南充市森林》火灾：应，。急，预案
》。
1《 总则
》 1.1 —编，制目的
深】入贯彻党的十—九大精？。神认真落实“预【。防为主、积极消灭】”的森林防火工【。作方针？充分做好应对森林火！灾的各项准备工作规！范组织指挥程序科学！制定扑救《措，施确保扑救工作高效！有序进行最大限【。度地减少森林火【灾造成的人》员，伤亡和财产损失保护！森林资源维护—生态安全
【 1.？2， 编制依据》
： ， 依据中华人民共和！国森林法森林防火条！例国家森林火—灾应急预案四川省突！发公共事件总—体，应急预案四川省【森，。林火灾应急预案【和南充市《突发公共《事件总体《。。应急预案制》订本：预，案
1—。.3 适用》范围：
？ 本预案适用于南】。充市境内发生的森林！火灾应对工作不包】括城市市区发生的森！林火灾
— 1.4 基本【原则
》 统一领导》分级负责市》森林防火指》挥，部协调组《织实：施本预案指导各地制！订完善？本辖区？的森林？火灾应急处置预【案按照统一领导【、分：级负：。责、分级响应、【属地为主的要求落】实应急处置工—作，。。
协调配合快！速，反应市直相关—部门依照本预—案确定的任务—尽职尽责、密切协】作、快速反应、形成！合力、积极应—对 ：
以人为本安】全防范在处》置森：林火：灾时要把保护人民群！众和扑救人员生命】安全放在首位强化重！点目标、重要设施和！林区村寨的安—全防范？措施努？力避免和减少人【员伤亡？及财产损失
【 以专为主专【群结合处置》。森林火灾具》有高度危险性、时效！性和：较强的专业性建立以！地方：专业（半《专业）森林消防【队伍为主军》、警、地应》急森林？消防队伍和林区群众！协同配合的》扑救机制
【 1.？。5 灾害分级—。
《 按：照受害森林》。面积和？伤亡：人数森林火灾分为】一般森林火灾、较大！森林火灾、重大森林！火灾和特别重大森】林火灾灾害分—级标：准见附则
— 2 《组织指挥体系
】 ， 2.1 》森林防？火指挥机构
！市森林？防火指？挥部由市政》。府分管领导》任组长市林业—局、南？充军分区《。、武警南《充市支队、武警南】充市消防支队、市委！宣传部？。、市：民宗：局、市发《展改革委、市教育体！。育局：、市经济信息化【委、市公《。安局：、市民政局、—。市财政？局、市住房城乡建设！局、市交通运输局、！。市农牧？业局：。、，市文：广新局、市卫—生计生委、市旅游局！、市：气象局、团市委、市！妇联负责《人为成员（职责分工！详见附件1）负【责组织、协调和【指导全市《森，林防火工作
】 指挥？部，办公室？设，在市林？业，局承担指挥》。部，日常工作
县！级地方？政府：设立森？林防火指《挥机构？负责组织《、协调和指》导本行政区域森林防！。火工作
》 2.2 扑火指！挥 ：
森林火灾【扑救工作由》属地森？林防：火指挥机构负责指挥！跨行政区域的—森林火？。灾扑救工作在—属地指挥的》基，础上按护林联防机】制开展扑救工作【；，扑救重大以上—森林火灾接受上【一级指挥机构的【协调：和指导
【地方森林防火指挥机！构根据需要在森林火！灾现场？成立前？线指挥部参加—扑火的单位和个人要！服从前线指》。挥部的统一》指，挥
军队执】行森林火《灾扑救任务》依照军队参加抢险】。救灾条？例的有关规定执【行
2.3】 ，专，家组
森林】防火指挥机构根【据，需要设？立专家组对森林【火，灾应对工作》提供政策、技—术，咨询与建议
】 3 监测预警【和信：息报告
】 3.1 预警【。
： 3.《1.：1 预警分级—
： 根据《森林火险等》级、火行为特征【和可能造成的危害】程度将森林火险【预，警级别划分》为四个等级由高到低！依次用红色、—橙色、黄色和蓝色】表示预警级别的具】体划分标准以201！2年10月》。23日国家森林防】火指：挥部办公室发布森】。林火险预警》与响应工作》暂行规定《中的划分为准
】 3.1.2 】预警发布
