。南充市森林》火灾应急预案 【
？
1 总则 【
1.1 【编制目的
深！入，贯彻党的《十九大？精神认？真，落实“预防为主【、积极消灭”的森林！防火工作《方针充分做好应对】。森林火灾的各项【准备工作规范—组织指挥程序—科学制定扑救—。措施确保《扑救工作高效—有序进行最大—限度地减少森林火】灾造成的《。。。人员伤亡和财产损】失保护森林》资源维护生态安全】
1.—2 编？制依据？
依》据中华？人民共和国》森林法？森林防？火条例国家》森林火灾应急预【案四川省突发公共事！件总体应《急预：。案四川省森林火灾】应急：预案和南充》市突发公共事件【总体应？急预案制订本—预案
1【.，3 适用范围
！。。 本预案适用—于南充市境内发生】的森林？火灾应对工作不包】括，城市市？区发生的森》林火灾
1】.4 ？。基本原则 》。
？统一领导分级—负责：市森林？防火：指，挥部协？调组织实《施本：预案指导《各地制订完善本辖】区的森林火》灾应急处置预案按】照统一领导》、分级？负责、分《级响应、属地为主】。的要求落《实应急处《置工：作
《 协调配合快速【反应市直相关—。部门依照《本预案？确定的？任务尽职《尽责、密切》协作、快速反应、】形成合力、积极应对！
？ ，以，。。人为本？安全防范在》。处置森林火灾—时要把保护》人民群众和扑救人】员，生命安全放在首位强！化重点目标、重【。要设施和林区—。村，寨的安全防范措施努！力避：免和减少人员—伤，亡及财产损失 【
以专为主专】群结合处置森林火灾！具有高度危》险性、？时效性和较强的【专业性建立以地方】。。专业（半专业—）森林消防队—伍为主军、警、地应！急森：林消防队伍和林【区群众？协同：配合的？扑救机制 》
1.》5 灾害《分级
按】照受害森林面—积和伤亡人数—森林火灾分》为一般森林火灾【、较：大森林火《灾、重大森林—火灾和？特别：重大森林火灾—灾害分级标》准见附？则，
？ 2 ？。组织指挥体》。系
2.【1 ：森林防火指》挥机构
》 ：市森林防火》。指挥部由《市政府？分管领？导任组长市林业【局、南充军分区【、武警南《充市支队、武警【南，充市消？。防支：队、市委《宣传部、市民宗局】。、市发？展，改革委、市教—育体育局、市经【。。济信息化委、—。市公安？局、市民政局、市财！政局：、市住房城乡建设】局、市交通》运输局、市农牧业】局、：市文：广，新局、市《卫生计生委、市旅游！局、市气象局—、团市委、市妇【联，负责人？为成员（职责—分工详见附》件，1）负责组织、协】调和：指导全市森林防火】工作： ，
指挥部—办公室设在市—林业局承担指挥部日！常工作 《。
县级地方政府！设立森林防火指【挥，机构负责组》织、协调《和指导本《行政区域森林防火工！作
？ 2.2》 扑火指挥
！森林火灾扑救工作由！属地森林防火指挥机！构负责指挥跨行政】区，域的森林火灾扑救工！作在属地指挥的基】础上按护林》联，防机制？开，展扑救工作；扑救】。重大：以上森林火灾接受】上，一级指挥《机构：的，协调和指导
】 地方森林》防，火指挥机构》根据需？要在：森林：火灾现场《成立：前线指？挥部：参加扑？火，的单位和个人要服从！前，线指挥部的统—一指：挥
军队执行！森林火？灾扑救任务依照【军队参？加抢险？救，灾条例的《有关规定执行—
： ：2.3 专家组 】
森《林防火？指挥机？构根据需要设立专家！组对：森林火灾应对工【作提供政策》、技术咨询与建议 ！
3 监测【预警和？信息报告 》
3—.1 预警
】 3.1《.1 预警》分，级
根据森】林火险等级、火行为！特征和可能造成的危！害程度将森林火险】预警级别划分为四个！等级由高到低—依次用红色》、橙：。色、黄色《和蓝色表示预警级】别的具体《划分标准《以2012年—10月23日国家森！。林防火指挥部办公室！发布森林《火险预警与响应工作！暂行规定中的划分】。为准： ，
