成都市城《市地下空间开发利】。用管理办法（试行】）    第一【章总则　《　，    第一条目】的依据？ 为加强我市城【。市地下空间开发利】用管理合理开发【城市地下《空，间资源根据中华人民！共和国土地管理【法中华人民共—。和国：城市房地《。产管理法中华人民共！和国城乡规》划法中华人民共【和国人？。民防：空法城市地下—空间：。。开发利用管》理规定等有关法【律、法规和规章的】规，定结合本市实—际制定本办法　　 ！   第《二条适用《范围： 本：办法适用于》本，市行政区《域内地下《空间的开发、利用和！管理　　国防、人防！、防震减灾、文物保！。护、：矿产资源等涉及【的地：下空间开发利—用法律、《法规另有《规定的从其规定　 ！　第三条地》下，空间含？义 本？办法所称城市地下】空间：是，指地表以下的空【间　 　城市地下空！间按开？。发方式分为结—。建地：下空间和单建地【下空：间结建地下》。空，间是指同《一主体结合地面【。建筑：一并开？发，建设：的地下空间》单建地下空间是指独！立开：发建设的地下空间】利用市政道路、公】共绿：地、公共《广，。场等公共用地开发】。。的地下？空间视为单建地下空！间　 ？　城市地《下空间按《开，发深度分为浅层、中！层和：深层地下空间　 　！城市地下空间按【开发属性分》为公共地下》空间和非公共地【下空间公共地—下空：间是指优先满足公共！生产：生活、公《共活动的地下空间】。包括：地下市政设》施、交通设施—、，公共停车《场，、防灾减《灾设施等所占空【间；：非公共地下空间是】指用：于开发商业、金融】、，旅游、娱《乐等及其配套—设施：的，、以经？营性用途为》。主的地？下空间　 　第四】条遵循？原则 城市地下空】间开发利《用应当遵循系统【。规，。划、分层《利用、公共利益优先！、轨道交通》引领、结合重点地区！。综合开发、地下与】地上相协调的原【则　： 　：第五条部门职责 市！建委牵？头负责城市地—下空：。间，开发利用的》综合协调；负—责城市？地下：。。空间建设活动的监】督管理和轨道交通】、地下综合管廊等市！政基础设施的建设】管理核发施工—许可　？ 　：市规划局负责制定】城市地下空间—开发利用规划—。等有关？专项规划；负责【制订轨道交通站【点及周边的地下空】间开发利用规—划；负责制定地下空！间，开发利用的规—划管理规定办理城】市地下空间规划许可！；负责统筹城市地】下空间？的信：息管理？工，作　 　市公安消】防局：负责已？取得施工许可地下】空间开发《利用项目的消防设】计，和验收备案并依法对！其权属单位履—。行消防安全职—责，情况进？行监督　《　 　市国》土局负责《城市地下空》间的：建设：用地使？用权分层《供应和？办理：不动产登记　　 】　市房管局负责【城，市地下空间建—筑，。物交易和产权管理工！作　　 　》市人防办负责平【战结合的《城市地下空》间开发利用》中涉及人民防空设防！要求的监《督管理　　 　市】林业：园林：局，负责城市地下空【。间开发利用中涉及】城市绿地、公园保护！和管理要求的监督】管理　　 　市【城，管委负？责城市地《下综合？。管廊建成后运营、维！。护和管理的指—导、协调《。和监管　《　， 　：市交：。委负责地下公共交通！设施建成后的监【督管理　　》 　市水务局负责地！下空间开发利—用涉及地下公共供】、排水等设施相关事！宜的协调和》监管　 　市经信委！负责地下空间—。。开发：利用涉及的地下【电力：、燃气？、通讯等管线设施相！关事宜的协调和监管！　 　？属地政府负》责对本辖区内地下】空间设施及周—边环境的日》常维护状《况进行监督对发【现的使用《功能、安全、卫生】。等问题及时与相关责！。任单位进行协调【处理　 　其他有关！