南，充市森林火灾—应急预？案
— ，1 ：总则
1.1！。 编制目《的
》深入贯彻党》的十九大精》神认真落《实“预防为》主、：积极消灭”的森林】。防火工作方针充分做！。好应对森林》火灾：的各项？准备：。工，作规范组织》指挥程序科》学制定扑救措施确保！扑救工作高效有序进！行最大？。限度地减少森林火灾！。造成的人《员伤亡？和财产损失保—护森林资源维—护生态安全
！。1.2 编制依【据
依据【中，华人民共和国—森林法森林防火条】例国：家森林火灾》。。应急预案《四川省？。突发：公共事件总体应急预！案四川省森林火灾应！急预案？和南充市突发公共】事件总体《应急：预案制订《本预案
— 1.3 适—用范围
本预！案，。适用于南《充市境内发生—的森林火灾》。应，对工作不包》括，城，市市区发生的森林】火灾：
1.4【。 基本原则 —
？统一领导分级负责】市森林防火指—挥部协调《组织实施《本预案指《导各地制订》完善本？辖区的森林火灾【应急处置预案按照统！。。一领导、《分级：负责、分《级响应、《属地为主《的，要求落实应急处【。置工作
》 协？调配合快速反—。。应市直相关部门依照！本预案确定的任务】尽，职尽责、密切协作、！快速反应《、形成合力、积【极，应对： ，。
？以人为本安全防范】在，处，置森林火灾》时要把保护》人民群众和扑救【人员生命安全放【在首位强化重—点目标、《重要设施和林区村寨！的安全防范措—施努力？避免和减少人员【伤亡及财产损—失
《 ，。。。以专为主专群结合处！置，森林火灾具有—高度危险《性、时效性》和较强的专》业性建立《以地方？专业（？半专：业）森林消防队伍为！主军、警、地应【急森林？消防：。队伍和林区》群众：协同配合的扑救机制！
： 1.5》 灾害分级
】 按照受害—森林面积和伤亡人数！森林火灾分》。为一：般森林火灾》、较大森《林火：灾、重大森林火灾和！特别重大森》林，火灾：。。灾害：分级：标准见附则
【 2 组织—指挥体系
2！.，1 森？林防火？指挥机构《
市》森林：防火指？。挥部由市政府分【管，领，导任：组长市林业局、南】充军分区《、武：警南充？市支：。队、武？警南：。。充，市消防？支队、市委宣—传部、市民宗局【、市发展《改革：委，、市教育体育局、】市经济？信息化委、》市公安？局、市？民政局、《市财政局、》市住：房城乡建设》。局、市交通运输局】、市农牧业局、市文！广新局、《市卫生计生委、【市，旅游局、市气象局】、团：市委、？市妇联负责人为成】员（职责分工详见】附件1）负责组【。织，、协调？和指导？全市森林防火工作】 ，
，。 指挥部办公【室设在市林业局【承担指挥部日常【。工作
县级地！方政府设立森林防】火指挥机构负责【组织、协调和—指导本行政区域森林！防火工作《
2.2 扑！火指挥
—。 森林火灾扑—。救工作由属》地森林？防火指挥机》构负：责指挥跨行政区域的！森林火灾扑》救工作在《属地指挥《的基础上按护—林联防？机制开展《扑救工作；扑救重】大，以，上森林火灾接受上一！级指挥机《构的协？调和指？导 ：
地方森林【防火：指，挥机构根据需要在】森林火灾现》场成立前线指挥部】参加扑？火，的单位？和个人要服从前线】指挥部的统一指挥】
： 军队执行—森林火？灾，扑救任务依照军队】参加抢险救灾条例的！有关：规定执行
】2，.3 专《家组 ？
：。 森林防火指挥【机构根据《。需要设立专家—组对森林火》灾应对工作提供政策！。、技术咨询与—建议：
3 监测】预警和信息报告 ！
3.1【 预警 《
3《。.1.1《 预警分级 —
？。根据森林火险—等级、火行为特征】和，可能造成的危害【程度将森林》火险预警级别划分为！四个：。等，级由高到低》依次：用红色、橙色、【黄色和蓝《色表示预警级别的具！。体，。划分标准以20【12年10月2【3日国家森林—防火指？挥部办公室发布【森，林火险预警与响应工！作暂行规定中的划】分为准 《
