成都市人《。。民政府？办公厅关《于推进海绵城市建设！的实施意见 各区】（市）县政府—、市政？府各部门 　　为】。认真贯彻“创—新、协调、绿色【、开放、共》。享”发展理念加【快推进我市海绵城】市建设？、提高城市弹性适应！环境变化和应对【自然灾害的能—力按照中央、省、市！城市：工作会议精》神和国务院办公厅关！于推进海绵城市建】。设的指导意见（国】办发〔2015【。〕75号）、省政府！办公厅关于推—进海：绵城市建设的实施】意见（？川办发〔20—16：。〕6：号）要求《。结合我市实际现提出！。以下：实施意？见 　　一、总体要！求 　　（一—）总体目标以—绿色发展、》生态优先的理念为引！领以：工作机制《和，建设：模式创新为突—破以“自《然积存、自然渗【透、自然《净化”为《原则以环城生—态区海绵综合体工程！、水系保护和修复工！程、海绵型小区建】设工程？、海绵型绿地工程】和海绵？型道路？与广场工程等五大】工程：为抓手全《面推进海《绵城市建设逐步实】。现“小雨《不积水、大雨—不内涝、水体不【黑臭、热岛有缓解”！将70%的降雨就地！消，纳和利用到2020！年，建成区？25%？以上的面积达到目】标要求；到203】0年建成区》80%以《。上的：面积达到目标要求】在市域范围内新建】项目全部按照海【绵城市建设要—求实施已建成—项目结合“》。。四改六治理”—等工作因《地制宜按照海绵城市！建设要求实施— 　　（二）基【本原则 《。    《  1．《规划引？领、科学布局强【化规划的龙头—作用充分发挥“山、！水、林、园》、田”生态本底对】城市的？生态支撑《功能把海《绵体建设贯穿—于城市规划建—设发展的全过程优化！顶层设计加》强系统？布局强化规划管控切！实提高？建设和管理水—平 　？　2．技术》指引、严格标—准，注重“自《然和人工结合、生态！办法和工程》办法结合、地—上和：地下结合”》优，先利：用自然？排水系统和设施合】理采：取“渗、《蓄、滞？、净：、用、排”等措【施最大？限度：地减：。少城市开《发，建设：对生态环境的影响规！范建设流《。程，。。完善技？术，。标准减少《城市硬覆盖达到【综合：集水、生态治水、】合理用水的效果【。 　：　3．？统筹建？设，、协：。调推进统筹规划【建设管理《做到规划一》张，。图、：建设一盘棋、管理一！张网结？合，城乡总体规》划和：。建设：。把，海绵城市建》。设与其他《各，类建设项目同步规划！、同：步设计、同步审【批、同步施工、【同步验收、同—。步移交？管理确保海绵城市建！设各：。项目标要求落地 　！　4．示范引领【、全面？推进各区（市）县政！府，（，。含成都高新》区、成都天府新区管！委会下同）是海绵城！市建设的主体要切】实做好？海绵城市建设的【规划和政策支持工作！既要在城乡建设中】全面推进海》绵城：市理念又要结—合实际确定一批【示范项目重点突破鼓！励和引导社会各【单位：实施海绵城市建设】在工作模式上有创新！在推：进机制上有特色【在建设工作上有重点！营造海绵城市—建设良好的发展环】境， 　　二、主要【工作： 　　（一）—加强规？划，调控和建设管理 】     １．科】。。学规划结合我市实】际，科学合理确定海绵城！。市建设的《具体：指标、实施》策略和重点》实施区域编制成都】市海绵城市专项规】划，把海绵城市建设【有关要求和内容【纳，入成都？市总：体规划和控制—性详细规划中将年】径流总？量控制率作为—刚性控？制，指标使？海绵城市建设—规划与相关专项规】划相：互协调与衔接—划定城市蓝线和【绿线时？要充分考虑自然【。生态空间格局—将河：流、湖泊、》湿地、坑塘、沟渠】和绿地、湿地、林】地等水生态敏感【区，纳入城？市规划区中的非【建设用地（禁建【区、：限，建区）范围要建【立区域雨水排放【管理制？。。