成，都市城市地下空【间开发利《用管理？。办法（试行）— ，  ： 第一章总则　　 ！ ，  第一条》目的依？据 ：为加强我市城市【地下空间开发利【用管理合理》开，发城市地《下，空间资源根据—中华人民共和国土】地管理法中华人民】共和国城市房地产管！。理法：中华人？民共和国《城乡规划《法中：华人民？共，和，国人民防空法城市地！下空间开发》利用管？理规定等有关法律】、法规？。和规章的规定结合】本市实际制定本【。办法　？　    第—二条适用范围 本办！法适用于本市行【。政区域内地下空间的！开发、利用》。和管理？　　国防、人防、防！震减灾、文物保护】、矿产资《。。源等涉？及的地下空间开【发利用？。法律、法规另—有规：定的从其规定　【。 　第三条》地下空间含义 本办！法所称城《市地下空《间是指地表以下【的空间　《 　城市地下空间按！开，发，方式分为结》建地下空《间和单建地》下空间结建》地，。下空：间是：指同一主《体结合地面建筑一】并开发？建设的地下空间单建！地下空间《是指独？立开发建设的—地下空间利用市政】道路、公共》绿地、公共广场等公！。。共用地开发的地下空！间，视为单建《地下：空间　？ ，　城市地下空间按开！发深度？分为浅层、》中层：。和，深，层地下空间　 　】城市：地下空间按开发属性！分为公共《地下空间《和非：公共地下空间—。公共地下空间是指】优先：满足公？共生产生《活，。、公共活动的—地下空间包括地【下市政设施》、交：通设施、《公共停车场、防灾】减，灾，设施等所《占空间；非公共地下！空间：是指：。。用于开发商业、金融！、旅游、娱乐—等及：其配套设施的、【以，经营性用途为主【的地下空间》　， 　第四条遵—循原则？。 城市地下空间【开发利用《应当遵循系统规划、！分，层利用、公共利益优！。先、轨道交通引领】、结：。合重点？地区综合开》发、地下与地上相协！调的原则　 　第五！条部门职责 —市建：委牵头负责城市地下！空间开发利用—的综合协调；负责】。城，市地：下空：间建设活动》。的，监督管理和轨道交通！、地下综合》管廊：等市政？基础设施的》建设管理核》。发施：工许：可　 　市规—划局负责《制定：。城市地下空》间开发利用规划等有！关专项规《划；负责制订轨道交！通站点及周边的地下！空间开发利用规【划；负责《制定地下空间—开发：利，用的规划管理规定】办理城市地下空间】规划许可；负责统】筹城市？地下空间的信—息，管理工作　 　【市公安消防》局负责已取得施工】许可地下空间开发】利用项目的消防设计！和验收备案并依法对！其权属单《位履行消防》安全职责情况进行】监督　　 》　市国土局负责城】市地下空间》的建设用地使用【权分层供应和办【理不动产登记　　 ！　市房管局负责城】市地下空间建筑【物交易和产权—管理工？。作　　 　市人【防办：负责：平战结合的城市地】下空间开发利—用中涉及人》民防空设防要—求的监督《管理　　《 　市林业》园林局负责城—市地：下空间？。开发利用《中，涉及城市绿地—、公园？保，护和管理要》求的监督《管理　　 　市城】管，委负责城《市地下综合管廊建成！后运营、维护和管理！的指导、协调和监】管　　 《　，。。市交：委负责地下公共交通！设施建成后的—监督管理《　　 　《市水：务局负责地下空间开！发利：用涉及？地下：。公，共供、？排水等设施相关事宜！的协调和监管—　， 　市经信委负【责地：下空间开发利用涉】及的：地下电力《、燃气、通》讯等管线设施相【关事宜的协调—和监管　 　属地】政，府负责对本辖区内】地下空间设施及周】边环境的日常维【护状况进行监—督，对发：现的使？用功能、《安全、？卫生：等问题及时与相【关责任单位进—。