。。达州：市优化？城，乡建：设用地增减挂钩试】点改革的《实施方案 为充分发！挥城乡？建设：用地增减挂》钩（以？下简称“增减—挂，钩”）试点在统【筹城乡发《展和全市经济社会持！续健康？发展中的重》要作用促进城乡建】设用：地优化布局》和，节约集约利》。用，进一步规范有序【推进我市增减挂钩】试点工作依据四川】省人民政府办公厅关！于优化？城乡：建，设用地增减挂—钩试点改革的—意见：（川办发《〔201《5〕69号》。）结合达州市—。实际制定以下改革实！。。施方案 一、—指导思想 全—面贯彻党《的十：八大、十八届三中、！四中、五中全会【和中：央，经济工作《会议、城镇化工作】会议、农《。村工作会议及省【委，。、，市委相关会》议，精神和？各项决策部署以支撑！我市：新型：城镇化和农业现代化！发展为目《标以切实维》护农民权益为出发点！和落脚点通》过深化改革破解两】难困境、《强，化，耕地资源保》。护、促进节》约集约？用地、加《强生：态文明建设牢—牢把握“问题导向】”提：。高，针对性和有效性【着力解决突出问题】为，我，市加快构建川渝【陕结合？部区域中《心城市和川东北经】济，区核心增长极作出积！极贡献 二、—主，要任务 （一）【优化项目《区设置 申请开【展跨区设置项目区试！点争取国土资—。源部：、国土资《源厅支持积极—申请：开展市辖区（通【川区、达川区）和达！。州经：开区跨区设置增【减挂钩项目》区试点结合达州市城！市总体规划优化城】乡建：设，用地布局科学合理】设，置拆旧建新》项，目区： 允许符《合条：件的：地方优先《在市域范围内—。设置：挂钩项目区针对我市！纳入秦巴山区特困】地区的万源市、【宣汉县严格按照四川！省跨县级行政区【设置：城乡建设用地增减挂！钩试点项目区管理】规定在保障县域范围！内农民安置和—生产发展《用地的前《提，下部：。分结余指《标优先在市》域范围内挂钩使用】也可在省域范围内挂！钩使：用增加返还农村【资金扎实推》进精准？扶贫 优化》镇（乡）挂钩项目区！设置为支持新—型城镇化建设对【纳入：四川省“百镇建【设试点行动”的扩权！试点县（市）重点镇！。（乡：）探索开《展县域范围内固定建！新，区、不固定》拆旧区挂钩试点【在国土资源厅的统】筹安排下对同—一镇（乡）范围内调！整村庄？建，设，用地布局的纳入【。增减挂钩管理 （二！。）强化挂《钩周转指标管理【 强化规划管控【依据土地利》用总体规划科—学编制增减挂钩【试点项目区》实施规？划合理设置》建，。新，、拆旧项目》区确保项目区—。。内建设用地总量【有减少？、，布局更合理耕—地面：积有增加、质量有】提高 严控项目区规！模严格按照下达【的挂钩周转指标组织！实施：试点：强化事？中事后监《管确：保拆旧与建新规范】有序进行严禁突破】挂钩周转指标—设立挂钩项目—区严禁循环使用周】。转指：标 合？理安排建《新用地挂《钩周转指标应优先用！于农民新居》、农村基础设—施和公益《设施并预留充足【的农村发展用地【空，间节：余挂：。钩周转指《标方可调《剂给城镇使用防止片！面追求？增加城镇建设用【地指标 严》格指标流向管理加】强和规范挂钩指标流！向管理全市挂—钩指标流《转由市上《统，筹安排优先满足在市！域内：挂钩使？用 ：（三）切《实保障农民权益 】尊重农民意愿增减】。挂钩试点工作必须】将农民？利益放在首位坚持农！民群众自愿参与【保障农民的知—情权、参与权—、，受益权和监》。督，权，。。在集中？居住区选址、户型】设计、？基础设施配套、公共！服务：设施配套、农业生产！设施：配，套、预？留集体建设用地【等方面要充分征求农！民群众的意见和建议！建立听证、论证制】度农民意愿发—生变化的《。不得强迫《参与：各县：（市、？区）：要结：。合本地实际》在，充分征求农民—。群众意见《的前提？下研究制订增减挂】钩试点拆《迁安置？补偿标准《。 保障农民权—益要充分《保护当地乡村风貌、！历史文？化和：生态环境防止大拆大！建严禁违反规—划和背离农民意愿强！迫农民住《高楼要做好项—目实施前权属调查核！实、土地互换协【商和争议调处工作】。实施完成后要及【时办理土《地确权和变更—登记手续拆旧复垦形！