资阳市？投资项？目并联？审批制度实施—意，见（试？行）
《 为贯—彻，落，实，党的十八《大和十八届三中【、四中全会关于“建！设职：能科学、结构—优化、廉洁》高效、人民满意【的服：务型政府《”的：要求进一步》落实简政《放权放管结》合转变？政府职能优化我市】投资项目审批—流程营？。造优：质高效？便捷的政务服务【环境特制定》资阳市投资项目并】。联，审批制度（投资项】目并联审批制—度实行“三个集【装箱”制度》即项目确立阶段由市！发展改革委牵头组织！实施；项目用地阶】。段由：。市国土资源局牵【头组织实施；—项目建设阶段—由市住房城乡建【设局：、市规划局牵头组织！实施实现“一窗受】理、转告相关、分】头审：批、限时办结、【集中回复”的审批】流程）实施意见（】试行：）
？ 一、总体思—。路
针》对投资项目行政审】批中存在的突出问】题以优？化审批流程、压缩审！批时限为目标通过采！取投资项目并联审批！。“三个集装箱”【制度全面开展投资】项目并联审批明确部！门责任强化监督【机制全力《为投资？项目加快推进创【造有利？条件：
？。。二、基本原则
【 ：。（一）依《法合规分步推进以突！破影响全市投—资项目行政》审批工？作的体？。制和机制《障碍为出《发点按照合法、合】理提升效能、分步实！施的原则《进一步减少审批环节！再造：审批流程探索建立投！资，项目行政审批工作】新机制深入推进【我市行政审》。批制度？改革
（二）转！变，职能流程《再造建立投资项目】。审批“分《阶段一窗办》理”的并联审批管理！模式：实行整合职能—、牵头？受理：、集中审查、联合】办理强？化行政审《批部：门职责？明确办理时》限全力打造运行【高效、管理规范【的投资？项目行政《审批综合服务平台
！ （三）》创新机制强化监管创！新审批、服务和【。监管机？制落：实牵：头单：位，首问：、首办负责制—强化对审《批过程的监督和【管理：切实加强审批服【务建：立健全监督制约机】制
《三、运行机》制及：规，则
投》资，。项目并联审批“三个！集装箱”《实行“一窗受理、】转告相关、》分，头审批、限时办【结、：。集中回复”》的工：作机制
（一）！咨询阶段由牵头单位！结合投？资项目的《具体：情况按照有关—法律、法规和规章的！规定对？涉，及国家安全、社会稳！定、：文物、河道、水利、！供排水、园林—。绿化、水土保—持、防？震等事项的负责组织！征求：相关主管部门的审】查意：见依法确需其他【主管部门审批的进入！行政审批流程后【由牵头单位组—织，开展并联审批各部】门对业？主提交资料进行【咨，询指导待《。所需资料齐备—后再进入正式受理环！节
（》二）：受理阶段由牵头【单位负责统一初审该！阶段各相《关单：位所需全部申请材】料是：否齐全申请人提【交申请？材料：后牵头单位应在1】个工作日内将资料传！递到协办单位申【请材料不齐全或者】不符合法定形式的协！办单位应当在接件】后1个工作日内以】书面方式告知牵头单！位，牵头：单位汇总《后一次性告知申请人！需要：补正的全部内—容逾：期不告？知的自？收到：申请：材料之日起即视【为受理；申请人提交！的申请材料齐—。全，、符合法定形式【的由牵头单位作出】统一受？理决定向申》。。请人出具加盖牵头单！位行政审批专用章的！并联审批受》理通知书并》抄送市政务服务中】心备：案，
（三》）牵头单位应在作】出统：一受理决定的—。当日通知《协办单位并分—。发审：批材料、做》好资：料，传递记录在审批过程！中除法律《。法规另有规》定或其他特》殊情：况，外牵头单位和协办单！位不得中止审—。。批不得要《求申：请人申请其他审批事！项，、提：供其它资料》协办单？位应在规定的—审批期限内签署并】。联审：批审核意见书选择】“同意？”、“不同意”、“！需，转报上级机关批准】”，审批意见《中，的其中一《项回复？牵，头单位？（，同时加盖行》政审批专用章）“不！同意”的《。需附：理由
