成都市城市地下空】间开发利用管理【办法（试行）—    第》一章总则　　  】 ， 第：一条目的依据 【为加：强我市城市地下【空间：开发：。利用管理合理开【发，。城市地下空》。间资源根据中华人】。。民共：和国：土地：管，理法中？华人民共和国城市房！地产管理《法中华人民共和国】。城乡规划法中—华人民共和国人【民防空法《。城，。市地下空间开发【利用管理规定—等有关法律、法【规和规章的规定【结合本市实际制【定本办？法　　    【第二条适用范围 】。。本办法适用于本市】行政区域内》地，下空间？的开发、利用和【。管理　　国防—。、人防、防震减灾】、文物保护、—矿产资源等》涉及的地《下空间开《发利用法律》、法：规另有规定的从【其规定　 　第三条！地，。下空间含《义 本办法所称【。城市地下空间—是，指地表？以下的空间　 　城！市地：。下空间？按开发方式分为【结建地下空》间和单？建，。地下空间《结建地下《空间是？指同一主《体结：合地面建筑一—并，开发建？设的：地下空间《单建地下空》间是：指，独立：开发建设的》地下空间利用市政道！路、公共《绿地、公共》广场等公共用地开】发的地下空间—视为：单建地下空间　【 　城市地下空间】按开发深度分为浅层！。、中层和深层地下】空间　 　城市地】下空间按开》发属性分为公—。共，地，下空：间和非？。公共地下空间公共】地下空？间是指优《先满足公共生产生活！、公共活《动的：地下空间《包括地下市政设施】、，交通设施、公—。共停车场、防灾【。减灾设施等》所占空？间；非？公共地下空间是指用！于开发商业》、金融、旅》游、娱乐等及其配】套设施的、以经【营性用途为》主的地？下空间　《 　第？四条遵循原则 【城市地下空间—开发利用应当遵【循，系统规？划、分？。层利用、公共利【益优：先、轨道交通—引领、结合》重点地区综合开发、！地下与地上相—协调的？原则　？ 　第五条部门职】责 市建委牵头负责！城市地下空间—开发利？用的综合协调；负责！。城市地下空间建设】活动的监督管理和轨！道交：通、地下综合管【廊，等市政基础设—施的建设管理—核发施工许》可　： 　：。市规划局负责制定城！市地下空间》开发利用规划—等有关专项规—划；负责制订轨【道交通站点及—周边的地下空间开】发利用？。。规划；负责制定【地下空间开发利用的！规划管理规定办【理城市？地下空？间，规划：。许可；负责统筹【城市地下空间的信】。息管理工作》　 ：　市公安消防局负责！已取得施工许可【地下空间《开发利？用，项目的消防设—计和验收《备案：并依法对其权属单位！履行消防《安全职责情》。。况进行监督　—　 　市国土—局，负责城？市地下空间的建设】。用地使用权分层供】。。。应和办理《不动产登《记　　 　市房【管局负责《城市地？下空间建《筑物交易和》产权管理《。工作　？　 ：　市人防办负—责平战结合的城市地！下空：间开：发利用中涉及—人民防空设防—要求的监督管—理　　 　市林业】园林局负责城市地】下空间开《发利：用中涉？及城市？绿地、公园》保护和管理要—求的监督管理　　 ！　市城管《。委负责城市地下综合！管廊建成后运—营、：维护和管理的指导、！协调和监管　　【 　市交委负责地下！公共交通设施建成后！的监督？管，。理　　 　市水【务局负？责地下空间开发利用！涉及地下公》共供、排水等—设施相关事宜的协】调和监管　 　市经！信委负责地下空【间开发利用涉及的】。地，下电力？、燃：气，、通：讯等管线设》施相：。关事宜的《协调和监管　 　属！地政府负责对本【辖区内地《下，空间设施《。及周边环境的—日常维护状况进行监！督对发现的使用【功，能、安？全、卫？生等问？题及时与《相关责任单》。