成，都市人？民，政府办？公厅关于推进海【。绵城：市建设的实》施意见 各区（市）！县政府、市》政府各部门 　【　为认真《贯彻“创新、协调】、绿：色、开放、共—享”：发展理念加快推【进我市海绵》城市建设、》提高城市弹性适应环！境变化和应对—自然灾害的能力按】照中央、省、市【城市工作《会议精神和国务院】办公厅关《。于推进海《绵城市建设的指导】意见（？国办：发〔2015〕【75号）、省政【府办公厅关于—推进海绵城市建设的！实施意？见（川办发〔201！。6，。。〕6号）要求结【合我市实际》现提出以下实施意】见， 　　一《、总体要《求 　　（一—）总体目标》以绿色发展》、生：态优先的理念—为引：领以：工作机制和》建设模？式创新为突破—以“自然积存、【自然渗透《、自：然净化”为原则以环！城生态区海绵综合】体工程、水系保【护和修复工》程、：海绵型小区建设工程！、海绵型绿地工【程和：海绵：型道路？与广场？工程等五大工程【为抓手？全面推进《海绵城市建设逐步】实现“小雨不积水】、大雨？不内涝、水体不黑臭！、热：岛有缓解《”将70%的降雨就！地消纳和《利用到2020年】建成区？。25%以上的—面积达到《目标要求《。；到2030—年建成区80—%，以上的面积达—到目标要求在市域范！围，内新：。建项目全部按照海绵！城市建设要》求，实施已建成项目【结合：“四改？六治：理”：等工作因地》制宜：按照海绵城市建设】要求实施《 　　（二）基【本原则      ！ 1．规划引—领、科学《布局强化规划的龙头！作用：充分发挥《。“山、水《、林、园《、田”生态本—底对城市的》生态：支，撑功能把海》绵体建设贯穿—于，。城市规划《建设发？展的全过程优—化顶层设计加强系】统布局强《化规划？管，控切实提高建设【和管理水平 　【　，2．技术指》引，、严格标准》注重“？自然和人工结—。合、生？态办法和工程办【。法结合、地上—和地下结合”优【先利用自然排—水系统和设施—合，理采取“渗、—蓄、滞、《净、用、排”等措施！最大限度地》减少城市《。开发建设对生态【环境的影响规—。范建设流《程完善技术标准【减少城市《硬覆盖达到综合【集水、生态治水、合！理用水的效》果 ：　　3？．，统筹建设、》协调推？进统筹规《划建：设管理做到规划一张！图、：建设一盘棋、管理一！张，网结合城乡总体规】划和建设把海绵城】市建设与其他—各类建设《项目同？步规划、同步设计】、同步审批、同【步施工、《同，步验收、同步移交管！理确保海《绵城市建设》各项：目标要求落地— 　　？4．示范引领、全面！推，进，各区（市）》县，政府：（含成都《高新：区、成都天府新【区管委？会下同）是》海，绵城：市建设的主体要【切实做？好海绵城市》建设的规划和—政策支持工作—既要在？城，乡建设中全面推进】。海绵城市理》。念又要结合实际确定！一批示范项目重【点突破？鼓励和引导社会【各单位实施》海绵城市建设在工】作模式上有创新【在推进机制上有特】色在建设工作上有】重点营造海绵城市建！设良好的发》展，环境 　　二、【主要工作 　　【（一）加强规划【调控和建设管理 】    《 １．科学规—划结合我市实际科】学，合理确定海绵城市】建设的具体指标【、实施策《略和重点实施区【域编制成都市海绵】城市专？项规划把海绵城【市建设有关要求和内！容纳入成都市总体规！划和控制性》详细规划中》将年径流总量控制】率作为刚性控—。制指标使海绵—城市建设《规划与相关专项规划！相互协调与衔—接划定城市蓝—线和绿线时要充分】考虑自然生态—空间格局将河—流、：湖泊、？湿，地、：坑塘、沟渠和绿【地、湿地、林地等水！生态敏感区纳入城市！规划区中《的非建设用地—（禁：建，区、限？建区：）范：围要建？立区域雨水》排放管理制度明确区！