大连市？人民政？。。。府办公厅 关于【印发：大连市通信畅通【工程实施方》案的通知 各—区，市县人民政府各【先导区管委会—市政府各委办—局、各？直，属机构？各有关单位 —    大连—。市通信畅《通工程实施方案业经！大连市第十六届人民！政府：。第二：十二次？常务会议《审议通过现印发给】你们请认《真贯：彻落实  》。 大连市《人民政府办公厅 2！018年10—月15日  【 大连市通信畅通】工程实施方案 【    为全—面提升我市信息通信！基础设？。施水平保证》通信畅通推进—网络强市《、智慧城市》。建设工作特制定本】实施方案 》    一、实【施通信？。畅通工程的重要【意义    — 创建？面向未来《的智慧城市是我【市建设具有全国影响！力的科技创新城市】的有效支《撑是推进网络强市】、制造强市战略的重！要，保障各地《区、各有关部—门和单位要充—分认：识实施通信畅通【工程的重要意—义快速推《动我市信息》通信基础设施建设工！。。。作将智慧城市建设】作为推进《我市改革开》放和创新发》展的重要举措实【施信：息化领先发展—和融合？带动战略确立大【数据作为城市创新发！展要素的《地位实？施互联网与经济社】会融合发展》的“：互联网+”战略助力！信息产业繁荣发展】使之成为我市经济社！会发：展，的新引擎《     二、建设！。。目标和任务   】  （？一）移？动通：。信网：络盲点？。、断点排查和—优化建设工》作   《  在新形势下各电！信企：业要根？。据，市，民发现的移》动通信？网络盲点《、，断点来？布局移动《通信：网络建？设投入按《照优化工程的—安排通过扩充移动通！信基站数量、优【化移动通信网络信号！等工作进一步—提升我市移动通信网！络覆盖？质量   》  1. 开展【市民寻找《移动通信网络信号盲！点、断？点活：动由政府相》关部门联合》媒体、？电台等宣传渠—道开：。展市民？寻找移动通信网【络信号盲《点、断点活动以公】。布热线电话、二维码！等方式收集移动通信！网络弱覆盖》区域信息；》同时各媒体记者前】往市民反《映的移动通信网络弱！覆，盖集中区域进行体】验式报道从而—引起广大市》民共鸣促《使市民？通过各种渠道反【映移动通信网络弱覆！盖区域信息》各电信企业》要及时响应实—地检测查明原—因提出解决措—施消：除移动通信网络【弱覆：盖区域     】2.开展城市建成区！移动通信网络全覆】盖专项活动专—项，活，。动要排查城区—移，动，通信网络弱覆盖【区域和盲点、断点区！域开展通信塔—网补网？增密行动有针对【性地建设一批—通信：铁塔设施构》建支撑第四代移动】通信网络（》4G）连续、—深度覆盖的移动通信！网，。络强化农村、山区、！海岛等？欠发达地《区的移动通信设【。施规划建设和投资】力，度拓展移动通信网】络，辐射和覆盖范—围补全移动通—信网络缺口和—。薄弱区域促进城乡】移动通信网络均【衡发展     3！. 充分发挥各【种投诉受理渠道的作！用各电信《企业：要迅速处理1—2300电信用【户申：诉平：台、民心网政民【。互动网？络，回应人？平台：、12345—市民服务热线、大连！民意网等相关投【诉充分发挥好各【电信企业投诉—受理机构作用及【时妥善处理因移【动通信？网络信号覆》盖引：起的市民投诉最大限！度化解市民不满情】绪消除矛盾   】。  4. 营—造，支持信息通》信基础设《施建设的浓厚氛【围依托网络、报纸、！电视等多种媒体渠】道通过微电影—、动漫、微》信等新载体、新方】法广泛宣《传移：动，互联：网、电磁辐射、无线！。网络、宽《。带城市等《方面政策法规、工作！部署、科普知识营造！有利于信息通信【基础设施建设的舆】论氛围？