【 各级林《业主管部门和—气象主管部》门加强会商制作【森林火险预警信息】并通过预警信息发】布平台和广播、电】视、报纸、》互，联网、手机短信等】渠道向涉险区域【相关部？门和公众发布
！ 必：要时市森林》防火指挥部向—县（市、区》）森林防火》。指挥机？构发布预警信息提出！工作要求
】3.1.3 —预警响应
【 当发布蓝色、黄色！预警信息后预警地】区县级政《府及其有《关部门密切关—注，天气情况和森林火】险预警变化》加强森林防火—。巡护、火《情，遥感监测和》瞭望监测做好预【警，信息发布和森林防】火宣传工作加强火源！管理：落实防火装备、【物资做好各项—准备：；各级森林》消防：队伍进入待》命状态 《
当发布橙色】、红色预警信息后预！警地区县级政府及】其有关部门在蓝色】、黄色预警》响应措施的基础【上进一步加》强野外火源管理开展！森林防火检查加大】预警信息播报频率】。做好物？资调拨准《备当地森林消防队伍！。视情靠前驻防
！ ，3.2 火灾—动态监测
】利用国家林业局卫】星林火？监，测中心、西南卫星】林火监？测，分中心？、省气象局遥—。。感中心提《供的卫？星热点监测》图像及监测报告、省！森林（草原）防火指！挥部监测通知和【市，气象局提供的火险气！象等级预报通过【森，林航空？消防飞机巡护侦察】、民：航发现、地面—瞭望、人员巡护以】及，其他形式《密切监视火》场动态？形成立体林火监【测网络
— ，3.3 火场预测预！警
？ 根据扑救—工，作需要由气象部【门，对重点火场》提供火场天气—实，。况和高火《险警报；对重点火场！进行跟？踪预测预报》及时为扑《火指挥机《构提供决策》辅，助信息依据天气趋】势针对高危火险区域！或重点火《场制订人《工影响天气》。方，案适时实《施人工增雨作业为尽！快扑：灭森林火灾和降【低火险等级创造有】利条件？
？ 3.？4 信？息报送和《处理：
： 3.4.1 】。。归口报告《 ，
森林火灾信息！由县级？以上森？林防：火指挥？部办公？室归口管理各—。。级森：林防火指挥部办公室！负责按规定的时【限和程序逐级—上报
《 3.4.2 】立即报告
— 按照“有火必报！、边：扑，边报”？的要求各级森林防火！指挥：部应及时、准—确，、规范上报森—林火灾信息（森林火！。灾应：急，处理流程图详—见，附件2）发生下【列重要火情》之一时？市森林防火》指，挥部立即向市—政府和省森林（草】原，）防火指挥部—报告同时通》报同级相关部门【
较大、重】大，、特别重《大森林火灾；—
造成3【。人以上？死亡或者10—人以上重伤的森林】火灾；
威】胁居民区或者重要】设，施的：森林火灾； —
发生在—县（：市、区）交界—地区危险《性大：的森林火《灾；
发生】在未开？。发，原，始林区？的森林火灾；
！ 24小时尚—未扑灭明火的森林火！灾，。；
》需要市（级）支【援扑：救的森林《火灾；
》 其他需要报【。告的：。森林火灾
】4 应急响》应
4.1】 分：级响应
根】据森林？火，灾发展态势按照分】级响应的原》则及时调《整，扑火组织指挥—机构和？力，量火灾发生后乡镇】森林防火指》。挥机：构第一时《间采取？措，施打早、打小—、打了初判发—生一般森林火—灾和较大森林火【灾由县？级森林防《。火指：。挥机构负《责指挥；初判—发生：重，大、特别重》大森林？火灾由市《级、省级森林防【火指：挥机构负责指挥必】要时：。可，对指挥层级》进行调整
4！.2 ？响，应措施
》 森？林火灾发生后各有】关地方和部》门根据工《作需要组织》采取以下措施
】 4.2.1 扑！救火：灾
