。大连市人民政府办】公厅： 关于印发》大连市通信畅—通工：程实施方案的通【知， 各区？。。市县人民政府各先】导区管委会市政【府，各委办局、各—直属：机构各有关单位  ！   大连市—通，信畅通工程实施方案！业经大连市第—十六届人《民政府第二十二次常！务会议？审议通过现印发给】你们请？认真贯彻落实   ！大连市人《民政府办公厅— 2018年1【0月15日  】 ，大连市通信畅—通工程实施方案 】    为全面提】升，我市信息《通信基础《设施：水平保证《通信畅通推进—网络强市《、智慧？城市建设工作特制定！本，实施方案   【。  一、实施通信】畅通工程《的重要意义》     》创建面向《未，来的智慧城市是我】市建设具有》全国影响力的—科技创新城市的有效！支撑是推进网络强市！、制造强市战—略的：重要：保障：各地区、《各有关部门》和，单位要充分认识实施！通，信畅通工程的重要】意义：快速推动我》市信息通信基础【设施建设工》作将智慧《城市建设作为推【进我：市改：革，。开放：。和创新？发，。。展的：重要举？。措实施信息化领【先发：展和：融合：带动战略确》立大数据作为城【。市，创新发？展要素的地位实施互！联网与经济社会【融合发展的“互【联，网+”战略助—力信：息产业繁荣》发展使之成为我市经！济社会发展的新【引擎     二、！。建设目？标和任务  —   ？（一）移《动通信网络盲点、】断点排查和优—化建设工作》     在新形势！下，各电：信企业？要根据？市民发现的移动【通信网络盲点、断】点来布局《移动通信网络—。建设：投入：按照优化工程的安】排通过扩《充移动通信》基站数量、优化移】动通：信网络？信号：。等工作进《。一步提升我》。市移动？通信网？络覆盖？质量    — ，1. 开展市民寻】找移动通信网络【信号盲？点、断点活动由政】府，。。相，关部门联合媒—体、电？台等宣传渠道开展市！民寻找？移，动通信网络信—号盲点、断》点活动以公布—热线电话、》。二维码等方式—收集移动通信网络】弱覆盖区域信息【；，同，时各媒体记者—前往市民反映—的，移动通信网络弱覆】盖集中区域》进，。。行体验式《报道：从而引？起广大市民共鸣【促使：市民通过各种渠道反！映移动通《信网络弱覆盖区【域信息？各电信企业》要及时响应实地【检测查明原因—提出解决措施消除移！动通：信网络弱覆盖区【域 ：    《。2.开展《城市建成区移动【通信：网络全覆盖专项【活动专项活动要排】查城区？移动通信网络弱【覆盖区域和盲—点、断点区域开【展，。通信：塔网补网增》密行动有针对性地建！设一批通信》铁塔设？施构建支撑》。第四代移动通信网】络（4G）连续、】深度：覆盖的移动通—。信网络？强化：农村、？山区、海岛等欠发达！地区的移动》通，信设施？规划建设和投资力度！拓展移动通信网络】辐射和？覆盖范围《补全移动通信网【络缺：口和薄弱区域促进】城乡移动通信网【络均衡发《展     3. ！充分发挥各种投诉受！理渠道的作用—各电：信企：业要迅速处理1【2，300电信用户申诉！平台、民心网政民】。互动网络回应—人平台、123【45市民服务—热线、大《连民意网等》相关投诉充分发【挥好各电信企业【投诉受理机构作【用及时妥善处理因】移动通信《网络信号覆》盖引起的《市，民投诉最大》限度化？解市：民，不满情绪消除矛盾】。  ：  ： 4. 营》造支持信息通信基】础设施建设的—浓厚氛围依托网络、！报纸、电视等多种媒！体渠道通过微—电影、动《漫、微信等新载体】、新方法广泛—宣，传移动？互，联网、电《磁辐射、《无线网络、宽—带城：市等方面《政策法规、工作【部署、科普知识【营造有利于信息通信！基础设施建》设的舆论氛围宣传、！