南充市森《林，火灾：应急预案
！ 1 总则
【 ， 1：.1 编制》目的
《 深入贯》彻党的十九大精神认！真落实“预防—为主、积极消灭【”的森？林防火工作方针【充分做好应对—。森林火灾的》各项准？备工作规范组织指】。挥程序科学制—定扑救措《。施，确保扑救工作高效】有序进行最》大限度地减》少森林火灾造—成的人员《伤亡和财产损—失保护森《林资源？维护生态安全
！ 1.2 编制依据！ ，
， 依据中华人民共！和国森林法》森林防？火条例？国家森林火灾应急】预案四川省突发公共！事件总体应急—预案四川省森林火】灾应急预案和南【充市：突发公共事件总体应！急预案制订》本预案
》 1.3 —适用范围
本！预案适用于南充市】境内发？生的森林火灾应对】工作不包括城市【市区发生的森—林火：灾
1.4】 基本原则
！统一领导分》级负责市森林防【火指挥部协调组织】实施本预案指导各地！制订完善本辖区的森！林火灾应《急处：置预案按照统一领】导、分级《负责、分级》响应、属地》为，。主的要求落实应急处！置工作 《
， 协调配合快【速反应市直相关【部门：依照本？预案确定的任—务尽职尽责》。。、密切协作、快【速反应、形成—合力、积极》应对
以人为！。本，安全防范《在处置森林火灾时】。要把保护人》民群众和扑救人员】生命安全放在—。首位强化重点目标、！重要设施和林—区村寨？的安全防范》措施努？力避免和《减少人员伤亡及财产！。损失
》 以专为主专群结合！处置森林火灾具有高！度危险性、时效性和！较强的专业性建【立以地方专业（半专！业）森林消防队伍为！。主军、警、》地应：急森林消防队伍和林！区群众协同配—合的扑救机制
】 ：1.：5 灾害分级
！ 按？照受害森林面积和】伤亡：。人数森林火灾—。分为一般《森，林火灾、较大森【林，火灾、重大森林火】。灾和特别重大森林】火灾灾害分级标准】见附：。则，。 ，
2 组织【指挥体系 》。
？2.：1 森林防》火指挥机构
】 市森林防》火指挥？部由市政府分管领】。导，任组长市林业局【、南充？军分区？、，武警南充市》支队：、武警南充市消防】支队、市《委宣传部、》市民宗局、》市发展改革委、市】教育：体育局、市》经，济信息化委、市公】安，局、市民政局、【。市财政局、市住房城！乡建设局、》市交通运输局、市】。农牧业局、》市文广？新局、？市卫生计《。生委、市旅》游局、市气象局【、团市委、》。市妇联？负责人为成员—（职责分工详见附件！1，）负责组织、—协调和指导》全市森林防火—工作
—指挥部办公室设在】市林：业局承担指》挥部日常工作—
： 县级地方政【府设立森林防火【指挥机构负责组【。织、协调和指—导本行政区域—森林防火工作 【
？2.2 扑火指挥 ！
森《林火灾？扑救工作由属—地森林防火指挥机】构负责指挥跨行政区！域的森林火灾扑救】工，作，在属地？指挥的基础上—按护林联防机制开展！扑救工作《；扑救重大》以上森林火》灾接受上一》。级，指挥机构的》协，调和指？。导 ：
： 地方？森林防？火指挥机构根—据需要在森》林火灾现场成立【前线指挥部参加扑火！的单位和个人要服】从，前线指挥部的统【一指挥
【军队执行《森，林火灾扑救》任务依照《军队参加抢险救灾】条例的有关规—定执行
【2.3 专》家组
—森林防火指挥机构根！据需要设立专家组对！森林火灾应对工【作提供政策、技【术咨：询与：建，。议
》。3 监测预警—和信息报告
！ 3.1 预警】
： ， 3.？1.1 《预警分？级
？ 根据《森，林火险等《级、火行为》特，征和可能造成—的，危害程？度将森林火险预警级！别划分为四》个等级？由高到低依次用红色！、橙色？、黄色和蓝色表示】预警级？别的具？体划：分标准以20—12年10》月23？日国：家森林防火》指挥部办公室发布森！林火险？。预，警与响应工作暂行】规定中的划》分为准
3.！1.2 《。预警发？布 ：
