成，都市人民政》。府办公厅关于推进海！绵城市？建设的实施意见【
，各区（？市）县政府、市政府！各部门
为认】真贯彻“创新—、协调、绿色、开】放、共享”发展理念！加快：推，进，我市海？绵城市建设、提【高，城市弹性适应环境变！化和：。应对自然《灾害的能力按照【中，央，、省、市城市—工作会议《精神和国务院—办公厅关于推进【海绵城市建设的指导！意见（国办发—〔2：015〕7》5号：。）、省政府办—公厅关于推进海绵】城市：建设的实《施意见（川办发〔】2016〕6号）】要求结合我市实际】现，提出以下《。实施意见
一】、总体要求
— （一《）总体目标以绿色】发，展、生态优先—的理念为引领以【工，作机制和建设模式】。创，新为突？破以“自然积存【、自：。然渗透、自然—净化”为原则以【环城：生态区海绵综合体】。工程、水系保—护和修？。复，工程、海绵》型小区建《设工程、《海绵型绿地工—。程和海绵《型道：路与：广场：工，程等：。五大工程为抓手全面！推进海绵城市建【设逐步实现“—小雨：不积水、大雨不内】。涝、水体不黑臭【、，热岛有缓解”将70！%的降？雨，。就地消纳《和利：用，到2020年—建成区？25%？以上的？面积达到目》标要求；到》203？0年建？成区80%以—上的：。。面积达到《目标要求在市域范】围内新建项目全部按！。照海绵城市》。建设要求实施已建成！项目结合“四改【六治理”等工作因地！制宜按照海》绵城市建设》要，求实施
》 （二）基本—原则
！1，．，规划引？领、科学《布局：强化规划的龙头作】用充：分发挥“山、—水、林、园、田”】生态本底对城市的生！态支撑功能把海绵】体建设贯穿于城【市规划建设》发展的全过程—优化顶？层设计加强系统布局！。强化规划管控切实】提高建设和管理水平！
？2．：技术指引、严格标准！注重：“自然和人》。工结合、生》态办法和《工，。程办法结合、地【上和：地下结合”优先【利用自然排水系统】和设施合理采—取，“，渗、蓄？、滞、净、用、排】”等措施最大限【度地：减，少城：。市，开发建设对生态【环境：的影响规《。范建设流程完—善技术标准减—少城市硬覆》盖达：到综合集水、—生态治？水、合理用水—的效：果
3．统筹建！设、协调推进统【筹规划？建设管理做到规【划一张？图，、建设一盘棋—、，管理一张网结—。合城乡总体规划和】建设把海绵城市建】设与其他《各，类建设项目同—步规：划，、同步设计、同【步，。审批、同步施工、同！步，验收、同步移交管】理确保海绵城市【。建设各项《目标要求落》地
？ 4：．示范引领、全面推！进，各区（市）》县政府（含成都高新！区、成都天府新区管！委会：下同）是海》绵城市建《。设的主体要切实做】好海绵城市建设的规！划和政策支持—工作既要在城乡建设！中全面推《进海绵城市理—念又要结《合实际确定》一批示范项目—重点突破《。鼓励和？引，导社会各单位实施】海，绵城市建设在—工作模？式上有创新在推【进机制上有特色在建！设工作上有重—点营造海绵城—市建设良好的发展环！境
二》、主：要工作
（一）！加强规划调控和【建设管理
！ １：．科学规划结合我市！实际科学合》理确定海绵城市建】。设的具体指标、【。实施策略和重点实施！区，域编制？成都市海绵城市专项！规划把海绵城市【建，设有：关要求和内》容纳入成都市总【。体规划？和控制性详细规划中！将年径流总量控制】率作：为刚性控《制指标？使海绵城市建—设规划与相》关专项规划相—互协调与衔接划【定城市？蓝线和绿线时要充】分考虑？自然生态《。空间格局将河—流、湖泊、湿地【、坑：塘、沟渠和绿—。地、湿地、》林地等水生态敏感区！纳入城市规》。划区中的非建设用地！（禁建区、限建区）！范围要？建立区？域雨水排放管理制度！明确区域排放总【量不得违《。规，超排切实将》年径流总量控制率等！刚性指标落实到具体！地块
