资阳市？投资项目并联审批制！。度实施意见（—试行）  》    为》贯彻落实党的—十，。八大和十八届—三，中，、四中全会关于“建！设，职能：科学、结《。构优化、廉》洁高效？、，人民满意的服务型】政府”的《要求进一步落实简政！放权放管《结合转变《政府职能优化我市投！资项：目审批流《程，营造：优质高？效便捷的政务服【务环境特制定—。资阳市投资项目并】。联审批制度（投【资项目并联审—批，制度：实行“三个集—装箱”制度即项目确！。立阶段由市》发展改革委牵头组】织实施；项目—用地阶段由市国土】资源局牵头组织【实施；项目建设阶】段由市住《房城乡建设》局、市规划局牵头组！织实施实现“一窗受！理、：转告相关、》分头审批、限时办】结、集中回复”的审！批流程）实施—意见：（试行） 》　　：一，、总体思路 　　针！对投资项目行政【审批：中存在的《突出问题《以优化审批流程、】压缩审？批，时限为目标通过【采取投？资项目并《。联审批“《三个集装箱”制度全！面开展投《资项目？并联审批明》确部门责任强化【监，督机制全《力为投资项目—加快推进创造—有利条件 　　【二、基本《原则 　　（一【）依法合《规分步推《进以突破影响全市投！资，项，目行政审《批工作的体》制和机制障碍为出发！点按照合《法、合理提升效能、！分步实？施的原？则进一步《减少：审批环节再造审批流！程探索建《立投资项目行—政审批工作新机【制，深入推进我》市行政审批制度改】革 　　（二）【转变职能流程—再造建立《投资项目审》。批“分阶《段一窗？办理”的并联审【批管理模式》实行整？。合职能、牵头受理】、集中审查、—联合办理强化行政审！批部门职《责明确？。办理时限全》力打造运行高效、管！理规范的投资项目】。行政审批综合服务平！台 　　（三）创新！机，。制，强化监管创》新，。审批、服务和监管机！制落实牵头单位首问！、首办负责》制强化对审批过程】的监督和管理切实】加强审批服务建【立健全监督制约【机制 　　》三、运行机制—及，规则 　　投资项目！并联：审批：“三个集装箱”实行！“一窗受理、—转告相？关、分头审》批、限时办结、集】中回：复”的工作》机，制 　　（一—），咨询：阶段由牵头单位【结合投资项目的具】体情况按照有关【法律、法规和—规章的？规定对涉及》国家安全、社会稳定！、文物、河道、水利！、，供排水、园林绿【化、水土保》持、防震《等事项的《负责组织征求相关主！管部门的审查意【见依：法确需其他主—管部门审批的进【入行政审《批流程后《。由牵头单位组—织开展并联审批各】。部门对？业主提交资料进行】咨询指导《待所：需资：料齐备后再进—入正式受理环节 】　　（？二）受理阶段由【牵头单？位，。负责统一初审该阶段！各，相，关，单，位所需全部申请材料！。是否齐全《申请人？提交：申请材料后牵头单】位应在1个工—。。作日内将资料传递】到协办？单，位申请材料不齐【全或：。者不符合法定形式的！协办单位应当在【接件后？1个工作日》。内以书面方式—告知牵头单位—牵头单位汇》总后一次性告知申请！人，需要补正的全—。部内容逾期不告【知的自收到申—请材料？之日起即视》为受理；申请—人提交？的申：。请材料齐全、—符合法定《形式的由牵头—。单位作出统一受理决！定向申请人出具【加盖：牵头：单位行政审批专【用章的并《联，审批受理通知书并抄！送，。市，政务：服务中心备案 【　　（三）牵—。头单位应在》作出：统一受理《决定的当日》通，知协办单位》并分发审批材料【、做好资料传递记】录在审批《过程中除法律法【规另有？规定或其他特殊【情况外牵头单位和】协办单位不》得，中止审批《不得要求申》。请人：申请其他审》批事：项、提供《其它资料《协办单位应在规定】的审批期《。限内签署并联审【批审核意见书选择“！