成都市人民政—府办公厅关于推进】海，绵，城市建设《的实施？意见
各《区（市）县》政府、？市政府各部门
！为认真贯《彻“创？新、协调、绿色【、开放、共享”【发展理念加》快推：进我市海绵》城市建设、提高城】市弹性适应》环境变化和》应对自然《灾害的？。能力按？。照中央、省、市城】市工作？会议精神《和国务院办公厅关于！推进海绵城市建【设的指？导意见（国》办发〔20》。15：〕75号）、省【政府办公厅》关于：推，进海：绵城市？建设的实施意见（川！办，发〔2016〕6】号）要求结合我【市实际现提出以【下实施意见
一！、总体要求
— ， （一）《总体目标以绿—色，发展、？生态优先的》理念为引领》以工作？机制和建设模式【创新为突破以“【。自然积存、自—。然渗透、自然净化”！为原则以环城—生态区海绵》综合体工程、—水系保护和修复工】程、海绵型小区【建设工程、海—绵型绿地《工程和海绵型道路】与广场工程等—五大工？程为抓手全面—推进：海，绵城市建设》逐，步实：现“小雨不积—水、大？雨不内涝、水体不】黑臭、热岛有缓【解”：将70%《的，降雨：就地：。消纳和利用》到2020年建成区！25%以上的面积达！到目标要求；到【2，030年建》成区：80%以《上的：面积达到目标—要，求在市域范围内新】建项目全部按照海绵！城市建？设要：求实施？已建成项目结合【“四：改六治理《。”等工？。作因：地制宜按照》海，绵城市建设要求【实施
（二）】基本原？则
— ， 1．？规划引领《、科学布局强—化规划的龙头作【。用充分发《挥“山、水、林、】园、田”生态本底】对，城，。市的生态支撑功【能把：海绵体建《。设贯穿于城市规【划建设发《展的全过《程优化顶《层设计加强系统布局！强化规划管控切【实提高建设和管理】水平
2．【技，术指引、严格—标准注重“》自然和人工结合【、生态办《法和工程办法—结合、地《上和地下结合”【优先利用自然排水】系统和设施合理【。采取：“渗、蓄、滞、【净、：用，、排”？等措施最大限度【地减少城《市开发建设对生态】环，境的：。影响规范建》设流程完善技术【标准减少城市硬【覆盖达到《综合集水《、生态？治水、？合理用水的效果
】 3．统筹建【设、协调《推进统筹规》划建设管理做—到规划一《。张图、建《设一盘棋、管理【一张网结《合城：乡总体规划和建【设把海？绵，城市建设与其他各类！建，设，项目同？步规划、同》步设：计，、同步审批、同【步施工、《同步验收、同步移】交管理确保海绵【城市建设各》项，。目标要求落地
】 4．示范引领、全！面推进各区（市）县！政，府，（含成？。。都高新区、成—都天府新区管委【。会下同）是海绵【。城市建设的主体要】切实做好海绵城市建！。设的规划和》政策支？持工作既要在城乡建！设中全面推进海绵】城市理念又》要结合实际确—定一批示范》项，目重点突破鼓励和】。引导：。社会：各单位实施》海绵城市建设在工】作，模式：上有创新在推进机制！上有特色在建—设工作上有重点【营造海绵《。城市建设良好—。。的发展环境
二！、主要工《作
《（一：）加强规划调控【和，建设管？理
１】．科学规《划结合？我市实？际科学合理确—定海：绵城市建《设，的具体指《标、实施策略和重】点实施？。区，域编制成都市海绵城！市专项规划把海【绵，城市建设有关要求和！内容纳入成都市总体！规划和控《。制，性，详细规划中》将年径流《总量控制率作为【刚性控制指标使海绵！城市建设规划与【相关专项规》划，。相互协调与衔接划】。定城市蓝线和绿线时！要充分考虑自然生态！空间：格局将河流、湖泊】、湿：地、坑塘《、沟渠和绿》。地、湿地《、林地等水》生态敏？感区纳入城市—规划区中的非建【设用地（禁》建区、限建区）范】。围要：建立区？域雨水排放》管理制？度明确？。区，域排放总量不—得违规超排切实将年！径流总量控制率等】刚性指标落实—到具体地块