宣，传、环保、通信等单！位要：联合举办《电磁辐？射，科普知？识宣传活动教育【部门要开展电磁辐射！科，普知识进校园—活动提高社会—公众对有关》辐射知识的科学认识！开展绿色《基站示范《点创建？工作定期公布基站辐！射监测？信息消除群众对基站！辐射的？误解组织《开展政府行政—机关带头开》放楼宇？站址资源活》动发挥政府机关的】带头示范作用营造全！社会支？持信息通信基础设施！建，设的良好氛围引导】社会：舆论：积极：支持信息通信基【础设施建设和—保护有效《消除公？众对移动《通信基站《电磁辐射的误—解  ？   （二）信息通！信基础设施》建设：工作   》  目前我》市移动通信》。网络覆盖建》设工作存在选址难、！建设难？、维系难等问题包括！。部分物业公司等【小区管？理主体乱收进—。场费、违规设置【门槛等？；个别产《权单位阻《挠移动通信基站建设！。施工；有的市民【通过堵路《、强：拆、阻碍进场等【阻挠建设；多—数公众对移动通【信基站辐射存在认识！误区全市涉及—选址难、建设难移动！通信基站《近600处 —。    1.—充分发挥大连市信息！通，。信基：础设施？专项规？划（大？政，发〔201》7〕3？3，号）的引《导作用？2018年底前将大！连市信息《通信基础设》施，。专项：规划相？关内容纳入城市控制！性详细规划和城市】黄线管理范围加快】推进：“宽带大连”“智】慧大连”建设   ！  ：2.进一步》推进大？连市人民《政府办公《厅关于推《动信息通信基—础设施建设重点【工作的指导意见【（大政办发〔20】18〕34号）【。。落，地实施,大》力推进开放公共建】筑免：。费，开放：建设：移动通信基站的【建筑物包括》（，1）除重点涉密机】构之外的《各级党？政机关办公区域【；（2）除重—。点涉：密机构之外的各级】行政事业《单位、国《。企的办公区域；（】3）产权归政府及】政，府部门的居住用途以！外的房屋；（4【）隶属市教育局【、市城建局、—市文：广局、市卫》生计生委、市体【。育局等部门和单位管！理，的体育场馆、博【。物馆、图书馆—、剧院、展览馆【。等公建配套设—施；（5）隶—属市风景《。园，林处管理的》。。风景名胜区和市管公！。园、海水浴场、【公共绿化、风—景林地等；（6）】隶属市人防办—管理的结合地—。面建筑修建的防【。空，地，下室等？特殊地下《建筑（包含地—下人防停车》。场等建？筑）；（7）隶【属市质监《局，负责安全监察的电梯！等特种设备》   ？  20《18年大连市公【共建筑与设施免费】开放支持信息通【信基础设施》建设目录（第一批】）将于近期向—社会通告对》目前近600处存】在选址难、建—设难问题的移动通】信基站要制》定年度分《解计划逐步落实 】    3.推进“！一杆多用《”试：。。。点各地政府》要开放社会杆—塔和通信杆塔资【源，推广具有“一杆多用！”功能的城市智慧灯！杆缓解移动通信基站！站址紧缺问题各【相关部门要根据【政府主导、》市场化运作的原则牵！头组织开展试点工作！探索建立杆》塔资源？共建：共，享和有偿使用制【度构建统一杆塔信息！平台推进铁》塔基站、路灯、监控！、交通？指示、广播》电视等？各类杆塔资源—集约建设和》。。“，一杆多用《”改造？铁，。塔公司和电信运营企！业在制定和》实施信息通信基础】设施规划过程中如】需了解公共建筑、物！业等信息国土—资源、住房城乡【建设等部门要—积极支持配合  】   4.进一步】加强对我市现有【存量：移动通信基站保【有措施     】。（，1）对非法逼—迁、破坏移动通信】基站的行为有关【部门要？及时制止并》有，效遏制相关移—动通信基站站点被逼！迁的势？头，使移动通信》基站存量保有率达到！