大连市人民政府【办，公厅 ？关于印发大连市通】信畅通工程实—施方：案的通知《 ，各区市县人民—政府各先导》区管委会市政府【各委办局、各—直属：机构各有《关单位   —  大连市通—信畅通工程实—施方案业《。经大连？市第十六届人—民政：府第：。二十二次《常务会议审议—通，过现印发给你们【请认真贯彻》落实 ？。 ， 大连市人民政【府，。办公厅？ ，2，018年1》0月：15：日   大连【市通信畅通工程【实施方案   【  为全面提升【我市信息通信—基础设施《水平保证通》信畅通推进网—络强市、《智慧城市建设—工作特制《定本实施方案 【    一、实施】通信：畅通工程《的重要意义   】  ：创建面向《未来的智慧城市是我！市，建设具有全国影【响力的科技创—新城：市的有效《支撑是推进》网络强市、制造强市！。战略的？重要保？障各地区《、各有关部》门和单位要充分认识！实施通信畅通工程】的，重要意义快速推动我！市信息通信》基础设施《建设：工作将智慧城市建】设作：为推进我市》。。改革开放和创新【发展的重要》举措实施《信息化领先发展和】融合带动战略确立大！数据作为城市—创新发展《要素的地位实施互联！网与经济社会融【合发展的“》。互联网+”》战，略助力信《息产：业繁：荣发展使之成—为我市经《济社：会发展？。。的新引擎 》    二、建设】目标和任务  【  ： （一）移动通信】网络盲？。点、断点排查—和优化建设工作【     在—新形势下各电—信企业要根》据市民发现》的移动通信网络盲】。点，。、断点来布局—移动通信网络建设】投入按照优》化工程的安排通过】扩充移？动通信基站数量【、优化移动》通信网络信号等工】作，进一：。步，提升我市移动通【信网络？覆盖质量   【。  1. 开—。展市民寻找》。移动通信网络信【号盲点、断点活【。动由政府相关部门】联，合媒体、电台等宣】传渠道开《展市民寻找移动通】信网络信号》盲点、断点活动以】公布热线《电，话、二维码》等方式？收集移动通》信网络弱覆》盖区域信息》；同：时各：。媒，体记者前《往市民反映的移【动，。通信网络《弱覆盖集中区域进行！体验式？报道从而引起广大市！民共鸣促使》市民通过各种渠道反！映移动通信网络弱】覆盖区域《。信息各？电信企业要及时响应！实地检测查明原【因提出解决措—施消除移动通信【网络弱覆盖》区域 ？    2.开【展城：市建：成区移动通信网络】全覆盖专项活动专】项活动要排》查城区？移动通信网络弱【覆盖：区域和盲点》、断点区《域开展通信塔网补】网增密行《动有针对性地建设】一批：。通信铁塔设施构建】支撑第四代移动通】信网络（4G—）连续、深度覆盖】。的移动通信网络强化！。农村、山区、海岛等！欠发达地区》的移动通信设—施规划建《。设和投资力度—拓展移动通信网【络辐射和覆盖范围】补全移动《通信网络缺口—和薄弱区域促—进城乡移《动通：信网络均《衡发展？ ，    3. 充分！发挥各种投诉—受理渠道的》作用各电信企业【要迅速处理1230！0电信用《。户申诉平台、民心网！政民：。互动网络回应人平】台、12345市民！服务热线、大连【民，意网等相关投诉【充分发？挥好各电信企业【投，诉受理？机构：作用：。及时妥？善，处理因移《动通信网络信—号覆盖引起的市民投！诉，最大限度化解市民】不满情？。绪消除矛盾 —    4》. 营造支持—信息通信基础—设，施建设的浓》厚氛：。围依托网《络、报纸、》电视等多种媒—体渠：道通过微电影、动漫！、微信等新载体【、新方法广泛宣传】。移动互？联网、电磁辐射、无！线网络？、宽带城市等方【。面，政，策法规、工作部署、！科普知识营造有利】于信息？通信基础《设施：建设的？