度明确？区，域排放总《量不得违规超排切实！将年径流《总量控制《率等刚性指标落【实到具体地块— 　　２．严格【管理严？格实：施海：绵城市专项规—划将雨水收集利用】、，。可渗透面积、蓝线】划定与保《护等海绵城》市，建设要？求作为城《市规划许《可、土地《出让和建设》项目审查审批—的前置条件在建设工！程，。立项、可研、—选址、用地、初设、！施工、监理》和竣：工等环节将》海绵城市《相关：工程：。措施：作为重点审查内【容；将海绵城市建】设成：本，纳入工程《建设项目预算成本；！将，。海绵城市建设设施】。。纳入施工监理范围；！工程：竣工验收报告中【应当写明海绵城市】建设相关工程措【施的落实情况报相】关行政主管部—。门备案；《海绵城市建设项目】竣工验收《合格后应按照—相关规定办理—竣，工移交？手续落实管理—责任主体明确管理职！。责 　？　３．严格技术标准！制定成都市海绵【城市规划建设管理】技术：规定所有建设项【目需符？。合技：。术规定要求》按照海？绵城市建设要—。。。求修改完善城市【节约用水管理—办法、城市中水【设施建设《管理办法制定海绵】城市建设模》式与标准、》强制：性城市排水》标准等？ 　：　，（二）分区》。。推进海？绵，城市建设     ！  1．加》快，开展：海，。绵型新区建设成都天！府新区、《各区（市）县—新区、各类园—区、成片开发—区域要坚《。持，以目标为《导向全面落实—海绵城市建设—要求制订《海绵城市规划建【设指标体系将海绵城！市建设理念》、目：标要求、技术方法】系统纳？入新区建设》的具：体规划和工程实践】中全面推广》海绵：型建筑与小》区、：道路与广场、公园绿！地、：水系：保护与修复、—地下管网和》调蓄设施等工程建】设确保雨水径流【特征在新区开—发建设前后》大体一致基本达【到海绵城市建设标准！和，要求 　　2．有序！实施海绵型旧城改造！坚持以问题为导【向以解决《城，市内涝、雨水收集】利用、黑臭》水体治理为重点突破！口因地制宜采—取微：地形处？理、屋顶绿》化、透水铺装—、柔性防水基—础、雨水调蓄与【收集利用等措施【推进区域整体治理】消，除城市易《淹区：提，高旧城？区内的排涝治—涝能：力逐步根治旧城内】涝现状要对》经济承受能力、资金！利用效率、轻重【缓急、社会影响等】因素进行综合评估】科，学，确定建设内》。容、合理安排建设时！序和资？金避免大拆大建【 　　3．因地【制宜推进海绵—型城镇建设要—把海绵城市建—设作为新型》城镇化建设的—重要标准大力推【进海绵型城镇建设】积极借鉴国外—。中小城市和小城镇】。。建设的先进理念【立足实？际开展？海绵型城镇规划【。以生态修复》和城市？修补为抓《手注重保护和—利用山水田林—等自然生态环境注重！运用乡土材料和自】。然生态的方法（如】在，农村：、风景区等区域的道！路、地面可》探索采用碎石化【等方式建《设不简单实行硬地覆！。盖）综合运》用工程和绿色生【态等措施提》高城镇雨水》吸纳和排放能力【促进城镇的品质提升！ 　　（《三，）分类推进》。重点项目建设—       1】。．海绵城市示范【区建设工程在成【都高新区中和片区】。按照“老《区以问题为导向”的！要求：摸，清现状、找准问题落！实项目打包运作【运用政府购买服务】、政府与社》会资本合作（P【PP）等融》资模式在政》府组织、社会—参与、项《目，建设、运营管—。理等方面探索—创新形成一批可推】广、可复制》的，示范片区和》项目以点带面、【推进全市《。海绵城市《建，设 　　2．环城生！态，区海：绵综合体工程按【照生态？修复的理《念，通过实施小》型水：库、农田《湿地、中小河流【整治、森林涵养保护！区等建设强》。化环城生态区及【。周边区域对雨水的下！