资，阳市投资项》。目并联审批制度实施！意见（试行》）
为贯！彻落实党的》十八：大和十八届三中【、四中全会关于【“，建，设职能科学》、结构优化、廉洁高！效、人民满意的服】务型政府”的要【求进一步落实简【政放权放管结合转】。变政府职能优化我】市投资项《。目审批流程营造【优质：。高效便捷《的政务服务》环境特制定资—阳市投资项目并联审！批制度（投资项目】并联审批制度实行】“，三个集装箱”制【度即项目确》立阶段由《。市发展改革委牵【头，组织实？施；：项目用地阶段—由市国土资源局牵】头组织实施；项目】。建设阶段《由市：。住房：城乡建设局》、市规划局》牵，头组织实施实—现“一窗受理、转告！相关、分《头审批、限时办【。结、集中回复”的】审批流程）实施意】见（试行）
一！。、总体？思路
针对投】资项：目行政审批中存在】的突出问题以优化审！。批流程？。、压缩审批》时限为目标通过【采取投资项目并联审！批“三个集装—箱”制度全》面开展投资项目【并联：审批明确部》门责：任强化监督机制【全力为投资项目【加快推进创造有【利条件
《 ：二，、基本原《则
（一）【依，法，合规分？步推进以突破影【响全市投《资项：目行政审批工作的体！制，和机制？障碍为出发点按照】合法、合理提升【效能、分步》实施的原则进一步减！。少审批？环节再造审批流程】探索建立投资项目行！政审批工作新机【制深入推进我市【行政审批制》度改革
《 ， ，（二：），转变职能流程再【。。造，建立投资项》目，审批“分阶段一【窗办理”的并联审】批，管理模式实行整【合职能、牵头受理】。、集：中，审查、联《。合办理强《化，行政审批部门职责明！确办理时《。限全力？打造运行高效—、管理规《范的投资项目行政审！批综合服务》平台
《 （三？）创新机制强化监】管创：。。新，审批、服务》和监管机制落—实牵：头单位首问、首办】。负责制强化对审批】过程的监督和—管理切实加强审批服！务建立健全监—督制约机制
】三、运？行机制及规》则
投资项目】并联审批“三—个集装箱”实—行“一？窗受理、转》。告相关、分头审批、！限，时办结、集中回【复，”的工作《机制
？ （一）咨—询阶：。段由牵头单位—结合投资《项目的具体情况按照！有关法律、法规和规！章的规定对涉及【国家安全、社会【稳定、文物、河道、！水利、供排水、【园林绿化《、水：土，保持、？防震等？事项：的负责组《织征求？相关主管部》门的审？查意见依法确需其】。他主管部门审批的】进入行政审批流程】。后由牵？头，。单位组织开展并联】审批各？部门对业《主提：交资料进行咨询指】导，待所需资料齐备后】再进入正式受理环】。节
（》二）受理阶段—由牵头单位负责统】一初审该阶》段各相关单位所【需全部申请材料是否！齐全申请人提交申请！材，。料后牵？头单位应在1—个工作日内将—资料传递到协办单位！申请：材料不齐全或者【不符合法定形式的协！。办单位应当在接【件，后，1个工作日内以书】面方式告《知牵头单位牵—头单位汇总后一【次性告知申请—人需要补正的全部内！容逾期不告》知的：自收：到申请材《。料之日起即》视为受理；》申请：人提交的申请材料齐！全、符合法定—形式的由牵头—单位作出统一受【理，决，定向申请人出具加盖！牵头单位行政—审批专用章的并联审！批受理通知书并抄送！市政务服务》中心备案《
（三）牵头单！位，应在作出统一—受理决？定的当日通知协办】单位并分《发审批材料、做【好资料传递记—录在：。。审，批过程中除法律法规！另有规定或其他特】殊情况外《牵头单位和协办【单位不得中止审批不！得要求申请人—申请其？他，审，批事项、提供—其它：资，料协办？单位：应在规定的审—批期限内签署并联审！批审：核，意见书选《择“同意”、—“，不同：意”、“需转报上级！机关批准《”审批意见》中的其中一项回复牵！头单位（同》时加盖行政》审批专用章）“不】同意”的需附理由】。
