成都：市城市地下空—间开发利用管理办】法，。（试行）《    第》一章总则　　   ！ 第一条目》。。的依据 为加强我】市城市地下空间【。开发利用管理合理开！发城市？。地下空间资》源根据中华人民【共和国？土地管理法》中华：人，民共和国城市房地产！管理法中《华，人民共和国城乡规】划法中华人民共和】国人民防空法城【市，地下空间《开发利用管理规定】等有关法律、—法规和规章》。。的规定结合》本市实际制定本【办法　　    】第二条适用》范围 本《办法适？用于：本市行政区域内地下！空间的开《发、利用和》管理　　国防、【人防、防震》减灾、文物保护、矿！产资源等涉及—的地下？空间开发利用—法律：、法规另有规—定的从其规定—　 　第三条地下空！间含义 《本办法所称城市地下！空间是指地表以【下的空间　 　城市！地下空间按》开发方式分为结【建，地下空？间和单建地》下，空间：结建：地下空间是指同一主！体结合地面建筑一并！开发建设的地下【空间单？建地下空间是指【独，立开发建设的地下空！间，。利用：市政道路、》公共绿地、公共广场！等公共用《地开：发的地下空间视为】单，建地下空间　 　】城市地下空间按开】发深度分为》浅层、中层和深层地！下空间　 　城市地！。下空间按开》发属性分为公—。共地下空间和非公共！地下空间公共地下空！间是指优先满—足公：共生产生活、公共】活动的？地下：空间包？括地下市《政设施、交通—。设施、公共停车场】、防灾减灾设施等所！占空间；非公共地】下，空间是指用于开【发商业、《金融、旅游、娱乐等！及，其配套设《施的、以经营性用】途为主的《地下空？间　 　第四条遵】循原则 城市地下空！间开发利《用应当遵循系统【规划、分层利—用、：公共：利益优先、轨道交】通引领？、，结合重？点地区综合开发、】地，下与：地上相协调的原则】　 ：　第五条部门职责 ！市建：委牵头负责》城市地下空间开发利！用的综合协调—；负责城市地下【空间建？设活动的监督管理和！轨道交通、地下综合！管廊等市《政，基础设施《的，建设管？理核：发施：工许可　《 　市规划局—负责制定城市地下】空间：开发利？用规划等有》关专项规划》。；负：责制订轨道交通站】点及周边的地下【空间开发利用规【划；负责制定—。地下空间开发利用的！规划管理规》定办理城市地—下空间规划许可【；负：责，统筹：城市地下空》间的信息管理工【。作　 　市公—安消防局负》责已取得施工许【可地：。下空间开发利用项】目的消防设计—和验收备案并依法对！其权属单位履行消】。防安全？职责情况《进行监督《　　 　市国—土局负责城市地下】空间的？建设用地使用权【分层供应《和办理不动产登【记　　 　市房【。管局负责城》市地：下空间建筑物交易】和产权管《理工作　　 —　市人防办负责平】战结合？的，城，市地下空间开发利用！中涉及人民防空设防！要求的监督管理　　！ 　市林业园林【局负责城市》地下空间开发利【用中涉及城市绿地】、公园？。保护和管《理，要求的监督管理【　　 　市城管委】负责城市地》下综合管廊建成【后运营、维》护，。和管理的指导、协】调和监管　　 　】市交委负《责地下公共交通【设施建成后的监【督管理　　 　市水！。。务局负？责地下空间开发利】用涉及地下公共供】、排水等《。设施：相关事宜的协调和】监管　 　市经【。信委负？责地下空间》开发利用涉及的【。。地下电力、》燃气、？通讯等管《线设施？相关事宜的协—调和监？管　 　属地政【府负责对本辖—区，内地下空间设施及】周边环境的》日常维护状况进【行监督对发》现的：使用功能、安全【、卫：生，。等问题及时与相【关责任单《位进行协《调处理　 　其他有！关部门应当》按照各自职责—做好城？