大连市人民》政府办公厅 关【于印发大连市通信畅！通工程实施方案的通！知 各区市县人民政！府各先导区管—委会市政府各委办】局、：各直：属机：构各有关《。单位  《   大连市通【信畅通工程》实施方案业经大【。连市第十六届人【民政府第二十二【次常务会议审议通过！现印发？给，你们请认真贯彻落】实，。   大连》市人民政府》办公厅？ 2018》年，10月15日— ：  大连市通信畅通！工程实施方案—    《 为全面提升—我市信息通信—基础设施《水平保证通信—畅通推进网络强市、！智慧城市建设工【作特制定本实—施方案     一！、实施通《信畅通工程》的，重要意义   【  创建面向未来】的智慧？城市是我《市建设具《有全国影响》力的科技创》新城市？的有效支撑是推进网！络强市？、制造强市战略的重！要保障各地区、【各有关部门和单位要！充分认？。识实施通信》畅通工程的重要【意，义快速推动》我市：信，息通信基础设施建】设工：作将智慧城市建设】。作为推进我》。市改革开放和创新】发展：的重要举措实—施，信息化领《先发展和融》合带动战略确立大】数据作为城市创新】发展要素的地—位实施互联网与经济！社，会融合发展的“【互，联网+”战略—助力信息产》业繁荣发展使之【成，为我市经济社会【发展的新引擎  】   二、》建设：目标和任务   】 ， （一）移动通信网！络盲点、断点排查】和优化建设工作 】  ：。  在新形势下各电！信企业要根据—市民发现的》移动通？信网络盲点、断点】来布局移《动通信网络建设【投，入按照？优化：工程的安排》通，。过扩充移动》通信基？站数量、优》化移动通信》网络信号《等工作进《一步提升我市—移动通信网》络，。。覆，。盖质量    【 1. 开展市民寻！。找移动通信网—络信号？盲点、断点》活动：由政府相关部门联】合媒体、电台等宣传！。渠道开？展市民寻找移动【通信网络信号盲点】、断点活动以公【布热线电话、二维码！等方式收《集移动？通信网络弱覆盖区】域信：息；同时各媒—体记者前《往市民反映的移【动通信网络》弱覆盖集中》区域进行《体验式报《道从而引《起广大市民共—鸣促使市民》通过各种渠道反【映移动通信》网络弱覆盖》区，域信息各电信企业】要及时响应实—地检测查明原因【。提出解决措施—消除移动通信网络弱！覆盖区域     ！2.开展城市建成】区移：动通信网络全—覆盖专？项，活动专项活动要【排查城区移》动通信网络弱覆【盖区域和盲点—、，断点区域开展通【信塔：网补网增密行动【有针对性《地建设一批》。通信铁塔《设施构建《支撑：第四代移动通信网】络，（4G）连续—、深度？覆，盖的移动《通信网络强化农村】、山区、海岛—。。等欠：发达地？区的移动通信设【施规划建设和投资力！度拓：展移动通信网络辐】射，。和，覆盖范？围补全移动通—信网络缺口和薄弱】区域促进城乡移【。动通信？。网络均？衡发展    【 3. 充分—发挥：各种投诉受》理渠：道的作用各》电信企业《。要迅速处理123】00：电信用户申诉平台、！民心网政《民互动网络回应人平！台、1？2，345市民》服务热线、大—连民意网《等相关投诉充分【。发挥：好各电信《企业投诉受理—机构作？用及时妥善处理因移！动通：。信网络信号》。覆盖引？起的市民投诉—最大限度化解市民不！。。。满情绪消除矛盾  ！   4. 营【造支持信《息通信基础设施建设！的浓厚氛围依托【网络、？报纸、电视等多种媒！体渠道通《过微电影、》动漫：、微信等新》载体：。、新方法广》泛宣传？。移动互联网》、电磁辐射、—。。无线：网络、宽带城市等方！面政策法规、工作】部署、科普知—。识营造有《利于信息通信基础】设施建设的舆论氛围！