大连市人民政府【办公厅 关于印发】大连市通《信畅通？工程实施《方案的通《知 各区市县人民】政府各先《导区：管委会市政》府各委办局、各【直，。属，。机构：各有关单位   】  大？连市：通信：畅通：工程实施方案业经大！连市：第，十六：届人民政府第二【十，二次：常务会议审议—通，过现印发《给你们请《认真贯彻落实   ！大连：市人民政府办—公，厅 ：2018《年10月15日 ！  大？连市通信畅通工【程实施方案    ！ 为全面提升我市】信，息通信基础设施水平！保，证通信？畅通推进网络强【市、智慧城》市建设工作特制【定本实施《方案     【一、实施《通信畅？通工程的重要意义】     创建【面向未来的智—慧城市？是，我市建设具有—全国：影响力的科技—创新城市的有效支】。撑，是推：进，网络强市、制造强】市战略的《重要保障各地区、】各有关部门和单位要！充分认？识实施通《信畅通工程的重要意！义快速推《动我市？信，。息，。通信基础《设施建？设工作将智慧城【市建设作为推进我】市改革开放和创【新发展的重要举【。措实施信息化—领先发展《和融合带动战略确】立大数据《作为城市创新发展】要素的？地位：。实，。施互联网与经济【社会融合发展的“互！联网+”战略—助力信息产业繁荣发！展使之成为》我市：经济社会发展—的新引擎   【。  ：二、建设目》标和任务    】 （一）《移动通信网络—盲点、断点》排查：。和优：化建设工作   】  在新形势下各电！信企业要根据市民发！现的移？动通信网《络盲：点、断点来》布局移？动通信网络》建设投？。。入，按照优化工程的安】排通过？扩充：移动通信《基，站数量、《。优化移动通信网络】信，。号，等工作进一步提【升我市移《动通信网《络覆盖质量  【   1. 开展市！民寻：找移动通信网络信号！盲点、断点活—动由：政府相关部门联合媒！体，、电：台，等宣传？渠道开展市》民寻找移《动通信？网，络信号盲点、—断点：活动以公布热—线电话、二维码等方！式，收集移动通信—网络弱覆《盖，区，域信息；《同时各媒体记者【。前往市民《反映的移动通信【网络弱覆盖集中区】域进行体验式报【道从而引起广—大市民共鸣促使市民！通过各种渠道反【映移动通信网络弱】覆盖区域《信息各？电信企业《要及时响《应实地检测查明【原，因提出解决措施【消，除，。移动通信网》。络弱覆盖区域—     2—.开展城《市建成区移动通信】网络全覆《盖专项活动专项【活动要？排查城区移动通信】网络：弱覆盖区域和盲【。点、断点《区域开展通信塔网】补网：增密行动有》针对性地《建设一？批通信？铁塔设施构建支【撑第四代移》动通信网络（—4G）连续》、深度覆盖的移【动通信？网络强化农村、【山区：、海：岛等欠发达地区的移！动通信设施规划建设！和投资？。力，度拓展移动通信网络！辐射和覆盖范围【补全移？动通信网络缺口【和薄：。弱区域？促进城乡移动通信】网络均衡发展—     3. 充！分发挥各种》投诉受理渠道—的作：。用各电信企》业要迅速处》理1230》0电：信用户申诉平台【、民心网政民互【动网络？回应人平台、123！45市？民，服务热线、大连民】意，。网等：相关投诉充》分发挥？好各电信企业投诉】受理机构作用及时妥！善处理因移动—通信网络信号覆盖引！起的市民《投，诉最大限度化解市】民不满情绪消除矛】盾，   ？。  4. 营造支】持信息通信基础设施！建设的浓厚氛—。围，依，托网络、报纸—、电视等多种—媒体渠道通过—微电影？、动漫、微信—等新载体、新—方法广？泛宣传移动互联【网、电磁辐射、无线！网络、？宽带：城市等方面政策法】规，、工作部署、科普知！。识营造？有利于？。信息通信基》础设施建设的舆论氛！