２．严格！管理严格实施—海绵城市专项规划】将雨水收集利—用、可渗透面积、蓝！线划定？与保护等《。海绵城市建设要【。求作为城市规划许】可、土地出让和建设！项目审查审批的前置！。条件在建《。设工程立项、可研、！选址、用地、—初设、施《工、监？理和竣工《等环节将海绵城【市相关？工程措施《作为重点审查内容；！将海：绵城市建设成—本纳入工程建设项】目预算？成本：；将海绵城市—建设设施纳入施工】监理范围《。；工程竣工验收【。报告中？。应，当写：明海绵城市》建设相关工》程措施？的落实情况报相关】行，政主管？部门备？案；海绵城市建设】项目：竣工验？收，合格后应按》。照相关规定》办理竣工移》交，手续落？实管理？责任主体明确—管理职责
— ３．严格技—术标准制定成—都市海绵城市—规划建设《管理技？术规定所有建设项目！需符合技《术规定要求按照海绵！城市：建设要求《修改完善城市—节约用水管理办法、！城市中水设》施建：设管理办法制定海】绵城市建设模式与标！准、强制《性城市排《水标准？等
（二—）分区推进海绵城市！建设
【 1．加》。。快，开展海绵型新区建】设成都天府新区、各！区（市）《县新区、各类—园区、成片开发【。区域要？坚持以目标》为导向全面》落实海绵城市建设要！求制订海绵城市规】划建设指标体系将】海绵城市建》设理：念、目标要求、技】术方法？系统纳入新》区建设的具体规划】和工程实践中—全面：推广海绵型建筑与小！区、道路与广场、】公园绿地、水系【保护与修复、—地下管网和调—蓄设施等工程建设】确保雨水径流特征在！新区开发建设前后大！体一致基本达—到海绵城市建设标准！。和要求
—2．有？序，。实施海绵型》旧城改造《坚持以问题为—导向以解决城—市内涝、雨水—收集利用、》黑臭水体治理为重点！突破口因地制—宜采取微地形处理、！。屋顶绿化、透—水铺装、柔性防水基！础，、雨水调蓄与收【集利用等措》施，推进区域整体—治理消？除城市易淹区提高】旧，。城，区内的排涝治涝能】力逐步根治旧城内涝！现状要对经济承受】。能力、资《金利用效率、轻重】缓急、社会影—响等因素进行综合】评估：科学确定《建设内？容，、合理？安排建设时序和资】金避免大拆大建
！ 3：。．因地制宜推进【。海，绵型城镇建设要把】海绵城市建》。设作为新型城镇化建！设的重要标准大力】推进：。海绵型城镇建设【积极借？鉴国：外中小城市》和小城镇建设的先进！。理念立？足实际开展海—绵型城镇规划—以生态修复和城【市修补为抓》手，。。。注重保护和利用山】水，田林等自然》。生态环境《注重运用乡土—材料：和自然生《态的方？法，（，如在农村、风景区】等区域？的道：路、地面可探索采】用碎石化等方式建设！不简：单，实行硬地覆盖）【综合运用工程和绿】色生态等措》施提高城镇雨水吸纳！和排放能力促进城镇！的品质？。提升
（三）分！类推：进重：点项目建《设
《 1》．海绵城市示范区建！设，工程在成都高新【区中和片区按照【“老区以问题为导向！”的要？求摸清现状、找准】问题落实项目打【包运作？运用政府购》买服务、政府与社】会资本合作（PPP！）等融？资模式在政府组织】、，。社会参与《、项目建设、运营】管理等方面探索【创新形？成一批可推广、可复！制的：示，范片区和项》目以点带面、推进全！市海：绵城：市建设
2．环！城生态区海》绵综合体《。。工程按照生态修复】的理念通过》实施：小型水库、农田【湿地、中小河—流整治、森》林涵养保护区等建设！强化环城生态—区及周？边区域？对雨水的《下渗和？调蓄作用有效—控制地面径流将13！3.11平》方公里环城》生态区打造为兼顾“！生态、民生、产业】、耕保”的海绵综】合体
