南充市森林火灾【应急预案
—
1 —总则
—1.1 编制目【的
《 ，深入贯彻党的十【九大：精，神，认真落实“预防为】。主、积极消灭”【的森林防火工—作方针充分做—好应对森林火灾的各！项准备？工作规范组》织指挥程序科学制定！扑救措施确保—扑救工作《高效有序进》行最大限度地减【少森林火灾造成的】人员伤亡《和财产损失保护森林！资源维？护生态？安，全
》1.2 编制依【据
依据中华！人民共和国森林【法森林防《火条例？国家森林火灾应急】预案四川《省突发公共》事件总体应急预案四！。川省森林《火灾应急预案和【南充市突发公共事】件总体应急预案制订！本预案？
1.3【 适用范围
【 本预案适—用于南充市》境内发生《的森林火灾》应，对工作不包括城市市！区发生的森》林火灾？ ，
1.4 基】本原则
统】一领导？分级负责《市森林防火指挥部】协调组织《。实施本预案指—导各地？制订完善本辖区的森！林火：灾应：急处置？预案按照统一领【导、分级《负责、分级响应、】属地为主的》要求落实应急处置工！作 ：
协调配合【快速反应市直—相关部门依照本【预案确定《的任务尽职尽—责，、密切协作、快【速反应、形成合【力、积极应对—。
以人—为本安全防范在处置！森林：。火灾：时要把保护人民群众！和扑救人员》生命：安全放在首》位，强化重点目标、重要！设施和林区村—寨的：安全防范措施—努力避免《和减少人员》伤亡及财《产损失？
以专为主】专群结合处置森林火！灾具有高度危—险性、时效》。性和：较强的专业性—建立以地《。方专业（《半专业）森林—消防：队，伍为主军、警—、地应急《森林消防队伍—和林区群众协同【配合的扑救机制
！。 ：。1.5 灾害分【级
按照受！害森林面积》。和伤亡人数森林【火灾：。分为一般《森，林火灾、较大森林火！灾，、重大森林火—灾和特？别重大森林火灾灾害！分级标准见附—则
？ ， 2 组织指挥体系！
2.1 森！林防火指《挥机构
市】森林防火指挥部由】市，政府分管领》导任：组长市林业局、南充！军分区？、武：警南充市支队—、武警南充市消防支！队、市委宣》传部、市《民宗：局、：。。。市发展改革》委、：。市教育体育》。局、市经济信息化委！、市公安《局、市民政》局、市财政》局、市住房城乡【建设局、市交通【运输局、市农牧【业局：、市文广新》。。局、市卫生计生【委、：市旅游局、市气象】局、团市委、市【。妇联负责人为成【员（职责分工详见】附件1）负责组织、！协调和指导全市森】林防火工作
【 ， 指挥部《办公室设在市—林业局承《担，指挥部日常工作 】
县级》地方：政府设立森》林防火指挥机构【负责组织、协调和指！导本行政区域森林】防火工作
【 2.2 扑火指挥！
森林火【。灾扑救工作由—属，地森林防火》指挥机构《负责指？挥跨行？政区域的《森林火灾《扑救工作在》。属，地指挥？。的基础上按护林【联防机制《。开展扑救工作；【扑救：重大以上森林火【灾接受上一级指挥机！构的协调和指导 】
， 地方森林—防火指挥机构根据】需要：在森林火灾现场成立！前线指挥部参加扑火！的单位？。和个人要服从前线指！挥部的统《一指挥
军队！执行森林火灾扑救任！。。务依照军队参—加抢险？救灾条？例的有？关规定执行
】 2.3 专家组 ！
： 森林防火指挥机构！。根据需要设立—专家：组对：森林火灾应对工作】提供：政策、技术咨询与】。建议
》 ，3 监测预警和信】息，报告 》
3.》1 预警
— ：3.1？.1 ？预，警分级？
根》据森林火险等—级、：火行为？特征和可能造成的危！害程度将森林火【险预警级别划分为】四个等级由高到【低依次用《红色、橙色、黄色】和蓝色表示预警级别！的具体划分标准以2！012年1》0月：23日国家》森，林防火指挥部办公室！发布森林火险预【警，。与，响应工作暂行规定】中的划分为准
】 3.1.2【 ，预警发布
