成都市？城市地下《空间开？发利用管理》办法（试行）  】  第一章》。。总则　　  —  第一条目的【依据 为加强我市城！市地：下空间开发利用【管理合理开发—城市地下空间资【源根据中华人民共】和国土地管理法中华！。人民共和《国，。城市房？地产管理法中华【。人民共？和国城乡规》划法中华人民共【和国人民防空法【城市地下《空间开发利用管理】规定：等有关法《律、法规和规章的】。规定结合本市—实际制？定本办法　》。　，    第二条【适用范围 本办法适！用于本？市，行政区域内》地下空间的》开发、利《用和管理　　—国防、人防、防【震，减，灾、文物《保护、矿产》资源等涉《及的地下空间开发】利，用法律、法规另有规！定的从其规定—　 ：　第：三条：地下空间含义 本】办法：所称城市地下—空间是指地表以下】的空间　《 　城市地》下空间按《开发方式分为结【建地下空间和单建地！下空间结《建地：下空间是指同一主】体结合地面建筑一并！开发建设的地—下，空间单建地下—空间：是指：独立开发建》设的地下空间利用】市政道路、公共绿地！、公共广场等公共用！地开发的地下—空间：视为单？建地下空间　— 　城市地下空间按！。开发深度分为浅层】、中层和深层地【下空间　 　—城市地？下空间按开发属性】分为公共地下空间】和非公共地下空间】公共地下空间是【指优先满足公共【生产生？。。。活、公共活动的地】下空间包括地下市】政设施、交通设【施、公共停车场、防！灾减灾设施等—所占空间；非—公共地下空间是指】用于开发商业、【金融、旅游》、娱乐等及其—配套设？施的、以经营性【用途为？主的地？下空间　 　第四条！遵循原则 城—市地下？空间开发《利用应当遵循系统】规划、分层》利用、？公共利益优先、轨道！交，通引领、结合重【点地区综合开发、】。。地下与地上相协【调的原则《　 　第五条部门职！责 市建委牵头负责！城市：地下空间《开发利用的综合协】。调，；负责城市地下空间！建设活？动的监督管理和【。轨，道交通？、地下？综，合管廊？等市政基础设—施的建设管》理核发施工》许可　 　市规划局！负，责制定？城市地下空间开发】利用：规划等有《关专项规划；—负责制订轨道交通站！点及周边的地—下空间开发利用规划！。；负责制定地—下空间开发》。利用：的规划管理规—定办理城市地下【空，间规：划许可；《负责：统筹城市地下空间】的信息管理工作【。　 　市公安—消防局负责已取【得施工许《。可地下空间开—。发利用项《目的：消防设计《和验收备案》并依法对其权属单】位履：行消防安全》职，。责情况进行监督　　！ ，。　市国土《局负责城市地下空间！的建：设，用地使用权》。。分层供应和办理【不动产登《记，　　 　《。市房：管，局负责城《市地下？空，间建筑物《。交易和产权管—理工作？　　 　市》人防办负责》平战结合的城市地】下，空间开发利用中涉及！人民：防空设防要求的监督！。管理　　 》　，市林业？园林局？负责：城市地？下空间开发利用【中涉及城市绿地【、公园保《护，和管理要《求的监督管理　　 ！　市城管委负责城】市地下综合管—廊建：成后运营、维护和】管理的？指导：、协调和监管—　　 　市交委负】责，地下公共交通设施建！成后的监督》管理　　 　市水务！局负责地下》空间开发利用涉【及地下公共供、排水！等设施相《关事宜的《。协调和监管》　 　市经信委【。负责地下空间—开发利用涉及的地】。。下电力、燃气、【。通讯等管线设施【相关事宜的协—调和监管　 —　属地政府负责【对本：辖区内地下空—间设施及周边—环境的日《常维护状况进行监督！对发：。现的使用功能、【安全、卫生等问【题及时与相》关，责任单位进行协调处！理　 　其他—有关部门应当—按照各？