成都：市人民政府办公厅】关于：。推进海绵城市建【设的实施意见 【各区：。。（市）县《。政府、市政府—各部门？ 　　为认真贯【彻“创新、协调、】绿色、开放、共【。享”：发展理念加快—推进我？市海绵城《市建：设、提高城市—弹性适应《。环境变化和应—对自然灾害的能力】按照中央、》。省、市？城市工？作，会议精神和国务院办！公厅关于推进海绵城！市建设的指导意见（！。国办发〔20—1，5〕75号）、省政！府办公厅《关于推进海绵城【。市建设的实施意见（！川办发〔20—16〕6号）要【求结合我市实际【现提出？以下实施意见 　】　一、总体要求 】　　（一）总体目】标以绿色发》展、生态优先的理】念为引领以工作【机制和建设模式创新！为突破以“自然积存！、自然渗透、自然净！化”：为原则以环城生态】区海绵综合体工程、！。水系保护和修复工】程、海绵型小区【建设工程、海绵型绿！地工程和海绵型【道，路与广场工程等五大！工程为抓手全面【推进海绵《城市建设逐步实【现“小雨不积水【、，大雨不内涝、水体】不黑：臭、：热岛有缓解》”将7？0%：的降雨就地消纳和利！用到2020—年建成？区25？。%以上的面积—达到：目标要求；到2【030年建》成区80《%以上的面积达到目！标要求在市域范围内！。新建项目全部按【照海绵城市建设要】求实：施已建成项目结合】“四改六治理—。”，等工：作因地制宜》按照海绵城市建设】要求实施 　　（二！）基本原则   】。 ，   1．规划【引领、科学布局【强化规划的》龙头作用充》分发挥“《山、水、林》、园、田”生—态本底？对，城市的生态》支撑功能把海—绵体建设贯穿于【。城市规划建设发【展的全过程优化顶层！设计加强系统—布局强化规》划管控切实提高建】设和管理水》平 　　2．技【术指引、严格标准注！重“自？然和人工结合—、生态办《法和工程办》法结合、地》上和：。地下结？合”优先利用自【然排水？系统和设施》合理采取“渗、蓄、！滞、净、用》、排”等《。措施最大限度地减少！城市开发建设对生态！环境的影响》规范建？设流程？完善技术《标准减少城市—硬覆盖达到综—合，集水、生态治水、】合理用水的效果 　！　3．统《筹建：设、协调推进统筹规！划建设？管，理做到？规划一？张，图、建设《一，盘，棋、管理一张网结合！城乡总体规划和建设！把海绵？城市建设与其—他各类建设项目同步！规划、？同，步，设计、同步审批、】同步施工、》同步：验收、同步移交管理！确保海绵城市—建设各项目》标要求？落，地 　　《4．示范引》领、全面推进—各区（市）县政府（！含成：都高新区、成都【天府新区管》委会下同）是海绵】城市建设的主体【要切实？做好海绵《城市：建，设的规划和政—策支持？。工作既要在城乡建设！中全面推进海绵【城市理念又要结合实！际确定一批》示范项目重点突破鼓！励和引导社会—各单位实《施海绵？城市建设在》。。工作模式《上，有创新？在推进？机制上有特色在【建设工作上有重点】营，造海绵城市建设良】好的发展环境— 　　二、主要【工作： 　　（一）加强规！划，调控和建《设管理  》    １．科学】规划结合我市—实际科学合理确定海！绵城市建设的具体指！。标，、，实，施策略和重点实施区！域编制成都市海绵】城市专项规划—把海绵城市建设【有关：要求和内容纳入【。成都市？总体规划《和控：制性详细规划—。中将年径流总—量控制？。率作为刚性控—制指标？。使海绵城市建设【规划与相关专项【规划：相互协调与衔接【划定城市蓝线和绿】线时要充分考虑自】然，生态空间《格局将河流、湖泊】、湿地、坑塘、沟】渠和绿？地、湿地、》林地等水生态敏感区！纳入城市规划区中】的非建？。设用地？（禁建区《、，限，建区）范围要建立区！