域排：。放总量不得违规超】排切实将年径流总量！控制率？等刚性指《标落实到具体—地块 　　》２．严格管理严【。格实施？海绵城市专项规划】将雨水收集利用、】。可渗透面积、蓝线划！定与保护《等海：绵城市建《。设要求作为》城市规划许可—、土地出让》和建设项目审查【审批的前置条件在建！设工程立项》、可研、选址、用】地、：初设、施工、监【理和：竣工等环节将海【绵城市相《关，工程措施《作为重点审查内【容；将海《绵城市建设成本【纳入工程建设项【目预算成本；将【海绵城市建设设施纳！入施工监理范围；工！程竣工验收》报告中应当写—。明海绵城市建设相】关工程措施》的落实情况》报相关行政主管部】门备：案，；海绵城市建设项目！。竣工验收合格后【应按：。照相关？规定办理竣工—移交：手续落实管理责任】主体明？确管理职责》 ，　　３．严格技术】标准制？。定成都市海绵—城，市规划建《。设管理技术》规定：所有建设项目需【符合技术《规定要求《按，照海绵城市建设要求！修改完善城市节约用！水管理办法》、城市中水设施建设！管理办法《制定海绵城市建设模！式与标准、强制性城！。市排水标准》等 　？　（二）分区—推进海绵城市—建设      】 1．？加快开展《海绵型新区建设成】都天府新《区、各区（市）县新！区、各？类园区、《成片开发区域要【坚持以目标为—导向：。全面：落实海绵《城，市建设要求制订海】绵城市规划建—设指标体系将海绵城！市，建设理念、》目标要？。。求、技？。术方法？系统纳入《新区建？设的具体规》。划和工？。程实践？。中全：。面推广海绵》型建筑与小区、【道路与广场、公【园绿地、水系保护】与，。修复、？地下管？网和调蓄设施—等工程建设》确保雨水径流特【征在新区开发建设前！后大体一致基本达】。到海绵？城市建设标准—和，要，求 ：　　2．有序实施】海绵型？旧，城改造坚持以问【题，为导向以《解决城市内涝、雨水！收集利用、黑臭水】体治理为重点—突破口？因地：制宜采取微地—形，处，。理、：屋顶绿化、透水铺】装、：柔性防？水基础、《雨水：调蓄与收集利用【等措施推进区域【整体治理消除—城市易淹区》提高旧城区内—的排涝治《涝能力逐步》根治旧城内》涝现状要对经济【承受能力、资金【利用效率、轻重缓急！、，社会影响等因素【进行综合《评估科学确定建【设内容、《。合理安排建》设时序？和资：金，避免大拆大建— 　　3．因地制宜！推进海绵《型城镇建设要把海】绵城市建设》作为新型城镇化建】设的重要标准大力】推进海绵型城镇建】设积极借《鉴国外？中小城市和小城【镇建设的先进理【。。念立足实际》开展海绵《型城：镇规划以《生态修复和城市修补！为抓手注《重保护？和利用山水田林等自！然生态环境注—重运用？乡土材料和》自然生？态的方法（如—在农村？、风景区等区域【的道路、地面可探】索采用碎石化—等方式建设不简单实！行，硬，。地覆盖）综合运【用工：程和绿色生态—等，措施提高城镇—雨水吸纳和排放【能力促进城镇—的品：质提升？ ，　　（三《）分类推进重点【项目建？设，       1．！海绵城市示范区【建，设工程？在成都高新区中和】片区按照“老区以】问题为导向”—的要求？摸，清现状？、，找，准问题落《。实项目打包运—作运用政府购—买服务、政府与【社会资本合》作（PPP）等融】。资模式在政府组【织、：社会参与、》项目建？设、运？营管理等方面—探索创新形成—一批可推广、可【复制：的，。示范片区和项—目以点？带，面、推进全市海【绵，城市建设 》　　2．环》城生态？区海：绵综合？体工程按《。照生态？修复的理念通过实施！小型水库、》农田：湿地、中小河—流整治、森林—涵养保护区等—建设强？化环城生态区及周边！区域对雨水的下渗】和调蓄？作用有？效控制地面径流【将1：33.11平方公】。