成都市人民政—府办公厅《关于推进《。海绵城市建》设的实施意见 各区！（市：）县政府、市政府】各部门 　》。　为：认真贯彻“创新【。、协调、绿色—、开放、《共享”发展理念【加快推？进我：市海绵城市建—设、提高城》市弹性适应》环境变化和》应对自？然灾害的能力按【照中央、省、市【城市工作《会议精神和国—务院办公厅》。关于推进海绵城市】建设的指导意见（】国办发〔2》0，1，5〕75号）、省政！府办公厅关》于推进？海绵城？市建设的《实施意见（》川办发〔《2016〕6号【）要求结合我市【实际现提出以下实施！意见 　　一、总】体要求？ ，　　（？一）总？体目标以绿》色发展？、生态？优先的理念为引【领以工作机制和建】设，模，式，创新为突破以“【自然：。积存：、自然渗透、—自然净化”为原则】以环城生态区—海绵：综合体工程、水【系保护和修》复工程、海绵型小】区建设工程、—海绵型绿地工程和】海绵型道《路与广场工程等五大！工程为抓手全面【推，。进海绵城市建设【逐步实现“小雨【不积水、《大雨不内涝、水体】不黑臭？、热：岛有缓？解”：将70%的》降雨就地消》纳和利用《到2020年建【成区2？。5%以上的面积达】到目标要《求；到20》3，0年建成《区8：0%以上的面积【达到目标要求在市域！范，围内新建项目—全，部按照海绵城市建】设要求？实施已建成项—目结合“《四，改六治理《”等工作因》地制宜按照海—绵城市建设要求【实施 ？　　（？二）基本原则 【      1．】规划引领、科学布局！强化规划的龙头【作用充分发挥“山、！水、林？、园、？。田”生态本底对【。城，市的生态支撑功能】把海绵体建设贯【穿于城市《规划建设发展的全】过程优化顶层设计】加强系？统布局强化规划管】控切：实提高建设和管理】水平 　　2—．技术指引、严【格标准注重“自【然和人工结》合、生态办法和工程！办法结合、地—上和地下结合”优】先利用？自，然排水系统和设施】。合理采取“》渗、蓄、滞、—净、用、《排”等措施最大【限度地减少城市【开，发建设对生态—环境：的影响规《范建设流程完—。善技术标准减少城市！。硬覆盖达到综—合集水、《生态治水、合理用】水的效果 　　3．！统筹：建设、协调》推进：统筹规划建设管理】做到规划一》张图、建设》一盘棋、管理一【张网结合城乡总体规！。划和建设《把海绵城市建设【与其：他各类建设》项目同步规划、同步！设计、同步审批、同！步施工、同步验收】、同步移交管理确保！海绵城市建设—各项：目标要？求落地 　　4【．，示范引领、全—面推进各区（—市）县政府》（含成都高新区、】成都：天府新区管委—会下同）是海绵【城市建设的主—体要切实做好海绵】城市建设的》规划和政策支持工】作既要在城乡建设】中，全面推进海》绵城市理念又—要结：。。合实际确定一批【示范项目重点突【破鼓励和引导—社会各单位实施【海绵城市建设在工】作模式上有创新在推！进机制上有特色在】建设工作上有重【。。。。点营：造海绵城市》建设：良，好的发展环境 　　！二、主要工》作 ：　　（一）加—强规：。划，调控和建《设管理  》  ：  １．《科学规划结合—我市实际科学合【理确定？海绵：城市建设的具体【指标、实施》策，略和重点实》施区域编制成都市海！绵城市专《项规划把海绵城市】建设有关要求和内】容纳入成都市—总体规划和控制性详！细规划中将》年径流总量》控制率作为刚性【控制指标使》海绵城市建设规【划与相？关专：项规划相互协—。调与衔接划》定，。城市蓝线《和绿线时要充分考】虑自然生态空间【格局将河流》、湖：泊、：湿地、坑塘、—沟渠和绿《地、：湿地、林地等水生态！敏感区纳入城市【规划区中的非建设】用地（？禁建区、限》。。