达州市优化城乡建】设用地增减挂钩【试点：。改革的实施》方案 为充分—发挥城乡建设用地增！减挂：钩（：以下：简，。称“增减挂钩”）】试点在统筹城—乡发展和全》市经济社会持续健】。康发展？中的重要作用促进城！乡建设用地优化【布局和节约集约利】用进一？步规范有序推—进我市增减挂—钩试点工《作依据四川》省，。人民政府办公厅关于！优化城乡建设用地】增减：挂钩试点改革的意见！（川办发〔》2015〕69号】）结合达州市实际】制，定以下改革实—。施方案 一、指导思！。想 全面贯彻党【的十八大《、十八？届三：中、四中、五中全会！。和中央经济工作会】议、城镇化工作会】议、农村工》。作会议及《省委：、市委相关会议精神！和，。各项决策《部，署以支撑我》市新型城镇》。化和农业现》代化发展为目标以切！实维护？农民权益《为出发点和落脚点通！过，深化改革破》。解两难困境、强化】耕地资？源保：护、促进节约集约用！地、加？强生态文明建设牢牢！。把握“？问题导向”提高针对！性和有效《性着力解决突出【问题为我《市加快构建川—渝陕结？合部区域《中心城市和川东北】经济区？核心增长极作出积极！贡献 二、主要任务！ （一？）优化项目区设【置 申？。。请开展跨区》设置项目区试点争取！国土资源部》、国土资源厅支持】。积极申请开展市辖区！（通：川区、达川区）【和达州经《开区跨区设置增减】挂钩项目区试点结合！达州：市城市总体规划优】化城乡建设》用地布局科学合理设！。置，拆旧建新项目—区 允许符》合条件的地方—优先在市域范围内】设，置挂钩项《目，区针对我《市纳入秦巴》山，。区，特困：地区：的万源市、》宣汉：县严：格按照？四川省？跨县级？行政：区设置？。城乡：建设用地增减挂钩试！点项目区管理规定在！保障县域范围内【农民安？置和：生产发展用地的前提！下部分结余指标【。优先在市域范围内挂！钩使：。用也可在省域范【围内挂？钩，使用增？加返还农村》资金扎？实推进？精准扶贫 》优化镇（乡）挂【钩，项目区设置》为支：持新型城镇》化建设对《纳入四川省“百镇建！设试点行动”—的，扩权试点县》（市）重点镇—（乡）探索开展县域！范围内？固定建新区》、不固定《拆旧区挂钩试点在】国，土资源厅的统—筹安排下对同一镇】（乡：）范围内调》整村庄？。建设：用地布局的纳入增减！挂钩：管理 （二）强【化挂钩周转指标管理！。 强化规划管控依据！土地利用总体规划】。科学编制增减挂钩】试点项目区实施【规划：。合理设置《建新、拆旧项目【区确：保项目区内建设用地！总量：有减少？、布局更合》理耕地面《积有增？加、质？量有提高 严—控项：目区规模严格按照下！达的挂？钩周：转指标组织实施试】点强化事《中，。事后监？管，确保拆？旧与：建新规？范有序进行严—。禁突破挂钩》周，转指标设立挂—钩项目区严》。禁循环使用周—转指：标 合理《安排建新《用地挂？钩周转指《标应优先用于农民新！居、农村基础设施和！公，益设施并预留充足】的农村发展》用地空间节余挂钩周！转指标方可调—剂给城镇使》用防止片面》。追求增加城镇建【设用地指标 严【格指标流向管理加强！和规范挂钩》指标流向管理—全市挂钩指标流【转由市上统筹安排】优先满足在市域内挂！钩，使用 （三》）切实保障农民权】益 ：尊重：农民意愿增减挂【钩试点？工作必须将农民利】益放在首位坚持【农民：。。群众自愿参》与保障农民的知情】权、参与权、受益权！和监督权《在集中居住》区，选址、户型设计、基！础设施配套》、公共服务设—施配套？、农业生产》设施配套、预留【集，。体建设用地等方面】要充分征《求农民群众的意【。见和建？议建立听证、论证】制度农？民意愿发《生变化？的不得强迫参与各】县（市、区》）要结合本地—实际在充分征求【农民群？众意见的《前提下研究制—订增：减挂钩试《点拆迁安《置补偿标准》 保障农民》权益要充分保护当】地乡村风貌、历史】文化和生《态环境防止大拆大建！严禁违反规》划和背离农民意愿】强迫农？民住：高楼要做好项目【实施前权属调查核实！、，土，地互：换协商和争议调处工！作实施完成后要及时！。办理土地确权和【变更登记手续拆旧】复，垦形成的农用—。