99.5%以上全】年存量移动通信基】站逼迁？率不超过《0.5%《,避免存量移动通】。信基站被逼迁确保存！量移动通《信基站？的，安，全，运行各地政府要按照！。属地管理原》则负责协调解决【。本行政区域内阻挠】施工、非法逼—。迁等妨碍信息通信基！础设施建《设与安全保护—的行为   —  （2）建立移】动通信基站》安全保障体系对因】市政征地拆迁或城】乡建设等造成通信铁！塔、基站《、管线、机房等信】。息通信基础设施改】动、迁移和损坏【。的征收或工》程主管？部门要根据先建后】拆和成本补偿原则给！予合理补偿并明确】。迁改路由在新—移动：通信基站未建—成使用前不》准，将原有移动通—。信，基，站拆：除对：被拆移动通信基站】应由动迁单位承担】移动通信基站拆迁、！补建费？用     —（3）移动通信基】站如因周边群—众反映？强，。烈确需拆除》的在移动通信基站】拆除：。前需：要，。征求该移动通信基站！信号覆盖《范，围内房屋产权人、使！用权人的意见征得】同意后在该小区发布！拆除：通，告明确告知拆除该移！。动通信基站时—间以及拆除后可能导！致的该区域移动【通信信号覆盖薄【弱等情况各电信【企，业对确需拆除—的，移动通信基站应执行！相应工作流程  】   （4）—相关主管部门要督促！物业服务《企业：支持配合移》动通信基站等—信息基础设施建设维！护，工作严？禁涉及信《息通信基础》设施建设的各项违】法收费在《。全市：范围内开展涉企【收，费检：。查严厉查处信息通信！基础设施建设—工，作中针对各电信【企业的不合理收费】行为     （5！）开展现《场测试针《对部分？居民担心辐射影响】健康,对移动通【信基站建设》不理解、不支持甚】至抵触？的情况？,各媒？。体要联合开展移动通！信基站辐射现场测试！,邀请？第，三方检测机构及放射！卫，生、通信方面等【专家进入《小区和居《民家中,对测试【全程网络《直播以此证明移【动通信基站》辐射远低于笔记本电！。脑、微？波，。炉、：电磁炉等《家，用电器科普活—动要：直，观易：懂,并通过政—府相关？部门及各电信—企业官网、微博、】微信和社交媒体【进行传播 》 ，   5.贯—彻，落实“提速降费【”，精神推进电信普遍】服务试点工作积极响！应国家号召贯彻落实！2018年》国务院？政府：工作报？告有：关“提速降费”精神！明显降低家庭—宽带、企业宽带【和专线使用费取消】流量“漫游”—费降：低移动网络流量【资费贯？彻，落实财政部、工业和！信息化部关于深入】推进电？信普遍服务试点【工，作的通知（财建〔2！01：8〕226号）精】神，加强组织领导—制定实施方案积【极，深入实？。施电信？普，遍服务试点工作  ！   6《.，。市通信管理局—。要组织各电信企业加！强对：市内交通干线及重点！区域：通信质量监》测,市无线电管理】局等相关《。部门要加大移—动通信干扰管控力度！,优：化移动通信网络环境！相关部门要建立【工作机？制规范屏《蔽器使用《各电信企业要—。采取技术规避—措施有效降低仿【真基：站对移动通信—网络造成的影—响，；市通信管》理局、市无线—电管理局《要配合公安等—部门加大对非—法仿真基站、伪【基站查处力》度同：时加强仿《真基站的管理  】   （三）信息】通，信基础设施保护【工作加强信息通信基！础设施？保护工作《切实保？。障信息通信基础设施！安全运行严厉打【击盗窃、破坏信息通！信基础设《施的犯？。罪活动及因恶性【竞争导致的》剪断通信线缆、【损，毁通信？设备等破坏信息通信！基础设施行为坚决】惩治危？及信息通信》基础设施安全的行】为     1【.进一步规范信息通！信基础设《施建设行为各电【信企业、《各相关企业（以下】简称各企《业）要严格按照企业！