部门应当按照各自职！责，做好城市地下空间】开发利？用的：。监，督管理及服务工作　！ 　：第六条社会资本【参与 鼓励》社会资本参与—。城市公共地下空间】开发利用 　第二】章地下空间规划　 ！　第：七条地下空间—规划分层利》用和：公共优先 城市地】下空间实行分层【开发：利用：保，。证，公共：。优先重点发展市政】设施、公共》交通设施、公共地】下停车场、综合管廊！。。。、应急防灾、人防等！地下公共设施　 】。　第八条编制地下】空间开发利用规【划 规划《主管部？。门，应当会同国土资源、！城乡建设《、人民防空、水务】、交通运输、—城市管理、林业园林！、公安消防、经信】等部：门根据城市》发展的需要》。按照：城市总体规划要求以！轨道交通为》基础：、城：市公共中心为重点】遵循公共优先、分】层利用的原则系统】编制城？市地：下空间开发利—用规划统筹协调【各类地下空间及设施！的关系　 　地下】空间开发利用规【。划应当落《实城市总体》规划和土地利—用总体规《划关于地《下空间开《发，利，用，的强制性规定—应当与？其他各类专项—规，。划相：衔接并？体现竖？向分层立体综合开发！、横向相关空间连】。通、地？下工程与地》面建筑相协调的原】。则　 　编制其他】涉及地下空》间开发利用的专项规！划应当与地下空间】开发利用规》划，相衔接　《。 　第九条地下空】间开发利用规划内容！ 城市地《下空间开发利用【规划应当包括城市地！下，空间综合开发—利用的现状分析发】展战略总体管控【要求规模《。和布局功能》分区竖向《分层：划分禁止、限制【和适宜？建设地下空间的范围！地下：公共设？施和市政设施配套环！。境保护要求人—防要求和防灾—减灾措施及其他相】关内容　　 　【第十条编制》城市控制性》详细规划要求 编】制城市控《制性详？细规划应当落—。实，城市地？下空间开发利用【规划：、轨道交通》站点及周边》地下空间《开发：利用规？划等相关控制性要求！　 　？第十一条编制地下综！合管廊专项》规划： 城乡建设》主管部门应当—会同有关部门组【织编制城市地—下综合管廊专项规】划城：市地下综合管廊【专项规划《。按，相关：规定报市政府—批准后用于指导和实！施管廊？工程规划建》设城市地下综合管】廊专项规《划应当？根据城市发展需【。要进行定《期，修编　 　》城乡建设主》管部门应当会同【有关部？门组织管廊使用单】位，等编制地下综—。合管廊？建设规划地下综【合管：廊建设规《划应统筹结合新区建！设、旧城改造、市政！。道路改扩建及市政】主要廊道《建设、？地下：空间及轨道交通【建设：按照先规划》、后建设的原则依据！经批准的城市地下综！合管廊专项规—。划和控制性详—细规划制《定　 　第》十二条轨道交通沿线！开，发地下空《间 轨道交通站点】周边地？。块的：建设项目按规划通】过结建方式》进行地下《空间开发利用—并连通轨道交通【出入口轨道交通站点！周边地块的公共建】筑和商业类》建筑尽？可能与轨《道交通？连通鼓励居住—类项目与轨道交【通连通与轨》道交通连通的项目】应提供公《共出入口　　 【　地下街宜结—合轨道交通站点设置！在保障人行通廊、市！政配套设施及—人防功能等公共【利益的前提下—可进行商业开发　】 　城市《轨道：交通车站出》入口通？道和地铁配》线上的地下空间【可进行商业开—发 　第三章—用地管理　 　第】十三条地下建设用】。地使用权 开发城市！地下空间应当取得地！下建设用地使—用权地下建设用地使！用权的？使用范围按照—分层利用《原则由规划建—设，条件确定　　— 　城市地下空间开！发利用属人防—工程设施的人民防空！主，管部门出具的—人民防空要求是【地，下建设用《地，使用权划拨》。或出让的必要条件】　 　第十四—条，规划条件 》规划主管《部门依据控》制性详细规划和规划！