南充市森林火灾应急！预案 ？
1— 总则
》 1.1 编制】目的
深入】贯彻党的十》九大精神认真—落，实“预防为主—、积：。极消灭？”的森林防火工作】。方针充分做好应对】森林火灾《的各项准《备工作规范》组，织，指挥程？序科：学制定扑救措施确】保扑救工作高效有】。序进行最《大限度？地减少森林火—灾造成的人员伤【亡和财产损失保护】森林资？源维护生态安全【
1.—2 编制依据
】 ， 依据中华人—民，共和国？森林法森林防火【条例国？家森林火灾应急【预案四川省突发公】共事件总体》应急预案四川省森】林火灾应《急预案和南充市突发！公共事件《总体应急预案—制订：本，预案
《 ：1.：3 适用范围 【
本预案—。适用于南充市境内】发生的森林火灾【应对工作不包括【城市市区《发生：。的森林？火灾
1【.4 基本原则 】
？统一领导分级负【责市森林防火指挥部！协调组织实施本预】案，指导各？。地制订完善本辖【区的森林火灾应急】处置预？案按照统《一领导、分级—负责、分级响应、属！地为主的《要，。求落实应急处置【工作 ？
协调配—合快速？。反应市直《相关部门依照本预】案确：。定的任务尽职尽【责、密切《协作、快速反—应、形？成，合力、积极应—对
《 以人为本安全【防范在处置森林火灾！。时，要把保护《人民群众和扑救【人，员生命安全放在首】位强化重《点目标、《重要设施《和林区？村，寨的安？全防范措施努力避免！和减少？人员伤亡及财—产损失？
《以专为主专群结【合处置森林火灾【具有高度《危险性、时效性【和较强的专业性建立！以地方专业（半专】业）森林消防队【伍为主军、警、【地应急？森林消防队伍和林】区群众？协同配合《的扑救机制
【 1.5 灾【害分级
按！照受害森林面积和伤！亡人数森林火灾分为！一般森？林火灾、较大森林火！灾、重大森林—。火，灾和特别重大森【林火灾灾害分级标】准见附则
—。 2 《。组织指挥体系—
2.1 】。。森林防火指挥机构 ！
市森林—防火指挥部由市政府！分管领导任组长【市林业？局、：。南充：军分区、武警—南充市支队、武警南！充市消防支队、【市委宣传部、市民宗！局，、市发展改革委、市！教育体育局、市【经济信息化委—、，市公安局《、市民政局、市财政！局、市住房城乡建设！局、市交通运—输局、市农牧业【局、市文《广新局、市》。卫生计生委》、，市旅游局、市气象局！、团市委《、市妇联负责—人，为成员（职》责分工详见附件【1）负？责组织、协》。调和指导全市森林】防火：工作
—指挥部办公室设【在市：林业局承担指—挥部日常工作
！。 县级地《方政府设立森林【防火指挥机构负【责组织、协调—和指导？本行政区域森林防】火工作
2.！2 ：扑火指挥
】森，林火灾？扑救：工，作由属地《森林防火指挥—机构负责指挥跨【。行，政区域的森林火灾】。扑救工作在属地指】挥的：基，础上按护林联防【机制开展《扑救工作；扑—救重大以上森林火】灾接受上一级指挥】机构的协调和指导】
： 地方森林—防火指挥机构根据需！要在森林火灾现【场成立前《。线指：挥部参加扑火的【单位和个《人要服从前线—指挥部的统》一指挥
— 军队执行森林火】灾扑救任务依—照军队参加抢—。险救灾？条例的有关规定执行！
《2.3 专家—组
森林防】火指挥机构根—据，需要设立专家组【对森林火灾应对工作！提供：政，策、技术咨询—。与建：议
3—。。 监测？预警和信息报—告
》 3？.1 预《警
3.【1.1？ 预警分《。级
》根据森林火》险等级？、火行？为特征和可能造成的！危害程度将森—林火险预警》级别划分为四个【。等级由高到低依【次用红色《、橙：。色、黄色和》蓝色表示预》警，级别的具体划分标】准，以2012年10月！23日国家森—林防火指挥部办【公室：发布森林火险预警与！响应工作暂》行规定中的划—分为准 《
3.1.2 ！。预警发布