？各，级林业主《管部门和《气象主管《部门加强会》。商，制作森林火险预警】信，息并通过《预，。警信：息，发布平台《和广播、电视、报纸！、互联网、手机短信！等渠道向涉险区【域相关部门和公众】发布
必要时！。市森林防火指挥部】向县：（，市、区）森》。林防火指挥机构发】布预警信息》提出工？作要求
》 3.《1.3 预警响应 ！
当发布蓝【。色、黄色预警—信息后预警地区县级！政府及其有关部门】密切关注天气情况】。和森林火险》预警：变化加强《森林防？火巡护、《火，情遥感监测和瞭望监！测做好预警信息发布！和森林防火宣—。。传工作加强》火源管？理落实防《火装备？、物资？做好：各项：准备；？各级森林消防队伍进！入待命状态》 ，
当发》布橙色、《红色预警信息—。后预：警地区？县级：政府及其《有关部门在》。。蓝色、黄色预—警响应？措施的基础上—进一步加强野—外火源管理》开展森林防火检【查加大预警信息播报！频率做好物》。资调：拨准备当《地森林？。。消防队伍视》情靠前？驻防
3【.2 火《灾动态监测 —
利《用国家林业局卫星林！火监测中心》、西南？卫星林火监测—分中心、省气象局遥！感中心提供的卫【星热点监《测图像及监测报告、！省森林（草》原）防火指挥—部，监测通知和》市气象局提供的火险！气象等级《预报通过森林航【空，消防飞机巡护—侦察、民航发—现、地面瞭望、【人员巡护《以及其？他形式？密切监视《火场动态形成立体林！火，监，测网络
》 3.3 火场预！测预警
—。 根据扑救》。工作需要由气象部门！对重点火场提—供，。火场天气实况和高火！。险警报；对重点【火场进行跟踪预测】预报及？。。时为扑火《。指挥机构提供决策辅！助信息？依据天气趋势—针对：高危火？险区域或重点—。火场制订人工—影响：。天气方案适》时，实施人工《增雨作业为》尽快扑灭森林火【灾，和降低火险》等级：创造有利条》件， ，
3.4— 信息？报送：和处理
【3，.4.1 归—口报告
森林！火灾信息由县级以】上，森林防？火指：。挥部办公室归口管理！各级：森林防火指挥部办】公室负责按规定的时！限和程序逐级—上报 ？
？3.4.《2 立？即报告
— 按照“有》火必报、边》扑边报”的要求各级！森林防火指》挥部应及时》、准确、规范上报森！林火灾信息（—森林火灾应急处理】流程图详见附件【2）发生下》列重：要火情之一时市森林！防火：。指挥部？立即向市政》府和：。省，森林（草原）防火】指，挥部报告同时通【报同级？。相关部门 》
： 较大、重大、特别！重大：森林火灾；
】 造成3人以上死亡！或者：10人以上重伤【的森林火灾； 【
威胁居民区或！者重要设施的森【林火灾；
— 发生在县（市】、区）交界地—区，危险性大的森林火灾！； ：
： 发生在未》开发原始林区的【森林火灾；
【 24小时尚未扑！灭明火的森林火灾；！
需要市【（级）支援扑—。。救的：森林火？灾；
》 其他需要》报告的森林火灾 】
： 4 应急响应 】。
：。 4.1《 分级响应
！根据森林火灾发展】态势：按照分级响》应，的原则？及时：调整扑火组织—指挥机构和力量【火灾发生后乡—镇森林防火指挥机构！第，一时间采取》措施打早、打小、】打，了初判发生》一般：森林火灾和》较大森？林，火灾由县级森—林防火指挥机构负】责指挥；初判发生】重大、特别重大森林！火灾由市《级，、省级？森林防火指挥机构负！责指挥必《要时可对指挥层级进！行调整
— 4.2 响应措施！
森林火灾发！生后各有关地方【和部门？根据工作需要组【织采取以《下措：施
4.【2.1 扑》救火灾
》 立即就近组织基！层应：急队伍和《专业（？半，。专业）森林消防【队赶赴现场处—置力争将火灾扑【灭在初起阶》段必要时《组织协调驻军、武】警部队、武警消防】部队等救援力量调】配，。航空消？防，。飞机等大型装备参与！扑救各？扑火：力量在前线指挥部】。。的统：一调度指挥下明【确任务分《工落实扑《。。救责任现场指挥【员要认真分析地【理环境和火场—态势在扑火队—伍行进、驻》地选择？和扑火作业时—时刻：注，意观察天气和—火势：的变化确保扑—火人员安《全，。。不得动员残疾人、孕！妇和：未成年人以及其【他，不，适宜参加森林火【灾扑救的人》员，参加扑救工作 【