管理技术规》定核发建设项目规】划条件　　 　【对单建和结建地下】空间建设项目依法核！发规划条件》时应当明确项目规划！用途、地下》空，间水平投影范围【、开发深度》、公：建，配，套要求、互》联，互通通道《的出入口位》置等要求　》 　：第十五条建设条件 ！。城乡建设主》管，部门依据城市建【设相：关规定核发项目建设！。条件：对单建和结》建地下空《间建设项目提出轨道！交，通沿线保护》。区范围？、公共地下空间建】设，标准、地下附属【设施等？的，具，体要求　 》　第十？六条地下建设用地】使用权取得 结建】地下空间《建设工程的地下建设！用地使？用权随同《地表建设用地—。使用权一并取得其】中连：。接轨道交《通出：入口、穿越市—政，道路及公共绿地【等公共用地的—地下空间可按规划条！件确：定的开发利用—范围随？地表建设用地—。使用权一并取—。得并：按规：划进行？建设、使用和管【理　：。　 　单建地下【空间建设《工，程的：地下建设用地使用】权依法采用以下【。方式取得　　　【 　（一）用于人】民防空、防震减灾】、城市？基，础设施和公共服务设！施等符合划》拨用地目录的—。地下：。。空间建设工程其【地下：建设用地使用权取得！可依法采用划拨方式！。其中：配套开发建设且【难以分割的经营性】地下建设用地使用】权，可采：用协议？方式：　　 　（二—），用于：商业、旅游、娱乐等！经，营性用？途的：地下空间建设工程其！地下建设用》地使：用权应当《通过招标、拍卖【、挂牌等公开出让方！式有偿取得》　，。　　 　《（，三）已建成的单建地！下空：间项目依据发改【、规划等《相关部门的批准文】件采用协议出让或】划拨方式完》。。。善地下建设用地使用！权，手续　　　》 　（四）支—持企事业单》位，在已取得《地表建设用地使【用权：的地下空间投—资建设自用停车设】施并通过协议出让方！式取得地下建设【用，地，。使用权取得》使，。用权后须按照—地下空间开发—利用规划进行投【资建设？　　　 　（五）根！据地：。下空间开《发，利用规？划不能独《立开发利《。用、但？确需：与毗邻地块整合使用！的地下？空间可通过协—议出让方式取得地】下建：设用地使用权　【。　　 　《（六）连接轨道【交通出入口、穿越】市政道？。路和公共绿》地等公共用地—的地：下连通通道建设用】地使用？权可通？。过协议？方式出让《给，毗邻地块地下建设】用地使用权人—由使用？权人按地《下连通通道进行【建设、？使用和管《理但不得用于商业】开，发；属于人防工程】的由人民防》空主管部《门，采取划拨方式取得】　　 ？　规划条件中含【有公共配套设施建设！要求的？待开发利用地—下空：间城乡建设主管部门！在建设条件》中对公共配套—设施：的建设时《限、标准及移交【等提出具体要求国土！资源主管《部，门，。。在土地出让方案及】土地出让合同中【明确为竞得》人的义务　　 　利！用公共地《下空间开发的地【。下社会公共停车【场等公共配套设施以！及利用非公共地下空！间开发的应进—行统一管理》的商业、《。旅游、娱乐》等经营性《设施不得《进行分割登记—和分割转《让　　 　第十【七条地下建设—用地：使用：权价：。款，。 以划拨方式提供地！下建设？用地使用权的不再计！收地下建设用地【。使用权价款　　【 　以招标》、拍卖、挂牌—等有偿？方式：出让地下《建设：用，地使：用权的其出让起始】价根：。据土地估价结果、】产，业政策和土地市场】等情况经《集体：决策综合确》定　　 　以协议方！式出让地下》建设用地使用—权的按？照用途？确定应缴纳》的土地出让》价款其？中属于商业、旅游、！娱乐等？用途的按地表所【。在区域？。