资阳市投资项—目并联审批制度【。实施意见《（试行）    】  为贯彻落实党的！十八大和十八届三】中、四中全会关于】“建设职能科—学，、结构优化、廉【洁高效、人民满意的！服务型政府》。”的：要求：进一：步落实简政》放权放管《结合：转变政府职能—优化我市投资项目审！批流：程营造优质高效便捷！的政：务服：务环境特制定—资阳市投资》项目并联审批制【度（投资项目并【联审批制度实行“】。三个集？装箱：”制度即项目确立】阶，段由市发展改革【委牵：头组：织实施；项目用地】阶段由市国土资【源局牵头《组织实施《；项：目建设阶段由市【住房城乡建设局【、，市规：划局牵头组织—实施实现《“一：。窗受理、转告相关】、分头？审批、限时办结、集！中回复”的审批【流程）实施》意，见（：试行） 　　—一、：总体思？。路 　　针对投资项！目行政？审批中存在的—突出问题以》优化：审批：流，程、压缩审》。批时限？为目标通过》采取投资项》目并：联审批“《三个集装箱”制度全！面开：展投资项目》并，联审批明《确部门责任强化监】督机：制全力为《投资项目加快推【进创：造有利条件 　　二！、基：。本原则 　　—（一）依法》合规分步推进以突破！影响全市投》资项目行政》审批工作《的体制？和机制障碍》为出发点按照合法、！。合，理提升效能、分步】实施的原则进一步减！少审批环节》再造审批流程探索】建立：投资项目行政—审批：工作新机制深入推】进我市行政审批【制度改？革 　　（二—）转变职能流程再】造建立投资项—目审批“分》阶段一窗办理”的】并联审批《管理模式实行整【合职能、牵》头受理、集》中审查、《联合办理强化—行政审批部门职责明！确办：理时限全《力打造运行高效、管！。理规范的投资项【目行政审批综合服务！平，台 　　（三）创】新机制强化监管创】。新，审批、服《务和：监管机制《落实牵？头单位首《问，。、首办负责制强化对！审，批过程的监》督和管理切实加【。强审批服务建立【健全：。监督制约机制 【　　三、运行机制及！规则 　　》。投资项目《并联审批“三—个集装箱”》实行“一窗受理、】转告相关、分头【。审批、限时办结、集！中回：复”的工作机制 　！　（一？）咨询阶段由牵【头单位结合投资项】目的具体《情况按照有》关法律、法规和【规章：的规：定对涉？及，国家安？全、社？会稳定、《文物、河《道、水利、》供排水、《园林绿化、》水土保持《、防：震等事项的负责【组织征求相关主【管部：门，的审查？意见依法确需其他】主管部门审批—的进入行政》审批流程后由牵头单！位组织开《展并联审批各部【门对业？主提交资《料进行咨询指导待】所，需资料齐备后—再进入？正式受理环节 【　　：（二）受《。。理阶段由牵头单【位负责？统一初审该阶段各】相，关单位所需全—部申请材料是否齐全！申，。请人提？交，申请材料后》牵头单位应在—1个工作日》内，将，资料传递到》协办单位《申请材料不》齐全或者不符合法定！形，式的协？办单位应当在接【件后1个工》作日内以书面方【式告知牵头单位牵】头单位汇《总后：一次性告知申请人】需，要补正的全部内【容逾：。期不：告知的自收到申【请材料之日起即视为！受理；申请人提交】的申请？材，料，齐全、符合法—定形式的《由牵头单位作出统】。一受理决定》向申请人出具加【盖牵头单位行政审】批专用？。章的并联《审批受理通知书【并抄：送市政务服务中【心备案 　》　（三）牵头单位】应在作出统一—受理决定的当日通知！协办单位并分发审】。批材：料、：做好资料传递记【录在审？批过程中除法律法】规另有规定或—其他特殊情况外牵头！单位和协办》单位不得《中止审批不得要求】申请：人申请？其他：审批事？项、提供《其它：资料协办单位应【在规定的《审批期限内签署【并联审批审核意见书！。。选，择“：同意”？、“不？