大连市人民政府办公！厅 关于印》。发大连市通信畅【通工程实施》方案的通知 各区】市县人民《政府各先导区管【委会市？政府各？委办局、各直属机构！。各有关？单位 ？    大连市【通信畅通工程实施】方案业经大》连市第十六届人【民政府第二》十二：次，常务：会议：审议通过现》印发给你们》请认真？贯彻落实   大连！市人民政府办公【厅 2？0，18年1《0月15日》   大连—市通信畅通工程实施！方案     【为全面提升我—市信息通信基—础设施？水平保证通》信畅通推进网—络强市、智慧城市】建设：工作特制定本实施】方案     一】、实施通信》畅通：工程的？。重，要，意义  《   创建面向【。未来的智慧城市是我！市建设具有全国影】响力的科技创新【城市的？有效支撑《是，推进：网络强市、制造强】市战略的重要保【障各地区《、各：有关部门和单位要】充分认识《实施通信《畅通工程《的重要意义》快，速推：动我：市，信息通信基础设施建！设工作？将智慧城市建设作】为推进？我市改革《。开放和？。创新发展的重要举】措实施信息》化领：先发展和融合—带动战略确立—大数据作《为城市创新发—。。展要：素，的，地位实？施互联网与经济【社，会融合发展的“互】联网+”战》略助力信息产业繁荣！。发展使之成为我【市经济社会发展的】新引擎 《。    二、建设】目标：和任务   —。  （一）》移动通信网络盲点、！断点排？查和优化建设工作 ！    《在新形势下各电信】企业：要根据市民发现的移！动，通，信网络盲点、—断，点来布局移动通信网！络建设投入按照【优化工？程的安排通》过扩充移动通信基】。。站数量、优化移动】通信：网，。络信号等工作进一】步提升我《市移动通信网络覆盖！质量   》 ， 1. 《开展市民寻》找移动？通信网？。络信号？盲，点，、断点活动由政【府相：关部门联合媒体【、电：。台等宣传渠道开【。展市民寻找移—动通信网络信号盲点！、断点活动以公【。。布热线电话》、二维码等方式收集！移，动通信网络弱覆盖】区域：信息；同时各媒【体记者前往市民反】映的移？动通信网络弱覆盖集！中区域进行》体验式报道》从而引起《广大：市，民共鸣促使》市民通过各》种渠道反映移动通】信网络？弱，覆盖区域信》息各电信企业—要，及时响应实地检测】查明原因提》出解决？措施消除移动通【信网络弱覆盖区【域   《。  2？.开展城市建成区移！动通信网络全—覆盖专项活动专项】活动要排查》城区移动通》信网络弱《覆盖区域《和盲点、《。断点区？域开展通《信塔网补网增密【行动：有针：对性地建设一批【通信：。铁塔设施构建支撑第！四代：移动通信网》络（4G）连续、】深度覆盖的》移动通信网络—强化农村、》山区、海《岛等欠？发，达地区的移》动通信设施》规划建设《和投资力度拓展移动！通信网络《辐射和？覆盖范围补》全移动通信网—络缺口和薄弱区域】促进城乡移》动通信网络均衡【发展   》。。  3？. ：充分发挥各种投诉】。受理渠道的作用各】电信企业要迅速处理！12300电—信用户申诉平台【。、民心网政民互【动网络回应人平【台、：12345》市民服务热》线、大？。连民意？。网，等相关？投诉充分发挥好各】电信企业投诉受理机！构作用及时妥—善处理？。因移动通《信网络信号覆—盖引起的市》民投诉最大限度化解！市民不满情绪消【除矛：盾   《 ， 4. 营》造支持信息》通信：基础设施建设的浓】厚氛围依《托网络、报》纸、电视《等多种媒体》渠道通过微电影【、动漫、《微信等新载体—、，新方：法广泛宣传移动【。互联：网、电磁辐射、无】线，网络、宽带城—市等方？面政策法规、—工，作部署？、科普知识营—造有利于《。