商业：用地基准地价—的25%确定；【属于地下车库、公】共配套？设，施，。、地下？连通：通道用途《的按地表所在区【。域商：业用地？基准地价的20%确！定　　？ 　地下空间—建设用地使用权【人需要使用他人取】。得，的地表？建设用地《修建：。地下空间出入口的】应按照物权法的有关！规定与其《签订地役权合同并】可向不？动产：登记机构申》请，地役权登记　　【 　：第十八？条地下建设用地使用！。。权年限？ 单建地下空间建】设，工程的？地下建设用地使用】权的最高出》让年限应当》按照土？地用途类别确定　　！ 　结建地下空间建！。设，工程的？地下建设用》地使用权用途与地表！。建设：用地使？用权用途一致—的其：土地使？用权：年限一致；》用途不一《致的其地下建设用】地使：用权：起算年限与地表建】设用地使《用，权起算年限》一致并？按照土地用》途类别分别确—定使用年《限，。但不超过其地表建设！用地使用权》的最高年限　—　 　对连》同地表建筑》。物一并建设》的地下车库（位）】其地：下建设用地使用权用！途按该地表建筑物的！主要：用途确认可与—。。地表建？设用地使用权的【最高使用年限一【致，　　： 　第十九条—用地规划许》可 开发利用—城市：地下空间建设单【位应当按照规定申】请核发用地规划许】可规划？部门在核发用—地规划许可》前应征求城乡—建，设、林业园林等相】。关部：门意见　　 　【结建地下空间建设工！程用地规划许可【手续原则上同地表】建设：。工程规划许可—手续统一办理— 　　？ 　单？建地下空间建—设工程的用地规【。划许可手续》。按照以下程序办理】　　 　（一）以】划拨方？式取得地下国有建】设用地？使用权的《应当取得规划主管部！门核发？的建设项目选址【意见书建设用—地，规，划，许可证　　 —　（：二）以出让方式取】得地下？国有建设用地—使用权的由规划主】管部门？依据控制《性详细规划和规划管！理技术规定核发建设！项目规划条件、城】乡建：。设主管部门依据城】市建设？相关规定核发建设条！件，。后国土资源主管【部门按程序组织出】让建设单位持—国有建设用地使【用权出让合同到规】划主管部门申请建】设用地规划许可证　！　 　第四章—建设管理　 　【第二十条建设管理】基本要求 》。城，。市地下空间建设工程！应当符合《国家、省、市工程建！。设管理方面》的规：定，城市：地下：空间开发建》设应遵循创新、协】调、绿色、开放、共！享发展理《念在确保安全—的情况？下充分体现》以人为本　 —　第二十《一条建设工》程规划许可证— 建设单《位在：取得建设《用地规划许可后可申！请办理建《。设工程？。。规划许可证》结建地下空间工程】可与地面建筑工程一！并取得建设工程规】划许可证　 　第】二十：二条建设工》程施工许可证 建设！单位：在取得建《设工程规划许可证和！其他有关批准文件后！方可向城《乡建设主管部—。门申请办理建设工】程施工许可证结建地！下空间？工程可？与地：面，建筑：工，程一并取《得建设工程》施工许可证　— 　未依法取—得建设工程施工许可！。证的不得进行—地下空间工》程施工　 　第二】十，三条：地下连通通道—建设 对建设项【目规划建设条件中已！。明确与相邻》地下空？间工程连通要求【的先建单位应—当按照？。规划要求和专—业规范预留地—下连通工程的接口后！建单位应当负—责履行？后，续地下工程》连通义务连通—。通道面积可计入【人防建设面积对后】建地下？空间用于公共地【下设施或《后建：地块：按照城市规划—必须与先建地—下空间接口先建单】位无偿向后》建单位提供接口后】。建地下空间单位应】当负：责履行后续地下工程！连通义？务　 　对建设项】目规划建设条件中】未明确地下空间工】程连通要求但建设项！目确需连通》的对涉及《规划调整的应向规】。