。成都市城市地下空间！开发利用管理—办法（试行）  】  第一章总则　　！    第一条【目，的，依据 为加强我市】城市地下空间开发利！用，管理合理开发城市地！下空：间资源根《据中华人民共—。和国土地《管理法中《华人民共和国城【市房地？。产管理法中华人民】共和国城乡规划法】中华人？。民共和国人民防【空法城市地下空【间开发利用管理【规定等有《关法律、法规和【规章的规定结合【。本，。市实际？制定本办法　　 】 ，  第二条适用范】。围 本办法适用【于本市行政区—域内地下空》间，的开发、利用—和管理　　国防、人！。防、防震减灾、【。文物保护《、矿产资源等涉及】的地下空间》开发：利用法律《、，法规另有规定的从】其，。规定：　 　第三条地下】空，间含义 本办法所称！城市地？下空间是指地—表，以下：。的空间　 　城市】地，下，空间按开发方式分】为结建地下空间和】单建地下空》间结建？。地下空间是指同【一主体结《合地面建筑一并【开发：建设的？地下空间单建地下空！。间是指独立开发【建设的？地下空间利用—市，政道路、《公共绿地、公—共广场等公共用地开！发的：地，下空间视为单建【地下空间　 　城市！。地下空间按开发深度！分为浅层、中层和】深层：地下空间　 　城】市地下空间按开发属！性分为公《共地下空间和非公共！地下：空间公共地》下空间是指优先满足！公共生产生活—、公共活动的地下空！。间包括地下市政设】施、交？通设施、《公共停？车场、防《灾减灾设施等所占】空间；非公共地下空！间是指用于开发商业！。、金：融、旅游、娱乐等及！。其配套设施的、以经！营性用途为主的【地下空间《　 　第四条遵循原！则 城市地下空间】。。开发利用应当遵循系！统规划、《分层利用《、公：共利益优先》、轨道交通引—领、结合重点地【区综合开发、地下】与地上相《协调的原则　— 　第五《条部门职责 市建】委牵头负责城市【地下空间开发—利，用的综合协》调；：负责城市地》下空间建设活动的监！督管理和轨道—交通、地下综合管廊！等市政基础设施的建！设，管理核发施工许可】　 　市规》划局负？责制定城市地下【空间开发利用规划等！有关专项规划—；负责制《订轨道？交通站点及周边【的地下空间开发利】用规划；负》。责制定地下》空间开发《利，用的规划管理规定】办理城市地下—空间规划许可—。；负责统筹》城市：地下空间的信—息管理？工作：　 　市《公安消防局负责已】取，得施：工许可地《下空间开发利用项目！的消防？。设计和验收备案并依！法对其？权属单位履》行消防安全职—责情：况进行监督　　 】　市国土局负责城】市，地下空间的建设用地！使用权？分层供应和办理【不动产登记　　 　！市，房管局负责城—市地下空间建—筑，。物交易和产权—管理：。工作　　 　市人防！办负责平《战结合的城市地下】空间：开发：。利用中？涉，及人民防《空设：防要求的监督管理　！　 　市林业园林】局负责城市》地下空间开》。发，利用中涉及城市绿】地、公园《保护和管理要—求的监督管理　　】 　市城管委负责】城市地下综合管廊】建成后运营》、维护和管理的指导！、协调和监管　　】 　市交《。委负责地下公共交】通，。设，施建成后的监督【管理　　 　—市水：务，局负责地下》空间开发利》用涉及？地下公共《供，、排水等设》施相关事宜的—协调和监管　— 　市经信委负【责地下？空间开发利用涉及的！地下电？力、燃气、通—讯等管线设》施相关事《宜的：协调和监管》　 　属地政府负责！对本辖区《内，。地下空间设施及周】边环境的日常维护】状况进行《监督对发现的使【。用功能、安》全、卫生等问题及时！与相关？。责，任，单位：进行协？调处理　 》　其他有关》部门应当按》。