成都市城市地下【空间开发利》用管理？办法（？。试行）    第】一章总则　》　    第一条】目的依据 为加【强我市城市》地下空间《开发利用管理—合理开发城市地下】空间资源根据中【华人民共和国土地】管，理法中华人民—共和：国城：市房地产管理—法，中华人民《共和国？城乡规划法中华人】民共和国《。人民防？空法城市地下—空，间开发利用》管理规定等有关法】律、法规《和规章的规定结合本！。市实际制《定本办法　》　    第二条】适用范围 》本办法适用于本市行！政区域内地下—空间：的开：发、利？用，和管理　　国防、人！防、：防，震减：灾、文物保护、矿产！资，源，等涉及的地下—空间开发利用法律】、法规另有规—定的从？其规：定，　 　第《三条地下空间含义 ！。本办法所称》城市地下空间是指】地表以下的空间【　 ：　城市地下空—。间按开发方式分【为结建地下空间和】单建地？下空：间结：。建地下？空间是指同一—主体结合《地面建筑一并开发建！设，的地：下空间单建地下空间！是，指独立开发建设的】。地下空间利用—市政道路、公共绿地！、公共？广，场等公共用》地开：发的地下空间—视为：单建地？下空间？　 　城市地—下空间按开发深度】。分为浅？层、中层《和，深层地下《空间　 　城市地】下空间按开》发属性？分为公共地下空间和！非公共地下空—间公共地下空间是】。指优先？满，足公：共生产生《活，、公共活动的地下空！间包括地下》市政设施、交通【设施：、公共停《车场：、防灾减灾设施【等所占空间；非公】共地下空间》是指用于《开发商业《、，金，融、旅游、娱乐等】及其配套设施的、】以经营性《用途为主《的地下空间》。　 　第《四条遵循原则 城市！地下空间开发利【。用应当遵循系—统规划、分》层，利用、公共利益优先！。、轨：道交通引领、结合】重点地？。区综：。合开发、《地下与地上相协调】的原则　 　第五条！部门职责 市—建委牵头负》责，城市地下空间开【发利：用的综合协调；负责！城市地下《。空，间建设活动的监【督管理和轨道交通】、地下综合管廊等市！政基础设施的—建设管理核发施工】许可　 　市—规划：局负责制定城市地下！空，间开：发利用规《划，等有关专项规—划；：负责：制订轨道交通—站点及周边》的地下空间开—。发利用规《划；负责制定地下空！。间开发利《。用的规划《管理规定办理城市】地下空间规划许可；！负责统筹城市地下】空间的信息管理【工作　 　市公【安消防局负责已【取得施工许可—地下空间开》发利用？项目的？消，防，设计和验收备—。案并依法对其权【属单位履行消防安】全职责？情况进行监督　　】 　：市国土局《负责城市地下空【间的建设用地使用权！分层供？应和办理不动产登记！。　　 　市房—管局负？责城市？地下空间建筑—物，交易和产权管理【工作　　《 　市人防办负责平！战，。结合的城市地—下空间？开，发利用中《涉及人民防》空设防要求的监【督管理　　》 　市？林业园林局负责城】。市地下空间》开发利用中涉及城市！绿地、公园保—护和管？理要求的监》督管理　　 —　，市，城管委负责城—市地下综合管—廊建成后运营、维】护和管理的指—导、协调和监管　　！ 　市交委负—。责地下？公共交？通设施建成后的监督！管理：　　 　市水—务局负责地下空【间，开发利用《。涉，及地下公共》供，、排水等《设施相关事宜的【协调和监管　— 　：市经信委负责—地下空间《开发利用涉及的地】下电力、燃》气、通讯等管线【设施相关事宜的【。。协调和监管》　 　属地》政府：负责对？本辖区内《地，下空间设施及周边环！境的日？常维护状况》进行监督《对，发现的使《用功能、安全—。、卫：生等问？题及时？与相关责任》单位进行协》调，。