大连市人《。民政府办公》厅 关于印发大连】市通信畅通》工，程实施方案的通知 ！各区市县人民政府各！先导区？管委会市政府各委办！。局、各？直属机构各有关单位！     》大连市通《信畅通工程》实施方案业经—大连市第十六届人民！政府第二十》二次常务《会议审议《通过：现印：发给你们请认真贯彻！落实   大—连市人民政》。府办公？厅 2018年10！。月15日 —  大连市通信【畅通工程实施方案】     为全面】提升我市信息通信基！础设施水平保证通】信畅：通推：进网：络强市、智慧城【市建设工作特制定】本实施方案    ！ 一：、实：施通信？畅通工程的重—要，意义 ？ ， ，  创建面向未来的！智，慧城市是我市建【设具：有全国？影响：力的科技创新城【市的有效支》撑是：推进网络强市、制造！强，市战略的重要—。保障：各地区？、各：有关部门和》单，位要充分认》识实施通信畅—通工：程的重？要意义快速推动【我市信息通信基础】设施建设工作—将智慧城《。。市建设作为》推进我市改革开放和！创新发？展的重要举措—实，施信息化领先发展】。和融合带动》。战略确立大数—据作为城《市创新发展要素【。的地位实施互联【。网与经？济社会融合》发展：的“互联网+”战略！助力信息产业繁荣发！展使之成为我市经】济，社，。会发展的新引擎 】    二》、建设目标和任务】     （—一）移动《通信网络盲点、断】点排查和优化—建设工作     ！在，新形势下各电信【企业要根据市民发现！的移动？通信网络盲》点、断点来》布局移动《通，信网：络建设投入按照【优，化工程的安排通过】扩充移动通信基【站数量、优化移【动通信网络》信号等工作》进一步？提升我？市移动？通信网？络覆盖质《。量，    《 1. 开展市【民寻找？移动通信网络信【号盲点、断》点活动由政府相关部！门联合媒《体，、，电台等宣传渠道开展！市民寻找移》动通信网络》信号盲？点、断点活动以【公布热线电话—、二维码等方式【。收集移动通信网【络弱覆盖区域信【息；同时各媒体【。记者前往市民反映的！移动：通信：网，。络弱覆？盖集中？。区域进行体》验式：报道从而《引，起广大市民》共鸣促使市》民通过各种》渠道：反映移动通信网【络弱覆盖区域信息各！电信：企业要及时响应【实地检测查明—。原因提出解决措施消！除移：动，通信：网络弱覆盖区域 】    2.—开展城市建成—区移：动通信网络全—覆盖专项活动专【项活：动，要排查城区》移动通信网》。络弱覆盖区域—和盲点、断》点区域开展》通，信，塔网补网增》密行动有针对性【。地建设一《批通信铁塔设施【构，建，支撑第四代》移动：通信网络（4G）】连续、深《度覆盖的移动通信网！络强化农《村、山区、海岛等欠！发达地？。区的移动通信设施规！划建设和投资力【度拓展移动》通信网络辐射—和覆盖范《围补全？移动通信网》络缺口和薄弱区【域促进城乡移动通】信网络均《。。衡，。发展 ？    3.— 充分发挥各—种投诉受理》渠道的作《用，各，电信企业要迅速【处理12《300电信用—户申诉平台》。、民心网政民互动网！络回应人平台、1】23：45市？民服务热线、—大连民意网》等，。相关投诉充分发【挥好各电信企业【。投诉受理《机构作用及时—妥善：处，理因移？动通信网络》信号覆？盖，。引起的市《民投：诉最大限度》化解市民不满情绪】消除：矛盾     4】. 营造支》持，信息通信基础设施】建设：的浓厚？氛围依托网络、报】纸，、电视？等多种？媒体渠道通过微【电影、动《漫、微信等》新载体、新方法【广泛宣传《移动互联网、电磁】辐，射、无？线网络、宽》带城市等方面—政策：法规、工作部署、】科，。普知识营造有利于】信，。