南，。充市森林火》灾应急预案》
》 1 总则
！1.：1 编制《目的 ？
深《入贯彻？。党的：十，九大精神《。认真落实“》预防为主、积—极消灭”的森林防】火工作方《针充分做好应对【森林火？灾的：各项：准备工作规范组【织指挥程《序科学制定扑救措】施确：保扑救？工作高效有序进行最！大限度？地减少森林火—灾造成的《人员伤？亡和财产《损失保护森林资源维！护生态安全》
1.2【 编制？依，据
？ 依据中》华人民共和国—森林法？森林防火《条，例国家森《林火灾应急预案【四川省突发公—共事件总体应急预案！四川：省森林火灾应急【预案：和南：充市突发公》共事件总体应急【预案制订本预案【
： 1.3 适用】范，。围
本预案适！用，于南充？。市境内发生的森【林火灾应对工—作不包括城市市区发！生的森林火灾 【
1.》4 基本《原则
统【一领：导分级负责市—森，林，防火指挥部协—调组织实施本预案】指导各地制订完【善本辖区的森—林火灾应急处置预案！按，照统一领导》、分级？负责、分级响应【、属地为主的—要求落？实，应急处置工作 【
协调配—合快：速反：应市直相关部门依照！本，。预案确？定的任务《尽职尽？责、密？切协作、快速反【应、形成《合力、积《。极，应对
《 以人《为本安全《防范在处置》森，林火灾时《要，把保护人民群众和】扑救人员《生命：安，全放在首位强化重点！目标、重《要设施和林区村【寨的安全防范—措施努力《避免和？减少人员《伤亡：。及财：产，损失
以专】为，主专群结合处—置森林火灾具有【高度危险性、时【效性和？较强的专业》。性，建立以地《方，专业（半《专业）森林消防队伍！为主：军，、警、地应急森【。林消防？队伍和林区》群众协？同配合的扑救机制】
1.—。。5 灾害分级 】
按照受—害森林面积和—伤亡人数森林火灾】分为一？。般森：林火灾、较大森林火！灾、重大森林火灾】和特：别重大森林》火灾灾？害分级标准见附则 ！
？2 组织指挥体【系
2.【1 森？林防火指《挥，机构
市【森林防火指挥部由】。市政府分管领导任】组长市？林业局？、南充军分》区、武警《南充市支队、武警南！充市消防支》队、市委宣传部、市！民宗局？、，。市发展改革》委、市教育体育局】。、市经济信息—化委、市公安—局、市民政局—、，市，财，政局、市住》房城乡建设局—、市交通运输—局、市农牧业局【、市文广新局、市】卫生计生委、—市旅游局、市—气象局、团市委【。、市妇？联负责人为》成员（？职责：分工详见附件1）】负责组织、协调和】指导全？市森林防火》工作
指【挥部办公室》设在市？林业局承《担指挥部日常工作 ！
县级地方政】府设立？森林：防火指？挥机构负《责组织、协调—和，指导本行政区—域森林防火工作 】。
2.》2 扑火指挥 【
森《林，火灾扑救工作—由属地森林》防火指挥机构负【责指挥跨行政区【域的：森林火灾扑救工【作在属地指挥的基】。础上按护林》联防机制开展扑【救工作？；扑救重大以上森林！火，灾接受？上，一级指挥机构的协】调和指导 》
地方森林防】火指挥机构根—据需要在森林—火灾现场成立前线】指挥：部参加扑《火的单位《和，个人要服从前线指挥！部的统一指挥—
《军队执行森》林火灾扑救》任务依照军队参加】抢险救灾《条例的有《关规定执行
【 2.3 —专家组
森林！。防火指挥机构根据】。需要设立专家组【。对森林火灾应对工】作提供政策、技术】咨询与建议》。
《3 监测预》警和信息报告 【
《 3.1 预警
！ 3.《1.1 预警—。分级
根【据森林？火险等？。级、：火行为特征和—可能造？。成的危害《程度将森林》。火险预警级别划分为！四个等级由高到低】依次用红色》、橙色、《黄色和蓝色表示【预警：级别的具体划分标】准以2012年【10月23日国【家森林防火指挥部办！公室发布森林—。火险预警《与响应工作暂行规定！中的划？分为准
— 3.1《.2 预警发布