域，雨水排放管》理制度明《确区域排放总量【不得违规超排切【实将年径《流总量？控制率等刚性指标】落实到具体》地块 　　》２．：严格管理严》格实施海绵城市专项！规划将雨《水收集利《用、可渗透面积、蓝！线划：。定与保护等海绵【城市建设要》求作为城市规划【许可、土地出让和建！设，项目审查审批的前置！条件在建设工程立】项、：可研、选址、用地】、初设、施工、【监理和竣工等—环节将海绵城市相关！工程措施作为—重点审查内》容；：将，海绵城市建设—成，本纳入工程建设【项目预算成本；将海！。绵城市？建设设施纳入施工】监理范围；》工程：竣工验？收，。。报告中？应当写明海绵城市】。建，设相关？工程措？施的落实情》况，报相：关行政主《管部门备案》；海绵城市建设项目！竣工验收合》格后应按照相—关规定办理竣—工移：交手续落实》管理责任主体明确管！理职责 　　３【．严：格技术标准制定成】都市海绵城市规划】建设管？理，技术规？定所有建设项目需符！合技术规《定要求按照海绵【城，市建设要求修—改完善城市节约用】水管理办法、城【市中水设施建设【管，理办法制《定海绵城市建设模】式与标准、》强制性城市排水标】准等： ，　　（二）分区【推进海绵城市建设 ！   ？   1．加快【开展：海绵型新区建设成都！天府新区、》各区（市）县新【区、：各类园？区、成片开发区【域要坚持《以目标为《导向全面落实海【绵，城市建设要》求制订海绵》城市规划建设指标体！系将海绵城市建【设理念、《目标要求、技术方法！系统纳入新区建设】的具体规划和工程实！践中全面推》广海绵型建》筑与小区、道路【与广：场、公？园，绿地、水系保护【与修复、地下管【网和调蓄设施—等工程建设确—保雨水径流》特征在新区》开发建设前后大体一！致基本达《到海绵城市建—设标准和要求 　】　2．有《序实施？海绵型旧城改造【坚持以问题》为导向以解决城市】内涝、雨水收集利用！、黑臭水《体治理？为重点突破口因地制！。宜采取微地形处理、！屋顶绿？化、透水铺》装，、柔性防水基础、】雨水：调蓄与收集利用等措！施推进区域整体治理！消除城市易淹区提】高，旧城区内的》排涝治涝能力逐【步根：治旧城内涝》现状要对《经济承受能》。力、资金利用效【率、轻重缓急、社】会影：响等：。因素进行综合评估科！。学确定？。建，设内：。容、合理安排—。建设时？序和：资金避？免大：拆大建？ ，　　3．因》地制宜推进海绵【型城镇？建设要把海绵—城市建设作为新型城！镇化建设的重—要标准大《力推进？海绵型城镇建设【积，极，。借鉴国？外中小城市和小城镇！建设的先进理念【立足实际开》展海绵型城镇规【划以生态修复和【城市修补为抓手注】重保护和《利用山水田》林等自然生态环境】注重运用乡土材料】。和自然生态的—方法（如在农村、】风，景，区，等区域的《道路、地面可探索采！用碎石？化，等方式建《设不简单《实行硬地覆盖）综合！运用工程《和绿色生态》等措：施提高城《镇雨水吸《纳和排放能力促【进城镇的品》质提升 　　（三】）分类推进重点项目！建设：       【1．海绵城市示【范区建？设工程在成都高【新区中和片》区按照“老》区以问？题为导向”的要求】摸清现状、找—准问题落实项目【打包运作运用政府购！买服务？。、，政府与社《会资本？合，作（：PP：P）等融资模式在】政府组织、社会参】与、项目建设、运】营管理等《方面探索创新形【成，一，批可推广《、可复？制的示范片区和项目！以点带面、推进【全市：海绵城市建设 　　！。2．环城《。生态区海《绵综合体工程按【照生态修《复的理念通过实施小！型水库？、农田湿地、中小河！流整：治、森林涵养保护】区等建设强化环【。城，生态区及周》边，区域对雨水的下渗和！调，蓄作用有效》控制地？