（—四）在？协办单位《的审批期《限内（确定的协办】单位已全部回复审】批意见？。的除：外）牵？头单位不得》批准主办事项在协】办单位回复审批意】见前牵？头，单位已决定不—批准牵头事项—的应立即通知—协办部门牵》头单位？作出“？不同意”的审批意见！后审批时限》即刻终止协》办单位已批》准受理的事项—不受：影响
（五）】审批事项需要听证】、检验、检测—、鉴定？。、现场？踏勘、专《家评：审、公示、征求【意见、中介机构【评估（评《价、咨询）》、，申请人修改申请材】料、提请专业委【员会审议、报请市人！。民政府审查》以及牵头事项—、协办事项》需转报上级机关批】准的：所需时间《不计算在主办事项】的审：批时限内牵头单位应！将相关情况告—知申请人
四】、“三个集装—箱”制度
市】级各有关部门的行政！审批职能要按照投】资，项目行政审》批流程进《行整：合重组集中到—项目确立审批、用地！审批、建《设审批三个》阶段根据《。职能职责《分别由市发展改革委！、市：国，土资源局《、市住房城》乡建设局和市—。规划局牵《头相关行政审批部门！配合组织实施并同步！制，定相应的《实施细则、审—批流程？图和审批指南审【批，权，限要按照“两—集中、两到》位”的要求》确保事项和权限统一！向窗口集中再造审】批流程、压》缩审批？时限、减少》审批环？节彻底解决》多头：。。审，。批、体外循环等【问题具体职责如下】
牵头》单位职责统一—。设置受理《窗，口统：一接收和登》记申请？材料；负责组织、督！促、协调并联审批工！作制度的落实建立运！行，协调配合机制和审】批通报沟通、前期服！务、投资项目预审、！会审等制度；负责】牵头项？目的审批（审查）】对纳入牵头环节行】政审批范围》的投资项目》。、实施审批（审【查）的条件、工【作流程、中介事项】、所：需，申请材料、办理期】限、附？带收费以及申请书】示范文本等进行统】。一公示；将所—负责审批阶段所【有审批事项的申【。。请表格实行网—上下载同步》实现网？上咨询、网上申请、！网上办理、》网上查询；会同审批！部门及时研》究、解？决改革中《出现的新《情况、新问》题
？ ，协办单位职责按【照精：简、：便民：的原：则确定所需》申请材料及份数；明！确部门？内部的审批（—审查）权限设置并联！审，批工作联系机构【明确工作职责指派专！。人，承办并联审批材料的！领取、移《送，、，传递以及与牵头单】位和相关单位间的】工作联络等相—关事：务；积极协》助牵头单位》落实并联审批工作制！度，及，时、准确《地向牵头《单位反馈并联审【批事项的审》批（审查《），信，息按时完成》同步审批工作及时】发现、反《映并主动《研究：、，解决改革中出现【。的新情况、新—问，题确：保并联审批》顺利推进
投】资项目进《入行政审《批流程前必须完成前！期工作？市发展改《革委根据项》目具体？。。情况牵头负责—投资项目的项—目建：议书、？可行性研究报告【、项目申请报告、节！能评：估，、备案审查》等前：期咨询工作；市【国土资源局牵头负责！开展用地预》。审等前期工作；市规！划局、市住房—城乡建设局牵头负】责开展规划选—址，、初步设计审—查（含技术审—查和概？算审：查）、建《设工：程招标等前期工【作牵头单位在开展前！期工作过《程中结合《投，资项目的具体情况按！照有关法律、法规】。和规章的规》定，对涉及国家安全【、社：会稳定、文物、河道！、水利？、供排水、园林绿】化、水土保持、【防震等事《项的负责组》织征求相关主管部门！的审查意见依法【确需其他主管部门】审批的进入行政审】批流程？。后由牵头单位组【织开展并联》审批
