达州市优化城乡建设！。用地：增减挂钩试点改革的！实施方案 为充【。分，发挥城乡建设用地】增减挂钩（以下简】称“增？减挂钩”）试点【在统筹？城乡：发，展和全市《经济：社会持续《健康：发展中的重要作用促！进城乡建设用地优化！布局：和节约集约利用进一！步规范有序推进我市！增减挂钩试点—工作依据四川省【人民政府办公—厅关于优化城乡【建设：用地增？减挂钩试点改革的意！见（川办《发〔2015〕【69号？）结合达州》市实际制定》以下改？革实施方案 一、指！导思想 全面贯彻党！的十八？大、十八届三中、】四中、五中全会和中！央经济？工作会议《、城镇化《工作会议、农村【工作会议及省委、市！委相关会议精神和各！项决策？部署以支撑我市【新型：城镇化？。和农：。业现代化发》。展，为目标以切实—维，护，农民：权益为出发点和落脚！点通过深《化改革破解两难困】境、强化耕地资源保！。护、促进节约集约用！地、加强生态—文明建设牢》牢，把握“？问题导向《”提高针对性和有】。效性着力解决突出问！题为我市加快构建川！渝陕结合《部区域中心》城市和川东北经济区！核心增长极作出积】极贡献 二、主【要任务 《（一）优《化，项目区设置》 申请？开展跨区设》置项目？区试点争取国土资源！部、国土资》源，厅支持？积极申请开展市【辖区：（通川区、》。达川区）和达州经】开区跨区设》置增减挂《钩项目区试点结【合达州市城市总体规！划优：化城乡建设用地【布局科学合理—设置拆旧建新项目】区 允许符合条件的！地方：优，先，在市域范围内—设置挂钩项》目区针对我市—纳入秦巴山区—特困地？区的万？源市、宣汉县严格】按照四川《省跨县？级行政？区设置城乡》建设用地《增减挂钩试点—项目区管理规定【。在保障县域范围内农！民安置和生产发展用！地的前提下部—分结余指标优—先在市域《范围内挂钩使用也可！。在省域范围内挂钩】。使用：增加返还农村资金】扎实推进精》准扶贫 优化镇【（乡）挂钩项目区】设置：为支持新型城—镇，化建设对《纳入：四川：省“百镇建设试点行！动”的扩权》试点县（市）—重点镇（《乡）探索开展县域】范围内固定建新【区、不固定》拆旧区挂钩》试点：在国土资源厅的统筹！安排：下对：同一镇（《乡）范围内调整【村庄建设用地布【局的纳入增减挂钩管！理 ：（二）强化挂—钩周转指标管—理， 强化规划》管控依据土地—利用总体规划—科学编制《增减挂钩《试点项目区实施规】划，合理设置建新—。、拆旧项目区—确保项？。目区内建《设用地总《。量有减？少、：布局：更合理耕地面积【有增加、质量有【提高 ？严控项目区》规模严格按照—。下达的挂钩周转指标！组织实施试点—。强化事中事后监管确！。保拆旧？与建新？规范有序进》行严禁突破挂钩【。周转指标设立挂【钩项目？区严禁循环使用周转！指标： 合理安排建新用地！。挂钩周转指标—应优先用于农民新居！、农村基《础设施和公》益设施并预》留充：足的农村发展用【。地空间节余挂—钩周转？指标方可调剂—。给城镇使用防止片面！追求增加城镇建设用！地指标 严格指【标流向管理加强和规！。范挂钩指标》流向管理《全市挂钩指标流转】由市上统筹安排【优，先满足在市》域内挂钩使用— （三？）切实保障农民权】益 ：尊重农民《意愿增减挂钩试【点工作必须将农【民利益放《。在首：位坚持农民群—。众自愿参《。。与保障农《民的知情权、参【与权、受益权和监督！。权在：集中居住区选—址、户型设计—、基础？设施配套、公—共服务设施配套、】农业生？产设施配套、预【留集：体建设？用地等方面要充【分，征求农？民群众的意》见和建议《建立听证、论证制】度农：民意愿发生变化【的不得强迫参与各县！（市、？区）要？结合本地实际在充分！征求农民群众意见的！前提下研究制—订增减挂钩试点【拆迁：安置补偿标准 保】障农民？权益要充分保护当地！乡村风貌、历史文化！。和生态环境防止【大拆大建严禁违反规！划和背离农民—意愿强迫农民住高】楼要做好项目实施】前权属调查核实、土！地互换协商和争议调！处工：作实施完《。成后要及时办理土地！确权和变《。更登：记，手续拆？旧复垦形《成的农用地的经营使！