舆论氛围《宣传、环保、通信】等，单位要联合举办电】。磁辐：射科普？知，识宣传活《动教育部门》要开展电磁辐射科】普知识进校》。园活动提高社会公】众对有关辐射—知识的科学》认识开展绿色基【站示范？点创建工《作定期公布基—站辐射监测》信息消除群众—对基：站辐射的《误解组织开展—。政府行政《机关带？头开放楼宇站址【资源活动发挥政府】机关的带头示范作】用，。营造全社会支持【信息通信基础设施建！设的良好氛围引【导社会舆《论积极支《持信息通信基础设施！建设和保《护有效消《除公众对移动通信基！站电磁辐射的误解】   ？  （二）》信，息通信基础设施建设！工作：    《 目前我《。市移动通信网络覆盖！建设工作存在选址难！、建设难、》维系难等问题包括】部分物业公司等小】区管理主体乱—收进场费、违规【设，。置门槛等；个别【产权单位阻挠移动通！信基站？建设施工；有—的市民通过堵路【、强拆、阻碍进【场等阻挠建》设；多？数公众对移动通信】基站辐射存在认识误！。区全市？涉及选址《难、建设难移动通信！基站：近600处》     1.充】分发挥大连市信息】通信基础设施专项】规划（大《。政发：〔2017〕33号！）的引？导作用2018【年底前将大连市信】息，通信基础《设施专项规划相关内！容，纳，入城市控制性详【细规划？和城市黄线管理范】围加快推进“—宽带大连《”“智慧大连—”建：设     —2.进一步推进大】连市人民政府—办公厅关于推—动信息？通信基础设》施建设？重点工作的指导【意见（大政》。办发：〔2：。018〕34号【）落地实施,大力】推进开放公共—建筑免费开放建设移！动通信基站》。。的建筑物包括（1】）除重点涉密机构】之外的各级》。党政机关《办公区域；（2【）除重点涉密机构】之外的？。各级行政事》业单：位、国企的办公区】域；（3）产权归政！府及政府部》门，。的居住用途以外【的房屋？；（4）隶属市教】育局、？市城建局、市文广局！。、市卫？生，计生：委、市体育局—等，部门和？单位管理的体育场】馆、博物馆、—图书馆、剧院、展览！。馆等公？建配套设施；—（5）？隶属市风景园林处】管理：的风景名胜区—和市：管公园、海水—浴场、公共绿化【。、风景林地等；【。（6）隶属市人【防办管理《的结合？地面建筑《修建的防空地—下室等特殊地下建】筑（包含地下人防】停车场等建筑—）；（7）隶属【市质监局负责—。安全监察的电梯等】特种设备《    《 2018年大连】市公共建筑与设【施免费开放》支持信息《通信基础《设施建？设目录（第一—批，）将于近《期向：社会：通告对？目前近600处【存，在，选，址难、建设难—问题的移动通信基站！要制：定年度？分解计？划逐步落实  【  ： 3.推进“—一杆多用”试点【各地政府要开放社会！杆塔和通信杆塔资】源推：广具有？“一杆多用”—功能的城市》智慧灯杆《缓解移？动通信基站站址紧】缺问题各相关部门】要根据政《。府主：导、市场化运—作的原？则牵头？组织开展试》点工作探索建立杆塔！。资源：共建共？享，和有偿使用制度【构建统一《杆塔信息平台—。推，进铁塔基站、—路，灯，。、监控、《交通指示、广播电视！等各类杆塔资源【集约建设《和“一杆多》用”改？造铁塔公司和电信】运营企业在制定【和实施信息通信【基础设施规划过【程中如需了解公共建！筑、物业等信息国土！资源、？住房城乡建设—。等部门要《积极支？持配合     】4.进一步加强对我！市现有存量移动【通信基站保有措施】  ：   （《1）对非《法逼迁、破坏移动】。通信基站的行为【有关部门要及—时制止并有效—遏制相关《移动通信基站站点】被逼：迁的势头使移—动通信基站存量【保有率达到99.5！