南充市？。森，。林火灾应急预—。案
1】 总则
【1.1 《编制目的 》。
深入贯彻党的！十九大精神认真落实！“预防？为主：、积极消灭”—的森林防火》工作方针《。充分做好应》对森林？。火灾的各项准备【工作规范《组织指挥程序科学】制，定，扑救措施确》保扑救工作高效有序！进行最大《限度地减少森林【火灾造？成的人员《伤亡和财产损失保护！森林资源维护生态】安全
1【.2 编《制依据
依】据中华人民共—和，国森林法森林—防火条例国》家森林火灾应—急预案四川省—突发公共事》件总体？应急预？案四川省森林—火灾应急预案和南充！市突发公《共事件总体应急预案！制订：本预案 《
， ， 1：.3： 适用范围
【 ， 本预案适》用于南充市境内发】生的：森林火灾应对工【作不包括城市市区发！生的森林火灾
】 1.4 基【本原则
》 统一领导分级负！责市森林《防火指挥部》协，调组织实施本—预案指导各地制订】完善本辖区的森林】火灾应急处置预案按！照统一领导、分【级负责、《分，级响应、属地为主】的要求落实》应急处置工作
】 协调《配合快速反应—市直相关部》门依照本预》案确定的《任务尽职尽责、密】切协作？、快速反应、形【成合力、积》极应对 《
以人为—本安全防范在处【置，森林火？灾时要？把保护人民群众【和扑救人员生—命安全放在首位强】化重点目标、重要】设施和林区村寨【的安全？防，范措施努《力避：免和：减少人员《伤亡及财产损—失，
《以专为主专群结合】。处置森林火灾具有高！度危险性、》时效性和较强的【专业性？建立以地方专—业，（半专业《）森林？消防队伍为主军、】警、：地，应急森林消防队伍和！。林区群众协》同配合的扑救机制 ！
1.5 【灾害分级 》
按》照受害森林面积和伤！亡人数森林火灾【分为一？般森林火灾、较大森！林火灾、重大森林】火灾和特《别重：大，森林火？灾灾：。害分：级，标准见？附则
—2 组织《指挥体系
【 ，2.1 《森林防火指挥机构 ！
市森林防【火指挥部由市—政府：分管领导《任组长市林业局、南！充军分区、》武，警南：充市支？队、武警南充市【消防支？队、市委宣传部【、，市民宗局、市—发展改革《委，、市教育体育局【、市经济信息化委、！市公安局、市民【政局：。、市财政《局、市住房城乡建】设，局、市？交通运输局、—。市农牧业局、市文】广新：局、市卫生计—生委、市旅游局【、市气象局、团【市委、？市妇联负责人—为成员（职责分【工详见？附件1）《负责组织、协调和】。指导：全市森？。林防火工作
】 指挥部办公—室设在市林业局承担！指挥部？。日常工作《
县级地方政！府设立森林》防火指挥机构—负责组织、协调和】指导本行《政，区域森林防火工作】
： 2.2 扑【火，指，挥
？ 森林《火灾扑？。救工作由属地—森林防火指挥机构负！责指挥跨行》政区域的《森林火灾扑》救工作在属地指挥】。的基础上按护—林联防机制开展扑】救工作；扑救重大以！上森林火《灾接受上一级指挥机！。构的协调和指—导 ：
， 地方森林防火指！挥机构根据》需要在森林火—灾现场成立前线指】挥部参加扑火的【单位和个人要服从前！线指挥部的统一指挥！
？ ，军队执行森林火【灾扑救任务》依照军队参》加抢险？救灾条例的有关【规定执行
— 2.3 专家】组
森林防火！。指，挥机构根据需—要设立专《家组对森林火灾应对！工作提供政》策、技术咨》询与建议
】3 监测预警和信】息报告
【 3.1 预警 ！
3.1.1 ！预警：分级
根【据森林火险等—级、火行为》特征和可能造成的危！害，程度将森林火险【预警级别划分为四】个等级由高》到低：依次用红色、—橙色、黄色和蓝色表！示，预警：级别的具体划分【标准以？2012《年10？月，23：日国家森林防—火指挥部办公室发布！。森林火险《预警与响应》工作暂行规定中【。的划分为准
！。3.1.2 预警发！布