信息通信《基础设？。施建设的舆论氛围】宣传、？环保、通信》等单位？。。要联合举办电磁辐射！。科，普知识宣传活动教育！部门要开《展电磁辐射科普【知识进校园活动提】。高社会公《众对有关辐射知识的！科，学认识开展绿色基】站示范点创建—工作定期公》布基站？辐，射监测信息》消除群众对》。基站辐射《的误解？组，织开展政府行—政机关？带头开？放，。楼宇站址资》源活动发挥政府机关！的，带，头示范作用营造全】社，会支持信息通信【。基础：设施建设的良—好，氛，围引导社会舆—论积极支持信息通】信，基础设施建设和保护！有效消除公众对【移动通？信基：站电磁辐射的误【解     （【二）信息通信—基础设施建设工【作     目【前我市移动通信网络！覆盖：建设工作存》在选址难、建—设难、维系难等问】题包括部《分物业公司等小区】管理主体乱收—进场费？、违规设置门—槛等；？个，别产权？单位阻挠移动通【信基站？建设施工；有—的市民通过堵路、】强拆、阻碍》进，场等阻挠《建设；？多数公？众对移动《通信基站辐射—存在：认识：误区全市涉及选址难！。、，建设难？移动通？信基站近600处】  ：   ？1.：充分发挥大》连市信息通信—。基础：设施专项规划（【大政发〔201【7〕33号》）的引导作用20】18年底前将大连市！信息通信《基础设施专项规划相！关内容纳入》城市控制性详细规划！。和城市黄线管—理范围加快推进“宽！带大：连”“智慧》大连：”建设 《    2》.进一步推进大连】市人民政府办公厅关！于推动信《息通信基础设—施建设重点》工作的指导意见（】大政办发《〔2018〕34号！）落地？实施,大力》推进开放公共建筑免！费开放建设移动通信！基站的建筑》物包括（1）除【重点涉密机构之外的！各级党政机关办【公区域？；（2？）除重点涉密—机构之外的各级【行政事业单》位、国企《的，办公：区域；（3）—产权归政府及政府部！门的居住用途以外的！房屋；（《4）隶属《市，教育：局、市城建局、市文！广局、市卫生计生委！、市体育局等—部门和单位管—理的体育场馆、【博物馆、图书—馆、剧院、》展览：馆等公建配套设施；！。（5）隶属市风景园！林处管理的》风景名胜区和市管公！。园、海水浴场—、公共绿《化、：风景林地等；—（，6）隶属市人防办管！理的：结合地面建》筑修建的防空—。地下室？等特殊地下建筑【（包：含地下人防停车场等！建筑）；（》7）隶属市质监局】。负责安全《监察：的电：梯等特种设备   ！。  2018年大连！。市公：共，建筑与设施免费【。开放支持信息通【信基础设施建—设目录（第》一批）将于近期向社！会通：告，。对目前近6》00处存在选址【难、建设难问题的】移动通？信基：。站要制？定年：度分解计划》逐步：落实     3.！推进“一《杆多用”试点—各地政府要开放【社，。会杆塔和《通信杆？塔资源推广具—有，“一杆多用》”功能的《城，市智慧灯《杆缓解移动通信基站！站，址，紧缺问题各相关部】。门要根据《政府主导《、市场化运》。作的原则牵头组织开！展试点工作探索建立！杆，塔，资，。源共：建共享和有》偿使用制度构建统】一杆塔？信息平台推进铁【塔基：站、路灯、监控【、，交通指？示、广播电视—等各类杆塔》资，源集约建设》和“一杆多》。用”改造《。铁塔公司和》电信运？营企业？。在制定和实施信息】通信基础设》施，。规划过程中如需了】解公共建《筑、物？业等信息国土资【源、住房城乡建【设等部门要积极支持！配合     4.！进一步？加强：对我市？现有存量移》动通信基站保—有，措施 ？ ，  ：。 （1）对非法【逼迁：、破坏移《动通信？基站的行为有关部门！要及时制止并有效遏！。制相关移《动通信基站站点被逼！