成的农用地的经营】使用由集体经—济组织自主确定不】。得违背农民意愿【随意调整复垦地【块所有权和土地【承包经营权 —（四）规范收益分】配管理 加强增减】挂钩收入征管合【理安排城《乡建设？用地比例和布—局留足农《村发展空间调剂【。到城镇建新的用地要！。合，。理确定？经营性建设的比【例增：加增减挂钩项目【土地收益《严格执行“收—支两条？线”政策设立专门】。账户加强增减—挂钩收益管理要及时！公开：资金使用和》收益分配《接受社会监督 建】立和：完善收益管》理制度增减挂—钩项：目城镇建新区—产生的土地增—。值收益按照以工促】农，、以城带乡的要求必！须及时？全部返？还农村？用，。于拆旧复垦、补偿】安置、？基础设施和》公益设施建设等支】持农业农村》发展和改善农民生产！生活条件真》正做：到农民？愿，意、农？民参与、农民受【益、农民满意各县】（，市、区）要结合本】地实：际研究制订增减【挂，钩项目收益分—配管理办法》合理确定《增减：挂钩收益返还标准】最低标准应》确保拆旧《复垦、？农民新居和新村基】础，设施建设所需切实】减，轻农民？。负担 （五）加【强耕地保护 耕地数！量和质量保护并举】增减挂钩拆》旧腾退出的农—村建设用地要严【格按照农村土地整治！标准优先复垦为耕】地完善田间道—路、：农田水？。利等：基础设施改善耕作】条，件加强地力培—肥提：高复垦耕地质—量严格落实》“，占优补优”规—定依据土地利—用总体规划》加强挂钩建》新区选址《。论证避？让，。基本农？田和优质《耕地：尽量不占或少占耕】地确实？。无法避开耕地的要确！保建新？占用：耕地数量、》。质量：不得高于复垦耕地】数量、质量 强化】复垦：耕地的管护利用增减！挂钩项目经验收合】格后：要及时在国土—资，源部：城乡建设用地增减挂！钩，在线监管系》统，备案复垦《耕，地要及时《纳入本？年，度的土地变更—调查；？要及时将复垦耕【地交由农村集体经】济组织？管护合理利用禁【。止，将复垦耕地用于非农！建设；达到基本【农田：标准的？复垦耕地要优先划为！基，本农田实《行永久保护 （六）！拓宽资金筹措渠道】 加强涉农资金【整合：按照“渠道》不乱、用途》不变、专账管理【、统筹安排、—。各计其功”的原则】整合交通《、水利？、农业等各类—涉农资金打捆到【增减挂钩项目区集】中使用变“分散输血！”为“合《力造血”切实发挥各！项，资金的叠加效益 规！范社会资金参—与按照“《政府主导、市场运作！、规范有序》”的原则《积极探索社会资金】参与增减挂钩试【点工作？各县（市、区）要】结合本地实际依据国！家的相关政策法规】研究制订社会资金参！与增减挂钩试点的实！。施办：法规范社会资—金参与？增，减挂钩项目的途【径、方式建》立健全项目管理、资！金管理和利益—分配机制 三、【。保障措施 （一）】加强组？织保障？统筹协调《。推进各县（市、区】）政府是增减挂【钩试点？改革的责任主体要】切实：加强组织领导将增】减挂钩试《点工作纳入政府重】要工：作内容统筹协调推】进同时要建立政【府主导、国土资源】部门牵？头、相关部门共同】参，与的推进机制明确职！责、各司其》职协调？联动、密切配—合确保各《项改：革任务落到实—处 （？二）：突出改革重点—精心制订方案各县（！市、区）要结合本地！实际制订优化—试点改革的具体方案！和具体措施报—市，国土资源《局、：国土资？。源，厅审查备案》。后组织实施市国【土资：源局要会同有关【部门进一步提出【。深化改？。革重点工作安—排研究制订》相关配套政策合理】抓好改革政策—落，实跟：踪评估优化改革相关！政策实施效果 【（三）创新工作举措！强化沟通衔接坚【持，工作创新《统，筹推：进试：点改革体制机制创】新、政策创新、【科技创新和管理创】新不断提高》制度运行质量—和效：率使试点工作—。稳妥有序推进并【释放出最大改革红利！坚持“？于法有据《”着力强化执—法监管？坚决守住耕地—红线、生《态红线保护》。群众：合法权益和公共利益！坚持主？动，。作为对需国土资源】部、省政《府，、国土资源厅批【准后：方能开展的》试点工作市、县要】主动加强沟通衔【接扎实？做好各项前期准备】工作：