%，以上全年《存，量移动通信基站逼】。迁率不超过0.【5，%,避？免存量移《动通信？基站：被逼迁确《保存量移动通信基】站的安全运行—各地政府要》按照属地管理原则】负责协调解决本【行，政区域？内，阻挠：施工、非《法逼迁？等妨碍信息通—信基础设《施建设与安》全，保，护的：行为     （2！）建立移动通—信基：站安全保障》体系对因市政—征地拆迁或城乡建】。设，。等造成通信铁塔、基！。站、管线、机—房等信息通信基础】设施改动、迁移和损！。坏的征收或工—程主管部门要—根据先建后拆和成本！。补，偿原则给予合—理，补，偿并明？确迁改路由》在新移动通信基【站未建成使用前【。不准将原《有移动？通信基站《拆除对被拆》。。移动通信基》站应由动迁单位【承担移动通信基站拆！迁、补建费用  】 ，  （3）移动【通信基站如》因周边群众反—映强烈确需拆—除，的在移？动通信基《站拆除？前需要征《求该移？。动通信基站信号覆】盖范围内房屋—产，。权人、使用权—人的意见征得同【意后在该小》区发布拆除通告明确！告知拆除该移动通信！基站时间以及拆除后！可，能导致的该区域移动！通信信号覆盖薄【弱等情况各电—信企业对《确需拆除《的移动通信基—站应执行相应工作】流程  《  ： （4）相关—主管部门要督促【物业服务企业支【持配：合移动通信》基站等信息基础设施！建设维护《工作严禁涉及信息通！。信，基础设？施建：设的各项违法收【费在全市《范围内开展》涉企收费检查严厉】查处信息《。通信基？础设施建设工作【中针：。对各电信企业的不合！理收：费行为   —  （5）》开展现场测试针对部！。分居民担心辐射【影响健康,对移动】通信基站建设不理】解、不支持》。。甚至抵触《。的情况,各媒体要】联合开展移动通信】基站辐射《现场测试,邀请【第三方？检测机构及放—射卫生、通信方面】等专家进入小区和】居民家中,对—测试全程网络直播】以此：证明移？。动通信基站辐—。射远低于笔记—本电脑、《微波炉、电磁—。炉等家用电》器科普活动要直观】易懂,并通》过政府相关部—。。门及各？电信：企，业官：网、微博、微信【和，社交媒体进行—传播     5.！贯彻落实“》提速降费”精神推进！电信普遍服务—试点工作积》极响应国家号—召贯彻落《实2018》年，国，务院政府工作—报告有关“提速【降费”？精神明显降低—家庭宽带、企业宽带！。和专线使用费取消】流，量，“漫游”《。费降低移动网络流】量资：费贯彻？落，实财政部《、工业和信息化【部关于深入推进电信！普遍服务《试点工作的通知【（财建〔2》018〕226号】）精神加强组织【领导制定实施—方案积？极深入实施》电信普遍服务—试点工？。作     6【.，市通信管《理局要？组织各电信企—业加强对市内交通】干线及重点区域通】信质量监测,市【无线电？管理局等《相，关部门？要，加大移动通》信干扰管控力—度,优化移》动，通信网？络环境相关部—门要建立《工，作机制规范屏蔽器使！用各电信企》业，要采取技《术规避措施》有效降低仿真基【。站对移动通信—网络造？成的影响《；市通？信管理局《。、市无线《电管理？局要配合公》安等部门加》大对非法仿》真基站、《伪基：站查处力度同时【加强仿？真基站的管》理 ：   ？ （三？）信息？。。通信：基，。础设施保护工作加】强信息通信基础设施！保护工作切实保障】信息通信基础—设施安？全运行严厉打击盗】。窃，、破坏信息通信基】。。础设施的犯罪活动及！因恶性竞争导致【的剪断通信线缆、】。损，毁通信？。设备等破坏信—息通信基础设施行】为，坚，决惩治危《及信息通信基—。础设施安全的行为 ！ ， ，  1？.进一步规范信息通！信基础设施》。建设：行为各？