资阳市投资项—目并联审批制度实】施意：见（试？行）：      为【贯彻落实党的十【八大和十《八届三中、四—。中，全会：关于“建设职能科】学、结构《优化、廉《洁，高，效、人民满意—的服务型政府”的要！求进一步落实—简，。政放权放管结合转变！政，府职能优化》我市投资项》目审批流《程营造优质高—效便捷的政》务服务环《。境特制？定资阳？市投资项目并联审批！制度（投资》项目：。并，联审批制度实—行“三个集装箱【。”，。制度即？项目确？。立阶段？。由市发展改革委【牵头组织实施；【项目用地阶段由【市，国土资？源局牵？头，组织实施；》项目建设阶段由市住！。房城乡建设局、【市规划局牵头—组织实？施，实现“一窗受理、转！告，相关、分头审批、限！时办结、集中回复】”的审批流程）实施！意见（试行） 　　！一、总体思路 　　！针，对，。。投，资项目行政》审批中存在的突出问！。题以优化审批—流程、压缩审批时】限为目标通》过采：取投资？项目并联审批“三】个集装箱”制度【全面开展投资项【目并联审批明确部】。门责任强化监督机制！全力为投资项目【加快推进创造有利条！件 　？　二、基本原则 　！　（一？）依法合规分步推进！以突破影《响全市投资项目行政！审批：工作的体制和机制】障碍为？出发点按照》。合法、合《理，提升效能、》分步实施的》原则进一步减少【审，批，环节再造审批流【程，探索建立投》资项：目行：政审：批工作新《。机制深？入，推进我市《。行政审批制度改【。革 ：　　（二）转变职能！流程再造建立投资】项目：审批“分阶段一【。窗办理”的并联【审批管理模式—实行整合职能、【牵，头受：理、集？中审查、《联合办理强化行【政审：批部：门职：。责明确办理时限【全力打造运行高效】、，管理规范的》投资项目《。行政审批综合—。服务平台 》　　（？三）创新机制—强，化监管创《新审批？、服务和监管机【。制落：实，牵头单位首问、【首办负？。责，制强化？对，审批过程《的监督和《。管理切实加强审批服！务建立健全监督【制约机制 　—　三、运行机制【。及规则 　　投资】项目并联《审批“？三个集装箱”实行“！一窗受理、转告相】关、分头审批—、限时办结》、集中回复”的工】作机制 　》　（一）咨询—阶段由牵《头单位？。结合投资项目—的具体情况按—照有关法律、法规和！规章的规定》对涉及国《家安全、社》。会稳定、文》物、河道、水利、】。供排水、园》林绿化、《。。。。水土保持、防震【等事项？的负责组织征求相】关主管部门的—审查意见依》法确：。。需其他主管部门审】批，的进入行政》审批流程后由—牵头单位组织开展并！联审批各部门对【业主提？交资料进行咨—。。询指导待所需资料】齐备后再进入正【。式受理？环节 ？。　　（二）受—理阶段由《牵头单位负责统一初！审该阶段《各相关单位所需【全部申请《材料是否齐全申请】人提交申请》材料后牵《头单位应在1个【工作日内将资料传】递到协？办单位申请材—料不齐全或者不【符合法定《形式的？协办单位应当—在接件后1个工作】日内以书面方式【告知：。牵头单？位牵头单位汇—总，后一次性告知—申请人需要补正的全！部内容逾《期不告知的自收到申！请材：料之：日起即视为受理；申！请人提？交的申请材料齐全、！符合法定形式的【由牵头单位作出统一！受，理决：定向申请人出—具加盖？牵头单？位行政？审批专用章的并联审！批，受，理通知书并抄送市政！。。务服：务中心备案》 　　（三》），牵头：单位应在作出—。。统一：受理决定的当日【通知协办单位并分】发审批材料、做好】资料传递记录在【。审批过程中除法律】法规另？有规：定或其他特殊情况】外牵头单《位和协？办单位不得中止审】批不得要求申请人】申请其？。。他审批事项》、提供？其它资料协办单位应！。在规：定的审批期》限，内签署并联》审批审核意见书选择！