各！级林业主管》。部门和气象主—管，部门加强会商制作森！林火险预警》信息并通过预警信】息发布平台和广播】、电视？、报纸、《互联网、《手机短信等渠道向涉！险区：。域相关部《门，和公众发布 —
必要时—市森：林防火指挥部向县】（市、区）》森林：防火指挥机构发布预！警信息提《出工：作要求
— ，3，.，1.3 预警响【应
当发【布蓝色、《黄，。色，预警信息后预警【。地区县？级政府及其有关部门！密切关注《天，气情况和森林火【险预警变化加强森林！防，火巡护、火情遥【。感监测和《瞭，望监测做好》。预警：信息：发布和森林》防火：宣传工？作加强？。火源：管理落实防火装备】、物资？做好各？项准备；各级—森林消防队伍—进入待命状态—
当发—布橙色、红色预警信！息后预警地区县【级政：府及其有关部门在蓝！色、黄色预警响【应，措施的？基础上进一步加【强野外火源管理【开展森林防火检【查加大预警信息播】报频率？做好物资调拨准备】当地森林消防队【伍视：情，。靠前驻防 》
， 3.《2 火灾《动态监测
】利用国家林业局卫】星林火监测中—心、西南卫星林火】监测分中心、—省气象局遥感中心】提供的卫《星热点监测》。图像及监《。测报告？、省森林《（草原）防火指【挥部：监测：通，知和市气象局提供】的火险气象等级预报！通过森林航空消防飞！机巡护侦察》、民航发现、地【面瞭望、人》员巡护以《。及其：他形式密《切监视火场》动，态形：。成立体林火》监，测网：络，
3.3 】火场预测预》。。警 ：
根据扑救工】作，需要由气象部门【对重：点火场提供火场天】气实况和高火险警报！；对重？。点火场进行跟踪预测！预报及时为扑火指挥！机构提供决策辅助】信息依据天气趋【势针：对高危火险》区域或重点火场制订！人，工影响？天气：方案适时实施人工】增雨作业《为尽快？扑灭森林火灾和降】低火险？等级创造有利条【件
？ 3.《4， 信：息报送和处理—
《3.4.1 —归，口报告
【森林火灾信息—。由县级？。以上：森林防火指挥—。部办公室归口管理】各级森林《防火指挥部办—公室：负责按规《定的时？限和程？序逐级上报 —
： 3.4.2 立即！报告
》 按照？“，有火必报、边—扑边报”的要求各】级森林防火指挥部应！及时、准确、规【范上报森林火灾信息！（森林火灾应急处理！流程图？详见附件2）发生】下，列重要？火情之一时》市森：林防火指挥部立【。即向市政府》和省森林（》草原）防火》。。指挥部报告》同时通报同级相关】部门
》 较大、重大、特别！重大：森，林火灾？。；，
造》成3人以上死亡或者！10人以上重—伤的森林火灾； 】
？威胁居民区或者重要！设，施的森林火灾；【。
发》生，在县（？市、区？），交界地区危险性【。。大的森林火灾；
！ 发生在未—开发原？始林区的森林火【灾，；
24【小时尚未扑灭明火】的森林火《灾；
需要】市（级？。）支援扑救的森林火！灾；
其【他需要报告的—森林火灾 》
4 应急响】应，
： ， 4.1 分级【响应
—根据森林火灾发展态！势按照分级响应的】原则及时调整扑火】组织指挥机构和【力量火灾《发生后乡镇森林防火！指挥机构第一时间采！取措施打早、打【小、：打了初判发生—一般森林火灾和较】大森林火灾由县级】森，林防：火指挥机构负—责指挥；初判发【生重大、《特别重大《森林：火灾由市级、省【级森林防《火指挥机构》负责指挥必》要，时可对指挥层级进】行调整？
4.2 响！应措施
》 森林《火，灾发生后各有关地方！和部门根据工—作需要？组织采取《以下措施
4！.2.1 扑救火】灾
《 立即就近组织基层！应急队伍和专—业（半专业）森【林消防队赶赴现场处！置力争将火灾—扑灭在初起》阶段必要时组—织，。协调驻军、武—警部队？、武警消防部队等】救，援力量调配航空【消防飞机等大型装】备参与扑救各扑火】力量在前线指挥部的！统一：调度指挥《下明：确任务分工落实【扑救责任现场指挥员！要，认真分析地理环境和！火场态？势在扑？。火队伍行进、驻【地选：择和扑火《作业时时刻注意【观察天？气和火势的变化确】保扑：火人员安《全不得动员残疾【人、孕妇《和未成年人以及其】他不适宜参加森【林火灾扑救的人员参！加扑救工作