？ 3．水系—保，护和修复工程—通过实施河流—。综，合整治、湖泊湿地】建设、水系连通【工，程建设、滨水城市景！观改：造提升、黑臭水体治！理等恢复《和保持河湖水系的】。自然连通构建城市】良性水循环系—统逐步改《善水环境《质量加强河道系统整！治因势利导改造渠化！河，道重塑健康自然的弯！曲河岸线恢》复自然深潭浅滩和】泛洪漫滩实施生【态修复营造多样性生！物生存环境
4！．海绵型小区—建设工程新建—小区和建筑都要按照！海绵城市建设—要求进行建设—；按照功能修—补的思？路鼓励有条件的【既有建筑进行海绵城！市改造通过》实施旧城区老—旧小区有《机更新等项目有【序，推进建成区》海绵体建《设，
5《．海绵型绿地工程】按照海绵城市建【设要求把城市绿地和！城市雨水管渠系【统整体衔接、统筹实！施新建公《园绿地应《结合周边水系、道路！、市政设《施等开展竖》向排：。水设计和雨水管【网设：计采：取平面布局、地形】控，制、土壤《改良等多种方式尽可！能为周边区域—提供：雨水滞留、缓释空】间提高周边》区域内？涝防治的能力有条】。件的既有绿地要【根据海绵城市建设要！求逐：步进行改造
【 6．海绵》型道路与《广场工程《更新市政《建设观念改变雨水】快，。排、直排的传统做】法变快速汇水为【分散就地吸》水，增强城市道路和【广，场对雨水的消纳【功能在新《建城市道路和广场】建设中合理应用【新工艺和《新，措施增加道路绿地】。、，树池、人行》道、非机《动，。车，道、停车场》和机动车道的透水】性做好雨水收集、】调蓄、净化等—环节处理《最大程度减缓雨【水径流有条件的【既有道路和广场要结！合海绵城市建设【要求逐步进》行改造？
？。7．海绵型公共服】务设：施工程新建学—校、医院《、体育场《馆、交通场》站和商业综合—体等大型公共建【筑项目要率先落实】海绵城市建设要求修！建绿色？屋顶配？套屋面和地面雨【水的集？蓄回用设施最大【程度减缓《雨水径流已建成的学！校、体育场等公共场！所应：逐步进行改造完善】雨水收集利用设施
！ 8．《城市排水防涝设施工！程加强城市排水防涝！设施建设既要注重】城镇绿色基础—。设施建设《增强就地吸纳雨【水能力又要加强【城镇排？水管网？。、，排涝泵站等灰色基础！设施建设要全面推】进城镇排《水，。防涝设施达》标建设？加快实？施城镇易淹易—涝片区排水防涝设施！改造加强排》水管网？养护提高城镇内【涝防治？。水平严格实》施雨污分流控制初】期雨水污染》排，入自然水体》。的雨水须《经过：岸线净化加快建【设和改造沿》岸截流干管控制【渗漏和合流》制污：。水，溢流污染结合—雨水利用、排水防涝！等要：求科学布局建—设旁侧？湖、滞水塘、调蓄】。池、蓄水池等雨水】调蓄设施有条件的可！建设地下蓄水—储水设施《增加对雨洪》径流的滞蓄和承【。泄能力
《 （四《）加强日常维护管理！重点加强全市—城市排水《防涝：设施和雨水控制、】利用系统相关设【施的：日常维护工》。作落实责任》主体明确设》施维护、更新、【改造的内容》、要求？。和，方法以？确保各类设》施能：够按照设计》要，。求发挥作用汛期来临！前，要组织对排》。水设施进行全—面检查加强》。雨水管网《、排水沟渠的—清，淤维护？工，作确保设施正常【运行暴雨之后要及】时对相关设施进【行清理维护
【 三、？保障措施
