大连市？人民政府办》公厅 关于印发大】连市：通信畅通工》程实施方案的通知】 各区市县人民【政府各先《导，。区管委？会市：。政府各委办局、各】。直属：机构各有关》单位    —。 大连市通信畅通工！程实施方案》业经大连《市第十六届人民政】府第二十二次常【务会议审《议通过现印发给你们！请认真贯彻落—实   大连—市人民政府》办公厅 《2018年10月】1，5日   大连】市通信畅《通工程实施》方案    — 为全面提升我市信！。。息，通信：基础设施水平保证通！信畅：通推进网络强—市、智慧城市建【设工：作特制定本》实施方案   【  一？、实施通《信畅通工《程的重要意义  】   创建》面向未来《的智慧城市是我市建！设具有全国影响力的！科技创新城市的【有，效支撑是推进网【络强市、制》造强：市，战略的重要保障各】地区、各有关部【门，和单：位要充分《认识实施通》信畅通？工程的重《要意义？快速推动《我市信息通信—基础设施建设工作】将智慧城市建—设作为推进我—市，改，。革开：放和创新《发展的重要举措实施！信息：。化领先发展和融合带！。动战略确立》大数据作《为城市创新》发展要素的地—位实施互联网与经】济社会融合发展的】“互联？网+”战《略助力信息产业繁】。荣，发展使之成》为我市经济》社会发展《的新引擎    】 二、建设目标和任！务  ？   （一）移动】通，信网络盲点、断点排！查和：优化建设工作—     在新【形势：下各电信企业要【根据市民发》。现的移动通》信，网络盲？点、断点来布局移】动通信网络建设【投入按照优化工【程，的安排通过扩充【移动通信基站数量、！。优化移动通信网【络信号等工》作进一步提》升，我，市移动通信网络覆盖！质量    — 1. 《开展市民寻》找移动通信网—络信号盲点》、断点活《动由政府《相关部门联》合媒体？、电台等宣传渠道开！。展市民寻找移动通】信网络信号盲点、】断点活动以公布【热线：电话、二维码等方】式收：集移动通信网络【弱覆盖区域信息；】同时各？媒体记者前》往，市民反映《的移动通信网络【弱覆盖集《中区域进行体验【式报道从而引起广】大市民共鸣促使市民！通过各种渠道—反映移？动通信网络弱—覆盖区域信息各【。电信企业要及—。时响应实地检测查】明，原因提出解决措施消！除移动通《。信网络弱覆盖—区域     2】.开展城市》建成区移动通信【网络全覆盖专项【活动：专项活动要排查城】区移：动通信网络弱覆【盖区域和盲点、断】点区：域开展通信塔网【补网增？密行动有针对性【地建设一《批通信铁《。塔设施构建支撑第】四，代移动通信网络（】4G）连续》、深度覆盖》的移动通信网络强】。化农村？、山：区、海岛等欠发【达地：区的移动通信—设施规划《建设和投资力—度拓展？移动：通信网络辐射和【覆盖范围补全移【动通信网络缺口【和薄弱区域促—进城乡移动通—。信，网络均衡发展  】   3.》 ，充分发挥各种投诉】。受理渠道的作用各】电信企业《要迅速？处理：12300电—信用户申诉平台、】民心网？政民互动网络回应】人平台、12—345市民》。。服务热线《、大连民《意网等相《关投诉充分》发挥好各电》信企业投诉》受理机？构，作用及时妥善处理因！移动通信网》络信号覆盖》。引起的市民投诉【最大限度化解市民】不满情？绪消除矛盾  【。。   4. 营造支！持信息？通信基础设施建设的！。浓厚氛围依》托网络、报纸、【电视等？。。多种媒体渠》道通过？微电影、动》漫、微信等新—载体：、新方法广泛—宣传移动互联网【、，电磁：辐射、无线网—络、宽带城》市等：。方面政策法规、工】作部署、科普—。知识：营造有利于信息通】信基础？