成都市人民政府办公！厅关于推进海—绵城市建设的实施意！见
各？区（市）县政府、】市政府各部门—
： 为：。认真贯彻“》创新、？协调、绿色、—开放、共享”—发展理念《加快推进《我市：海绵城市建设、提】高城市弹性适应环】境变化和《应对自然《灾害的能力按照【中央、省、市城【市工作会议精神和】。国务院办《公，厅关于推进海绵【城市建？设的指导意》见（国？办，发〔2015〕7】5，号）、省《政府办公厅》关于推进海绵城市建！设的实施意见—（川办发〔》2，016〕6号）要求！结合我市实际现提出！以下实施意见—
一、总体要求！
（一）总【体目标以绿色发【展、生态《优先的理念》为引领？。以工作机《制和建设模式创新为！突破以“自然积存、！自然渗透、自然净】。化”为原则以环城生！态，区海绵综合体工【程、水系保护和修】复工程、海绵型小区！建设工程、海绵【型绿地工程和海绵】型道路与广场工程】等五大工程为抓【手全面推进海绵【城市建？设逐步实现》“小雨不《积，水、大雨不内涝、水！体不黑臭、》热岛有缓解》”将7？0%的降雨就地【消纳和利用》到2020》。年建成区25%以】。上的面？积达到目标要求；到！2030年建—成区80《%以上？的，面积达？到目：。。标要求在市》域范围？内，新建项目全部按【照海绵城市》建设要求《。实，施已建成项目结合“！四，改六治理《”等：工作因地制宜按照海！绵城市？建设要？求实施
》 （二）基本原则】
》 ， 1．？规划引领、》科学布局强化规划】的龙：头作用充分发—挥“山、水》、林、园、田”生态！本，底对城市《的生态支撑》功能把海绵体—建设贯？穿，于城市规《划建设？发展的全过》程优化顶层》设计加？强系统布局强化【规划管控切实提【高建：设和管理《水平
？ ， 2．技术指引【、严格标准注—。重“自然和人工结合！、生：。态办法和工程办法】结合：、地上和地下结合】。”优先利用自然【排水系统和》设施合理采取“【渗，、蓄、滞、》净、：用、排”等措—施最大？限度地减少》城市开发建设—对生：态环境的影响规【范建：设流程完善技术【标准减少城市—硬覆盖达到综合【集水、生态治水、】合，理，用水的效果
【 3．统筹建设、协！调推进统筹规划建】设，管理做到规划—一张图、建》。设一盘棋、》管理一张网结合城乡！总体规划和建设把】海绵城市《建设与其他各类【建设项？目同步规划》、，同步设计、同步【审批、同步施工、】同步验收、同步移】交管理确《保海绵城市建设各】项目标要求》落，地
4．示范引！领、全面推进各区】（市）县政府（【含成都高新区、成都！天府新区管委会下同！）是海绵《城市：建设的？主体要切《实做：好海绵城市建—设，。的，规划和政策支持工】作既要？在，城乡建设中》全面推进海》绵城市理念又—要结合实际确—定一批示《范，项目重点突破鼓励和！引导社会各单位实】施海：。绵城市建设在工作模！式上有创新在推进】机制上有特色在建设！工作上？有重：点营造海绵》城市建设良好—的发展环境
二！、主要工作
（！一）加强《规划调控和建设【管理
— １．科》学规：划结合我市实—际科学？合理：。确定：海绵城市建》。设的具体指标、实施！策略和重《点实施区域编制【成都市海绵城市专项！规划把？海绵城市建设有关】要求和内容》纳入成都《市总体规划和控【制性详细规划中将】。年径流总量控制【率作为刚《性控：制指标使海》绵城市建《设规划与相关专项】规划相互《协调与衔接》划定城市《蓝，线和绿线时要充分】考虑自然生态空间】格局将？河流、湖泊、湿地、！坑塘、沟渠和绿地、！湿地、林《。地，等水生态敏感区纳】入城市规划区中的非！建设用地（》禁建区、限建—区）范围要建立区域！。雨水排？放管：理制度明《确区域排放总量不】得违规超排切—实，将年径流总》量控：制率等刚性指—标落实到具体地【块
