成都市城市地下【空间开发利用管理】办法（试行》）    》第一章总则　　【 ，   第一条目【的依据 为加—强我市城市地下空】间开发利用管—理合理开发城市【地，下空间资源根—据中华？人民共和《国土地管理》法中华人民共—和国城市《房地产管理法中【。华人民？共和国？。城乡规划法中华人】民共和国人民防空】法城市地下空间开】。发利用管理规—定等有关《法律：、法规和规章的【规定：结合本市实际制定】本办法　　》 ，。   第二条—适用范？围 本办《法适用于本》市行：政区：域内地下空间的开发！、利用和《管理　　国防—、人防、《防震减？灾、文物保护、矿】产，资源：等涉及的《地下空间开发—利用法律、法规另有！规，定的：从其规？定　 　第三条【地下空间含义 【本办法所称城—市地下空间是指地】。表，以，下的空间　 —　城市地下空间按开！发方式分《为结建？。地下：空间和单《建地下空间结建地】下空：间是指同一主体结合！地，面建筑一并开发【建，设的地？下空间单建》地下：空间是指《独立开发《建设：的地下空《间，利用市政道路、【。公共绿？地、公共广场等【公共用？地开发的地下空【间视：为单建地下空间　 ！　城市地下空—间按开发深度—分为浅层、》。。中层：和深层地下》空，间，　 ：　城市地下》空间按开发属—性分为公《共，地下空间和非—公共地下空间公共】地下空？间，。是，指优先满《足，公共生？产生活、公共活动】的地下空间包括【。地下市政设施、交通！设施、公共停车场】、，防灾减灾设》施等所占空间；【非公共地《下，空间是指用于开发商！业、金融、旅—游、娱？乐等及其配套—设施的、以经营【。性，。。用途为？主，的地下空间　— 　第四条遵循【原则 城市地下【空间开发利》用应当遵《循系统规《划、分层《利用：、公共利益优先【。、轨道交《通引领、《结合：重点地区综合开【发、地？。下与：地上相协调的—原则　 　第五条部！门职责 市》建委牵头负》责，城市地下空》间开发利《用的综合协》调；：负责：城市地下空间—。建设活动的监督管】理，和轨道交《通、地下综合管廊】等，市，政基础设施的建设管！理核：发施工？许可　 《　市规划局负责【制，定城市地下》空间开发利用—。规划等有关》专，项，规划；负责制订轨道！交通站？。点及周边的地下空】间开发？。利用规划；负责制】定地下空间开—发利用的《规划：管理：。规，定办：理城市地下空间【规，划许可；负责统筹城！市地下空间的信息管！。理工作　 　—。市公安消防》局负责已《取得施工许可地【下空间开发利用项目！的，消防：设计和验《收备案并依法对其权！属单位履行》消防安全《职责情况进行监督　！　 　市《国，土局：负责：城市地下空间的建设！用地使用权分层供应！和办理不动产登【记　　？。 　市房管》局负责城市地—下空间建筑物—。交易和？产权管？理工作　《　 　？市人防？办负责平战结合【的，城市地下《空间开发《。利用中？涉及人民防空设防要！求的监？督管理　　 　市林！业，园林局负责城市地】下空间？开发利用中涉—及城市绿地、公园保！护和管理要求的监】督管理？　　 　市城—管委负责城市地下综！合管廊建成后运营、！维护和管理》的指：导、协调和监管　　！ ，　市交委负责—地下公共交通—设施建成后》的监督管理　　 　！市水务局负责地下】空间开发利用涉【及地下公共》供、排水等设施相】关事宜的协调和监】。管　 　市经—信委负责地下空间】开发：利用涉及《的地下电力、燃气、！通，讯等管线设施相关事！宜的协？调和监管　》。 　属地政》府负责对《本辖区内地下—空间设施及周边环】境的日常维护状【况进行监督对发【现的使用功能—、安全、卫生等【问题及？时与相关《责任单位进行协调】处，理　 　其他有【关部门应当按照各自！