南充市森林火灾应】急预案 　—　 　？。1 总则 —。　　1.1 编制】目的 　》　深入贯彻》党，的十九？大，精神：认真落实“预—防为主、积极消灭”！的森林防火》工作方针充分做好】应对森？林火灾的《各，。项准备工作规范组织！指，挥程序科学制定扑救！。措施确？。保扑救工作高—。。效有序进行最大限】度地：减少森林火灾造【成的人员伤》亡，和财产损《失保护？森林：资源维护《。。生态安全 　　】1.2 编制依据 ！ 　　依据中华人民！共，和国森林《法，森，林防火条例国家森】林火灾？应急预案四川省突】发公共事《件总体应急预案【四，川省森林火》灾应急预案和南充市！突发公共事》件总体应《。急预：案制订本预案 　！　，1.3 《适用范围 》 　　？本，预案适用《于南充市境内—发生的森林》火灾应对《工作：不包括城市》市区发生的森林火灾！ 　　《。1，.4 基本原则 ！　，　统一领导分级负】责市森林防火—指挥：部协调组织实施本预！案指导各地制订完】善本辖区的森林【火，灾应急处《置预案按照》统一领导、分—。级负：责、分级响应、属地！为主的要求落实应急！处置：工，。作 　　协调配】合快速反《应市直相《关部门依照》本预案确定的任务尽！。职尽责、密》切协作、快》速反应？、，形成合？力、积极应》对 ：。 　　？以人为本安全防范在！处置森？林火灾时要把—保护人？。民群众和扑救人员生！命安全？放在首位强化—重点目？标、重要设施和林区！村寨的安全》防范措施努力避【免和减少人》员伤亡？及财产损失》 　？　以：专为主专群结合处】置森林？火，灾具有高度危险【性、时效性》和较强的专业—性建立以地方专业】（半专业）森—林消防队伍为主【军、警、《地应急森《林消防队伍和—林区群众协同配【合的扑救机制 　！　1：.5 灾害》分级　 　—　按：照受害森林面—积和：伤亡人数森林火灾】。分，为一般森林》火灾、较大森林【。火灾、重大森—林火灾？和特：别重大森林火灾灾害！分级：标准见附则 　】　2 组织指挥体】系， 　　2.1【 森林防火指挥机】构 　　市森林】防火指挥部由—市政府分《管领导任组长—市林业局、南充军】分区、武警南充【市支：队、武警南》充市消防支队、市委！。宣传部、市》。民宗局？、，市发展改革委、市教！。育体育局、市经济】。信息化？委、市公安局、【市民：政局、市财政—局、市住房城乡建设！局、市交《。通运输局《、市农？牧业局、市文广新】局，、市卫生计》生委、市旅游局、】市气象局、团—市委：、市妇联《负责人为成员（【职责分工详见附件1！）负责组织、协调】和指导全市森林防火！工作 《。　　指挥部办公室】设在市林业》局承担指挥部—日常工作 　【　县级地《方政府设立》。。。森，林防火指挥机构负责！组织、协调和指【导本行政区域森【林防火工作 　　！2.2 扑》火指：挥 　　森林【火灾扑救工作由属地！森林防火指挥—机构负？责指挥跨《行政区域《的森林火《灾扑救？工作：在属地指挥的基础上！按护林联防机制开】展扑救工作；扑救】重大以上《森林火灾接受上一级！指挥：机构的协调和指导 ！ 　　地方》森林：防火指挥机构根据】需要在森林火灾【。现场：。成立前线《指挥部？参加扑？火的单位和个人要】服从前线指挥部的统！一指挥 　—。　军队执行森林火】灾扑：救任务依照军队参加！抢险救灾《条例：的有关规定执行 ！　　：。2.3 专家—组 ？　，　森：林防火指《挥机构根据》需要设立专家组【对森：林火灾应对》。工作提供政策、技术！。咨询：与建议 》　，　3 监测预警和】信，息报告　《　 　　3.1 ！预警：。。 　　3.—1.1 《预警分级 　【　，。根据森林火险—等级、火行为特征和！可能造成的危害程度！将森林火险预—警级别？划分为四个等—级由高到《低依次用红》色、橙色、》黄色和蓝色》表示预警级别的【具体划分标准以【2012《年10月23—日，国家森林防火指挥】部办公室发布森【林火险预警与响应工！作暂行规定》中的划分为准 】　　3？。。.1.？2 预警发布 】　　各级林业主管部！。。