或者不符合】法，定形式的《。协，办单位应当在接件】后1个工作日—内，以书面？方式告知牵》头单位牵头单位汇】总后一次《性告知申请人需【要，补正的全部内容逾】。期不告知的》自收到申请》。材，料，之，。日起即视《为受理？；申请？人提交的申》请材料齐全、—符合法定形式—的由牵头单位—作出统一受理—决定向申请人出具】加盖牵头单位行政审！批专用章的并联审批！受理通知书》并，抄送市政务》服务中心备案
！（三）牵头单位应】在，作出统一受理决定】的当日？通知协办单》位并分发审》批，材料、做好资料传递！记录在审批过程中】除法律法规另有【规定或其他特殊【情况外牵《头单位？和协办单位不得中】止审批不得要求申】请人：申请其他审批事【项、提供其它—。资料协办单位应在规！定的审批期限—内签署并联审批审】核意见？书选择“同意”、“！不同意”《、“需转报上—级机关批准”审批】。意见中的其》中一项回复牵头【单位（同时》加盖行政审批专【用章）“不》同意”的需附—理由
（四【）在协办单位的审】批期：限内（确定的协办】单位已全部回—复审批意见》的除外？）牵头单《位不得批准》主办事项在协办【单位回复审批意见前！牵头：单位已？决定不批准牵头事】项的应立即通知协办！部门牵头单位—作出：“不同意”的审批】。意见后审批》时限：即刻终止协办单位已！批准受理的事项不】受影响
（五】）审批事项需要听】证、检验、检测、】鉴定、现场踏—勘，、专家？评，审，、公示、征求意见、！中介机构评估（评价！、咨询）、申请【。。人修改申请材料、提！请专业委员会审议、！。报请市人民》政府审查以及—牵，头事项？、协办事项》。需，转报上？。。级机关批准的所需】时间不计《算在主办事项的【审批时限内牵头【单位应将相关情况告！知申请？人
四、“【三个集装箱”制度
！ 市级《各有关部门的行政审！批职能要按照投【资项目行政审批流程！进行：。整合重？组集中到项目—确立审批、用地审批！、建设？审批三个阶段—根据职能职责分【别由市发展改革委、！市国土资源局、【市住房？城乡建设局和市【规划局牵《头相关行政审批部】。门配合组织实—施并：同步制定相应的【实施细则、审批【流程图和《审批指南审》。批权限要按》照“两集中、—两到位？”，的要求确保事项和权！限统一？向窗：。口集中再造》审批流程、压缩审批！时限：、减少审批》环节彻底《解，决多头审批、体外循！环等问题具体职责如！下，
牵头单位职】责统一设置受理【窗口：统，一，接，。收和：登，记申：请，材料；负责组织【、督促、协调—并联：审批工？作制度？的，落实建立运》行协调配合机制【和审：批通报沟通、前期】服务、投《资项：目预审、会》审等制度；负责牵】头，项目的？审批（审《查）对纳入牵头环】节行政？审批范围的投资项目！、实施审批（—审查：）的条件、工—作流程、中介事项】、所需申请材—料、办？理期限、附带收费】以及申请《书示范文本》等进行？统一公示；将所负】责审批阶段所有【。审，批事：项的申请表格实行网！上下载同步实现【网上咨询、网上申请！、网：上办理？、网上查询；—会同：审批部门及时研【究、解？决改革？中出现的新》情况、新问题
【 ：协办单位职责按照精！简、便民的原则【确定所需申》请材料？及份数；明确部【门内部？的审批（审》查）权限设》置并联审批工作联系！机构明？确工作职责指—。派专：。人，承办并联审批材料的！领取、移送、传递以！及与牵头单位—和，相关单？位间的工作》联络：等相关事务；—积极协助《牵头单位落实—。并联审？批工作制《度及时、准》确地向？牵头单位反》馈，并联审批事》项的审批（》审查）信《息按时完成同步审】批工作及时发现【、反映并主》。动研究、解决改【革中出现的》新情况、新问题【确保并联审批顺利推！进