【 ２．严《格管理严格实施海绵！城市专项规划将雨水！收集利？。用、：可，渗透：面积、蓝线划定【与保护等海绵城市建！设要求作为城市规】划许可、土》地出让和《建设项目《审查审批的》前置条件在建—设工程立项、可【研、选址、用地、】初设、施工、监【理，。和竣工等环节将【海绵城？市相关工程措施作】为重点审查》内容；将海》绵城市建设成本【纳入工程建设项目】预算成本；将海【绵城市建设》设施纳入施工监理】范围；工《程竣工验收报告【中应当写明海绵城】市建设相关》工程措施的》落实情况报》。相关行政主管—部门备案《；海绵城《市建设项目》竣工验？收合格？后应按照《。相关规定办理竣工】移交手续落实管理】责任主体《明确管理《职责
３．严】。格，技术标准制》定成都市海绵—城市规划建设管【理技术规定》所，有建设项目需符【合技术规定》要求按照海》绵城：市建设要《求修：。改完善城《市节约用水管理【办法、城市中—水设施建设管理办法！制定海绵城市建设模！式，与标准、强制性【城市：排水：标准等
—（二）分《区推进？海绵城市建设
！ ？ 1．加快》开展海绵型新—区建设成都天府新区！、各区？（市）？县新区、各类—园区、成片开发【区域要？坚，持，以目标为导向全【。面落实？海绵：城，市建设要求制订海绵！城，市，。规划：。建设：指标：体系将海绵城市建设！理念、目《标要：求，、技术方法系统纳】入新区建设的具体】规划和工程实践中全！面，推广海？绵型建筑与》小区、道路与广场】、，公园绿地、水系保】护与修复、地—下管网和调蓄设施等！工，程建设确保》雨水径？流，特征在新区》开发建设《前，后大体一致基本达到！海绵城市建设标准】和要求
》 ，2．：有序实施《海绵型？旧城改？造坚持以问题为【导向：以解决？城市内？涝、雨水收集利用、！黑臭水体治理为重】。点突破口因》地制宜采取微地形处！理、屋顶《绿化：。、透水？铺装、柔《性防水基《。础、：雨水调？蓄与：收集利用等措施推进！区域整体《治理消除城市易淹区！提高旧城区内的排涝！治涝能力逐步—根治旧城内涝现状】要对经济承受能【力、资金利》用效率、《轻重缓急、社—会影响等因素—进行综合评》估科学确《定建设内容、合理】。安排建设时序和资】金避免大拆大—建
3．因地】制宜推进海》绵型城镇建设—。。。要把海？绵城市建设作—为新型？城镇化？建设的重要标准大】力推进海绵》型城镇建《设积极借《鉴国外中小城市和小！城镇建设的先进理念！立，足实际？开展海绵型城镇规】划以生态修复和城】市修补？为抓手注重保—护和利用《山水：田林等？自然生态环境—注重运用乡土材料和！自然：生态的方法（如在】农村、风景区等【区域：的道：路、地面可》探索采用碎石化【等，方式建设不简单【实行硬地覆盖）【综，合运用工程和绿色生！态等措施《提高城镇雨》水吸：纳和排？放能力促《进城镇的品质提升】
（三）分类推！进重点项目建设
！ ， 1．海【绵城市示范区—建设：工程在成《都高：。新区中？和片：。区按照？“老区以问题为【导向”的《要，求，摸清现状、找准【问题落实项》目，打包运作运》用政府购买服务、政！府与社会资本—合作：（，PP：。P）等融《资模式？在政：。府组：。织、社？会参与？、项目建设、—运营管理等方面【探索创新形》成一：批可推广《、可复制的示范【片区和项目以点带面！、推进全市》海绵城市《建设
2．环城！生态区海绵综合【体工程？按照生态《修复的理《念通：过实施小《型水库、《农田湿地、中小河】流整治？、森林？涵养保护区等建设强！化环城？生态区及周边区域对！雨水的下渗》和调蓄作《用有：。效控制地面径流将】133.11平【方公：里环城生态区打造为！。兼顾“生态、民生、！产业、？耕保”的海绵综合】体