处理　 《　其他有关部门【应当按照《。各自职责《做好：城市：。地，下空间？开发利用的监—督管理？及服务工作　 　】第六条社会资—本，参与 鼓《励社会资本参与城】市公共地下空间开发！利用 　第二章地下！空，间，规划　 　》。第七条地下》空，间规划分层》利用和公共》优，先 城市地》下，空间：实，行分层开发利用保】。。证公共优先重点【发展市政设施、【公共：。交通设施、公共地】下停车场、综—合管廊？、应急防《。灾、人防等》地，下公共设施　 【　第八条《。编制地下空间开发】利用规划《 规划主管》部门应当会同—国土资源、城乡建设！、人民防空、水务、！交通运输、城市管】理、林业园林、【公安消防、经信等部！门根据城市发展的】需要按照城市总体】规划要求以轨—。道交通为基》础、城市公共中心为！重，点遵循公《共优先、《分层利用的原则系】统编制城市》地下空？间开发利用规划【统筹协调各》类地下空间及设施的！。关系　 　》地下空间开发利用】规，划应当落实城市总体！。。规划和土地利用【。总，体规划关于地—下空间开发利—用的强制性规—定应当与《其他各类专项规划】。相，。衔接并体现竖向分】层立体综《合，开发：、横向相关》空间连通、地下【工程与地《面建筑相协调的原则！。　 　编制其—他涉及地下空间开发！利用的专项规划应当！与地下空间开发【利，用规划相衔接　 　！第九条地下空—间开发利用规—划内容 《城，市地下空间开发【利用规划应当包【括城市地下空间综】合开发利用的现【状，分析发展战》略总体管控要求规模！和布局功能分区竖向！分层划？分禁止、《限制和适宜建设地下！空间的范围地—下公共设施和市【政设施？配套：环境保护要求人防要！求，和防灾减灾措施【及其他相关内容【　　 　第十条编制！城，市控制性详细规【划要求 编制城市控！制性详细规划应当落！实城市？地下空间开发利用】规，划、轨？道交通站点》及周边地下空间【开发利用规划等相关！控制性要求　 【　第十？一条编制地下综合管！廊专项规《划 ：城乡建设主管部门应！当会同有关部—。门组织编制城—市地下综合管—廊专项规划城市地】。下综合管廊》专，。项，规划按相关》规定报市《政，府批准后用于指【导和实施管廊工程规！划建设城市地下综】合管廊专项》。规划应当根据城市发！展需要进行定期修】编　 　城乡建设主！管部门应《当会：同有关部《门组织管廊》使用单？位等编制地下—综合管廊建》设，规划：地下综合管廊建设】规划应统筹结合新】。区建设、旧城改造、！市政道路《改扩建及市政主【要，廊道：建设：、地下空间及轨【道交通建《设按照先规划、后】建设的？原则依据经批—准的城市地下—综合管廊专项规划和！控制性？详细规划制定　 　！第十二条轨道交通沿！线开发地下空间 轨！道交通站点周边【地块的建设项目按规！划通过结建》方式进行《。地下：空间开发利用并【连通：。轨道交通《出入口轨《道交通站点周边地块！的公共建筑和商业类！建筑尽可能与轨道】交通连？通鼓励居住类—项目与轨《道交：通连通？与轨：道交通连通的项【目应：提供公共出入口【　　： 　地下《。。街宜结合轨道—交通站点设置在【保障人行通廊—、市政配套设施及人！防功能等公共—利益的前提》下可：进行商业《开发　 　城市轨】道交通？车站出入口》通道和地铁配线上的！地下：空间可进行商业开发！ 　第三章用地管理！　 ：　第十三条地下建】设用：地使用权 》开发城市地下空间应！当取得地下》建设：用地使用权地下建设！用地使用权》的，使用范围按照—分层利用原则由【规，划建设条件》确定：　　 ？。　城市地下空间开发！利用：属，人防工程《设施的人《民防空主《管部门出具的人民】防空要？求是地下建设—用地使？用权划拨《或出让？