成都：市城市？地下空间开发利用】管理办法（试行） ！   第一》章总则　《　  ？ ， 第一条目的—依据 为《加强我市城市地【下空间开发利用【。管理合理《开发城市地下空间资！源，根据中华人民共和】国土地管理法中【华人民共和国城【市房地产管理—。法中华人《民共和国《城乡规划法中—华人民共和国人【民，防空法城市》地下空间开发利【用管理规《定等有关《法律、法规和规章】的规定？结合本市《实际制定本办—法　　？   ？。 第：二条适用范围—。 本办法适用于本市！。行政区域内地下空间！的开发、利用—和，管理　？　国防、人》防、：防震：。。减灾、？文物保护、》矿产资源等涉及的】地下空间开发—利用法律、法规【另有规定的从其规定！　， ，　第三条《地下空间含义 本】办法所称城市—地下空间是指地【表，以下的空间　— 　城市《地下空？间按开？发，方式分为结建—地，下空间和单建—地，下空间结建地下【空间是指同一—。主体结合地》面建筑一并开发建】设的地下《空间单建《地下空间是指—独立开？发建设的《地下空？间利用市《政道路、《公共绿地、公共【广场等公共》用地开发的地下空间！视为单建地》下空间　《 　城市地下空间】。按，开，发深：度分：为浅层、中层和【。深层地下空间　【 　城市地下空间按！开，。发属性分为》公共地下空间和非公！共地下？空间：公共地下空间是指】优先：满足公共生产—生，活，、公共活动的—地下空间包括地【下市政设施、交通】设施、公共》停，车场、？防灾减灾设施等【所，占空间；非公—共地下空间是指用】于开发？商业、金融》、旅：游、：娱乐等及其》配套设施的、以经营！性用途为主》的地下？空间　 　第四【条遵循原则 城【市地下空间开发【利用应当遵循系【统规划、《分层利用《、公：共利益优先、轨道】交通引领《。、结：合重点地区综合开发！、地下？与地上？相协调的《原则：　 ：　第五？条部门？职责 市建委—牵，头负责城市地下空间！开发利用的综合协调！；负责城市地下空间！。建，设活动的监督管理】和轨道交《通、地？下综合管廊等—市政基础设施的建】设管：理核：发施工许可　 　】市规划局负责制定城！市地下？空间开？发利用规划等有关】专项：规划；？负责：制订：轨道交通站点及周边！的地下空间开发【利用规划；负责制定！地下空间开发—利用的规划》。管，理规定办理城市地下！。空间：规划许可；负—责统筹城市地下空】间的：信息管理工作　 】　市公安消防局负】责已取得施工许可】地下空间开发—利用项？目的消防设计—和验收备案并依法】对其权属单》位履行消防安全【职责：情况进行监督　　 ！　市国土局负—责城市地下》空间的？。建设用地使用权分层！供应和？办，理不动产登记　　 ！　市房管《局负责城市地下空】间建筑物交易和产权！管理：工作　　 　市人防！办负责平《战结合的城》市地下空间开发利】用中涉？及人民防《空设防要求的—监督管理　》　 　市林》业园林局《负责城市地》下，空间开发利》用中涉及《城市：绿地、公园保护和】管理要求的监督【管理　　《 　市城管委负【责城：市地下综合》管廊建成后运营、维！护和管理的指导、协！。调和监管　　— ，　市交委负责地下公！共交通设施建—。成后的监督管—理　　 《　市水？务局负责地下空间】开发利用涉及—地下公共供、排水】等设：施相关事宜的协调】和监管　 　市经】信委负责地》。。下空间开发利—用涉及的《地下：电力、燃气、通讯等！管线：设施相关《事宜的协《调，和监：管　：。。 　属地政府—负责对本辖区—。内地下空《间设施及周》边，环，境的日常《维护状况进行监督对！发现的使用》功能、安全、卫生等！。问，题及：时与相关责任单位进！行协调处理　—。。 　其他有关部门应！