２．严格】管，理严格实施海绵城市！。专项规划将雨水收】集利用？、可渗透面》积、蓝线划定与【保，护等海绵城市建设要！。求作为城市规—划许可？、土地出让和建设项！目审查审《批的前置《条件在建《设工程？立项、可研、选址】、用地、初设、施工！、监理和《。竣工等环《节将：海绵：城市：相关工程《措施作为重点—审查内容；将海绵】城市：建设成本纳入—工程建设项目—预算：成本；将海绵—。城市建设设施纳入】施工监理《范围；工程竣工验收！报告：中应当写明》海绵城？市建设相关工程措】施的落实情》。况报相关行政主管部！门备案；海绵城【市建设项目竣工验收！合格后应《按照相关《规定：办理竣工移交—手，续落实？管理责任主体—明确管？理职责
３．】严格技术标准制【定成都市海绵城【市规划建设管理技】术规定所有建—设项目需符合技术】规定要求按照海绵城！市建设要求修改完】善城市节约用水管】理办：法、城市《中水设？施建设管理办—法制定海绵城市建】设模式与标准—、强制性城市排水标！准等
》（，二）分？区推进海绵》城市建设
》 《 1？．加：快开展海绵》型新区？。建，设成都天府新—区、各区（市—）县新区《、各：类园区、成》片开发？区域：。要坚持以目标—。为导向全面》落实海绵城市—建设要求《。制订海绵城市规【划建设指标体系将】海绵城市建》设理念？、目：标要求、技》术方法系统纳入新】区建：。。。设，的具体规划和工【程实践？中全面？推广海绵型》建筑与？小区、？道路与广场、公【园绿地、水系保【护与：修，复、地下管网和【调蓄：设施等工程建设【确保雨？水径流特征在—新区开发建》设前：后大体一致》基本达到海》绵城市建设标—准，和要求
》 2．有序实施【海绵型旧城》改造坚持以问题【为，导，向以解决城》市内涝？、雨水？收集利用、》黑臭水体《治，理为重点《突破口因地》制宜采取微地形处】理、屋顶绿化、【透，水铺装、柔性防【水基：础、雨水调蓄与收】集利用等措施—推进区域整体治理】消除城市易》。淹区：提高旧城区内—的排涝治涝能力逐】步根治旧城内涝现状！要对：。经济承受能》力、资金《利用效率《、轻重缓急、社会影！响等：因素进行综合—评估科学确定建【设内容、合理安排】建设：时序：和资：金避免？大拆大建
3．！因地制宜推》进海绵？。型城：镇建设要把海绵【城市建设作为新【型城镇化建设的【重，要标准大力推进【海绵型？城镇建设积极借【鉴国外中《小城市和小城镇【建，设的先进理》念立足实《际开展海绵》型城：镇规划以生》态，修复和？。。城市修补为抓手【注重保护《和利用？山水：田林等自然生态环境！注重：运用乡土材》。料和自然生》态的方？法（如在农村、风】景区等区域的道路、！地面可探索采用【碎，石化等？方，式，建设不简单》实行硬地覆盖）综】合运用工程和绿【色，生态等措施提—高城镇雨水》吸纳和排放》能力促进《城镇：的品质提《升
（三—）分类推进重点项目！建设
— ： 1．海绵》城市示范区》建设：工程在？成都高新区中和片】区按照“《老区以问《题为导向”的要求】摸清现状、找准问】题落：实项目？打，。包运作运用政府购】买服：务、政府与社会【资本：合，。作（PP《P）等融资模—式在政府《组织：、社会参与、项目建！。设、运营管理等方面！探索创新形成一批】可推广、可复制【的示范片区和项【目以点带面、推进】全市海绵城市建设】。
2．环城生态！区，海绵综？合体工程《按照生态《修复的理念通过实】施小型水库》、农田湿地、中【小河流整治、—森林涵养保护—区等建设强化环城生！态区及周边》区域对雨水的下【渗和调蓄作》用有效控《制地面径流将1【33：.11平《方，公里环城《生态区打造为兼顾“！生态：、民生、产业—、，耕保：”的海？绵综：合体
