资阳市投资项目【并联：审，批制度实施意—见（试行）》
为【贯彻落？实党的十八大和十八！届三中？、四中全《会关于“建》设职：能科学？、结构优化、廉洁高！效、人民《满意的服《务型政府”的要求】进一步？落，实简政放权放—。管，结，。合转变政府职能【。优化我市投资项【目审批流程》。营造优质《高效便捷的政务服务！环境特制定》资阳市投资》项目并联审》。批制度（投资项目并！联审批制度实行“三！个，集装箱”制》度，即项目确立阶段由】市发展改革委—牵头组织实施；项目！用地阶段《由，市国：土，。资源局牵头》组织实施《；项目？建设阶段由》市住：房城乡建《设局、市规》划局牵头组织—实，施，实现“一窗受理、转！告相关、《分头审批、限时办结！、集中回复”的【审批流程）实施意见！（试行）
一、！总体思路《。
针对投—资项目行政审批中】存在的突出问题以优！化审批流《程、压缩审》批时限为目标通【过采取投资项目【并联审批“三个集装！箱”制度全面开展】投资项？目并：联审批明确部—门责任强化监督机】制全力为投》资项目加快推进创】造有利条件
— 二、基本原则
！ （一）依—法，合规分步《推进：以，突破影响全市投资项！目行政审《批工作的体制和机】制障碍为出发点按】照，。合，。法、合理提升效【。能、分步实施的原则！进，一步减少审》批环节？再，造，审批流程探索建立】投资项目行》政审批工作新机【制深入？推进我市行政—审，批制度改《革
《（二：）转变职《能流程再造建—立投资？项目审批“分阶段】一窗：办理”的并联审批】。管理模式实行整合】职能、牵头》受理、集中审查、】联合办理强》化行政审批部—门职责明确办理【时限全力打》造运行高效、—管理规范的投资项】目行政审批综合【服务平台
— ，（三）创新机制【强化监管创新审【批、服务和监管机制！落实牵头单》位首问、首》办负责制强化对审】批过程的监督和【管理切实加》强审批服务建立【健全监督制约机制
！ 三、《运行机制及规则
】。 投资《项目并联审》批“三个集装箱【”实行“《一窗受理、转告相】关，、分头审《批，、限时办结、集中】回复：。”的工作机》制
（一—）咨询阶段》。由牵头单位结合投资！。项目的具《体情况按照有关法】律、法规和》规章：的规定对涉及—国家安全《、社会稳《。定、文物、河道【。、水利、《供排：水、园？林绿化、水土保持、！。防震等事项的负责组！织征求相关》主，管，部门的审查意见依】法，确需其他主管部门审！批的进入行》政审：批流程后由牵头单位！组织开展并联审批各！部门对业《主提交资料进行咨询！。指导待所需资料齐备！后再进？入正式受理环节【
（二》）受理阶段由—牵头单位《负责统一初审—该阶段？各相关单位所需【全部申请材料是否】齐，全申：请人提交《申，请，材料后牵头单位应在！1个工作日内将资料！传递到协《办单位？申请材料不齐全或者！不符合法定》形，式的协？办单位应当在接件后！1，个工作日内以书面】方式告知牵》头单：位牵头？单位：汇总后一次性告【知申请人需要补正的！全部内容逾》。期不告知的自收【到申请材料之日【起即视为受理；【申请人提交的—申请材料齐全、【符合法定《形式的由《牵头单位作出—统一受理决定向【申请人？。出具加盖牵》头单位行政审批【专用章的并联审批】受理通？知书：。并抄送市《政，务服务中心备案
！ （三）牵》头单位应在作出统】一受理决定的当日通！知协办单位并分【发审批材《料、做好资料传【递记录在审批过程中！除法律？法规另有规定或其他！特殊情况外》牵，头，单位和协办单位【不得中止《审批不？得要求申《请，人申：请其他审批事项【、提供其它资料协办！单位应在规》定的审批期限内签】署并联？。审批审核意见书选】择“同意”》、，“不同意”、“【需转报上级机关批准！。”，审批：意见中的其中一项】回复牵头单》位（同时《加盖行政审批专用】章）“不同意”【的需附理由
