成，都市城市地下空【间，开发利？用管：。理办法（试行） 】  ： ，第一章？总，则　　  》  第一条目的【依据 为加强—我市城市地下—空间开发利》用，管理：合理开发城市地下】空间资源《根据：中华人民共》和国土地《管理法中华人—民共和国城》市房地产管理法【中，。华人民共和国城乡】规划法中华人民【共和国？人民防空法城市地】下空间开发》利用管理规定等【有，关法律？、，法规和规章的规定】结合本市《实，际制定？本办法　　   】 第二？条适用范围 本办法！适，用，于本市行政区域内地！下空间的开》发、利用和》管理　　国防、【人防、防《震减灾、文物—保护、矿《产，资源等涉《及的地下空间—开发：利用法律《、法规另有规定的】从其规定　》 　第三条地下空】间含义 本办法【所称城市《地下空？。间是指？地表以下的空间　 ！。　城市地下》空间按？开发方？式分为？结建地下空间和【单建地下空间结【。建地下？空间：是指同一主》体结合地面》建筑一？并开发建设的地【下空间单建地—下空间是指》独，立开发？建设的地下空—间利用？市政道路《、公：共绿地、《。公共广场等公—共用地开发的地下空！间视为单建地下空间！　 　？城市地下空》间按开发《深度分为浅层、中层！和深层地下空间　】 　城市地下空间】按开：发属性分为公共地下！空间和非公共地下空！间，公共地？下，空间是指优先满足】公共生产生活、【。公，共活动的《地下空间包括地【下市政设施、交通设！施、公共《停车场、防灾减【灾，设施：等所占？空间；非公共地下空！间是指？用于开发商业、金融！、旅游、《娱乐等及其配套【。设施的？、以经营性用—途为主？的地下空间　 　】第四条遵《循原则 城》市地下空间开发利用！应当：遵循系统规划—、分层利用、公【共，利益优先、轨道交】通引领、结合—重点地区《综合开发、地下【与地：上相协调的原则　】 　第五条部—门职责 《市，建委牵头负责城市地！下空：间开发利用的综【合协调；《负，责，城市：。。地下空间建》设活动的监督管理】和轨道交通、地【下综：合管廊等市政基础设！施的建设管理核【发施工许可　 【　市规划局负责【。制定城？市地下空间》开，发利：。用规：划等有？关专项规划；负责制！订轨道交《通站点及周边的地】下空间开发利—用规划；负责制【定地下空间》开发：。利用的规划》管，。理规定办理城市地下！空间规划许可；负】责统筹城市地—下空：间的：信息管理工作　 】　，市，公安消防局负责已】取得施工《许可地下空间—开发利用项目的【消防设计和验—。收备案并《依法对其权属单【位履行？消防安全职责情况】进行监督　　 　市！国土局负责城市【地下：空间的建《设，用地：使用权分层供—应和办理《不动产登《记　　？。 　市房管》局负责城市地—下空间建筑物—交易和产权管理工】作　　 　市人【防办负责平战结【合的城市地下空间开！发利用中《。涉及人？民防空？。设防要求的监督管理！　　 ？　市林业园林局负责！城市：地下空间开发利【用中：涉及城市绿地—、公：园保护和管理要【求的监督管理　　 ！　，市城管委负》责城市？地下综合管廊建成】后运营、《维护和管理的指【导、协？调和监管　》　 　市交委负【责地下？公共交通设施建成】后，的监督？管理　　 　市【水务局负责地下空间！开发利用涉及地下公！共供、排水等设施相！关事：宜的协调和》监管　？ 　：市经信委负》责地下空间开—发利用涉及的—地下：电，力，、燃气、通讯等管线！设施相关事宜的协调！和监：管　 　属地政府】。负责：对本辖区内地—下空间设《施，及周边环《境的日常维护状况进！行监督？对，。发现的使《用功能、安》。全，、卫生等问题及【。时，与相关？责任单位进行协【调处理？　 　？其他有关部门应【当按照？