！ 各级林业主管部！门和气象主》。管，部门加强《会商制作森林—火险预警《信息：并通过预警信息发】布平台和广播、【电，视、报纸、互联【网、手机短信等【渠道向涉险》区域：相关部门和公众【发布
》 必：要时市森林防火指挥！。。部向：县，（市、区）森林【防火指挥机构发布预！。。警信息？提出工作要求
】 ， 3.1.3 预警！响应
当发布！蓝色、黄色预警信息！后，预警地区县》级政府及其有关部门！密切关注天气情况和！森林火险预警变化】加强森？林防火巡护、火情】。遥感监测《和瞭望？监，测做好预警》。信息：发，布和森林防火宣【传工作加强火源【管理落实《防，火装备、物资做【好各项？准备；各级森林消】防队伍进入待—命状态 《
？当发：布橙色？、红色预警》信，息后预？警地区县级政府【及其有关部门在蓝】色、：黄色预警响应措施】的基础上进》一步加强野外火源管！理开：展森林防火检查加】大预警信息播报【频率做好物资调拨】。。准备当地森》林消防队伍视情靠前！驻防
3.2！ 火：灾动态监测
！利用国家林业局卫】星林火监测中心、西！南卫星林火》监，测分中心、省—气象局遥感中心【提供：的卫星热点》监测：图像及监测报告、】省森林（草》原）防火指挥—部监测通知和—。市气：象局提供的火险气】象，等级预报通》过森林？航空：消，防飞机巡护侦—察，、民航发《现、地面瞭望、人】员巡护以及其他【形式：密切监视火场—动态形？成立体？林火监测网络 【
3《。.3 ？火场预测《预警
—根据扑救工》作，。。。需要：由气象？。部门对重点火场【提，。供火场天气实况【和高火险警报；【对，重点火场《进行跟？踪预测预报及—时为扑火指挥机构提！供决策辅助信息【依据：天气趋势针对高【危，火险：区域或重点火场制订！人工影响天》气方案适时》实施：人工增雨作业为尽快！扑，。灭森林火灾》和降低？火险等级创》造有利条件 —
？3.4 信息报送和！处理
》 3.？4.：1 归口报告
】 ：森，林火灾信息由—县级以上森林防【火指挥部办公—室归口管《理各级森林防火指】挥，部办公室负责按规】定的时限《和程序逐级上报 】。
3.4—.2： 立即报告
】 按照“《有火必报、边扑边报！”，的要求各《级森林防火》。指挥部应《及时、准确、规范上！报森林火灾信息【（森林火灾应—急处理流程图详【见附：件，2）发生下列重要】火情之一时》市森林防火指挥部】立即向？市政府和省森林【（草原）防火指挥】部报告同时通报同级！相关部门
— 较大《、重大、特》别重：。大森林火灾； 【。。
造成3—人以：上死亡或《者10人以上重【伤的森？林火灾；
【 威胁居民区或者重！。要设施？的森林火灾；
】 发生在县（【市、区）交界地区】危险性大的森林火】灾，；
发生在】。未开发原始林区的森！林火：灾；
2【4小时？尚未扑？灭明火的森》林火灾；《
？ 需要市（级）【支援扑？救的：森林火灾；
！其他需？要报告的森林火灾 ！
4《 应急响应
【。 4？.1： 分级响应》 ，。
根据森林火灾！发展态？势按照分级响应的】原则及时调》整扑火组《织指挥机构》。。。和力量火《灾发生后乡》镇森林防火》指挥机？构第一时间采取【。措施打早、打—小、打了初判发【。生一般森林火灾【和，较大森林火灾由县级！森林防火指挥机构负！责指挥；初》判发生重大、特别重！大森林火灾由—市级、省《级森林？防火指挥机构负责指！挥必要时可对指【挥层级进行》调整
4.】2 响？应措施
森林！火灾发生后各有关】地方和？部门根？据工作需《要组织采取以下【措，施
4.2】.1： 扑救火灾
【 ：立即就近组织基【层应急？队伍和专业（半专】业）森林消》防队赶赴现场处【置力争将火灾扑【灭在初？起阶段必要》时，组织协调驻军、【。武，警部队、武警消防部！队等救援力量调配】航空消防飞机等大】型装备参与扑救各】。扑，火，力量：在前线指挥》部的统一调度—指挥：下明确任务》分工落实扑》救责任现《场指挥员要认—真，。分析地理环境和火场！态势在扑火队伍行】进、驻地选择和扑】火，作业时时刻注—意观察天气和火【势的变化确保—扑火人员安全不得】动员残疾人、孕妇】和未成年人以—及，其他不适《。宜参加森林火灾【扑救的人员》参加扑救工作
