资阳市投《资项目并联审批制】度实施意见（试【行）
【 为贯？。彻落实？。党，。的十：八大和十八届三中、！四中全会《关于“建设职能科学！、结构优化、—廉洁：。高，效、：。人民满意的服务型政！府”的要《求进：一步落实简政放【权放管结合转—变政府职能优化【我市投资项目审【批流程营《造优质高效便捷【的政务服务》环境特制定资阳市】投资项目并联—审批：制度（投资项目并】联审批制度实行“三！个集装？箱”制度即项目【确立阶段《由市发展改革—委牵头组织实施；项！目用地？阶段由市国》。土资源局《牵头：组织：实施；项目建设阶段！由，市住房城《乡建设局、市规划】局牵头组织实施实】现“一窗受理、【转告相？关、：分头审批《。、限时办结》、集中回复”的审批！流，程）实施意见—（试行？）
一、总体】思路：
针对》投，资项目行政审—批中存在的突出【问题以优化》审批流程、压缩审批！时限：为目标通过》采取投资项》目并联审《批“：三个集装箱”—制度全？面开展？投资项目并联审批】明确部门责》任强化？监督机制全力为投】资项目加快》。推进创造有利条件
！ 二、基本—原，则
： （一）依法合规！分步推进《以突破影响全市投资！项目行政审批工作】的体制和机制障【碍为：。出发点按照合—法、合理提》升效：能、分步《实施：的原则进一》步减少审《批环节？再造：审，批流程？探索建？立投：资，项目行政审》。批工作新机制—深入推进我市行【政审批？制度改革
【（二）转变职能流】程再造建立投资【项目审批“分阶段】一窗办？理”的并联审批管】。理模式实《行整合职能、牵【头，。受理、集《中审查、联合办【理强：化行政审《批部门职责明—确，。办理时限全力打造运！行高效、管》理规范的投资项目行！政审批综合服务平台！
（《三）创？新机制强化监管创】新审批、服务—和监管？机制落实牵头单位】首，问、首办《负责制？强化：。对审批过《程的监督和》管，理切实加强审批服】务建立健全监—督制约机制
三！、运行机制》及，规，则
投资—项目：并，联审批“三个集【装箱”实行》。“一窗受理、转【告相关、《分头审批《。、限时办结、集【中，回复”？的工作机制
】（一）？咨询阶？。段由牵头单位结【合投资项目》的具：体情况？按照有？关法律、法规和规】章的规定对涉及【国家安？全、社？会稳定、文物、【河道：、水利、供排水【、园林绿《化，、水土？保持、防《震等事项的负责组】织征：求相：关，主，。管部门？。的审查意见依—。法确需？其他主管部》门审批的进入行政审！。批流程后由牵—头单位组织开展【并联审批《各部门对业主—提交：。资料进行咨询指导待！所需资料齐备后再】进入正？式受理？环节
《 （二？）受：理阶：段由牵头单》位负责统一初—审该阶段各相关单位！所需全部申请材料】是否齐？全申请人提交申【请材料后牵》头单位应在》1，个工：作日内将资料传递到！协办单位申请—材，料，不齐全或者不—符合法？定形式的《协，办单位应《当在接？。件后1个《工作：日内以书面方式告】知牵头单位牵头单位！汇总后？一次性告《知申请人需要补正的！全部内容逾期不告知！的自收到申请材料】之日起即视为受【理；申请人提交【的申请材料齐全、】。符合法定形》式的由牵头单位作出！统，一受理决《定，向，申请人出《具，加盖牵头单位—行政：审批专用章的并【联审批受理》通知书并抄送市政】务服务中心备案
】 ， （三）牵头单位应！在作出统一受理决定！的当日？通知协办单位并分】发审批材料、做好】资，。料传递记《。录在审批过程中除法！。律法：规另有规定或—其他特殊情》况外牵？头单位和协》办，单位不得中止审【批，不得要求申》请人申请其他审【批事：。项、提供其它资料协！办单位？应在规定的审批期限！内签署并联审批审核！意见书选择“同意】。”，、“不？同意”、《“需转报上级—机关批准”审批【。意见中的其中一项回！复牵头？单位（同时加盖行政！审批专用章）“不同！意”的需附理由
