成都市人民》政府办公厅关于推】进海绵城市》建设的实《施意见 各》区（市）县》政府、市政府各【部门 　　为认真】贯彻“创新、协调】、绿色、开放、共】享”发展理念加快推！进，。我，市海绵？城市建设、提—高城市弹性适应环境！变化：。。和应对自然灾—害的：能力：按照中央、省、市城！市，。工，作，会议精神和国—务院办？公厅关于推进海【绵城：。市建设的指导意【。见（：国办发〔2015】〕75号《）、：。省政府？办公厅关于推—进海：绵城：。市建设的实施—意见（川办发〔2】016〕6号）【要求结？合我市实际》。现提出以下实—施意见？ 　　一、总—体要求？ 　　？（一）总体目—标以绿色发》展、生？态优先的《理念为？引领以工作》机制：和建设模《式，创新为突破以—。“自然？。积，存、自然渗透、自】然净化”为》。原则以环城生态区海！绵综合体工程、【。水系保护和修复工程！、海绵型小区建设工！程、海绵型绿地工程！和海绵型道》路与：广场工？程等五大工程为抓】。手全：面，推进海绵城市建设逐！步实现“《小雨不积《水、大雨不内涝【、水体不黑》臭、：。热岛有缓解”将【70%的降雨—就地消纳和利用【到20？20年建成区2【5，%以上？的面积达到目—标要求；到》2030年建—成，区80%以上—的面积达到》目标要求在》市域范？围内新建项目全部按！照海：绵城市？建设要求实施已【建成项目结》合“四改六治理【”等：。工作因地制宜—按，照海：。绵城市建设要—求实施 　　—（二）基本原则 】   ？   1．》规划引领、》科学布局《强化：规划：的龙头作用充分发挥！“山、水、林—、园：、田”生态本底对】城市的生态》支撑功能把海绵体建！设贯穿于城市—规划建设发展—的全过程优化—顶层设计《加强系统布局强【化规划管控》切实提高建设—和管理水平》 ，　　2．《技术指引、严格标】准注重“自然—和人：工结合、《生态办法和工—。程办：法结合、地》。上和地下结合”【优先利用自然排水系！统和设施合理—采取“？渗、蓄、滞、—。。净、：。用、排”等措施最大！限度地减少》。城市开发建设对生】。态环境的影响规范】建设流程完善—技术标？。准减少城市硬覆【盖达到综合》集水、生《。态，治水、合理用水【的效果 　　3．】统筹建设、协调【推进统筹规划建设管！理，做到规划一张图、】建设一盘棋》、管理一张网结合】城乡总体《规划和建设把海【绵城市建设与其【他各类建设项目同】步规划、同步设计、！。同步审？。批、同？步施工、同步—验收：、同步移交》管理确保海》绵城市建设》各项目？标要求落地 　　4！．示范引领、—全面推进《各区（市）县政府】（含成？。都高新区《、成都天府新区管委！会下同）是海—绵城市建设的—主体要切实做好海】绵城市建设的规划和！政策支持《工作既要在城乡建】设，中全面推进海绵城市！理念又要《结合实际《确，。定一批？示，范，项目重点突破鼓励和！引导社会各》单位实施海绵城市建！设在工作模式上有创！新在推进《机制上有特色在建】设工：作上有重点》营造海绵城市—建，设良好的发》展环境 　　二【、主：要工作 　　（【。一）：加强规划调控和【建设管理     ！ １．科学规划【结，合，。我，市实际科学合理确】定，海，绵城市建设的具【体指标、实施策略】。和重点？实施区域编》。制成都市海绵城【市专项规《划把海绵《城市：建设有？关，。要，求和内容《纳，入成：都市总体规划和【控制性详细规划中将！年，径流总量控制率作】为，刚性控制《指标：使海绵城《市，建设规划与》。。相关专项规划相互】协调与衔《。接划定城市蓝线【和绿：线，时要充？分考虑自《然生：态空间格局将—河流、湖泊》、湿地、坑塘、沟渠！和绿地、湿地、林】地等水？