成都市城《市地下空间开发【利用管理办法（试】行） ？   第《一章总？则　　   — 第一？条目的依据 为【加强：我市城市《。地下空间开发—利用：管理：。合理开发城市地【下空间？资源根据中》华人民共和国—土地管理法中华人】民共和国城市房地产！管理法？中华人民《共和国城乡规划法中！华人民共和国—人，民防空法城市地【下空间开发》利用管理规定等有】关法律、法规和规】章的规定结》合本市实际制定【本办法？　　    第二条！。适用：范围： 本办法适用于本】市行政区域内—地下空间的开发、利！用，和管理　　》国防、人《。防、防震减灾、文】物保护、矿产资源等！涉及的地下空间开】发，利用法律、法—规另有规定的从其】。规，定　 　第三条地】下空间含义 本办法！所称城市《地下空间《是指地？表以下的《空间　 　城市【地，下空间按开发方式】分为结建地下空【间和单建地下空间】结建地？下空间是指同一主体！结合地？面建筑？一并：开，发建设的地下空【间单建地《下空间是《指独立开发建设的】地下空间利用—市政道路、公共【绿地、公《共广场等公共用地】开发的地《下，空间视为单建地【下空间？　 　城市地—下空间按开发深度分！。为浅层、中层和深】层地下空《间　 　城市地下】空间按开《发属性分为》公共地下空间—和非公共地下空间公！共地下空间是指优】。先满足公《共，生产生？活、公共活动—。的，地下空间包》括地下市政设—施、交通设》。施、公共停车场、】防灾减灾《设施等所占》空间：；，非，公共地下空间是指用！于开发商业》、金融、旅游、娱】乐等：。及其配套设施的、】以经：营性用途为主的地】下空间　 　第四】条遵循原则》 城市地下》空间开发《利用应当遵循系统】规划、分层利用【、公共利益》优先、轨道交通引】领、结合重》点地区综《合开发、《地下与地上》相协调的《原则　 　第五条】部门职责 市建【委牵头？负责城市地下—空，间开发利用的综【合协调；负责—。城市地下空》间建：设，活动的监督管—理和：轨道交通、》。。地下综合管廊—。等市政基础》设施的建设管理核】发施工许《可　 　市规划局】负责制定城》市地下空间》。开发利用规划等【有关专项规划；负】责制订轨《。道交通站点及周边】。的地下空间开发利】用规划；负》责制定地下空间【开，发利用的规划管理】规定办理城》市地下空间规—划许可；负责统筹】城，市地下空间的—信息管理工作　 】　市：公安：消防局？负责已取得施工【许可地下空》间开：发利用项《目的消防设计和【验收备案并依法对其！权属单位《履行消防安全职责】情况进行监督　【　 　市国土局负责！。城市：地下空间的建设【用地使用权》分层供应《和办理不动产登记　！　， 　市房管局负责城！市地下空间建筑【物交：易和产？。权管理工作》　　 ？　市：人防办负《责平战结合的城市地！下空：间开发利《用，中涉及人民防—空设防要求》的监：督管：理　　？ ，　市林业园》。林局负？责城市地下空间开发！利用中涉及城—市绿地、公园保护和！管理要求的监督管】理　　 　市城【管，委负责城市地—下综合管廊建成【后，运营、？维护：和管理的指》导、协调和监管　】　 　市交》。委负责地下公共交通！设施建成后的—监督管理　　 　市！水务局负责地下空】间，开发：利用涉及地下公共供！、排：水等设？施相关事宜》的协调？和监管　《 　市经信委负责地！下空间开《发利：用涉：及的地？。下电力、燃气—、通讯等管线设【施相关事宜》的协调？和监：管　 　属地政府】负责：对本辖区内地—下空间设施及周【边环境的日常维护】状况进行监督对发】现，的使用功能、—安全、卫生等问【。题及：时与相？关责任单位进—行，协调处理　 　【其他有关部门应当】。