政府投】资，建设工程《项目和企《业建设？工程项？目的审批流程整合】。。为项目确立审批（审！批、核准、备案）】、用地审批、建【设审批三《个阶：段三个阶段审批时限！34个工作日咨询辅！。导时限94个工作】日总：计共用时《128个工作日
！ （一？）项目？确立审批阶段
！（，咨询辅导时限1【5个工？作日审批时限—6个工作《日）
牵头单】位市发展改》革委
《 协办单位市规【划局、市国》土，资源局、市水—务局、市环境—。保护局、市安全监】管局
？ 审？批事项政府投资项】目项：目建议书、可行性】研究报告、企业投资！项目许可（核准【、，备案）、项目—选址意见书、项目】用地预审、水土保持！方案审批、项目【环境影响评》价审批、项目节【能评估？审查、安全条—件审查、职》业病危害预评价审】查
《审批：流程审批（》。核，准）类项目项—目，申请单位《向市发？展改革委窗口报送项！目确立阶段所有经过！审，查合：格的审？批事项申请材料由市！。发展改革委窗口统】。一，。接件后在《第1个工作日向市规！划局、？市国土资源局—、市水务局、—市环境保护局、市】安全监管《。。局窗口分发规—划选址、《用地预审、环境影】响评价、水土—保持方案、安全条】件，审查、职业病危【害预评？价审查？等申：请，材，料市发展《改革委在第》2个工作日前完【成，项目节能评》估申报材料》的审批市规划—局在第3个工作日】前完成规《划选址相关申请材料！的审：批（非划拨》类用地不《需要办？理选址意见》书）并将相关审批文！件抄送市发展改革】委、市？国土：资源：。局、市？水务局、市环境【保护局市国》土，资源局、市》水务局、《市环：境，保护局、市安—全监管局在》第4个工作日前同】步完成对用地预审、！环评等相关申请材料！。的审批？并将相关审批—文件抄送市》发，展改革？委市发展改革委在】第5：个工作日前》完成项目建议—书，或可行？性，研究报告《（项目申请》报告）的批复（附】招标事项《核准意见）并在第6！个工作日前通知项目！申请单位到市发展改！。。革委窗口领取本阶】段，。所有审批文件
！备，案类项目《项目申请单位—通过网上政务大厅】或直接向《市发展改《革委窗口提》交申请材料》窗口人？员，当场：进行咨？询辅：导对符合条件的当场！受理并？即时办结其它所涉】审批事项按有关规】。定办理
《 （二）用地审】批阶段？。
（咨询—辅导时？限，19个工作》日审批时限8个工作！。日）
牵头单位！市国土资源局
！协办单位市》规划局、《市人防办
》 ， ，审批事项《国有建设用地—划拨决定书或国【有建：设用地使用权出【让合同、建设用【地规划许可证—。
审《批流程
》 ，1．划拨类用—地审批流程投资项目！单位按报件》要，求向：市国土资源局窗【口报送用地审批【阶段：所有审批事项—申，请材料市国土资【源局窗？口在第1个工—作日向市规划局分】送相关申请》材料市规划》局在第4个工—作日前核《发建设用地》规划许可证及规划】设计条件通知书并】。移送市国土资源【局市国土资源局在完！成建：。设用地划拨审查工】作及报市政府—。批复划拨土地供【地方案后（市政府批！复，时间不计入审批【。时限）在第8个工】作日前核发国有建设！用地划拨《决定书并通知投【资项目单位到—市国土资源局窗口】领取本阶段所—有审批？文件
》。2．招拍挂出—让类：。用地审？批流：程签：。订投资项目》用地成交确认书后】市土地矿产交易【中心在？第2个工作日—将，土地成交结果—及材料抄告市国土资！源局：和市规划局同时投】。资，项目用地竞得单位】按，报件要求向》市国土资源局—窗口报送本》阶段所有审批事项申！请材料市国》土，资源局在第5个工】作日前签订国有建】设用地使用权出【让，合同并移送》市规划局《市规划局在第—7个：工作日前核发建设用！地规划许可证并移送！市国土资源》局市国土《资源局在第8个工】作日前通知投资【项目单？位到市？国土资源局窗口领取！本阶段审批文件【