生态敏感区纳入【城市规划区中的非】建设用地（禁—建区、限建区）范】围要建立区域—雨水排放管理制【。度明确区域排放总】量不得？违规超排切实将年径！。流总：量控制率等》刚性指标《落实到具体地块 】　　２．严格管理严！格实施？海绵城市《专项规划将雨水【收集利用《、可渗透面》积、蓝线划定与保】护等海？绵城市？建设要求作为城市】规划许可、土地出让！。和建设项目审—查审批的前置条件在！建，设工程？立，。项、可研、选址、】用地、初设、—施工、监《理和竣工等环节将】海绵：城市相关工程措施作！为重点？审查内容；将海绵城！。。。市建设成本纳入【工程建设项目预算成！本；将海绵城—市建设设施纳入施工！监理范围；工—程竣工？验收：。报告：中应当？写明海绵城市建【设相关工程措施的】落实情况报》相关：。行政主管部门备【案；海绵城市—建设项？目竣工验收合格后】应按：照相关规定》办理竣工移交手续落！实，管理责任主体—明确管理职责 【　　３．《严，格，技术标准《制定成都《市海绵城《市规划建设》管理技术规定所【有建：设项目需符合—技术规定要求按照】海绵：。。城市建设要求—修改完善城市节约用！水管理？办法、城市中水设施！建设管理办法制【定，海绵城市建设模【式与标准、强制性城！市排水标准》等， 　：　（二）分区—推进海绵城市—建，设       】1．加快开》展海绵型新区建【设成都天府新区【、各区（市）县新区！、各：类，园区：。、成片开发区—域要坚持以目标【为导向全面落实海】绵城：市，建设：要求制订海》绵，城市规划《建设指标体》系将：海绵：城市：建设：理念、目标要求、技！术方法系《统纳入新区》建设的具体规划和工！程实践中全》面推广海绵》型建筑与小区、道路！与广：场、公园绿地、【水系保护与修复、】地下管？网和调蓄设施等工程！建设确保雨水径【流特征在新区开发】建，设前后？大体一致基本达到】海绵城市建设标准】和要求 《　　2．有序实施】海绵型旧城改—造，坚持以问题为导向】以解决城市内涝、雨！水收集利用、—黑臭水体治理—。。为重点突破口因【。地制宜？采取微地形处理、屋！顶绿化、透》水铺：装、柔性防水基础】、雨水？调蓄与？收集利？用等措施推进—区域整体治理—。消除城？。。市易淹区提高旧城】区内：的排涝治涝》能力逐步根治—。旧，城内涝现状要对【经济承？受能力、资金利用】效率、轻《重缓急、社会—影响等因素进行综】合评估科学》确定建设内容—、合：理安排建设时序和】资金避免《大拆大建 　　3．！因地制宜《推进海绵型城—镇建设要《把海绵城《市建设？作为新型《。城镇化建设的重要】标准大力推进海绵型！城镇建设积》极借：鉴国外中小城市【和小城镇建设的【先进理？念，立足实际开展海绵】。型城镇规《。划以生态《修复和城市修补为抓！手注重保护和—利用山？。。水，田林等自然生—。态环境注重运用【乡土材料和自然【。生态的方法（如【在，农，村、风景区等区域的！道路、？地面可探索》采用碎？石化等方式建设不】。简单实行硬》地覆：盖，）综：合，运，用工程和绿色—生态：等措施提高城—镇雨水吸纳和—排放能力促进—城镇的品质提升【 　　（三）分类】。推进重点项目建设 ！      1．】海绵城？市示范区《建设工程《在成：都高新区中和片区】。。按照：“老区以《问题为导《向”的要求》摸清现状、找—准问题？落实项目打包运作】运用政？府购买服务、—政府与社会资—本合作（PPP）等！融资模式在政府组】织、社会参与、【项目建设《。、运营管理等方面】探索创新形成一批可！推广、可《复制的？示范片？。。区和：项目以点带面、推进！全，市，海，绵城市建设 　　2！。．环城生态区海绵综！合体工程按》照，生态修复《的，理念通过实施小型水！库、农田湿地、【中小河流整治、【森林涵养保》。护区等建设强化环城！