按照各自职责做好城！市地下空《间开发利用的—监督：管理及？服务工作　 —　第六条社会—资本参？与 鼓励社会资本参！。与城市公共地下空间！开发利用《 ，　第二章地下空【间规划　 》　第七条地》下空间规《划，分层利用和》公共优先 》城市地下空》间，实行分？层，开发利用保证公共优！先重点发展》市政设施《、公共交通设—施，、公共地下》停，车场、综合》管，廊、应急防灾—、人防等地下公【。共设施　 　第【八条编制地下空间开！发利用规《划 规划主管—部门应当会同国土资！源、城？乡建设、人民防空】、水务、交通运【输、：城，市管理、林业—园林：、公安消防、经【信等部门根据城【市发：。展，的需要？按照城市《总体规划要求以轨】。道交通为《基础：、城市公共中心为】重点：遵循公共优先、分层！利，用的原？则系统编制城市地下！空间开？发利：用规划统筹》协调各类地下空间及！设施的关《系　 　地下空间】开发利用《规划应当落实—城市总体规划和土地！利用总体规》划，关于：地下空间开发—利用的强制性规定应！当与其他各类专项】规划相衔接并体现竖！向，分层立体综合开发、！横向相关《空间：连，通、地下《工程与地面建筑相】协，调的原则　 　编制！。其他涉？及地下空间开发【利用的专项规—划应当与《地下空间开发利用规！划，相衔接　《 　第九条地下【空间开发利用规划内！容 城市地下空间】。开发：利用：规划应当包括城市】地下空间综合开发】利用的？现状：分析发展战略总【体管控？要求规模和》布局功能《分区竖向《分层划分《禁止、限制和适宜】。。建设地下空间的【范，围地下公共设施和】市政设施配套环境】保护要求《人防要求《。和防灾？减灾措施及》其他相关内容—　　 　第十条编制！城市控制性》详细规划要求— 编制城市控制性详！细规划应当落实【城市地下空间开发】利用规划、轨道交通！。站点及周边地下空】间开发利用规划等相！关控制性要求—　 　第十》一条编制《地下综合管廊专【项规：。划 城乡建设主管】部门应当《会同有关部门—组织编制城市地下】综合管？廊专项规划城市地】下综合？管廊专项规划按相关！规定报市《政府批？准后用于指导和实施！。管廊工程《规划建设城市—地下：综合管廊专项规划应！当根据？城，市发展需《要进行定期修—编，　 　？城乡建设主管部【门应当会同》有关部门组》织管廊？。。使用单？位等：编制地下综合管【。廊建设规划地—下综合？管廊建设规》划应统筹结》合新区建设、旧【城改造、市政—道路改？扩，建，及市政主要廊—道建设、地》下空间及《轨道交通建设按照先！规划、后建设的原则！依据经批准的—城，市地下综合管—廊专项规划和控【制，性详：细规划？制定　 　》第十二条轨道交通沿！线开发地《下空间 轨道交【。通站点？周边地块的建设项目！按规划通过结建方】式进：行地下空间开—发，利用并连通轨—道交通出入口轨道】交通站？。。点周边地块的公【共，建筑和商业类建【筑尽可能与轨道交】通连通？鼓励居住类》项目与轨道》交通连通与轨道【交通连？通的项目应提—供公共出入口—　　 　地下街【宜结合轨道交通站】点设置在《保障人行通》廊，、市政配《套设施及人防功【能，等公共利《益，的前提下可进行商】业开发　 　—城市轨？道交通车《站出：入口通道和地铁配】。线上的？地下空间可进行【。商业开发 》　第三章用》地，管理　 　第十三条！地下建设用地—使用权 《开发城市《地下空间应当取得地！下建设用地使用权地！下建设用《地使用权的使用【范围按？照分层利《用原则由规划—建，。设条件确定　　 】。。　，。城市：地下空间开发—利用属人防工程设施！的人民防空主管部】门出具的人》民防空？要求是？。地下建设用地—使用权划《拨或出让《的必要条件》　 　第十》。