“，同意”、《“不同意”、“【需，转报上级机关批【准”审批意见中【的其中一项回复牵】头单位（同时加【盖行政审批专—用章）？“不同意《”的需附理由 　】　（四）在》协办单？位的审批《期限内（确定—的协办单位已全部回！复审批？意见的除《外）牵头单位不【得批：准主办事《项，在协办单《。位回复审批意—见前：牵，。。头单：位已决定不批—准牵：头事项的应立即通】知协办部门牵头单】位作出“《不同意”的》。。审批意见后审—批时限即《。刻，。终止协办单位—已批：准受理的事项不受影！。响 　　《（五）？审批：事项：需要听证、检—验、检测、鉴定【、现场踏勘、—专家评审、公示【、征：求意见？。。、中介机构》评估（评价、咨【询）、申请人—修改申请材》。料、提请专业委【员会审议、》报请市人民政府【审查以及牵》。头，事项、协办事项需转！报上：级机关批准的所需】时间：不，计算在？主，办事项的审批时限】内牵头单位应将相】关情况告知申请【人， 　　四、“—三个集装箱”制【度 　　市级各有】。关部门的行政审批职！能要按照投》资，项，目，行政：审批流程进行整合重！。。组集中到项目确【立审批？、用地审批》。、建设审批三个阶】段根据职能职—责分：别由市发展》改革委？、，市国：土资源局、市住房城！乡建设局和市规划】局牵头相《关行政审批》部门配？合，组织实施并》同，步制定？相应的？。实施细则、审批流程！图和审批指南—。审批权限要按照【“两集中、两到位”！的要求确保》事项和权《限统一向窗口集中再！造审批流程、压缩】审批时限、减少审批！环，节彻底解决多头【审批、体外》循环等问题具体【职责如下 　　【牵，头单位职责统一设置！受，理窗口统《一接收和登记—申请材？料；负责组》织、督促、》。协，。调并联审批工—作制度的落实建【。立运行协调配合【机制和审批通报【沟通、前期服务【、投资项目预审【、会审等制度—；负责牵《头项目的审批（审】查）对纳入牵头环节！行，政审批范围的—投资项目、实—施，审批（审《查）：的条：件、工作流程、中】。介事项、所需申请】材料、办理期限、】附带收费以及—申请书示范文本等进！行统一公示》。；将所负责审批阶】段所有审批事项【的申请表格实—行网上下《载，同步实现网上咨询、！网上申请、网—上办理、网上查询；！会同审批部门及时研！究、解决改革—中出现的新情况、新！问，题 ：　　协办《。单位职责按照精简、！便民的？原则确定所需申请】材，料及份数；明确【部门内部《的审批（审查）【权限设置并》联审批工作联系机构！明确：工作：职责：。指，派专人承办并联【。。审，批材料的领取、【移送、传递以及与】牵头单位和相关单位！间的工作联络等相关！事务；积极协助牵头！单位落实并联审【。批工作制度》及时、准确地向【牵头单位反馈并【联审批事《项的审批（》审，。查）信？。息按时完成同步审批！工作及时发》现、反映并主动【研究、解决改革中】出现的新情况、【新问题确保》。并，联审批顺利推进【 　：　投资项目进入行】政审批流程前必【须完成前期》工作市发展改革【委，根据项目具体—情况牵头负责投资】。项目的项《目建议书、》。可行性研究报告、项！目申请？。。报告：、节能评估、备【。案，审查等前《。期咨：询工作；市国土资】源局牵头负责开展用！地预：审等：前期：工，作；市？规划：局、市住房城乡建】设局牵头负责开展】规划：选址、初步设—计审查（含技术审查！和概算？审查）、建设工程招！标等前期工作牵头单！位在开展前》期工作过程中结合】投资项目的具—体，情况按照有关—法律、法规和规章】。的规定对涉及国家安！全，、社会稳定、文【物、河道、水利【、供排水、》园林绿化、水土【保持、防震等事项的！。负责组？织，征求相关主》管部门的审查意见】依法确需其》他主管部门》审批的进入行政审】批流程？