成都市城市》地下空间开》。发，利用管理办》。法（试行）    ！第一章总则　—　    第一【条目：的依据 为加强我】市城市地《下空间开发》利，用管理？合理开？发城市地下》。空间资源《根据中华人》民共和国土》地管：理法中华《人民共和国城—市房：地产管理《法中华人民》共和国城乡规划【法中华？人民共和国人民防空！法城市地下空间【开发利用管理—规定：等有关？法律、法规和规章】的规定？结合本市《实际制定《本办：法　　   — 第二条适用范围 ！本办法适《用于本？市行政区《域内：地下空间的开发、】。利用：和，管，理，　　国防、》人防、防震减—灾、文物保护、【矿产：资源：等，涉及的地《下空间开发利用法】。律、法规另》有，规定：的从其规定　 【　第三条地》下，空间：含义： 本：办法所称城市地下空！间是指地表以下的空！间，　 　城市地下【空间按开发方式分】为结建地下空—间，和单建地下空间结建！地下空间是指同一主！体结合？地面建筑《一并开发《建设：的地下空间单—建地：下空间是指独立开】发，。建设的地《。下空间利用市—政道：路、公共绿地、公共！广场等公共》用地：开，发的地下空间视【为，单建地下空间—　 　城市地下空间！按，开发深度分为—浅层、中层和深【。层，地，。下空间　 　城市】地下空间按开发属】。性，分为公？共地：下，空间和非《公共地下空间—公共：地下空间是》指优先满足公共生产！生活、公共活动的】地下空？间，包括地下市政设【施，、交通设施》、公共停车场、【防灾减灾设施等所占！空间；非公》共地下空间》是指用于开发—商业、金融、旅游、！娱乐等及其配套设施！的、以？经营性用途为主的地！下，空间　 　第四条】遵循原则 城—市地：下空间开《。发利用应当遵循系】统规划？、，分层利用《、公共利益优先、轨！道交通？引领、结合重点地区！综合开发、地下与】地，上相协调的》原则　 　第五条】部，门，职责 市建委牵【头负责城市》地下空间开发利用的！综合协调；负责城】市地下空间》建设活动《的监督管《理，和轨道交《通、：地，下，综，。合管：廊等市政基础设施的！建设管理核》发施工许可　 　市！。。规划局负责制定城市！。。地下空间开发利用规！划等有？关专：项规：划；负责制订轨【道，交通站点《及周边的地下空间开！发利用规划；负【责制定地下空间【开发利用的规划【管理规定办》理城市？地下：空间规划许可；负责！统，筹城市地下空间【。的信息管理工作　】 　市？。。公安：消防局负责已取【得施：工许可地下空—间开发利用项目的】消防设计和》验收备案并依—法对其权属单位履】行，消防：安全职责情况—进行监督　》　 　市国土局负责！城市地下空》间的建？设用：地使用权分层—供应和办理不动产登！。记　：　 　？市房管？局负责？城市地下《空间建筑物交易和】产权管理工作　【　 　市人防—办负责平战结合【的城：。。市地下空间开—发利用中涉及人民防！空设防要求的监督管！。理　　 《　市林业园林局负责！。城市地？下空间开发利用中】涉及：城市绿地、公园保护！和管理要求的—监督管理《　　 　市城管委负！责城市地下综合管】廊建：成后运营《、维护和管理的【指导、协调》和监管？　　 　市交委负】责地下？公共交通设施建【成后的监督管—理　　 　市水务】局负责？地下空间开发利用】涉及地下公共供【、，排水等设施相关事宜！的协调和监管　 】　市经信委》。负责：地下空间开发利用涉！及的地下电》。力、燃气《、通讯等管线设施】相关：事宜的协调》和监管　 　—属地：政府负责对本辖区内！地下空间《设施及周边环境【的日常维护状况进行！监督对发现》。的使用功《能，、安全、卫生等问题！及时与相关责任【单位进行协调处【理，　 　？其他：有关：部，。门，应当按？