位进行协《调处理　《 　其他有关—部门应当按照—各自职责做》好城市地下》空间开发利用的监】督，管理及？服务工作　 　第】六条社会资本—参与 鼓《。励社会资本参与【城市：公共地下空间开【发利用 　第二章】地下空间规划　 　！第七：条地下？空间：规划：分层利用和》公共优先 》城市地下空间实行分！层开发利用保证公】共优：先重点发展》市政设施、》公共交通设施—、公共地下停车场】、综合管廊、应急】防灾、人防等—地，下公共设施　 【。　第八条编制—地下空间《开发利用规划 规划！主管部？门应当会同国土资】源、城？乡建设、人民防【空、水务、》交通运？输、：城市管理、林业园林！。、公安消防、经信等！部门根据城市—发展的需《要按照？城市：总体：规划要求以轨道交】通为：基础、城市公共中心！。为重点遵循公—共优先、分层利【用的原？则系统？编制城市地》下空间开发利—。用规划统筹协调【各类地下空间及【设施的关系　 　地！下空间开发利用规划！应，。当落实城《市总体规划和土地利！用总体规划关于地】下空间开发》利用的强制性规定应！当与其他《。各，类专项规划相衔【接并体现竖向分层】立体：综合开发、横—向相关空间连通、地！下工：程与地面《建筑相协调的—原则　 《　编：制其他涉及》地，下空间开发》利用的专项规划【应当：。与地下空《间开发利用规划【。相衔接　 》　第九条地》下空间开发》利用规划内容 城市！。地下空间开发利【用规划应当》包括城市地下空间综！合开发利《用的现状《分析发展战略总【体管控要求规模和】布局功能分区竖【向分层划分禁止、】限制和适宜建设地】下空间的范围地下公！共设施和市政设施】。配套环境保护要【求人防要求和—防灾减灾《措施及其他相—关，内容：　　 　第十—条编制？。城市控制性》详细规划要求 【编制城市控制性【详细规划应当落【。实，城市地？下空间开发》利用规划、》轨，道交通站点及周边地！下，空间开发利用规划】等相关控《制性要？求　 　第十一条编！制，地下综合管廊专【项规划 《城乡建设主管部【门应：当会同有关部—门组织编制城市【地下综合《。管廊专项规划城【市，地下综合管廊—专项规划按相关规】定报市政《府批：准后：用于指导和实施【管廊工程规划—建设城市地下综合管！廊，专项规划应当根【据城市发展需—要进行定期修—编　 　城乡建【设主管部《门应当？会同：有关部门组织管廊】使用单位等编制地下！综合管廊建设规划地！下综合管廊建设规】划应：。统筹结合新区—建设、旧城改造、市！政道路改扩》建及：市政主要廊》道建设、地下空间】及轨道交通建设按照！。先规划？、后建设的原则【依据：。经批准的城市—地下综合管廊—专，项规划和控制性详细！规划制定　 —　第十二《条，轨道交通《沿，线开：发地下空间》。 轨道交通站—点周边？地块的建设项目按规！划通过？结建方式进行地下空！间开发利《用，并连通轨道交通出入！口轨道交通站点周】边地块的公》共建：筑和商业《类建筑尽可能—。与，轨道交通连通鼓励】。居，住类项？目与轨道交通连通与！轨道交通《连通的项目应提【供公共出入口　【　 　地下街—宜，结合轨道交通站点】设置：在保障人《行通廊、市政配【套设施及人防功【能等公共利益的前提！下可进？行商业开《发　 　城》市轨道交通车—站出：入口通道和地铁配】线上的地下》。空间可进行商业开】发 　第三》章用地？管，理，　 　？第十三条地下—建设：用地使用权 —开发：城市：地下空间《应当取得地下建设用！地使用权地下建设】用地使用权》的使用范围按—照分层利用原则由规！划建设条件确—定　：　 ：。　城：市地下空间开—发，。利用属人防工—程设施的人民防空主！。管，部门出？具的人民防空要求是！。地下建设《。用地使用权》划拨或？