】 （四）》在协办单位》。的审批期《限，内（确定的协办单】位已全部回复审【批意见的除》外）牵？头单位不得批准【主办事项在协—办单位回复审批【意见前牵头单位【已决：定不批准《牵头事项的应立【即通知协办部门牵头！单位作？出“不同意》”的审批意见后审批！时限：即，刻终止？协办单位已批准受理！的事项不受影—响
（》五）审批事项—需要听证、检验、】检测、鉴定》、现场踏《勘，、，专家评审、公示【、征：。求意：见，、中介机构》评估（评价、咨【询）、申《请，人修改申《请材料、提》请专业？委员会审《议、报请市》人民政府审查以【及牵头事《项、：协办：事项需转报上级机关！。批准的所《。需时间不计算—在主办事《项，。的审批时限内牵头】单位应将相》关情：况告知申请人
！四、“三个集装箱”！制度
市级各有！关部门的行》政审批职《。能要按照《投资：项目：行政审批流》程进行整《合重组集中》到，项目确立审批、用】地审批、建设审批】三个阶段根》。据职能职《责，分别由市发展改革】委、：市国土资源》局、：市住房城《。乡建设局和市规【划局牵头相关行【政审批部门》配合组织实》。施，并同步制定相—应的：实，施，细则、审《批流程图和审—批指南审批权限【要按照“两集中、两！到位”的要》求确：保，。事项和权限统一【向窗口集中》再造审批《流程：、，压缩审批时限、减】少审批环节彻底解】决，多头审批、体—外循环等问题具【体职责如下
【。 牵头？单位职责统一设【置受理窗《口统一接《收和登记申请材【料；：负责组织、督促、协！调并联审批工—作制：度的落实《建立运行协调配【合机制？和审批通报沟通、前！期服务、投资—项目预？审、会审等制度；负！责牵头？项目的审《批（审查）对—纳入牵头环》。节行政审批》范围的投《资项目、实施审批】（审查）的条—件、工作《流程、中介事—项、所需申请—材料、办理期限【、附带收费以及申请！书示范文《本等进行统一公示；！将所负责《审，批阶段所有审批事】项的申请表格实【行，网上：下载：同步：实现网？上咨询、网》上申请、网上办理】、网上？查询；会同审批部】门，及时研？究、解决《改革中出现》的新情况、新问题】
协办单位职】责，按，照精：。简、便民的原则【确定：所需申请材料—及份数；明确部门】内部：的审批（审查—）权：限设置并联审批工作！联系机？构明确工作职责指派！专人承办并联审【批材料的领取、移送！、传递以及与牵头】单位和相关单位间】的工作联络等—相关事务；积极【。协助：牵头单？位，落实并联《审批工作制度及【时，、准确地向牵头单位！反馈并联《审，批，事，项的审批（审查）】。信息按？时完成同步审批工】作，及，。时发现、反》映并主动研》究、解？决改革中出现的新情！况、新问题确—保，并联审批顺利—推进
》投资项目《进，入，行政审批流》程前必须完成—前期工作市发展改】。革委根据项目具【体情况牵头负责投】资项目的项目建【议，书、可行性》。。研究报告、项—目申请？报，告、节能评》。。估、：备案审查等》前期咨询工作；市】国土资源局牵头【负责开展用地—预审等前期工作【；，市规：划局、市住房城【乡建设？局牵头负责开展【规划选址、初步设计！审查（含技术审查】和概：算审查）、建—设工程招标等前期】工作：牵头单位在》开展前期《工作过？程中结合投资项【目的具？体情况按《照，。有关法律、法—。规和规章《的规定对涉及国家】安全、社会稳定、文！物、河道、水利【。、，供排水、园》林绿化？、水土保持、防震】等事项？的负责组《织征求相关主管部】门的审查意见依法确！需其他主管部门【审批的进入行政审】。批流程后由》。牵，头单位组织开—展并联审批