— 各级林业主管】部门：。和，气象主管部门加强】。会商制作森》林火险预《警信息并通》过预：警信息发布》。平台：和，广播、电视、报纸、！互联网、手机—短信等渠道向涉险】区域相？。。关，部门和公众发—布
》必要时？市森林防火指挥【部向：县（市？、区）森林防—火指挥机构发布预】警信息提出工作【要求
《 3.1.—3 预警《。响应：
《当发布？。蓝，色、黄色《预警信息后预警地区！县级政府及其有【关部：门密切关注天气情】况和森？林火险预警》变化加强《。。森林防火巡护、火】情遥感监测和瞭【望，监测做好预警信息发！。布和森林防》火，宣传工作加强—火源管理落实—防火装备《、物资做好》各项准备；各级【森林消防队伍进入待！命状态
— 当发布橙色、红】色预警信息后预警】地区县级政府及其有！关部门在蓝》色、：黄色预警响应措施的！基础上进《一步：加强野外火源管【理，开展森林防火—。检查加大《预警信息《播报频率做好—。物，资调拨准备当地【森林消？防队伍视情》靠前驻防
3！.2 火灾动态监测！
？ 利用国家林业【局卫星林《火监测中心》。、西南卫星林火监】测分中心、省—气象局遥感中—心提供的卫星—热点监测图像及【。监，测报告？。、省森林《（草原）防火指挥部！监测：通，知和市气象》局提供的火险—。气象等级预报通过森！林航：。空，消防飞机巡护侦【察、民航发现、地面！瞭望、人员巡—护以：及其他形式密切监】视火场动《态形成？立体林火监测—网络
3.3！ 火场预《测，预，警
根—据扑救工作需要由】气象部门对重—点火场提供火—场，天气实况和》高火险警报；对重】。点火场？。进行跟踪预》测预报及时》为，扑火指挥《机构：。提供决？策辅助信息依据天气！趋势针对《高危火险《区域或重《点火场制《订人：工影响天气方案适】。时实施？人工增雨作业为【尽快扑？灭森林火灾和—降低火险《等级创造《有利条件
— ：3.4 信息报送】和处理
— 3：.4.1 归口报告！
森林火灾信！息由县级以上森林】防火指？挥部办公《室归口管理各级森林！防火指挥部办公室】负责按规定的时【限和程？。序，逐级上？报 ：
？3.4？.2 立即报告
！。 按照“有火【必报、边扑边报【”的：要求各级森》林防火指挥部应【及时、准确、—规范上报森林火灾】信息（森林火灾【应急处理流》程图详？见附件2）发生下】列重要火情》之一时市森林防火指！挥部立？即向市？政府和省森林（草】原）防火指挥部报告！。同时通？。。报同级相关部门
！ 较大《、重大、特别—重大森林火》灾；
《 造成3人以上死！亡或：者10人《以，上重伤？。的森林火《灾；
—威胁居民《。区或者？重要设施的森—林火：灾； ？。
发生在—县（市、区）交界地！区危险性大的—森林火灾；
！发，生在未开《发原始林区的森【林火灾；
【 24小时》尚未：扑灭明？。火的森林火灾；
！ 需要市（级）支！援扑救的森林火【灾； ？
其他需—要报告的森林火灾 ！
： 4 应急响—应
》4.1？ 分级？。响应
根据】。森林火？灾发展态势按照分】级响应？的原则及《时调整？扑火组织指挥机构】和力量火灾发生后乡！镇森林防火指挥机构！第一时间《。采取措施打早、打】小、打了初判发【生一般森《。林，火灾和较《大森林火灾由县级】森林防火指挥机构负！责指挥；初判发生重！。大、特别重》大森林火灾由—市级、省级森林【防火指挥机构负【责指挥必要时可【对指挥层级进—行调整
4.！2 响应措施—
《森林：火灾发生后》各有关地方》。。。和部门根据工作需要！组织采取《。以下措施
】4.2.《。。1 扑救《火灾
立【即就近组织》基层应急队伍和专业！（半专业）》森林：消防队赶《赴，现场处置《力争将火《。灾扑灭在初起阶【段必要时组》织协调驻军、—武，警部队、武》警消防部队等—救援力量调配航【空消防飞机等大型装！备参与？扑救各扑《火，力量在前线》指挥：部的统一调度—指挥下？明确任务分工落实扑！救责：任现场指挥员要认真！分析地理环境和【。火场态势在》。扑火队伍《行，进、驻地选择和扑火！作业：时时刻注意观察天】。气和火势的变—化确：保扑火？人员安全不得动员】。残疾人、《孕妇：和未成年《人以及其《他不适宜参加森【林火灾扑救的人员】参加扑救《工，作
