达州市？优化城乡建》设用地增减挂钩试点！。改革的实《施，。方案 为《充分发挥城乡建【设用地？。增减挂钩（以下简】称“增减挂》钩”）？试点在统筹城乡发】展和全市经济—社会持续健康—发展中的重要—作用促进城乡建设】。。用地优？化布局和节约集约利！用，进一步规范有序【推，进我市增减挂钩试】点工作依据四川【。省人：民政府办《公厅关？。于优：。化城乡建《设用：地，。增减挂钩试点改革的！意见：（，川办发〔2》015〕69—号）结合达州市实际！制定以下改革实施方！案 一、指》导思想 《全面贯彻党的十八】大、十八届三中、四！中、：。五中全？会和中央经济—工作会议、城—。镇化工作会议—、农村工作会议【及省：委、市？委相：关会：议精神和《各项决策部》署以支撑我市新型】城镇化和农业—现代化发展为目【标以：切实维？护农民权《益为出发《点和落脚《点通过深化改—革破解两难困境、】强化耕地资源保【护、促进节约集约】用地、加强生态文】明建：设牢：牢把握“问题导向】”提高针对》性和有？效性着力解决突出】。问题为我市加快构建！川渝陕？。结合部区《域中心城市和—川东北经济区核心增！长极作出积极贡【献 二、《主要任务 （一）优！化项目区设置 【申请开展跨区—。设置项目区试点【争取国土资源部、国！土资源厅支持积极】申请开？展市：辖区：（，通川区、《达川区）和》达州经开区跨区设】置增减挂《钩项目区《试点结合达州市城】市总体规划优化【城乡：建设用？地布局科学》合理设？置拆旧建新项目【区 允许符合条件的！地方优？先在市？域范围内设》置挂钩项《目区针对我》市纳入？秦巴山区特困—地区的？万源市、宣汉—县严格按照四川省跨！县级行政《区设置城乡建设用】地，增减挂钩试点—项，目区管理规定在保】障县域范《围内农民安置和生产！发展用地的》前提：下部：分结余指《标优先在《市，域范围内挂钩使用也！可在省域范》围内挂钩使》用增加返还农村资金！扎实推进精准扶【贫 优化《镇（乡）挂钩项目区！设置为支持》新型城镇化建设对纳！入四川省“百镇【建设试点行动—”的扩？权试点县《（市）？重点镇（乡）探【索开展县域范围内固！定建新区、不—固定拆旧区挂钩【试点在国土资源【厅的统筹安排—下对同？一镇（乡）》范围：内调：整村庄建设》用地布？局的纳入增减挂钩管！理 （二）强—化挂钩周转指标【管理 强《化规划管控依—据土地利用总体规】划科学编制增减挂】钩试点项《目区实施《。规划合理设置建【新、拆旧项目区【确保项目区》内建：设用地总量有减少、！布局更合理耕地面】积有增加、质量有提！高 严控《。项目区规模严格按】照下达的《。挂，钩周转指标组—织实施试点强—化事中事《后监管确保拆旧【与建新规范有序进】行严禁突破挂钩【周转指？标设：立挂钩？项目区？严禁循？环使用周《转指：标 合理安排建新】用地挂钩《。周转指标应优先用】于农民新《居、农村基础设施和！公益设施并预留充】足的农村发展—用，地空间节余挂钩周转！指标：方可调剂《给城镇使用防—止片面追《求增加城镇建—设用地指标 严格】指标：流向管理加强和【规范挂钩指标流向管！理全市挂钩指标流】转由市上《统，筹安排优先满足在】市域：内，。挂钩使用 （—三，）切实保障农民【权益 ？尊重农？民，意愿增减挂钩试【点工作必须将农【。民利益放《在首位？坚，持农民群《众自愿参《与，保障农民的》知情权、《参与权、受益—权和：监督：权在：集中：居住区选址、户【型设计、《基，础设施配套、—公共服？务设施配套、—农业生产设施配套】、预留集体建—设用地等方面—要充分征求农民群】众的意见和建—议建立听《证、论？证制度农民意愿【发生变化的不得强】迫参与各县（市【、区）要结》。合本地实际在充【分征求农民群众意见！的前提下《研究：制订增减《。挂钩：试点拆迁安》置补偿标准 —保障农民权益要充分！保护当地乡村—风貌：、历史文化和生态环！境防止大拆大建严】禁违反规划和背离】农民意？愿强迫农《民住高？楼要：做好项目实施前【权属调查核实、【土，地互换协商和争议】调处工？作实施完成后要【及时办理土》地确权和变》。更，登记手续《拆旧复垦形成—的农用地的经营【。