划主管部门申请【规划调整通过论证】审批后方可申—。请规划许可》　 　第二十四条轨！道，交通周边建设 鼓】励轨道交通规划保】护区范？围内或？与轨道？交通相邻的其他地下！空间工程与》轨道交通进行整体】开发建？设轨道交通建设【应，当与沿线地块、【道路、地下公共【通，道及市政设施—等建设活动相衔接】按规划要求预—留与周边工程—。的接：口条件连接通道【的实施由周边工程】。的，建设单？位负责　《 　在轨道交—通沿线控制范围【、保护范《围内修建的建—筑工程城乡》。建设主管部门应当会！同有关部《门组织安全专项审查！轨，道交通出《入口与周边建筑工程！、周边建筑》工程之间《鼓励串？。联成网先《建项：目应按规《划条件专业规范【。预留地下通道工程的！。。接口后建地下空间项！目或建筑《工程项目与》连接通道同步—设计、同《。步审查　 　第【二，十五条地下综合管廊！建设 地下综合管】廊建：设应依据地下综合】管廊专？项规划结合新区【建设：。及旧城改造、市政】道路新？建，及改扩建、》市政主？要廊道建设、地【。下空间及轨》道交通建设同步设计！、同步实施按—要求移？交不依附于道路的】地下综合管廊应【当分别纳入相—关项目计《划同步配套建设【　 　第二十—六条地下《空间非开挖技—术， 在城市《交通繁？。忙区域和环境敏感性！区域应？采用：非开挖技术轨道交通！、地下综合管—廊，、地下深层》隧道等城市地—下空间工程建设【应鼓励推广盾构法、！盖挖法？、顶管法等非开挖】施工技术　 　【第二十七条装配式】建设、绿色》施工 推进地—下空：间工程？。主体结构标准—化设计、装配式【生产、机械化施【工、地下市政基础设！施智能？化管理？积极推广《建筑信息模》型，技术（BIM）在地！下，。空间工程中的—应用城市《地下空？间开：发，利，用应按照绿色和【共享发？展理念进《行建设　《。 　第二十》八条海绵城市建设】要求 城《市地下空间开发【区域周边应增—加雨水调蓄设施雨水！。调蓄设施应有防【止雨水？倒灌措施　 　【公共绿地《地下空间开发—利用：应，满足城市《绿地设计规范、公】园设计规范等—相，关要求利用》地面广？场中的地下空—间覆土厚度应—结合海绵城市目标】、种植需求等—因素综合《考虑同时《应满足荷载》及结构要《求　　 《　第二十《九条地下空间安全防！护 城市地》下空：间建筑应在安—全，。防护范围内需满足相！应国家消防》技术标准及规范要】求进行建设；—规，划，建设地下空间消【防站：地，下空间应配备必【。。要的应急救援器【材　： ，　，第三十条管线保护】。和迁改 《城市地下空间施工前！建设单位应当按照规！定查明建设用地范】围内地？下管：线的现？状并采取保护—或者：迁移等措施保证地】下管线的安全施工】过程中发现有未查】明的地下《管线或因施》。工造成？地下管线损坏的应当！。及时告？知地下管线产权单位！；对：无法确定《地下管线产权单位的！应及时向城》乡建设主《管部门报告及—时依法处《理　 　第》三十一条各方责【任主：体 城？市地下空间建设工】程的建设、勘—察，、设：计、：。。施工：、监理应当按—照规定？由具备相《应资质的单位承担】各方应履行质量安】全主体责《任并：接受相？关部门的《质量安全监督　 　！第三十？二条：。规划核实和竣工验】收 城市地下空间建！设工程竣工后建设】单位应向规划主管部！。门申请？规划核？实　 　未经—规划核实或经核【实不符合规划条【件的建设单位不得组！。织竣工验收》。不得：投入：使用　？ 　结建地下空间】工程：应当与地面建筑工】程一并进行规划核】实及竣工验收　【 　第三十》三条归档要求 【城市地下空》。间，工，程竣工？验收合格后6个月内！建设单位应》当依法？。