出，让的必要条》件　 　第十—四条：规划条件《 规划主管》部门依据控制—性详：细规划和《规划管？理技术规定核发建设！项目规划《条件　　 　对单】建和结建地下空间建！设项目依法核—发规划条件时—应当明确项》目规划？。用途、地下空—间水平投影范围、开！发，深，度、公建《配套要求《、互联互通通—道，的出：入口位？置等：要求　 　第十五条！建设条件 城乡建设！主管部？门依：据城市建《设相关规《定核发项目建设条件！对单建和结建地下空！间建设项目提出【轨道交通沿》线保护区范》围、公共《地下空间建设标【准、地下附属—设施等的具体要【求　 　第》十，六条：地下建设用地使【用权取？得 结建《。。地下空间建设工程的！地下建？设用地使用权随同地！表建设？用地：使用权一并取得其】中连接轨道交通【出入口、《穿越市政《道路及公共绿地等公！共用：地的地？。下，空间可按规划—条件确定《的开：发利用范围随—地表建设用地—使用权一并》取得并按《。规划进行建》设、使用《和管理　《　 　单建地下【空间建设工程的地下！建设用地《使用权依法采用以】下方式取得》　　　 　（一）用！于人民防空、防【震减灾、城市基础】设施和公共服务设】施等符？合划拨用地目录的】地下空间建》。设工程其地下建【设，用地使用权取得可依！。法，采用划拨方》式其中配《套开发？建设且难以分—割的经营《性地下建设》用地使用权可采用】协议方式《　　 　（二）【用于商业、旅游、】娱乐等经营》性用途的地》下空间建设工程其地！下建设用地使用权】应当通过招》标、拍卖、挂牌等】公开出让《方式有偿取得　　　！ 　（？三）已建成》的单建地下空间项】目依据发改、规划等！相关部门《的批准文《件采：用协议出让或划【拨方式完善地下【建设用地使用权手续！　，　　 　（四）支】持企事业《单位在已取得—地表建设《用地使用权的地下空！。。间，。投资建设自》用停车设施并通过协！。。议出：让方式取得地下建设！用地使？用权：取得使用《。权后须按照地下空间！开，发利：用，规划进行投资—建设　　《　 ：　（五）根》据地下空间开发利用！规划不能独立开发】利用、但《确需与毗邻地—块整合使用的地【下空间可通过协议出！让方式？取得地下建设用地】使用权？　　　 　（六）连！接，。轨道交通出入口【、穿越市政》道路和公共绿地【等公共用《地的地下《连通通道《建设用地使》用权可通过协议方】式出让给毗邻—地块地下建》设，用地使用权人由使用！权人按？地下连通通道进【行建设、使用和管理！但不得用于商业开发！；属于人防》工程的？由人民防空主管部门！采取划拨方式取得　！　 　规划条—件中含有《。公共配？套设施建设》要求的待开发利用】地，。下空间城乡建设【主管部门《在建设条件》中对公共《。配套设施《的建：设时限、《标准及移《交等提出具体要【求国土资源主管【部门：在土地出让方案及】土地出让《合同中明确为竞得人！的义务　《　 　利用公共【地下空间开》发的地？下社会公共停车场等！公共配套设施以及利！用非公？共地：。下空间开发的应进行！统一：管理的？商业、？旅游、娱《乐等经营《性设施不得进行分割！登记和分割》转让：　　 　第》。十七：条地下建设用地使用！权价款 以划—拨方式提供地下建设！用地使用权的不再】计收地下建》设用地使用》权价款　　》 　以招标、拍【卖、挂牌等》有偿方式出让地【。下建：设用地使用》权的其出让起—始价根据土地—。估价结果、》产，业，政策和土《地，市场等情况》经集体决策》综合确定　　 　】。以协议方式出让地】下建设用地使用权的！。按照用途确定应缴】纳，的土地出让价款其中！属于商？业、旅？