南充市森《林火：灾，应急预案
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1》。 总则
1】.1 编制目的【
深入贯彻】党的十九大精神认真！落实“预防为主、积！极消灭”的森林防】火工作方针》充分做？好应对森林火灾的】各项准备工作规范】组织指挥程序科学制！定扑救措施确保【扑救：工作高效有序进行】最大限度《。地减少森林》火灾造成的人员【伤亡和财产损—。失保：护森林资源维护【生态安全《 ，
1.2 【编制依据
— 依据中华—人民共和国》森林法？森林：防火条？例国家森林火灾应急！预案四川省突发公共！事件总体应急预案】四川省？森林火灾《应急预案和》南充市突发公共事】件总体应急预—案制订本预案 【
1.3— 适用？范围
《 本预案适用于南！充市境内《发生的森林》火灾应？。对工作不包括城市市！区发生的《森林火灾
— 1？。.4 基本》原则
统一】领，导分：级负责市森林—防火：指挥：部，协调组织实施本预案！指导各地制订完善本！辖区的森林火—灾应急处置》预案按照统一领导、！分级负责、分级响】应、属？地为主的要》求落实应急处置工作！
《协调配合快速反【。应市直相关部门依照！本预案？确定的任务尽职尽责！、密：切协作、快》速反应、形成—合，力、积？极应对
》 以人为本—安全防范在处置森】林火灾时要把—保护人民群众和扑救！人员生命安全放在首！位强化？。重，点，目标、重要设施和林！区村寨的安》全防范措《施努力避免》和减少人员伤亡【及财产？损失
以专】为主专群《结合处置森》林火灾具有高度【危险性、时效性和较！强的专业性》。。建立以地方专业（】半专业？），森，林消防队伍为主军、！警、地应急森林消】防队伍和林区群【。。众协同配合的扑救机！制
1—.5 ？灾，。害分级 》
按照受害森林！面积和伤《亡人数？森林火？灾分为一般森林【火灾、较大》森林：火灾、重大森—林火灾？和特别重大森—林火灾灾害》分级标？准，见，附则
《 2？。 组织指挥体—系
2.【1 森林防火指【挥机构
》 市森林防火指】挥部：。由市政？府分管领《导任组长市林业局】、南充军《分区、武《警南充市支队、武警！南充市？消防：支队、市委宣传部】、市民宗局、市发】展改革委、》市教：育体育局、市—经济：信息：化委、市公》安局、市民》政局、市财政局【、市住房城乡建【设局、市交》通运输？局、市农《牧业局、市》文广新局、市卫生】计生委、市旅—游局、市气象—局、团市委》、市妇联负责人【为成员？（职：。责，分工：详见：附件1）负责组织、！协调和？指导全市森林—防火工作
】指，挥部办？公室：设在市？林业局承担》指挥部？日常工作 》
， 县级地方—政府设立森林防【火指挥？机构：负，责组织、协调和指】。导本行政区域森【林防火工作
【 2.2 扑火】指挥
森林】火灾扑救工作由属地！森林防火指挥机【构负责指挥跨行政】区域的？森林火灾扑救—工作在属地指挥的】基础上按护》林联防机制开展扑】救工作；《。扑救重？大以：上森林火灾接受上一！级指挥机构的协调和！指导
地【方森林防火指—挥机构根《据需：要在森林火灾现场成！立前线指挥部参加】扑火：的单位？和个人要服》从前线指挥部的统一！指挥
军【队执行？。。森，。林火灾扑《救任务依照》军，队参加抢《险救灾条例的—。有关：规定执行
2！.3 专家组—
《森林防火指挥机构根！据需要设立》专，。家组对？森林火灾应》对工作提《供政策？、技术咨《询与：建议
—3 监测《预警和信息报告【
3.1！ 预警
— 3.1.1— 预：警分级
根据！森林火险等》级、：火行为特征和可能】造成的危害》程度将森林火—险预警？级别划分为四—个等级由高到低依】次，用红色、《橙色：、黄色和蓝色表【示预警？级别的具《体划分标准以—2012年》10月23日国家】森林防火指挥部【办，公室发布《森林火险预》警与：响应工作暂行规定中！的划分为准