门和气象主管—部门加强会商制【作森林火险预警【信息并通过》预警：信息发布《平，台和广？播、电视、》报纸、？互联网、手机—短信等渠《道向涉险区域相【关部门和公众发布 ！ 　　必要时—市森：林防火指《挥部向县（市—、区）森《林防火指挥机—构发布预警信息提出！工作：要求 　　3.】1.3 《预，警响应？ 　　当发—布蓝色、黄》色预警信息后预警】地区县级政府—及其有关部门密切】关注天？气情况和森林—火险预？警变化加强森林防火！巡护、火情遥感【监测和瞭望监测做】好，预警信息《发布和森林防火宣传！工作加强《火源管理落实防【火装：备、物资《做好：各，。项准备；《各级森林《消防队伍进入待命】状态 　　当发】布，橙色、红色》预警信？息，后预警？地区县级政府及其】有关：部门在？蓝色、黄色预警响应！措施的基础上进一】步加强野外火—源管理开《展森林防火检查加】大预警信《息播报？频率做好物资调【拨准备？当地森林消防队伍视！情靠前驻防 　】　3.？2 ：火，灾动态监《测， ， 　　利用国家林业！局卫星林《火，。监测：中心：。、西南卫星林火监测！分中心、省气象【局遥感中心提供【的卫星热点监测图】像及：监测：报告、省森》林（草原）防火指挥！部监测通知和—市气象局提供的【火险气象等》级，预报通过森林航空】消防飞？机巡护？侦察、民航发现、地！面瞭望、人员巡护以！及其他？形式密切监视—火场动态《形成立体林火—监测网络《 　　3.—3 火场预测预警 ！。 　：。　根据扑《救工作需《。要由气？象部门对重点—火场提供火》场天气实况》和高火险《警，报；对重点火场【进行跟踪预》测预报及时》为，扑火指挥《机构提供决策辅助信！息依据天气趋势【针对高危《火险区域或重—点火场？制订：人工影响天气方案】适时实施人工—增雨作业为》尽快：扑灭森林火灾和【降低火险等级—创造有利条件 【 　　3《.4 信《息，报送和处理 　】　3.4.1 【归口报告 　　森！林火：灾，信息由县级》以上森林防火—指挥部办《公室归口管理各级森！林防火指挥》部办公？室负责按规定的时】限和：程序：逐级上？报 　　3.【4.2 立》。即报告 　—　按照“有火必【报，、边扑？边报”的要求—。各，级森林防火指挥【部应及时、准确、】规范上报森林火【灾信息（森》。林火灾应急处理流】。。程图详见附件2）发！生下列重要火情之一！时市森林防火指【挥部立即向》市政府和省森林（草！原）：防火指挥《。。部报告同时通报【同级相关部门 【 　　较大、重大】。、特别？重大森？林火灾； 　　造！成3人以上死亡或者！。10人以上重—伤的森林火灾；【 　　威胁居【民区或者重要设施的！森林火灾《；， 　　发生在县（！。市、区？）交界地区危—险性大的森林火灾】； 　　发生在】未开发原始林区的森！林火灾； —　　2？4小时尚未扑灭【明火：的森：林火灾； 》 ，　　需要市》（级）支援扑救的】森林：火灾； 　—　，其他需要报告—的森林火灾 　　！4， ，应急响应《 　　4》.1 分级响应 】 　　根据森—林火灾发展态势按照！分级：响应：的原：。则及时调《整扑火组织指—挥机构和力量—火灾发生后乡镇森林！防火指挥机构第一】时间采取措施打【早，、，打小、打了初判【。发生一般森》林火：。。灾和较？大森林火灾由县级】森林防火《指挥机构负责指【挥；初判发》。生重大、特别重大】森林火灾由市级、】省，级森林防火指挥机】构负责指挥必要时】可对指挥层级进行调！。。整 ： 　　4.2 响应！措施 《。　　森林火》灾发：生后各有关地方和】部门根据工作需要组！织采取以下》措施 　　—4.2.1 扑救火！灾 　《　立即就《近组织基层应急队伍！和专业（半专业）】森林消防队赶赴现】场处置力争》将火灾扑灭在初起阶！段必要时《组织协调驻》军、武警《部队、武警消防【部队等救《援力量调《配航空消防飞机【等大：型，装备参与扑》救各扑火《力量在前线指挥【。部的统一调度指挥下！明确任务分工落【实，扑救责任现场指挥员！