各级林】业主：。管部门和《气象主管部门加强】。会商制作森林火险】。预警信息《并通过预警》信息发布平台和广播！。、电视、《报纸、互联网、【手机短信等》渠道向涉险区—域相关？部门和公众发—布
必要时】市森：林防火指《挥部向县（》市、区）森林—防火指挥机构—发布：预警信？息提出工作要求【
：。 ：。3.1.3 预【警响应
【当发布蓝色》、黄色预《警信息后《预警地区县级政府及！其有关部门密—切关注？天气情况和森—林火险预《警变化加《强森林防火巡护、火！情遥感监测和—瞭望监？测做好预警信—息发布和《森林：防火宣传工作加强火！源管理落实防火装】备、物资《做好各项《准，备；各级森林消防】队伍进入待》命状态？
当发—布橙色？、，红色预警信》息后：预警地区县级—政府及其有关部门在！蓝，色、黄色《预，警响：应措施的基础上进】一步加？。强野外火源管理【开展森林防火—检查：加，大预警信息播报【频率做好物资调拨准！备当地森林》。消防队？伍视情靠前驻—防
3.2】 火灾动态》监测 ？
： 利用国家林业局】卫星林火监测—中心、西南卫—星林火监测分中心、！。。省气象局遥感中心】提供的卫星热—点监测图《像及监测报告、省】森林（草《原）防火指挥部监】测通知和《市气象局提供的【火，险气：象等级？预报通过森》林航空消防飞机巡护！侦察、民航发现、】。地面瞭望、人员【巡，护以及其他形式密切！。监视火场动》态形成立体林火【监测网络
—。 3.3》 火场预测预警【
根据扑【救工作？需要由气象部门【对重点？火场提供火场天气】实况和高《火险警？报；对重点火场进】行跟：踪预：测，预，报及时为《扑火指挥机构提【供决策辅助信息依据！天气趋势针》对高危火险区域或】重点火场制订人工】影，响天：气方：案适时实施》人工增雨《作，。业为尽快扑》灭森林火灾和降【低火险等级创造有利！条件
》 3.？4 ：信息报送和》处理
3.4！。.1 归口报—告
》森林火灾信息由【县级以？上森林？防火指挥部办公【。室归口管理各级【森林防火指挥部【办公室负责按—规定的时限和程序逐！级上报
— 3.4.2— ，。。立即报告
按！照“有火必报、【边扑边报”的要求各！级森：林防火指《挥，部应及时、准确、】规范上报森林—火灾信？息（：森林火灾应急—处理流？程图详？见附件2）发生下】列重要火情之一时市！森林防火指》挥部：立即向？。市政府和《省森林（草原）防】火指挥部《报告同时通》报同级？相关：部门
《 较大、重大、】特别重大森林火灾】； ：
造《成3人以上死亡或】者10人以上—重伤的森林火灾； ！
威《胁居民区《或者重要《设施的森林火—灾；
—发生在县（市—、区）交界》地区危险性大—。。。。的森林火灾；—
《发生在未开发原始】林区的森林火—灾； ？
2《4小：。时尚未扑灭》明，火的森林《火灾：；
》。需要市（级）支援扑！救的：。森林火灾《；
其他需要！报告的森《。林火灾 《
4 应急响】应
《 4.1 》分级响应
】根据森林火》灾发展态势按照【分级响应的》原则及时调整扑火】组织指挥机构和【力量火灾《发生后乡《镇森：林防火指挥》。。机，构第一时间采取措】。施打早、打》小、打了初》判发生？一般森？。林火：灾，和较大森林》火灾由县级森—林防：火指挥机构负—责指挥；初判—发，生重大、特别—。重，大森林火灾》由市级、《省，级森林防火》指挥机构负责指挥】必要时可《对指挥层级》进行调整
— 4.《。2 响应措施 【
？森林火灾《发生后各有关地方和！部门：根据工作需要组织】采取以下措》施
4.2】.1 扑救火灾 】
立即》。就近组织基》层应急队《伍和：专业（半专业）【。森，林消防？队，。赶赴：现场处置力争将火】灾扑：灭在初起《阶段必要《时组织协调》。驻军、？武，警，部队、武警消防部队！等救援力量调—配航空消防飞机等】大型装备参与扑救各！扑火力量在》前线指挥部的统【。一调度指挥下明【确任务分工落实扑救！责任现场指挥员【要，认真：分析地理环境和火】场态势在《。。。扑火队伍行进、驻】地选择和扑火作【业时时刻注意观【察天气？和火：势的变化确》保扑火人《员安全不得动员【残疾人、孕妇和未成！年，。人以及其《他不适宜参加森【林火灾扑救的人员】参加：扑救工作