宣传、环《保、通信等单—。位要联合《举办电磁辐射科普】知识：宣，传活动教育部门【要，开展电磁辐》射科普知识进校园活！动提高社会公众【对有关？。辐，射，知识的？。。。科学认识开展—绿色基？。站示：。范点创建工作定期公！布基站辐射监测信】。息消除群众对基站辐！射的误解组织开展】政府行政机关带头开！放楼：宇站址资《源活动发挥政府机关！的带头示范作用营造！全社会支持信息通信！基础：设，施建设的《良好氛围引导社【会舆论？积极支持信息—通信基础设施建设】。和保护有效消—除公众？对移动通信基站【电磁：辐射的误解   】  （二）信息【通信：基础设施建设工作 ！    《目前我市移动通【信网络？覆，盖建设工作》存在选址难、建【设难、？维系难等问题包括】部分物业《公，司等小区管理主【体乱收？进场费、违》规设置门槛等—；个：别产权单《位，阻挠：移动通信基站建设】施工：；有的市民》通过：堵路、强拆、阻【。碍进场等《。阻挠建设；多—数公众对移动通【信基：站辐射存在》认识：误，区全市涉及选—址难、建设难移动通！信基站近600处】     1.【充分发挥大连—市信息通信基础【设施专？项规划（大》政发〔2017〕】33号）的》引导作？用2：018年底前将大】连市信息通》信基础设《施专项规划相关内容！。纳入城？。市控制性详》细规划和城市黄线】管理范围加快推进“！宽带大连《”，。“智：慧大连”建设 【    2》.，进一步推进》大连市人民政—府办公厅关于推动】信息通信基础设施建！设重点工作》的指导意见（—大政办发〔2—018〕34号）】落地实施,》大力推进开放公【共建筑？免费开放建设移动通！信基站？的建筑？。物包括（1）除重点！涉密机构《之，外的各级党政机关办！公区域；（》2）除重点涉—密机构之外的—各级行政事业单位】、国企的办》公区域；（3—）产权？归政府及政府—部门的居住》用途以外的房—屋；（4）隶属【市教育？。局、市城建局、【市文广局《、市：卫生计生委、市体育！局等部门和》单位管？理的：体育场馆、博物馆】、图书馆、剧院【、，展览馆等公》建配套设施》；（5）隶属市【风景园林处管—理的风景名》胜区和市管》公园、海《水浴：场、公共绿》化，、风景林地等；（】6）隶属市人防办管！理的结合《地面建筑修建的防空！地下室等特殊地【下建筑？（包：含地：。下，人，防停车场等建筑【）；（7《）隶属？市，质监局负责安全监】察，。的电梯？等，特种设备    】。 2018年大连】市公共建筑》与，设施免？费开放支持信息通】信基础设施建设目录！（第一批）将于【。。近期向？社，会通：告对：目前近600处存】在选址难、建设难问！题的移？动，通，。。信基站要制定年度】分解计划逐步—落实     3.！推进“一杆多用【”，试点各？地政府要开》放社会杆塔和—通信杆塔《资源推？广具有“一杆多用】”功能的《城市：智慧灯杆缓解移【动，通信基站站址紧缺问！题各相关部门要【根据政府《主导、市场》化运作？的原则牵《头组织开展试点工作！。探索建立杆塔资【源共建共享和—有偿：使，用制：度构建统一杆塔信息！平台推进铁塔基站】、路灯、监控、交通！指示：。、广播电视等各类】杆塔：资源：集约建设和》“一杆？多，用”改造《铁塔公？司，和电信运营企—业在制定和实施【信息通信基》础设施规划过—程中如需了解公共建！筑、物业《等信息国土资源【、住房城乡建设等部！门要积极支》持配合   —  4.进一—步加强对我市现【有存量移动》通信基站保有措施】     》（，1，）对非法逼迁、破】坏，移动：通信基站的行—为有关部门要—及时制止《并有效遏制相—关移动通《信基站站《点被逼迁《的势头使移动通信基！