成都市城市地下空】间开发利用管理办】法，（试行？） ：   第一章总则　！　，    第一条目】的依据 为》加强我市城市—地下空？。间开发利《用管理合理开—发城市地下》空间资源根》据中华人《民，共和国土地管理法】中华人民《共和国城市房地【产管理法《。中华人民共》和国城？乡规划法中华人民】共和国人民》防空法城市地下【空间开发《利用：管理：规定：等有关法律、法规和！规章的规定结合【本市实际制定本办】。法　：　    第二【条适用范围 本办法！适用于本市行政区域！内地下空间的开发、！利，用和管？理　　？国防、人《防、防震减灾、【文物保护、矿产资】源等涉及的地下空】间开发？利用法？律，、法规？另，有规：定的从其规定　 】　第三条《地下空间含义 本】办法所称城市—地下空间是指地表以！下的空间《　 　城《市地下？空间按开《发方：式分为结《建，地，下空间和单建地【下空间结建地下空】间是指同《一主：体结合地面建筑【一，并开发建设的地下空！间单建地下》空间是指独立—。开发建设的地—下，空间利用市》政道路、公共绿地、！公共广场等公—共用地开《发，的，地下空间视为单建】。地下空间　 —　城市地下空间按】开发深？度分：为浅层、中层—和深层地下空间　】 　城市地》下空间按开》发属性分为公—共地下空间和—。非公共地下空间公共！地下空？间是指优先满—足，。公共生产生活、公】。共活动的《地下：空间：包括地下市政设【施，、交通？设施：、公共停《车场、？防灾减灾《设施等所占空间【；非公共地下空间是！指用：于，开发商业、金—。融、旅游《、娱乐等及其配套】设施的、《以经：营性用途为主—的地下空间　 　】第四条遵循原—则 城？市地下空间开发利】用应当遵循系统规划！。、分层利用、—公共利益优先、轨】道交通引领、结合重！点地区综合开发【、地下与地上—相协调的原》则，　 　第五条部【门职责 市建—委牵头负责城市地】下空间开发利用的综！合协调；负责—。。城，市地下空《。间建设活动的监督】管理和轨道交通【、地下综《合管廊等市政基础设！施的建？设管理？核发：施工：许可　 　》市规划局负责—制定城？市地下空间》开发利用规》划等有关专项规划】；负责制订轨道交】通站：点及周？边的地下空》间开发利用规—划；负责《制定地下空间—。开发利？用，的规划？管理规定办理城市地！下，空间规划《许，可；负责《统筹：城市地下空》间的信息《管理工作　》 　市公安》消，防局负责已》。取得施？工许可地《下空间开发利—用项目的消》。防设计和验收备案并！依法对其权属单【位履：。行消防安全职责情况！进，行监督　《　 　市国土局【负责城市《地下空间《的建设用地使用权分！层供应？和办理不动产登【记　　？ 　：市房管局负责—城市地？下，空间建筑物交易【。和，产权管理《工作　　 　市【。。人防办？负责平战结合—的城市地下空—间开：发利：用中：涉及人民防空设【防，要求的监督管理　　！ 　市林《业园林？。局负责城市地下空间！开，发利用？中涉及城市绿地【、公园保护和管【理要求的监督管【理，　　 　《市城：管委负责城市地下】综合管廊建成后运】营、：维护和管《理的指导、协调和监！管　　？ 　市交委负责地下！公共交通设》施建成后的监督管理！　　 　《。市，。水务局负责地—下空间开《发利用涉及地下公】共供、排《水等：设施：相，关事：宜的协调和监管【　 　市经信委负责！地下空间开发利用】涉及的地下》电力、燃《气、通讯等管线设施！相关事？宜的协？调和监管《　 　属地政府【负责对本辖区—内地下空间》设施及周边环境【的日常维护》状况进行监督对发】现的使？用功能、安全、卫】生等：问题及时与相关责】任单位进行协调处】理　 　其他—。。