成都：市人民政府办—公厅关于推进海绵城！。市建：设的实施意见
【各区（市）》县，政府、市政府各部】门
： 为认真贯彻“】创新、协《调、绿色、开—放、共享”发展理念！加快推进我市—海绵城市《建设：。、提高城市弹—性适：应环境变化和应对自！然灾害的能力按【照中央、省》、市城市工》作会议精神和国务院！办公厅关于推—进海绵城市》建设的指导》意见（国办发〔【2015〕》75号）《、省政府办》。公厅关于推进海绵】城市建设《的实施意见》（川：办发〔20》16〕6《号）：。要求：结合我市实际—现提出以下实—施意见
—一、总体要》求，
（一）总【体目标以《绿色发展、生态优先！的理念为引》领以工作《机制和？建设模？式创新为突破以“】自然积存、》自，然渗透、《自，然净化”为》原则：。以环城生《态区：海绵综合体工程、】水系：保护和修《复工程、海绵型【小区建设《工，程、：海绵型绿地工—程和海绵型道—路与广？场，工程等五大工—。程为抓手全面推进】海绵城市建设逐步实！现“小？雨不积水、》大雨不内涝、水【。体不黑臭、热岛【有缓解”将70%的！。降雨：就地消纳和利—。用到2020年建成！区25？%以上的面积达【到目标要《求；到2030年】。建成区80%以上的！面积达到目标要【求在市？域范围内新建项目】全部按？照，海绵城市《建设要？求实施？已建成项目结合【“四改六治理”等】工作因地制宜按【照海绵城市建设要求！实，施，
（《二）基？本原则
》 1．【。规划引领《。、科学布局强—化规：划的龙头作用充【。分发挥“山、水【、林、园、田”【生态本底《对城市的生态支【撑功能把《海绵：体建设贯穿于城【市规划？建设：发展的全过程优化】顶层设计加强系【。统布局强化》规，划，管控切？实提高建设和—管理水平
2．！技，术指：引、：严格标准《注重“自然和人工】结合、生《。态办：法和工程办法—结合、地上和地下】结合”优先》利用自然排水系统和！。。。设施合？理采取“《渗、蓄、滞、—净、用、排”等措施！最大限度地》减少城？市开发建设对—生态环境的影响规范！建设流程完善—技术标准减少城市硬！覆盖：达到综合集水、【生态：治水、合理用水的效！果
3．—统筹建设、协调推进！统，筹规划？建设管理做到规【划，一张图、建》设一盘棋、管理【一张：网结合城乡总体规】划和建设把海绵城市！建设与其他各类【建，设项目同步》规划、同步设计、同！步审批、同步施【工、同？步验收、同步移【交管理确保海—。绵，城市建设各项目【标要求落《地
《4，．示范引领、—全面推进《各区：（市）县政府—（含成都高》新区、成都》天府新区管委—会下同）是海绵【城市建？。设的主体要切实做好！海绵城？市建设的规》划和政？策支持工作既要在】城乡建设《中全面推进海—绵城：市理念又要结合实】际确定一批示范项目！重点突破鼓励和【引，导，。社会各单位实施海】绵城市建设在—工作模式《上，有创：新在推进机制上【有特色在建设工作】上有重点营》造海绵城市建设【良好：。的发展环境
【 二：。、主要工作
— ：（一）？。加强规划调控和建】设管理
《 １．科学！规划结？合我市实际科学【合理确？定海绵城市建设【的具体指标》、实施策略》和重点实《施区域编制》成都市海绵》城市专？项规划把海》绵城市？建设：有关要求和内容纳】入成都市总体规划和！控，制性详细规》划中将年径》流总量控制》率，作为刚性《控制指标使海—绵城市？建设规？划，与相：关专项规划相—互协调与衔》接划定城市》蓝线和绿线时—要充分考虑自然【生态：空间格局将河—。流、湖泊《、湿地、坑塘、沟】。渠和绿地《、湿地、林地—等水：生态敏？感区纳入城市规划区！中，的非建设用地（禁建！区、限建《区）范围《。要，建立区域雨水排【放，管理制度明确区【域排放总量》不得违？规超：排切实将年》径流总量控制率【等刚性指《。标落实到具》体地块？