？ 投：资，。项目进入行》。政审批流程前必【须完成？前期工作市发展【改革委？根据项？目具体情况牵头【负责投资项目的【。。项目建议书、可【行性研究报告—。、，项目申请报告、节能！评估、备案审—查等前期咨询工作】；市国土资》源局牵头《负责开展用地—预审等前期工—作；市？规，划局、？市住房城乡建—设局牵？头负责开展规划选】址、初步设计审【查（：含技：术审：查和概算《。审查）、建设工【程招标？等前期工作牵头【单位在开展前期工作！过程中结合投资项】目的具体情况按【照，有关法律、法规和】规章的规定对—涉及国家安全、【社会稳定、文—物、河道、水利【、供排？水、园林绿化、【水土保持《、防震等事项的负】责组织？征求相关主》管部门的审查—意见依法确需其【他主管？部门审批的进入行】政审批流程后由【牵头单位组织—。。。开展并联审》批
政府投资建！设工程项目》和企业建设工程项】目的审批流程整合】为项：目确立审批（—审批：、核准、备案）【、用：地审批、建设—。审批三个阶段三个】阶段：审批时限34个工】作日咨询辅导时限9！4个工作日》总计共用时》128个工作—日
： （一）项—目确立？审批阶段
（咨！询辅导时限15个】工作日审批时—限6个工作》日）
牵头【单位市发展改—革委
协办单】位市规划局》、，市国土资源局、市水！务局、市环境保【护局、市安全监【管局
审—批事项政府投资项目！项，目建议书、可行性研！究报告、企业投资】项目许可（》核准、备案）、【项目选址意》见书、项目用—地预审、水土—保持方案审批、【项目环境影》响评价审批、项目】节能评估《审查、安全》条件审查、职业病危！害预：。评价审？查
审批流程】审批（？核准：）类项目项目申请单！位向市发展改—革，委窗：口报送项目》确立阶段所有经过审！查合格？的审：。批事项申请材—料由：市，发展改革委窗—口统一接件后在第】1个工作日向市规】划局、市国》土资源局、市水【。务局、市环》。境保护局、市—安全监？管，局，窗口分发规划选【址、用？地，预审、环境影响评价！、水土？。保持方案、》安全条件审查、职业！病危害？预评价审《。查等申请《材料市发展改革委】在第2个工》作日前完成项目节能！评估申报材料的【审批：市规划局《在第3个工》。作日：前完成规划选—址相关申请材料【的审批（非划拨【类，用地不需要办理【选址意？见书：）并：将相关？审批文件抄》送市发展改》革委、市国》土资源局、市水务局！、市环境保》护，局市国土资源局、】市水务？局、市环境保护局、！市安全监管局在第4！。个工作？日前同步完成对【用地：预审、环评等相关】申请材？料的审批并将—相关：。审批文件抄送市发】展改革委市发展改】革委：在第5个工作日前】。完成项目建议书或】。可行性研究》报告（项《目申请报告）的批】复（附招标》事项核准意见）【并在：第6个工作日—。前通知项目申请单位！到市发展《改革委窗口领取本】阶段所有审批文件】。
备案类项目】项目申请单位通过网！上政务大厅或直接】向市发展《改革委窗口》提交申请材料窗口人！员当场进行咨询辅导！对符合条件的当场受！理并即时办》结其它所涉审批事】项按有关规定办【。理，
， （二《）用地审《批阶：段
（咨询【辅导时限1》9，个工作日《审批时限8个—工作日）《
牵头》单位市？国土：资源局
协办】单位市规划局—、市人防办
【 审：批事项国《有建设用《地划拨决定书或国】有，建设：用地使用权出让合同！、建设用地规划许可！证
审批流程】
：。 1．划拨类用地】审，。批流程投资》项，目单位按报》件要求向市国—。土资：源局窗口报》送用地审批阶段【所有审批事项—申请材？料市国土资源—局窗口在第1—个，工作日向《市规划？局，分送相？关，申请：材，料市：规划局在《第4：个工：作日前核发建设用地！规划许可证及规划】设计条件《通知书并移》送市国土《资源局市国》土资源局《在完成？建设：用地划拨审查—工作及报市政府批】复划拨？土地供地方案后【（市政府批》复时间不计入审【批时限？）在：第8个工作》日前核发国有建【设，用，地划拨决定》书，并通知投《资项目单位》到市国土资源—局窗口领取本阶段所！有审批文件
