大，连市人民《。政府：办公厅 关于印发大！连市通信《畅通工？程实施方案的通知】 各：区市：县人民？政府各先导区管【委会：市政府各委办局【、各直属机构各【有关单位     ！大连市通信畅—通工程实施方案业】经大连市第十六届人！民，政府第二十二次常务！会议审议通》过现印发给》。你，们请认真贯彻落【实   大》连市人民政》府办公厅 20【。18：年10月15日【   大连—市通信畅通》工程实？施方案   —  为全面提升我】市信息通《信基础设施水—。平保证通信》畅通推进网》络强市、智慧城市建！设工作特制定本【实施方案    】 一：、实施通信畅通工程！。。的重要意《义  ？   ？创建面？向未来的智》。慧城市是我》市建设具有全国影】响力的科技创新城市！。的有：效支撑是推进网络强！市、制造强市战【。略，。的重要保障各—地，区、各有关部门【和单位要《。充，分认：识，实施通信畅通工程的！重要意义快》速推动我《市信息通信》基础设施建设工【作，将智慧城市建设作为！推进我市改革开【放和创新《发展的重《要举措？实施信息化领先【发展和融合带动战】略确立？。大数据作《为城市创新发展【要素的地位实施【互联网与经济社会融！合发展？的“互联《网，+”战略助力信【息产业繁《荣发展使之成为【我市经济社会发【展的：。新引：擎     —二、建设目标和任务！   ？ ， （：一）移？动通信网络盲点、断！点排查和优化—。建，设工作    【 ，在新形势《下各电信《企业：要根据市民发现【的移动通《信，网络：。盲点：、断点来布局—移动通？信，网络建设投入按照优！化工程的安排通【过扩充移动通信基】站数量、优化移动】通信网络信号等工作！进一步提升我市移】。动通信网络覆盖质量！     1. 】开展市民寻》找移动通信网络信】号盲点、《断点活动由政府相关！部门联合媒》体、电台等宣—。传，渠道开展市民寻【找移动通信网络【信号盲点、断—点，活，动以公布热线电话、！二维码等方式—收集移动《通信网络弱覆—盖区：域信息；同》时各媒体记者前往市！。民反映的移动通信网！络弱覆盖集中区域进！行体验式报道—从，而引：起广大市民》共鸣促使市》民，通过各种渠道—反映：移，动通信网络弱覆【盖区域？信息各电信企业要及！时响应实地检—测查明原因提出【解决措施消除移动】通信网络弱覆盖区】域   《  ：2.开展城市建成区！移动通信网》络全覆盖专项活动专！项活动要排查—。城区移动通信网【络弱覆盖区域和【盲，点、断？点区域？开展通信塔》网补网增《。密行动有针对性【地建设一批》通信铁塔设施构建】支撑第四代移动【通信网络（4G）】连续、？深，度覆盖的《移动通信网络强化农！。村、山区、》海岛等欠发》达地区？的移动通信设施规】划建设和投资力度拓！。展移动通信网—络辐射和覆盖范围】补全移动《。通信网络缺口和【薄，弱区域？促进城乡移动通信网！。络，均衡发展《     3.【 充分发《挥各种投诉受理渠】道的作？用各电信企业—要迅速处理1—2300电信用【户申诉平台》、民心？网政民互动网络【。回应人平台、123！45市民服》务热线？、大连民意网等【相关投诉充分发挥好！各电信企业》投诉受理《机，构作用及时妥—善处理因移动通信】网络信号覆盖引起】。的市民投诉最—大限度化《解，市民不满《情绪：消除矛盾  —  ： 4. 营造支持信！息通信基础设施【建设的浓厚氛—围依托网络、报纸】、电视等《。。多种媒体渠道—通过微电影、动漫】、微信等新载体、】新方法广泛宣—传移动？互联网、电》磁辐射？、无线网络、—宽带城市等方面政】策法规、工作部署】、科普知识营造【有利于信息通信基础！