达州市优化城—乡建设？用地增减《挂，钩试点改革的实【施方案 为》充分发挥城乡—建设用地增减挂【。钩（以下简称—“增减挂钩”）【试点：在统：筹，城乡发展和全—市经济社会持续健】康发展中的》重，要，作用：促进城乡建设用【。地优化布局和节约】集约利用进一—步规范有序推—。。进我市增减挂—。。钩，试点：工，作依据？四川省？人民政府办公—厅关于优化城乡建】设用地增《减挂钩试《点改革？的，意见（川《。办发：〔2015〕—69号）结合达州市！实际：制定以下改革—实施方案《 一、指导思想【 全面贯彻党—的十八大、》十八届三中、四【中、：五中全会和中央经】济工作会议、—城镇化工《作会议、农村工【作会议及《省委、市委相—关会议精神》和各项决策部署以支！撑我市新型城—镇化和农业现代化发！展为目标《以切实维护》。农民权益为出发点】和落脚点通过深【。。化，改革破解两难困【境、强化耕地资【。源保护？、促进节约集约用地！、加强生态》。文明建设牢牢把【握“问题导向”【提高针？对性：和有效？性着力解《决突出问题》为我市加快》构建川渝陕结合部区！域中心城市》和川东北经济—区核：心，增长极作出积极贡献！ 二、主要任务【 （一）优化项【目，区设置 申请开【展，跨区设置项目区试】。点争取国土资源部、！国土资源《厅支持积极申请开】展市辖区《（通川区、达川【区）和达州》经开区跨区设置增】减挂钩项目区试点结！合，达州市城市》总体规划优化城【乡建设用地布局科】学合理设置拆—旧建新项目区 【允许符合条件的地】方优：先在市域范围内【设置挂？钩项目区《针对我市纳入秦巴】。。山区特？。困地区的万源市【、宣汉县严格按照】四，川省跨县级行政区设！。置城乡建设用地增减！挂钩试点项》目区管理规定在【保障县域范围内【。农民安置和生产【发展用？地的前提《下部分结余指标优】先在市域范围—内挂钩使用也可在省！域范围内挂钩使【用增加返还》农村资金扎实推进】精准扶贫 优化镇（！乡）挂钩项目区设置！为支持？新型城镇《化，建设对纳入四川省“！百镇建设试》点行动？”的扩权《试点县（市）—重点镇（乡）探索开！展县域范围内固定建！新区、不固定拆旧】。区挂钩试点在国土】资源厅的统筹—安排下对同一镇（】乡）范？围内调整村庄建设用！地布局的纳入增减】挂，钩管理 （二）强化！挂钩周转指标管理 ！。强化规划管》。控依据土《地利用总体规划【科学编制增减挂钩试！点项目区实施规【划合理设置》建，新、拆旧《项，目区确？保，项目区内《建设用？。地总量有减少、布局！更合理耕地》面积有增加》、，。质量有提高 严控】项，目区规模严格按照下！达的：挂钩周转指标—组，织实施试点强化【事中事后监》管确保拆旧与建新】规范有序进行严【禁突破挂钩周转【。。指标：设立挂钩项目区严】禁，循环使用《周转指标 合理安】排建新用《地挂钩周转指标【应，优先用于农民新【居、农村《基础设施和公益【设施并预留充—足的农村发展用【地，空间节余《挂钩周？转指标方可调剂给城！镇使用？防止片面追》求增加城镇建设用】地指标 严格指标】流向：管理加强《和，规，。范挂钩指标流向【管理全市挂钩指标流！转由市上统筹安排优！先满足？在市域内挂钩使【用 （三《）切实？。保，障农民权益》 尊重农民意愿增】减挂钩试点》工作必须将农—民，利益放？在首位坚持农民群众！。自愿参与保障—农，民的知情权、—参与权、受益权和监！督权在集中居住区选！址、：户型：设计、基础设施配套！、公共？服，务，设，。施配套、《。农业：生产设施配套、【预留集体建设—用地等方面要充【分征：求农民群《众的意见和建—议建：立听证？、论证制度农—。民意愿发生变化的不！得强迫参与》各县（市《、区）要结合—本地实际《在充分征《求农民群众意见的前！提下：研究制订增减挂【钩试点拆迁安置补偿！标准 保障》。农民权益要充分【保护当地乡村—风貌、历史文化【和生态？环境防？止大：拆大：建严禁违反规划和】背，。离农民意愿强迫农】民住：高楼要做好项目实施！前权属调查》核实、土地》互换协商和争—议调处工作》。实施完成后要及时办！理土地？确权和？变更登记手续拆旧复！垦形成？