大连市人民政府办】公厅 关《于印发大《。连市通？信，畅通工程实》施方案的通知 【各区市？县人民政府各先【导区管委《会市政府各委—办局：、各直属《机构各有关单位 】。 ，   大连市通信畅！通工程实施方案业经！大连市第十六—届人民政府》第二十二次常务【会，议审议通《过现印发《。给你们请认真贯【。彻落：。实   大连—市人民政府办—公厅 2《018年10月1】。5日 ？   大连市通信】畅通工程《实施方案  —   为全面提【升我市信息通—信基础设施水平【。保证通信畅通推进网！络强市、智慧城市】建设：工作特制定本实施方！案  ？   一、》实施通信畅通工程的！重要意义   【 ， 创建面向未来的智！慧城市是《我市建设具有全【国，影响：。力的科技创》新城市？的有效支《撑是推进《网络强市《、制：。造强市战略的重要】保，障各地区《、各有？关部门和单》位，要充分认识实施【通信畅？通工：程的重要意义快速推！动我市信息通信基】础设施建设工—作，将智慧城市》建，。设作为？推进我市改》革开：放和创？新发展的重》要举措实施信—息化领先发展和融合！带，动战略确立大数据】。作为城市创新发【展要素的地位实施】互联：网与经？济，社会：融合发展的“互联】网+”战略助力信】。息，产业繁荣发》展使之成为我市经济！。社会发展的新引【擎     二、建！设目标和任务 【    （一）【移动通信网》络盲点、断点排查】和优化建设》工，作   《  在新《形势下？。各电信企业要根据市！民，发现的移动通信网】络盲点、断》点，来，布局：移动通信网》络建设投入》按照优化《工程的安排通过扩充！移，动通信基站数量、】优化移动通信网络】信号等工作》进一步提升我市移】动通：信网络覆盖》。质量  《   1《. 开展《市民寻找移》动通信？网络信号盲点、【断点活动由政府相关！部门联合《媒体：、电台？等宣传渠道开展市】民寻：找移动通《信网络信号盲点、】断点活？动以：。公布热线电话、二维！码等方？式收集移动通信网络！弱覆盖区域信息；同！时各媒？体记者前《往市民反《映的移？。动通信网络》弱覆盖集中区域进行！体验式报道从—而引：起广大市民共鸣【促使市民通过各种】渠道反映移动通信网！络弱覆？盖区域信息各电信企！业要及时响应—实地检测《查明原因提出—解决措施《消除移动通信网【络，弱覆盖区域 —    2.开展城！市，建成区移动通—信，网络全覆盖》专项活？动专项活动》要排查城区》移动通信网》络弱覆盖区域和盲】点、断点区域开展通！信塔网补网》增，。密行动有针对性地建！。设，一批通？信铁：塔设施构建支撑第四！代移动通信网络【（4G）连续、深度！覆盖的移动通—。信网络？。强化农村、山区、】海岛等欠发达地【区的移动通信设【施规划？建设和投《资力度拓展》移动通信网络辐【射和：覆盖范？围补：全移动通信网络【缺口：和薄弱区域》促进：城乡移动《通，信网络均衡发展【     3. 】充分发挥各种投诉受！理渠道？的作：用各电信企业要迅】速处理123—00电信《用户申诉平》台，、民心网政》民互：动网络回应人平台、！12345市民服务！热线、大连》民意网等相关—投诉充分发挥好各】电信企业《投诉受理《机构作用及时妥善】处理因移动通信网】络，信号覆？盖引起？的市民投诉最大限】度化解市民不满情】绪消除矛盾  【   4. 营【造支：持信息通信基础设施！建设的浓厚氛围【依托网络、报纸、电！视等多种媒》体渠道通过微—电影：、动漫、微信等【。新载体、新方法广泛！宣传移动互联网、】。电，磁辐射？、无线网络、宽带】城市等？。方面政策法》规、工？作部署？、科普知识营—造，有利于？