】2．招拍挂》。出让类用地审批【。流程签订投资项目】用地成？交确认书后市—土，地矿产交易中心在】第2个工作日将土地！成交结？。果及材料抄告市国】土资源？局和市？规划局同时》投资项目用地—竞得单位按报件要求！向市国？土资源局窗口报【送本阶段《所有审批事项申请材！料市国土资源局在第！5个工作日前—签订国有建设用【。地，使用权？出让合同并移送【。。市规划局市规划【局在第7个工—作日前核发建—设用地规划许可【证并：移送市国土资源局】市国土资源局在第】8个工作日》前通知投《资项目单位到市国土！资源局窗口》领取本阶段》审批：文件：
3．协—议出让？类用地审批流程【投资：项目单位按》要求将本阶段所【有审批事项》申请材？料，报送市国《土资源局用地—审，。批窗口？市国土资源局用【地审：批窗口？在第1个《工作日向市规划【局分送相关申请材料！市规划局在》第4个工《作日：前向市国土资—源，局提供规划设—计条件通知书市国】土资源局《在完成建设用地协议！出让审查和协议出】让活动后（市政府批！复时间？及公示时间不—计入审批《。时限）在第5个【工作日？前，签订：国有：建设用地《使用权？出让合同《市，。。规划局在第7个工】作日前核《发建设用地规划【许可：证并移送市》国，土资源局市国土资】源局在？第8个工作日—前通：。。知，投资项目单位到市】国土资源局窗口领取！。本阶段所《有审批？文件
》（三：）建设审批》阶段
（—咨询辅？导时限60个工作日！审批时限20个工】作，日，）
牵》头单位市《住房：城乡建设局、市规划！。局
1》。．规划许可（咨询】辅导时？限20个工作—日审批时限8—个工：作日）
牵头】单位市规划》局
： 协办单位市【住房城乡建设局【、市人防办、市【安全监？。管局、？市气：象局、？市水务局、市交通运！。输局、市公安—消防支队
审】批事项建设》工，。程规划许可证、相】关单位的《设计审？查
审批流程投！资项：目涉及的管理服务事！项（包括《方案：。设计审批《。、初步设计审查、施！工图审核等》）在咨询《服务阶段完成后【。投资项目单位—按规定向市规划【局窗：口提交相关申报资】料市规划局窗—口集：中受理后《在，第1个工作日向相】关部：。门窗：口分发申报资料相】关部门？按照并联办理的【原则在第《7个工作日前完【成各自？的办件工作并将需】送达：投资项目单位的办】件结果汇总到市规】划局：窗口市？规划局？依据控制《性详细规划和—项目规划条件核对】项目设计内容符合核！发要求？的由市规划局在【第8个工作日前通知！投资：。项目单位到市规划局！。窗口领？取建设？工程规划《许可证和相》关部门的审批文件
！ ：。。2．施工许可（咨】询辅：导时限？20个工作日—审批时限7个工【作日）
—牵头：单位：市住房城乡》建设局
《 ：协办单位市林业局】、市发展《改革委、市水务局、！市环境保护》局，
审批》事项建筑工程—施，工许可证《（房地产《。项目需核发商品房预！售许可证）、节能】评估审查《
审批流—程，投资项目《涉及的管理服务事】项（包？括缴纳？规费等）在咨—询服务阶段完成【后，投资项目《单，位，。按，规定向？市，住房城乡《建设局？窗口提交相关申报】资料市住房城乡【建，设局窗口集》中受理？后在第1个工作【日向相？关部门窗口分发申报！资料：。相关部门按照—并联办理的》原则在第6个工作】日前：完成各自《的办：。件工作并将》需送交投资项目单】位的办？件结：。果汇总到市》。住房：城乡建设局》窗口市住《房城乡建设局依据相！关规定审核》项目是否具》备核发施工许可的】条件符？。合核发要求的由【市，。住房：城，乡建设局在第7【个工作日前通—知投资项《目单位？。到市住房城乡—建，设局窗口领》取建筑工程》施工许可证和相关】部门的审批文—件
3．综合】验，收（咨询辅导时限】20个？。工，作日审批时限5【个工：作，日）
？ 牵头单位市住】房城乡？建设局？
协《办单位市规划局【、，市公安？消防支队、》市，。人防办？、市国土资源局、市！环境保护局、市气象！局、市水务局、市】城，管局、市交警支队、！市发展改革委、市】安全监管局
