达州市优化城乡【建设用地增减挂钩】试，点改革的实施方【案， 为：充分发挥城乡—建设用地增》减挂：钩（以下简称“【增减挂钩”）—试点在统筹城乡【发展和全《市经济社会持续健康！。发展中的重要作【用促进城乡建设【用地优化《布，局和节约《集约利用进一—步规范有序推—进我市增《减挂钩试点工作【依据四川《省人民政《府办公厅《关于优化城乡建【设用地增减挂钩试】点改革的意见—。（川办发〔20【15〕69号—）结合达州市—实际制定以下—改革实施方》案 一、指导—思想 ？全面贯？彻党：的十：八大、？十八：届，三中：、四中、五中全【会和中央《经济工？。作会议？、城镇化工》作会议、《农村工？作会议及省委、市委！相关会议精神和【。各项决策《部署以？支撑：我市新型城镇—化和农业现代化【发展为目标以切实】维护农民权益为【出发点和落脚—点通过深化改革【破解两难困境、强】化，耕地资源保护、【促进节？约集约用《地，、加强生《态，文明建设牢牢把握】“问：题导向？”提高针《对性和？有效性着力》解决突出问题—。为，我市加快构建川【渝陕结合《。部区域中心》城市和？川东北经济区—核心增长极作出积极！贡献 二、》主，要任：。务 （一）优—化项目区设》置 申？请开展跨区》设置项目区》试点争？取国土？资源部、国土—资源厅支持积—。极申请开展市—辖区：（，通川：区、达川区》）和达州经开区【跨区设置《增减挂钩项目—。区试点结合达州市】城市总体规划—优化城乡建》设用地布局》科，学合：理设置拆旧建—新，项目区 《允许符合《条件的地方优先在】市域范围内设置【挂钩：项目区针对我市纳】入秦巴山《区特困地《区的万？源市、宣汉县严格按！照四川省跨县级【行政区设置城乡建】设用地增减挂钩试点！项，。目区管？理，。规定：在保障县域范围内农！民安：置和生产发展用地】的前提下部分结余指！标优先在《市域范围内挂钩使用！也，可在省域《范围内挂《。钩使用增加返还农村！资，金扎实？推进精准扶贫 优化！镇，（乡）挂钩项目区】设，置为支持新型城镇】化建：设对纳？入四川？省“百镇建设—试点行动”的扩【权试：点县（市）重点镇】（乡）探索开—展县域范围内固【定，建新区、不固—定拆旧区挂》钩，试点在国《。土资源厅的统筹安排！下对同一镇（—乡）范围内调整村庄！建设用地布局—的纳入增减》挂钩管？理 （二）强化挂】钩，周转指？。标管理 《强化规？划管控依据土地【利用总体《规划科学编制增减挂！钩试点项目区实【施规：划合理设置建新、拆！旧项目区确》保项目区内建设用地！总量有减少、布【局更合理耕地面积有！增加：、质量有《提高 严控项—目，区规模严格按照【下，达的挂钩周转指标组！织实施试点强化【事中事后监管确保】拆旧与建新规范有】序进行严禁》。突破挂？钩周转？指标：设立：挂钩项目区》严禁循环《使用周？转，指标 合理安排建新！用地挂钩周转—指标应？优先用于农民新居】。、农：村基础设施和公益】设施并？预留充足《的农村发展用—地空间节余挂—钩周转指《标方可？。调剂给？城镇使用《防止片面追求增加城！镇建设用《地指标 严》格指标流向管—理，加强和规范挂—钩，指标流向管》理全市挂钩指标【流转由市上统—。筹安排优先满—足在市域《内挂钩使用 （三）！切实保？。障农民权益》 尊重农民》意愿增减挂钩试点工！作必须将农民—利，益放在首位坚持【。农民群众自》愿参与？保障农民的知—情权、？参，与权：。、受益权和监督【权在：集中居住区选址、户！型设计、基础设施】配套：、，公共服务设施配套】、农业生产设施【配套、预留集体建设！用地等？方面要充《分征求农民群众的】意，见和建？议，建，立听证、论证制度】农民意愿《发生变？化的不得强》迫参与各县（市、区！）要结合本地实【际，在充分征求农—民群：众意：见的前？。提下：研究制订增》减挂钩？试点拆迁安置补偿标！准 ：保障农民权益—要充分保护当地乡村！风貌、历史文化【和生态环境防止【大拆大建严禁—违反规划和背离【农，民，意愿强迫农民住高】楼要做好项》目实施前权》属调：查核：实、土地互》换协商和争议调【处工作？实施：完成后要及时办【理土地确权和变更】登记手续拆旧复垦】形成的农用地—的，经营使用由集体经济！