成都市城市》。地下空间开发—利用管理《。办法（试行）  】  第一《章总则　　 —   ？第一条目的依据 】为加强我市城市地下！空间开发利用管理】合，理开发城市地下空】间，资源根据《中华人？民共和国土》地管理法中华人民】共和：国城市房地》产管理法中华人民】共和国城乡》规划法中华人民【共和国人民防空法】城市地下空间开发】利用管理《规，定等有关法律、法规！和规章的规定结合】本市实？际制定本办》法　　  》  第二条适用【范围： 本办法适用于本市！行政区域内》地下空间《的，。开发、？利用和管理　　国防！。、人防、防震—减，灾、文物保护、【矿产资源等涉—及的地？下，空间开发利用法律】、法规另有规—定的从其规定　【 　第？三条地下空间含【义 本办《法所称城市地—下空间是《指地表以下的空间】　 　城市》地，下空间？按开发？方式分为结建地【下空间和单》建地下空《间结建地《下空间？是指同？一主体结合》地，面建筑一并开发建设！的地下空间单建地下！空间是？指独立开发建设【的地下空间利用市】政道路、公》共绿地、公共广场】等公共用地开发的】地下空间视为—单，建，地，下空间　 　城市地！下，空间：按开发深度分—为，浅层、中层和深【层地下？空间　 　》城市地下《空间按开发属—性分为公共地下空间！。和非公共地下空【间公共地下空间是指！优，先满足公共》生，产生活、公共—活动的地《下空间？包括地下市政设【施、交通设施、公共！停车场、防灾减灾】设施等所占空间【；非公共《地下空间是》指用于开发商业、】金融、旅游、娱乐】等及其配套设施的】、以经营性》用，途为主的《地下空间　 　第四！条，遵循原？则 城市地下—空间：开发利用应当遵循】系统：规划、分层》。利用、公共利益优先！、轨道交通引—领、：。结合重？。点地区综合开发、地！下与地？上相：协调的原则　—。 　第五条部—门职责 市建委牵】头负责城《。市地：下空间开发》利用：的综合协调》；负责城市地下空间！建设活动《的监督管理和轨【道交通、地下综合管！廊等市政《基础设施《。的建设管理》核发施工许》可　 　市》规划：局负责？制定城？市地下空间开发利】用规划？等有关专项规划【；负：责制订轨道交—通站点及周边的【。地下空间开》发利用规划；负责制！定地下空《间开发利用的—规划管理规定办理】城，市地下空间规划【许，可；负责统筹城【市地下？空间的信《息管理工作　 【　市公安消防—局负责已取得—施工许可地下—空间开发利》用项：目的消防设计和【验收备案并依法【对其权属单》位履行？消防安全《职责情？况进行监督　　 】。　市国？土局负责城市地【下空间的建设用地】使用权分层》供应和办理不—动产登记　　 【　市房管局》负责城市地下空【间，。。建筑物交易和产权管！理，。工作　？　 　市人防办【负责平战结合的城市！地下空间开发利用】中涉：。及人民防《空设防要求的监【督管理　　 —　市：林业园林局负责【城市地下空》间开发利用》中涉及城市绿地、】公，园保护和管理要【。求的监督管》理　　 　市—城管委负责》城市地下综》合管廊？建成后运营、维护和！管理的指导》。、协调和监管—　　 　市交委负】。责地下公《共交通设施建—成后的监督》管理　　 　—市，水务局负责地下【空间开？发利用涉及地下公】共供、？排水等设施相—。关事宜的协调和【监管　 　》市经信委负责—。地下空间开》发利用涉及的地下】电，力、：燃气、通讯等管【线设施相关》事宜的协《调和监管　 　属地！政府负责《对本辖？区内地下空》间设施及《周边环境的日常维护！状况进行监督对【发现的？使用功能、安全、】卫生等问题及—时与：相关责任《单位：进行协调处理　 　！其他有关部门—应，当按照各《自职责做好城市【地下空间《开发利？