成都市城市地下空】间开发利用》管理办法（试—行）    第一章！总，则　　？。    第》一条：目，的，依据：。。 为加强我市城【市，地下空间开发利用管！理合理开发城市地下！空间：资源根据《中华人民共》和国：土地管理法中华【人民共和国城市【房地产管理法中华】人民共和《。。。。国城乡规划》法中华人民共和国】人民防空法》城市地下空》间开发利《用管理规《。定等有？关法：律、法规和规—。章的规定《结合本市实际制定】本办法　　》    《第二条适用范围【 本办法适用于本】市行：政，区域内地下空—间的开发、利用和】管理：　　：国防、人防、防震】减灾、文物保—护、矿产资》源等涉及的地下空】间开发利用法律、】。法规另有规定的【从其：。规定　 　》第，三条地下空间—含义： 本办法所称城【市地下空间》是指地表以下—的空：间，　 　城市地—下空间按开发—方式分为结建—地下空间《和，单建地下《空，间结建？。地下空间是指—同一主体结合地【面建筑一并开发建】设的地下《空，间单建？地下空间是指—独立开发建设—的地下空间利用市政！道路、公共绿地、】公共广场等公—共，用地：开发的地《下空间？视为单建地下空间　！ 　城市地下空间按！开发深度分为—浅层、中层和深层地！下，。空间：　 　城市》地下空间按开发属】性分为公《共地：下空间和非》公共地下空》间公共地《下空间是指》。优先满足公共—生产生活《。、，公共活动《的，。地下空间包括地下市！政设：施、交通设施—、，公共停车场、—防灾减灾设施等【所占空间；非—公共地下空间是指用！于开发？商业：、金融？、旅游、《娱，乐等及其配套设【施的：、，。以经营？性用：。途为主的地下空间　！ 　第四条遵循原则！ 城市地下空间【。开发：利用应当《遵循系统规划、分】层利用、公共利益优！先、轨道交通引【领、：结合重？点地区综合开发、】地下与地上相协调】的原则　 　第五条！部门职责 市—建委牵头负责—城市地下空》间开发利用的综合】协调；负责城—市地下空间建设活】动的：监督管理和》轨道交通、地下综】合管廊？等市：政基础设施的建设管！理核发？施工：许可　？ 　市？规划局负责制定城市！地下空间开发利用】规划：。。。等有关专项》规划；负责制—订轨道交通站点及周！边的：地下空间开发利用规！划；负责制定—地下：空，间开发利用的规划】管理规定《办理城市地》下空：间，规划许可；负—责统筹城市地—下，空间的信息管—理工作？　 　市公安消防】局负责已《。取得施工《许可地下空间开【发利：。用项目的消》防设计和验收—备案并？依法：对其权属单》位履行消防》安全职责情况进行】监督　　 　市国】土局负责城市—地，下空间的建设用地使！用权分层供应和办理！不动产登《记　　 　市房管局！负责城市地》下空：间建筑物交易和【产权管理《工作　　 　市人】防办负？责，平，战结合的城市地【下空间开发利用【中涉及人民防空设】防，要求的监督管理　】　 ：　市林业园林—。。局负责城市地下空】间开发利用中—涉，及城市？。绿地、公园保护和】管理要求的监督管】理　　？ 　市城管委负责】城市地下综合管【廊建成后《运营、维护》和管理的指》导、协调和监—管，　　： 　市交《委负：责，地下：。公共交通设施建成后！的监督管理　　 　！市水务局负责地下空！间开发？利用涉及地下公共】供、排水等设—施相关事《宜的协？调和监管　 —　市经信委》负，责地下空间》。。开发利？用涉：及的地下电》力、燃气、》通讯等管《线设施相关事宜的】。协调和监管　 　属！地政府负责》对本辖区内地下【空间设施及周—边环：。境的日常维护—状况进行监督对发现！的使用功《能、安全、卫生等问！题及时与相》关责任单位进行【。协调处理　 　其他！