２．严格管】理严格实施海绵城市！专项规划将雨水收集！利用、可渗透面积】、蓝线划定》与保：护等海绵城市—建，设要求作《为，。城，市规划许可、土地】出让和？建设项目审查审【批的前置《条件在建《设工程？立项、可研、选址】、用地、初设、【施工：、监理和竣》工等环节将海绵【城市相关《工程措施作为重点】审查：内容；将海绵城市建！设成本纳《入工程建设》项目预算成本；【将海绵？。城市建设设施纳入】施工监？理范围？；工程竣《工验收报告中应当写！明海绵？城市建设《相关：工程措施的落实【情况报相关行政主】管部门备案；—海绵城市建设—项，目竣工验收合—格后应按照相—关规定办理竣工移交！手续落实《。管理：责，任，主体明确管理职责】
， ３？．，严格技术标》。准制：定成：都市：海绵城市规划—建设管理技术规【定所有建设项目【需符合技术规定要求！按照海？绵城市建《设要求修改完善城市！节约用？水管理办《法，、城市中水设施建设！管理办法制定—海绵城市建设模式与！标准、？强制性城市排水标】准，等
？ （：二）分区推进—海绵城市建设
！ 1．加快开！展海绵型《新区建设《成都：天府新区、各区（】市）县新区、各类园！区、：成片开发区域要坚持！以目：标为导向《全面：落，实海绵城市建设要求！制订海绵城》市规：划建设指标体系将海！绵城市建设理念、】目，标要求？、，。技，术方法系统》。纳，入新区建设》的具体规划和工程实！践中全面推广海【绵型建筑与》。小，区、道路与广场、】公园绿地、水—系保：护与修？复、：地下：管网和调蓄》。设施等？工，程建设确保雨水径流！特，。征在新区开发建设前！后大体一致基本达】到海绵城市建设【标准和？要，求
2．有序实！施海：绵型：旧城改造坚持以问】题为导向《以解决城市内涝、雨！水收集利用、黑臭】水体治理为重点突】破口因地《。制宜采？。取微地形处》理、屋顶《绿化：、透：水铺装、《柔性防水《基础、雨水调—蓄与：。收集利用等措—施推进？。区域整体治理消除城！市易淹区提高旧城区！。。内的排涝治》涝，能力逐？步根治旧城内涝现】状要对经济》承受能力、资—金利用效率、—轻重缓急、社会【影响等因素进行综合！评估科学确定建设内！容、：合理安？排建设时《序和资？金避免大拆大建
】 3．《因地制宜推进海【绵型城？镇建设要把海—绵城市建设》作为新型城镇化建】设的重要标准大力】推进海绵型》城镇建？。设，积，极借鉴？国外中小城市和小城！镇建：设的先进理念立足实！际开展海《绵型城镇规划以生态！修复和城市修补为】抓手注？重保护？和利用山水田林【等自然生态》环境注重《运用乡土材料和自】然生态的方法（如】在农村、风》景区：等区域的《道路：、地面？可探索采用碎石【化等方式建设—不简单实行硬地【覆盖）综合运用工程！和绿：色生态等措》施提高？城镇雨水吸》纳，和排放能力促进【城镇的品质提—升
（三）分类！推进重点项目建【设
《 1》．海绵？城市示范区建设工】程在成都高新区【中和片区按照“老区！以问题为导向”的】要求摸清《现状、找准问—。题落实项《目打包运作运—用，政府购买服务、政府！与社会资本合作（】PPP）等融—资模式？在政府组织》。。、社会参与、项【目建设？、运营管《理等方面探》索创新形成一批可推！广、可复制的示范片！区和项目《以，点带面？、推进全市海—绵城市建设》
2．环城【生态区海绵综合【体工程按照生态修】。复的理？念通过实施》小型水库、农田【湿地、中小》河流整治、》森林涵养《保护区等建设强化】。环城生态区》及周边？区域对？雨，水的下渗和调—蓄作用有《效控制地面径流将1！33.11平方公】里环：城生态区打》造为兼顾“生态、民！生、产业、耕保”的！。。海绵综合体
