大连市人《民政府？办，公厅 关于》印发大？连市通信畅通工程】实施方案的通—知 ：各，区市县人民政府各】先导区管《委会市政府各委办】局、各直属》机构各有《关单：位     大连市！通信畅通工》程实施方《案业经大连市第十六！届，。。人民政府第二十【二次常务《会议：审议通过现印发给你！们请认？真贯彻落实》   大连市人民】政府办公厅 2【018年1》0，月，15日   大】连市通信畅通工程实！施方案   —  为全面》提，升我：市信息通《信，基础：设施水平《保证通信《畅通推进网络—强市、？智慧城市建设工作】特制定？本实施方案   】。  一、实》。施通信畅通工程的重！。。要意义？     》创建面向未来—的智：慧城市？是我市建设》具，有全国？影响力的《科技：创新：城市的有效支—撑是推进网络强【市、制造《强市战略的》重要保障《各地区？、各：有关部门和》单位要充分认识实施！通信畅通工程的重】要意义快速》推动我？市信息通信基础设】施建设工作将智慧城！市，建设作为推进我市改！革开放和创新—发展的重要举措实】施，信息化领先》发展：和，融合带动战略确【立大数据作为—城，市创新发展要素的】地位实施互联网与】经济社会融合发展】的“互联网+”战略！助力信息产业繁荣发！展使之成为我市经】。济，社会发？展的新引擎 — ，   二、建设目标！和任务？     （—一，）移动通信网络【盲点、？。断点：排查和优化建设【工作：     在新形】势下各？电信：企业要根据》市民发现的》移动通信网》络盲：点、断点来布—。局移动通信》网络建设投入按照优！化工程的安排通过】扩充移动《通信基站数》量、优化移》动通信？网络信号等》。工作进一步提升我市！移动通信网》络，覆盖质量 》   ？ 1. 开展市民寻！。找移动？通，。信网络信号盲点【、断点活动由政府】。相关部门联》合媒体、电台等宣】传渠道开展市民寻】。找移动通信》网络信号盲点—、断点活《动以公布《热线：电话、二维码等方】式收集移《动通：。信，。网络弱覆盖区域信】。息；同时各媒—体记者前《往市民反映的移动】。通信：网络：。弱覆：。盖集：中区域进《行，体验式？报道：从而引起广大市民】共鸣：促使市民《通过各？。种渠道反映》移动通信《网络弱覆盖区域信息！各电信企业要—及，时响应实地》检测查明原因提【出解决措施消—除移动通信网—络弱：覆盖：区域     【。2.开展《城，市建成？区移动？。。通信网？络全覆盖专》项活动专项活动【要排查城区移动【通信网络弱》覆盖区？域和盲点、断点区域！开展通？信塔网补网增密行动！有针对性地建—设一批通信铁—。塔设施构建》支撑第四代移动通】信网络（4G）连续！、深度？覆盖的移动》通信网络强化—农村、山区、海【岛等欠发达地区【的移动通《信设施规划》建设和投资力—度拓展移《。动通信网络辐射【和覆盖范《围补全移《动通信网络缺—口和：薄弱区域促进城乡】移动通信网》络均：衡发展 《。    3》. 充分发挥各种】投诉受理渠道的【作用各电《信企业？要，迅速：处理12300电】。。信用：户申诉平台、—民心网政民互动网络！。回，应人平台、》12345市—民服务热线》、大：连民意网等》相关投诉充分发【挥好各电信企业投诉！受理机？构作用及时妥善【处理因移动通信【网络信号覆盖引起】的市民投诉》最大限度化解—市民不满情绪—消除矛盾   【 ， 4. 营造支持】信，息通信基础设施【建设的浓《厚氛围依托》网络、报纸、电视】等，多种媒体《渠道通过微》电影：、动漫、微信等【新载体、新》方法广？泛宣传移动互联网】。、电磁辐射》、无线？网络、宽带》城市等方面政—策，法规、工作部署、科！普知识营造有利于信！