大连市人民政—。府办公厅 》关于印发大》连市通信畅通工程实！施方案的通知— 各区市《县人民政《府各先？导区管委《会市政府各委办局、！各直属？机构各？有关单位     ！大连市通信》畅通工？程实：施，方案业？经大连市第十六届人！民，政，府第二十二次常【务会议审议通过现印！发给你们请》认真贯彻落实 【 ， 大连市人民政府】办公厅 2018】年10月15—日 ？  大连市通信畅】通工程实施方案 】    为全面提升！我市信息通信基础设！施水平保证通信畅】。通推进？。网络强市、智—慧城市建设工作特】制定本实施方案【。     一、实施！。通信畅通工》程的重要意义  】   创建面向未】。来的智慧城市是我】市建设具《。有全国影响》力的：科技创新城》市的有效支》撑是：推进网络强市—、制造强市战略的重！要，保障各地区》、各有关部门—和单位要充分—认识实施通信畅【通，。工程的重要》意义快速《推动我市信息通信基！础设施建设工—作将智？慧城市建设作为推进！我，市改革开放和—创，新发展的《。重要举措实施信【息化领先发展和融】合带动战略确立大数！据作为城市创新发展！要素：的地位实施互联网】与经济社会融合发展！的，“互：联网：+”战略助力—信息产业《繁荣发展《使之成为我》市经济社《会发展？的新引擎    】。 二：、，建设：目标和任务   】  （一）移动通信！。网络盲点《、断点排查和优化建！设工作 《    在》新形势下各》电信企业要根据市】民发现的移动通信】网，络，盲点、断《点来布局移》动通信网络建设【投入按照优化工程的！安排：通过：扩充移动通信基【站数量、优化—移动通信网》络信号等工作进一】步提升我市移动【通信网络覆盖质量 ！    1. 开展！市民寻找移》。动通信网络信号盲】点、断点活》动由：政府相关部》门联合媒体、电台】等宣：传渠道开展市民【寻找移动通信网络信！号盲点、断点活动以！公布热线电话、二维！码等方式《收集移？动通信网《络弱覆？盖区域信息；—同时各媒《体记者前《往市民反《映的移？动通信网络弱覆盖集！。中区域进行体验【式报道从《而引起广大市—民共鸣促使市民【通过各种《渠道反映移》动通信网络弱覆【盖区域信息各电信企！业，要，及时响应实》地检测？查明原？因提出解决措—施消除移动通信网络！弱覆盖区域 —   ？ 2：.开展城市建成区】移动通信网络全【覆盖专项活》动专项活动要排查】。城区移动通信网【络弱覆盖区域和盲点！、断点？区域：开展通信塔网补网】增密行动《有针对？性地建设《一批通信铁》塔设施构建》支撑第四代移动通信！网，络，（4G）连》续、深度覆盖的【移动通信《网络强化农村、【。山区、海岛等欠发达！地区的移动通信【设施规划建设和【投资力度拓展移动通！信网络辐射和覆盖范！。围补全移动通—信网络缺口和—薄弱区域促进城【。乡移：动通信网《络均：衡发展  》   3. 充分】发挥各？种投诉受理渠道的作！用各电信企业要迅】速，处理：12300电信用】户申诉平台》、民心网政民互【动网络回应人平【台、12345市民！服务热线、大连民】意网等相《关投诉充分》发挥好各电信企业】投，诉受理机构》作用及时妥善处理】因，移动通信网络—信号覆盖引起—。的市：民投诉最大限度化】。解市：民不满情绪》消除：矛盾     【4. ？营，。造支持？信息通信《基础：设施建设的浓厚【氛围依托网络—、报纸、电视等多种！媒体渠？道通过微《电，影、动漫《、微信等新载体、新！。。。方法广泛宣传—移，动互联网、电磁辐】射、无线网络—、宽带城市》等方面政《策法规？、工作部署》、科普知识营造有】利于信息通信基础】。。