照各自职责》做好：城市：地下：空间开发利用的监】督管理及服》务工作　 　第六条！社，会资本参《与 ：鼓励社会资本参【与城市公共地下空】间开发利用 —　第二章地下空间】规，划，。　 　第七条—地下空间规划—分层利用和公共优】先 城市地下空【间，。实行分层开发—利用：保证公共优先—重点：发展市政设施、【。公共：。交通设施、公共地下！停车场、综合—管廊、应急》防灾、人《防，等地下公共设施　 ！　第八条编制地下】。空间：开发利用《规划 规划主—管部门应当会—同国：土资：源、城乡建》设、人？民防：。空，、水：务、交通运输、城市！管理、林业园林、】公安消防、经—信等部？门根据城《市发：展的需要按》照城市总体规划要求！以，轨道交？通，。为，基础：、城市公共中心为】重点：。遵循公共《优先、分层利用的原！则系：统编：制城市地下空—间开发利《用规划统《。筹协调各类》地下空间及设施【的关系　《 　地下空间开【发利：用规划应当落实城市！总体规划和土地【利用总体规划关于地！下空间开发利用的强！制，。性规定应当与其他各！类，。专项规划相衔接并体！现竖向？分层立体综合开发、！横向相关空间连通】、地下工程与地面建！筑相协？调的原则　 —　编制其《。他涉及地《下空：间开：发利用的专项规划】。应当与地下空间开发！。利用：规划相衔《接　： 　：第九条地下空间开发！利用规划《内，容， 城市地下空间开】发利用？规划应当《。包，。括城市地下空间【综合：开发利用的现状分析！发展战？。略总体管控要求规】模和布？局功能分区竖向分】层划分禁《止，、限制和《。适宜建设地下空【间的范围地下公共设！施和市政《设施配套环境保护要！。求人防要求和防【。灾减灾措施及其他相！关内容　　 　第】十条编制城》市控制性详细规【划要求 编制城市控！制，性详细规划》应当：落实城市地下空【间开发利用规划、轨！道交通站点》及周边地下空间开】发利用规划》等相：关控制性要求　 　！第十一条编制—。地下综？合管廊专项》。。规划 城乡建设【主管部门《。应，当会同有关部门组】织编制城市地下综】合管廊专项规划【城，市地下综合管—廊专项规划按相关】规定报？市政府批准后用【。于指：导和：实施：管廊工程规》划建设城市地下综合！管廊：专项规划《应当根据城市—发展需要进》行定期修编　 　】城乡建设主管部门】应当：会同有关部门组织管！廊使用单位等编【制地下综合管廊【建设规？划地下综《合管廊建设规—划应统筹结》合新区建设、—旧城改造、市政道路！改，扩建及？市政主要廊》道建设、地》。下空：间及轨道交通建【。设，。按照：先，规划、后《。建设的原则依据【经批准？的城市地《下综合管《廊专：项规划和控》制性详？细，规划制定　 —　，第十二条轨道交通】沿线开发地下空间 ！轨，道交通站点周边地块！的建设项目按规划】通过：结建：方式进行地下空【。。。间开发利用并连通】轨道交通出入口【。轨道交通站点周边地！。块的公共建筑—和商业类建筑—尽可能与《轨道交通连通鼓【励居住类项目—与，轨道交通《连通与轨道交通【。连通的项目应提供公！共出入口　　 　地！下，街宜：结，合轨道交通站—点设置在保障人行通！廊、市政配套设【施及人？防功能等公共—利，益，的前提下可进行商】业，开发　 　城市轨道！交通车站出入口【通道和地《。铁配线上《的地下空间可进行商！业开发 　第三章】用地管理　 —　第十三《条地下建《设用：地使用权 开发城】市地下空间应当【取得地下建设用【地使用权地下建设】用地使用权》的使用范围按照【分层利用《原则由？规划建设条件确定】　　 　城市地下空！间开：。发利用属《人防工程设施的人】民防空主《。。管部门？出具的？人民防空要求是【地下建设用地使用】权划拨或出让的必】要条件　 》　第十四条》。