4《.2.2《 转移？安置人员
当！居民：点、：人员：密集区受到森—林火灾威胁》时及时采取有效【。阻火：措施：制定紧急疏》散方案有组织—、有秩序地及—时疏散居民、受威】胁人员确保人民群】众生命？。安全妥善做》好转移群《众安置工作确保群】众有饭吃、有水喝、！有，衣穿、有住处、有】必要：医疗保障
— 4.2.3 】救治伤员
】迅速将受伤人员送医！院，治疗必要《时对重伤员实施异】。地救治视情派出卫】生应急？队伍：赶赴火灾发生地成立！临时医？。。院或医疗点实施现】场救治 《
4.2.4 ！善后处置
】做好遇难人员的【善后工作抚慰—。遇难者家《属对：因扑救森林火灾负】伤、：致，残或：。者死亡的人员—按照国？家有关规定给予医】疗、抚？。恤
》4.2.5 保护】重要目标
【 当军事设施、【危险化学品生产储】存设备、输油气管】道等重？要目标物和》重大危险源受到【火灾威？胁时迅速调集—专业队伍通过开设隔！。。离带等手段》全力消除威》胁确保目《。标安：。全
》4.2.6 —维护社？会治安
》。 加强火灾受影响！区域社？会治安管理严—厉打击借机盗窃、抢！劫、：。哄抢救灾《物资、传播》谣言：等违法犯《罪，行，为在金融单位、【。。储备仓库《等，重要：场，所由本单位派—员加强治安巡逻维护！社，。会稳定
【4.2.7》 发：布信：息
》通过：授权发布新》闻稿、接受记者采访！、举行新《闻，发布会和专业—网站及官方微博发布！信息等多种》方式、途径及—时、准确、》客观、全面》向社会？发布：森林火？灾和应对工作信息】回应社会关切—发布内？容包括？起火时间、火—灾地点、过火面积、！损失：情况、扑救过—程和火案《查处、？责任：追究情况等
】 ，4.2.8 火场】清理：
森林火灾扑！灭后继续《组织扑火人员做好余！火清理工作划分【责任区域并留足人】员看：守火场严防死灰【复燃经检《查验收达到无火【、无烟扑火人员方可！。撤，离
》4.2.9 应【急结束
》 在森林火—灾全部扑灭、火【场清理验《收合格、次》生灾害？后果基本《消除后由《启，动应急响应》的机构？决定：终止应急响应— ，
4.3— 市：级层：面应对工《。作 ：
森林火灾【发，生后根据火》灾严重程度、—火场发？展，态，势，和当地扑救》情况市？级层面应对工—作设定IV级、【Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ【级四个响应等级
！ 4.3.1 】IV级响应 —
启《动条件 《
（1》）发生1人》以上死亡或3人以】上重伤2《4小：时尚未扑《灭明火？的森林火灾》；
（—2）发生在》敏感时段、敏感地】区24小时》尚未扑灭明火的【森林火灾； —。
： （3）发生危险性！较大的？森，林，火，灾
《 符：合上：述条件之一时市森】林防火指挥部启【动IV级响应
！ 响应措施》
（》1）市森林防—火指：挥部办公室进入应急！状态加强火情监【测及时调度火情信】息
（2）】加强对火灾》扑救工作《的指：导根据需要协调相邻！县，（市：、区）派出专业【（半专业《）森林消防》队进：。行支援
— （3）视情发布高！森林火险预警信【息
》。4.3.2》 Ⅲ级响应》
？ 启动？条，件 ：
（1》）森林火灾初—判达到重《大森林火灾》；
（2）】。。发生在？敏感时段、敏感地区！48小时尚未扑灭】明火的森林火灾；】
符合上【述条件之《一时市森林防火【指挥部启动Ⅲ—级响应？
响应措施 ！
（1）市森】林防火？指挥部办公室及时调！度了解森林火—灾最新情况组织火情！会商研究火灾扑救】措，施向火灾发生地森林！防火指挥机构下发】处置意见根据需要派！出工作组赶赴—火场协调、指导【火灾扑救《工作