生态区及周边区域】对雨水？的下渗和调蓄作用有！效，控制地面径流将1】33：.，11平？方公：里环城生态区—打造为兼《顾“生态、民生、】产业、耕保》”的海绵综合体【 　　3．水系保护！和，修，复工程通《过实施河《流综合整治》、湖：泊湿地建设、水系连！通工：程建设、滨水城【。市景观改造提升、】黑臭水？体治理等恢复—和保持河《湖水系？。的自然连《通构建城《市良性水《循环系统逐》步改善水环境质【量，加，强，河道系统整治因势利！导改造渠化河道重塑！健康自然的弯曲【河岸线恢复自—然深潭浅《滩和泛洪漫》滩实施生态修复【营造多样性生—物生存环境 　【　4：．海绵型小区建设】工程新建小区—和建筑？都，要按照海《绵城市建设要—求进行建设；按照功！。能修：补，。的思路鼓励有条件】的既有建筑》进行海绵城市改造】通过实施旧城区老旧！小区有机更》。新等项目《有，序，推进：建成区海绵体建设 ！。　　5？．海绵型《绿地工程按照—海绵城市建》设要：求把城市绿地和城】市，雨水：管，渠系统整体》衔接、统《筹实施新建公—园绿地应结合—周边水系、道路【、市：政设施等开展竖向排！水设计和雨水管【网设计采取平—面布局、地形—控制、土壤改良等多！种方式尽可能为周边！。。区域提？供雨水滞留、缓释】空间提高周边区【域内涝防治的能力】有条件的《既有绿？地要根据《海绵城市建》设要求逐步进行改造！ 　　6．海绵型】道路与广场》工程更新市政建设观！念改变雨水快—排、直排的传统做】法，变快速汇水为—分散：。就地吸水增强城市】道路和广场对雨水】的消：纳，功，能在：新建城市道路和【广场建设中合理【应用新工艺》和新措？施增加道路》绿地、树池、—。。人行：道、非？机动：车道、停车场—和机动车道》的透水性做好雨水收！集、调蓄、净—化等环节处理最大程！度减缓雨水径流【有条件的既有道路和！广场要结《合海绵城市建设要】求，逐步进行改造 【　　7．海绵—。型公共服务设—施工程新建学校、医！院、体？育场馆、交通场站】。和商：业综合体等大型公】共，建筑项目要率先【落实海绵《。城市建设要求修【建绿色屋顶配套屋】。。面和地？面雨水的集蓄回用】设施最大《程度减缓雨水径【流已：建成的学校》、体育场《等，公共场？所应逐？步进行改造完善雨水！收，集利：用设施 　　8【．城市？排，。水，防涝设施《工程加强城市排【水防涝设施》建设：既，。要注重城镇绿色基础！设施建设增》强，就地吸纳雨水能力又！。要加强城镇排水管】网、排涝泵站等灰色！基，础设施建设要—全面推进城镇排水防！。涝设施达标建设加快！实施城镇易淹—。易涝片？区排水防《涝，设施改造加强排【。水管网养护》提，高，城镇内涝防》治水平？严格实？施雨：。污分流控制》初期雨？水污染？排入自然《水，体的雨水须经—过岸线净《化加快建设和改【造沿岸截流干—管控制渗《漏和合流制》。污水溢流《污染结合《雨水利用、排水防】涝等要求《科学布？局建设旁侧湖—、滞水？塘、调蓄《池、蓄水池等雨水调！蓄设施有条件的【可建设地下蓄水储水！设施增加对雨—洪径流的滞蓄和承】泄，能力 　　（—四）加强日常维护】管理重点加强全市】。城市排水防涝设【施和雨水控制—、利用系统相关设】施的日常维护工【作落实？责任主体明确设【施维护？、更新、《改造的内容、要求和！方法以？确保：各类：设施能够按照—。设计要求发》挥作用汛期来临【前要组织对排—。水设施？进行全面检查加【强雨：水管网、排水沟【渠的清淤维护工作确！保设施正常运行【暴，雨之后要及时对相】关设施进《行清理维护 —　　三、保障—措施 　　（一）加！。强组织领导成—立成都市海绵城市建！设工作领导小—组组长由市政府【分管城市建设的市领！导担：任成员单位包—。。。括市建委、市发改】委、市财政局、【。