规，划，。条件 规划主管【部门：依据：控制性详细》规划和规划管理【。技术规？定核发建设项目规】划条：件　　 　对单建和！结建地下空间建设】项目依法核发规划条！件时应当明确项【目规划用途、地【。下，空间水平投影—范围、开发深度【。、，公建配套要求、互联！互通通道的出入口】位置等要求　 【　第：十，五条建设条件 【城乡建？设主管部门依据城市！建设：相关：规定核发项目建设】条件对单《建和结建地下—空间建设《项目提出轨道—交通沿线保护—区范围、公共地【下空间建设标准【、地下？附属设施《等的具体要》求　 　第》十六条地下建设用】。地使用权取》得 结？。建，地下空间建设工程】的地下？建设用地使用权随】同地：表，建设用地使用权一并！。取得其中连接轨道交！通出入口《。、穿越？市政道路及公共绿地！等公共用地的—地下空？间可按规划条—件确定的开发利用范！围，随地表建《设用地？使用：权，一并取得《并按规划《进行建设、使用和管！理　　？ 　单建地》下空间建设工—程的地？。下建设用地使—用权依法采用—以下方式取得　【　　 　（一）【用于：人，民防空、防震减灾】、城市基《础设施和公》共服务？设施等符合划—拨用地？目录的地下空间【建，设工程其地下—建设用？地使用权《取得可依法采用划】拨，方式其中配套开发建！设且难以分割的经】营性地下建设用地使！用，。权可采用协议方【。式　　 《　（二）用于商业、！旅游、娱乐等经营】性用途的地下空间建！设工程其地》下建设？用地使用权应当【通过招标、拍卖、】挂牌等公开出让【方式有？偿取得　　　— 　：（三）已《建，成的单建地下空间】项目依据发》改、规划等相—。关部门的批准—文件采用协议出让或！划拨方？式完：善地下建设用地【使用权手续　—　　 　（四）支持！企事业单位在已【取得地表《建设用地《使，用权的地下空间【投资建设自》用停车设施并—。通，过协议出让方式【取得地下建设用地】使用权取得》使用权后须》按照地下空间开【发利用？规划进行投资—建设　　　 　（】五）根？据地下？空间开发利用—规划：不能独？。立，开发利？用、：。但确需？与毗邻地块整合【使用的地下空—间，可，通过：。协议出让方式取得】地下建设用地使用】权　：　　 　（六）【。连接轨道交通出入】口、穿越市政道路和！公，共绿：地等公？共用地的地下连通通！。道，建设用？地使用？权可：通过协议方》式出让给毗邻地块】地下建设《用地使用权人由使用！权人按地下连—通通道？进行建设《、使：用和管理但不得用】于商业开发》；属于人《防工程？的由：人民防空《主管部门采取—划拨方式取得—　　： 　规划《条件中含有公共配套！设施建设《要求的？。待开发？利用地下空》间城乡建设主管【。。部门在建设条—件，中对：公，共配套设施的建【。设时限、《。标准及？移交等提出具体【要求国？土资源？主管部门《在土地出《。让方案及土地出让合！同中明确《为竞得？人的义务　　— 　利用公共地下空！间开发的地下社【会公共停车场等【公共：配套设施以及利用】非公共地下空—间开发？的应进行统一管理】的商业、旅游、娱乐！等经营性设》施不得进《行分割登记和分割转！让　：　 　第十七—条地下？建设用地使用权价】。款 以划拨》方式提？供地下建设用地【使用权？的不再计收地下【建设用地《使用权？价款　　 　以招标！、拍卖、挂牌等有偿！方，式出让地《。下建设？。用地使用权的其出】让，。。起始：价根据土地估价结】果、产业政策和土地！市场等情《况经集体《决策综？合，确定　　 》　以协议方》式出让地下建设用】地使用权的按照用】途，确定应缴纳的—土，地出让价款其—中属于商业、旅游、！娱乐等用《途，的按地表所在—区域商？业用：地基准？地价的2《5%确？