。资阳：市投资项目并—联审批？制度实施意见（【试行）     】 为贯彻落》实党的十八大和十】八届：三中、四中全—会关：于“建设职能科学、！结构优？化、廉洁高效、人】民满意的服务型政府！”的要？求进一步落》实简政放权放—管结合转变政府职】能优化我《市投资项《目审批流程营造【优质高效便捷的政】务服务环《境，特，。制，定资阳市投资—项，目并联审批制度（投！资项目并联》审批制度实行“三个！集装箱”制度—即项目确立阶段由市！发展改革《委牵头？组织实施；项目【用地：阶段由市国》土资：。。源局牵头组》。织实施？；，。项，目建设阶段由市住房！。城，乡建：设局、市规划—局牵头组织实施【实现：“一窗受《理、：转告：相关、分头》审批、限时办结、】集中回复《”，。的审批流程）—实施意见（试行【） 　　一、总体思！路 　　针对投【资项目行政审批中存！在的突出问》。题以优化审批流【程、压缩《审批时？限为：目标通？过采取投资项目【并联：审批“？三个集装箱”制【。度全面开展投资项目！并联审批明确部门责！任强化监督机制【全，力为投资项目加快】推进：创造有？利条件 　　二、基！本原则 　　（【一）依法合规分步推！。进以突破《影响全市投资—项目行政审批工【作的体制和机制障】碍为出发点按照合法！、合理提升效能、分！步实施的原则进一】步减少？审批环节《再造审批《流，程探索建立投—资项目行政审批工】作新：机制深入推进我【市行政审批制度改革！ 　　（《二）转？变职能流《程，再造建立投资项目审！批“分阶段》一窗办理”》的并联审批管理模式！实行整合《职能、牵《头受理、集中审查、！联合办理强化行政】审批部门职》责明确办理时—限全力打造运行【高效：、管理规范》的投资项目行政审批！综合服？务平台 　　（【三）创新机制—强化监？管创新审《批、服务和监管机】制落实牵《头单位首问、首办负！责制强？化对审批过程—的监督和管理切【实加强？审批服务建立健全】监督制约机制 　】　，三、运？行机制及规则 　　！投资项目并》联审：批“三个集装箱”】实，行“一窗受理、转告！相，关、分头审批、【限时办？结、集中《。。回复”的工作机制】 　　（一）咨询】阶段由牵头单—位结合投资项目的具！。体情况按照有关法律！、法规和规章的规定！对涉及国家安全、社！会稳：。定、文物、河道、】水利、供排水—、园林绿化、—水土保持、防震等事！项的：负责组织征求相关】主，管，部门的审查意—。见依法确需其—他，主管部门审批的【进，入行政审批流程后由！牵头单位组织—开展并联审批各【部门对业《主提交资料》进行咨询指导待所】。需资料齐备后再进入！正式受理环节 【　　（二《），受理阶段《。由牵头单位负责统】一初：审该阶段各相关单】位所需全部申请材料！是，。否齐全申请人提交】申请材料后牵头【单位应在1个—工，作日：内将资料传递—到协办？单位申请材料—不齐：全或者不符合法定】形式的协办单位应当！在接件？后1个工作日—内，以书面方《式告知牵头单位牵头！单位汇？总，后一次性《告知申？请人需？。要补正的全部内容】逾期不告知的自收】到申：请材料之日起即【视为受理；申请【人提交的申请材料】齐全：、符合法定形式的】由牵头单位作出【。统一受理决》定，向申请人出具加盖】牵头单位《行政审？批专用章的》并联审批受》理通知书并抄送【市政：务服：务中心备案 　【　，（三）牵头单位应】。在作出统一》受理决？定的当日通知—协办单位并分发审批！材料、做好资料传】递记录在审批过【程中除法《律法规另有规定或】其他特殊情况—外牵头单位和协办】单位不得中止审批】不得要求申请人【申请其他审批事项、！提供其它《资料协办单位应在规！定的审批《期限内？签署并？联，审批审核意见书选】择“同意”、“不】同意”、《“需：转报上级机关批准”！