地的经营使》。用由集体经济组织自！主确定不得违背农民！意愿随意《调整复垦地》块，所有权和土地承包经！营，权， （：四）规范收》益分配管理》。 加强增减挂—钩收：。入征管合理安排城】。。乡建：设用地比例和—布局留足农村发展空！间调剂到《城镇建新《的用地要《合理确定《经营性建设》的比例增加增—减挂钩项目》土地收益严》格执：行“收支两条线”】政策设立《专门：账户加强增减挂【钩收益管理》。。要及：时公：开资金？使用和收益》分配接受社会监【督 建立和完善收】益管理制度》增减挂钩项目—城镇建新区产生的土！地增：值收益按照以工促】农、以城带乡—的要求必须及时全部！返，还农村用于拆—旧复垦、补偿安【置、基础设施和公益！设，施建设等《支持农业农》村发展和改善农民生！产，生活条件真正—做到农？民愿意、农民—参与、农民受—益、农民满意各县（！市、区）要结合【。本地实际研究制【订增减挂钩项目收益！分配管理办法—。合理确定增减挂【钩收益返还标准最】低标准应确保拆旧】复垦、农民新居和新！。村，基础设施建设—所需切实减轻农民】负担 （五）加【强耕地保《护 ：耕地数量和质量【保护并举增减挂钩】拆旧腾退出》的，农村：建设用地要严格【按照农？村土地整治》标，准优先复《。。垦为耕地完》善田间道路、农田水！利等基础设施改善】。耕作条件加强地力】培肥提高复垦耕地】质量严格落实—“，占优：补优：”规定依据土—地，利用：总体规划加强挂钩】建新区选址论证避】让基本农田和优质】耕地尽量不占或少占！耕地确实无法避开】耕地的要确保建【新，占用耕地数量—、质量？不得高于复》垦耕地数量、质量】。 强化复垦耕地的】管护利用增》减挂：钩项目？经验收？合格后要及》时在国土资》源部城乡建设用【地增减挂钩在线【监管：系统备案复垦耕地要！及，时，纳入本年度的土【地变更调查；要及时！将，复垦耕？。地交由农村》集体：经济组？织管护合理利用禁止！将复垦耕《地用于非农建设；达！到基本农《田标准的复垦—耕地：要优先划为基本【农田实行永久保护】 （六？）拓：宽资金筹《。措渠道 加强涉农资！。金整合？按照“？渠道不乱、用途【不变、专账管理、统！筹安排、各计—。其功”的《原则整合《交通、水利》、农业等各类涉农】资金打捆到增—减挂钩项目区集中】。使用变“分散输【。血”为？“合力？造血”切实发挥各项！资金的叠加》效益 规范社会【资金参与按照“政】。府主导？、市场运作、规范有！序”的原则积极【探索：社会资金参与增减】挂钩试点工作各县】（市、？区）要结合本地实际！依据国家的》相，关，政策法规研究制【订社会资金》参与增减挂钩试【点的实施办》法，规范社会资金参与】增，减挂钩项目的途径】、方式建《立健全项目管理、】。资金管理和利益【分配机制 三、【保，。障措施 （一）加】。强组织保障统筹协调！推进各县《（市、区《）政：府，是增：减挂钩试点改革的责！任主体要切实加强】组，织领导将《增减：挂钩试点工作—。纳入政府重要—工作：内容统筹协》调推进同时要建【立政府？主，导、国？土资源部门牵头、】相关：部，门共同参《与的推进机制明确】职责、各《司其：职协调？联，。。动、密切配合确【。保各项？改革任务落到实处 ！（，二）突出改革—重点精心制订方案】各县（市、区—）要结？合本地实际制订【优化试点改革—的具体方案和具体措！施报市国《土资源局、国土资源！厅审：查备案？后，组织实施市国土【资源：局要会同有关部门进！一步提出深化改革】重点工作安排研究】制订相关《配套：政策合理抓好改【革政策？。落实跟？踪评估优化改—革相关政策实施效果！ （三）创新—工作举措强化沟【。通衔接？坚持工作《创新统筹推进—试点改革体制机【制创新、政策—创，新、科技创新和管】理创新不断提高制度！运行质量和效率【使试点工作稳妥有】序推进并释》放，出最：大改革红利坚—持“于法《有据”着力强—。化，执法监管坚》决守住耕地红线、生！。态，红线保护群众合法】权益和公共》利，益坚：持主动作为对需国】土资源部、省—政府、国《土资源厅批准后方能！开展的？。试点工作市、县要主！动加强沟通衔接扎】。实做好各《项前期准备工—作，