四条：规划条件 规划【主管部门《依据控制性详细规划！和规划管理技术【。规定核发建设项目】规，划条件　　 　对单！建和结？建地下空《间，建设项目依法—核发：规划：条件时应当明确项目！。规划：用途、地下》空间水平投影范围、！开发深？度、公建配套要求】、，。互，。。联互通通道的出入口！位置：等要求　 　第十五！条建设？条件 城乡建设主】管部门依据城市建】设相关规定核—发项目建设条件对单！建和：结建地下《空，间建设？项，目提：。出轨道交通沿—线保护区范》围、公共《地下空？间建设标准、地【。下附属设施等的【具体要求　 　【第十六条《地，下建设用地使用权取！得 结建地》下空间建设工程【的地下？建设用地使》用权随同《地表建设用地使【用权一并取得—其中连接轨道交通出！入口、穿越市政道】路及公共绿地等公】。。共用地的地下—空间可？。按规划？条件确定的开发利用！范围随地表》建设用地使用权一】并取得并按规划进行！建设、使《用和管理　　 【　单建？地下：空间建设工》程的地下建》设用地使用权依法】采用以？。下，方式取得　》　　 　（》一）：用于人民防空、防】震减：灾、城市基础设施】和公共服务设—施等符合划拨用【地目录的地下空间建！设工程？其地下建设用—地，使用权？取，得可依法采用—划拨方式其》中配套开发建设且】难以分割的经营性地！下建设用地使—用权可采用协议【方式　　 　（【二，）用于商业》、，旅游、娱乐》等经营性用途的地】下空间建《。设工程其地下建设用！地使用权应当通过】招标、拍卖、挂牌等！公开出？让方式有偿取得　　！　 　（三）—已建成？的单建地下》空间项目依据发改】、规划等相关部【。门，的批准文件采—用协：议出让或划》拨方式完善》地下：建设用？地使用？权，手续　　　》。 　（四）支持【企事业单位在已取】得地表建设用—地使：用权的地《下空间投《资建设自用停车设施！。并通：过协议出《让方式取《得地下建设》用地使用权取得【使，用权后？须按：照，地下空间开发利【用规划进行投资建】设，　　　 　（—五，）根据地下空间开发！利用规划不》。能独立开发》利用、但确》。需与毗邻地块整合】使用：的地下空间》可通：过协议出让》方式取得地下建设用！地，使，用权　　　 　【（六）连接轨道【交通：出入口、穿越市政】道路和公共》绿地等公共用地的】地下连通《通道建设用》地使用权可通—过，协议方式出》让给毗邻《地块：。地，下建设用地使—用权人？由使用权《人按地下《连通通道进行—建设、使用和管理】。但，不得用于商业开发；！属于人防工程的由】人民防空主管部门采！取，。划拨方式取得　　 ！　规：。划条件中含有公【。共，配套设施建》设要求的《待开发利《用地下空间城乡建设！主管部门在》建设条件中对公共】配套设施的建—设时限？、标准及移交等提】出具体要求国土资源！主管部门在土地出让！方，案及土地出让合【同中明确为竞得人】。的义务　　 　利】用公共地下空间开】。发的地下社》会公共停车》场等公？共配套设施以—及利用非公》共地下？。空间开发的》应进行统一管—理的商？业、旅游、娱—乐等经营《。性设施不得进行【分割登记《。和分割转让》　　 　第十七【条，地下建设《用地使用权价款 】以划拨方式》提供地下建设用地使！用权的不《再计：收，地下建设用地使用权！价款　　 　以【招，标、拍？。。卖、挂？牌等有偿方式出让地！下建：设用地使《用权的其出让起始】价根据土地估价结】果、产业政策和土】地，市场等情况经集体决！策综合确定　　 　！以，协议：方式出让地下建【设用地使《用权的按照用途确定！应缴：纳的土地出让—价款其中属于商【业、旅？游、娱？乐等用途的按地【表所在区《域商：业用地基准地价的2！