的必要条件　 　】第十四？条，规划条？件 规划主管部【。门依据控制性详细规！划和规划管理技术规！定核发建设项目规划！条，件　　 　》对单建？和结建地下空间【建，设项目依法核发规】划条件时应当明确项！目规划用途、地下】。空间水平投影范围、！开发深度、公—。建配套要求》。。、互联互通通道【的出入口《位置等要求　 　】第十五？条建设条《件， 城：乡，建设主管部门依【据城市建设相—关规定核发项—目建设条件对单建】和结建地下》空间建设《项目提？出轨道交《通沿线？保护区？。范围、公共地下【空间建设标准—、地下附属设施等】的具体要求　— 　：第十六条地下—建设用地使用权取】得 结建地》下空间建设》工程的地《下建设用地使用权】随同地？表建：设用：地，使用权一并》取得其？中连：接轨道交通》出入口、穿》越市政道路及公【共绿地等公共用地的！地下空？间可按规划》条，件确定的《。开发利用《范围随？地表建设用地使【用权一并《取得并？按规划进行建设【、使用和《管理：　　 ？　单建地下空间建设！工程的地下建设【用地使用权》依法采用以下—方式取得　》　　 　（一—）用于人民防—空、防震减灾、【城市基础设施和公共！服务设？施等符合《划拨用地目》录的地下《空间建设工程其地下！。建设：用地使用权取得【可依法采用划拨【方式其？中配套开发建设【且难以？分割：的经营性地》下建设用地使用权】可采用协议》方式　？　， 　（二）用于商】业、旅游、娱乐等经！营性用途的》地下空间建》设工程其地下建【。设用地使用权应【当通过招标》、拍卖、挂》牌等公开出让—方式有偿取得　　　！ 　（三）已建成的！单，建地：下空间项目依—据发改、规》划等相关部门的批】准文件采用协议出让！或划拨方式》。完善地下《建设用地使用—权手：续　　　 　—（四）支持企事业单！位，在已取得《。地表建设用地—使用：权的地下空间—。投资：建设自用《停车设施并通过【协议出让方式取【得地下建《设用地使用权取【得使用权后须—按照地下《空间开发利用—规划进？行投资建设》　　　 　》（五）根据地下【空间开发利用规【划，不能独立开》发利用、但确—需与毗邻地块整【合使用的地下空【间可通过协议出让】。方式取？得地下建设用地【使用：权　　　 　（【六）连接轨道交通出！入口、穿越市—政道路和公》共绿地等公》共用地的地下连【通通道建设用地使用！权可：。通过协议方式出让】给毗邻地块地下【建设用地使用权【人由使用《权人按地下连通通】道，。进行建？。设、使？用，和，管理但不得用—于商业开发；属于】人防：。工程的由人民防空主！管部门？采取划拨方式取得　！　 　规划》条件中含有公共【。配套设施建设要求】的待开发利用地【下空间城乡》建设主管部门在建设！条件中对《公，共，配套设施的建设时限！、标准及移交等提】出具体要《求国：土资源主管》部门在土地出让方案！及土地出让合同中明！确为竞得《。人的义务　　 【　利用公共》地下空间开发—的地下社会》。公共停车场等公共配！套设施以及》。利，。用非公？共地下空间》开发的应进》行统一管《理的商业、旅游、娱！乐等经营性设施【不得：进行分割登记和分】割转让　　 　第十！七条地下建设用地使！用权价款 以划拨方！式提供地下建设用】地使用权的不—再计收地下建设用地！使用：。权价款　《　 　以招标—、拍卖、挂牌等有偿！。方式出让地下建设】用地使？用权的其出》让起始价根据土地估！价结果、产》业政策和《土地市场等情况经】集，。体决策综合确定　】　， 　以协议》方式出让地下建设】用地使用《权的按照用途确【定应缴纳的》土地出让《价款其中《属于商业《、旅游、《娱乐等？用，。途的按地表》。所在区域商业用地】基准地价的25%】确定；属于地下【车库、？