照各：自职责做好城市地】下空间？开发利？用的监督管》理及：服务工作　 　第六！条社会？资本：。参与 鼓励社会资】本参：与城市公共地下【空间：。开发利用 　第【二章：地，下空间规《划　 ？　第七条地下空【间规划分层利—用和公共优先 城】市地下空间实行分层！开发利用保证公【共优先？重，点发展市政》设施：、公共交通设施、】公共地？下停车场、综合管】。廊、：应急防灾《、人防？等地下公共设—。施，　 　第八条—编制地下空》间开发利用规—划 ：规，划，主管部门《应当会同国土资源、！城乡建设、人民防】空、：水务、交《通运输、城市管理、！。林业园林、》公安消防、经信等】部门根据城》市发展的需》。要按照城《市总体规划要—求以：轨，道交通？。为基础、《城市公共中心为【。重点：遵循公共优》先、分层利用的原】则系统编制城市【地，下空：间开发利用规划统筹！协调各类地下空【间及设施的关系【　， 　地下《空间开发利用规【划应当落实城市【总体规？划和土？地利：用总：体规划关于地下空】间开发利用的强制】性规：定应：当与：其他各类专项规【划相衔接并体现竖】向分：层，立体综合《开发、横向相关空间！连通、地下》工程：与地面建筑》相协调的原则　 】　编制其《。他涉：及地下空《。间开发利用》的专：项规划应当与地【。下空间开发利用【规，划相衔接《　， 　第？九条地下空间—开发利？用规划内容 城市】地下空间开发利用规！。划，应当包括城》市地下空《间综合开发利用【的现状分析发展战略！总体管控要求规【模和布局功能分区竖！向分层划《。分禁止、限制和适】。宜建：设地下空间》的范围地下》公共设施和市—政设施？配套环境保护要【。求人防要求和防灾减！灾，措施及其他相关【内容　　 　—第，十条：编制城市控》制，性详细？规划要求 编制【城市控制性详细规划！应当落实《城，。市地下空间开—发，利用规？划、：轨道交通站点及周边！地下空？间开发？利用规划等相—。。关，控制性要求　 　】。第十一条编》制地下综合》管廊专项规划 城】乡建设主管》。部门应当会同有关部！门组：织编制城市地下综】合管廊专项规划【城市地？下综合管廊》专项规划《按，相关：规定报市政府批准】后用于指《导和：实施管廊工》程规划建设城—市地下综合管廊【专项规划应当根据城！市发展需要》进行定期《修，编　 ？　城乡？建设主？管部门应当会同【有关部？门，组织管廊使用单【位等编制地》下综：合，管廊建设规划地下综！合管廊建设》规划应统《筹结：合新区建设、旧城改！造、市政《道路改扩建及市政】主要：廊道建设、地下空间！及轨道交通建设按】照先规划、后建设】的原则依据经批准】的城市地下综合管】廊，专项规划《和，控制性详细规划制】定　 　第》十二条轨《道，交，。通，沿线开发地下空【间， 轨道交通站—点周边地块》的建设项目》按规划通过》结建方式进行—地下空间开》发利用并连通轨道交！通，。出入：口轨：。。道交通站点》周，边地块的公共建筑和！商业类建筑尽可【能与轨道交通—连通鼓励居住—类项：目与轨道《交通连通与》轨道：交通：连，通的项？目，。应，提供公共出入口　　！ 　地下街宜结合轨！道交通？站点设置在保—。障人：行通廊、市政配套设！施及：人防功能等公—共利益？的前：提下可进行商业开发！　 　城市轨道【交通车站出入口【通道和地铁配线上】的地：下，空间可进行商业【开发 　第三章用地！管理：　 ：　第十三《条地下？建设用地使》用权 开发》城市地下空间应【当，取得：地下：建设用地《使用：权地下建《设用地使用权的使】用范围按照分层利用！。原则：由规划建设条件确】定　　？ 　城市地下空间开！发利：用属：人防工程设施—。的人：民防空？主管部？门出具的人民—防空要求是地下【建设用？。