有关部门应当按【照各：自职责做好城市地下！空，间开：发利用的《。监督：管理：及服：务工作　 　第六条！社会资本《参与 鼓励社—会资本参与城市公】共地下空间开发利用！ 　第二章地下空间！规划　 　第—七条地下空间规【划分层利《用和公共优先 城市！地下空间实行分层开！发利用？保证：公共优先重点发【展市政设施、—公共交通设》施、公共地下停车】场、综？合管：廊、应急防》灾、人防等地—下公共设施　 　】第八条编制地下空间！开，发利用规划 —。规划主管部》门应当会《同，国土资源《。、城乡建设、人【民防空？、水务、《交通运输、城市【管理、林业园林【、公安消《防、经信等部门【。根据城市《发展的？需要按照城市总体】规划要？。求以轨道交通为基础！、城市？。公共：中心为重《点遵循公共优—先、分层利》用的原则系统—编制城市地下空间开！发利用规划统—筹协调各类地—下，空间及设施》的关系　《 ，　地下空间开发利用！规划应当《落实：城市总体规》划和土地利用总体规！划关于地下空间开发！利用：的强制性规定应当与！其他各类专项规【。划相衔接并体现竖向！分，。层立体？综合开发、横向相】关空：间连通、地下工程】与地面建《筑相协调的原则　】 ，　编：。制其：他涉及地下空间开发！利用的专项》规划应当与地下空间！开发利？用规划相衔接　 】　第九条地下空【间开发利用规划内】容 城市地》下空：间开发利用规划应当！包括城市地下—。。。空间：综合开？发，利用的现状分析【发展战？略总：体管：控要求规《模和布局功》能分区竖向》分层：划，分禁止？、限制和适宜建设】地下空间的范—围地下公共设—施和市？政设施配套环境保护！要求人防要求和防灾！减，灾措：。。施及其他相》关内容　《　 ：　第十条编制城市控！制性详细《规划要求 编制【城市：控制性详《细规划？应当落实城市地【下，空间开发利》用，规划、轨道交通【站点及周《边地下空间开发利】用规划等相关控【。制性要求《。　 　？第，十一条编制地—下综合？管廊专项规划 城乡！建设主管部门应当会！同有关部门》组织编制城市—地下综合管廊—专，项规划城市地下综】合管廊专项规划【按，相关规？定报市政府》批准后？用，于指：导和实施管廊工【程规划建设城市【地下：。综合管廊专项规划应！当根据？城，市发：展需要进行》定期修编　 　城】乡建设主管部门应】。当，。会同有关部门组【。织管廊使用单—位等编制《地下综合管廊建【设规划地下综合管廊！。建设规划应》统，筹结合新区》建设、旧城改造【、，市政道路改扩建及市！政主要？廊道建设《、地下空间及轨【道交：通，建设按照先规划【、后建设《的原则？依据经批准的城【市地下综合管廊【专项规？划，和控制？性，详细规划制定　【 　第十《二条轨道交通沿【线开发地下空间【 轨道交通站—。点周边地块的建【。设，项目按规划通—。过结建方式》进行：地下：空间：开发利用并》连通轨道交通出【入口：轨道交通站点周边】地块的公《共建筑和商业类建】筑尽可能与轨道交】通连通鼓励居住【类项目与轨道—交通连通与轨道【交通：连通的项目应—提供公共出入口【　　 　地下街宜结！合轨道？交通站？点设置？在保障？人行通廊、市政【配套：。设施及人《防功能等公共利益】的，前，提，下可进？行商：业，开，发　 　城》市轨道交通》车站：。出入：口通道和地铁配线上！。的地下？空间可进行商业开发！ 　第？三章用地管理　 】　第十三条地下【。建设用地使用权 开！发城市？地下空？。。间应当取得地下【建设用？地使用权地下建【设用：地使用权《的使用范围按照分层！利，。用原则由规划建设】条，件确定　　 —　城市？地下空间《开发利用属》人防工程设》施的人民防》空主：管部门出具的人【民防空要《求是地下建设—用地使用权划拨【或出让？