设施建设的舆论【氛围宣传、环保、】通信等单位要联【合举办电磁辐—射科普知识宣传活】动教育部《门要开展电》磁辐射科普知识进】校园活动提》。高社：会，公众对有《关辐射知识》的科学认识》开展绿色基站—示范点创建》工作：。定期：公布基站辐射监测】信息消除群众对基站！辐射的误解组—织开展？政府行政《。机关带头开放楼【宇站址资源活动【发挥政府机关的【带头示范作用营【造全社会支》持信息通《信基础设施建—设的良好氛》围，引导社会《舆论积极支持信【息通信基础》设施建设和》保护有效消》除公众对《移，动通信基站》电磁辐射的误—解     （二）！信息通信基础—设，施建设工作    ！ 目前我市移动通】信网络覆盖建—。设工作存在选—址难、建设难、【维系难等问题包括】部分：物业公司等小区管】理，主体乱？收进：场费、违规设置【门槛等；个别—产权单位阻挠移动】。通信基站建设施工】；有的市《民通过堵路、强【拆、阻碍《进场等阻挠建设；多！数公众对《。移动通信基站辐射存！在认识误区全市涉及！选址难、建设—难移动通信》基站近600处 】    1.—充分发挥《。大连市信《息通信基础设施【专项规划（大政发〔！2017〕33号】）的引导作用20】。18年底前将—大连市信息通信基础！设施专项规划相【关内容纳入城市控】制性：详细规？划和城？市黄线？管理：范围加快推进“宽】带大连”“智慧大】连”建设 》。    2.进【一，步推：进大：连，市人民政府》办公厅关于推动信】息通信基础设—施，建设重点工作的指导！意，见（大政办发〔20！18〕34号—）落地实《。施,大力推进开放公！共建筑免费》开放建设移动通信】基站的建筑物包括】（1）除重点涉密机！。构之：外的各级党》政机关办公区域；（！2）除重点》涉密机构之外—。的各级行政事—业单位、国企—的办公区域；（【3）产权归政府及】政府部门的居住【用途：以外的房屋》；（4）隶属—市教育局、市城建局！、，市文广局《、市卫生计生委【、市：。体育局等《部门和单位》管理的体育场馆、博！物馆、图书馆—、剧院、展览馆等】公建配套设施—；（5）隶属市风景！园林：处管理？的风景名胜区和【。市管公园、海水浴场！、公共绿化、—。风景林地等》；（6）隶属—市人：防办管理的结—合地面建筑》修建的防《空，。地下室？等，特殊地下《建筑（包含地下【。人防停车场等建【筑，）；（7）隶属【。。市质监局负责—安全监察的电梯等特！种设备  》   201—8年大连市公—共建筑？与设施免费开放【。。支持信息《通信：基础设施建设目录（！第一批）将于近期】向社会通告对目【前近600处—存在选址难》、，建设难？问题的移动通信基站！要制定年度分解【计划：逐步落实   【  3.推进“一】杆多用”《试，点各地政府要开【放社：会，杆塔和通信杆—塔资：源，推广具有“一—杆多用”功能—的城市智慧灯杆缓解！移动通？信基站站址紧缺【问题各相《关部门要根据政府】主导、市场化运作的！原则牵头组织开展试！点工作探索建立杆塔！资源共建共》享和有偿《使用制度构建统【一杆塔信息平台【推进铁塔《基站：、路灯、监控—、，交通指示《、广播电视》等各类杆塔资源集】约建设和“一杆多】用”：改造铁塔公司和电】信运营企业在制定】。和，实施信息通》信基础设施规划过】程，中如需了解》公共建？筑、物业等信息国】土资：源、住房城乡—建设：等部门要积极支持配！合   《  4.进一步加强！。对我市？现有存？。量移动通信基站保】有措施    【 （1？），对非法逼迁、—破坏移动通信基【站的行为《有关部门要》。及，时制止并有效—遏制：相关移动通信基【站站点被《逼，迁的势头使》移动通信基站存【量保有？率达：到，99.5%以上【全年存？