息通信基础设施建】设的：舆论氛围宣》传、环保《。、通信等单位要【联合举办《电磁辐射科》普知识宣传活—动，教育：部门要开展电磁辐射！科普知识《进校园活动》提高：社会公众对有—关辐射知识的—科学认识开展绿【色基站示《范，点创建工作定—期公布？。基站辐？。射监测信息消除群众！对基站辐射的—误解组？织开：。。展政府行政机—关，带头开放楼宇站址】资源活？动发挥政《府机关的带头示范】。作用营造全社会支】持信息通《。。信基础设施》建设的良好氛—围引导？社会舆？论积极支《持信息通信》基础：设施建设和保—护有效消除公众对移！动通信基站电磁辐射！的误解   —  （二）信息通】信基：础设施建《设工：作 ：    《。。。目前我？市移动通信》网，络覆盖建设工—作存在选址难、【建设难、维》系难：等问题包括部分【物业公司等小区管】理主体乱收》进场费、违规设置门！。。槛等；个别产—权单位阻挠移动【通信基站《。建设施工；有—的市民通过》堵，。路、强拆、》阻，。碍进场等阻挠建设；！多数公？众对移动通信—基站辐射存在认识】误区：全市涉及选》址难、建设难—移动通信基站近【600？处     1.充！分发挥大连市—。信息通信《基础设施专项—规划（大政》发〔2017〕3】3号）？的引导作《用2018年底前】将大连？。市信息通信基—础设施专项规划【相关内容纳》入城市控制性—详细规划和城市【黄线：管理范围加快推进】“宽带大连》”“智慧大连”建设！     2.进一！步推进大连市人民】政府办？。公厅关于推动—信息通信《基础设施建设重点】工作的？指导意见（》大政：办发〔2018〕3！4，号）落地实施—,，大力推进开放公共建！筑免费开放建设【移动通信基站的建筑！物包括？。（1）除重点—涉密机构之外的【各级党政机》关办公区域；—（2）除重点涉【。密机构？之外的各级行—政，事业：单位、国企》的办公？区域；（3）产权】归，政府及政《府部门的居住用途以！外的房屋；（4）】隶属市教育局—、市城建《局、市文广局、市卫！生，。计生委、市体育局等！部门和单位管理的体！育场馆、博物—馆、图书《馆、剧院、展览馆】等公建配套设施；（！5）隶属市风—景园林处管》理的风景名胜区和市！管公园、海水浴【场、公共绿化、风】景林地等；（6【）隶属市人防办管理！的，结合地？面，建筑修建的》。防空地？下室等特殊地下建】筑（包含地下人【防，。停车场等建筑）；】。。（7：），隶，。属市质监局》负责安？全监察的电梯等特】种设备  》   2018【年大连市公共—建筑与设施免费开放！支持：信息：通信基？础设施建设目录（第！一批）将于》近期向？社会通告对目前【近600《。处，存在：选址难、建设—难问题的移动—通，信基站要《制定年度分解—计划逐？步落实？     3.推】进“一杆多用”试点！各地政府要开放社】会杆塔和《通信杆塔资源推【广具有“一杆多【用”功能的》城市智慧《灯杆缓解移动通信】基站：站址紧缺问》题各相关部门要根据！政府主？导、市场《化运作的原则牵【头组：织开：展试点工作探索【。建立杆塔资源共建】共，享和有偿使用制度】构建：统一杆？。塔信息平台推进铁】。塔基站、路》灯、监控《、交通指示、广播电！视，等各类杆塔资源【集约建设和》“一：杆多用”改造铁塔公！司和电信运营—。企业在制定和实施】信息通信《基础设施规划—过程中如《需，了解公共《建筑、物业》等信息国土资源、住！房，城乡建设等部门【要积极支持配合 】    4.进一】步加强对《我市现有存量移动】通信基站保有—措施   》  （1《），。对非法逼迁、破【坏移动通信》基站的？行为有关部门要及】时制止并有效遏【。制相关移动通信基站！站点被逼迁的势头使！。移动通信基站存量】保有率？