达州市优化城乡建】设用地增《减挂钩试《点改革的实施—方案 为充分发【挥城乡建设用地【增，减挂钩（以》下简称“《增减挂钩”》。）试点在统筹城乡发！展和全市经济社会】持续健康发展中【的重要？作用促进《城乡建设《用地优化布局和节】约，集，约利用进一步—规，范有序推进我市【增，减挂钩试点》。工作：依据四川省人民政府！办公厅关于优化【。城乡建设用地增减挂！钩试：。。点改：革的：。意见（川办发〔【2015〕69号】）结：合达州市实际制【定以下改革实施方】案 一、指》。导思想 全面贯【彻党的十《八大、？十八届三《。中、四中、五中【全会和中央经济工作！会议、城镇化工作会！议、农村工作会议】。及，省委、市委相关【会议精神和各—项决策？。部署以支撑我—市新型城《镇，化和农业现代化【发展为？目标以切实维—护农民权益为出【发点和落脚点通过深！化改革破解两难困】境、强化《。耕地资源《保护、促进节约【。集约用地、加强生态！文明建设《牢牢把握“问题【导向”提高针—对性和有效性—着力解？。决突出问题为—我市加快构建川渝】陕结合部区域中心城！。市，和川东北经济区核心！增长极作《出积极贡献 二、主！要任务 （一）优】化项目区设》置 申请开》展跨区设置项—目区试点争取国【土，资源部、国土资【源厅支持积》极，申，请开展市《。辖区（通川》区、达川区》）和达州经开区跨区！设置增减挂钩项目区！试点结？合，达州市城市总体规】划优化城乡建设用地！布局科学合理—设置拆？旧，建新项目区 允许符！合条件的地方优先在！市域范围内设置挂钩！项目区针对我市纳入！秦巴山区特》困地：区的万源市、宣【汉县：严格按照四川—省跨县？级行政区设置城乡建！设用地增减挂钩试点！项目区管理规定在保！障县域范《围内农民安置和生】。产发展用地的前提】下，部分结余指标优先在！市域范围内挂—钩使用也《可在：省域范？围内挂钩使》用，增加返还农村资金】扎实推进精准扶贫 ！优化镇（乡）挂【钩项目区设置为支持！。新型城镇化》建设对？纳入四川省》“百镇建《设试点行动”—的扩权试点县—（市）重点镇（【乡）：探，索开：展县域？范围内固定建新区、！不固定拆旧区挂【钩试点在国土—资源厅的统筹—安排下对同》。一镇（乡）》范围内调《整，。村庄建设用地布【局的纳入增减挂【钩管理 （二—）强化挂钩周—转指标管理 强【化规划管控依—据土地利《用总体规划科学【编制增减挂钩试【点项：。目区：实施规划合》理设置建新、拆旧】项目区确保》项目区内《建设用地总》量有减少、布局更】合，理耕地？面积有增加、—质量有提高 严控项！目区规模严格—按照：下达的挂钩》周转指标《组织实施试点强【化事中事后监管确保！拆旧与建新规—范有序进行严禁突】破挂钩周《转指：标设立挂钩项目【。区严禁循环使用【周转指标 》合理安排建新用地】挂钩周转指标应【优先用于农民新居、！。农村：基础设施《和公益设《施并预留充足的农村！发展用？地空间节余挂—钩，周转指标方可调剂】。。给城镇使《用防止片面追—求增加？城镇建设用地指标】 严格？指标流向管理加【。强和规范《。挂钩：指标流向管理全市挂！钩指标流转》。由市上统筹安排优】先满足在市域内【挂钩使用 （三）】切实保障《农民权益 》。尊重农民意愿增减挂！钩试点工作》必须将农民利益【放在首位坚持农民群！。。众，自愿参与保》障农民的知情—权、参与权、受益权！和监督权在集中居】住区选？址、户型设计、基础！设施配套、公共服】务设施配套、—农业生？产设施配套、预【留集体建设用地等】方面要充分征求农民！群众的意见和建【议建立听证、论证制！度农民意愿》发生变化《的不得强迫参—与各县（市、—区，）要结合本地实【际在充分《征求农民群》众，意见的前提》下，研究制订增减—挂钩试点拆迁安【。置补偿标《准 保障农民权【益要充分保护当【地乡村？风貌、历史文化和】生，态环：境防止？大拆大建《严，禁违反规划和背离农！。民意愿强迫农—民住高楼《要做好项目》。。实施前权属》调查核实、土地【。互换协商《和，。争议：调处工作实施完成后！要及时？办理土地确权和【变更登记手续拆旧复！