大连市？人民政府办公厅【 关于印《发大连市通信—。畅通工？。。程实施方案的通知 ！各区市县人民政府】各先导？区管委会市政府【各委办局、各直属】。机构各有关单—位  ？ ，  大连市通信畅通！工程实施方案业【经大连市《第，十，六，。届人民政府第二【。。十二次常务会议审议！通过现印《发给你们请认—真贯彻落实   大！。连市人民政府—办公厅 《2018年1—0月15日  】 大连？市通信畅通工程实】施，方案     为全！。面提升我市信息通信！基础设施水平—。保证通信畅通推进网！络强市、智慧—城市建设工》。作特制定本实施方案！    《 一、实施通信畅】通工程的重要—意义   》  创？建面向？未，来的智慧城》市是我市《建设具有全国影响力！的科技创新城市的有！效支：。撑是推进网络—强市：、制造强市战略的】重要：保，障各地区《、各有？关部门和单位要充】。分认：识实施通信畅通【工程的重要意义【快速推动《我，市信息通《。。。信基础设施》建设工作将智慧城市！。。建设作为推进我市】改革开？放和创新发》展的：。重要举措实》施信：息化领先发展和融合！带动战略确立大数】据作：为城市创新发—展要素的地位实施互！联网：与经济？社，会融合发展的“【互联网+《。”战略助力信息【。产业繁？荣发展使之》成为我市经济社会发！展的新引擎  【   二、建设目】标，和任务   —  （一《）移动？通信网络盲点、断】点排查？和优化？建设工作     ！在新形势下各—电信企业《要根据市民》发现的移动通—信网络盲点、断点】来布局？移动通信网络建设】投入按照优化—。工程的？安排通过《扩，充移动通信》基站数量、优化移】。动通信网络信号等】工作进？一步提升我市—移动通信网》络覆：。盖质量   —  ：1. ？开展市民寻找移动】通信网络《信号盲点、断点活动！由政府相关部门联】合媒体、电台等【宣传渠道开》展市民寻找移动通信！网络信号盲点、断】点活动？以公布热线电话、二！维码等方式收—集移动通信网络弱覆！盖区域信息》。；同时各媒》体记者前往市—民反映的移动通信网！络弱覆盖《集中：区域：进行体验《式报道从而引—起广大？市民：共鸣促使市民—通过各种渠》。道反：映移动通信网络【弱，覆盖区域信息各电信！。企，业要：及时响应实地检测】查明原因《提出解决《措施消除移动通信网！络弱覆盖区域  】   2.》开展城？市建成区移》动通信网络全覆【盖专项活动》专项：活，动要排？查城：。区移动通信网络弱覆！盖区：域和盲点、断—点区域？。开展通信塔网补网增！密，。行动有针对性地【建设：一，批通信铁塔》设施构建支撑第【四，代，移动通信网络（4G！）连续、深度—覆盖的移动通信网】络强化？农，。村、：山区、海岛等欠发达！地区的移动》通信设施规划建【设和投资力度拓展】移动通信网络辐射】和覆盖范围补全移】动通信网络缺口和】。薄弱区域《促进：城乡移动通信网【络，均衡发展    】 3. 充分发挥】各种投？诉受理渠道的—。作用：各电信企业要迅【速处理？12300电—信用户申诉平台【、民心网政民—互动网络回应人平台！、12345—市民服务《热线、大连》民意网等相》关投诉充分》发挥：好各电信企业投诉受！。。理机构作用及时【妥善处？。理因移动通》信网：。络信号？覆盖：引起的市民投诉【最大限度化解市【民不满情绪消除矛盾！     4.【 营造支持》信息：通信基？础设施建设的—浓厚氛围依托网络、！报纸、电视等多种】媒，体渠道通《过微电影、动漫【、微信等新》载，体、新方法广泛宣】传移动互联网、【电磁：辐射、？无线：网络：、宽带城《市，等方面？政策法规、工作【部，署，、科普知识》营造：有，利于信息通信基【础，设施建设《的，舆论氛围宣传、环保！。