成都市人《民政府办公厅关【于推进？海绵城市建》设，的实施意见 各【区（市）县政—府，、市政府各部门【 　　为《认真贯彻“创新、】协调、绿色》、开放、共》享”发展理》念加快推进》我市海绵城市—建，设、提？高，城市弹性《适应：环境：变化和应对》自然灾害的能—力按照中央、省、】市城市工作》。会议：精神和国务院办公厅！关，于推：进海绵城市建设【的指导意见》（国办发〔20【15〕75号）、省！政府：。办公厅？关于推进海》绵城市建设的实施】意见（川办发〔20！16〕6《号）要求结合我市】实际现提出以下【实施意见 　—　，一、总体要求 　】　（一？）总：。体目标以绿》色发展、生态优【。先的理念为引—领以工作机制—和，建设：模式创新为突—破以“自然积存【、自然渗透、—自然净化”为原【则以环城《生，态区海绵综合—体，工，程、水系保护和修复！工程、海绵型小【区建设工程》、海：绵型绿地工程—和海绵型道路与广】场工程等五大工程】为抓手？全面推进《海绵城市建设逐【步实现“《小雨不积水、大雨】。不内涝、水体—不黑臭、热岛—有缓解”将7—0%的降雨就地消纳！和利用到2020年！建成区25》%以上的面》积达到目标要—求；到2030年】建，成区80%以上【。的面积？达到目标要求—在市域范围内新建项！目，全部按照海》绵城：市，建设要求实》施已建成《项目：结，合“四改六治理”】。等工作？因地制宜按照海【绵城市建设要求实】施 　　（二）【基本：原则      】 1．规划引—领、科？学布局强化规—。划的龙头作用充分发！。挥“山、《水、：。林、园、田”—生态本底《。对城市的生》态支撑功能把海绵】体，建设贯？穿于：城市规划建设发展的！全，过程优化顶层设计】加强系统《布局强？化规划？管控切实提》高建设和《管理水平 》　　2．技术指引】、严格标准注重“】自然和人工》结合、生态办法和】工程办法结合—、地上和地下结合”！优先利用自然—排水系？。统和设施合理采【取“渗、蓄、滞【、净、用、》排”等措施最大限度！。地，。。减少城市开发建设对！生态环境的影响规范！建，设流程完善》。技术标准减少城市硬！。覆盖达到综》合集水、生态治水、！合理用水的》效果 ？　　3？．统筹？。。建设、协调推—进统筹规《划建：设管理做到》规划一张图、建【设一：盘棋、管理一张网结！合城乡总体》规划和建《设把：海绵城市建设与【其他各类《建设项目同步—规划、同步设—。计，、同步审批、同【步施工、《同步：验收、同《步移交管理确—保海：。绵城市建设各项目】标要求落地 　　4！．示范引《领、全？面推进各区（市【）县政府《（含：成都高新区、成都天！府新区管委会下【同）是海绵城市【建设的主体要—切实做好海绵城市】建设的规《划和政策支持工作】既要在城乡》建设中？全面推进海绵城市】理念又要结合实际确！定一批示《范项目重点突破【鼓励：和引：导社会各《单位实施《海绵城市建设在工】作模式上有创新在】推进机？制上有特色在—建设工作上有重点营！造，海绵城市建》设良好的《发展环境《 　　二《、主要工《作 　　（》一）：加强规划调控和建设！管，。理 ：   ？。  １．科学规【划结合我市实际科学！合理确定海绵城【市建设的具》体指标？、，实，施策略？和重点实《施，区域编制成》都市海绵城市专项】规划把海绵》城市建设《。有关要求《和内容纳入成都市】。总体规划和》。控制性详细》规，划，中将年径《。流总量？控制率作为刚性控制！。指标使海绵城市建设！规划与相关专项规】划相互协《调与衔接《划定城市蓝线和绿】线时：要充分考虑自然【生态空间《。格局将？。河流、湖泊》、湿地、坑塘、【沟渠和绿地、湿【地，、林地？等水生态敏感区纳入！城市规划区中—的非建设用地（禁】建，区、：限建区）范》围要：建立区域雨水排放管！