行协调处理　 　】其他有关部门—。应当按照各自职【责做：好城市地《下空间开发利—用的监督管理及服】务工作　《 　第？六条社会资本参【与， 鼓：励社会？资本参与城市公共】地下空间开发—利用 　第二章【地下：。空间规划　》 　：第七条地《下，空间规划《分层利用和公共【。优先 城市地下【空间实行分层开【发利用保证公共优】先重点发展》市政设？施、公共《交，通设：。施、公共地》下停车？场、综合管廊、【应急防灾《、，人，防等地？下公共？设施　 　》第八条编制地下空间！开发利用规》划 规划主管部门应！当会同国土资源、城！乡建设、人》民防空、水务、交】通运输、城市—管理、林业园林、公！安消防、经信等【。部门根据城市发展】的需要？按照城市总》体规划要求以—。轨道：交通为基础、—城市公共中心为重点！遵循公共优先、分层！利用的原则系统编制！城市地下空间开发利！用规划？。统筹协调各类地下空！间及设？施的：关系：　 　地下空间开发！利用规划应当落【实城市总体规划和】土地利？用总体规划关于地下！。空间开发利》用的强制《性，。规定应当与其他各】类专：项规划相衔接并体现！竖向分层立体综合】开发、横《向相关空间连通【。、地下工《程与地面建筑—。相协调的原则　【 　编制其他涉【及地：下空间开发》利用：的专项？规划应当《与地下空间》开发利用规划—相衔接　 》。　第九条地下—空间开？发利用规划内—容 城市地下—空间：开发利用规划应当】包括城市地下空【间综合开发利用的现！状分析？发展战略总体管控要！求，规模和布局功能分】区，竖向分层划分禁止】、限制和适宜建【。。设地下空间》的范围地下公—共设施和市政设施配！套环境保护》要求人防要求—和，防灾减灾《措施：及其他相《关内：。容　　 　》第十条编制城—。市控制性详细规划】要求 编制城—。市，控制性详细规划应】当落实？城，市，地下空间开发利用】规划：、轨道交通》站点：及，周边地下空间—开发利用规划等相】关，控制性要求　 【　第十一条》编制地？下综合？。。管廊专项规》划 城乡《建设主管部门应当会！同，有，关部门组《织编制城市地下【综合管廊专》项规划城市地下【综合管？廊专项规划按—相关规定报市政府批！准后用？于指：。导和实施管廊—工程规划建设城市】地下综合管廊—专项规划应当根据城！市发展？需要进行定期修编】　 　城乡建设【。主管部门《。应当会同有关部门】组织管？廊使用？单位等编制》地下综合《管，廊建设？规划地下综合管廊建！设规划应统筹结【。合新区建设》、旧：城改造、市政道【路，改扩建及市政主【要廊道建《设、：地下空间及》轨，道交通建设》按，照先规？划、后建设的—。。原则依据经批准【的城市地下综—合管廊专《项规划和控制—性详：细规划制定　 　】第十二条《轨道交通沿》。线开发？地，下空间？。 轨：道交：通站点？周边地块的建设项目！按规划通过》结，建方式进行》地下空？。间开发利用》并，连通轨道交通出入口！轨道交通站》点周：边地块的公共建筑和！商业类建筑尽可能】与轨道交通连通鼓】励居住类项》目与轨道交通—连通与？轨道交通连》通的项目应提供【公共出入《口　　 　地下街宜！结合：轨道交通站》点设：置，在保障人行通廊【、市政配套设施【及人防功能等公共】利益的前提》。下可：进行：商业开发　 　城】市轨：道交：通车站出入口通【道和地铁配》线上的地下》空间可进行商业【开发 　第三章【用，地管：理　 　第十三【条地下建设用—地使用权 》开发城市《地下空间应当—取，得地下建设用地使】用权地下《。建设用地《使用权的使》用范围按照分层【利用原则《由规划建设条—。件确定　　 　城】市地下？空间开发利用—属人：防工程设施的人【民防空主管》部门出具的人民防】空要求？