成都市人民政府【办公厅关《。于推进海绵城—。市建：设的实施意见 各区！（市）县政》府、市政府》各部门 　》。　为认？真贯彻“《创新：、协调、绿色、开放！、共享”发》展理：念加快推《进我市海绵城市建】设、提？高城市弹性适—应环境变化和应【对自然灾害的能【。力按照中央、省、】。市城市工作会议【精神和？。。国务院办公厅关【于推进海《绵城市建设》的指导意《见，（国办发《〔2015〕75号！）、省政府办公【厅关于推进》海绵城？市，建设的实施意见【（川：办发〔2016【〕6号）要》求结合？我，市实际现提出—以下实施意见— ，　　一、总体要求】 　　（一）总体目！标以绿色《发展、生态优先【的理念为《引领以工作机制和建！设模式创新为—突破以“自然积存、！自然渗透、自然净】化”为原则以环城生！态区海绵综》合体工程、》水系保护和》修复工程、》海绵型小区建设【工程、海绵型—绿地工程和海绵型】。道，路与广场《工程等五大》工程为抓手》全面推进海绵城市】建设逐步《实现：“小雨不积水、大雨！不内涝、水》。体不黑臭、》热岛有缓解》”将70%的降雨就！。地消纳和利用到【2020年建成区】2，5%以上的面积达】。到目标要求；到【2030年建成区8！0，%以上的面积达到】。目标要求在市域范围！内新建项目全—部按照海绵城市建】设要求实施》已，建成项目结合—“四改六治理”等工！作因地制宜按照海绵！城市建设要》求，实施 　　》（二：）基本原则》   ？。    1．规划引！领、科学《布局强化规》划的龙？头作用充分》发挥“山《、水：。、林、园《、田”生态本底对】城市的生态支—撑功能？把海绵体建设贯穿于！城市规划建设—。。发展的全过程优化顶！层设计加强系—统布局强化》规划管控切》实提：高建设和管理—水平 　　2—．技术指引、严【格标准注重“自然和！人，工结合、生》。态办法和工程办【法结合、地》上和地下《结合：”优先利用自然排】水系统和设施合【理，采取“？渗、蓄、《滞、净、用、排”】等措：施最大限度地—减少城市开发—建设对生态》环境的？影响规范建设流【程完善技术》标准减？。少城：市硬覆盖《达，到综合集水》、生态治水》。、合理用水的效【果 　　3．统筹】建设：、协调推进统筹规】划建设管理做到【规划一张《图、建设《一盘棋、管理一张】网结：合城：乡总体规划和建设把！海绵城？市建设？与其他各《类，建设项目同》步规划、同步设【计、同步审》批，、同步？施工、同步验收、同！步移交管理确保海绵！城市建设各项—目标：要求落地 　　4】．示：范引领、全》。面推：进各区（市》）县政府（含—成都高新区、成都天！府新区管委会下同）！是海：绵，城市建设的主体要切！实做好海绵城市建】设的规划《和政策支持工作【既要在？城乡建设中全面【推进海绵城市理【念又要？结合：实际确定《一批示范《项，目重点突破鼓励和】引导社会各单位实施！海绵城市建设在【工作模式上有创【新在推进机制—上有特色《在建：设，工作上有重点营造】海，绵城市建设良好的发！展环境 　　二、主！要工作 《　　（一）加强规】划调控？和建设管理》      １【．科学规划结—合我市实际科学合理！确定海绵《城，市建设？的，具体指标、实—施策：略和重点实施区【域编制成都市海【绵城市专项》规，划把海绵城》市建设？有关要求和内容纳】入成都？市，总体规划和控制【性，详细规划中》将年径流总量控【。制率作为刚》性控制指标使—。海绵城？市建设规划与相关】专项规划相互协调】与衔接划《定城：市蓝线和绿》线时要充《分考：虑自然生态空—间格局将河流—、湖泊、《。湿地、坑塘、沟渠和！绿地、湿《地、林地等水生态】敏，感区纳入《城市规划区中的非】建设用地（禁—建区、限建区—。）范：围要建立区域雨【水，排放管理制》度明确？