达，到99.《5，%，以上全？年存量？移动通信《基站逼？。迁率不？超过0.5%,【避免存量《移动通信基站被逼迁！。确，保存量移动通—。信，基站的安全》运，。。行各地政府要按照属！地管理原则负责协调！解决本行政》区域内阻挠》施工、非法》逼迁等妨碍信息通】信基础设《施，建设与安全》保护的行《为，     （2【）建立移动通—信基站？安全保障体系对【因市政？征地拆迁《或城：乡，建，设，等造成通信铁—。塔，、基站、《管线、机房等信【息通信基础》设施改？动、迁移和损坏的征！收或工程主管部门】要根据先建》后拆和成本补偿【原则给？予，合理补偿并》明，确迁改路由》在新移动通信基站】未建成使用前不【准将原有移》动通信基站拆除对】被拆移动通信基站】应由动迁单位承担】移动：通信基？站，拆迁、补《建费用     】（3）移动通信基站！如因周边群众反【映强烈确需拆—除的：在移动通信基站拆除！前需要征求该移动】通信基站信号覆盖】范围：内房屋产权人、使用！权人的意《。见征得同意后在【该小区？发，布拆：除通告明确告—知拆除该移动通信基！站时间？以及拆？除后可能《导致的该区域移【动通信信号》覆盖薄弱等情况【各电信企业》对确需拆《除的移动通信—基站：应执行？相应工作流程 【    （4）【相关主管部门要督】促物：业服：务企业支持配—合移动通《信基：站，等信息？基础设施建设维【护工作严《禁涉及？信息通？信基：础，设施建设的各项【。违法：收费在全市范围【内开展涉企》收，费检查？严厉查处信息通信基！础设施建设工作中】。针，对各电？信企业的不合理收费！。行为     【（5）？开展现场测试—针对部分《居民担心辐》射，影响健康,对—移动通信基站建设】不理解、《不支持甚至抵—触的情况,各—。媒体要联合》开展移动通》信基站辐射现—场测试,邀请第三方！检，测机构？及放射？卫生、通信方—面等专家进入小区】和居民家《中,对测《试全程网络》直播以此证明移动】通信基站辐》射远低于《笔记本电脑、微波】炉、电磁《炉等：家用电器《。科普：活，动要直观易》懂,并通《过政府相关部门及】各电信企业官网、】微博、微信和社交】。媒体进行《传播     5.！贯彻落实“》提速降费”》。精神推进电》信普遍服务试—点工作积极响应【国家：号召贯彻落实201！8年国务院政府工】作报告有关“提【。速降费？”精：神明显？降低家庭宽带、企业！宽，带和专线使用—费取消流量“漫游”！费降低移动网络【流量资费贯彻落【实财政部《、工：业，和信息化部关—于深入推进电信【普遍服务《。试，。点工：作的通知（》财建：〔，2018〕226号！）精神加强组织领】导制定实施方案积】极深入实《施电：信普遍服务试点工】作     6【.市通信管理—局要组织各》电信企？业加强对市内交【通干线及重点区域通！信质量监测,市无线！电管理局等相关部】门要：加大移动通》信干扰管控力度【,，优化移动通信网络】环境相？关部门要建立工【作机制规范》屏蔽器？使用各？电信企业《要采取技术规避措】施有：效降低仿真基—。站对移动通信网络】造成的影响；—市，通信管理局、市无】线电：管理：局要配合《。公安等部门加—大对非？。。法，仿真基站、伪基站】查处力度同时加强】仿真基站《的管理   —  （三）信息通】信基础设施》保护工作加强信【息通信基础设—施保：。护工作切实保障【信息通信基础设施】安全运行《严厉打击《盗窃、破坏》信息通信基》。础设施的《犯罪活动及因—。恶性竞争导》致的剪断通信—线缆、损毁通信【设备等破坏》信，息通信基础设施【行为坚决惩》治危及信息通信基】础设施安全》的，行为     1】.进一步规范信【息通信？