同意”、“不同【意”、“需》转，报上级机关批准【”审批意见中的其中！一项：回复牵头单位—（同时加盖行政【审，批专用章）“不同】意”的需附》理由 　　》（，四）在协办单位的审！批期限内（确定的】协办单位已》全部回？复审批意见的除【外）牵？头单位不《得批准主办事项在协！办单位回复》审批意见前》牵，头单位已决》。定不批准牵头事【项，的应立即通知协办】部门牵头单位—作，出，“不同意”的审批】意见后审批时限即】。刻终止协办单位已】批准受理的》事项不受影响— 　　（五）审【批事项需要》听证、检验、检测】、鉴定？、现场？踏勘、专家评—审、公示、》征求意见、中—介机构评《估（评？价、咨询）、—申请人修改申请材料！、提请专《业委员会审议—、报请市人民—政府：审查以及牵头事项、！协，办事项需转报上级机！关批准的所需时间不！计算：在主办事项的审批时！限内牵头单》位应将相关》情况告知申请人 　！　四、“三》个集装箱”制度【 　　？市级各有关部门【的行政？审批职能要按照投】资项目行政审批流程！进行整合重组集中到！项目确立审批、【。用地审批、建设【审批三个阶段—根据职能职》责分：别由市发展改革委】、市国土资源—局、市住房城乡建】设局和市规划—局牵头相《关行政审《批部门配合组织实施！并同：步制定相《应的实施《细则、审批》流程图和审批指南】审批权限要按照“两！集中、两到位”的】要求确保事项—和权限？统一向窗口集中【。再造：审批流程《、压缩审批时限【、减少审批环节彻底！解，决多头审批、体外循！。环等问题《具体职责如下— 　　牵头单位职责！统一设置受理—窗口统一接收—和登记申请材料；负！责组织、督促—、协调？并联审批工作制度】。的落：实建立？运行协？。。调配合机制和审批通！报沟：通、前？期服务、投资项目】预，审、会审等》制度；负责牵头项目！。的审：批（审？查）：对纳入牵头环—节行政？审，批范围的《投资项目、实施审批！（审查）的》条件、工作流程、】中介事项、所—需申请材料、办理期！限、附带收费以及】申请书示范文本等进！行统一公示；—将所负责审批阶【段所有审批》事项的申请表格实】行网上下《。载同步实现网上【咨询、网《。上申请、《网上办理、网上查询！；，会同审批部》门及时研究》、解决改革》中出：现的新情况、新【问题 　《　协办单位》职责按照精》简、便民的原则【确定：所需申请《材料：及份数？；明：确部门？内，部的审批（审查【）权限设《置并联审批工作【联，系机：。构明确工作职—责指派专人》承办并？联审批？材，料的领取、移送、】传递以？及与牵头单位和相】关单位？间的工作联络等【相关事务；积极【协，助牵头单位落—实并联审批工作制度！及时、？准确：。地，向牵头？单位：反馈：并联审？批事项？的审批？（审查）信》息，按时完成同步审【批工作及时发—现、反映并主动【研究、解决》改革中出现的新【情况、新问题确保】并联审批顺利推进 ！　　投资《项目进入行政审批】。流程前必须完成前期！工作市发《展改革？委根据项目具体【情况：牵头负责投资项目的！项目建议书、可行】性研究报告、—项目申请报》告，、节能评估、—备案审查《等前期咨询工作【；市国土《资源局牵《头负责开展》用地预审等前期【。工作；市规划局【、市：住，。房城乡建设局牵头】负责开展规划选址、！。初步设计审查—。（含技术审查和【。概算审查）、建设工！程招：标，。等前期？工作牵？头单位在开展—前期工作过程中【结合投资项目—的具体情况按照有关！法律、？法规和规章》的规定对涉及—国家安全、社会【稳定、？文物、河道》、水利？、供排水、园林绿化！、水：土，保持：。、防震等事项的负】责组织征求相关【主管部门的审—查意见依法确需其他！主管部门审批的进入！行政审批流》程后由牵《头单位组织开—展并联审批 —　　政府投资建设】。