建区：）范围要建立—区，域雨水排放管理【制度明确区域—排放总量不得—违规超排切实将【年径流总量》控制率等《刚性指标落实到具】体地块 　　２【．严格管理严格实施！海绵：城市专项规划将雨水！收集利用、可—渗透面积、蓝线【。划定与保护等海【绵，城市建？设要求作为城市【规划许可《、，土地出让和》建，设，项目审查审批的【前置条件在》建设工程立项、可】研、选址、用地、】初设：、施：工、：监，理和竣工《等环节？将海绵城《市相关？工程措？施作为重点审查【。内容：。；将海绵《城市建设《成本纳入工程建【设项：目预：算成本？；将海绵城市建设设！施纳入施工监理【范围；工程竣—工验收？报告中应当写明【海绵：城市建设相关工【程措施的《落实情况报》相关行政主》管部门备《案；海绵城市建设项！目竣：工验收合格后—应按照相关规—定办理竣工》移交手续《落实管理责任主【。体明确管理》职责： 　　？３．严格技术标【准制定？成都市海《绵城：市规划建设》管理技？术规定所有建设【项，目需符合《技术规定要求按照】海绵城市建》设要：求修改完善城市节约！。用水管理办法—、城市中水设施建】设管理办《法制定海绵城市建设！模式与标准、—强制性城市排水标准！等 　　（二）分】区推进海绵城市建】设       1！．加快开展海绵【型新区建设成都【天府新区、》各区（市《）县新区、各类园】。区、成片开发区域要！坚，持以目标为导向【。全面落实海绵—。城市：建设要求制订海绵城！市规划建《设指标体系将海【绵城市建《设理念、目标—要求、技《术，方法系统纳入—新区建？。设的具体规划和【工程实践中》全面推广海绵型建筑！与小区、道路—与广：场，、公园绿地、水系】保护与？修复、地《下管网和调蓄设施】等工程建《设确保雨水径—流特征在新》区开发建设前后大体！一致基本达到海绵城！市建设标准和要求 ！　，　2．有《序实施海绵型旧【城改造坚持以问题】为导：向以：解决城市内涝、雨水！收集利？用、黑臭水体治理】为重点突破口因地制！宜，采取：微地：形处理、《屋顶绿化、透—水铺：装、柔性《防水基础、雨水【调蓄与收集利用等】措施推进区域整体】治理消除城市易淹】区提高？旧城区内的排涝【治涝能力逐步根治旧！城内涝现状要对经】济承受能力、—资，金，利用效率、轻重缓】急、社？会影响等因素进行综！合评估科学确定【建设内容《、合理安排建设【时序和？资金避免大拆—大建 　　3．因】地制宜推进》海绵型城镇建设要】把海绵城《市建设作为新—型城镇化建》设的重要标准大【力推：。进海绵型城镇—建，设积极借鉴国外中小！城市：和，小城：镇建设的先进理【念，。。立足实际开展海【绵型城镇规划以【生态修复和城市【修补为抓手注重保护！和利用山水》田，林等自然生态环【境注重运用》乡土材料和》。自然生态《的方法（如在农【村、风景区》。。等区域的《道路、地面可探索】采用碎石化等方式建！设不简？单实：行硬：地覆盖）综合—运用工程《和绿色生态等措施提！高城：镇雨水吸纳》和排：放能力促进城镇的品！质提升 　　—（，三）：分类推进重》点项目建《设     —  1．海绵—城市示范区建设工程！在，成都高新区中—和片：区按照？“老区以问题为导】。向，”的：要求摸清现》状、找准问题落实】项目打包运作—运用政府购买服务】、，政府与社会资本【合作（？PPP）等融资【模式在政府组织、】社会参与、项目建】设、运营管理等【。方面：探索创新形成一【批可推广、可复【。制的示范片区和项目！以点带面、推进【全市海绵城市建设】 　　？2．环城生态区【海绵综合体工程按】照生态？修复的理念通过实】施小型水《。库、：农，田湿地、中小河【。流整治？、森：林涵养保《护，区等建？设强化？环城生态区及周边】区域对？雨水的下渗和调【蓄作用有效控制地面！