面径流将13—3，.11？平方公里环城生态区！打造：为兼顾“生态—、民生、产》业、耕？保，。”的海绵综合体 】　　3．水系保护】和修复工程》通过实施河流综合整！治、：湖泊湿地建设—。。、水系连通》工程建设、滨水【城市：景观改造提升、黑】臭水体治理等恢复和！保持河湖水》系的自然连通构建城！市良性水循环系【统逐步改善水环【。境质量加强》河道：系统整治《因势利导改造渠化】河道：重塑健康自然的弯】曲河：岸线恢复自然深潭浅！。滩，和，泛，洪漫滩实施生态修】复营造多样性—生物：生存环境 　　4．！海绵型？。小，。区建设工程新建小】区和建筑都要按照海！绵，城市建设要求进行】建设；按照功—能修补的思路鼓励】。有条件的既有建筑】进，行海绵城市改造【通过实施旧城区老旧！小区有机更》新等项目有序推进建！成区海绵体》建设 　　5．【海绵型绿地工程按】照海绵城市》。建设要求把》城市绿地和城—市雨水管渠系—统整体？衔接、统筹》实施新建公园绿地应！结合周边水系、道】路、市政《设施等开展竖向排水！设计和雨水管—网设计采取》。平面：布局、地形控制、土！壤改良等多》种方式尽可能—为周：边区域提供雨—水，滞留、缓释》空，间提高周《边区域内涝防治的】能力有条《件的既有绿地要【根据：海，绵城市建设要—求逐：步进：行改造 　　6．】海绵型道《路与广？场工程？更新市政《建设观念改》变雨水？快排、直排》的传统做《法，。变快：速汇水为分散就地】吸水增？强城：市，道路和广场》。对雨水的消纳功能在！新建：城市道？路，和广场建设中—合理应用新工艺和新！措施增加道路绿地】、，树池、人行道、【非机：动车道、停》车场：和机动车道的透水】性做：好，雨水收集、调—蓄、净化等环节处】理，最大程度减缓—雨水径流有条件的】既有道路《。和广场？要结合海绵城—市建：设要求逐步进行改造！ 　　7．》海绵型公共服务设施！工程新建学》校、医院《、体：育场馆、交》通场站和商业综【。合体等大型公共【建筑项目要率先落实！海绵城市建设要求修！建绿色屋顶配套【屋面和地面雨水【的集蓄？回用设施《最大程？度减缓雨水径流已】建，成的学校、体育场等！公，共场所？应逐步进行改造【。完善：雨水收集利》。用设施 　》　8．城市排—水防涝设施工—程加强城市排水防涝！设施建设既要注重城！镇绿色基础设—施建设增强就地吸纳！雨水能力又要—加强城镇《排水管网、排涝泵站！等灰色基础》设施：。建设要全面推进城镇！排水防涝设》施达标建设加快【实施城镇易》淹易：涝片区排水防—涝，设施改？造加：强排水管《。网养：护，提高城镇内涝防【。治水平严格实—施雨污分流控制初】期雨水污染排入自然！水体的？雨水须经过岸线净化！加，。。快建设和《改造沿岸截流干【。管控制？渗漏和合流制污【。水溢流污染结合雨水！利用、排水》防涝等要求科学布】局建设旁侧》湖，、滞水塘、调蓄池、！蓄水池等雨水—调蓄设施有条—件的：可建设地下蓄水储】水设施增加》对雨洪径《流的滞蓄和承泄【能力 ？　，　（四）加》强日常维护管理【重点加强全市城【市排水防涝设施和雨！水控制、利用系统】。相关设施的日—常维护工作落实责任！主体：明确设？施维护、更新、改】造的内容、要求和方！法以确保《各类：设施能够按照设【计，要求发？挥作用？汛期：来临：前要组织对排水设施！进行：全面检查加强—。雨水管网、排水【沟渠的清《淤维护工作确保设施！正常运行暴》雨，之后要及时对相【关设施进《行清理？维护 　　三—、保障措施 　　】（一）加强组织领导！。成立：成都市海《绵城市建设工作领】。导小组？组长由市政》府分管城市建—设，的市：。领，导担任？成员单位《包括市建委、—市，。发改委、《。市财：政局、？。市国土局、市—规，划局、？。。