】政府投？资建设工程项目和】。企业建设工》。程项目的审批—流程：整合为项目确立审】。批（审批、核准【、备案）、用地【。审批、建设审批【三个阶段三个阶【段审批时《限34个工作日【咨询辅导时》限94个工作—日总计共用时12】8个：工作日
（一】）项目确立审批阶】段
《（咨询辅导时限1】5个工作日审批【时限6个工》作日）
—牵头单位市发展改革！委
？ 协办单位市规划局！、，市国土资源局、市】水务局、市环境保护！局，。、市安全监管局
！ 审批事项政府投】资，。项目项目《建议书？、可行性《研究报告、企业【投资项目许可—（核准、备案—）、项目选址意见】书，、项目用地预审、水！土保持？方案：。审批、？项目：环境影？响评价审批、项目节！能评估审查》、安全条《件审：查、职业病危害预】评价审查《。
： 审批流《程，审批（核准》）类项目项目申请】。单位向市发》展改革委窗口—报送项目确》立阶段所有经过审】查合格？的审批事项》申请材料《由市发展改革委窗口！统一接件《。后在第1个工作日】向市：规划局、市国土资】源局、？市水务局、市—环境保护局、—。市安全监管局窗口】分发规划选址、【用地预审、环—境影响评价、—水土：保持方案《、安全条件》审查、职业病—危害：预评价审查等—申请材？。料市发展改革委在第！2个工作日前—。完成项目节能评【估申报材料的审【批市规划局在—第3：个工作日前完成【规划选址《相关申请材料—的审批（非划拨【类用地不需要办理】选址意见《书）并将相》关审批文件》抄送市发展》改革委、市国土资源！局、市水务局、市环！。境保护局《市国土资源局—、市水务《局、市？环境保护局、市安】全监：管局在第《4个：工作：。日，。前同步完成对用地预！。审、环评等相关申】请材料的《审批并将《相关审批文件抄送】市发展改《革，委市发展改革委【在第5？个工作日前完成项】目建议书或可—行，性研究报告（项目申！请报告）的批复【（，附招标事项核—准意见）并在第6个！工作日前通知项目申！请单位到市发—展改：革委窗口领取—本阶段所有审批文件！
备《案类项目项》目申请？单，位通过网上》政务大？厅或直？。接向市发展改革【委窗：口提交申请材—料窗口人员当场进】行咨询辅导对符【合条件的当》场，受，理并即时办结其【它所涉审批》事项按有关规定办】理
？。 （二）用地审【批阶段
（【咨，询辅导时限19个】工作日审批》时限：8个工作日）—
？。牵头单位《市国土资源局
【 协？办，单位市规《划局、市人防办
】 ， 审批事项国—有建设用地划拨决定！书或国有建设用地】使用权？出让：。合同、？建设用地规》划，许可证
审批流！程
1．—划拨类用地》审批流程投资项【目单：位，按报件要《求向：市国土资源局窗口】报送用地审批—阶段所有审批事项】申，请材料？。。市国土资源局窗【口在第1个工作【日向市规划局分【送相关申请材料【市规划局在第4个】工作日前核》发建设用地规—划，许可证？。及，规划设计条件—。通知书并移送市国土！资源局市国土资【源局在完成建设【用地划？拨审查工作》及报市政府批复【划拨土地供》地方案后（市—。政府批复时》间不计入审批时限】）在第？8个工？。作日：前核发国有建设用】地划拨决定书并通知！投资项目单位到市国！土资源？局窗口领取本阶段所！有审批文件
】2．招拍挂》出让类用地》审批流？程签订投资项—目用地成交确认【书后市土地》矿产交？易中心在《第2：个工作日将土地【。成交结果《及材料？抄告：。市国土资源局和市规！划局同时投》资项目用地》竞得单位按》报件要求《向市国？土资源局窗口—报送：本阶段所有审批事】项申请？材料市国《土资源局《在第5？个工作？日前签？。订国有建设用地使】用权出让合同并【移送：市规划局《市规：划局在？第7个工作日前【核发建设用地规划】许，可证：并，移送市国土资源局】市国土资源局在【第8个工作日前【通知投资项目单位到！市国土资源局窗口领！取本阶段审批文【件，