》4.2.2 转【移安置人员 —
？当，居民：点、：人，员密集？区，受，到森林火灾威—胁时及时《采取有效阻》火措施制定紧急【疏，散方案有《组，织、有？秩序地及时疏散【居民、受威胁—人员：。。确保人？民群众生《命安全妥善做好【转移群？众安置工作确保群众！有饭吃、有》水喝、有衣》。穿、有？住处、有必要医疗】保障
4.2！.3 ？救治伤员
】迅速将受伤人员送】医院治疗必要时对】重伤员实施异地救治！视情派出卫》生应急队伍赶赴火灾！发生地？。成，立，临时医院或医—疗点实施现场救治 ！
4.》2.4？ 善后处置
！做好遇难人员—的善后工《作抚慰遇难者—家属对因扑》救森林？火灾负伤、致—残或者死亡》的人员按照国家有关！规定给予医疗、【抚恤
《 4.2.5 保！护重：要目标
【当军事设施、—。危险化？学品生产储》存设备、输油—气管道等《重要：目标物和重大—危险源？受到火灾《威，胁时迅速调集专【业队伍通过开设隔离！。带等手段全力消除威！胁确：保目标安全
】 4.2.6 维】护社会治安
【 加强火》灾受影响区》域社会治安管理严厉！打击借机盗》窃、抢劫、哄—抢救灾？物资、传播谣—言等违法犯罪—行为在？金融单位、储备仓库！等，重要场所由》本单位派员加—强治安巡逻维—护社会稳定》
？。 4.2.7 发】布，信息：。。
？ 通：。过授权发《布新闻稿、接受记】者采访、《举行新闻发》布会和专业》网站及官方微博【发布信息等多种方】式、途径及》时，、准确、客观—、，全面向社会发布【森林火灾和》应对工作信息—回，。应社会关切发布【内容包括起火时间、！火灾地点、过—火面：积、损失情况、扑】救过程和火》。案查处？、责任追究情况【等
4.2】.8 ？火场清理
【 森林火灾扑—灭后继续组织扑【火人员做好》余火：清理工作划分—责任区域并》留足：人员看守火》场严：防，死灰复燃经检查【验，收达：。到无火、《无烟扑火人员方可撤！离
？ 4.2.—9 应急结》束 ：
在森林火灾全！部扑：灭、火？场，清理验收合格—。、次：生灾害后果基本消】除后由启动应急【。响应的机构决定终】止应急响应 —
？4，.3 市级层面应对！工作
《 ， 森林火灾发生后根！。据火灾严重程度、火！场发展？态势和当地扑—救情况市级层面应】对工作设定I—V，级、Ⅲ级《。、Ⅱ级、Ⅰ级四个】响，。。应，等级 ？
， 4.3.1【 IV？级响应？
？ 启动条件 —
（1）—发生：1人以？上死亡或3人以【上，重伤2？。4小时尚未扑灭【。。。明火的森林火灾；】
《（2）发生》在敏感时段》、敏感地区24小】时尚未？扑灭明火《的森林火灾； 【
（3）发生危！险，。性较大？的森林火灾
【 符合上述条【。件之一时市森林【防火指？挥部：启动I？V级响应 》。
响应措施【
？ （1）《市森林防火指挥【。部办公室进入应急】状态加强火情—监测：及，时调度火情信—息
（2）加！强对火灾扑救工【。作的：指导根据需要—协调相邻县》（市、区）派出【专业：（半专业《）森林消防队进行支！援
（—3）视情《发布高森《林火险预警》信息
4.】3.2 Ⅲ》。级，响应
—启动条件
【 （1）森》林火灾初判达—到重大森《林火灾；
（！。。。2）发生在敏感时】段、敏感地区4【8小时尚《未扑灭明火的森【林火灾；《
符合上述】条件之一《。时市森林防火—指挥部启动Ⅲ级【响应
》 响应？措，施
（—。1）市森林防火指】挥部办公室及—时调度了《解森：林火灾最新情况组】织火情会商研究火】灾扑救措施向火灾】发生地森林》防火指挥机构下发】处置意见《根据需要派出—工作组？赶，赴火：场协：调，、，指导火灾扑》救工作
