达州市优化城乡【建，。设用地增减》。挂钩试？点改革的实施方案】。 为充？分发挥城《乡建：。设用地增《减挂：钩（以下简称“【。增减：挂钩”）试》点在：统筹城乡发》展和全市《经济社会持续—健康发展中的重要】。作用促进城乡—建设用地优化布【局和节？约集：约利用进一步—规范有序推》进我市增减挂钩试点！工作依据四川省人】民政：府办公厅关于—优化城乡建设用地增！减，挂钩试点改革的意】。见（川办发》。〔，。2，015〕69号）结！。合，达州：。市实际制定以下改】革实施方案 一、】指导思想 》全，面，贯，彻党的十八大、【。十八届？。三中、四中、五中全！会和：中央经济工作会议、！城镇化工作会—议、农村《工作会议及省委、】市委相关《会议精神《和各项决策部署【以支撑我市新型【城镇：化和农业现》代，化发：展为目标以切实维护！农民：权益为？出发点和《落脚点通过》深化改革破解两难】困境、强化耕地资源！保护、促进》节约集约用》地、加？强生态文《明建设牢牢把握“】问题导向”提高针对！性和有效性着力【解决突出问题—为，我市加快构建川渝】陕结合部区域中心城！市和川东北经济区】核心增长极作出积】极，贡献：。 二、主《要任务 （一—）优化？项目区设《置 申请开展—跨区设置《项目区试《点争取国土资源【部、：国土资源厅支—持积：极申：请开展市辖区（通】川区、达川区）【和达：州经开区跨》区设置增《减，挂钩项目《区试点结合达州【市城市总体规—划优：化城乡建设》用地布局科学合理】设置拆旧建新—项目区 允许符【合条件的地方—优先在市域范围内设！置挂钩？项目区针对我市【纳入秦？巴，山区特困地区的【万源：市、宣汉县严格按】照四川省跨县级行】政区：设置城乡《建设用？。。地增减挂钩》试，点，项目区管理规定【在保障县域》范围内农民安置【和生产发《展用地的前》提下部分《结余指？标优先在市域—范围内挂钩使用【也可在省《域范围？内挂：。钩使用增《加返还农村资金【扎实推进精准扶贫】 优化镇（乡）【挂钩项目区》设置为？支持新型城》镇化：建，设对纳入四》川省“百镇建—设试点行动”的扩】权试点县《（市：。）重点镇（乡）【探索开？展县域范围内—。。固定建？。新，。区、：不固定？拆旧区挂钩试点在国！土资源？厅的统筹安排—下对同一《镇（：乡）范围内调整村】庄建设用地布—局的纳入增减挂【钩管理 （二）【强化挂钩周转—指标管理 》强化：规划管控依》据土：地利用总体》规划科学编制增减】挂钩试点项》。。目区实施规》。划，合理：设置建新、拆旧项】目区确？保项目区内建设用】地总量？有，减少、布局更—合理耕地《面积有增加、—质量有提高 严【控项目区规》模，严格按照《下，达的挂钩周转—指标组织实施试【点强：化事中事后监管确】保拆：旧与建新规范有【序进行严《禁突破挂《钩周：。转，指标设立挂钩项目】区严禁循环》使用周转《指标 合《。理安排建新用地挂钩！周转指标应优—先用：于农民新居、农【村，基础设施和公益【。设施并预《留充足的《农村发展《。用地空？。间节余挂钩周转【指标方可调剂给【城镇使？用防止片面追求【增加城镇《建设：用地指标 严格指】标流向管理加强【和规：范挂钩？指标流？向管理全市挂—钩指标流转由市上】统筹安排优先—满足在？市域内挂钩使用【 （三）《切实保障农民—权益： 尊重农民意愿增减！挂钩试点工》作必须将农民利益】放在首位坚持农民群！众自愿参与保障农民！的知情权、参与【。权、受益权和监督】权在集中居住区【选址、户型设计、】基础设？施配套、公共服务】设施配套、农—业，生产设施《配套、预留》集体建？设用地等方面要【充，。分征：求农民群众的—意见和？建议建立听证、【论证制？度农民意愿发生变】。化的：不，得强迫参与各—县（市、区）要【。结合本地实际在【充分征求农民群众】意见的前《提下研究《制订增减挂钩试点】拆迁安置补偿标【准 保障《农民权益要充分保护！当地乡？村风貌、《历，史文化和生态环境】防止大拆大建严禁】违反规划和》背离农民意愿强【迫农民住高》楼要做好《。。项目实施前权属调查！核实、？土地互换协》商和争议调处工作实！施完：成后：要，及时办理土地—。