事业单位内》部治安保卫条例（国！务院令第《421？号）等有关法—律规定切实履行【安全防范主体—责任：加强行？业自：律加强内部人—员教育管理和工程劳！务，外，包施：工队伍？监管严防再现私穿乱！接，的现象把保护信息通！信基础？设施安全与社会治安！防控体系《有机结合起来严格规！范信息通《信基础设施》建设行为做好施工】过，程中现场《管理工作尽量减少对！百姓日常生活—和工作的影响—对，因施：工造成墙面、地面等！公共部位破坏的情】况要及？时恢复原状》及时清理《环境卫生不断完善制！。度、强化措》。施、落实责任—建立长效机制—保证信息通信基【础设施建设顺—利进行   —  2.加强—信息通信基础—。设施管理和依法保】护对于？危害电信安全盗窃】。。。、破坏信息通信基础！。设施扰乱电信市【场秩序阻碍各企【业工作人员》对信：息通：信基础设施的正【常建设和维护—尚未构成犯》罪的由公安机—关依：照中：华人民共和国治安】管理处罚法规定给】予处罚；涉》嫌，刑事犯罪的依法追究！刑事责任    】 3.加强协调和】督导抓好信息通信】基础设？施保护工作各地【区、各有关部门和单！位要：依据职责分》工切实抓好信息【通信基础设施保护相！关工作落实努力【形成各？地区：、各：有关部门和单位与通！信管理部门、各企】业齐抓共《管的合力统》筹研究保障措—施，及时制止《违章：施工损坏信息通【信基础设施、危及信！息通信网络安全的行！为 ：。    《（四）？第五代移动通信【网，络（5？G，）建设工作    ！ 当：前，我，市在打造面》向东北？亚的智慧科技与智】慧应用创新》。基地、现《代化高？端装备制造业产业基！地过程？中涌现？出一批优《秀企业？由市通信《管理局牵《头组织？国家级专业研究机】。构联合开展》大连市5G》。发展战略规划研究基！于我国？5G技术《标准、组网试验、】产业发展、融合【应，。用等进展情况在【准确把握《我国：5G发？展节奏的基础上结合！大连5G的发展【基础及需求分—析以5G网络、应】用，、产业发展为主【线制定5G发—展思路和《目标确定5G发【展的重？点方向和主要任务落！实保障措施加—快推进大连5G规模！商用、应用和—。产业发展     ！各地：区、各有关部门和】单位要全《。力推进？我市信息通信—。网络：建设：让通信网络更好地】服务经济社会发展为！我市建设现代化【经济体系提供有力】支撑和保《障     —三、组织《。领导和职责分工  ！   为《加强组织领》导加快推进大连市】通信畅通工程—实，。施市政？府，决定成立大连市【通信畅通工程领【导小组领导小组办公！室设在市通信—管理局  》  ： （一）领导—小组：职责     【负责制定大连市通信！。畅，通工程实施相关政策！和制度？协调解决工程—实施过？程中的重大事—项定期？汇总上报大连市【通信畅通工程进度】完成情况协》调市政？府各有关部门、【各有关单《位间日常工》作事项建立联络机制！统，筹协作信《息，通信基础设施—和相关设施的—有效衔？接组织编制信—息通：信基础设施实施计】划督促？各电：信企业以共》建共：享模式全面落实【。大连市通信畅—通工程项目的实【施工作    【 （二）《各成员单位职责  ！。 ，  市发展改革委（！物价局）《。负责对信息通信基】础设施？建设中涉及》的价格违法》行为进行《查处     市公！安局负责对》。影响信息通信—基，础，。。设施：运行的违法犯—罪行为予《以严厉打击加—大对有关《案件：的，。。。查处侦破力度  】   市国土房屋局！负责协调物业—相关部门及物业服务！。企业积极支持—配合信息通信基础】。设施建设工》作     市【环保局负责做—好电信企业环保项】。