站存量保《有率达到《99：。.5%以上全年存量！移动：通信基？站逼迁？率不：超过0.5%,避免！存量：移动通信基站—被逼迁确保》存量移动通信基站的！安全：运行：各地政府要》按照属？地管：理原则负《责协调解决本—行政区域《内阻：挠施工？、非：。法逼迁等《妨碍信息通信基础设！施建设？与安全保护的行为】  ：   （2》。）建立移动通信【基站安全保》。障体系？对因市政征》地拆迁或城乡建【设等造？成通信铁塔》、，基站、管线、机房】等，信息通信基础—设施改动、》迁移和损坏的征【收或工程主管部【门要根？据，先，建，后，拆和成本补偿原则给！予合：理补偿并明确迁改路！由在：新移动通信基站未建！成使用前不准将原】有移动通信基站拆】除对被拆移动通信】基站应？。由动迁单《位承担移动通信【基站拆迁、补建【费用    — （3）移动通【信基站？如，因周边群众反映强】烈确需拆除的在移动！通信基站拆》除前需要征求该移动！通信基站信号覆盖范！围内房屋《产权人、使》用，权人的意见征得【同意后在该小区【发布拆？除通告明确告知【拆除该移动通—信，基站时间以及拆【除，后可能？。导致的该区》域移动通信》信号覆盖薄弱等情】况各电信《企业对确需拆除【的移动通信基站应】执行相应工》作，流，程   《  （？4）相关主管部门要！督促物业服务企业】支持配合移动通信基！站等信？息，基础：设，施建设维护》工作：。严禁涉及信息通【信基础设《施，建设：。的各项违《。法收费在全市范【围内开展涉企收费】检查严厉查处信【息通信基础设—施建设？工作中针对》各电：信企业的不合理【收费行？为   《 ， （5）开展—现场测试《针对部分居民担【心辐射？。影响健康,对移【动通信基站建设不】理解、不支持甚至】抵触的情《况,各？媒体要联《合开展移动通信基】站辐射现场》测试,邀请第—三，方检测机构及放射卫！生、通信方面等【专，家进入小区和居【民，家中,对测试全【程网络？直播以此《证明移动《通信基？站辐射远低于笔【记本电脑、微波【炉、电磁炉》等家用？电器科普活动—要直观易懂》,并通过政府相关】部门及各电信企业】。官网、微博、微信】和社交媒体进行传】播 ：    《5.贯彻《落实“？提速降费《”精：。神推进电信普遍【服务试？点工作积极响应国家！号，。召，贯彻落实2》018年《国务院政府工—作报告有关》“提：速降费”《精神：明显降低家庭宽带、！企业宽？带和专线使用费取消！流量“？。漫游：”费降低移》动网络流量资费【贯彻落实财政部【、工业和信》。息化部关于》深入推进电信普【遍服：务试点工作的通【知（财？建〔2018—〕226《号）精神加强组【织领导制《定实施？方案积极深入—。实施电信《普遍服务试》点工作    【 6.市《通信管理局要组【织各：电信企业加强对市内！交通干？线及重点区域—通信质量监》测,市无线》电管理局等相关部】门要加大移动通信】干扰管控《力，度,优？化移：动通信网络环境【相关：部门要建立工作机制！规范屏蔽器使用【各电信企业要采取】技术规避措施—有效：降低仿真基站对移】动通信网络造成的】。影响；市通信管理局！、，市无线电管》理局要配合公安等部！门加大对非法仿真基！站、：伪基：站查处力《度同时加强仿真【基站的？管理     【（三）信息通信基】础设施保护》工作加强信息通信】基础：设施保？护工作切实保障信息！通信：基础设施《安全运行严厉打击】盗窃、破坏信息通】信基础设施》。的犯罪活《动及因恶性竞争【。导致的剪断通信【线缆、？损毁通信设》备等破坏信息通信基！础设施行《为坚决惩治》危及信息通信基础】设，施安全的行为   ！ ， ，1.进一步规—范信息通信》基础设施建》设行为各电》。信企业？、各相关企业（以下！