（四）在协办！单位的审批期—限内（确《定的协办单位已全】部回复？审批意见的除外【），牵头单位不得批【准主办？事项在协办单—位回复审《批意见？前牵：头单位已决定不批】准牵头事项》。的应立即通知—协办部门牵头单【位作出“不同意【”的审批《。意见后审批时—限即刻？终止协办单位已批准！受理的事项不—受影响
（五】）审批事项需要听证！、，。。检验、检测、鉴【定、：现场：踏勘、专家评—审、公？示、征求《意见、中介机构评】估（评价《、咨询？）、：。申请人？。。修改申请材料、【提请专业委员会审议！、报请市人民政【府审查以及》。牵头事项、协办事项！需转报上级机关批准！的所需时间不计算】。在主办事《项的审批时限内牵头！单位：应将：相关情况《告，知申请人
》 四、“三个【。集装箱”制度
【 ：市级各有关部门的】行，。政审批职能要—按照投资《。项，目行：政审批流《程进行整合》重组集？中到项目确立—审批、用地》审批、？建设：审批三个阶段根【。据职能？。。职，责分别由市发展改革！委、：市国土资源局、【市住房城乡建—。设，局和市？规划：局牵头相关行政【审批部门《配合组织实施并同步！制定相应的实—施细则、审批流程】图，和审批指南审—批权限要按照“两】。集，中、两到位”的要求！确保事项和权限【统一向窗口集中【再造审？批流程、《压，缩审批？时限、减少审批【环节彻底解决多头审！批、：体外循？环等问题《具体职？。责如下
—牵，头单位职责统一设置！受理窗口统一接收】和登记？。申请材？料；负责组织、督】促、协调并联审【批工作制度的落实建！立运行协调配—合，机制和？。审批通报沟通、【前，期服务、投》资项目预审、会审等！。制度：。；负责？牵头项？目的审批（》审查）对纳入牵【头环节行政审—批范围？的投：资项：。目、实施审批（审】查）的？。条件、工作流程、中！。介事项、所需—申，请材料、办理期【限、附带收》。费以及申请书示【范，文本等进行统一公示！；将所负责审批阶】段所有审批事—项的申？请表格实行网上【下载：。同步实现网上咨询】、网上申请、网【上办理、《网上查询《；，会同审批部门及时研！究、解？决改革中出现的【新情况？、，新问题
—协办单位职责—。按照精简、便—民的原则确定所【。需申请？。材料及份《。。数；明确部门内部的！审批（审查）权【限设置？并联审批工作联系机！构明确工《作职责指派专人承办！并联审？批材料的领》取、移送、传递以及！与牵头？单位和相关单位间的！。工作：联络等？相关事？务；积极《协助牵头单位落实并！联审批工作制度及时！。、准确地向牵—头单位反馈并联审】批事项的审批（审】查）信息按时—完成同步审批工作】及时发？现、反映并主动【研究、解《决改：革中出现的新情【况、：新问：题确保？并联：审批顺利推进
！投资项目进入行政】审批流程前必须完成！。前期工作《市发展改革委—根据项目具体情况牵！头负责投资项目的项！目，建议书、《可行性研究报告【、项目申请报告【、节能评估、—备案审查等前期咨】询工：作；市？国土资源局牵—头负责开《展，用地预？审等前？期工：作，；，市规划局、》市住房城乡建—设局牵头负责开【展规划选址》。、初步设计审查（】含技术审查和—。概算审查）、—建设工程招标等【前期：工作牵头单》位在开展《前期工？作过程中《结合：。投资项目的具—体情况按照有—关法律、《法规和规章的规定对！涉，及国家安全、—社会稳定、文物、】河，道、水利、供排水、！园，林绿化、水土保持】、，防震等事项的负责组！织征求相关主管部门！的审查意见依法【确需其他主管—部门审批的进入行】政审批流程》后由牵头单位组【织开展并联审批
