南充市森《林火：灾应急预案
！
， 1 总则
！1.1 编制目的 ！
： 深入贯彻》党的：十九大精神认真落实！“预防为主、积极消！灭”：的森林防《火工：作方针充《分做好应对森—林火灾的各项准备工！作，规范组织指挥程序科！学，制定扑救措施确保扑！救工作高效有序进】行最：大限度地减少森【林火灾造成的—人员伤亡和财产损】失，保护森林《资源维护生态安全 ！
1.2 编制！依据
《 依据中华人【民共和？。国森林法《森林：防火条？例国家森林火灾【应急：预案四川省突—发公共事件总体【。应急预？案四川？。省森林火灾应—急预案和南充市突发！公，。共事件总《体应急？预案制订本预案
！ ：。。1.3 适》用范围
本预！案，适用于南《充，市境内发生的森【林火灾应对工作【不包括城市》市区：发生的森《林火：灾
1.4 ！基本原则《
统一领导】分级：负责：市森：林防火指挥部协调组！织实施？本预案指《导各地制订完善本】辖区的森《林火灾应急处置预案！按照统一领导、【分级负责、分级响应！、属地为主的要求】。落实应急《处置工作《
协》调配合快速》反应市直《相关：部门依照本预案确定！的任务尽职尽责、】密切：协作：、快：速，反应、形成合力、】积极应对
以！人为本安全》。防范在处置森林火灾！时要把保护人民群】众和扑救人员生【命安全放《在首：位强化重点目标【、，重，要设施和林区村寨的！安全防范措施努力】避免和减少人—员，。。伤亡及？财产损失《
： 以专为主—专群结？合，处置森林火灾具【有高度危险性、时】效性和较强的专【业性建立以地—方专业（半》专业）森林消防队伍！。。为主军、警、地应急！森林消防队伍和林】区群众协《同配合的《扑救机？制
《 1.5 灾害分级！
按照受害！森林：面积和？伤亡人数森林火【灾分为一般森—林火：灾、较大《森林火灾、》重大森林火》灾和特别重》大森林火灾灾害【分级标准见附则 】
： 2 组织指挥体】系
2.【1 森林防火指挥】机，构
市—森林防？火指挥？。。部，由市政府分管领导任！组长：市林业局、南充【军，分，区，、武警南《充市：支队、武警南充市】消防支队、市—委，宣传部、《市民：宗局、市发展改革委！、市教育体育局、市！经济信息化委、【市公安局、市民政】局、：市财：政局：。、市住房城乡建【设，局、市交通运输局】、，市农：。牧业：局、市文广新局、】市卫生计生委、市旅！。游局、市气象局、】团市委、市妇联负责！人，为成员？（职责分工》详见附件1）负责】。组织、？协调和指《导，全市森？林防火工作
！指，挥，部办公？室设在市《林业局承担指挥部】日常：工作
县级】地方政府设》立，森林防火指挥机构】负责组织、协调【。和指：。导本行政区域森林防！。火工作
2】.，2， 扑火？指挥
森林火！灾扑救工作》由属：地森林防火》指，挥机构负责指—挥跨行？政区域的森林火灾】扑救工作在属地【指挥的基础上按护】林联防机制开展扑】救，工作；扑救重大【以上森林火灾接受】。上一级指挥机构【的协调和指导 【
地方森林【防，。火指挥机构根据需要！在森林火《灾现场成立前线指挥！。部，。。参加扑火《的单位和个人要服从！。前线指挥《部的统？。一指挥
军队！执行森林火灾扑救任！务依照军队》参加抢险救灾条例】的有关规定执行 】
？2.：3 专家组
】。 森林防火指挥【机构：根据需要设立专家组！对森林火灾应—对工作？提供政策《。、技：术咨：询，与建议
3 ！。监测预警《和信息报告》
—3，.1 预《。警
》3.1.1 预警分！级
根据森林！火险等级、火行【为特征和《可能造成《。的危害程度将森【林火险预警级别划】分为四个《等级由高到低依次】用红色、橙色、黄色！和蓝色表《示预警级别的具体划！分，标准以2012年1！0月23日国—家森林防火指挥【。部办公室《发布森林火险预【警与响应工作—暂行规？定中的划分为准【
3.1.】2 预？警发布？