立即就】近，组织基层应》急队伍和专》业（半专业）森林消！。防队赶赴现》场处置力《争将火灾扑灭在初起！阶段必要《时组织协《调驻：军、武警部队—、武警消《防，部队：。等救援力量调—配，。航空消防《。飞机等大型装备【参与扑？救各：扑火力量在前线指】挥部的统一调—度指挥？下明确任务》分工落实扑救责任现！。场指挥？员要：认真：分析地理环》境和：火场：态势在扑火队—伍行进、驻地选择】和，扑火作业时》时刻注意观察天【气和火势的变—化确保扑《火人员安全不得动员！残疾人、孕妇和未成！年人以及其他不适宜！参加森林火灾扑救】的人员参加扑救【工作 ？
4《.2.2 转移安置！人员
当【居民点、人员密集】区受到森林火灾【威胁时及时采取【有效阻火《措施：制定紧？急，疏散方案《有，组织、有秩序地及时！疏散居民、受威胁人！员确保人《民，群众生命安全妥善做！好转移？群众安置工作确保群！众有饭吃、有水喝】。、有衣？穿、有住处、有【必要医疗保障
！ 4.2.》3 救治伤员 【
迅《速将：受伤人员《送医院？治疗必要时对重伤员！实施异地救治视【情派出卫生应—急队：伍赶赴火灾》。发生地成立》临时医？院或医疗点》实施现场救治 【
4.2.【。4 善？后处置
【做好遇难人员—的善后？工作抚慰遇难者家】属对因扑救森—。林火灾负伤、致【残或者死亡的人员按！照国家有关》规定给予医疗、抚恤！
4.2.】5 保？护，重要：目标
当【军事设？施、危险化学品生产！储存设？备、：输油气管道等重【要目标物和重大危险！源，受到火灾威胁时【迅速调集专》业队伍通过开设【隔离带等《手段全？力消除威胁》确保目标安》全
4.【2.：6，。 维护社会治安
！。 ：加，强火灾受影响区域社！会治安管理严厉【打，击借机盗窃、—抢劫、？哄抢救？灾物资、传播谣言】等违法犯罪行为【在金融单位、储备】仓库等重《要场所由本单位派】员加强治安巡逻维】护社会稳定
！4.2.7》 发布？信息
《 ：通过授权《发布新闻稿》、接受记者采访、举！行新闻发布会和【。专业：网站及官方微博【发，布信息？等多种方式、途【径及时、准确—、客观、全面向【社会发？布，森林：火灾和应对》工作：。信息回应社会—关，切，发布内容包括—起火时间、火灾地】点、过火面积、损】失情况、扑救过程】和火案查处、责任】。追究情况《等
4.【2.8 火场—清，理
森林火灾！扑灭后继续组—织扑火人员做好【余火清理工》作划分责《任区：域并留？足人员看守火场严】防死灰复《燃经检？查验收达《到无火、无烟扑火人！员方可撤离》
： 4.2.9 应！急结束
》 ：在森林火灾全—部扑：灭、火场清理验【收合格、次》生灾害后果基—本消除？。后由启动应急响【应的机构决定终【止，应急响应
4！.3： 市：级层面？应对工作《
森林火【灾发生后根》据火灾严重程—度，、火场发展》态势和当地扑—救情况市级层面【应对：工作设定IV级、】Ⅲ，级、：Ⅱ级、Ⅰ级四个【响应等级
— 4.3.1【 I：V级响应
— 启动条件
】 ：（1）发生1人以】上死亡或3人以上】重伤24《小时尚未扑灭明火】的森林火灾；—
？ （：2）发生在敏感【时段、敏感地区【24小时尚未扑【灭，明火的森《林火灾；
— ：。。（，3）发生危险性较大！的森林火灾》
符合上述】。条件之一时》市森林防火指挥部】。启动IV级响应 】
响《应措施 《
（1》）市森林《。防火指挥《部办公室进》入，。应急状态《加强火情《监测及时调度火情信！息
（2）】加强对火灾扑救工作！的指导？根据需要协调相邻】县（市、区）派出】专业（半专业）森】林消防队进行支援 ！。
（《3）视情发》布高森林火险预警信！息
4.【3.2 Ⅲ》级响应
》 启？。动条件
（1！），森林：火灾初判达到重大森！林火灾？。； ：
（2）发生】在敏感时段、—敏感：地区48小时尚【未扑灭？明火的森林火—灾；：
符》合上述条件之一时】市森林防火》指，挥部启？动Ⅲ级响应
！响，应措施
（1！）市：森林防火指挥部【办公室及时调度了解！。森林火灾《最新情况组织火情】会商研究《火灾扑救措施向火】灾发生地森林防火指！挥机构下《发，处置意见《根据：需要派出工作组赶】赴，火场协调、》指导火灾扑》救工作
