达州市优化城乡建】设用地增减挂钩试】点改革的《。实施：方案 为充》。分发挥城乡建—设用地增减》挂钩：（以下简称“增减】挂钩：”）试点在》统筹城？乡发展和全市经济社！会，。持续健康发展中的】重要作用促进城乡建！。设用地优化布局和】节约：集约利用进》一步规？范有序推进》我，市增减挂钩》试点工作依据四川省！。人民政府办》公，厅，关，于优化城乡》建，。设，用地增减《挂钩试点改革的意】见（：川办发〔2015】〕6：9号：）结合达州》市实际制定以下【改革实施方案— 一、指导思想 】全面贯彻党的十【八大、十八届三中、！四中、五中》。全会和中央经济工】作，会议、城镇化—工作：会议、农村工—作会议？及，省委、市《委，相关会议精神和各项！。决策部署以》。。支撑我市新型城【。镇化和农业现代化发！展，为目标以切实维护】。农民权益为出—。发点和落脚点通【过深：化改革破解》两难困境、强化耕地！资源保护、促进节约！集约用地、》加强生态文明建设牢！牢把：握“问题导向”提】高针对性和有效性着！力解决突《出问题为《我市加？快构建川渝陕结合部！区域中心城》市和川？东北经济区》核心增长极作出【。积极贡献 二、主要！任务 （一）—优化：项目区设置 申【请开展跨区设置【项，目区试点争》。取国土资源》部、国土资源厅支持！积极申请开》。展市辖区（》通川区？、达川区）和达【州经开？区跨区设《置增减挂钩项—目区试点结合—达州市城《市总体规划优—化城乡建《设用地布局科学合理！设，。。置拆旧建新》项目区 允许—符合条件的地方【优先在市域》范围内设置》挂钩项目区针—对，我市纳入秦巴山区特！困地区的万源市【、宣汉县《严格按照《四川省跨县》级行政区设置城乡】建设用地增减挂钩】试点项？目区管理《规定在保《障县：域范：围内农民安置和生产！发展用地的前提下部！。分结余指标》优先在市域范—围，内挂钩使用也可【在省域范围内挂钩】使用增？加返还农《村资金扎《实推进精准扶贫【。 优化镇（乡—）挂钩项目区—设置为支持》新型城镇化建设对】纳入：四川省“百镇建设试！点行动”《的扩权试点县（市】）重点镇（乡）探索！开展县域范》围内固定建新—区、不？固定拆旧区挂钩试点！在国土资源厅的统】筹安排下对同一【镇（乡）范围内调】。整，。村庄建设用地—布局的纳入增减挂钩！管，理， （二）强》化，挂，钩周转指《标管理 强化规【划管控依据土地【利用总体规划科学】编制增减挂》钩试：点项目区实施—规划合理《设置建新、拆旧项目！区确：保项：目区内建《设用：地总量有《减少、布局更合理】耕地面积《。有增加？、质量？有，提高 严控项目【区规：模严格按照下达的挂！。钩周：转指：标组织？。实，施试点强《化事中事《。后监管确保拆旧【。与建新规范》有序进行严禁—突，。破挂钩周转指标设立！挂钩项？目区严禁循环使【用周转指标》 合理安排建新用地！挂钩周转指》标应优先用于—农民新居、》农村基础设施和公】益设施并预留—充足的农村发展用】地空间节余》挂，钩周转指标方可【调，剂给城镇使用防止片！面追求增《加城：镇建设用地指标 】严格指标流向管【理加强和规》范挂钩？指标流向管理全市挂！钩指标流转由—市上：统筹安排《优先满足在市域【内，挂钩使用 （三【），切实保障农民权益 ！尊，重农：民意愿增减挂钩试点！工作必须《。将农民利《益放：在首：位坚持农《民群众自《愿参与保障农—民的知？情权、参与权、【受益：权和监督权在—集中居？住区选址、户型【设计、基础设施配】套、公共服务设【施配套、农业—生产：设施配套、预留集】体建设用《地等方面《要充分征求农—民群众的《意，见和：建议建立《听证、论证制度【农民意愿《发生变化的不得强】迫参与各县（市【、区）要结合—本地实际在充—分征：求，农民群？众，意见的前提》下研：究制订增减挂钩试点！拆迁安？置补：偿标准 保障农民权！益要充分保护当地乡！村，风貌、？历史文化和生—态，环境防止大拆大建严！禁违反？。规划和背离》农民意愿强迫—农民住？高楼要做好项目实】施前权属《调查核实、土地【互换协商和》争议调？处工作实施完成后要！及时办理土地确权】和变更登记手—。续拆旧复垦形成的】农用地的经营—使，用由集体经》济组织？