！ 政府投《资建设工程项目和企！业建设？工程项目的审批【流程整合为项—目，确立审批（审批、】核准、备案）—、用地审批、建【设审批三个阶段三个！阶段：审批时限34个工作！日咨询辅导时限9】4个工？作日总计共用—时128个》工作日
（【一，）项目确《立审批阶段
（！咨询辅导时限15】个工作？日，审批时限6个—工作日）
牵】头单位市发展改革委！
协办单—位市规划局、市【国土资源《局、市水务局、市环！境保护局、市—安全监管局
】审批事项政府—投资项？目项目建议》书、可行性研究【报告：、企业投资项—目许可？（核准、备案）、项！目选址意见书、项】目用：地预审、《水土保持方案审批、！项目环境影响评价审！批、项目节能评估】审查、？安全条件审》查、职？业，病危害预评价审查】
审批流—程，审批（核准）类项】。目，项目申请单位向【市发展改革委窗【口报送项目确立阶段！所有经过审查—合格的审《。批，事项申请材料由【市发：展改革？委窗：口统一接《件后在第1个工【作日向市规划局、】市国土？。资源局、市水务局】、市环境《保，护局、市安》全监管局窗口分发】规，划选址、用地预【审、环境影响评价、！水土保持方案—。、安全条《件审：。。查、职业病危害【预评价审查等申请】材料：市发展改《。革委在第2》个工作日前完成【项目节能评估—申报材料的》审批市规划局在【第，3个工作日前—完成规划选址相【关申请材料》的审批（非划—拨类用地不需要办】理选址意见书）并】将相关审《批文件抄送市发展】改革委、市国土资】源局、市水务局【、市环境保护—局市国土资源—局、市水《务局：、市环境保》护局、市安全监管局！在第4个工作日前同！。步完成？对用地预审、—环评等相关申请材】料的审批并将相【关审：批文件抄送市—发展改革《委，市发：展改革委在第5个】工作日前完成项【目建议？书或：可行性研究报告（】项目申请《报告）的《批，复（附招《标，事项核？准意见）并在第6】个工：作日前通知项目申请！单位到？市发：展改：。革，委窗口领取本阶段】所，有审批文《件
备》案类项目项目申【请单位通过》网上：。政务：大厅或直接向市发展！改革委窗《口提交申请材料窗口！人，员当场进行咨—询辅导对符》合条件的当场—受，理并即时《办结其它《所涉审批事项按【有关：。。规，定办理
（【二）用地审批—阶段：
， （咨询辅—导时限1《9个工作日》审批时限8个工作日！）
牵》头单：位市国？。土资源？局，
协办》单位市规划局、【市人防办
— 审批？事，项国：。有建：设，用，地划拨决定书—或国有？建设：用地使用权出让【合同、建设用地规】划许：可证
审批流程！
1．划拨【类，用地审？批流程投资项目【。单位：按，报件要？求向市国土资源局】窗口报？送用地审《批阶段？所有审批事项申请材！料市：国土资源局》窗口：在第1个工作日向市！规划局分送相关申】请材料市规划—局，在第4个工作日前】核发建设用地规划许！可证及规划设计条】。件通知书并》移送市国土》。资源局市《国土资？源局：在完成建设用地划】拨，审查：工作及？报市政府批复—划拨土地供地方案后！。（市政？府批复时间》不计入审批》时限）在第》8个工作日前核发国！有建设？用地划拨决定书并】通知投资项》目单位到市国土资】源，局窗口领取本阶段所！有，。审批：文件
2．招】拍，挂，出，让类用地审批流程】签订：投资：项目：用地成交确》认，书后市土地矿—。产交易中心》在第2个工》作日将？土，地成交结果及—材料抄告市》国土资源局》和市：规划局同时投—资项目？用，地竞得单位》按报件要求向市国】土资源局窗》口报送本阶段所有审！批事项申请》材料市国土资—源局在？第，5个工？作日：前签订国有建设用地！使用权出让合同并移！送市规划局市规划局！在，第，7个工作日前核发】建设用地规划许【可证并移送市国【土，。资源局？市国土资源局在第】8个工作日前通知投！资项目单位到市【国土：资，源局窗口领取本【阶段审批文》件