各自职责做好—城市地下空间—开发利用的监督管理！及服务工作　 【　第六条社》会资本？参与 鼓励》社会资本《参与城市公共—地下空间开》发利用 《　第二章地下空间】规划　 　第七条】地下空间规划分【层利：用和公共优先 城】市地下空间》。实行分层开发利用保！证公共？优先重？点发展市政设施、】。公共交通设施—、公共地下》停车场、综》。。合管廊、应急—防灾：、人防等地下公共设！施　 　《第八条？编制地下空间开发】利用规划 规划主管！部门应当会同国土】资，源、城乡建设、【人民防？空、水务、交通运输！、城市管理、—林业园林、公—安消防、经信等部】门根据城市发展的需！要按照城市》总体规？划要求以轨道交通为！基础、？城市公共中心为重】点遵循公《共，优先、？分层利用《的原则？。系统编制城市地下】空间开发利用—规划统？筹协：。调各类？地下空间及》设施的关系　 【　地下空《间开发利用规—。划应当落实》。城市总体规划和【土地利用《总体规划关于—地下空间开发利用】的强制性规定—应当与其他各类专项！规划相衔接并体【现竖向分层立体【综合开发、横向相关！。。空，间连通、地下—工程与地面建筑【相，协，。调的原则　 —。　编制其他涉及地下！空间开发利用的专】项，规划：应当与地下空间开】发利用规划》相衔接？　 　第九条—地，下空间开发利用规】划内容？ 城市？地下空间《开发利用规划应当】包括城市地下空间】综合开发利》用的现状《分析发展战略总体】管控要？求规模和布局—功能分区《竖向分层划分—禁止：、限制和适宜建设】地下空间的范—围地：。下公共设《施和市政设》施配套环《境保护要求》人防要求《。和防灾减灾措施及其！他相关内容》　，　 　第十条—编制：城市控制性详细【规划要？求 ：编制城？市控制性详》细规划应当落实城】市地下空间》开发利用规划—、轨道交通》站点及？周边地下空间开【发，利用规划等相—关控制？性要求　 　—第十一条编制地下综！合管廊专项》规划 ？城乡建设主》管部：门应当会同》有关部门组织—编制城市《地下综合管廊专项规！。划城市地下综合【管廊：专项规划按相关规定！报市政？府批准后用》于指导？和实施管廊工程【规划建设城市地下综！合管：。。廊专项？规，。划应当根《据城：市发展需要进行定期！修编　 　城—乡建设主管部—门应当会同有关【部门组织《管廊使用单位等【编制：地下综合管廊建【。设规划地《下，综合管廊建设—规划应？统筹结合新区—建，设、旧城改造、市】政道路？改扩：建及市政主要廊道】建设、地下空—间及轨道交通—建设按？。。照先规划、后建设的！原则：依据经批《准的：城市地下综合—管廊专项规》划和控制《性详：细，规划制定　 　第十！二条轨道交》。通沿线开发地下空】间 ：轨道交通站点—周边地块的建设项目！。按规：划通：。过，结，建方式进行》地下空间开》发利用并连通轨道交！通，。出入口轨道交通站】点，周边地块的公共【建筑和商业类—建筑尽可能与—轨道交通连》通鼓励居住类—项目与轨道交通【连通：与轨道？交通连通的项目应提！供，公共出入口》　　 　地下街宜结！合轨道交通站点设】置在保障《人行通？。。。廊，、市政配套设—施及人防功能等公共！利益的前提下—可进行商《。。业开发　 　城市轨！道交通车站出入口】通道和地铁配—线上的地下空间可】进行商？业开发 《　第三章用》地管理　 　—第，十三条？地下建？设用地使用权 开发！城市地下《空间：应当取得《地下建设《用地使用权地—。下，建设用地使用权【的，使用：范围按照分层—利，用原则由《规划建设条件确定】　，　 　城市地下空】间，开，发，利用：属人防工程设—施的人民防》空主管部门出—具的人民防空要求是！地下建设用》地使用权《划拨或出让》的必要条件　—。 　第？