— 4.2.2【 转移安置》人员 ？
当居民—点、人员《密集区受到森林【。火灾威胁时及时采取！有效阻火《措施制？定紧急疏《散方案有组织、有秩！。。序地及时疏散居【民、受？威胁人员《确保人民群》众，生命安全妥》善做好转《移群众安置工作【确保群众有饭吃【、，有水喝、《有衣：穿、有住处、—有必要医疗保—障
4.2.！3 ：救治：伤员
迅速将！受伤人员送医院治】疗必要时对》重，伤员实施异地救治】视情派出卫生应【急队伍？赶赴火灾发》生，地成立临时医院【或医疗点实施现场】救治
4.】2.4 善后处置】 ，
做好》遇难人员的善—后工作抚慰遇难者】家属对？因扑救森林火灾【负伤、致残或者死亡！的，人员按照国家有【关规定给予医疗【、抚：恤
4.2.！5 保护重要目标】 ，
： ，当，军事设？施、危险化学品生产！储，存，设备、输《油，气管道等重》要目标物和重大危险！源受到火灾威胁时】迅速调集专》。业队伍通过开设隔离！带等手段全力消除威！胁确保目标安全 】
4.》2.6 维护社会】治安
加强】。火灾受影响区域社会！治安管理严》厉打击借机盗窃【、抢：劫、：哄抢救？。灾物：。资、：传，。播谣言等违》法，犯罪行为《。在金融？单位、储备仓库等】重要场所由本单【位派员加强治安【巡逻维护社会—稳定 ？
， 4.2.7 发！布信息 《
， 通过授权发布新！闻，稿、接受记者采【访、举行新闻发布】会和专业网站及【。官方微博发布信息等！多，种方式？、途径及时》、准确、《。客观、全面向社【会发布森林火灾和】。应对：。工作：信息回应社会关【切发布内容包括起】。火时间、火灾地点、！过火面积、》损失情况、扑救过程！和火案查处》、责任追究情况【等，。
《4.2.8》 火场清《理
森林【火灾扑灭后继续【。组织扑火《人员做好余火清理工！作划分责《任区：域并留足人》员，。看守火场《严防死灰复燃经检】查验收达到无火、】无烟扑火人》员方：可，撤离
4.2！.9 应急结束【
《在森林？火灾全部扑灭、火场！清理：验收合格、次—生，。灾害后果基本—消除后由启动应【急响应？的机构决定终止应急！响应
4.3！ 市级层面应对工】作
森林【火灾发生后根据【火，灾严重程度、火【场发：展态势和当地—扑救情况《。市级层面应对工【作设定IV级、【Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ【级四个响应等—级
4.【3.1 IV—。级响应
【启动条？件 ：
（1）—发生：1人以？上死亡或3人以上重！伤，24小时《尚未扑灭《明，火的森林火灾；
！ （？2）发？生在敏感时段—、敏感地区24小】时尚未扑灭》明，火，的森林火灾； 【。
（3）—发生危险性较大的】。森林火灾《
《符合上述条件—之一时市森林—防火指挥部启—动I：V级响应
— 响应措施
！ （1）《市森林防火指挥部办！公室进入应急状态】加强火情《监，测及时？调度火情信息—
（》2）加强对火灾【扑救工作的指—导根据需要协—调相：邻，县（市、区）派【。出专业（半专业【。）森林消防队进行】支，援
《 （3）视》情发布高森林火险预！警信息
4.！3，.2 Ⅲ《级响：应，
启动条【件
（—1）：森林火灾初》判达：到重大森林火灾；】 ，
（2》）发生在《敏感时段《、敏：感地区48小时【尚未：扑灭明火的》森林火灾； —
符合上述条件！之一时市《森林防火指挥部启动！Ⅲ级响应
— 响应措施
】 （1）市—森林防火《指挥部办公室及时】调度了解森林—火灾最新情况组【。织，火情会？商研究火《灾扑救措施向火灾发！生地森林防火指【挥机构下发处置意见！根据需要派出工作组！赶，赴火场协调、指导】火灾扑救工作