径流将133.【11平方《公里环城生态区【打造为兼顾》“生态、民生、产】业、耕保”》的海绵综合体— 　　？3．水系保护和修复！工，程通过实《。施，河流综合整治、湖】泊湿地建《设、水系连通工【程建设、滨》水城市景观改造【提升、黑《臭，水体治理《等，。恢复和保持河湖【水系的自然》连通构建城》市良性水循》。环系统？逐步改？善，水环境质量》加强河道系统整治因！势利导改造渠化河道！重塑健康自然—的弯曲？。河岸线恢复自然深】潭浅滩和泛洪漫滩实！施生态修复营造多】样性生？物生存环境 　　4！．海：绵型小区建》设工程新建》小区：和，建筑都要按照—海绵城市建设要【求进行建设；—按照功能修补的思】路，鼓励有条件的既有】建筑进行海绵—城市改造通》过实施旧城》区老旧小《区有机更新等项目有！。序推进？。建成区海绵》体建设 　　5．海！绵型绿地工》程按照海绵城市建设！要求把城市绿地和】城，市雨：水管：渠，系统整体衔接、【统筹实施新建—公园绿地应结合【周边水系、》道路、市政设施【等开展竖向》排水设计和雨水管网！设计采取《平面：布局：、地形控《制、土壤改良等多】种方式？尽可能为周边区【域提供雨《。水滞留、缓释—空间提？高周边区《。域内涝防治的能力有！。条件的既有绿地要】根据海绵城市—建设要求逐步进行】改造 　　6．【海绵型道路与广场工！程更新市政建设【观念改变雨》水快排、直排的【传，统做法变快速汇水为！分散就地《吸水增强城市—道路和广场对雨水的！消，纳功能？在新建？城市道路和广场建设！中合理应用新工艺和！新措施增加道—路绿地、树池、人行！道、非机动车道【、停车场和机动【车道的透水性做好雨！水，收集：、调：蓄，、净化等环节处理最！大，程度减缓雨水径流】有条件的既有道【路，和，广场要结合海—绵城市建设要求逐】。步进行改造 　【　7．海绵型公共服！务设施工程》新建：学校、医院、体育】场馆、交通》场，站和商业综》合体等大《型公共建筑项目【要率先落实海绵城】市建：设要求修建绿—色屋顶？配套屋面《和地面雨《水的集？蓄回用设施最大程度！减缓雨？。水径流已建成的【学校、体育场—等公共场所》应逐步进行改造【完善雨水收》集利用设施 —　　8．城》市排水？防，涝设：施工程加《强城：市排水？防涝：设施建设既》要注重城镇绿色基础！设施建设《增强就地《吸，纳雨：水能力又要加—强城镇排《水管网、排涝—泵站等灰《色基础？设施建设要全面推】进城镇？排水防涝设施达标】建设加？快实施？城镇易淹易涝片【区排：水防涝？设施改造加强排水】管网养？。护提高？城镇内涝防治水平】严格实施雨污—分流：控制初期雨水污染排！入自然水体的雨【水须经？过，岸线净？化加快建设》和改造沿岸截流干管！控制渗？漏和合流制污水溢】流污染结《。合雨水利用、排水防！涝等要求科学布局】。建设旁？侧湖、？滞水塘、调蓄池、蓄！水，池等雨？水调蓄设施有条【件的：可建设地下蓄水【储水设施增加对雨洪！径流的滞蓄和承【泄能力 　》　（：四）加强日常维护管！理重点加《强全市城市排水防涝！设施和雨《水控制、利》用系统相关》设施的日常维护工】作落实责任主体明】确设：施维护、更新、改造！。的内容、要》求，和方法以确保各类】设施能够按照设计要！求发挥作用汛期来临！前要组织对排水设施！进行全面检查加强雨！水管网？、排水沟渠的清淤】维护工？作确：保设施正《常运行暴雨之后要及！。时对：相关设施进》行清理维护 　　】三、保障措施 　　！（一：）加强组织领导【成立成都市》海绵城市建设—。工作领导小组—组长由市《政府分管《城市建？设的市领导担任成】员单位包括》。。市建委、市发改【委、市财《政局、？市国土局《、市规划局、市房管！局、市城管》委、市水务局、市】林业园？