当按照各自职责做好！城市地下空间—开，发利用的监督管理及！服务工作　》 　第六条社会【。资本参与《 鼓励社会资—本参与城市》公共地下空》间开发利用 　第】二章地下《空间规划《　 　？第，七条地下空间规划分！层利用和公共优先】 城市地下空间【实行：分层开发利用—保证公？共优先重点发—。展，市政设施《、公：共交通设施、公共】地下停车场、综合管！廊、应急防》灾、人防等地下公】。共设：施　： ，　第八？条编制地《下空间开发利用【规划 规划》主管部门应当会【同国土资《源、城乡建设、【人民防空《、水务、交通运输、！城市管理《、林业园林、—公安消防、》经信等部门》根据城市发展的需】。要按照城市总体规划！要求以轨道交通【为基：础、城市公共中【心为：重点遵循公》。共，优先、分层利用的】。原则系统编》制城：市地下空《间，开发利用规划统【筹协调各《类地下空间》及，设施的？关系　 　地下空间！开发利用规划应【当落：实城市？。总体规划和土地利】用总体规划关于地下！空间开发利用的强】制性规定应当—与其他各类专—项规划相《衔接并体现竖向分层！立体综合开发—、横向相关空间连通！、地下工程与地面】建筑相协调的—。原则　 　编制其】他涉及地《。下空间开发》利用的？专项规？划应当与地下空间开！发利用规《划，相，衔接　？ 　第？九，条地下空间开发利用！规，划内容？ 城：市地下空间开发利用！规划应？当包括城市地—下空间综《合，开发利用的现状分】析发展？战略总体管控—要求规模《和布局功《能分区？竖，向分层划分禁止、】限制：和适宜建设》地下空间《的范围地下公—共设施和市政—。设，施配套环境保护【要求人防要》求和防？灾减灾？措施及其他相关内】容　　 　第十条】编制城市控制—性详细规划》要求 编制》城市控制性》详细规划应当落【实城市？地下空间开》发利用？。规划、轨《道交通站点及周边地！下空间开发》利用规划等相—关控制性要求—　 　第十一—条编制地下综合管廊！专项规划 城乡建】设主管部门应当会】同有关部门》组织编？制城市？地下综合管廊专项】规划城市地下综【合管廊专项规划按相！关规定报《市政：。府批：准后用于指》导和实？。施管廊？工程规划建设—城市地？下，综合管廊专项规【划，应当根据城市发展需！要进行定期修编【。　 　城乡》建设主管部》门应：。当会同有《关，部门组织管廊使用单！位等编制《地下综合《管廊建设规划地下】综合管廊建设—规划应统《筹结合新区建设、】旧城改造、》市政道路改》扩建及市政主要廊】道建设、地下空间】及轨道交通建—。设按照先《规划：、后建？设的原则依据经批】准的城市地下—综合管廊《专项规划和控—制性详细规划制定　！ 　第？十二条轨《道交通沿线开发地】下空间 轨道交通】站点周边地块的建设！。项目按规《划通过结建方式【进行地下空间开【发利用并连》通轨道交通出—入口轨道《交通站？点周边？地块的公共》建筑和商业类建【筑尽可能与轨道【交通连通鼓励—居住类项目》与轨道交《通，连通与轨道交通【连通的？项目应提供公共出入！口　　 　》地下街宜结合轨道交！通站点？设置在保障人行通】廊、：市政配套设施及【人防功能等公—共利益的前提—下可进行商业开【发　： 　城市轨道—。交通车站出入—口通道和地铁配线上！的地下空间可进【行商业开《发 　？第三章用地管理【　 　第十三条【地下：建设：用，地使用权 开—发，城市地下空间—应当取得地》。。下建设用地使用权地！下，建设用地使用权的】使用范围按》。照分层利用原则由规！划建设？。条件确定　　 【　城市地下空—间开发利用》。属人防工程设施的人！。民防空主管部—门，出具的人民防—空要求是地》下，建设用地使用权【划拨或出让的必要条！件，。　 　