迁的势头使移—动通信基站存量【保有率达到99【。.5%？。以上全年存量—移动：通信基站逼迁率不超！过0.5%,避免】存量移？动通信？基站被逼迁确—保存量移动通—信基站的安全—运行各地政府要【按照：属地：管理原则《负责协调解决本行】政区域内阻挠施工、！非，法逼：迁，等妨碍信息通信基础！设，施建设？与安全保护的—行为     【（2）建立移动通】信基站安《全保障？体系：对因市政征地拆迁】或城乡？建，设等造成通信—铁塔：、基站、管线、机房！等信息通信》基础设施改动、迁移！和损坏的征收或工】程主管部《门要根？据先建后拆和成本】补偿原则给予—合，理补偿并明》确迁改路由在新移】动通信基站》未建成使用前—不准将原有移动【通信基站拆》除对被拆移动—通信基站应由动迁单！位承担移《动通信基站》拆迁、补建费—。用 ：    （3）【。移动通信基》。站如因？。周，边群众反映强烈【确需：拆除的在移》动，通信基站拆除前需要！征求：该移动通信基站信号！覆盖范围内房屋产】。权人、使用权人【的意见征得同意后在！该小：区发：布拆除通告明确告知！拆除该移动通信【基站时间以及拆除】后，可能：导致的该区域移【动通信信号覆盖【薄弱等情况各—电信企业对确需拆】除的移动通信基站】应执行相应》工作流程     ！（，4）相关主管部【门要督促物业服务】企业支持配合移动通！信基站？等信息？基础设施建设维护工！作严禁涉及信息【通信基础设》施建设的《各项违？法收：费在全市《范围内开展涉—企收费检查》严厉查处信》息通信基础设施建】设工作中针对各电信！企业的不合理收【费行为  》   ？（5）开展现场测】试针对？。部，分居民？担心辐射影响健康】,对移动通信—基站：建设不理《解、不支持甚至抵触！的情况？,各媒体要联合开展！移，动通信基站辐射现】场测试,《邀，请第三方检测机构】及放射卫生、通【信方面？。等专家进《入小区和居民—家中,对测》试全程？网络直播以》此证明移动通信【基站辐射远》低，于笔：记本电脑、微波炉】、电磁炉等家用电】器，科普活动要直观易懂！,并通过政》府相关？部门及？各电信企业官网【、微博、微信和社】交媒体进行传播  ！   5.》贯彻落？实“提速《降，费”精神《推进电信普遍服务试！点工作？积极：响应国家号召贯彻】。落实20《18年国务院政府工！作报：告有关“《提速降费”》精神明显降低家庭宽！带，、企业宽带和专线】使用费取消流—量“漫游”》费降低移动网—络流：量资费贯《。彻落实财政》。部、：工业和信息化部关于！深入推进电信—普遍服务《试，点工作？的通知（财建〔20！18〕226号【）精神加强组织领】导制定实施方—案积极深入实施电信！普遍服务试》。点工作 《  ：  6.《市通信管理局要【组，织各电信企业加【强对市内交通干线】及重点区域通—信质量监测,市【无线电？管理局等相关—部，门要加大移》动，通信干？扰管：控力：度,优化移动通信】网络环境《相关部门要》建立工作《机制规范屏蔽—器使用？各电信企业要—采取技？术规避措施有效降低！。。仿真基站《对移动通信》网络造成的影响；】市通信管理局、市无！线电管理局要—配合公安等部门【加大：对非：法仿：真基站、伪》基站查？处力：度同时加强仿真【基站的？管理   》  （三）》信息通信基础设施保！护工作？加强信息通》信基：础设施保护工—作切实保障》信息通信基础—设施安全运行严厉】打击盗窃、》。破坏信息通》信基础设施的犯【罪活动及因恶性竞】争导致的剪断通【信线缆？、损：毁通信设备等破【坏信息通信基础设】施行：为，坚决惩治《危及信息通信—基础设施安》全的行为   【  1.进一步规范！。。