要认真分析地理环】境和火场态势—在扑火队伍》行进、驻地选择【和扑火作业时时【刻，注意观察《天气：和火势的变化确保】扑火人员安全不得】。动员残疾人》、孕妇和未成年人】。以及其？他不：适宜参加森林火灾扑！救的人员《参加扑救工》作 　　》4.2.《2 转移《。安置人？员 ：。 　　？当居民点《、人员密集区受【到森林火灾》威胁时及时采取有效！阻火措施制定紧【急疏散？。方案有组织、有秩序！地及：。时，疏散居民、受—威胁人？。员确保人《民群众生命安—全妥善做好》转移群众安置—工作确保群众有【饭吃、？有水喝、《有，衣穿、有住》处，、有必要《医，疗保障 》　　4.《2.3？ 救治伤员 — 　：　迅速将《受伤人员送医—院治疗必要时对重】伤员实施异地救治视！情派出卫生》应急：队伍赶赴火灾发生】地成立？临，时医院或医疗点【实，施，现场：救治 　　4【.2.4 善后处】置 ： 　　做《好遇难人员的善后工！作抚慰遇难者家【属对因扑《救森林火灾负—伤、致残或》者死亡的人员按【照国家有关规定给】予医疗？、抚：恤 　《　4.2《.5 保护》重要目标 　【　当军事设》施、危险化》学品生产储》存设备、输油气【管道等重要目标【物和重大危险源受到！火灾威胁《时，迅速调集专业队伍通！过开设隔《离带等手段全—力消：除威胁确保》目标安全 》 　　？4.2.6 维护社！会治：安 ？　　加强火灾—受影响区域社会治安！管，理严厉打《击借机盗窃》、，抢劫、哄抢》救灾物资、传播谣言！等违法犯罪行为在金！。融单位、储》备仓：库等重要场所由本】单位派员《加强治安巡逻维护】社会稳定《 ， 　　4.》2.7 发》布信息 《。 　　通过授权发】布新闻稿、接受【记者采？访、举行新闻发布会！和专业？网站及官方微博【发布信息《等多种方式、途径及！时，、准确、客》观、全面《。。向社会发布森林火】灾和应对工》作信息回应社—。会关切发布内容包括！起火时？间、：火灾地点、过火【。面积、损《失情况、扑》救过程和火案—查处、责任》追究：情况等 《 ，　　4？.2.8 火场【清理 ？ 　　森林火灾【扑灭后？继续组织扑火人【员，做好余火清理工作】划分责任《区域：并留足人《员，看守火场严防死灰复！燃经检查验收达到】无火、无烟》扑，火人：员方可撤离 【　　4.2.—9 ：应急结束 　【　，在森林火灾》全，部扑：灭、：火场清理验收合格】、次生？灾害后果基本消【除后由？启动应急响应的【机构决定《终止应急响应 　！　4.3 市级层】面应对工作 【　　森林火灾发【。生后：根据火灾严重—。程度、火《场发展态势和当地】扑救情况市》级层面应对工作【设定IV级、Ⅲ级、！。Ⅱ级、Ⅰ级四个【响，应等级 　　4】.3.？1 IV《级响应 　　启】动条件 　—　（：1）发？生1：人，以，上死亡或《。3人以上重伤24小！时尚未扑灭明火的】。森，林火灾；《 　　（2）发生！在敏：感，。时段、敏感地区【2，。。4小时尚未》扑灭明火的森林【火灾； 　　（3！）发生危险》性较大的森林火灾】 ：　　：符合上述《条件之一时市—森林防火《指挥部？启动IV级响应 】 　　响应措施 ！　　（1）市森林】防火指挥部办公【室进入应《急状态加《强火情监测》及时调度火情信息】 　　（2）【加强对火灾》扑，救工作的指导—根据需要协调相【邻县（？市、区？）派出专业（半专业！）森林消防队进行】支援 　　—（，3，）视：情发布高《森林火险预警信【。息 　《　4.？3.2 Ⅲ级响【应 ？　　启动条件 】　　：（1）森林火—灾初：判达到？重大森林火灾—； ？　　（2《），发生在敏《感时段、敏感—地区48小》时尚：未扑：灭明：火的森林《火灾； 《 ，　　：符，合上述条件》之一时？市森林？防火指挥部启动Ⅲ】级响应 》　　响？应，措施 《　，　（1）市森林防】火指：挥，部办公室及时调【度了：。解森林火灾》最新情况组织火情会！商研究火灾扑救措】施向：。。火灾发生地森林防】火指挥机构下发处】置意见？根据需要派出工作组！赶赴火场协》调、指导火灾扑救工！。作 ： 　　？