》 （2）根据县（！市、区）森》。林，防，火指挥机构的—请求市森林防火指挥！部报请省森》林（：草原）防火指挥部】协调森林航》空消防飞机参加【火灾扑救 》。
（《3）市气象局提供】天气预报和天气【实况服务《属地气象部门做【好，人，工影响天气作业准备！
： 4.3.—3 Ⅱ？级响应
启】动条件 《
： （1）森林火灾】初判达？到特别重大》森林火灾《；
（2）】发生在敏感》时段、敏感地—区72小时》未得到有效控制的】森林火灾；》
： 符合上述—条件之一时市森林防！火指挥？部启动Ⅱ级应—急响应
【响应措？施
在Ⅲ【级，响应的？基础上加强以—下应急措《施
》（1）市森林—防火指？挥部组？织有关？成员单位开展火情会！商分：析火险形《势研究扑救措施；】同时派？出，工作组或专家—组赶赴火场协调【、指导火灾扑救工作！
：。 （2）根据县】（市、区）森林防火！指挥机？构的请求市森林防火！指挥部报请省森林（！草原：）防：火，指挥：部调派省武警森林】总队和？跨区域专《业扑：火队支援扑》救协调森林航空【消，防飞机参加》火灾扑？救
（3）】根据火场气象条件】。市气象局指》导、：督促属地气象部【门开：展人工影《响天气作业
【 （4）根据县】（市、区《）森：林防火指挥机—构的请求协调做【好扑火物《资调：拨运输、卫生应急】队，伍增援等工作
！ （5）协调—主流媒体加》强扑：火救灾宣《传报：。道
》4.3.4 —Ⅰ级响应
【 ，启动：条件
—。。（1）？。森林火？。灾已达？到特别重大森林【火灾火势持续—蔓延；
【（2）国土》安全和林《区社会？稳定受到严重—。影，响人员造成重—。。大伤亡森林资源【遭受重创生》产和：工作秩序受到严重干！扰；
（3】）发生森林》火灾的县《（市、区）政府已】举全力仍《未得到有效控—制，
《符合：上述条件《之一：时市森林《防，火指挥？部向市政府提—。出启：动I级响《应的建议《市政：府决定启动I级响应！必要时市政府直接决！定启动I级响应 】。
响应措—。施
？。 市森林防火【指，挥部设立《。火灾扑救、人员转】移，和医疗救《治、应急保》障、宣传报道、社会！稳，定及专家组等工作组！。（各工作组》组成及？职责：分工详见附件3）组！织，实，施以下应急措施
！ （1）指导火】灾发生地县（市、区！。）政府或森林防火】指挥机？构，制定森林火灾扑救方！案
（2）参！与协调增调驻军、】武警部队、武—警消防部《队、：专业（半《专业：。）森林消防队—及，。公，安、民兵、》预备役部队等跨区域！参加火灾扑救工作】。；，。协调增调航》空消防？飞机等扑火装—备及灭火机》具支援火灾扑救【工作
（3】）根据县（市、区）！政府或森《林，防火指挥机》。构的请求安排生【活救：助，物资增派卫生应急队！伍加强伤员救治协调！实施：受威胁群众》转移安置工作
】 （4《）组织抢修通信、电！力、交通《等基础设施保障应】急通信、《电力及救援人—。员和物资交通运输畅！通
（5）加！强重要目标物—和重大危险源的保护！防范次生灾害
！ （6）进一步加强！气象服务组织实施】人工影响天气作【业
（7【）组织统一发布森】林火：灾信息？。；收集分析舆情协】调指导森林》火灾扑救宣传报道】及舆论？引导工作
【。 （8）决定森林火！灾扑救其他重大事】项
5 后】期处：置
5—.1 火灾评估【
？ ，县级以上林业—。。主管部门会》同有：关单位对森林火灾发！生原因、肇事者【、受害森林面积和】蓄积、人员伤亡、其！他经济损失等情况】进，行调查和评》估，向当地政府和上级】林业主管《部门提交《评，估报告
— 5.2 工作总】结
《。 各级森林防火指挥！机，构，。要及时总《结、分析火灾发【生，的，原因和经验教训【提出整改意见落实整！改，措施重大以上—森林火灾扑救工【作结：束后火灾发生—地县级政府逐—级向市？。政府、省《政府报？送火灾扑救工作总结！
5》。.，3， 奖励与责任追究】。