是地下建设用地使用！。权划拨或出让—的必要条件　— 　第十四条规【。划条件 规划主【管部门依据控制性】详细规划和规划管理！技术：规定核发建设项【目规划条件》　　 　对单建和】结建地下空间建【设项目依法核—发，规划条件时》。。应当明确项目规划用！途、地下空间水【平投影范围、开【。发深度、公建配【套要求、互》联互通通道的出【入口位置等要求【　 ：　，第十五条《建设条件《 城乡建设主—管部门依据城市建】设相：关规定核发项—目建设条《。件对单建和》。结建地下《空间：建设项目提出—轨道交通沿》线保护区范》围、公共地下空【间，建，设，标准、地下附—属设施等《的具体要求　 【　第十六条地—下建设用地》使用权取得 结建】地下空间建设—工程：的地下建设用地使用！权随同地表建设用】。。地使：用权一并取》得其中连接轨道【交通出入口》、穿越市政道路及】。公共绿地等公—共用地的地》。下空：。。间可按规划条件确定！的开发利用范—围随地表建设—。用，地使用权一》。并取得并《按规划进行》建设、使用和—管理　　 》　单建地下空—间建设工程的地【下建设用地使用【权，依法采用以下方式取！得　　　 　—（一）用《于人民防《空，、防震减《。灾，、城市基础设施【和公共服务设施等符！。合划拨用地目—录的地下空间—建设工程《其地下建设用—。地使用？权取得可《依法采用划拨—方式其中配套开【发建设且难以分割】的，经营性地下》。建设用地《使用权可采用协议】方式　　 　—（二）用《于商业、旅》游、娱乐等经营性用！途，的地下空间建设工】。程其地下建设用地使！用权应当通过—招标、拍卖、挂牌】等公开出让方—式有偿取得　　　】 　（三）已建成的！单建地下空间—项目依据发改、规划！等相关部《门的批准文件采用协！议，出，让或划拨方式完善地！下建设？用地使用权手续　　！　 　（四）支持企！事业单位在已—取得：地，表，。建设：用地使用权的地【下，空间投？。资建：设自用停车设施【并通过协议出—让方式取得地—下建设用地使用【权取得使用权后须】按，照地下空间》开发利用规划—进行投资建设　【　　 　（五）【根据地？下空间开《发利用规《划不能独立开发利用！、但确需与毗邻地】块整合使《用的：地下空间《可通过协议出让方】式取得地下》建设用地《使用权　　　— 　（六《）连接轨道交通出入！口、穿越市政道【路和公共绿地等公共！用地的地下连—。通通道建设用地【使用权可通过协议方！式出让给毗邻地【块地：下建设用地使用权】人由使用权人—按地下连通通道进】行建设？、使用和管理但不】得，用于：商业开发；属于人防！工程的？由人民防空主管【部门：采取：划拨：方式取得　　 【　规划条件中含【有，公共：配套设施建设要求】的待开发利》用地下空间城乡【建设主管部》门在建设条》件中对公共配套设】。施，的建设时限、—。标准及移交等提出具！体要求国土》资源主管部》门在土地出让方案及！土地出让合同中明】。确，为竞得人的义—务　　 　利用公】。共地下空间》开发的地下》。社，会公共停车场等公】共，配套设施以及利【用非公共《地下：空间开发的应进【行统一管理的商业、！旅，游、娱乐等》经营性设施不得进】行分割登记和分割转！让　　？ 　第十七条地下建！设用地使用权价【款 以？划拨方式提供地下】建设用地使用权【的，不再：计，收地下？建设用地《使用权价款　　 】　以招标、拍卖【、挂牌？等有：偿，。方式出让地下建设】。用地使用权的其【出让：起始价根《据土地估价结—果、产业政策—和土地？。市场等情况经—集体决策综合确定】　　 　以协议方式！。出让地下建设用【地使用权的按照用途！确定应缴纳的—。土地出让《。价款其？中属于？商业、旅游、娱乐等！用途：的按地？表所在？