定；属于地下车库】、公共配《套设施、地下连通】通道用途的按地表】所在区域商》业用地基《准地价的20—%确定　　 　【地，下空间建设用—。地使用权人需要使用！他，。人取得的地表建设】用地修？建，地，下空间出入口的应】按照物权《法，的有关规定与其签】订地役权《合同并？可向不？动产登记《机构申请地役—权登记　　 　【第十八条《地下建设用地使【用权年限 单建地】下空间建设工程的】地下建？设用地使用》权的最高出》让年限应当按照土地！用途类别《确定：。。　　：。 　结建地下空间建！。。设工程的地下—建设用地使用权【用途与？地表：建设用？地，。使用权用《途一致的其土地使用！权年：。。限一致；用》途不一致的》其，地下建设用地使【用权起算年限与地】表建设？用地使用《权起算年限一致【并，按照土地用》途类别分别确—定使用年《限但不超过其地表建！设用地使用权的最】高年限　　 　对连！同，地表建筑物一并【建设：。的地下车库（位）】其地下？建设：用地使用权用途【按该地表建筑物【的主要？用途确认可》与，地表建设用》地使用权的最高使】用年限一《致　　？ 　：第十九条《用地规划许可 开发！利用城市地下空间建！设单位应当按照【规定申请核发用地规！划许可？规划部？门在核发用地规【划许可前应》征求城？乡建设、林业园林等！。。相关部门意见　　】 　结？建地下空《间建：设工程用地规划许】可手续原则上—同地表建设工程【规，划许：可手续统一办—理 ：　　 　单建地【下空间？建设工程《的用：地，规划许可手续按照】以下程序办理　　 ！　（一）以划拨【方式：取得地？下国有建设用地使用！权的应当取得规划主！管部门核发的建设项！目选：址意：见书建设《用地规划许可证　】　 　？（二）？。以出让？方式取得地下—国有建设用地—使用权的《由规：划主管部门依据【控制性？详细规划和规划管理！技术规定核发建【设项目规划条—件，、城：乡建：设主管部门依据【城市建设相关规定核！发建设条件》后国土资源主管部】。门按程序组》织出让建设单—位持国？有，建设用地使用权出】让合同到规划—主管部门申请建设】用地规？划许可证　》　 　第四章建设管！理　 　第》二十：条建设管理基本要】求 城市地下空间】建设工程应当符合】国家、省、市—工程建设管理方面】的，规定城市地下—。。空间开？发建设应《遵循创新、协调、绿！。色、开放、共—享发：展理念在确保—安全的情况下—充分：体现：以人为本　 　【第二十一条建—设工程规划许可证】 建设单位在取【得建设用地规划【许可后可申请—办，理建设工程规划许】。可证结建地》下空间工程可与地】面建：筑工程？一并取得《建设工程《规划许可证　 【　第二？十二条建《设工程施工许—可证 建设单位在】取得建设工程规划】许可证和其他有关】批准文件后方可【。向城：乡，建设主？管，部门：申请办理《建，设工程施工许—可证结？建地下空间工程【可与地面建筑工程】一并取得建》。。设，工程施工许可证　 ！　未依法取得—建设：工程施工许可—证的不得进》行，。地，下空间工程》施工　 　》第二十三条地下连】通通道建设 对建设！项目：。规划建？设条件中《已明确与相邻地下】空间工程连通要求】的先建单位应当【按照规划要》求和专业规》范预留？。地下连通工》程的接口后》建单位？应当：负责履行后续地下工！程连通义务连—通通道面积》可计入人防建设面积！对后建地下空间【用于：公共地？下设施或后建地【块，按照城市规》划必：须与：先建地下空间接口】先，。建单位无偿向后建】单位提供接》口后建地《下空间单《位应当负责履行后续！地下工程连通—义务　 　对建设项！目规划？建设条件中未明确地！下空间工程连—通要：求但建设《项目确需连》通的对涉及规—划调整的应向—规划主管部门—。