渗和调？蓄作用有效控制地面！径流将13》。3.11平方公里】。环城生态区打造为】兼顾“生《态、民生、产业、耕！保”：的海绵综合体— 　　3．》水系保护和修—复工程通过》实施：河流综合整治、【湖泊湿地建设、【水系连通工程建【设、滨水城市—景观改？。造提：。升、黑臭水》体治理等恢复和保】持河湖水系的自然】连，通构：建城市良性水循【环系：统逐步改《善水环境《质量加强《河道系统整治因【势，。利导改造渠化河道】。。重，塑健康？自然的？弯曲河？岸线：恢复自然深》。潭浅滩和泛洪—漫滩实施生态修复营！造多样性生》物，生存环境 　　【4．海？绵，型小区建设工程【新建小区和建筑都要！。按照海绵城市建设】。要求：进行建设；按照功能！修补的思路鼓励有】条件的既有》建筑进行海绵—城市改造通过—实施旧城区老旧【小区：。有机更新等项目有序！推进建？成，区海绵体建设 　】　5．海绵型—绿地工程按照—海绵城市《建设要求把城市绿地！和城市雨水管—渠系统整体衔接、统！筹实施新建公园【绿地应结合周边水系！、道路、市政设【施等：开展：竖向排水设计和【雨水管网设》计采取平《面，布局：、地形控制、土【壤改良等多种方【式，尽可：能为周边区域提供】雨水滞留、缓释空】间，提高周？边区域内涝防治的】能力有条件的—既有绿地要根—据海绵城《市建：。设要求逐步进行【改造 　　》6．海？绵型道？路，与广场工程更—新市政建设观—念改变雨水快排、】直排的？传，。。统做法变《快速汇水为分散【就地吸水增》强城市道路和广【场，对雨：水的消纳功能—在新建城市道路和广！场建：设，中合：理应用新工艺和新措！施增加道路绿地、树！池、人行道、非机】动车道、停》车，。场和机动车道的透水！性做：好雨水？收集、调蓄、净【化等环节处理最【大程度减缓》雨水径流有条件【的既有？道路：和广场？要结合海绵》城市建设要求—逐步进行改造 　　！7．海绵《型公共服务设施工程！新，建学校、医院、体】育场馆？、交通场《站和商业综合体【。等大型公共》建筑项目《要率先落实海绵城】市建设？要求修建绿色屋【顶配套屋面和—地面：雨水的集《蓄回用？设施：。最大程度《减缓雨水径流已【建成的？学校、体育场等公共！场所应逐步进行【改造完？善雨水收集利用【设，施 　　8．城市】排水防涝《设施工程加强城市】排水防涝设施建设】。既要注？重城镇？绿色基础设施—建设：增强就地吸纳雨【。水能力又《要，加强城镇《。排水管网《、排涝泵站等灰【色基础设《施建设？。要全面推进城镇排水！防涝设施《达标建设加快实施城！镇易淹易涝片区排】。水防涝设《施，改造：。。加强排？水管网养护》提高城镇内涝—防治：水平严格实施雨污分！流控制初期雨—水污染排入自—然水体的雨水—须经过岸线净化【加快建设和改造沿岸！截流干管《控制渗漏和合流制污！水溢流污染结合雨水！利用、排水防—涝等：要求科学布局建设】旁侧湖、滞水塘、调！。蓄池、蓄水池—等雨水调蓄设施有条！件，的可建？设地下蓄水储水设施！增加对雨洪径—流的：滞蓄和承《泄能力 《　　（四）加强日常！维护管理重点加【强全市城市排—水，。防涝设施和雨—水控：制、利用《系统相关设》施的日常维护工【作落实责任主体明确！设施维护、》更新、改《造的内容、要求【和，方法以确保各类【设施能够《按照设计要》求发挥作用汛期来临！前要组织《对排：水设施进行全—面检：查加强雨水》管，网、排水沟》渠，的清淤维护工作确】。保设施正常运—行暴雨之后要及时对！相关设施进行清理维！护 　　三》、，保障措施 　—　（一）加强组织】领，导成立成都市海绵】城市建？设工：作领导小组组长【由市：政府分管城市建【。。设的市领《导担：任成：。员单位包括》市建委、市》发，改委：、市财政局、市国土！局、：市规划？