设施建设的》舆论氛围宣传、【环保、通《信等单位要联—合举办电磁辐射【科普知识宣》传活动教育》部门要开展电磁【。辐射科普《知识进校园活动提高！社会公众对有—关，辐射知识的》科学认识开》展绿色基站示范【点创建工作定期公】布基站辐《射监测信息消除群众！对基站？辐射的？误解组织开展政府行！政机关带头开放【楼，宇，站址资源《活动发挥政府机【关的带头示范作用营！造全社会支》持信息？。通信：基础设施建设的良】。好氛围引导》社会：舆，论积极支持信—息通信基础设施【。建设和保护有效【消除公众对移动通信！基站电磁辐射—的误解   —  ：（二）信息通信基础！设施建？设工作    【 目前我《。市移动通信网络覆】盖建设工作》存在选？址难、建设》难、维系难等问题包！括部分物业》。公司等？小区管理《主体：乱收进场费、违规】设置门槛等》；，个别产权单位阻【挠移动通《信基站建设施—工；有的市民通【。。过堵：路、强拆、阻—碍，进场等阻挠建设【；多数公众对移动】通信基站辐射—存在认？识误区？。全市涉及选址难、】建，设，难移动通信基站近6！00处 《    《1.充分《发挥大连《市信息通信基础设施！专项规？。。划（：大政发〔201【7，〕33号）》的，引导：作用2018年【底前将大连市信息通！信基：础设施专项规—划，相关内？容纳入城市控—制性：详细规划《和城市黄线管—理范围加快推进“】宽带大连《”“智慧大连”建设！     2—.，进一步推进大连市人！民政府办《公厅关？于，推动信息通信基础】。设施建设重点工【作的：指导意见（大政办发！〔2018〕3【4号）落《地实施,大力推进开！。放公共建筑免费开放！建设移动通信基站】的建筑物包括（1）！除重：点涉密机构之外【的各级党《政机关办公》区域；？（2）除重点涉密】机构：之外的各级行政事业！单位、国企的办【公区域？；（：3）产权归政府及政！府部门的居住用途】以外的房屋；—（4）隶《属市教育《局、市城《建局、市文广局、】市卫：生计生？委、市体育局等部】门和单？位管：理，。的体育场馆、博【物馆：、图书馆、剧院、】展览馆等公建配【套设施？；（5）隶属—市风：景园林处管理—的风景名胜区—和市管公园》、海水浴场、公【共绿化、风》。景林地等；（6）】隶，属，市人防？办管理？的结合地面》建筑修建的防空【地下室等特殊地【下建筑（《包含：地下：人防停车场等建筑）！；（7）隶》属市：质监局负责安全【监察的电《梯，等特种设备   】  20《18：年大连市公》共建筑与设施—免费开放支》持信息？通信：基础设施《建设目录（第一【批）将于近期向社会！通告对？目，。前近600处存【在选址难、建设难】问题的移《动通信基站要制定年！度，分，解计划逐步》落实     3.！推进“一杆多用【”试点各《地政：府要：。开放社会杆塔—和通信杆塔资源【推广具有“一杆多】用”功？能的城市智》慧，灯杆缓解移》动通信基站站址【紧缺：问题各？相关部门《要，根据政府主导—、市场化运作的【原，则牵头组织开展试】点工作探索建立杆】塔资源共建共享【和有偿？使用：制，度构建统《一，。杆塔：信息平台推进—铁塔：基站、路灯》、监控、交通指示】、广播电视等各【类杆塔资源集约【建设：和“一？杆多用”《改造铁塔公司和【电信运营《企业在制定和—实施信？息通信基《础设：施规划过程》中如需？了解公共建》筑、物业等》信息国土资源、住房！城乡建设等部门要】积极支持《配合 ？   ？ ，4.进一步加强对】我市现有存量—移动通信基站保有】。措施     （】1，）对非法逼迁—、破坏移动通信【基，站的行为有关部门要！及时制止并有效遏】。制相关移动通信基】站站点被《逼迁的势头》使移：动通信基站存量保】有，。