申请：规划调整通过论证审！批，后方可申《。请规划许可　—。 　第二十四—条轨道交通周边建设！ 鼓：励轨：道交通规划保护区】范围内或与轨—道交通相邻的—其他地下空间工程】与轨道交《通进行整体》开发建设《轨道交通《建，设，应当与？沿线地块、》。道路、？地下公共通》道及：市政设施《等建设活动相衔接】按规划要求预留【与，周边工程的》接口条件连接通道】的，。实施由周边工程的建！设单位负责　 　在！轨道交通沿》线控制范围、保护】范围内修建的建筑工！程城乡？建设主管部门应【当会同有关部门组织！安全专项《审查轨道交通出【入口与周《边建筑？。工程、周《。。边，建，筑工程之《间鼓励串联成网先建！项目应按规划条件】专业规？范，预，留地下通《道工程？的接口后建地—下空间项目或建筑】工程：。项目与连接通—道同步设计、同步审！查　 　《第二十五条地—下综合管廊建设 地！下综合管《廊建设应依据地下综！合管廊专项规—划结合新区》建设及旧城改造、】市政道？路新建？及，改扩：建、市政主要廊道建！设、：地，。下空间及轨道交【通建设同步设—。计、同步《实施按？要，求移：交不依附于》道路的地下综合管】廊应当分《别纳入？相关项目计》划同步配套建—设　 　第二十六】条地下空间非开【挖技术？。 在城市《交通繁忙区域和环】境敏感性《区域应采用》非开挖技术轨—道，交通、地《下综合管廊》、地下深层隧—道等城市地》下空间工《程建：设应鼓励推广盾构】法、：盖挖：法、：顶管法等非开—挖，施工技术　》。 　：第二十七条装—配式建？设、绿？色施工？ 推进地下》空间工程《主体：。结构：标准化设《计、装配式生—产、机械化施工【、地：下市政基《础设施？智能化管理积极【推广建筑信》息，模型技术（》BIM）在》地下空间工程中的】应用城市地下空【间开发利用应—按照绿色和共享【发展理？念进行建设　 　第！二十：八，条海绵？。城市建设要求 【城，市地：下空间开发区域【周边应增加雨水调】蓄设施雨水》。调，。蓄设施应有防—止雨：水倒灌措施》　 　公《。共绿地地下空间【开发利用《应满足城市绿—地设计规范、公【园设计规范等相关】要求利用《。。。地面广场中》的地下空《间覆土厚度应结合】海绵城市目标—、种植需求》等因素综合考虑同时！应满足荷载》及结：。构要求　　 　【第，二十九条地下—空间安全《防护 城市》地下空间《建筑应在安全—防护范围内需满【足相应国家消防【技术标？。准及规范要求进行建！设；规？划建设？地下空？间消防站地》。下空间应配备必要】的应急？救援器材　》 　第？三十条管线保护和】。迁改 城市地下【空，间施工前建设单【位应当？按照规定查明建设用！地范围内地下管线】的现状并《采，取保护或者》迁移等？措，施保证地下管线的】安全：施工过？程中发？现有未查明的地下管！线或：。。因施工造成地下【管线损坏的应当【及时告知地下管线产！。权单：位，；对无法确》定，地下管线产》权，单位：的应及时向城乡【建设主管部门报【告及时依法处理　】 ，　第三十一条各方责！任主体？ 城市地下空间建】。设工程的建设、【勘察、设计、施工、！监理：应，当按照规《定由具备相》应，资质的单位》。承，担各方应履行质【量安全主体责任并接！受，相关部门《的质：量，安全：监督　 　第三【。十二条规《划核：实和竣工《验收 城市地下【空间建设工程竣工】。后建设？单位应向规划—主管部？门申请规划核实　 ！　，未经规划《。。核，实或经？核，实不符合《规划条件的》建设单位不》得组织竣工》。验收不得投入—使用　 《　结建地下空间工程！应当与地面建筑工】程，。一并进？行规划核实》及竣工验收　— 　第三十三条归】档，要求： 城市？地下空间工程竣工】验收合？格，后6个月《。