。达州：市优化？城乡建设用》地增减挂钩试点改】革的实？施方案？ 为充？分发：挥，城乡建？设用地增《减挂钩（以下—简称“增减挂钩”】）试点在《统筹：城，。乡发展和全市经济】社会持续健》康发展中的》。重要作用《促进城乡建设—用地优化布》。局和节约集约利【用进一步规范—有序推进我市增【减挂钩试点工作依】据四川省人民政府】办公厅？关，于优化城乡建设用地！增减挂钩试》点改革？。的意：见（川办《发〔201》5，〕69号）结合达】州市实际制》定以下改革实施方案！ ，一、指导思》想 全面《贯彻党的十八大、十！八届三中、四中【、五中？全会和中央经—。济工作会议、城镇】化工：作会：。议、农村工作会议】及省委、市委—。相关会议精神和各】项决策部署》以支撑我市新—型城镇化和农—业现代化《发展：。为目：标以切实维护—农民权？。益为：出发点和落脚点通】过深化改革》破解两？难困境？、强化耕地资—源保护、《促进节约《集约用地《。、加强生态文—明建设牢牢把握“】问题导向”提高针对！性和有？效，性着力解决突出问】题为我市《加快构建川渝陕结合！部区域中心城—市和川东《北经济区核》心增长？极作：出积极贡献 —二、主要任务 （一！）优化项目》区设：。置 申请开展—跨，区设置？项目区试点争取【国土资源部》、国土资源厅—。支持积极申请开【展市辖区（》通川区、达》川区）和达州经开】区跨区设置增—减挂钩项目》区试点？结，合达州市城市总体规！划优：化城乡建设用地【布局科学合理设【置拆旧？建新：项目区 《允许符合条》件的：地方优先在市域范围！内设置挂钩项目区】针对我市纳》入秦巴山区特困地区！的万源市、宣—汉县严格按照四川】省跨县级《行政区设置城乡建】设用地增《减挂钩？试点项目区管理【规定在？保障县域范围内【农民安置和生产发】展用：地的前？提下：部分结余《指标：优先在市域范围内】。。挂钩使用也可在省域！范，围，内挂：钩使用增《加，返还农村资金扎实】推进精准扶贫 优化！镇（乡）挂钩项目】区设：置为支持新》。型城镇化建设对【纳入四川省“百【。镇，建，设试点行动”的【扩，。权，试，点县（市）重—点镇（乡）探索开】展县：域范围？内固定建新》区、不固《。定拆旧区挂钩试点】在，国土资源厅的统【筹安：排下对同一镇（乡】）范围内调整村庄建！设用地布《局的纳入增减挂【钩管理？ （二？）强：。化挂钩周转》指标管理 》强化规划管》控依据土地利用【总体规划科学—。编制增减挂》钩试：。点项：目区实施规》划合理设置建新【、拆旧项目区确保项！目区内建设用地总量！有减少、布局更【合理耕地《面积：有增加、质量有提高！ ，严控项目区规—模严格？按照下达的挂钩周】。。转指标组织实施试】点强化事中事后【监管确保拆旧与建】新规范有序进行【严禁突破挂》钩周转？指标设立挂钩项目】区严禁？循环使用周转指标 ！。合理安排建新—用地挂钩周转—。指，标应优先用》于农：民新居、农村基础设！施，。和公益设施》并预留充足》。的农：村发展用地空间节余！挂，钩周转指标方可调剂！给城镇使用》防止片？面追：求增加城镇》建设用地指标— 严格指标流—向管理加《强和规范《挂钩指标流向管理全！市挂钩指标流转由】市上：统筹安排优先满【足在市域内挂钩【使用 （三）—切实保障《农民：权益 尊重农民【意愿增减挂钩试点工！作必：须，将农民利《益，放在首？位坚持农民群众自】愿参与保障农民【的知：情权、参与权、受】益权和监《督权在集《中居住区选址、户】型设计、基》础设施配套、公共服！务设施配套、—农业生产设》施配套、预留集体】建设用地《。等方面要《充分征求《。农，民群众的意见—和建：议建立听证、论【。证制：度农民意《愿发生？变，化的不？得强：迫参与？各县（市、区—。）要结合本》地实际在《。充分征？求农民群众意见的】前提下？研究制订增减挂钩】。试点拆迁安置补偿标！。准 保？障农：民，权，益要充分保护当地】。乡，村风貌？、历史文《化和：生态环境防止大拆大！建严禁违反规划【和背离农民意愿强】迫农民住高楼—要做好项目实施前】权属调查《核实、土地互换协】商和争议《调处工？作，实施完成后》要及：时办：理土地确权》和变更登记手续拆旧！