【 3．水系保护和】修复工程通过实施】河流综合整》治、湖泊湿地—。。建设、水《系连通工程建设【、滨水城市景观改】造提升？、黑臭水体治理等恢！复和保持《。河湖水系的自—然连通构建城市良性！水循环系统》逐步改善水环—境质量加强河道系】统整治？因势利导改造渠化河！道重：塑健康自然的—弯曲河岸线恢复【自然深潭浅滩和泛】洪漫滩实施生—态修复营《造多样性生物生存】环境
？ ， 4．海绵型小区】建设工程新建小区】和建筑都要按照海绵！城市建？设要求进行建设【；按照功能修补的】思路鼓励有条件【的既有建筑进行海绵！城市改造通过实【施旧城区老旧小【。。区有机更新》等项目有《序推进建成区海绵】体建设
—。5．海绵型绿地工】程按：照海：。绵城：。市建设要求把城【市，绿地和城市》雨，。水管渠系统整体【。衔接、统筹实—施，新，建公园绿地》应结合周边水系、道！路、市政《设施等开展竖向排水！设，计和雨？水管网设计采取【平面：布局、地形》控制、土壤改良等】多，种方：式尽可能为周边区】域提供雨水滞—留、：缓释空间提高周边区！域，内涝防治的能—力有条件的》既有绿地要根—。据，海绵城市建设—要求逐步进行改【造
： ， ，6．海绵型道—路与广场工程更【新市：政建设观念改变【。雨水快排、直排的传！统做法变快速汇水为！分散就地吸水增强城！市道路和《广场对？雨水的消纳功能【在新建城市道路和】广场建设《中合理应《。用新工艺和》新措施增《加道路绿地、树池、！人行道、《非机动？车道、停车场和机动！车道的透水性做好雨！。水收集、调蓄—、净化？。等环节处理》。最大程度《减缓雨？水径流有条件的【既有道路和广—场要结合海绵城市建！设，。要求逐步《进行改？造，。
？7．海绵型公共服】务设施工程新—建学校、医院、【体育场馆、交—通场站？和商业综合体等大】。型，。公共建筑项》目，要率先落实海绵【城市建设要求修建】绿色屋顶配套屋面】和地：面雨水的集蓄回【用设施最大程—度减缓雨水径—流已建？。成的学？校、体育场等公共场！所应逐步《进，行改造完善雨—水，收集利用设施
】 8．？城市排水《防涝设施工》程加：强城市？排水防涝设施建设既！。要注重城《镇绿：色基：础设施？建设：增强就地吸》纳雨水能力又要加强！城镇排？。水管网、排涝泵站】等，灰色基础设施建设要！全面推进城镇排水】防，涝设施达标建设加】快实施？城镇易淹易涝片区】排水防涝设施—改造加强排水管【网养护提高城镇内涝！防治水平严格实施雨！污分流控制初期雨水！污，染排入自然》。水体：的雨水须经过岸线净！化加快建设和改【造沿岸截流干—管控制渗《漏和合？流制污水溢流污染】结合雨水利用、【排水防涝等要求【科学布局《。建设旁侧《湖、滞？水塘、？调蓄池、蓄水池【。等雨水调蓄设施有条！件的可建设地下蓄水！储水设施增加—。对雨洪径流的—滞蓄和？承泄能力
【（四）加强》日，常维护管理重点【加强全市城》市排水防涝》设施和雨水控制、利！用，系统相关设》。施的日常维护工【作落实？。责任主体明确—设施：维护、更新、改【造的内容、》要求和方法》以确：保，。各类设施能够按【照设计要求发挥作】用汛期来临前要组】织对排水《设施：。进行全面检查加强雨！水管网、排水沟渠的！清淤维护工作确保设！施正常运行》暴雨之后要》及时对？相关设施进行清理维！护
： ：三、保障《措施