3《.1.？2， 预警发布
！各级林业主管部门】和气象主《管部门加强会商【制作森林火险预警信！息并通过预警信息】发布平台和广播【、电视、报纸、互联！网、手机短信—等渠道向涉险—区域：相关部门《和公众发布
！必要时市森林防火】指挥部向县（市【、，区）森林防火指挥机！构发布预警信息【提出工作要求
！。 3.1《。.3 ？预警响应《
当发—布蓝色、《黄色预警信》息后预警地区县【级，政府及其有关—部门密切关注天气】情况和森林》火险预警变》化加强森林防火【巡护、火情遥感【监测和瞭望监—测做好预警信息发】布和森？林防火宣传》。工作加强火源管【理落实防火》。装备、？物资做好各项准【备；各级森》林消防队《。。伍进入待命状态 】
？当发布橙《色、红色《预警：信息后预警地区【县级政府及其有关部！门在蓝色《、黄色预警响应措施！。的基础上进》一步：。加强野外火源管【。理开展森林防火检】查加大预警信息【播报频率做好物资】调拨：准，。备当地？森林消防队伍—视，情靠前驻防
！3.2？ 火灾动态监测
！ 利用国家林业局！。卫星林火监测—中，心、西南卫星林火监！测分中心《、省气象局遥—感中：心提：供的卫星《。热点：。监测图像及监测报】告，、省森林（草原）】防火：。指挥部监测通知【和市气象局提供【的火险气象等级【。预报通过森》。林航空消防飞—机巡：护侦察、民航发现、！。地面瞭望、》人员巡护以及—其他：形式密切监》视火场动态形成立体！林火监测网络 【
3.3 火场！预测预警《
？ 根据扑救工作需】要由气象部》门对重点火场提供】火场天气《实况和高火》险警报；对重点【火场进？行跟踪预测预—报及时为扑火—指，挥机构？提供决策辅助信息】依据天气《趋势针？对，高，危火险区域或—重点：火场制订人工影响】天气方案适》时实施人工》增雨作业为》尽快扑灭森林—火灾和降低》火险等级创》造有利条件
【 3.4》 ，信息报送和》处理 ？
： 3.4.1 归】口报告
【森林火灾信》息由县？级以上森《林防火指挥部办公室！归口：管理：各级森？林，防火指挥《。部，办公室负责》按，。规定：的，时限和？程序：逐级上报 》
， 3.4.2 】立即报告
【 按照？“有火必报、边扑】边报：”的要求各级森林】防火指挥部应及时】、，准确：。、规：范上报森林火灾信】息（森林火》灾，应急处理流程图详见！。附件2）发生—下列：重要火？。情之一时《市森林防《火，指挥部立《即向市政府》。和省森林《（草原）防火—指挥：。部报：。告同时通报同级【相关部门
【 较大、重大、特】别重大森林火灾【。；
》造成3人以上—死亡或者《10人以《上重：伤的森林火灾；
！ 威？胁居民区或者重【要设：施的森林火灾；
！。 ， 发：生在县（《。市、区）交界地区危！险性大的森》林火灾；
— 发生《在未开发原》始林区的森林火灾】； ：
： 24？小，时尚未扑灭明火的】森，林火灾；
】需要：。市（级）支援扑救】的森：林火：。。灾；
》 其他需要报告的】森林火灾 》
： 4 应急》响应
4.】1 分级响应 【
？。根据森林《火灾发展态》。势按照分级》响，应，的原：。则及时调《整扑：火，组织指？挥机构和《。力量：火灾发？生后乡镇森林防【火指挥机《构第一时间》采，取，措施打早、打小、】打了初判发生一般森！林火：灾和较大《森林火灾《。由县级森林防火指挥！机构负？责指挥；初判发生重！大、特别重大森【林，火灾由市级、省级森！林，防火指挥机构负责指！挥必要时可对—指挥层级进行调整】
4》.2 响应措施【 ，
森林火灾发】生后各有关地方【和部门根据工作【需要组织采取以下措！施
4.2】.1 扑救火灾【 ，