市房管局、市城管】委、市水《务局、市林业园林局！、市政府督》查室：领导小组职》责是研？究制定海绵城市【建设的政策措施研究！解决海绵城市建设的！重大问题《和突：出矛盾研究制定海绵！城市建？设项目的计划—和方案统筹》协调和督促检查海】绵城市工作进度【等领导？小组下设办》公，室办公室《设在市建委 —　　（？二）明确工作职责领！导小组各成员—单位按照职责—分工各司其职—密切配合共同做好海！绵城市建设相—关工：作海绵城《市建设工作纳入市政！府的专？项目标进行督—查， 　：　市政府督查室【负责将海绵城市【建设考核纳入—。市政府的目标管【理 　　市建委【负，责海绵城市建—设的：统，筹协调工作牵头制】定成都市海绵城【市规划建设》管理技术规定等【海绵城市《。配套政策《及相关建设、验收标！准和规范《；组织开展全市海】绵城市建设》工作；将海》绵城市的建设—内容纳入施工图审查！并作为开工许—可和竣工验收的【内容；？制定年度目标对【各区（市）县政府海！绵城市？建设的开展情—况进行监督和—考核 　《　市：发，改委负责市本级海绵！城市相关项目—的审批核准》工作；负《责将海绵城市建【设项目纳《入项目储备库及【年度建设投资计【划研究指《导海绵城市项目【投融资模式 　　】市财政局《负责研究制定财政】长效投入机制、【财政支持《手段及财《政补贴？制度：；负责？分年度预算安排【、，市，级资金筹措和拨【付、财？政资金项目绩效评价！等工作 《　　市国《土局负责将含—有海绵城市建设要】求的建设条》件，纳入：土地：出让方案 　—　市规划局》负责海？绵城市专项规划的编！制将年径流》总量控制率等—海绵城市《相关控制指标纳【入城市总体规划、】控，制，性详细规划等各级】规划的？编制工作《中 　　市房管局按！海绵城市建》设的要求牵头推进】老旧：院落改造《等，；负责将新》。建小区的海绵城市】建设相关设施的日常！维，护工作纳《入物业？管理 　　市城管委！按，海绵城市建设的要】求推进“四改六治】理”等工作》；负责海绵型—城，市，道路：。、广场设《施的管理维护工作】 　　市水务—局牵头组织实施水】生态系统2025规！划牵：头实施中水利用实施！方案开展黑》臭河流治理》的实施工作；—负责海绵城市水务工！程设施的《。。管理维？护工作 　　市【林，业园林局按海—绵城市建设的—有关要求抓好—中心城区《绿地管理维护工作】。；加强？对区（市《）县绿地管理—。和维护？工作的指导；—推，进，有条件？的既有绿地按照【海绵城市建》设的要求《进行改？造 　　（三）【拓宽：筹资渠道大力—推进PPP模式【通过使用者付费、政！府付费等《多种形式鼓》励社会资本参与海】绵城市？建设和运《。营管理积极争取中】央和省级资》金支持要统筹整【合各类资《金加大对《海绵城市建》设的投入力》度创新资金投—入方式充分》发挥财政资金“四】两拨：千斤”的《乘数：效应：；用好用活财—政金融互动政策鼓励！金融机？构通过扩《大信贷增量、—激励增加定向贷【款、完善《融资担保体》。系、支持鼓励直接融！资等形式加大对海绵！。城市建设的金融支持！力度；支持和鼓【励符合条件的海绵城！市建：设，。项目和企业通过发行！资产支持证》券、：项目收益票据等【银行间债务融资工】具募集资金 　【　（四）加大—宣传力度广泛开【展，舆论正面宣传提升公！众对海绵城市的认】知度和参《与意识重点》宣传海绵城市建设】在城市？生态环境《、设施？功能、生《活，品质等方《面的作用精心谋【划海绵功能区对【环境改善的》宣传：工作加大海》绵城市示范项目【社会影响力》营造良好《建设氛围 　—　本意见自印发之】日起30日后—施行：有效期5年 —  ： 成都市《人民政府办公厅【。 2016年7月】1，8日　？