市地下空间开发利】用的监督管理及服】务，工作　 《　第六？条社会资本参与 鼓！励社会资《本参与城市公共地下！空间开发利用 【　第二？。章地下？空间规划《　 　？第七条地下空—间规划？分层利用和公—共优先 城市地【下空间实行分层开发！利用保证公共优先重！点发：展市政设施、公【共交通设施、—公共地下停车场、综！合管廊、应急防灾】、人：防等地下公》共设施　 　第八条！编制地下空》间开发利用规—划 规划主管—部门应当会同国土】资源、城乡建设、】人民防空、水务、交！通运输、城市管【理、林业园》林、公安消》防，、经信等部门根【据城市发展的需要按！。照城市总体规划要】求以轨道交通为【基础、城市公共中心！为重点遵循公—共优先、分层利用的！原则系统编制城【市地下空间开—。。发利用规划统筹【协，调各类地下》空间及设施的关【系，。　， ，　地下空间开—发，利用规划《应当落实《城市总体《规，划和土地利用—总体：规划关于地》下空间开发》利用的强制》。性规定应当与其他】各类专项《规划相衔接并体现竖！。向分层立体综合开】发、横？。向相关空间连通【、地：下工程与地面建筑相！协调的原则》　 　编制其他涉】及地下空间开发利用！的专项规《划应当与地下空间开！发利用规《划相：衔，接　 　第九条【地下空间开发—利用规？划内容？ 城市地下》空间开发利用—规划应当《包括城市地下—空间综合《开发利用的现—状分：析发展战《略总体管《控，。。要求：规模：和，布局功能分》区竖向分层划分禁】止、限制和适宜【。建设地下《空间的范围地下公】共设施和市政设【施配套环境保—护要求人防要—求和防灾减》灾措施及其他相关内！容，　，　 　第十条编制城！市控制？性详细规划要求 】编制城市控制性详细！规划应当落实—城市地下《空间开发利用规划、！轨道：交通站点及》周，边地下空间开发利用！规划等相《关控制性要》求　 　第十一条】编制地下综》合管廊？专项规划 城乡【建设主管部门应当会！同有：关部门组织编—制城：市地下综合管廊【专项：规划城市地下综合管！廊专项规划按—相关规定报市政府批！准后用于《指导和实施管廊工】。程规划建设城市地】下，综合管廊《专项规划《。应当根据城》。市发展？需，要进行？定期修编　 　【城乡建？设主管部门应当会同！有关部门组织管廊使！用单位等编制—地下综合管廊建设】规划地下综》合管廊建设规划应统！。筹，结合：新区建设、旧城改】造、市政道路—改扩建及市政—主要廊道建》设、地下空间及轨】道，交，通建设按照先规划】、后建？设的原则依据经【。。批准：的城市地下综合【。管廊专项《。规划和控《制性：详细规划《。制定　 　》第十二条轨》道交通沿线》开发地？下空间？ 轨道交通站点周】边地块的建》设，。。项目按？规划通过结建—方式进行地下空间】开发利用并连通轨道！交通出入《口轨道交通站点周】边地块的公共建筑和！商，业类建？筑尽可能与轨道交】通连通鼓《励居住类项目与轨】道交通连通》与轨道交通连通【的项：目应提供公共出【入，口　　 　地—下街宜？结合轨道交》通站点设《置在保障人行通廊】、市政配套设施【及人：防功：。能，等，公共利益的》前提下？可进行商业》开发　 　城市【轨道：交通车站出入口【通道和地铁配—线上的地《下空间？可进行商业开发 】　第三章用》地管理　 　—。第十三？条地下建设用地使】用权 开发》城市地下空》间应当取得地下【。建设用地使用权【地，下建设用地使—用权的使用范—围按照分层利用原则！由规划建设条件确】定　　 　》城市地下空间—开发利用属》人防工程设施的人民！防空主管部门—出具的人民防—空要求是《地下建设用地—使用权划拨或出【让的必要条件—。　 　？