十四条规划条件【。。 ，规划主管部》门依据控制性详细】规划和规划管理【技术：规定核？发建设项目》规划：条件：　　 　对单建和结！建地下空间建—设，项目依法核》发规划条《件时应当《明确项？目规划用途、—地下空间《水平投影范围、开发！深度：、，公建：配套要求、互联互通！通道的出入》口位置等要》求　 　第十五条】建，设条件 《城乡建设《主管部门依据城【市建设相关规定【核发项目建》设条件对单》建，和结建？地下空？间建设？项，目提出轨道交通沿】线保护区范围、公】共地下空间建—设标准、地下附属设！施等的？具体要求　》 　第十六条地下建！设用地使用权取得】。。 ，结建地？下空间？建设工程的地下建】设用地使用权随【同地表建设用地使】用权一并取得其中连！接轨道交通出入口】、穿越市政》道路：及公：共绿地等《公，。共用地的地下空间】可按规划条》件，确，定的开发利》用范围？。随，地表建设用地使用权！一并取得《并按规划进行—。建设、使用》和管：理　　 　单建地下！空间建？设工程的地》下建设用地使—用权依法采用以【下，方式取？得，　　　？ 　（一）用于人民！防空、防震减灾【、城市基础设施【和公：共服务设《施等符合划拨用【。地目录的地下空间建！设工程其《地下建设用地—使用权取得》。可依法采用划拨【方式其中《配套开发建设且难】以分：割的经营性地—下建设用地使用权可！采用协议方式　　 ！　（二？）用于商业、旅游、！娱乐：等经营性用途—的地下？空间建设工程—其地下建设用地使用！权，应当通过招标、【拍卖、挂牌》等公开出让方—。式有偿取得　—　　 　（三—）已：建，成的单建《地下空间项目依据】发，改、规划等》相关部门《的批准文件采用协议！出让或划《拨，方式完善《。地，下，建设用地使用权手续！　　　 　（四【）支持企《事，业，单位在已《取得地表建设用【地使用权《的地下空间投资【。建设自用《停车设施并》通过协议出》让方式取得》地下：建设用地《使用权取得使用权】后须按照地下—空间开发利用规划】进行投资《建设　　　》 　：（五）？根据地下《空间开发利》用规划？不能独立开》发利用、《但确需与《毗，邻地：块整：合使用的地》下空间可通过协【议出：。。让方式取得》地下建设用地使用】权　：　　 　（六）连接！轨道交通出入口【、穿越市《政道路和《公共绿地《等公共用地的—。地下连通通道建设】用地使用权可—。通过：协议方式出让给【毗，邻地块地下建设【用地使用权》人由使用权人—按地下？连通通道进行建设、！使用和管理但—不得用于商业开发】；属于人防工程的】由人民？。防空主管部门—采取划拨方式取【得，　　 　规划条件中！含有公共配套设施】建设要？求的：待开发？利用地？下空间城乡建设主】管部门在建》设条件中《对公共配套设施的】建设时限、标准及】移交等提出具体要求！。国土资源主管部门】在土地？出让方案及土—地出让合同中明【确为竞得《人的义务　　 　】利用公共地》下，空间开发的地下社】会，公共停车场》等公共配套设—施，以及利用非公共地】。下空间？开发的应进》行统一管理的商【业、旅游、娱乐等】经营性设施不—得进：行分割登记和分【割转：让　　 　》第十七条《地下建设用地—使用权价款 以划】拨方式提供地下建】设用地使用》权的：不再计收地下建【设用地使用权价款】　　 　《以招标、拍卖、挂牌！等有偿方式出让【地下建设《用地：使用权的其出—让起始价根》据土地估价结果【、，产业政策和土地市场！。等情况经集体—决策综合确定　【　 　以协》议方：式出让地《下建设用地使用权】的，按照用途确定应缴纳！。的土地出让价款其中！属于：商业、旅游、娱【乐，。。等用：途的按地表所在区】域商业用地基准地价！的25%确定—；属于地下》车库、公共配—套设施？