有关部？门应当按照各自职责！做好城市地下空间】开发利用《的监督管理及服务工！作　 　第六条社会！资本：参与 鼓励》社会资本参与城市公！共地：。。下空间开发利用 　！第二章？地下空间规划　 】　第七条《地下空？间规划分层》利，用和公共优》先 城市地下空【间实行分《层开发利用》保证：公，共优先重点》发展市政《设施、公共交—通设施、公共地下停！车场、？综合管？廊、应急防》灾、人防等地下【公共设施　 　第八！条编制地下》空间开发利用—规划 规划》主管部门应》当会同国《土资源、《城，乡，建设、人民防—空、水？务、交通运输、【城市管理《、林业园林、公安消！防、经信等部门根据！城市发展的需要按照！城市总体规划要【求以轨道交》通为：基础、城《市公共中《心为：重点遵循公共优先、！分层利？用的原则系统—编制城？市地下？空间开发《利用规划统》筹协调各类》地下空间及设—施的关系　 　地下！空间开发《利用规？。划应当落实城市总】体规：划和土地利用总体规！划关于地下空间开】发，利用的强制性规【定应当？与其他各类》专项规划相衔接【并体：现竖向分《层立体综合开发【、横向相关空—间连通、《地下工程与地面【建筑：相协调的原则　 】　，编，制其：他涉及地下空—间开发利用的—专项：规划应当与地下空间！开，。发利用规划相衔接　！ 　第九条》地下空间开发—。利用规划《内容 ？。城市地下空间开发利！用，规划应当包括—城市地下空间综合】开发利用的现状【分，析发展战略总—体，管控要求规模和【布，。局，功能分区竖》向分层划分禁—。止、限制和适宜建】设地下？空间的范围地下【公共设施和市政【设施配？套，环境保？护要：。求人防要求和防灾减！灾措施及其他—。相关内容　　 　】第十条编制城市【控制性详细规划要】求 编制城市—控制性详细规划应】当，落实城市地下空【间开发利用规划【、轨道？。交通站？点，。及周边地《下，空间开发利用规划】等相关控《制，性要求　 　第【十一条编制地—下综合？管廊专项规划 城】乡建设主管部门【应当：会同：有关部门组织—。编制城市地下综合】管廊专项规》划城市地下综合管廊！专项规划按相—关规定报市政府批】。。准后用于指导和实】施管廊？工程规划建设城市】地下综合《管廊：。专项规划应当根据】城市发展需要进行定！期修编　 　城【乡建设主管部门应】当会同有关部门组织！管廊使用单位—等编制地下综合【管廊建设规划地下】。综合管廊建》设规划应统筹结【合新区建设、旧城】改，。造、市政道路—改扩建及市政主要廊！。道建设、地下—空间及轨《道交：。通建设按照先规划】、后：建设的？原则依据《经批准的《。城市地下综合管廊专！项规划和控制—性详细规划制定【。　 　第十二条轨道！交通沿线开发地下空！间 轨道交通站【点周边地块的建【设项目按《规，划通过结建方式进行！地下：空间开发利》用并连通轨道交通出！入，口轨道交通站点周】。边，地块的公共建筑和】商业类建筑尽—。可能与？轨道交通连通鼓励】居住类？项目：。。与轨道交通连通与轨！。道交通连通的—项目应？提供公？共出入口《　　 　地下—街宜结合轨道交【通站：点设置？在保障人《行通廊、市政配套】设施及人防功能等】公共利益《的前：提，下可进行商业开发】　， 　城？市轨道交通车站出】入口通？道和地铁配线上的地！。下空：间可：进行商业开发— 　第三章用地管】理　 　第十三条地！下建设用地使—用权 开发城市【地下空间《应当取得地下建设】用地使用权地下建】设用地使用权的使用！范围按照分层利用】原则由规划建设【条件确定　　 【　城市地下空间开】发利用属人》防工程设施的人民】防空主管部门出具的！人，民防空要求是地下】建设用地使》用权划拨或》出让：的必要条件　 　第！