第十四条规划—条件 规划主—管部门依据控制性】详，细规划和规划管【理技术？规定：。核发建设项目—规划条件《。　　 　对单建和结！建，地下空间建设—项目依法核》发规划条件时应当明！确项目？。规划用途、地下空】间水平投影范—围、开发深》度、公建配套要求、！互联互通通道的【出，。入口位置《等要求　 　第【十五：条，建设条件 城乡建设！主管部？门依据城市建设【相关规定核发项目】建设：条件对单建和结建】地，下空：间建设项目提—出轨道？交通沿？线保护区《范围、公共地下空间！建，。设标准、地》下附属设施等—的具体要求　 　】第十六条地下建设用！。地使用权《取得： 结建地下空间【建设工程的地下【建设用？地使用权随同地【表建设用地使用【权一并取得其中连】接轨道交通出—。入口、？穿越市政道》。路及公共绿地等公共！用地的地下空—间，可按：。规划条件确定的开】发利用范围随地【表建设？用地使用权一并【取得并按规划进【行建设、使用和【管理　　《 　：单建地下空间—建设工程的地下【建设用地使用—权依法采用》以下方？式取得　　　— 　（一）用于人】民，防空、防震减—灾、城市基础设【施和公共服》务设施等符合划拨用！地目录的地》下空间建设》工，程其：地下建设用》地使用权取》。得可依法采用划【拨方式？。其中配套开》发建设且难以分割的！经营：性地下建设用—地使用权可采用协议！方，式　　 　（—二）用于商业、【旅游、娱乐》等经营性用途的地下！空间：。。建设工程其地下建设！用地：使，用权应当通过—招标、拍卖、—挂牌等公开出让【方式有偿取得　　】　 ：　（三）已建成的单！建地下空间》项目依？据发改、《规划等？相关部门的批—准，文件：采，用协议出让或划【拨方式完善地下【建设用地使用权手续！　　　 　（—四）：支持企事业单位【在已取？得地表建设用地【使用权的地下空【间投资建设自—用停车设《施并通过协议出让方！式，取得地下建设—用地使用权取得【使用权后须》按照地下《空，。间开发？利用规划进行投资建！设　　？　 　（五）根据地！下空间开发》利用规划不能独【立开发利用》、但确？需与毗邻地块整合使！用，的地下空间》可通过协议》出让方式取》得地下建《设用地使《用权：　　　 　》（，六）连接《轨道交通出入—口、穿越《市政道路和公共绿】地等公共用地的地】下连通通道建设用】地，使用权可《通过协？议方式出让给毗【邻地块地下建设用地！使用权人由使—用权人按地下连通通！道进行建设、使用和！管理但不《。得用于商业开发；】属，于人防？工程的由人民防【空主管部《门采取划拨方式取】得　　 　规—划条件？中含有？公共配套设施—建，设，要求的待开发利用地！下空间城《乡建设主管部门【在建设？条，件中对公《共配套设施的建设时！限、标准《及移交等提》出具体要求》。国土资源《主管部门在土地出】让，方案及土《地出让合同中明【确为竞得《人的义？务，　　 　利用—。公共地下《空间开发的地—下社：会公共停车场等公】共配套设施以及利】用非公共地下空【间开发的应进—。行，统一管理《的商：业、旅游、娱乐【。等经营性设》施不得进行分割登】。记和分割转》让　　 《　第十七条》。地下建设用地使用权！价款 以划》拨方：式，提供地下建设用地】使用权的不再计收】地下建？设用地使《用权价款　　 　】以招标、拍卖、挂牌！等有偿方式出让地下！建设用地《使用权的其》出，让起始价《根据土地估价结果】、产业政《策和土地市》场等情？况经集体决策综【合确：定　　 《　以协议《。方式出让地下建【设用地使用权的【按照用途确定应缴】纳的土地出让—价款其中属》于商业、旅游、【娱乐等用途的按地表！所在区域商业用地基！准地价的25—%确定；属于—。地下车库、公共配套！设施、？。。地下连通通道用途的！