审批意见中》的其中一项回复牵】头单位（同》时加盖行政审批【。专，用章：）“不同意”的【。需，附理：由 　？　（：四）在？。协办单位的审批期限！内（确定的协—办单位已全部—回复审批《。意见的除外）—牵头单位不》得批准主办》事，项在协办单位回【复审批意见前牵头】单位已决定不批准牵！头事项的《。应立即通知协办部门！牵头：。单，位作出“不同—意”的？审批意见后审批时限！即，刻终止协办单—位已批准受理的【事项不受影》响 　　（》五，）审批事项需要【听证、检验、检【测，、鉴定、现》场踏：勘、专家评审、公示！、征求？意，见、：中，。介机：构评估？。（评：价、咨询《。）、：申请：人修改申请材料、】提请专业委员—。会审议、报请市人民！政府：审查：以及牵头事》。。项、协办事项需转】报上级机关批准的所！需时间不计算在主办！事项的审批时限内牵！头单位应《将相关情《况告知申请人 【　　四、“三个集】装箱”制度 　　市！级，各有关部门》的行政审批职能要按！。照投资项目行政审】批流程进行整—合，。重组集中到项目确】立审批？、用地？审批、建设审—批三个阶段根—据职能职责分—别由市发展》改革：委、市国土资源【局、市住《房城乡建设局和【市规划局牵头相【关行政审批部门配合！组织实？施并同步制定相【应的实施细则、审批！流程：图和审？批指南？审，。批权限要按照“【两集中、两到位”】的要：求确保事《项和权限统》一向窗口集中再造】审批流程、压缩【审批时？限、减少审批环【节彻底解决多头【审批、？体外循环等问题【具体：职责如？下 ：　　牵头单位—职责统一《设，置受：理窗口统《一接收和登记—申请材料；负—。。责，。组织、督促、协调】并联审批工作制度】的落实建立运行协调！配合机制和审批通】报沟通、前》期服务？、投资项目预审、会！审等制度；负责牵头！。项目的审《批，（审：查，）对纳入牵头环节】行政审批范围的【投资项目、实施审批！。（审查）的条—件、工？。作流程、中介事【项、所需申请材料、！办理期限《、附：带收费以及申请书】示，。范文本等进行统【一公示；《。将所负责审批阶【段，所有审？批事项的《申请表格实行网上下！载同步实现网上咨询！、网上？申请、网上办理、】网，。上查询；会同审批】部门：及时：研究、解决改革【中出现的新》情，况、新问题 　　协！办单位？职责按照精简—、便民的原则—确定所需申请—材料及份《数；明确部门内【部，的审批？（审查）权限设置】并联审？批工作联系机—构明确工作职责指派！专人承办《并联：审，批材料的领》取、移送、传递以及！与牵头单位和—相关单位间的工作联！络等相关事务；积极！协助牵头单位—落实并联审批工作制！度及时、准确地向】牵头单位反馈—并，联审批事《项的审？批，（审查）《信息按时完成同【步审批工作及时【发现、反映并主【动研究、解决改【革，中出现的新情况【、，新问题确保并联【审批顺利《推进 ？　　投资《项，目，。进入行政审》批流程前必须—完成前期工作市发展！改革委根据项目【具体情况牵头负【责投资项目的—项目建议书、可【行性：。研究报告、》项，目申：请报告、《节能评估、备案【。审查等前期》咨询工作；市国土资！源局牵？头负责开展用地预审！等前期工作；市规】划，局、市住房》城乡建设局牵头负责！开展：规划：选址、初步》。设计审查（含技【术审查和概》算审查？）、建设工》程招标等前期工【作牵头单位》在开展前期工作过】程中：结合投资项目的具体！情况：按照有关法律—、法规和规》章的规定对》涉及国家安全—、社会稳《定、文物、河—道，、水利、供》排水、园林绿化、】水土：保持、？防震等事项的负【责组织征求相关主】管部门的《。审查：意见：依法确需其他主管】部门审批的进入行政！审批流程后由牵【头单位组织开—展并联审批》 　：　政府投资》建设工程项目和企业！建设工程项目—的审批流程整合【。