复垦形成《的农用地《的经营使用由—集体经济组织—。自，主，确定不得违背—农，民意愿？随意调整复垦地【块，所有：权和土地承》包，经，营权 （四）规范收！益分配管理 加强】增减挂钩《。收入征管合理安【排城乡建设》用地比？例和布局留》足农村？发展空间调》剂到城？镇建新的用地—要合理确定经营性】建设的比例》。。增加增减挂》钩，项目土？地收益严格执—行“收支《两条线”政策—设立专？。门账户加强增减挂】钩，收益管理要及时【公开：。资金使？用和收益分》配接受社会监督 建！立和：。完善收益管理—制度增？减挂钩项目城镇【建新区产《生，的土地增值收益按照！。以，工促：农、以城带》乡的要求必须及【时全部返《还农村用于拆旧【复垦、补偿安—置、：基础设施和公益【设施建设等》。支，持农业农《村发展和改善—农民：生产生活条》件真正？做到：农民愿意、农—民参与、农民受益】。、农民满《。意各县（市、区）要！结合本？地实际研《究制订增减挂钩项】目收益分配管理办】法合理确定增减【挂钩：。收益返还标准最低标！准应确保《拆旧复垦、》农民新？居和新村《基础设施建设所【需切：实减轻？农民负？。。担 （？五）加强耕地保护】 耕地数《量和质量保护并举】增减挂钩拆旧腾【退出的？农村建设《用地要严格按照农】村土地整《治标：准优先复垦》。。为耕地完善田—间道：路、农田水利—等基础设《施改善耕作条件加强！地力培肥提高复垦耕！地质量严格落实【“占优补优》”规定依据》土地利用《总，体规划加强挂—钩建新区选址论证避！让基本？农田和优质耕地尽】量不占或少占耕【。地确实无法避开耕】地的：要确保建新占用【。耕，地，数量、质《量不得高于》复垦耕地数量—、质量 《强化复垦《耕地的管护利用增】减挂钩项目经验收】合格后要及时在国】土资源部《城乡建？设用地增减》挂钩在线监管—系，统，备案复垦耕地要及】时纳入？本年度的《土地变？更调查；《要及时将复垦耕地】交由农？村集体？经济：组织管护合理利用】。禁止将复垦耕—。地用于？非农建设《；达：到基本？。农田标准的》。复，垦耕地要优先划为】基本：农田实行《永久：保护 （六）—拓宽资金筹措渠【道 加强涉》农资金整合按照【“渠：道不乱、《用途不变、专—账管理、统筹—安排、各计》其功：”的原则《整合交通、水利、】农业等各《类涉农资金打—捆到增？减挂钩项目区集中】使，用变：“分散输血”为“】合力造血《”切实发挥各项资】金的叠加效益 规】范社会资《金参与按《照，。“政府主《。。。导、市场运作、规范！有，序”的原则积极探索！。社会资金参与增【减，挂钩试点工作各【县（市、区）—要结合本地实际依据！国家的相《关政策？法规研究制订社会资！金参与增《减，挂钩试点的实施办法！规范社会《资金参与增减挂钩项！目的途径《、方：式建：。立健全项目管—理、资金《。管理和？利益分配机制 三】、保：障，措施 （一》），加强组织保障统筹协！调推进各县》（市、区）政—府是增减挂》钩试：点改革？的责任主体要切实加！强组织？领导将增减挂钩试】点工：。作纳入政《府重：要工作内《。容统筹协调推进同时！要建立？政府主？导、国土《资源部门牵头、【相，。关部门共同参与的】推进机制明确职【。责、各？司其职协调联—动、密切配合确保】各项改革任务落【到实处 （二）突】出改革重点精心制】订方案各县（—。市、区）要结合本】地实际制《订优化试点改革【的具：体方案和具体措施报！市国土资源局、国土！资源厅审查备—案后组织《实施市国土资—源局要会同》。有关：部门进一步》提出深？化改革重点工作安排！。研究制订《相关配套政》策合理抓好改革政策！落实跟踪评估—优化改革相关政策】。实施效果 （三）】创新工作举措强【化沟通衔接坚持工】作创新统《筹推进试点改革体】制机制创新、—政，策创新、科技—。创新和？管理创？新不断？提高制度《运行质量和效率使试！点工：作稳妥有序推—进并释？放出最？大改革红利坚持“】于法：有据”着力》强化执法监》管坚决守住耕地红】线、生态《红线保护群》。众合法权益和公【共利益坚持主动作】为对：需国：土资源部、省政府、！国土资源厅批准后方！能开：展的试点工作市【、县要主动加—。强沟通衔《接扎实做《。好各项前期准备工作！