？ 3．协议出—让类用地审批流【程投资项目单—位按要求《将本阶段所有审批事！项申请材料》报送：市国：土资：源局用地审批窗【口市国土资》源，。局用地？审批窗口在第1【个工作日向市—规划局分送》相关申请《材料市规划局在第4！个工作日《前向市国土资源【局提供规划设计条】件通知书市》国土资源《局在完？成建设用地协议出】让审查和协议出【让活动后（市政府批！复时间及公示时间】不计入审批时—限）在？第5个工作日前签订！国有建设用地使用】权出让合同市规【划局在第7个—工作日前核》发建：设用地规划》许可证并移送市国土！资源局市国》土资源局在第8个工！作日前通知》投资项目《单位到市国土资源局！窗口领取本》阶段所有审批文件】
： （三）建》设，。审批阶段
【（咨询辅导时限【60个工作日审【。批时限20》个工作日）
【 ，牵，。头，单位市住房城乡建】设局、？市规划？局
1》．规划许《可（咨询辅导—时限2？0个工？作日审批时限—8个：工作日？。）
牵》头单位？市规划局
》 ：协办单？位市住房城乡—建设局、市人防办】、市安全监》管局、市气象—局，、市水务局、市【交通运输局、市【公安消防支队
！审批事项建》设，工程规划许可证【、，相关单位的设计审查！
？审，批流程投《资项目涉及的管【理服务事项（包【括方案设计》审批：、初步设计审查、】施工图审《核等）在咨询服务阶！段完成后投》资项目单位按规定向！市规划局窗口提交】相关申报资料市规划！局窗口集中受理【后在第1个工作【日向：相关部？门窗口分发》申报资？料相关部《门按照并联》办理：的原则在第》7个工作日》前完成各自的—办件工作并》将需送达投资—项目单位的办—件结果汇总到市规】划局窗口《市规划局依》据，控制性详细规划【和项目规划条件核】对项：目设计内容》符合核发要求的【由市规划局在—第8个工作日前通知！。投资项目单》位，到市规划局窗口领取！。建设工程规划—许可证？和相关部门的审批】。文件：
？2．施工许可（【咨，询辅导时限20【个工作日《审批时限7个工作】日）
牵头单】位市住房城乡建设局！
：。。 协办单位》市，林业局、市发—展改革委《、市水务局、市环境！保护局
审【批，。事项建筑工》程，施工许可证》（房地产项目需【核发商品房预—售许可？证）、节能评估审】查
《审批流？程投资项目》涉及的管理服务事】项（包？括缴纳规费等）【在咨询服务阶—段完成？后投资项目》单位按规定向市【住房城乡《建设局窗《口提：。交相关？申报资料市住—房城乡建《设局窗口集》中受理后在第1个工！作日向相《关部门？窗口分发申》报资料相《关，部门按照并联办理的！原则：在第6个工作日前】完成各自《。的办件工作并将需】。送交投资《项目单？位的办件结果—汇总到？市住房城乡》建设局？窗口市？住房城乡建设局【依据：相关规定审核项目是！否具备核发施工许】。可的条件符合核【发要求的《由市住？房城乡建设局在第】7个工作日前通知投！资，项目单位到》。市，住房城乡建设局【窗口领取建筑工程施！工许可证和》相关部门的审批文】件
3．综合】验收（咨《询辅导时限20个工！作，日审批时限5个工】作，日）：
牵头单位【市住房城乡建设【局
协办单位市！。规划局、市公—安消防支队、—市人防办、市国土】资源：局，、市环境保护局、】市气象局、市—水务局、《市城管局、》市交警支《队、市发展改革【委、市安全监—管局
审—批事项？建设工程综合验收、！规划核？实、消防验》收、人防验收、【环保验收、防雷设】施验收、气象验【收、节能《验，收、水保设》施验收、污水—排入排水管网验收、！职业病防《护设施竣工》验收等