地使用权划拨或出让！的必要条件》　 ：　第十四条规划【条件 规划主管部门！依据控制性》详细规划和》规划管理技术规定】核，发建设？。项目规划条件—。　，。　 　对单建和结】。建地下空间建设【项目依法核发规【划条件时应当—明确项？目规划用途、地【下空间水平投影范】围、开发深度—。、公建配套》要求、？互，联，互通：。通道的出《入口位置等要求　 ！　第：十五条建《设条件 城乡建【设，主，。管部门依《据城市建设相—。关规：定核发项目建—设，条件对单建和—结建地下空间—建设项目提出轨道】交通：沿线保护区》范围：、公共地下空间建设！标准、地下附属设施！等的具体要求　【 　第十六条—地，下建设用地使—用权取得 》结建地下空间建【设工程？的，地下建设《用地使用权随—同地表建设用地使用！权一并？取得其中连接—轨道交通出入—口、穿越市政道【路及公共绿地—等公共？用地的地下空—间可按规划条件确定！的开发利用范围【随地：表建设用地使用权一！并取得？并按规划进》行建：设、使用《和管理？　　 　单建地下空！间建设工《程的地下建设用地使！用权依法采》用以下方式取得　　！　， 　（一）》用，于人民防空、—防震减？。灾、城市基础—设施和？公共服务设施—等符合？划拨：用地目？录的：地下空？间建设工程》其地下建设用地使用！权取得可依法采用】划拨：方式其中配套开发】建设且难以分割的经！营性地？下，建设用地使用—权可采用协议方式】　　 ？　（二）用于—商业、旅《。游、娱乐《等经营？性用途的地下—空间建设工》。程其地下建设用地使！用，权，应当通过招》标，、拍卖？、挂：牌等公开出让方式有！偿取得　　》。　 　（三）已建成！的单建地下空间【项目依据发改、规划！等相：关部门的批准文件采！用协议出让或划拨方！式完善？。地下：。建设用地使用—权手续　　》　 　（四）支持企！事业单位在已取得】地表建？设用地？使用权的地下—空间投资建设—自用停车设》施并通过协议出让方！式取得？地下建设用地—使用权取得使—用权：后须：按，照地下空《间开发利《用规划进行投资【建设　　　 　（】五）根据地下—空间开发利用规划不！能独立开发利用、】但，确需与毗邻地块【整，合使用？的地下？空间可通过》协，议，出让：方式取？得地下建设》用地使用《权　　　《 　：（六：），连接轨道交通出入】口、穿越市政—道路和公共绿—地等公共《用地的地下连—通通道建设用地【使用：。权可通过协议—方式出让给毗邻地块！地下建设用地使用】权人由使《用权人按地下连通】通道：进行建设《、使用？和管理但不得—用于商业开发；【属于人防工程的【由，人民：防空主管部门采取划！拨方式？。取得　？　 　规划条件中】。含有：公，共配套设施建设要】求的待开发利用地】下空间城乡建设主】管，部门在？建设条件中对公共配！套，设施的建设时限、标！准及移交等》提，出具体要《求国土资《源，主管部门在土—地出让？方案及土地出—让合同中明确为【竞得：。人的义务　　 　利！用，公共地下空间开发】的地下社会公—共停车场《等，公共配套设施以及利！用非公共地下空间】开发的？应进行统一》。管理的商业、旅【游、娱乐等经营【性设施不得进行分割！登记和分割转让　】　 　第十七条地】。下建设用地使用权价！款 ：以划拨方式》提供地？下建：设用地使《。用权的不再》计收地？下建设用地使用【权，价款　？　 　以招标、拍卖！、挂牌？等有偿方式出—让地下建设》。用地使？。用权的其出让起始价！根据：土地估？。价结果？、，产业政策和土地市】场等情况《经集体决策》综合确定《　　 　以协议【方式出让《地下：建设用地使用权的】按照：用途确定应缴纳【的土地出《让价款其中属于【商业、旅游、—娱乐等用途的—按地表所在区域【商业用地基准地【。