资阳：市投资？项目并联审批—制度实施意见（【试行）     】 为贯彻《落实党的十》八大和十八届三【中、四中全会—关于“建《。设职能科《学、结构优化、廉】洁高效、人民满【意的：服务型？政府”的《要求进？一步落？实简政放权放—管，结合转变政府职能】优化我市投资项【。目审批流程》营造优质《高效便捷的政务服】务，环境特制定资阳市】投资项目并》联审批制度（投资】项目并联《审批制？度实行“三个集装箱！”，制度即？项目确立阶段由市发！展改革？。委牵头组织实施；项！。目用地阶段由—市国土？资源局牵《头组织实施；项【目建设阶段由市【。住房城乡《建设局、市》规划：局牵头组织》实施实现“》一窗受理、转告【相，关、：分头审？批、限时办结—、集中回复》”，的审批流《程）实施意》见（试？行） 　　一、总】。体思路 　》　针对投资》项，目行政审批中存在】的突出问题》以优化审批流程、】压缩审？批，时限：为目标？通过采取投资—项目并联审》批“三个《集装：箱”制？度全面开展投资【项目并？联审批明《确部门责任强—化监督机制全—力为投资项目加快推！进创：造有利条件 　【　二：、基本原则 —　　（一）依法【合规分步推进以【突破影？响，全市投资项目—行政审批《工作的体制和—机制障碍为出发【点按照？合法、合理提升效】能，、分步实施的—原，则进一步减少审批环！节再造审批流—程探索建立投资项】目行政？审批工？作新机？制深入推进》我市行政审批制【度改革 　　（二）！转变职？能流：程再造？。建，立投资项目审批【“分：阶，段一：窗办理”的并联审】批管理模式实行整】合，职能、牵头受理、】集，中审查、联合办理强！化行政审批部门职责！明确办理时限—全力打造运行高效、！管理规范的投资项目！行政审批综合服【务，平台 　《　，（，三，）创新机《制强化监管创新审批！、服务和监管机【制落实牵头》单位首问、首办负责！制强化？对审批过程的监【督和管理切实加强审！批服务建立健全【监督制约《。机制 　　三、【运行机制及》规则： 　　投资项目并联！审批“三个》集，装箱”实行》“一：窗受理、转告相【关、分头审批、限时！办，结、集中回》复”的工作机制 　！　（一）《咨询阶段由牵头【单位结合《投资项目的》具体情况按照有关法！律、法规和规章的】规定对涉及国家安】。全、：社会稳定、文物、河！道、水利、供—排水、园林绿化【、水土保《持、防震等》事项的？负责组织《征，求相：。关主管部门的审【查意见依法确需其】他，。主管部门审批—。的进：入行政审批流程后由！牵头单位组织开展】并联审批各部门对业！主提交？资，料进行？咨询指导《待所需资料齐备后】再，进入：正式受理环节 　　！（，。二）受理阶段由牵头！单位负责统》。一初审该阶》段各相关单位—所需全部申》请材：。料是否齐全申—请人：提交申请材料后【牵头单位应在—1个工作日内将【资，料传递到协办单【。位申：请材料不齐全—或者不符合法定【形式的协办》单位应当在接件【后1个工作日内以】书面方式告知牵头单！位，牵头单位汇总后一次！性告知申请人需【要补正？的全：部内容逾期不—告知的？。自收到申请》。材，。料之：日起即视为受理；】申请人提交的—申请材？。料齐全、符合法【定，形式的？由牵头单位作—出，统一受理决定向【申请人？出具：加盖牵头单位—行政审批专用章的】并联审批受理通知书！并抄送市政务—服，务中心备案 —　　（？。三）牵头单》位应在作出统一受】理决定的当》日通知协办单位并】分发：审批材料、做好资料！传递记录《在审：批过：程中：除法律法规》另有规定或》。其他特殊情》况，外牵头单位》和协办？单位不得中止—审批不得要求申【请人申请其》他审批事项》、提供？。其它：资料协？办，单位应在规定—的审批期限内签署】并联审批《审核意见《书选择？