《 审批流程市住】房城乡建设》局、市？。公安消防支》队、：市人：防办：、市：国土：资源局、市环境保护！局、：市，气象局、市》规划局、市发展改革！委、市安《全，监管局等部门在【咨询：服务阶段做好建【设项目验收内容的核！实工作投资项目单】位按照规定向市【住房城乡建设局窗口！提交综合验收申请】完，成登记后由市—住房城乡《建，设局：窗口：通知相关部门—开展并？联初：审对于正式》。受，理的建设项目—。各相关？部，门在第2个工—。作日前？完成并联审批市住】房城乡建设》局组织相关部—门在第4个工作日】前，。开展综合《验，收，并在第5个工作【日前完成《。综合验收同时通【知投资？项目：单位到？市住房城乡》建设局窗口领取【。。综合竣工验收报告
！ ：五、保障措施
！（一）设立并联审】批窗口市政务服务中！心设立并联审批综合！窗口：建立运行、》协调、配合机制【并分阶段由牵头单位！窗口具体负责—并联：审批综合窗口要【设置并？联，审批：各审批事项》的相关办事指南【等材料？。办事指南包括审【批，事项名称、》法定依据、》申请条件、申报【材料、办理》程序：、办理时限、收费】标准和依《据许可部门具体【联系电话以及监督】机构联？系电话等
—。 （二？）建立重点》项目审批手》续代办制度重点【项目由各项目的责任！单位：安排专人代办所涉】审批事项代办人员的！职责是与《项目：业，主，沟通：与各审批《职，能单位联系并代办相！关审批手续市政【务服务中心要强化】跟踪服务《机制建立完善重点项！目审：批台账明确从项目】确立到竣工验收【各个环节《的，部门责？任
（三—）建立？。项目预审会议和申报！材，料集：中审查会议制—度项目预审会议【。由市政务服》务中心召集并—联审批各成员单位】、项目业主或代【。办人：员参加预审会议的】主要职责是告—知并：联审批各《成员单位建设—项目：的基本情况集中讨】论建设项目所—需办理审《批事项、告知项目审！批中注意事项、为业！主提供面对面的集中！咨询解决审批—中可能出现问题材】料集中审查》会议的主要职责【是，对各阶段的材—料进行集中审—查对提交材》料中的问《题进行协调解决各】阶段牵头《单，位在收全该阶段所】需申请材料》后对申报材》料中有？需会议协调》解决：的问题可向市政务服！。务中心？提出召开申报材【料集中？审，查会议
》。 （四）《。建立并联审批联席】会议制度由市政【务服务中心负—。责，组织召？。集并联审批事项实】施机关的《窗口负责人和窗口】单位分管领》导，参，加联席会《议的主要职责是【研究并联审批工作中！的重：大，事项解决并》联，审批过程中出现【的问题协《。调各：成员单位的工作配合！保证并联审批工作运！转顺畅高效透—明
（五）建立！联合现场《踏勘机？制各：承，办，单位在办理》审批过程中需现【场踏勘的应及时【向牵：头单位提《。出对涉及多》个部门现《场勘察的牵头—单位应及时向市政务！服务中心提出联【合勘察建议由并【联审批办公室协【商有关单位组织实】施经现场踏勘对符】合审批条件的均应在！规定时？限内予以办结；认为！项目不？宜批准或《暂时不？予批准？的应及？时将意见回复—到牵头单《。位
： （六）加强【。督查考核《。和责任落实》将并联审《。批纳入政府目—标绩效管理建立【。健全监督检查机【制市监察局要切【实，。加强监督检查—。对各牵头单》位和有？关审批部《门贯：。彻落实本实施（【试行）方案的情况实！。行全程跟《踪督办凡属违规操】作、推诿扯皮—或者不按本实施【（，试行）？。方案确定的流程、】方法、？时限、要求实施【审批的对有关部门】进行通报《批评：对造成重大损失或】者恶：劣影响？的按照有关规定【追究：有，关部门主要负责人、！分管责任人和—直，接责：任人的责《任，