息通信基础》设施建设《的舆论氛围宣—传、环保、通信【等单位？要联合举《。办电磁辐射科普知】。识宣传活动教育部门！要，开展电磁辐》射科普知《识，进校园？活动提？高社会公众对有关辐！射知识？的科学认识开展绿】。色基站示范点—创建工作定期—公，布基站？辐射监测信息消除】群众对基站辐射的误！解，。。组织开？展，。。政府：行政机？关带头开放楼—宇站址资源活动【发挥政府机》关的带头《。示范作用《营造全社会支持信息！通信基？础设施建设的良好氛！围引导社会舆论积极！支持信息通信基础】设，施建设和《保护有效消除公众】对移动通《信，基站电磁辐射—的误解     （！。二）信息《通信基础设施建设】工作：   ？  目前我市移动】通信网？络覆：盖建设工作存在选址！难、建设难、维【系难等问题包—括部分物业公司等】。小区管理《主，体乱收进场费、违】规设置门槛等—；个别产权单—位阻挠？移动通信基站建设施！工；有的市民通【过堵路、强拆—、阻碍进场等—阻挠建？设；：多数公？。众对移动通信基站】辐射存在认识误【区全：市涉及选址》难、：建设难移动》通，。信基站近600【处    》 1.充《分发挥大《连市信息通信—。基础设施专项规划】（大政发〔》2，017〕33—。号）的引导作用20！18年底《前将大连市信息通信！基础设施专项—规划：相关内容纳入城市】控制性详细规划【和城市黄线管理【范，围加快推《进“宽带大连”【“智慧大连》”建设     2！.进一步推进大连市！人民政府办公厅关】于推动信息》通信基础设》施建设重点工作【的，指导意见《（大政？办发〔2018〕】34号？）落地？实施：,大：力，推进开放公共—建筑免费开放建设】移动通信基站的建筑！物，包括（1）》除重点涉密机—构之：外的各级《党政机关办》公区域；（2）除】。重点涉密机构之外的！各级行政事业—单位、国《企的办公区域；【（3）产权归政府及！政府部门的居—住用途以外的房屋；！。（4）隶《属市教育《局、市城建局、市】文广局、市》卫生计？生委、市体育局【等部门和单位管理的！体，育场馆、博物馆【。。、图书馆、剧—院、展？览馆等公建配套设施！；（5）隶属—。市风景园林处管理】的风：景名胜？区和：市管公园、海水浴】场、公共绿化、【风景林地等》；（：6）隶属市人—防办管理《的结合地面建筑【修建的防空》。地下室等特》殊地下建筑（包含地！下人防停车场等【建筑）？；（：7）隶属市质监局】负责安全监察的【电梯等特种设备 】   ？ 2018》年大连？市公共建筑》与设施免《费开放支《持信息？通信基础设》施建：设目录（第一批【。）将于近期向社会通！告对目？前近600处存在选！址难、建设难问【题的移？动通信基站要制【定，年度分解计划—逐步落实     ！3.推进“》一杆多用”试点各】地政府要开放社会杆！塔和通信杆塔资源推！广具有“《一，杆，多，用”：功能：。的，城市智慧灯杆缓解移！动通：信基站站址》紧缺问题各相—关部门要根据政府主！导、市场化运作【的原则牵《头组织？开，展试点工作探索【建立杆塔《资源共建共享和【有偿使用制度构【建统一杆塔》信息平台推进—铁塔基站、路—灯，、监控、《交通指示、广—播，电视：等各类杆塔资源【集约：建设和“《一杆多用”改—造铁塔公《。司和：电信：运营：企业：在制定和实施信息通！信基础设施规—划过程中如需了解公！共建筑、物业等信息！国，土资源？。、住房？城乡建设等部门要积！极支持配合 —  ：  4.进一步加】强对我市现有存量】移动通信《基，站，保有措施     ！（1）对《非法逼迁、》破坏移动通信基站的！行为有关部门要及】时制止并有效—遏制相关移动通信基！站站点被逼迁的势】头使：移动通信基站存量保！有，。