同意”、“》需转报上《级机关批《准”审？。批意见中的其中一项！回复牵头单位（同时！加盖：行政审批专用章）“！不同意”的需附理由！ 　　（四）在协办！。。单位的审《批期限内（确—定的：协办单位《已全部回复》审批意见的除外【），牵头单位不》得批准主办事项在协！办单：位回复？审，批意：见前：牵头单位已决定不】。批，准，牵头事项《。的应立即通》知，协办部门《。。牵头单位作出“【不同：意”的？审批意见后审批时限！即刻终？止协办单《位已：批准受理的事—项不受影《响 　？　（五？）审批事项需要【听证、检验、—检测、鉴定》、现场踏《勘，、专家评审、公示】、征求意见、—中介：机，构，评估（评价、咨询】）、申请人修改【申，请材：料、提请专业委【员会审议、报请市】人民政府《。审查以及《牵头事？项，、，协办事？项需转报上级机【关批准的所》需时间不计算在主】办事项的审》批时限内牵》头单位应将相关情】。况告知申请》人 　　四、“【三个集装箱”制度 ！　　市级各》有关：部门的行政》审批职能要》。按照投资项目行政】审批流程进行—整合重组集》中到：项目确立审批、用地！审批、建设审批三】个阶段根据职能职责！分别由市《发，展改革委、市—国土资源局、—市住房城乡建—设局和市规划局牵】头相关行政》审批部门配合组织实！施并同步制定相应的！实施：细则、审批》流程图？和审批指南审批【权限要按照“两集】中、两？到位：。”的要？。求确保事项和—。权限统一向窗口集】中再造审批流—。程、：压缩：审批时限《、减：少审批环节彻底【解决多头审批、体】外循环等问题具体】职责：如下 　　》牵头单位职责统一】设，置受理窗口统—一接收和登记申请】材料；负责组织、】督促：、协：调并联审批工作制度！的落实建立运行【协调配合机制和审批！通报：沟通、前期服—务，、投资项目预审、】会，审等制度；》负责牵头《项目的审《批（审查）对纳入】牵头环节行政审批】范，围的投资项目、实】施审批（审查—）的条件、》工作流程、中—介事项、《所需申？请材料？、办理？期限：、，附带收？费以及？申请书示范文本等】进行统一公示；将所！负责审批阶段所【有审批事项的—申请表格《实行：网，上下载同步实现网】上咨询、网上—申请、？网上办理、网上查】询；会？同审批部《。门及时研《究、：解决改革中出—现的新？情况、？新问题 　　协办单！位职责按《照精简？。、便民的《原，则确：定所需？申请材料及份数；】明确部门内部的审批！（审查）权限—设置并联审》批工作联系机构【明确工作职责指派专！人承办？并联审？批材料的领取、移送！、传递以《及与牵头单位和相】。关，单位间的工作联【。络等相关事》务；积极协》助牵头单位落实并】联，审批：工作制度《及时、准确地向牵】。头单位反馈并—联审批事项的审批】（审查）信息按时】完成同？步审批工作及时发】现、反映《并主动研究、解决改！革中出？现的新情况》、新：问题确保并联审批】顺利：推进 　　投资项目！。进入行政审批流【。程前必须《。完成前期工作—市发展改革》委根据项目具体情】况牵头负责投资项】目的项？目，建议：书、可行《性研究报告、项目】申请报告《、节能评估、—备案审查等前期咨询！工作；市国土资源局！牵头负责开展用地预！。审等前期工作；市】规划局、市住房城乡！建设局牵头负责【开展规划选址、初步！设计审查（》含技术审《查和概算审查）、建！设工程招标等前期工！作，牵头单？位在开展前期工作】过程中？结合投资《。项目的具《体情况按照有关【法律、法规和规【章的规定对涉及【国，家安全、社会稳定】、文：物、：河道、水利、供排】水、园林绿》化、水土保持—、，防震等事《项的负责组织—征求相关《主管部门的审—查意见依法确—需其：他主管部门审批的进！入行：。政，。