“同意”《、“不同意”、“】需转报上级机关批准！”审批意见中—。。的其中一《项回复牵头单位（】同时加盖行政审批】专用章）“不同【。意”的需《附理由 　　（四】），在协办单位的审批】期，。限内（确定的—协办单位《已全部？回复审批意》见的除外）牵头单】位不得批准主办【事项在协《办，单位回复审批意见】前牵头？单位已决定》不，批准牵？头事项的应立—即通知协办部门牵】头单位作出“不同】意”的审批意见后】审，批时限即刻终止【。协办单位已批准受理！的，事项不受《影响 　　（五）】审批事项需要听证】、检验、检测、鉴】定、现场踏勘、专】家评审、公》示、征求意见、中】介，机，构评估（评》价、咨询）、申请人！修改申请材》料，、提请专业委员会审！。议、报请市人民政】府审查以及》。牵头事项《、协办事《项需：转报上级机关—批准的所需时间不计！算在主办事项—的审批时限》。内牵：头单位应将相—关情况告知申请人 ！　　四、“三个集装！。箱，”，制度 　　》市级各有关部门的行！政审批职《能要按照投资—项目行政审批流程进！行整合重组集中到】项目确立审批、用地！审批、？建设审批三个—阶段：根据职能职责分别由！市发：展改革委、市国【土资源局、》市住房城乡建设局】和市规划局牵头【。相关行政审》批部门配合组—织实施并同》步制定相《应的实施细则、审批！流程图和审批指【南审批权限要按照】“，两集中？、两到位”的要求】确保：事项：和，权，限统一向《窗口集中再造审批】流程、？压缩审批时》。限、减少审批—环，节彻底解决多—头审：批、体外《循，环等问题具》体职责如《下 　　牵头单位职！责统一设《置受理窗口统一接】收和登记申》请材料？；负责组织、督促、！协调并联审批工作制！度的落？实建立运《行协调配合》机制和审批通报【沟通、前期服—务，、投资项目》预审、会审》等制度；负责—。牵头项目的审批【。（审查）《。对纳入牵头》环节行政《审批范？围的投资项目、实施！审批（审查）的【条，件、工作流程、中介！事项、所需申请材料！、办理期《。限、：附带收？费以及？申请书示范文本等进！行统一公示；—将所负责审》批阶：段所有审批事项的】申请表？格实：行网上下载同步【。实现：网上咨询、网—上申请、网上办理、！网上查询；会同审批！。部门及时研》究、解决改革中出现！的，新情况、新问题【 ，。　　协？办单位职《。责按照精《简、便民的》原则确定所需—申请材料及份数【；明确部门内部的审！批（审查《）权限设置并联审批！工作联系《机构明确《工作：职责指派专人承办】并联审批材料—的领取、移送、传】递，以及与牵头单位和】相关单位间的工作】联络等相关事—务；：积极协？助牵头单《位，落实并联审批工【作制度及时、准确地！向牵头单位反馈并】联，审批事？。项的审？批（审？查，）信息？按时完成同步审批工！作及时发《现、反映并主—。动研究、解决—改革：中出现的新》情况：、新问？。题确保并联审批顺】利，推进 　　投—资，项目进？入行政审批流程【前必须完成前期【工作市？发展改革委根据项目！具体情况《牵头负责投资项目】。。的项目建议书、可行！性研究报告、—项目申请报》告、节能评估、【备案审查等前—期咨询工作；—市国土？资源局牵头负—责，开展用？地预审等前期工作；！市规划局、市住房】城，乡建：。设，局牵头负责》。开展规划选址、初步！设计审查（含技术审！查和概？算审查？）、建设工》程招：标等前期工作牵【头单位在开展前【期工作过程中—结合：。投资项目《的具体情况按—照有关法《律、法规和规章的规！定对涉及《国家安全、社会【稳定、文《。物、河道、》水利、供排水、园林！绿化、水土保—持、防震等事项的负！责组织征《求相关主管部门【的审查意见依法确】需其他主管部门【审批：的，进入行政《审批流程后由牵【头，单位组？织开展并《联审批 　　政府】。