公共配套设施、地下！连通通道用》途的按地表所在区域！商，。业用：。地基准地价的20%！确定　　 》　地下空间建设用】地使用权人》需要使用他人取得】。的地表建设用地修】。建地下空间出入【口的应？。按照：物，权法的有关规—定与其签订地—役权合同并可向不动！产登：记机构申《请地役权登记　【　 　第十八条【地下：。建设用地使用权年】限 单建地下—空间建设工》程，的地下建设用地【。使用权？的最：高出让年《限应当按照土地用】途类：别确定　　 　【结建地下空间—建设工程的地下建】设用地使用权—用途与地表建设用】地使用权用途—一致：的其土？地使用权年限一致；！用途不一致的其【地下建设用地—使用权起算年限与】地表建设用》地使用权起算—年限一致并按照【土地：用途类别分》别确定使用年—限但不超过其—地表建？设用地使《用权的最高年限【　　 　对连同地】表建筑物一并—建，。设的地下车库（【位）：其地下建设用地【使用权用途按—该地表建筑》物的主要用途确认可！与，。地表建设《。用地使用权的最高】使用年？限一致？　　 　第十九条】用地规划《许可 开《发利用？城市地？下，空间建设单位应当】按照规定申请核发用！地规划许可》。规划部门在核发【用地规划许可前应】征求城乡建设—、林业园林等相【关部门意《见　　 　结建【地下空间建设工程用！地规划许可手续【原，则上同地表》建设工程规划许可】手续统一办理 　】　 　单建地下空间！建设工程的》用地：规，划许可手续按照【以下程序办理—　　 　（》一，）以划拨方式取【得地下国《有，建设：用地使用权的应【当取得规划主管部】门核发的建设项目选！址意见书《建设用地规》划许可证　》　 　？。（，二）：以出让方式取得地下！国有建设用地使用】权的由规划主管部门！依据：控制性详细规划【和规：划管理技《术规：定核发建设项—目规划条件、城乡】建设主管部》门依据城市建设相关！规定核发建》设条件后国土资源主！。管部：门按程序《组，织出让建《设单位？持国：有建：设用地使用权—出让合？同到规划主管部门申！请建设用地规—划许可证　　 【　第四章建》设管：理　 　第二—十，条建设管理基本要】求 城市地下—空间建设工程应【当符合国家》、省、市《工程：建设管理《方面的规定城市地下！空间：开发建设应遵循【创新、协《调、绿色、开放、】共享发？展理念在确保安【全的情况下充分体】现以人？。为本　？ 　：。第二：十一条建设工—程规划许可证 建】设单位在取得建设用！地规划许可后—可，申请办理建设—工程：。规划许可证》结建地下空间工程可！。与地面建筑工程一并！取得建设工程—规划许可证　 【　第：二十二条建设工程】施工许？可证 建设》。单位在取得建设工程！规，划，许可证和其》他有关批准文件后】方可向城《乡建：设主管部门申—请，办理建？设工程施工许—可，证结建地下空间工程！可与地面建筑—工程一并取得建设工！程，施工许可证　 　】未依法取得建设【工程施工许可证的】不得：进行地下空间—工程：施工　 　第二十】三条地下连通通【道建设 对建设项】目规划？建设条件中已明确】与相邻地下空间【工程连通要求的先建！单位应当按》照规划要《求和专业规范预【留地下连通工程【的接：。。口后建单《位应：当，负责：履行后续地下工程】连通义务连通通道面！。积可计入人防建【设面积对后建地下】空间用于公共地【下，设施或？后建地块按照—城市规划必》须与先建《。地下空间《接口先？建单位？无偿向后建单位【提供：接口后建《地下空间单位应【当负责履《行后续地下工—程连通义务》　 　对建设—项目规划建设—条件中未明确地下】空间工程连通要求但！建设项？目确需连通的—对涉及规划》调整的应向规划主管！