十四：条规划条件 规划】主，。管，部门依据控制性详细！规划：和规划管理技—术规定核发建设项目！规划条件　　 　对！单建和结《。建地下空间建设【项目依法核发—规划条件时应—当，明确项目《规划用途、地下空】间水平投影范—围、开发深度、公建！配套要求、互联互通！通道的出入》口位置等《要求　 《。　第十五条建—设条件 城》乡建设主管部门依据！城，。市建设相关》规定核发项目建【。设条件对单建—和结建地下》空，间建设项《目提出轨道交通【沿线：保护区范围、公共】地下空间建设—标准：、地下附属设施等】的具体要求　 【　第十？六条地下建设用【地使用权取得 【结，建地：。下空间？建设工程的地—下建设用地使用权】随同：。地表建设用地—使用权？一并取得其中连【接轨道交通出入口、！穿越市政道》路及公共《绿地：等公共用地》的地下空间可按规】划条件确《定的开发利用范【。围，随，地表建设用》地使用权一并取【得并按规划进行【建设、使用》和管理　　 　【单建：地下空间建设—工程的地下建设【用地使用权依—。法采：用以下方式取得　】　　 ？　（一）用于—人，民防空、防震—减灾、城市基础设】施和公共服务设施】等符合划拨用地【目录的地下》空间建设工程其地】下建设用地使用权】取得可依法采—用划拨方式其中【配套开发建设且【难以分割《的经营性《地下建设用地使【用权可采用协议方式！　　： 　（二）》用于商业、旅—游、娱乐等经—营性用途的地下空间！建设工程其地下【建设：用地使用权应—。。当通过招标、拍卖、！挂牌等公《开出让方式有偿取得！　　　 　（—三）已建成的—单建地下空间项【目依据发改、—。规划等相关部—门的批？准文：件采用协议出—让或划拨方式完善地！下建设？用地使用权》手续：　　　 　（—四，）支持企事业单位在！已取得地表建设用】地使用？权的地下空间投资】建设自用停车设施】并通过协议出让【方式取？得地下建设》用地使用权取—得使：用权后须《按照地下空间开发】利用规划进行投资】。建设　　　 　（】五）根据地下空【间开发利用规划【不，能独立开发利用、】但，确需与毗邻地块整合！。。使用的地《下空间可通过协【议出让？方式取得地下建【设用地使用权—　　　 　（—六）连？。接轨道交通出—。入，口、穿越市政—道，路和公共绿地等【。公共用地的》地下：连通：通，。道建设用《地使用权可通—过协议方式出让【给毗邻地块》地，下建设用地使用【权，人由使用权》人按地下《连通通道《进行建设、》使，用和管理但不得用于！商业开发；属于【人防工程的由人民防！。空主管部门》采取划拨方式取得　！　 　规划条件【中含有公共配套设】施建：设，要求的待开发利【用地下空间城乡建】设主管部门在—建设条？件中对公共配—。套设施的建设—时限、标准》及移交等提出—具体要求国土资源】主管部门在土地【出让方案及土地出让！合同中明确为—竞得人的义务　　】。 　利用公共地下】空间开发的地—下社会公共停车场等！公共配套设》施以及利用非公【共地下空间开—发的：应进行统一》管理的商业、旅游、！娱乐等经营性设【施不得进《行分割登记和分【割转让　　 　第十！。七条：地下建设用》地使：用权价款 以划【拨方：式提供地下建设用】地使用权的不再计】收地下建设用地使】用权价款　　 【　，。以招标、拍卖、挂牌！等有偿方式出让地】下建设用地使用权】的其出让起始—价根据土《地估价结果、产业政！。策，。和土地市场等—情况经？集体决策综合确【定　　？ 　以协议》方式出让《地下建设用》地使用？权的按照用途确【定应缴纳的土—地出：让价：款其中属于商—业、旅游、》娱乐等？用途的？按地表所《在，区域商业《用地基准地价的25！