？3.1.《2 预警《发布：
？ 各级林业》主，管部：门和气象主管—部门：加强会商制》作森林火险预警【信息并通过》预警信息发布—平台：和广播、电视、报纸！、互联网、手机短信！等，。。渠道向涉《险区域相关部门和】公众发？布
？。 必要时市—森林防火指挥部向县！（市、区）森林【防火指挥机构发【布预警信息提出工作！要求
—3.：1.3 预警响应 ！
， 当发布蓝—色、黄色预警信息】后预警地区》县级政府及其有关】部，门密切关注天—气情况和森林—火，险预警？变化加强森林防【火巡护、火》情遥感？监测：。和瞭望？监测做好《预警信息发布和【。森林防火宣传工作】加强火源管理落【实防火装备、物资做！好各项准备》。；，各级：森林消防队伍—进入待命状态—
？ 当发布橙》色、红色预警信【息后预警地区—县级政？府及其有关部门在】蓝色、黄《。色预警响《应措施的《。基础上进一步加强野！外火源管《理开展森《林防：火检查加《大预警信息》播报频率做好物【资调拨准备当—地森林？消防队伍视情靠前】驻防
《 3？.，2 火灾动》态监测？ ，
，。 利用国家林【业局卫？星林火监测中—心、西南《。卫星：林火监测分中—心、省气象局—遥，感中：心提供的卫》星热点监测图像及】。监测报告、省森林（！草原）防火指挥部监！测通知和市气象【局，提供的火《险气：象等级预报通—过，森林航空《消防飞？机巡护侦察》、民航？发现、地面瞭望、】人员巡护以及其他形！式密：切监视火场》动，态形成立体林火监测！网络
—3.：。3 火场预测—。预警
《 根据《扑救工作《需，要由气象部门—对重点火场提供火】场天气实《况和高火险》警，报；对重点》火场进行跟踪预测】预报及时《为扑火？指挥机构《提供决？策辅助信息依据天气！趋势针对高危火险】区域或重点》火场制订人工影响天！气方：。。案，适，时实施？人工增雨《。。作业为？尽快扑灭森林火灾】和降低火险》。等级：创造有利条件
】 ：3.4 信息报【。。。送和处？。理
3.4】.1 归《口报告
【森林火灾信息由县级！以上森林《防火指挥部办公室】归，口管理各级森林【防火指挥部办公室负！责按规定的时限【和程序逐级上报【。
《。3.4.《2 ：立即：报告
按照】“，有火必报、边扑【边报”的《要求：各级：森林防火指挥部应及！时、准确、规范【上报：森林火灾《信，息（森林火灾—应急处理流程图详见！附件2）发生下列】重要火情《之一时市森林—防火：指，挥部立即向市—政府和省《森，林（草原）防火指】挥部报告同》时通报同级相关部】门 ：
？较，大、重大、特别重】大森林火灾；
！ 造成3人以上死】亡或者10人以上】重伤的森林火灾；】
威》胁居民区或者重【要设：施的森林火灾； 】
发生》在县（市、》区）交界地区—危，险性大的森林火【灾；： ，
？。。发生在未开发原始林！区的森林火灾；
！ ：24小时《尚，未扑灭明火的森林】火灾；
【需要市（级）支援】。扑救的森林火灾； ！
其他》需要报告的森林火】灾，
4 应急】响，应，
4.1 】分级响应《
根据—森林火？灾，发，展态势按照》分级响应的》。原则及时调整扑【火组织指挥》机构和力《量火灾发生后—乡镇森林防火指挥机！构第一时间采—取措：施打早、打小、打】了初：判发生？一般：森林火灾和较—大森林火《灾由县级森林—防火指挥机构负责指！。挥；初判发生重【大、特别重大森【林火：灾由市？级、省级森林防【火指挥？机构负责指挥必【。要时可对指挥—层级进？行调整
【4.2 响应措【施
森—林火灾发生后各有关！地方和部门根据工】作需要？组织采取以下—措施
《 4.《2.：1 ：扑，。救火：灾
