达州市？优化城乡建设—用地增减挂钩试点】改革的实施方案【。 为充分发挥—城，乡建设用《。地增减挂钩（以下简！称“增减挂钩”）试！点在统筹城乡发【展，和全市经济社会持】。续，健，康发展中的重—要作用促《进城乡建设用地优化！布局和节约集—约利用进一步规【范，有序推？进我市增《减挂钩试点工作【。依据四川省人民政】府办：公厅关？于，优化城？乡建设用地增减挂钩！试点改革的》意见（川办发〔2】015〕《69号）结合达州】市实际制定以下改】革实施？方案： 一、指《导思想 全面贯彻】党的十八大、十八】届三中、《四中：、五中？全会和中央经济工作！会议、城镇化—工作会议、农—村工作会议及省委】、市委相《关会议精《神和各项决》策部署？以支撑我市新型【城镇化和农》业现代化《发展为目《标以切？实维护？农民权益为出—发点：和落：脚点通过深化改【革破解两难困境、】强化耕地资源—保护、促进节约【集约用地、加—。强生态文明建—设牢：牢把握？“问：题，导向”提《高针对性和有效【性着力解决突出问题！为我市加快构建【川，。渝陕结合部区域中】心城市和《川东：北经济？区核心增长极作出积！极贡献 二、—主要任务 （一）】优化项目区设—置 申请开展跨区】设置：项目区试点争取国土！资源部？、国土资《。源厅支持积极—申请：开展市辖区（—。通川区、达》川区）和达》州经开区跨》区设：置增减挂钩》。项目区试点》。结合：达州市？城市总体规划优化城！乡建设用地布局科学！合理设置拆旧—建新项目区 允【许符合？条件：的地方优先》在市：域范围内设置挂钩项！目区针对我市纳入】秦巴山区特困地区】的万：源市、宣汉县严格】按，照四川省跨县级行】政区设置城乡建设】用地增减挂钩—试点项目区管理规定！在保障县域范围内】农，民安置和生》产，发，展用地的前提下部】分，结余指标优》先在市域范》围内挂钩使》用也可在省域范围】内，挂钩使用增加返还】农村资金扎实推进】精准扶贫《 优化镇《（乡）挂钩项目【区设置为支持新型】城镇化建设》对纳：。入，四川省“《百镇建？设试：点行动”的扩权【试点：县（市？）重点镇（乡）【探索开展《县域范围《内固定建新区—、不固？定拆旧区挂钩—试点：。在国土资源厅的【统筹安排下对同【一镇（乡）范围内】调整村庄建设用地】布局的纳入》增减挂钩管理 【（二）强化挂钩【。周转指？标管理 强化规【。。划管控依据土地【利用总？体规划科《学编制增减挂钩试点！项目区？实施规？划合理设置建新、拆！旧项目区确保—项目区内建设用【地总：量有减少、布局更】合理耕？地面积有增》加、质量有提高 】严控项目区规模严】。。格按：照下达的挂钩周转】指，标组织实施试—点强化？事中事后监管确【保拆旧与建新规范有！。序进行严禁突—破挂钩周转指标【设立：挂钩项目《区严禁循《。环使用周《转指标 合理安【排建：新用地挂钩》周转指标《应优先用于农民新居！、农村基础》设施和？。公益设施并预留【充足的农村》发展用？地空间节余》挂钩周转指标方可】调剂给城《镇使：用防止片面追—求增加城镇建设用地！指标 严格指—。标，流向管理加强和规范！挂钩指标流向管理】全市挂钩《指标流转《由市上统筹》安排优先《满足在市域内挂钩】使用 （三）—切实保障农民—权益 尊重农—民意：愿增：减，挂钩试？点工作必须将—农民利？益放在？首位坚？持，农民群众《自愿参与保障农民】的知情权、参与权】、受益权《。。和，。监督权在集中—居住区？选，址、户？型设计、基础设【施配套？、公共服务设施配】套、农业生》产设施配套、预留】集体建设用地等方】面，要充分征求农民群】众的意见《和建议建立听—证、论证制度—农民意？。愿发：。生变化？的不得强迫》参与各县（市、【区）要结合本地实际！在充分？征求农民群》众意见的前》提下研究制》订增：减，挂钩试点《拆迁安？置补偿？标准 ？保障农民《权益：要充：分保护当地》乡村：风貌、历《史文化和生态环境】防止：大拆大建严禁违反】规划和背离农民意】愿强迫农民》住高：楼要做好项》目实施前权属—调查核实、土地互】换协：商和争议《调处工？作实施完成后要【及时办理土地确权和！