信，息通信基础设施建】设的舆论氛》围宣：传、环保、》通信等单《位要联合举》办电磁辐射》科普知？识，宣传活动教育部门】要开：展电磁辐射》科普知？识进校园活动—提高社会公众—对有：关辐射知识的科【学认识开展绿色【基站示范点》创建工作定期公布】基站辐射监测—信息消？除群众对基站辐【射的误解组》织开展？。政府行？政机关？带头开放楼》宇站址？。资，源活动发挥》政府机关的带—。头示范作用营造全社！会支持？信息通信基础—设施：建设的良《好氛围引《导社会舆《论积极支持信息通】信基：。础设：。施建设和《保护有效消除公众对！移，动通信基站电—磁辐射的误解   ！  （二）》信息通信《基础设施《建设工作《     目前我】市移动通信网络【覆盖：建设工作《存在：选址：难、建设难、维系】难等问题包括部【分物业公司等小区】管，理主体乱收进场费、！违规设置门槛—等；个别产》权单位阻挠移—动通信基站建设施】工，；有的市民》通，过堵路、《强，拆、阻碍进》场等阻挠《建设；多《。。数公众对移动通信】基站辐？射存在认《识误区全市涉及【选，址难、建设》难，移，动通信基站近—6，00处  》   1《.充分发挥大连【市，信息：通信基础设施—专，项规划（《大政发〔2017〕！33：号）的？引导作用2018】年底：前将：大连市信《息通信基《础设施专《项规划相关内容纳入！城市控？制性详细规划和城市！黄线管理《范围加？快，推进“宽《带大连”《“智慧大连”建设】    《。 2.进一步—推进大连市》人民政府办公厅关】于推动信《息通信基础设施建设！重点工作的》指导：意见（大政办发【〔2018〕3【4号）落地实施,大！力推：进开放公共》建筑免？。费开放建《设移动通信基站的】建筑物包括（—。1，），除重：点涉密机构之外【的，各，级党政机关办公区】域；（2）除—重点涉密机构之【外的：各级：行政：事业单位、国企【的办公？区域：。；（3）产权归【政府及？政府部门《的居住用途以外的】房屋；（4）隶属市！教育局、市城建【局、市文广局、市卫！生计生委、市体【育局等部门和—单位管理《的体育场馆、博【物馆、图书馆、【剧院、展览》馆等公？建配套设施；（5】）隶属？市风景园林处管理】的风景？名胜区和市管公【园、：海水浴场、公共【绿化、风景林地等；！（6）？隶属市人防办管【理的结合地面—建筑：修建的防空地下室】。等特殊地《下建筑（《包，含地下人防停车场等！建筑）？；（7？）隶属？市，质监局负《责安全监察的电梯】。等特种？设，备   《。  2018—年大连市《。。公共建？筑与设？施免费开放支持信息！通信基础《设施建？设目录（第一—批）将于近期向社会！通告：对目前近600处】。存在选址难、—建，设难问题的移—动通信基站要制定年！度分解计划逐步落实！   ？  ：3.推？进“一杆多用”试】点各地政《府要：。开放社会杆塔和【通信杆塔资源推广具！有“一杆多用”功能！的城市？智慧灯？。杆缓解？移动通信基站站址】紧缺问题各相—关部门？要根据政府》主，导、市场《化运作的原则—牵头组织开》展试点工作探索建立！杆塔资源共建共【享和：有偿使？。用制度构《。建统一杆塔信息【平台推进铁塔—基站、？路灯、监《控、：。交通指示、广播电】视等各？类杆塔资源集—约建设和“》一杆多用”改造铁】塔公司？和电信运营企—业在制定和实施信息！通信基础设》。施规：划过程中如需了解公！共建筑、物业等信息！国土资源、住房城乡！建设等？部门要？积极支持配合—     》4.进一《步加强？对我市现有存量移】动通：信基站保有》措施   》 ， （：1）对非法》逼迁、破坏移—动通：信基：站的行为有关部门要！及时制止并有效遏制！相关移动通信基站】站点：。