立即就近【组织基？层应急队伍和专业（！半专业）森林消【防队赶赴《现，场，处置力争将火灾扑】灭在初起阶》段必要时组》织协调驻军、武【警，部队、武警消—。防部队？等救援力量调配【航空消防飞》机等大型装》备参与扑救各扑火力！量在前？线指：挥，部的统一调》度指挥下《明确：任务分工落实扑【救责任现《场指：挥员要？。认真分析地理环境和！火场态？势在扑火队伍—行进、？驻地：选择和扑火》作业时时《刻注：意观：察天气和火势的变化！确保扑火人员安【全不得？动员残？。疾，人、孕？。。妇和未成年》。人以：及其他不《适宜参加森林火灾扑！救的人？员参加扑救工作 】
4.2—.2 转移安置【人员
《 当居《民点、人员密—集区受到森林火【灾威胁时及时采取】有效阻火《措施制定紧》急疏散方案有—组织、？有秩序地《及时疏？散居民、受威胁人】员确保人民群众【生命安？全妥善？做好：转移群众安置工作确！保群众有饭》吃、有水喝、有衣穿！、有住处、有必【要医疗保障》
？ 4.2.3 救】治伤员
— 迅速？将受伤人员送医【院治疗？必要时对重伤员实】施异地救《治视情派《出卫：生应急队伍》赶赴火灾发生—地成立临时医院或】医疗点实施现场救治！
4.2【.4 善后》处置：
做好遇难】人员的善后工作抚】慰遇难者家属对因】扑救森？林火灾负伤、致【残或者死亡的人员】按照国家有关—规定：给予医疗、抚恤 】
4.2.【5 保护重要目标 ！
： 当军事设施、危险！化学品生产储存【设备、输油气管道】等重要目标物和重】大危：。险源受到火灾—。威胁时迅《速，调，集专业队伍通—过开：设隔离带等手段全力！消除：威胁确保目标安全】 ，
4.2.6】 维护？社会治安 》
加强火—灾受影响区域社【会治安管理严厉【打，击借机盗窃、抢劫、！哄，抢救灾物资、—传播谣言等违法犯罪！行为在金融单位、储！备，仓库等重要场所由本！单位派员加强—治安巡逻维护社会稳！定，
《4.2.《7 发布信息—
通过授【权发布新闻》稿、接受记者采访】。、举行新闻》发布会和专业网【站及官方微博发【布信息等多种方【式，、，途径及时、准确、】客观、全面向—社会发布森林火灾】。和应对工作信息回应！社会关？切发布？内容包括起火—时，。间、火灾地点—、过火面积、损失情！况，、扑救过《程和火案查处、【。责任追？究情：况等
》 4.2.8 【。火场清理《
森林火【灾，扑灭后继《续组：织扑火人员》做好余火清》。理工作划分责任区域！。并留足人《员看守火场严防【死灰复燃经检查验收！达到无火、无烟【扑火：人，。员方可撤离
！4.：2.9 应急—结束
《 在？森林火灾《全部扑灭、火场清理！验收合格、次生灾】害后果基《本消除？后由启？动应急响应》的机构决《定终止应《急响：应
《。 4.3《 市级层面应对工作！
森林火【灾发生后根据—火灾严重程度—、火场发展态势和】当地扑救情况市级】层面应对工作—设，。定I：V，级，、Ⅲ级、Ⅱ级—、Ⅰ级四《个响应等级
！4.：3.1？ I：V，级响应
》。 启？动，条件
》 （1）发生1【人，以，上死亡或《3人以上重》伤24小时》尚未：扑灭明？火的森林火灾；
！ （？2）发？生在敏感《时段、敏《感地：区24小《时尚未扑灭明火的】森林火灾；
】 ，（3）发《生危险性较大的【森林火灾
【 符合？上述条件之一时【市森林防火指挥部启！动IV级响应—
： ， 响应措施
！（1）？市森林防《火指挥？部办公室进入—应急状态加》。强火情监测及时调度！火情信息
— （2）加—强，对火灾扑救工—作的指导《。根据需要协调相邻】县（：市、区？），派出专业（》半专业）森林消防】。队进行支援
】 （3？）视情发布高森【林火险预警信息
！ 4.3.2 Ⅲ！级响应 《
启动条件 】
（《1）森林《火灾：初判达到重大森林】火灾；？
《（2：）发生在敏感时段、！敏感地区《。48小时尚未—扑灭明火的森林火】灾； ？
？符合上述条件之【一，时市森林防火指【挥部启动《Ⅲ级响应
响！应措施
— （1）市森林防】火，指挥部办《公室及时调度了【解，森林火？。。。灾最新情况组织【火情会？商研究火灾扑救【。措施：向火灾发《生地：森林防火《指挥：机构下？发处置意见根据需要！派出工作组赶赴【火场协调、指导火】灾扑救工作