各级林业主！管部门和气》象主管部《门加强会商制作森林！火险预警信息—并通过预《警信：息发布平台和广【播、电视、报纸、互！联，。网、手机短信等渠】道向涉险区》域相关部门》和公众发布 —
必要》时市森林防火—指挥部？向县（？市、区）森林—。防火指挥机构发布预！警信息提出》工作要求
】3.1.3 预警响！应，
当发布蓝色！、黄色？预警信息后预警地】区县级政府》及其：有关部门密切关注】。天，气，情况：和森林火《险预警变《化，加强森林《防火：巡护：、火：情遥感监测和瞭【望监测做好预—警信息发布和森林】防火宣传工》作加强火源管理落实！防，火，装备、物资做好【各项准？备；各级森》林消防队伍进—入待命？状态
当发布！橙色、红色预警信息！后预警地区》。县级政府及》其有关部《门在蓝色、黄色预】警响应措施的基础】上进一？步加强野外火源管】理，开展森林防火检【查加大？预警信？息播报？频，率，做，好物资调拨准备当】地森林消《防队伍视情靠前驻】防
3.【2 火灾动态监【测 ：。
利用国—。家林：业局卫星林火监【测中心、西南卫【星林火监测分中心】、省气？象局遥？感中心提供的卫【星热：点监：测图像及监测报告】、省森林《（草原）防火—。指挥部？监测通？知和市气象局提供】的火险气象等级预】报通过森《。林，航空消防飞》机巡护侦察、民【航发现、地面瞭望、！人员巡护以及—其，他形式密切监视【火场：动态形成立》体林：火，监测网？络
3.3 ！火场预测预警
！ 根据扑《救工作需要由—气，象部门对重》。点火场提供火场天】气实况和《高火险警报》；，对，重点：火场进行跟踪—预测预报《及时为扑火指挥机】构，提供决策《辅助信息依据天气】趋势针对高危火险】区域或重点火场【制订人工影响天气方！案适时实《施人工增雨》作业为尽《快扑灭森林火灾【和，降低火险等级—创造有利条件— ，
： 3.4 信息报送！。和处理 《
3《.4.1 归口【报告
》 森林火灾信—息由：县级以？上森林防火指挥部】办公室归口管—理各级森林防—火指挥部办》公室负？责按规定的时—限和程序逐级—上报
3.4！.2 立即报—告
按照“有！火，。必报、边《扑边报？”的要求各级—。森林防火《指挥部应及时、准确！、规：范上报？森林火灾《信息（？森，林火灾？应急：处理：。流程图详见附件2】）发：生下列重要火情【之一：时市森林《防，火指挥部《。。立即：向市政府和省森林（！草，原）防火指挥部【。报，。告同时通报同级【相关部门
较！大、：重大、特《别重大森林火灾【；
造成3】人以上死《亡或者？10人以上重—伤的森林《火灾；
威胁！居民区或者重要设】施的森林火》灾；
《 发？生在：。县（市、区）—交界地区危险性大】的森林火灾； 【
发生在未开发！原始林区的森—林火灾；
— 24小时尚未】扑灭明火的森林火灾！；
？ 需要市》（级）支援扑救【的森林火灾》；
其他【需要报告《的森：林火：灾
？ 4 《应急响？。应
4.【1 ：分级响应
根！据森林火灾发展态】势按照？分级响应的》。原则：及时调整扑火—组织指挥机》构和力量火》灾发生后乡镇森林防！火指挥机构第—。一，时间：采取措施《。。打早、？打小、？打了初判发》生一般森《林火：灾和较大森林—火灾由县级森林防】火指挥机构负责指挥！。；初判发生重—大、特别重》大，。。森林：火灾由？市级、？省级森林防火指挥】机构负责指挥必要时！可对指挥层》级，进行调整
— 4.2》 响应？措施
森【林火灾发生后各有关！地方和部门根据工】作需要组织采取以】下措施
— 4：.2.1 扑救火灾！
立即就近】组织：基层应急《队伍和专业（半专业！）森林消防队—赶，赴现场处置力争将】火灾扑灭在初—起，阶段必要时》组织协调驻军—。、武警部队》。、武警？消防部队等》救援力量调配航空消！防飞机等《大型装备参与扑【救各扑火力量在前】线指挥？部的统一《调度指挥《下明确任务分工落实！扑救责任现场指【挥员要认真分析地】理，环境和火场态—势在扑？火队伍行进、驻地】选择和扑火作业时时！刻注意？观察天气和火势【的变化确保扑—火人员安全不—得动员残疾人、孕】妇和未成年》。人以及其他》不，适宜参加《森林：火灾扑救的人员【参加扑救工作
