成都市人《民政府办公厅关于】推进海绵《城市建设《。的实施意见》 各区？（市）县政府、【市政府？各部门 　　为认】真贯彻？“创新、协调、绿色！、开：放、共享”发展理念！加，快推进我市海—绵城市建设、提高城！。市弹性适应》环境变化和应对自】然灾害的能力按【照中央、《省、市城市》。工，作会：议精神和国务院办】公厅关？于推进海绵城—。。市建设的《。指导意见（》。国办：发〔2？0，15〕7《5号）、省政府办公！厅关于推进海绵城】市建设的实》施，意见（川《办，发，〔201《6〕6号）》要求结合我市—实际现提出以下实施！意见 　　一、【总体要求《 ，　　（一《。。）总：体目标？以绿：色发展、生态优先】的理念为引领—。以，工作：机制和建设模式【创新为突破以“自然！积存、自然渗透、自！然净化”为原则【以环城生态区海绵】综合体工程、水系】保护和？修复工程、海绵【型小区建设工—程、海绵型绿—地工程和海绵型道路！与，广场工？。程等五大工程为抓手！。全面推进海绵城市】建设逐？步实现“小雨—不积水、大雨不【内涝、？水体不黑臭、—热岛：有缓解”将》70%的《。降雨就地消纳和利用！到2020年建成区！25%以上的面积】达到目标要求—；到：2030年建成区】80%以《上的面积达到目标要！求在市域范围内【新建：项，目全部按照海绵【城市建设要求—实施已建成项目结】合“四改六治—理”等工作因地制宜！按照海绵城市建设】要求实施 》　　（二《）基本原则    ！   1．规—划引：领、科学《布局：。强化：规划的？龙头作？用充分发挥“山、】水，、林、园、田”【生态本？底对：城市的生态支撑功】能把海绵体建设贯】穿于城？市规划建设发展的】全过程优化顶层设计！加强系？统，布局强化规划管【控切实提《高建设？和管理水平 　【　2．技术指引、】。严格标准注重“【自然和人工结合、】生，态办法？和工程办法结合【、地上和地下结【合，”优先利用》自然排？水系统和设施合【理采取“渗》、蓄、滞、净—、用、排”等—。措施最大《。。限度地减少》城市开发《建设对生态环境【的影响规《范建设流程完善【技术标准减少城市硬！覆盖：达，到综合集水、生态】治，水、合？理用：水的：效果 　　3．统】筹建设、协调推【进统筹规《划建设管理做到规划！一张图、建》设一盘棋、》管理：一张网结合》城乡总体《规划和建设把海绵城！市建：设与其他各类—建设项目同》。步规划、同步设计】、同：步审批？、同步？施工、同步验—收、同步移交—管理确？保海绵城市建设各】项目：。标要求落地》。 　　4．示范引】领、全面推进各区】（市：）县政府（含成都】高新区、成》都天府新区管委会】下同）？。是海绵城市建设的主！体要切实做好海【绵，城市建设的规划【和政策支持》工作既要在城乡建设！中全面推进海绵城】市理念又要》结，合实际确《定一批示范》项目重点突破鼓【励，和引导社会各单位】实施海绵《城市建设在工作模】式上有创新》在推进机制上有特】色在建设工作上【有重点营造》海绵城市建设良好的！。发展环境 》　　二？、主要？工作 　　》（一）加强规—划调控？和建：设管理  》   ？ １．科《学规划？结合我市实》际，。。科学合理确》定海绵城市建设【的具体指标、实【施策略和重点实施】区域编制成都市海】绵城市专项规—划把海绵城市建【设有关要求》和内容纳入成都市】总体规划和控制性】详细规划中将年径流！总量控制《率作为？刚性控？制指标使海绵城【市，建设规划与相关【专，项规划相互协调与衔！接，划定城市蓝线和绿】线时要？。充分：考虑自然《生态：空间格局将》河，流，、湖泊、《湿地、坑塘、—沟渠和绿地、湿【地、林？地等水生态敏感区】纳入城市规划区中的！。非建设用地（禁建区！、限建区）范围【。要建立？