区域商业用地基准地！价的25%确定【；属于？地下车？库、公共配套设施、！。。地下连通通道—用途的按地表所在】区域商？业用地基《准，地价的20%—确定　　 　地下空！间建设？。用地使用权人需要使！用他人取得的地表】建，设用地？修建地？。下空间出入口—的应按照物》权，法的有关规定与【其签订地役权合同并！可，向不动产登记机【构申请地役权登【记　　 　第十八】条地下建设用地【使用权？年限 单建地下空】间建设工程》的地下建设用地使】用权的？。。最高出让年》限应当按照土地用】途类：别，确定　　《 　结建《地下空间建》设工程？的地下建设》用地使用权用—途与地？表建设用《地，使，。。用权用途一致的其】土，地使用权年限一致】；，用途：不，一致的其地下建设】用地使用权起算年】限，与地表建《设用地使用权起【算年限一致并按【照土地用途类别分】别确定？使用年限但》不超过其地表建【设用地使用权的最】高年限　　 　【对连同地表》建筑物一《。并建设的地下车库】（，。位）其地下建—设用地使《用权用途《按该地表建》筑物的？主要用？途确认可与地表【建设用地使用—权的最？高使用年限一致　】　 　第十九—条用地规划许—可 开发《利用城市地下空间建！设单位应当按照【规定申请《核发用地规划许可规！划部门在《。。核发用地规划许【可前应征求城乡【建设、林业》园，林，等相关部门意—见　　 　》结建地下《空间建设工》程用地规划》。。。许可手续原则上【同地表建《设工程规划许可手】续统一办理 　【　 　？单建地下《空间建设工程的用】地规划许可手续【。按照以下《程序办理　　 　（！一）以划拨方式【取得地下国有建设】用地：使用权的应当取得规！划主管部门核发的建！设，项目选址意》见书建设用》地规划许可证　　】 ，　（二？）以出让方式取得】地下国有建设用地】使用：权的由规《划主管部门依据【控制性详细规划和】规划：管，理技术规定核发建】设项目规划条件【、城乡建设主—管部门依据城—市建设相关规—定核发建《设条件后国土资源主！管部门按程序组【织出让建设单—位持国有建设用地使！用，权出：让合同到规划—主管部？门申请建设》用地规划《许可：证　　？ 　第四章》建设管理《　 　？。第二十条《建设：管理基本要求 城】市地下空《间建设工程》应当符合国家、省、！市工程建《设管理方面的规定】城市地下空间开【。发建设应《遵循创新、协调、绿！色、开放、》共享：发，展，理念在确保》安全的情况》。下充分体《现以人为本　 　】第二十一条建—设工程规划许—可证 建设单位在】取得建设用地—规划许可后》可申：请办理建设工程规】划，许可证？结建：地下空间工程可与】地面建筑工程一【并取得建设工程规】划许可？证　 ？　第二十二条建设】工程：施工许可证 建设】单位在取得建设工程！规划：许可证和其他有【关，批，准文件后方可向城】乡建设主管部—门申请办理建设【工程施？工许：可，证结建地下空间工】程可与地面建筑工程！一并取得《建设工程施工许可证！　， 　未依法取得【建设工程施》工许可证的不得进行！地下空间工程施工】。　 　第二十—三条地下连》通通道建设 对【建设项目《规划建设条件中【已明确与相》邻地：下空间工程连通【要求的先建单位应当！按照规划要求和【专业规？范预留？地下连通工程—。的，。接口后建单》位应当负责》履行后续地下工程连！通义务连通通道面积！可计入人防建设【面积对后建地下空间！用于公共地》下设施或后建地块按！照城市规《划必：须与先建《地下空间接口先【建单位无偿向—后建单位提》供接口后建地下空】间单位应当负责履】行后续地《下工程连通义务　】 　：对建设项目规—。划建设条件中未【明确地？下空：间工程？连通要求但建设项目！