里，环，城生态区打造为兼顾！“，生态、民生、产业、！耕保”？的海绵综合》体 　　3．水【系保：护和：修复工程通》过，实，施，河流综合整治—、湖泊湿地建设【、水系？连通：工程：建设、？滨水城市景观改【造提升、《黑臭水体治理等恢复！和，保持河湖水》系的自然连通构【。建城市良性水循【。环系统逐步改善水】。环境质量加强河道】系统整治因势利【导改造渠化》河，。道重塑健《康自然？。。的弯曲河《岸线恢复自然深【潭浅滩和泛洪漫滩实！施生态修《。复营造多样》性生：物生存环境 　【　4：．海绵型小》区建设工程新建小区！和建筑都要》。按照海绵《城市建？设要求进行建—设，；按照功能修补【的思路鼓励》有条：件的：既有建筑进行海【绵城市改造通过【实施旧城《区，老旧小区有机—更新等项《目有序推进建—成区海绵体建设 　！　5．海绵》型绿：。地，工程：按照海绵城市建设要！求把城市绿地和城市！雨水管渠系》统整体衔接》。。、统筹实施》新建公？园绿地应结》合周边水《系、道路、市政设】施等开展竖》向排水设计和雨水】管网设？计，采取平面布》局、地形控制、土壤！改良等多种方—式尽可能为周边【区域提供雨水滞留】、缓释空间提高【周边区域内涝—防治的能力有条件的！既有绿地《要根：据海绵城《。市建设要求》逐步进行改造 【　　6．海绵型【道路：与广场工程更新市政！建设观？念改变雨水快排【、直排的《传统做？法，变快速汇水为—分散就地吸水—增强城市道》路和广场对雨—水的消纳功能在新建！城市：道路和？广场建设中合—理应用新工》艺和新措施增加【道，路绿地、树》池、人行《道、非机动车—道、停车场和—机动：车道的？透水性做《好雨水？。。收集、？调蓄、净化等—环节处理最大程度减！缓雨水径流有条件的！既有道路和》广场要结合海绵【城，市建设要求逐步进行！改造：。 　　7．海绵型】公共服务设施工程】新建学校《、医院？。、体：育，场馆、交通场站【和商业？综合体等大型—公共建筑项目要率】先落实海绵城—市建设要求修—建绿色屋顶配套屋面！。和地：面，雨水的集蓄回—用设施最大程—。度减：缓，雨水径？。流已：。建成的学校》、体育场等公共【场所应逐《步进行改《造完：善雨水收集利用【设施 ？　　8．城市排【水防：涝设施工程加强【。城市排？水防涝设施建—。设，既要注重城镇绿【色基础设施建设增强！就地吸？纳雨：水能力又要加—强城镇排水管网、排！。涝泵站等灰色基础设！施建：设要全面推进—城镇排水《防涝：设，施达标建设加快【实施城镇易淹易【涝片区排《水防涝？。设施改造加强排水管！网养护提高城镇【内涝防治《水平严？格实施雨污分流控】制初期？雨，水污染？排入自然水体的雨水！须经过岸线净—化加快？建设：和改造沿岸截流干】。管控制渗漏和—合流制污水溢流污染！结合雨水利》用，、排水防涝等要求科！学布局建设旁侧【湖、滞水塘、—。调蓄池、蓄》水池等雨水调蓄【设，施有条件的可建设】地下蓄水储水设【施增加对《雨洪：径流的滞蓄和承泄能！力 　　（》四）：加强日常维护—管理：重点加强全市—城市排？水防涝设施和雨【水控制？。、利用系统相关设施！。的日常？维护工作落实责任主！体明确？设施维护、》。更新、改造的内【容、要？求和方法以确—保各：类设：施能够按照》设计要求发》挥作用汛期》来临前？要组织对排水设施】进，行全面检查加—强雨：水管网、排水沟渠的！清淤维护工作—确保设施正常—。。运，。行暴雨之后》要及时对相》关设施进《行清理？维，护，。 　　三、保障措施！ 　　（一）—加强：组，织，领，导，成，立成都？市海绵城市建设工】作领导小组组长由市！政府分管城市建【设的市领导担任成员！单位包括市建委【。、市发改委、市财】政局、市国土局【、，。市，。规划局？、市房管《局、：市城管委、市水务局！