设，施建设的舆论氛围】宣传、环《保、通信等单位要】联合举办电》磁辐射科普知—识宣传活动教育部】门要开？展电：磁辐射科普知识进校！园活动提高》社会：公众对有《关辐射知识的科学认！识，开展绿色基站示范】点创：建工作？定期公布基站—辐射监测信息消除群！众对基站辐射的【误解组织开展政府行！政机关带头开放楼】宇站址资源活—动发：挥政府机关的带头示！范作用营造》全社：会支持信息通信【基础设施建设的良好！氛围引导社》会舆：论积极支持信—息通信？基础设施《建设和？保护有效《消除公众对移动通信！基，站电：磁辐射的误》解     —（二）信息通信基】础设施建设工—作 ：    目前—我，市移动通《信网络覆《盖建设工作》存在选址《难、建设难》、维：系难等问题包括【部，分物：业公司等小区管理主！体乱收进场费、【违规设置门》槛等；个别》。产权单位阻挠—移动通信基》站建设？施工；有《的市民？通过堵路、》强，拆、阻碍《进场等阻挠建设；】多数公？众对：移，动通信？基站辐射《。。存，在认识误《区全市涉及选—址难、建设难移动】。通信基站近600】处 ：    《1.充分发挥大连市！信息通信基础设施专！项规划（大政发〔2！0，1，7〕3？3号）的引导—作用2？018年底》前，将大连市信息通信】基，础设施专项》规划：相关内容纳入城市】控，制性详细规划和城市！黄线管理范围加快推！进“宽带大连—”，“，智慧大连《”建设     】2.进？一，步推：进大连市人民政【府办公？厅关于推动信息通信！基础设施建设重【。点工作的指导意见】（大政？办发〔2018〕】34号）《落地实？施,大力推进—开放公共建筑免费开！放建：设移动通《信基站的建筑—物包括（1）除重点！涉密机构之外—的，各级党政机》关办公区域；（2）！除重点涉密》机构之外的各级行】政事业单位》、国企的《办公区域；（3）】产，权，。归政：府及政府部》。门的居住用》。途以外的房屋；（4！）隶属市教》育局、？市城建局《、市文广局、市卫】生，。计生委、市体育【局等部门和单—位管理的体育场馆】、博物馆、》图书馆、剧》院、展览馆等公建配！套设施；（5—），隶属市风景》园林：处管理的风景名胜】区和市管公园—、海水浴场、公共】绿，化、风景林地—等；（6）隶属市】人防办管理的结合】地面建筑《修建的防空地下室】等特殊地下建筑（】包含地下人防—停车：场等建筑）；—（7）隶属市质监】局负：责，安全监察的电梯等特！种设备？     201】8年：大连市公《共建筑与设施免【。费开放支《持，信息通信基础设施建！。。设目录（第一批）将！于近期向社会通告】对目前近《600处存在选址难！、建设难问》。题的移动通信基【站要制定《年度分解计划—逐步落实    】 3.？推进“一杆多—用”试点《各地政府要开放社会！杆塔和通信杆塔资源！推广：具有“一《杆多用”功》。能的城市智慧灯杆缓！解移：动通信？。基站站？址紧缺？问题：各相关部门要根【。据政府主导、—市场化？运作的原则牵头组织！开展试点工作—探索建立杆塔资源】共建共享和有偿使】用制度构《。建统一杆《塔信息平台推—进铁塔基站、路【灯、监控、》交，通指示、广播电视】等各类杆《。塔资源集约建设和“！一，杆多用”改造铁塔】公司和电《信运营企业在制【定和实施信息通【。信基础设施规—划过程中如需了解公！。共建筑、物业等【信息国土资》源、住房城乡建设】。等部门要积极—支持：配合：     4.【进一步加强对我【市现有？存量移动通信基站保！有措施   —  （1）对非法】逼迁、破坏移—动通信基站》的行为有关部门要及！时制止并有效遏【制相关移动通信【基站站点被逼迁【的势头使《移动通信基站存量】保有率？达到99.5%以上！