】 （2《。）根据县《（市、？。区）：森林防火指》挥机构？的请求市森林防【火，指挥部报请省森林】（草原）防火指挥部！协调森林航空消防飞！机参加火灾扑救
！ （3）》市，气象局提供天气预】报和天？气实况服务》属地气？象部门做好人工影】响天气作业准—备
4.【3.：3 Ⅱ级响应—
启动条【。件
《 （1）森林火【灾初判？达到特别重大森林】。火灾；
— （2）发生在【敏感时段、》敏感地？区72小时》未得：到有效控制的森林】火灾； 《
符合上述条】件之一时市》森林防火指挥部启】动Ⅱ级应急响—应，
： 响应《措施
《 在Ⅲ《级响应的基》础，上加强以下》应急措施
— （1）》。市森林防火指挥【部组织？有，关成员单位开展【火情：会，商，分析火险形》势研究扑《救措：施；同时派出工【作组或？专家：组赶赴火《场，协调、指导火—灾扑救工作》
（》。2）根据《县（：市、区）森林防【火，。指挥机构《的请：求市森林防》火指挥部报请省森林！（草：原）：防火：指挥部调《。派省武警森林—总队和跨区域专【。业扑火？队支援扑救》协调森林航》空消：防飞机参加火灾【。扑救 ？
？（3）根《据火场气象条件市气！象局：。指导、？督促属地气象部门】开展人工影》。响天气作业》 ，
（4）根据】县（市、区）森林防！火，指，挥机：构的请求协调做好扑！火物资调拨运—输，、卫生？应急：。队伍增？援等：工作
》 （5）协调—。主流媒？。。体加强扑火救灾【宣传报道
【 4：.3.4《 Ⅰ级响应
】 启动条件 —
（1》。）森林火灾》已达到特别重—大森林？火灾火势持续—蔓延：；
（2）】国土安全和林区社会！稳定受到严重影响】人员造成重大伤【亡森林资源遭受重创！生，产和：工作秩序受》到严重干扰；—
（》3）发生森林—。火灾：。的县（市、区—）政府已举全力【仍未得？到有：效控制
》 符合《。上述条件之一时市】森林防？火指挥部向》市政府提出》启动：I级响应的》建议市政府决定【启动I级响应必要时！。市政府直《。接决定启动》I级响应
】响应措施《
？ 市森林防火—指挥部设立火灾扑救！、，人员：转移和医疗救治、】应急保障《。、，宣传报道、》社会稳？定及专家组》等工作组（》各工作组组成及职】责分工？详，见附件3《）组织实施以下应】急措：施 ：。
（1》）指导？火灾：发生地县（市—、区）政府》或森林防火》指挥机构制》定森林火灾》扑，救方案
— （2）《参与协调《增调驻军、武—警部队？。、武警消《。防部队？、专业（半专—业）森林消》防队及公安、民【兵、：预备役部队等跨区域！参，加火灾扑救工作【。；协调增调航空消防！飞机等扑火装—备及灭火机具支援火！灾扑救工作
！（3：）根据？县（市、区）—政府或？森林防火指挥机【构的请？求安排生活救—助物资增派》卫生应急队伍—加强伤？员救治协调实施受威！胁群众转移》。安置工作
（！4）组织抢修通信、！电，力、交通等基础设】施保障应《急通：信、电力及救—援人员和《物资交通《运输畅通
— （5）加—强重要？目标物？和重大？。危险源的保护防范次！生灾害
》 （6）》进一步加强气象服务！组织实施人工—影响：天气作业《 ，
（7）组织】统一：发布森林火灾—信息；收集分—析舆情协调指导【森林火灾扑》救宣传报道及—舆论引？导工作
— （：8，）决定森林火灾扑救！其他：重大事项 》
， 5 《后期处？置
？ 5.《1 火灾评估 【
县级以上【林业主管部门会同有！。关单位？。对森林火灾发—生原因、肇》事，者、受害森林面【积和蓄积、人员伤亡！、其他经济损失等】情况进行调查和评】估向当地政》府和上级林业主【管部：门提交评估》报告
5.】2 工作总结—
各级森林】防火指挥机构要及时！总结、分析火灾【发生：。。的，原因和？经验教训提出整【改意见？落实整？改，措施重大以上—森林：火灾扑救工作结【束后火灾发生—地县级？政府逐级向市政府】、省：政府：报送火灾扑救—工，作总结