自职责做好城市【地下空间开》发利用的《监督管？理及服？务工作　《 　第六条社—会资本参与 —鼓励社会资本参与城！市公：共地下空间开发利】用 ：　第二章地下空【间规划　 　—第七：条地下空间规划分】层利：用和公共优》先， 城：市地下？空间实行分层开发】利用：。保，证公共？优先：重点发展市政设施】、，公共交通设施、公共！地下停车场、综【合，管廊、应《急防灾、人防等【地下公共设施　 　！第八条编制》地下空？间开发？利用：规划： 规划主管部—门应当会同国土资源！、城乡建设、人【民防：。。空、水？务，、交通运《输、城市管理、【林业园林、公安消】防、经？信等部门根》据城市发《。展的需要按照城市总！体规：划要求以《轨道：。交，通为基础、城市【公共中心《为重点遵循公共优先！、分层利用》的原则系统编制【城市地下空间开发】。利用规划统筹—协调各类地下空【间及设施的》关系　 　地下空间！开发利？用规划应当落实城市！总体规划和》土地利？用，。总体规划关于地下空！。间开发利用的强制性！规，定应当？与其他各《。类专项规《划相衔接并体—。现竖向分层立—。体综：合开发、横向相关空！。间连：。通、地下工程与地】面建筑相《协调的原则　 【　编制其他涉—及地下？空间：开发利？用的专项规》划应当与地下空【间开：发利用规划相衔接　！。 　第九条》地下空间开发利用】规划内容 城—市地下空间开发【利用：规划应当《包，。。括城市地《。下空间综合开发利用！的，现，状分析发展战略总】体管控？要求规模和》布局功能分》区竖向分层》划分禁止、限制和】。适宜建设地下空间】的范围地下公共【设施和市政设施配套！环境保护《要求人？防要求和防灾—减灾措施及其他【相关内容　　— 　第十条编—制城市控制性—详细：规，划要求？。 ，编制城市控制性详细！规划：。应当落实《城市地下空间开发】利用：。规划、轨《道交通站《点及周边地下空【间开发利用》规，划等相关《控制性要求　 　第！十一条编制地下综合！管廊：专项规划 城—乡，建设主管部门应当会！同有关部门组织【编，制城市地下综合【管廊专？项规划城市地下综】合管廊专项规划按】相关规？定报市？政府批准《后用于指导和实【施管廊工程规划【建设城市地下综【合管廊专项规划【应，当根据城市发—展需要进《行定期？修编　 《。　城乡建设主管部门！应当会同有关部门】组织管廊使用单位】等编：制地下综合》管廊建设规划—地下综合管廊建【设规划应统》筹结合？新区建设、旧—城改造、市政道【路改扩建《及市政主要廊—。道建设、《地下：。空间：及轨道交通建设按照！先，规划、后建设—的原则依据》经批准的城市地下】综合管廊专》项规划和控制—性详细规划制—定　 　第十二条轨！道交通沿线开发地】。下空间 轨道交【通站点周边》地块的建设》项目按规划通过【结建方式进》行，。地下空间开发利用】并连通轨道交通出】入口：轨道交通站点—。周边地？。块的公共建筑—和商业类建筑尽【可能与？轨，道交通连通鼓励【居住：类项目与轨道交通】连通与轨道交—通连：通的项？目应提？供公共出《入口　　《 　地下街宜结合轨！道交通？站点设置在》保障人行通廊、市】政配套设施及—人防功能等公共利益！的前提下《可进行商业》开，发，　 　城市轨道【。交通车站出入口通】道和地？铁配线上《的，地下空间可进行商业！开发 ？。　第三？章用地管《理，　 　第十三条【地下建？设用地使《用权： 开发城市》地，下，空间应？当取：得地下？建，设用地使用权地【。下建设用地》使用权？的使用？。范，围按照分层利用原】则由规划《建设条件确》定　　 　城—市地下空间开—发，利用属人防工程设施！的人民防空主管部】门出具的《人民防空要》求是：。地下建？。设用地使用权划拨或！