！ 4.2《.2 转移安—。置人员？
《当居民点《、人员密集区受到】森林火灾《威胁时及时采取有】效阻火措《施制定紧急疏—散方案有《组织、有秩序地及】时疏散居民》、受：威胁人员确保人民】群众生命安全妥善做！好转：移群众？安置：工作确保群众—有饭吃？、有：水喝、有衣穿、有】住处、？有必要医《。疗保障
4】.2.3 救治伤】员
》迅速将？受，伤人员送医院治【疗必要时对》重伤员实《。施异地救治视情【派出卫生应急队伍】赶，赴火灾发生地成立临！时医院或医疗点实施！现场救治《
《4.2？。.4：。。 善后处置
【 做好遇难人【员，的善：后工作抚慰遇难者】家属对因《扑救森？林，火灾负？伤，、致残或者死亡的人！员按照国家有关规定！给予医？。疗、抚恤 》
：。 4.2.》5 保护重要—目标 ？。
，。 ，。 当军事《设施、？危，险化学品生产储存】设备、输油气管道等！重要目标物和重大】。危险源受《。。到，火灾威胁《。时迅：速调：集，专业队？伍通过开设隔离【带等手段全力—消除威胁确保目标】安，全
》4.2.6 维护社！会治安
加强！火，灾受：影响区域社》会治安管理严—厉打击借机盗窃【、抢劫、哄抢救灾物！资、传播谣》言等违法犯罪—。行为：在金融单《位，、，储备：仓库等重《要场所？由本单位派员加强治！安巡逻维护》社会稳？定
4.2.！7 发布《信息
通过】授权发布新闻稿、接！受记：者采访、《举，行新闻发布会和【专业网站《及官方微《博发：布信息等多种方式】、途径及时、准确】、客观？、全：面向社会发布森【林火灾和应对工【作信息？回应社会《关切发布内容—。包括起火《时间、火《灾地点？、过火面积、损失】情况、扑救过程【和，火案查处、责任追究！。情况等？
？ 4.2.8 火场！清理
—森，。林火灾扑《灭后：继续：组织：扑火：人员做好余》火，清，理工：作划分责任区域并】留足人？员看守火场》严防死灰复燃经【检查验收达到无火、！无烟扑火人》员方可撤离 —
4.2.9 ！应急结束 》
在森林火灾】全部扑？灭、火场《清理验收合格、次生！灾害后果《基，本消除后由》启动：应，急响应的机构决【定，终，止应：急响：应
4.【3 市？级层面应对工作【
《森林火灾发》生，后根：。据火灾严重程度、火！场发展？态势：和当地扑救》情况市级层》面，应对工？。作设定IV》级、Ⅲ级、Ⅱ—级、Ⅰ？级四个响《应等级
【4.3.1 IV】级响应
》 启动条》件
（1【。）发生1人以—上死亡或3人以上重！伤24小《时尚未扑《灭明火的森林火灾；！ ，
（2》），发生在敏感时段、】敏感地区《24：。小，时尚未扑灭明火的】森林：火灾；
【（3）？。发生危险性较大【的森林火灾
！符合上述条件—之一时？市森林防火指挥部启！动，I，V级响应《
响应措【施
（1）】市森林防《火指挥部办公室进】入应急状态加强【火情：监测及时调度火【情信息 《
（《2）加？强对火灾扑救—工作的指导》根据需？要，。协调相？邻县（？市、区）派出专业】（半专业）森林【消防队进行》支援
》 （3）《视，情发布高森林火险预！警信息 《
4《.3.2 Ⅲ级响】应
启动条】件
《 （1？）森林火灾初判达到！重大：森林：火灾；
》 （？2）发生在敏感【时段、敏感地—区48小时尚未扑灭！明火的森林火—灾；
符合上！述条件？之一时市森林防【火指挥部《启动Ⅲ级响应
！ ，响应措施
】（1）市森林防【火指挥部办》公室及时调度了解森！林火：灾最新情况组织火情！。会商研？究火灾扑救措—施向火灾发生地森林！防火指？挥机构下发处—置意见根《据需要派《出工作？组赶赴火《场协调、指导火灾】扑救工作
