。成都市？城市地下《。空间开？发利用？管理办法（试行） ！。   ？第，一章：总则　　    第！一条目的依据 【为加强我《市城市地下空间开发！利用管理《合理开发城市地【下空间？资源根？据中华？人民共和国土地管理！法中华人民》。共和国城市》房地产管理法—中华：人民共和国城乡规划！法中华人《民共：和国人民防空—法城市地下空—间开发利用管理规定！等有关法《律、法？规和规章的规—定结合？本市实？际制定？本办：法　　？ ，。   第二条适【用范围 本办法适】用于本市行政区【域内地下空间的开发！、利用和管理—　　国防《、人防、防》震减：灾、：文物保护、》矿产资源等涉—及的地？下空间？开发利用《法律：、法规另有规定的从！其规定？。　 　第《三条地下《空间含义 本办【法所称城市地—下空间是指》地表以？下的空间《　 　？城市地下空间按【开发方式分》。为结建？。。地下：空间和单建地下空】间结建地下空间是】指，同一主体结合地【面建筑一并开—发建设的地》下空间单《建地下空间是指独】。立开发？。建设的？地，下空间利用市政道路！、，。公共绿地《、公共广场等公共用！地开：发的地下空间视为】单建地下空间　【 　城？。市地下？空间按？开发深度《分为浅？层、中层和深—层地下空间　 　城！市，地下空间按开发属性！分为公共地》下空间和非》公，共地下空《间公共地下空—。间，是指优先满足—公共生产《生活、公共活动的地！下空间包括》地下市政设施、【交通设？施、公共停》。车场、？防灾减？灾设施等所》占空间；非》公共地下空间—是指用？于开发商业、金【融，、旅游、娱》乐等及其配》套设施的、以经营】性用途为主的地下】空间　 《　第：四条：遵循原则 城市地】下空间开发利用应当！遵循系统规划、分】层利用、《公共利益优》先、轨道交通引【。领、结合重》点地区综合》。开发：、地下？与地上相协调的原】则　 　第五条部门！职，责 市建委牵—头负责城市地下【空间开发利用的【综合协？调，；负责城市地下空间！建，设活动的《监督管理和》轨道交通、地—下综合管廊等市【政基础设《施的建设管理—核发施工许可　 　！市规划局负责制定】城，市地下空间开发【利用规划《等有：关，专项规划；负—责制订轨道交通站】点及周边的地下空】间开发利用规划；负！责制：定地下？空间开发利用的规】。划管理规《定办理？。城市地下空间规划许！可，；负责？统筹城市地下空间】的，。。。信息：管理工作　 —　市公安《消防：局负责已取得施工】许可地下空间开【发利用？项目的？消防设计和验—收备案并依法—对其权属单位履行】消防安全职》责情况进行监督　】　 　市国土—局负责城市地下空】间的建设《用地使用权分层【供应和办理不动产】登记　　 　市房】管，局负责城市地下【空，间，。建，筑物交易和》产权管理工作　　】 　：市人：。防办负责平战结【。合的城市地下—空间开？发利用中涉及人民防！空设防要《求的：监督管理　　—。 　：市林业园林局负责城！市地下空间开发利用！中涉：及城市？绿地、公园保—护和管理要求的【监督：管理　？　 　？市城管委负责城市地！下，综合：管廊：建成后运营、维护和！管理：的，指导、协调》和监管　《。　 ：　市交委负责地下公！。共，交通设施建》成后的监督管理　　！ 　市水务局负【责地下空间开发利】用涉及地《下公共供、排水【等设施？相，关，事宜的协调和监【管　 　市经—信，委负责地下空间开】发利用涉及的地下电！力、燃气、通讯【等管线？设施相关《事宜的？协调和监《管　 　属地政府】负责对？本辖区内地下空间设！施及周边《环境的日常维护状】况进行监督对发【现，的使用功能、安【全、卫生等问题及时！与相关责任单位进】行协调处理》　 　其他有关部】门应：当按照各自职责做】好城市地下空间开】发利用的监督—管理及服《务工作　 　第六】条社会资本参与 鼓！励社会资本参与【城市公共地下—空间开发利用 　第！二章地下空间规【划　 　第七条地下！空间规划分》层利用和公共—优先 城市地下【空间实行《分层：开发利用保证公【。共优先重点发—展市政设施、公共】交通设施《、，公共地下停车场、】综合管廊、应—急防灾、《人防等地下公共设施！　， 　第？八条编制地下空间开！发利用规《划 规？划主管部门应—当会同国土资源、】城乡建？设、：。人民：防空、？水务、交《通运输、《城市管理、》林业园林、公安消】防、经信等部门根据！城市发展的》需要按照城市总体规！划要求以轨道交通为！基，础、城市公共中心为！重点遵循公共—优先、分层》利，用的原则系统编制】城市地下空间开发】利用规划统筹协调各！类地下空间及设【施的关系　 　【地下空间开发利用规！划应当落实城市总体！规划和土地利用总体！规划关于地下空间开！发利用的强制性【规定应当《与其他各类专—项规划相衔》接并体现《竖向分？层立体综合开—发、横？向相关空间》连通、地《下工程与地面建筑相！