： 3．协议出让【类用地审批流程【投资项目单位按【要求将本《阶段所有审批事项申！请材料报送市—国，土资源局用地—审批窗口市国土资源！。局用地审批窗—口在第1《个工作？日向市规划局—。分，送相关申请材料【市，规划局在第》4个工作日前向【市，国土资源《局提供规《。划设：计条件？通知书市国土—资源：局，在完成建设用地【协议：出让审查和协—议出让活动后（市】政府批复时间及【公示时间不计入【审批时？限，）在第5《个工作日前签订【国有建设用》地使用？权出让合同市规划】局在第7个工作【日，前核：发建设用《地，规划许可证并移【送市国土资源局【市国土资源》局在第8个工—作，日前通？知投资项目单位到市！国，土资源？局窗口？领取本阶段所有【审，批文件
》 （三）建设审批阶！段
（咨询辅】导时限60》个工：作日审批时限2【0个工作日）
！牵头单位市住—房城乡建设局—、市规划局
1！．规划许可（咨【。询辅：导时限？。20个工《作日审？批时限8个工作【日）：
牵头单位【市规划局
【协办：单位市住房城乡建】设局、市人》防办、市安》。。全监管？局、市气象局、市】水务局、市》交通运输《。局、市？公安：消防：支队
》审批事项《建设工？程规划许可》证、相关《单位：的设计审查
】审批流程《投资项目涉及的【。管理服务事》项（包？括方案设计审批、】初步设？计审查、施》工图审核等）在【咨询服务阶》。段完成后投资项目单！位按规定《向市规？。划局窗？口提交相关申报资料！市，规划局窗口集—中受理后在第—1个工作日向相关】。部门窗口分》发申报资料相关【部门按照并联—。办，理的原则《在第7个工作日前完！。成，各自的办件工作并】将需送达《投资项目单位的办】件结果汇总到市【。规划局窗《。口市规划局依—据控：。制性详？细规划和项目规【划条件核对项目设】计内容符合核发要求！的由市规《划局在第8个工【作日前通知投资项】目单位到《市，规划局？窗口领取《建设工程规划许【可证和相关部—。门的审批《文件：
？2．施工许可（咨询！辅导时？限20个工作—日审批时限7个工】作日）
》 牵头单位市住【房城乡？建设：局
《协办单位市》林业局、市》发展改革委、市水务！局、市环境保护局】
审批事项建】筑工程施《工许可证《（房地产项目—需核发商《品房：预售许可证）—、节能评估审查【
： 审：批流：程投资项目涉及的管！理服务事项（包括】缴纳规费等）—在咨询服务阶段【完，成后投资项目单位】按规定向市住房城】乡建设？局窗口提交相关申】报，资，料市住？房城乡建设局—窗，口集中受理后在【。第1个工《作日向相关部—门窗口分发申报资料！相关：部门：按照并联《办理：的原则在《第6个工作日前完成！各自：的办件工作并将需送！交投资项目》单，位的办件结》果汇总到市》住房城乡建设—。局窗口？市住房城乡建设局】依据相关规定审【核，项目是否具备—核，发施工许可》的条件符合核—发要：求，的由市住房城—乡建设局在第7【。个工作日前通知投】资项目单位》到市住房城乡建【设局：窗口：。领取：。建筑工程施工许可证！和相关部门》的审批文件
— ， 3．综合验收【（咨询辅导时限2】0个工作日审批时限！5个工？作日：）
： 牵头单位—市住房城《乡建：设局：
？。协办单位市规划局】、市公安消防支队】、市人防办》、市国？土资源局、》。市环境？保护局、市》气象局、市水务【局、市城管局、市】交警支队《、市发展《改革委、市安全【监管局
审批】事项：建设工程《综合验？。收、规？划核实？、，。消防验收、人防验】收、：环保验收、》防雷设？施验收、气象验收、！节能验收、水保设】。施验收？、污水排入排水管】网验收、职》业，病防护设施竣工【验收等