、地下连通通—道用：途，的，按地表所在》区，域商业用地基准地】价，。的20%《确定　？　 　地下空—间建设用地》使用权人需要使用】他人取得的地表建设！用地修？建地下空《。间出入？口的：应按照物权法的【有关规定与其签订地！役，权，合同并可向》不动产？登记：机构申？请地役权登记　【　 　第十八条【地下建设《用地使？用权年限《 单：建，地下：空，间建设？工程：。。的地下建设用地使】用权的最高出让年限！应当按照土地用【途类别确《定　　 　》结建地下空》间建：设工程？的地下建《设用地使用》权用途与地表—建设：用地使？用权用途一致—的其土地使用权【。年限一致；用途不一！致的其地下》建，设用地使用权起算】年限与地表》建设用？地使：用权起算年限一致并！按照土地用途类别分！别确：定使：用年限但不超—过其地表建设—用，。地使用权的最高【年限：　，　 　对连同地表】。建筑物？一并建设的地下【。车库（位）其地下】。。建设用？地使：用权用途按该地表】建，。筑物的主要用—途确认可《与，地，表建设用地使用【权，的，最高使用年》限一致　　》 　第十九条—用地规划许可 开】发利用城市》地下：空间：建设单位应》当按照规定申请【核发：用地规划《许可规划部门在核】发用地规划许可前应！征，求城乡建设、林【业园林等相关部【门意见　　 　【结建：地下空间《建设：工程用地规划许可】手续原则《。。上，同地表建设工程【规划：许可手续统一—办理： 　　 《。　单建？地下空间建设—工，程的用地规划—许可手？续按照？以下程序办》理　：　 　（一）以【划拨方式取得—地下国有《建设用？。地使用权的应当【取得规划主管部门核！发的：建设项目选址意见】书建设用地规划许】可证　　 　—（二）以《出让方式取得地下国！有建：设用地使用权的由】规划主？。管部门依《据控制性详》细规划和规划—管理技术规定核发】。建设项目规划—条件：、城：乡建：设，主管：部门依据城市建设】相关规定核》发建设条《件后国？土，。资源主管部门按【程序组织出让—建设单？位，。持国有？建，设用地使用》权出让？合同到规划主管【部门申请建》设用地规划许可证　！。　， 　第四章建设【管理　 　第二【十条建设管理—基本要求 城市地下！空间建设工程应【当符合国家、省、】市工程？建设管理方面的【。规定：。城市地下空间开【发建设应遵》循创新、协调—、绿色、《开放：、共享发《展理念？在确保？安全的情况下充分体！现以人为本》　， 　第二十一条建设！工程规划许可证 】建设单？位在：取得建设《用地规？划许可后可申—请办理建设工程规】划许可证结建—地下：空间：。工程可与《。地面建筑工程一并取！得建设工程》规划许可证》　 ：　第二十二条—。建设工程施工—许，可，证 建？设单位在取得建【设工程规划》。许，可证：和其：他有关批准文—件，后方可向城》乡建设主管》部门申请办理建设】工程施工许可证【结建地下空》间工程可与》地面建筑《。。工，程一并取得》建设工程施工许【可证　 　》未依法取得》建，设工程？施工许？可证的不得进行地下！空间工程施工　【。 　第？二十三条地》下连通通道》建设 对建设项目】规划建设条件中【。已明确与《相邻地下空间工程连！通要：求的先建单》位应当按照规—划要求和《专业规范预留—。地下连通《工程的接口后建单】位，应，当负责履行后续地下！。工程连通义务连通】通道面积可》。计入人防《建设面积对》后建地？下空间用于公共【地下：设施或？后建地块按照城【市规划必须与先【建地下？空间接口《先建单位无》偿向后建单位提供】。。。。接口后建地》。下空间单《位应当负责履行后】续地下工《程连通义务》　， ，　对建设《。项目规？划，建，设条件中未明确地下！