价，的25？%确定；属于地【下车库、公》共配套？设，施、地？下连：通通道用途的—按地表所在区—域商业用地基准【地价的20%确定】　　 　地下空间】建设用地使》用，权，人，需要使？用他人取得的地表建！设用地修建》地，下空间出入口—的应按？照物权法的有关规】定与其签订》地役权合同并可【向不动产登记—机构：申请地役权登记　】　 　？第十八条地下—建设用？地使：用权：年限： 单建地下空间【建设工程的地—下建设用地使—用权的最高》出让：年，限应：。当按照土地用途类】别确定　《　 　结建地下空间！建设工程《的，地下：建设用地使用—权用途与地》表建：设用地使用权用【途，一致的其土地使用】权年限一《。致；用途不一致的其！。地下建设用地—使用权起算》。年限与？地表建？设用地使用权起算年！限一致并《按照土地用途—类别分别确》定使：用年限但《不超过其地》表建设用地》使用权的最高年限】　　 　对连同【地表建？筑物一并建设的地下！车库（位）其—地下建设用》地使用权《用途按该地》表建：筑物的主《。要用：途确认可与地表【建设用地《使用权的最》。高使用？年限一致　　 　】第十九条用地—规划许可 开—发利用城市》地下空间建设单位应！当按照规定申请【。核发用地规划许可】规划部门在核—发用地规划许可前】应征求城乡建设、林！业园林？等相关部门意见　】　 　结建地下空间！建设工程用地规【。划许可手续原则上同！地表建设《。工程规划许可手续】统一办理 　　 　！单建地下空间建设】工程的用地》规划许可手》续按照以《下程序？。。办，理　　 　（—一）以划拨》方式取得地下国有】建设用地使》用权：的应当取《得规划主管部门核】发的建设项目选址】意见书建设用地规划！许可证　　 　（】二）以出让方式取得！地下：国，。有建设用地使—用权的由《规划：主管部？门依据控制》性详：细，规划和规划管理【技术规定核发建设项！目规划条件》、城：乡建设主《。。管，部，门依据城市》建设相关规定核【。发建设条件后国【。土资源？主，管部门按程序组【织出让建设单—位持国有建》设用地使用权出让合！同到：。规划主管部》。门申请建设》用地规划许可证　】　 　第四章建设】管理　 　第二十条！建，设管：理基本要求 城市地！下空间建设》工程应当符合国家】、省、市工程建设管！理方面的规定城市】地下空间开》发建设？应遵循？创新、协调、绿色】、开放？、共享发展理念【在确保安全的—情况下充分体现以】人为本？　 ：　第：二十一条《建设工程规划许可证！ 建：设单位？在取得建《设用地规划许可【。后可申？请办理建设工程规】划许可证结建地【下空间？工程可与地》面建筑工程一并【取得建设工程—规划：许，。可证　 　第二十】二条建设工程—施工：许，可证 建设单位【在取：得建设工程规划许】可证和其他有关【批准文件《后方可向城乡建设】主，管部：门申请办理建—设，工程：施工许可证结建地】下空：间工程可《与地面建筑工程一】并取得建设工—程施工许可证　【 　未依法取得【建，设工程施《工许可证的》不，。得，进行地下空间工【程施工　 　—第，二，十三条地下》连通通道建》设 对建设项目规划！建设条件中已—。明，确与相邻地下—空间工程连通要【求的先建《单位应当按》。照规划要求和专业规！范预留地下连通工程！的，接口：后建单位应当—负，责履行后续地下【工程连通《义务：连通通道《面积可计《入人：防，建设面积《对后建地下空间【用于公共地下—设施或后建地—块，按照城市规划—必须与先建地下空间！接口先建单位无【偿向后建单位—提供接口后建地下空！间单位应当负—。责，履行后续地》下工程连通义务　】 ，　对建设项目规【。划建：设条：件中未明确地—下空：间工程连通》要求但？建设项目确需连通】的对涉？。。