！4.2.2 转移安！置人员
【当居民点、人员【密集区受到森—林火灾威胁时及【时采：取有效？。阻火措施制定紧【急疏散方《案，有组织、《有秩序地及时—疏散居民、受威【胁人员确保人民群众！生命安全妥》善做好转移群众安】置工作确保》群众：有饭吃、有》水喝、有衣穿、有住！处、有必要医疗保障！
4.—2.3 救治伤员】
迅速将受伤！。人员送医院治疗必】要时：。对重伤？。员实施异《地救治视情》派出：卫生应急队伍赶【赴火：灾发生？地成：立临时医院或—医，疗点实施现场—救治
—4.2.《。4 善后处》置
做好遇】难，人员的善后》工作抚慰《遇难：者家属对因扑—救森林？火灾负伤《、致残？或者死亡的人员按照！。国，家有关规定给予医】疗、抚恤
— 4.2.5【 保护重《要，。目标
《 当军《事设施、危险—化学品生产储存设备！、输油？气管道等重要目标物！和重大危险源受【到，火灾威胁时》迅速调集专业队伍通！过，开设隔离带等手段】全力：消除威胁《确保目标安》全
？ ， 4.2.6 维】护社：会治安
【加强火灾受影响区】域社会治安管—理严厉打击借机【盗窃、抢劫、哄抢救！灾，物资、？传播谣言等违法【犯，罪行为在金》融单位、储备—仓库等重要场所由本！单位派员加强—治安巡逻维》护社会稳定 —。
4.》2.7 发布信息】
通过授权发！布新闻稿、接受【记者采访、举—行新闻发布会和【。专，业网站？及官方？微博发布信》息等多种方式、【途径及时、》准确、客观》、全面向《社会发布森》林火灾和应对工作】信，息回应？社，会关切发布内容【包括起火时间、【火灾地点、过—火面积、损失情【。况，、扑救过程和—火案查处、》责任追究情况等
！。 4.《2.：8 火场清》理
《 森林火灾扑灭后继！续组织扑《火，。人员做好余火—。清理工作划分责任】区域并留足》人员看？守火场严防死—灰复燃经检查—验收达到无》火、：无烟扑火人》。。。员方可撤离》
： 4.《2.9？ 应急结束
】 在：森林：火灾全部扑灭、【火场清理《验，收合格、《次生：灾害后？果基本消除后由启】动应：急，。响应的机构》。决定终止《应急响应
【 4.3 》市级层？面应对？工，作
？ 森林火灾发生后！根，据火灾严《重程度、火场发展态！。势和当地扑》救情况市级层面应】对工作设定IV级、！Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四！。个，响，。应等：级
4.3.！1 I？V，级响应
启】动条件？
？ （1）发生1人以！上死亡或3人以上】重伤24《小时尚未《扑，灭明火的森林火灾；！。
（2—）发：生在敏感时段、敏感！地区24小时尚未扑！灭，明，火的森林火》灾；：。
： （3《），发生危险性较大的森！林火灾？
《符合上述条件之一】时，。市森林防火指挥部启！动IV级《响应
响【应措施 《
（《1）市？森林防火《。指挥部办公室进入】应急状态《加，强火情监测及—。时调度火情信息 】。
（《2，）加强对火灾—扑救工作的指导根据！需，要协调相邻县（市、！。区）派出专》。业（半专业）森林】。消防队进行支—援
（3【）视情发《布高森林火险预警信！息
》4.3.2 Ⅲ级响！应 ：
启《动条：件
》（1：），森林火灾初判达到】重大森林火灾—；
《。 （2？。。）发生？在敏：感时段、敏感—。地区48《小，时尚未扑灭明火【的森林火灾；
！。。 符合上述条件之一！时市森林防火指挥】部启动Ⅲ级响应【
响应—措施 ？
（1）—市森林防火指挥【部办公室及时—调度了解森林火灾】最新情况组织火情】会，商研究火《灾扑救措施向—火灾发生地森—林防火指挥》机，。构下发处置意见【根据需？要派出工作组—赶赴火场协调、指导！火灾扑救工作—