空间工程连通要【求但：建设项目确需连【通的对涉及》规，划调：整的应？向规：划主：管部门申请规—划调整通过》论证审批后方可申】请规：划许可　 　第二十！。四条：轨道交通《周边建设 鼓励轨】道，交，通规划保《护区范围内或与轨道！交通相邻《的其他地下空—间工程与轨》道交通进行整体开】发建设轨《道交：通建设？应，当与沿线地块、道路！、地下公共》通道及市政设—施等建？设活动相衔接按【规划要？。求预留与周》边工程的接口条件】连接通道的实施由】周边工程的建设【单位：负责　 　在轨道】交通沿线控制范【围、保？护范围内修建—的建：筑，。工程：城乡建设主管—部门应当《。。会同有关部》门组织安全专项审】查轨道交通出入口】与，周边建筑工程、周边！建筑：工程之间鼓励串【。联成网先建项目应按！规，划条件专业规—范预留地下通道工程！的接：口后建地下空间项】目或：建筑工程项目与【连接：通道同步设计、同】。步审查？　 　？第，二，十五条地下综—合管廊？建设 地下综合管廊！建设应依据》地下综？合管：廊，专项规划《结合新区建》设及旧城《改造、市政》道路新建及改扩建】、市政主要廊道建设！、地下空间》及轨道交通建设同步！设计、同步实—施按要求移》。交不依附于道路【的地下？综合管廊应当—。分别纳？入相关项《目计划同《步配套建设　 　第！二十六？。条地下空间非开挖】技术 在《城市交通繁忙区【域和环境敏感—性区域应《采用非开挖技术【轨，道交通、地下综合】管廊、地下深层隧道！等城市地下空—间工程？建设应鼓励推广盾】构法、盖挖法、顶】管法等非开挖—施，工技术　 》　第二十七条—。装配：式建：设、：绿色：施工 推《进地：下空间工程主—体结构标准化设【计、装配《式生产、机》械化施工、地下市政！基础设施智》能，化管理积《极推广建筑信息模】。型技术（BI—M，）在地下空间工【程中的应用城市地下！空间开发《利用：应按照？绿，色和共享发展—理念进行建设　 】　第二十八条海【绵城市建设要求 城！市地下空间》。开发区域周边应增加！雨水调蓄设施雨水】调蓄设施应有防【止雨水？倒灌措施　 —　，公共绿地地下空【间开发利用》应满足城市绿地设计！规范、公《园设计规范等相关要！求利用地面广—场中：的地下空间覆—土厚度应结合海绵】城市目标《、种植需求》等因素综合考虑同时！应满足荷载及结构要！求　　 　第二【。十九条地下空间安全！防护 城市地下【空间建筑应在安【全防护范围内—。需满足相应国家消】防，技术标准及规—范要求进行》建设；规划》建设地下空间消【防，站地下空《间应配备必》要，的应急救援器材【　 　第三十条管】线保护和迁改 【城市地下空间施【工前建？设，单位：应当：按照规定查明建设用！地范围内地下管【线的现状并采取保护！或者迁移等措施【保证：地，下管线？的安全施工过程【。中发现有未查明的】地下管线或因施工造！。。。成地下管线损坏【的应当及时》告知：地下管线产权—单位；对无法确定地！下管线产《权单位的应及时向城！乡建：设主管部《门报告及时依法处】。理　 　第三十【一条各方责任—主体 城市地—下，空，间建设？工程的建设、勘察、！设计、施工、监【理应当按照》规定由具备相应【资质的单位承担各】方，应，履行质量安全主体】责任并接《受，相关部门的质量【安全监督　 　【第三十？二条规划《核实和竣工》。验收 城市地—下，空间：建设工程竣》工后建设单位应【向，规划主管部门申请】规划：核实　 　未经【规划：。核实或经核实—不符合规划》条件的建设》单位不得组织竣【工验收不得》投入使用　 　结】建地下空《。间工：程应当与地》面建筑？工程一并进行规划】核实及？。竣工验收　 　【第三十三《条归：档要：求 城市《地，下空间工《程竣工验《收合格后6个—月内建设单位应当依！