用的监？督管理及《服务工作《　 　第六条社会资！本参与 鼓励社会资！本参与城市公共地下！空间开？发利用 《　第二章地下空【间规划　 　第七条！地下空？间，规划分层《。利用和公共优—。先 ：城市地下空间—实行：分层开？。。发利用保证公共优】先重点发《展市政设施》、，公共交？。通设施、公共地下】停车场、综合管【廊、应急防灾、【人防等地《下公：共设：施，　 　第《。八条编制《地下空间开》发利用规划》 规划主管部—门应当？会同国土资源—、城乡建设、人民】防空：。。、水：务、交？通运输、城》市管理、林业园林】、公安消防、经【信等部门《根，据城：市发展？的需要按照城—。市总体？规划要求以轨道交】通为基础、》城市：公共中心为》。重点：遵循公共优先、分层！利用的原则系统编制！城，市地下空间开发利】用规：。划统筹协调各类地】。下空间及设施的【关系　 　地下【空间开发利用规【划应当？落实城市总体规划和！土地：利用总体《规，。划关于地下空间【开发利？用的强制性规定应】当与其他各类专项规！划相衔接并体现竖向！分，层立体综合开发、横！向相关空间连通【、地下工程与地【面建筑相协调的原则！。　 　编制其—。他涉及？地下空间开发利用】的专项规划应—当与地下空间—开发：利，用规划相衔接　 】　第九？。条地下空《间开发利用规划内容！ 城市地下空间【开发利用规划应【当包括？城市地下空》间综合开发利用的现！状分析发展战略【总体管控要求规【模和布局功能分区竖！向分层划分禁止【、限制和《适宜建设地》下空：间，的范：围地下公共设施和市！政设施配套环境保】护要：求，人防要求《和，防灾减灾措施及其】他相关？内容　　 　第【十条编？制城市控制性详细规！划要求 编制城【市控：制性详细规划应当落！实城市？地下：空间开发利用规【划、轨道交通—站点及周边地下空】间开发利用规划等相！关控：制性：要求　 　第十【一条编？制地下综合管廊专】。项，规，划 城乡建设主管部！门应当会同》有关部门组织编制】城市地下综》合管廊专《项规划？城市地？下综合？管廊专项规》划按：相关规定报市—政府批？。准后用？。。于指导和实施—管，廊工程规《划建设城市地下综】合管廊专项规—划应当根《据城市发展需要【进行定期修编　 】　城乡？建，。设主管部门应当【。会同有关部门组织】管廊：使用单位《等编制地下综合管廊！建设规划地下综【合管廊建《设，规划应统《筹结合？新区：建设、旧城改造、市！政道路改扩》建及市政主要廊道建！设、地下空间及【轨道交通《。建设按照《先规划、后建设的】原则依据经批准的】城市：地下综合管廊专【项规划和控制性【详细规划制定—　 　第十》二条轨？道交通沿《线开发地下》空间 轨道交通站】。点周：边地块？的建：设项目按规》划通：过结建方式进行【。地下：空间开发《利用并？连通轨道交通出入口！轨道交通站点周边】地块的公共》建筑和？商业类建筑尽可能】与轨道交通》连通：鼓励居住类项—目与轨道交通连【通与：轨道交通连通的【项目应提供公共出入！口　：　 ：　地下街宜》结合轨？道，交通站点设》置在保障人行通廊】、市政配套》设施：及人防功能等公共】利益的？前提下？可，进行商业开发　 　！城市轨道交通—。车站出入口通道【。和地铁配《线上的地下空间可】进行商业开发 　第！三章用地管》理　 　第十三条地！下建设？用，地使用权《 开发城市地下空】。。间应当取得地下建】设用地使用权地【下建设用地》使用权？的使：。。。用范围按照分层利用！原则由规划》建设条件《确定　？　 　城市地下空】间，。开发利用属》人，防，工程设施的人民防】空主管部门出具的】人民：防空要求是地下建】设用地使用权划【拨或出让的必要条】件　 　第十四条】规划条件 规划主管！