电信企业、各—相，关企业（以下—简称各企业）—要严：格按照企业事—业单位内《部治安？保卫条例《（国务院令第—42：1号）等有》关法律规定》切实履行安》全防范？主体：责任加强行业—。自律加强内》部人员？教育管理和工程劳】务外包施工队—伍监管严《防再：现私穿乱接的—现象把？保护信息通信基【础设施安全与社会】治安防控体系有【机结合起来严格规】范信息通《信基础设施建设行为！做好施工过程—中现场？管理：工作尽量减少对百姓！日常生活和》工作的影响对因【施工造成墙面、【地面等公共部位破坏！的情况？要及时恢复原状及】时清理环境卫生【不断完善制度、【强化措？施、落实《责任建立《长效机制保》证信息通信基础设】施，建设顺？利进行  》   2.》加强信息通信基础设！施管理和依》法保护对于危害电信！安全盗窃、破坏【信息通信《。基础设施扰乱电信】市场秩序阻碍各企】业工作人员》对信息通信》基础设施的》正常：建设：和维护尚未构成犯罪！的，由公安？机关依？照中华人民共和【国治安管理处罚法规！定给：予处罚；涉》嫌刑事犯罪的依法追！。究刑事责任    ！ 3.加强协—调和督导抓好信息】通，信基础设施保护工作！各地：。区、各有关》部门和单位》要依据职责分工切】实抓好信《息通信基础设施【保护相关工作落实】努力：形成：。各地区、各有—关部门和单位与通信！管，理部门、各企业齐】抓共：管的：合力统筹研》究，保障措施及》时制：止违：章施工损《坏信息通《信基础设《施、：危及信息通信网络安！全的行为     ！（四）第《。。五代移动通》信网络（5G）建】设工作     】当前我市在打—造面向东北》。。亚的智？慧科技与智慧应【用，创新：。基，地、现代化高—端装：备制造？业产业基《。地过程中涌现出【一批优秀企业—。由市通信管理—局牵头组织国—家级专业研究机【构联合开展大连市5！G发展战略》规，划，研究基于我国—5G技术标》准、组网试验、【产业发展《、融：合，应用等进展》情况在准确把握我】。国5G发展》节奏的？基础：上结：合大：连5G？的发展？。基础：及需求？分析以5G网络、】应，用、产业发展为主】线制定5G》发展思路和目标确】定5G发展的—重点方？向和主要任务落实保！障措施加快推进大连！5，G，规模商用、应—用和产业发展   ！  各地区、各有】关部门和单位要全】力推进我市信息【通信：网络建设《让通信网络更好地】服务经济社会发展】。为，我市建设《现代化？经济体系提供有力】支撑和保障  【   三、》组织领导《和职责分工   】  ：为加强？组织领导加快—推进大连市通信【畅，通工程？。实施市政府决定【。成立大连市通信畅】通工程领导小组【领导小组办公室设】在，市通信管理局—     （—一）领导小组职责】     负责制】定大连？市通信？畅通工？程实施相关》政，策和制度协调解决】工程：实施过？程中的？重大事项定期汇【总上报大连市—通信畅通工》程进度完成情—况，协，调市政府各有关部】门，、各有关单位—间日常工作事项建】立联络机制》统筹协作信息通信基！础设施和相关设施】的有效衔接》组织编制信息通信】基础设施实施计划督！促，各电信企业》以，。共建共享模式全面】落实大连市》通信畅通工程项目】的实施工《。作  ？ ， ， （二？），各成员单位》职责  《   ？市发展改革委（物】价局）负责对—信息通？信，基础设施《建设中涉及的价【格违法行为》进行查处     ！。市公安局负责对影响！信息通信基础设施】运行的？违法犯罪行为予以】严厉打击加》大对有关案件的查】处侦破力《度    》。 市：国，土房屋？局负责协《调，物业相关部门及物】。业服务企业》积极支持配合信【息通信基础设施建设！