《（2）根据县（市、！区）森林《防火指挥机构的【。请求市森林防—火指挥部报请省森林！（草原）防火指【挥部协调森林航【。空消：防飞机？参加：火灾扑救
— （3）》市气象局提》供天气预《报和天气实况服务属！地气象部门做好【人工影响《天气作业《准，备
4.3.！3 Ⅱ级响应
！ 启动条件 —。
（1》）森林？火，灾初判达到特别重大！森林火灾；》
？ ，（2：）发生？在敏感时段、敏【感，地区72小》时未得到有效—。控制的森林火—灾，；，。 ，
： 符合？上述条件之一时市】森林防火指》挥部启动《Ⅱ级应？急响应 《
响应措施
！ 在Ⅲ《级响：应的基？。础上加强《以，。下，应急措施 》
（1》）市森林防火指【挥部组织有》关成员单位开展火】情会：。商分：析火险形势研究扑】救措施；《同时派出工作组或】专家：组赶赴火场协调【、指导火灾扑救【工作：。
（2）根】据县（市、区）【森林防火《指挥机构的请—求市森林防火—指挥部报请省森【林（草原）防火【指挥部调派省—武，警森林总《队和跨区域专业【扑火队支援扑救协调！。森林航空消防—飞机参加火灾—扑救
《 （3）根—据火场气象条件市气！象，局指导、督》促属地？气象部门开》展人：工影响天气作业
！ ：（4）根据县—（市、区）森林【防火指挥机构的请求！协调做好《扑，火物：资调拨运输、—卫生应急队伍增援等！工作：
： （5）协调【主流媒体加强扑【火救灾？宣传报道《
4.3.】4 Ⅰ级响应
】 ， 启动？条件
《 （1）》森，林，火灾：已达到特别重大森】林火灾火《势持续蔓延》；
（2【）国土安全和—林区社会稳定受【到严重影响人—员造成？重大伤亡《森林资源《遭受重？。。创生产和工作秩【序受：。到严：。重干扰；
（！3）发生森林火灾】的县（？市、区）政府已举全！力仍未得到有效【控制 ？
符《合上述？条件之一时市森【林防：火，指挥部向市政府提】出启动I《级，响应的建《议市政府《决，定启动I级响应必要！时市政府直》接决定启《动I级响应
！响应：措施
》 市森林防火指挥部！设立：火灾：扑救、人员转移和医！疗救治、《应急保障、宣传【。报道、社会稳定及专！家组等？工作：组（各工《作，组组成？及职责分工详见附】件3）组织实施以】下应急措施
【 ：（1：）指导？。火灾发生《地，县（市、区）—政府或森林防火指挥！机，构制定森林》火灾扑救方》案
（—2）：参与协调《增调驻军、武警【部，队、武警消防—部队：、专业（《半专业）森林—消防队及《公安、？。民兵、预备》役部队等跨区—域参加？火灾扑救工作；协】调增调航空》。。消，防飞机等扑火—装备：及灭：火机：具，支援火灾扑救—工作： ，
（3）根据】县（市、区》）政：府或森林防火指【挥机构的请求安排】生，活救助物《资增派卫生应—急队伍加强伤员救】治协调实《施受威？胁群众转《移，安置工作《 ，
？（4）组织抢修通信！、，电力、交通等基础】设施保？。障应急？。通信、电力及救援人！员，和物资交《通运输畅通
！（5）？加强重要目标物和重！大，危险源的保》护防范次生》灾害
《。 （6）进—一，步，加强气象服》务组：织实施？人工：影响天气作业—
（7）组织！。统一发布森林—火灾信息；收—集分析舆情协调指导！森林：。火灾扑救宣传报道及！舆论引？导工作
（8！）决定森林火灾【扑救其他重大事项 ！
， 5 《后期处置《
： 5.1 —火灾评估《
：。 县级以上林【业主管部门会同【有关单位对森林火】灾发生原因、肇事】者、受害森林面积和！蓄，积、人员伤亡、【。其，他经济？损失等情况进行调查！和评估向《当，地政府？和上级？。林业主？管部门提交》评估报告《
5.2【 工：。作总结
各】级森林防火》指挥机构要及时【总结、分析》火灾发生的原因和】经，验教训提出整—改意见落实整改措】施重大以上森林火】灾扑救工作结束后】。火，灾发生地县级政府逐！级向：市，政府、省政府报送】火灾扑救工作—总结