（】一）加强组织领【导成立成都市海【绵城市建设》工作领导小组组长】由市政？府分：管城：市建设的市领—导担任成员》单位包？括市：建委：、市发改委、市财】政局、市国土局、】市规划？局、市房管局、市】城管委、市水务【局、市？林业园林局、市【政府督查室领导小】组，职责是研究制—定海绵城《市建设的政策—措施研究解决海绵城！市建设的《重大问？题和突？出矛盾研究》制，定海绵？城市建设项目—的计：划和方案《统筹协调和督促检】查海绵？城市工作进》度，等领导小组下设【办公：室办公室设在市【。建委
（二）明！确工作职责领导【小组：各成员？单位按？照职责分工》各司其职密切配【合共同做好海绵城】市，建设相关《工作海绵城市建设工！作纳入市政》府的专项目标—。进行：督查
市政府督！查室负责将海绵城】市建设考核纳入市政！府的目标管理
！市建委负责海绵城】。市建设的《统筹协调工作牵头制！定成都市海》。绵城市？规划建设管理技术规！定等海绵城市配套政！策及相？关建设、验收—标准和规范》；组织开展》。全，市海绵城市建设【工作；将海绵城【市的建？设内容纳入》。施工图审查并作为】开工许可和竣—工验收的内容—。；制定年度目标对各！区（市）县政府【海绵城市建设的【开展情况进行监【督和考核
市】发，改委负责市》本级：海绵城市相关项目】的审：批核准工作；负责将！海绵城市建设项目纳！入项目储备》库及年度建设投资】计划研究指导海【绵城市？项目投融资模式
！ 市财政局》负责研究制定财政】长效投入机》制、财政支》持手段及财政补贴】制度；？负责分年《度预算安《排、：市级资金筹》措和拨付、财—政资金？项目绩效评价等工】。作
： 市？国土局？负责将含有海绵城市！建设要求的建设条】件纳入？土地出让方案—
， 市规划局负责】海绵城市专项规划】的编制？将年径流总量控【制率：等，海绵：城市：相关控制指标纳入城！市总体规划》、控：制，性详细？规划等各级规划【的，编制工作中》
， 市？房管：局按海？绵城市建设》的要求牵头推—进老旧院落改造等】；负责将新建小区的！海绵城市建设相关设！施的：日常维护工作—纳入物业管》理，
市城管委按】海绵城市建设的要求！推进“四改六治理”！等工作？；负责？。海绵型城市道—路，。、，广场设？施的：。管理维护工作—。。
市水务局【牵头组织实施—水生态系统》20：25规划牵头实施】中水利用实施方案】开展黑臭《河，流治：理的实施工作—；，负责海绵城市水务工！程设施的《管理维护工作
【。 市林《业园林局按海—。。绵城市建设的—有关：要求抓好中心城【。区绿地管理维护【工作；加《强对区？。（，市）县绿地管理和】。维护工作《。的指导；推进有条】件的既有绿地按照】海绵：城市建设的》要，求进行？改造
？。 （三《）拓宽筹资渠道大】。力推进PPP模【式通过使用者付费】、政府付费等多【种形式鼓励社—会资：本，参与海绵城市建设】和运营管理》积极争取中央和省级！资金支持要》统筹整？合各类资金加大对】海绵城市建设的投入！力度创新资金—投入方式充分发【挥财政资金“四【两拨千斤《”的乘数效应；【用好用？活财：政金：融，互，动，政策鼓励金融—机构通过扩》大信贷增《量、激？励增加？定向贷款、完善【融资担保体系、支持！鼓励：直接融？资等形式加大对【海绵：城市建设的金融支】持力度；支持和【鼓励符合条件—的海绵城市建设【。项目和企业通过发行！资产支持《证券、项目》收益票据《等银行间《。债务：融资工具募集资金
！ （？四）加大宣》传力度广泛开展舆】论正：面，宣传提升公》众对海绵城市的认】知度和参与意—识重点宣传海绵【城市建设在城—。市生态环境、设【施功能、生活品【质等方面《的，作用：精心谋划海绵—功，能区对环《境改：善的宣传《工作加大海绵城市示！范项目社会影响力营！造良好建设氛围【。
： 本：意见自印发之日【起30日后施—行有效期5年—
成都—市人民政府办—公厅
？2016年》。7月18日 —