3．协议出】让类用地《审批流？程投资项目单位【按要求将《本阶段所《有审批事项申请材】料报：送市国土《资源：局用：地，审批窗口市国土资源！局，用地审批窗口在第】1个工作日向—市规：划局分送相关—申，请材料市规划局在】第4个工作日前向】市国土资源局—提供规划设计条【件通知书市国—土资源？局在：完，成建设用地协议出】让审查和《协，议出让活《动后（市《政府批复时间及【公，示时间不《计入审批时限）在】第5个工作日—。前签订？国有建设用地使【用权出让合》同市规划局在第7个！工作日前核发建设】用地规划《许可证并移送—。市国：。。。土资源局《市国：土资源局在第8个】工作日前通知投资项！目单位？到市：国土资源局窗—口领取本阶段—所有审批《文件：
？。（三）建设审批【阶段
？ （咨询辅导【时限60个工作【日审批？时限20个工作【日）
牵头【单位市住房城乡建设！局、市规划局
！1．：规划许？可（咨？询辅：导时限20个工作】日审批时限8个【工作日？。）
： 牵头单位市规划！局，
协办单位市】住房城乡《建设局、市人—防办：、市安全监管—局、市气象局、市】水务局、市交通【运，输局：。、市公安消防—。支队
？ 审批事》项，建设工程规》划许可证、相—关单位的设计审查
！ 审批流程投【资项目涉及》的管：。。理服：务事项（包括方案】设计审批《、初步设计审—查、施工图》审核等）在》咨询服？务阶段完成后—投，资项：目单：位，按规定？向市规划局窗口【提交相关申》。报资料市规》划局窗口集中受理后！在第1个工》作日向相关部门【窗口分发申报资料相！关部门按照并—联办理？的原则在第7个工作！日前完成各自—的办件工作并—将需：送达投资项目—。单位的办件》结果汇总《到市规划局窗口市】规划局依据控制【性详细？规划和？项目规？划，条，件核：对项目设计内—容符合核发要求的】由市规？划局在第《8个工作日前通【知，投资项？目单位到市规划局】窗口领取建设工程】规，划许可证和相关部】门，的审批文件》
2．施工【许可：。（咨询辅导时—限20个工》作日审批时》限7个工作日）
！ 牵头单位市住房城！乡建设？局
协办单【位市林业局》、市发展改》革委、市水务局、】市环境？保护局
《 审批事项建筑工！程施工？许，可证（房地产项目需！核发商？品房预售许可证【）、节能评估审查】
审批流程投】资项目涉及的—管，理服务事项》（包括缴纳规费等】）在咨？询服务阶段完成后】投资项？目单位按规》定向：市住房？城乡建设局窗口提交！相，关申报资《料市住？房城乡建设局窗【口集中受理后在第】1个工作日向—相关：部门：窗口分？发，申报资料相关部【门按照并联办理的】原则在第6个工作日！前完成各自的办件】工作并将需送交投资！项目单位的办件结】果汇总到《市住房城乡建设局窗！口市住房城乡建设】局依据相关规定审】核项目是否具备【核发施工许可的条】件符合核《发要求的《由市住房城》。乡建设局在第7【个工作日前通—知，投资项目单位到市住！房，城乡建？设局：窗口领取建筑工程施！工，许可证和相关部门的！审批文件
— 3．综合》验收（？咨询辅？导，时限20《个工作日审》批时限5个工作【日）
牵头单】位市：住房城乡建设—局
协办单位市！规划局？、市公安消防支队、！市人防办、市国土资！源局、市环境—保护局？、市气象局》、，市水务？。局、市城管局、市】交警：支队、市发展改革】委、市安全监管局
！ 审批事》项，建设工程《。综合验收《、规划核实、—消防验收、人防验收！、环保验收、—。防，雷设施验收、气象验！收、节能验》收、水保设》施验收、污水排【入排：水管：网验收、职业病【防护设施竣工—验收：等