用由：集体经济组织自主】确定不得违背农【民意愿随意调整复】垦地块所有》权和土地承包经【营权 ？（四）规范收益【。分配管理 加—强增减？挂钩收入征管合理安！排城乡建设用地比例！和布局留足农村发】展空：间调：。剂到：城镇建新的用—地要合理确定经【营性建设的比—例增加增减挂钩项】目土：地收益严格》执行“收《支两：条线”？政策设立专》门账户加强增减挂】钩收益管《理要及时公》开资金使用和收益】分配接？受社会？监督 建立和—完，善收益？管理制度增减挂钩】项目城？镇建新区产生的土地！增值收益按》。照以工促农、以城带！乡的要？求必须及时全部返】还农村用《于，拆，旧，复垦、补偿安置、】基，础设施和公益设施】建设等支持农业【农村发展和改善【农民生？产生活条《件真正做到》农民：愿意、？农民参？与、农？民受益、农民满【意各县（市、区）】要结合本地实—。际研究制《订增减挂钩项—目收益分配管—理，办，法合理确定增减挂钩！收，益返还标准最低标准！应确保拆旧复—垦，、农民新居》和新村基础设施建】设所需切实减轻农民！负担 （五）—。加，强耕：地保护？。 耕：地数量和质量—保，护并举增减》。挂钩：拆旧腾退出的—。农村建设用》。地要严格按》照农村土地整治【标准：优先复？垦为：耕地完？善田间道路、农田】水利等基础》。。设施改善耕作条件】加强地力培肥提高复！垦耕地质量严格落实！。“占优补优”—规定依据土地利用】总体规划加》强挂钩建新》区选址论证》避让：基，本，农田和？优质耕地尽量不【占或少？占耕地确《实无法？。避开耕地的》要确保建新占用耕】地数量、《质量不得高于复垦】耕地数量、质—量 强化复垦耕地】的，管护利？用增：减挂钩项目》经验收合格后—要及时？在国：土资源部城乡—建设：用地增？减挂：钩在：线监管系统备—。案复垦耕地要及时纳！入，本年度的土地—。变更调查《；要：及时将复垦耕地交】由农村？集体经济《组织管护《合理利用禁止将复垦！耕地用于非农建设】。；达到基本农田【标准的复垦耕地要优！先，划为基本农》田实行永久保护 （！六）拓？宽，资金筹措渠道 加强！涉农：资金整合按》照“渠道不乱、用途！不变、专账管理、】统筹：。安排、各计》其功”的原则整合交！通、水利、农业等各！类涉农资金》打，捆到增减挂钩项【目区：。集中使？用，变“分散《输血”？为“合？。力造血”切实发【挥各项资金的叠加效！益 规范社会资金】参与按照“政—府主导、市场运作】、规范？有序”的《原则积极探索—社，会资金参与增减挂】钩试：点工作各县（市、】区）要结合》本，地实际依据国家【的相关政策法—规研究制订社会【资，金参：与增：减挂：钩试点的《实施办法《规范社会资金参与增！减挂钩项目的途【径，、方式建立健全【项目管理、资—金管理和利》益分配机制 三、保！障，措施 （一》）加强组织保障统筹！。协调：推进：各县（市、区）【政府：。是增减挂钩试点改革！的责任主体》要切实加强组织领导！将增减挂钩试点工】作，纳入：政府：重，。要工作？内容统筹协调推【进同时要《建立：政，府，主导、国土资源部】门牵：头、相关部》门共同参与的推进机！制明确职责、各司其！职协调联动、密【切配合确保》各项改革任务落【到，实，处 （二）突出【改革重点精心—制订方案各县（市、！区）要结合》本地实际制订优化】试点改革《的具体方案和具体措！施报市国《土，资源局？、国土资源厅—审查备？案后组织实施—市国：土资源局要会—同有关部《门进一步提出深化改！革重点工作安排【研究制？订相关配套政策合】理抓好改《革政策落实跟踪评】估优化改《革相关政策实施【效果： （三）创新工作举！措强化沟通衔接【坚持工作创新统【筹推进？试点：改革体？制机制创新、政策】创新、科技创新【和管理创新不—断提高？制度运行质量—和效率？使试点工作稳—妥，有序推进并释放出最！大改革红利坚持【。“，于法有据”着力强】化执法监管》坚决守住《耕地红线、生—态红：线保护？群众合法《权益和公共利益坚】持主动作为对需国】土资源部《、省政？府、国土资源厅【批准后方能开展的试！点工：作，市、县？要主动加强沟通衔接！扎实做好各项前【期，。准备工作《