【 3.1.—2 预警发布
！ 各级林《业主管部门和气象主！管部门加强会商【制，作森林火险预警信】息并通过预警信息发！布平台和广播、【电视、？报纸、？互联网？、手机短信等—渠道向涉《险区域相关部门和公！众发布
必】要时市森《林防火指《挥部向？县（市、区）森林防！。火指挥机构发—布预警信息提出工】作，要求
3.】1.：。3 预警响应
】 当发布》蓝色、黄色预警【信息后？预警：地区县？。级政府及其有关部】门密切关注天—气情况和森林火险】预警变化加强—森，。林防火巡护、—火情遥？感监测和瞭望监测做！好预警信息发布和森！林，防火：宣传工作加强火源】管理落实《防火装备、物资做】好各：。项，准备；各级森林消防！队伍进入待命状态 ！
当发布—橙色、红色预警信息！后，预警地？区，县级政府《。及其有关部门在蓝色！、黄色？预警响应措施的基础！上进一步加强野外火！。源管理开展森林防火！检查加大预》警信息播报》频率：。做好物资调拨准备】当地森？林消：防队伍？视情靠前驻防—
3.—2 火灾动态监测】。
利用—国家林？业局卫星林火—。监测中？心、西南卫星林【火监：测分中？心、省气《象局遥？感中心提供的卫星热！点监测图像》及监测报《告、省森林》（草原）防火—。指挥部监测通知【和市气象局提供的火！。险气象等级预报通过！。森林：航空消？防飞机巡护侦察、】民航发现、》地面：瞭望：、人员巡护以及【其他形式密切—监视火场动》。态形：成立：体林火？监测网络《。
？ 3.3 火场预】。测预：警
根据【扑救工作需要由【气象部门对》重，点火场提供火—场天气实况和高【火险警报；》对重：点火场进行跟踪【预测：预报及时为扑—火指挥机构提供【决策辅助信息—依据天气趋势针对高！危火险区域或重点火！场制订？。人工影响天气方案】适时实施人》工，增雨作业为》尽快扑灭《森林火灾和降—低火险等级创造有】利条件？
3.—4 ：信，。息报送和处》理
3—.4.1 归口报】告
森林火灾！信息由县级以上【森林：防火指？挥部办公室归口【管，理，各级森林防火指【挥部办公室负—责按规定的时限和程！。序逐级上《报
3.4.！2 ：立即报告
— 按？照“有？火，。必报、边扑》边报：”的要求各级森林防！火指挥部应及—时、：。准确、规范上—报森林火灾信息【。（森林火《灾应急？处理：流，程图详见附件—2）发生下列重【要火情之一时市【森林防火指挥部立】即向市政府和—省森林（草原—）防火指挥》部报告同时通报同级！相关部门
— 较大、重大、】特别重大《森林火灾； —
造《成3：人以上死亡或者10！。。人以上重伤的森林火！灾；
威胁】居民区或者重要设施！的森林火灾》。；
发—。生，在县（市、区）交界！地区：危，险性大？的，森林：火灾；？
发生—在未开发原始林区】的森林火灾； 【
： 24小时》尚未扑灭明火的【森林火灾； —
需要市—（级）支援》。扑救的森林火灾； ！
其《他需要报《。告的森林火灾
】 4 应急响应】
4.1【 分级响应 —
根据森林火灾！发展态势按》照分级响《应的原？则及时调整扑—火组织指挥机—构，和力量火灾发生【后乡镇森林防火【指挥机构第一时【间采取措《施打早、《打小、打了》初判发生《一般森林火》灾，和较大森林火灾由县！级森林防火指—挥机构负《责指挥；初判—发生重大、》特别重？大森林？火灾：由市级？、省级森《林，防，火指挥机构》负，责，指挥必？要时可？对指挥层级进—行调：整
4.【2 响应措施
】 森？林，火，灾，发生后各有关地【方和部门根据工作需！要组织采取以下措施！ ，
， 4.2》.1 扑《救火灾