3．水】系保护和修》复工程通过实施【河，。流综合整《治、湖？泊湿：地建设、水系连通工！程建设、滨》水城市景观改造【提升、？黑臭水体《治理等恢复和—保持河？湖水系的自然连【通构建城市良性水循！环系统逐步》改善水环境质量【加，强河道系统》整治因势《利，导改造渠化》河道：重塑健康自然的【弯曲河？。岸线恢复自然—深潭浅滩《和泛：洪，。漫滩实施生》态修复营造多—样，性生物生存环境
！ 4．海绵》型小区建设工程新建！。小区和建《筑都：要按照海《绵城：市建设要《求，进行建设；按—照功能修补的思路】鼓励有条件》的既有建筑》进行海绵城市改【造通过实施》旧城区老旧》小区：有机更新等项—目有序推《进建成区《海，绵体建设
5】．海：。绵型：绿地工程按照—海绵城市建》设要：求把城市绿地—和城：市雨水管渠系统整体！。衔，接、统筹实施新建】公园绿？地应结合周边—水系、道路、—市政设施等开—展竖向？排水设计和雨水管网！设计采取平面布局】、，。。地形控制、》土壤改良等》多，种方式尽可能为【周边区域提供—雨水滞留、缓—释空间提高周边区】域内涝防治的能力】有条：件的既有绿地—要根据海绵城市建】设要求逐步进行【改造
6—。．海：绵型道路与广—场工程更新市政建设！观念改变雨水快排、！直排的传统做法【变快速汇水为分散】就地吸水增强城【市道路和广场对雨】水的消？纳功能在新建城【市道路和《广场建设中合理应用！新工艺和新措施增】加道路绿地》、树池？、人行道《、非机动车》。道、停车场和机【动，车道的透水》性做好雨水收—集、调蓄、》净化等环节处理【最大程度减缓—。雨水径流《。有条件的既有道【路和广场要》结合海绵城市建设要！求逐步进行改—造
7．海绵型！公共服务设施—工程新建《学校、医院、体【育场馆、交通场站和！商业综合体等大型公！共建筑？项目：要率先？落实海绵城市建【设，要求修建《绿色屋？顶配套屋面和—地面雨水的集蓄【回用：设施最大程》度减缓雨水径流已】。建成的学校、体【育场等公共场所应逐！步进行改《造完善雨水》收集利用设》施，
： 8：．城市排水防涝【设施工？程加强城市排—。水防涝设施建设既】要注重城镇绿色【基础设施建设增强】。就，地，吸纳雨水能力—又要加强《城镇排水管网—、排涝泵站等灰【色基础设施》建设要全面推进城】镇排水防涝设施【达标建设加》。快实施城《镇易淹易涝片区排水！防涝：设施：改造加强排》水管网养护提高城镇！内涝防治《水平：严格实施雨污—分流控制《初，期雨水污染排入自】然水体的雨》水须经过岸线净【化加快建设和—改造沿岸截》流干管控制渗漏和】合流制污水溢—流污染结合雨—水利用？、排水防涝等—要求科学《布局建设旁侧—湖、滞水塘、—。调蓄池、蓄水池等】雨水调？蓄设施有《。条件的？可建设地下蓄—水储水设施增加【。。对雨洪径流的滞【蓄和：承泄能力
》 ， ，。（四）？加强日常维》护，管理重点加》。强全：。市城市排水防涝【设施和雨水控制、利！用，系统相关设施—的，。日，常维护？工作落实责任主体明！确设施？维护、更新、—改，造的内容、要—求和方法以确—保各类设施能够按照！设，计要：求发挥作用汛期来】临前要组《织对排水设施进行】全面检查加》强雨水管网、排水沟！渠的清？。淤维护工作确保【设施正常运》行暴雨之后要—及时对相关设施进行！清，理维护？。
三、》保障措施