投资建设工程—项目和企业》建，设工程？项目的审批流程整合！为项目确立审批（】。审，批、核准、备—案）、用地审—批、建设审批三【个阶段三《个阶段审批时限3】4个工作日咨询【辅导时限9》4个工作日总—。。计，共用时？。128个工作日 】　　（一）》项目确立审批阶【段 　　（》咨询辅导《时限15个工—作，日审批时限》6个工作日） 　】　，牵头：单位市发展》改革委 　　协办单！位市规划局、市【国，土资：源局、市水务局【、市环境保》。护局、市安全—监管局 　　审【批事项政府投资项】。目，项目：建议书、《可行性研《究报告、企业投资项！。目，许可：（核：准、备案）》、项目选址意见书、！项目用地预审、【。水土保持《方案审批、项目【环境影响评》价审：批、项目节能评估】审查、安全条—件审查、职业病危】害预评价审》查 　　审》批流程审批（核准】）类项目项目申请单！位向市发展改革委窗！口报送项《目确立？阶段：所有经过审》查，合格的审批事项【申请：。材料由市《发展改革委》窗口：。统，一接：件后在第《1个工作日向—市规划局、市国土】资源局、市水务局、！。市环境保护局、市安！。。全监管局窗口分发】。。规划选址、用地【预审、环境影响【。评价、水土保持方案！、安全条件》审查、职业病—危害预评《价审查等申》请材料市发》展改革委《在第2个工作日【前完成项目节能评估！申报材料的审—批，市规划局在第3个】工作日前完成规【划选址相关申请【材料的审批》（非划拨类用地不】需要办理选》址意见书《），并将相关审》批文：件，抄送市发展改—革委、市国》土资源局、市水务】局、市环境保护局市！国土资源局、市水务！局、市？环境保护《局、：市安全监管》局在第？4个工作日前同步完！成，。对用地预审、环评等！相关申请材料的审批！并将相关审批文件】抄送市发展》改革委市发》展改革委在第5【个工作日前完成【项目建议书或可【行性：研究报告（项目【申，请报：告）：的批复（附》。招标事项《核准意见）》并在第6个》工，作日前通知项目申】请单位到市发展改】革委窗口领取本阶】。段所有审批》文件 　　》备案类项目项—目，申请：单位通过网上—政，务大厅或直接向【市发展改革委窗口提！交申请材料》窗口人员当场—进行咨询辅》导对符合条件的当】场受理并即时—办结其它所涉审批事！项按有关规》定办理 　　（二】）用地审批》阶段 　《　（咨询《辅导时限19个工】作日审批时限8【个工作日） 　【　牵头单位市—国土资源局 　【　协办单《位市规划局、市【人防办 　　审批事！项国有建设用地划】拨决定书或国有【建设用？地使：用，权出让合同、建设用！地规：划许可证 　　审批！流程 　　1．划拨！类用地审批》流程投资《。。项目单位按报件要求！向市：国土资源局窗—口报送用地审—。批，阶段所有审批事【项申请材料市—。国土资？源局窗？口在第？1个工作《日，向市规划局分送相】关申请材料市规划】。局在第4《个工作日前核发建】设用地规划许可证及！规，划设计条件通知书并！移，送市：国土资？源局市国《土资源局在完成建设！用地划拨《审查工作及报市政府！批复划拨土地—供地：。方案后？（市政？府批复时间不计入】审批时限《。）在第8个工作日前！核发国有建设用【地划：拨决定书并通知投资！项目单？位到市国土资源【局窗口领《取本阶段所有审批文！件 　　2．招拍】挂出让类用地审【批流程签订投资【项目用地《成，交确认书后市土地矿！产，交易中心在第—。2个工作日将土地成！。。交结果及《材料抄？告市国土资》源局：和市规？划局同时投资—项目用地《。竞得单？位按报件要求向市国！。土资源？局窗口？报送本阶段所有【。审批事项申请—材料市国土》。资源局在第5个【工，作日前签订国—有建：设用地使《用权出让合同并【移送：。市规划局市规划【局在第7个工—。作日前？