后由牵头单位—组织开展并联—审批： 　　政府投资【建，设工程项目和企【业建设工程项—目，的审批流程整合【为项目？确立审批（审批【、核准、备》案）、？用地审批、建设【审批三个阶段三个阶！段审批时限3—。4个工作日咨询辅导！时限：9，4个工作日》总计共用《时128个工作日】 　　（《一）项目确立审批】阶段 　　（咨询】辅导时限15个工】作日审批时》限6个？工作日）《 　　？牵头单位《市发展改革委— 　　协《。办单位市《规划局？、，市国土资源局、市】水务：局、市环《境保护局、》。市，。安全监管《局 　　审批事【项政府投资》项目：项目建议书、可行性！研究报告、企业投】资项目许可》（核准？、备案）、项目【选址意见书、项【目用：地预审、水土保持】方案审批、项目【环境影响评价审批】、项目？节能评估审查、安】全，条件审查、职业【病危害？。预评价？审查 　　审批流】程审批（核准）类】项目项目申请单【位向市发《展改：革委窗口报送项目确！立，阶段所有经过审查合！格的审批事项—申请材料由市发展改！革委窗口《统一接件后在—第1个工《作日向市《规，划局、？市国土？资源局？、市水务局》、市环境保护局【、，市安全监管局窗口】分发规划选址—、用地预审、环【境影响评价、—水土保持方》案、：安全条件《审查、？职业：病危害预评价审查】等申请材料市—发，展改革委在第2【个工作日前》完成项目节能评估】申报材料的审批市】规划局在第3个【工作日前完成规【划选址相关申请材料！的审批（《非划拨？。类用地不需要办理】选址意见书）并将】相，关审批？文件抄送《市发：展改革委、》市国土资源局、市】水务局？、市环境保护局【市国：土，资源局、市水务局、！市，环境保护局、市安全！监管局在第4个【工作日前同步—完成对用地预—审、环评等相关【申请材料的审—批并将？。相关审批文件抄【送市发展改》革委市发展改—革委在第5个工作】日前：完成项目建》议书或可行》性研究报告（—项目申请报》告）的？批复（附招标事【项核准意见）并在】第6个工作日前通】知项目申请单位到市！发展改革委》窗口：领取本阶段所有【审，批文件 　　备案】类项目项《目申请单《位通过网上政务大厅！或直接向市发展改革！委窗口提交》申请材料窗》口人员当场进—行咨询辅导对符合】条件的当场受理并即！时，办结其？它所涉审批事—项按有关规定办【理 　　（二—）用地审批阶段【 ，　　（咨询》辅导时限19个【工作日审批》。。时限：8个工作日） 【　　：牵头单位市国土资】源局 ？　，　协办？。单，位市规划《局、市人防办 　】　审批事项》国有建设用地划【拨决定书或国有建设！用地使用权出—让合同、建设用地】规划许可证 —　，　审批？流程 　　》1．划拨类用—地审批流程》投资项目单》位按：报件要求向市—。国，。土资源局窗口报送】用地审批阶段所有审！批事项申请》材料：市，国土资源局窗口【在，第1个工作日向【市规划局分送—。相，关申请？材料市？规划局在第4个工】作日前核发建设【用地规划许可—证及规划《。设计条件通知书并移！送市国土资源局【市，国土：资源局在完成建设用！地划拨审查》工作：及报市政《府批复？划拨土地供地方【案后：（市政府批复时间不！计，入审批？时限）在第8个工作！日前：核，发国：有建设用地划拨决定！书并通知投资—项目单位《。到市国土资源局【窗口领取本阶段所】有，审批文件 》　　2．招拍挂出让！类用地审批流程签订！投资：项目用地成交确认】书后市土地矿产【交易中心在第2个】工作日将土地成交】结果及材料抄—告，市国土资《源局和市规划局同时！投资项目用》地竞得单位按报件要！求向市国土资源局窗！口报送本阶段所有审！批事项申请材—料市国土《资源局在《第5个工作》日前签订国有建【设用地使用权出让】合同并移送市规划】局市规？