法向城市建》设档案馆移交完整的！地下空间工》程档案　　 —　第五章权属登【记　　 　第三十四！条权：属登记办理 城市地！下空间建（》构，）筑物应当》按照有？关法律、法规、规章！办理权属《登记：属于人防工程的可】依法申请办理首次】登记不？得办：理分割登记》；国家？法律：另有规定的从其规】定　　 《　第三十五条登记簿！和不动产权属证【照记载内容》。 城市？地，下空间建筑》物不：动产登记簿和不动】产权属证照》应当：记载建筑物自—然状况？、权利状况以及【其他依？法应当？登记：的事项？；属：于人：防工程的应》当注明“《人防工程”》　 　房地产开发】。项目中用于》对外：。销，。售的地下停车—位等：地，。下空间不得作—为人防工程纳入有关！计算和？管，理并不得标注—“人防工《程”　　 》　第六？章使用管《理　　 《　第：三十六条使》用管理责任》。。主体 城市地下空间！所有：权人为地下空间使用！。和维护管理》的责任人所有权人与！实际使用人》不一：致的由所有权人【。委托实际使用人【承担使用和维护管】理责任　 》。　第三十七条禁止】擅自改变用途 城】市地下空间所有权人！或实际使用》人均：不，得拆改？、变动建（构）筑物！主，体或承重结构—不得擅自改变地下】建（构）筑物的【规定：用途不得有法律、法！。规规定的其》他禁止行《。为，属人防工程的未经人！民防：空主管部门许可【不得擅自改变—用途：　 　第三》十，。八条征用城市地【下空间 因人—。民防空、防震减灾、！轨道交通、》。综合：管廊、应急处—置等需要政》府可：。以依法？征用城市地下空间城！市地下空间所有【权人应当予以配合因！公，用事业？铺，设各种管道、管线】等市政设施需要【占用城市地下—空，间，的土地使用权—人应当同意工程【进出、通过、穿【越并积极配》合地下工程的实施】。　 ：　第三十九条地【下综合管廊有偿使用！ ，。加强地下综》合管廊？建，设与管理地下综【合管廊？实行有偿使用—原则收费标准由地下！综合管？廊建设运行》单位与？入廊管？线单位按照有—关规：定确：定　： 　地下综合—管廊建？。成区域内按照—规划凡？应纳入地《下综合管廊的—管线均应《按要求？迁移：纳入　 　第四十】条日常管《理和维？护 城市地下—空间所？有权人或《。实际：使用人应做好地下空！间建：（构）筑物和—。设施的日常》管理和维护配合城】市，基础设施维护单【位做：好相关设施》的日常维护保养做】好地下？。空间的标识》管理、？公共通道保障—及出入？口畅通开放等工作】；具有人防功能【的地下？空间应确保战时【能迅速提供》给有关部门和单位使！用 　 　第四十】一条安全责任制【度 城市地》下空间所有》权人：或实际使用》人应当建立健—全地：下空间的使用安全】责任：制度采取《防范措？施避免火灾、水灾、！爆炸及危害》人体健康的各—种污染等情况的【发，生　　 《　第七章法律—责，。任　 　第四—十二条所有权人和实！际，使用人？责，任 城市地下空【间所：有权人或《实际使用人违反【本办法或其他有【关规定的由》相关部？门依法？惩处　 　第四十】三条：。部门和？人员责任 国土资源！、，规划、城乡建—设、房？管、交通运输、林业！园，林、人民防空—、，公安消？。防、经信、水—。务等有关部》门及其工作人员在】。城市地？下空间开发利用管】理，工作中玩忽职守【、滥用？职，。权、徇私舞弊的依】法给予处《分；构成犯罪的【。依法追究《刑事责任 　 　第！四十四条施行有效时！间 本办法自—公布之日起30【日后施行《有效期2年本办【法施行前公布的【文件与本《办法相关《规定不一致》的适用本办法 【　 　第四十五【条其他规定 城市】地下空间开》发，利用涉及土地征收】、征用的按法—律法规有关规—定执行？