组，织自：主确定不得》。违背农民意愿随意】调整复垦地块所【有权和土《地承包经《。营权 （《四）规范收》益分配管理》 加强增《减挂钩？收入征管《合理：安排城乡建设用【地比：例和布局《。留足：农村发展空》间调剂到《。城镇建新的用—地要合理确》定经营性建设的【。比例增加增减挂【钩项目土《地，收益严格执行—“收支两《条线”政策设立专门！账户加强增减—挂钩收益《。管理要及时公—开资：金使用？和收益分《配，接受社会监》督 建立和完善收】益管理制度增—。减挂钩？项目城镇建新区产生！的土地增值收益【按照以工《。促农、以城带—乡的：。要求必须及时全【部返还农村》用于拆旧复垦、补】偿安置、基》础设施？和公：。益设施？建设等支持农—业农村发展》和改：善农民生产生活条件！。真正做到《农民愿意、农民【。参与：。、农民受益、农民满！。意各县（市、—。。区）要结合》本地实？际研究制订增—减挂：钩项目收益分配管】理办法？合理确？定增减？挂钩收益返》还标准最《低标准？应确：。保拆旧复垦、—农民新居《和新村？基础设施建设所需切！实减轻？。农民负担《 （五）加强耕地保！护 耕地数》量和质量保护并【举增减挂钩拆旧腾退！出的农村建设用地要！严，格按照农村土地【整治：。标准优先复垦—为，耕地完？善田间道路、—农田水利等》基础：设，施改善耕作条件【。加，。强地力？培，肥提高复垦耕地【质量严格落》实“占优补优—”，规定依据土地利【用总体？规划加强挂钩建【新区选址论证避【。让基本农田和优【质耕地尽量不—占或少占耕地—确，实无法避开耕地的要！确保建新占用—耕地数量、质—量不得？高于复垦耕地—数量、质量 —。强化复？垦耕地的管护利用】增减：挂钩项目经验收合格！后要及时在》国土资源《部城乡？建设用？地增减挂钩在—线监管系统备案复】垦，。耕，地要及时纳入本【年度的土地变更调】查；：要及：时将复垦耕地交【由农村集《体经济？组织管护《合理利？用禁止将复垦—耕地用于《非农建设；达到【。基本农？田标准？的复垦耕地》。要优先划为基本【农田实行永》久保护 《（六：）拓宽资金筹措渠】道 加强涉农资金】整合：按照“渠道不乱【、用途不变、—专账：。管理、统《。筹，安排、各计》其功”的原》则整合交通》、水利？、，农业等各《类涉农资《金打捆到增》减挂：钩项：目区集中使用—。变“：分散输血”为“合】力造：血”切实发》。。挥各项资金的叠【加效益 规范—社，会资金参与按—照“政府主导—、市场运作、规范】有序”的原则积极探！索社会资金参与增减！挂钩试点工作各县（！市、区）要》结，合，本地：。实际：依据国家的》相关政策法规研究】制订：社会资金参》。与，增，减挂钩试点》的，实施：办，法规范社会资—金参与增减挂钩【项目的途径、—方式建立《健全项目管》。理，。、资金管理和—利益分配《机制 三、保障措施！ （一）加强组织保！障统筹协调推进各县！（市、区）政府【是增减挂《钩试：点改革的《责任主体要切实加强！组织领导《。将增减挂钩试点工作！纳入政府重》要工作内容统筹协】调推进同时要建【立政府主导、国土资！源部门牵头、相关部！。。门共同参与的推进】机制明确职责—。、各司其职协调联动！、密切？配合确保《各，项，改革：任务落到实》。。。处 ：（二）？突出改革重点精【心制订方案》各县（市、区）要结！合本地？实际制订优化试【点改革的具》体方案和具体措施报！市国土资源局—、国土资源厅—审查备案后组织【实施：市，。国土资源局要会同有！关部门进一步提出深！化改革重点》工作安排研》。。究制：订相关配套政策合理！抓好改革《。政策落实跟》踪评估优《化改革相关》政策实？施效果 （三）创新！工作举措强化沟通衔！接坚持工作创新统】筹推进试《。点改革体制机制【创新：。、，政策创新、科技创新！和管理创新不—断提：高制度运行》质量和效率使试点】工作稳妥有序推进并！释放出最《大改：革，红利坚？。持，“于法？有据”着力强化执法！监管坚决守》住耕地红线、生态红！线保护群众合法权益！。和公共？利益坚？持主动作为》对需国土《资源部、省政府、】国土：资源：。厅批准后方能开【展的试点工作市【、县要？主，动加强沟《通衔接扎实做好各】项前期准备工作【