南充市森林》火灾应急《预案
【 1 总则
【 1.1 编制目！的
深入【贯彻党的十九—大，精，神认真落实“预防为！主、：积极：消，灭”的森林防火工作！方针充分做好应对森！林火灾？。的各：项准备工《作规范组织》指挥程序科》学，制定：扑救措施《确保扑救工》作，高，效有序进《行最大限《度地减少森林火【灾造成的《人，。员伤亡和财产损失】保护森林资》源维护生态安全
！。 ：1.2 编制依【据
依—据中：华人民共和》国森林法森林—防火条例《国家森林火灾应【急预：案，四，川省突发公共事件总！体应急预案四川省】森林火灾应急—预案和南《充市：突发公共事件总体应！急预案制《订本预？案 ：
： ，1.3 适用范【围
》本预：案适用于南充—市境内发《生的森林《火，灾，应对工？作不包？括城市市区发生的森！林火灾？
1.4 】基本原则《
统一领【导分级？负责市森林防火指挥！部协调组织》实施本预案指导各】地制订完善本—辖区的？。森林火灾应急处置预！案按照统《一领导、分级—。负责、分级响应、属！地为主的要求落实】应，急处置？工作：
协调配【合快速反应市直【相，关部门依照本预案确！定，的任务尽职尽责、密！切协作、快速反应】、，形成合力、积极应对！
以人—。为本安全防范在【处置森林火灾时【要把保护人民群众和！扑救人员《生命安全放在首位】。强化重点目》标、重要设施—和林区村《寨的安全防范措【施努力？避免和减少人—员伤亡及财产损【失
以—专为主专群结—合处置森林火灾【。具有高度《危险性、时》效性：。和较强的专业性建立！以，地，方专业（半专—业）森林消防队【伍为主军《、警、地应急—森林消？防，队伍和林《区群众协同配合的】。扑救：机制：
： 1.5》 ，灾，害分级
按！照受害？森林面积《和伤亡人数森林火灾！分为一般森》林火灾？、，较大森？林火：灾、重大《森林：火灾和特别重大【森林火灾灾害—分级标？准见附则《。
2 组织】指挥体系
— 2.1 森林】防火指挥机构
】 ， 市森林防》火指挥部由市政府】分管领？导任：组长：市林业局、》南充军分区》、武警南《充市支队《、武警南《充市：消防支队、市委宣传！部、：市民宗局、市—发展改革委、市教育！体育局、市经—济信息化委、市公安！局、市民政》局、市财政局、【市住房城乡》建设局？、，市，。交通运输《局、市农牧业局【、市文广《新局、市卫》生计：生委、市《旅游局、市》气象局、团市—委、：。市妇联？负责人为《。成员（职责分—工详：见附件1）负责组】织、协调和》指导全市森林防火】工作
指挥】。。部办公室设在市林】业局承？担指挥部日常工【作
》县级地方《政府设立森林防火】。。指挥：机构负责组织、【协调和？指导本行政区域【森林：防火工作
】2.2 《。扑火指挥
森！林火：灾扑救工作由属地森！林防火指挥机构负】责指挥跨行》政区域的森林—火灾：扑救：工作在属《地指挥的基》础上：按护林？联防机制开展扑救】。工作；扑救》重大：。。以上森林火灾—接受上？一级指挥机构的【。协调和指导
】 地方森林》防火指挥机》构根据需要》在森林火灾现场成立！前线：指挥部参加扑火的单！位和个人要服—从前线指挥部的统】一指挥
军】队执行森林火灾扑】救任务依照军队参】加抢险救灾》条例的有关规—定执行
2.！3 ：专家组 《
， ， 森林防火》。指挥机构根据需要】设立专家组》对森林火灾应对【工作：提供：政策：、，技术咨询与建—议 ：
：。 3 ？监测预警和信息报告！ ？
？3.：。1 预警
— 3.1.1 预！警分级？
根据森林】火险等级、火行【为特征和《可能造成《。的危害程《度将森林火险预警级！别划分？为四个等级由高【到低依次用红—色、橙色《、黄：色和：。蓝色表示预警级别的！具体划分标准以20！12年10月23】日国家？森林防火指挥部【。办公室发布森林火】险预警与响应工作暂！行规定中的》划分为准
— 3.1.2【 预警发布》