】 （：2）根据《县（市、区）—森林防火指》挥机构的请求市【森，林，防火指挥部报请省森！林（草原）》防火指挥部协调森林！航空消防飞机参加】。火灾：。扑救
《 （3）市气【象局提供天气预报和！天气实？况服：务属地气象部门做好！人工影响天气—作业准备
— 4.3.3 Ⅱ！级响应
启】动，条件
（1】）森林火《灾初判达到特别【重大森林《火，灾；
（2）！发生在敏感时段、敏！感地区72小时未得！到有效？控，制的森？林火灾； 》
符合上述条】件之一？时市森林防火指挥部！启动Ⅱ级应急响应 ！
响应措施 】
在Ⅲ级响应】的基础上加强以下】应急：措施： ，
： （1）市森林防火！指挥部组织》有关成？员单位开展火—情会商分析》火险形势研究扑救措！施，；同时派出工—作组或专家》组赶赴火场协调【、指导？火灾扑救工作
！ （2）根据—县（市？、区）森林》防火指挥《机构的请求市森林防！火指挥部报请省森】。林（草原）防火指挥！部调派省武警森林总！队，和跨：区，。域专：。业扑火队支援扑救】协调森林航空消防】。飞机参加火灾—扑救
（3）！根据火场气象—条，件市气象局指导【、督促属地气象部】门开展人工影响【天气作？业
？ （4）根据县（！市，、区）森《林防火指挥机构【的请求协调做好【扑火物资《调拨运？输、：卫生应急队》伍增：援等工作《
（5）协】调主流？媒，体加：强扑火？救灾宣传报道
】 4？.3：.4 Ⅰ级》响应：
启动条件 ！
？（1）森林火灾已】达到特别《重，大森林火《灾火：势持续蔓《延；
》 （2）国土—安全和林区社—会稳定受到》严重影响《。人员造成重大伤亡】森林资源《遭受重创《生产和工《作秩序受到严—重干扰；
— （3）发生森林！火灾的县《（市、区）》政府已？举全：力仍未？得到有效控制 【
符《合上述条件之一时】市森林防火指挥部向！市政府提出》启动I级响》应的建议市政府【。。决定启动I级响应】必要时市政府—直接：决定启动I级—。响，应
响应措】施
市森林防！火指挥部设立—火灾扑救、人员转】移和：医疗救治、应急保】障，、宣传？报道、社会稳定及专！家组等工《作组（各工作组组】成及职责分》工详见附件3）组】织实施？以下应急《措施
（【1）指导《火灾：发生地县（市、区】）政府或森林—防火指挥机构制定】森林火灾扑救—方案
—。（，2）参与协调增【调驻军？。、武警部队、武警消！防部队、专业（【半，专业）森林消防队】及公安、民》兵、预备役》部，队等跨区域》参加火灾扑救工作】；协调增调》航空消防飞机等扑火！装备及灭《火机具支援火—。灾扑救工作
！（3）根据》县（市、区）—政府或森林防火指挥！机构的请求安排生活！救助物资增派卫【生应急队伍》。加强：。伤员救治协调实施】受威胁？群众：转，移安置？工作
》 （4）组织—抢修通信《、电力、《交，通等基础《设，施保：。障应急通信、电力及！救援人？员和：物资交通运输畅通】
（5）加强！重要目标物和重大】危险：源的保？。护防范次生灾害 】
（6）—。进一步？加，强气象服务组织实】施人工影响天—气作业 《
（7）组织统！一发布森林》火，。灾信：息；收？集分析舆情协调指导！森林：火灾：扑救宣传报道及舆】论引导工《作
（8）决！定森林火灾》扑救其他重大—事项
5 】后期处？置
5—.1 火灾评估
！ 县级以上—林业主管部》门会同有关单位【对，森林火？灾发生原因、肇【事者、受《害森林？面积和蓄《积、人员《伤亡：、其：他经济损《失等情况进》行调查和评估向当】地政府和上级—林业主管《部门提交评》估，报告
5.2！ 工作总结
【 各级森林防火指！挥机：构要及时总结—、分析火灾发—生的原因和经验教训！提出整改意见落实】整改措施《重大以上森》林火：灾扑救工作结束后】火灾发生地县级【政府逐级向市—政府：、省：。政府报送火灾扑【救工作总结
