达州市优化城乡建设！用地增？减挂钩试点改—。革的实施方案 为】充分发挥城乡—建设用地增减挂钩（！以下简称“增减【挂钩”）试》点在统筹城乡发展】和，全市经？济社：会持续健康发—展中的重要作—用促进城乡》建设用地优化布局和！节约集约《利用进一步规范有】序推：进我市增减挂钩试】点工作依《据四川省人民政府】办公厅关于优化【城乡建设《用地增减挂钩试点】改革的意见（川【办发〔2015【。〕69号）结合达】州市实际制定—以下改革实施方案 ！一、指？导思想 全面贯【彻，党的：十，八大、十《八，届三中、四中、五中！全会和中央经济【工作：会议、城《镇化工作《会议、农村工作会议！及省委、《市委相？关会议精神和各【项决策部署以支撑我！市新：型，。城镇化和农业现代】化发展为目标以切实！维护农？民权益为出》发点和落《脚点通过深化改革】破解两难困》。境、强化耕地资源】保，护、促进节约—集约用地、加强【生，态文：明建设牢牢把握“问！题导向”提》高针对性《和有效？性着力解《决突出问题》为我市？加快构建川渝陕结合！部区域中《心城市和川东—。北经济？区核心增长极作【。出积极贡献》 二、主要任务 （！一）优化项目区【设置 申请开展跨】区设置项目区—试点争取国土—资，源部、？国土资源《厅支持积极申—请开展市辖区（【通川区？、达川区）和达州】。。经开区跨区设—置增减挂钩》项目区试点结—合达：州市城市总体规【划优化城《乡建设用地布局科】学合：理设置拆旧建—新项目区 允许符】合条件的地》方优先在市域—范围内设置挂钩项】目区针对我》市纳入秦巴山—区特困地区》的，。万源市、《宣汉县严格》按照四川省跨县级行！政区设？置城乡建设用地增】。减挂钩试点》项，目区管理规定—。在保障县域范围内】农民安置和》。生产发展用地—的前提？下部分结余指标优先！在市域范围内挂钩】使，用也可？。。在省域范围内—挂钩使用增加—返还农村资金—扎，实推进精准扶贫 优！。化镇（乡）挂钩项目！区设：置为支持新型城镇】化建设对纳入四川】省，“百镇建设试—点行：动”的扩《权试点县（》。市）：重点镇（乡）—探索开展县域—范围内固定建新【区、不固定拆—旧区挂钩试点在【国土资源厅的统【筹安排下《。对同一镇（乡）【范围内调整村庄建设！用地布？局的纳入增减挂钩管！理 （二）强—化挂钩周《转，。。指标管理 强化【规划管控依据土地】利用：总体：规划科学编制增减】挂钩试点项目区实施！规划合理设置—建新、拆旧项目区】确保项目区内建设】用，地总量有减少、【布局更合理耕地面积！有增加、质量有提】高 ：严控项目区规模严】格按照下达的挂钩】周转指标组》织实施试《点强化事中事后【监管确？保拆旧与《建新规范有序进行严！禁突破挂钩周转指】标设：。立挂：钩，项目区严禁循—环使：用，周转指？标 合理安排建新用！地挂钩周转指—标应：优先用于农民—新居、农村基—础设施和公益设施】。并预留充足的农【村发展用地空—。间节余挂钩周转【指标方可调剂给城镇！使用防止片》面追求增加城—镇，建设用地指标 严】格指标流向管理【加强和规范》挂，。钩指标流向管理全市！挂钩指标《流转由市上统—筹安排优先满—足在市域内挂钩使】用 （三）切实保障！。农，民权益 尊重—农民意愿增减挂【。钩试点工作》必须将农民利—益放在首位坚持农】民群众自愿参与保】障农：民的知情权、—参与权、受》益，。权和监督权》在集中居住区选【。址、户？型设计、基础—设施配套、公共服务！设施配？套、农业生》产设施配套、预留集！体建设？用地等方《。面，。要充分？征求农民《群众的意见和建议建！立听证、论证—制度农民意愿发【生变化的不得强【迫参与各县（市【、区）要结合本地】。实际在充分征求农】民群众意见的前提下！研，究制：订增减挂钩试点【拆迁安置补偿标准】 保障农民权益要】充分：保，护当地？乡，村风貌、历》史文：化和生态《环境防？止大拆大建严禁违反！规划和背离农民意愿！强迫农民住高—楼要做好项》目实：施前权？属调查？核实、土地互换协商！和争议调《处工作实施完—成后要及《时办理？土地确？权和变更登记手续拆！旧复垦形成的农用】地的经营《使用：由集体经济组—织自主确定不—得，违背农？