出让的必要条件　】 　第十四》条规：划条件 《规划主管《部门依？据控：制性详细《规划和规划管理【技术规定核发建设】项目规？划条件　　 　对单！。建和结？建地下空间建设项】目依法核发规划【条件时应当》明确项？目规划用途、地下】空间水平投》影范围、开发深度、！公建配套要求—、，互联互通通道的【出入口？位置：等要求　 　—第十五条建设条【件 城乡建设—主，管部：。。门依据城市建设【相关：。规，定核发项目建设条件！对单建和结》建地下空间建设项】目提出轨道》。交通沿线保护区【范围、公共地下【空间：建设：标准、地下附属设】施等的具体》要求　 　》第十六条地下建【设用地使用权—取得 结建地下【空间建设《工程的地下》。建，设用地？使用权随《同，地表：建设用地使用—权一并取《得其中连接轨道交】通出入口、穿—越市政道路及—公共：绿地等公共用地的】地下空？。间可按规划条件确】定的开发利用—范围随地表建—设用地使用权一【。并取得并按规划进行！建设、使用和管理　！　 　单建地下空】间建设？工程的地《下，建设用？地，使用：权依法采用以下方】式取得　《　　 　（》一）用于人民—防空、防震》减灾、城市基础【设，施和公共服务—设施等符合划—拨用地目录的地下】空间建？设，。工程：其，地，下建设用地使用权取！得可依？法采用划拨》方式其中配》套开发建设且难【。。以分割的经营性地下！建设用？地使用权可》采，用协：。议方式　　 　（二！。）用于商业、旅游】、娱乐等经》营性：用途的地下空间建设！工程：其，地下建设用地—使用权？应当通过招》标、拍卖、挂牌等公！开，。出让方式有偿取【得　　　《 　（三）已建成的！单建地下空间项目】依据发改、规—划等相关部门的【批，准文件采《用协议出让或划【拨方式完善地下建】设用地使用》权手续　　》　 　（四）支【持企事？业单位在已》取得地？表建设用地使用权的！地下空间投资—建设自用停车设施】并通过协议出—让方式取得地—下建设用地使用权】取得使用权》后须按照地》下空间开发利用规】划进：行投资建设　　　】。 　（？。五）根据地下空间开！发利用规划不—能独立开发利—。用、：但确需与毗》邻地块？整合使用的地下【空间可通《过协议出让》方式取得地下建设】用地使用《权　：　　 　（六）连接！。轨道交通出入口【、，穿越市政道路和公】共绿地等公》共用：地的地？下连通通道建设用地！。使用权可《通过协？议方式出让给毗邻地！块地下建设用地使】用权人？。由使用？权人按地下连通通】道，进，行建设、使用和【管理但不得用于商业！开发；属于人防工】程的由人民防空主】管部门采取划拨【。方式取得　　 　规！。划条：件，中含有？公共配套设施建【设，要求的待开》发利用地下》空间城乡建》设，主，。管部门在建》设，条件中对公共—配套设施的建设时限！、标准及移》交，等提出具体要求【国土资？源主管部门在—土地出让方案及土地！出让合同中明确【。为竞得人的义—务　　 　利用【公共地？下空间开发》。的，地下社会公共停车】场等公共《配套设施以及利【用非公共地》下空：间，开发的应进行统【一管理的商业、【旅游、娱乐等经【营，性设施？不得进？行分割登记和分割】转让　　 　第十】七条：地下建设用地使用】权价款 以》。。划拨方式提供地下建！设用地？使用权的不再计【。收地下建设用地【使用权？。价款　　 》。　以招标、拍—。卖、挂牌等有偿方】。式出让地《下建设用《地使：用权的其出让—起始：价根据土地估价结果！、产业政策和土地】市场等情况》经集：体决策综合确定　】　 　？以协议方式》出让地下建设用地使！用权的？按，照用途确定应缴纳】的土地出让价款其】中属于商业、旅游】、，娱乐等？用途的按地》表，所在区域商业用地】。