向城：市建设档案馆移交完！整的地下空间工【程档案？　　 ？　第：五章权属登记　【　 　第三十四【条权属登记办—理 城市地下空间】建（构）筑》物应当按照》有关法律、法规、】规章：办理权属《。。登，记，属，于人防？工，。程的可？。依法申请《办理首次登记不得办！理分：割，登记：；国家法律另有【规，定的从其规》。定　　？。 　第三《十五条登记簿和不动！。产权属证照记—载内容 城》市，地下：空间建筑物不动产】。登记：簿和不动产权—属证照应当记载【建筑物自然状—。况、权？利状况以及其他依】法应当登《记的：事项；属于人—。防工程的应当注明】“人防？工程：”　 　房地产开】发项：目中用于《对外销售的》地下停？。车位等？地下空间不得作为人！防工程纳入有关计】算和管理并不得标注！“人防工《程”　　 》　，。第六章使用》管理　　 》　第：三十六条使用管理责！任主：体 城？市地下空间所有权】人为地下空间使【用，和维护管理的—。责任人所有权人与】实际使用人不一致的！由所有权人委托【实际使？用人承？担使：用，和，维护管理责任—　， 　第？。三十七条禁》止擅自改变用途 】城市地下空间所有】权人或实际使—用人：均不得拆改、变动】建（构）筑物主体】或，承重结构《不得：擅自改变地下建（】构）筑物的规定用途！不得有法律、—法规规？定，的其他禁止行—。为属人防《工，程，的未经人民防空主】管部门许《可不得擅《自，改变用途　 —　第三十八》条征用城《市地下空间 因【人民防？空、防震《减灾、轨道》交通、综合管廊、应！急，处置等需要》政府可以依法—。征用城？市地下空间城—市地下空间》所有权人应当予以配！合因公？用事业铺《设各种管道》、管线等市政—设，施需要占用城市地】下空间的土地使【用权人应当同意工程！。进出、通《。过，、穿越并积极配合地！下工：程的：实，施　 ？　第三十九条—。地下综合管廊—有偿使？。用 加强地下综合】。管廊建设与管—理地下综合管廊实】行有偿使用原则【收，费标准由地下综【。合管：廊建设运《行单位与入廊管线】单位：按照有关规定确定】　 　？地下综合管廊建成】区域内按照规划凡】。应纳入地下综合管】廊的管线均应按要】求迁移纳《入　 　第四—十条日常管理和维】护 城市《地下空？。间所有权人或实际使！用人：应做好地下》空间建（构）—筑物和设施的日【常管理和维护—配合城市基础设施维！护单位做好》相关：设施的日常维—护保养做好》地下空间的标识管理！、公：。共通道保障及—出入：口畅通开放等工作；！具有：人防功能的地—下空：间应确保战时—能迅速提《供给有关部门和单】位使：用 　 　》第四十一条安—全责：任制度 城市地下】空间所有权人或实】际使用人《应当建立健全地下空！间的使用安》全责任？制度采取防范措施】避免火灾、水灾、】爆炸及危害人体健】康，的各种污《染等情况的》发生　　 　第【七章法律责任　 　！第四十二条所—有权人和实》际使用人责任 【城市：地下空间所有权人】或实际使用人违【反本办法或其他【有，关规：定的由相关部—门依法惩处　— 　第四十三条部】。门和人？员责任 国》土资源？、规划？。。、城乡建《。设、房管、交通【运输、林业园林、】人民防空、公—。安消防、经信—、水务等《有关：部门及其工作人【员，在城市地下》空间开发利用—管理工作中玩忽职】守、滥？。用职权、徇私舞弊】的，依法给予处分；构成！犯罪的依法追究【刑事责任 　 　】第四十四《条施行有效时—间 本办法自—公布之日起30【日后施？行有效期2年本【办法：施行前公布》的文：件与本办《法相关规定不一致】的适用？本办法 《　 　？第四十五条其他规定！ 城市地下空间开发！利用涉及土地征【。收、：征用：的按法？律法规有《关规定执《。行，