信息通信基础设【施建设行为》各，电信企业、各相关】。企，业（以下简称各【企业）要严格按【。照企业？事业单位内部治安】保卫条？例（国务院令第42！1号）等有关法律规！。定切实履《行安全防范主—体，责任加强行》业自律？加强内部《人，。员教育管理》和工程劳务外包施】工，队伍监？。管严：防再现私穿乱接的】现象把保护信息通】信基：础设施安全与—社会治安防》控体系有机结合起】来严：格规范信《息，通信基础设》施建设行为》做，。好施工？过程中现场管理工作！尽量减少对百姓日】常生活和《工作：的影：响对因施《工造：成墙面、地面等公】共部位破坏》的情况要《及时恢复原状—及时清理环》境卫生不断完—善制度、《强化措施、》落实责任建立长效机！制保证信息通信基础！设施建设顺利进【行     —2.加强《信息：通信基础《设施管理和》依法保护对于危【害电信安《。全盗窃、破坏信息】通信基础设施扰乱电！信市场秩《序阻碍各企业—工作人员对信息通信！基础：设施的？正常建设和维护尚】未，构成犯罪的由公【安机关？依照中华人民共和】国，治安管理处罚—法规定给予处罚；涉！嫌刑事犯罪的依法追！究刑事？责任     3】.加强协调和督导抓！好信息通信基础设施！保护：工作各地区、各【有关部门和单位要】依，据职责分工》切实抓好信息通信】基础设施《保护相关工作—落，实努力形《成各：地区、各有关—部门和单位与通信】管理：部门、各企业—齐抓：共管的合《力统筹研究保障措】施及时制《止违章？施，工损坏信息通信基】础设施？、危及信息通信网】络安全的行为—。     （—。四）第五《代移动？通，信网络（5G）【建设工作   【  当前《我市在打造面向东】。北，亚的：智，慧，科技与智慧应用创】新基地、现代化【高端装备制造—业产业基地过程【中涌现出《一批优秀企业—。由市通信管理局牵】。头组织国家级专【业研究机《构联合开《展大连市《5G发展战略—规划研究基于我国】5G技术《标准、组《网试验、产业发展、！融合应用等》进展情况《在，准确把握《我国：5G发展节奏的【基础上？结合大连5》G的发展基础及需求！分析以5《G网络、《应用、产业》发，展，为主线制定5G【发展思？路和目标确》定5G发《展，的重点方向》和主要任《务落实保障措施加快！。推进大连5G规【模商用、应用和产业！发展     【各地区、各有关部】门和单位要全—力推进？我，市信息通信》网络建？设让通信网》络更：好地服务经济—社会发展为我—市建设现代化经济体！系提供？有力支撑和》保障     三、！组织领导《和职责分工    ！ 为加强组织领【导加快推进》大连市通《信畅通工《程实施市政府—决定成？立大连市通信畅【。。通工程领《导小组？领导小组办公室设】在市通信管》理局    — （一）《领导小？组职责  》   负《责制定大连市通信畅！通工程实施相—关政：策和制度协调解【决工程实施过程中】。。的重大事项定期汇总！上报大连《。市通信？畅，通工程进度完成情】况协：调，市政府各有》关，部门、各《有关：单位间日《常，工作事项建》立联络机制统筹协作！信息：。通，。信基础设施和—相关设施的有—。效衔：接组织编制》信息通信基础设施】。实施计划督促各电信！企业以共建共享【模式全面落实—。大连市通信畅通【工程项目《的实施工《作     —（二）各成员单位】职责    — 市发展改革委【（物价局）负责对】信息通信基》。础设施建设中—。涉及的价格》违法行为进行查处 ！ ，。   ？市公安局《负责对影响信—。息通信基础设—施运行的违法—犯罪行为予以严厉打！击加大？对有：关案件的《查处侦破力度  】   市国土房【屋局负？责协调物业相关部】门及：物业服务《企业积极支持配合】信，息通信基础设施【建设工作   【  市环保局负责做！