基础设施建》设行为各电信—企业、各相》关企业（以下简称】各企业）要严格【。按照企业事业单【位内部治安保卫条例！（国务院《令第421》号）等有关》法律规定《切实履行安全防范主！体责任加强行业【自律加强内部人员】教育管理和工程劳】务外包施《工队伍监管》严防再现私穿乱接的！现象把保《。护信息通信》基础：。设施安全与社会治安！防控体系有》机，结合起来严格规范信！息通信基础设施建设！行，为，做好：施工过程中现场管理！工作尽量减》少对百姓日常生活】和工作的影响对因】。施工造成墙面—、地面？等公共部《位破坏的情况要及】。时，恢，复原：状，及，时清理环境卫生不断！完善制度、强化【措施、落实责任建立！。长效机制保》证信息通信基础设】施建：设顺：。利进行 《    《2.加强信息通信基！础，设施管理和依法保护！对于危害电信安全】盗窃、破坏信息通信！基础设？施扰乱？电信：市场秩序《阻碍各？企业工作人员对信息！。通信基础设施的正】常建设和维护尚未】构成：犯罪的由公》安机关依照中—华人民共和国治安管！理处罚法《规，定给予处罚；涉嫌】刑事犯罪的依法追】究刑事？责，任，     3.加强！。协调和督导抓—好信息通《信基础设施保—护工作？各地区、各有关部】门和单？位要依据职责—分工切实抓好—信，息通信基础》。。设施保护相关工作】落实努力形成各【。地区、各有关—部门和单位与通【信管理部门、各企业！齐抓共管的合—力，统筹：研究：保障措？施及时制止违—章施工？损坏信息通》信基础？设施、危及》信，息通信网络安全【的行为    【 （四）第五—。代移：动通信网络（—5G）建设工作【     当前我】。市，在打造面向东—北亚：的，。智慧科技与智慧应用！创新基地、》现代化高端装备制】造业产业基地—过程中？涌现出一批优秀企】业，由市通信管理—局，牵头组织国》家级专业研究机【构联合开展大连市】5G发展《战，略规划研究基于我国！5G技术标准、组网！试验：。。、产业发《展、融？合应用等进展情【况在准确《。把握我国5》。G发：展节奏的基础上【结合大连5G的【发展基础及需求分】析以5G网络、应用！、产业发展为主线制！。定，5G发？展，思路和目《标确定5G发展的】重点方向和主要任务！落实保障措施加【快推进大连5G规模！商，用、应用和》。产业：发展  《  ： 各地区、各—有关部门和单位要】。全力推进我市信息】通信网络建》设，让通信网络更—好地服务经济社【会，发，展为我市建设现代】化，经济体？系提供有力》支撑和保《障     三、】组织领？导和职责分》工     为加】强组织领导加快【推进：大连市通信畅通【工程实施市政府决】定成立大连》市通信？畅，通工：程领导小《组领：导小：组办公？室设在市通信管【理，局     （【一）领导小》组职责     】负责制定大连—市通信畅通工程实施！相关政？策和制度协调解【决工程实《施过程中《的，。重大事项定期—汇总上报大连市【通信畅通工程—进，度完成情况》协调：市，政府各有关》部门、各《有关单位间日—。常工作事项建立联】。络机制统筹》协作信息通》信基础设《施和相关设施的有】效，衔接组织编》制信息通信基础设施！实施计划督促各【。电信企业以共建共享！模式全面落》。实大连市通》信畅：通工程项《目，。的实施？工作     （】二）各成员单—位职责     】市发展改革委（物】价局）负责对—信息通信基》础，设施建设中涉及的价！格违法行为进行查处！ ，    市公安局】负责对？影响信息《通信基础设施运【行的违法犯罪—行为予以严厉打击】。加大对有《关案件的查处侦破力！度     市国】土房：屋局负责协调物业相！关部：门及：物业服务企》业积极支持配合【。信，。。息通信基础设施【建设工作《   ？  