、通信等单位要【联合：。举办：电磁：辐射科普知识宣传活！动教育部门》要开展电《磁辐射科普知识进】校园活动提》高社会？公，众，对有：关辐射知识的科【。学认识开展绿色【。。基站：示范点创建》工作定期公》。布基站辐《射，监测信息消除群【众对基？站辐射的误解组织】。开展政府行政机关带！。头开放楼宇》站址资源活动—。发，挥政府机关》的，带，头示范作用营造全社！会支持？信息通信基础设施】建设的良好氛—围引导社会》舆，论积极支持信息通】信基础设施建设和保！护有效？。消除公？众对移动通信基【站电磁辐《射的误？解，     （—二）信息《通，信，基础设施建》。设工作 《    目前—我市移动通信网【络覆盖建《设工作存在选址难】、建设难、》维系难等问题包【括部分物业》。。公，司等小区管理主体】乱收进场费》。、违规设置门—槛等；个《别产权单位阻挠移】。动通信基站建设施工！；有的市民通—过堵：路、强拆《、阻：碍进场等《阻挠：建设；多《数公众对移动通【信基站辐《。射存在认识误—区全市涉及选址难、！建设难移《动通信基站》。近600处》     1.【充，分发：挥大连市信息—通信基础设施—专，项规划？（大：政发〔2017〕3！3号：）的引导作用201！8年底前将大连市信！息通信？基础设施《专项：规划相关内容—纳，入，城市控制性详细规划！和城市黄线管理范】。围加快？推进：“宽：带大连”《“智慧大连”建【设 ：    2》.进一步《推，进大连市人民政【府办：公厅关于推》动信息通信》基础设施建设重点工！作的：指导意见（大—政办发？〔20？18〕3《4号）落地实施,】大，力推：进开：放公：共建筑免《费开放？。建设移动通信基【站的建筑物包括（1！）除重点涉密机构】之外：的各级党政》机关：办公区域《；（2？）除重点涉密机构之！外的各级行政事业单！位，、国企的办公区域】；（3）产权归政】府及政府部门的【居住用途以外的【房屋；（4）隶属】市教育局《、市城建局、市【文广局、《市卫生计生委、【市体育局《等部门和单位管理的！体育场馆、博物馆、！图书馆、剧院、【展览馆等公建配套】设施；（5》）隶属市风景园林处！管理的风景名胜区和！。。。市管公园、海水浴场！、公共绿《化、：风景林地等；（【6）隶属市》人防办？管理的结合》地面建筑修建—的防：空，地下室等特殊—地下：建筑（包含地下【人，防停车场等》建筑）；（7—。）隶属？市质监局《负责安全监察的【电梯等特《。种设备  》   20》18年大连市公【。。共建筑？。与设：施免费开《放支：持信息通信基础设施！建设目录（第一批】）将：于近期向《社会通告对目—。前近：600处存》在选址难、建设难问！题，的，移动通信基站—要制定年度分解计】划逐步落实  【  ： 3.推进》“一：杆多用”试点各地】政府要开放社会杆】塔和通信杆》塔资源推广具—有“：一杆多用”》功能的城市智慧灯】杆缓解移动通信基】站站址紧缺问—。题各相关《部门：要，根据政府主》。导、市场化运—作的原？则牵头？组织开展试点工作】探索建立杆塔资源共！建，。。。共享和有偿使用制度！构建统一杆塔信息】平台推？进铁塔基站、路灯、！监控、交通指示、广！播电视等各类杆【。塔资源集约建设和】“一杆多《。用”：改造铁？塔公司和电信运营企！业在制定和实—施信息通信基础【设施：规划过？程中如需了》。。解公共建筑、物业】等信：息国土资源、住房】城乡建设等部—。。门要积极《支持配？合  ？   4.》进，一步加强对我市现】有存量移动通信基】站保有措施》     （1【）对非？法逼：迁、破坏移动通信基！站的行为有关部门】要及时制止并有效】遏制相关移动通信基！站站点被逼迁—的势头使移动通信】。