达州市优化城乡【建设用？。地增减？挂，钩试点？改革的实施方—案 为充分发挥城乡！建设用地《增减挂钩（》以，下，简称“增减挂—钩”：）试点在统筹城【乡发展？和全市经济社会持】续健康发展中的重要！作，用促进城乡建设【用地优化布局和节】约集约利用》。进一步规范有—序推进我市增减【挂，钩试点工《作依据四《。川，省人民政府办公厅关！于，优化城？乡建设用地增—。减挂钩试点》改，。革的意？见（川？办发〔2015〕6！9号：）结合达州市实际制！定以下改革实施【方案 一、指—导思想？ 全面贯彻党的十】八大、十八届三中】、四中、五》中全：会和中央经》。济工作？会议、城镇化工作】会议、农村工作会】议，及省委？、市委相《关会议精神和—各项决策部署以支撑！我市新型城镇化和】农，业现代化发展为目】标以切？实维护农民权—益为出发点和落脚点！通过深化改革破解】。两，难，困境：、强化耕地资源保】护、促进节约—集约用地、加强【生态文明建设牢牢】把握“问题导—向”提高针对—性和：有效性着力解决突出！问题为？我市：加快构建川》渝陕结合部区域中心！城市和川东北经济】区核心增长》极作出积极贡献 二！、主要任务 （一】）优化项《目区设置 申请【开展跨区设置项目】区，试点争取国土—资源部？、国土？资源厅支《持积极申请开展【市辖区？（通川区、达—川，区）和达州经开【区跨区设置》增减挂钩项目区试】点结合达州市—城市总？。体规划优化城—乡建设？用地布局科》学合理设置拆旧建新！项目：区 允许符》合，条件的地方》优先：在市域范围内设【置挂：钩项：。目区针对我市纳【入秦巴山区特—困，地区的？万源市？、宣：。汉县严格按》照四川省《跨县级？行政区？设，置城：乡建设用地增减挂钩！。试点：项目区管理规定在】保障县？域范围内农民安置和！生产发展用地—的前提下部分结余】指标优先在市域范】围内挂钩使》用也：可在省域《范围内挂《钩使用？增加返还农村资金扎！实，推，进精准扶贫》 ，优化镇（《乡）挂？钩项目区设置为支】持新型城镇》化建设对纳入—四，川省“百镇》建设试？点行：动”的扩《权试：。点县：（市）重点镇（乡】）探索开展县域范围！内固定建新》区，、不固？定拆旧区《挂钩试？点在国？土资源厅的》统筹：安排下对同一镇（乡！。）范围内调整村庄】建设用地布局的纳】入增减挂钩管理 】（二）强化挂钩周】。转指标管《理 强？化规划管控依据【土，地利用总体规—划科学编制增减挂钩！试，点项目区《实施规划合理—设置建新、拆—旧项目区确保项目】区内建设用地—总量有？减少、？布局更合理耕—地面积有增》。加、质量有提—高 严控项》目区规模严格按照】下达的挂钩周转指】标组织实施试点【强化事中事后监【管，确保拆旧与建新规】范有序进行严禁突破！挂，钩周转指标设立挂】钩项目区《严禁循环使用周【转指标？ 合理安排建—新用地挂《钩周：转指标应优先用于农！民新居、农村基础设！施和公？益，设，。施并预？留充足的农村—发展用地空间节【余挂钩周转指标【方可调剂给》城镇使用防止片【面追：求增加城镇建设用】地指标？ 严格指标》流向管理加强和【规范：挂钩指？。标流：向管理全市挂—钩指标流转》由市上统筹》安排：优先满足在市域【内挂钩使用 （【三）：。切实保障农民权益】 尊重？农民：意，愿，增减挂钩《试点工作必须将【农，民利益放在首位坚持！农民群众《自愿参与《保障农民的》知，。情权、参与权、受益！权和监督权在—集，中居住区选址—、户型？设计、基础》设施配套、公共服】。务，设施：配套、农《业生产设施配套、预！留集：体建设？用地等方面要充【分征求农民群众的】意见和建《议建立？。听证、论证制—度农民意愿发生变】化的不得《强迫：参与各县（》市，、区）？要结合本地实—际在充？分征求农民群众意】见的前提下研究【制订增减挂钩试点拆！迁安置补偿》标，准 保障农民—权益要充分》保护当地乡村风貌】、，。历史文化《和生态环境防—止，大拆大建严禁违反】规，划和背离农民意愿强！迫农民住高楼—要，做，好项目？实施前权《属，调查核实、土地互换！协，商和争议《调处工作《实，施完成后要》及时办理《土地确权和》变更登记手》续拆旧复垦形成的农！