工程项目和企—业建设工程项—目的审批流程整合】为项目确立》审批（？审批、核《准，、备案）、用地【审批、建设审批【三，。个阶段三《个阶段审批时限【34个工《作日：咨询辅导《时限9？4个工作日总计【共用时128个【工作日 　　（【一）项目确立—审批阶段 　　（】咨询辅导时限15】个工作？日审批时《限6个工《作日） 《　　牵？。头单位？市发展改革委 　　！协办单？位市规划《局、市国《。土，资源局、《。市水务局、市环境保！护局、市安》全，监管局？ 　　审《批事项政府投资项目！项目建议书、可行】性研：究报告、企业投资项！目许可（《核准、备案）、【。。项目选址意见书、】项目用地预审、水】。土保持方《案审批、项目环境】影响评价审批、【项目节能评》估，审查、安全条件审查！。、职业病危害预【评价审查 　—　审批流《程，审批（核准）—。类项目？项目申请《。。单位向？市发展改革委窗口】报送：项目确立阶段—所有：经过审？查合格的审批事项申！请材料由市》发，展改革委窗》口统一接件后在第1！个工作日向市—。规划：。局、市国《土资源？局、市水务局、市环！境，保护局、《市安全监管局窗口分！发规划选址、用地】。预审、环《境影响？评价、水土保持【。方案、安全条件【审，查、：职业病危害》预评价审查等申请材！料市发展改革—。委在第2个工作【。日前完成项目—节能评估《申，报材料的审》批市规划局在第3】。个工作日前完成规划！选址相关《。。申请材料的审—批，（，非，划拨类用地不—需要办？理选址？意见书）并将—。相关审批《文件抄送市发展【改革委、市国土【资源：局、市水务》局、市？环境：保护局？市国土资源局、市水！务局、市环境保护局！。。、市安全监管局在第！4个工作日》。前同步完成对用地】预审、环评等相关申！请材料的审批并【将相关审批文—件抄送市发》展改革委市发展改革！委在第5个工作日前！完成项目建议—书或可行《性研：究，报告（项目申请报告！）的批复（》附招标事项核准意见！）并在第6》个工：作日前通知项—。目申请单位到市发展！改革：委窗：口领取本阶段所有审！批，文件 　　备—案类：项目项目申请—单位通过网上—政务大厅或直接向市！发展改革《。。委窗口提交申—请材料窗口人—员，当场进？行咨询辅导对符【合条件的当》场受理并即时—。办，结其它所涉》审，批事：项按有关规定办理 ！　　（？二）用？地审批阶段 —　　（？咨询辅导《时限19个工—作日审？批时限8个工作日）！ 　　牵头单位市国！土资：源局 　　协办【单位市规划局、市人！防办 　　审批事】项，国有建设《用地划拨决定书或国！有建：设用地使用权出让合！同，、建设用《地规：划许可证《 　　？审批流程《 　　1．划—拨类用地审批流程】投资项目单位—按报件要求向市国土！。资源局窗口报送用】地审批阶段所—有，审批事项申请—材，料市：国土资源局窗口在】第1个工作日向市规！划局分？送相关申请》材料市规划局在【第4个工作日—前，核发建设用地—规划许？可证及？规划设计《条件通知书并移送】市国土资《源局：。市国土资源局在完】成建设用地划—。拨审查工作及报市】政府批复划拨土【地供地方案后（市政！。府，批复时间不计入【审批时限）》。在第8？个工作日前核发国有！。建设用地划》拨决定书并》通知：投资项目单位—到市国土资源局窗】口领取本阶》段所有审批文件 　！　2．招拍挂出让类！用地审？批流程？签订投资项目用【。地成交确认书后【市土地矿产交易中心！。在第：2个工作日将土地成！交结：果及材料抄告市【国土资源局和市规划！。。局，同时投资项目用【地竞得？单位按？报件要求向市国【土资源局窗口报送】本阶段所有审—。批事项申请材料【市国土？资源：局在第5个》工作日前签订国【有建设用地使用权】出，让合：同并移送市规—划局市规划局—。