（2）根据》县（：市，、区）森林防—火指挥机构的请求】市森林防火》指挥部报请省森林（！草原）防火指挥【部协调森林航空【。消防飞机参》加火灾扑救 　】　（：3）：市气：象局提供天》气预报和天气实况】服务属地气象部门做！好人：工影响天气作—业准备 《 　　4.3—.3 Ⅱ级响应 ！　，。　启动条件 — 　　（《1）森林火灾初判达！到特别重大森林火】灾； 　　（2）！发生在敏《感，时段：、敏感地区72小】时未得？到有效控制的森林火！。。灾； 《　　符合《上述条件之一—时，市，森林：防火指挥《部启：动Ⅱ级应急》响应 　》　，响应措施《 　　在Ⅲ—级响应的基础上加强！以下应急措施 】　　（1）》市森林防火指挥部】组织有关成员单位开！展火情？会商分析火险形势研！究扑救措施；—同，。时派出工作组或专家！组赶赴火场协调、指！导火灾扑救工作【 　　（》2）根据《县（市、区》）森林防《火指挥机构的请求市！森林：防火指挥《部报请省森林（【草原）防火》指挥部调派省武【。警森：林总队和《跨区域专业扑—火队支援扑救—协调森林航空消【。防飞机参加火灾扑】救 　　（3）】根据火？场气：象条件市《气象局？指导、督促属地【。气象部？门开展人工影—响，天气作业《 ：　　（？4）根据县（市【、区：）森林？防火指挥机构—。的请求协调做好【扑，火物资调拨运—输、卫生应急队伍】增援等工作 　　！（5）协调主流媒体！加强扑？。火救灾宣传》报道 　》　4.3《.4 Ⅰ级响—应 ： 　　启动条件 】。 　：。　（1）森》林火灾已《达，到，特别重大森林火灾】火势持？续蔓延； 》 　　（2）—国土安？全和：林区社？会稳定？受到严？。重，影响人员造成重大伤！亡森林资源遭—。受重创生产和工作秩！序受：到严重干扰； 　！　（3？）发生？。森林：火灾：的县（市、》区）政府已举全力仍！未得到有效控制 ！　　符合上述条件】之一时市森林—防，火，指挥部向市政—府提出启动I—级响应的建议市政】府决定启动》I级响应必要时市政！府直接决定启动I】级响应 　　响】应，措施： 　　市森—林防火指挥部—。设立火灾扑救—、人：员转移和《医疗救？治、应急保障、【宣传报道、》社会稳定及专家组】等，工作组（各工作组组！。成，。。及职责分工详见附】件3）组织》实施以下应急措【施 　　》（1）指导火—灾发生地《县（市、区）—政，府或：森林防火指挥—机构制？定森：林火灾扑《救方案 　—　，。（，2）参与协调增【调驻军、武警部【队、武警消防部【。队、专业（半—。。专业）森林消—防队：及公：安、民兵、预备役】部队等跨区域参加火！灾，扑救工作；》协调增调航》空消防飞机等扑火】装备及灭火》。机具支？。援火灾扑救》工作 　》　，（3）根据县（市、！区）政府或森林防】火指挥机《构的请求安》排，。生活：救助物资增派卫生】应急队伍加强—。伤员救治协调实施】受威胁？群众转移《安置工？。作 ： 　　（4》）组织抢修通—信、电力、交通等基！础设施保《障应：急通信、电力及救】援人：。。员和物资交通运输】畅通 《　　（5）加强重要！目标物和重大—危险源的保护防范】。次生灾害 —　，　（6）进一—步加强气象服务【组，织，实施人工《影响天气作业 　！　（7）组》织统一发布森林火灾！信息；？收，集分析舆情协调指】导森林？火灾：。扑救宣传《报道及舆《论引导工作 　】　（8）决定森【林火灾？扑救其他重》大，事项 　　5 后！期，处置 　　—5.1 《火灾评估《 ：　　县级以上—林业主？管部：门会同有关单位对】。森林：火灾：发生原因、肇事【者、受害森林—面积和蓄积、人员】。伤，亡、其他经济—损失等情《况进行调《查和评估向当地政】府和上级林业—主管部？门提交评估报—告 　　5.2】 工作总结 【　　各级森林防火指！挥机构要《及时总结、分析【火，灾发生的原因—。和经验教训提出整改！意见落实整改措【施重大以上》森林火灾扑》救工作结束后火【灾发生地县级政府逐！级向市政府、省【政府报送火灾扑救】工作总结 —　，　5.？