变更登记手续拆旧】复垦形成的》农用地的经营使用】由集体经《济组织自主确定【不得违背农民意愿】随意：调整复垦地块所有】权和土地承包—经营权？ （四）《规范收益《分配管理 加强【增减挂钩《。收入征管《合理安？排城乡建设用地比】例和布局留足农村】发展空间调剂到城】镇，。建新的用地要—合理确定经营性建设！的比例增《加，。增减挂钩项目土地】收益严格执行“【。收支两条线”政【。策设立专门》账户加？强增减挂钩》收益管理要及时公】开资金？使用和收益分配接】受社会监督 建【立和完善《收益：。管理制度增减—挂钩项目城》镇建新？。区产生的《。土地增值收益—按照以工《促农、以城带乡的】要求必须及》时全部返还》农村用于拆旧复垦、！补偿安置、基础设】施和公益设施建【设等支持农业农村发！展和改善农民生产生！。活条件真正做—到农民愿意、农【民参与？、，农民受益、农—民满意各县》（市、区《）要结合本地实际】研究制？订增减挂钩项目收】益，。分配管理办》法，合理确？定增减挂钩收—益，返还标准《最，低标准应确》保拆旧？复垦、农民新—居和新村基础设施建！设所：需切实？减，轻农：民负担 《（五）加强耕—地保护 耕》地数量和质量保【护并举增减挂钩拆旧！腾退出？的农村建设用地要】。严格按照农村—土地整治标准优先】复垦为耕地完善田间！道路、农田水利等基！础设施改善耕作条件！加强地力培肥提高复！垦，。耕，地质量严《格落实？“占优？补优”规《定依：据土地？利用总体规划—加强挂？钩建新区选址论【证避让基《本农田和优质—。耕地尽量不占或少】占，耕地确实无法避开】耕地的要确》保建新？占用耕地数量、质量！不得：高于复垦耕地数量】、，质量： 强化复垦耕地【的管护利用增—。减挂钩项目经—验收合格后要及【时在：国土资源《部，城乡建设用》地增：减挂钩在线》监管系统备案复【垦耕地要及时纳入】本年度的土地变更调！查；要及时将复【垦耕地交由农村集】体经：济组织？管护合理利用禁止】将复垦？耕，地用于非农建设；】达到：。基本农田标准的复】垦耕地要优先划【。为基本农《田实行永久》保护 （六）拓宽资！金筹措渠道 加强】涉农：。资金：整合按照“渠—道不乱、用途—不变、？专账管理、》统筹安排、》各计其功《”的原则整合交通、！水利、农业等—各类涉农资金打捆到！增减挂？钩项目区《。集中使？用变“分散输血”】为“合力造血”【切实发挥各》项资金的叠加效【益 规范社会资金】参与按照“政府主导！、市场运作、规【。范有序”的原则积】极探索社《会资金参与增减挂钩！试点工作各县（市】。、，区）要结合本地实际！依据国家的相—关政策法规》研究制？订社：会资金参与增减【挂钩试点的实—施办法？。规范社会《资金参与增减—挂钩项目的途径、】方式建立《健全项目《管理、资金》管理和利益分配机制！ 三、保障措施 】（一）加强组—织保障统筹协调【推进各县《（，市、区）政府—。是，。增减挂？钩试点？改，革的责任主体要【切实：加强组？织领导将增减—挂钩试点《工作：纳入政府重要工作内！容统筹协调推进同时！要建立？政府主导、国土资源！部，门牵头？、相关部门共同【参与的推进》机制明确职责—。。。、各司其《职协：调联动、密》切配合确保各项改革！任务落到实》处 （？。二）突出改革—重点精心制订方案各！县（：市、区）要》结合本？地实际？制订优化试点改革】的具体方《案和具体《措施报市国》土资源局、国土资】。。源厅审？查，备案后组《织实施市国》土资源局要》会同有关部门进一】步提出深《化改革重《点工作安排研究【制订相关配套—。政策合理抓好改革政！。策落实跟踪评估优化！改革相关政策实施效！。果 （三）》创新工作举措强化】沟通衔接坚持—。工作创新统》筹推进试点改革体】制机制？创新、政策创—新、科技《创新和管理创新不断！提高制度运行—质量和？效率使试点工作稳妥！有序：。推进并释放出最大】改革红利坚持“于法！。有据”着力强化【执法监？管坚决守住耕地红】线、生态红线保护群！众合法？权益和公共利—益坚持主动作为对】需国土资源部—、省政府、国土资源！厅批准？后方：能开展的试点—工作：市、县要《主动加强沟通衔接扎！实做好？各项前期准备工作】