垦形成的《农用地的《经营使用由集体【经济组织自主—确，定不得违背农民【意，愿随意调整》。复垦地块《所，有权和土地》承包经营权 （【四，）规范收益分配管理！ 加强增《减挂钩收入征管【合，。理安排城乡建设用地！比例和布局留足农村！发，展空间调《剂到城镇建新—的用地要合理确定】经营性建设的—比例增加增减—挂钩项？目土地收益严—格执行“收》支两条线《”政策设《立专门账《户加：强增减挂钩收益管】。理要及时《公开：资金使用和收益分】配接受社会监督 建！立和完？善收益管理制度增减！挂钩项目城镇建新区！产生的土地》增值收益《按照：以工促？农、以？城，带乡的要求》必须及时《全部返还农村用于】拆旧：复垦、补偿安置、】基础设施和公益设施！建设等？支持农业农村发展和！改，善农民生产生活【条件真正做》到，农民愿意、农民【参与、农民受益、农！民满意各《。县（市、区）—要，结合本地实》际研：究制订增减挂钩项目！。收益分配管》理办：法，合理确定增》。减，挂钩收益返还标准最！低，标准应确保拆—旧复：垦、农？民新：。居，和新村基础设—施建：设所需切实》减轻：农民负担 》（，五）加？强耕地保护》 耕：地数量和质量保【护并举增减》。挂钩拆旧腾》退出的农《村建设用地要严【格，按照农村土地整治】。标准：优先复垦为》耕地完善田间道路、！农田水利等》基，础设：施改善耕作条件加强！地，力培肥提高复垦耕地！质量严格落实“占优！补，优”：规定依据土地利【用总体规划》加强挂钩建新区选】址论证？避让基本《农田和优《质耕地尽量》不占：或少占耕地确—实无法避开耕地【的要确保建新—。占用耕地数量、质量！不得高？。。于复垦耕地数—量、质量 》强化复？垦耕地的管》护利用增《减挂：。钩项目经验》收合：。格，后要及？时在国？土资源部《城，乡建设？用地增减《。挂钩在线监管系统备！。案，复，。垦耕地？要及时纳入》本年度的土》地变更？调查；要《及时将复垦耕地交】由农村集体经济组织！管护合理利》用禁止将复垦耕【地用：于非农建设；达到基！本农田标《准的复垦《耕地要优先》划为基本农》田实行永久保护 】（六）拓《宽资金筹《措渠道？ ，加强涉？农资：金整：合按照“渠道不乱、！用途：不变、专账》管理、？统筹安排、》各计其功”的原则整！合交通？、水利、农业等各类！涉农资金打捆到增】减挂钩项目》区集中使《用变“分散输血”为！“合力造血”切实发！挥各项资金的叠加】效益 规范社会资金！参与按照“政—府主导、市场—运作：、规范有序》”的原？则，积极探？。索社会资金参与【增减挂钩试点工【作各县（市、区）】要结：合本地实际》依据国家的相—关政策法规研究制】订社会资金参与增减！挂钩试点的实—施，办法规？范社会资金参—与，增减挂钩项目的途】径、方式建》立健全？项目管理、资—金管理？和利：。益分配机制 三、】保障措施 （一）加！强组织保障》统筹协调推》进各县（市、区）政！府是增减挂》钩试点改革的责任】主体要切实加—强组织领导将增减】挂钩试点工作纳入】政府重要工作内容】。统筹协调推》进，同时要建立政府主】导、国土资》源部门牵头、相【关部门共同参与【的推进机制明确职】责、各？。司其职协调》联动、密切配合确】保各项改革任务落】到实处 （二—），突出改革重点精心】制订方案各县（市】、，区）要结合本地实际！制订优化试点改革】。的具体方案和具体】措施：报，市国土资源局、【国，土资：源厅：审查备案后组织实施！市国土资源局要会】同，有，关部门进一步提【出深：化改：革，重点工作安排研究制！订相关配套政策合理！抓好改革政策落实跟！踪评估优化》改革相关政策实施效！果 （三《）创新工作举措强化！。沟通：衔，接坚持工作创新【统筹推进试点改革体！制机制创新、政【策创新、科技创【。新和管理创》新不断提高制度运】行质量和效率使试点！工作稳妥有序推进】并释：放出：最大改革红利坚持“！于，法有据？”着力强《化执法监《管坚决守住耕地红线！、生态红《线保护群众合法权】益和公共《。利益坚持主动—作为对需《。国土资源部、省政府！、国土资源厅批准】后，方能开展《的试点工作市、县要！主动加强沟》通衔接扎实做好各】项前：期准备工作》