量，移动通信基》站逼迁率《。不，超过0？.5：%,：避免存量《移动：通信基站《被逼迁确保存量移】动通信基《站，的安全运《行各地政府要按照】属地管理原》则负责协调解决本】行政区？域内阻挠施》工、非法逼》迁等：妨，碍信息通信基础设施！建设与安全保护的行！为     （2】）建立移动通信基】站安全保障体系对因！市，政征地拆迁或城【。乡建：设等：造成通信《铁塔、基站》、管线、机房等【信息通信基础设【施改动、迁》移和损坏的征—收，或工程？主管部门要根据先】建后拆和成本补【偿原则？给予合理补偿并明】确迁改路由在新移】动通信基站未建成使！用前不准将原有移动！。通信基站拆除对被】拆移动通信基站应】由动迁单《位承担移动通信【基，站拆迁、补建费用】     （3）移！动通信基《站如因周《边，群众：反映强烈确》需拆除？。的在移动通信基【站拆：除前：需要征求该移—动通信基站信号覆盖！范围内房屋》产权人、使用权【。人的意见征得同意后！在该：小区：发布：拆除通告明确告【知拆除该《移动通信基站时【间，。以及拆除后可能导致！的该区域移动通信】信号覆盖薄弱等情】况各电？信企业对确需拆除】的移动通信》基站应执《。行相应工作流—程     —（4）？相关主？管部门？要督促？物业服务企》。业支持配合移动通】。信，基站等信息》基础：。设施建设《维护工？作严禁涉及信息【通信基础设施建设】的各：项违法收费》在全市范围内开展涉！企，收费检查《严厉查处信息—通信：基，础设施？建设工作中针对【各电信企《业的不合理收—费行为     】（5）开展现场【测试针对部分居民】担心辐射影》响健：康,对移动通信基站！建设不？理解、不支持甚【至抵触的情》况,各媒体要联合】开展移动通信—基，站辐射现场测试,】邀请第三《方检测机构及—放射卫生、通—信方面等专家进【入小区和居民家中】,对测试《全程网络直》播以此证明》。移动通？信基站辐射远低于】。笔记本电脑》、，微波炉、电磁炉【。等家：。用电器科普活动【要直观易懂,—并，通，过政府？相关部门及各电【信企业官网、微【博、微信和社交【媒体进行传》播     5.贯！。彻落实？“提速？降费”精神推进电】信普遍服务试点工】作积：极响应国家号召贯彻！落实2018年国务！院政府工作报—告有关“《提速降费《”精神？明显降低家庭宽带、！企，业宽带和专线使用】费取消流《量“漫游”费降低移！动网络流《量资费贯彻落—实财政部、工业【和信息化部关—于深入推进电—信普遍？服务试点工作的通】知（财建〔201】8〕226》号）精神加强组【织领：导制定？实施方案积极深入】实施电信普遍服务试！。点工作     】6.市通信》管理局要《组织各电信企业【加强对市内交通干线！。及重：点区域？通信：质量监测,市无线】电管理局《等相关部门要加大】移动通信干》扰管控力《度,优化移动—通信网络环境相关部！门要建？立工作机制规范屏蔽！器使用各电信企【业要：采，取技术规避措施【有效降？低仿真？基站对移动通信网络！造成的影响》；市通信管理局、市！无线：电管理局《要配合公安等—部门加大对非—法仿真基站、伪【基站查处《力度同时《加强仿真《基站的管《理     —（，三）信息《通信基础设施保护工！作加：强信息？通信基础《设施保护工作切实】保障：信息通信基》础设：施安全运《行严厉打击盗窃、】破坏信息通信基【础设施的犯罪活动及！因恶性？。竞争导致的剪断【通信线缆、损毁通信！设，备，等，破坏信息通信基【础设施？。行为坚决惩治危及信！息通信基础设施安全！的行为  》 ，  1.进一—步规范？信，。息通：信基：础设：施建设行为》各电信企业、各相】。关企业（以下简【称各：企业）要严》格，按照企业《事业单？