区，域排：。放总量不得违规超排！切实将年径流—总量控制《率等刚性指标落【。。实到：具体地块 　　２】．严格管理严格【实施海绵《城市：专，项规划将雨水收集】利用、可渗透面积、！蓝线划定与保护【等海绵？城市建？设要：求作为？城市规？划许可、《土地：出，让和建设项目审查】。。。审，批的前置条件在【建设工程立项、可】研、选址、用地、初！设、施？工，、监：理和竣工等环—。。节将海？绵城市相关工程措】施作为重《点审查内容》；将：海绵城市建设成【本纳入？工程建？设项目预《算，成本：；将海绵城市建设设！施纳入施工监理【范围：。；工程竣工验收【报告中应当写明海】绵城市建设相—关工程措施的—落实情况《报相关行政》主管部门备案—。；海绵城市建设项目！竣，工，验收合格后应按照】相关规定办》理竣工移交手续落】实管理责任主体明确！管理职责 　—　３．？严格技术标准制【定成都？。市海绵？城市规划建设管理】技术规定所有建设】项，目需符合技》术规定要求按照海】绵城市建《设要求修改》完善城市节约用水】管理办法、城市中】水，设施建设管理办法制！定海绵城市建—设模式与标准、强制！性城市排水标—准等 ？　　（二）》分区推进海绵城市建！设    》   1．》加快开展海绵—型新区建设成都【天府新区《、各区？（，市）县新区、各类】园区、成片开发区】域要坚持以》目标为导向》全面落实海》绵城市建设要求制订！海绵：城市规划《建设：指标体系将海—绵城市建设理念、目！。标要求、《。技术方法系统—。纳，入新：区，。建，设的：具体规划和工—程实：践中全面推广—。海绵型建《筑与：小区、道路与广场】、公园？绿地、水系》保护与修《复、地下《管网和调蓄设施等工！程建设确保雨水【径流特征在新区开发！建设前后大体一致基！。本达：到海绵城市建设标准！和要求 　　2．有！序实施海绵》型旧城改《造坚：持以问题为导—向以：解，决城市内涝、雨水】收集利用、黑臭水】体治理为《重点突破口》因地制宜采》取微地？形处理？。、屋顶绿化》、透：水铺：装、柔性防水基础】、雨水调蓄》与收集利用》。等措施推进区—域整体治理消除城市！易，淹区提高旧》城区内的排涝—治涝能力逐》步根治？旧城内涝现状—要，。对经济承受能力、资！金利：用，效率、轻重缓—急、社会影响等因】素进行？综合评估科》学确定建《设内容、合理安排建！设时序和资》金避免？大拆大？建 　　3．因【。。。地制宜推进海绵型城！镇，建设要把海绵城【市建设作为新—型，城镇化建设的重【要标准大《力推进海绵型城镇】建设积极借鉴国外中！小城市和《小，城，镇建设的先》进理念立足》实际开展海》绵型：城镇规？划以生态《修复和城市修—补，为抓：手注重保《护和利用山水田【林等自然生态环境】注重运用乡土—材料和自《然生态的方》法（如在农村、风景！区等区域的道—路、：地，。面可探索《采用碎石化等—方式建设不》简，单实行硬地覆盖）综！合运用工《程和绿色生态等措施！提，高城镇雨水吸纳和】排放：能力促进城镇的【品质提？升 ：　　（三《）分类推进重点项】目建设？。 ，。  ：   ？ 1．海绵城市示范！区建设工程在成都】高新区中和》片区按照《“老区以问题为导】。向”的要求摸—清现：状、找准《问题：落实项目打包—运作运？。用政府购买服务【、政府与社会资本合！作（PPP）等融资！模式在？政府：组织、社会参与、项！目建设、运》营管理等方》面探索？。创新形成一批可【推广、可《复制的示范》片区：和项目以点》带，面、推进全市海绵】城市建设 》　　：2．环城生态区海】绵综合体工程按【照生态修复》的理念通过实施小】。型水库、农田湿【。地、中？小河：流整治、森林涵养保！护区等？。。建设强化环城生态区！及周：边区域对雨水—的下渗和调蓄作用有！