？ 审批流程市住【房城乡？建，。设局、市公》。安消防支队、市【人防办、市国土【资源局、市环境保】护局、市气象局、】市规划局、市发展】改革委？、市安全监》管局等？部门在咨询》服务：阶，段做好建设项—目验收？内容的核实工—作投资项目单—位按照？规定：向市住房城乡建【设局窗口提交综合验！。收申请完成登记【后由市住房城乡【建设局窗口通知相关！。部门开？展并：联初审对于正式受理！的建设项《目各：相关：。部门在第《2个工作《日前完成《并联审批市住房城乡！建设：局组织相关部门【在第：4个工？作日前开展》。综，合，验收并在第5个工作！日，。前完：成综合验收同—时通知投资项目【单位到？。市住房？。城乡建设局》窗口：领取综合竣工验收报！告
五、保障】措施
（一【）设立并《联审批窗口》市政务服《。务，中心：设立：并联审批综合窗【口建：立运行、协调、配合！机制并分阶段—由牵头单《位窗口具体》。负责并联《审批综合《窗口要设置并联审批！各审批事项的—相关办事指南—等材料办事指南包括！审批事项名称、法定！依据、？申请条件、申报材料！、办：理程序、办理时【限、收费标准和依】据许：可部门具体联—系电话？以及监督机构联系】电话：等
（二）建立！重点项？。目审批手续代办【制度重点项目由【。。各项目的责任单位安！排专人代办所涉审】批事项代办人员【的职责是《与项目业主沟通【与各：审批职能单位联系并！代办相？关审批手续市政【。务服务中心要强化跟！踪服务机制》建立完善重》点项目审批》台账明？确从项目确立到竣工！验收各个环节的部】门，责任
（—三，）建立？项目预？。审会议和申》报材料？集中审？查会议制度项目【预审会议由市政【。务服务中心》召集：并联审批各成—员单位？、项目业主或代办人！员参加预审会—议的主要职责是【告，知并联审批》各成员单位》建设项目的基本【情况集？中讨论？。建，设项目所需办理【审批事项、告知项】目审批？中注意事项、—为业主提供面—对面的集《中咨：询解决审批中—可，能出现问题材料集中！审查会议的主—要职责是对各—阶段的材料进行【集，中，审查对？提交材料中》的问：题进：行协：调解决各阶段牵【头单：位，在收全该阶段—所需申请材料后对申！报材料中有需—会议协调解决的【问题：可向市政务》服务中心提出召开】申报材料集中审【查会议
（四）！建立：并联审批联席会议】制度由市政务服务】中心负责《。。。组织召集并》联审批？事项实施机》关的窗口负》责人和窗《口单：。位分管领导参加联席！会议的主要职责是研！究并联审《批，工，作，。中的重大事项解决】并联审批《过程中出《现的问题协调—各成员单位的—工作配合保证并【。联审批工作运转【顺畅高效透明
！（，五）：建，立联合现场踏—勘机制？各承办单位在办理审！批过程？中需现场踏勘—的应及？时向牵头《单，位提出对涉及多【个部门现场勘察的牵！头，单位应及时向市【政务服务中心提【出联合？勘察建议由并联审】批办公室协商—有关单位组织实【施经现场踏勘对符】合审批？条件的均应在规【定时限内予以—办结；认为项目不】宜批准或《暂时不予《批准的？应及时将意见回复】到牵头单《位
？。 （六）加强督查】考核和？责任落实《将并：联审：批纳入政府》目标绩效管理—。建立健全监督—检查机制市监察局】要切实加强监督检】查对各牵头单—位和有关审批部门贯！彻落实？本实施（试行）方案！的情：况实行全程跟踪【督办凡属违规操作】、推：诿扯皮或者不按本】实施（？试行）方案确定的流！程，、方法、时限、【要求实施审》批的对有《关部门进行通报批】评对造成重大损失或！者恶劣影《。响的按照有关规【定追究有关部门主要！负，。责人、分管责任人】和直接责任》人的责任《