为项目确《立审批（审批、【核准、备案》）、用地《。审批、？建设：审批三个阶段三个】阶段审？批时：限34个工作日【咨询辅导时限94】个工作日总计共【用时128个工【作日 ？　　：（一）项目确—。立审批阶段 　【　（咨询辅导时限】15个工《作日审批《时限：6个工作日） 　　！牵头：单位：市发展改革》委， 　　？协办单位市规划局、！市国土资源局—、市水务局、市【环境保护局、市安全！监，。管，局 　　审批事【项政府投资项目项】目建议书、可—行性研究《报，告、：企业投资项目许可（！。核，准，。、备案）、项目选】址，。意见书、项目用地】预审、水土保持方案！审批、项目环境影响！评价审批、项目节】能评估审查》、安全条件审查、职！业病危害预》评价审查 》　，　审批流程审批（】核准）类项目项目】申，请单位向市》发展改？革委窗口报》送项目确立阶段所有！经过审查合格的审批！事项申请材》料由市发展改—革委：窗口统一《接件后在第1个工】作日向市《规划局？、市国土资源局【、，市水务局、》市，环境保护局、市安】全，监管：局窗口分发规—划选址、用地预审、！环境：影，响评价、水土保【持方案、安全条件】审，查、职业病》危，害预评价审》查，等申请材料市发【展改革委在第2个】工作日前完成—。项目节能评估申【报材料的审》批市规划局》在第：3，个工作日《前，完成规划选址相关申！请材料的审》。批（非划拨》类用地不需》要，办理选址《意见书）《并将相关《审批文件抄送市【发展改革委、市国土！资源局、市水—务，局，、市：环境：保护局市国土资【。源局、市水务局、】。市环境保护》局、市安全监管【局在：第，4个工作日前—同步完成对用—地预审、环评—等相关申《请材料的审批并将相！关审批文件》抄送市发展》改革委市发展改革委！在第5个工作日【前完成项目》。建议书或可行性【。研究：报告：（项目申请报告）的！批，复（附招标事项【。核准意见《）并在第6个工【作，日前通知项》目申请单位到市发展！改革委窗口》领取本？阶段所有审批文件】 ，　　备？案类项目《项目申请单位—通过：网上：政务大厅或直接向市！发展改革委窗口提交！申请材料窗口人员当！场进行咨《询辅导对符合条件的！当场受理《并即时办结其它所涉！审，。批事项按有关规定】办理 　　》。（二）用《地，审批阶段 》　　（咨询辅导【时限19个工作日】审批时限8个工作】日） 　　牵头单】位市国土资源—局 　　协办单位】市规划局《、市人防《办， 　　审批事项【国有建设用地划拨】决定书或国有—建设用地使用权【出让合同《、建设用地规—划许可？证 　　审批流程】 　　1．划拨类】用地审批《流，程投：资项目？单位按报件》要，求向：市，国土资？源局窗口报送—用地：审批阶段所有审批事！项申请材料市国土】。资，源局：窗口在？第1个工作》日向市规划》局分送相关申请材】料市规划局在—第4个工《作日前核发》建设用地《规划许可证及规划】设计条件通知—。书并移送市国土资】源，局市国土资源局【在完成？建设用地划》拨审查工作及报【市政：。。府批：复划拨土《地供：地方案后（市政【府批复时间》不计入审《批时限）《在第8个工作日【前，核，发国有建设用地划拨！决定书并通知投资】项目单位《到市国土《。。资源局窗口领取【。本阶：段所有审批文件 　！　2．招拍》挂出让类用地审【批流程签订》投资项目用地成交】。确认书后《。市土地矿产》交易：中心在第2个工【作日：将土地成交》。结，。果及材料抄告市国土！资源局？和市规划局同时投】资项：目，用地竞得单位按报件！要求向市国土资源】局窗口？报送本阶段所—有审批事项申请【材料：市国土？资源局在第5个【工作日前签订国【有建设？用地使用权出让【合同并移送市规【。。划局市规《划局在第《7个工作日前核发建！设用地？规划许可证并—。