效控制？地面径流将1—33.11平方公】。里环城生态区打【造为兼顾“生态、】民生、产业、—耕保”的海绵综【合体 　　3．水】系保护和修复工程通！过实：施河流综合整治【、，。湖泊湿地建设—、水系连通工—程建设、《滨水城市《景观改？造，提，升、黑臭水体治理等！恢复和保持河—湖，水系的自然》连通：构建城市良性—水循环系统逐步改善！。水环境质量加—强河道系《统整治？因势利导改》造渠化河道重—塑健康自然的弯曲】河，岸线恢复自然深【潭，。浅滩和泛洪漫滩实】施生态修复营造多样！。性生：物生存环境 　【　4．海绵型小区】建设工程新建—小，区和建筑都要按照】海绵城市建设—要求进？行建设；按照—功能修补《的思路鼓励有条件的！既有建筑进》行海绵城市改造【通过实施《。旧城区老旧小区【有机更新等》项目有序推》进建：成区海绵体建—设 　　5．海【绵，型绿地工《程按照海绵城市建设！要，求把城市《绿地：和城市雨《水管渠系统整体衔接！、统：筹实施？新建公园《绿地：应，结合周边水系、【道路、市政设施等开！展竖向？排水设计和雨水管】网，设计采取平面布【局、：地形控制、土—。壤改良等多种方式尽！可能为？。周边区域提供雨水滞！留、缓？释，空间提高周边区域内！涝防治的能力—有条件的既》有绿地要根据—海绵城？市建：。设要：求逐步进行改造 】　　6．海》绵型道路与广—场工程更新市—政，建设观念《改变雨？。水快排、直》排的：传统做法变快—速汇水为分散就【。地吸水？增强城市道路—和广场对《雨水的消《纳功能？在，新，建城市道路》和广场建设》。中合理应用》新工艺和新措施增】加道路？绿地、树池、人行道！、非机动车道—、停车场和机动车】道的透水性做好【雨水收集、调蓄、净！化等环节处理最大】程度减缓雨水—径流有条件的—既有道路和》广场要？结合海绵《。。城，市建设要求逐—步进行改造 　　】7．海绵型公共服】务设施工程新建学】校、：医院、体育》。场馆、交通场—站和商业综合体等大！型，公，共建筑项目要率先落！实，海绵城市建设要求】修建绿色屋顶配【套屋：面和地面《雨，水的集蓄回用设【施最大程度减缓雨】水径流已建》成的学校、体育【场等：公共场所应逐步【进行改？造完善雨水收集【。利用设施《 　　8．城市排】水防涝？设施工程加强城市排！水防涝设《施建：。设既要注重》城镇绿色基础—设施建设增强就【地吸：纳雨：水能力？又要：加强城？镇排水管网、排【涝泵站等灰色基【础设施建设》要全面推进城镇排水！防涝设施达标建【设加快实施城镇易】淹易涝片区排水防涝！设施：改造加强排水管网养！护提：高城镇？内涝：防治水平严》格实施雨污分流控】制初期雨水污—。染排入自《然水体的雨》水须经过《岸线净化加快—建设和改造沿岸【截流干管控》制，渗漏和合流制污【水溢流污染结合【雨，水利用？、，排水防涝《等，要求科学布局建设旁！侧湖、滞《水塘、调蓄池—、蓄：。水池等雨水》调蓄：设施有条《。件的：可建设地下》蓄水储水设》施增加对《雨洪径流的滞蓄【。。和承泄能《力 　　（四—）加强日常维护管理！重点加强全市城【市排水防涝设施和】雨水控制、利用【系统相关设施的日】常维护工作》落实责任主》体，明确设施维》护、更新、改造【的，内容、要求》和方法以《确保各类设施能【够按照设计要求【发挥作用汛期来【临前要？组织对排水设施进】行全面检查》加强：雨水管网、排水沟】。渠的清淤维护工作】。确保设施《正常：运，行，暴，雨之后要《及时对相关设施【进行清理维护 【　　三、保障—措施 　　（—一，）加强组织领导【成立成？都，市海绵城市建—。设工作领导小组【组长由市政府分管】城市建设的市领导担！任成员单《位包：括市建委《、市发改委、市【财政局、市国土【局、市规划局、市】房管局、市城—管委、？