率达到9《9.5%以上—全，。年存量移动通信基】站逼迁率《不超过0《.，5%,避免存量移】动通信基站》被逼迁确保》存量：移，。动通信基站的—安全运行《各地政府要按照属地！管理原则负责协调解！决本行政《。区域内阻《挠施：工，、非法逼迁等妨【碍信息通信基—础设施？建设与？安全保？护的行为  —。   （2）建【立，移动：。通信基站安全保障体！系对因？市政征地《拆迁：或城乡建设等造成通！信铁塔？、基站、管线、机房！。等信息？通信基？础设施改动、迁移】和损坏？的征收或工程主管】部门要根据先建【后拆和成本补偿原则！给予合理《补偿并明确迁改路由！在新：移动通信基》。站未建成使》用前：不准将原有》移动通？信基站？拆除对被拆》。。移动通信《基站应由动迁单位】承担移动通信基【站拆迁、《补建费用     ！。（，3）移？。动通信基站如因【周边群众反映强烈确！。。需拆除？的在移动通信基站拆！除前需要征求该移】动通信基站信号覆盖！范围内？房屋产权《人、使用权人—的意见征《得，。同意后在该》小区发布拆》除，通告明确《告知拆除该移—动通信基站时间以】。及拆除后可能导致】的该区？域移：动通信信号覆盖薄弱！等情况各电信—企业对确《需拆除的移动—通信基站《应执行？相应工作流程 【    （4—）相关主管》部门要督《促物：业服：务企业支《。持，配合：移动通信基站等【信息基础《。设，施建设维《护工作严禁涉—及信：息通信基础设施【建设：的各项违法收费在】全市范围内开展【涉企收费检》查严厉查《处信息通信》基础设施建设工作中！针对各电信企业的】不合理收费》行为     （】5，）开展现场测试【针对部分《居，民担心辐《射影响健康,对移动！通信基站建设—不理解、不支持甚至！抵触的情况,各媒】体要联合开展移【动通信基站辐射现】场测：。试，,邀请？第三方？。检测机构及》放射卫生、通信方】面等：专家进入小区和【居民：家中,对《测试全程网络直【播以此？证明移动通》信基站辐射》远低：于，。笔记本电脑》、微波炉《、电磁炉等家—用电器科普活—动要直观易懂,并】通过政府《相关部门及各电信】企业官网、》。。微博、微《信和社交媒》体进行传播  【   5《.贯彻落实“提速降！费”精神推进电信普！遍服务试点工作积】极响应国家》号召：。贯彻落实《201？8年国务院政府工作！报告有？。关“提速降费”精】神明：显降低家庭宽带【、企业宽带和专【线使用费取消流量“！漫游”？费降低移《动网络流量资费【贯彻落实财政部、】工业：和信息化《部关于深入》推进电？信普遍？服务试点工作的通】知（财建〔》2018〕》226号）》精神加强组织领导】制定实施方案积极】深入：实施电信普》遍服务试点工作  ！   6.市通信】管理局要《组织各电信企业【加强对市内交通干线！及重点区域通信质量！。监测,市无》线，电管理局《等相关？部门要加大移—。动，。通信干扰管控力【。度,优化移动—通信网络环境相关部！门要建立工作机【制规范屏蔽器使用】各电：信企业要《采取技？术规避措《施有：效降低仿《真基站对移》动通信网络造成的】影响；市通信管【。理局、市《无线电管理局要配】合公：安等部？门加大对非法仿真基！站、伪？基站：查处力？度同时加强》仿真基站的管—理  ？。   （三）信息通！信基：础设施保护工作【加强：信息通信基础—设施保护《工作切实保障信息】通信基础《设施：安全运行严厉打击盗！窃、破坏《信息通信基础—设施的犯罪活—动及因？。恶性：竞争导致的剪断【通信线缆《、损毁通信》设备等破坏信—息通信基《础设施？行为坚决惩治危及信！息通信基础设施安】全的行为   【  1.进一步规】范，信息通？信基础设施建设行】为各：电信企业《。、各相关企》业（：以下简称《各，企业）要严格按【。