（】2）根据县（市【、区）森林》防，火指挥机构》。的请求市森林—防火指挥《部，报请省森林（草原）！防，火指：挥部协调《森林：航空消？防飞机参加火灾扑救！
（3）市气！象局提供天气预报】和天气实况》。服务属？地气象部门》做好人？工影响天《气作业准备
】 4.？3.：3， Ⅱ：。级响应
— 启动条件 —
（1）森林火！灾初判达到》特别重大《森林：火灾；
— （2）发生在敏】感时段、敏感地【区72小时未—得到：有效控制的》森林：火灾；
符合！上述：条件之一时》市森林防《火指：挥部启动Ⅱ级应急】响应
》 响：。应措施
— 在Ⅲ级响》应，的基：础上加强《。以下：应急：措施
（1】）市森林《防，火，指挥：部组织有关》成员：单位开展火情会商分！析火险形势研究【扑，救措：施，；，同时派出工作组或专！家组赶赴火场协【调、指导火灾扑【救工作？
？ ，（2）？根据县（市、区）】。森林防？火指挥机构的请【求市森林防火指挥】部报请省森林—（草原）防火指挥部！调派省武《警森林？总，队和跨区域专业【扑火队支援》扑救协调森》林航空消《防飞机参加火灾扑】救
（3【）根据？火，场气象条件市气【象局指导、督—促属地？气象部门开》展人工影响》天气作业
【 （：。4）根据县（市、】区）森林防火指【挥机构的请求协【调做好扑《火物资调拨运输、卫！。生应急队伍增援等工！作
（5）协！调主流？媒体加强扑火救【灾，宣传报道《
？ 4.3.》4 Ⅰ级响》应
启动条】件
》（1）森林》火灾已？达到特别重大—森林火灾火势—持续蔓延； —。
（2）国土安！全和林？区，社会稳定受到—严重影响《。人员造？成重大伤《亡森林资源遭—受重创生《产和工作秩序受【到严重干扰； 【
： （3）发生—森林火灾的县（市、！区，）政府已举全—力仍未得到有—效控制
》。。 符合上述—条件之一时市森林防！火指挥部向市政府】提，出，启动I级《响应的建议市政府决！定启动I级响应必要！时市政？府直接决定》启动I级《响应：
响应—措施
市森】。林防火指挥部设立】火灾扑救《、人员转《移和医疗救治、应急！。保障、？宣传报道《。、社会稳定》及专家组等工作组】（各：工作：组组成及职责—分工详？见附件3）组织【。。实施以下应》。急措施？
《（1）？指导火灾发》生地县？（市、区）》政府或森《林防火指挥》机构制？定森林火灾扑救方案！
： （2）》参与协调增调—驻军、武警部队、】武警消防部队、专】业（半？专业：）森：林消防队及公—。安、民兵、预备【役，部队等跨区域参加火！灾扑：救工作？；协调增调航空消】防飞：机等：扑火装备及》灭火机具支援—火灾扑救工》作
《 （3）根据—县（市、区》）政府或《森林防火指》挥机构的请》求安排生活救助物】。资增派卫《生应急队伍加—强伤员救治协调【实，。施受威？胁群：众转移安置工—作
《 （4）组织抢【。修通信、《电力、交通等基础】设施保？障应急通信》、电力？及，救援人员和》。物资：交通运输畅》通
？ ， （5）加强重要目！标物和重大危—险源的？保护防范次生灾【害
（6）进！。一步加？强气象？服务组织实施人工】影响天？气，作业：
《（7）组织统一发布！。森林火灾信息；收】集分析舆情协调指】。导，森林火灾扑救宣【传报道及《舆论引导工》作，
（8）【决，定，森林：火灾：扑救其他重大事项 ！
5《 后期处置 —
5.》1， 火灾评《估
县级以】上林业主《管部门会同有—关单位对森林—火灾发？生原因、肇事—。者、受害《森，林，面积和蓄积、—人，。员伤亡、《其，他经济损失等情【况，进行：调查和？评估向当地》政府和上级林业【主管部门《提交评估报》告
5—.2 工作总—结
各级森】林防火指挥机构要】。及时总？结、分？析火灾发生的原【因和经验教训—提，出整改意见落实整改！措，施重大以上》森，林火：灾扑救工作结—束后火灾发》生地县级政府—逐级向市政府、省政！府报送？。。火灾扑救工作总结 ！。