率达到99.5【%以：上全年存量》移动通？信，基站逼迁率不—超过0.5%,避】免存量移动通信基站！被逼迁确保》存，量移动通《信，基站的安全运行各】地，政府要按照属地【管理原则负责协调解！决，本行政区《域内阻？挠施工、非法—逼迁等妨碍》信息通信基础设【施建设与安全保护的！行，为    》 （2）《建立移动通》信基站安全》。。保障体系对因市【政征地拆迁或城乡建！设等造？成通信？铁塔、基站、—管线、机房等信息通！信基础？设施改？动、迁移和损坏【的征收？。或工：程，主管部门要根—据先建后拆和—成本补偿原则给【予合理补偿并明确迁！改路由在新移动通】。信基站未建》成使用？前不准将原有移【动通信基站》拆除对被《拆移动通《信基站应由动迁单位！承担：移动通？信基站拆迁、补【建费用   —。  （？3）移动通信基站】如因周边《群众反？映强烈确《需拆除的在移动通】信基站拆除》前需要征《求该移动通信基站】信号覆盖范》围内房屋产权人、】使用权人的意见【征得同意后在该小区！发布拆除通告—明确告？知拆除该移》动通：信基站时《间以及拆除后可【能导致的该》区域移动通信信【号覆盖薄《弱等情况各》电信企业对确—需拆除的移动通信基！站应执行《相应工作流程  】   （4）相关主！管部门要督促—物业服务企业—支持配合移动通信基！站等信息基》。础设：施建设维护工—作严禁涉《及信息通信基—础设：施建：设的各项违法收费在！全市范？围内开？展涉：企收费检查严厉查处！信息通信基》。础设施建设》工作中针对各电信】。企业的不《合理收费行为   ！  （5）开展现】。场，测试针？对部分居民担心辐射！影响：健康,对移动通信】基站建？设不理解、不支持甚！。至抵触的情况—,各媒体要联合开】展移：动通信基站》辐射：现场测试,邀—请第三方检测—机构及放射卫生、通！信方面等专家进入小！区和居民家中,对测！。试全：程网络直播以此【证，明移动？通，信基站辐射》远，低于笔记本电脑、微！波炉、电磁炉等家用！电器科普活动要直观！易懂,并通过政府】相关：部门及各电信—企，业官网、《微博、微信和社交】媒体进行传播   ！  5.贯彻落【实，“提速降费”精神】推进电信普遍服务】试点：工作积极响应国家号！召贯彻落实20【18年国务》。院政府？工作：报告有？关“提速降费”精】神明显降低家庭宽】带，、企业宽带》和专线使用费取消流！量“漫游”费—降低：。移动网络流量资费贯！彻落实财政部、【工业和信息化部【关于深入推进电【信普遍服《。。务试点工作的通【知（财建〔》2018〕2—26号）《精神加强组织领【导制定实施方案积】极深入实施电信【普，遍服务试点工作【。 ，    6.市通信！管理局要组织各电】信企业？加强对市内交通干】线，及，重点区域通信质量】监测,市无》。。线电管理局等—相关部门要加大【移动通信干扰—管控力度,》优化：移动通信网络环境】相关部门要建立工作！。机制规范《屏，蔽器使？用，各电信企业要采取技！。术规避措施有效降低！仿真基站《对移动通信网络造成！的影响；市》通信管理局》、，市无线电管理局【要配合？公安等部《门加大对非法仿【真基站、伪基—站查处力《度同时加强仿—真，基站的管理》     》（三）信息通信基】础设施保护工作加强！。信息通信基础设施保！。护工作切实保障【信息通信基础设施安！全运行严厉打击盗窃！、破坏信息》。通信基础设施的【犯，罪活动？及因恶性竞争导致的！剪断通信线缆、损】毁通信设备等破坏】信息通信基础设施】行为坚？决惩治危及信息通】信基础设施安全【的行：为  ？。   1.进一步】规范信？息通信？基础设？