审，批流程后由牵头单】位组织开展并—联审批 　　—政府投资建》设工程项目和企【业建设工程》项目的审批》流程整合为项目确】立审批（审批、核】准、备？案）、？用地审批、建设【审批三个阶段三个】阶，段审批时限34个】。工作日咨询辅导【时限94个工—。作日：总计共？用时12《8个工作日 　　（！一）：项目确立审》批阶段 《　　（咨询辅—导时限15》个工作？日，审批时限6个工作日！） ：　　牵头单位—市发展改革委— 　　协办单位市规！划局、市《国，土资源局、市—水务局、《市环境？保护局、市安全监管！局 　　审批事【项政府？。投资项？目项目建议书—、可行性研究报【告、企业投》资项目许《可（核准、备案）、！项目选址《意见书、《项，目用地预审、水土】保持方案审批、【项目环？境影响评价审—批、项目《节能评估审查、安全！条件审？查、职业病危害预】评价审查 　　审批！流程审批《（核准）类项—目项目？。申，请单：位，向市发？展改革委窗口报送】项，目，确立阶段所有—经过：审查合格的审—批，事项申请材料由市】发展改革委窗口统一！接件后在第1个工作！日向市规划局—、，市，国土资源《局、市水务局、【市环境保护》局，、市安全监管局【窗口分发规划选址】、用地预审、—环境影响评价、【水土保持方案、【安全条件审查—、，职业病危害》。预评：价审查等申请—材料市发展改革【委在：第2个工《作日前完成》项目节？。。能评估？申报：材料的审《批市规划局在—第，3个：工作日前完成规划】选址相关申》。请材料的审批—（非划拨类用地【不需要办理选址意】。见书）并将相关审】批文件抄送市发展】改革委、市国土资源！局、市水《务局、市《环境保护局》市国土资源》局，、市水务《。局，、市：环境保？护局、市《安，全监管局在第4【个工作日前》同，步完成对用地预【。审、环评《等相关申《请材：料的审批并将相【关，审批文件抄送市【发展改？革委市发展改革委在！第5：个工作日前完—成项目建《议书或可行性研究】报告：（项：目申请报告）的批】复（附招标事项核准！意见）？。并，在第6个工作日前】通知项目申》请单位到市发展改】革委窗口领取本阶】段所：有审批？文件 　《　备案类项目项【目申请单位通过【网上政务大厅—或直接向市发展【改革委窗口》提交申请材》料窗口人员当场进行！咨询辅导对符合【条件的当场》受理并？即时办结其》它，所涉审？批事项按有关—规，定办理 　》　（二）用地审批阶！段 　　（咨询辅】导时限19》个工作？。日，审批时限8个—工作：日） 　《　牵头单《。位市国土资源局 】　　协办单》位市规划局》、市人防办 —。　　审批《事项国有建设—用地划拨决定书或国！有建设用地使—用权出？让合同、《建，设用地规划许可证 ！　　审批流程 　】　1．划《拨类用地审批—流程投资《项目单？位，按报件要求向市【国土资源《局窗口报送用地【审批阶段所有审批事！项申请材料市国土资！。源局窗口在第—1个工作日向市规划！局分送？相关申请材料—市，规划局在《第4个？。工作日前《核，发，。建设用地规划许【可证及规划》设计条件通知书【并移送市国土—资源局市国土资【源局在完成》建设：用地划拨审》查工作及报市—政府批复划拨—土地供地《方案后（市》政府批复《时，间不计入审批时限）！在第：8个工作日前核【发国有建设用—地，划拨决定书并—通知投资项》目单位到市国—土资源？局窗口领《取本阶？段所有？审批文件《 　　2．招拍挂】。出，让类用地《审批流程签订投【资项目？用地成交确认—书后市土地矿—产交易中心在第【2个工？作，日将土地成交—结，果及材料抄告—市国土资《源局和？市规划局同时投资项！目用地竞《得单位按报件要求】向，市国土资源局窗口报！送本阶段所》。有审：批事项申请材料市】国土资源局在第5个！工作日前签》订国有建《设，用，地使用？权出让？合同并移《。送市规？