职责做好城市地下】空间开发利用的【监督管理《及服务工《作，　 　第六条—社会资本《参与 ？。鼓励：。。社会资本参》与城市公共地下空间！开发利用 　—第二章地下空间规】。划，　 　第七条—地下空间规划分层】利用和公共》优先：。 城市地下空间【实，。。行分层开发利用【保证公共优》先重点？发展：市政设施《。、公：共交通设施、—公，共地下停车场—、综合管《廊、：应急防灾、人防等地！下公共设施　— 　：第八条编《制地下？空间开发利用规【划 规划主管—部，门应当会同国土【资，源、城乡建》设、人民《防空、水务、—交通运输、》城市管理、林业园】林、公安《消防、经信》等部门根据城市【发展的需要按照【城市：总，体规划要求以—轨道交通为基—础、城市公共中心】为重点遵循公—。共优先、分》。层利用？的原则？系统编制《城，市地下空间》开发利用规划统筹协！调各类地下空间【及设：施的关？系　 　地下空【间开发利用规—划应当落实城市总体！规划和土地》利用总体规划关于】地下空？间开发利用的—强制性规定应当与其！他各类专项规划相衔！接并体现竖》向分层立体综合开发！、，横向相关空间连通】。、地下工《程与地面建筑相协】调的：。原则　？。 　编制《其他涉及地下空间】开发利？用的：专项规划应》当与地下空间开发】利用规？划相衔接　 —　第九？条地下空间开发利】用规划内容 —城市地下空间开【发利用规划应—当，包括城市地下空间】。综合开发利用的现】状分析发展战略【总体：管控：要求规模和布局功能！分区竖向分层划分】禁止、限制和适【宜建设地《下空间的范围—地下公共设施和市】政设施配《套环：。境保护？要求人？防要求和防灾减灾】措施及其《他相：关内容　　 　第】十条编制城市控制性！详细规？划要求 编制城【市控制性详细规划应！当落实城市地下空间！开发利用规划、轨道！。交通站点及周—。边地下空间开发利】用，规划等相关》控制性要求　 【　，第十一？。条编制地《下综合管廊专项规】。划， 城乡建设主—。管部门应当会同有关！部门组织编》制城市地下综合【管廊专？项，规划城市地下—。综合管廊专》项规划按相关规定】报市政？府批准后《用于：指导和实施管廊工程！规划建设城市地【下，综合管廊专项规【划应当？根据：城市发展需要进行】定，期修编　 　—城乡建设主》管部门应《当会同？有关部门组织管【廊，使用单位等编—制地：下综合管廊建设规】。划地下？综，合管：廊建设规划应统筹】结合新？区，建设：、旧城改造》、市政道路改扩建】及市政主《要廊道建设、—地下空间《。及轨道交通建设【。按照先规《划、：后建设的原》则依据经批准的城市！地下综合管廊—专项规划《和控制性详细规【划制：定　 　《第十二？条轨道？。交通沿？线开发地下空—。间 轨道交通站点周！边地块的建设项【目按规划通过结【建方式进行地下【。空间开？。。发利用并《连通轨道交通出入口！轨道交通站》点周边地块的公【共建筑和《商业类建《筑尽可能与》轨道：交通连通《鼓励居住类项目【与轨：道交：通连通与轨道交通】。连通的？项，目应提供公》共出入口　　— 　地下街宜结合】轨道交通站点设【置在保障《。人，行通廊、市政配套】设施及人防功能等公！共利益的前提下可】进行商业《开发　 　城市轨】道交通车站出入【口通道？和地铁配线上的【地下空间可进行【商业开发《 ，　，第三章用地管理　 ！。　第十三条地下【建设用？地使用权 开发【城市地下空间应当取！得，地下建设用地使用】权地下？建，设用地使《用，权的使用范围按照】分层利？用原则由规划—建，设条件？确定　　《 　城？市地下空间开—发利用属《人防工程设施的人】民防空主管部门【出具的人民防空要】求是地下建设—用地使用权划拨或出！