（！四，）在协办单位的审批！期限内（确》。定的协办单位—已，全部：回复审批意见的除】外）牵头单位不得】批准主？办事项在《协办单位回复审批意！。见前牵头单位已【决定不批准牵—头事：项的应立《即通知协办部—门牵头单《位作出“不同意”的！审批意见后审批时限！即刻终止协办单位】已批准受理的—事，项不受影《响
（五）审批！事项需要《听证、检验、检测】、鉴定？、，现场踏勘、专家评审！、公示、《征求意见、中介【机，。构评估（评价、咨】询）、？申请人修《改，申请：材料、提请专业【委员会审议、报请市！人民政府审查以【及牵头事项、协【办事：项需转报上级机关批！准的所需时间不计算！在主办事《项的审批时限—内牵头单位应—将，相关情况告知申请】人
《四、“三个集装【。箱”制？度
： 市？级各有关部门—的行政审批职能【要按照投资项目【行政审批《流程进行整》合重组集中到项【目确立？审批、用地审批、建！设，审批三个阶段根据职！能职责分别由—市发展改革委、【市国土资源局、市】。住房城乡建》设局：和市：规划局牵头相关行政！审，批部门配合组织实】施并同步制定相应】的实施细《。则、审批流程图和审！批，指南审批权限—。要，。按照“两集中、两到！位，”的要求确保事【项和权限统一—向窗口集中再造审批！流程、压缩审批【时限、减《少审批环节》彻底解？决多头？审批、体外循环等问！题具体职《责如下？
牵头单位职】。责统一设置受理【窗口统一接收和登】记申请材料；负【。责组织？、督：促、协调并》。联，审批工？作制度的《落实：建立运行协调配【合机制和审批通【报沟：通、前期服务、投资！项目预审、会审【等制：度；负责牵头项目】的，审批（审查）对【纳入牵头环节行政】。审批范围的投资项目！、实：施，审批（审查）—的条件、工作流程】、中介事项、—所需：申请材料《、办理期限》、附带收费》以及申请书示范文本！等进：行统：一公示；将所负责审！批阶段所有审批事项！的申请表格实行【网上下载同步实现】网上咨询《。、网上申请、—网上办？理、网上《查询；会同》审批部门及时—研究、解决改革【。中出现的《新情：况，、新问题《
协办单—位职：责按照精简、便民】的原则确定所需【申请材料及份数；】明确部门内部的审】批（：审查）权限》设置并联审批—工作联系《机构明确工作职责指！派专人承办并联审】批材料的领取、移送！、传递以及与—牵头单位和相关【单位间的工》作联络等相关事务；！。积极协助牵头单【位落实并《。联审批工作制度【及时、准确地向【牵头：单位反馈并联审【批事项的《审批（审查）信【息按时完《成同步审批工作及】时发现、反映并【主，动研究、解决改革中！出现的？。新情况、新问题确保！并联审批顺利推【进
？ 投资项《。目，进入行政审》批流程？前必须完成前期【工作市发展》改革委根据项目【具体情况《牵头负责投》资项目的项目建议】书、可行性研究报告！、项：目，申请报告《、节能评《估、备案审查—等前期咨《询工作；市国土资源！局牵头负责》开展用地预审—。等前期工《。作；市规划局、【市住房城乡建—设局牵头负责开展】规划选？址、初步设计审查（！含技术审《查和概算审查）、】建设工程招标—。等前：期工作牵《头单位在开展前期工！作过程中结合—投资项目的具体情】况按照有关法—律、法规和规章的规！定，对涉及国家》安全、？社会稳定、文物、】河道、水利、供排】水、园林《绿化、水土保—持、防震等事—项的负责组织征【求相关主《管部门的审查意【见依法确需》。其他：主管部门审批—的进入行《政审批流程后—。由牵头单位组织【开展并联审批—