施建设行为各电信】企业、各相关企业】（以下简称各企【业，）要严格按照企业】事业单位《内部治安保卫条例】（国：务院令第《4，。21号）等有关法律！规，定切实履《。行安全防范主体责任！加强行业自》律加强？内部人员教育—管理和工程劳务外包！施工队伍《监管严防再现私穿乱！接的现象把保护信】息通信基础设—施安全？与社：会治安防控体系有】机结合？起来严格规》范信息通信基础设施！建，设行为做好》施工过程中现场【管理工作《。。尽量减少对百姓日】常生活和工作的影】响对因施工造成墙面！、地面等公共—部位破坏的》情况要及时恢—复原状？及时清理环境—卫生不断完善制度】、强化？措施、落实责—任建：立，长效机？制保证信息》通信基础《设施建设顺利进【行  ？   2.加强信】息通信基础设施管理！。和，依法保护对于危害】电信安全盗》窃、破坏信》息通信基《础设施扰乱电—信市场秩序》阻碍各企业工作人员！对信息通《信，基础设施的正常【建设和？维护尚未构成犯罪的！由，公安机关依照—中华人民《共和国治安管理处罚！法规定给《予处罚；涉嫌刑【事犯罪的依法—追，究刑事责任  【   3.加强协调！和督导抓好》信息通信基》础，设施：保护工？作各地区、各有【关部门和单位要【依据职责《分工切实抓好—信，息通信基础设施保护！相关工作落实—。努力形？。。。成各地区、各有关】部门和单位与通【信管理部《门、：各企业齐抓共管的合！力统筹研究保障措】施及：时制：止违章施工损坏信】。息通信基础设施、】危及信息通信网络】。安全：的行为     （！四）第？五代移动通信网络】（5G）建设工作 ！    当前我市在！打造：面向东北《亚，的智：慧科技与智慧—应用创新基地、【。现代：。化高端装《备制造业产》。业基地过程中涌现】出一批？优秀企业由市通【信管理局牵头组【织国家级《专业研？究机构联合开展【大连市5G发—展战略规划研究【基于我国5G技术标！。准、组网试》验、产业发展—、融合应用等进展情！况在准确把》握我国5G》发展节奏的基础上】。结合：大，连5G？。的发展基础及需【求分析以5》G网络、应用—、产业发展》为主线制定5G【发展思路《和目标确定5G发】展的重点方向—和主：要任务落实保障【措施：加快推进大连5G规！模商用、应用和产业！发展  《  ： 各地区《、各有关部》。门，和单位？要全：力推进？我市信息《通信网络建设—让通信网络》更好地服务经—济，社会发展为》我市建？设现代化经济体系提！供，有力支？撑和保障   【  三、组织领导】和职责分工 —  ： ， 为加强组织领导】加快推进大》连市：通信畅通工程实【。施市政府决定成【立大：连市：通信畅通工程领【。。导小组？领导小？组办公室设》在市：。。通信管理局   】  （一《。。。），领导小？组职责？  ：  ： 负责制定大—连市通信畅通工程实！施相：关，政策和制度协调解】。决工程？实施过程中的—重大事项定》期汇总上报大连市】通信畅通工》程，进度完成情况—协调：市政府各《有关部门、各有【关单位间日》。常工：。作事项建《立联络机制统筹协作！信息通？信基础设施和—。相，关，设，施的有效衔接组织】编制信？息通信基础设施实施！计划督促《各电信企业以共建】共享模式《全面落实大连—市通：信畅通工《程项目的实施工作 ！  ：  ：。（二）各成员单位】职责    — ，市发展改《革委（物价局—）负责对信息通【信基础设施建设中】涉及的价格违—法行：为进行查处》  ： ，  ：市公安局负责对【影响信息通信—基础设施运》行的违法犯》。罪行为予以严厉【打击加大对有关案】件的：查处侦破力度 【 ，   市国土房屋局！负，责协调？物，业相关部门》及，物业服？务企业积极支—持配合信息通信基】础设施建设工作  ！。   