】 5：.3 奖《励与责任追》究
根据有关！法律法规对在扑火】工作中贡《。。献突出？的单位和个人给予】表，彰和奖励对在火灾】事，故中：负有：责任的人员追究【责，任对扑火工作—中牺牲？。人员符合《评定烈？士条件的按有关规】。定办理
6】 综：合保障
— 6.1 》队伍保障 》
： 扑救？森林火灾以受过【专业培训的专业（半！专业）森林消—防队：为主驻军、武—警部队？、武警消防部队、】民，兵、预备役人员【等扑火力量为—辅必要时可动—员当地林区》职工、机关干部及当！地群：众等力量协助—。扑救工作 》
根据》火场态势和扑火工作！。需要或县（市—、区）森林防火【指挥部提出扑—火力量？增援时按照跨区域支！援力量的组》成及调动办》。法（见附件4—）组织实施
】 6.2 》运输保障 》
， 增援扑》火兵力？及携行装备的运输】以公路输《。送方式为主》需跨县？（市、？区）增援的》专业（半专》业）森林《消防队的输送由当】地落实市交通运【输局负责协调
！ 6.3 航空【消，防，。飞机保障
发！生重大、特》别，重大森林火灾—需要森林航空消防飞！机支援？的由：市森林？防，火指挥部向省森林】（草原）防火指【挥部提出《请求；需要调用部】。队，的由市政《府向省？政府提出请求
】 6.4 通信】与信息保障》
全》。市各级政府》要建立健全森林【防，火，应，急通信保障》体，系配备与扑》火需要相适应的【通信设备和通信指挥！车通信部《门要积极建立火场】应急通信系》统确保通信畅通
！。 林业、气象等】部门及时《提供天气《形势：分析数据、卫—星林火监《测云图、火》场实况图片》。图像、电子地图【及火情？调度等信息为扑【火指挥？提供辅助决》策支持
6】.5 ？物资保障 》
市《、县两级林业部门要！。根据森？林防火任务》建立相应的森林【防火：物资储备库储—备所：需的扑火机》。具和装备有重大、】。特别重大森林火灾发！生时市森林》防火：指挥部？给予必要《的物资增《援
？ 6？.6 资金保障
！ 各级政》。府，应，将森林火《灾应急保障费用【列入同级财政预算】保障扑救森林火【灾需要
处置！重大、特别重大森】林火灾所需》财政经费纳入南充】市自然灾《害应急保障 —
7 附则 】
7.1— 灾害？分级标准
— ：一般森林火》灾受害？森林面积在1公顷】以下或者其》他林地起火的或【。者死亡1人以上【3人以下的或者重】伤1人以上》10人以下的；
！ ， 较大森《。林火：灾受害森《林面积？。在，1公顷？以上1？00公顷《以下的或者死亡【3人以上《10人以下》的，或者：重，伤10人《以上50人以下的；！
？ 重大森林火灾【受，害森林面积在1【。00公顷以上1【000公顷以—下的或者死亡1【0人以上《30人以《下，的或者重伤5—0人以上100人以！下的；？
特别重大】森林火灾受害森林】面积在1《000公顷》以上的或者死—。亡3：0人以上的或者重】伤100《人以上的
7！.2 ？以上、以内、以下】的含义
【本预案所称以上、以！内包括？本数以下《不包括本数》
7.3 】预案：管理与更新
】 ，预案：。实施后市森林—防火指挥部、市林业！局组织宣传》、培训和演练并根】据实际情况适—时进行评估》和修订县（市、【区）：政府结合当地—实际制定森》林火灾应《急预案乡镇政—府结合当地实—际制定森林火灾【应急处置办法—
7》.4 预《案解释
— 本预案《由市：林，业局负责《解释：
7.5 预！案实施时间 —
本《。预案自印发之日起实！施2：013？。年，10月28日—市政府办公室印发】的南充市森林火【灾应急预案》。（，南府办函〔2—013？〕113号）同【时废止
【附件1. 南充【市森：林防火？指挥：部成员单位职—责分工
— 2. 南充市森】林火灾？应急处理流程图 】
： 3. 南充市【。森林防火指挥部工】作组：组成及职责分工【
4》.， 跨：区域支援《力量的组成及调动】。办法：