让的必要条件—　 　第《十，四条规划条件 规划！主管部门依》据控制性详细规划】和规划管理技—术规定核发建设项目！规划条件《。　　 　对单建和】结建地？。下空间建设项目【依法：核，发规划条件时应【当明确项目规划【用途、地《下空间水平投—影范围、开发—深度、公建》配，套，要求、？互联：。互通通道的》出入口位置等要【。求　 ？　第十五条建设条】件 城乡建设—主管部门依据城市】建设相？关规定核发项目【建设条件对单建【和结建？地下空间建》设项目提出》轨道交通《沿线保护区范围、公！共地下空间建设标准！、地下附属》设施：。等的具体《要求　 　》第十六？条地：。。下建设？用地使用权取得 结！建地下？空，间建设？。工程的地下建—设用地？使用权随同地表【建，设，用地使？用权一并取得其【。中连接轨道交—通出：入口、穿《越市政道路》及公共绿《地等公？共，用地的地下空间可按！规，划条件确定的开【发利用范围随—地表建设用》地使用权一并取得】并按：规划进行建设、使】用和管理　》　， 　单建《地下空间建设工程的！地下：建设用地《使用权依法采用【以下方式取》得，　　　？ 　（一）用—于人民防空、防【震减：灾、城市基础设施】和公共？服务设施等符合【划拨用地目》录的地下空间建设】工程：其地下建《设，。用地使用权取得【可依法采用划拨方】式其中配套开发【建设且难以分割的】经营性地《下建设用地使用【权可采用协议—方式　　《 　（二）用于商】业，、旅游？、娱乐等《经，营性用途的地下空间！建设工程其地—下建设？用地使用《权应当通过》招标、拍卖、挂牌等！公开出让方式—有偿：取得：　　　 　（三【）已建成的单—建地下空间项目依据！。发改、规划等相关】部门的批准文件采用！。协议出让或划—拨方式完善地—下建设用地使用权】手续　　　 —　（四）《支持企事《业单位在已取—得地：表建设？。用地使用权的地下空！间投资建设自用停车！设施并通过协议【出让方式《取得地下建》设用地使《用权取得使用权【后须按照地下—空间开发《利，用，规划进？行投资建设　—　　 　（》五）根据《地下空间开发利用】规划不能独》立，。开发利用、但确需与！毗邻地块《整合使用的地下空间！可通过协议出—让方式取《得，地下建设用》地使用权《　　　 　（六【）连接轨道交通【出入口、穿》。越，市，政道路和公》。共绿地等公共用【地的地下连》通通道建设用地【使用：权，可，通过协？议方式出《让给毗邻地块地下】建设用地使用权人由！使用权？。人按地？下，连通通道进行—建设、使用和管理】但不得用《于，商业开？发；属于人》防工程的由人民防空！主管：部门采？取划拨？。方式取得　　 　规！划条件中含有公共配！套设施建设要求的待！开发利用地下空间】。。城乡：。建设主管部》门在建设条件—中对：公共配套设施的建】设时限、标准及移交！等提出具体要求国土！资源主管部门在土】。地出让方《案及土地出让合同】中明确为《竞得人的义务　　】 　利用公》共，地下空间开》发，的地下社会公—共停车场等》公共配套设施以及利！用非公共地下空【。。间开发的应》进行：统一管？理的：商业：、，旅游、娱《乐等经营性》设施不得进行分【割登记和分割转让】。　　 　第十七条地！下建设用地使用【权价款 《以划拨？。方式提供地》下建：设用地使用》权的不再《计收地下建》设用地？使用权价款　　 】　以招标、》拍卖、挂牌》等有偿方式出让【地下建？设用地使用权的【其出：让起始价《根，据土地估价》。结果、产业》政，策和土地市场等情况！经集体决《策综合确定　—　 　以协议—方式出让地下—建设用地使用—权的按照用途确定应！。缴纳的土地出—让价款其中属于【商业、旅游》、娱乐等《用，途的按地表所在【区域商业用》。