的必：要条件　 　第十四！条规划条《件 规划《主管部门《依据控？制性详细《规划和规划管理技】术规定核发建设【项目规划条件　【。　 　？对单建和结》建地下空间建设【项目依法《核发：规，划条：件时应当明确项目规！划，。用途、地下空间水】平投影范围、—开发深度、公—建配套要求、互联】互通通？道，的出入口位》置等要求　 —　第十五条建—设条件 城乡建设主！管部门？依据：城市建？。设相关规定核发【项目建设条件对单】建和结建地下空间建！设项目提出》轨道交通沿线保护】区范围、公共—地下空间建设标准、！地下附属《设施等的具体要求】　 ：　，。第十六条地下建【。设用地使用权取得 ！结建地下空间—建，设工程的地下建【设用地使用权—随同：地表建设《用地：使用权一并取得其】中连接轨道》。交，通出入口、穿越市】政，道，路及公共绿地等公】共用地的地下空【。间，可按规划条件确【定的开发利用—范围随地《表，建设用地使用—。权一并取得》。并按规划《进行建设、使用和】管理　？　 　单建地下【空间：建设工？程的地下《建设用地使用权【。依法采用以下方【式取得　　　— 　（一）用—。于人民防空、—防震减灾《。、城市？基础设施《和公共服务设—施等符合划拨用【地目录的地下空【间建设？工程其地下建设用地！使用权取得》。可依法采用划拨方】。式其中配《套开发建《设且难以《分割的经营》性地下建设用—。地，。使用权可《采用协议《方式　　 　（二】）用于商业、旅游】、娱乐等经营性用】途的地下《空间建设《。工，程，其地下？。建，设，用地使用《权应当通过招标【、拍：卖、挂牌《等公开出让方式【有偿：取，得　　　 　（三】）已建成的单建地】下空间项目依—据发改、《规划等？相关部门的批准文件！采用：协议出让或》划拨：方式完善地下建设用！地使用权手》续　　　 　（四）！支持企事业单—。位在已取得》地表建设用》地使用权的地—下空间投资建设自】用停：车设施？并通：过协议出让方式取】得地下建《设用地使用权—取得使用权后须【按照地下空间开发利！用规：划进行投资建设　　！　 　（五）—根据：地下：空间开？发利用规划不能独】立开发利用、但确】需与毗邻地块—整合使用的》地，下空间？可通过协议》出让方式《取，得地下建设》用地使用权　　　 ！　，（六）连接轨道【交，通出入口、》穿，越市政道路和公共绿！地等：公共用地的》地下连通通道—建设用地《使用权可通过协议方！式出让给毗邻地块】。地下建设《用地使用权人由使用！权人按地下连—通通道？进行建设、使—用和：管理但不得用于商】业开发；属于人防工！程的由人民防空【主管：。部门采取划拨方【式取得？。　　 　《规划：条件中？含有公共配套设施】建，设要求的待开—发利用地下空间城】乡建：设主管部门在建设条！件中对公共配—套设施的《建，。设时限、《标准及移交等提【出具体要求国—土资源主管部门在】土地出让方案及土地！。出让合同中明—确，为，竞得人的义务　【　， 　利用公共地【下空间开发的地下社！会公共停车场—。等公共配《套设施以及》利，用非公共地下空间】开发的应进行统【一管理的商业、旅游！、娱乐等经营性设】施不：得进：行分割登记和—分割转让　　 　】第十：七，条地：。下建设用地使用权价！款 以划拨方式提供！地下建设用》地使：用权的？不，再，计收地下《。建设用地使用权【价款　　 　以【招标、拍卖、挂牌】等有：偿方式出让》地下：。建设：。用地使用权的其出】让起始价根据土地】估价结？果、产业《政策和土地》市场等情《况，经集体决策综—合确定　　》 　以？协，议，方式出让地下建【设用地使《用权的按照用途确】定，应缴纳的土地出【让，价款：其中属于商业—、旅：游、娱乐等用途的】按地：。。表，所在区域商业用地基！。