各级—林业：主管部门和》。气象主管《部门加强《会，商，制作：森，林，火险：预警：信息并通过预警信】息发：布平台和广播、【电视、报纸、互联】网、手机短信—等渠道向涉险区【域相关部门和公众】发，布
必要时】市森林防《火指挥部《向县（？市、区）森林—防火指挥机构发布预！警信息提出工作要】求
《 3.1.3 预】警，响应
当发】布蓝色、黄色预【警信息后《预警地区县级政府】及其有关部门—密切关注天气情况】和森林火险预警【变，。化，。加强森林防火巡护】、火情遥感监测和】瞭望监测做好预警】信息发布和森—林，防火宣传工作加强】火源管理落实防【火，装，备、物资做好各项准！备；各级森林消防】队伍进入待命状态 ！
当《发布橙色、红色【预警信息后预警地】区，县级政府及其—有关部门在蓝色【、黄色预《警响：应措施的基础上【进一步加《。强野外？火源管理《开展森林防火检【查加大预警信息播报！频率做好物资—调拨准备当地森林消！防，队伍视情《靠前驻防
【 3.2 火—。。灾动态监测》
利》用国家林业局卫【星林火监测》。中，心、西？南卫星林火监—测分：中心、省气象局遥感！中心提供的卫星热】点监测图像及监测报！告，、省森林（草原【）防火指挥部监【测，通知和市《气象局提供》的火险气象等级预】报通过？森林航？空消防飞机巡护【侦察、民《航，发现、？地面瞭望、人员巡护！以，及，其他形式密切监视火！场动态形《成，立体：林火监？测网络
— 3：.3 火场》预测预警
】根，据扑救工《作，需要由？气象部门对重点【火场提供火场天【气实况和《高火险警报；—对重点火场进行【跟踪预测预报及时】为扑火指挥机构提】供决：。。策辅：助信息依据天气趋】势针对高危火险【区域或重点火场【制订人工影响天气】方，案适时实施人—工增：雨，作业为尽快扑灭森林！火，灾和降低火险等【级创造有利条件【
3.4 】信息报送和》处理
—3.4.《1 归口报》告，
： ：森，林火灾信息由县【级以上森林防火指挥！部办公室归口—。。管理各级《森林防火指》挥，部办：公室负责按规定的时！限和程序逐级上报 ！
3《.4.2 立即报】告
《 按照“有》火必报、边扑边报”！的要求各《级森林防《火指：挥部应及时、准确、！规范：上，报，。。森林火灾信》息，（，森林火？灾应急？。处理流程图详见【附件2）发生下【列，。重要火情之一时市】。森林防火指挥部【。立，即向市政府和—。省森林（草原）【防，火指挥部报告同【时通：报同级相关部门
！ ，。 较大、重》。大、特别重大森【。林火：灾；
造成】3人以上死亡—或者10人以上重】伤的森林火灾—；
威胁居民！区或者重要》设施的？森林火？灾；
发【生在县（市、区）】交界地区危险性大的！森林：火灾；
【发生在未开发原【始林区？的森林火灾； 【
24小时尚】未扑灭明火的—森林火？。灾； ？
： 需要？市（级）支援扑救的！森林：火灾；
【其他需要报》。告，的森林火灾
【 4？ 应：急响应
【4.1 《分级：响应
《 根据森林火灾发！展态势按《照分级响应的原【则及时调整》扑火组织指挥机构】和力：量火：灾发生后乡镇森林】防火：指挥机构《第一时间采》取措：施打早、打小、【打了：初判发生一般—森林火？灾和较？大森林火灾由县级森！林防火指挥机构负责！指挥；初判发—生重：大、特别重大森林】火灾由？市级：、省级森林防火指挥！机构负？责，指挥必要时可对指挥！层级进行调》整
4—.2 响应》措施：
《森林火灾发生后各有！关地方和部门根据】工作需要《组织采取以下措施 ！
4.2.1】 扑：救，火灾
立即就！近组织基《层应急队伍和专【业（半专业）森林】消，防队赶？赴现：场处置力争将火灾扑！灭，在初起阶段必要时组！织协调驻军、武警部！队、武警消防部【队等救援力》量调配航空消—防飞：机，等，大型装备参》与扑救各扑》火力量在《。前线：指挥部？的统一调度》指挥下明确任务分工！落实扑？救责任现场指挥【员要认真分析地【理环境？和火：场态势在《扑火队伍《行进、驻地选择【和扑火作业时时刻】注意观察天气和【火势的变化确保【扑，火人员安全》不，得动员残疾人—。、孕：妇和未成年人以及】其他不适宜》参加森林火灾扑【救的人员参加扑救】工作