确需连？通的对涉及》规划调整的应向【规划主管部》门申：请规划？调整通过论证审批】。后方：。可申请规划许可　 ！　第二十四条轨道】交通：周边建设 鼓励【。轨道交通规划保【护区范围内或与轨道！交通相邻《的，其他地下空》间，工程与轨《道交通进行整体开发！建设轨道交》通建设应当与沿线地！块、道路、地下公】共通道及市政设施】等建设活《。动相衔接按规划【要，求预留与周边工【程的接口条》件连接通道的实施】由周边工程》。的建：设单位负责　 　在！轨道交通沿线控制范！。围、保护范围内修】建的建筑工》程城：乡建设主管部门【应当会同有关部门】组织安全专》项审查轨道》交通出入口》与周边建筑工—程、：周边建筑工程之间】鼓励串联成网先建】。项目应按规划条件】专业规范预留地下】通道工程的接口后建！地下空间项目—或建：筑工程项目与—连接通道《同步设计、》同步审？查　 　第二十五条！地下综合管》廊建设 地下综合管！廊建：设应：依据地下《综，合管廊专项规划结合！新区建设及》旧城改造、市政道路！新建及改《扩，建、市政主要—廊道建设、》地，下，空间及轨道交—通建设？同步设？计、：同步实施按要求【移交不依附于道路】的地下综合管廊应当！分别：纳入相关项目—计划同步配套建【。设　 　第二—十六条地《下空间非开挖技术 ！在城市？交通繁忙区》域和环境敏》感性区域《应采用非开》挖技术轨道交通【、地下综合管廊、】地下深层隧》道等城？。市地下空《间工程建设应鼓【励推广盾构法—、盖挖法、顶管法】等非开？挖施工技术　 　第！二，十七：条装配式建设、绿】色施工 《推进地下空》间工程？。主体：结构标准化》设，计、装配式》生产、机械化—施工、地下市—政基础设《施智能化《管理积极推》广建筑信息》模型技术（B—IM）在地下—空间工程中的应用城！市地下空间》开，发利用应按照绿色和！共享发？展理念？进，行建设　 　第二十！八条：海绵城市建设要求】。 ，。城市地下空间开发】区域周边应增—加雨水调蓄设—施雨水调蓄设施【应有防止雨水倒【灌措施　 　公共绿！地地下？空间开发利用应满足！城市绿地设》计规：范、公园设计规范等！相关要求《利，用，地面广场中的地下空！间覆土厚度应结合】海绵城市目标—、种植需求等因素综！合考：。虑，同时应满《足荷载及《结构要求　　 　第！二十：九条地下《空，间安全防《护 城？市地下空间建筑【应在安全《防护范围内》需满足相应国家消防！技术标准《及规范要求进行【建设；规划建设地下！空间消防站地下空】间应配备必要—的应急救援器材【　 　第三》十条：管线保护和迁—改 城？市地下？空间：施工前建设》单位：应，当，按，照规定查明建—设用地范围内地下管！线的现状并采取保】护，或者迁移等措施保】证地下管《线的：安全施工过程—中发现有未》查明的？地下管线或因施【工造成地下管线损坏！的应当及时告—知地下管线产权【单位；对无法确定】地下管线《产权单位《的应及时向城—乡建设？。主管部门报告及时依！法处理　 　第三十！一，条各方责任主—体 城市地下空间】建设工程的》。。建设、勘察、—设计、施工、监【理应：。当按：照规：定，由具备相《应资质的单位—承担各方应履行质】量安全主体》责任并？接受相关部门—的质：量，安全监督《　 　第三十二【条规：。划核实和竣工—验收 城《市地下空间建设工】。程竣工后建》设单位应向规划【主，管，部门申请规划—核实　 　未经规】划核：实或经？核实不？符合规？划，条件的建设单位不得！组织竣工验收不【。得投入使用　 【　结建地下空—间工程？应当与地面建—筑工程？一并进行规划核【实及竣工验收—。。　 　？