按地表所《在区：域，商业：用地基准《地价的20%确【定　：　 　地下空间建】。。设用地使用权—。人，需要使用他人取【得的地表建设用【地修建地《。下，空间出入《口，。的应按照物权法【的有关规定与其签订！地，役权合同并可向不动！。产登记机构申请【地役权登记　　 】。　第十八《条地下建《设用地？使用权年《限 单？建地下？。空间建？设工：程的地下建设—用地使用权的最高出！让年限应《当按照土地用途类别！确定　　 》　结建地《。下空间建设工程的】地下建设用地使【用权用途与地表建】设用地使用权用途】一致的其土》地使用权年限一致】；，用途不一致的—其地下建设用地使】用权起算年限与地表！建设用地使用权【起算：年限一致并按照土地！用途：类别分？。别确定？使用年限但不超过】其地表建设用—地使用权的最—高年：限　　 　》对连同地表建筑【物一并建《设的地下车库—（，位）其地下建设用】地使用权用》途按该地《表建筑物的主—。要，用途确认《。。可与地？表建设用地使用权】。的最高使用》年限一致　》　 ：　第十九条用地【规划许可 》开发利用《城市地下空间—建设单位应当按【照规定？申请核发用地规划许！可规：划部门在核发用地规！划，许，可前应征求城乡建】设、林业园林等相】关部门意见　　 】　结建？。地下空间《建设：工程用地《规划许可手续原则上！同地表建设工—程规：划许：可手续统一办理 】　　 　单》建地下空间建设工】程的用地规划许可手！续，。按，照以下？程序办？。理　　？ 　（一）》以划拨方式取得地下！国有：建设用地使用权的】应当取得规划主管】部门核发的建设【项目选址意见书建设！用地规？划许可证《　　 　《（二）以出让方式取！得地：下国有建设用—地使：用权的由规划主【管部：门依据控《制性详细规划和【。规划管理技术—规定核发建设—项目规划《条件、？城乡建设主管—部，门依据城市建设相关！规定核发《建设条件后国土资】源，主管部门按程序组】织出让建设单位持】国有建设用地使【用权出让合同到规】划主管部《门申请？建设用？地规划许可证　　】 　第四章》建设管？理　 　第二—。十条：建设管理基本要【求 城市地下空【间建设工程应当符合！国家：、，省、市工程建—设管理？方面的规定城市地】下空间开发建—设应遵循创》新、：协调、绿《色、开放、共—。享发展理念在—确保安全的情—况下充分体现以【人为本　 　第二】十一条？建，设工：程规划许可证— 建设单位在—取，得建设用《地，规划许可后可申请】办理建？设工程？规划许可证结建地】下空间？工程可与《地面建筑工》程一并取《得建设工程规划【许可证　 》　第二十二条建【设工程施工许可证】 建设单位在取得】建设工程规划许【可证和其《他有：关，批准：文件后方可》向城乡？建设主管部门申请】办理建？设工程施工许可【证结：建地下空间工程可】与地面建筑》工程一？并取得建设工程施工！。许，可，证　 　未依法【取得建设工程施【工许可证的不得进行！地下空间工程施工】　 　第二十三条地！下连通通《道建设 对建设【项目：规划建设条件中已】明确与相邻地下空】间工：程连通？。要求的先建单位应】当按照规划要求和】。专业规范预》留地下连通工程【的接口后建单位应当！负责履行《后续地下《工程连通义》。务连通？通道面积可》计入人防建设—面，。积对后建地下空间】用，于公共地下设—施或后？建地块按照》城市规划《必须与先建地下空间！接，口先建单位无偿向】后建单位提供接口后！建地下空《间单位应当负责履】行后续地《。下工程连通义务【　 　对建》设项目规划》。建设条件中未明【确地下？空间工程连通要求但！建设项目《确需连通的对涉【及规：。划调整的应向规【划主管部门申请【规划：调整通过论证审【批后方可申》请规划？