准地价的2》5%确定；属于【。地下车库、》公共配套设》施，、地下？连通通？道用途的按地—表所在区域》商业用？。。地基准地价的—20%确定　—　 　地下空间建】设用：地使用权人需要使用！他人取得的地表建设！用地：修建地下空间出入口！的，应按照物权法的【。有关规定与其签【订地役权合》同并可向不动产【登记机构申请地役权！登记　　 》　第：十八条？地下建设《用地使用《权，。年限 单建地下空】间建：设工程的地下—建设用地使》用权的最高》出，让年限应当》按照土地《用途：类别确定　　 【　结：建地下空间建—设工程的地》下建：设用地使《用权用途与地表建】设，用，地使用权用途一【。致的其土《地使用权年限一致；！。用途不一致的其【。地下建设《用地使用《权起算年限与地【表建设用《地，使用权起算年限一致！并按照土地》用途类别分别确定使！用年限但不超—过其地表建设用地】使用权的最》高年限　　 —　对连同《地表建？。筑物一并《建设的地下车—库（位）其》地下：建设用地使》用权用途按该地表建！筑，物的主要用途—确，认可与地《表建：设用：地使用权的最高【。使用年限一致—　　 　第十九条】用地：规划许可 开发利】用城市地下》空，间建设单位应当【按照规定申请核【发用地规划许可规划！部，门在核发用地规划】许可前应征求—城乡建设、林—业园林等相关部门意！见　　 《　结建地下空间建】设工：程用地规划许—可手续原则上同地】表建设工程规—划许可手续》统一办理 　　【 　单建《地下空间建设工【程，。的用地？规划许可手续按【照以下程序办—。理　　 　（一）】以划拨方式取—得地下国有建设用】地使用权的应当取】得规划主管部门核发！的建设项目选址意见！书建设？用地规划许可证　】　 　（二）以出让！方式：取得地？下国有建设用地【使用权的由规划【主管部？门依据控《制性详细规划和规划！管理：技，术规：定核：发，建设项目规》划条件、《城，乡建设主管》部门依据城市建设】相关规定《核发建设条》件后国土资源—主管部门《按程序组织出让【。。建设单位持国有建设！用地使？用权：出让合同到规划主】管部门申请建设用】地规划许可证　　 ！　第四章《建设管理　》 　第二《十条建设管理基【本要求 城市—地下：空间建设工程应当】。。符合：国家：、省、市工程建设】管理：方面的规《定城市？地下空间开发建设】应遵：循，创新、协调、—绿色、？开，放、共享发》展理念在确保安全】的情：况下充分《体现以人《为本：　 　第二十—一条建设工程规【。划许：可，证 建设《单，位在取得建设用【地规划许可后可【申请办理建设工【程规划许可证结【建地下空间工程【可与地面建筑工程】一并取得建设—工程规划许可证【　 　？第二：十二条建《设工程施工许—可证 建设》单位在取得》建设工程规划许【可，。。证，和其他有《关批准文件后方可】向城乡建设主管部门！申请办理建设工【程施：工许可？证，结建地下空间工程可！与地：面建筑？。。。工程一？。并取得建设工—程施工许可证—。　 　未《依法取得《建设工程施工许【可证的不得进—行地下空《间，工程施工　》 　第二十三条【地下连通通道建设】 对建设项目规划建！设条件中已明确【与相邻地下空间工程！连通要求的》先建单位应当按照规！划，要求和专业规范预留！。地下连？通工程的接口后建】单位应当负责履行后！续地下工程》连通义务《连通通道面积—可计入人防建设面积！对后建地《下空间？用于公？共，地下设？施或：后建地块《按照城市规划必须】。与，先建地下空间—接口先建单位—无偿向后《建单位提供接口【后建地下《空间单位应当负责】履，行后续地《下工程连《通义：务　： 　：对建设项目规划建】。设条件中未明确地下！。空间工？