基准地价《。的2：5%：确定；属于地—下车库、公共—。配套设施、地下【连通：通道用？途的按地表所在区】域商业？用地基准地》价的20%确—定　　 　》地下空间建设—用，地使用权《人需要使用他—人取得的《地表建？设用地修《建地下空间出入口】的应按照物权法的有！关规定与其签订地】役权合同并可—向不：动产登记机构申请】地役权登记　　 】　第十八《条地下建设》用地：使用权年限 —单建：地下：空间：建设工程的地下【建设用地使用—权的最高出让年限应！当按照土地》用途类别确定　【　 　结建地—下空：间建设工程》的地下建《设用地使用权用【途与：地表：建设：用地使用权》用，。途一致的《其土地？使用权年限一—。致；：用途：不一致？的其地下建设用地使！用权起算《年限：与地表建设用地使】用权起算年限一致】并按照土地用途类】别分别确定使—用年限但不超过【其地表？建设用地《使用权？的最高年限　　 　！对连同地表》建筑物一并》建，设的地下车库—（位）其地下建【设，用地：使用权用途》。按该地表《。建筑物的主要—用途确？认可与？地表建设《用地使用权的最【高使：用年限一致》　，。　 　第《十九：。条，用地规划许》可 开发利用城市】地下空间《建设单位应当按【照规定申请核发用】。地规划许可规划部】门在核发用地规划】许可前应征求城乡】建设、林业园—林等相关部》门意见　　》 　结？建地下空间建设【工程用地规划许可手！续原则上同地表建设！工程规划许可手续统！一办理 　　— 　：单建地下空》间建设？工程的用地规—划许可手《续按照以《下程序办《理　　 　（一）】以划拨方《式取得地下国有【建设：用地使？用权的应《当取得？规划主管《。。部门核发的建设项】目选址意见书—建设用地《规划许可证　　【。 　（二）》以出：让方式取得地下【国有建设用地使【用权的由规划主【管部门依据控制性】详细规划《和规划管理》技术规定核发—建设：。项目规划条件、【城乡建设主管部门依！据城市建设》相关规定核发建【设条件后国土资源主！管部门？。按程序？组织出让建设单位持！国有建设用》。地使用权出》让合同到规》划主：管部：。门申：请建设用地规—。划许：可证　　《 　第四章建设管理！　 ：　第二十条建设管理！基，本要求 城市地下】空间建设工程应【当符合国家、省【、市工程建》设管理？方面的规定城市地下！空，。间开：发建设应遵循—创新、？协调、绿色、开放、！共享发？展，理念在确保》安全的情况下—充，分体现以人为本【　 　第《二十一条《建设工程规划—许可：证 建设单》位在取得《建设用地规划许可】后，可申请办理建设工程！规划许可证》结建地下空间工程可！与地面建筑》工程一并取得建设】工程规划许可证【　 　第二》十二条建设》工，程施工许可》证 ：建设单位在取得建】设工程规划许—可证和其他有—关批准文件后方可向！城乡建设主》管部：门申请办理》建设工程施工许可证！。结建地下空间工程可！与地面建《筑工程一《并取得建设工—程施工？许可：证　 　未依法【取得建设工》程施工许可》证的不得进》行地：下空：间工程施工　— ，。　第二十三》。条地下连通通道【建设 对建设项【目规划建设》条件中已《明确与相邻地下空】。间工程连通要求的先！建单位？应当按？照，规划要求和专业规】范预留地下》连，。通工程的接口后建单！位应当负责》履行后续地下工【程连：通义务连《。通通：道面：积可计入人》防建设面积对后建地！。下空间用于公共地下！设施或后建》地块按？。照，城市规划《必须与先建》地下空？间接口先《建单位无《偿向后建单位提【供接口？后建地下空间—。单位应当《负责履行《后续地？下工程连通义务　 ！　，对建设项目规划建设！条件中未明确地下空！间工程连《通要求但建》设项目？