（！。2）根？据县（市《、区：）森林防火指挥机】构的请求市森林防】火指挥？部报请省森林—（草原？）防：火指挥部协调森林】航空：消防飞机参加火灾】。扑救：
（3）市】气象局提供》天气预报和天气【实况：服务属地气象部门做！好人：工影响？天气作业准备
】 4.3.3 】Ⅱ级响应
— 启动条》件
（1）森！。林，火灾初判达》到特别？重大森林火》灾；
《 （2）发生【在敏感？时段、敏感》地区72小时未【得到有效控制—的森林火灾；
】 符合上述条【件之一时市》森林防火指》挥部启动Ⅱ级—应急响应
】响应措施 》
在《Ⅲ，级响应？的基础？上加强以下应—急措施
（】1）市森林》防，火指挥部组织有关成！员单位开展火—情会商分析火险【形势研究《扑救措施；》同时派出工作—组或：专家组赶赴火场协】调、：指导火灾《扑救工作
】（2）根据县（市】、区：）森林防火指挥【。机构的请求市—森林防火指挥—部，报请省森林（草原）！防火指挥部调派省】武警森林总》队和跨？区域专业扑火—队支援扑救协调【。森林航？空消：防飞机参《加火灾扑救 —
（3）—根据火场气》象条件市气象局【指导、督促属地气】象部门？开展人工影》。响天气作业 —。
：。 （4）根》据县（市、区）森】林防火？。指挥机构的请求协】。调做：好扑火物资调—。拨运输、卫生—应急队伍增援等【工作
》 （5）协调主流】媒体加强扑火—救灾宣传报道—
4》.3.4 Ⅰ级响应！
启动条件 ！
（《1，）森林？火灾已达到特别重】大森：林火灾火势》持续蔓延；
！。。（2）国土安全和林！区社：会稳定受到严重影响！人员造成重大伤亡森！林资源遭受》重创生产和工作秩序！受到严重干扰；
！ ：（3）发生森林【。火灾的县（市—、区）政府已举全力！。。仍未得到有》效控制 《
符合上述条件！之一时市森林防火指！。挥部向市政府提出】启，动I级响应的建【议市政府决定启动I！级，响应必要时市政【府直接决定启—。动I级响应 —
响应措施【
市森—林防火指挥部设【立，火灾扑救、人员【转移和医疗救治、应！急保障？、宣传报《。道、社会稳定—及，专家组等工作—组（各工作组组成及！职责分工《详见附件3）组织实！施以下应急》措施 ？。
（《1，）指导火灾发生地】县（市、《区）：政府或森林防—火指挥机构制定森林！火，灾扑救方案
！（2：）参：与协调增调驻军、】武警：部队、武警消防部队！、专业（半专业）】森林：消防队及公》。安、：民兵、预《备，。役部队等跨区—。域参加？火灾：扑救工作；协调【增调航？空消防飞机等扑火装！备及灭火机具支【援火灾扑救工作【
？ （3）根据县【（市、区）政—府，或森林防火指挥机构！的请求安排生活【救助：物资增？派，卫生：应急队伍加》。强，伤员：救，治协调实《施受：威胁群众转移安【置工作
— （4）组织抢修】通信、电力、交通】等基础？设施保障应急通信、！电力及救援人员和】物资交？通运输畅《通
（5）】。加强重要目标物和重！大危险源的保护防】范次生灾害》
： ：（6）进《一步加强气象服务】组，织实施人工影—响天气作业
【 （7）组织统一！发布森林《火灾：信息；收集分析【舆，情协：调指导森林火—灾扑救宣传报道及舆！论引导工作》
（8）决】定，森林火灾扑救其他】重大事项 》
5 后—期处置？
5.1 】火灾评估
县！。级以上林业主管部】门会同有关单位对】森林火灾发生原【因、肇事《者、受害森林面积和！蓄积：、人员伤《亡、：其他经济损失—等情况？进行调查和评估向】当地政府和上—级林业？。主管部门提交评估】报告
《 5.2 工作】总，结
》各，级森：林防火指挥机—构要：及时总？结、分析火灾发生】的原因和经验教训提！出整改意见落实整改！。措施：重大以上森林火灾】扑救工作结束后火】灾发生？地县级政府》逐级向市政府、省】政府报？送火灾扑救工作【总结