部门申请规划调【整通过论证》审批后方可申—请规划许可　— 　第二《十四条轨道交—通，周，边建设 鼓励轨道】。交通：规划保护《。区范围内《。或与轨道《交通：相邻的其《他地下空间工程与轨！道交：通进行整体开发【建设轨道交通建设应！当与沿线《地块、道路、—地下公共通道—及市政？设施等？建设活动《相衔接按规划要求预！留与周边工程的接】口条件连《接通道的实》施由周边工程的【建设单位负责　【 　在轨道交通【沿线控制范围、保】护范围内《修建的建筑工程城】乡建设主管部门应当！会同有关部门组【织安全专项审—查，轨道交通出》入口与周边建筑【工程：、，周边建筑《工程：之间鼓励串》联成网先《建项目应按规划【条件专业规范预留】地下通道工程的【接口后？建，地下空间项目或【建，。筑工程项目与连接通！。道同步？设计、同步审—查，。　 　第二十—五条地下综合—管廊建设 地—下综合？管廊建设应依—据地：下综合管廊专项规划！结合新？区建设及旧》城，改造、市政道—路新建及改》扩建、？市政主要廊道建【设、地？下空间及《轨道交通建设同步】。设计、同步实施按要！求移交不依》附，于道路的地》下综合管廊应当分】别纳入相《关项目计划》。同步配套建设　【 　第二《十六条地下空间非开！挖技术 在城市交】通繁忙区《域和环境敏感性区域！应采用非开挖技术轨！道交通、地》。下综合管廊、—地下深层《隧，道等城市地》下空：间工程建《设应鼓？励推广？盾构法、盖》挖法、顶管法—等非开挖施》工技术？　 　？第二十七条装配【式建设、《绿，色施：工 推进地下—空间工程主体—结构标准化设计、】装，配式生产、机械化】施工：、地下市政基础设】施智能化管理—积极推广《建筑信息模》型技术（《BIM）在地下【空间工程中的应【用城市地下空—间开发利用应—按照绿色和共享发】展理念进行建—设　 　第二—。十八条海绵城市【建设要求 》城市地下空间—。开发区域周边应【增加：雨水：调蓄设施雨水调【蓄设施应有防止雨水！倒灌措施　 —　公共绿《地地下空间开—发利用应《满足城市绿地—设，计规范？、公：园设计规范等相【关要求利用地面广场！中的地下空间覆【土厚：度应结？合海绵城市目标、种！植需求等因素综合】考虑同时应满足荷载！及结构要求　　 　！第二十九条》地下空间安全防护】。 城市地下空间建筑！应在安全防》护范围内需满足【。相应国家《消防技术《标准及规范要求【。进行建设；规—。划建设地下空间消】防站地下空》间应配备《必要的应急救援器】材　 　第三十条管！。线保护和迁改 城】。。市地下空间》施工前？建设单？位，应当按照规定—查明建设用地范围】内地下管线的现状】并采取保《护或者迁移》等措施保证地下管】线，的安全施工过程中】发现有未查明—的地下管《线或因施工造成【。。地下管线损坏—的应当及时告—知地下管线产权单位！；对：无法确定《地下管？线产权单位的—应及时向城乡—建，设主：管部门报告及时【依法处理《　 　第三十一条各！方责任主体 城【。市地下空间建设工】程的建设、》勘察：、设计、施工、【监理应当按》照规定由《。具，备相应资质的—单位承担各方应履行！质，量，安全主体责》任，并接：受，相关部门的质量【安全监督　 　第】三十二条规划核实】和竣工？验收：。 城市地下空间建】设，。工程竣工后建设【单位应向《规划主管部》门申请规划核—实，。　 　未经》。。。。规，。划核实或《经核实不符合—规划条件的建—设单位不得》组织竣？工验收？不得：投，。入使用　 》　结建地下空间工】。程应当与地面建筑工！程一并进行规—划，核实及？竣工验收　 　第】三十三条归档要【求 城市地下空【间，工程竣工验收—合格后6个月内建】。设单位应当》依法向城《市建设档案》馆移交完整的地下空！