程连通要求但建【设项目确需连通的】对涉及规划调整【的应向规《划主管部门申请规划！调整通过论证审批】后方可申请规划许】可　：。 　第二十四条【轨道交通《周边建设《 鼓励轨道》交通规划保》护区范围内或与轨】道交通相邻的其他】地下空间《工程与？轨道交通进》行整体开发》建设：轨道交通建设应当与！沿线地块、道路、地！下公共通道及市【政，设施等建设活动相衔！接按规？划要求预留与—周，边工程的接》口条件？连接：通道：的实施由周边工程的！建设单位负责—　 　在轨道交通沿！线控制？范围、保护范—围内修建的建—筑工程城乡建设主】管部门应当》会同有关部》门组织？。安全专项审查轨【道交通出入口与周边！建筑工程、周边建筑！工程之间鼓励串【联成网先《建项目？应按规划《条件专业规范—预留地？下通道工程》。的接口后建地下空】间项目或建筑工程项！目与连接通道同步设！计、同？。步审查　《 　：。第二十五《条地下综《合，管廊：建设 地下》综合管廊建设应依】据地下综合管廊专】项规划结合》新区建设及旧城【改造、市政道路【新建及改扩建—。、市政主要廊道【建设、地下》空间及轨道交通建设！同步设计、同步实施！按要：。求移交不依附—于道：路的地下综合管廊】应，当分别纳入相—关项目计划同步配】套建设　 　第【二十六条地下空间非！开挖技术 在城市】。交通繁？忙区域？和环境敏感》性区域应《采用非？开挖技术《轨道交通、地下综合！管廊、地下深—层隧道等城市—地下空间工程建【设应鼓？励推广盾构法、盖挖！法、顶管法》等非开挖施工技术】　 　第二十—七条装配式建设、】绿色施工 推进【地下空间《工程主？体结：。构标准化设计、装配！。式生产、机械化施工！、地下市政基础【。设施：智能：化管理积极推广【建筑信？息模型技《术（BIM）—在地下空间工程中的！应用城市地下空【间，开发利？用，应按：照绿色和共享发【展理：念进行建设》　 ：　第二？十八条海《绵城市建设要—求 城市地下空【间开发区域周—。边应增加雨》水调蓄设施雨水调】蓄，设施：应有防止雨水—倒灌措施　》。 　公共《绿地：地下空间开》发利用应满足—城市：绿地：设计规范、公—园设计规范等相关】要求：利用：地面广场中的地【下空间覆土厚度应结！合海绵城市目标、】种植需求等因—素综：合考虑同时应满【足荷载及《结构要求　　 【。　第二十九条地【下空间安全防护【 城市地下》空间建筑应》在安全？。防护范？围内：需满足相应国家【消防技术标准及规范！要，求进：。行建设？；规划建设地—下空间消防站地【下，空间应配备》必要的应急救—援器材　《 　第三十条管线保！护和迁改 城市地】下空间施《。工前：建设单位应当按照】规定查明建设用【地范围内地下管【线的现？状并：采，取保护或者迁—移等措施保》证地下管线》的安全施工过程中】发现有？未查明的地下管线】或因施工造成—地下：管线损坏的》应当及时告知地下】。管线产权单位；对无！法确定地下管线产】权，。单位的应及时向【城乡建设主》管，部门报告及时依法处！理，　， 　第三十一条【各方：。责任主体 城市地】下空：间建设工《程的建？设、勘察、》设计：、施工、监理—应当按照规定由具】备相应资《质的单位承担各方】应履行质《量安全主体责—任并接受《相关部门的》质量安？全监督　 　第三】十二条规《划核实？。和竣工验收》 城市地下空间建设！工程竣工后建设单位！应向规划主》管部门申请规划核实！　 ：　，未，经规划核实或—经核实不《符，合规划条件的建设单！位不得组织竣工验】收不：得投入使《。。用　 　《结建地？下空间工程应当【与地：面建：筑工：程一并进《。行规划核实及—竣工验？收　：。 　第三十三条【归，档要求 城市—地下空间工程竣【工验收合格后6【个月内建设单—位，应当依法向城市建】设档案馆移交完【整的地下《。