确需连通的对涉【及规划调整的应向规！划主管部门申请规划！调整通过论证—审批后方《可申请规划许可　】 　第二《十四：条轨道交通周—边建设？ 鼓励轨道交通规】划保护区《范围内或与轨—道交通？相，邻的其他地下空【间工：程，与轨道交通进—行整体开发》建，设，轨，道，交通建设应当与沿线！地块、道路》、地下公共通道及市！政设：施等建设《。。活动相衔接》按规划要求预留与周！边工程的接口条件连！接通：道的：实施由周《边工程的建设单位负！责　 　在轨道交】通沿线控制范—。围、保护范》围内修建的建筑【工程：城乡：。建设主管部门应当】会同有关部门组织安！全专项审查轨道交】通出入？口与周边建筑工【程、周边建筑工程】之间鼓励串联成【。网，先建项目应》按规划条件专业规】范预留地下通道【工程的接口后建【地下空间项目或建】筑工程项目与连接】通道：同步设计、同步【审查　 　第—二十五？条地：下综合管《廊建设 地下—。综合管廊建设应依据！地下：综合管？廊专：。项规划结合》新区建设及》旧城改造《、市政道路新建及】改扩建、市政主要廊！道建设、地下空间及！轨道交通建设同【步设计、同步实施按！要求移交《。不依：附于：道路的地下综合管】廊应当分别纳入相关！项目计划同步配套】建设　 　第二【十六条地《下空间非开挖技【术 ：。在城市交通繁忙【区域和环境敏感性】区域应采用非开挖】技，术轨道交通、地下综！合管廊、地下深层隧！道等城市地》下，空间工程建设应鼓】励推广盾构法、盖】挖，法、顶？管法等非开》挖施工技术　 【　第二十七》条装配式建设—、，绿色施工 推进地下！空间工程主体结【构标准化设计、装】。配式生产、机械化】施工、地下市政【基础设施智能—化管理？积，极推广建《筑信息模型》技术（BIM）在】地下空？间工程中的》应用城市《地，下空：间开发？利用应按照绿—色和共享发展理【念进：行建设　 　第二十！八条海绵城市建设要！求 城市《地下空间开发—。区域周边应增—加雨水调蓄设施雨水！调蓄设施应有防止雨！水倒灌措施　— ，　公共绿《地地：下空间开发利—用应满足《城市绿地设计规范、！公园设？计规范等相关要求利！用地面广场中的地】。下空：间覆土厚度应结合】海绵城市目标、种】植需求等因》素综合考虑同时应满！足荷：载及结构要》求　：　 　第二十九【条地：下空间？安全防？护 城市地下空间】建筑应在安全防护】范围内需满足相应】。国家消防技术标【准及规范《要求进行《建设；规划建设【地，下空间消防站—地下空间《应配备必《要的应？。急救援器材　— 　第三十条管【线，保护和迁《改 城市地下空【间施工？前建设单《位应当按照规—定查明建《设用地范《围，内地下管《线的现状《并采取保《护或者迁移》等措施？保，证地下管线的—安全：施工过程中发现【有未查明的地—下管线？或因施工造成地【下管线？损坏：的应当及时告知地下！管线产权《。单位；对无法确定地！下管线产权》单位的应《及时向？城乡：建设主管部门报告及！时依法处理　— 　第三十一条各】方，责任：主体 城市》。地下空间建设工程的！建，设、勘察《、设计、《施工、监理应当按照！规定由？具备相应资质的单位！。承担：各方应履行质量安】全主体责任》并接受相关部门【的，质量安全监》督　 　《第三十？二条规划核实和竣工！验收 城市地下【空间：建设工程竣工后【建设单位应向规划】主管部？门申请规划核实【　 　未经规划核实！或经核实不符合规划！条件的建设单位【不得：组织竣工验》收不得投入使用【　 　结建地—下，空间工程应当与地面！建，筑工：程一并进行规划【核实及竣《工验收　 　第三】十三条？归档要求《 城市地下空间工】程竣工验收合格后6！个月内建《设单位应当依法向】城，。