第三十三条归档【要求 城市地下空】间工程竣工验收【合格后6个月内建】设单位应当》依法向城《市建设档《案馆移交完整—的地下空间工程档】案　　 　第—五章权属登记　【　 　？第，三，十四条权属》登记办理 城—市地下空《间建（构）》筑物：。应当按照《有关：法律、？法规、规《。章办理权属登—记属于人防工—。。程，的可依？法申请办《理首次登记不得【办理分割登记；【国家法？律另有规定的从【。其规定？　　 　第三十【五条登记簿和不动】产权属证照记载内容！ 城市地下》空，。间建：筑物不动《产登记簿《和不：动，产权属证照应当【记载建？筑，物自然状况、权利】状况以及其他依法应！当登记的事项；属于！人防工程《的应当注《明“人？防工程”　 　房】地产开发项目中用于！对外销售的地下停】车位等地《下空间不得》作为人防工程—纳入有？关计算？和管理并不》得标注“《人防工程”　　【 　第六章使用【管理　　 》。　第三十六条使【用管理？责，任主体 城市地下】空，间所：有，权人为地下空—间，使用和维《护管理的责任人所有！权人与？实际使用人不一致】的，由所有权人》委托实际使用人【承担使用和维护管】理责任　 　第三十！七条禁？止擅自改变用途【 城市地下》空间所有权人或【。实际使用《。人均不得《拆改、变动建（【构）筑物主体或承重！结构不得擅自改变】。地下建（《构）筑？物，的规：定用途不《得有法律、》法规规定的其他禁】。止行为？属人：防，工，程的未经人民防空】主管部门《许可不得《擅自：改变用途　 　第】三，十八条征用城市【地下空间 因人民】防空、防震减—灾、轨道交通、综】合管廊、《应急处置等需要【政府可以依》法征用城市地下空间！城市：地下空间所有—权人应当予以配合】因公用事业铺—设各种管道》、，管线等市政设施需】。要占用城市地下空间！的土地使用》权，人应当同意》工程进出、通过【、穿越并积极配合地！下工程的实施　 　！第三十九条地下综】合管廊有偿》。使用 加强地—下综合？管廊建设与管理地下！综合管廊实行—。有偿使用原则收费】标准由地下》综合管廊建》设，运行单位与入廊管线！单位按照《有关规定确定—　 　地下综合管廊！建成区域《内按照规划凡—应纳入地《下综：合管：廊，的管线均应按—要求迁移纳入—。　 　？第四十条日常管【理和维护 》城市地下空间所有权！。人或实？际使用人《应做好地下空间【建（构）筑物和设施！的日常管理和维护】配合：城市基？础，设施：维护单位做好相关设！施的日常维护—保养做好地下—。。空间的标识管理、公！共通道保障及出入口！畅通开放等工作；】具有人防功能—的地：下空间应确》保战时能迅速提【供给有关部门和单位！使用： 　 　第四十【一条安全责任—制度 城市地—下空间所有权人或实！际使用人《应当建立健》。全地：。。下空间的使用安【全责：任，制度采？。取防范措施避—免火灾、《水灾、爆炸及—危害：人体健康《的各种污《染等情况的》发生　　 》　，第七章法律责—任　 　第四十【。二条所有权》。人和：实际使用《人责任？ 城市？地，。下空：间，所有权？人或实际使用人违反！本办法或其》他有：关规定的由相关【部门依法惩》处　 　第》四十：三条部门和人员责】任 国土资源、规】划、城乡建》设、房管、交通【。运输、林业园林【、人民防空、公安】消防、经《信、水务等》有关部门及其工【作，人，员在城市《地下：空间开发利用—管理工作中》玩忽职守《、，滥用职权、徇私舞】弊的依法给予—处分；构《成犯罪的依法追究】刑事责任 　 　第！四十四？条施行有效时间 】本办法自《公，布之日起30日【后施行有效期2【年本：办法施行前公布【的文件与本办法相关！。规定不一致的适用本！办法 　 　第四】十五条其他规定 】城市地下《空间开发利用涉【。及土地征收》、征用的按》法律法规有关规定】执行：