游、娱乐等用—途的按地《表，所在区域商》业用地基《准地价的《25%确《定；属于地下车【库、公共《配套设施《、地：下，连，通通道用途的按【地表所在区域商业】用地基准地价的2】0%确定　　 　地！。下，空间建？设用地使用权—。人需要使《用，他，人取得的地表建设】用地修建地下—空间出入口》的应按照物》权法的有关规定与其！签订地役《权合同并可向不【动产登记机构—申请地役权登记　】　 　第十八条地】下，建设用地《使用权年《。限 单建地下空【间建设工程的—地下建设用地—使用权的最高出【。让年：限应当按照土—地用途类别确定　　！ ，。　，结建地下空间建设】。工程的地下建设用】地使用权用途与地表！建设用地使用权【用途一致的其—。土地使用权年限一致！；用途不《一致的其地下—建设用地使用权【起算年限与地表建】设用：地使用权起》。算年限一《致并按照《土地：用途类别分别确定】使用年限但不—超过其？地表建设《。用地使用《权的最高年限　【　 　对连同地表建！筑物一？并建设？的地下车库（位）】其地下建《设用地使用权用途按！该地表建筑》物的主要《用途确？。认可与地《表建设用地使用权的！最高使用年限一【致，　　： ，　第十九条》用地规划许可 开发！利用城市《地下空间建设单位应！当按照规定申请【核发用地《规划：。许可规划部门在【核发：用地规划许可—前应：征求城乡《建设、林业园林等】相关部？。门意见？　　： 　结建地下空【间建：设工程用地规—划，。许可手续原则上【同，地表建设《工程规划许可手续】统一办理《 　　 　单—建地下空间》建设工程的用地【规，划许可手续》按照以下程》序办理　　 　（】一）以划拨》方式取得地》下国有建《设用地使用权的应当！取得规划主》管，部门核？。发的：建设：项目选？。址意见书《建设用地规划—许可证？　　 　（》二）以出《让方式？。取得地下《国有建？设用地使用权的由规！划主管部门依据【控制性详细规划和】规划管？理技术规定》核发建设项目规【划条件、《城乡：建设主管《部门依据《城市建设相关—规定核发建设条件】。后国土资源主管部】门按程序《组织出让建设单位持！国有：建设：用，地使用？权，出让合同到规划主】管部门申《请建设用地规划许】可证　？　 　？第四章建设管理【　 ：　第二十条建设管理！基本要？求 城市地下空间】建设工程应》。当符合国《家、省、市》工程建设管理方【面的规定城市—地下空间开发—建设应遵循创新、协！调、绿？色、开放、共享发】展理念在确保安【全的情况下充分【体现以人为本　 】　第二十一条—建，设工程规《划许可证 建设【单位在取得建设用】地规划许可》后可：。申请办理建设工程规！。划许：可，证结建？地下空间工程可与地！。面，。建筑：工程：一，并取得建设工—。程规划许可证　【 　第二十》二条：建设工程施工许【可证 ？建设单位在取—得建设？工程规划许可证【和其他有关》批准文？。件后方可向城—乡建：设，主管部门申请办理建！设工程施工许可证结！建地下？空间工？。程可与地面建筑工】程一并取得建—。设工：程施工许《可证　 《　未依法取得建【设工程施工》许可证的不得进【行地下？空间工程施工—　 　第二》十三条地下连—通通：道建设 对》建设项？目规划建设条件中】已明确与相》邻，地下：空间工程连》通要求的先建—单，位应当按照》规划要求和专业规】。范预留地下连—通工程的接口后【建单位应当负责履】行后：。续地下工程连通义】务连通通道面积可】。计入人防建设面【积对后建《地下空间用于公【共地：下设施或后建地块】按照：城市规划必须—。与先建地下》空间接口《先建单位无偿向后】建单位提供接口后】建地下空《间单位应《当负责履行后—续地下工程连通【。义务　 《　，对，建设项目规》划，建设条件中》未明确地《下空间工《程连通要《求但建设项目确【需连通的对涉及规划！