划局市规《划局在第7》个工：作日前核发建设【用地：规划许可证并移送】市国土资《源，局市国土资源局在第！8个工作日前—通知投资项目单位到！市国土资源局窗口领！取本阶段审批文件 ！　，　3：．协议出《让类用地审批流程投！资项目单《位，按要求将《本阶段？所有审批事项申请材！料报送市国土资源】局用地审批》窗口市国土资源【局用地审批窗口【在，第1个工作》日向市规划》。局分送相关申请【材料：市，规划局？在第4个工作日前向！市国土资源局提【供规划设计条件【通知书市国土资【源局在完成建—设用地？协议出让《审查和？协，议出让活动后—（市政府批复时间及！公示时间不计入审批！时限）在第5—个工：作日前签订国有建】设用地使用权出【让合同？市规划局在第7个】工作：日前核发建》设用地规划许可证并！移送市国土》资源局市国土资【源局在第8个—工作日前通知投资项！目单位到《市国土资源局—窗口领取本阶段所有！审批文件 　—　（三）建设审批阶！段 　　（咨询辅】导时限60个—工作日审批时限2】0个工作日）— ，　　牵头单》位市住房城乡—建，设局、市规划局 】　　1．规划许【可（咨询辅导时限2！。0个工作日审批时】限8：个工作日） —　　牵头单位市规】划，局 　　协办单位市！住房城乡建设—局、市人防办、【市安全监管局—、市气象局、市水务！局、市交通运输局、！市公安消防》支队 ？　　审批《。事，项建设工程规划【许，可证、相关单位【的设计审《查 　　审批—流，程投资项目涉及【的管：理，。。服务事？项，（包：。括方案设计》审批、初步》设计审查、施工图审！核等）在咨询服【务阶段完《成后投资项目单位按！规，定向：市规划局窗口提【交相关？申报资料市规划局】窗口集？中受理后在第1个工！作日向相关部—门窗：口分：发申报资料相关【部门按照并》联办理的原》则在第7《个工作日前完—。成各自的《办件工？作并将需送达—投资项目《单位的？办件结果汇总—到，市规划局窗口市规】划局依？据控制性详细—规划和项《目规划条件核对项】目设计内《容符合核发要求的由！市规划？局在第8个工作【日前通知投》资，项目单位到市—规划局窗口领取建设！。工，程规划许可证和相】关部门的审批文件】 　　2．施工许】可（咨询辅导—时限20个工作日】审批时限7个工【作日）？ 　　牵头单位【市住房城乡》建设局 　　协办】单位市林《业局、市发》。展改革委、》。。市水务局、市—环境保护《局， 　　审批事项建筑！。工，程施工许可证（房地！。产项：目需：核发商品房预售许】。。可证）？、节能评估审查【 　　审批流程【。投资项？目涉及的管》理服务事项（包【括缴纳规费等—）在咨询服务阶【段完成后投资项目】单位按？规定向市《住房城乡建》。设局窗口提》交相关申《报资料市住房城乡建！设局窗口集中受理】后在第1个工作日】向相关部门窗—口分发申《报资料相关》部门：按照并联办理的【原，则，在第6个工作—日前完成各自的办件！工作并将需送交投】资项目单《位的办件结》果汇总到市住房城】乡建：设局窗口市住房【城乡：。建设局依据相—关规定审《核项目是否具备【核发施工许可的条件！符合核？发要求的《由市住房城乡建设局！在第7个工作—日前通知投资项【目单位到《市住房城《乡，建设局？窗口领取建》筑工：程施工许《。可证和相《关部门的审》批文件 　　3．】综合验收（》咨询辅导时限20个！工作日审批时限5】个工：作日） 　　牵头单！位市住房城乡建设】局 　　协办单位】市规：划局：、市公安消》防支：队、市人防办、市】国土资源局、市环】境保护局、》市气象局、市水【务局、市《城，管局、市交警支队】、市发？。展改革委、》市安全监管局— 　　审批事项建设！工程综合验收—、规划核实、—消防验收、》人防验收、》环保：验，收，、防雷设施验收【、气象验收、节能】验收：、水保？