市？环保：局负：责，做好电信企业环【保项目备案的指导】工作加快备案速度 ！    市建委【负责：加强对施工》图审查机构及设计】、施工、监理单位的！管理严格执行通【信基础设施》工程施工及验收规】范  ？   市规划—局负：责将市政府审定的信！息，通，信，基础设施专项规划】纳入城市《总体规划并》配合相？关部门做好工作 】    《市城建局负责加强所！属市政基础设施的规！划、建设和管理工】作积极？配合实？。现，信息通信基》础设施与《市政基础设施有【效衔接？和同步实施》。积，极配合依托市政基础！设施加？快移动？通信网？络建设；对信息通】信基：础设：施因突发等原因造】成通信？不畅的在道路挖【掘行政审批过程【中予：以，积极：配合；？对符合大连市城市】市政设施管》理条例规《。定的加快《审批速度开通绿色】审批通？道保障通信畅通【    《 市质监局》要鼓励、倡导—开放老旧《电梯：架设移动通信基础设！施以助于提升乘梯安！全     市综治！办要将通《信，。、，输电、广播》。设施：安全保护《工作纳入综》治（：。平安大连建》。设）考评内》容，加强督导考评；落实！工作责任根据大连】市，健全落实社》会，治安综合治理领导责！任制实施《办法对工作》开展：不力的地区和—部门进行通报—、约谈、挂牌督办】对造成重大影响【的，实施一票否决并严】肃追究有关领导和相！关人员的责任   ！  市通《信管理局要认真履】行行业？。。。主管部门职责及时】与各有关部门衔【接沟通？；对施工单位不按照！规范施工对》破坏：的墙面、地面未【及时恢复原状的【施工行为责令—施工单位整改维修对！拒不整？改的单位将根据【相关规定予》以，考核；？加强对本方案实施】。情况的跟踪分析,做！好指导与督促—检查工作,会同【有关部门《定期组织开展实施】情，况评估 《   ？ 国网大连供电【公司：要，加，大对：信，息，通信基础设施供电】保障力度建立用电】报装、？电力抢修等保障【机制不断提高信【息通信基础设施直供！电的比例缩短信息通！信基础？设施用电开》户和引入的审批时】。限；要将信息通信基！础设施用《电申请？纳入报？装绿色通道简化报】装程序提高》办理效率 》    各区市县】政府、各《先导区管《委会负？责督促、指》导本地区各相关部门！的沟通、协调—工作     四】、保障措施 —    （一）提】高思想认识加强协作！联动各地区》、各有关部》门和单？位要切实增强责【任意：识和服务意识将信息！通信网络基础—设施建设工作纳【入重要工作》。。日程建立沟通协调机！制定：期召：开协调会议》统筹解决好信息通】信，。网络基础设施建设中！遇到的？困难和？问题在移动通—信铁塔、基》站等信息《通信基础设施建【设规划落地、—资源开放、》共建：共享、？用，地用电、基站环评、！工程建？设，等方面？。给予支？持确保各项政—策，落，到实处 《    （二—。）加强统筹指导及时！报送情况市》通信畅通工程领【导小组办《公，室，要抓好移动通信网络！等，信息通信《基础设施建设推【进落实工作定—期组织召《开领导小组会—议对各责任单位工】。作落实情况进行专项！。监督检查并》通报相关《情况各责《任单位每《月底前？。须将有关工作—落实情况报送领导】小组办公室    ！ ，（三：）完：。善督办制度加强监】督检查市《政府相关部门要【对市：、县（市、区—。）、乡（镇、—街道：）、村（《居委会）《等政：府机：关及企事业单位【落，实情况进行监—督检查督促各有【关部门和单位—做，好信息？通信基础设施—。建设及维护》。相，关协调工作及—时通报和发》布信息通《。信基础设施》建设：情况     附件！ 大连市通信—畅通工程领导小组组！成人员名《单，