民意愿随《意调整复垦地块【所有权和土》地承包经营权—。。 （四？）规范收益分配【。管理 加强》增，减挂钩收入征管合理！安排城乡建》设用地比例和—布局留足农村发展】。空间：调剂到城镇建—新的用地要合理【确定经营性》。建设的比例增加【增减挂钩项目—土地：收益严格《执行“收《支两：条线：”政策设立专门账】户加强增减挂钩收】益管理要及时公开】资金使用和》收益分？。配接受社《会，。监督 建立和完善】收，益管：。理制：度增减挂《。钩项目？城镇建新《区产生的土地增值】收益按？。照以工？促农、以城带乡的要！求必须及时全部返还！农村用于拆旧复垦】、补偿安置》、基：础设施和公益设【施，建设等？支，持农业农村发—展和改善农民生【。产生活条件真正做】到，农民愿意、农民【参与、农民》受益、农民满—意各县（《市、：区）要结合本—地实际研究制订增减！挂钩项目《收益分配管》理办法合理》确定增减《挂钩收益返还标准】最低标？准应确保拆》旧复垦、农民新居】。和新村基础设—施建设所需切实减轻！农民：负担 （五》）加强耕地保护 耕！地数量和质量保护】并举增减挂钩拆【旧腾退出的农村【建设用地要严格【按照农村土地整【。治标准优先复垦【为耕地完善田—间道路、农》田水利等《基础设施改善耕作条！件加强？地力：培肥提？高复垦耕地质量严】格落实“占优补【优”规？。定依据？土地利？用总体规划》加强挂钩《建新区？。选址论证《避让基？本农田和优》质耕地尽《量，不占或少占耕地确实！无法避开耕地的要】确保建新占用耕地】数量、？质量：不得高于复垦耕地】数量、质量 强化】复垦耕地的管护利】用增减挂钩项目【经验收合格》后要及时在国—土资：源部城乡建设用【。。地增减挂钩》在线监管《。系统：。备案复？垦耕：地要及时纳入本年】度的土地变更调查】；，要及时？将复垦耕《地交由？农村集体经济—组织管？护合理？利用禁止《将复：垦耕地用于》非农建设；》达到基本农田—标，。。准的复垦耕》。地要优先划为基本】农田实行永久—保护 （六》）拓宽资金筹—措，渠道 加强涉农【资金整？合按：照“渠道不》乱、用途不变、专账！管理：、统筹？安排、？各计其功”的原则】整合交通、水利【、农业等各类涉农资！金打捆到增减挂钩项！目区：集中使用变“分散】输血”？为“合力《造血：”切实？发，挥各：项资金的叠加效益 ！规范：社会资金参》与按照“《政府主？导、市场《。运作、规范有序【。”的原则《积极探索社》会资金？参，与增减挂钩试点工作！各县（市、》。区，。）要结？。。合本地实际依据国家！的相关政策法规【研究制订社会资【金参与增减挂钩【试点：的实施办法规范【社，会，资金参与增减—挂钩项目的途—径、：方式建立《健全项目《管，理、资金管》理和利益分配机制】 三、保障措施 】（一：）加强组织》保障：统筹协调推进—各县（？市、区？）政：府是增减挂钩—试点改革的责任【主体：要切：实加：强组：织，。领，导，。将增减挂钩》试点工作纳入政府】重要工作内容统【筹，协调推进同时—要建立政府主导、】国土资源部》门牵头、《相关部门共同参【与的：推进机制明确职责】、各司其职协调【联动、密切配合【。确保：各项改？革任务落到实处 】（二）突出改革重】点精心制订方案【各县（市《、区）要结》合本地？实际制订优》。化试点改《革的具体方》案和具体措施报市】国土资源局、国土】资源厅？审查备案《后组：织实：施市：国，。。。土，资源局要会同有关】部门进一《。步提出深化改革重点！工作安排研究—制订相关配套政策合！理抓好改革政策【落实跟踪评估优化改！革相关政《策实：。施效果 （三）创新！工作举？措强：化沟通？衔接坚持工作创【新统筹推进》试，点改：革体制机制创—新、政策创新—、，科技创新和管理创新！不断提高制度运【。行质：量和效率使试点工作！稳妥有序推》进并释放《出最大改革红—。利坚：持“：于法有据”着力【。强化执？法监管？坚决守住耕》地红线、生态红【线保护群众》合法权？益和公共《。利益坚持主动—作为对需国土资源】部、省政《府，。、国土资源厅批准后！方能开展的》试点工作市、—县要主动加强沟通】衔接扎实做好各【项前期准《备工作？