5.】3 奖励《。与责任追究
【。。 根？据有关法律法规【对在扑火工作中【贡，献突出的《单位和个人给予表彰！和，奖励对在火灾事故中！负有责任《的人员追究责任对】扑火工作中牺—牲人员符合评定烈】士条件？。的按有关《规定：办理
—6 综？合保：障
《 ，6.1？ 队伍保障
！扑救森林《火，灾以受过专业培训】的专业（《半专业）森林消防队！为主驻军、》武警：部队：、武：警消防部队、民兵】、预备役人》员等扑火《力量为辅必要时【。。可动：员当地林区职工、机！关干部及当地群【众等力量协助扑救】工作
—根据火？场态：势和扑？火工作需要或县（】市、区）森林防【火，指挥部提出扑—火力量增援时按照】跨区域支援力—量的组成及》调动办法（》见附件4）组织实】施
6.2 ！运输保障
】增援扑？。火兵力及携行—装备的运输》以公：路输送？方式：为主需跨县》（市、区《。）增援的专业（【半专业）森林—消防队的输送由【当，地落实市交》通，运输局？负责协调
【 6：.3 航空消防【飞机保障 》
， 发生重大、【特别重大森林火灾需！要森林航空消—防飞机支援的由【市森林防火指挥部向！省森林（《草原）防火》指挥部提出请求【；需：要调用部队的—由市政府向》省政府提出请求 】
6.4 【。通信与信息保—障
《 全市各《级政府要《建立健全《森林防火应急通【信保障体系配备与】扑火需？要，相，适应的通《信设备和通》信指：挥车通信部》门，要积极建立火场【应急通信系统—确，保通：信畅：通 ：
林业、—气象等部门及时提】供天气形势》分析数据《、卫星林火监测【。云图、火场实况【图片图像、电子【。地，图及火情调度等信】息为扑火《指挥提供辅》助决策支《持
6.5 ！物资保？障
市、【县两级？林业部门要根据森】林防：火任务建《立相应的森林防【火物资储备》库储：备所需的《扑火：机具和装备有重大、！特别重大森》林火灾发生》。时市森？林防火指挥部—给予必要《的物资增援
【 6.6 资金保！障
》各级政府应将森林火！。灾应急保障费—用列入同级财—。政预算保障》扑，救森林火灾需要
！ 处置重大—。、特别重大森—。林，火灾所需《财政经费纳入南充】市自然灾害应急【保障
《 7 附则
！ 7.1 灾害【分级标准
一！般森：林火：。灾受害森林》。面，积在：。1公顷以下或者【其，他林地起火的或者死！亡1人以上3人以】下的或者重》伤1人？以上1？0人以下的； 【
较大森林【火，灾，受害森林面积在1公！顷以上100—公顷以下的或—者死亡3人以—上10？人以下的或》者重伤10人以上】50人？以，下，的；
—重大：森林火灾《受害森林面积在10！。0公顷？以上1000公【顷以下的或者死亡1！0，人以上30》人以下的或者重伤5！0人以？。上，100人《以，下的；
特】别重大森林》火灾受害森林面积】。在，。10：00公顷以上的【或者死亡30人以】上的：或者重伤10—0人以上的》
7.2【 以上、以内、以下！的含：义
本预【案，所称以上、以内包】括，本数以下不包括本数！
《7.3 预案管理】与更新
》 预案实施后市森！林防火指挥部—、市林业局组织【宣传、培训》和演练并根》据实：际情况适时进—行评估和修订—县（市、《区，）政：府结合当地实际【制定森？林火灾应急》。预案乡镇政府结合当！地实际制定》森林火灾应急处置办！法
7.【。4 预案解释 【
本预案由【市，林业：局，负责解？释， ，
，。 7.5》 预案实施时—间
本预案自！印发之日起实施20！13年10月28】日市政府《办公室？印发的南《充市森林火灾应【急预案（南》府办：函〔2013—〕，113号《）同时废止》
： 附件1. 南充！市森：。林防火指挥部成员单！位职责分工》。
2. 【南充市森林火灾【应急处理流程图【
： 3. 》南充市森林》防火指挥《部，。工作组组《成及职责《分工
《 4. 跨—区域支援力》量的组成及调动【办法：