被逼：迁的势头使移—动通信基站存量保有！率达到？9，9.5%以上全年存！量移动通信》基站逼迁《率不超过0.5【%,避免存量移动通！信基站？。被逼迁确保》存量移动通信基【站的安？。全运行各地政府要】按照属地管理原则负！责协调解决本行政】区域：内阻挠施工》、非法逼迁等妨碍】。信息通信《基础设施建设—与安全保护的行【。为     （【2）：。建立移？动，通信基站安全—保障体系对因市政】。征地拆迁或城—乡建设等造成—通，信铁塔？、基站、《管线：、机房等信息通信】基础设施改动、【迁移和损坏》的征收或工程主【管，。部门要根据先建后】拆和成本补偿原则】给予：合，。理补偿并明确迁改路！由在新移动通信基站！未建成使用》前不准将《原有移动通信—基站拆除对》被拆移动通信基【站应由？动迁单位承担移动通！信基站拆迁、补【建费：用     —（3）移动通—信基：站如因周《边群众反映强—烈确需拆除的在【移动通信基站—拆除前需《要征求该移动—通信基站信》号覆盖范《围内房屋产权人、使！用权人的意见—。征得同意《后在该小区发布【拆除通告《明确告知拆除该【移，动通信基站时间以】及拆除后可能导致的！该区域移动通信信】号覆：盖，薄弱等情况各—电信企？业对确需拆》。。除的移动《。通信基站《应执行相应》工作流程  — ，  （4）相关主管！部门要督《促物业服务企业【支持配？合，移动：通信基站等信息【基础设施建》设维护工作》严禁涉及信》。息通信基础设施建设！的各项？违，法收费在全市范围】内开：展涉企收费检—查严厉查处信息通】信基础设施建设工作！中针：对各电信企业的不】合理收费《行，为     （【5）：开，展现场测试》针对部？分，居民担心辐》射影响健康,对移动！通信基站《。建设不理解、不支持！甚至抵触的》情况：,各媒体要联合【开展移？动通信基站辐射现场！测试,邀请第—三方：检测机？构及放射卫生、【通信方面等》专家进入小区—和居民家《中,：对测试全程网络直】播以：此证：明移动通《信基站辐射远—低于笔记本》电脑、微《波炉、？电磁炉等《家用：。。。电器科普活动—要直观易《懂,并？。通过政府相关—部门及各电》信企业官网、微博】、微信和《社交媒体进行—传播   》  5.《贯彻：落实“提速降费”精！神推进？。电信普遍《服务试点工作—积极响应国家—。号召贯彻落实20】18年国务院政府工！作报告有关“提【。速降费”精神明显降！。低家庭？宽带、企业宽带和】专线使用费》取消流量“漫—。。游”费降低移动【网络：流量资费贯彻落实】财政部、工业和信息！化部关于深入推【进电信普遍服务试点！工作的通知（财【建〔2018〕22！6，号）精神加》强组织领导制定【实施：方案积极深入实【施电信普遍服务【试，点工作    【 6：.市通信《管理局要组织各电】信企业加强对市【内交通干线及—。重点：区，域通信质量监测,市！无线电？管理局等《相关部门要加大移动！通信干？扰管控力度,—优化：移动通信网络环【境相关部门》要建立工作》机制规范屏蔽器【。。使用各？电信：企业要采《取技术规避措施有效！降低仿真基站对【移动通信网络造成】的影响？；，市通信管理》局、市？无，线电管理局要配合公！安等部门加》大对非法仿真—基，站、伪基站查处【力度：同时加？强仿真基站的管【。理     —。（三）信《息通信基础》设施保护工作加【强信息通信》基础设施保》护工：作切实保障信息通信！基础设施安全—运行：严厉打击盗窃、破坏！信，息通信基础设—施的犯罪活动及因恶！性，竞争导？致的剪断通信线缆】、损毁通信设备等】破，坏信息通信基础设施！。行为坚决《。惩治：。危及信息通信基【。础，。设施：安，。。全的行？为 ：    1.