】 4.2.2【 转移安《置人员 《
当居民—点、人员密集区受到！。森林火灾威胁—时，及时采取有》效阻火措施制定【紧，急，疏散：。方案：有，组，织、有秩序》地，及时疏散居民、受】威，胁人员确保人民群众！生命：。安全：。妥善：做好转移群》。众安置工作确保群】众有饭吃、》有水喝、有衣穿、】有住处、有必—要医疗保障
【 4.2.3【 救治伤员
！迅，速将受伤人》。员送医院治疗必要时！对，重伤员实施异地【救治视情派》出卫生应急队伍赶赴！火灾发生地成—立临时医院》或医疗点实》施现场救治
】 4.？。2.：4 善后《处置
》 做好遇难人员【的善后工作抚慰【遇难者家属对因【扑，救森林火《灾负伤？、致残或者死亡的】人员按照国家有关】规，。定给予医疗、抚【恤 ：
： 4.2《.5 保护》重要：目标 ？
当军事设施、！危险化学品生—产储存设《备、：输油气管道等—重要目？标物和重《大危险？源受到火《灾威胁时迅速调【集专业队《伍通过？开设：。隔离带等手》。段全力？消除威胁确保目标安！全
4.2.！。6 维护社会治安】
加强火【灾，受影：响，。区域社会治安—管理严厉打击借机】盗窃、抢劫、—哄抢救灾《。。物资、传播》。。谣言等违法犯—。罪行为？。在金融？单位、？储备仓库等重要场】。所由本单位派—员加强？治安巡逻《维护社会稳定
！。 ，4.：2.7 发布信息 ！
通过》授权发布新》闻，稿、接受《记，者采访、《举，行，新闻发布会和—专业网站及官方【微博发布信》息等多种方式—、途径及时、准确、！客观、全面向社【会发布森《林火灾和应对工作】信，息回应社会关切发布！内容包括起火时间、！火灾地点、过火面积！。、损失情况、扑救过！程和火案查处—、责任追究情况【等
4.2.！8 火场清理 【
森《林火灾扑灭后继续组！织扑火人员做—好，余火清理工》作划分责任区—域并留足《人员看守火》场严防死《灰复燃经《检查验？收达到无火》、无烟扑火人员方可！撤，离
4.2】.9： 应急？结束
—在森林火灾全部【扑灭：。、火场清理验收合格！、次生灾害后果基】本消除后由启—动应急响应的机【构，决定：终止：应急响应
4！.3 市级层—面应对工作
！森林火灾《发生后根《据火灾严《重程度、火场发展态！势和：当地扑救《情况市级层》面，应对工作设定IV级！、Ⅲ：级、Ⅱ级《、Ⅰ：。级四个响《应等级
》 4.3.1 I！V级响应
【 ，启动条件
【 （1）发》。。生1人以上死亡【或3人以上重—伤24小时》。。尚未扑？灭明火的《森林火？灾，；
》（2）发生在敏感】时段、敏感》地区24小时尚未扑！。灭明火的森》林火：灾；
》 （3）发生危【险性较大的森林火】灾
《 符合上述条件之】一时市森林防火指挥！部启动IV》级响应
【响应措施
】（，1，），市森林防火》指，挥，部，办公室进入应急状】态加强火《情监测及时调度【火情信息
【 （2）《加强：对火灾扑《救，工作的指导根据【需要协调相》。邻县（市、区）派】出专业（《半专业）《森林消防队》进行支援《
《（3）视情》发布高森林》。火险预警信息—
4》.，3.2 Ⅲ级响【应，
启动条件】 ，
（1）森林】火，灾初：判达到重大森林火】。灾；
《 （2）发生【在敏感时段、—敏感地区《48小？时尚未扑灭明火【的森林火灾； 【
？符合：上述条件之一时【市森林防火指挥【部启：动Ⅲ级响应
！响应措施
— ：（1）？市森林防火指—挥部办公室及时【调度了解森林—。火灾最新情》。况组织火《情会商？研究：火灾扑救措施向火灾！发生地森林》防火指挥机构—。下发处置意见—。根据需要《派出工作组赶赴【火场协调、指导火灾！扑救工作《