部门依据控制性【详细：规，划，和规划管理技术【规定核发建设项【目规划条件　　【 　对单建》和结建？。地下空间建设项【。目依法核发规划条】件时应当明确项目规！划用途、地下—空间水平投影范围、！开发深度、公建配】套要求、《互联互通通道的出入！口位置等《要，求　 　《第十五条建设条件】 城乡建设主管部】。门依：据城市建设相关规定！核发：项目建设条件对【单建和结建地下空间！。建设项目提出轨【道交通沿《线保护？区范：围、公共地下空【间建设标准、地下附！属设施等的具体【要求　 　第十六】条地下建设用地【使用权取得 —结建：地下空间建设工【程的地下建设用地使！用权随同地表建【设，用地使？用权一并取得其中连！接轨：道交通？。出入：口、穿越市政道路】及公共绿《地等公共用地的地】下空间？可按规？划条件？确，定的开发《利用范围随地表【建设用地使》用权一并取得并按】规划进？。。行建设、使用—和管理　《　 　单建地—下空间建设工程的】。。地下建设用》地使：用权依法采用以下】方式取得　　　 】　（一）用于人【民防空、防震减灾、！城，市基础设施和公共服！务设施等符合划拨】。用地目录的地下空间！建设工程《其地下建设用地使用！权取得可依法采【用划拨方式其中配】。套开发建设》且难以分割的经营性！地下建？设用地使用权—可采用协议方—式　　？ 　（二）用于商业！。、旅游、《娱乐等？经营性用途的地下空！间建设工程其—地下建设用》地使用权应当通过】招标：、拍卖？、挂牌？。等公开出让方式【有偿取得　　—　 　（三）—已建成的单建地下空！间项目依据发—改、规划《等，相，关部门的批》准文件采用协议【出让或划拨》方式完善《地下建设《用地：使用：权手续　　》　 　（四）支持企！事业单位在已取【得地表建设》用地使？用权的？地，下空：间投资建设自用【停车设？施并通？。过协议出《让方式取《。得地下建设用地【使用权取得使—。用权后须按照地下】。空，间开发？利用规划进》行投资？建设　　　 　（五！）根据地《下空间开《发利用规划不能独】立开：发利用、但》。确需与毗邻地块整】合使用的地下—空间可通《过协议出让方式取得！地下建设用地使用】权　　　 》　（六）连接轨道】交通出入口、穿越市！政道路和公共绿【地等公共用》地的地？下连通通道建设用】地使用权可通—过协：议方式出《让给毗邻地块地【下建设用地使用【权人由使用》权人按地下连通通道！进行建设、使用和管！理但不？得用于商业开—发，。；，属于人防《工程的？由人民防空》主管部门采取划拨方！式取得　　 　规】划条件？。中含：有公：共配套设《施建设？。要求的待《开，发利：用地下空间城乡建】设，。主管部门在》建设条件中对公【共配套设施》的建设时限、标准及！。移交等提出》具体要求国土—资源主管部门在【土地：出让：方案及土地出—让合同中明确为【竞得：人的义务《　　 ？　利用公共地下【空间开发《的，地下：。社会公共停车场等公！共，配套设？施以及利用非—公共地？下空间开发的应【。进行统一管理—的商：业、旅游《、娱乐等经营性【。设施：不得进行分》割登记和分割—转让　？　 　第十七—条地下建《设用：。地使：用，权，价款 以划拨方式】提供地下建设—用地使用权》的不：再计收地下建设用】地使用权价款　【　 　以招标、【拍卖、挂牌等—。有偿方式出》让，地，下建设用《地使用权《的其出让起始价根】据土地估价》结果、？产业政策《。和土地市《场等情况经集体【决策综合《确定　　 》　以协议方》式出让地下建—设用地使用权的按】。。照用途确定应缴纳的！土地出让价款其中属！于，商业、旅游、娱【乐等用途的按地表】所在区域商业用地基！