成都市？人民政府办》公厅关于推》进海绵城《市建设的实施意见
！各区（？市）县政府、市【政，府各部门
为】。认，。真贯彻“《创新、协调、绿色】、开放、共享”发展！理念加快《推进：我市海绵《城市建设、提高【城市弹性适应环境变！化和应？对自然灾害》的能力按照》中，央、省、市城市工】作会：议精神？和国务院办》公厅：关，于，推进海绵城市建设的！指导意见（国办【发〔20《15：〕75？号）、省政府—办公厅关于推—进海绵城市》建设的实施意见（】川办发〔201【6〕6号）要—求结合我市实—际现提出以下实施意！见
《一、总体要》。求
（》一）：总体目标以绿色【发展、生态优先的】理念为引领以工作机！制和建设模》式创新为《突破：以“自然积存、【自然渗透、自然净化！”为原？则以环城生态—区海绵综合体—。工程：、水系保护和修复工！程、海绵型小—区建设工程、海绵】型绿：地工：程和海绵型道路与广！场工程等五大—工程为抓手全—面推进海绵城市【建设逐步实现—“小雨不积水、大雨！不内涝、水体不黑】臭，、热岛有缓解—”将70%的降雨就！地消纳和利》用到2020年【建成区？25：%以上的面积达【到目标？要求；到2》030？年，建成区？80%？以，上的面积《达到目？标要求？。在市域范围内新建】项目全部按照海绵】城市建设要》求实施已建成项【。目，结合：“四：。改六治理”等工作因！地制宜按照》海绵城市建设要求实！施
：。 （二）基本【原则
？ —1．规划引领、科】学布局强《化规划的龙头—作用：充分发挥《“山：、水、林、园、田”！生态本底《对城市？的生态支撑功—能把海绵体建设贯】穿于城市规划建设发！展的全过程优化【顶，层设计？加强系统《布局强化规》。划管控切实提高建设！和管理水平
— 2．技术指引、！严格标准注重“自】然和人工《结合、生《态，办，法和工程办法结【合、地上和地下【结合”优先》。利，用自然排水系—。统和设施合》理采取“渗》、蓄、滞、净、用】、排”等措施最【大限度地减少城【市开发？建设对生态环—境的影响规》范建设？流程完善技术标【准减少城《市硬覆盖《达到：综合集？水、生态治水、合】理，用水的效《果
3．—统筹建设、协调推进！统筹规划建设管理】做到规划一张—图、建设一盘—棋、管理一张网结合！。城，乡，总体规？划和建设把》海，绵城市建设与其他】各类：建设项目同》步规：划、同步设计、同步！审，批、同步施》工、同步《验收、同步移交【管理确保海绵城【市建设各项目标【要求落？。地
4．—示，范引领、全面推进各！。区（市）县政府（】含成都高新区、【成都天府新区管委会！下同）是海绵—城，市建设？的，主体要切实做好海】绵城市？建设的规划和政策支！持工作既要》在城乡建设中全面】推进海绵城》市理念又要结—。。合实际？确定一批示》范项目重《点突破鼓励和引导社！会，各单位？实，施海：绵城市建设在—工作模式上有创【新在推进机制上有特！色在：建设工作《上有重点营》。造海绵城市建设良】。好，的发展？环境
》二、主要工作—
（一》）加强规划调控【和建设管理
】 １《．科学规《划结合我市》实际：科学合理确定海绵城！市建设的具》体指：标，、实施策略和—重点：实施区域编制成【都，市海绵城市专—。项规划把海绵城市】建设有关《要求和内容》纳入成都市总—体规划和控制性详细！规划中？将年径流《总量控制率作为刚】性控制？指标使海绵城市【建设规划与相关专】项规划相互协调【与衔接划定城市蓝】线和绿？线时要？充分考虑《自然生态《空间格局将河流、】湖泊、湿地、坑塘】、沟渠和绿地—、湿地、林》地等水生态敏感【区纳入城市规划【区中的非建设用地（！禁建：区，、限建区《）范围要建立区【域雨水排放管—理制：度明确区域排放总】量不得违规超排切实！将，年径流总量控制率等！刚性：指标落实到具体地】块