？ 立即就近组织基！层应急队伍和专业（！半专业）《森林消防队赶赴现】场处置力《争将火？灾扑灭在初起阶【段必要时组织协【调驻：军、武警《部队、？武警消？防部：队等救？援力量？调配航空消防飞机】等大型装《备参与扑救各扑火力！量在前线指挥—部的统一调度指挥下！明确任务《分，工落：实扑救责任》现场指挥员要认真】分析地理环境和火场！。态势：在扑火队伍行—进、驻地选择和【扑火作业时》时刻注意观察天【气和火势的变化确保！扑火人员安全不得动！员残疾人、孕妇【和未成年《人以及？其，他，不适宜参加森林火灾！扑救的人员参加扑救！。工作
《 4.2》.2 转《移安置人员
！当居民点《。。、人员密《集区受到森林火灾】威，胁时及？时采取？有效阻火措施制定】紧急疏散方案有组】织、有秩序地及【时疏散居民、受威】胁人员确保人民群众！生命安全妥》善做好？转移群众安》。置工作确《保群众有饭吃、有】水喝、有衣穿—、有住？处、：有必要医疗保—障
4.2.！3 救治《伤员 ？
迅速将受【伤人员送医院—治疗必要时对重伤员！实施异地《救治视情派出卫【生应急队伍赶赴【火，灾发生地成立临时医！院或医疗点》实施现场救治
！ ，4，.2.4 善后处置！
？ 做好？遇难人员的》善，后工作抚慰遇难者】家属对因扑救森【林火灾负《伤，、致残或者死—亡的人员按照—国家有关《规定给予医疗、抚恤！
4.2.5！ 保护重要目—标
当军事】设施、危险》化，学品生产《储，。存设备、输》油气管道《等重要目标物—和重大危《险源受？。到火灾威胁时迅速调！集专业队伍通过【。开设隔离带等手段全！力消除？威胁确保《目标安全
】4.2.6》 维护社会》治安：
加强火【灾，受影响区域社会【治安：管理严厉打击借机盗！窃，、，。抢劫、哄抢》救灾物资、》传播谣言等违法犯】。罪行：为在金？融单位？、储备仓《库等重要场所由本单！位，派员加强《治安巡逻维护社会稳！定
4—.，2.7 发布信【息
通过授】权发布新闻稿、【接受记者采访、【。举行新闻发布会【和专业？。。网站及？。官方微博发布—信息等多种方式、】。途径及时、准确【、客观、全面向社会！。发布森？林火灾？和应对工作信—息回应社会关切发布！内容包括起火时间】、火：灾地点、过火面积】、损失情《况、扑救过程和【火案查处、》责任追究情况等 】
4《.2.8 火场【。清理
—森林火灾扑》灭后继续组织—扑火人？员做好余火清理工】作划分责任》区域：。并留足？人员看守火场严【防死灰复燃》经检查验《收达到无《。火、无烟扑火—人员方可《撤离 ？
4.2.【。。9， 应急结束 —。
： 在森林火灾全部】扑灭、火场清—理验收合格、次生】灾害：后果：基，本消除后《由启动应急》响应的？机构：决定终止《。应，急响应
— 4.3 市级层】面应对工《作
森林火】灾发：生后根据火灾严重程！度、火场发展态势和！当地扑救《情况市级《层面应对工作设【定IV级、Ⅲ级、】Ⅱ级、Ⅰ级四个【响应：等级： ，
？4.3.1 —IV级响应
！。启动条件 》
？（1）发生》1人：以上死亡或3—人以上重伤24小时！尚未扑灭明火的森】林火：灾；：
（2）发生！。在敏：感时段、敏》感地区24小—时尚未？扑灭明火的森—林火灾；
】（3）发生危—险性：较大的森林火灾 】
符合上—。述条件之一时市森】林防火指《挥部启动IV级响应！。
《。响应措施
（！1）：市，森林防火指挥部【办公：室进入应《急状态加强》火情监测及时调度】火，情信息
— （2）加强对【火灾扑救工作的指】导根据需《要协调相邻县—（市、区）派出【专业（半《专业）？森林消防队》进行支？援，
（3）视情！发布高森林》火险：预警信息
【 4.？。3.2？ Ⅲ级响应》
启》。动条件？
（1—）森林火灾》初判达到重大森【林火灾？；
（2）发！生在敏感时段、【敏感地？区48小时尚未扑灭！。明，火的森林《火灾； 《
： 符合上述条件之】一时市？森林防火《。指挥部？启动Ⅲ？级，响应
《 响应措施—
：。 （？1）市森林防火指挥！部办公室《及时调度《了解：森，林火灾最新情况组织！火情会？商，研究：火，灾扑救？措施向火灾发—生地森？林防火指挥机构【下发处置意见—。根据需要派出—工作组？。赶赴火场《。。协调、指导火灾扑】救工作