确权和变更登—记手续拆旧复垦形】成的农用地的经【。营，使用由？。集体经济组织自主】确定不得违背—农民意愿随意调整复！垦地块所有权—和土地承包》经营权？ ，（四）规范收益【分配管理 加强增】减挂钩收入》征管合理《安排城乡建设用地】比例和布局留足【农，村发展空《间调剂到城镇建新】。的用地要合》理确定经营性建【设的比例增加增【减，挂钩项目土地收益】严，格执：行“收支两条线【”，政策设？立专：门账户加强》增减挂钩收益—。管理要及时公开【资金使用《和收益分《配接受社会监督 建！立和完善收益管理】制度增减《挂钩项目《城镇建新区》产生的土地增—值，收益按照以工促农】、，以城带乡的要求【必须及时全部返还】农村：用于拆旧复垦、补】偿安置、基础设施】和，公益设施建设等支持！农业农村发展—和改善农《民生产生《活条件真正做—到农民愿意、农民参！与、农民受益、农民！满意各县（》市、区）要结合【本地实际研究制订增！减挂钩项《目收益分配管理办法！合理确定增减挂钩】收益：返，还标准最《低标准应确保拆【旧复垦、《农民新？居和：新村基础设施—建设所需《切实减轻农》。。民负担 （》五）加？强耕地保护 耕【地数量和《质量保？护并举增《减挂：钩拆旧腾退》。出的农村建》设用地要严格按照农！村土地整治》标准：优先复垦为耕地完】善田间道路》、农田水利等基础设！施改善？耕作条件加强—地力培肥《提，高复垦耕地质量【严格落？实“占优补》。优”：规，定依据土地利用总】体规划加强》挂钩建新区》选址论证避》让基本农田》。和优质耕《地尽量？不，占或少占耕》地确：。实无法？避开耕地《的，要确保？建新占用耕地数【量、质量不得—高，于复垦耕地数量、质！量 强化《复垦耕地的》管护利用增减挂【钩项目？经验：收合格后要及时【在，国土资源部城乡建设！用地增？减，挂钩在线监管系【统备案复垦耕—地，要及：时纳入本年度—的土地变更调—查；要及时将复垦耕！地交由农村》集体经济组织管护合！理利用禁止将复垦】耕，地用于非农建设；达！到基本农田标—准的复垦耕地要优先！划为基本农田实【行永：久保：。护 （六）拓宽资金！筹措渠？道 加强涉》农资金整合按照“】渠道不乱、用途不】变、专？账管理、统筹—安排：、各计其功”的原】则整：合交：通、水利、农业【等各类涉农资金打捆！到增减挂《。钩项目区集中使用变！“分散输血”为“】合力造血”》切实发挥各项资金】。的叠加效益 规范】社会资金《参与按照《“政：府主导、市场运【作、：规范有序”的原【则积极探索》社会资金参与增减】挂钩试点工作各【县（市、区》。）要结合《。本地实际依据国家的！相关政策法规研究制！订社会资金》参与增减挂钩试点】的实施办法规范社】会资金参与增减挂】钩项目的途径—、方式建《立健全项目管理、】资金管理和利—益分：配机：制 三、保障措施 ！（一）加强组—织保障统筹协调推】进各县（市、区【），政，府是增？减，挂钩：试点改革的》责任主体要切实加强！组织领？导，将增减挂钩试—点工作纳入》政，府重要？。工作内容统筹协【调推：进同时？要建立政府主导、国！土资源部《。门牵头、《相关部门共同参与的！推进机制明确职【。责、各司《其职协调《联动、密切》配合确保各项改【革任务落到实处 （！二）突出改》革重点？精，心制订方案各—县，（市、区）要—结合本？地实际制订优—化试：点改革的具体方案】和具体措《施报市国土资源局、！国，土资源厅审查—备，案后：组织实施《。市国土资源局要会】同有关部门进一步提！。出深化改革重点工】作安排研究制订相关！配，套政策合理抓好【改革政？策，落实跟踪《评估优？化改革相关政策【实施效果 （三）】创新工作举措强化沟！通，衔接坚持《工作创新统筹—推进：试点改革《体制机制《创，新、政？策创新？、科技创新》。。。和，管理：创新：不断提高制》度运行质量和效【率使试点工作稳妥有！序推进？并释放出最大改【革红利坚持“于法】有据”着力强化执法！监管坚决守住—耕地红？线、生态红线保护群！众合法权益和公共】利益坚持主动作为】对需国土《资源部、省政府、国！土资源？厅批准后方》。能开展的试》点工作市、县要【主动加强沟通衔【。接扎实做好各项前期！准备工作《