政府投资建设！工程：项目和企业建设【工程项目的审批流程！整合为项目确—立审：批（审批、核准、备！。案）、用地审—批、建设《审批三个阶段三【个阶段审批时限【34个工作日咨【询辅导时限94个工！作日总？计，共用时128个【工作日
》 （：一）项？。目确：立审批阶段》
（《咨询辅导时限1【5个：工作日审批时—限6个工作日）【
牵头》。单位市？发展改革委
—。。。 协办单位市规】划局、市国土资【源局、？市水：务局、市环境—保护局、市》安全监管局》。
： 审批事项政—。府投资项目项目【。建议书、可行性研】究报告、企》业投资项目许可【。（核准、备案）、】项目选址《意见书、项目—用地预审、水土【保持方案审批—、项：目环：境影响？评价审批、》项，目节能评估》审查、安全条—。件，审查、职业病—危害预评价审查【
审批流程审批！（核准）类》项目项？目申请？单位向？市发展改革》委窗口报送项目确】立阶段所《有经：过审查？合格的审批事项申】请材料由市发展【改革委窗《口统一接件》后在第1个工作日向！。市规：划局：、市国土资源局、】市水务局、市—环境保？护局、？市，安全监管局》窗，口分发规划选址、】。用地预？。审、环？境，影响评价、》水土保？持方案、安全条件审！查，、职：业，病危害？预评价审查等申【请材：料市发展改革—委，在第2个工》作日前？完成项目《节能评估《申报材料的审批市】。规，划局在第《3个工作《日前完成规划选址】相关申？。请材料的《审批（非划拨—类用地不《需要办理选址意见】书）：并将相关《审批文件《抄送市发《展改革委《、市国土资源局、】市，水务：局、市？环境保护《局市国土《资源局、市水—务局、市环境保护】局、市安全监管局在！第4个工作》日前同步完》成对用地预审、环评！等，相关申请材料的审】批并将相关审批【文，件抄送市发展—改革委市发展改革委！。在第：5个工作日》前完成项目建议书或！可行性？研，究报告？（项目申请》报告）的批》复（附招标事项核】准意见？。）并：在第6个工作日【前通：知项目申请单位【到市发展改革—委，窗，。口领取？本阶段所有审—批文件
《 备案类项—目项目申《请单：位通过网上政务【。大厅：或直接向市发展改】革委窗口提交—申请材料窗口人【员当场进行咨—询辅导对《符合条件《的，当场受理并即时办】结其它所涉审批事项！按有关规定办理
】。。 （二）用地审批！阶段
（咨询】辅导时限19个工】作日审批时》限8个工作日）
】 ：牵头单位市国土资】源局
协办【单位市？规，划局、市人防—办
审批事项国！有建设用地》划拨决定书》或国有建《设用地使用权出【让合同、建设用地规！划许可证《。
审《批流程？
： 1．划拨类—用地：审批流程投》资项目？单位按报件要求向】市国：。土资源局窗口报送用！地审批阶段所有【审批事？。。项申请材《料市国土资源局【窗口在第1个—。工作日向市规—。划局分送相关申请材！料市规？划局在第4个工作】日前核发建设—用地规划许可证及规！划设计条件通知【书，并移送市国土资源局！。市国土资《源局在完成建设用】地划拨审《查工作及报市政【府批复划拨土—地供地方案后（【市政府批复时—间不：计入审批时》限）在第8个工作日！前核发国《有建设用《地划拨决定》书并通知投资—项目单位《到市国土《资源局？窗口领取本阶段所有！审批文件《
， 2．招拍—。挂出让类用地审批流！程签订投资项目【。用地成交确》认书后市土地矿产交！易中心？。在第2？个工作日将土地成】交结：果及材料抄告市国】土资：源局和市规划—。局同：时投资项目》用地竞得《单位按？报件要求向市国【土资源局窗》口，。报，送本阶段所》有审批？事项申请材料市【国土资源《局，在第5个工作—日前签订国有建设】用地使用权出—让合同并移送市规】划局市？规划局？在第7个工作日前核！发建设用地规—划许可证并移—送，市国土资源局市【国土：资，源局：在，第8：个工作日前》通知：。投资项？目单：位到市国土资源【局窗口领取》本，阶段审？批，文件