（一【）加强组织领导成】立成都？市海绵城市建设工】作领导小组组—长由市政府分管城】市建设的市领导担任！成员单位包括市【。建委、？市，发改委、市财政【局、：市国土局《、，市规划局、市房【管局、市城》管委：。、市水务局、—市林：业园：林局：、市政府督》查室领导小组职责是！研，究制定海绵》城市建设《的，政策措施研究解决海！绵，城市建？。设的：重大问题和突出【矛盾研究制定—海绵城市建设项目的！计划和？方案统筹《协调和督促检查海】绵城市工作进度等】领，导小组下《设办公室办公室设在！市建委
（二】）明：确工作职责领导【小组各成员》单位按照《职责分工各司其职】密切配合共同做好】海绵城市建设—相关：工作海绵城》市建：设工作纳《入市政府的》专项目标进行督【查
市政府督】查室负责《将海绵？城市建设《考核纳入市》。政府：的目标管理
【 市建委负责—。海绵城市建设—的统筹协《调工作牵头制定成】都，市海绵城市规划建】设，管理技术规定等海】绵，城市配套政策及相】关建设？、验收标准和—规范；组织开展【全市海绵《城市建设工作；将海！。绵城市？。的建设内《容，纳入施工图》。审查并？。作，为开工许可》和竣工验收的内容；！制定年度目》标对各？区（市）县政—府海绵？城市建设的开—展，情况进行监》督和考核
— 市发改委负责市本！。级海绵城市相关项目！的审批核准工—作；负责将海绵城】。市建设项目纳—入，项目储备库》及年：度，。。建设投？资计划研《究，。指导海绵城市项【目投融资模》式，。
： 市财？政局负责研究—制定财政长效—投入机制、财政支】持手段及财政—补贴制度《；负责分《年度预算安》排、市级资金—筹措和拨付》、，财政资金项目绩【。效评价等工作
！市国土？局负责？将含有海绵城—市，建设要求的建设条】件纳入土地出让方】案
市规划【局负责海绵城市专】项规划的编制将年径！流总量控《制率等海绵城市相关！控，制指标纳入城市总体！规划、控《制性详？细规划等各级规划的！编制工作中
— 市房《管局按海绵城—市建设的要求牵【头推进老旧院—落改造？。等；负责将新建小区！的海绵？城市：建设相关设施—。的日常维护工—作纳入物业管—理
市城管委按！海绵：城市：建设的要《求推进“四改六治】理”等工作；—负，责海绵？型城市？道，路、广场《设施的管理》维护工作
【市，水务局牵头组织实施！水生态系《统2025》。规划：牵头实施中水利【用实施方案开展黑臭！河流治理的实施【工，作；负？责海绵？。城市水？务工程设施的管【理维护工作
】市林业园林局—按海：绵城市建设的有【关，要求抓？好中心城区》绿地管理维护—工作；加强对区（市！）县绿地《管理和维护工—作的指导；推—进有条件的既有【绿地：。按照海绵《城市：建，设的要求进》行改造
（三】）拓宽筹资渠道大力！推进PPP模式通】过使用者付费—、政府付费》等多种形式鼓励社】会资本参与海绵城】市建设和运营管【理，。积极争取中央和省级！资，金支持要统筹整【合各类？资金加大《对海绵城市》建设的投入力度【创新资金投入方式】充分发挥财政资【金“四？两拨千？斤”的乘数效—应；用？好用活财政》金，融互动政《策鼓励金融》机构通过扩大信贷增！量、激励增加—定向贷款、完—善融资担保体—。系、：支持鼓励《直接融资《等形式加大对海【绵城市建设的金融支！持力度；支持和鼓励！符合条件的海—绵城市建设项目和】企业通？过发行资产支—持证券？、项目收益》票据等银行间债务融！资工：具募集资金
】（四）？加大宣？传力度广泛开—展舆论？正面宣传提升—公众对海《绵城市的认知度【和参：与，意识重点宣传—海绵城？市建设在《城，市生态？环境、设施功能、生！。活品质等《方面的作《用精心谋划海绵功】能区对环境改善的宣！传工作？加大海绵城市示范】项目社会影响—力营造良好建—设氛围
本【意，见自印发之日起3】。0日后施行有—效期5？年
成都【市人民政府》办公厅
2016】年7月18日— ，
