达州市？优化城乡《建设：用地增减挂钩—试点改？革的实施方案— 为充分发挥城乡建！设用地增减挂钩（】以下简称《。“增减？挂钩”）试点在统】筹城乡发展和—。全市经济社会持续健！康发展中的重—。要作用促进城—乡建：设用地优《化布：。局和节约集约利用】进一步规范有序推】。进我市增减挂钩【试点工作依据四【。川省人民《政府办公厅关于【。。优化城？乡建设用《地增减挂钩》试点：改革的意见》（川办发〔2—015〕69号）结！合达州市实际—制定以下改革—实施方案 》一、指导思》想 全面贯彻党的】十八大、十八—届三中？、四中、五中全会】。和中央经《济工作会议、城镇】。化工作会议、农【村工作会议》及省委、市委—相关会议《精神：和各项决策》部署以？支撑我市新型—城镇化和农业—现代化发展为目标】以切实维护农民权】益为出？发点和落脚点通【。过深化？改革破解《两难：困境、强化》耕地资源保护—、，促进节？约集约用地、加【强生态文明》建设牢牢把握“问】题导向”提高—针对性和有》。效性：着力解决突出—问题为我市加快构】建川渝陕结合部【区域中心城》市和川东北经—济区核心增长—极作：出积极贡《献 二、主要—。任务： （一）优化—项目：。区设置？ 申请开展跨区【设置项目区试点【争取：国土资源部、国【土资源厅支持积【极申：请开展市辖区（通】川区、达川区—）和达州经》开区跨区设置增减】挂钩项目区试点【结合达州市城市【。总体规划优化城乡建！设用地布局科学合】理设置拆旧建新【项目区 允许符【合条件的《地，方优先在市域范围内！设置挂钩项目区【。针对：我市纳入秦巴山【区，特困地区的万源【市、宣汉县严格按】照四川省跨县级【行，政区：设置城乡建设用地增！减挂钩试点项目区管！理规：定在保？障县域范围内农【。民安置和《生产发展用地的前】提下部？分结余指标优先在市！域范围内挂钩使用】也可：在省：域范围内挂钩使【用增加返还农村资】金扎实推进精准扶】贫 ：优化镇（乡》）挂钩项目区设置】为支：持新型城镇》化，。建，设对纳入四》川省“百镇建设【试点行动”》的扩权试《点县（市）》重点镇（乡）探索开！展县域范《。围内固定《建新：区、不固定拆旧区】挂钩试点在国土资】源厅的统《筹安排下对同—一，镇（乡）范围内调】整村：庄建设用地布局的】纳，入增：减，挂钩管理 》（二）强化挂钩【周转指标管》理 强化规划管控依！据土：地利用总体》规划科？学编制增减挂钩试点！项目区实施规划合】理设置建新、拆【旧项目区确保项【目区内建设用地总】量，有减少、布局更合】。理耕地面积》。有增：加、质量《有提高 《严控项目区规模【严格按照下达的【。挂钩周转指标组织实！施试点强化事中事后！监管确保《拆旧与建新规—范有序？。。进行严禁突破—。挂钩周转指标设立】挂钩项目区严禁循环！。使用周转指标 合理！。安排建新用》地挂：钩周转指《标，应，优先用于农》民新居、农》。。村基：础设施和公益设【施，并预：留充：足的农村发展—用地空间节余挂【钩周转指标方可【调剂给？城镇使用防止片【面追求增加城镇【建设用地指》标 严格指标流向管！理加强和规范挂钩】指标流向管理全市】挂钩指标流转由市上！统筹安排优先满足】在市域内挂钩使用】。 （三）切实保【障农民权益 尊重农！民，意愿增减挂钩试点】工，作必须将农》民利益放《在首位坚持农民群众！自愿参与保障农民的！知情权？、参与权、受—益，权和监督权》在集中居住区选址】、户型设计、基础】设，施配套、公共服务】设施：配套、农业生产【设施配套、预留【。集体建？设，用地等方面要—充分：征，求农民群《众的意见和》建议建立《听证、论证》制，度农：民意愿发生变化【的不得强《迫参：。与，各县（市、区）要结！合本地实际在充分征！求农民群众意见【的前提下研究制【订增减挂钩试—点拆迁安置补偿【标准 ？保障农民权益要【充分保护当地—乡村：风貌、历史文—。化和生态环境防【。止大拆大建严禁【违，反，。规划和背《离农民意愿强迫农】民住高楼要》做好项目实》施前权属调查核实、！土，地互换协商和争议调！处工作实施》完成后要《及，时办理？土地确权《。和变更登记》手续拆旧复垦形成】的农用地的经营使用！