核发建？设用地规《划许可证并移送市】国土资？源局市国土资—源局在第8个—工，。作日前通知》投资项目单位到【市国土？资源局？窗口领取本阶—段审批文件 　　】3．协议出让—类用地审《。批流程投《资项目单位按要求】将本阶段所》。。有，审批事项申请材料】报送市？国，土资源局用地审批】窗口市国土资源局】。用地审？批窗口在第1个工】作日向市规划局【。。分送相关申请—材料市规划》局在第4《。个，工作日前《向市国土资》源局提供规》划设计条《件通知书市国土资源！局在完成建设用地】协议出？让审查和协议—出让活动后》。（市政府批复时间】及公示时间不计入审！批时限？）在第5个工作日】前签订国有》建设：用地：使用：。权出让合同市规划局！在第7个《工作日前核发建【设用地？规划许可证并移送市！国土：资源局市国土资源局！在第8个工作—日前通？知投资项目单—位到：。市国土资源局窗口领！。取本阶？段所有？。审批文件《 　　（三）—建设：。。审批阶段 》　　：（咨询辅导时限6】0个：工作日？审批时限《20个工作日） 】　　牵头《单位市住房城乡【建设局、《市规划？局 　　《。1．规划许可—（咨询辅导时—限，20个工作日—审批：。时，限8个工作日） 　！。　牵头？单位市规划局 　　！协办单位市住房城乡！建设局、市人防办、！。市安全监管》局、市气象》局、市水务局、【市交通运输局—。、市公安消防支队 ！　　审批事项建设工！程规划许可证、相关！单位的设计》审查 　　》审批流程投资项【目涉及的管理服务】事项（包《括方案设计审批、】初步设计审查、施】工图审核等）在咨】询服务阶段完成【后投资项目单位【按规定向《。市规划局窗口—提交相关申报—资料市规划局窗口】集中受理后在第1】个工作？日，向相关部门窗口分】。发申报资《料相关部门按照并】联办理的原则在第】7个工？作日前完《成各自的《办件工？作并将需送达投资项！目单位的办件结果汇！总到市规划局窗口】市规划？局依据控制》性，详细规划和项目【规，划条件核对项—目设计内容符合核】发要求？的由市规划局—在第8？。个，工作日前通知—投资：项目单位《到市规划局窗口领取！建设工程《规划许可证和相关】部门的审批文件【 　　2．施工许】可（：咨询辅导时限20】。个工作日审批时限】7个工作《日） 　　牵—头单位市住房—城乡建设《局 　　《。协办单位市》林业局、市发展改革！委、市水务局、市】环境保护局 　　审！批事项建《筑工程施工许可证】（房地产项目需核发！商品房预售许可证）！、节能评《估，。。审查 　　》审批流程投》。资项：目涉：及的管理服》务事项（包括缴纳】规费等）《。在咨询服《务阶：。段完成后投资—项目单位《按规定向《市住：房城：乡建设局窗》。口提交？相关申报资料市住房！城乡建设局窗—口集中受理后在第】1，个工：作日向相关部—门窗口分发申报资】料相关部门按—。照并联办《理的原？则在第6个》工作日前完成各自】的办：件工作？并将需送《交投资项目单位的】办件：结果汇？总，到市住房城乡—。建设局窗口市住房城！。乡建设局依据相【关规定审核项目是】否具备？核发施工许可的条件！符合核发《要求的由市住—房城乡建设局在【第7个工作日前通】知，投资项目单位—。到市住房城乡建设】局窗口领取建筑【工程施工许可证和】。相关部门的》审批文件 　　【3．：综合验？收（咨询辅》。导时限20个—工作：日审批时《。限5个工作日） 　！　牵头单《。位市：住房城乡建设局 】　　协办单位市【规划局、市公安消防！支队、市人防—办、市国土资源【局、市环《境保护局《、市气？象局、市水务局、】市，城管局、《市交警支队、市【发展改革委》、市安全《监管：局， 　　审批》事项建设工程综【合验收、规划核实、！消，防验收、人防验【收、环保《验收、防《雷设施验收、—气象验收《、节能验收、水保设！