理制度明确区—域排放？总量不得《违规超排切》实将年径流总量【控制率？等刚性指标》落实到具体地块 　！　，２，．严格管《理严格实施》海绵城市专项规【。划将雨水收集利用、！可渗透？面积、蓝线划—定与保护等海—绵城市？建设要求作》。。为城：市规划许可、土地】出让和建设项目审查！审批的前置条件在】建设工程立》项、可？研、选址、》用地、初设、施工】、监理和竣工等【环节将海《绵城市相关》工程措施《作为重点审查内容】；将海绵城》市建设成本纳入【工程：建设项目预算—成本；将海绵城【市建设设施纳入【。施工监？理范围；工程—竣工：验收报告中》应当写明海》绵城市建设相关工】程措施的落实—情况报相关》行政主管《部门备案；海—绵，城市建设项目竣【工验收合格后应按照！相关规定办理—。竣工移交手续—落实管理责任—主体明确管理职责 ！　　３．严格技术】标，准制定？成都市？海绵城？。。市规：划建：设管理技《术规定所有》建设项目《需符合技术规定要求！按照海绵城市—建设要求修改完【善城市节约用水管理！办法、城市中水【设施建设管》理办法制定》海绵城？市建：设模式与标准—、强制性城市排【。水标准等《。 　：　（二）分区推进】海绵城市建》设，    《 ，  1．加》快开展海绵型新【区建设成都天府新】区、各区（》市）县新区、—各类园区、成片开发！区域：要坚：持以目标为》导向全？面落实海绵城—市建：设要求制订海绵城市！规划建设指标体系将！海绵城市建设—理念、目《标要求、技术方法系！统纳入新区建设的具！体规划和工程实践】中全面推《广，海绵：型建筑与小区—、，道路与广《场、公？园绿地、水系保护与！修复、？地下管网和调蓄设】施等：工程建设确保雨【。水径流特征在新区开！发建设前《后大体一致基本达】到海：绵城市建设标准【和要：求 ：　　2．有序实【施海绵？型旧城？改造坚持以问题为】导向以解决城市内涝！、雨水收集利用、黑！臭水体治《。理为重点《突破口？因地制宜采取微【地形处理、屋顶绿】化、透水铺》装、柔？性防水基础、雨水调！。蓄与收？集，利用等措施推—进，区域整？。体治理消除城市易淹！区提高？旧城区？内的排涝治》涝能力逐步根—治旧城？内涝现状要》。对经济承《受能力、资金—利用效率、轻重【缓急、社会影—响，等，因素进行综合评【估科学确《定建设内容、—合，。理安排？建设时序《和资金避免大拆大建！。 　　？3，．因地制宜推进【。海绵型？城镇建设要》把，海，。绵城市建设作为新型！城镇化建设的—重要标？准大力推进海绵型城！镇建设积极》借鉴国？外中小？。城市和小《城镇建？设的先进理念立足实！。际，开展海绵型城镇规】划，以生态修复和城【市修：补为抓手注重保护和！利用山水《田林等自《。然生态环境注重运用！乡土材料和》。自然生？态的方法（如在农村！、风景？区等区域的道路、地！面可探？索，采用碎石化》等方式？建设不简单》实行硬地覆盖—）综合运用工程【和绿色生态》等措施提高城镇雨】水吸纳和排放能力】促进城镇的品质提】升 ：　　（三）分类推】进重点项目建设  ！     1．海绵！城，市示范区建设工程在！成都高新区中和片区！按照：“老区？以问题为导》向”：的，要求摸清现状—、找准问题落—实项目打包运—。作运用政府购买服务！。、政：府与社会资》本合作（P》。PP）等《融资模式在政府【组织：、社会参与、项【目建设、运》营管理等《方面探索《创，新形成一批可—推广、可复制的示范！片区和？。项，目以点带面、—推，。进全市海《。绵城市建《设 　　2．环【。城生态？。。区海绵综合体工程按！照生态修复的—理念通过实施小型水！库、农田湿地—、中小河流整治【、森林涵《养保护区等》建设：强化环？城生：态区及周《边，区域对雨水的—下渗和？