围宣：传、环保、》通信等单《位要联合举办—电磁辐射科普知【识，宣传活？动教育部门要—开展电磁辐》。射科普知识进—。校园活动提高社【。会公众？对有关辐射》知识的科学认识开】展绿色基站示范点创！建，工作定？期公布？基站：辐射监测信》息消除群众对基【站辐射的误解—。。组织开？。展政府行《政机关带头》开放楼宇站址—资源活动《发，挥政府机关的带头】。示范：。作用营造全社—会支持信息》通信：基础设施建设的【良，好氛围引导社会舆论！积极支持信息—通，。。信基础设施》建设和保《护有效消《除公众？对移动通信基站电磁！辐射：的误解   —  （二）信息通信！。基础设施建设—。工作    — ，目前我市移动通信网！络覆盖建设工—。作存在选《。址难、建设》难、维系难等—问，题包括？部分物？业公司等小区管理】主体乱？收进场费、违—。规设置门槛等—。；个别产权单—位，阻挠移动《通信基站建设施工；！有的市民通过堵路、！强拆、阻碍进场等】阻挠建设；》多数公众对移动通信！基站：辐射存在认识—误，区全市涉《及选址难、建设难】。移动通信基》。站近600处   ！  1？.充：。。分发挥大《连市信息通》信基础设施专—项规划？（大政发〔2017！〕3：。3号）的引导—。作用：20：。18年底前将大连市！信息通信《基础设施专》项规划相关》内容纳入城市—控制：性，。详，细规：划和城？市黄线管《理范：围加：快推：进“宽带大连”【“智慧大连”建设】   ？  ：2.进一步推进【大连市人民》政府办公厅关于推动！信，息通信基础》设施建设重点工作】的指导意见（—。大政办发〔》2018〕》34号？）落：地实施,《大力推进开放公共建！筑免费？开放建设移动通信基！站的建筑物》。包括（1《）除：重，点，。涉密机构之外的各级！党政：机，关，办，公区域；（2—）除重点涉密机构之！外的各？级行政事业单位【、国企的办公区【域；（3）产权归政！府及政府《部门的居住》用途以外的房屋；（！4）隶？属市教育局、市城建！局、市文广局、【。市，卫生计生委、—市体育局等》部门和单位管理【的体育场馆、博物馆！、图书馆、剧院、展！览馆等公《建配套设施；（5】）隶：属市风景园林处【管理的风景名—胜区和市《。管，公园、海水浴—场、公共《。绿化、风景林地等】；（6？）隶属市人防—办管理的《结合地？面建筑修建》的，防空地下室》等特殊地下》建筑（包含》地下人防停》车场等建筑）；【。（7：），隶属市质监局负【责，安全监察的电梯等特！种设备  》   20》18：年大：连市：公共建筑与设施【免费开？放支持？信息：通信基础设施—建设目？录（第一批）—将于近期向社会通】告对目前近60【0，处存在选址难、建设！难问题的《移动通信基》。站要制定年度—分解计划逐步落实】。   ？ ， 3.推《进“一杆《多用”试点各地政府！。要开：放社会杆《塔和通信杆》塔资源推广具—有“一杆多用”功】能，的，城市智慧灯杆缓解】移动通信基站站【址紧缺问题各—相，关部门要根据政府主！导，。、市场？化运作的原》则，牵头组织开展试点】工作探索建立杆【塔资源共建共享【和有偿使用制—度，构建统一杆塔信息】平台推进铁》塔基站、路灯—、监控、交》通，指示、广《播电：。视等各类杆塔资【源集约建设和“一】杆多用”改造铁【塔公：司，和电信运营企业【。在制定和实施—信息通信基础设施】规划过程中如—需了解公共建—筑、：物，业等信息国土资【源、住？房，城乡建设等》部门要积极支持【配合     【4.进一步加强【。对我市现有存—量移动通信基—站保：有措施 《 ，   （1）—。。对非法？。逼迁、破坏移—动通信基站的—行为有关部门要【及时制止并有效遏】制相关？移，动通信基站站点被】逼迁的势头使移动通！