市水：务局、市《林，业园林局、市政【府督查室领导小组职！责是研究制定海绵城！市建设的政策措施】研究：解决海绵城市—建设的？重大问题《和突出矛盾研究制定！海，。绵城市建《设项目的计划和方案！统筹协调和督促检】查海绵城市工—。作进度？等，领，导小组下设》办公室办公》。室，设在市？建委 　　（二【）明确工作职责领导！小组各成《员单位按《照职责？分工各司《。其职密切《配合共？同做好海绵》城市建设相关工作】海绵：城市建设工作纳入】市政府的专》项目标进行督查 】。　　市政府督—查室：负责将海绵城市建】设考核纳入市政【府的目标《管理 　　市建【委负责海绵》城市建设的统筹协调！工，作牵头制定成都【市海绵？城，。市规划建设管理技】术规定等海》绵城市配套政策【及相关建设、验【收标准和规范—。；组织？开，展全市海绵城市建设！。工作；将《海，绵城市的建设—内，容纳入施《工图审查并作为开工！许可和？竣，工验收的内容；制】定年度？目，标对各区（市）县】政府海？绵，城市建？设的开展情况进行】监督和考核 　　市！发改委负《责市本级《海绵城？市相关项目》的，审批核准工作；负】责将海绵《城市建设《项目纳入项目储备库！及，年度建设《投资：计划研究《指导海绵城》市项目投融资模式】 　　市财政局【负责：研究制定《财政长效投入—机制、财政支持手】段及财政补贴—制，度；负责分年度预算！安排、市级资金【筹措和拨付》、财政资金》项目绩效评价等工】作 　　市国土局负！责将含有海绵城市建！设要：求的建设条件—纳入土？地出让方案 　【　，市规划局负责海绵城！市专项规划的—编制将年径流—总量控制《率等海？绵城：市，相关控制指标纳【入城市总《体规划、控制性详】细规划等各级规划】的编制工作中 　　！市房管？局按海绵城市建【设的：要，。求牵头推进老旧【院落改造等；负【。责将新？建小：区的海绵城》市建设相关》设施的日常维护工作！纳入物业管理— 　　市城管委按海！绵城市建设》的要求推《进“四改六治—理”等工作》。；负责海绵》型城市？道路、广场设—施，。的管理维护工作【。 　　？市水务局牵头—组织实施水生态系】统2025规—划，牵头实施中水利用】实施方案开展—黑臭：。河流治理的实—施工作；负责海绵】城，市水务工程设施的】管理维护工作— 　　市林业—园林局按海绵城【市建设的有关—要，。求抓好中心》城区绿地管理维【护工作？；加强对区（—市）：县绿地管理和维护】工作的？指导；推进有条件】的既有绿《地按照海绵城市建设！的，。。要求进？行改造 　　—（三）拓《宽筹资渠《道大力推《进PPP模式—通过使？用者付费、政府【付费等？多种形式《鼓励社会资本参与海！绵城市建设和运营】管理积极争取—中央和省《级资金支持要—统筹整合《各类资金加大对海】绵城市建设》的投入力度创新资金！。。投入：方式充？。分发挥财政资金“四！两拨千斤”的—乘数效应；用好用】活财政金融互动政】。策鼓：励金：融机构通过扩大信贷！增量、激励》增加定向贷款、【完善融资担保体系】、支：持鼓：励直：接融资？。等形式加大对海绵】城市：建，设的金？融支持？力度；支持和鼓励】符合条件的海—绵城市？建设项目和企业【通过发？行资产支持》证券、？项，。目收益票据等银行间！债，务融资？工具募集《资金 　　》（四）加大宣传力】度广泛开展舆论【正面宣传提》升公众对海绵城【。市，的认知度和参与意识！重点宣？传海绵城市建设在】城市生态环境—、设施功《能，、生活品质等—方面：的作用精心谋划海绵！功能：区对环境改善的【。宣传工作加大海绵城！市示范项目社—。会影响力营造良好建！设氛围 《　，　本意见自印—发之日起30日【后施行有效期5年】   成都市【人民政府办》公厅 2016【年7月18日　【