在第7个工作日前】核发建？设用地规划许—可，证并移送市国土【资，源，。局市国土《资源局在第8—个工作日前通知投】资项目单位到—市国土资源局窗口领！。取本阶段审》批文件 《　　3．《协议出？让类用地《审批流程投资项目】单，位按要？求将本？阶段所有审》批事项？申请材料报送市国】土，资源：局用：。地审批窗口市国【土资源局用》。地审批窗口在第1个！工，作日向市规划局【分送相关《申请材料市规—划局在第4个—工，作日前向市国—土资源局提供规【划，设计条？件通知书市国土资源！局在完成建设—用地：协议出让审》查和：协议出让《活动后（市政府【批复时间及公示时间！不，计入审批时限）在】第5个工作日前签】订国有建《设用地使用权出让合！同，市规划局在第7【个工作日前核发建】。设用地规划许可证】并移送市国土资【源局市国《土资源局在第8个工！作日：前通知投资项—。目单位到市国土资】源局窗口领取本【阶段所有审批文件 ！　　（三）建设审】批阶段 　　—（咨询？辅导：时限60《个工：作日审批时限20个！工作日） 　—　牵头单位市住【房城乡建设局—、市规划局 —。　　1．规划许可】（咨：询辅导时限20【个工作？日审：。批时限8个工作【日） 　　牵头【单位市？规划局 　　协办】单位市住房城乡建】设，局、市人防办、【市安全监管局、市气！象局、市水务—局、市交《通运输局、市—。公安：消防支队 　　【审批事项《建设工程《规划许可证、相关单！位的：设计审查 　　审】批流程投资》项目涉及《的管：。理服务事项》。（包：括方案设《计审批、初步设计】审查、施工图审核等！），在，咨询服务阶段完成】后投资？项目单位按规定向市！规，。划局窗口提》交相关申报资料市规！划局窗口集中受理】后，在第1个工》作日向相《关部门窗口分—发申报资料》相关部门按照并联办！理的原则在第—7个工？作日前完成各自的办！件工作并将》需送达？投资项？目单位的办》件结果汇总》到市规划局窗—口市规划局依—据控制性《详细规划和项目【规划条件核对项目】设计内容符合核发】要求的由市》规划局在第8个【工作日前通知投资】。项目单位《到市规？划局窗口领取建设】工程规划许可证【和相：关部门的审》批文件 《　　2．施工许可】（咨询辅导时限20！个工作？日审批时限7个【。工作日） 　　牵头！单位市住房城—乡建设局 》　　协办单》位市林业《局、市发展改革委】、市水务局》、市环？境保护局 》　　审批事项建【筑工程施工》许可证？（房地产项目—需核发？商品房预售许—可证：）、节能评估审【查， 　：　审批流《程投资项目涉—及的管理《服，务，事，项（包括缴纳规费等！。）在咨？询，服务阶段《完成后投《资，项目单位按规定【向市住房城乡—建设局窗口提—交相关申报资料市】住房：城乡：建设局？窗口集中受理后【在第：1个工作日》向相关部《门窗口分发申—报资料相关部门【按照并联《。办理的原则在第6个！工作日前完成各自的！办，件，工作并将需送交投】。资项：目单位？的办件结果》汇总到市《住房城？乡建设局《窗口市住房》城乡建设局依据【相，关，。规定审？核项目是《否具备核发》施工许可的条件符合！核发要求的由市【住房城乡建设局【在第7个工作日前通！知投资项《目单位到市住房【城乡建设局》窗口：领，。取建筑工程》施工许可《证和相关部门—的审批文件 　　】3，．综合验《收（咨询辅导时限2！0个工？作日审批时》。限5个工作》日） ？　，　牵头单《位市住房城乡建设局！ 　　协办单位【市规划局、市公安】消防支队、市人防办！。、市国？土资源？局、：市环：境保护局、市气象】。局，、，市水：务局、市城管—局，、市交警支》。队、：市发展改《革委、市安全监管局！ 　　审批事项建】设工程综合验收【、规划核实、—消防验收、人—防验收、环保验【收、：防雷设施验收、【气象验收、节能验】收、水？。