调整的应向规划【主管部门申》请规：划调整通过论证审】批后方可申请—规划许可　》 　第二《十，四条轨道交》通周边建设 —鼓励轨道交通—规划保护区范围内或！与轨道交通相—邻的其他地》。下空间工程与轨【道交通进行整—。体开发建设轨—道交：。通，建，设应当与沿线—地块、道路、—地下公共通道及【市政设施等》建设活动相衔—接按规划要求预留与！周边工？程的接口条件连接】通道的？实施由周《边工程的建设—单位负？。责，。　， 　在轨道交通沿】。线控制范围》、，保护范围《内修建的建筑工【程城：乡建设主《。。管部门应当会同【有关部门组织安【全专项？审查轨道交通出【入口与周边》建筑工程、周边建】筑工程之间》鼓励串？联成网先建项—目，应按规划条件专业】。规范预留地下通道】工，程的：接口后建地下空【间项目？或建筑工《。程，。项目与连接》通道同步设计—、同步审查　 　】第二十五条地下综】合管：廊建设 地》下综合管廊建设应依！据地下综合管—廊专项规划结合新】区建设？及旧城？改造、市政》道路新建及》改，扩建、市政》主要廊道建》设、地下空》间及轨道交通建设同！步设计、同步实【施按要求移交不【依附于道路的—地下综合管》廊应当分别纳入相】关项：目计划同步配套【建，设　 ？　第二十六条地下空！间非开挖技术 【在城市交《通繁忙区域和环境】敏感性区《域应采用非开挖技】。术轨：道，交通、地《下综合管廊、地下深！层隧：道等城？市地下空间工—程建设应鼓励—推广盾构法、盖【挖法、顶管法等非】开挖施工技》术　 　第》二十：。七条装配式建—设，、绿色施工 推【进地下空《间工：程主体？结构标？准化设计、装配式生！产、机械化施工【、地下市政基—。。础设：。施智能化管理积极推！广建筑信《息模型技《术（BIM）在地】下空间工程中—的应用城市》地下空间开发利用应！按照绿色《和，共享发展理念—进行建设　 —　第二十《八，条海绵城市建设要求！ 城市地下空间开】。发区域周边应增【加，雨水调蓄设施雨水调！蓄设施？应有：防止雨水倒》灌措施　 　公【共绿地地《下，空间开发《利用应满足城—市绿：地设计？规范、公园设计规】范等相关要求利用地！面广：。场中的地下》空间覆土厚度应【结合海？绵城市？目标、种植需—求等因素综合考虑】同时应满足荷—。载及：。结，构要求　　 　【第二十九条地下空】间安：全防护？ ，城市地下空间—建筑应在安全防护】范围内需满足相应】。国家消防技术标准及！规范要求进行建设】；规划建《设地下空间消—。防站地下空间—应配：备必要的应急救援器！材　 　第三—。十条：管线保护和迁—改 城市《地下空？间施工前建》设单：位应当按《照规定查明建设【。用地范？围内：地下：管线的现状并采取保！护或者迁《移等措施保证—地下管线的安—全施工？过，程中：。发现有未查明的【地下管线或因施工造！。成，地，下管线损坏的应【当及：时告知地下管—线产权？单位；对无法确定地！下管线产权单—位的应及时向城【乡建设主《管部：门报告及时依法处】理　 　《第三：十一条各《方责任主体 —。城市地下空间—建设工程的建设、勘！察、设计、施工、】监理应当按》照规定由具备相应】资质的单位承—担各方应履行质量】安全主体责任并接受！。相关部？门的质？。量安全监督　— 　第三十二—条规划？核实和？竣工验收 城—市地下？空，间建设工程竣工后】。建设单位应向规划】主管部？。门申请规划核—实　 　未》经规划核实或经核】实不符合规划条【件的建设单位—不，得组织竣《工验收不得投入使用！　 　结建》地，下空间工《程应当与地面建【筑，工程一并进》行规划？核实及竣《工验收　 　第三十！三条：归档要求 》。城市地下空间—工程竣工验收—。合格后6个月内【建设单位应当依法向！