《 （2）》根据县（市、区【）森：林防火指挥机构的】请求市森林防—火指挥部《报请省森林（—草原）防《火指挥部协调森【林航空消《防，飞机参？加火：灾扑救
（】3）：市气：象局提供天气预【报和天？气，实况服务属》地气象部《门做好人工影响天气！作业：准备
—4.3.3》 Ⅱ级响应
【 启？动条件
》 （1）森林火灾！。初判达？到特别重大森—林火灾；《
？ （：。2，）发生在敏感时段】。、敏感地区72小时！未得到？有效控？制的森林火》灾；
》 符合上《述条件之一》时市森林防火—指挥：部启动Ⅱ级应急【响应
—响应：措施 ？
在Ⅲ》级响应的基础上加】强以下应急措施
！ （1）》市森林防火》指挥部组织有—关成员？单位开展火情会商】分，。析火险形势》研究扑救措施—。；同时派出》工作组或专家组赶】赴火场协调、指导】火灾扑救工》作 ：。
（2）根据】县（市？、区：），森，林防火？指挥机构的请—求，。市，。森林防火指挥部报】请省森？林（草原）防火指】。。挥部调派省武—警森林总《队和跨区域专业【扑火队支援》扑救协调森》林航空消防》飞，机参加火灾扑救【
？ （3）根据火【场气象条件市气象局！指导、督《促属地气象部门开展！人工影响天气—作业
（4】）根据县（市、【区）森林《防火指挥机》构的请？求协调做好扑火物资！调拨运？输、卫生应急队【伍增援等工作 【
， （5）协调主】流媒体加强》扑火：救灾宣传报道 【。
， ， 4.3.4 【Ⅰ级响应
启！动条件 《
： （1？）森林火灾已达到】特别重大森林—火灾火势持》续蔓延？；，
《（2）国土安全和】林区社？会稳定受《到严：重，影响人？员造成？重大伤？亡森林？资源遭受重创生产】和工作秩序》。受到严重干扰；【
（3）发生！森林火灾的县（【市、区）政》府已举全力仍未【得到有效控制
！ 符：合上述条《件之一时市森林【防，火指挥部向市—政，府提出启《动I级响《应的建？议市政府《决定启动I级响应必！要时市政府直接决】。。定启动I级响应 】
响应措施 】
市森林防火】指挥部？设立火灾扑救、【人员转移和医—疗救治？、应急保障、宣传报！道、社？会稳定及专家—组等工作组（各工】作组组？成及：职责分工详见附件】3）组织实施以【下应急？措施
—（1：）指导火灾发生地县！（市、区）》。政府或森林防—火指挥机构制定【森林火灾扑救—方案
（【2）：参与协调增调驻【军、武警部队、【武警消防部队、专业！（半专业）森林消】防队及公《安、民兵、》预备役部队等跨【区域参加火》灾扑：救工作；协调增调】。航空消？防飞机等扑火装备】。及灭火机具支—援火灾？。。扑救工？作 ：
（3）根据县！（市、区）政—府或森林防火指【。挥机构的请求安【排生活救助物—资增派卫生应急队】伍加强伤员》救治协调实施受威胁！群，众，转移：安置工作
— （4《）组织抢修通信、电！力、交通等》基础设施保障应急通！信、电力及》救援：人员：和物资交通运—输畅通
— （5）加强—重要目标物和重大危！险源的？保护防？范次生灾《害
（6）进！一步加强气象服务】组织实施人工—影响天气作业—
（7—）组：织统一发《布森林？火，。灾信息；收集分析舆！。情协调指导森林【火灾扑救宣传报【道及：舆论引导工》。作
（—8）决定森林火【灾扑救其他重—大事项？ ，。
5《 后期处置》
5.1【 ，火灾评估
— ：县级以上林业主管部！门会同有关单位【对森林火灾发生【原因、肇《事，者、受害森林面积和！蓄积、人员伤—亡、其？他经济损失》等情况进行》。调，。查和评估向当地政】府和上级林》。业主管部《门提交评《估报告
》 5？.，2 工作总结—
？ 各级森林》防火指挥机构—。要及时总结、分【析火灾发生的原因】和经：。验教训提出整改意】见，落实整改措施重大】以，上，森林：火灾：扑救工作结束—后火灾发生》地县级政府逐级【向市政府、》省政：府报送火灾》。扑救工作总结 【