审！批事项建设工程综合！验收、规划核实、】消防验收、人防【验收、环保验收、防！雷设施验收》、气：象验收、节能—验收、水《。。保设施验收、污水排！入排水管网验—收、职？业病防护设施竣工】验，收等
审批【流程市住房城乡建】设局、？市，公安消防支队、市人！防办、？市国土资《源局、市环境保【护局、市气象局、市！规划局、《市发展改革委、市】安全监？管局等部门在咨询服！务，阶段做好建设项目验！收，内，容的：核实工作投资项目】单位按？照规：定向市住房》城乡建设局窗口提交！综合验收申请完【。成登记后由市住房】城乡建？设，局窗口？通知相关部门—开展并联初》审对于正式受—理的建设项》目各相关部门在第】2，个工作日前完成并联！审批市住房城乡建】设局组织相关部门】在第4个工作日前开！展综合验收并—在第5个《。工作日前完成综【合验收同《时通知投资项目【单位到市住房城乡建！设局窗口领取综【合竣：。工验收报告
】五、保障措施
【 （？一）设立并》联审批窗口》市政务服务中心设】立并：联审批综合窗口建】立运行、协》。调，、配合机制并分阶段！由牵头？单位窗口《具体：负责并联审批综合窗！口，要设置并联审批【各，。。审批：事项的？相关：办事：指南等材料办事指】南，包括审批事项名称】、法定依据》、申请条件、申报材！料，。、，。办理程序《、办理时限、收费标！准，和，依据许可部门具体联！系电话以及监督机构！联系电话等
（！二，）建立？重点项目审批手【续代办制度重点【项目由各项目—的，责任单位安排—专人代办《所涉审批《事项代办人员—的职：责是与项目》业，。主沟通与各审—批职能？。单位联？系并代办相关—审批手续市政务【服务中？心要强？化跟踪服务》机制建立完善重点项！。目审批台账明确从】项目：。确立到？竣工验收各个环节】。的部门责任
【 ，（，三）建立项目预审】会议和申报材料集中！审查会议制》度项目预审》会议由市政》务服务中心召集【并联审批各》成员单位《。、项目？业主或代办人员参】加预审会《议的主要职责是告知！。并联审批各成员【单位建设项》。目的基本情况集【中讨论？建，设项目所需》办理审批事项、告】知项目审批中注【意事项、为业主提】供面对面的集中【咨询解决审批中可】能出现问题材料集中！审查会议的主—。要职责是对各—阶段的材料进—行集中审《查对提交《。材，料中的问题进行【协调解决各阶段【牵头单位在》收全该阶段所需申】请材料后对申报材料！中有：需会议协调解决的问！题可：向，。市政务服务》中心提出召开申报】材，料集：中审查会议
【 （四）建立并【联审：批联席会《议制度由市政务服务！中心负责组织—。召集：并联审批事项—实施机关的窗口【负责人和窗口—单位分管领导参加】联席会议的主要职】责是研？究并联审《批工作中的重大【事项解决《。并联审批过程中出现！的问题协调各成员单！。位的工作配合保【证并联审《批工作运转顺畅高效！透明
？ （五）建立联合！现场踏勘机》制各承办单》位在办理审》批过程中需现场踏】勘，。的应及时向牵头【单位提？出对涉？及多个部门现场勘】察的牵头《单位应及时向市政务！服务中心《提出联？。合勘察建议》由，并联审批办公室【协，商，有关单？位组织实施经—现场踏勘对符合【审批条件《的均应在规》定时限内《予以办结；认为项】目不：宜批：准或暂时不予批准的！应及：时将：。。。意见回复到》牵头单位
— （六）加强督【查考核和责任—落实将并联》。审批纳入政》。府目标绩效管—理建立？健全监督检》查机制市监察—局要切实加强—监督检查对各牵头】单位和有关》审批部门贯彻—落实本实施（试【行）方案的情况实】行全：程跟踪督办凡—属违规操作、推诿扯！皮或者不按本实施】。（试行？）方案确定的—流程：、方法、《时，限、要？求实施审批》的，对有关部门进行通】报批评对《造成重？大损失或者》恶劣影响的按照有】关规定？追，究有关部门》。主要负责人、分管】责任人和直接—。。责任人的责任—