保设施验收、—污水排入排水—管网验？。收、职业病防护【设施竣工验收等 】　　审批流程—市住：房城乡建设局、【市公安消防支队【、市：人，防办、市国土资源】局、市环境保护【局、市气象局、市规！划局、？市发展改革委、【市安全监管局等【部门在咨《询服务阶段》做好建设项》目，验收内容的核—实工作投资》。。项，目单位？按照：规，定向市住房》城乡建设《局窗口提交综合验收！申请完成登记后【由市住房《城乡建设局》窗口通知相关部【门，开展并联初审对于正！式受：理的建设项目各相】关部门在第2个工】作日前完《成并联审批市住【房城乡建设局—组织相关部门—在第4个工作日前开！展综合验收并在第5！个工作日前完—成综合验《收同时通知》投资项目单位到市住！房城乡？建设局窗口领取【综合竣工验》收报告 　》　五、保障措施 　！　（一）设立并联】审批窗口市政务服务！中心设立并联审【批综合窗口建立【运行、？协调、配合机制并分！阶段由牵头单—位，窗口具体负责并【联审：。批综合？窗口要设《置并联审批》各审批事项》的相关办事指南等】材料：办事指南包括审【批事项名称、法【定依据、申请—条件、申报材料、办！理程序、办理时限】、收费标《。准和：依据许可部门—具体联系电话以及】监督机构联系—电话等 　》　，（二：）建：立重点项目审批手】续代办制度》重点项目由各项目的！责任：单位：安排专人代》办所涉审批》事项代办人员的职】责是与项目业主沟】通与各审批》职能单位联系并代办！相关审批《手续市政务服务中心！要强化跟踪》服务：机制建立完善重点】项目审批台账明确从！项，目，。确立到竣工验收各】个环节的部门责任】。 　　（三）建立项！目预审会议》和申报材料集—中审查会《议制度项目预—审，会议由市政务服务中！心召集并联》审批各成员单—位、项目业主或代办！人员参加预审会【议的主要《职责是告知并联审】批各成员单位—建设项？目的基本情况—集中讨论建设项【目，所需办理审批事项】、告知项目审批中】注意事？项、为业主提供面对！面的集中咨询解决审！批，中可能出现问—题材料？集中审查会议的主要！职责是对各阶—段的材料《。进行：集中审查《。对提交材《料中的问题进行协调！解决各阶段牵头【单位在收全》。该阶段所需申请材】料后对申报材料【中有需会议协调解】。决的问？题可向市《政，务，服务中心《提，出召开申报材—料集中审查》会议 ？　　（四）建立并】联审批联席会议制度！。由市政务服务中【。心负责组织》召集并联《审批事项实施机关】的窗口？负，责人：和，窗口单位分管—领导参加联席会【议的主？要职责是《研究并？联审批工作中的【重大事项解决—。并联审批过程中【出现的？。。问题：协调各成员单—位的工作《。配合保证《并联审批工作运转顺！畅高效透明 　　】。（五）建立联合现】场踏勘机制各—承办单？位在办理《。审批过程中需现【场踏勘的应及时向】牵，。头，单位提出对》涉及多个部门—现场勘察的》牵头单位应及时向市！政务服务中心提【出联合勘察建议【由并联审批办公【室协商有关单—。位组织实《施经现场踏勘对符合！审批条件的》均应在规定时—限内予以办》结；认为项目不宜】批准或暂时不予批准！的应及时将》意见回复《。到牵头单《位 　？　（六？）加：强督：查考：核和责任落实将并联！审批纳入《政府目标绩效管理建！立健全监《督检查机制市—监察局要切实加强】监督检查《对各牵头单位和有关！审批部门贯》彻落实本实施（【试行）方《案的情况《实行全？程跟踪督办凡属违规！操作、推诿扯皮【或者：不按本实施（试【行）方案确定的流】程、方？。法、时？限、要求实施审批的！对有关部门进行通】报批评对造》。成重：大损失或《。者恶劣影响的—按照有关规定追【究，有关部？门主要？负责人、分管—责任人和直接责【任人：的责任？