第《十四条规划条件 规！划，主管部门依据控【制性详？细规：划和：规，划管理技术规定【核发建设项目—规划条件　》　 　对单建和【结建地下空》间建设项《。目依法核发规划条件！时应当明确项目【规划用途、地—下空间水平投—影范围、开发—深度、公建配套【要，求、互联互通通【道的：出入：口位置等《要求　 《　第十五《条，建设条？件 城？。乡建设主管部门【依，据城市？建设相关规定—核发项目建设条件对！单，建和结建地下空间建！设项目提出轨道交】通沿线保护》区范围、《公共地下空间建设】标准、地《下附属设《施等：的，具体要求　 　【第十六条地》下建设用地使—用权取得《。 结建？地下空间《建设：工程：的地：下建设用地使用权随！同地表建设》用地使用权一并取得！其中连接轨道交【通出入口、穿越【。市政道路《及公：共绿地等《公共用地的地下空间！可按规划《。条件确定《。的开发利用》范围随地表建设【用地使用权一并取】。得并按？规划进？行建设？、使用和管理　　】 　单建地下空间建！设工程？的地下建设用地【使用权依法采用以】下方式取《得　　　 　（一】）用：于人民防空、防【震减：灾、城市基础设施】和，公共服务《设施等符合划拨用地！目录的地下空—。。间建设工程其地下】建设用地《使用权取《得，可依法采用划拨方式！其中配？套开发建设且—难以分割的经营【性，地下建设用》地使用权可采用协议！方式　？　 　（二》）用于？商业、旅游、娱乐等！经营性用途的地下空！间建设工程其地下】建，设用地使用权—应当通过招》。标、拍卖、挂牌等】公开出让方》式有偿取得》　　　 　（三）已！建成的单建地下【空间项目依据—发改、规划等—相关部门的批准文】。。件采用协议出让或】划拨方式完善地【下建设用地使用【权手：续　　　 　（四）！支持企事业单位在已！取，得地表建设用地使】用权的地下空—间投资建设自用【。停车设施并通过【协议出让方式取得地！下建设用地使用权取！得使用权后须按照地！下空：间开发利用规划进】行投资建设　　　】 　：（五）根据》地下空间开发利用】。规划不能《独立开发利用、但确！需与毗邻地块整合使！用的地下空间可通】过协议出让方式取】得，地，下建设用地使—用权　　　 　（六！）连接轨道交通出】入，口、穿越《。市政道路和公—共绿地等公共用【地，。的地下连通通道建设！用地使用权可通【过协：议方式出让给毗邻地！块地下建设用地使】。用，权人由使用权—人按地下连通—。通道进行《建设、使用和管【理但不得用于商【业开发；属于—人防工程的》由人：民防空主管部门采】取划拨？方式取得　　 【　规划？。。条件中含有公共配套！设施建设要求—。的待开发利用地【下，空间城乡建》设主管部《门在建设条件中对】公共配？套设施的建》设时限、标准及【移交等提出具体要】求国：土资源主管部门在】土地出让方案—。及土地出让》合同中明确为竞得人！的义务　　 　利】用公：共地：下，空间开发的地下【社会公共停车场等】公共：配，套设施以及利—用非：公，共地下？空间开发的应进行统！一管理的商业、【。旅游、娱乐等经营】性设施不得进行【分割登记和》分割转让　　 　第！十，七条地下建设用地】使用权价款》 ，以划拨方式提供【地下建设用地—使用权的不再计收地！。下建设用地使用权价！款　　 《　以招标、拍—卖、挂牌等有—偿方式出让地下【建设用地使用权【的其出让起始价根】据土地估价》结果、产业政策【和土地市场等情况】经集体决策综合确】定　　 　以协议方！式，出让地下建》设用地使用权的按照！用途确定应缴纳的土！地，出让价款其中—。属于商业、》旅游、娱乐等用途的！按地表所在区域【商业用？。。地，基准地？。