市环》保局负？责，做好：电信企？业环保？项目备？案的指导工》作加快备案速—度     市建】委负责加强对施【工图：审查机构及设—计、施工、监—理单位的管理严格执！行通信基础设施【工程施工及验收规范！     市规划】局负责将《市政府审《定的信息通信基【础，设施专项《规，划纳：入城市？总体规划并配—合相：关部门做《好工作     】市城建局负责加强】所属市？政基：础设：施的：规划、？建设和管《理工：作积极配合实现【信息通？信基础设《施与市政基础设【。施有：效衔：接和同步实施积极】配合依托市政—基础设施《加快移动通信—网络建设《；对信息《通信基础设施因【突发等？原因造成《通信：不畅的在《道路挖掘行政审批】过程中予以积极配合！；对符合大连市城市！。市政设施管理条【例，。规定的加快审批【。速度开？。通绿色审《批通道保《障通信畅通 —  ：  市质监局—要，鼓，。。。励，、倡导开放老旧电梯！架设移动《通信基础设施—以，助于提升乘梯—。安全  《。   市综治办要将！通信、输电、广播】设施安全保护工作纳！入综治（平安大【连建设）《考评内容《加强：督导考评；落—实工作责任根—据大连？市健全落实社会【治安综？合治：理领导责任制实施】办法对工作开展【不力：的地区和部门进行通！报、约谈、挂牌督办！对，造成重大影响的【实施一票否决—并严：肃追究？有关：领导和相《关人员的责任 【。    市》通信管理《局要认真履》行行业主管》部门职责及时与各有！关部：门衔接沟通；对施工！单位不按《照规：范施工对破》坏的墙面、地面【未，及时恢复原状的施】工行为？责令施工《单位整改维》修对拒不整改的【单位：将根据相关规定【予以考核；加强对】。本方案实施情—况的跟踪《分，析,做好指导—与督促检查工作,会！同有关部门定期【组织开展《实施情况评估 【    《国网大连供电—公司要？加大对信息通信【基础设施《供电保障力度建【立用：。电报装、电力抢【修等保障机制不【。断提高？信息通信《基础设施直》供电的比例缩短【信息：通信基础设施用【电开户？和引入的《审，批时限；要将—信息通信基础—设施用电申请纳入报！装绿色通道简化【报装程序提高办理】效率     各区！市县政府、各先导区！管委会负责督促、指！导本地？区各相关部门的沟】。通、协调工》作   《  四、保障措【施     （一】）提高思想认识加】强协作？联动各地《区、各？有关部门和单—位要：切实增强《责任意识和服务意识！将信息通信》网络基础设施—建设工作《纳入重要工作—日，程建立沟通协调【机制定期召开协调】会议统筹解决好信】息通信网络》基础：设施：。建设中遇到的困【难和问题在移—动通信铁塔、—基站等信息通信基】础设施建《设规划落地、资【源开：放、共建共享—、用地用电、基站环！评、工程建设—等方面给《予支持确保各项政】策落到实处  【   （二）—加强统筹指导及时】报送情况市通信畅通！工程：领导小组办公室要抓！好移动通信网络【等信息通信基础设施！建，设推进落实工—作定期组《。织召开？领导小？组会议对各责任单】位工：作落实情《况进行专项监督检查！并通报相《关情：况各：责任单位每月—。底，前须将有关工—作落实情况》报送领导小组办公室！     （三）】完善督办制度加强监！督检查市政府相关】。部门要对市、县（】市，、区）、乡（—镇、街道）、村（】居委会）《等政府机关及企事】业单位落实情况进行！监督检查督》促各有关部门—和单位做《好信息？通信基础设施建设】及，维护：相关协调工》作及时通《报，和发布信息通信基础！设施建设情况   ！ ， 附件 大连市通信！畅通：工程：领导小组组成—。人员名单《