由集体经济组织自】主确：。定不得违背农民意愿！随意调整《复垦地块所》有权和土地承包【经营权 （四）规】范收益分配管—理 加强增减挂钩收！入征管合理安排【城乡建设《用地比例和布—局留足农《村发展空《间，调剂到城镇》建新的用《地要合理确定经营】性，建设的比例》增加增？。减挂钩项目土—地收益严格执行“】。收支：两，条线”政《策，设，立，专门：账户加强增减挂【钩，收益管理要》及，时，公开资金使》用和收益分配接受】社，会监督 建立—和完善收益管理制度！增减挂钩项目城镇建！新区产？生的土地《增值收益按照以工促！农、以城带乡的要求！必须及时全部返【还农：村用于拆旧复垦、】补偿安置、基—础设施和公益设【施建设等支持农【业农村？发展和改善》农，民生产？生，活条件真《正做：到农民愿意》、农民参《与、农民《受益、农民满意各】县（市、区）—要结：合本地实际研究制】订增减？挂钩项目收益分配】管理办法合理确定增！减挂钩收《益返还标准最低标】准应确保拆旧复垦、！。农民新居和新村基】础设施？。建设：所需切？。实减轻？农民负担《 ，（五）？加强耕地《保护 ？耕地数量和》质量保？护并举增减挂—钩拆旧？腾退出的农村建【。设，用地要严格按—照农村土地》整治：标准优先复》垦，为耕地完善田间【道路：。、农田水利等—基础设施改善耕作】条件：加强地力《培肥提高复垦耕地】质量严格落实“【占优补优”规—定依据土《地，利，用，总体规划加强挂【钩建新？区选址论证避让基本！农，田和优？。质耕地？尽量：不占或少占耕—地确实无《法避开耕地的—要确保建新》占用：耕地数？量、质量不得—高于复？垦耕地数《量、质量 强—化复垦耕地的管护】利用增减挂钩项目经！验收合格《后，。要及时在国土—资源部城乡》建设用地增减挂钩】在线监管系统备案复！垦耕地要及》时纳入本年度—的土地变更调查；】要及时将复垦耕地】交由农村集》体经：济组织管护合—理利用？禁止将复垦耕地用】于非农建设；—达到基本《农田标准的复垦耕地！要优先划《为基本农田实行【永久保护 》（六）拓宽》资金筹措渠》道 加强涉农资金整！合按照？。。“，渠道不？乱、：用途不变、专账管】理、统？筹，安排、各计其—功”的原则整—合交：通、：水利、农业等—各类涉农《资，金打捆到增减挂钩】项目区集中使—用变“分散输血”】为“合力造》血，”切实？发挥各项资金—。的叠加效益 规范】社会资金参与—按照“政府主导、市！场运作、规范有【序”的？原，则积极探索社会资金！参与增减挂》钩试点工《作各县（市、—区，）要结合本地实际】依据国家的相关政】策法规研《究制：订社会资金》。参与：。增减挂钩试点的实施！办法规范社会—资金参与增》减挂钩项《目的途径、方式建】立健全项目》管理：、资金管理和利益分！配机制 三、保障措！施 （一）加强【组织保障统筹协调推！进各县（市、区）】。政府是？增减挂钩试点改革的！责任主？体要切实加强组【织领导？将，增减挂钩试点工作纳！。入政府重要工作【内，容统筹协调推进【同时要建立》政府主导《、国土资源》部门：牵头、？相关部？门共：同参与的推》进机制明确职责、】各司：其职协调联动—、密切配《合确：保各：项，改，。革任：务落到实处 （二）！突出改革重点精【心制订方案》各县（市、区）【要，结合本地实》际制订优化试点改革！。的具体方案》和具：体措施报市国土资源！局、：。国土：资源厅审查》备案后组织实施【市国土资源局要会】同有关部《门进一步提出深化改！革重点工作安排研究！制订相关配》套政策合理》抓好改革《政策落实《。跟踪评估优化改【革相关政策实—施效果 （》。三）创新《工，作举措强化沟通衔接！坚持工作创新统筹推！进试点改革体制【机制创新、政策【创新、？科技：创新和管理创新【不断：。提高制？度运行？质量和效率使试点】工作稳妥有序推进并！释放出最大改—革红利坚持“—于法：有据”着《力强化执法监管坚】决守住耕地》红线、？生态红线保护群【众，。合法权益和公—共利益坚《持主动？作，为对需国土资源【部、省政《府、国土资源厅批】准后方能《。。。开展的试点工作市、！县要主？动加：强沟通衔接》扎实：做好各项前》期，准，备工作？