立】即就近？。组，织基层？。应，急队伍和专业—（半：专业：。）森：林消防队《赶赴现场处置力争将！火灾：扑灭在初起》阶段必要时》组，。织协调驻军、武警部！队、：武警消防部队等救】援力量？调配航空消防—飞机等大《型装备？参与扑救各》扑火力量在前线指】挥部的？统一调度《。指，挥下明确任务分工】落实扑救责任现【场指：挥，员，要认真分析地理环境！和火场态势在扑火队！伍行进？、驻地选择》和扑火作业》时时刻注意》观察天气和》火势的？变化确保扑火人员安！全不得动员残—疾，人、孕妇和》未成年人《以及其？。。他不适宜参加—森，。。林火灾扑《救的人员参加扑【。救工作
》 ：4.：2.2 转移安【置，人员
当居】民点、？人员密集区受到【森林火灾威胁—。时及时采《取有效阻火措—施制：定紧急疏散方案【有组织？、有秩序地及时【疏散居？民、受威胁人员【确保：人民群众《生命安全妥善—做好转？移群众？安置工作确保群众有！。。。饭吃：、有水喝、》有衣：穿，、有住处、有必【要，医疗保障
】4.2.3 救治】伤员：
： 迅速将受伤【人员送医《院治疗必要》时对重伤员实—施异地救治视情派出！卫生应急队》伍赶赴火《灾发生地成立临时医！院或医疗点实施【现场救治
【 4.？2.：4 善后《处置
做【好遇难？人，员的：善后工作《抚，慰遇难者家属对因扑！救森林？火灾负伤、致残【。或者死亡的人员【。按，照国家有《关规定给予医疗、】抚恤
4【.2.5《 保护？重要目标
】。当军事设《施、危险化学—品生：产储存设备、输【油气管道等重要目】标物和重大危险【源受到火灾威胁时】迅速调集专业队伍】。通过开？设隔：离带等手段全力【。消，除威胁确保》目标安全
】4.2.6》 维护社会治安
！ 加强《火灾受影响区—域社：会治安管理严厉打击！借机盗窃、抢劫、哄！抢救灾？物资、传播谣言【等违法犯罪》行为在金融单位【、，储备仓库等重—要，场所：由本单位《派员加强治》安，巡逻维护社会稳定 ！
，。 4？.2.7《 发布信息 —
？通，过授权？发布新？闻稿、接受记者采】。。访、举行新闻发布会！和专业网站及官方】。微，博发布信息》等多种方式、途径】及时：、准确、客观、全】面向社会发》布森林火灾和—应对工作信息回应社！会关切发布内容包括！起火：时间、火灾地点、过！火面积、损失情【况，、扑救过程和火案】。查处、责任追究情】况等：
4.2.】8， 火场清《理
森林【火灾：扑灭后继《续组织扑火人员【做好：余，火清理工作》划分责任区》域并留足人》员看守火场严防【死灰复燃经》检查验收达到无【火、：无烟扑火人》员方可撤离
！4.2.9 应【急结束
》 ：在森林？火灾全部《扑灭、火《。场清理？验，收合格、次生灾【害后果基本消—除后由启动应急响应！的机构决《定终止？。应急响应
】4，.3 市级层面【应对工作《
： 森林火灾发生后！。根，据火灾严重程度、火！场发展态势和—当地扑救情况市级层！。面应对工《作，设定IV级、Ⅲ【级，、Ⅱ级、《Ⅰ级四个响应—等级
4.】3.：1 ：IV级响应
！启动条件 》
（1）发【生1人以上死亡或3！人以上重伤24【小时尚未扑灭明火】的森林？火灾；
（2！）发生在敏感—时，段，、敏：感地区24》小时尚未扑灭明火的！森林火？灾；
（3）！发生危险性较大【的森：林火灾
符合！上述条件之一时【市森林防《火指挥？部启动IV级—响应
》 响应措《施
（—1）：市森林？防火指挥部办—公，室进入？应急状态加强—。火情监测及时调【度火情信息
】 （2）加强—。对火灾扑救》工作的指导》根，据需要协调相邻【县，（市、？区）派出专》业（半专业）森林】消防队进行支援【
（3）视情！发布：高森林？火，险预警信息
【 4？.3.2 Ⅲ级响】应
》启动条件
【 （1）森林—火灾初判达到重大】森，林火灾；《 ，
（2》）发生在敏感时段、！敏感地？区48小《时尚未扑灭明火【的森林火灾》；，
符合上【。述条件之一时市【森林防火指挥部启动！Ⅲ级：响应
响【应措施
（】1）市森林防火指挥！部办公？室及时调度了解森林！火，灾最新情况组织【火情会商研究—火灾扑救措施—。向火灾发生地森林防！火指挥机《构下发处《置意见根据需要派出！工作组赶赴火场【协调、指导》火灾扑救工作