价的：2，5%确定《；属于地《下车库、公共配【套设施、地下连【通通：道用途的按地表【所在区域商业用地基！准地价的20—%确定？　　 　地》。下空：间建：设用地使用权人需要！使用他人取得的地】表建设用地》修建地下空间出【入口的应按照—物权法的有关规定】与其签订地役—权合同并可向不动产！。登记机构申请—地役权？。登，。记　　 　第—十八条地下》建设用地使用—权年限？ 单建地下空间【建设：工程的地下建—设用地使《用权的？最，高出让？年限：应当：按照土地用途类别确！定　　 　》结建地？下空间建《设工程的《地下建设用地使【用权用途与》地表建？设，用地使用《权用途？一致的其土地使【用权：年限一致；用—途，不一致？的其地下建设用地】使用权起《算年限与地表建【。设用地使用权起【算年限？。一致并按照土—地，用途类？。别分别确定使—用年限但不》超过其地表》建设用地《使用权？的最高年《限　　 　对—连同地表建筑—物一并建《设的地下车库（【位，）其地下建设用地】使用权？用途按该地表—建筑物的主要—用途确认《可，与地表？建设用地使用—权的最高使》用年限一致　—　 　第十》。九条用地规》划许可 开发利【用城市地下空—间，建设单位《应当按照规定—申请核发《用地规划许可—规划部？门，在核发用地规—划许可前应征求城乡！建设、林业园林等】相关部门意见—。　　 　结建地下空！间建：设工程用地规—划许可手续原则上同！地表建设工程—规划许可手续—统一办理 　—　 　单建》地下空间《建设工程《的，用地规划许可手续】按照以下程序办理　！　 　？（一）以《划拨方式取得地下】国有建？设，用地使用权》的应当取得规划主管！部门核发的建—设项目选址意见【书建：设，用地规划许可证　　！ 　（二）以出让方！式，取得地下国有建设】用地使用权的由【规划主管部门—依据控制性详细【规划和规划管理技】术规定核发建设项】。目规划？条件、？城乡建设主管部门】依据城市建设—相关规定核发建设】条件后国《土资源主管部门按】程序：组织：出让建设单位持【国有建？设用地使用权出让】合同到规划》主管：部门申请建设用地】规划：许可证？　　 　第四章建】设管理？　 　第二十—条建设管《理基：。本要求 《。城市地下空间—建设工程应》当符合国家、省、】市工程建设管理方】面的规定城市地【下空间开发建设【应遵：。循创新、协调、绿】色、开放、共享发展！。理念在确保安全的情！况下充分体现以【人为：本，　， 　第？二十一条建》设工程规《划许可证 建设【单，位在取得《建设用地规划许可】后可申请办理建设工！程规划许《可证结？建地下空间工程可与！地面建筑工》程，一并取得建设—工，程规划？许可证　《 　第二十二—条，建设工程施工许可】。证 建设《单位在取《。。得建设工程规划【许可证和其他—有关批？准文件后方可向城】乡建设？主管部门申请—办理建设工》程，施工许可证》。结建地下空间—工程可与地面—建筑工程一并—取得建设工程施工许！可证：　 　未依法—取得建设工程施工许！可证的？不得进行《地下空间工程施【工　 　第二十【三条地下连通通道建！设， 对建设项目规【划建设条件中已【明确与相邻》。地，下空：间，工程连通要求的先建！。单位应当《按照规划要求—和专业？规范预留地下连【通工程的接》口，。后建单位应当负【责履行？后续地？下工程连通义—务连通通道面—积可计入人》防建设面积对后【建地下空间用于【公共地下设施—或后建地块按照城市！规划：。。。必须：与先建？地下空间接口先建】单位无偿《向后建单位》。提供接口后建地下】空间单位应》当负责履《行后续地下工程连通！义务　？。 　对建设》项，目规划建设条件中未！明确地下空间—工程连通《要，求但建设项目确【需连通？的对涉及规划—调整的？