目，备案的指导工作【加快备案《速度 ？    市建委【负责加强《对施工图审查—机构及设计、—施工、监理单位的】管理严格执》行通信基础设—施工程施工》及验收规范   】  市规划》局负责？将市政府审定—的信息通信基—础设：施专项规划纳入城市！总体规划并配合【相关：部门做好工作—     市—城建局负责加强所】。属市政基《础设施的《规划、建设和管【。理工作积极配—合实现？信息通信《基础设施《与市政基础》设施：有效衔接和同步实施！。积极配合依托市政基！础设施加《快移动通信网—络建设；《对信息通《信基础设施因突发等！原因造？成通信不畅的在道路！挖掘行政《审，。批过程中予》以积极配《合；对符合大连市城！市市政设《施管理条例规—定，的加快审批速度开】通绿色审《。批通道保障》通信畅？通 ：    市质监局要！鼓励、倡导开放老旧！电梯架设移》动通：信基：础设：。施以：助于：提升乘？梯安全  》   市综治办【要将通信、输电、】广播设？施安：全保护工作纳入【综治（平安大连【建设：）考评内容加强督导！考评；落实》工作责？任根据？大，连市健全落》实社会治安综—合治理领导责任制】实施办法对工作【开展不？力的地区和部门【进行通报、约谈【、挂牌督办对造成】重大影响的》实施一票否》决，并严肃追究有—关领导和相》关人员的责任   ！  市通信管理【。局要认真履行—行业主？管部门职责及时与各！有关部门衔接沟通】；，对施工单位不按照】规范：施工对破坏》的墙面？、地面未及时恢复】原，状的施工行为责【令施工单位整改维】修对拒不整改—的单位将根据相【关规定予以考核；加！强对本方案》实施情况的跟踪【分析,做好指导与督！促检查工作》,会同？有关部门定》期组织开展实施【情况评估 》    《国网大连供》。电，公司要加大对信【息通信基础设—施供电保障力度【建立用电报装、电】力抢修等保障机制不！断提：高信：息通：信基础？设施直供电》。的比例缩短信息【通信基础《设施用？电开户？和引入的审》批时限；要将—。。信息通信基础设施】用电申请纳入报装】绿色：通，道简化报装程序【提高办理效率   ！ ， 各区市县政—府，、各先导区管—委会负责《督促、？指导本地区各—相关部门的沟通、】。协调工作    】 四、保障措施【。  ：   （一）提【高思想认识加—强协作？联动各地区》、各有关部》门和单位要切实增强！责任意识和服—务意：。。识，将信：息通信网络基础设】施建设工《作纳入重《要，工作日？程建立沟《通协调机制》定期召开协调会议统！筹解决好信息通信网！络基础设施建设中】遇到的困难》和，问题在移动》通信铁塔、基站等】信，息通信基《础设施建设规划落】地、资？源开放、共》建共享、用地—用电、基《站环评？、工：程建设等《方面给予《支持：确保各项政策—落，到，实处    —。 （二）加强—统筹指导及时报送情！况市通信《畅通工程领》导小组办公室要抓好！移，动通信网络等—信息通信基础设【施建设？推进：。落实工？作定期组织召开领导！小，组会：。议对各责任单位【工作落实情况进行】专项：监督检？查并通报相关—情况各责任》单位每月底》前须将有关工作【落实情况报》送领：。导小组办公室 【。    （三）完】善督办？制度加强监督检查】市政：府相关部门要对【市、县（市、区）】、，乡，（镇、？街道：）、：村（：居委会）等政—府，机关及？企事业？。单位：落实情？况进：行监：督检查督促各有关部！门和单？位做好信息通信基】础设：施建设？及，维护相关《协调工作及时—。通报和发布信息【通，信基础设施建设情况！     附—件 大连《市通信畅通工程领】导小：。组组：成人：员，名单：