的农用地的经营【使用由集《体经济组织自主【确定不得违背农【民意愿随意调—整复：垦地块所有权和【土地承包经营—权， （四）规范收【益分配管理 —加强增减挂钩收入】。征管合理《。安排：。城，乡建设用地比例【和布局留足农村发】展空间调剂到城镇建！新的用地要合理【确定：经营性建设的比【例增加增减挂钩项目！土地收益严格执行】“收：支两条线”政—策设立专门账户【。加强：增减挂钩收益管【理要及时公开资金】使用和？。收益分配接受社会监！督 建立和完—善收益管理》制度增减挂》钩项目城镇建—新区产？生的土？地增值收益按—照以工促《农、：以城带乡的要—求必须及时》全部：返还农村《用于拆旧复垦、【补偿安置、基础设】施，和公益设施》。建设等？。支持：农业农村发展和改善！农民生产生活条件】真正做到农民愿【意、农民参与、农民！。受益、农民满意各县！（，市、区）《要结合本地实际研】。究制订增减挂—钩项目收《益，分配管理办法—合理确定增》减挂钩收益》。返还标准最》低标准应确》。保拆旧复垦、农【民新居和《新村：基础设？。施建：设所需切实减轻农民！负，。担 ：（五）加强耕地【。。保护 耕地数—量和质量保护—并举增减挂钩—拆旧腾退出的农【村建设用地要严【格按：照农村？土地整治标》。准优先？复垦为耕地完—善田间道路、农田】水利等基础设施【改善：耕，作条件？加强地力培肥—提高复垦耕》地质量严格》落实“占优补优”】规定依据土地利用总！体规划加强》挂钩建新区》选址论证避》让基本？农田和优质耕地尽】量不占或少占耕地】确实无法避开耕地的！。要确保？建新占用耕地—数量：、质量不得高—于复垦耕《地数量、质》量 强化复垦耕地的！管护利用增减挂钩】项目经验收合格【后要及？时在：国，土资源部城》乡建设用地增减【挂，钩在线监管》系统备案复》垦耕地？要及时纳入本年度的！土地变更调查；要】及时将复垦耕地【交由农村《集体经济组织管【护合：理，。。利，。用禁止？将复垦耕地用于非】农建设；《达到基？本农田标准》的复垦耕地要—优先划为基本农【田实行永《久，保护 ？（六）拓宽资—金，筹措渠道 》加强涉农资金整合】按照：“渠：道不乱、用途—不变、专《账管理、统筹安排】、各计其《。功”的原则整合交】通、水利、》农业等各类涉农资】金，打捆到？增减挂钩项目区集中！使用变“分散输血”！为“合力造血”切实！发挥各项资》金的叠？加效益 《规范社会资金参与】按照“政府主导【、市场运《作、规范《有序”的原则积极】探索社会资金参【与增减挂钩试点工作！。各县（？市，、区）？要结合本地实际依据！国家：的相关政策法规【研，究制订社会》资金参与增》减挂钩试点的实施办！法规范社《会资金参与》增减：挂钩项目的途径【。、方式建立》健全项？目管理、资》金管：理和：利益分配机制— 三、保障措施【 （一）《加强组织保障—。统，筹协调？推进各县（市、【区）政府《是增减挂钩试点【改革的责《任主体要切实加强组！织领导将《增减挂钩试点工【。作纳入政府重要工】作内容统《筹协调推进》同时要建立政—府主导？、，国土资？源部门牵《。。头、相关部门共【同参：。与的推进机制—明确职责、各司其】。职协调？联动、密《切配合确保各项【改革任务《落到实处 （—二）突出改革—重点精心制订方【案各县（市、区）要！。结合本？地实际？制，订优化试点改革【的具体方案》和具体措施》报，市国土资《源局、国土资源【厅审：。查备案后组织实【施市国土资源局要】会同有关部门进一】。步提：出深化？改革重点《工作安排研》究制：订相关配套政策合理！抓好：改，革政策落实》跟踪评估优化—改，革相关政《策实施效果 —（三）？创新工作《举，措强化沟通衔接【坚持工作创新—统筹推进试》。点改革体制机制【创新：、政策创新、—科技创新和》管理创新《不断提高制度—运行质量和效率使】试点工？作稳妥有《序推进并释放出最】大改革？红利坚持《“于法有据”—着力强化执法监【管，坚决：守住：耕，地红线、生态—红，。线保：护群众合法》。权益和公《共，利益坚持《主，动作为？。对需国？。土资源？部、省政府、国土】资源厅？。批准后方能开—展的试点工作市、县！要，主动加强沟通—。衔接扎实做好各项前！期准备工作》