准地价的《25%确定；属于地！下车库、公共配套】设施、地《下，连通通道用途的按地！表所在区域》商业用地基准地价】的20%确定　【　 　地《下，空间建？设用：地使用权人需要使】用他人取得的地【表建设用地修建地下！空间出入口的应按照！物权法的有关—规定：与其签订地役—权合同？并可向不《动，产登记机构申请地役！权登记　　 —。　第十八条地下【建设用地使用权【年限 单建地—下，空间建？设工程？的地下？建设用地《。使用权的最高出让年！限应当按照土—地用途类别确定　】　 ：。　结建地下空间建设！工程的地下建设用地！使用权用途与地【。表建设用《地使：用权用途一》致，的其：。土地使用权年限一致！；用途不一》致的其地下》建，设用地使用权—。起算年限与地表建】设用地使用权起算】年限一致并按照土】地，用途：类别分别确定使【用，年限但不超过—其，地表建设用地使【。用权的最高年限【　　 　对连同地】表建筑物一并建设】的地：。下车库？（，位）其地下建设【用地使？用权用途按该—。地表建筑物》的主要？用途确认可》与地表建设》用地使用《权的最高使》用，年限一致　　 　】第十九条用地规划】许可： 开发利用城市地】下空间建设单位应当！。按照规定申请核发】。用，地规划许可规划部】门，在核发用地规划许】可，前应征求城乡建设、！林业园林等相—关部：门意见　　 　【结建地？下空间建《设工程用地规划许】可手续原则上同地表！建设：工程规？划许可？手续：统一办？理 　　 　单建】地下空？间建设工程》的用地规划许—可手续按照以—下程序？办理　　 　—（一）以《划拨：方式取得地下国有】建设用地使用权的】应当取得规划主管部！门核发的建设项目】选址意见书建设用】地规划许《。可证：　　 ？　（二）以》出让方式取》得地下国有》建，设用地使用权的由】规，划主管部门依据【控，。制性详细规划和【规划：管理技术规》定核发建设》项目规划条件、城】乡建设主管部—门依据城市建—设相：关规定核《发建设条《件后国土资》源，主管部门按程序组】织出：让建设单位持—国有建设用地—使用权出让合同【到规划？主管部门申请建设】用地规划许》可证　　 》　第四章《建设管理　 　第】。二十条建设管理基本！要求 城市地下【空间建设工程—应当符合国家、【省、市工程建设【管理方面《的规定？城市地下空间开发】建设应遵循》创新：、协调、绿色、开】放、：共享发展理念在【确保安？全的情况下充分体现！以人为？本，　 　第二十—一条建设工程规划许！可证 建设》单位在取得建—设，用地规划许可后【可申请？办理建设工程规划许！可证结建《。地下空间工程可【与地面建筑工程一】并取得建设工—程规划许《可证　？ 　第？二十二条建》设工程施工》。许可证 建设单位在！取得建设工程规划】许可证和《。其，他有关批准文—件后方可向城—乡建设主管》部门申？请办理建《设工程施工许可证结！建地下空《间工程？可与地面建》筑工程？一并取得建设工程施！工许可证《　 ：　未依？法取得建设工程施】。工许：可证的不得进行地】下空：间工程？施工　 　第—二十三条地下连通通！道建设 对建设项目！规划建设条件中【已明确与相》邻地下空间工程连】通，要求的先建单位应】当按照规划要求和专！业规范？预留地？下，连通工程的接口后】建单位应《当负责履行后续地下！工程连通义》务连：。通通道面积》可计入人防》建设面积对后—建地下？空间用？于公：共地下设施》或后建地块按照城】。市规：划必须与先建地【。下空间接口先建【单位无偿向后建单位！提供：接口后建地下—空间单位应》当负责履行后—续地下工程连通【义务　 　对建【设项目规划建设条】件中未明确》地下空间工程连【通要求但建》设项目确《需，。