5%确定；》属于地下车库、公】共配套设《施、地下《连通通道《用途：的按地表《所在区？域商业？用地基准地》。价，的20%《确定　　 　地下空！间，建设用地使用—权人需要使用他人】取得的地表建设用地！修建地下空》间出入口的应按照】物权法的《有关规定与其签【订地役权合同并【可向不动产登记机】构申：请地役权登记—。　　 　《第十八条地下建设用！地使用权年限— 单：建地下空间建设工程！的地下建设用地【使用权？的最高出让年限应当！按照土地用途类别确！定　　 《　结建地《下空间建设工程【的地下建设用—地使用权用》途与地表建设用地】使用权用途一致的】其，土地使？用权年限一致；用】途不一致的其地下】建设用地使用权【起算年限与》地表建设用地—使用权起算》年限一致并按照土】地用途类别分别确】定使用？年限但不超》过其地表建设用【地，使用权的最》高，年限　　 　对【连同：。地表建？筑物一并建设的【地下车？。库（位？。。），其地：下建设？用，地使用权用途按该】地表建？筑物的主要》用途确认可与地表建！设用地使用》权的最高《使用年限《一致　　 　第十】九条：用地规划许可 开】发利用？城，市地下空《。间建设单《位应当按照规定申】请，核发用地规划许可】规划部门在核发用】地规划？。许可前应《征求城乡建》设、林业园》林，等相关部门意见　】　 ：　结建地《下空间建设工程【用地规划许可手【续原则？上同地表《建，设工程规划许—。。。可手续统一办理 】　　 　单》建，地下空间建设工【程的用地规划许可手！续按照以下程序办理！　，　 　（一）以划拨！方式取得地下—国有建设用地使用】权的应当取得规划主！管部门核发的建设项！目选：址意见书建设用地】规划许？可证　　《。 ，　（二）《以出让方式取得【地下国有建设用地使！用权的由规划主【管部门依据控制【性，详细规划和规划管理！技，术规定核发》建设项目《规划条件、城乡建设！主管部门依据城市建！设相关规定核发建】。设条件后《国土资源主管部门】按程：序组：织出让建设单位【持国有建设》用，地使用权《出让合？同到规划主》管部门申《。请建设？用地规划许》可证　　《 　第四章建设管】。。理，　 　第《二十条建设》管理：。基，本要求 城市地下】空间建设工程应当符！合国家、省、市【工程建设管理方面】的规定城《市地下空间开—。发建设应遵循—。创新、协调、绿色、！开放、共享》发展理念《在确保安全的—。情况下充分体—现以人为《。。本　 　《第二十？一条：建设工程规划许【可证 建设单位在】取得建设《用地规划许可—后可申请办理—建设工程《规划许可证结建地下！空间工程可与地面】建筑工？程一并取得》建，设工程规划许可【证，　 　？第二十二条建设工】程施工许可证 建】设单位？。在取得建设工—程规划许可》证和其他有关批准】文件后方可向城乡建！设主管？。部门申请办理建设工！程施：工许可证结建地下空！间工程？可与地面建筑—工程一并《取得建设工》程施工许可证　 】　未依法取得建【设工程施工许可证】的，。不得进？行，地下空间工程施【工　： ，　第二十三条地下】连通通道建设 【对建设？项目规？划建设条件中已【明确与相《邻地下空间工—程连通要求的先建】单位应当按照—规划要求和专业【规范预留地下连通工！程的接口后建单【位应当负责履行后】续地下工《程连通义务连通【通道面积《可计入人《防建设面积对—后建地？下空间用于》公共地下设》施，或后建地块按照城】市规划必须与先建地！下空间？。接口：先建：单位无偿向后建【单位提供接》口，后建：地下空间《单位应？当负责履行后续地下！工程：连通义务　 　对建！设项目规划建设【条件：中未明确地下空【间工：程连通要《求但建设项目确需连！