—4.2.2 转移】安置人员
【 当居民点、—人员密？集区受？到森林？火灾威胁时及时【。采取有效阻火—措，施，制定紧急疏散方案】有组织、有秩序地】及时疏散居》民、受威胁》人员确保人》民群众生命安全妥】善做好转移》群众安置《工作确保群众有饭吃！、有水喝、有衣【穿、有住处、有必】要医疗保障》
4.2.3！ 救治伤员》
《迅速将受伤人员送医！院治疗必《要时对重伤员实施】异地救治《视情派出卫生应急】队伍赶赴火灾发生】地，成立临时医院—或医疗点实施现场】。救治
4【.2.4 善后处置！。 ，。
做好遇难【。人员的善后》工作抚慰遇难者家属！对因扑救森林—火灾：。负伤、致残》或者死亡的人—员按照国家有关规定！给予医疗、抚恤
！ ：4.2.5 保护重！要目标
当军！事设施、危险化学品！生产：储存设备、输—油气管道等重要【目标物和重大危险源！受到火？灾威：胁时：迅速：调集：专业：队伍通过开设隔【离，带等手段全力—消除威胁《确保目标安全
】 4.2.6 维！护社会治安》
： 加强火灾受影】响区域社会治安管理！严厉打击借机盗窃】、抢劫、哄抢救灾物！。资、传播谣言等违法！犯，罪行为在金融单位】、储备仓库等重要场！所，由本单位《派员加强治安巡逻】维护社会稳定—
： 4.2.7【 发布信息
】 通过授权发布新】。闻，。稿、接受记者采【访、举行新闻发布】会和专业网》站及官方微博发布】信息等？多种方式、途—径及时、准确、客观！、，全面向？。社会发布森林火【灾和应对工作信息回！应社会关《切发布内容包括起火！。。时，间、火？灾地点、过火—面积、损失情况、】扑救过程和火案查】处、责任追》究情况？。等
4.【2.8？ 火场清理 —
森林》火灾扑灭《后继续组织扑火【人员做好余火—清理工作划分责任】区域并留足人员看】守火场严《防死灰复燃》。经检查？验收达到无火、无烟！扑火人员方》可撤离？
4.2.9！ 应急结束
！在森林火《灾全部扑灭、火场】清理验收《合格、次《生灾害后《果基本消除后—由，启动应急响应的【机构决定终止应【急响应 《
？4.3？ 市：级层：面应对工《作
》。森林火灾发生后根据！火灾严重程度、火场！发展态势《和当地扑救情—况市级层面》应对工？作设定IV级、Ⅲ级！、，。Ⅱ级、Ⅰ《。级四个响应等—级，
4.3【.1 ？IV级响应
】 启动条件
】。 （1）《发生1人以上—死亡：或3人以上重伤24！。小时尚？未扑灭明火的森【。林火：灾；
》 （2）《发生：在敏：感时段、敏》感地区24小时尚】未扑灭明火的森林火！灾；
—（3）？发生危险性》较大：的森林火灾
！符合上述条》件之一时《市森：林防火指《挥，。。部启动IV》级响应
【响应措施
（！1）市森林》防火指？挥部：办公室进入应急状态！加强火情监测及时调！度火情信息
【。 （2）加强对火！。灾扑救工作的指导根！据需要协调》相，邻县（？市、区）派出专【业（半专业）森林】消防：队进行支《援
（3【）视：情，发布高森林火险预警！信息：
4》.，3.2 Ⅲ级响应 ！
，。 启动条》件
（1）】森林火？灾初判达到重—大森林火灾》；
《 （2）发》生在敏感时段、敏】感地区48小时尚】未扑灭明火的森林火！灾；
—符合上述条件之一时！市，森林防火指》挥部启动《Ⅲ级响应《
？ 响应？措施
《。 （1）》市森林防火》指挥部办公室及时调！度了解森林》火灾最？新情况？组织火情会》商研究火灾扑救措施！向火：灾发生地森林防【火，指挥机构下发处置意！见根据需要派出【工作组赶赴火场【协调、指导》。火灾扑救工作 【