3．协议！出让类用地审批流】程投资项目》单位按要《求，将本：阶段所有审批事项申！请材料报送市国土】资源局用地审—。批窗口市国》。土资源局用地审批窗！口在：第，1个工作日》向市规划局分送相】关申：请材料市规》划局在第《4个工？作日前向市国土资源！局提供规划设计条件！通知书市国土资源局！。。在完成建设用—地，协议出让审查和协议！出让活动后（市政府！批复：时间及公示》时间不计《入，审批时限《。。）在：第5个工作日前签订！国有建设用》地使用？权出：让合同市规划—。局在第7个工—作日前核《发建设？用地规划许可证【并移：送市国土资源—局市国土资源局在】第8：个工作日前》通知投资项目单位】到市国土资源局窗】口领取本阶段所有审！批文件
（三】）建设审批阶—段
《（，咨询辅导时》限60个工作日审】批时限20个工作日！）
牵头—单位市住房城乡【。建设局、市规—划局
1．【规划许可（咨询【。辅导时限《20个工作日—审批时？。限，。8个工？作日）
牵头单！位市规？划局
》协办单位市住房【城乡建设局、市人防！办、市安全监管局】、市：气，。。象局、市水务—局、市？交通运输《局、：市公安消《防支队
审批】事项建设工程规划】许可证、相关单位的！设计审查
》 审？批流程投资项目涉及！的管：理服务事项（—包括方案设计审批】、初步设计》。审，查、：施，工图审核等）在咨】询服务阶《段完成后投资—项目单位按规定【向市规划局窗—口提交相关申报资料！市规：划局窗口集中受理】后在第？1个工作日向—相关部门窗口分发申！报资料相关部—门按照并联》办理的原则在第【。7个工作日前完成各！自的办件《工作：并将需送达投资项】目单位的办件结果汇！总到市规划局窗口】市规划局依》据，控制性详细规—划和项目规划—条件核？对项目设计内—容符合核发要求【的由市规划局—在，第8个工作日前通】知投资项目单—。位到市规划局窗口领！取，建设工程规》划许可证和相关部门！的审批文件
— 2．施工许【可（：咨询：辅导时限20个工作！日审批时《限7：个工作日）》
牵头单位【市住房？城乡建设局》
协办单—位市林业局、市发展！改，革委、市水务局【、市环？境保：护局
？ 审？批事项？。。建筑工？程施工？许可证（房》地产：项目：需核发商品房预【售许：可证）、节能—评估审查
》 审批流》程投资项《。目涉及的管理服【务事项（《包括缴纳规费—等）在咨询服务【阶段完成后投资项】。目单位按规定向市】。住房城乡建设局窗口！。。提，交相关申报资料【市住房城乡建设局窗！口，集中受？理后在第1个工作】日向相关部门—窗口分发申报资【料，相关部门按照并联】办理的原则》在第6个《工作日前完成各自】的办件工作并—将需送交投资项【目单：位的办件《结果汇？总，到市住房城乡建【。设，局窗口市住房城乡】建设局依《据相：关规定审核项目【是否具备《核发施工《许可的？条件符合《。。核发要？求的由？市住房城《乡建设局《在第：7个工作日前—通知投资项目单位】到市住房城乡建【设局窗口领取建筑工！程施工许可证和【相关：部，门，。的审批文件
【。 ，3．综合验收（咨】询辅导时《限20个工作日【审批时限5个工作】日）：
牵头单位市住！房城乡建设局
！协办单位市规划局】、市公安消》防支队、市人防办】、市国土资源—局、市？环，境保护局《、市气象局、市【水务局、市城管局】、市交警支》队，、市发展《改革：委、：市安全监管局
！审批事项建设工【程综合验《收、规？划核实、消防验【收、：人防验收、环保验】收、防雷设施—验收：、气：象验收、节能验收、！水保设？施验收？、污水排《。入排：水，。管网验？收、职业《病防护设施》竣工验收等