城市建设档》案馆移交完整的地】下空间工程档案　　！ 　：第五章权属登记　】。　 　第三十四条】权属登记办理— 城市地下空间【建（构）筑物应当按！照有：关法律、法规、规】。章办理？权属登记属于人防】工程的可依法申请办！理首次登《记不得办理》分割登记；》国家：法律另有规》定，的，从其规定　　 　第！三十五条登记—簿和不动产权属证】照记载内容 城【市地：下空间？建筑物不《。动产登记簿》。和不动产权属证照】应，当记载？建筑物自《然状况、权利—状况以及其他—。依法应当登》记，的事项；《属于人防工程—。的应当注明“—人防工程”　 　】房地产开发项目中用！于对外销售的—。地下：停，车位等地下》空间不得作》为人防？工程纳？入有关计算和管【理并不得标注“人防！工程”　　 —　第六章使用管理　！　 　？第三十六条》使用：管理：责任主体 城市地】下空间所有权人【为地下空间使用和】维护：管理：的责任人所》有权人与《实际使用人不一致】的由所有权人委托】实际使用《人承担使用和—维护管理《责任　 　第三【十七条禁《止擅自改变用途 】。。城市地下空间所有】权人或实际》使用：人均：不得拆改、变动建】。（构）筑《物主体或承》重结构不得擅自【改变地下建（—构）筑物《。的规定用途不—得有法律、法规【。规定的其他禁止行】为，属人防工程的未【经人民？防空主管部门许【可不得擅自》改变用途　 —　，第三十八条征—用城市？地下：。空间 因人民防空、！防震减灾、轨道交】通、综合管廊—、应：。急处置等需》要政府可以依法征用！城市地下空》间城市地下空间所有！权人应当予以配合因！。。公用事业铺设各【种管道、《管线等市政设施【需要占用《城市地下空间的土】地使用权人应当同意！工程进出、通过、】穿，越并积极配合—地下工程的实—施　 　第》三十九条地》下综合管廊有偿【使用 加强》地下综？合管廊建《设，与管理地《下综合管廊实—行有偿使用原则收】费标准由地》下综合管廊建设运行！单位与入《廊管线单位按—照，有关规定《确定　？ 　地下《综合管廊建成区【域内：。按照规划凡应纳入地！。下综合管廊的管【线均应按要求—迁移纳？入　 　第四十条】日常：管理：和维护 城市—地下空间所》有，权人或？实际使？用人：。应做好地《下空间建（》构，）筑物和《设施的？日常管理和》维护：配合：城市基础《设施维护单位做【好相关设施的日常维！。护保养？做好地下《空间的标识管—理、公？共通道保《障及出入《口畅通开放》等工作；具有—人防功能的》。地下空间应确保战】。时能迅速提供—给有关部门和单位使！用，。 　： 　第四《十一条安全》责，任制度？。 城市地下空间所有！权人或实际使用人】应当建？立健全？地下空间的使用安】全责任制《度采取防范措—施避免火灾、水灾】、爆：炸及危害人体健康的！各种污？染等情况的发生【　　 　第七章法】律责任　 　第【四十二条所有权人和！实际：使用人责任 城【市地下空间所有权人！或实际使用人违【反本办法或其—他有关规定》的由相？关部门依法惩处【　， 　第四十三条【部门和人《员责任 《国，。土资源、规划、城乡！建，设、房管、交通运】输、林业园林、【人民：防空、公安》消防、经信、水【务等有关部门及其工！。作人员在城》市，地下空间开发利用管！理工作中玩忽—职守、滥用职权【、徇私舞弊的依法给！予处分；构成—犯罪的依法追究刑事！。责任 ？。　 　第四十四条施！行有效时间 本【办法自公布之—日起3？0日后施行有效【期2年本办》法施行前公》布，的，文件与本办法—相关规？。定不一致《的适用本办法 　】 　第？四十五条其他规【定 城市《。地下空间开》发利：用涉：及土：地征收、征用—的按法？律法规有关规—定执行？