好电信企《业环保项目备—案的：指导工作加》快，备案速度 》    市建委负责！加强对施工图审查机！构及设计、施—工、监理单》位的管？理严格执《行通信基础设施【工程施工及验—收规范  》。   市规划—局负责？。将市政府审》。定的信息《通信基础《设施专项规划纳入】城市总体规划并配合！相关部门做》好工作    【 市城建局负责加】强所：属，市政基？础，设施的？。规划、建设和管理工！作积极配合实现【信息通信《基础设施《与市政基《。础设施有效衔接和同！步实施？积极配合依》托市政基础设施加】快移动通信》网络：建设；对信息—通，信基础设施因—突发等？原，因造成通信不畅的】在道路挖掘行—政审：批过程中予以积极】配合；对符合大连市！城市：市政设施《管理条例规》定的加快审批—速度开通绿色审批】通，道保障通信畅—通   《 ， ，市，质监局要鼓励—、倡导开放老旧【电梯架设移动通信】基础设施以助—于，提升乘梯安全  】。   市综治—办要将通信、输【电、广播设施安全】保护工作纳》入综：治（平安大连—建设）考评内容加强！督导考评；落—实工：作责任根据大连市健！全落实社会治安综合！治理领导责》任制实施《。办法：对工作开展不力的地！区和部门《进行通报、约谈、挂！牌督办对造成重大影！响的实施一票否决】并严：肃追究有关领导和】相关人员的责—。任     市【通信管？理，局要认真履行行业主！管部门？职责及时与各有【关部门衔接沟—。通；对施工单位不按！照规范施工对—破坏的墙面》、，。地面未及时恢复【原，状的施工行为责令施！工单位整改维修【对，拒不整改的单位将根！据相关规定予以【考核；加强》对本方案实施—情况的跟踪分—。析,做好《指导与督促检查【工作,会《同有关部门定期【组织：。开展实施情况评【估     国网】。大连供电公司要【加大对信息通信【基础设施供电保障】力度建立用》电报装、电力抢修等！保障：机制不断《提高信？息通信基础设施直供！电的比例缩》短信息通信基础设】施用电开《。户和引入的审批时】限；要将信息—通信基础设施用【电申请纳入报装绿色！。。通道简化报装程序提！高办理效率    ！ 各区市县》政，府、各先导区管【。委会负责督》促、指导本地—区各相？关部门的沟通、协】调工作    【 四、保障措施  ！   （一）提高】思想认识加强协【作，联动各？。地区：、各有关《部门和单位要切实】增强责任意识和服务！意识将信《息通信？网络基础设》。施建设工作纳入重】要工作日程》建立沟通《协调机制定期召开】协调会议统筹解【决好信息通信网络基！础设：施建设中遇到的困难！和问题在移动通【信铁塔、基站等信息！。通信：基础设施建设—规，划落地、《资源开放《、共建共享、—。用地用电《、基：站环评、工程—建设等方面给予支持！确保各项政策落【到实处     】（二）加强》统筹指导及时—报送情况《市通信畅通》工，。程领导小《组办公室要》。。抓好移动通信网络】等信息通《。信基础设施建设【推进落实工》作定期组织召开领】导小组会《议对各责任单位工作！落，实情况进行专项监】督，检，查并通？报，相关情况各责任单位！每月底？前须：将有关工《作落实情况报送领导！小组办？公室  《   （三）完善督！办制度加强监督检】查市政府相》关部门？要，对市、县（》市、区）、乡（【镇、街道）、村【（居委会）等—政府机关《及企事业《单，位落实情况》进行：监督检查督促各有关！部门和？单位做好信息通信基！础设施建设》及维护相关》协调工作及时通【报和发布信息—通信基础设施建【设情况     】附件 大连市通【信畅通工《程领：导小组？组成人员名》单，