位内部治安》保卫条？例（国务院令—第421号）等【有关：法律规定切实—履行安全防范—主体责任《加强行？业自：律加强内部》人员教？。育管理和工程劳务】外包：施工队伍《监管严防再现私穿乱！接的现象把保—护信息通信》基，。础设施安《全与社会治安—防控体系《有机结合起来严【格规范信息通信基】础，设施建设行为—做，好施工过程中现场】管理工作尽量—。减少对？。百姓日常生》活和工作的影—响对：因施工造成墙面、】地面等公共部位破】。坏的情况要及—时恢复原状及时【清理环境卫生—不断完善制度、强化！措施、落实责任【建立长效机制保证】信息通信《。基础设施建设顺利】进行 ？   ？ 2.加强信息通】信基础设施》管理：和依法？。保护对于危害电【信，。安全盗窃《、破坏信《。息通信？基础设施扰》乱电信市场秩—序阻碍各企》。。业工作？人员对信息通—信，。基础设施的正常【建设和维护》尚未构成《犯罪的？由公安机关依照【中华人民共和—国治安管理处罚【法规定给予处罚；】涉嫌刑事《犯，罪的依法追究刑事】责任     【3.加强《协调和督导抓好【信息通信《。基础设施保护工【作各地区《、各有关部门和单】。位要依据职责分工】切实抓好《信息通信基》础设施保护相—关工作？落，实努力？形成：各地区、各有关部】门和单？位与通信管理部【门，、，各企：业，。齐抓共管的合力【。统筹研？。究保障措《施，。及时制？止，违章施工损》。坏信息通信基础设】。施、危及信息通信网！络安全？的行为     】（四）第五代移【动，通信：网络（？5G）建设工作  ！   当前我市在】打造面向东北亚的智！慧科技与智慧—应用创？新基地、《。。现代化高《端装备制造业—产业基地过》程，中涌现出一批—优秀企？业由：市通信管理局牵【。头组织国家级专业】研究机构联合—开展大连市5—G发展？战略：规划研究《基于我国5G技术】。标准、组《网，试验、产业发展、】。融合应用等进展情】况在准确《。。把握我国5G发【展，节奏的基础上结合大！。连5G的发展基【础及需求分析以【5G网络、应用、产！业，。发展为主线制定5】G发展思路》和目标确定5G发展！的重点方向和主要任！务落：实保障措施加—快推进大连5—G规模商用、—应用和产业发展【     各地区、！各有关部《门和单位要全—。力推进我市信息【通信网？。络建设让通》信网络更好地服务】经济社？会，发展为我市建设现代！化经济体系提—供，有力支撑《和，保障     三】、组：织领：导和职责分工—   ？。  为加强组织【领导加快《推进大？连市通？信畅通工程实施市政！府决定成立大连市】通，信畅：通工程领《导，小组领导《。小组办公室》设在市通信》管理局？     （一【）领导？小组职责  —。  ： 负责制定大连市通！信畅通工程实—施相关政策和制度协！。调解：决工程？实施过程《中的重大事项定【期汇总？上报大连《市通信？。畅通工程《进度完成情况协调】市政府各有关部【门，、各有关单位间【日常工？作事项？建立：联络机？制统筹协作信—息通信基础设施和】。相关设施的》有效衔接组织—编制信息通信—基础设施实施计划督！促各电信企业以【共，建共享模式全面落】实大连市通信—畅通工程项》目，的，。实施工作 》  ： ， （二）各成—员单位？职责  《   市发展改革】。委（物价局）负【责对信？息通信基础》设施建设中涉及【的价格违法行为进】行查：处     市公安！。局负责？对影响信息通信【基础设施运行的违】法犯：罪行为予以严厉【打击加大对有关案件！的查处侦《破力度   —  市国土房—屋局负责协》。调物：业相关部门》及物业服务企业【积极支持《配合信？