２．严格管！。理严格实施海—绵城市？专项规？划将雨水收》。集利用、可渗透面】积、蓝？线划：定与保护等海绵【城市建设要求作为】城市规划许可、土】地出：让和建设项目审查】审批的前置条件在】建设：。工程立项、》可，研、选址、用—地、初设、施—工、监？理和竣工等环节将】海绵城市相关工程】措施作为重点审【查内：容，；将海绵城市建设】成本纳入工程建设项！目预算成本；—将海绵城市建设设施！纳，入施工监《理范围；《工程竣工《验收：报告中应《当写：明海绵城市建设相关！工程措施的落—实情况报相关行政主！管部门备案；—。海绵城市《建设项目竣工—验收合格后应按照相！关规定？办理竣？工移交手续落实管理！责任主体明确—。管理职？责，
： ３．？严格技术标准—制定成都市海绵【城市规划《建设管理技术—规定所？有建设项目需符合技！术规定要求按照海绵！城市建？设要求修改》完善城市节约用【水管理办法、城【市中水设《施建设管理办法制】定海绵？城市建设模式—与标准、强制性城】市排水标准等
【 （二）分—区推进海《绵城市建设
【。 ： 1《．加：快开展海绵型新【区建设成都天府新】区、各区（市）【县新区、各类园区】、成片？开发区域要》坚持以目标》为导向全面落实海绵！城，市，建设要求制订海【绵城市规《。划建设指标体—系将海绵城市—建设理念、目标【要求、技术方法系统！纳入：新区建设的》具体规划和工—程实践中全面推广海！绵型建筑与》小区、道路》。与广场？、公园绿地、水系】保护与？修复、地下管网【和调蓄设施等—工程建设《确保：雨水径流《特征在？新区：开发建设前后大体一！致基本达《到，海，。绵城市建设标准和要！求
： 2．有序实【施海：绵型旧城改造—坚持以问题》为导：向以解决城市内【涝，、雨水收集利用、黑！臭水体治理为—重点突破口因地【制宜采取微地形处】理、屋顶绿化、【透水铺装、柔性防】水基：础、：雨水调？蓄与收集利用—等措施推进》区域整体《治理：消除城市易淹区【提高：旧城区内的排涝【治涝能力逐步根治】旧城内？。涝现状要对经济承】受能力、资金利【用效：率、轻重缓》急、社会影响等因】素，进行综合评》估科学？确定：建设内？容、合理安排建设】时序和资《。。金避：免大拆大建
【。 3．因地制—宜推进海《绵型城镇建设要【把海绵城市》建设作为新型城镇化！建设的重要标—。准大力推《进海绵型城》镇建设积极》借鉴国外中小—城市和小《城镇建设《的先进理《念立足实际开展海】绵型：城镇：规划以生态修复和城！市修补？为抓手注重保护【和，利用山水田林等自然！生态环境注重—运，用乡土材《。料和自然生态的方法！（如在农村》、风：景区等区域》的道路、《。。地面：。可探索？采用碎石化等—方式建设《不简单实行硬地覆盖！。），。综合运？用工程和绿》色生态等措施提高城！镇雨水吸纳和排放】能力促进城镇的【品质提升
（】三）分类推进重点项！目建：设
】1，．海绵城市示范区】建设工程在成都高新！区中和片区按照“】老区以问题为导【向”的要求摸清现】状、找准问》题，落实项目打包运作】运用政府购买服【务、政府与》社会：。资，本合作（P》PP）等《融，资模式在《政府组织、》社会参与、》项目建设、运营【。管理等？方面探索创新—。形成一批可推—。广，、可复制的》示范片？区，和项目以点》带面、推进全市海绵！城市建设
— 2．？环城：。生态区海《绵综合？体工程按照》。生态修？。复的理？念通过实施》小型水库、农田湿】地、：中小河流《整治、？森林涵？养保护区等建—设强化？环城生？态区及周边区—域，。对雨水的《下渗和？调蓄作用有效控制】地，面径流将133【.11平《方公里环城》生态区打造》为兼顾“生态—、民生、产业、耕保！”的：海绵综？合体