基站存？量保有率达到9【9.5%以上—全年存量移动—通信基站逼迁—率不超过0》.5%,避免—存量移动通》信基站被逼迁确保存！。量移：动通信基站的—。安全运行各地政【府要按照属地管理原！则负责协调解决本】行政：区域内阻挠施工【、非法逼《迁等妨碍信息通信】基础设施建设与安全！保护的？行为   》  （2《）建立移动通信基站！安全保？。障体系？对因市政征地拆【迁，。或，城乡建设《等造成通信铁塔【、基：站、管？线、机房《等信息通信基础设】施改动、迁移—和损坏的征收或【工程主管部门要根据！先建后拆和》成本补偿原则给予】合理补偿并明确【迁改：。路由在？新移动通《。。信基站未建》成，使用：前不准将原有移动通！。信基站拆除对被拆移！动通：信基：站应由动迁单—位承担？移动通信基》站拆：迁、补建费用  】   （3）移动】。通，信基：站如：因周边群《众反映强烈确—需拆除的《在移动通《。信基站拆除前需【要征求该移动通信基！站信号？覆盖范围《内房屋产权人、【使，用权人的意见征得同！意后在该小区发布拆！除通告明确》告知拆？除该移动通信—基站时间以》及拆除后可能导致】的该区域移动通信信！号覆盖薄弱》等情况各电信—企业对？。确，需，拆除的？移动：通信基站应执—行相应工作流程【。     （4【），相关主管部门要督】促，。物业服？务企业支持配—合，移，动通信基站》等信息基础设施建设！维护工作严禁涉【及信息通信》基础设施《。建设的各项违法【收费在？全市范围内开展涉企！收费检查严厉查处】信息：通信：基，础设：施建设工作中—针对各电信》企，业的不合理》收费：行为：     （—5）开展《现场：测试针对部》分居民担《。。。心辐射影响健康【,对移动通》信基站建设不理解、！。不支持甚《至抵触的情况,【各媒体要《联合开展移》动通信基站辐射现场！测试,邀请第三方】检测机构及》。放射卫？生、通信方面等专家！进入：小区和居民家中【,对测试全》程网络直播以此【证明移动通信—基站辐射远低于笔记！本，电脑、微波炉—、电磁炉等家用电器！科普活动要直观易】懂,并？通过政府相关部门】及各电信《。企业官网、微—博，。、微信和《。社交媒体进行—传播   》  5.《贯彻落实“提速降】费，”精神推进电信普】遍服务试《点工作积极响应【国，家号召贯彻》落实2？018年国务院政府！工作：报告有关“提速降】费”精神明显—降，低家庭宽带》。、企业宽带和专【线使用？费，取消流量“漫游”费！降，低移动网络流—量，资费贯彻落实—财政部、工》业和：信息化？部关于深入推进电】信普遍服务试点【工作的通知（财【建，。〔2018〕2【26号）《精神加强组织领导】制定实施方案积极】深入实？施电信普遍服务试】点工：作，。。     》6.市通信管理局要！组，织各电信企业加强对！市内交通干线及重】点区域通信质量监】测，。,市无？。线电管理局等相关部！门要加大移动通【信干扰管《控力度,优化移动】通信网络环境相【关部门要建》立工：作，机制规？范屏：蔽器使用各电信【企业要采取》技术规避措施有效】降低：仿，真基：站对移？动通信网络造—成的影响；市通【信管理局、市无线】电，管理局要配合公安等！部门加大对非法仿】。。真，基站、伪基》站查处力度同—时加强仿《真基站的管》理     （【三）信息通信—基础设？。施，保护工作加强信息通！信基础设施保护工作！切实保障信息通信基！础，设施安全运行严厉】打击盗窃、破—。坏信息通信基础【设施的犯罪活动【及因：恶性竞争导致的剪断！通，信线缆、损毁通信】设备等破坏信息【通信基础设》施行为坚《决惩治危及》信息通？信基础设施》安全的行为    ！ 1.进一步规范信！息通信基础设施建设！