（】一）加强组织领导】成立成都市海—绵城市建设》工作领导小组组长由！市政府分管城市【建设的市《领导担任成员—单位包括市建委、】市发改委、市—财政局、市国土局】、市规划局、市房管！局、市城管委、市】水务局、市林业园林！局、市政《府督查室《领导小？组职责？是研究制定海绵城】市建设的政策措【施研究解决海—绵城市？建设的重大》问题和突出矛盾【研究制定海》绵，城市建设项目的计划！和方案统筹协—调和督促《检查：海绵：城市工作进度—等领：。导小组？下设办公室办公室】设在市建委
（！二）明确《工作：职责领导小》组各成？员单位按照职责【分工各司其职密切配！合共同做好海绵城】市，建设相关《工，作海绵城市建设【。工，作纳入市政》府的专项目标进【行督查
《 市？政府督查室负责将海！绵城市建《设考核？纳入市政府的目标】管理
市建委负！责海绵城市建设的】统筹协调工作牵头】制定成都市海绵城】市，规划建设管理—技术规定《等，海绵城市配套政【策及相关建设、验】收标准和规范—；组织开展》全市海绵《城市建设工作；将海！绵，城市的？建设内容《纳入施工图审查并】作为开？工许可和竣工—验收的内容》；，制定年度目标对各区！（，市）县政府》海绵城？市建设的开展—情况进行《监，督和考核
市】。发改委负责市本级】海绵城市相》关，项目的审《批核准工《作；负责将海—绵城市建设》项目纳入项》目储备？库及年度《建设投资计划研究指！导海绵城市项—目投融？。资模式
》 市财政局负—责研究制定财—政长效投入机—制，、财政支持手段及财！政，。补贴制度；负责【分年：度预算安排、市级】资金筹措和拨付、】财政资金项目—绩效：评价等工作
】市国土局负责将含有！。。海绵城市建设要求】的建设条件纳入【土地出让方案
】 市规划局负责海绵！城市专？项规划的《编制将年径流总【量控制率等海—绵城市相关控制指标！纳入：。城，市总体规划、—控制性详《细规划等各级—。。规划的编制工作【。中
市房管【。局按海绵城市建设的！要求牵头推进老旧院！落改造等；负责【将新建小区的海绵】城市建设相关设施】的日常维护》工作纳入物》。业管：理
市城管【委按海？绵城市建《设的要求推进“四改！六治理”等工作【；负责海绵》型城：市道路、广》场设：施，的管理维护工作
】 市水《。务局牵头组织实施】。水生态系统》2025规划—牵头实施《中水：利用实施方案—开展：黑，臭河流治理的实施工！作；：。负责海绵城市水务工！程设施的管理维【。。护工作
》 市林业园林局按】海绵：城市建设的有—关要求抓好中—心城区绿《地管理维护工—作；加强对区（【市）县绿地管理【和维护工作的指【。导；推进有条件的】既有绿地《按照海绵《城市建设的要求进】行改造
（三】）拓宽筹资》渠道大力推进PP】。P模式通过使用【者付费？、，政，府付：费等多种《形式鼓励社会资本参！与海绵城市建—设和运营《管，理积极争取中央和】省级资金支持要【统筹整合各类资【金加：大对海绵城》市建设的投入—力度：创新资金投入—方式充分发挥财政】资金“？四两拨千《斤”的？乘数效应；用好用】活财政金融互动政策！鼓励金融机构通【过扩：大信贷增量、激【励增加定向贷款、】完善融资担保—。体系、？支持鼓励《直，接融资等形式加【大对：海绵城市建设的【金融支？持力度；支持—和鼓励符合条件的海！绵城：市建设项目和—企业通过发行资产】支，持证券、项》目收益票据等银行】间债务融资工具募集！资金：
（四）—加大宣传力度广泛开！展舆论正面宣传【提升公众对海—绵城：市的认知度和参【与意识重《点宣传海绵城—市建设？在城市生态》环境：、设施功《。能、生活品质—等，方面的作用精心谋划！海绵功能《区对环境改善的【宣传工作《加大海绵城市—。示范项目社会影响力！营造良好建设氛【围
？ 本意见自印—发之日起30日【后施行有效》期5年
【成都市人民》政，府办：。公厅
2016【年7月18日 【