环保：、通信等单位要联】合举办电磁》辐射科普知识宣【。传活动教育部门要开！展电磁辐射科普知识！进校园活动》提高社？会公众对有关辐射知！识的科学认识—开展绿色基站示范】点，创建工作定期公布】基站辐射监测信息消！除群众对《基站辐射的误—解，组织开？展政府行政机关带头！开放：楼宇站？址，资源：活动发挥政府机【。关的带头示范作【。用营造全社会支【。持信息？通信：基础设施建设的【良好氛围引》导社会舆论积—极支持信息通信【基础设施《建，设和保护有》效消除公众》对移动通信基站电】。磁辐射的误解 【   ？ （二）信》息通信基础设—施建设？工作     【目前我？市移动通信网络覆盖！。建设工作存》在选址难、建—设难、维系难—等问题包括部—分物业公司等小区】管理主体乱收进【场费：。。、，违规设置门槛等；个！别产权单位阻挠移】动通：信基站建设施—工；有？。的市民通过》堵路：、，。强拆、阻《碍进场等阻挠—建设；多数公众【。对，移动通信基》站辐射存在认识【误区全市涉及选【。址难、建设难移【动通信基站近600！处     1【.充分发挥大连【市信息通信基础设施！专项规划（大政【发〔2017—。〕33号）的引导】作用2018年【。底，前，将大连市信》息通信？基础设施专项规划】相关：内容纳入城》市控制性详细规【划，和城市黄线》管理范围加快推【进“宽带《大，连”“智慧大连”】建设   》  2.进一步推进！大连市人民政府办】公厅关于推》动信息通《信基：础设施建设重点工作！的指导意见》（大政办发〔201！8〕：34：号）：。落地：实施,大力推进开放！公共建筑免费开【。放建设移动通—信基站的建》筑，物包括（1）除重点！涉密机？。构之外的《各级：党政机关办公区域；！（2）除重点涉密机！。构之外的各》级行政事《。业单位、国》企的办公区》域；（3）产权归】政府及？政府部门的居住【用途以外的房屋【；（4）《隶属市？教育局、《市，城建局、市》文，广局：、，市卫生计生》委、：市体育？局等部门和单位【管理的体《育场馆、博》。物馆、图书馆、剧】院、展览馆等公建配！套设施；（5）隶属！市风：景园林处管理的风】景名胜区《和市管？公园、海水》浴场、？公共绿化、风景林】。地等；（《6）：隶属市人防办—管理的结合地—面，建筑修建的防空地】下，室等特殊地下建筑（！包含地下人》防停车？场，等建筑）；（7）隶！属市质监《局负：责安全监察的电梯】等特：种设备   —  2018年【大连市公共建—筑与：设，施免费开放支持信息！通信基础设施建设目！录（第一批）—将于近期向》社会通告对目前近6！0，0处存在选址难、建！设难问？题，的移动通信基站要】制，定年：度分解计《划逐步落实 —    3.推进“！一杆多用《”试点各地政府要开！。放社会杆塔》和通信杆塔资—源推广具《有“一杆多用”功能！的城市智慧灯杆【缓解移动通信基【。站站址紧缺》问题各相关部门要根！。据，政府主导、市场【化运作的原则牵头】组织开展试点—工作探索建》立杆塔资源共建共享！和有偿使用》制度：构建统一杆塔信息平！台，推进：铁塔基站、路—灯、：监控、交通指—示、广播《电视等各类》杆塔资源集约建设和！“一杆多用”改【造铁塔公司和电信运！营企业在制》定和实施信息通信】基础设施规划过程】中如需了解公共【建筑、物业等—信，息国土资源、—住房城乡建设—。等部：门要积极支持配合 ！    4》.进一步《加，强对我市现有存量】移动：通信基站《保有措施     ！（1）对《非法逼迁、破坏【移动通信基》站，的行为有关部—门要及时《制止并有效遏制相】关移动通信基站站】点被逼迁的势头使】移动通？信基站存量保有【率达到99》.5：%以上全年存量【移动：通信基站逼迁—率不超？