工作     【市环保局负责做好】电信企业环》保项目？。备案的指导》工作加快备案速度 ！    市建委负责！加强对施工》图审查机构及设【计、施工、监理【单位的管理严格执】行通信基础》。设施工程施工及验】收规范  》。。 ，  市规划局负责】将市政？府审定的信息—通信基础设施专【。项规：划纳入？。城市总体《规划并配《合相关部《。门做好工作   】。  市城建》局负：责，加强所属《市政基础设》施的：规划：、建设和管理—工作积极配合实现】信息通信基础设施与！市政基础设施有【效衔：接和同步《实施积极配》合依托？市政基础设》施加快移动通—信网络建设；对信】。息通信？基础设施因突发等】原因造成通》。。信不畅的《。在道路挖掘行政【审批过程中》予以积极《配合；对符》。合大连市城市市【政设施管理条例规】定的加快审批速度】开通绿色审批通道保！障通信畅通  【   市质监—。局要鼓励、》倡导开放老旧电梯】架设移动通信基础】设施：以助于提升》乘梯安全   【。  市综治办要将】通信、输电、广播】设施安全保护工【作纳入综治（—平安大连建设）考】评内容加强督导【考评；落实工—。作责任根《据，。大连：市，。健全落实《社会治安综》合治理领导责任【制，实施办？法对工作开展不力】。的地区？和部门进行》通报、约谈、—挂牌督办对》造成重大影响的实】施一票否决并—严肃追？究，有关领导和》相关人员的责—。任  ？   市通信管理局！要认真履行行—业主：。管部门职责及时与】各有关部门》衔接沟通；对施【工单位不《按照规范施工—对破坏的《墙面、地面未及【时恢复原状的施工行！为责令施工》单位整改维》。。修对拒？不，。整，改的单位将根据相】。关规定予《以考：核，；，。加，强对本？方案实施情况的跟】踪分析,做好指导与！督促检查《工作,会同有关部门！定期组织开展实施】情况：评估 ？ ，   国《网大连供电公司要】加大对信息》通信基础设》施供电保《障力度？建立用电报装、电力！抢修等保障机制不】断提高信息通—。信基础？设施直供电》的比：例缩短信息通信基】础设施？用电开户和》引入的审批时限；要！将信息通《信基础设施用电申请！纳入：报装绿色通道简化报！装程序提高办理效率！     各区【市县政府、》各先导区管委—。会负责督促、指【导本地区《各相：。关部门的沟通—、协：调工作   —  四、保障措施 ！    （一）提】高思：想认识加强》协作联动各》地区、？各有关部门和—单位要切《实增强责《任意识和《。服务意识将信—息通信网络》基，。础设施建设工—作纳入重要工作日程！建立沟通协调机制定！期召开？协调会？议，统筹：解决好信息》通，信网络基础设施建设！中遇到的困难和问题！在移动？通信铁塔、基—站等信息通》信基础设施》建设规划落地—、资源？。开放、共建共享、】用地用？。。。电、基？站，环评：、工程建设等方面】给予支持确》保各项政策》落到实处  —   （二）加强统！。筹指导及时报送情况！市通信畅通工程【领导小组办公室要】抓好移？。动通信？网络等信息通信基础！设施建设推》进落实工作定—期组织？召，开领导小组》会议对各责任—。。单位工作落实情况进！行专项监督检查并】通报相关情况各【责任单位每月底【前须将有关》工作落实情况—报送领导小组办公】。室    》 （三）完善督办】制度加强监督—检查：。市政府？相关部门要对—。市、县（《。市、区）、乡（镇】、街道）《、村（居委会）等政！府机关及企事—业单：位落实情况进—。行，监督检？查督促各有关—部门和单位做—好信息通信基础设施！建设及维护》相关协调工作及【。时通：报和发布信息通信】基础设施建设—情况     【附件 大连市通信畅！通工程领《导小组组《成，人员名单《