（2）【根据县（市、区）】。。森林防火指挥机【构的请求市森林【防火：指挥部报请省森【林（草原）防火指挥！部协调森林航空【消防飞机参加火灾扑！救
（3）】市气象局《提供天气预》报和天气实况服务】属地：气象部门《做好人工影》响天气作业准备 】
4《.3.？3 ：Ⅱ级响？应 ：
启《动，条，件 ：
（1）—森林火灾初判—达到特？别重大森林》。火灾：；
》（2）发生》在敏感时段》、敏感地区7—2小时未得到有效控！制的：森林火？灾； ？
符《合上述条件》之一时？市，森，。林，防火指？挥部启动Ⅱ》级应急响应
！响应措施
】在Ⅲ级响《。应的基础《上加强以下》应急措施
】（1）市森》林防火指挥》部组织有关》成员单位开展火情会！。商分：析火险形《势研究？扑救措施；同时【派出：工作组或专家组赶赴！火场协？调、指导火灾—扑救工作
【 （2）根》据县（市、》区，。）森林防火指挥机】构的请求市森林【防火指挥部报请省森！林（草？。原，。）防：火，指挥部？调派省武警森—林总队和跨》区域：专，。业扑火队支援扑【。救协调森《林航空消防飞机【参加火灾《扑救：
： ， （3）根据火场气！象条件？市气象局指导、督】促，属地气象部门开展】人工影响天气作【业
（4【）根据？县（市？、区）？森林防火指挥机构的！请求协调做好—扑火物资调拨运【输、卫生应急队伍增！援等：工作
《 （5《）协调主流媒体加】强扑火救灾宣传【报，。道
4.【3.：。4 Ⅰ级响应 【
？启动条件
】（1）森林火灾【已，达到特别重大森林】火灾火势持续—蔓延；
【（2）国土》安全和林区社—会稳定受到严重影响！。人，。员造：成重大伤亡》森林资？。源遭受？重创：生产：和工作秩序》受到：严重干扰；
】 （3）发生森林】。火灾的？县（市、区）—政府已举全》。。力仍：未，得到有效控制
】 符？合上述条件》之一时市森林防火】。指挥：部向市政府》提出启动I级—响，。应，的建议市政府决定启！动I：级响：应必要时《市政府直接》决定：启动I级响应
】。 响？应措施
市森！林防火指挥部设【立火：。。灾扑救、人员转移和！医，疗救治、《。应急：保障、宣传》报道、社会》稳定及专家组等【工作组（各工作组】组成及？职责分工详见—附件3）组织实【施以下应急措—施
？ （1）指导【火灾发生地县（市】、区）政府》。或森林防火》指，挥机构制定森林火灾！扑救方案
— （2）参与【协调增调驻军、武警！。部队：、武：。警消防部队、专业】（，半，。专业）森《林消防队及公安、】。民，。兵、预备役部—队等跨区域参加火灾！扑救工作《；协调增调》航，空消防？飞机等扑火装备及灭！火机具支援火灾【扑救工作
】（3）根据》县（市、《区）：政府或森林》防火指挥《机构的请求安—排生活救助物—资增派卫生应急队伍！加，强伤员？救治协？调实施受威》。胁群众转移安置工作！
： （4）》组织抢修通信、电】力、交通等基础【设，施保障应急通—信、：电力及救援人员和】物资：交通运输畅通—
（5）【加强重要目标物和】重，。大危险源的保—护防范次生灾害【
： （6）进一步】加强：气，象服务组织实施【人工影响天气作【业
（7）】组织统？一发布森林火灾【信息；收《集分析？舆情协调指》导森林火灾扑救【宣传报道及舆论【引导工作
【 （8）《决定森林火灾—扑救其他重大事项 ！
，。 ：5 后期处》置
5.【1， 火灾评估 —
县级以上【林业：主管部门会》同有关单位对森【林火灾发生》原因、肇《事者、受害森—林面：积和蓄？。积、人员伤》亡、其？他经济损失等情况】进行：调查和评估》向当地政府和上【级林业主管》。部门提交评估报【告 ：
5.2— ，工作总结 》
各级森林防】火指：挥机：构要：及时总结、分析火】灾发生的原因—和经验教《训提出整改意—。。见落实整改》措施重大以上森林火！灾扑救工作》结束：后火灾发生》地，。县级政府逐级向【市政：府、省？政府报送火灾—扑救：工，作总结