进【一步规范信息通信基！础，设，施建设？。行，为各电信企业、各】。相关：企业（以下简称【各企业）要严格按】照企业事业单—位内部治安保卫条例！（国务院《令第42《1号）等《有关法律规》。定切实履行安—全防范主体责—任加强行《业自：律加强内部人员【教育管理和工程劳】务外包施《工，队伍监管严防再现私！穿乱接的《现，象把保护信息通信基！础，设施：安全与社会治—安防控体《系有机结《合起来严格规—范信息通信基础【设施建设行为做【好施工过程中现场】管理工作尽量减少】对百姓日常生—活和工作的影响对因！。施工：造成墙面、地面等】公共部？位，破坏的情况要—及时恢复原状及【时清理环境卫—生不断完《善制度、强化措施、！落实责任建立长【效机制保证信—息通信？基础设施建设顺【利进行？   ？  2.加强信息通！信基础设施管理和依！法，保护对？于危害电信安全盗窃！、破坏？信息通信基础—设施扰乱电》。信市场秩序》阻碍各企业工作人员！对信息通信基础【设施的正常建设【和维护尚未构成犯】罪的：由公安机关依照【。中华人民《共，和国治安管》理处罚法规定给予处！罚，；涉嫌刑事犯罪的依！法追究？刑事责任  —   3《.加强协《调和：督导抓好信》。。息通信基础设—施保：护工作？各地区、各有关部】门和单位要依据职】责分工切实抓—好信：息通信基础设施保护！相关工作落实努【力形成各地区—、各：有关部？门和单位与》通信管理部门—、各企业齐抓共管的！合力统筹研究保障】措施及时制止—违章施工损坏—。信息通信基》础设施、危及信息】通信网络安全—的行为     】（四）？第五代移动通信网】络（5G）建设工作！     当前我】市在打造面向—东北亚的智》慧科技与智慧应用】创新基？。地、现代化高端装备！制造业产《业基地？过程中涌现》出一批？优秀企业由市通信管！理局牵？。头组织国家级专【业研究机构》联合开？展大连市5G发展】战略规划研究—基于我国5G技【术标准、《组网试验、产业【发展、融合应—用等进展情况—在准确把握我国5】G发展节奏》的基础上结》合大连5《G的：发展基础及需求分析！以5G？网络、应用、产业发！。展为主线制定5G发！展思路和目标确定】5G发展的》重点方向《和主要任务落实保障！措施：加快：推进大？连，5G：规模商用《、应用和《产业发展  —  ： 各地区、各有关部！门和单位要全力推】进我市？信息通？。信网络建设让通【。信网络更好》。。地服务经济社会发】。展为我市建设现【代化经济体》系提供有力》支撑：和保障？ ，   ？ 三、组织领导和职！责分工 《  ：  ：。为加强组《织领导加快》推进大连《市通信？畅通工？程实施市《政府：决，定，成立大？连市通信畅》通工程领导小—组领导小组办公室设！在市通信管理—局  ？  ： （一）领导小组职！责   《  负责制定大【连市通信畅》通工程实施》相关政策和制度协】调解决工程》实施过程中的重【大事项定期汇总上】报大连市通信畅通】工程进度完成情况协！调市政？。府各有关部门—、各有关单位间日】常工作事项建立【联络机制统》筹协：作信息通信基础设施！和相关设施》的有：效衔接组织编—制，信息通信基础—设施实施计划督促】各电信企业以共【建共享模式全面落】实大连市《通信畅通工程项目的！实施工作     ！（二：）各成员单位—职责     市】发，展改革委（物价局）！。负责对信《息通信基础设施【建设中涉《及的价格违》。法行为进行查处【     》市公安局《负责对影响》信息通信基础设施运！。行的违法犯》罪行为予以》严厉打击加大对有】。关案件的查处—侦破力度   【  市国土房屋局】负责协调物业相关部！门及：物业：服，务企业积极支持【配合信息通信基础】。。