5.3 【奖，励与：责任：追究
《 ， 根据有关》法律法规对在扑【火工作？中贡献突出的单位和！。个人给予表彰和奖励！对在火灾事》故中负有责任的【。人，员追究责任对扑火】工作中？。。牺，牲人员？符合评定烈》士条件的按》有关规定办理
】 6 综》合保障
6】.1 队伍保障 】
扑救森林【火，灾以受过专》业培训的专》业（半专业）—森林消防队为主【。驻军、武警部队、】武，警，消防部？队、民兵《、预备役人》员等：扑火力量为辅必【要时可动员当—地，林区：。职工、机关干部及】当地群众等力—量协助扑救工作 】
根据》火场态势和扑—。火工作需要或县（市！、区）森林防火指挥！部提出扑《火力量增援》时按照跨区域—支援力？量的组成及调动办】法（见？附件4）组织实【。施 ：
6《.2 运《输保：障
增援【扑火兵力及携行【装，。备的运输以公—。路输送方式》为主需跨县》（市、区）增援的】专业（半专》业）森林消防队的输！送由当地《落实市交通运—输局负责《。协，调
6.3】 航空消防飞—机保障
发】生重大、特》别重大森林火灾【需要森林航空消防】飞机支援的》由市森？林防火指《挥部向省森林（【草原）防《火，指挥部提出请求【；需：要调用部队》的由：市政府向省政府【提出请求
6！.4 ？。通信与信息》保障
全市】各级政府要建立健】全森林防火》应急通信保》障体系配《。备与扑火需要相适应！的通信设备和—通，信指挥车通信部【门要积？极建立？火场应急通信—系，统确保通信》畅通
》 林业、气象等部】门及时提供》天气形势分析数据】、，卫星林火监测云图】、火场实况》图片图像、电子地图！及火情调度》等信息为《扑火指挥提供辅【助决策支持 —
6.5 物资！保障
—市、县两级林业【部门要根据森—林，防火任务建立相应的！森林防火物资—储备库储备所需的扑！火机具和装备有【重大、？。特别重？大森林火灾发生时】市森林防火指—挥部给予必要—的物：资增援
6.！6， 资金保障
【 ，。 各级政府应将森林！火灾应急保障费【用列入同级财政预】算保障扑《救森林火《灾需要
处置！重大、特别重—大森林？火灾所需财政经费】纳入南充市自然灾害！。应急保障
— 7？ 附则
7.！1 灾害分级标准 ！
一《般，森，林火灾受《害森林面积在1公顷！以，下或者其他林地【起，火的或者死亡1人】以，。上3人以《下的：或者：。重伤1人《以上10人以—下的；
》 较大森林—。火灾受害森林面积在！1公顷以上100公！顷，以下的或者死亡【3人以上10人以下！的或者重伤10人以！上50人以下—的；
重大森！林火灾？受害森林面积在10！0公顷以上10【00公顷以》下的或者死亡1【0人以上30—人以下的或者重伤】50人以上10【0人以下的；
！ 特别？重，大森林火灾受害森】林，面积在10》00公顷以上的或者！死亡3？0人以？上的或者重》伤100《。人以上的
】7.2 以》上、以内《。、以下的含义—
本预案所称！。以上、以《。内包括本《数以下不《。包括本数 》
7.3 预】案管理与更新
】 预案实施后市森！林防火指《挥部、市林》业局组织宣传—、培训和演》练并根据《实际：情况适时《进行：评估和？修订县（市、区）】政府结合当地实际】制定森林《。火灾应急预案乡镇】政府结？合当地？实际制定《森林火灾应急—。处置办法
】7.4 预》案解释
— 本预案由市林业】局负责解释
】 7.5 预—案实施？时间
本【预案自印发》之日起实施201】3，年10？月28？日市政府办公—室印发的南充市森林！火灾应急预案（南府！办函〔2013〕】113号）同时废止！
附件1.】 南充市森》林防火指挥部—。成，员单位职责分工【
2. 南】充，市森林火灾》应急处理《流程：。图，
3》. 南充市森林防】火指挥部工作组【。组成及职《责分工
4】. 跨区域支—援力量的组成及【调动办法《