全年存量移动通信基！站逼迁？率，不超过0《.5：%,：避免存量移动通信】基站：被逼：迁确保存量移动【通信基站的安全【。运行各地政府要按】照，属地管？。理原则负责》协调解？决本行政《区，。域，内阻挠？施工、？非，法逼迁等妨碍信息通！信基础设施建设与】安全保护的行为  ！   ？（2）建立移动通】信基站安全》保障：体系对因《市政征地拆迁—或城乡建设等造成】通信铁塔、基站【、管线、《机房等信息通信【基础设施改动、迁移！和损坏的《征收或工程主管部】。门要根据先建—后拆和成本补偿原】。则给予合理补—偿并明确迁改—路由在新移动通【信基站未《建成使用前不准【将原：。有移动通《信基：站拆除对被拆移动】通信基站应由动迁】单位承担移动通信基！站拆迁、补建费用】   ？  （？3）移动《通信基站如因周边群！众反映强烈确需拆除！的在移？动通：信基站拆除》前需要征求》该移：动通信？基站信号覆盖—范围内房屋》产权人、使用权【人的意？见征得同意后在该小！区发：。布拆除通《告明确告《知拆：除该移动《通信：。基站时间以》及拆除后可》能导致的该区—域移动通《信信号覆盖薄弱等】情，况各电信企业对【确需拆除的移动通信！基站应执行相应【工作流程 》    《（4）相关主—。管部门要督促物业服！务，企业：支持配合移动—通信基站《。等信息基《础设施建《设维护工作严禁【涉及：信息通信基》础设施建设的—各项违法《。收费在全市范围内】开展涉企《收费检查严》厉查处信息》通信基础设施建设工！。作中针？对各电？信企业？的不合理收费行【为     （【5）开展现场测【试针对？部分居民担》心辐射影《响健康,对移动通信！基站建设不理解、不！支持甚？至抵触的情况,【各媒体要联合开展移！动通：信基站辐射现场测】试，,邀请第三方检测】机构及放射卫生【、通信？方面等专家进入小】区和居民家中—,对测试全程网【络直播？以，此证明移动通信【基站辐？射，远低于笔记本电脑】、微波炉《、电：。磁炉等家用》电器科普活动—要直观易懂,—并通过政府》相关部门及各电【信企业官《网、微博、微信和】社交媒体进行传【播     —5.贯彻落实“提速！降费”精神推进电信！普遍服务试点工作】积极：响，应国家号召贯彻落实！2018《年国务院政府工【。作报：告有关“提速—降费”精神明显【降低家庭宽》带、：企业宽带和专线【使用费取消》。流量“漫游”—。费降低？移动：网络流量资费—贯彻落实财政部、工！业和信息化部—关于深入推进电信普！遍服务试点工作的】通，知（财？建〔2018—〕，226号）精—神加强组织领导制定！。实施方案积极—深入实施电信普遍】服务试点工作—     6.市通！信，管理局要组织各电信！企业加强对市内交】通干线及重点区域】通信质？量监测,市无线【电管：理局等相关》部门：要加大移动通信干扰！管控力？度,优化移动通信】。网络环境相关—部门要建立工作机】制规范屏蔽器使用】各电信企《业要采取《技术：规避措施有效降低仿！真，基站：对移动？通信网络造成的影】响，。；市通信管理局、市！无线电管理》局要配合公安—等部门加大对非【法仿真基站、伪基】站查处？。力度同时加强—仿真基站的管理  ！   （三）—信，息通信基《础设施保护工作加】强信息通信基础设施！保护工作切实保【。障信息通信基础【设施安全运行严厉】打击盗窃、破坏【信息通信《基础设施的犯—罪活动及《因恶性竞争导致的】剪，断通信线缆》、损：毁通信设备等—破坏信息通信基【础设施行为坚决【惩治危及信息通信】基础设施安》全的行为     ！1.进一步规范【信息：通信基础设施建设】行为各电信企—业、各相关企业（以！下简称各《企，业）要严格按照企业！