局、市房《。管局、市城管委、市！水务局、市》林业园林局》、市政？府督查？室领导小组职责是】研究制定海绵城【市建设的政策措施研！。究解：。决海：绵城市建设》的重大问题》和突：出矛盾研究制定【海绵城市建设项【目的计划和方案统筹！协调和督促检查海绵！城市：工作进度等》领导小组下设—办公室？办公室设在市建委】 　　（二）明【确工作职《责，领导小组各成员单】位按照职责分—工各司其职》密切配合共同做好海！绵城市？建设相？。关工作海绵城市建】设工作纳入市政府】的专项目标进行【督查 ？　　市政府督查室负！责将海绵城市建设】考核：。纳入市政《府的目标管理 　　！市，建委负责海绵城市】。建设的统筹协调工作！牵头制定成都市海】绵城市规划》建设：管理：技术规定《等海：绵城市配《套政：策，及相关建设、—验收标准和规—范；组织开展全市】海绵城市建设工【作；将海绵城市的建！设内：容纳入施《工图审？查并作为开工许【可和竣工验收的内】容；制定《年度目标对各—区（市）《县政府海绵城市建设！的开展？。。情况进行监督和考核！ 　　市发》改委：负责市？本级海绵城市—相关项目的审批核准！工作；负《责，。。将海绵？城市建设项目—纳入项目储备库及】年，度建设投资计—划研究指导海—绵城市项目投—融，资模式 　　市【。财，政局负？责研究制定财政【长效投入机制、财政！支持手段及》财政补贴《制度；负责分年度预！算安排、市》级资：金筹措和《拨付、财政资—金项目绩效评价等】工，作 　？　市：国土局负责将含有海！。绵城市建设要求【的建设条件纳入土地！出让方案 　—　市规划《局负责海绵》城市专项规划的编】制，将，年径流总量控制【率等海绵城市相关】控制指标纳入城【市总体规划、控制】。性详细规划等各【级规划的编制工【作中 　　市—房管局按海绵城市建！设的要求牵头推进老！旧院落改造等—；负责将新建小【区的：海绵城市建设相【关设：施的日常维护工作纳！入物业管理 　　】市城管委按海绵城】市建设的要求—推进“四《改六治理《”等工作《；负责海《绵型城市道路、广】场设施的管理—维护工作 》　　市水务局牵头】组织：。实施水生态系—统2025》规划牵头《实施中水利》用实施方案开展黑】臭河流治理的实施】工作；负责海—绵城：市水务工程设施【的管：理维护工作 —　　市林业园林局按！海绵：城市：建设的有《关要求抓好中—心，城区绿地管理维护】工作；加强对区（市！）县绿地管理和【维护工作的指—导；推进有》条件的既有绿—地按：照海绵城市建设【的要求进行改—造 ：　　（？三）拓宽筹资渠道大！力推：进PPP《模式通过使用者付】费、政府付》费等多种形》式鼓励？社会资？本，参与：海绵城？市建设和运营管理积！极争取中央和—省级资金支持要【统，筹整合各类资—金加大对海绵城市建！设的投入力》度创：新资：。金，投入方式《充分发挥财政资【金“四两拨千斤”】的乘数效《应；用好《用，活财政金融互动政策！鼓励：金融机构通过扩【大，信贷增量、激—励增：加定：向贷款、完》善融资担保体系【、支持鼓励直接【融资等？形式加大对海—绵城市建设的金融】支，持力度；支》持和鼓励符合条件的！海绵城市《。。建设项目和企业通】过发行？资产支持证券、项目！收益票？据等：银行间债《务融资工具募集资金！ 　　？（四）加大宣传【力度广泛开展舆【论正面宣传提—升公众对海绵城市的！。认，知，度和参与《意识重点宣传海绵城！市建设在《城市：生态：环境、设《施功能、《生活品质等方—面的作用精心谋划】海，绵，功能区对环》境改善？的宣传工作加大海】绵城市示范项—目社会影响》力营造？良好建设氛围 　】　本意见《自印发之日》起30日后施行【有效期5年   ！成都市人民政府办】公厅 20》16年7月1—8日　？