地基准地价的—2，5%确定；》属于地下车》库，、公共配《套设施、地下连通】通道用途的按地【表所在区《域商业用地基准【地价的20%确【定　　？ 　地？下空间建设用—地使用权《人需要使用他人取】得的：地表建？设用地？修建地下空间—出入口的应按照物】权法的有关规—定与其签订地役权合！同并可向不动产登】记机构申请》地役权？登，记　　 　第十【八条地下建设用地使！用权年？限 ：单建地下空间建设工！程的地下建设—用地使用《权的最高出》让年限应《当按照土地》。用途类别确定　　 ！　结建地下》空间建设工》程的地下建设用地使！用，权用途与地表建设】用地使用权用途一致！的其土地使用—权年限一致；用【途不一致的其地下建！设用地？使用权起算年限【与，地表建设用地使【用权起算《年限一致并按照土地！用，途类别分别确定使用！年，限但不超过其—地表建设用地使用权！的最高年限　　 】　对：。连同地表建筑物【一，并建设的《地下车库（位）【其地下建设用—地使用权用途按该】地，。表建：筑物：的主要？用途确认可与地表】。建设用地使用权的最！高使用年《。限一致　　 　第十！九条用地规划许可 ！开发利用城》市地：下空间建《设单：位，应当按照规》定申请核发》用地规划许可规【划部门？在核发用地》规划：许可前应征求城乡建！。。设、：林业园林《等，。相关部门《意，见　　 　结建地下！空间建设工程用地】规划许可手续原则】上同：地表建设《工程规划许可手续】统一办？理 　　 》　单建地下空间建】设工：程的用地规》划，许可手续按照—以下程序办理　　 ！　（一？。）以划拨方式—取得地下国》有建设用地使用权的！应当取得规划主管部！门核：发的建设项目选址意！见书建设用》地规划许可》证　　 　（二）】以出让？方，式取：得地下国有》建设用地使用—权的由规划主管【部门依？据控制性详细—规划和规划管理技】术规定核发建设项目！规划条件、城—乡建设？主，管部门依据城市【建设：相，关规定核发建设条件！后国土资源主管部】门，按程序组织出让建设！。单位：持，国有建设用地使【用，权出让合同到规划】主管部门申请—。建设用地《规划许可证　　 　！。第四章？建设：管理　 《。　第二十条建设【。管理基本要求 城市！地下：空间建设工》程，应当符合国》家、省、市工程建】设管理方面的规定城！市地下空间开—发建设应遵循—创新、协《调、绿色、开放【、共享发展理—念在确保安全的【情况：。下充分体《现以人为本》　 　第二十一【条，。建设工程规》划许可？证 建设单位在【。取得：建，设用地规划许可后】可申请办理建设工程！规划：许，可证结建地下空【间工程可与地面【建筑工程一》。并取得建设工程规划！许可证　 　—第二十二条建—设工程施工许可证】 建设单位》在取得？建，设，工程规划许》可证和？其他有关批准文件】后方可向《城乡建设主管—部门申请办理—建设工程施工许可证！结建地下空间工程可！与地面建筑工—程一并取得建设【工程施工许可证　】 　未依法取—得建设工程》施工许可证的—不得进行《地下空间《工程施工　 　第】二十三？。条地下连通通道建设！ 对建？设项目规划》建设条件中已明【。。确与相邻地下—空间：工程连通《要求的先建单位【应当按照规划要【求，和专业规范预留地】下连通工程的接口后！建单位应《当负责履行后续地】下工程连《通义：务连通通道面积可】计入人防《建，。设面积？对后建地《下空间用于公共地下！设施或后建地块按】照城市规划必须与先！建地下空间》接口先？建，单，位无偿向后建单位提！供接：口后建？地，下空间单位应当【负责履行后续地下工！程连通义务　— 　对建设项目规】划建设？。条件中？未明确地下》空，间工程连通要求但建！设项目确需连—。