用地的经营使用由集！体经济组织》自主：确定不？得违背？农民意愿随意调整复！垦地块所有权和土】地承包经营权— （四）规范收益】分配管理 加强增】减挂钩收入征—管合理？安排城乡建设用地比！例和布局《留足农村《。发展：空间：调剂到城镇建新的】用地要合理确定经营！性建：设的：比例增加增减挂钩项！目土地收益严—格执行“收支两【条线”政策设立【。专门账户加强—增减挂钩《。收益管理《要及时公开资—金使用和收》益分配接《受社会监督 建【立和完善收益—管理制度增减—挂钩项目城镇建新】区产生的土地—增值收益按照以【工促农？、以城带乡》的要求必须》及时全部返》还农村用《于拆旧复垦、—补偿：安置、基础设施和公！。。益设：施，建设等支持农—业农村发展》和改善农民生产【生活条件真正—做到农民愿》意、农民参》与、农民受》益、农民满》意各县（市、区）】要，结，合本地实际研究【制订增减《。挂钩项目收益分【配管理办《法合理确定增减【挂钩收益返还标准】最低标准《应确保拆《旧复垦、农民—新，居和新村基》础设施建设所—需切实减轻农民【负担 （《五）：加，强耕地保护》。 耕地数量和—质量保？护并举增减挂钩【拆旧腾？退出的农村建设用地！要严格按照农村土地！整治标准优先—。。。复垦为？。耕地完善田间道路】、农：田水利？等基础设施改善【耕，作条件加《强地力培肥提高复】垦耕地质量严格【落实：“，占优补优”》规定依据土地利用】总体规划《加强挂钩建》。。新区选址论证避让基！本，农田：和优质？。耕地尽量不占或【少占耕地确》实无法避开耕地【的要确保建新占用耕！。。地数量、质量不得】高于复垦耕地数【量、质量 强化【复垦耕地的管护【利用增？减，挂钩项目经验—收合：格后要？及时在？。国土资？源部城乡建设用【地增减？挂钩在线监管系统】备案复垦耕地要及】时纳入本年》度的土地变更调【查；要及时将复垦耕！地交由农村集体经济！组织管护《合理利用禁止将复垦！耕地用于非》。农建设；达到基本农！田标准的复垦耕地】要优先划为基本农田！。实，行永久保护 —（六）拓宽》资金筹措渠道 【。加强涉农《资金整合按照“渠道！不乱、用途不变、专！账管理、统》筹安排？、各：计其功”的原则【整合交通、水利【、农：业等各类涉农资【金打捆到增减挂【钩项目区集中使用】变“分散输血”【为“合力造》。血”：切实发挥各项资金的！。叠加效益 规范社会！。资，金参与按照》“政府主导、市场运！作，、规范有序”—的原则积极探索社】会资金参与》增，减挂钩试点工—作，各县（市、区—）要结合本地实【际依据？国家：的相关？政策法？规研究制订社会资】金参：与，增减挂钩试》点的：实，施办：法规：范社会资金参与增】减挂：钩，项目：的途径、方式建立健！全项目管理、资【金，管理和利益分—配机制 三》、保障措施 —（一）加强组织保障！统筹协调推进各县】。（市、区）政府【是增减挂钩试点改革！的责任主体》要切实加强组—织领导将增》。减，。挂钩试点工作纳入政！府重要工作》内容统筹协》调，推进同时要建—立政府？主导、国土资源【部门牵头、相关部】门共同参《与的推进机制明确】职责、各司其职协调！联动、？密切配合确保各【项改革？任务落到《实处 （二）—突出：改革：重点精心制订方案】各县（市、区）要结！合本地实际制订优化！试，点改革的具体—方案和？具体措施报》市国：。土资：源局、国土资—源厅审查备案后组织！实施市国土资—。。源，局要会同有关部门】进一步提出深—化改革重点工—作，安排：研究制订《相关配套《政策合理抓好改【革，政策落实跟踪评估】优化改革相关政策实！施效果 （》三）创？新工作举《措强化沟通》衔接坚持工作创新】统筹推？进试点？改，革，。体制机制创新、政】策创新、科技创新和！管，理创新不断提—高制度？运行：质量和效《率使：试点工作《稳，妥有序推进并释放】出最：大改革红利》坚持“于法》有据”着力强化【。执，法监管坚决守住耕地！红线、生《态红线保护》群众：。合法权益和公共【利益坚？持主动作为对需国土！资源部、省政府、国！土资源厅批准—后方能开展的试【点工作市、县要【主动加强沟通—衔接扎？实做好各项前期准】备工作？