《3．水系保护—和修复工程》。通过实施《河流综合整》治、湖泊《湿，地建设？、水系连《通工程建设、滨水】城市景观改》。。造提升、黑臭水体】治理等恢复和—保持河湖《水系的自然连—。通构建？城市：良性水循环系统逐】步改善水环境质量加！强河道系统整治因】势，利导改造渠化河【道，重塑健康自然的【弯曲：河岸线恢复自然深潭！浅滩和泛洪漫滩【实施生态《。修复营造多》样性生物生存环境】
4．海绵【型小区建设工程新建！小区和建筑都要【按照海绵城市建设要！求进行建设；按【照功能修补》的，思路鼓励有条—件，的既有建筑》进行海绵城市改【。造通过实施旧城【区老旧小区有机更】新等项目有》序推进建《成区海？绵体建设
5】．海绵型绿地工程按！照海绵城市》建设要求把》城市绿地和城—市雨水管渠系—统整体衔接、统筹】实施新建公园—绿地应结《合周边水系、—道路、市政设施等开！展竖向？排水设计和雨水【管网设计《采取平面《布局、地《形，。控制、土壤改良【等多种方式尽可【能为周边区域提【供雨水？滞留、缓释空间提】高，周，边区域内涝防治的】能力：有条件的《既有绿地要根据【海绵城？市建设要求逐步进】行改造
—6．海绵型》道路与？广场工程更》。。新市：政，建设：观念改变雨水快排】、直：排的：传统做法变快速汇】水，为分散？就地吸？水，增强：城市道路和广—场对雨水的消—纳功能在新建城市】道路和广场建设中】合理应用新工艺【和新措施增》加道路绿地》、，树池、人《行道、非《机动车道、停车场】和机动车《道的透？水性做好雨水收集、！调，蓄、净化等环节【处理：最大程度减缓雨【水径流？有条件的既有道路和！广场要结《合海绵？城市建设要求逐步进！行改造
7．海！绵型公共服》务设施工程新建学】校、医院、》体，育场馆、交通场站和！商业综合体等大型公！共建筑项目要率先】落实海绵《城，市建：设，要求修建绿色屋【。顶配套屋面和地面】雨水的集蓄回用设】施最大程度减缓雨】水径流已建成的学校！、体育场等公共场所！应逐步进行改—造完善雨水收集利】用设：施
8．城市】排水防涝《设施工？。。程加强城市排水防】涝设施建设》。既要：注重城镇绿色基础】设施：建设增强就地—吸纳雨水能力又要】加强城？镇排水管网、排涝】泵站等灰色基础设施！建设要？全，面推进城《镇排水防涝》设施达标《建设：加，快实施城镇易淹【易涝片区《排水防涝设施改【造加强排《水管网养护提高城镇！内涝防治《水平严格实施雨污分！流控制初《期雨水污染排入【。自然水体的雨水【须经过岸线净化【加快建？设和：改，造沿岸截流干管控】。制渗漏？和合流？制污水溢流污染结】合雨水利《用、排水防涝等要求！。科学：布局建设旁》侧湖、滞水塘、调蓄！池、蓄水池等雨水】调蓄设施有》条件的可建设地【下，蓄水储？水设施增加对雨【洪径流的滞》蓄和承？泄能力
》 （四）加》强日常？维护管理《重点加强全》市城市排水》防涝：设施和？雨水控制《、利用系统相—关，设施的日常维—护工作落《实责任主体明确【设施：维护：、更新？、，。改造的？内容、要求和方【法以确保各类设施】能够按照《设计要求《发挥作用汛期来临前！。要组织对排水—设施进？行全面检查加强【雨水管网、》排水沟渠的清—淤维护工作确保设施！正，。常运行暴雨之—后要及时对》相关设施进》行清理维护
— 三、保障措【施