息通信基础设—施建设工作 —    市环—保局负责《做好：电信企业环保项【目备案的指导工作】加快备案速度   ！  市建委负责加】强对施工图审查【机构：及设：。计、施工、监理单位！的，管理严格执》行，通信基础设施工程】施工及？验收规范    】 市：规划局负责将市政】府审定？的信息通信》基础设施专项规划】纳入城市总》体规划并配合相关部！门做好工作  【   市《城建局负责》加强所属《。市政基础设施的规划！、建：。设，和管理工作》积极配合实》现信息通信基础设】施与市政基》础设施有效衔接和同！步实施积极配合依托！市政基础《设施加快移动通信网！络建设；对信息【通信：基础设施因突—发等原因造成通【信不畅的《在道路挖《。掘行政审批过程【中予以积《极配合；对符—。合大连市城市市【政设施？管，理条例规定的—加快审批速度开【通绿色审批通道保】障，通信畅通 》  ：  市？质监：局要：鼓励、倡导开放【老旧电梯架设移动】通信基础设施以助于！提升乘梯安全   ！  市综治办—。要将通信、输电【、广播设施安全保】护工作？纳入综治《（平安？大连建设）考评内】容加强督导考—评；落实工作责任】根，据大：连市健全落实社会治！安综合治理》领导责任制实施【办法对工作》开展不？力的：地区：和部门进行通报【、约谈、《挂牌督办对造成重大！。影响的实施一票【否决并严肃追究有】关领导和《相关：人员的责任 —    《市通信管理局要认真！履行行业主管部门】职责及时与各有关】部门衔接沟》通；对施《工单位不《按照规范施工对【破坏的墙面、地【面未及时恢复原【状的施工行为责【令施工？。单位：。整改维修对拒不整】改的单位将根—据相关规定予以考】核；加强对》本方案实施情—况的跟踪分》析,做好指导与【督促检查工作,会同！有关部门《定期组织开》展实：施情况评估》     国网【大连供电公司要加大！对信息通信基础设施！。供电保障力度建立用！电报：装、电力抢修—等保障机《制不断提高信—。息通：信基础设施直供【电的比例《缩，。短信息通信基础设】施用电开户》和引入的审》批时限；要将信息通！信基础设施用—电申：请纳入报装绿色通道！简化：。报装程序提高办理效！率     各区】市县政府、》。各先导区管委会【。负责督？促、指？导本：地区各相关部门的沟！通、协调工作 【    四、保【障措施    【 （一）提高—思想认识加强协作】联，动各地？区、各有关部门和】单位要？切实增强责任意【识和服？。。务意识将信》息通信网络》基础设施建设工作】纳入重？要工作日程建立沟通！协调机制定》期召开协调》会议统？筹解决好信息通【信网络基础设—施建设中遇到的困】。。难和问题在移—动通信铁塔》、基站等信息—通信基础设》施建设规划落—地、资源开放、共建！共享、用地》用电、基站》环评、工《程建：。设等方面给予支持确！保各项政策落到【实处     （】二）加？强统筹？指导及时报》送情况市《通信畅通工程领【导小组办公室要抓】好移动通信网络【。等信息通信》基础设施建设推进】落实工作定期组【织召开？领导小组会议对【各责任单位工—作落实情况进—行专项监督检查并通！报，相关情况各责任单】位每月底前》须将有关工作落【实情况报《送领导小组办公【室，     （三【），完善督办《制度加强监》督检查市政》。府相关？部门要对市、县（】市、区）《、乡：（镇、街道）、【村（：居委会）等政府机关！及企：事，业，单位：落实情？况进行监督检—。查督促各有关部门】和单位做好信息通】信基：础设：施建设及维护相关】协调工作及时通报】和发布信息》通，信基：础设施？建设情况     ！附件 大《连市通信畅》通，工程领导小组组【成人员？名单：