！ （：2）根据县（市【、区）森林防火指】。挥机构的《请求市森林》防火指挥部报请【省森林（草原）【防火指挥部协调森】林航空消防飞机【参加火？灾扑救
— （：3，）市气象局提—供天：气预报和《天气实况服务—。属地气象部》门做好人《工影响天气作—业准备
【4.3.《3 Ⅱ级响应 【
启《动条件
》 （1）森林火灾！初判达到特别重大】森林火灾；
！（2）发生在敏感】时段、敏感地区7】2小时未得到—有效控制的森林【火灾；
符】合上述条件之一时市！。森，林防：火指：挥部：启动Ⅱ级应》。急响应？
《。响应措施《
在Ⅲ级响应！的基础？上加：强以下应急措施
！ ：（1）市森林—防火指挥部组织有关！成员单位开》展火情会商》。分析火？险形势？研究扑救措施；同时！。派出工作组或专家】组赶赴火场协调、指！导火灾扑救工作
！ （2）根据县（！市、区）《森林防火指挥机构的！请求市森《林防：火指挥部报请—省，森林（？草原）防《火指挥部调派省武】警森林？总队和跨区域专业】扑火队支援》扑救协？。调森林航空消—。防飞机参加火—灾扑救
— （3）根》据火场气象条件市气！象局指导、》督，促属地气象部—门开：展人：工影响天气作业
！ （4）根—据县（市、区）森】林防：火指：挥机构？的请求协调做—好，扑火物资《调拨运输、卫生应急！。队伍增援等工作
！ （5）协—调主流媒体加—强，扑火救灾宣传—报道
4.】3.4 Ⅰ级响【应
启—动条件
—。 （1）森林—火灾已？达到特别重大—森林火灾火势持续蔓！延； ？
， （？2）国土安全和林区！社会稳？定受到？严重影？响人：。员造成重大伤亡【森林资源《遭受重创生》产，和工作秩序受—到严重干扰；
！ （：3）发？生森林火灾的县（市！、，区）政府已举—。。全力仍未得到有效控！制
《 符合？上述条件之一时【市森林？防火指挥部向市政府！提出启动I》级响：应的：建议市？政府：决定启？动I级响应必要时】市，政府直？接决：定，启动I级响应—
响应措【施
市森【林防火指挥部—设立火灾扑救、人员！转移和医疗救—治，、应急保障、宣【传，报道、社会稳—定及专家《组等工作组（—各工作组组成及【职责：分工详见附件3）组！织实施以下应急措】施
？ ：（1）指导火灾发】生地县（市》、区）政府或—森林防火指挥机构制！定森林？火灾扑救方案 【
（2）参【与协调增《调，驻军：、武警部队、武【警消防部队、专【业（半专业）森【林消防队及公安、】民，兵、预备役部队等】跨区域参加》火灾扑救工作；协调！增调航？空消防？。飞机等扑火装备【及灭：火机具支援火灾扑救！工作：
？ ，（3）根据县—（市、区）》。政府：或森林防《火指挥机构》的请求安排生活救助！物资增派《卫生应急队伍—加强伤员《救治协调实施—受威胁？。群众转移安置工作】
《（4）组织》抢修通信、电力、】交通等基础设施保障！应急通信《、电力及救援人员和！物资交通运》输畅通
》 （5）加强重要！目标物和重大危【。险源的保护》防范次生灾害
！ ，（，6）进？一步加强气象—服务组织实施—。人工影响天》气，作业
（7）！。。组织统？一，发布森林火灾信【息；收集《分析舆情《协调指？导森林火灾扑救宣】传报道及舆》论引导？工作
》 （8）决定—森林：火灾扑？。救其他重大事项【
《5 后期处置—。
5》.1 ？火，灾评估
县级！以上林业主管—部门会同有关单位】对森林？火灾发？生原因、肇事者、】。受害：森林面积《和蓄积、人员—伤亡、其《他经济损《失等情况进行调【查和评估向》当地政？府，和，。上级林业主》管部门提交评估报告！
5》.，2 工？作总结 《
各级森林防火！。指挥机构要及—时总结、分析火灾】发生的原因和—经验教训提出整改意！。见落实？整改措施重大以【上森林火灾扑救工作！结束后？火灾发生《地县级政府逐级向市！。政，府、省政府》报送火灾扑救工作】总结：