、市：林业园林局》、市政府《督，查室领导小组职责是！研究：。。制定海绵《城市建设的》政策措施研究解决海！绵，城市建设的重大【。问题和突《。出矛盾研究制定海】绵城：市建设项目的计划】和，方案：统，筹协调？和督促检《查海绵城市工—作进度等领导—小组：。下设办公室办公室设！。在市建委 》　　：。（，二）明确工作职责】领导小组各成—员单位按照职—责分工各司其职密切！配合共同《做好海绵城》市建设相关工作海】绵城市建设工作【纳入市政《府，的，专项目标进行督【查 　　市政府督查！。室负责将海绵—。城，市，建设考核纳》入，市政府的目标管【理， ，　　市建委负责海绵！城市建设的》统筹：。。。协调工作《牵头制定成都市海绵！城市规划建设—管，理技术规定等—海，绵城市配套政策【及相关建《设、验收标准和规范！；组织开展全市海】绵城市？建设：工作；将海》绵城市的建设—内容：纳入施？工图审查并作为开工！许可和竣工验收【的，内容；制《定年度目标对各区】（市）县政府海绵】城市建设《的开展情况进行【监督和考核 　　】市发改委《负责市本级海绵【城市相关项》目的审批核准—工作；负《责，将海绵城《市建设项目纳入项】目储备库及年—。度，建设投资计》划研究指导海—绵城市？项目投融资模式 　！　市财政局负责研】究制定财政长—效投：入机制？、财：政支持手段及财政】补，贴制度；《负责分年度预算安排！、市级资金筹—措和拨付、》财政资金项》目绩效评价等工作 ！　　市国土》局，负责将含有海—绵城市建设》要求的建设条件纳】入土：地出：让方案 《　　：市规划局负责海绵】城市专项规》划的编制将年—径流总量控制率等】海绵城？市相关控制指标纳】入城市总体规—。划、控制性详细【规划：等各级？规划：的编制工作》中 ：　　市房管局—。按海绵城市》建设的要求牵头推进！老旧：院落改？造等；负责将—。新建小区的海绵城】市建设相关》设施的日常》维护：工作纳入物》业管理 《　　市城管》委按海绵城市—建设的？。要求推进《“四改六治理—”等工作；负责海】绵型城市道路—、广场设施的—管理维？护工作 《　　市？水务局牵头组织实】施水生态系统20】25规划牵头实施】中水利？用，实施方案开展黑【。臭河流治理的实施】工作；负责海绵城市！水务工程设》施的管？理维：护工作 　　市林业！。园林局按海》绵城市建设的有【关要求抓好中心【城，区绿地？管，理维护？工，作；加强《对，区（市）县绿地管理！和维护？工作的指导；推【进有条件的既有绿地！按照海绵《城市建设的要求进行！改造 ？　，　（三）《拓宽筹资渠道大力推！进PPP《模式通过使用者【付，费、政府付》费等多？种形式鼓励社会【资本：参与海绵城市—建设和运《。营管理？。积，极争取中《。。央和省级资金支持要！统筹整合各》。类资金？。加大对海绵城—市建设的《投入力度创新资【金投入方《式充分发挥财政资】金“四两拨千斤”的！。乘数效应《。；，用，好用活财政金融互】。动政策鼓励金—融机构通过扩大信】贷增量、激励—增加：定向贷款、完善【融资担保体》系、支持鼓励直接】融资等形式加—大对海绵城市建【设的金融《支持力度；支持【和鼓励符合条件的】海，绵城市？建设项目和企业通】过发行资《产支持证券、项目收！益票据等银行间债】务，。融资工具募集资金 ！　　（四）加大宣】传力度？广泛开？。展舆论正《面宣传提升公众对】海，绵城：市的认？知度和参与意识重】点，宣传：海，绵城市建设在城【市生：态环境？、设施功能、生【活品质等方面的【作用精心《谋划海绵《功能区？对环境改善的宣传】工作加大海绵城市示！范项目社会影响力营！造良好建设》氛围 　　本意【见自印发之日—起3：0日后施行有效期5！年，   ？。 成都市人民政【。府办公厅 20【16年7《月1：8，日　：