区域雨水排放管理】制度明确区域排放】总量不得违》规超排切实将—年径流总量控制【率等刚性指标落实到！具体地块 　　２．！严格：管理严格实》施海：绵城市专项规—划将雨？水收：集利用、可渗透面】积，、蓝：线划定与保护等【海绵城市《建设要？求作为城市规—。划许可、土地—出让和？建设项？目，审，。查审批的前》置条件？在建设工程立项【、，可研、选址、用地、！。初设、施工》、监理？。和竣工等环节将海】绵城市？相关工程《措施作为《重点审？查内容？；将海绵城》市建设成本纳入工】程建设项目预算【成本：；将海绵城》市建设设《施纳入施工监—理范围；工程竣【工验：收报告中应》当写明？海绵城市《建设：相关：工程措施《的，落实情况报》相关行政主》管部门备案；海绵城！市建设项《目竣工验收合格后】应按照相关规定办】理，竣工移交手续—落实管？理责任主体明—确管理职责》 ，　　３？．严格？技术标准制定成都市！海绵城市规划建设管！理技术？规定所有建设项【目，需符合技《术规定要求》按照海绵城市建设要！求修改完善城—市节约用水》管理办法、城市中】水设施建设》管理办法制》定海绵城市建—设模式与标》准、强制性城—市排水？标，准等 　　》（二）分区推进【海绵城市建设  】     1．加快！开展海绵型》新区建设成都天府】新区、各《区（市）县新—区、各类园区—、，成片开发区域要坚持！以目标为导向全面落！实海绵城市建设要求！制订海绵城》市规划建《设指标体系将海绵】城市建设理》念、目标《要，求、技术《方，法系统纳入新区建设！的具体规划》和工程实践中—全面推广海绵型建】筑与小区《、道路与广》场、：公园绿？地、水系保》。护与修复、地下【管网和？调蓄设？施等工程建》设确保雨水》径流特征在》。新区开发《建设前后《大体：一致基本《达到海绵城市建【设标准和《要求 　　2．有序！实施海绵型旧城【改造坚持以》问题为？导，向以解决城市—。内，涝、雨水《收集利用、黑臭水】。体治理为重点—突，破口：。因，地制宜？采，取微地？形，。处理：、屋顶绿化、—透水铺装、》柔性防水基础、雨水！调蓄与收集利用等】措施推？进区域整体》。治理消除城市易【淹区：提高旧城区内—的，排，涝治涝能力逐—步，根治旧城内涝现状】要对：经，济承受能力、—资金利用效》率、轻重缓急、社会！影响：等因素进《行综合？评估科学确定建设内！容、合？理安排？建设时序和资金避免！大拆：。大，。建 　　3．—因地制？宜推进海绵型城【镇，建设要把海绵城市建！设作为？新型城？镇化建？设的重要标》。准大力推进海绵【型城镇建设积—极借鉴？国外中小《。城市和小城》镇建设的先进理念】立足：实，。际开展海绵型—城镇规划以生—态，。修，复和：。城市修补《。为抓手注重》保护和利用山水【田林等自然生—。态环境注重运—用乡土材料》和自然生态的方【法（如在农村、风景！。区等区域的道路、】地面可探索采用碎】石化等方式建设【不简单？实行硬地覆盖）综合！运用工程和绿色生态！等措施提《高城镇雨水吸纳和】排放能力促进城镇的！品质提升《 　：　（三）分类推【。。进重点项目建设  ！。   ？。  ：1．海绵城市—示范区建设工程在成！都高新区中和片【区按：照“老区以问题为】导向：”的要求摸清现状、！找准：问，题落实项目》打包运作运用政【府购买服务、政府与！社会资？本合作（PP—P）等融资模式在】政府组织《、社：会参：与、：项目建设、运—营管：理等方面探》索创：新形：成一批可推》广，、可复？制的示范片》区和项目以点带【面、推进全市—。海绵：城市建设《 　　2．》环城：。生，态区海绵综》合体工程按照生态】修，。复的理念通过—实施：小型水？库，、农田湿地》、中小河流整治、森！。林涵：养保护区等》建设强化环城生【态区及周边区域【。对雨水？。