过，0.5？%,避免存量移动通！信，基站被逼迁》确保存量移动通信基！站的：安全运行各》。。地政府要按》照属地管理原则【负责协调《解决本？行政区？域内阻挠施工、非法！逼迁等妨碍》信息通信基》。础设施？建设与安《全，保护的？行为     （2！）建立移动通信基】站安：全保：障体系对因市政征】地拆迁或《。城，乡建设？等造成通信铁塔、】基站、管线、机【房等信息通信基【础设施改动、迁移和！损坏的征《收或工程主管部门】要根据先建后拆和成！本补偿原则给予【合理：补偿并明确迁—改路由在新移—动通信基《站未：。建成使？。用前不准《将原有移动》通信基站拆除对【被拆：移动：通信：基站应由动迁单位承！担移动通信基站拆迁！、补建费用    ！。 （3？）移：动通信基站如—因周边？。。群众反映强烈确需拆！除的：在移动通信基站拆除！前需要征求该—移动通信基》站信号覆《盖范围内房》屋产权人、使—用权人的意》见征：。得同意后在该小区】发布拆除通》告明确告知拆除该】移动通信基站—时间以及拆除后【可能导致的该区域】移，动通信信《号覆盖薄弱等情况】各电信？企业对确需拆除的】。移动通信基》站应执行相应工作】流程     （】4）相关主管部门要！督促物？业服务企业》支持配合移动—通，信基站等信息基础设！施建设维护》工作严禁涉及—信息通信《。。基础设施建设的【各项违法《收费在全市范围内开！。。展涉企收费检查【。严，厉，查处信息《通，信基础设《施建设工作》中针对？各电信企《业的不合理收费行】为 ：    （5—。），开展现？场测试针对部分居】民担心辐射影响【健康,对《移，动，通信基站建设不理】解，、，不支：持甚至抵触的情况】,各媒体《要联合开展》移动通信基站—辐，射现场测试,邀【请第三方检》测机构及放射卫生】、通：信，。方面等专《家进入小区和居【民家中？,对测试全程网络】直播以此证明移动】通信基站辐射远低于！笔记本？电脑、微波炉—。、电磁？炉等家用电器科普活！动要直？观易懂,并通过政府！相关部门及各—电信企业官网、微】博、微信和社—交媒体进《行传播     】5.贯彻落实“提】速降费”精神推进】电信普遍服务试点工！作积极响应国家号召！贯彻落实2018】年国务院政》府工作报告有—关“提速降费”精】神明显降低家庭宽带！、，企业宽带和专线【使用费？取消流？量“漫？游”费降低移动网络！流，量资费贯彻落实财政！。部、工？业和信息化部—关于：深入：推进电信普》遍服务试《点，工作的通知（财建〔！2018〕226号！。）精神加强组—织领导制定实施方案！积极：。。深入实施电信普遍服！务试点工《作  ？ ，  6.《市通信管理局要组织！各电信企业加强对】市，。。内，交通干线及重点区】域通信质量监测【,市无线电管理局等！相关部门要》加大移动《通信干扰管控力【度,优化移动通【信网络环境相关部】门要建？立工作机制规范屏】蔽器使用各》电信企业要采—取技：术规避措《施有效降低仿真基】站对移动通信网络】造成的影响；—市通信管理局—、市：无线电管理局要配合！公安等部门加大对非！法仿真基站、伪【基站：查处力度《同时加强仿真基站的！管理    —。 （三）信》息，通信基础设》施保护工《作加：强信：息通信基《础设施保护》工作切实《。保障信？息通信基础设—施安全运行严厉打】击盗：窃、破坏《信息通信基础设【施的：犯罪活动《及因恶性竞争导【。致的剪断通信—线缆、损毁通—。信设：备等破坏信》息通信基础设施【。行为：坚，决惩治危《及信息通信》基础设施安全—的行为     】1.进一步规范【信，息通信基础设—施建设行为各电【信企业？