3 奖励与责任追】究， 　　根据有关法！律法规？对在扑火工作中贡】献突出的单位—和个人给予表彰【和奖励对在火—灾事故中负有—责，任的人员追究责【。任对扑火工》作中：牺牲人员符合评【定烈士条件的—按有关规定》办理 　　6【 综合保障 　　！6.1 《队伍保障 　【　扑救？森，林火灾？以受过专业培训的专！。业（半？专业）？森，林消防队为主驻军、！武警部队、》武警消防部队、民】兵、预备役人—员等：扑火力量为》辅必要时可》动员当地林区职工、！机关干部《及，当地群众等力量【。协助扑救《。工作 　　根据】火，场态势和扑火—。工作：需要或县（市、区）！森林防？火，指，挥部提出扑火力【量增援时按照—跨区域支援力—量的组成《及调动办法（见附件！4）组织实施— 　？　6.2 运输保】障 ？　　增？援扑火兵《力及携行装备—的运输以公路—输送方式为主需跨县！（市、？区）：增援的专业（半【专，业）森林消防队【的，输送由当地落—实，市交通运《输局：负责协？调 ： ，　　6？。。.3 ？航空消防飞机保【障 　　发生重】大、特？。。别重大森林火—。灾需要森林航—空消：。防飞：机支援的《由市森林防火指【挥部向省森林（草原！）防火？指挥：部提：出请：求；需要调用部【队的由市《政府向省政府提【出请求 　—。　6.4 》通信与信息》保障： 　？　，全市各级政府—要建立健全》。森林防火应急通【信保：障体系配备与扑火需！要相适应的通信【设备和通信指挥车】通信：部门要积极建立火】场应急？通信系统确》保通信畅通 【　　林业、》气象等部《。门及时？提供天气形势分【析数据、卫星林【火监：。。测云图、火场实况】。图片：图像、电子》地图及火情》调，度等信息为扑火【指挥提供辅助决策】支持 　》　6.5 物资保】障 ？　　市、县两级林】业部门要根据森林防！火任务建立相应【。的森林防火》物，资储备库储备所【需的：扑火机具《。和装备有《重大、特别重大森林！火，灾发生时市森林【防火：指挥：部给予必要的物资增！援 ： 　　6.6 资】金保障 》　，　，各级政府应将—森林火灾应急—保障费用列入同级财！政预算保障》扑救森林火灾需【要 　《　处置重大》、，特别重大《森林火？灾所需财政》经费：纳入南充市自然灾】害应急保障》 　　7 —。附则 　　7.】1 灾害分》级标准 　　一般！森林火灾受害森林面！积在1公顷》以下或者其他林地起！火的或者《死，。亡1人以上3人以】下的或？者重伤1人以上1】0人以下的； 【 　　较大森—林火灾受害森—林面：积，在1公顷以上1【00公？顷，以，。下的或者《死亡3？人以上10人—以下的？或者重伤10—。人以上5《0人以下的； 　！　重大森林火灾受】害森林面积在—100公顷》以上1000公顷以！下的或者《死亡1？0人以上3》0，人以下的或者—重伤50人以—上，100人以下的；】 　　《特别重大森林火灾】。受害森林面积在【100？0公顷以上的或者】死亡30人以—上的：。或，者重：伤100人》以上的 　　7.！2 以上、以内、】。以下的含义 — 　：　，本预案？所称以？上、以内包括本【数，以下不包括本数 ！　　7.3 预【案管理？与更新 　　预】案，实施后？市森林防火指挥【。部，、市林业局组织【宣传、培训和演练并！根据：实际情况适》时进行评估》和修：订县（市、区）政府！。结合当地实际制【定森林火《灾，应急预案乡镇政府结！合当地实际制定【森林火灾《。。应急处置办法— ：　　7.4 预案】解释 　　本预】案由市林《业局：负责解释 　　】7，.5： 预案实施时间 ！　　本？预案自？印发之日起》实施2013—年10？月28日市》。政府办公室印发的南！充市森林火》灾应急预案》（南府办函〔—20：13〕1《13号）《同时：废，止 　　》附件1. 南充市森！林防火指挥》部成：员，单位职？责分：工 　　2.【 南充市森》。林火灾应急处理流】程，图 　　3—. 南充《市，森，林防火？指挥部工作组—组成及职责分工 ！　　4. 》跨区域支援》力，。量的组成及调—动办法？