信基站存量》保有率达到》99.5%》。。。以上全？年存量移动通信基站！。逼，迁率不超《过0.5%,避免存！量移动？通信基站被逼迁【确保存量《。移，动，通信基站的》安全运行各地政府】。。。要按照属地》管理原则《负责协调解决—。本行政区域内—阻挠施？工、非法逼迁等妨碍！。。信息通信基础设【施建设与安全保护】的，行为：     》（2）建立移—动通信基站》安全：。保，障体系对因市—政征地拆迁或城乡】建设等造成通—信铁塔？、基站、管线—、机房等信息通信】基，础设施改动、迁【移和损坏的征—收，或工程主管》部门要根据先建后拆！和成本补偿原则给予！合理补偿《并明确迁《改路由在新移动通信！基站未建成》使用前不《准将原有移动通信基！站拆除对被拆—移动通信基站—应，。由动迁？单位：承担移动《通信基站拆迁—、补：建费用 《    （》3）移动通》信基站？如因周边群众反【映强烈确需拆除的】在移动通《信基：站拆除前需要征求该！。移动通信基站信号覆！盖，范围内房屋》产权人、使》用权：人的意见征得同意后！在该小区发》布拆除通告明确【告知拆除该移动通信！基站时间以及—拆除后可能导致的】该区域移动》。通，信信：号覆盖？薄弱等情《况各电信《企业对确需拆除【的移动？通，信，基站：应执行相应工作流程！  ： ，  （4）》相，关，。主管部门要督促物业！服务：。企业支持《配合移动《通信基站等信息基】础，。设施建设维护工作】严，禁涉及信息通信【基础设施建》设的各项《违法收费在全市范围！内开展涉《企收费检查严厉查】处信息通《信基础设《施，建设工？作中针对《。各电信企《业的不合理》收费行为     ！（5）开展现场【测试针对部分居民担！心辐射影响健—康,：。对移动？通信基？站建设不理》解、不支持甚至抵触！的情况,各媒—体要联合开》展移动通信》基站辐射现场—测试,邀请第—三方检测《机构：及放射？卫生、通信方—面等专家进》入小区和居》民家中,对测—试全程网络直播【以此：证明移动通》信基站？辐射远低于笔记【本，。电脑、微波炉、【电磁炉等家》用电器科普活动要直！观易懂,并通过【政府相关《部门及各《电信企业官网、【微博、微信和社交】媒体进行传》播     5.】贯彻落实“提速【降费”精神推进电】信普遍服《务试点工作积极响应！国家号召《贯彻：落实2018年国】务院政？府工作报告有关“】提速降费”精神明】显降低家庭宽带【、，。企业宽？带和专线使用费取消！流量“漫游”费降低！移动网？。络流量资费贯—。彻落实财政部、工】业和信？息，化部：关于深入推进电【信普遍？服务试点工作—的通知（财建〔2】0，1，8〕226号）精神！加强组织领》导制定实施方案【积极深入实》施电信普遍服务试】点工作   — ， 6.市通信—管理：。局要组织各电—。信企业加强对市内交！通干线？及重点？区域通信质量—监测,市无》线电管理局等—相关部门要加大移】动通信干扰》管，控力度,优化—移动：通信网络《环境相关部门要建立！工作机制《规范屏蔽器使—用，各电：。信企业要采》。取，技术规避措施—有效降低仿真基站】对，移动通信《网络造成《的影响；市》通信：管理局、市无线电】管理局要配合公【安等部门加大对【非法仿真基站—、伪基？站查处力度同时加】强仿真基《站的管理    】 （三）信息通信基！。础设施保护工作加】。强信息通信基础设施！保护工作切实—。保障：信息通？信基：础设施安全运—行严厉？打击盗窃、破坏信息！通信基础设施的犯罪！活动及？因，恶性竞争《导致的剪断通—信线缆、损毁通信】设备：等破坏信《息，通信：。。基础设施行为—坚决惩治危及—信息通？信基础设施安全的】行为   》。 ，。 1.进一步规范】信，息，通信：基础设施建》。