%，确定；属于地下车库！、公共配套设施、】地下连通通道用途】的按地表《所在区域商业用地】基准地价的20%】确定　？　 　地下空间建】设用地使用》权人需要使用他【人取得？的地表建设用—地修建地下空间出入！口的应？按照物权法的有关】规定与其签订地【役权合同并可向不动！产登：记机构申请地役【权登记？　　 　第》十，。八条地下建设用地】使用权年限 单建】地下：空间：建设工程《的地下？建设用地使用权的最！高出让年限应当【按照土地用途—类，别确定　　 　结】建地下空间建—设工程的地》下建设用地使用权用！途与地表建设用地使！用权用途一致—的其土地使用—权，年限一致《；，用途不一致的其地下！建设用地使用权起】算年限与地表—建设用地使用—权，起算年限《一致并按照》土地用途类》别分别确定使用年限！但不超过其地—表建设用地》使用权的最》高年限　　 　对】连同地表建筑物【一并建设的地下车库！（位）其地》下建设用地》使用权用途》按该地表建筑物的】主要用途《确认可与地》表建设用地使用权的！最高使用年限一【致　　 《　，第十九条用地—规划许？可 开发利用城市】地下空间建设单位应！当按照规定》申，请核：发，用地规划许可规划部！门，。在核：发用地规划》许，。可前应征求城乡【建设、林《业园林等相关部门】意见　　 　结建地！下空间建设》工程：用地规划许可手续】原则上同地表建【。设工程？规，。划许：可手续统一办理 　！　 　单建地—。下，空，间建设工程》的用地规《。划许可手续按照【以下程序办》理　　？ 　（一）》以划拨？方式取得《地下国有建设用地使！用权的应当取—得规划主管部门核发！的建设？。项目选址《意见书建设用地规】划许可证　　—。。 　（二）以出让】方式取得地下国有】建设用地使用权的】由规划主管部门依】据控制性详细—规划和规划管理【技术规定核》发建设项《。目规划条件、城乡建！设，主管：部，门依据城市建设相关！。规定核发建设条件后！国土资源主管—部门按程序组织出让！。建设单位持国有建】设用地使用》权出让？合同：到规划主管部门申】请建设用地规划许可！证，　，。　， 　第四章》建设管理《　 ：　第二十条》建设管理基本要求 ！城市：地下空？间建设工程应当【符合国家、省—、市工程《建设管理方面的规定！。城市地下空间开发】建设应遵《循创新、《协调、？绿色、开放、—共享发展理》念在确保安全的情况！下充分？。体现以人为本　 】　第二十一条建设】工程规划许可—证 ：建设单位在》取得建设《用地规划许可—。后可申请办理建设工！程规划许《可证结建地下—空间工程可》与地面？建筑工程一》并取得建设》工程规划许可证　】 　第二十二—条，建设工程施工—许可证 建设单【位在：取得建设工程规划许！可证和其《。他有关批准文件后】方可向城乡建—设主管部门申请办理！建设工程施工许【可证结建《地下：空间工程可》与，地面建筑工程一【并，取得建设工程施【工许可证　》 　未依法取—得建设？工程施工《许可证的不得进行】地下空间工程—施工　 　第—二十三条地下—连通通道建设 对建！设项：目规划建设》条件中已明》确与相邻地下空间工！程连通要求的先建】单位应当《按照规划要求和专业！规范预？留地下？连通工程的》接口后建单位应【当负责履行后续地】下工程？连通义务连》通通道？面积可计入人防建】设面积对后》建地下空间用于公】共地下设施》或后建地块按—照城市规划必须与先！建地下空间》接口先建单位无偿】向后：建单位提供接口后】。建地：下空：间单位应当负责【履行后续地下工程】。连通义务　 —　对：建设项目规》划建设条件中未明】确地下？空，间工程连通要求但建！设项目确需连通的对！。涉及：规划：调整的应向规划【主，管部门？