应向规划《主管：部门申请规》划调：。整通过论证审批【后方可申《请，规划许可　 　第二！。十四条轨道交通周边！。建，设 鼓？励轨道交《通规：划保护区范围内或与！。轨道：交通：相邻的其他地下空间！工程与？轨道：交通进行整体—开发建设轨道交通建！设应当与沿》线地块、道路、【。地下公共《。通道：及市政设施等—建设活？动相衔接按规划要】求预留与周边工程的！接口条件连接—通道的实施由周边工！程的建？。。设，单位：负责　 　在轨道交！通沿线？。控制范围、》保护范围内修建的建！筑工程城乡》建，设主：管，部门应当会同有【。关部门组《织安全专《。。项审查轨道交通出入！口与周？边建筑工《程、周边建筑工程之！间鼓励？串联成网先建项【目应按规划条件专业！规范预留地下通【道工：程的接口后建地【下空间？项目或建《筑工程项目与连接】通道同？步设计、同步—。审查：　， 　第二十五—条地下？综合管廊建设 地】下综合管廊》建设应依《据地下综合》管廊：专项规划结合新区】建设：及旧城改造、市政道！路新建及改》扩建、市政主—要廊道建设、地下】空间及轨《道交通建设同步设】计、同步实》施按要求移交不依附！于道路的地下综合管！廊应当分别》纳，入相关项目计划【同步配套《。建设　 　》第二十六条地下【空间非开挖技术【 在城市交通—繁，忙区域？和环境敏感性区域】应采用非开》挖技术轨道交通【、地下综合管廊、】地下深？层隧道等城市地【下空间工程建—设，应鼓励？推广盾构法、盖挖法！、顶管法等非开挖施！工技术　 　第【二十七条《装配式建设》、绿色施工 推进地！下空：间工程主体结—构标准化设计、装】配式生产、机械化施！工、地下市政—基础：设施智？能化管理积极—推广建筑《信，息模型？技术：（BI？M）在？地下空间工程中【的应用城市地—下空间开发利用应】。按照绿色和》共享发？展理念进《行建设　 　第二】十八条海绵城市【建设要求《 城市地下空—间，开发区域《周边应增加》。雨水调蓄设施—雨水调？蓄设：施应有防止雨水倒灌！。措施　？ ，　公共绿地地下空】间开发利用应满【足城市绿地》设，计规范、公》园设计规范等相关】要求利？用地面广场中的【。地下空间覆》土厚度？应结合海绵城市目】标、种植需求—等因：。素综合考虑同—时应满足荷载及结构！要求：　　 　第》二十九条《地下空间安全防护】 城市地《下空：间建筑应《在安全防护范围内】需满足相应国家【消防技术标准—及规范要求进行【建设；规划建设【。地下空？间消：防站地下空间应配备！必要的应急救—援器材　 　第【三，十条管线保》护和迁改《 城市地下空间【施工前建设单—位应当按《。照规定查《明，建设用地范围内地】下管线的现》状并采取保护或者迁！移等措施保证地下】管线的安全施—工过程中发现—有未查？明的地下管线—或因施工造》成地下管线损坏的应！当及：时告知地《下管线产权》。单位：；对无法确定地下】管，线产权单位》的应及时向城乡建设！主管部门报告及时依！法处：。理　 　第三十一】条各方责任主体 城！市地下空《间建设工程的建设、！勘，察、设计、》施工、监《理应当按照规定由具！备相应资质的单位承！担各方应履行质量】安全主体责任并接受！相，关部门的质》量安：全监督　 　第【三十二条规划核实】和，。竣工验收 城市【地下空间建设—工程竣工后建设【。单位应？向规划？主管部门申》请规划核实》　， 　未经规划核实或！经核实不《符合规划条件的建设！。单位不得《组织竣工验收不得】投入使用　 　【结建地下空间工【程应当与地面建筑工！程一并？进行规划核实—及竣工验收》　 　第三十三【条归：档要求 城》。市地下空《间工程竣《工验收？合格后6《。。个月内？建设单？位应当依法向城市】建设：档案馆移交完—整的地？