及，规划调整的应向规划！主管部门申请规【划，调整通？过论证审批后方可】申请：规划：许可　 《。　第二十四》条轨道交通周边【建设 鼓励》轨道：交通规？划保护区范围内或与！轨道交通《相邻：的其他地《下空间工程》与轨道交通进行整】体开发？建设轨道《交通建？设，应当与沿线地块、道！路、地下《公共：通，道及：市政设施等建设【活动相衔接按规划】要求预留与周—边工程的接口条件连！接通道的实施—由周边工程的—建设：单位负责　》 　在轨道交—通沿：线控制？范围、保护》范围内修建的—建筑工程城乡—建设主管部》门应当会同》有关部门组织安【全专项？审查轨道交通出入】口与周边建筑—工程、周边建筑工程！之间鼓励串》联成网先建项目应按！规划条件《专业：规范预留地下通【道工程的接》口后建？地下空间项目或建筑！工程项？目与连？。。接，通道同？步设计、同步审【查，　 　第二十—五条地下综合—管廊建设 地—下综合管廊建—设应依据地下综合管！廊专项规划》结，合，新区建？设及旧城改造—、市政道路新建及】改扩建、市政主要】廊道建设、地—下空：间，及轨道？交通建设同》步设计？、，同步实施按要求移】交，不依附于道路的【地下综合管廊应当】分，别纳入相关项目计】划同步配套》建设　？ 　第二十六条地下！空间非？开挖技术《 在城市交》通繁忙？区域和环境敏感【性区域？应，采用非开挖技术【轨道：交通、地下综合管廊！、地下深层隧道等城！。市地下空间工程【建设：应鼓励推广盾构法】。、盖挖法、顶—管法等非开》挖施：。工技：术　 　第二—十七条装配》式建设、绿色施【工， 推进地下空间工】程主体结构标准化设！计、装配式生产、机！械化施工、地下【市政基础设》施智能化管理积极】推广建？筑，信息：模型技术（BIM】）在地下空间工程】中，的应用城市》地，下空间？开，发利用？应，按照绿色和》共享发展《理，念，进行建设　 　第】二十八条海绵城市】建设要求 城市地】下空间开《发区域？周边应？增加：雨水调蓄设施—雨水调蓄设施—应有防止雨水倒灌】措施　 　公共【绿，地地下空间开发利】用应满足《城市：绿地设计规范、公园！设计规范等相—关，要求利用地》面广场中的地下空】间覆土厚《度应结合《海绵城市目标、种植！需求等因素综合考虑！同，时应满足《荷载及结构要求　】　 　第二十九条地！下空间安全防护 城！市地下空间》。建筑应？。在安全防护范—围，。内需满足相应国家消！防，技术标准《。及规范要求进行建】设；规划建设—地，下空间消防站地下空！间应配备《必要的？应急：救援器材　 　第三！十条管线保护和迁】改 城市《地下空间《施工前？建设单位应当按照】规定：查明建设用地范【围内地下《管线的现状并采取】保护或者迁移等措施！保证地？下管线的安全施工】过程中发《现有未？查明的地下管线【或，因施工造成地下管】线损坏？的，应当：及时告？知，。地下管线产》权单位；对无—法确定地下》管线产权单位的应及！时向城乡建设主【管部门？报告及时依法处理　！ 　第三《十一条各方责任【主体： 城市地下空间建设！工，程的建设《。、勘察、设计—、施工、《监理应当按照规【定由具备相应资质的！单位承担各方应【履，。行质量安全主体责】任并接受相关—部门的质量》安全监督　》 　第三十二条规划！。核，。实和：。竣工验收 城—市地下空间建—设工程竣《工后建设单位应向规！划主管部门申请【规划核？实　 ？　未经规划核实或经！核，实不符合规划条件】的建设单《位不得组织》竣工验收不得—投入使用《　， 　：。结建：地下空间工程应当与！地面建？筑工：程一并进行规—划核实及竣工验收　！。 　第三十三条【。。归档要？求 城市地下空间】工程：竣工验收合格后6】个月内建《设单位应《当依：法向城？