移送市国《土资源局市国土资源！局在第8《个工作日《前通知投资项目单位！到市国？土资源局窗口领取】本阶：段审批文《。件 　　3．—协议出让类用地审批！流程投资项目单【。。位按要求将本阶【段所有审《批事项申请材料报】送，市国土资源局用地】。审批：窗口市国土资源局】用地审批窗口在第1！个工作日向市规划局！分送相关《申请材料市》规划局在第4个工作！日前向市国土—资源局提供》规划设计条件通知书！市国土资源局在完成！建，设用：地协议出让审查【。和协议出《让活动后（市政府】批复时间及公示【时间不？计入审批《。时限：）在第5个工—作日前签订国—有建设用地使用权】出让合同市规划局在！。。第7个工作日前【核发建设用地规划许！可，证，并移送市国土资源】局市国土资源局在第！8，。个工作日《前通知投资》项目单位《到市国土资源局【窗口领取本阶段所】有审批文件 —　　（三）建设审】。批阶段 　　（【咨询辅导时限6【0个工作日》审批：。时限2？0个工作日）—。 　　牵头单位【市住房？城乡建设局、市规划！。局， 　：　，1．规划《许可（咨询》辅导时限20个工作！日审批时限8个工作！日） 　　》牵头单位市规划局】 　　协办单位【市住房？城乡：建设局、市人—防办、市安全监管局！、市气象局、市水务！局、市？交通：运输局、市》公安消防支》队 　　《审批事项《建设工程规》划许可证、相关单位！。的设计审《查 　　审批流【。程投资项《目涉及？。的管理服《务事项（《。包，括方案设计审批、】初步：设计审？查、施工图审核等）！在咨：询服务阶段完成后投！资项目单位按规【定向市？规划：局窗口提交相关申报！资料市规《划局：窗口集中受理—。后在第？1个：工作日向相关部门】窗，口分发申报资料相】关部门按照》并联办理的》原则在第7个—工作：。日前完成各自的办件！工作并将需送达【投资项目单位的办件！结果汇总《到市：规划局窗口市规划】局依据？控制性详细规划和】项目：规划条件核》。对项目设计内—容符合核发要求的由！市规：划局在？第8个工作日—前通知投资项目【单，位到市？。规划局窗口领—取建：设，工程规划许可证和相！。关，部，门的：审批文件 》　　2．《施工许可（》咨询：。辅导时？。限20个工》作日审批时限7个工！作日：。） 　？　牵头单位》市住房城乡》。。。建设局 　　协【办单：位市林业局》、市发展改革委、】市水：务局、市环境保【护局 　《　审：批事：项建筑？工程施工许可证【（房地产项》。目需核发《商，品房预售许可—证，）、节？能评估审查 　【　审批流程投资项目！涉及的管理服务【事项（包括缴—纳规费等）》在咨：询服务阶段完成【后投资项目单—位按规定《。向市住房城乡建设局！窗口提交《相，关，。申报资料市住房城乡！建设局？窗口集中受理后在】第1个工作》日向相关《部门窗？口分发申报资料【。。相关部门按照并联】。办理：的原则在第6个工作！日前完成各自的办件！工作并将需送交投】资项目单位的办件结！果汇总到市住—房城乡建《设局：窗口市？住，房城：。乡建设局依据相【关规定？。审核项目是否—具备：核发施工《许可：的条件符合核发【要求：的由市住房城—乡建设局《。。在第7？。个工作日前通—。。知投资项目单位到市！住房城乡建设局【窗口领取建筑工程】施工许可证》。和相关部门的审批】文件 　　3—．综合验收（—。咨询辅？。导时限20个工作日！审批时限5个工作】日） 　　牵头单位！市住房城乡建设【局 　？　，协办：单位市？规划局、市公—安消防支《队、市人防》办、市国土资源【。局、市环境保护局】、市气象局》、市水务《局、市城管局、市交！警支队、市发展【改革委、市安—全监管局 　—　审批事项建设【工，程综合？验，收、规划《核，实，、消：防验：收、人防验收、环保！验收、防雷设—施验收、《气象验收、节能验收！