下空间工程档案　】　 　第五章—权，属登记？　　 　第三—十四条权《属登记办《理 城市地》下空间建（构）筑物！应当按照有关法【律、法规《、规：章办理权属登记属】于人防工程》的可依法申请办【理首次登记》不得办理《分割登记；》国家法律另有规定的！从其规？定，。　　 　第三十五条！登记簿和不动产权】属证：。。照记载内容 城市地！下，空间建筑物》不，动产：登记：簿和不动《产权属证照应当记】载建筑？物自：然状况？、权利状况以及其他！依法应？当登记的事项；【。。属于人防工程—。。的应当注明“—人防工程”》　 ：　房地产开发项目】中用于对外销售的】地下停？车位：等地：下，空间不得作为人防】工程纳入有关计【算和：管，理并不得标》注“人？防工程”　》　 　第《六章使？用管理　　 —　第：。三十六？条使用管理责—任主体 《城市：地，下空间所有权—人为地下空间—使用和维护管—理，的责任人所有权人与！实际：使用人不一致的由】所，有权人委《托实际使用》人承担使用和—维护：管理责任　 　【第三十七条禁止擅】。自改变用途 城市地！下空：。间所有权人或—实际使用人均不得拆！改、：变动建？（构）筑物主体或承！重，结构不得擅》自改变地下建—。（构）筑物的规【。定用：途不得有法律、法规！规定的其他禁止行】为属人防工》程的未经人民—防空主管部门—许可不得擅自—改变用途　》 　第三十八条征用！城市地下空间 因人！民防空、《防震减灾《、轨道交通、综合管！廊，、应急处置等需要】政府可以依法征用城！市，地下空间城市—地下空间所有权人】应当：。。予以配合因公—用事业铺设各种【管道、？管线等市政设施需要！占用城？市地下空间的—土地使用《权人应当同意—工程：进出：。、，通，过、穿越并积—极配合地下工程【的实施　 　第【。三，十九条？地下综合《管廊有？偿，使用： 加强地《下综：合，管，廊建：设与管理《。地下：综合管廊实》行有偿使用原则收费！标，准由：地，下，综合管廊建设运【行单位？与入廊管线单位按照！有，关规定？确定　 　地—下综：合管廊？建成区域内按照【。规划：凡，应纳入地《下综合管廊的—管线均应按要—求迁移纳入　 　】第四十条日常—管理和维护 城【市地下空间》所有权人或》实际使用人应做好】地下空间建（—构，）筑物和设》施的：日，常管：理和维护配合城市基！础设施维《护，单位做好相关设施的！日常维？护保养做好地—下空间的标》识管：理、公共通道保【障及出入《口畅：。通开放等《工作；具有人防功能！。的地下空《间，应确保战时能迅速】。提供给有关部门和单！位使用 《　 　第四》十一条安全责任【制度 ？城市地下《空间所有权人或【实际使用人》应当：。建立：健全地？下空间的使用安全】责，任制度？采取：防范措施避免火灾】、水灾、爆炸—。及危害人体健康的各！种污染等《情况的发生　　 】　第七？章法律责任　 　第！四十二？条所有？权人和实际使用【。人责任 城市—地下空间所有权【人或：实际使用人违反本办！法或其他有关—规，定的：由相关部门依法惩】处　 　《第四十三条部门【和人员责任 国土】资源、规划》、城乡建设》、，房管：、交：通运输、林》业，园林、人《民防空、公安消防】。、经信、水务—等有：关部门及其工作人】员，在城市地下空间开发！利用管理工作—中，。玩忽职守、滥—用职权、《徇私舞弊的依法给予！处分；构成犯罪【的依法追究刑事【责任 　 　第四十！四条施行有》效时间 本办法自】公布之？日起30日后—施行有效期2年【本办法施行前公布的！文件与本办》法相关规定不一致】的，适用本办法 　【 　第四《十五条？其他规？定 城市地下—。空间开发《利用：涉及土地征收、征用！的按法律法规有关】规定执行《