内，建设单位应当依法向！城市建设档案馆移】交完整的地》下空间工程档案　　！ 　第五章权属【登记　　 　第【三十四条权属登记】办理 城市地下空间！。。建（构）筑物应【当按照有关法律【、法：规、规章办》理权属？登记属于人防—工程的可依法申请办！理首次登记不得办】。理分割登记；国家法！律另：有规定？的从其规定　　【 　：第三：十五条？登记簿和不动产【权属证照记载—内容 ？。。。城市地下《空间建？筑物不动产登—记簿：。和不动产权》属证：照，应当：。记载：建筑物自然》状况、权利状况以及！其，他依法应当登记的】事项；属于人—防工程的应当注明“！人，防工程？”　： 　房？地，产开发项目中用于对！外销售的地》。下停：车位等地下空—间不得作《为人防工程纳入有关！计，算和管理并不—得标注“人防工程”！。　　 　第六—章使：用管理　　 　第】三十六条使用管理责！任，主体 城市》地下空间《所有权人为地—下空间使用和维护】管理的责任人—所，。有权：人与实？际，使用人不《一，致的由所有权—人，委托实际使用人【承担使用和维护【管理责任　 —　第：三十七条《。禁止：擅自改变用途 城】市地下空间所有权】人或实际使用人均】不，。得拆改、《变动：建（构）筑》物主体？或承重结构不得擅】。自改变地下建—（构）筑物的规定】用途不得有法—律、法规规定的其他！禁止行为属人—防工程的《未经人民防》空主管部门许可【不得擅自改》变用途　 　第【三十八条征用城市地！下空间 《。因人民防空、防【震减灾、轨》道交通、综》合管：廊、：应急处置等需要政府！可以依法征用城市地！下空间城《市地下空间所有权人！应当予以配合因公用！事业铺设各种管【道、管线等》市政设施需要占【用城市地下空—间的土地使》用权人应当同意【工程进出、通过【、穿越并积极配【。合地下？工程的？实施　 《　第三十九条地下】综合管廊《有偿使用 加强【。地，下综合管廊建设【与管理地下综合【管廊实行《有偿使用《原则收费标准由地下！综合管廊《建设运行单位与入】廊管线？单位按照有》关规定确定　 　】。地下：综合管？廊建成区域内按照】规划凡应纳》入地下综合管廊【的管线均应按要求迁！移纳入　 　第四十！条日常？管理和维护 城市】地下空间所有权【。人或实际使用人应做！好地下空间建（【构）筑物和设施的日！常管理和维护配合城！市，基础设施维护—单位做？好相关设施的—。日常维护《保，养做好地下空间的】标识：管理、公共通道【保障及出《入口畅通《开放等工作；具【有，人防功能的地下空间！应确：保战时能迅速提供给！有关部门和单位使用！ 　 　第四十【一条安全责》任制度 城市—地下空间《所有权人或实际使】用人应当建立健【全地下空间的使用安！全责任制度》采取防范《措，施避免？火灾、水灾、爆【炸及危害人体健【康的各种污染等【情况的发《。生　：　，。 　第七章法律责任！　 　第四十二【条所有权人》。和实际使用》人责任 城》市地下空间所有权】人或：实际使用《人，违反：本办法或其他有关规！定的由相关》。。。部门依法《惩处：　 　第四十—三条部门和人员【责任 国土资—源、规划、城乡【建设、房管》。。、交通运《输、林业园》林、人民防空、公安！消防、经信、水【。务等有关部门及【其工作人员在城市】地下空间开发利用】管理：。工，作，中玩忽职《守，、滥用职权、徇私舞！弊的依法给予处分；！构成犯罪《的依法追《究刑事责《任， 　： 　第四十四条施】行有效时间 —本办法自公布—之日起30日后【施行有效期2年本办！法施行前公布的文】件与本办法相—关规定？不一致的《适，用本：办法 　 》。。。　第四十五条其他】规定 城市》地下空间《开发利用《涉及土？。地征：收、征用的按法律法！规有关规定执行【