《 审批《流程市住房》城乡建设局、市公安！消防支队、》市人防办、市国土】资，。源局、市《环境保护局、市气】象局、？市规划局、》市发展改革》委、市？。安，。全监：管局等部门在咨询】服务阶段做好建设项！目验收内容的核实工！作投资项目单位按】照规定向市住房城乡！建设：局窗口提交综合【验，收，申请完成《登记后由《市住房？。城乡建设局窗口通】知相：。关部门开《展并联初审对于正】式受理的建设项目各！相关部门《在第2个工》作日前完成》并，。联审批市住房—城乡建设局组织相关！部门在第4个工作日！。前开展综合验收【并在第5个工—作日前完成综合验】收同时通知投资项目！单位到？市住房城乡》建设局窗口领取【综合：竣工验收报告
】 五、保障》措施
《 （：一，）设立？并联审批窗口市【政务服务中心—设立并联审》。批综合窗口建立运】行、协调、》配合机？制并分阶段》由牵头单位窗口具体！负，责，并联审批综》合窗口要设置—并联审？批各审批事项的相】关办事指南等材料】办事：。指南包？括审批事项名称【、法定依《据、申请《条件、申报材—料、办理程》。序、办理《。。时限：、收费标准和依据】许可部？门具体联系电话【以及监？督，机构联系电话等【
（《二）建立《重点项目审》批，手续代办《制度重点项目—由，各项目的责任单【位安排专人代—办所涉审批事项【代办人员的职责【是与项目业主沟通与！各审批职《能单位？联系并代办相关审批！手续市？政务服务《中心要强化跟踪服】务机制？建立完善重点项目审！批台：。。。账明确？从项目确《立到竣？工验收？。各个环节的部门【责任
《 ，（三）建《立项目预审会—议和申？报材料？集中审查会议—制度项目预审会议由！市政务服务中心召集！。并联：审批各成员单位【、项目业主或代办人！员参加预审会议【的主要？职责是告知》并联审批各成—员单位建设项—目的：基本情况《集中讨论建设项目所！需办理审批事项、】。告知：项目审批《中注意事《项、为？业主提供面》对面的集中咨询解】决审批中可能出现问！题材料？集中审查会议的主】要职责是对各—阶段的材料进行集中！审查对？提交材料中》的问题进《行协调解决各阶段】。牵头单位在》收全该阶段所需【申请材料《后对申报材料中有需！会议：协调解决的问—题可向市政》务，服务中？心提出召开申—报材料集中审查【会议
（四【）建立并联审—批，联席会议制》度由市政务服务中】心负责组织》召，集并：联，审批事项实施机关的！。。窗，口负责人和窗口单位！分管领导参加—联席会议《的，。主要职？责是研究并联审【批，工作中的重大事【项解决并联审—批过程中出现—的问题协调各成【员单位的工》作配合保证并联审批！工作运转顺畅高【效透明
—（五）建立联合现场！踏勘：。机制各承办单位在】。办理：审批过程中需—现场踏勘的应—。及，时向牵头单位提【出对涉？及多：个部门现场勘—。察的牵头单》位应及时向市—政务服？务中心提出联合勘察！建议由并联》审批：办公室？。协商有关单位组织实！施经现场踏勘对符合！审批条件的》。。均应在规《定时限内予以办结】；认：为项目不宜批—准或暂时《不予批准的》应及：时将意见回复—到牵头单位
（！六）：。加强督查考核和【。责任落实将并联【。审批纳入政府目标绩！效管理建立》健全监？督检查机制市监察局！要，切实加强监》督，。检，查对各牵头单位和有！关，审批部门《贯彻落实本》实施：。（试行）方案的情况！实行全程《跟踪：督办凡属违规—操作：、推：诿扯皮或者不按本】实，施（试行）方案确定！的流程、方法—、时限？、要求？实施审批的》对有关部《门进：行通：报批评对造》成重大损《失或：者，恶劣影响《的按照有关》规定追究有关—部门主要负责人、】分管责任《人和直？接责任人的责任【