、各：相关企业《（以下简称各企业】）要严格按照企业】事业单位《内部治安保卫条例】（国务？院令第421号）等！有关法？律规定切实履行【安全防范《主体责任加强行业自！。律加强内部人员教育！管，理和工程劳》务外包？施工队伍监管严防再！。现私穿？乱接的现象把保护信！息通信基础》设，施，安全与社《。会治安防《控体系有机结合【起来严格规范信【息，。通信基础设施建【设行为做好施工过程！中现场管理工作尽量！减，少对百？姓，日常生活和工作的】影，响对：因施工造成墙面、】地面等公共》部位破坏《的情况？要及时恢复原状【及，时清理环《境卫生不断》完善制度《、强：化措施、《落实：责任建立长效—机制保证《信息通信《基础设施建设顺【利进：行     —2.加强《信息通信《基础设？施管理和依法—保护：对，于危害电信安全【盗窃、破坏信息【。。通信基础设施扰乱】电信市场秩序阻碍】各企业工《作人员对《信息通信基础设【施的正常建设和维】护尚未构《成犯罪？。的由公安机关依照】中华人民《共和：国治安管理》处罚法规定给予处】罚；：涉嫌刑事犯》罪的依法追究刑【事责任    【 ，3.加强协》调和督导《抓好信？息，通信基础《设施保护《工作各地区、各【有关部门和单位要】依据：职责分？工切：实抓好信息通—。信，基础设？施保护相关工作【落实努力形》成各地区、各有关】部门和单位与通信管！理部门、各》企业齐抓共管的合】力统筹研究保障措施！。及时制止违章—施工损？坏信：息通：信基础设施、危及】信息通信网》络安全？的行为   —  （四《）第五代移动通信网！络（5G）》建设工作 》    当前—我市在打《造面向东北亚的【智慧科技与智慧应用！。创新基地、现代化高！端装备制造业产业基！地，过程中涌现出一批优！秀企业由市通信管】理局：牵头组？。织国：家，级专业研究机构【联合开展大连—市5G发展战略【规划：研究：基于我国5》G技术标《准、组网试验、【产业发展、融合【应用：等，进展情况在准确把握！我国5？G发展节奏的基础上！结合大连5G—的发展基础及需【求分析以5G—网络、应《用、产业发展—为主线制定5G【发展思？路和目标确定5G】发展的重点方向和】主要任务落实保障措！施加快推进》大连5G规模商用】、应用和产业发展】 ，    各地区、】各，有关部门和单位要】全，力推进我市》信息通？信网络建设让—。通信网络更好地【服务经济社会发【展为我？市建设现代化经济体！系提：供有力支撑和保【。障     三【、组织领导和职责】。分工    — 为：加强组？。织领导加快推—进大连市通信畅通工！程实施市《政府决定成》立大连市通信畅通】工程领导小组领导】小组办公室设在市】通信管理局   】  （一）领—导小组？职责     【负责：制定大连市通信畅】通工程实施相—关政策？。和制度？协调解决工程实施过！程中的？重大事项定期—。汇总上报大连市通信！畅，通工程进度完—成情况协调》市政府各有》关部门、各有关单】。。位间日常工》作事：项建立联络机—制统筹协作信息通】信基础设施和相关】设施的有效》衔接组织编制信息通！信基础设施实—施计划督促各电信企！业以共建共》享模式全面落实【大，连市通信畅通工程】项，目的实施工作   ！  ：（二）各成员单位职！责     市发】展改革？委（物？价局）负责对信息】通信基础设施—建设中涉及的—价格违法行为进行查！处     —市公安局负责对影响！信息通信基础—设施运行的违法【犯罪行为予以严厉】。打击：。加大对有关案件【的查处侦破力度 】。 ， ，  市国《。土，房屋局负《责协调？物业相？关部门及《物业服务企》业积极支持》配合：信息通信基础设施】建设：工作 ？    市环—保局负责做好—电信企业《环保项目备案的【指，导工作加快备案速度！     