通的对涉及规划【调，整的应向规划主【。管，。部门申请规划调整】通过论证审批后方】可申请规划许可　 ！。。　第二十四条轨【道，交，通，周边建设 鼓励轨道！交通：规划保护区范—围内或与轨道交通】相邻的其他地下空】间工程与《轨道交通进行整【体开发建设轨—道交通建设应当与】沿线地块、道路【、地下公《共通道及市》政设施等《建设活动相衔接按】规划要求预》留，与周边工程》的接口？条件连接通道的实】施由：周边工？程的建设单》位，负责　 　在轨道交！通沿线控制范围、】保护范围《内修建的建》筑，工程城乡建设主【管部门应当会同有】关部门组织安全专项！审查轨道交通—出入：口与周边建筑工程】、周边建《筑工：程之间鼓励》。串联成网先建项【目应按规划》条件专业规范预留地！下通道工程》的接口后建地下空】间项：目或建筑工程项【目与连接通》道同步？。设计、同《步审查　 　第二】十五条地下》综合管？廊建设？ 地下综合管廊建设！应依据地下综合【管廊专？项，规划结合新区—建设及旧城改造、市！政道路新《建及改扩建、市政主！要廊道建设、—地下空间及轨道交通！。建设同步设计、同】步实施按要求移【交不依？附于道路的地—下综合？管廊：应当分别纳入—相关项目计》划同步配套》建设：　 ：　第二十六条地下】空间非开挖技术【 在城市交通繁忙】区，域和环？。境敏感性区》域应采用非开—挖技术轨道交通、】地下综？合管廊、地》下深层？隧道：。。。等城市地下空间工程！。建设应？鼓励推广盾构—法、盖？挖法、顶管》法等非开挖施工技】术　 ？。　第：二十七条装配式【建设、绿色施—工 ：推进：。地下空间工程主【。体结构标准化—设计、装配式生产、！机械化施工、—地下：市政基础《设施智能化管—理积极推《广建筑？信息模型技术（BI！。M）在地下空—间工程？中的应？。用城市地下》空间：开，发利用应按照—绿色和共《享发：展理念进行建—设　 　第二十八条！海绵：城市建设要求 城】市地下空间》开，发，区域：周边应增加雨水调】蓄设施雨《水调蓄设施》应有防？止雨水倒灌措施【　 　？公共绿地地》下，空间开发《利用应满足城市绿】地设计规《范、公园《设计规范等相关要求！利用：地面广场《中的地下空》间，。覆土厚度应结合【海，绵城：市目标、《。种植需求等》因素综合考虑—同时应满足》荷载及结《构要求　　 　【第二十九条地—下空间安全防护【 城市地下空间【建筑应？在安全防《护，范围内需满》足相应国《家消防技术》标准及？规范要求进》。行建设；《规划建设《地下空间消防站【地下空？间，应配备必要的应急救！援器：材　 ？　第三十条》管线保护和迁改【 城市地下空间【施工前建《设单位应《当按照规定查明建设！用地范围内地下管线！的现状并《采取保护《或者迁移等措施保证！地下管线的安全【施，工过程中发现有未查！明的地下管线或因】施工造成《地下管线损坏的【。应，当及时告知地下管线！产权单位；对无【法确定地下管线【产权单位的应及时向！。城乡建设主管部门】报告及时《依法处理　 —　第三十一条各【方责任主体 城市】地下空间建设—工程的建设、勘【察、设？计、施工、监—理应当？。按照：规定由具备相应资质！。的单位？承担各方应履行质】量安全主体》责，。。任并接受相》关部门的质量—安全监督《。　 　第三十—。。二条：。。规划核实《和竣工验收 —城市地下空》间建设工程竣工【后建设单位应向规】划主管部门申请规划！核实　 　未经【规划：核，实或经核实不符合】规划条件的建设【单位不得组》。织竣工验收不得投】入使用　 　结建地！下空间工程应—当与地面《建筑工程一并—进行规划核实及【竣工：验收　 《　第三十三条—归档要求 城—市地下空间工程竣工！验收合格《后，。6个月内建设—。