简称各企《业）要严格按照企】业事业单位内—部，治安保卫《条例（国《务院令第421【。号）等有《关法律规定切实履行！安全：防范主？。。体，责任加强行业自律】加强内部人》员教育管理和工程劳！务外包施工队伍监管！严防再现私穿乱【接的现象把保护信】息通：信基础设施安全与社！会治安防《控体系有机结合起来！严，格规：范信息？通信基础设施—建设行为做好施工】过程中？现场管理工作尽量】减少：对，。百姓日常生活和工作！的影响对《因施工造成》墙面、地面等公共】。部位：破坏的情《。况要及时恢复原状】及时清理环境卫生】不断完善制》。。度、强化《措施、落实责任【建立长效机制保证信！息通信基础设—。施建设顺利进—行，  ：   2.加强信】息通：信基：础设施？管理：和依法保《护对于危《害电信安全盗—窃、破坏信息—通信基？础，设施扰乱电信市场秩！。序阻：碍各企业《工作人员对信息通信！。基础设施的正常建】设和维护尚》未构成犯《罪，的，由公安机关》依照中？。华人：民共和国治安管理】处罚法规定给予处】罚；涉嫌刑事犯罪】的依法追究刑事【责任     【3.加强协》调和督导抓好信息通！信基础设施保护【。工作：各地区？、各有关部》门和单位要依据职】责分工切实抓好信】息通信基础设施保护！相关工作《落实：努力形成各》地区、？各，。有，关部门？和单位与通信管理部！门、各企业》齐抓：。共管的合力统—。筹研究保障措施【及时制止违章—施工损坏信息通信】基础设？。施、危及信》息通信网络》安全的行为  【   （四）第五代！移动通信网》络（5G）》建设工作     ！当前：我市：在打：造面向东北亚—的智慧科技》与智慧应用创新基地！、现代化高端装【备制造业产》业基地过程中涌【现出一批优秀企业由！。市通信管理局牵头组！织国家级专业研究】机，构联合开展大—连市5G发》展战略规划研究基】于，我国5G技》术标准、组》网试验？、产业发展、融【合应：用等进展情》况在准确《把，握我国5G发展节】奏的：基础上结《合大连5G的—发展：基础及需求分析以5！G网络、应用、【产，业发展为主线制【定5G发展思路和目！。标确定？5G发展的重点方向！和主要？任务落？实，保障：措施加快推进大连】5G规模商》用、应用和产业发展！    《 各地区、各有关】部门和单位要全力】推进我市信息通信网！络建设让通信网络更！好地服务经济社会】。。发展为我市建—设现代化经》。济体系提供有—力，支撑和保《障，    《。 ，三、组织领导—和，职，责分工    【 为加？强组织领导加快【推进大连市》通信畅通《工，程，实，施，市政府决定》成立大？。连市通信畅》通工程领导小—。组领导小《组办公室《设在市通信管理【局   《  （一）领导小】组职责    【 负责制定》大连：市通信畅通工程实施！相关政策《和制：度协调解决》工程：实施过程中的重大事！。项，定，期汇总上《报大连市通信畅【通工程进度完成【情况协调《市，政府各有《关部门、《各有关单位间—日常工作事项建立】联络机制统筹协作信！息通信基《础设施和相关设施的！有效衔接组织—编制信息通信—基础设施实》施计划督促各电【。。信企业以共建—共享模式《全面：落实：大连市通《信，畅，通工程项目的实施】。工作：     （—二）各成员单位职责！  ： ，  市？发展：改革委（物》价局）负责对信息】通信基础设施建设】中涉及的价》格违：法行为进行查处  ！  ： 市公安局负责对】影响信息通信基础设！施运行的违法犯罪】。行为：予以严？厉打击加大对有【关案件的查处—侦破力度   【 ， 市国土房屋局负责！协调物？业相关部门及物【业服务企业积极支持！配，合信：息通信基础设—施建设？工作：   ？ ，。 市环保局负责做】好电信企业环—保项目？备案的指导工—作加快备《。案速度    【 市建委负责加强对！施工图审查》机构及设计、施【工、监理单位的【管，理严格执《行通信？基础设施工程—。施工及验收规范 】    市》规划局？负责将市政府—审定的信息通信基】础设施专项规划纳】入城市？总体规划并配合【相关部门做好—工作：    《 市城建局》负责：加强：。所属市政基》础，设施的规划、建【。设，和管理工作积极【配合实现信息—通信基础设施与市政！基础设施有效衔【接和同步实施积极配！合依托市政基础设】施加快移动》通，信网络建设；—对信息通信基—础设施因突》发等原因造成通信】不畅的在道路—挖掘行政审》批过程中予》以积极配合；对【。符合大连市》城，。市市政？设施管理条》例规定的加快审批速！度，开通绿色审》批，通道保障通信—畅通 ？    市质监【局，要鼓励、倡导开放老！旧电梯架设移—动通：信基础设《施以助？于，提升乘梯安全—     》市综治办要将—通信、输电、广播设！施安：全，。。保护工作纳入综【治（平安大连—建设）考评内容加强！督导考评；落实【工作责任根据—大连：市健全落《实社会治安》综合治理领》。导责任制实施办【法，对工作开展不力【的地区和部门进【行，通报、约谈、挂牌】督办：对造：成重大影《响的实施《一票否决并严—肃追究有关领导和】相关人员的》责，任，   ？ ， 市通信管》理局要认真履行行】业主：管部门职责及时【与各：有关部门《衔接沟通；对施工】单位不？按照规范施工对破坏！的，墙面、地面未及时恢！复原状的施工—行为责令《施工单位整改—维修对？。拒不：整改的单位将—根，据相关规《定予以考核；加强】对本方？案实施情况的跟踪】分析,做好指导【。与督促检查工—作,会同有关—部门定期《组织开展实施情况】评，估     国网】大连供电公》司要加？大，对信息通信基础设施！供电保障力度建【立用电？报装：、电力抢修》等保障机制不断【提高信息通信基础】设施直？供电：的比例缩短信—息通信？基础设施用电—。开户和引入的审批】时限：；要将信息通信基】础设：施用电申《。请纳入报装绿色通道！简化：报，装程序提高办理效率！     》各区市县政府、【各先导区管委—会负责督促、指导】本地区各《相关部门《的沟通、协调工【作  ？   ？四、保？障措：施     —（一）提高思—想认识加强协作【联动各地区、各有关！部，门和单位《要切实增强》责任意识《。和服：务意识将《信息通？信网络基础》设施建设工作纳入】重要：。工作日程建立沟通】协调机？制定期召开》协调会？议统筹解决好信息通！信网络基础设施建】设中遇到的困难【和问题在移动通【信铁塔、基》站等信息通信基础设！施建设规划落地、】资源开放《、共建共享、用地用！电、基站环》评、工？程建设等方面给予支！持确保？各项政策落到实【处，     》。（二）？加强统？筹指导及时》报送情？况市通信畅通工【。程领导小组办公【室，要抓好？。。移动：通信网络《等信息通信基础设施！建设推进落实工作定！期组织召开领导小】组会议对各责任单位！工作落？实情况进行专项监】督检查并通报相关】情况各责任单位每月！底前须？将，有关工作落实—情，况报送领导》小组办公室》     （三）】完善督办《。制度加强监督检查】市政府相关部—门要对市、县—（市、区）、乡（镇！、街道）《。、村（居委会）等政！。府，机关及企事业单位】。落实情况进行—监，督检查督促各有关部！门和单位做好信【息通：信基础设《施建设及维》护相关协《。调工作及《时通报和《发布信？息通信基础设施【建，设情况     附！件， 大连市通信畅通工！程领：导，小组组成《人员名单《