调蓄作？用有效控《制地面径流将1【33：.11平方公里环城！生态区？打造为兼顾“生【态、民生、》产业、耕保》”的海绵综合体 　！　3．水系保护和】修复工程通过实施河！流综合整治、—湖泊：湿，地建设、水系连通】工程建设、滨水城市！。景观改造提升、【黑臭：水体治理等恢复和】保持河湖水系的自然！连通构建城》市良性水循环系统】逐步改？善水：环境质量《加，强河道系统整治【因势利导改造渠化河！道重：塑健康自然的弯曲河！岸线恢复《。自然深潭浅滩—和泛洪漫滩实施生态！修复营造多样性生物！生存环境 　　4】．海绵型《小区建设工程新【建小：区和建？筑，。都要按照海绵城【市建设要求进行建】设；按照功能修补】的思路？鼓，励有条件《的既：有建筑进《行海绵城《市改造？通过实施旧》城区老旧《小区有机更新等项目！有序推进建成区海】绵体建设 　　5．！海绵型绿地工程【按照海绵城市建设要！求把城市绿地—和城市雨水管渠系】统整体衔接、—统筹实施新建公【园绿地应结合周边水！系、道路《、市政设施》等开展竖向》排，水设计和雨水管网设！计，采取平面布》局、地形控制、土壤！改良等多种方式尽可！能为周边区》域提供雨水滞留、】缓释空间提》高，周边区域《内涝防？。。治的：能力有条件的—既有绿地要根据海】绵城市建设》。要求逐步进》行改：。。造 　　6．海绵型！道路与广场工程【更新市政建设观念】改变雨水快排—、直排的《传统做法《变快：速汇水为分散就【地吸水？增强：城市道路和广场【对雨水的消纳功能在！新建城市道》路，和广场建设中合理】应用新工艺》和新措？施增加道路绿地、树！池、人行道》、非机动《车道、停车场和【机动车道《的透水？性做好雨水收集、】调蓄、净化》等环节处理》最大程度减缓雨水径！流有条件的既有道路！和广场要《结合海绵《。城市建？设，要求逐步进行改造】 　：　7．海绵型公【。共服务？设，施工程？新建：学校、？。医，院、体？。育场馆、交通场【站和商业综》合体等大型公共建筑！。项目要率先落—实海绵城市》建设要求修建—绿色屋顶配套—屋面和？地面雨水《的集蓄回《。。用设施最大程度减】缓雨水径流》已建：成的学？校、体育场等公共场！所，应逐步进《行改造完善雨水收】集利用设施 —　　8．城市排水】。防涝设施《。工程加强城市排水】防涝：设，施建设？既要注？重，城镇绿色《基础设施建》设增强就地吸纳雨】水能力又《。要加强？城镇排水管网、排】涝泵站等《灰色基础设施建【设要全面《推进城镇排》水防涝设施达标建】设加快？。实施城？镇易：淹易涝片区排水防】。涝设施改造加强排水！管，。网养护提高城镇内涝！防治：水，平严格实施雨—污分流控制初期雨】水污染排入自—然水体的雨水—须经过岸线净化【加快建？设和改造沿》岸截流干管控制渗漏！。和合流？制污水溢流污—染结合雨水》。。利用：。、，排水防涝等要—求科学布局建—设旁侧？湖，。、滞水塘、调蓄【池、蓄？水池等雨水调—蓄设施有条》件的可建《。设地下？蓄水：。储水设施《增加：对雨洪径流的—滞蓄和承泄能力【 ，　　（四）加强【日，常维护管理重点【加强全？市城市排水防涝设】施和雨水控》制、利用系统相【关设施的日常维护工！作落实责《任主体明确设施维】护、：更新、改造的内容】、要求和方法以【确保各类设施能够按！。照设计？要求：发挥作用汛期来临】。前要组织对排—水，设施：进行全面检查加强雨！水，管网、排水沟渠的清！淤维护工《作确保设施正—常运行暴雨之后要】及时：对，相关：设施进？行清：理，维护： 　　三、保障措施！ 　　（一）加强】组织领？导成立成《都市海绵城》市建：设工作领导小组【组长由市政府分管城！市建设的市领导担】任成：员单位包括》市建委？、市发？改，委、市财政局、【市国：土局、？市规划局、市—房，管局、市城管委、市！