（一）【加强组织领导—成，立成都市《海绵城？市，建设工作领导小组组！长由市政《。府分管？城市建设《的市领导担任成员】单，位包括市建委—、，市发改委、市—财政局、市国土【。局、市规划局、市】房管局、《市城管委、》市水务局、市林业园！林局、市政府督查室！领导小组职》责是研究制定海绵】。城，市建设的《政策措施《研，究解决海绵城市【建设的重大问题【和突出矛盾研究【制定海绵《城市：建设项目的计划【和方案统筹》协调和督《促，检查海？。绵城市工作》进度等领导》。小组下？设办公室办公室【设在市建《委
：。 （二《）明确工作职责领导！小组各成《员单位按照职—责分：工各：司其职密切配合共】同做好海绵城市【建设相关工》作海绵城市》建设工？作纳入市政府的专项！目标进行《。督查
市政府督！查室负责将》海绵城市建设—考，核纳入市政府的【目标管理《
？。市建：委负责海绵城市建设！的统筹协调》工作牵头《。制定成都《市海绵城市规划建】设管：理，技术规定等》海绵城市配套政策及！相关建？设、验收标准和规范！；组：织开展？全，市海绵城市》建设：工作；将《。。海绵城市的建设内】容纳入施工图审查】并作为？开工许可和》竣工验收《的内容；制定—年度目标对》各区（市）县—政府海绵城市—建设的开展情况【进行监督和考核
】 市发改委负【责市本？级海绵城市相—关项目的《。审批核准工作；【负，责将海绵《城市建设项目纳入】项目储？备库及年《度建设投资计划【。研，。究指导海绵城—市项：目投融资模》式
市财—政局负责研》究制定财政长效投入！机制：。、财政支《持，手，段及财政补贴制度】；负责分年度—预算安排、市级【资金筹？措和拨付、财—政资金项《目绩效评价等工作】
， 市国土》局负责将含有—海绵城市建》设要求的建设条件】。纳入土地出让方【。。案
： 市规划局负【责海绵城《。市专项？规划的？编制将？年径流总量控制率等！海绵：。。城，市相关控制指标纳】入城市总《体规划？、控：制性详？细规划等各级规划】的编制工作中
！市房管局按》海绵城市建设—的要求牵头》推进老旧院落—改造等；负责将新建！小区的海绵城市建设！相关设施的日常维护！工作纳入物》业管理
《。 市城《管委按海绵》城市建设的要求推】进“四改《六治理”等工作；负！。责海绵？型城市道路、广场设！。施的管理维护工作】
市《水务：局牵头组织实施水】。生态系统2》025？规划牵头实施—中水：利，用实：施方案？开展黑臭《河，流治理的实施工【作；负责海》绵城市？水务工程设施的【。管理维护《工，作
？ 市林业园林局按】海绵城市建设的有】关要求抓好中心城】区绿地管理维护工】作；加强对》区，（市）县绿地管【理和维护工作的指导！；推进有《。条件：的既有？。绿地按照《海绵：城市建设的要求进】行改造
《 ， （三）拓》宽筹资？渠道大力推进P【PP模式《通，过使用者付费、【。政府付费《等，多种形式鼓励社会资！本参与海绵》城市建？设和：运营管理《积极争取中央和省】级资金支《持要统筹整合—各类资？金加大对海绵城市建！设的：。投入：力度创新资金投入方！式充：分发挥财政资—金“：。。。四两拨？千斤”？的乘数效应》；用：好用活财政金融互】动政策鼓励金融机构！通过扩大信贷增量】、激励增加定—向贷款？、完善融资担保【体，系、支持鼓励直接】融，。资等形式加大对【海绵城市《建，设的金融支持力【度；支持和鼓励符】合条件的《海绵城市建》设项目和企业通过】发行资产支持证券】、项目收益票据等】银，行，间债务？融资工？具募集资《金
（四）加】大宣传力度广泛开展！舆论正面宣传—提升公众对海绵城市！的认知？度和参与意识重【点宣传海绵》。。城市建设《在城市生态》。环境、设施功能【、生：活品质等方面—的作用精心谋划海】绵功能区《对环境改善的宣传工！作，加，大海绵城市示范项】目社会影《响力营造《良好：建设氛围
》 本意见》自印发之《日起30《日后施行有效—期，5年
成【都市人民政》府办公厅《
2：016年7》月18日 》