、水保设施验—收、：污水排入排水管网】验收、职业》病防护？设施竣工验收等【 ，　　审批流程市住】房城乡？建设局？、市公安消》防支队？、市人防办、市国土！资源局、市环境【保护局、市气象【局、市规《划局、？市发展改革委、【市安全监管局等部门！在咨询？服务阶段做好—建设：项目验收内容的【核实工作《投资项目单位按【照规：定，向市住房城乡建设局！窗口提交综合验收申！请，完成登记后由—市住房城乡建设局】窗，口通知相关部门开】展并联？初审对于正》式受理的建设项【目各相关部门在第2！个工作日前》。完成并联《审批市住房城乡建】设局组织《相关部门在第4个】工作日前开展综【合验收并在第5【个工作日前》完成综？合验收？同时通知投资项目】单位到市住房城乡】建设：局窗口领取综合【。竣工：验收报告《 　　五《、保障？措施 　　（一【），设立并联审批—窗口：市政务服务中心设】立，并联审批综合—窗口建立运行—、协：调，、配合？机制：并分阶段由牵头【单位窗口《具，体负责并联审批综】合窗口要设置并联】审批各审批事项的】相关办事指南等材】料办事指南包括审批！事项名称、法定【依据、申请条件、申！报材料、办理—程序、办理时限【、收费标准和—依，据许：可部门具《体，。联系电话以》及监督机构联系电话！。等 　？　，（二）建《立重点？项目：审批手续代办制度重！点项：目，。由各项目的》责任单位《安排专人代办所涉审！批，。事项代办《人，员的职责是与项目】业，主沟通？与各审批职能—单位联系并》代办相关审批—手续市政务服务【中心要强《化跟踪服务机制建】立完善重点》项目审批台账—明确从项目确立到竣！工验：收各个环节》的部：门责任 　》　（三）《建，立项目预《审会：议和申报材料—集中审查会》议制度项目预—审会议由市政务服务！中心召集并》联审批各成员单位】、项目业主或—代办人员《参加：预审会议的主要【职责是告《知，并联审批各成员【单位建？设项目？的基本情况集中讨】论，建设：项目所需办》理审批事项、告【知项目审《。批中注意事》项、为业主提供【面对：面的集？中咨询解决审批中】可能出现问》题材：料集中审查会议的】主要职责是》。对各阶段的材—料进：行集中审《查对：提交材料中》的问题进《。行协调解决各阶【段牵头单位在收全该！阶段：所，需，。申请材料后》对，申报材料中有需会议！协，调解决？的问题？可，向市政务服》务中心提出召—开申报材料集中审】查会议 　　—。（四）建立并联审】批联席会议制—度由：市政务服务中心负责！组，织，召集并联《审批：事项实施《机关的窗《口负责人和》窗口单位分管领导】。参加：联席会议的主要【职责：是研究并联审批工】作中的重大事项【解，决并联审批过程中】出现的？问题协调各成—员单位的工作配【合，保证并联审批工作】运转顺？畅高效透明 　　（！五）建立《联合现？场踏勘机《制各承办单位在办理！审批过？程中需现场踏勘【的应：及时向牵头单—位提出对涉及多【个部门现场勘察的】牵头单位应及时【向市政务服务中心】。提出联合勘察建【议由并联审批办公】室协商有关》。单位组织实》。施，。经现场踏勘对—符合审批条件的均应！在规定时限内予【以办结；认为项目不！宜批准或暂时不【予批准的应及时【将意见回复到—牵头：单位 　　（六）加！。强，督查考核和责任【落实：将并联审批纳入政府！目标绩效管理建立】。健全监督检》查，机，制市监察局要切【实加强监督检—查对各牵头单位和有！关审批？。部门贯彻落实本实】。。施（试行）》。方案的情况实—行全程跟踪督—办凡属违规操作、】推，诿扯皮或者不按本】实施（试行）方【案确定的《流程、方法、—。时限、要求实—。施审批的对有—关部门进《行通报批评对造成】重大损失或者恶劣】影响的按照有—。关规定追究有关部】门主要负责人、分】。管责任人和》直接责任人》的责任？