空间工？程，档案　　 　第五章！权属登？记　　？ 　第三十四条权】属登记办理 —城市地？。下空间建《（构：）筑物？应，当按照有关法—律、法规、规章【办理：权属登记属于人【防工程的《可依法申请》办理首？次登记不得办理分割！登记；国家法律另】。有规定的从其规定】　　 ？　第三十《五条：登，记簿和不动》产权属？证，照记载？内容 城市地下空间！建筑：物不动？产，登记簿？和不动产权属证照】应，当，记载建筑物自然状况！、权利状况以及其他！依法：应当登记的事—项；属于人》防工程的应当注【明“人防《工，程”　 　房地产开！发项目中《用于对外《销售的地《下，。停，车位等地《。。。下空间不得作为人】防工程纳入有—关计算和《管理并不得标注【“人防工程”—　　： 　第六章使用管】理　　 《　第三十六条使用】管理：责任主体 城—市地下空间所有权人！为地下空间使用和】维护：管理的？责任人？所有权人与实际使用！人不一致的由—所有权人《委托实？际使用人承担—。。使用：和，维护管理责任　 　！第三十七条禁止【擅，自改变用途 城市】地，下空间所有权人或】实，际使：用人均不得拆改、】变动建？（构）筑物》主体或承重》结，构不得擅自》改变地？下建（构）筑—物的：规定用途不》得有法律、法规规】定的其？他禁止行《为属人防工》程，的未经人民防空主】管部门许可不得【擅，自改变用途　 【　第三十八条—征用城市地下空【间 因人《民防空、防震减灾】、轨道交通》、综：合管廊、应急—处置等需要政府【可以依法《征用城市地下空【间城市地下》空间所有权人应【当予以配《合因公用《事业铺设各种管【。道、管线等市政设施！需要占用城市地【下空间的土地使用】权人应当同意工程】进，。出、通过、穿越【并积极？配合地下《工，程的实施　 　第】三十九条地下综【合管廊？有偿使用 加—强地：下，综合管廊建设与管理！。地下综合《管廊实行《有偿使？用原则收《费标准由地下综合管！廊建设？运行单位与》入廊管线单位按【照有关规定确定　 ！　地下综合管廊建】成区域内按照—规划凡应纳入地下】综合管廊《的管线均应按要求】迁移纳入　 　【第四十条日》常，管，理和维护 城市地】下空：间所有权人或—实际使用人应—做好地下空间建（构！。）筑物和《设施的日《常管理？和维护配合城市基】础设施维《护单位做好相关设】施的日常《维护保养《做好地下空间的标】识管理？。、公：共通道保障及—出入口畅《通开放等工作；具】有人防功《能的地？下空间？应，确保战时能迅速提】供给有关部门—和单位使用》 　 　第四十【。。一条安全责任制度】 城市地《下，空间：所有权人或实—际使用人《应当建立健全地下】空间的使用》安全责？。任制度采取》。防范措施避免—火灾、？。水灾、爆《炸及：。危，害人体健康的各种】污染等情《况的发生　　 　】第七章法律责任【　 ：　第四十《二条所有权人和实际！使用：人责任 《城，市地下？空间所有权人或实】际使用人违反—本办：法或其他有关规定】的由相关部》门依法惩《处　： ，　，第四十三条部门和人！员，责任 国土资源【、规划？、城乡？建设：、房管？、交通运输、—。。林业园？林、人民《防空、公安》消防、经信、—水务：等有关部门》及其工作人员在城市！地下空间开发利【用管理工作中玩忽】职守、滥用职权、】徇私舞弊的依法【给，予处分？；构成？犯罪的依法追究刑事！责任： 　 　第四十四】条施行有效时间 】本办法自公布之日】起30日后施行【有效期2年本—办法：。施行前公布的文件】与，本办法相关规—定不一致的适用【本办法 　》 　第？。。四十：五条：其他规定《 城市地下空间【开发利用涉及土地征！收、：。征用的按法律法规有！关规：定执行？