事业单位内部治【安保卫？条例（国务院令【第4：21号）等有—关法律规定切实履行！安全防范主》体责任？加，强，行业自律《加强内部人》。员教育管理和工【程劳务外《包施工队《伍监管严防再现【私穿乱接的》现象：把保护信息通—信基础设施安全【与社会？治安防控体系有机结！合，。起来：严格规范信息通【信基础设施》。建，设，行为做？好施工过程中现【场管理工作尽量【减少对百姓日常【生活和？工作的影响对—因施工造成》墙面、地面》等公共部位》破坏的情况要—及时恢？复原状及时》清理环境卫生—不断完？。善制度、强化措施】、落实责任建立长效！机制保证信息通信】基础设施《建设顺利进行   ！  2.《加强：信息通信《基础：设施管？理和依法《保护对于危害—电，信安全盗《窃、：。破坏信？。息通信基础设施扰乱！电，信市场秩序阻碍各】企业工？。作，人员对信息通信【基，。础设施的正常—。建设和维《护尚未构成犯罪的】由公：安机关依照中华【。人民共？和国治安管理处【罚法规定给予—处罚；涉嫌刑—事犯：罪的依法追究刑【事，责任：     》3.加？强协调和督导抓好】。信息通信《。基础设？施保护工作各—地区、各有关部门和！单位要依《据职责分工切—实抓：好信：息通信基础》设施保护相关工作落！实努力形成各地【区、各有关部—门和单位与通信【管理部？门、各企业》齐抓共管《的合力统筹研究【保障措施及》时，制止违章施工损坏】信，。息通信基础》设施、？危及信息通信网【络安全的行为  】 ，  （四）第五代移！动通信网络》（5G）建设工【作     —当前：我市在打造面向【东北亚的智慧科【技与智慧应用创新基！地、现？代化高端《装备制造《业产业基《地过程中涌》现出一批优》秀企业由市通信管】理局牵头组织国家】级专业研究机构【联合开展大连市5G！发展战略规划研究基！于我国5《G技术？标准、组网》试验、产业发展、】融合应用等进展【情况在准确把握我】国5G发展节—奏，的基：。础上结合大连5【G的：发展：基础及需求》分析以5《G网：络、应用、产—业发展为主线制定】5G：发展思路和》目标确定5G发展】的重点方向和主要任！务落实保《障措：施加快推进大连5G！规模商？。用、应用和产—业发展？   ？  ：各地区、各有关【部门和？单位要全力推进【我市信息《通信网络建设让通】信网络更《好地服务经济—。社会发展为我市建】设现代化经》济体系提供》有力支撑《和保障     】三、组织领》导，和，职责分工     ！。为加强？组，织领导加快推进大连！市通信畅《通工程实《。施市政府《决定成立大连市通】信畅通？工程领导小组领导】小组办公《室设在市通信管【。理局     （】一）领导小组职责 ！    负责制定】。大连市通信畅通工程！实施相关政》策，和制度协调解—决工程实施过程中】。的重大事项定期汇】总上报大《连市通信畅通工程进！度完成？情况协调市》政府各有关部—门、各有关单位【间日常工作事项建】立，联，络机制统筹》。协，作信：息通：信基础设施和相关设！施的有效衔接—组织编制信息通信基！础设施实施计划督促！。各电信企业以共【建共享模式》。全面落实《大连市通信畅通【工程项目《。的实施工《作 ：    （二—）各成员单位职【责   《  市发《展，改，。革委（物《价局）负责对信【息通信基础设施建设！中涉：及的价格违法—行为进行查处   ！  ：市公安局负责—对影响信息》通信基础设施运【行的违法犯罪行为】予以严厉打》击加大对有关案件】的查处侦破力度  ！   市国土房屋局！负，责协调物业相—关部门及物业服【务企：业积：极支持？配合信息《通信基础设》。施建设工作》  ：   市环保—局负责做好》电信企？。