行为各？电信企业、各相关】企业（以下》简称各企业）要严格！按照企业事》业单位内部治安【保卫条例（国务院】令第421》。号）：等有关法律规定【切，实履：行安：全防范？主体责任加》强行业自律加强内】部，人，员教：。育管理和工程劳务】。。外包施工队伍—监管严防再现私穿】乱接的现象把保护】信，息，通信基？础设施安全与社会】。治，。安防控体系有—机，结合起来严》格规范信息通信基础！。设施：建设行为做好施工过！程中：现，场管理工作尽量【减少对？百姓日常生活和【工作的影响》对因：。。施工造成墙》面、地？面等公共部位破坏】的情况要及时恢【复原状及时清理环】境卫生不断》完善制度、强化【措施、落实》责任：建立长效机制—保证信息通信基础设！施建设顺利进行【   ？  2.加强信【息通信？基础设施管理和【依法保护对于危害电！信安：全盗窃、破坏—信息：通信基础设施扰乱电！信市场秩序阻碍各企！。业工作人员对信息】通信：基础设施的正常建】设和维护尚未—构成：犯罪的由公安机【关依照中华人民共和！国治安？管理处罚法》。规，定给予处罚；涉【嫌刑事犯《罪的：依法追究《刑，事，责任 ？。    3.加【强协调？和督导？抓好：信息通信基础设施】保护工？作各地区《、各有关部门—和单位要依据职责】分工：切实抓好信息—通信基础设施保护】。相关工作落》实努：。力形成各《地区、各有关部门和！单位与通信管理部】门、各企业》齐抓共管的合力【统筹研？究保障？措施及？时制止违章施—工损：坏信息通信基础设施！、危及信息通信网络！安全的行《为   《。  （四）》第五代移动通信网】络（5G）建设工】作 ：    当前我【市在打造《。。面向：东北亚的智慧科技】。。。与智慧应用创新基地！、，。现，代，化高：。端，装备：制造业产业基地过】程中：涌现出？。。一批优秀企》业由市通信》管理局牵《头组织国《家，级专业？研究：。。机构：联合开？展大连市5》G发展战略规—划研究？基于我国5G技术标！准、组网试》验、产业发展—、融合应用等—进展：情况：在准确？把握我国5》G，发展节奏的基础上】结合大连5G的发】展基：础及需求《分析以5G网络、】应用：、产业发展为主线制！定5G发展》思路和目标确定5】G发展的重点方【向和主？要任务落《实保障措《施加快推进大连5】G规模？商用、应用和产业发！展     —各地区、各有关部】门和单位要全力推进！。我市信息通信网络】建设让通信网络更】好地服务经》济社会发展为—我市建设现代—化经：济体系提供有—力，支撑和保障 — ，   三、组织【领导和职责分工【。    《 为加强组》织领导加快推—进大连市通信畅通工！程实施市政府决定成！立大连？市通信畅通工程领】导，小组领导小组—办公室设在》市通信管理局  】  ： （一）领导小组职！责    》 负责制定大连【市通：信畅通工程实施【相关政策和制—度协调解《决工程？实施过程《中的重？大事项定期汇总上报！大连：市通信畅通工—程进度完成情况协】调市政府各有—关部门、各》有关单位间日常【工作事项建立联络机！制统筹协作信息【通信基础设施和相关！设施的有效》衔接组织《。编制：信息通信基础设【。施实施计划督促【各电信企《业，以共建共享模式全面！落实：大连：市通信畅通工程【项目的？实施工作  —   （二）—各成员单位职责  ！   市发展改革委！（物价局）负责对】信息通信《基础设？施建设？中涉及的价格—。违法行为进》行查处 《  ：。  市公安局负【责对：影响信？息通信基础设—施运行的违法犯【罪行为予以严厉打击！加大对有关案—件的查处侦》破力度  》   市《国土房屋局》负责协调物业相【关部门及物业服务】企业积极支持配合信！息通：信基础设《。