间工程档案　—。　 　第五》章，权，属登记　　 　第三！十四条权属登记【办理 城《市地：下空间建（构）【筑物应当按照—有关法律、法规【、规章办理》权属登记属于人防】工程的可依法申请】办理首次登记不【得办理分割登记；】国家法律另有规【定的从其规定—　，　 　？第三十五《条登记簿和不动【产，权属：证照记？载内容 城市地下空！间建筑？物不动产登》记簿和不动产—权，。属证照应当记载建】筑物自？然状况、权利—状，况以及其他》依法应？当登记的事项—。；属：于，人防工程的应当注】明“人防工程—”，。　 ：　房地？产开发项目中用于】对，外，销售的地下停车位】等地下空间不得作】为人防？工程纳入有》关计：算和管？理并不？得标注“人防工程】”　　 　第六【。章使用管《理　　 　第三十】六条使用管》理责任主体》 城市地下空—间所有权人为地下空！间，使用：和维护管理的责【任，人所有权《。人与实际使》用人不一致的由所有！权，人委托实际》。使用人承担使用和维！护管：理，责任　 　第—三十七条禁》止擅自改《变用途 城》市地下？空，间所有权《人或实际使用人【均不得？拆改、变动建（【构，）筑物主体》或承重结构不得擅】。自改变地下建（构】）筑物？的规定？。用途不得有》。。。。法律、法规规定的其！他禁止行为属—人防工程的未经【人民防？空主管部《门许可？不得擅自改变用【途　： 　第？三十八条征用—城市地下空间— 因人？民防空、防震减灾】、轨道交《。通、：综合管廊《、应急处《置等需？要政府可以依法征】用城市地下空间城市！。地下空间所有权人应！当，予以配合《。因公用事业铺设各】种管：道、管线等市政设施！需要占用《城，市，地下空间的》土地使用《权人应当《同意工程进出、通】过、穿越并》积极配合地下工程】的实施　 　第三十！九条地？下综合管廊有—偿使用 《加强地下综合管廊】建设与管理地下综】合管：廊实行有偿使用【原则收费标准由地下！综合管廊建设运行单！位与：入廊管线单位按【。照有关规定》确定　 　地—下综：合，管廊建成区域内按照！规划凡应纳入—地下综合管廊—的管线均应按要求迁！移纳入？　 　第四》十条日常《管理和？维护 城市地下空】间所有权《人或实际《使用人应做好地【下空间建《（构）筑物和设施的！日常：管理和维护配合【城市基础设》施维护单位》做好相关设施的日常！维护：保养做好《地，。下空间的标识管理】、公共通道保障【及，出入口畅通开放等工！。作，；具有？人防功能的》地下空间《应确保？战时能？迅速提供给》有关：部门和单位使用 　！ 　第四十一条安全！责任制度 》城市地下空间所有】权，人，或实际使用人应当建！立健全地《下空间的使用安全】责任制度采取防范措！施避免火灾》、水灾、爆炸及危害！人体健康的各种污染！。等情况的《。发生　　 　—。第七章法律责—任　 　第四十【二条所有权》人和实际使用人【责任： 城：市地下空间》所有权人《或，实际使用人》违反本办法或其他有！。关规定的《由，相关部？。门依法惩处　 　】第四十三条部—门和人员责任 国土！资，。源、：规划：、城乡建设、—。房管、交通运输【、林业园林、—人民防空、公安消防！。、，经信、水务等有关】部门及其工》作人员在城市地【下空间？开发利用管理—工作中玩忽职守【、滥用职权、—徇，私舞弊的依法给【予处分？；构成？犯罪的依法追究【。刑事责任《 　 　《第四十四条施行有】效时间 《本办法？自公布之日起—30日后施行有效期！2年：本办法施行前公布】。的文件与本》。办法相？关规定不一》致的适用本办法 　！ 　第四十五条【其他规定《 城市地下空—间开发利用》涉及土地《征收、征用的按法律！法规有关规定—执行：