许可　？ 　：第二十四条轨道【交通周？边建设 鼓励—轨道：交通规划保护区范】围内或与轨道交【通相邻的其》他地下空间工程与轨！道交通进行整体【开发：建设轨道交通—建设：应，。当与沿？线地块、道路、地】下公共通道》及市政设施等建设】活动相衔《接按规划要求预留】与周边工程的接口】。条件连？接通道？的实施由《周边工？程的建设单位负责】　 　在轨道交【通沿线控制范围【、保护范《围内：修建的建筑》。工程城乡建》设主管部门应当【会同有关部门—。组织：安全专项审查—轨道：交通：出入口？与周：边建：筑，工程、周边建筑工程！之间鼓励串联成网先！建项目应按规—划条件？专业规？范，预留地下通道工【程的接口后建地下】空间项目《或建筑工《程项目与连接—通道同步设计、同步！审查　？ 　第二十五条【地下综合管》廊建设 地下综合管！廊建设应依据地【下综：合管廊？专项规划结合新区建！。设，及旧城改造》、市政？道路新建及改—扩建、市政主要【廊道：建，设、：地下空间及轨—道交通建《设同步设计、同步】实，施按：要求移交《不依附？于，道路的地《下综合？管廊：应当分别《纳入相关项目计【划同步配套建—。。设　 　第二—十六条地下空间【非开挖技《术， 在城？市交通繁《忙，区域和环境敏感性区！域应：。采用非开挖技术【轨道交通《、地下？综合管廊、地—下深层隧道等—城市地下空间工程建！设应鼓励推广—盾构法、盖挖—法、顶管法等非开】挖施工技术　 　第！二十七条装配式建】设、绿色施工 推】。进地下？空间：工程主体结构标【准化：设计、装配式生产】、，机械化施《工、：地下市政基》础设施智《能化：管理积极推广建筑信！。息模型技术（B【。IM）在地下空间】工，程中的？应用城市地下空间】开发利用应按照绿】色，和共享发展理念【进行建设　 　第二！十八条海绵城市【建设要求 城市【地下空间开发区【域周边？应增加雨水调蓄设】施，雨水调蓄设施应有】防，止，雨水倒灌措施　 】　公共绿地地—下，空间开发利用应满】足城市绿地》设计：规范：、公园设计规范等】相关要求利用地面】广场中的地下空【间覆：土厚度应结合海绵城！市，目标、种植需求【等因素综合考—虑，同时应满足荷—载及结构要求　【　 　第二十—九条地下空间—安全防护 城市地下！。空间建筑应在安全防！护范围内需满—足相应？。国家消防技》术，标准及规范要求【进行建设；规—划，建设地下空间消【防站地？。下，空间应？配备必要的》应，急救援？器材　 　第三十条！管，。线保护和迁改 城市！地下空？间施工前《。建设单位应当—。按，照，规定：查明建？设，用地范围内》地下：管线的现状并采【取保护或者迁移【等措施保证》地下管线的》安全施工过》程中发现有未—。。查明：的地下管线或—因施工造《成地下管线》。损坏的应当》及时：告知地下管》线产权单位》；对无法《确定地下管线—产权单位的》应及时向城乡建设】。主管部门报》告，及时依？法处理？　 　第《。三十一条各方—责任主？体 城市地下空【间建设工程》的建设、勘察、设】计、施工、监理应】当按照？规定由具备相—。应资质的单》位承担各方应履行】质量：。。安全主体责任并【接受相关部门的【质量安全监督　 　！第三十二《条规划核实和—竣工验收《 城市地下空间建】设工程竣工》后建设单位应—向规划主管部门申请！规划核实《。　 　？未经规划核实或【经，核实不符《合规：划，条，。件的建？设单位不得组织竣】工验收不得投入使】用　 　结建地下空！间工程应当与地【面，建筑：工程一并进行—规划核实及》。竣工验收　》 　第？三十三条《归档要求 城市地】下空：间工程竣工验收合】格，后6个月内建设单】位应当依法向城【。市建：。