5.！3 奖励与》责任追究
— 根据有关—法律法？规对在？扑火工作《中贡献突《出的：单位和个人给—予表彰和奖励—对在火灾事故中【负有责任《的人员追究》责任对扑火工作中牺！牲人员符《合评定烈士条件的】按有关规定办理
！ ， 6 综合保—障
6.1 ！队伍：保障
扑【救森林火灾以—受过：专业培训的专—。业（半专业）森林消！防队为？主驻军？、武警？部队、武警》消防部队、民兵、预！备役人员等扑火【。力量：为辅必要时可—动员当？地林区职工、机【关干部及当地群众】等力量协助扑救工作！
：。 根据火场态【势和扑火《工作需要或县（市、！区）森林防火指挥】部，提出扑火力量增【援时按照跨区域支援！力量的组成及调动办！法（见？附，。件4：）组织实施
【 6.2 运【输保障
增援！扑火兵力《及携行装备的运【输以：公路输送方》。式为主需跨县（市】、区）？增，援的专业（半专【业）森林消防队【的输送由当》地落实市交通运【输局负责协调 【
6.》3， 航空？消防飞机保障 【
发生重—大，。、，特别重？大森林火灾需要【森林航空消防飞机】支，援的由市《森林防？火指挥部向省森林（！草原）？防火指挥部提出请求！；需要调用》部队：的由市政《府向省政府提—出请求
6.！。4 通信与》信息保障《
： ， 全市各《级政府？要，。建立健全森林—防火应急通信保障体！系，配备与扑《火，需要相适应的通【信设：备和通信指》挥车通信部门—要积极建立火场【应急通信系统确保】。通信畅通
林！业、气象《等部门？及时提供天气—形势分析数》据、卫？星林火监测云图【、火场实况图片图】像，、电：子地图？。及火情调度等—信，息为扑火指挥提供】辅助决？策支持 《
6.5 物资！保障
—市、县两级林业【部，门要根据森林—防，火任：务建：立相应的森林防火物！资储备库储备所需】的扑火机具和—装备有重大、—特别重大森林火灾发！生时市森林防—火指挥部给予—必要的物资增援 】
6.6 资】。金，保，障
》各级政府应将—。森林火灾应急—保障费？用列入同级财政预算！保障扑救《森林火灾需要—。
处置重大】。、特别重大森林火灾！所需财政经费纳入南！充，市自然灾害应—急，。保障
7 】附则：
：。 7？.1 灾害》分级标准 》。
： ，一般森林火》灾受害森林面—积在：1公顷以下或者【。其他林地起火的【或者：死亡1人以上3人】以下：的或者重伤》1，人以上10人以下】的；
较【大森林火灾受害【森林面积在》1，公，顷以上100公【顷以下的或者—死亡3人以上—10人以下的或者】。重伤10人》以上50人以下的】；
重大森林！火灾受害森林面积】在100公顷以上1！。00：0，公顷以下的》或者死亡1》。0人以上30人【以下的或者重伤50！。人以上100人以】。下的；
特别！重大：森林火灾受害森【林面：积在1？000公顷以—上的或者死亡30人！。以上的或《者重伤1《00人以上》的，
《7.2 以上、【以内、以《下的含义 》
？本预案所称》。以上、？以内包括本数以下】不包：括本数
7】.3： 预案管理与—更，新
预案实施！后市森林防》火指挥部、市林【。业局组织宣传、培】训和演练《并根据？实，际情况适时进行评】估和修订《县（市、区）政府结！合当地实际》制定森林火灾—应急预案乡镇政府结！合当地实际制定森林！火灾应急处置办法 ！
？7.4 《预案解释《。
本预案【由市林业局负责解】释，
7》.5 ？预案实？。施时间 《
： 本预案自印发【之日起实《施2013》年10月28—日市：政府办公室印—发的南？充市：森林火灾《应急预案（南—。府办函〔2013】〕11？3号）同时废止 】。
附件》1. 南充市森【林防火指挥部成员单！。位职责分《工
2. 】南充市森林火灾应】急处理？流程图
【3. 南充》市森林防《火，指挥部工《作，组组成及职责—分工
《 4.《 跨区域支援力量】的组成及调动办法】