市建设档案馆—移，交完整的地下—空间工程《档案：　　 　第五章权属！登记　　《。 　第三十四条【权属：登记办理 》城市地下《空间建（构》）筑物应《当，。按照有关《法律：、法规、规章—办理权属登记—属于人防工》程的可依法申—请办理首次登记不得！办理分割登记；国】家法律另有规定的从！其规定　《　 　第三十—五条：登记簿？和不动产权属证【照记载？内容 城市》地下空间建》筑物不动产登记簿】和不动？产权属证照应—当记载建筑物—。自然状况《、权利状况以及【其他依法应当登【记的事项；属于人】防工程？。的，应当注明“人防工程！”　 ？　房地产开发项目】中用：于对外销售的地下】停车位等地》下空：间，不得作为《人防工程《。纳入：有关计算和管理并】不得标注“》人防工程”　　 】　第：六，章使用管理　—。　 　第三十六条】。使用管理责任主体】 城市地下空—间，所有权人为》地下空间《使用和维《护管理的责任人【所有权人与实际使用！人不一致的由所有】权人委托实际使【用人承？担使用和维护管理】责任　 　第—。三，十七条禁止擅自【。改变用途 》城市：地，下空间？所，有权人或《实际：使用人？均不得拆改、变动】建（构）筑》物主体或承重—结构不得《擅自改变地下—建（：构）：筑物：的，。规定用途不得—有法律、法规规【定的其他禁止行【为属人？。防工程的《未经：人民防空主管—部门许可不得擅【自改变用途　— 　第三《十，八条征用《城市地下空间 【因人民防《。空，、防震减灾、轨道】交通、综合管—廊、应急处置—等需要政府可以【依法：征用城市地下空间】城，市地下空间》所有权人应当予以配！合，因公用事《业，铺设各种《。管道、管线等—市政设施《需要占用城市地下空！间的土地《。使用权？人，应，当同意工程进—出，、通过、穿》越并积极配合—地下工程的》实施　 　第三十九！条地下综合管—。廊有偿使用 加强】地下综合管廊建设与！管理地下综》合，管廊实行《有偿使用原》则收费标准》由地：下综合管《廊建设运行单位与入！廊管线单位》按照有关规定确定】　， 　地？下综合管廊建成【区域内按《照规：划凡应纳入地—下综合管廊的管线】均应按要求迁移【纳入　 　》第四十？条日常管《理和维护 城市【地下空间所有权人或！实际使用人应—。做好地下空》间建：（构）筑物》和设：施的：日常管理和维护配合！城市基础设施维护】单位：做好相关设》施的日常维护—保养做？好地下空间》。的标识管理、公共通！道保障及出入—。口，畅通开放等工作；】具有人？防功能的地下空间应！确保战？时能迅？。速提供给《有关部门和单位使用！ ，　 　第四十一条安！全责任制度》 城市地下》空间所有权》人或实际使用人应】当，建立健全地下空间】的使用安全》责任制度采取防范措！。施避免火灾、水灾】、爆炸及危害—人体：健康的各种污染等】情况的？发，生　：　 　第七章法【律责任　 　第四十！。二条所有权人和【实际使用人责任【 城市地下空间所】有权：人或实？际使用人违反本办法！或其他有关规—定的由相关部门【依法惩处　 —　第：四，十，三条：。。部门和？人员责任 国—。土资源、规划、城】乡，建设、房管、交【通运输、林》业园林、人民防空、！公安消防、经—信，、水务等《有关部门及》其工作人《员在城市地下—空，。间开发？利用管理工》作中玩忽职守、滥】用职权、《徇，私舞弊的依法给【予处分？；，构成犯罪的依法追】究刑事责任》。 　 　第四十四】条施行有效时间【 本办法自公布之】日起30日后施【行有效期《2，年本办法施行前公】布的文件与本办法相！关规定不一》致的：适用本办法 　 　！第四十五条其他【规定： ，城市地下空间开发】利，。用涉及土地征收、征！用的按法《律，。法规有关规》定，执行：