单位应当依法向【城市建设档》案馆移交《完整的？地下空间工程—档案　　 　第五】章权属？登记　　 　—第，三，十四条？权，属登记？办理 城市地下空间！建，（构：）筑物应当按照有关！法律、法规》、规章办理》权，。属登记属于》人防工？程的可依《法申请办理首次【登记不得办理—分割登记；国家法】律另有规定的从其规！定　　 　》第三：十五条登记簿和【不动产权属证照记载！内，容， 城市？地下：空间：建筑：物不动产《登记簿和不动产权属！证照应当记》载建筑物自然状况、！权利：状况以及其》他依法应《。当，登记的事项；—属于人防《工程的应当注—明“人防工》程”　 　》房地产开《发项目中《。用于：对，外销售的地下停车位！等地下空间不—得作为人防工程纳入！。有关计？。算和管理并不得标注！“人防工《程”　？。　， 　第六章》使用管理　　 　第！。三十六条使用管【。理责任主体 —城市地下空》。间所：有权人为地下空间】。使用和维护管—理的责任《人，所有权人《与实际使用人不一致！的由所有权人委【托，实际使用《人承担使用和—维，护，管，理责：任　 　第三—十七条禁《止擅自改变用途 城！市地：下空间所有权人或】实际使？。用，。人均不得拆改、变动！。建（构）筑》物主体或承重—结构不得擅自改变】地下建（《构）筑物的规定用】途不得有法律、法】规规定的其他禁止行！为属人防工程的未经！人民：防空主管部门许可不！得擅自改变用途　 ！　第三十八》条征用城市地下空】间 因人民防空、】防，震，减灾：、轨道交通、综合】管廊、应《。急处置等《需要政府可以依【法征用城市地下【空，间城市地下》空间所有权人—应当予？以配：合因公用事业铺设各！种管道、管线等【市政设施需要占用城！市地下空间的—土地使用权》人，应当同意工程进出、！通过：、穿越并积极配合地！下工程的实施—　 　第三十—九条地下综合管廊】有，偿使：用 加强地下综合】管廊建？设与管理地下—综合管廊实行有偿使！。用原则？收费标准由地下【综，合管廊建设运行单】位与：入廊管线单位—按照有关规定确定　！ 　地下综合—管廊建成区域内【按照规划凡应纳入】地下综合管廊—的管线均应按要求】迁，移纳入　《 　第四十条日【。常管理和《维护 城市地下空间！所有：权人或实际使用人应！做好地下空间建【（构）筑物和设施的！日常管理和维护配】合城：市基础设施》维护：单位做好相关—设施的日常维护保】养，做好地下空间的标识！管理、公《共通道保《障及出入口畅—通开放等工》。作；具有《人防功能的地下【空间应确保战时能迅！速提供给有关—。部门和单位》使用 　《 ，　第四十《一条：安全责任制度 【城市地下《空间所？有权人或《实，际使用？人应当？建立健？全地下空间的使用安！全责任？制度采取《防范措施避免火灾】、水灾、爆炸及危害！人体：。健康的各种污染等情！况，的发生　《　 　第七章法律】责任　 《　第：四十：二条所有权人—和实际使《用人：责任： 城市地下》空间所？有权：人或实际《使用：人违反本办法或其】他有关规《定的由相关部门依法！惩处　 　第四十】三条部门和人员【责任： 国土？资源、规划、城乡建！设、房管、交—。通，运输、林业园—林、：人民防空、》公安消防、经—信、水务等有关【部门及其工作—人员在城市地—。下空间开《。发利：。。用管理工《作中玩忽职守、滥】用职权、徇私舞弊】的，依法给予处分；构】成犯罪的依法追【。究，刑事责任 》。　 　第四》十四条施《行有效时间 本办法！自公布之《日起：30日后施行—有效期2年本办【法施行前《公，布的文？。件与本办法相—关规定？不一致的适用本办】法 　 　第—四十五条其》他规定 城市地下】空间开发利用—涉，及土地征收、征用的！按法：律法规有关》规定执？行，