市建设档《。。案馆移交完整的地】。下空间工《。程档案　　 —　第：五章权属登》记　：　 　第三十四条权！。属登记？办理 城市地—。下空间建（构）筑】物，应当按照有关法律】、法规、规章办【。理权属登记属—于人防？工程：的可依法申请—办理首？次登记不得办理分割！。登记；国家法律另】。。。有规定的《从，其规定　　 　【第，三十五条登记簿和不！动产权？属证照记载内容 】城市地下空间建筑物！不动：。产登记簿和不动【产权属证《照应当记《载，建筑物自然状况、权！利状况以及其他依法！应，当登：记的事项；属于人防！工程：的应当注明“—人防工程《”　 ？　房地产开发项【目中用于对外—销售的地下停车【位，等地下空间不得【作为人防《工程纳入有关计算和！管理并不得标注【“人：防工程”　》　， 　第六《章使用管理　　 　！第三十六条使—用管理责任》。主体 城市》地下：空间所有权人为地】下空间使用》。和维护管理的责任人！所有权人与实际使用！人不一致的由所有】权人委托实》际使用？人承担使用和维护管！理责任　 　第三十！七条禁止擅自—。改变用途 城市【地下空间《。所有权人或实际【。使用人均《不，得，。拆改、变动》建（：构）：筑物主体《或承重结构不得擅】自改变？地下建（构）—。筑物的？规定用途不得—有，法律、法《。规规定的其他禁【止行为属人防工程】的未经？人民防空主管部【门许可不得擅自【改变用途　 　第三！十八条征用》城市地下《空间 因人》。民，防，空、防震减灾、轨】道交通、综合—管廊、应《急，处置等需要政—。府可以依法征用城】市地下？空间：城市地？下空间？所有权人应当予【以配合因公》。用事业铺《设各种管道、管线等！市政：设施需要占》用城：市地下空《间的土地使用—权人应当同意工【程进出、通过、【穿，越并积？极配：合地下工程的实【施，　 　第三》十九条地下综—。合，管，廊有偿？。使用 加强地下【综，合管廊建设与管理】地下综合管廊实【行有偿使用原—则收费？。标准由地下综合【管廊建设《运行单位与》入廊管线单位—按照：有关规定确定—　 　地下》综合管廊建成—区，域内按照规划凡应纳！入地下综合管廊【的管线均应按要【求迁移纳《。入　 　第四十条日！常管理？和维护 城市地下】空间所？有权：人或实际使用—人应做好地下空【间建（构）》筑物和？设，施的日常管理—和维：护配合城市基础设施！维护单位做好相【关设施的日常维【护保养？做好地下空间的标】识管理、公共—通，道保障及出》入口畅通开放等工作！；具有？人防功能的》地下空间应确保【。战，时能迅速提供—给有关部门和单位使！用 　 　》第，四十一条《安全责？任制度 城市地下】。空间所有权人或实】际使用人应当建立】。健全地下《空间的？使用安全责任—制度采？取防：。范措施避《免火灾、水灾、爆炸！。及危害人体健—康的各种污染等情】况的发生　　 　第！七章法律责任　【。 ，　第四十二条—所有权人和实际使用！人，责任 城市地—下空间所有权人【。或实：际，。使用人违反本办法】或其他有关规定的由！相关：部门依法惩处—　 ：　第四？十三条部门和人员责！任 国土资源、规划！、城乡建设、房管、！交通：运输、林《业园林？、人民防《空、：公安消防、经—信、：。水务等有关部门【。及其工作《人员在城市地下空】。间开发利用管理工】。作中玩？忽职守、滥用职【权、徇私舞弊的依法！给予处分；构成犯】罪，。。的，依，法追究刑事》责任 　 》　第：四十四条施行有效】时间 本办法自【公布之日起3—0日后施行有—效期2年本办法【施行前公布的文件与！。本办法相《关规定不一致—的适用本办法 【　， 　第四十五条【其他规定《 城市？地下空间开发—利用：涉及：土地征收、征用【的按：法律法规有关规【定，执，行，