施建设工作  【   市《环保局？负，责做好电信企业环保！项目备案的指—导工作加快备案速】。度 ：    市》建，委负责加强对施【工图审查机构及设计！、施工、监理—单位：的管理严格执行【通信基础设施—工程施工及验—收规范     市！规划局负责》将市政府审定—的信息通《信基础设施专项规】划纳入城市总—体，规，划并配合《相关部？门，做好工作  —   市《城，建，局负责加强所属市政！基础设施的规划、】建设和管理工作积极！配合实现信息通信基！础设施与市政基础设！施有效衔接和同步】实施积极配》合依托市政》基础设施加》快移动通信》网络建？设；对信《息通信基础设施【因突发等原》因造成通信不畅的】在道：路挖掘行政审批过程！中，予以：积极配？合；对符合大连市】城市市政《设施：管理条例规定—的加快审批速—度开通绿色审批通道！保障通信畅通 【  ：  市质《监局要鼓励、倡导开！放老旧电梯》架，。设移动通信》基础设施以助于提升！乘梯安全   【  市？综治办要将通信【、输电、广播设【施安全保护工作纳】入综治？。。（平安大连建设）考！评内容加《强，督导考？评；落实工》作责任根据大—连，市，健全落实社》会，治安综合治理领【导责任？制实施办法》对工作开展不—力的地？区和部？门进行通报、约谈、！挂，牌督：。办对造成重大—影响的实施一票否决！并严：肃追究有《关，领导和相关人—。员的责任     ！市通：信管理？局要认真《履行行业主管部门职！责及时与各有关部】门衔接沟《通；对？施工：单位不按照》规范施工对破—坏，的墙面、地面—未及时？恢复原状的施工【。。行为责？令施：工单位整《改，。维修对拒《不整改的单位将根】据相关规定予以【考，。核；加强《对本方案实施情况的！跟，踪分析,做好指【导与：督促检查工作,会同！有关部门定》期，组织开展实施情况评！估，     国—网大连供电公司【要加大对《。信息：。通信基础设施供【电保障？力度建立用电报装、！电力抢修等保—障机制不断提—高信息通信基础设】施直供电的比例缩短！信息：。通信基础设施用电】开户：和引入的审批时限】；要将信息通信基】础设施用电申请【纳入报装绿》色通道简化报装【程序提高办理效率】     各区市】县政府、各先导区管！委会负责《。督促、指导本地【区各相？关，。部，门的沟通、协调工】作     四、保！障措施？     》（一）提高思想【认识加？强协作联动各地区】、各有关部门和单位！要切实增强责—任意识和服》务意识将信息通【信网络基《础设施？建设工作纳入—。重要工作日程建立沟！通协调机制定—期召开？协调会议统筹解【决好信息通信网【络基础？设，施建设中遇》到的困难和问题在】移动通信铁塔、基站！等信息通信基—。础设施建设规划落】。。地、资源开放、共建！共享、用地用电【、基站环评》、工程建设》等方面给予支持确保！各项政策落到实处 ！    （二）加】强统筹指《。导及时报送情况市】通信畅通工程领导小！组办公室要抓好移动！通，。。信网络等《信息通信《基础设？施建设？。。。推进落实《工作定？期组织召开领导小】组会议对各责任【单位工？作落实情《况进行专项监—。督检：。查并通报相关情况】各责任单位每—月底前须将有—关工作落实情况报送！领导小组办公室 】    （三）【完善督办制度—。。加强：监督：检查市政府相关部】门要对市、县（【市、区？。）、乡（镇》、街道）、村（居】委会）等政》府机：关及企事业单位【落实情况进》。行监督检查督促各有！关部门和单位做好】信息通？信基：础设施建设及—维护：相关协调工》作及时通《报和发布信息通信】基础设施建设情况 ！    附》件 大连市通信畅通！。工程领导《小组组？。成人员名单》