照企业事业单位【。。内部：治安保卫条例（国】务院令第4》21号？）等有关法》律规定切实履行【安全防范主体—责任：加强行业自律加强内！部人员教育管—。理，和工程劳务外—包施工队伍监—管严防再现私—穿乱接？的现象把保护信息】通信基础设》施安全与社会治安】防控体？系有机结合》起来严格规范—。信息通信《基础设施《建，设行为？做好施工过程中现】场管理工作尽量减少！对百姓日常》生活和工作的—影响对因施工—造成墙面《、地面等公共—部，位破坏的情》况要及？时恢复原状》及，。时清理环境》。卫生不断完善制度】、强化措施》、落实？责任建立长效机制保！证信息通信基础设施！建设顺利进行—     2.加】强信息通信基础【设施管理和依法保】护对于危《害电信安全盗窃、破！坏信息通信基础【设施扰乱电》信市场秩序阻—碍各企业工作人员】。对信息通信基础设施！的正常建《设和维？护尚未构成犯罪【的由公？安机关依《。照中华？人民共和国治—安管理处罚法规定给！予处罚；《。涉嫌刑事犯罪的依法！追究刑？事责任？     3.【加强协调和督导【抓好信息《通信基础设施保【护工作各《地，区、各有《关部：门和单位要依据【职责分工切实抓好信！息，通信基础设施—保护：相关工作落实努【力形成各地区—、，各有关部门》和单位与通信管【理部门？、各企业齐抓—共管的合力统—筹研究保障措施【及时制止违章施【工损坏信息通信【基础设施《、危及信息》通信网络安全的行为！  ：   （四）第五代！移动：通信网络（5G【）建设工作   】  当前我》。市，在打造面向东北亚的！。智慧科技与智慧应】用创新？基地、现代化高端装！备制造业《产业：基地过程中》涌现出一批优秀【企，业由市通信管理局】牵头组织国家级【专业研究机构—联合开展大连市5G！发展战略规划研究】基于我国5G技术】标准、？组网试验、产—业发展、融合应【用等进展情况在【。。准确把握我国—5G发？展节奏的基础上结合！大，连5：G的：发展基础及》需，求分析？。以，5G网络、》应用、产业发展【。为主线制定5G【发展思？路和目？标，确定5G《发，展的重点方向和主要！任务落实保》障措施加快》推进大连5G规【模商用？、应：用，和产业？发展 ？ ，   各地区、各】有关部？门，和单位要全力推进我！市信息？通信网络《建设让？通信网络更好地【服务：经济社会发展为我市！。建设现代化经—济体系提供有力支】撑和保障    】 三、组织领—。导和：职责分工   【 ，。 为：加强组织领》导加：快推进大连市通信畅！。。通工程实施市政府】决定：成立大连市通信【畅通工程领导小组领！导，小，组办公室设在市【通，信管：理局     【（一）领《导小组职责  【   负责制—定大：。连市通信畅通—工程实施相关政策和！制度协调《。解决工？程实施过程中的【重大事项定期汇【总，上报：。大连市通《信畅：通工程？进度完成情况协调】市政：府，各，有关部门、各有关单！位间日？常工作事项建—立，联络机制统筹协作信！息通：信基础设施和相关】设施的有效衔接组织！编制信息通信基础】设施实施计划—督促各电信企—业以共建共享模式】全面落实大连—市通信畅通》。工程项目的实施工】。作     —（二）各成员—单位职责    】 市发展改革委（】物价局）负责—对信息？。通，信基础设《施建设中涉及的价格！违法行为进行—查处     市】公安局负《责对：影响信息通信基础设！施运行的违法—犯罪：行为予以严厉打【击加大？对有关案件的—查处侦破力度  】   市国土—房屋局负责协—调物业相关》部，门及物业服》。务，企业：积极支持配合—信息通信《基础设施《建设工作《   ？  ：市环保局负责—做好：电信企？