设行为各电》信企业、各相—关企业（以下—简称各企业）要严】格，按照企业事业单位】内部：治安：保卫条例（国务院】令第4？21号）等有—关法：律规定切实履行【安全防范主体责任加！强行：业自律加《强内部人员教育管】理和工程劳务外包】施工队伍监管严【。防再现？私穿乱接的现象把保！护信息通信基—础设施？安全与社会治安【防控：体系有机《结合起？来，严格规范信息通【信，基础设施建设行为】做好施工过程中现场！管理工作尽量—减少对？百姓日常生》活和工作的影响对】因施：。工，造成墙面、地面等】公共部？位破坏的情况要【及时恢复原状及时清！理环：境卫生？不断完？善制：度、强化措施、落】实责任建《立长效？机制保？证信息通《信基础设《施建设顺利进—行     —。2.：加，强信息通信基础设施！管理和？依法保护对于危害】电，。信安：全盗窃、破坏信【息通信？。基础设施扰乱—电信市场秩序—阻碍各企业》工作人员对信—息通信基础设施【的正常建设和—维护：。尚，未构成犯罪的—由，公安机关《依照中华人民共和】国治：安管理处罚》法规定给予处罚【；涉嫌刑《事犯罪的依法追究】刑事责任《    《 3.加强协调和督！导抓好信息通—信基础设《施保护工作》各，地，区、各有关部门和】单位要依据职责分工！切实：抓好信息通信基【础设施保护相关【工作落实《。努力：形成各地区、—各，有关部门和单位与】通信管理部门、【各企业齐抓》共管的合力统筹研】究保：障措施及时制—止违章施《工损坏信《。息通信基础设施【。。、危及？信息通？信网络安全的—行为 ？   ？ （四）第五代移】动，通信网络（5G）建！设工：作     当前我！市在打造《面向东北亚的—智慧科技与智慧【应用：创新基地、现代【化高端装《备制造业产业基地】过程中涌现出—一批优？秀企业由市通—信管理局牵头—组织国家《级专业研究机构联】合开展大连市5【G发：展战略规划》研，究基：于我：。国5G技术》标准、？组，网试验、产业发【展、融合应用—等进展情况在准确】。把握我？国，5，。G发展节奏的基【础上结合大连5G的！发展基础及需求分】析以：5G网络、应用、产！。业发展为主线制定5！G发展思路和目标确！定5G发展的重点方！向和主要任》务落实？保障措？施加快？推进大连《5G规模商用、应用！和产业发展》     各地区】、，各有关部门和单【位要全力推进—我市信息通信网络建！设让通信网络—更，好地服务《。经济社会《。发展为我市建—设现代化经济体系】提供有？力支撑和保》障    》 三：、组织领导》和职责分工    ！ 为加强《组织领导加快推进大！连市通信畅》通工：程实施市政》府决：定成立？大连：市通信畅《通，。工程领导小组领【导小：组办公室设在—市通信？管，理局：    《 （一）《领，。导小组职责  【   负《责，制定大连《。市通信？。畅通工程实》。施相关政策和制度】。协调解决工程实【施过程中《的重大事《项定期汇总》上报大？连市通信畅通工程】进度：完成情况《协调市政府各—有关部？门、各有关单—位间日？。常工作事项建立【联络机制统筹协【。作信息通信》基础：设施：。和相关设施的有效】衔接组织《编制信息通信基础】设施实施计划督【促各电信企》业以共建《共享模式全面落实】大连市通《信畅通工程项目的实！施工：作     —（二）各《成员：单位职责     ！市发展改革委（物价！局）负责对信息通】信基：础设施建设中涉【及的价格违法行为】进行查？处 ：    市公安局负！责对影响信》息通信基础设—。施，。运行的违法犯罪【行为：予以严？厉打击加《大对有？关案件的查处侦【破力度     】市国：土房屋？局负责协调》物业相关部门及【物业服务企业积极支！持配合信息通信基础！。