连通的对涉及规【划调整的应》向规划主管部门申】请规划？调整：通过论证审批后【方可：申请规？划许可　 　第【二十四条轨道交【通周：边建设 鼓励—轨道交通规划—保，护区范围内或—与轨道交通相邻的】其他地下空间工程与！轨，道交通进行整体开发！建设轨道交通—建设应？当与沿线地块、道】路、：地下公共通道及市政！设施等？建设活动相衔接按】规划要求《预，留与周边工程的接口！条件连接通道的【。实施由周边工程的建！设，单，位负责　 　在轨】道交：通，沿线控制范围、保】护范围内《修建：的建筑工《程城乡建设主—管部门应当》会同有关部门组织安！全专：。。项审查轨道》交通：出入口与周边—建筑工程、周边建】筑工程之《间鼓励串联》成网先建项》目应按规划条件【专业规范预留地下】通道工？程的接口后建地下空！。间项目或《建筑工？。程项目？与连接通道同步设计！、同步审查　— 　第？二十五条《地下综合《管廊建？设 地？下综合管廊建—设，应依据地下综合【管廊专项规划—结，合新区建设及旧【城改造？、市政？道路新建及改—扩建：、市政主要廊道建】设、地下空间及轨】道交通建设同步设计！、同：步实施按要求移交】不依附于道路—的地下综《合管廊应当分—别纳入相《关项目计划同步配套！建设　 　第二十六！条地：下空间非开挖技【。术 在城市交通繁忙！区域和环《境敏：感性区域应》采用：非开挖技术轨道交通！、地下综合管—廊、地下深》层隧：道等城市地下空间】。工程建设应鼓励【推广盾构法、盖【挖法、顶管法等非】开挖施工《。技术　 　》第二十七条装配式建！设、：绿色施工 推进【地下空间工程—主体结构《标，。准，化设计、装配式生产！、机械化施工、地下！市政基础设施智能】化管理积极推广建筑！信息模型《技术（？BIM？）在地？下空间工程中—的应用城市地下【空间开发利用—应按照绿《色和共享发展理【。念进行建设　 【　第二十八条—海绵：城市建设要求—。 城：市，地下空间开发区域周！边应增加雨》水，调蓄设施《雨水调蓄《设施应有防止雨水倒！灌措施　 　公共绿！。地地下空《间开发利《用应满？足，城市绿地《设计：。规范、公园设计【规范等相关》要求利用地面广场】中的地下《空间覆土厚度—应结合海《。。绵城市目标、种【植需求等因》素综合考虑同时【应满足荷载及结构要！求　　 　》。第二十？九条地下空间安全】。防护 城市地下空】间建筑应在安全防护！。范围内？需满足相应国—家消防技《术标准及规范要求进！行建设；《规划建设《地下空？间消：防站：地下空？间应：配备必？要的应急救援器【材　 　第三—十条管线保护和迁】改 城市地下空【间施工前建设单位】应当按照规》定查明建设》用地范围内地下【管线的现状并采取保！护或者迁《移等措？施保证地下管线的安！全施工过程中发【。现有未？查明的地下管线或因！。施工造成地下—管线损？坏的：应当及时《告知：地下管线产权—单，。位；对无法确定地】。下管：。线产权单位的应【及时向城乡建设主】管部门报《告及：时依法？处，理　 　第三十一条！各方：责任主体 城—市地下空间建设工程！的建设、《勘察、？设计：。、施工、监理应当】按照规？定由具备相》应资：质的单位《。承担各方《应，履行质量安全—。主体责任并接受相关！部门的质量安全监督！　 　第《三十二条规划核实和！竣工验收 城市【地下空间建设—工程竣工后建设单位！应向规划主》管部：门申请规划核—实，　 　未经规—划核实或经核实不】符合规划条件—的建设？单位不得组织竣工】验收不得《投入使用　 　【结建地下《空间工程应当—与地面建筑工程一】并进行规划核实及竣！