施，验收、污水》排入排水管网验收】、职业病防护设施竣！工验收等 》　，　审批流程市住【房城乡建设局—、市：公安消防支队、市】人，防办：。、市国土《资源局、市》环境：保护局、市气象局】。、市规划局、市发展！改革委、市安全监】管局等部门》在，咨询服务阶段做好建！设项目？验收内容的》核实：工作投资项》目单位按照规定向】市住房城乡》建设局窗《口提交？综合：验收：申请完成登记后由】市住房？城乡建设局窗口通】知相关部门》开展并联初审对于正！式受理的建设—项目：各相关部门在第2个！工作日前完成并联审！批市：住房城？乡建设局组织相关部！门在：第4个工作日—前开展综合》验收并在第5—个工作日前》完成综合验》收同时？通知投资项目—单位到市住》房城乡？建设局窗口领取综合！竣工验收报告— 　　五、》保障措？施 ：　　（一）设—立并联审批窗口市政！。务服务中心设立【并联审批综》合窗口建立运行、】协调、配合机制并分！阶，段，由牵头单位窗—口具体负责并联【审批综合窗口要设】置并联审《批各审批事项—的相关办事指南等】材料办事指南—包括审批事项名称、！法定依据、申—请条件？、申：报材料、办》。理，程序、办理时限、收！费标准和依据许可部！门具体联系电话以及！监督机构联系—电话等 　　（【二）建立《重点项？目审：批手续代办制度重点！项目由各项》目的责？任单位安排专—。人代办所涉审批事】项代办人员》的职责是与项目【。业主沟？通与各审批》职能单？位联系并代办相关审！批手续市政务服务】中心要强化跟—踪服务机制建立完善！。重点项目审批—台账明确从项目【。确立到竣工验收各个！环，。节的部门责任 【　　（三）建—立项目预审会议【。和申报材料集中审】查会议制度项—目预：审会：议由市政务服务【中心召集并联审批】各成员单《位、项目业主或【代办：人，。员参加预审会议的】主要职责是告知并】联审批各《成员单位建设项目的！基本情？况集中讨论建设项目！。所需办理审批—事项：、，告知：。项目审批中》。注意事项、为业【主提供？面对面？的集中咨询解决【审批中可能》出现问题材》。料集：中审查会议的主【要职责是对各—。阶段的材料进行【。集中审查对提交材】料中的问题》进行协调解》。决各阶段《牵头单位在收全该】阶段所需申请材料后！对申报材料中有需】会议协调解决的问】题可向市政务—。服务中心提出召开】申，报材料集中审查【会议 　　（四）建！立并联审批》联席会议制度由市政！务服务中心》负责组织召集—并联审批事项—实施：机关的窗口负责人和！窗口单位《分，。管领导参加联席【会议的主要》。职责是研究》。并联审批工作中【的重大事项解决并】联审批过程》中出现的问题协调】各成：员，单位的工作配—合，保证并联审批工作】运转：顺畅高效透》明， 　　（五）建立】联合现场踏勘—机制：各承办单位在办理】审批过？程中需现场踏勘的】。应及时向牵头单【位提出对涉及多个】部，门现场勘《。察的牵头单位应及】时向市政务服务中】。心提出联《。合勘察建议由—并联：审批办公室协商有关！单位组？织实施经现场踏勘】对符合审批条件的均！应在：规定：时限：内予以办结》；认为项目不宜批】准或暂时不予批准】的应及时将意见回】复到牵头单位 【　　（六《。），加，强督查考核和责【任落实将并联审批】纳，入政府目《标绩效管理建—立健全监督检查机制！市监察局要切实加】强监：督检查对各》牵头单？位和有关审》。批部门贯《。彻落：。实本：实施（试行）方案的！情况实行全程—跟踪督办凡属违【。规操作、推诿扯【。皮或者不按本—实，施（试？行）：方案确定的流程、】方法、时限、要求实！施审批的《。对有关部门进行通报！批评对造成重大【损失或者恶劣—影响：的按照有关》规定追究有关部门】主，要负责人、分—。管责任人和》直接责任人》的责任？