市—建委负责加强—对，施工图审查机构及】设计、施工、监理】单，位的管理严格执行】通信基础设施工程施！工及：验收规范  —   ？。。市规划局负责将市】政，府审定的《信息通信基础设施】专项：规划纳入城市总体规！划并配合相》关部：门，做好工？作，     市城【建局负责加强所属】市政基础设》施的规划《、建设和《管理工作积》极配合实现信—。息通信基础设—。施与市政《基础设施《有效衔？接，和同：步实施？积极配合《依托市政《基础：设施加快移动通信网！络，建设：；对信息通信基【础设施？因，突，发等原因造成通信】不，畅的在道路挖掘【行政审批过程—中予以积极配合【；对符合大》连市城？。市，市政设施管理条例规！定的加快审》批速度？开通绿色审》批通道保障通—。信畅通？   ？。  市？质监局要鼓励、【。倡导开放老旧—电梯架设移动通信基！础设施以助》。于提升乘梯安全【     市综治】办要将通《。信、输电《、，广，播设施？安全：保护工作纳入综【治（平安大》连建：设）考评内容加强督！导考评？；落实工作责任根】。据大：。连市健？全落实社会治安综】。合治理领导责任制实！施办法对工》作开展不力的地区】和部门进行通报【、约谈、挂牌督办】对造成重大影响【。的实施？。一票：否，决并：严肃追究有关—领导和相关人员的责！任     —市通信管理局要认真！。履行行业主管—部门职责及时与各】有关部？。门衔：接沟通；对施工单位！不按照规《。范施工对《破坏的墙面、—地面未及《时恢复原状的施【工行为责令施工单】位整改维修》对拒不整改的—单位将根据相关【规定予以考核；加强！对本方案实施情况】的跟踪？分析,做好》指导：与督促检查工—作,会？同，有关部门定期组织开！展，实施情况评》估   《。  国？网大连？供电：公，司要：加大对信《息通信基《础设施供电》。保障力度建立用【电报装、电力—抢修等保《障机制不断提高【信息通信《。基础设施直》供电的比例缩—短信：息通信基础设—施用电开《户和引入《的审批时限；—要，将信息？通信基础《设施用电申请纳【。入报装绿《色，。。通道简化《。。。报装程？序提：高办理效率 —    各》区，市，县政：府、各先导区管委】。会负责督促、—指，导本地区各》相，关部门？的沟通、协调—工作 ？    四、保障】措施     （】一）提高思想认识加！强协作联动》各地区、各有—关，部门和单位要切实增！强责任意识和服【务意识将《信息通信《。网络基？础设施建设工作纳入！重要工作日程—建，立沟通？协调机制定期—召开协？调会议统筹解—决好：。信息通信网络基【础设施建设》中遇：到的：困难和问题在移【。动通信铁塔、—基站：等信：息通信基础设施建】设，规划落地《、资源开放、共【建，共享、用地》用，电、基站《环评、工《程建：设等方？面给予支持确保各项！。政策落到实处— ，    （二）加】强统筹指导及时报送！情况市通《信畅通工《程领导小组办公【室要抓好移动通信】网络等信息通信【基础设施建设—推进落？实工：作，定期组？织召开领导小—组会议？对各责任单位工作】。落实：情况进行《专项：监督检查并通—报相关情况各责任】单位每月底前须将】有关：工作落实《情况报送领导—小组：办公：室     （三）！完善督办《制度加强监督检查市！。政府相关部门要【对市、县（市、区】），、乡（？镇、街道）、村（】居委会）等政—府，机关及企事》业单位落《。实情况进《行，监督检查《。督促：各有关部《门，和单位做好》信息：。通信基础设》施建设及维护相关】。协调：。工作及时通报—和发布信息通信基础！设施建设情况  】   附件》 大连市通》信畅通工程领导小】组组：成人员？名单：