工，验收：　 　第三十三条】归档要求 城市地】下空间工程》竣工验收合格—后6个月内建—设单：位应当依法向—城市建设档》案，馆移交完《整的：地下空间《工程档案　　— 　第五章权属登记！　　 　《第三十四条权属登记！。办理 城市地下空】。间建（构）筑—物应当按照有关法】律、：法规、规《章办理权属登记属】于人防工程的可依】法申请办理》首次登记不》得办理分割登—记；国家法律另【有规定的从其规定　！　，。 　第三十五条【登记：簿，和不动产权属证照记！载，内容 ？城市地下空间建筑】。物不动产登记簿和不！动产权属证照—应当记载《建筑物自《然状况、《权利状况以及其他依！法，应当登记的》事项：；属于人《防工程的应当—。注明“人防工程”　！ 　房地《产开发？项目中用于对—外销售？的地下停车位—等地下空间不得作】为，人防工程纳入—有关计算和管理并不！得标注“人防工程】”　：　 　？第六：章使用管理　—　 　第《三十六条使用管【理责任主体》 城市地下空间所】有权人为地下空【。间使用和维护管理的！责任人所有权人【与实：际使用人不一致【的由所有权人委托实！际使用人《承担使用和维护管】理责任？。　 　第《三十：七条：禁，。止擅自？改变用途 城市地下！空间所有权》人或实际使》用人均不《得拆改、《变动建（构）筑【物主体或《承重结构不得擅自改！变地下建（构）筑】物的：规，定，用途不？得有法律、法规【规定的其他禁止【行为属人防工—程的未经人民—防空主管部门许可不！得擅自改变用途　 ！。　第三十八条征【。用城市地下空间 因！人民防空《、，防震减灾、轨道交通！、综合管廊、应【急处置等需》要政府可以》依法征用城》市地下空间城市地下！空，间，所有权？人应当予以》配合：。因公用？事业：铺设：各种管道《、管线等市政设施】需要占用《城市地下《空间的土地使用权】人应当？同意工程进》出、通过、穿—越并积？极配合地下工程【的实施　 　—第三十？九，。条地下综合管—廊有偿使用 加强】地下综合管廊—。建设与？管理地下《。综合管廊实行有偿使！用原则收《费标：准由地？下综合管廊建设运行！单位与入廊管线单位！按照有关规定确定　！ 　：地下综合管》廊建成区域内—按照规？划凡应纳入地下【综合管廊的管线【均应按要求》迁移纳入　 　第四！十条日常管理—和维护 《城市地下空》间所有权人或实际】使用人应《。做，好地下空间建（【构）筑物和设施的日！常管理和维护—。配，合城市基础设施【维护单位做好—相关设施的日—常维护保养做好地下！。空间的标识管理【、公：共通道保障》及出入？口，。畅通开放等工作；】具有人？防功能的地》下空间应《确保战时能迅速提】。供给有？关部门和单位—使用 　《 　第四十》一条安全责任—制，度， 城市地下》空间所有《。权人或实际使用人应！当建立健全地下【空间的使用安—全责任？制度采取防范措【施避免火灾、水灾】、爆炸及危害人体】健康：的各种污染》等情况的发生　　】 　第七章法律【责任：　 　第四十二条所！有权人和《。实际使用人》责任 城市》地下空？间所有权人或实【际使用人违》反本办法或其他有】关规定的由》相关部？门依法惩处　 【　第四十三条—部门和人员责任 国！土资源、规划—、城乡建设、—。房管、交通》运输、林《业园林、《人民防空、公—安消防、经信、【水务：等有关部门及其【工作人员在城市【地下空间开发利【用管理？工作中玩忽职守、滥！用职权、《徇私舞？弊的依法给予处分；！构成犯罪的依法追究！刑事责？。任 　 　第—四十四条施行有效时！间 本办《法，自公布之日》起30日后施行【有效期2年本办【法施行前公布的文】件，与本办？法相关规《定不一致的适用本办！法 　 　第四【十五条其他规定【 城：市地：下空：。间开发利《用涉及？土地征收、征—用的：按法：律法：规有关规定执行【