【 审批流程市住房】城乡：建设局？、市公安消防支队】、市人？防办、市国》土资源？局、市环境保—护局、市气象局、】市规划？局、市发展改革委】、市安全监管局等】部门在咨询服务阶段！做好建设项目—验收内？容的核实工》作投资项《目单位按照规定【。向，市住房？城乡建设局》窗口提交综合—。验收申请完成登记】后由市住房城乡建设！局窗口通知相—关部门开展》并联初？。审，对于正式受理的建】设项目各相关部【门在：第2个工作日前完成！并，联审批市住房城乡建！设局组织相关部门在！第4个工作日前开展！综合验？收并在？第5个工作》日前完成《综合验收同时—通知投资项》目单位到《市住房城乡》建设局窗《口领取综合竣工验收！报告
五—、保障措施
— （一）设—立并联？审批窗？口市政？务服：务中心设立》并联审？批综合窗口建立运行！、协调？、配合机制并分阶】段由牵头单位窗【口具：体负责并联审批【综，合窗口要设置并联审！批，各审批事项的—相关办事指南—等，材料办事指南—包括审批《事项名称、法定【依据、申请条件【、申报材料、办理】程序、办理时限【、，。收费标准《和依据许《可部门具《体联：系电话以及》监督机构联系电【话等
《 （二）《建立重点《项目审？批手续代办制度重】点项目由各项—目的责任单》位安排专人》。代办所涉审批—事项代办《人员的职责》是与项？目业主沟通与—各审批职《能单位联系》并代办？相关审批手续市政务！服务中心要强化【跟踪服务机制建立】完善重点项目审批台！账明：确从项目确立到竣】工验收各个》环节的部门》责任
（—三，）建立项目》预审会议和申报材】料集中审查》会议制度项目预审会！议由市政务服—务，中心召集《并联审？批各成员单位、【项目业主或》代办人员参加预审】会议的主要职责是】告知并联审批各成员！单位建设项》。目的基？本，情况集？中讨：论建设项《目所需办理》审批事项、告—知项目审批中注意】事，项、为业《主提供面《对面的集中咨询【解决审批中可能【出，现问题材料》集中审查会议的主】要职责是对各阶【段的：材料进行集》。中审查对提交材【料中的问题》进行协调解决各【阶段牵头单位在【收全该？阶段所需申请材料】后对：申报材料中有需【。会议协调解》。决的问题可向市【政务：服务中心提出召开申！报材料集中审查会】议
（四）【建立：并联审？批联：席会议制度由—市政务服务中心负责！组织召集并联审批事！项实施机《关的窗口《负，责人和窗《口单位分管领导【参，加，联席会议的主—。要职责是研究—并联审批《工作中的重》大事项？解决并联审批过程】中出现？的问题协调》各成员单位的工作】配合保证并》联审：批工作运转顺畅高效！透明
（五）】建立联合现》场踏勘机《制各承办单位—在办理审批》过程中需现场踏勘】的应及？时向牵头单位提【出对涉及多个—部门现场《勘察的牵头单位应及！时向市政务服务中心！。提出联合勘察建【。议由：并联审批办公—室协商有关单位组织！实，施，经现场踏勘》对符合？审批条件《的均应在《规定时？限内予以办结—；认为项目不—宜批准或暂时不予批！准的应？及时将意见回复【到牵头单《位
（六—）加强？。督，查考核和责任落实】。将并联审《批纳入政府目标绩效！管理建立健全监督检！查机制市监察局要】切实加？。强监督检查》对各牵头单位—和有关审《批部门贯彻》落实本实施》（试行）方案的情】况，实行全程跟踪督办凡！属违规操作、推诿扯！皮或者不《按，本实施？（试行）《。方案确定的流程、方！法、：时限、要求实施审】批，的对有关《部门进行《通报批评对造成重】。大损失？或者恶劣影》。响的按照有关—规定：追究：有，。关部：门主：要，负责人？、分管责任人和直接！责任人的责任—