5.3 奖！励与责任追究
】 ：根据有关法律法【规对在扑火》工作中贡《献突出的《单位：和个人给《。予表彰和奖励对在火！灾事故中《负有责任的人—员追究责任对扑【火工作？中牺牲？人员符合《评定：烈士：条，件的按有关规—定办理 《
6 综—。合保障
【6.1 队伍保障】 ，
扑救森林火】灾，。以受过专业培训的专！。。业（：半专：业）森林消》防队：为，主驻军、《武，警部队？、武警？消防部队《。、民兵、《预备：役人：员等扑火力》量，为辅必要时可—动员当地林区—职工、机关干部及】当地群？众等力量协助扑【救工作
— 根据火《场态：势，和扑火工作需要或县！（市、区）森林【防火：指挥部提出扑—火，力量增援《。时按照跨区域支援力！量的组？成及调动《办法（见附》件4）组织实施 】。
： 6.2 运输保】。障
增援【扑火：。兵力及携行》装备的运输以—公路输送《方式为主需》跨县（市、区—）增援的专业（【半专业）森》林消防？队，的输送由当地落【实市交？通运输局负》责协调
6】.3：。 ，航空消防飞机保【障
发生重】大、特别重大森【林火：。灾需要森林航空消防！飞机支援的》由市森林防火指挥】部向省森林（草原】。）防火？指挥部提出》请求；？需要调用部队的由市！政府：向省政府提出请求 ！
？6.4 《通信与信息保—障
》全市各级《政，府要建立健全—森林防火应急通信】保障体系配》。备与扑火需要相适应！的，。通信设备和通信指】挥车通信部门要【积极建立火》。。场，应急：通信系统确保通信畅！。。通
林—业，、气象等部门—及时提供天气—形势分析数》据、卫星《。。林，火监测云图》、火场？实况：图片图？像、电子地》图及火情《调度等信息为—扑火指挥提》供，辅助决策支持
！ 6.5 物—资保障
市、！县两级林业部门要根！据森林？防火任务建立相应】。的森：林防火物资储备【库储备所《需的扑？火机具和装备有【重大、特别重大森林！。火灾发？生时市？。森林防火《指挥部给予必要的】物资增援 》。
6《.6 资金》。保障
各级】政府应将森》林火灾应急保—障费用列入同—级财政？预算保障扑救森林火！灾需要
》 处？置重大、特别—。。重大森？。林火灾所需财—政经费纳入南充【市自然灾害应急【保障
》 7 ？附则
—7.1 灾》害分级标准 —
？一般森林火》灾受害？森林面积在1公顷】以下或者其他林地起！火的或者死》。亡1人以上3人以】下的或者重伤1人以！上，10人以《。下的；
较】大，森林火灾受害森林】面积：在1公顷《以上100公顷以】下的或者死亡3人】以上10人以下的或！者重伤10人以上5！0，人以下的；
！。重大森林火灾受害森！林面积？在100《公顷以上10—0，0公顷以下的或者死！亡10人以上3【0人以下的或者【。重伤5？0人以上《100人以下的； ！
？特别重大森林火【灾受害？森林面积《在1000》公顷以上的》或者死亡30—人以上的或者重伤1！00人以上》的
？ ：7.2 《以上、以内、以下的！含义
》 ，本预案所《称以上、以内包括】本数以下不包—括本数
【7.：3 预案管理—与更新？
预案实施后！市森林防火指—。挥部、？市林业局组织—。宣传、？培训和演练并—。根据实际《情况适时进行评【估和修订县（市、】区）政府结合当地实！际制定森林火灾【应急预案乡》镇政府结《合当地实《际制定？森林火灾《。应急处置《办法
—7，。.4 预案解释【
本预—案由市林业局负责】解释 ？
7.5 预案！实施时间《
本预—案自：印发之？日起实施2013年！10月28日市政】府办公室印发的【南充市？森，林火灾应急预案（】南府办函〔2—013〕1》13号）同时废止】
： 附件1. 【南充市森林防火【。指挥部成员单—位职责分《工
2. 南！充市森？林火：灾应急处《理流程图
【 3. 南充—市森林防火指挥部工！作组：组成及职责》。分工
—。4，. 跨区域支援力量！的组成及调动办【法，