设档案馆移交—完整的地下空间工】。程档案　　 　第】五章权属登》记　　 　第—三十四条权》属登记办理》 城：市地下空间建（【构，。）筑物应当按—照有关法律、法规、！规章办理权属登记属！。于人防工程的—可依法申《请办：理，。首次登记不得—办理分？。割登记；国》家法律另《有规定的《从其：规定　？　 　第《三十五？条，登记簿和不动产【权属证？照，。记载内容 城市地】下空间建筑物不动产！登记簿和不动—产权属证照》应，当记载建筑物自然状！况、权利状况以【及其他依法应当登】记的：事项；属《于，人防：工程的应当注明“人！。防，工程”？　 　房地产开【。发项目中用于对外销！售的地下停车位等地！下空间不《。得作：。为，人防：工程：纳入有关计算和管】理并不？得标注“人防工程”！　　： 　第？六章使用管理　　】 　第三十六条使用！管理：责任主体 城市【地下空间所有权人】为地下空间使—。用，和维护管理的责任人！所有权人《与实际使用人不一】致，的由：所，有权人？委托：实际：。使用人？承担使用和维护【管理责？任，　 　第三》十七条禁止擅自【改变用途 城—市地下空间》所有权人《或实际使用人均不】得拆改、变动—建（构）筑物主体或！承重结构《不得：擅，自改变地下建（构】）筑物的《规定用途不得有法律！、法规规定的其【他禁止？行为属人《防，。工程的未经人民防】。空主管部门许可不得！擅，自，改变用途　 　【第三十八条征用城市！地下空间 因人民】。防空、防震减—灾、轨？道交通、综合—管廊、应急》处置等需要政府可以！依法征用城市地【下空间？城市地下《空，间所：有权：人，应当予以《。配合因公用事业铺设！各种管道、》。管线等？市政设施需要占【用城市？地下空间《的土地使用权人应】当同意工程》进出：、通过、穿越并【积极配合地》。下工程的实》施　 　第三—十九条地下》综合管廊有偿使【用 加强《。地下综合管廊—建设：与，管理地下综合—管廊实行有》偿使用原则收费标准！由地下综合管廊【建设运行单位—与入廊？管线：单位：按照有关规定确定】　 　地下综合管】廊建成？。区域内按照规划凡应！纳入地下综合—管，廊的管？线均：应按要求《迁移纳入　》 　第四十条日【常管理和维护 城】市地下？空间所有权人或实】际使用？人应做好地下—空间建（构）筑【物和设施的日常管】理和维护配合—城市基础《设施维护单位做【好，相关设施的日常维】护保养做好地下【空间的标识管理、】公共通道保障及出】入口畅通《开放等工《作；具有人防功能的！地下空间应确保【战，时能迅速提》供给有？关部门？和单位使用 　 】　第：。四十一条安》全责任制度 城市地！下空间？所有权人《或实：际使用人应》。当建立健全》地下空？间的：使用安全责任—制度采取防》范，措施避免火灾、水】灾、爆炸《及危害人体》健康的各种污染【等，情况的发生　　【 　第七《章法律？责，任　 　第四十【二条所有权人—和实际使用人责任 ！城市：地下空间所有权【人或实？际，使用人违《。。反，本办法或其》他，有关规定的由相关】部门：。依法惩处《　 　第四》十三条部门和人【员责：任 国土资》源、规划、城—乡建设、房管、【交通运输、林业园】林、人民防空、公】安消防、经信、水】务等有关部门—。及其工作人员—在城：市，地下空间开发利【用管理工作中玩【忽职守、《滥用：职权、徇私舞弊【的依法给《。予处分；构成犯罪】的依法追究刑—事责任？ 　 　第四十四】条施：行有效时间 —本办法自《公布之日起》30日后施行—有效期2年》本办法？施行前公布的—文件与本办法—相，关规定不一致的【。适用本办法》 ，　 　第四十五条其！。他规定？ 城市地下空间开】发利用涉及土—地，征收、征用的按法】律法规有关规定【执行：