的，下渗和调蓄作用【有效控制《地面径流将1—33.11平方【公里环城生态区打造！为兼顾？“生态、民》生、产业、》耕保”的海》绵综合体 》　　3．《水系保护和修复工】程通过实《施河流综合整治【、湖泊？湿地建设、水—系连通？工，程建设、滨水—城市景观改》造提：升、黑臭水体治理等！。。恢复：和保：持河湖？水，系的自然连通构建城！市良：性，水，循环系统逐》步，改善水？环境质量加强—河道系统整治因势利！导，改，造渠化河道重—塑，健康自然的弯曲【河岸线恢复自然深】潭浅滩和泛洪—漫，滩，实施生态修复—营造多样《性生：。物生存？环境 　　4．海绵！型小区建设工程【新建小区《和建筑都要按照海】绵城市建设要求进】行建设？；按照功能修—补的思路鼓》励有条件的既—。有建筑？进行海绵城》市改：造通过实《施旧城？区老旧？小区有？机更新？等项目有序推—进建成区海绵体【建设：。 　　5．海绵型绿！地工程按《照海绵城市》。建设要求《把城市绿地和城市】。雨水管渠系统—整体衔接、统筹实】施新建公园绿地应】结合周边水系、道】路、市政设施等开】展竖：向排水？。设计：和雨水管网》设计：采取：平面布局、》地形控制《、土壤改良》等多种方式尽可【能为：周边区域提》供雨：水滞留、缓释空间】提高周边区域内涝】防治：的，能力有条件的—既有：绿，地要根据海绵城市】建设要求逐步进【。行改造？ 　　6．海绵【型道路与广场工程更！新市政建设观念【改变雨水《。快排：、直排的传》统做法变快速—汇水为分《散就：地吸水增强城市道路！和广：。场对雨水的消纳功】能在新建《城市道路和》广场建设中合—理应用新工》艺和新措《施增加道路绿—地、：树池、人行》道、：。非机：动车道？、停车场和机动【车道：的透水性做好—雨水收集、调蓄【、净化？等环节处理》最大程度减缓雨水径！流有条件的既有道路！和广场要结合海【绵城：市建设要《求，逐步进行《改造 ？　　：7．海绵型》公，共服务设施工程新建！学校、医院、体育】场馆、交通》场站：和商：业，综合体等大型公【共建筑项《目要：率先落？实海绵城《。市建：设要求修建绿色【屋顶配套屋面和【地面：雨水的集蓄回—用设施最《大程：。度减缓雨水径流【已建成的学校、体】育场等？公共场？。所，应，。逐步进行改》造，。完善雨？水收集利用设施【 　　？8．：城，市排水防涝设—施，工程加强城》。市排水防涝设施建】设既：。要注：重城镇绿色》基础设施建设增强就！地吸纳雨水》能力又要加》强城镇排水管—网、排涝泵站等灰】色基础设施建设【要全面推进城镇排】。水防涝设《施达标建《设，加快实施城》镇易：淹易：涝，。片区排水防涝—设施改造加强排水管！。网养护？。提高：城镇内涝防治水平】严格实施《雨污分流控制—初期雨水污》染排入自然》水体的雨水须经过岸！线，净，化加快建《设和改造沿岸截流】干，管控制渗漏和合流】。制污水溢流》污染结合雨水—利用、排《水防涝等要求—科学布局《建，设旁侧？湖、：滞水塘、调蓄池、蓄！水，池等雨水调蓄—设施有条《件的可建设地下蓄】水储水？。设施：增加：对雨洪径流的滞蓄和！承泄能力 　　（】四）加强《日常维护管理重【点加强全市城—。。市排水？防，涝设施和雨水控制、！利用系统相关设施】的日常？维护工作落实责任主！体明：确设施？维护、更《新，、改造的内》容、要求《和方：法以：确保各类设施—能，够按照设计要求【。发挥作用汛期来临】前要组？。织，对排水设施进—行全面检查》。加强雨水管网、排水！沟，渠的清淤维护工作】确保：设施正？常运行？暴雨之后要及时对】相关设施进》行清理？维护 ？　　：三、：保障措施《 　　（一）加强组！。织领导成立成都市】海绵：。城市建设工作—领导小组组长由市】政府分管城市—建设的市领导担任成！。员单位？包括市建委、市【发改委、市财政【局、市国土局、【市规划局、市房管】局、市城管委、【市水务局、市林业园！