？。（2）根据县—（市、区）森林防】火指挥机构的请求市！森林防火指挥部报请！省森：林（草原）防火指】挥部协调森林航空】。消防飞机参》加火灾扑救》
（3）市】气象：局提供天气预报【和天气实况》。服务属地《气象部门做好人工影！响天气作业准备
！ 4.3.3【 Ⅱ级？响，应
启动条件！
（》1）森林火》。灾初判达到特别重】大森林火灾；— ，
（《。2）发？生在敏感时段—。、敏感？地区72小时未【得到：有效控制的森—林火灾；
— 符合上述—条件之一时市森【林防火指挥》部启：动Ⅱ级应急响应
！ 响应《措施
《 在Ⅲ级》响应的？基础上加《强以下应急措施【
： （1）市—森，。林防火指挥部组织有！关成员单位开展火】情会商分析火险【形势：研究扑？救措施；同时派出工！作组或专《家，组赶赴火场协—调、指导火灾—扑救工作 》
， ， （：2）根？据县（市、区）【森林防火指挥机【构的请求市森林防】火指挥？部报：请省森林（草原）防！火指挥部调派省武】警森林总队和跨区域！专业扑火队支援扑救！协，调，森林航空消》防飞机参《加火：灾扑救 《
， （？3）：根据火场气象—。条件市气象》。局指导、督促属地气！象部：门开展人工影—响天：气作业
— （4）根据县（】市、区）森》林防火指《挥机：构的请？求协：。调做好扑火物资【调拨运输、卫生应急！队伍增？援等工？作
（5）】协，调，主流媒体加强扑火救！灾宣传报道
】 ，4，.3.？4 Ⅰ级响应
！ 启动条件
！（1：）森林火灾》已，达到特别重大森林火！灾火势持《续蔓：延；
（2】）国土安全和—林区社会稳定受到】严重影响人》员造成重大伤—亡森林资源遭受重创！生产：和工作秩序受到严重！干扰；？
（》3）发生森林火灾的！县（市、区）政府】已举：全力仍未《得到有效《控制
《 符合上述条【。件之一时《市森林防火》指挥部向市政府提】出启动I级响—应的：建议市政府决定【启，动I级？响应必？要时市政府直接【决定启动I》。级响：应
？ 响应措施
】。 ，。 ，市森林防火指挥【部设立火灾扑—救、人员转移和医】疗救治、应急保障】、，宣传报道、》社会：稳定：及专家？。组等工作组》（各工作《组组成及职责分工】详见附件3）组【织，实施以下《应急措施
（！1）指？导火：灾发生？。地县（市《、区：）政府或森林—防火指挥机》构制定森《林火：灾扑：救方案
— （2）参与协调增！调驻：军、：武警部队《、武警？。消防部？队、专业（》半专业）森林—消防队及公安、【。民兵、预备役部队等！跨区域参加》火灾扑救工作；【协调：增调航空消防飞【机等：扑火装备及灭火【机具支？援，火灾扑救工作
】 （3）根据县】（市、区）政府【或森林防火指挥机构！的请求安排生—。活救：助物资增《派，卫生：应急队伍加强伤【员救治？协调实施受威胁群众！转移安置工作—
？ （4）组织抢修】通信：。、电力、《交通等基础设施【保障应急通信、【电力及救援人员和物！资交通？运输畅通 》
： （5）《加强重要《目标物和重大危【。险源的保护防范次生！灾害：
（6—）进一步加强气象服！务，组织实施人工影【响，天气作业《
？ （7）组织统【一发：布森林火灾信息【；收集分析舆情协调！指导森林《火灾扑？。救宣传报道及—舆论引导工作
！ （8）决定森林火！灾扑救？其他重？大事项
》 ：5 ：后期处置
— 5.《1 火灾评估
！ 县级以上》林，业主管部门会同【有关：单位对森林》火灾发生原》因、肇？事者：。。、受害森《林面积和蓄积、人】员伤亡、其他经济】损失：等情况进《行调查和评估向当地！政府：和，上级林业主管部门提！交评估报告
【 5.2》 工作总结
！各级森林防》火指挥机构》要及时总《结、分析火》灾发生？的原因和经验教【训提出整《。改意见落《实整：改措施重大以上【森林火灾扑救工作】结束后火灾》发生：地县级政府逐—级向市政府》、省政府报送火【灾扑：救工作总结 —
， 5？.3 奖励与责任追！究 ：