5《.3： 奖励？与责任追《究
？ ， 根：据有关法律》法规：。对在扑？火工作中《贡，献突出的单位和【个，人，给予表彰和奖励对】。在火灾事《故中负有责任—的人员追究责任对】扑火工？作中牺牲人员符合评！定烈士条件的—按有：关规定办理
】 6 综合保障【
6.1 队！伍保障
【扑救森林火灾以【受过专业培训的专】业，（半：专业）森林消防队】为，主驻军、武警部队】、武警消《防部队？、民兵、预备役人】员等扑火力量为辅必！要时可动员》当地林区职》工、机关干》。部及当地群众等力】量协助扑救工作 】。
根据火场态势！和扑火工《作需要或县》（市、区）森林【防，。火指挥部《提出扑火力量增援】时，按照跨？区域支援力量—的组：成及调动办》法（见？附件4？）组织实施
】 6.2 》运输：保障：
： ：增援扑火兵》力及携？行装备的运输以【公路输送方》式，为主需跨《。县（市？、区）增援的专业】（半专业）森林消防！队的输送由当地落】实市交通《运输局负责协调【
6.3 】航空消防《飞，。机保障
【。发生重大、特别【重大森林火灾需要森！。林航空消《防飞机支援的由【。市森林？防火指挥部向—省，森林（草原）防【。火指挥部提出请求】；需要调用部—队的由市政》府向省政府提出【请求
《 ， 6.4 通信与】信，息保障
全市！各级政府要》建立健？全森林防《火应急？通信保障《体系配备与扑火需】要相适应的通信【设备和通信指挥【车通信部门》要积极建立火场应急！通信系统确保—通信畅通《
《林，业、气象《等部门？及时提供《天气形势分析数据】。、卫星林《火监测云图、火场】实况图片图像、电】子地图及火情调度】等信息为扑火—指挥提供辅助决【。策，支持
6.5！ 物资保障
！市、县两《级林：业部门？要根据森林防火任】务建立相应的森【林防火物资》储备库储《备所需的扑》火机具和装备有【。重大、特别重大森】林火灾？发生时市森》林，防火：。指挥部给予》必要的？物资增援《。
《6.6 资金保障 ！
？各级政府应将森林】火灾应急保障费【用，列入同级财政—预算保障《扑救森林火灾需要】
处》置重大？、特别重大森—林火灾所需财政经】费纳入南充市自然】灾，害应急保障 —
？7 附则 》
7.1— 灾害分级标—。准
一般【森林火灾受害森【林面积在1公顷【以，。下或：者其他林地起火【的或者死亡1—人以上3人》以，下的或者重伤1【人以上10人以【下的；
较】大森林火《灾受害森《林面积在1公顷以上！100公顷》以，下的或者死亡—3人以上10人以】下的或者重伤10人！以上50人以—下，的；
重【大，森林火灾受》害森林面积在1【00公顷以上100！0公顷以下》的或者死亡10【。人以上30人—以下的或者重伤5】。0人以上10—0，人以下的；》
特别—重大森林火灾—受害森林面积在10！00公顷以上的或者！死亡30人以上的】或者：重伤10《0人以上的 —
7.2 以上！、以内、以下的含义！
？ 本预案所称—以上、以内包—括本数以下不包括】本数
《。 7.3 预案】。管，理与更新
—。。 预案实》施后市森《林防火指挥部、【。市林业局组织宣传】、，。培训和演练并根据实！际情况适时进行【评估和修订县（【市、区？）政府结《合当地实际制定森】林火灾应《急预案乡镇政府【结合当地实际制定】森，林火灾应《急处置办法
【 ， ，7.4 预》案解释？
？ 本预案由市林业局！负责解释
7！.5 预案》实施时间
—。 本预案自印发之！日起实施2》013年1》0月28日》市政府办公室—印，发的南充《市，森林火灾应急预案】（南府办《函〔：2013〕1—。13：号）同时废止—
？ 附：件1. 南充市森林！防火指挥部成员单位！职责分？工
2. 南！充市森林火灾应急处！理流程图
— 3. 南充市森！林防火指挥部工作组！组成及职责分工 】
4. 跨区域！支，援力量的《组，成及调动办法—