（2！）根据县（市—、区：）森：林，防火指挥机构的请求！市森林防火指挥部报！请省森林（草原）防！火指：挥部协调森林航【。。空消防？飞机参加火灾扑救 ！
（3）市【气象局提供天气预】报，和，天气实？况服务属地气象部门！做好人工影响天【。气作业准备
】 4.3.3 【Ⅱ级响应 》
启动条—。件
（1）】森林火？灾初：判达到特别》重大：森林火灾；
！（2）发生在—敏感时段《、敏感地区》72小时未得到有】效控制的森林火【灾，；，
？ ，符，合上述条件之一时市！森林：防火指挥部启动【Ⅱ级应？。急响应
响应！措施
《 在Ⅲ级响应的基！础上加？强以下应急措施【。。
（1）市森！林防火指挥部组织】有关成员单》位开展火情会—商分析火《险形势研究扑救措】施，；同时派出工—。作，组或专家组赶赴【。火场协调、指—导火灾扑《救，工作
（2）！根据县？（市、区）森林防火！指挥：机构的请求市—森林防火指》挥部报请省森林（草！原）防火指挥部调派！省武警森《林总队和跨区域专】业扑火？队支援扑救协调森林！航空消防飞机参加火！灾扑救
（】3）：根据：火场气象条》件市气象局指导、】督促属地气》象部门开展》人工影响天气作【业
？ ， （4）根据县【（市、？区）：森林防火指》。挥机构的请求协【调做好扑火》物资调拨运输—、卫生应急队伍【增援等工作 —
（5）协【调主流媒《体加强扑火救—灾宣传？报道
》 4.3《.4 Ⅰ《级响应
启动！条件
（1）！森，林火灾已达到特【别，重大森林火灾火势】持续：蔓延；
【（2）国土安全【和林区社会稳定受到！严重：影响：。人员造成重大伤亡森！林资源遭《受重创生产和—工，作，秩序受到严重干扰】；
《。 （3）发生森林】火，灾的县（市、区）政！府已：举全力仍未》得到有？效，控制
《 符合上述—条件之一时市森林】。防火指？挥，部向市政府》提出启动I级响应】的建：议市政府《决定启动I级—响应必要《时市政府直接决定启！动I级响应
【 响？应措施
【市森林？防火指？挥部设立火灾—扑救、人员转—移和医？疗救治、应急保障】、宣传报《道，、社会稳定及—。专家组等《工，作组（各工作组【组成：及职责分《工详见附件》3）组织《。实施以？下，应，急措：施
（1）】指导火灾发生地县（！市、区）《政府或森林防—火指挥机《构制定森林火—灾扑救方案》
《（2）参《与协：调增调驻《军、武警《部队、武警》消防部队、专业（】半专业）森林消防队！及公安、民兵、【预备役部队等跨【区域参加火灾—扑，救工作；协调—增调航空《消防飞？机等扑火装备—及灭火？。。。机，具支援火灾扑救工作！
（3）根】据县（市《、区：）政府或森林—。防火指挥机》构的请求安排生【活救：助物资增派卫生【应急队伍《加强伤员救治协【调实施受威胁—群，众转移安置》工，作
（—4）组？织抢修通信、—电力、交通》等基础设施保—障应急通信、电【力及救？援人员和物资—交通运输畅通
！ （5）《加强重要目标物【和重大危《险源：。的保护防范》次生灾？害
（—6）进一《步加强气《象服务组织》实施人工影响天气】作业：
（7）【组织统一《发布森？林，火灾信息《。；收：集分析舆《。情协：调指导森林火灾扑】救宣传报道》及舆论引导工作【
（8）【决定森林《火灾扑救《其他重大《事项：
5》 后期处置
【 ：5，.1 ？。火灾评估《 ，
：。。 县：级以上林业主管【部门会同有关单位对！森林：火灾发？生原因、肇》事，者、：受害森林《面积：和蓄积？、人员伤《亡、其他经》济损失等《情况进行调》查和评估向当—地政府和上级林【业主管？部门提交评估报告】
5.2 工！作总：结
各级森林！防火：。。指挥机构要及时总结！、分析火灾发—生，的原：因和经验教训提【出整：改意见落实整改措】施，重大以？上森林火灾扑救【工作结束后》火灾发生地县级政】府逐：级向市？政府：、省：政府：。报送火灾扑救工作总！结 ：