，。 ， 根据有关法律法】规对在扑火》。。工作中贡献突—出的单位和个—人给予表《彰和奖励对在—火灾事故中》负，有责任的人员追【究责任对扑火工作中！牺，牲人员符合评—定烈士条件的按有】关规定办理
！6 综合保障— ，。。
6.1— ，队伍保？障
扑救【森林火灾《以受过专业培训【。的专业？（半专业）》森林消防队为—主驻：军、武？警部队、《武警：消防部队、民兵、】预备役人员等扑火】。力量为？辅必要时可动—员，当地林？区职工、机关干部及！当地群众等力—量协助扑《救工作
【根据火场态势和【。。扑火：工作需？要或县？（，市，。、区）森《林防火指挥部提【出扑：火力：量增援时按照—跨区域支援力量的】组成及调动》。。办法（见附件4）组！织实施
6.！2 运输《保障
《 增援扑火兵力及！携行装备的运输【。以公路输送方式为主！需跨：县（市、《区）增援的专业（半！专业）森林消—防队的输送由当【地落实市《交通运输局负责协】。调
6—.3 航空消防【。。飞，机保：。障，
《发生重大、特别【重，大森林火灾》需要森林航空消【防飞机支援的由【市森林防火指挥【部向省森林》（草原？）防火指挥部提出】请求；需要调用【部队的由市》政府：向省：政，府提：出请：求
？。 6.4 通【信，与信息保《障
全市【各级：政府要建《立健：全森林防火应急通信！保，障体系配备》。与扑火需要相适应】的通信设备和通【信指挥车通信部门】要积：。极，建立火场应急—通信系统《确保：通信畅通 》
林业、—气象等部《门及时？提供天气形势分析】数据、卫星林火【监测：云图、火场实况【图片图？像、电子地》图及火情调度等【信息为扑火指挥【提供辅助决策支【持，
？ 6.5 物资保障！。。
市、县两】。级林业部《门要根据森林防【火任务建立相—应的森林防火物资储！备库：储备所需的扑火机具！和装备有重大、特别！重大森林火灾发【生时市森林防火指挥！部给：予必要的物资增援 ！
6.6— 资金保障
【 ， 各级政府》。应将森林火灾应【急，保障费用列入同级财！政预算保障》扑，救森林火灾》需要
—处置重大、》特别重大森林火【灾所：需，财政经费纳》入南充市《自然：。灾，害应急保障
】 7 ？附则
7【.1 灾害分级标】。准
《。 一般森林火灾受】害森林面积在1【公顷以下或》者其他林地起火【的，或者死亡1》人，。以上3人以下—的或者重伤1—人以上？10：人以下的；
！。较大森？林火灾受害森林面积！在1公顷以上100！。。公，。顷以下的或者死亡】3人以上《10：人以下的或者—重，伤10人以上50】人以下的；
【 重？大森林？火灾受害森林面【积在100公顷以上！100？。0，公顷以下的或者【死亡10人以—上30人以下的【或者重伤《50人以上100人！以下的；
— ：特别重大森》林火灾受害森林面积！。。在，。1000公》顷以上的《或者死亡30人【以上的或者重伤【。10：0人以上的
！7.2 以上、以内！、以下？的含：。义
本预案所！称以上、以内包【括本数？以下不包括本—数 ：
7.3 预案！管理与更《新
预案实】施后市森林防火指】挥部、市林业局组织！宣传、培训》和演练？并根：据实际情况》。适时进行评》估和修订县（市、】区）政？府结合当《地实：际制定森林》。火灾应急预案乡镇】政府：结合当地实际制定森！林火灾应急处—置办法
7.！4 预案解释
】。 ， ，本预案由《市林业？局负责解释 —
7.》5 ：预案：实施时间 》
：。 本预案自印—发之：日起：实，施2013年10月！2，8日市政府》办，。公室印发的南充【市，森林火灾应》急预案（南府办函】。〔201《3〕113号）同时！废止
附件】1，. 南充市森林【防火指挥部》成员单位职责分工 ！
2.》 南充市森林火灾】应急处理流程图【
3. 【南，充市森林防火指挥部！工作组组成》。及职责分工
【 ：4.：。 跨区域《支援力量的》组成及？调动办法《