3．【水系保？护和修复《工程通过实施河【流，。综合整治、》湖泊湿？地建设、水系连通工！程建设、滨水城市景！。观改：造提升？、黑臭水体治—理等恢复和保持河】湖，水系的自然连—通构建城市良性【水，循环：系统逐步改》善水：环境质量加强河【道系统整治因势【利导改造渠》化，河道重塑健康自然】的弯曲河岸线—恢复自然深潭浅滩】和泛洪漫滩》实施生态修复营【造多样性生》物生存环境》
4．海绵型小！区建设工程新—建小区和建筑都要按！照海绵城市建设要求！进行建设；按照功能！修补：的思路？鼓，励有条件的既有【建，筑进行海绵》城市：改造通过实施—旧城区老旧小区有】。机更新等项》目有序？推进建成区海绵体】建设
5．海】绵型绿地工程按照】海绵城市建设要求把！城市绿地和城市【雨水管渠系》统整体衔接》、统筹实施新建【公，园绿地应结合周边水！系、：道路、市政设施等】开展竖向《排水设？计和：雨水管网《设计采取平面—布局、？地形控制、土壤改良！等多种方式尽可能】为周：边区域提供雨水【滞留、缓《释空间提高周边区】域，内涝防治的能力有】。条件：的既有绿《地要根据海绵城市建！设要求？逐步进行改造
【 ， 6．海绵》型道路与广场工【程更新市政建设观】念改变雨水快排【、直排的传》统做：。法变快速《汇水：为分散就地吸水【增强城？市，道路和？广场：对雨水的消纳功能】在新：建城市道路和广【场建设中合理应用新！工艺和新《。措施增加道路—绿，。地、树池《。、人行道、非机动】车道、停车场和机动！车道的透《水性做？好雨：水收：集、调蓄、》净化等环《节处理最大程度【减缓雨水径流有条件！的既有道路和—广场要结《合海绵城市建设【要，求，逐步进行改造
】 7．海《绵型公共服务设施工！。程，新建学校、医—院、体育场馆、【交通场站和》商业：。综合体等大型—公共建筑项目要率先！落实海绵城市建设要！求修建绿色屋—顶配套屋《面和地？面雨水的集蓄—回用设？施最大程度减缓【雨水径流已建—成的学？校、体育场等—。公共场所应逐步进行！改造完善雨》水收集利用设施【
8．城—市排水防涝》设施工？程，加强城市排水防【。涝设施建设既要注】重城镇？绿，色，基，。础设施？建设增？强，就地吸？纳雨：水能：力又要加强城—镇排：水管网、排涝—泵站等灰色基础设】施建设？要全面推进城—镇排水防涝设施达标！建，设加快实施城镇易淹！易涝片区《排水防涝设施改造】加强：排水管网《。养护提高城》镇内涝？。防，治水：。平严格？实施雨污分》流，控制初期雨》水污染排《入自：然水：体的雨水须》。经过岸？线净化加快》建设和改造沿岸截流！干管控制《渗漏和合流制污【水溢流？污染：结，合雨水利用、排【水防：涝等要求科学—布，局建设旁侧湖—。、滞水塘《、调蓄池、》蓄水池等雨水调蓄设！施有条件的可建【设，地下蓄水储》水设施增加对雨洪径！流的滞？蓄和承泄能力
！（，四，）加强日常维护管理！。。。重点加？。强全市？城市排水《。防涝设施和雨—水控制、利用系统】相关设施的日常维】护工作落实责任主】体明确设施维—护、更新、改造【的内：容，、要：求和方法以确保各】类设施能够》按照设计要求发挥作！用汛期来临前要【组织对排《水设施进行全面【。检查加强雨》水管网、《排，。。。水沟渠的清淤—维护工作确保设【施正常？运行暴雨之后要及】时对：相，关，设施进行《清理：维护：
三、保障【措施