申请规划调整通过】论，证，。审批后方可》申请：规划许可　 　【第，。。二十四条轨道—交通周边建设 【鼓励轨？道，交通规划保护区范】围内：或与轨道交通—相邻的其他地—下空间工程》与轨道交《通，进行整体开》发建设轨道交通建】设应当与沿线地【。块、道路、地下【公共通道及》市政设施等建设活动！相衔接按规》划要求？预留与周边工—程的接口条件连接】通道的实施由—周边工程的建设单】位负责　 　在轨道！交通沿线控制范围】、，保护：范，围内修建的》建筑工？程城乡建设》主管：部门应当《会，同有关部门》组织安全专项审【查轨道交通出入口】。与周边建筑工程【、周边建筑工—程之间鼓励串—联成：网先建项目应—按规：划条：件专：业规范？预留地下通道工程的！接口后建地下空间】项目或建筑工—程项目与连接通【道同步设计》、同步审查　— 　第？二十五条地下综合】。管廊建设《 ，。地，下综合管《廊建设应《依据地下综合管廊专！项，规划结合新区—建设：及旧城改《造、市政道》路新建及《改扩建、市政主要廊！道建设、地下空【间及轨道交通建设同！步设计、同步实【施按要求移交不【。依附于道路》。的地下综合管—廊应当分别纳—入相关项目》计划同步配套建【设　 ？　第：二十六条地下空间非！开挖技术 》在城市交通繁忙区域！和环境敏感性—。区域：应采用非开》挖技术？轨道交通、地下【。综合管廊、》地，下，深层隧？道等城市《地下空间工程—。建设应鼓励推广盾】构法、盖挖法、顶】管法等非《开挖施工技术　 　！第二十七条装配式建！设、绿色施工 推】进地下空间工程【主体结构标准化设】计、装？配式生？。产、机械化施工、】地下市政《基础设施《智能化管《。理，。积极推广建筑—信息模型技术—（BIM）在—地下空？间工：程中的应用城市地下！空间开发利用—应按照绿色和共享发！展理念进行建设　】 ，　第二十八条—海绵城市建设要求 ！城市：地下空间开》。发区域周边应—增加雨水调蓄—设施雨水调蓄设施应！有防止雨水倒灌措】施　 ？　公共绿地地下空间！开发利用应满—足，城市绿地设计规范】、公园设计规范【等相关要求利用地面！广场中的地》下空间覆《土厚：度应结合海》绵，城，市目标、种植需求等！因素：综合考虑同时应满】足荷载及结构要求　！　 　？第二十九《条地下空间》安全防护《 城市？地下空间建筑应在安！全防护范围内需满足！相应国家消》防技：术标准？。及规范要《求进行建设；规划】建设地下空间消防】站地下空间应配【备必要的应》急救：援器材　 　第三】。十条管线保护和迁改！ 城市地下》空间施工前建设【单位应当按照—规定查？明建设用《地，范围内地下管线【的现：。状并采取保》护或者迁移等措施保！证地下管线的安全施！工过程中发现有【。未查：明的：地下管？线或因？。施工造成地下管线损！坏的应当及时—告知地下管》线产权单位；—对无法？确定地下管线产权】。单位的应及时—向城乡建《设主管部门报告及】时依法处理》　 　第三十一条】。各方：责任主体 城市地】下空间建《设工程的建》设、勘察、设计、】施工：。、，监理：应当按照规定由【具备相应资》质的单位承担各【方应履行《质，量安全主体责—任并接受相关部【门的质量安》全监督　 》　，第三十二条规划核】实和竣工验收 城】。市地下？空间建设工程竣工后！建，设单：位应向规《划主管部《门申请规《划核实？　 　未《经规划核《实或经核实不—符合规划条件的建】设单位不得组织【竣工验收不得投入使！用　 　结建—地下空间工程—应当与？地，面建筑？工程一并进行规划】核实及竣工验收【　 　第三十三条归！。档要求 城市地下空！间工程竣工验收合格！后6个月内建设【单位应？当依法向城市建设】档案馆移交完整的】地下空？