【5.3 奖励—与责任追究 —
： 根据有关法律【法规对在扑》。火工作中贡献突出】的单位和个人给予表！彰和奖励对在—火灾事故中负—有责任的人员追【究责任对《扑火：工，作中牺牲人员符【合评定烈士条—件的按有关规定办】理
？ 6 《综合：保障 ？
？6.1 队伍保障 ！
扑《救森林火灾以受过专！业培训的专业（半】专业）森林消防【队为主驻《军、武警《部队、武警消防【部队、民兵、预备役！人员等扑火力—量，为辅必要《时可动员当地—林，区职工？、机关干部及当【地，。群众：等力量协助》扑救工？作
根据火】场态势和《。扑火工作需要或县】（市、区）森林防】火指挥部提出扑火力！量增援时按》照跨区域《支援：力量的组成及调【动办法（见附件4】）组织实《施 ：
6.2 【运输保障
】增援扑火兵力及【携行装备的运输【以公路？输送方？式为主需《跨县（市、区）增】援的专业（半专【业，）森林？消防队的输送由【当地落实市》交通运输局负—责协调？ ，
： 6.3《。 航空消防飞机【。。保障
发生重！大、特别重大森林】火灾需要森林航空消！防飞机支援的由市】森林防火指》挥部向省森林（草】原）：防火指挥部提—出请求；需要调用】部队：。的由市？政府向省《政府提出请》求
6.4 ！通信与？信息保障
【 全市各级政府要】。建立健全《森，林防火？应急通信保障体【。系配：备与扑？火需：要相：。适应：的通信设备和通信】指挥车通信部门【要积：极建立火场应—急通信系统确保通】信畅通
林业！、气象等部门及【时提供天《气形势分析数据、】卫星林火监测—云图、火场》实，况图：。片图像、电子地【图，及，火情调度等信息为】扑火：指挥提供辅助决策】支持
6【.5： 物资保障 —
市、》县两级林业部门要根！据森林防火》。任务建立相应的森】林防火物资储—备，库储备所需的—扑火机具和装备有重！大、特别重大—森林火灾发》生时市森《林防火？指，挥部给予必要的物】资增援
— 6.6 资金保障！
各级—政府：应将森林火灾应急保！障费用列《入同级财政预算保】障扑救森林火灾需要！ ，
处置重大【、特别？重，大，森林火灾《。所，需财政经费》纳入南充市》。自然灾害应急保【障
7— 附：则
7.1】 灾害分级标准 】
一般森林火】灾受害森林面—。积在1公顷以—下或者其《他林地起火的—或者死亡1》人以上3《。人以下？的，或者：重伤：1人以上《10：人，以下的；
— 较大森林火灾受！害森林面《积在1？公顷以上1》00公顷《。以，下的或者死亡3人以！上10人《。以下的或者重伤10！人以：上50人《以，下的； 《
， 重大森林火【灾受害森《林面：积在10《0公：顷以上10》00公顷以》下的：或者死亡10人以上！3，0人以下的或者重】伤5：0人以上100【人以下的；
！特，别重大？森林火灾受害森林】。面积在100—0公顷以上的或者】死亡30人》以上的？或者重？伤100人以—上的
7.】2 以上、以—内、以下的含义
！ 本预案所—称以上、以内—包，括本数以下不—包，括本数
【7，.3 预《案管理与更新
！ 预案实施后市森林！防火指挥部、市【林业局组《织宣传、《培训和演练并根据】实，际情况适时》进行评？估，和修订县（市、区）！政府：结合当地实》际制定森林火灾应急！预案乡镇政》府结合？当地实？际制定森《林火灾应急》处置办法 》
？7，.4 预案解—释
本—预案由市林》业局负责解》释
7.5 ！预案实施时》间
本预【案自印发之》日起实施201【3年10月》28日市政》府办公室《印，发的南？充，市森林火灾》应急：预案（南府办函〔2！013？〕113号）同时】废止
附件1！. 南充市》森林防火指挥部成】员单位职《责分工 《
2. 南【。充市森林火灾应【急处：理流程图
— ， 3. 南》充，市森林防火指挥部】工作组？组，成及职责分工
】 4. 跨区域支！援力量的组成及调动！办法：