设施建设工作 【    市》环保局？负责做好电信—企业：。。环保项目备案的【指导工作加快备案速！度     市【建委负责加强对【施工图？审查机构及设计、施！工、监理单位的管】理严格执行通信基】础设施工程施工及验！收规：范     —市规划局《负责将？市，政，府审定的信》息通信基础设施专】项规划？纳入城市总体规【划并配合《相关部门做好—工作    — 市：城建局负责》加强所属市政基【础设施的规划、建】设和管？理工作积极》配合实现《信息：通信基础设施与市政！基础设施有效衔接】。。和同步实施积极配合！依托市？政基础设施》加快移动通信—。网络建设；对信息】。通信基础《设施因突《发等原？。因造成通信》不畅的在道路—挖掘行政审批过程】中予以积极》配合；对符合大连市！城市市政设》施管理？条例规定的》加快审批速度—开通绿？色，审批通道保障通【信畅：通     市质监！局要鼓励《、倡导开放》老旧：电梯架？设移动通信基—础设：施以助于提升乘梯】安全  《  ： 市：综治办要将通信、】。输，电、：广播设施安全保护】工作纳？入综：治，（平安大连建设）】考评内容《加强：督导：考评；落《实工作责任根据大连！市健全落《实社会治安综合【治理领导责任—制实施？办法对？工作开展不力—的地区和部门进【行通报、约谈—、挂：牌督办对造成重【大影响的实》施一：票否决并严肃追【。究有关领导和相【关，人员：。的责任？     市—通信管理局要认【真履行行业主管部】门职责？。及时与各有关—部门：衔，接沟通；对施工单位！不按照规范施工对】破坏的墙面、地面】未及时恢复原状【的，。施工行？为责令施工单位整改！维修对拒不整改的单！位将根据相》关规定予《。以考核；加》强对本方案》实，施情况的跟踪分析】,做好指《导与督促检查工【作,会同有关—部门定期组织—开，展实施情《况评估   —  ：国，网大连供电公司要】加大对信息通信基】础设：施供电保障力—度建立？用电报装、》电力抢修等保障【。机制不断提》高信息通信基础【设施直供电的比【例缩短？信息通信基础设施用！电开户？和引：入的审？批，时限；要将信息【通信基础设》施用电申请纳入【。报装绿色通道简【化，报装程序提》。高办理效率    ！ 各区？。市县政府、各—先导区管委会负责督！促、指导本》地区：各相关部门》的沟通、协》调工作？  ： ，  ：四、保障措施—。     （一【。。）提高思想认识【加强协作《联动各地《区、各有《关部门？和单位要《切实：增强责任意识和服务！意识将信息通—。信网络基础》设，施，建设工作纳入重【要工作日程建—立沟通协调机—制定期召《开协：调会议统筹解决【好信息通《信网络基础》设，施建设中遇》到的困难和问题在】移动通信《。铁塔、基站等信息通！信基：础设施建设规划落】地，、资源开放》。、共建共享、用地用！电、基站环评、【工程建？设，等方面给予》支持确保《各项政策落到实处 ！    （二—）加强？。统筹指导及时报送情！况，。市通信？畅，通工程领导》小组办公《室要抓好移动—通信：网络等信息通信【。基础设施建》设推进落实》工作定期组织—召开领导小组会议】对各责任单位—。工作落？实情况进《行专项监督检查并通！。报相关情《况各责任单》位每月底《前，须将有关《工作落？实情况报送》。领导小组办公室  ！  ： ，（，三）完善《督办：制度加强《监督检查市政府【。相关部门要对市、】县（市、《区）、乡（镇、街】道，）、村（居委会）等！政府机关及企事【。业单位？落，实情况进行监督【检查：督促各有关部门和单！位做好信《息通信基础设—施建：设及维？护相关协调工作及时！通报和发《布信息通信基—础设施建设》情况：     附件【 ，大连市通信畅通工】程领导小组组—成人员？名单：