水务局、市》林业：园林局、市》政府督？查室领导《小组职责是研究制定！海绵城市建设的政】策措施研究解决【海绵城？市建设的重》大问题和突出矛盾研！究制定海绵》城市建设项目—的计划和方案统【筹，协调和督《促检查海绵城市工作！进度等？领导小组《下设办公《室办公？室设：。在市建委 　　（】二）明？确，工作：职责领导小组—各成员单位》按照职责分工各司】其职密切配合共同】做好海绵城市—建，设，相关工作海绵—城市建设工作—纳入：市政府的专项目标进！。行督查 　》　市政？。府督查室负责—将海绵？城市建？。设考核纳入市—政府的目标管—。理 ：　　市？。建，委负责海绵城市【建设的统筹》协调工？作，牵头制定成都市【海绵城市规划建设管！理技术？规定等海绵城市【配套：政，策及相关《建设、验收标—准和规？范；组织《开展全市《海，绵城市建《设工：作；将海绵城市的建！设内容？纳入施工图审查并作！。为开工？许可和竣工》验收的内容；制【定年度目标》对各区？（市）县《政府海绵城》市建设的开展—情况进？行监督和考》核 　　市发改委】负责市本《级海绵城《市相关项目》的审：批核准工作》；负责将海》绵城市建设项目纳入！项目储备库及年【度建设投资计划研】究，指导海绵城市项目】投融：资模式 　　—。市财政局负》责研：究制定财政》长效投入机》。制、财？政支持手段及财【政补：贴制度；负责—分年：度预算安排、市【级资金？筹，措和拨付、财—政资金项目绩效评】价，等工作 　》　市国土局负责将】含有海绵城市建设】要求的建设条件纳】入土地出让方案 】。　　市规划局负责】海绵城市专项规划】的编制将年径流总量！控制率等海绵—城市相关控制指标纳！入城市总体》。规划、控制性详细】规划等各级》规划的？编，制工作中《 　　市房管局【按，。。海绵城？市，建，设，的要求牵头推进【老旧院？落改造等；》负，责将新？建小区？的海绵城市建设相】关设施的日常—维护工作纳》入物业管理 　　市！城管委？按海绵城市建设的】要，求推进“四》改六治？理”等工作；—负责海绵型》城市道？路、广场《设，施的：管理维护工作 　】　市水务局牵头【组织实施《水生：态系统2025【规划牵头实施中水】利用实施方案开【。展黑臭河《流治理的实》施工作；负责海【绵城市水务工—程设施的管理维【护工：作 　　市》林业园？林局按海绵城市建】设的：有关要求抓好—中心城区绿地管【理维护？工作：；加强对区》。（市：）县绿？地，管理和维护工作的】指导；推《进有条件的》既有绿地按照海绵城！市建设的要求进【。行改造 　　（三）！拓宽筹资渠道大力推！进PPP模式—通，过使用者付费、政府！付费等多种形—式鼓励社《会，资本参与海绵—。城市建设《和运营管理积—极，争取中央《和省级？资金支持要统筹整】合各类？资金加大对海绵【城，市建设的投入力【度创新？资金投入方式充分】发挥财政资》金，“四两？拨千斤”的乘数效应！；用好用《活财政金融互—动政策鼓励金融机】构通过扩大信—贷增量、激励增加定！向贷款、完善—融资担保体系、支持！鼓励直接融资—等形式加大对海【绵城市？建设的金融支持力】度，；支持和鼓励符合】条件的海绵城—市，建设项目和企—业通过发行资产【支，持，证券、项《目，收益票据等银行间】债务融资工具募集】资金 　　（四）加！。大宣传力度广泛【开展舆论正面宣传】。提升公众对海—绵，城市的认《知度和参《与意识重点宣传【。海绵：城市建设在城市【生态：环境、设施功能、生！活，品质等方面的作【用精心谋划海—绵功能区对》环境改善的宣—传工作加大海绵城市！。示，范项目社会影响力】营造良好建》设氛围 　》　本意见自印发【。之日起？。30日后施行有效期！5年   成都】市人民政府》办公厅 2016】年7月18日　【