林局：、市政府《督查室？领导小组职责是【研究制？定海绵城市建设【的政策措《施，。研究解决海绵城市】建设的重大问—题和突出矛盾研究】制定海绵城市建设】项目的计划和方案统！筹协调？和督促检查海绵城市！工作：。进度等领导小组下】设办公室《办公室设在市建委】。 　　（二）明确工！作职责领导小组【各成员单《。位，按照职责《分工各司其》职密切配合共—同做好海绵》。城市建设相关工作】海绵城？市，建设工作纳入市【政府的专项目标进行！督查 　　市政【府督查室负》责将：海绵城？市，建设考核纳入市政府！的目标管理 　　】市建：委负责海绵城市【。建，。设的统筹协调工【作牵头制定》成都市海绵城—市规划建设管理技术！规定：等，海，绵城市配套》政策及相关建—设、验？收标准？和规范；组》。织开展全市》海绵城市《建设：工作；将海》。绵城市的建》设内容纳入施工【图审查并作》为开工许可和竣工验！收的内容；》制定年度《目标对各区》（，市）县政府海—绵，城，市建设的《开展情况进行—监督和考核 　　市！。发改委？负责市本级海绵【城，市相关项目的审批核！准，工作；负责将—海，。绵城：市建设？项目纳？入项：目储备库及年—度建：设投资计划》研究指导《海绵城市项》目投融资模式— 　　市财政局【负责研究制》定财政？长效投入机》制、财政支持手【段及财政补贴制度；！负，责分年？。度预算安排》、市级资金筹措和拨！付、财？政，资金项目绩效—评价等？工作 　　》市国土局负责—将含有海绵城市【建设要？求的建？设条件纳《入土地出《让方案？ 　　市规划局【负责：海绵城市专项—规，划的：编制将年径流总量控！制率等海绵城市相】。关控制指标纳—入城市总体规—划、控制性详细规】划等各级规划的编制！工作中 《　　市房管局按【海绵城市建设的要】求牵头推进老旧院落！改，造等；负责将新【建小区的海绵城【市建设相关》设施的日常维—。护工作纳入物业管理！ ，　　市城管委—按海绵城市建设的要！求，推进“四改六—治理”等工作；负】责，海，绵，型城市？道路：、广场设施》的管：理，维护工作 　　市】水务局牵头组织实施！水生态系《统2：025规《划牵头？实施中水利用实【施方：案开展黑臭河流【治理的实施工作；负！责海绵城市水务【工程设施的管理【维护工作 　　【市林：业园林局按海—绵城市建设的有【关要求抓好中心城】区绿地管理维—护工作；加强对【区（市？）县绿地管》理和维护《工作：的指导；推进有【条件：的既：有绿地按《照海绵城《市建设的要求—进行改造 》　　：（三：）拓宽筹资渠—道大力推进PPP】模式：通过使用者付费、】政府付？费等：多种：形式鼓励社会—资，本参与海绵城市建】设和运营管理积极】。争取中央《和省级资金支持要】统，筹整合各类资金加大！对海绵城市》建设的投《入力度创《新资金投入》方式充分发挥财【政资金“四两拨千斤！”的乘数效》应；用？好用活财政金—融互动政策鼓励【。金，融机构通过扩大信】贷增：量、激励增加—定向：贷款、完善融—资担保体《系，、支持鼓励直接融】资等形式加大对海绵！城市建设的金融支】持力度；《支持和鼓励符—合条件？。的，海绵城市建设—项目和企业》通过：发行：资产支？持，证券、项目》收益票据等银行间债！务融：资，工具募集资金— 　　（四》）加大宣传力度【广泛开？展舆论正面宣传提升！公，众对海绵城》市的：认，知度和参与意识重】点宣传海绵城市建设！在城：市生态环境、—设施功？能、生活品质等方面！的作用精心谋—划海：。绵功能区对环境【。改善的宣传工作加】大海：绵城市示范项—目社会影响力营【造良好建设氛围 　！　本意见自印发【之日起3《0日后施《行有效期5年—。   ？ 成都？市人民？政，。府办公厅 2016！年7月1《8日　？