通的对涉及规划【调整的应向》规，划主管部门申请规】划调整？通过论证《审批后方可申—请规划许可　 　】第二十四《条轨道交《通周边建设 鼓【励轨道交通》规划保护区范围【内或与轨道交通相】邻的其他《地下空间工程与轨道！交通进行整体开【发，建设轨道《交，通，建设应当与》沿线地块、道路【、地：下公共通道》及市政设施》等建设活动》相衔接按《规划要求预留—与周边工《程的接口条》件连：接，通，道，的实施由《周边：工，程的建设单位负责　！ 　在轨道交通【沿，线控制范围、—保护范围内修建【的建筑工程城乡建】设主管部门应当【会同有关部门组【织安：全专项？审查轨道交》通出入口与周边【建筑工程、》周边建筑工》程之间鼓励串联【成网先？建项目应按规划条】件，专业规范预留地下】通道工程的接口后】建地下？空间项目或建筑【工程项目与连接通道！同，步设：计、同步审查　 　！第二十五条地下综】合管廊建《设 地下《综合管廊建》设应依据地下综【合管廊专项规划结合！新区建设及旧—城改造、市》政道：路新建及改扩—。建、市政主》要廊道建设、地下】空间及轨道交通建】设同步设《计、同步实施按【要求移？交，不依附于道路的地】下综合管廊应当分】别纳入相关项目计划！同步配套建设　 　！第二十六《条地下空间非开挖】技术 ？在城市交通繁忙区域！和环境敏感性—区域应？采用非开挖技术轨】道，交通、地下综合管】廊、地下深层隧道等！城市地下《空间工程建设应【。鼓励：推广：盾构法、盖挖—法、顶管法等—非开挖施工技—术，　 　第二十七条装！配式建？。设、：绿色施？工 ：推进地下空间工程主！体结构标《准化设计、》装配式生《产、机械化施工【、地：下市政？。基础设施智能化管】。理积极推广建—筑信：息模型技术（B【IM）？在地下？空间工程中的—应，用城市地下空间开】。发，利，用应按照绿色和共】享，发展理念进》行建设　 　—第二十八条》海绵：城市建设要求 【城市地下空间开发区！域周边应增加—雨水调？蓄设施雨水》。调蓄设施应有防【止雨水倒灌措—施　 　公共绿地地！下空间？开发利用应满—。足城市绿地设计【。规范、公园设—计，规范：等相关要求利—用地面广《场中的地下空间覆】土厚度？应结合海绵城市【目标：、种：植需：求等：因素：综，。合考：。虑同时应满足荷【载及：。结构要求　》。　， 　第二十九—。条地：。下空间安全防—护 城？市地下？空间建筑《应在安全防护范【围内：。需满足相《应国家消防技术【标准及规范要求进行！建设；规划建设地】下空：间消防站地下—空间应配备必要的应！。急救援器材　— 　第三《十，条管：线保护和迁改 【城市地下空》间施工前建》设单位应当按照【规定：查明建设用地范围内！地下管线的现状并】采取保护或者迁【移等措施保》证地下管线的—安全施工过程中发现！有未查明的地—下管线或因施—工造：成地下管线损坏的】应当及时告知—地下管线《产权单位；对无法】确定地下管线产【权单位的《应及时向城乡建设主！管，部门报告及时依【法处理？　 　？第，三十一条《各方责任主体— ，城市地下空》间建设工《程的建设、勘察【、设计、施》工、监理应当按【照规定由《具备相应《。资质的单位承—担，各方应履《行质量安全主体责任！并接受相关》部门的质《量安全监督　 　】第三十二条规划【核实：和竣：。工验收 城市地下】空间：建设工程竣》工后建设单位应【向规划主管部—门申请规划核—实　 ？　未经规划》核实或经核实不符】合，规划条？件，的建设单《位不：得组织竣工》。验，收不：。得投入使用　 　】结建地下空间工程】应当与？地面建筑工》程一并进行规划【核实及竣工验收【　 　？第三十三条》归档要？求 城市地下空【间工程竣工验收合】格后6个月内—。