林局、市政府督【查室领导小组职责是！研究制定《海绵城市建设—的政策措施研究解】决海绵城市建—。设的重大问题和突出！矛盾研究《制定：海绵城市建设项目的！计划和方案统筹协调！和督促检查海绵城】。市，工作进度《等领导小组下设办公！。室，办公室设《在市建委 》　　（二）明—。确工作职责领导【小组各成员单位【按照职？责分工各司》其职密切配合共同做！好海绵城市建—设相关工作海—绵城市？。。建设工作纳入—市政府的《专项目标进行督查】 ，　　市政府督查室负！责将：海绵城市建设考核纳！入市政府《的目标管《理 　　市建委负责！海绵城市建》设的统筹协》调，工，作牵头制定成都【市海绵？城市规划建设管理】技术规定等》海绵城市配套政策】及相关？建设、？验收标准和规范【；，组织开展全市海绵城！市建设工作；—将海绵城市的建设】内容纳入施》工，。图审查？并作为开工许可【和竣工验收的内容；！制定年度目标对各】区（市）县政府海】绵城：市建设的开》展情况？进行监？督和考核 　　市发！改委负责市本级海】绵，。城，市相关项目的—审批核准《工作：；负责将海绵—城市：建设项目纳入项【目储备库及年—度建设投资计划【。研究指导《海绵城市项目投【融资模式 　　【市财政局负责研究】制定财？政长效投入机制、】财政支持《。手段及财政补—贴制度；负责分年】度预算？。安，排、市级资金—筹措和拨付、—财政：资金项目绩效评价】等工：。作 　　市》国土局负责将—。含，有海：绵城市建设要—求的建设《条件纳入《土地出让《方案： 　　？市规划？局负责？海绵城市专》项规划的编制—将年径流总》量，控，制率等海《绵，城市相关《控制指标纳入城市】总体规划、控制性】详，细规划？等各级规划的编【。制工作中 》　　市房管局按海】绵城市建设》的要求？牵头推？进老旧院落》改造等；负责—将新：建小区的《海绵城？市建设相关》设施的日常》维，护工作纳入物业管理！ 　　市《。城管委按海绵城市】建设的？要求推进《“四改六治理”等工！作；负责海》绵型城市《道，路、广场设》施，的管理维《。护工作 　》　市水务局牵头【组织实施水生态【系统2025规划牵！头实施中水利用实】施方案开展》黑臭河流治》理的实施工作；负】责海绵城市》水务工程设施的管理！维护工作 　　市】林业园林局按海绵城！市建设的有关要求】抓好中心城区绿【地管理？维护：工，作；加强对区—（市）县绿地—管理：和维：护工作的指导；推进！有条件的既有绿地】。按照海绵城市建【设的要求进行改造】 　　（三）拓【宽筹资渠道》。大力推进PPP【模式通过使用者付费！、政：府付费等多种形式鼓！励社会资本》。参与海绵《城市建设和运—营管理积《极争取中央和—省级资金支持要统筹！整合各类资》。金加大对海绵城市建！。设的投入力度创新资！金投入方《式充分发挥财—政资：金，“四：两拨千斤”的乘数效！应；用好用活财政】金融互动政》策鼓：励金融机构通过扩】大信贷增量、—激励增加定向贷款、！完善融资担保体【系，。、支持鼓励直接融】。资等形式加大对海】绵城市建设的金【融支持力度；支持和！鼓励符合条件—。的海绵？城市建设项目和【企业通过发行资产】支持证券、》项目收益票据—等银行间债务融资工！具募集资金 —　　（四）加—大，。宣传力度广泛开【。展舆论？正，面宣传提升》公众对？海绵城市的认知【度和参与意识重点】宣，传海绵城市建设【在城市生态环境【、设施功能、—生活品？质等方面的》作用精心谋划海绵功！能区：对环境改善的—宣，传工作加大》海，绵，城，市示：范项目社《会影响？力营造良《好建：设氛围 　　本【意见：自印发之日起30日！后施行有效期5年】   成》都市人民政府—办公厅 2》0，16年7月1—8日　？