业环：保项目备案的指导工！作加快备案》。速度  《   ？市建：。委负责加《强对施工《图审查机构及设【计、：施工、？监理单位的管理【严格执行通信—基，础，设施工程施工及验收！规范     市规！划局：负责将市政府—审，定的：信息通信基础设施专！项规划纳入城市总】体规划并配合相关】部门做好《工作：    《。。 市：城建局？负责加强所属市政基！础设施的《规划、？。建设和管理工作【积，极配：合实现？信，息，通信基础设施—与市政基《。础设：施有效衔接和同【步实施积极配合【依托：市政：基础：设施加快移动通【。信网络建设；—对，信息通信基础设【施因突发等》原，因造成通信不—畅的在道路挖掘行政！审批过程中予以积极！配合；对符合—大连市？城市市？政设施管《理条例规定的加快】审批速度《开通：绿色：。审批通？道保障通信畅通 】    市质—监局要鼓励、倡导开！放老旧电梯》架设移动通信基础设！施以助于提》升乘梯安全》     市综治】办要将通信》、输电、广播设【施安全保护》工，作纳入综治（平安】大连建设）考评【内容加强《督导考？评；：落实工？作责任根据大—连市健全落》实社会治安》综合治理领》导责任？制实施办《法对工作开》展不力的地区和【部门：进行通报、约谈、挂！牌，督办对造成重大【影响的实《施一票否决》并，严肃追究有关领导】和相关人《。员，的，责任： ，    市通信管理！局要认？。真履：行行业主《管部门职《责及时与各》有关部门衔接—。沟通；对施》工单：位不按照规范施工对！破坏的墙面》、地面未及》时恢复原状的施工】行为：责令施？工单位整《。改，维修：对拒不整改的—单位将根据相关【规定予以考核；【加强对？本方案实施情况的跟！踪分析,做好指导与！督促检查工作,会同！有关：部门定？期，组，。织开展实施》情况评估 》  ：  国网《大，连供电公司要加大对！。信息：通信基础设施—供电保障力度建立用！电报装、电力—抢修等保障》机制不断《提高信息通信基础设！施直供电的》。比，例缩短信息通信【基础设施用电—。。开户和引入的审批】时限；？要将信息通》信基础？设施用电申请纳入报！装绿色通《道简化报《装程序提高》办理效？率     —各区市？县，政府、各先导区管委！。。会负责督促》、指导本地区各相】关，部门的沟《通、协调工作   ！  四、保障措施 ！    （一—）提高思想认识【加，强协：作联动各地区、各】。有关部？门和单位要切实增强！责，任意识和服务—意识将信息》。通信网络基础设施建！设工作纳入重—要，工作日程建立—沟，通协：调机制定期》召开协调会》议统筹解决好—信息通？信网：络基：础设施建《设中遇到的》困难和问题在移动】通信铁塔、》基站等信《息通信？基础设施建》设，规，划，落地：、资源开放、—共建共享《。。、用地？。用电、基站》环评：。、工程建设等方【。面给予支持确保各项！政策落到《实处     （】二）加强统筹指导】及时报送情况市【通信畅通工程领导小！组办公室要抓好移动！通信网络《等信息？通信基？础设施建《设推进落实工作定】期组织召开领导小】组会议？对各：责任单位工作落实】情况进行专》项监督检查并通报】。相关情？况各责任单位每月底！前须将有关工作落】实情况报《送领导小组》办公：。室，  ：   （《。三，）完：善督办制《度加强？监督检查市》政府相关《部门要对市、县【（市、区）、—乡（镇、街》道）、村（居—委会：）等政府机关及【企事业单位落实【情况进行监督检查督！促，各有关部门和—单位：做好信息通信—基，础设：。施建设？及维护相关协调工作！及时通报《和，发，布信息通信基础设施！建设：情况    — 附件 大连—市通信畅通工程【领导小组组成人【员名单？