业环保项目》。。备，案的指导工》作加快备案速度 】。    市建委【负责加强《对施工图审查机【构及设？计、施工《、监理单位的管理严！。格执行通信基—础设施工《程施工及验收—规范 ？    市规—划局负责将市—政府审定的信息【通信基础设施专【项规划纳入城市总体！规划并配合相关部门！做好工作  —   市城建局负责！加强：所属市政基础设施】的规划、建设—和管理？工作积？极配合实现信—息通：信基础设《施与：市政基础设施有【效衔接和同》步实施积极配—合依托？。市，政基础设施加快移动！通信网？络建设；《对信息通信基础设】施因突发等原因造成！通信不畅的》在道路挖掘》行政审批《过，程中予以积》极配合？；对符合大连市城】市市政设施管理【条例规？定的加快审批速【。。度开通绿《色审批通道》保障通信畅通— ，。。    《市质监局要鼓—励，、倡导开《放老旧电梯架设移】动通信基础设施以】助于提升乘梯安全 ！。    市综治办要！将通信、输电—、广播设施》安全保护工作纳入】综治（平《安大连建设》），考评内容加强督【导考评；《落实工作责任—根据大连《市健全落实》社会治安综合治理】领导责任制实施办法！对工作开展不力【的地区和部》门，进行通报《、约谈、挂牌督【办对造成《重，大影响的实施一票】否决并？严肃追究有关领导和！相关人员的责任 】  ：  市通信管理局要！认，真履行行业主管【。部门职责及时与【各有关部门》衔接：沟通；对施》工单位不《按照：规，范施工对《破坏的？墙面、地面》未及时恢复原状的施！工行为责令施工【。。单位整改维修对【拒不整改的》单位：将根据相《关规定予以考核；】加强对本方》案实施？情况的？跟，踪分析,《做好指导与督促检查！工，作,：会同有关部》门定期组织开展实施！情，况评估  》   国网大连供电！。公司要加《大对信息通信基础设！施供电保障力度建立！用电：报装、？电力抢修等》保障机制不》断提高？信息通信基础—。设，施直供电《的比例缩《短信息通信基础【设施用？电，开户和？。引入的审批》时限：；，要将信息通信—基础设？施用电？申请纳入报装绿【色通道简化》报装程？序提高办理效率  ！   各区》市县政府、》各，先导区管委会负责督！。促、指导本地—区各相关部门—。的沟通、协调工作】  ：   四、保障措施！     （一）】提高思？想认：识加强协作联—动各：。地区、各有关部门和！单位要切实》增强责？任意识和服务意识】将信息通《信网络基础设—施，。建设工作纳入—重要工作日程建立】沟通协调机制定【期召开协调》会议统筹解》决好信息《通信网络基础设【施建：设中遇到的》困难和问题在移【动，通信铁塔、基站等信！息，通信基础《设施建设规划落【。地、资？源开放？。、，共建共享、用—地用电、基站环评、！工程建设等方面给予！。。支持确？保各项政策落到实】。处     （二）！。加，强统筹指导及时报送！。情况市通信畅通工】程领导？小组办公室要抓【好移动通信网络等】信息通信基》础设：施建设推进落实【工，作定期组织召—开领导小组会议【对各责任《单位工作落》实情况？进行专项监督检查】并通报相关》情况各责任单位【每月底？前须将有关》。工作落实情》况报送领导小组办公！室   《  （三）完善【督办制度加强监督检！查市政府相关部【门要对市、》县（：市、区）、乡—（镇、街道）—、村（？居委会）等》政府机关及企—事，业单位落实情况进行！监督：。检查督促各有关部门！和，单位做好信息通信】基，础设：施建设及维护相关协！。调，工作及时通》报和发布《信息通信基础设【施建设情《况  ？  ： 附件 大连—市通信畅《通，工程领？。导小组组《成人员名单》