设施验收、》污水排入排水管【网验收、职业—病防护设《。施竣工验《收等 　　》审批流程市住—房城乡？建设：局、：市公安消防支—队、：市人防办、市国【土资源局、市环【境保护局、市气【象局：、，。市规划局《、市发？展改革委、市安全监！管局等部门在咨询服！务，阶段做好建设—项目验收《内容：的核实工作》。投，资项目单位按照【规定向？市住房城乡》建设局窗口》。。提交综合验收申请】完成登记后由—市住房城乡建设局】窗口通知相关部门】开展并联初》审对于正式受理的】建设：项目各相关部门【在第2个《工作日前完成并联审！批市：住房城乡建设局【组织相关《部门在？第4个工作日前开】展综合验收并—在第5个工作日【前完成综合验收【。同时通知投资—项目单位到市住【房城乡建《设局窗口领取综合】竣工验收报告— ，。　　五、保障—措施： 　　（《一）设立并联审批】。窗口市政务服务【中心设立并联审【批综合窗口建立【运行、协调、配合机！制并分阶段》由牵头？单，位窗口具体负责并联！审批综合《窗口要设置并—联审：批各审批事项的【相关办事指南—等，材料办事《。指南包括审批—事项：名，称、法定依》据、申请条件、申】报材料、《办理程？序、办？理时限、《收费标准和依据许】可，部门具体联系—电话以及《监督：。机构联？系电话等 　—　（二）建立重点】项目审批手》续代办制度重点项目！由各项目的责任【单位安排《专人代？办所：涉审批事项》代办人员的职责是】与项目业主沟—。通与各审批》职能单位联系—并，代办相关《审批手续市政务【服务中心要强化跟踪！服务机制建立完善重！点项目审批台账明确！从项目？确立：到竣：工验：收各个环《节的部？门责任 　》　（三）建立项【目，预审会议和》申报材料《集，中审查会议》制度项目预审会议】。由市政务服务中心】召集并联审批—各成员单《位、：项目：业主或代办人员参加！预审会议的主要职】责是告知并联审批各！成员单位建设项目的！基本情况集中讨论】建设项？目所需办理审批事】项、告知项目审【批中注意事项—、为业主提供—面对面的集中咨询解！决审批中《可能出？。现问题材料集中审查！会议的？主要职责是》对各：阶段的材料》进行集？中审查对提交材料中！的问题进行》协，。调解决？各阶段牵《头单位在《收全该阶段所—需申请材料后—对申报？材料中有需会议协】调解：决的问题可向市【政务服务中心提【。出召开申《报材料？集中：审查会议《。 　　（四》）建立并联审批【。联席会议《制度由市政》务服务中心负责组织！召集并联审批事项】实施机关《的窗口负责人和窗口！单位分管领导参【加联：席会议的《主要职责是研究并联！审批工作中的重大】事项：解决并？联审批过程中出【现的问题协调各成】员单位的工作—配合保证《并联审批工作运转】顺，畅，高效透？明 　　（五）建】立联合现场踏—勘机制各承办单【位在办理审批—过程中需现场踏勘的！应及时向牵》。头单位？提出对涉及多个部】门现场勘《察的牵头单位应【及，时向市政务》服务中心提出—联合勘察建》议由并？联审批办公室—协商有关单位组织实！施经现场踏勘对【符合审批条件的均】应，在规定？时限内？予以办结；认为项】目不宜批《准或暂时不予批【准的应及时将意【见回复到《牵头单位 　—　（六）加强督查考！核和：责任落实《将并联审批纳—入政府目标绩—效管理建立健—全监督检查机制市】监，察局：要切实加《强监督？检查对各牵头单【位和有关审批部门】贯彻落实本实—施（试行《。。）方案的情况实【行，全程跟？踪督：办凡属违规操作、】推诿扯皮或者不按】本实施（《试行：）方：案确定的《流程、？方法、时限、要求实！施，审批：的对有关部门进行】通报批评对》造成重大损失—或者恶劣影响的按】照有：关规定？追究有关部》门主要负责人、分】。管责任人和直—接，责任人？的责任？