5.3！ 奖励与《责任追究 》。
？根据有关法律法规】对在扑火工》作中：贡，献突出的单位和个人！给予表彰《。。和，奖励对在火灾事故】中负：有责：任的人员追究责任】对扑火工作中牺【牲，人员符合评定—烈士条？件的按有关规—。定办：理
？ 6 综合保障 ！
6.1 【队伍保障《
《扑，救森林火《灾以受过专业培【。训的专业（》半专业？）森林消防队—为主驻军、》武警部队、武警【消防部？队，、民兵、预备役人员！等扑：火力量为辅必要时可！动员当地《林区职工、机关干】。部，。及当地群众等—力，量协助扑救工作【。
： ， 根据火场》态势和扑火工作需】要或县（《市、区）森林防【。火指挥部提出扑火】力量增援时按照【跨区域支援力量【的组成及调动办【法（见附件4）【。组织实？。施
6—.2 运《输保障
》 增援扑火兵【。力及携？行装备的运输以公路！输送方式为主—需，跨县（市、区—）增援的专》业（半专《业）：森林消防队的输送】由当地落实市交【通运输局负责协调】
？ 6.3《 航空？消防飞机保》障
发生重】大、特别重大森林火！灾需要森林》航，空消防飞机支援【的由市森林防火【指挥部向省》森林（草《原，）防火指挥》部，提出请求《；需要调《用部队的由市政府向！省政府提出》请求
—。6.4 《通信与信息保—障
全—市各：级政府要《建立健？全，森林防火应急通信保！障体系？配备与扑火需要【。。相适应的通信设备和！通信指？挥车通？信部门要积极—建立火场应急通信】系，统确保通信畅—通
林业、气！象等部门《及时提供天气形势分！析数：据、卫星林火监测】云图、火场》实况图片图》像、电子地图—及火情调度》等，信息为扑火指挥提供！辅助决？策支：持，
6.5【 物资保障
！市、县两级林业【部门要根据森林【防火：任务建立《相应的森林》防火物资《储备：库储备所《。需的扑火机》具和装？备，有，重大、特别重大森】林火灾发生时市【森林防火指挥—部给予必要的物资】增援
6.6！ 资金保障 —
各级政—府应将森《林火灾应《急保障费用列入同】级财政预算保—障扑救森林火灾需要！
处置重【大、特别重大—森林火灾所需财政】经费纳入《南充市自《然灾害应急保障【
7 附则 ！
： 7.1《 灾害分级标—准
一般森林！火灾受害森》林面积在1公顷【。以下或者其》他林：地起火的或》者，死亡：1人：以上3？人以下的或》者重伤1人以—上10？人以下？的；
《 较？大森林火《。灾受害森《林面积？在1公顷以上10】0公顷以下的—或者死亡3》人以上10人以下】的或者重伤10【人以上？50人以下的；
！ 重大森林—火灾受害森林面【积在10《0公顷以上1000！公顷以下的或—者死：亡10人以上30】。人，以下的或者重伤5】0，人以上1《00人以下的；
！ ：特别重大森》林火灾受《害森林面积》在1：000公顷以上的或！者死亡30》人，以上的或者重伤10！0人以上《的
《 ，7.2 以上、以内！、以：。下的含义
本！预案：所称：以上、以内包括【本数以下不包括本】数
》7.3 预》案管理与更》新
预案【实施后？市森林防火指挥部】、市林业《局组织宣《传、：培训和？演练并根据》实际：情况适时进行—评估和修订》。县（：市，、区）政府结合当地！实际制定森林—火灾应急预案乡镇】政府结合当地实际】制定森林火灾应急】处置办法
【 7.？4 预案解释
！ 本预案由市林业】局负责解释
【 7.5 预案实！施时间
【本，预案自印发之日起实！施2013》年10月《28日市政府—办公室？印发的南充市—。森林火灾应急—预，案（南？府办函〔2》。013〕113号】）同时废止》
附件1. ！南充：市森林防《火指挥部《成员：单位职责分工
】 2. 南充【市森：林火灾应急》处理流程图
】 3. 南充市森林！防火指挥部工—作组组成及职责分】工，
4. 【跨区域支《援，力量的组成》及调动办法》