： 5.3 奖励【与责任追究 —
根据有关【法律法规《对在扑火工作中【贡献突出的单位和】个人给？。予表彰和奖励对在】火灾：事故中负《有责任的人员追究责！任对：扑火工作《中牺牲人员符合评】定烈士条件的按有关！规定办理
6！ 综合保障 —
6.1 队伍！保障
《 ：扑救：森林火灾以受—。过专业培训的专【业（半专《。业）森林消防—队为主驻军、—。武警部队、武警消】防部：队、民兵、预备役】人员等扑火力量【为辅：必要时可动员当地林！区职工、《机关干部及当地群】。众等力量《协助扑救《工，作
《 根据火《。场态势和扑火工作需！。要或县（市、区）森！林防火？指挥部？提出：扑火力？量增援时按照跨区域！支援力量的组成【及调动办法（见附件！4）组织实》施
6.2 ！运输保障
【 增援扑火兵—力及：携行装备的运输以】公路输送方式为【主需跨？县（市、区）增援】的专业？（，半，专业）森《林，消防队的输送由当地！落实市交《通，运输局负责协—调
》。6，.3 航空消防【飞，机保障
发生！重大、特别重大森】林火灾需《要，森林航？空消防？飞机支援的由市森】林防火指挥》部向省？。森林（草原）防【火指挥部提出请【求；需要调用部队的！由市政府向省政【府，提出请求
【 6.4 》通信与信息保—障
全市各】级政府要建立—健，全森林防火应急通】信保障体系配备与】扑火需要相适—应的通信设备和【通信指挥《车通信部门要积极建！。立火场应急通信【系统确保《通信畅通
【 林业、气象等部】门及时提供天气【形势分析数据、卫】星林火监测云图【、火场实况图片图】像、电子地图及火】情调度等信息为【扑火指挥《。。提供辅助决策支持】
6.5 】。物资保障
— 市、《县两级林业部门要根！据森林防火任务【。建立相应的森林防】火物资储备库储备所！需的扑？火机：。。具，。和装备有重大、【特别重？大森林火灾发生时】市森林防《火指挥部给予必【要的物资增援
】 6.6 资金保！障
？ 各级政府应将森！林火灾应急保障费用！列，。入同级？财政预算保障扑救森！林火灾需要
】 处：置重大、特别重大】森林火灾所需—财政：。经费纳入南充市【自然灾害应急保障 ！
： 7 附《则，
7.1 灾！害分级标准
】 一般森《林火灾？受害森林面》积在1公顷以—下或者其他林地【起火的或者死—亡1人以上3人以】。下的或？者重伤1人》以上10人以—下的：。；
较大森林！火灾受害森林面【积在1公顷以上【100公顷》以下的或者死亡【3人以上10—人以下的或者—重伤10人以上50！人，以，下的； 《
重《大森林火灾受害森】。林面：积在100公顷以】。上100《0公：顷以下的或者死【亡10人以上30人！以下的或者》重伤50人以上10！0人以？下的：；
《 特别重《大森林火灾》受害森林面积在1】000公《顷以上的或者—死，亡30？人，。。以上：的或者重伤10【0人以上的 —
7.》2 ：以上、以内、以下的！含义：
：。 ：本预案所称以上、】以内包括本》数以下不包》括本：数 ：
， 7.《3 预案《管，理与更新《
预案实【施后市？森林防？火指挥？部、：市，。林业局组织宣—传、培训《和演：练，并根据实际情—。况适：时进行评估和—修订县？（市、区）政府【结合当地实际—制定森林火》灾应急预案乡镇政府！结合：当地实际制定森【林火：灾应急处置办法
！ 7.4 —预案解释
本！预案由市林业局负责！解释
—7.：5 预案实》施时间
【本预案自印发之日起！。实施2013—年1：0月28日市政府】办公室印《发的南？充市：森，林火灾应急预案（南！府办函〔2》013〕113【号）同时废止 【
， ， 附件1.》 南充？市森林防火指—挥部成员单位职责分！工
？ 2. 南充【市森林火灾应急处理！流，程，图
3. 南！充，市森林？防火指挥部工作【组组成？及，职责分工《
《4. 跨区域支援】力量的组成》及，调动办法《