市国：土局、市规划局【。、市房管局、市城管！。。委、市水务》局、市林业》园林局、《。市政府督查室领导】。小组职责是研—。究制定海绵城—市建设的政》策措施？研究解决海绵—城市建设的重大问】题和突出矛盾研究制！定海绵？城市建设项》目的：。计划和？方案统筹协》调和督促《检查海绵城市工作进！。度等：领导小组下设—办公室？。办公室设在市建委】 　　（《二）明确《工作职责领导小【组各成员《单位按照职责—分工各司其》职密切配《合共同做《好，海绵城市建设相关工！作海绵城市建设工】作纳入市政府的【专项目？标进：行督查 　　市政府！督查室负责》将海绵城市建设【考核纳？。入市政府的目标【管理 　　市建【委负责海绵城市【建设的统《。筹协调工作牵—头制定成《都市海绵城市—规划建设管理—技术规定等》海，绵城市？配套政策《及相关建设、验收标！准和规范；组织【开展全市海》绵城：市建设工作；将海】绵城市的建设内容】。纳入：施工图审查》并作为开工许可和竣！工验收的《内容；？制，定年度目标对—各区：（市：）县政府海绵城市建！设的开展《情况进行监》督和考？核 　？　市发？改，委负责市本级海【绵城市相关项目的审！批核准工作；—负责将海绵城市【建，设项目纳入项目储备！库及年度建设投资】计划研究指导海绵】城市项目投融资模式！ 　　市财》政局负？责研究制定财政【长效投入机》制、财政支持—手段及财政补贴【制度；负责分年【度预算安排、市级】资金筹？措和拨付、财政【资，金项目绩效评价【等工作？。 　　市国土局负】。责，将含有？海绵城市建设—要，求的建设条件—。纳，入土地出让方—案 　　市》规划局负责海绵城】市专项？规，。划的编制将年径流】总量控？制率等海绵城市【。相关控制《指标纳入城市总体】规划、控制性详细】规划等各级规划的】编制工作中 　【　市房管局按—海绵：城市建设的要求【牵头推进老旧院【。落改造等；》负，责将新建《小区的海《绵城市建设相关设】施的日常维护工【作纳入物业管理【。 　　市城》管，委按海绵城市建【设的要？求推进“《四改：。六治理”等工作；负！责海绵型城市道【路、广场《设施的管理》维护工作 　　【市水务局《牵头组织《实施水？生态系统202【5规划牵头实施中水！利用：。实，施方案开《展黑臭河流治理【的实施工《作；负？责海绵城市水务工程！。设施的管理》维护工作 》　，　市林业《园林局按《海绵城？市建设？的有关要求抓好中】心城区绿地管理【维护工作；加—强对区？。（市）？县绿地管理》和维护工作的指【导；推进有条件的】既有绿地按照海绵】城市建设的要求【进，行改造 　　（三）！拓宽筹资渠》道，大力推进PPP【模式通过使用—者付费、政》府付费等多种—形式鼓励社会—资本参与海》绵城市建设和—运营管理积极争取】中央和省级资—金支持？要统筹整《合各类资《金加大对海绵—城市建设的》投入力度创新资【金投入？方式充分发挥财政资！金“：四两拨千《斤”的乘数效—应；用好用活—财政金融互动政【策鼓励金《融机构通过扩大信】贷增量、激励增加定！向贷款、《完善融？资担保体系、—支持鼓励直接融资等！形式加大对海—绵城：市建设的金融支持力！度；支持和》鼓励符？合条件的海绵城【市建设项目》和企业通过发行资产！支持证券、项目收】益票据等银行—间债务融资工具【募集：资金 　　（四）加！大宣传力度广泛开展！舆论正面宣传提升公！众对海绵城》市的认知度和参与意！识重点宣传海绵城市！建设：。在城市生《态环境、设施功能】、生活品质等方面】的作用精心》谋划海绵功能区对】环境改善的》宣传工作加大海绵城！市示：范项目社会影—响力营造良好—建设：氛，围 　　本意见自印！发之日起30日后】。施，行有效期5》年   成都市人！民政府？办公厅 2016】年7：月18日《　，