使用：由集体经济》组织：自主确定不得违背】农民意愿《随意调整复垦地块所！有，权和土？地承包经营权 （】四）规范收益分配管！理 加强增减挂钩收！。入征管合《理安排城乡建设用】地比例和布局留足】农村发展空》间调剂到城镇建新的！用地要？合理确定《经营性建设》的比例增加增减挂】钩项：目土地收益》。。严格执行《“收支两条线”政策！设立专门《账户：加强增减《挂钩：收益：管理要及时公开资金！使，用和收益分配接【受社会？监督 建立》和完善收益》管理制度增减挂钩项！目城镇建《。新区产生《的土地增值收益按照！以工：促农、以城带乡的要！求必须？及时全？部返还农村用—于拆旧复垦、—补偿安置《、，基，础，设，施和：。。公，益设施建设等支持】。农业农村发展和改善！农民生产生活—。条件真？正做到农民愿—意、农民参与—、，农民：。受益、农《。民满意各《县（市？。、区）要《结合本？地实：际研：究，制订增减挂钩项【。目收益？分配管理办法合【理确定增减挂钩收】益返：还，标，准最低标准应确【保拆旧复垦、农民】新居和新村基础【设施建？设所需？切实减轻农民—负担 （五）加强耕！地保护 耕》地数量和《质量保？护并举增减》挂钩拆旧腾退—出的：农，村，建设用地要》严格：按照农村《土地整治标准优【先复垦为耕地完【善，田间道路、农—田水利等基础设施】改善耕作条件加【强地力培肥提高【。复，垦耕地质量严格落实！“占优补优”—规定依据土地利用】总体：规，划加强挂钩》建新区选址》论证避？让基本农《田和优？质，耕地尽量不占—或少占耕地确实【无法避开《耕地的要《。。确保建新占用—耕地数量、质—量不得高于复垦耕地！数量、质量》 强化复垦耕地的管！护利用增减挂钩【项目经验收》合格后？要及时在国》土资源部《城乡建设用地增减挂！。钩在线监管系统备案！复垦耕地要及时纳入！本年度的土》地变更？调查；要及》时将复垦耕地交由农！村集体经济组织管护！合理利用禁》。止将复垦《耕，地用于非农建—设；达到基本农田】标准的复垦耕—地要：。优先划为基本农【田实行永久保护 （！六）：拓宽资金筹措—渠道 加强涉—农资金整合按照“】。。。渠道不乱、用—。途不变、专账管理】、统：筹安排、各计其功】”的原则整合—。交通、水利》、农：业等各类《涉农资？金打捆到增减—挂钩：项目：区集中使用》变“分散输》血”为“《。合力：造血”切实》发挥：各项资金的叠加【效益： 规范社会》资金参与按》照“政府主导—、市场运作》、，规范有？序”的原《则，积极探索社会资金参！与增减挂钩》试点工？作各县（市、区）要！结合本地实际依据】。国家的？相，关政策法规研究制】。。订社会资金》参，与增减挂钩试点的】实施办法《规范社会《资金参与增减挂【钩项目的途径、【。方式：建立健全项目管【理、资金管理和利】益分配机制》 三、保障措施【 （一）加强组织保！障统筹协调推进【各县（？市、区）政府—是增：。减挂钩试点改革的责！任主：体要切实加强组织】领导将？增减挂钩《试，点工作纳入政府重要！工作内？容统筹协调推—进同时要建》立，政府主导、国土资】源部门牵《头、相关部》门共：同，。参与的推进机—制，明，确职责、各司其职】协调联？动、：密切：配合确？保，。各项改革任》。务，落到实处 （—二）突出改革—重点精心制订方案各！县（市、区）要【。结合本地实际制订】优化试点改革的【具体方案和具体措】施报市？国土资？源局、国土》资源厅？审，查备案后组》织，实施市国土资源局要！会同有？关部门进一步提出深！化改革重点》工作安排研究制【订相关配套政—策合理抓好改革【政策落实跟》踪，评估：优化改革相关—政策实施效果 （三！）创新工作举—措强化沟通衔接坚持！工作创？。新统筹？推进试？点改革体制》机制创新、政策创】新、科技《创新和管理创新不断！提高制度运行质【量和效率使》试点工？作稳妥有《序推：进并：释放出最大改革红】利坚持“于》法有据”《着力：强化执法监管—坚，决守住耕《地红线、生态红【。。线保：护群众合《法权益和公共利益坚！持，主动作为对需国【土资源部《、省政？府、国土资源厅批】。准后方能开展的试点！。工作：市，。、县要主动》加强沟通衔接扎【实做好各项前—。期准备工作》