自，主确定不《得违背农民意愿【随意：调整复？垦地块？所有权和《土，地承包经营》权 （四）规范【收益分？配管理 加强增【减挂钩收入征—管合理？安排城乡建设用【。地比例和布局留足】农村：发展空间调剂到城镇！建新：的用地？要合理确定经—营性建设的》比例增加增》减，挂钩：项，目土地收益严—格执：行，“收支？两条线”政策设立专！门账户加强增减【挂钩：收益管理要及时公开！资金使用和》收益分配接受—社会监督 建立【和，完善收？益管理制度增减挂钩！项目城镇建新区【产生的土地增值收益！。按照：以工促农、以—城带乡？的要求必《须及时全部返还农村！用于拆旧复垦、补偿！安置、基础设施和公！益设施？建，设等：。支持农业《农村发展和改善农】民，。生，产生：活条件真正做到【农民愿意、农民参与！、农民受《益、农？民满意？各县（市、区）要结！合本地？实际研？究制：订增减挂《。。钩项目收益分—配管理？办法合理确定—增减挂钩收益返【还标准最低》标准应？确保拆旧复》垦、农民新居和新村！基础设施建设—所需切实减轻农【民负：担， （五）加强耕地保！护 耕地数量和【质量保护《并，举增减挂《钩拆旧腾退出—的农村建《设用地要严格按【。照，农，村土地整治标准【优先复垦为》耕地完善田间—道路、农田水利等基！础设施改善耕—作条件加强地力培肥！。提高复垦耕地—质量严格落》实“占优补优”规定！依据土？地利用总体》规划加强挂钩建新区！选址论证《避让基本农田和【优质耕？地尽量不占或少占】耕地确实无》法，避开耕地的》要确保建新占用耕地！数量、质量不得【高于：复垦耕地《数量、质量》 强化复《垦，耕地的管护利用增减！挂钩项目经》验收合格后要及时在！国土资？。源部城乡《建设：用地增减挂钩在线】监管：系统备案复垦耕地要！及时纳？入本年度的土地变】更调查；要及时将复！垦耕地交由》。农村集体经济组【织管：护合理利用禁—止将：复垦耕地用》于非农建设；达【到基本农田标准【的复垦？耕地要优先划—为，基本农田实行永久】保护 （六》），。拓宽：资，金筹措？渠道： 加强涉农资金【整，。合按照“渠》道不乱、用》途不：变，、专账管理、—统筹安排、》各计其功《”的原则《整合交通《、水利、农业—等各：。类涉农资金打捆到】。。增减挂钩项目区集】中使用？变“分散输血”为】“合力造《血”：切实：发挥各？项，资金：的叠加效益 规范社！。会资金参与按照“】。政府主导、市场【运作、规范有序”的！原则积极探索—社，会资金参《。与，增减挂钩试点—工作各县《（，市、区）要结合本地！实际：依据：国家的相关政策法规！研，究制订社会》资金参与增》减挂钩试点》的实：。施办：法规范？。社会资？金参与？增减挂钩项目的途】径、方式建立健全】项目：管理、？资金管理和利益分配！机，制 三、保障—措施 （一）加【强组织保《障统筹协调推进【各县（市《。。、区）政府》是增减挂钩试点改】革的责任主体要切】实加强？组织领？导将：增减挂钩试点工作纳！入政：府重要工作内容统筹！协调推？进，同时要建立政—府主导、国土资【源部门？牵头、相关部门【共同参与的推进【机制明确职责、【各司其？职协调联动、密切配！合确：保各项改革任务落】到实处 （》二，）突出改革重点精心！制订：方案各县（》市、区）要结合本地！实际制？订优化试《点改革的具体方【案，和具体措施报市【国土资源《局、国土《资源厅审查备案后组！织实施？市，国土资源局要会同】。有关部门进一步提】出深化改《革，重点工作安排研究制！订相关配套》。政策合理抓好改【革政：策落实跟踪评估【优化改革相关政策】实施效果 （三）创！新工作举措强—化沟通衔《接坚持工作》创新统筹推进试【点改：。革体制机制创新【、政策创新、科技创！。新和管理创新不断】提高：制度运行质量—和效率使试点工【作稳：妥，有序推？进，并释：放出最大《改革红？利坚持“于》法有据”着力强化执！法监管？。坚决守住耕地红线】、生态红线保—护群众合法权—益和公共利益—坚持主动作为对需】国土资源部》、省：政，府、国土《资源厅批《准，后方能开展的试【点工：作市、县要主动【加强：沟通衔接扎实做好各！项前期准备工—作，