划，局在第7个工—作日前核发》建设用地规划许【可证并移送市国【土资源局市国—土资源局在第8个工！作日前通知投资项目！单位：到，市国土资《源局窗口领取—本阶段？审批：文件 　《　3．协议出让类用！地审批？流，程投资项目》单，位按要求将》本阶：段所有审批事—项申：。请材料报送市国【土资源局用地审【批窗口市国》土资源？局用地？审批窗口《在第1个工作日【。向市规划局》分，送相：关，申，。请材料市规划局在第！4个：工作日前向》市国土资源局—提供规？划设计条件》通知：书市国土资源—局在完成《建设用地协议出让审！查和协议《出，让活动后（》市政：府批复时间及公【示时间不计入审批】时限）在第5个工】。作日前？签订国有建设用【。地使用权出让合同】市规划？局在第7个工—作日前核发建设用地！规划许可证并移【送市国土资源局【市国土资源》局在第8个工作【日，前通：知投资项目单位【到市：国，土资源局窗》口领取本阶段所有审！。批文件 　》　（：三）建设审批—阶段 　　（咨【询，辅导时？限60个工》作日审批时限20】个，工作日） 　　牵】头单位市《住房城？乡建设局、市—规划：局 ：　　1．规划许可】（咨询？。辅，导时限20个工作日！审批时限8个工作日！） 　　牵头单【位市规划局 —　　协办单位市住】房城乡建设局、【市人防办、市安全】监管局？、市气象局、市【水务局、市交—通运输局、市公安】消防支队《 　　审批事—项建设工程规划许】可证、相关单位的】设计：审查 　　审批【流程投资项目—涉及的管理服务事项！（包括方案设计审】批、初步设》计审查、施工图【审核等）在咨询【服务阶段完成后【投资项目单位按规】定向：市规：划，局窗口提交相关申】报资料市规划局窗口！集中受理后在第1个！工作日向相关部门】。窗口分发《申报资料相关部门按！照，并联办理的原则在】第7个工作日—前完成各自的办件】。工作：。并将需送达投资项】目，单位的？办件结果《汇总到市规划局【窗口市规划》局依据控制性详细】。规划和项《目，规划条件《核，对项目设计内—容，符，合核发要求的由市规！划局在第8个工【作日前通知》投资项目《单位到市规划局【窗口领取《建设工程规划许【可证和相关部门【的审批文件 　　2！．施工？许可：（咨询辅导时限2】0个工作日审—批时限？7，个工作日） 　　】牵头单位市住房城乡！建设局 　》　协办单位》市林业局、市发展改！革委、市水》务局、市《环境保护《局 　　《审批事项建筑—工程：施工许可证（房【地产项目需》核发商品房预售许】可证）、《节能评估审查 　　！审批流程投资项目】涉及的管理服务事】项（包括缴纳规费等！）在咨询服务阶段完！成后投资项目单位】按规：定向市住房》城乡建设局》窗口提交相》。关申报资《料市住？。房城乡建设》局窗口集中受—理，后在第1个工作【日向：相关部？门窗口分《发申报资料》。相，关部门按照并—联办理的《原则：。在第6个工作日【前完成各《自的办件工作—并将：需送交投资项目单位！的办件结《果汇总到《市住房？城乡建设局窗口市住！房城乡建设局依【据相关？规定：审核项目是》否具备？。核发施工许可的条件！符合核发要求的由市！。住，房城乡？建设局在第7个工作！日前通知投资项目单！位，。到市住？房城乡建设》局窗口领取建筑工程！施工许？可证和相关部门【的审批文件 —　　3？．综合验收》（咨询辅导时—限，20个工作日审【批，时限5个工作日）】 　　牵头单位市】住房城乡建》设局 　　协办单】位市规划局、—市公：安消防支队、市【人防办、《市国土？资源局、市环境保护！局、市气象局、【市，水务局、市》城，管局：、市交警支》队、市？发展改革委、市安】全，监管局 　　审【批事项？建设工程综合—验收、规划核实、】消防验收《、人防验《。收、环保验》收、：防雷设施《验收、气象验收、】节能验收、水—保设施验《收、污水排》入排水管网验收、】。