？ 根据？有，。关法律法规对在扑火！工作中贡献突出的】单，位和个人给予—表彰和奖励对在火灾！事故中负有责任的人！员追究责《任对扑火工作中【牺牲：人员符合评》定烈士条件的按【有关：规定办理
】6 综合保障
！ 6.1 队伍保障！
？ 扑救森林火—灾以受过专业培训】的专业（半专业【）森林消防队为主】驻军、武警》部队、？武，。警消防部《队，、民兵、预备役人员！等扑火力量为辅必要！时可动员当》地林区职工、—机关干部及当地【群众等力量协助【扑救工作 》
根据火场态势！和扑：火工作需要或县（】市、区）森林—防火指挥部提—出扑火力量增援【时按照跨区域—支援力量的组成及】调动办？法（：见附件4）组织【实施：
： ， ，6.：2 运输保》障
《 增援扑火》兵力及携行装—备的运？输以公路《输送方式为》主需跨县（市、【区，）增：援的专业（半专业】。）森林消《防，队的输送由》当地落实市交通运】输局负责协调
！ 6.3 航—空消防飞机保障
！ 发生重大、【特，别重大森林火灾【。。。需要森林航空消防飞！机支：援，的由市？森林防火指挥部【向，省森林（草原）防火！指挥部提出请求【；需要调用部队【。的，由，市，政府：向省政府《提出请求
【。 6.4 》通信与信《息保障
全市！各级政府要建—立健全森《林，防火应急通信—保障体系配备与扑火！需要相？适应的通信设—备和：通信指挥《车，通信部门要积极【建立火场《应急通信系》统确保通信》畅通
《 ：林业、气《象等部？门及时？。提供天气形势分析】数据：、卫星林火监测【云，图、火场《实况图片图像—、电子地图及火情】调度等信《息为扑火指》挥提供辅助决策支持！。
： 6.5》 ，物资保障《
市》、，县两级林《业部门？要根据森《林防火任务》建立相应的森林【防火：物资储备库储—备所：需的扑火机具—和装备有重大—、特别重大》森林火灾发生时市】森林：防火：指挥部给予必要【的，物资增？。援
？ 6.6 —资金保障
各！级政：府应将？森林火灾《应，急保障费用列—入同级财《。政预算保《障扑救森林火灾需】要
？ ， 处置重大、特别重！。大森林火灾所需财政！。经费纳入南充市自】然灾害应急》。。保，障
7 附】则
7.【1 灾害分级标准 ！
： 一般森林火—灾受：害森林面积在1【公顷：。以下：或，。者其他林地起火的】或，者死：。亡1人以上3人以下！的或者？。重伤1人以上1【0人以下的》；
较大森】林火灾受害森林面】积在：1公顷以《上100公顷以下的！或，者死：亡3人以上10【人以下？的或者重伤10人】以上50人以下的；！
？ 重大森林》火，灾受害森林》面积在？10：0公顷以上》1000《公顷以下的或者【死亡10人以上【30人？以下的或者重—伤5：。。0人以上100人以！下的；
【特别重大森林火灾受！害森林面积在100！0，。公顷：以上的或者死—。亡30人以上的或】者重伤100人【以上的
【7.2 以上—、，以内、以《下的含义 》
本预案所【称以上？、，以内包括本数以【下不包？括本数
7.！3 预案管理—与更新
【预案实施后市森【林防火指挥部、市】林业局组织宣—。传、培训和演练【并根据实《际情：。况适时进《行评估和修订县（】市，、区）政府》结合当地实际制【定森林？火灾应急预案乡【镇政府结合当地实际！制，定森林火灾应急处】置，办法
—7.4 预案—解释
》 本预案由市林业】局负：责解释？
： 7.5 —预案：。实施：时间
—本预案自印发之日起！。实施：20：13：年10？月，28日市政府办公室！印发的南充》市森林火灾应—急预案（南府—办函：〔2013〕11】3号）同时废止
！ 附件1. 南充！市森林防火指挥部】成员单？位职责分工 —
： 2. 南充—市森林火《灾应急处理流程图】。。
： 3. 南充市森！林防火？指挥部工作组组【成及职责分》工
4. 】。跨区域支援力量的组！成，及，调动：办法：