建设单位应当依法向！城市建设《档案馆移交完整【的地下空间工程档】案　　 　第五章权！属登记　　 —。　第三十四条权属登！记办理 《城市地下空间建（】构）筑物应当—按照有关法律、法规！、规：章办理权属登记属于！。人防工程的可依【。法申请办《理首次登记不—得办理分《割，登记；国《家法：律另有规《定的从其规定—　　 　第三十五】条登记簿和不动产权！属证照？。记载内容 城市地下！空间建筑物不动产】登记簿和不动产权属！证照应当《记载建？筑，物自然状况、权利状！况以及其《他依法应当登记【。的事项；属》于人：防，工程的应《当注明“人防工程”！　 　房地产—开发项目中用—于对外销《售的地下停车位【等地下？空间不得作为人防】工程纳？入有关？计算：和管：理并不得标注“人】防工程”　》　 ：　第六？章，使，用管理　　 —　第三十六条使【用管理责任主体 】城市地下《空间所有权人为地下！空间使用和维护【管理的责《任人所有权人与实际！使用人不一致的由】。所有：权人委？托实际？。使，。用人承担使用和维护！管理：责任　 　第三【。十七条？禁止：。擅自：改变用途 城—市地下空间》所有权人或实际【使用：人均不得《拆改、变动建—（构）筑物主体【或，承重结构不》得擅自改变地下建（！构）筑物的规定用途！不得有法律》、法：规规定的其他禁止行！为属人防工程的未经！人民防空主管部门许！可不：得擅自改《变用途　 　第三十！八条：征用城市地》。。下，。空间 因人民防空】、防震减灾》、轨道交通、综合管！廊、应急处》置，等需要政府可以【依法征用《城市地下空间城【市地下空间所—有权人应当予以配】合因公用《。事业：铺设各种管》道，、管：线，等市政设施需要【占用城？市，地下空间的土—地使用权人应当同】。意工：程进出、通过、穿】越并积极配合地下】工程的实施　 　】第三：十九条地下综合【管廊有偿使用— 加强地下》综合管廊《建设与管理》地，下综合管廊实—行，有偿使用原则收【费标准由地下—综合管廊《建，设运行单《位与入廊管线单位】按照有关规》定，确定　 《　地下综合管廊建成！区域内按照规划凡应！纳入地下综合管廊的！管线均应按要求【迁移纳入　 　第四！十条日？常管：理和维护 城—市地下空间所有权人！或实际？使用人应做好地下空！间建（构）》筑物和设施的—日常管理和维—护配：合城市基础设施维】护，单位做好相关设施的！日常维护保养做好地！下空：。间的标识《。管理、公共通道保障！。及出入口畅》通开放等工》作；具？有，人防功能的地—下空间应确保战时】能迅：速提供给有关部门】和单位使用 　 】　第四十一条安全责！任制度 城市地下】空间所有权人或实际！使用人应《当建立健全地下【空间的？使用：安全责任制度采【取防范措施》避免火灾、水灾【、爆炸及危害—人体健康的各—。种污染等情况的发生！　，　 ：　第七？章法律责任　 　】第四十二条》所有权人和实际使】用人责任《 城市地《下空间所有权人或实！。际使用人违反本【办法或其《他有关规定的由【相关部门依法惩处　！ 　第四十》三条：部门和人员》责任 国土资源【、规划、城乡—建设、房管、交通】运输、林业园林【、人民？防空、公安消防、经！信、水务等有关【部门：及其工作人员—在城市地下空间开发！利用：管理工作中玩忽职】守、滥？用职：权、徇私《舞弊的依《法给予处分；—构，成犯罪的依法追究】刑事责？。任 　 　第—四十四条施行有效时！间 本？办法自公《布之日起30日后施！行有效期2年本办法！施行前公布的文【件与本？办法相关规》定不一？致的：适用：本办：法 　 　第四十】五条其他规定 城市！地下：空，间开发利用涉及土】地征收？、征用的按》法律法规有》关规定执行》