》（一）加《强组织领导》成立成都市海—。绵，城市建？设工作？领导小组组长由市】。。政府分管城市—建设：的市：领导担任成员—单位包？括市建委、市发改委！、市财政局、市【国土局、市规—划局：、市房？管局、市城管委、市！水务局、市》林，业，园林局、市》政府督查室领导【小组职责是》。。研究制定海绵城市】建设的政策措—施研：究，解，决海绵城市建设的重！大，问题和？突出矛盾研》究制：定海绵城市建设【项目的计划和方【案统：。筹协调和督促—检，查，海绵城市工作—进度等领导小—组下设办公室办【公，室设在市建委—
（二）—。明确工作《职责领导小》组各成员单位按照职！责分工各《司其职密切》配合共同做》好海绵城《市建设相关工作海】绵城：市建设工作纳入市】政府：的专项？目标进行《。。督查
市—政府：督查室负责》将海：绵城市？建设考核纳》入市政府的目—标管理
—市建委负责》海绵城市建》设的统筹协调工作牵！头制定成《都，市海绵城市规划建】设管：理技术规定等海绵】城，。市配：套政策及相关—建设、验收》。标准和规范；—组织开展全市海绵】。城市建设工作；将】海绵城市的建设内】容纳入施《工图审查《并作为开工许可和】竣工：验收的内容；制【。定年度目标》对各区（市）县政府！海绵城市建》设的开展情况—进行监督《和考：核
《市发改委负责市本】级海绵城市相关项】目的审批《核准工作；负责将海！绵城市建设》。项目：纳入项目储备库及年！度建设投资计划研究！指导海绵城市项目投！。融资：模，式
《市财政局《负责研究制》定财政长效》投入机制、财政【支持：手段及财政》补贴制度；负责【分，年度：预算安排、市级【资金：筹措：和拨付、《财政资金项目—绩效评价等工作
！ 市国土局负责【将，含有海绵城市建【设要求的建设条【件纳入土地出让【方案
市规划】局负责海绵城—市专项规划的—编制将年径流总【量控：制率等海绵城市相关！控制指标纳入—城市总体规划、控】制性详细规》划等各级《规划的编制工作【。中
市》房管局按海绵—城，市建设的《要求牵头推进老旧院！落改造等；负责将新！建，小区的海绵城市【建设相关设施的【日常维护工作纳【入物业管理
— 市城管委按【海绵城市建设—的要求？推进“四改六—治理”等工作—。；负：责海绵型城市道路】、广：场设施的《管理维护《工作
》市水务局牵头组【织实施水生态系统2！025规划牵头实】施中水利《用实：施方案开展黑臭河】流治理的实施工作】；负责海绵城—市水务工程设施【的管理维护工作
！ 市：林业园林局按—海绵城市建设的有】关要求抓好》中心城区《绿地管理维护工【作；：加强对区（》。。市，。）县绿地管理和维护！。工作的指导；推进】有条件？的既有绿地按照海绵！城市建设的要求进】行改：造
（三—）拓宽筹资》渠道大力推》进，。PPP？模式通过使》用，者付费、《政府付费等多种形】式鼓励社会资本参】与海绵城市建设和运！营，管理积极争取中央和！省级资金支持要【统筹整合《各类资金加大—对海绵城市建设的】投，入力度创新资—金投入方《式充分发挥》财政资金“四—两拨千斤《”的乘数《效应；用《好用活财政金融【互动政策鼓励金融机！构通过扩大信贷【增量、激励增—加定向贷款、完善融！资担保体系、支持鼓！。励直接？。融资等形《式加大对海绵城【市建设的金》融支持力度；支【持，和鼓励符合条件的海！绵城市建设项—目和企业通过发行】资产支持证券—、，。。。项，目收益票据等—银，行间债务《融资工具募集资金】
： （四）加大宣【传，力度广泛开展舆论】。正面宣传提升公【众对海绵城市—的认知度和》参与意识重》点宣传海《绵城市建设在城【市生态环境、设施功！能、生活品质等方面！的作用精心谋划海绵！功能区对环境改【善的宣传工作加大】海绵城？市示范项目社会【影，。响力营造良好建设氛！围
本意—见自印发之日起3】0日后施行有—效期5年
成！都市：人民政？府办公厅《
2016年—7月18日 —