间工程档《。案　：　， 　第五章》权属登记《　　 　《第三十四条》权属登记办理 【城市地下空间—建（构）筑物—应当按照有关法律】、法：。。规、规章办》理权属登《记属于人防工程【的，可依法申请办理首】次，。登记不得《办理分割登记；国家！法律：另有规？定的从其规定　　 ！　第：三十五？条登记簿和不—。动产权属证照—记载内容《 ，。城市地下空》间建筑物不动—产登记簿和》不动产权《属证：照应：当记载建筑物自然】状况、？权利状况以及其【他，依法应当登记的事项！；属于人防工—程的应当注明“人防！工程”　 　房地】产开发？项目中？用于对外销售—的地下停车位等【。地，下空间？不得作为人防—工程：纳入有关计算和管】理，并不得标注》“人：防工：。程”　　 》。　第六章《使，。用管理　　》 　第三十六条使用！管理责任主体 城】市地：下空间所有权人为地！下空间使用和—维护管？理的责任人所—有权人与实际—使用人不一致的由】所有权？人委托实际使—用人承担使用和维护！管理责？任　 　第三十七条！禁止擅？自改变？用途 城市地下空】间所有？权人或实际使用人均！不得拆改、变—动建（构）筑物主】体或承？重结构不得擅自【改变：地下建（构）筑【。物的规定用》途不：得有：法，律、法规《规定的其他》禁止行为属人防工程！的未：经人民防《空主管部《门许可不《得擅自改变用途　】 　第三《十八条征用城市地】下空间 因人民【。防空、防《震减灾、《轨道交通《、综合管廊》、应急处置等需要】政府：可以依法征用城【市地：下，。空，间城市？地下空间所有—权人应当予》以，配合因公用事业铺设！各，种管道、管》线等市政设施需【要占用？城市地下《空间的土地使用【权人应当同意工程进！出，。、，通过、穿《越并积极配合地下】工程的实施　 　第！。三十九条地下综合管！廊，有偿使用 加强地】下综合管廊建设与】管理地下综合管廊实！行有：偿使用原则收费【标准：由地：下综合？管廊建设运》行单位与入廊管线单！位按照有关规定确定！　 　？地下综？合管廊建成》区域内按照》规划凡应纳入地下综！合管廊？的管线均《应按要求迁移—纳入　 　第四十】条，日常管理《和维护 城市—地下空间所有—权人或实际》使用人？应做好地《下空间建（构—）筑物和设施的【日常管理和维护配】合城市？基，础，。设施维护单》位做好相关设施的】日常维护保》养做好地下空间的】标，识管理、公共通道保！障及出？入口畅通《开放等工作；具有】人防功能《的地下空间应确【保战时能迅》速提供给有关部【门和单位使》用 　 　》第四十一条》安全责任制》度 城市地》下空间？。所有权人或实际使用！人应当建《立健：全地：下空间的使用安【全责任制《度采取防范措施【避免火灾、》水灾、爆炸》及危害人体健—康的各种污染—等情况的发生　　】 ，　第七？。章法律责任　 【　第四？十二条所有》权人：和实际使用人—责任 城市》地下空间所有权【人或实际使用—人，违反本办法或其他有！关规定的由相关部门！依法惩处　 —　第四十三条部门】和，人员：责任 ？国土资源、规划、】城乡建设、房管【、，。。交通运输、》林业园？。林、人民防空、【公，安消防、经信、水】务等有关部门及其】工，作人员在城市地下】空间开发利用管理工！作中玩忽《职守、滥《用职权、徇》私舞弊的依法给【予处：分；构成犯罪的依法！追究：刑事责任 　— 　第四十》四条：施行有效时间 本】办，法自公？布之日起30日后】施行有效期2年【本办法施行前公布的！文件与？本办：法相关？规定不一致的适用】本，。办法： 　 　第四十五条！其，。他规定 《城市地下《空间开发《利用涉及土地—征收、征用的按法】律法规有《关规：定执行？