职，业病防护设》施竣：工验收等 　　【审批流程市住—房城：乡建设局、市—公安消防支队、【市人防？办、市国土资源【局、市环境保护局】、市气象局、市规】划局、市发展—改革委、《市安全监管局等【部，门在咨询服务阶【段做好建设项目验收！内容的核实工作投资！项目单位按照规【定向：市住房城乡建设局窗！口，提交综？合验收申请》完成登记后由—市住房城《乡建设局窗口通知相！关部门开《展并：联初：审对于正式》受理的建设项—。目，。。。各相关部《门在第2个》工作日前完成—并联审批市住房城】乡建设局组》织相关部门在—第4个工作日—前开：展综合验收并在第5！个工作日前完成综】合验收同时通—知投资项目单—位到市住房城乡建设！局窗口领《取综合竣工》。验收报告 　　五】、，保障措？施 　　（一）设】立并：。联审批窗口市政务】服务中心设立并【联审批？。综合窗口建》立运：行，、协调、配》合机：制并分阶段由—牵，头单位窗口具—体负责并联》审批综合《窗，口要设？置并联审《批各审批事》项的相关办事指【南等：材料办事指南包【括审批事项》名称：、法定依据、申【请条件？、申报材料、办理】程序、办理时限、收！费标准和依》据，许可部门具体联系电！话以及监督机—构，联系电话等 　　】（二）建《立重点项目审—批手续代办制度重点！项目由各项》目的责任《。单位安？排，专人代？办所涉审批》。事项代办人》员的：职责是与项目业主沟！。通与各审批职能单位！联系并代《办相关审批手续【市政务服务中心要】强，。化跟：踪服：务机制建《立完善重点》项目审批台账明【确从项目确立—到竣：工验收各个》环节的？部门责？任 　　（三）建立！项目预审会议和申报！材料集中审查会议】。制度项目预审会议】由市：政务服务中心召集】。并联审批《各成员？单，位、项？目业主或代办人员参！加预：审，。会议的主要职责是告！知并联审批各成员】单位建设项目—的基本情况集中【讨论：建设项目所需办理】。审批事项、告知项】目，审批中注《意事项、《。为业主提供面—对面的？。集中咨询解》决审批中可能出现问！题材：。料集中审查会—议的主要《职责是对各阶段的】材料：进行集中审查对【提交材料中的—问题进行协调—解决各阶《段牵头单位在收全】该阶段所需申请材】料后对申报材料中】有需：会议：协调解？决的问题可向—市政务服务中心【提出召？开申报材料集中审查！会议 　　（—。四，）建立并联审批联席！。会议制度由市政务】服务中心《负责组织召集并【联审批事项实施【机关的？。窗口：负责人和窗口—单位分管《领导参加联席会【议的：主要职责是》研究并联审批—。工作中的重大—事项解决并联审批】。过程中出现》的问题协《调，各成员单位的工作配！合保：证，并联：审批工作运转—。顺畅高效透》明 　　（五—）建立联合》现场：踏，勘机制各承办单位在！办理审批过程—中需现场《。踏勘的应及时向牵】。头单位提出对涉及多！个部门？现场勘？察的牵头单》位应：及时向市《政务服务中》。心提出联合勘察【。建议由并联审批【办公室协商有关【。单位组织实施—经现场踏勘》对符合审批条—件的均应在规定【。时限内予以》办结：；认为项《目，不宜批？准或暂时《不予批准的》。应，及时将意见》回复：到牵头单位 　　】（，六）加强督查考核和！责任落实将并联【审批纳入政府目标】绩，效管：。理建立健全监—督检查机制市—监察局要切实加强】监督检查对》各牵：头单位和有关审批】部门贯彻落实本实施！（试行）方案的情】况实行全程跟踪督办！凡属违规操》作、推诿扯皮—或者不按本实—施（：试行）方案确定的流！程、方法《、时限、《要求实施审》批的对有关》部门进行通报批【。评对造成重大损失或！者恶劣影响的按照有！关，规定追？究有关部门主要负责！人、分管责任人【和直接责任人的责任！