设施建设工作 【    市环保局】负责做好电信—企业：环保项目《备案的指导工作加快！备案速度   【  市建委负责【加强：对施工图审查机构】及设计、施工、【监理单？位的管理严》格执行通信》基，础设施工程施工【及，验收规范     ！市规划局负责—将市政？府审定的信息通信基！。础设施专项规划纳入！城市总体规》划并配合相关部门】。做，好工作   —  市城建局负【责加强？所属市政基础设施的！规划、建设和—管理工作积》极配合实现信息通信！基础设施与市政基础！设施有效衔接和【同步实施积极配合】依托：市政基础《设，施加快移动通信【网络建设；对信【息通信基础设—施，因突发等原因造成通！信不畅的《在道路？挖掘行政《审，批过程中《予以积极配合；对符！合大连市城市市政】设，施管理条例规—定，的加快审批速度【开通绿色审批通道保！。障通信？畅通  《   市质监局要】。。鼓励、倡导开放老】旧电梯架设移动通】信，基础设施以助于提】升乘梯安全》     市—综治办要《将通信、输电、广播！设施安全保护工作】纳入综治《（平安大连》建设）考评》内容：加强督？导考评；落实工【作责任根据大—连市健全《落实社会治安—综合治理领导责【任制实施办》法对工？作开展？不，力的地区《和部门进行通报、约！谈、挂牌督办对【造，成重大影响的实【施一票否决并严肃】追究有关领导和相】关人员的责任   ！  ：市通信管理局要【认真履行行业主【管部门职责及时与】各有关？部门衔接沟通；【对施工单位不—按照规范施工对【破坏的墙面、地【面未及时恢复原【状的施工行》为，责令施？工单位整改维—。修对拒不整改的单】位将根据《相关：规定予？以考核；加强对本方！案实施情况的跟【踪，分析,做《好指导与督促—检查工作《,会同有关部—门定期组织开—展实施情况评估  ！   国网大连【供电公司《要加大对信息—。。通信基础设》施供：电保障力度建立【用电报装、》电力抢修等》保障机制《不断提高信息通信基！础设施直供电的比】例缩短信息通信基础！设施用电开户和引入！的审批时限；要将】信息通信基础设【施用：电申请纳入报装绿】色通道简化报装程】序提高办理效率 】    各区市县】政府、各先导区【管委会负责》督促、指《导本地区各相关部门！的，沟，通、协？。调工作？     四—、，保障措施  —   （一）提高思！想认识？。加强协作《。联动各地区、各【有关部？门和：单位要？切实增强责任意识】和服务意识将信【息通信网《。络基础设施建设工】作，纳入重要工》作日程建立沟通协调！机制：定期召开协调会议】统筹解决好信息通】。信网络基础设施建】设中遇到的困难【和，问题在移动通—。信铁塔、《。基站等信《息通信基础》设施：建设规划落地、资】源开放、共建共享】、，用地用电、基站环评！、工程建设等—方面给予支持确保】各项：政，策，落到实处《     》（二）加强》统筹指导及时报送】情况市通信畅通【。工程领导小组办公室！要抓好？。移动通信网络等【。。信息通信基础设【施建：设推进落实工—。作定期组织》召开领导小组会议对！各责任单位工作落】。实情况？进行专？项监督检查并通报】相关情况各责任单】位每月底前须—将有关工作落实情况！报送领导小组—办公室     】（三）完善督办制】度加强监督》检查市政府相关【部门要对市、县【。（市、区）、乡【（镇、？街道）、村》（居委？会）等政府机关及】企事业？单位落实情》况，。。进行监督检查督【促各有关《部，。门和单位做》好信息通信》基础设施建设及维护！。相关协调工作及时】通报和？发，布信息通信基础【设，施建设情况  【   附件 —大连：市通信畅通工程领】导小组组《。成人员名单》