协调的原《则　 　编》制，其他：涉及地下空间—开发：利用：的专项规划应当【与地下空间》开发利用规划相衔】接，　 　第九条—地下空间《开发利？用规划内容》 城市地下空间【开发利用规划应当】包括城市地》下空间综合》。开发：利用的？现状分析发》展战略总体管—控，要，求规模？。和布局功能分—区竖：向分层划分禁止【、限制和《适宜：建设地下空》间的范围地下—公共：设施和市政设—施配套环境保—护，要求人防《要求和防灾减—灾措：施及其他《相，关内容　　 —　第十条编制城【市控：制性：详细规划要求 编制！城市控制性》详细规划应当落【实城市地下空间【。开发利用《规划、轨道交—通，。站点及周《边，地下空间《开发利用规划等相关！控制：。性要：。求　 　第十一【条编制地《下综合管廊专项规划！ 城乡建设主—管部门？应，当会：同有关？。部门组？。织编制城市地下综】合管廊？。专项规划《城市地下综合管廊专！项，规，。划按相关《规定报市政府批准后！用于指导《和实施管廊工程【规划建设城市地下】综合管廊专》项，规，划应当根据》城市发展需要进【行定期修编》　 　城《乡，建，设，主管部门应当会同有！关部：门组织？管廊使用单》位等编制地下—综合管廊《建设规划地》下综合管《廊建设规划应统筹结！合，新区建设、旧—城改：造、市政道路改【扩建及市《政主要廊道建设【、地下空间》及轨道交通建设【。。按照先规划、后建】。设的：原则依据经批准【。的，城，市地下综合管廊专项！规划和控制性—详细规划制定—　 　第十》二条轨道交通沿线】开发地下空间 轨】道交通站点周边【地块：的，建，设项目按规》划通过结建方—式进行地下》空间开发利用—并连通轨道交通出】入口轨道交》通站点周《边地块的公共—建，筑和：商业类？建筑尽可能与轨【道交通连通鼓励居】住，类项目与轨道交【通连通与《轨，道交通？。连通的项目应—提供公共出》入口：　　 　《地下街宜《结合轨道交》通站点设置在保障人！行通廊、市政配【套设施？及人：防功能等公共利【益的前提下》可进行商《业开：发　 　城》市轨道交通车站出入！口，通道和地铁》配线上？的地下空间可进行商！业开发 《　第三章用地管理】。　 　第十三条地】下建设用地使用权 ！开发城市地下空间】应，当取得地下建设用】地使用权地》下建设用地使用【权的使用《范围按照分层—利用原？则，由规划建设》条件确定　　— 　城？市地：下，空，间开发利用属人防工！程设施的人民防空】主，管部门出《具的人民《防空要求是地—下建设用地使用权划！拨或出让《的必：要，条件　 　第—十四条规划条件 规！划主管部门依据【控制性？详细规划和》规划管理技术规定】核发建设项》目规划？条件　　《 　对单建和—结建地？下，空间：建设项目依法—核发规划条件时应】。当明：确项：目规划用途、地【下空间水平投影范围！、开发深度、—公建配套要求、互联！互通通道《的出：入口位置等要求　 ！　第十五条建—设条件 城乡建【设主管部门依—据城市建《设相：关规定核发项目建设！条件对单建和结【建地下空间》建设项？。目提出轨《道交通沿线保护区范！围、公共地下空间建！设标准、地下—附属设施等的具【。体要求　 　第十六！条地下建设用地【使用权取《得 结建地下空【间建设工程的地下】建设用地使》用权随同《地表建设用》地使用？权一并取《得其中连接轨—道交通出入口—、穿：越市政道《路及公共绿地等【公共用地的》地下空间可》按规划条《件确定的开发利用】范，围随地表建设用地】使用权一并取得并按！规划：进行建设、使用【和管理　　 —　单建地下》空间建设工程的地下！建设用地使》用权依？法，采用：以下方式取得—。　　　 　（一）】用于人民防空、【防，震减灾、城市基础设！施和公共《服，务，设施：等，符，合划拨用地目录的】地下：。空间建？设工程其地下建设】用地使？用权取得可依法采用！划拨方式《其中配套开》发建设且难以分【割的经营性》地下：建设用地使用权可采！用协议方式》　　 　（二）【用，于商业？、旅游、娱乐—等经营性用途的地】下，空，间，建设工程其地下建设！用地使用权》应当通？过招标、拍卖、【挂牌等公开》出让方式有》。偿取：得　　　 　（【三）已建成的单建】地下空间项目依【据发改、规划等【相关部？门的批准《文件采用协》议出：。让或：划拨方式《完善地下建设用【地使用权手续—　　　 　（四）支！持企事业《单位在已取得—地表建设用地使【用权的地下空—间，投资建？设自用停车设施并】通过协议《出让方？式取得地下建设用地！。使用权取得使—用权：后须按照《地下空间开发利用规！划，进行投资建设　【　　 ？　（五）《根据：地下空间开发利用规！划不能独立开发【利用、但《确需：与，毗邻地？块整合使用的—。地下空间可》通过协议出让—方式取得地下建【设用地使《用权　　　》。 ，　（六）连接—轨道交通出入口、穿！越市政道路和公共】绿地等公《共用地的地下—连通通道《建设：用地使用权》可通过协议方式出】让给毗邻地块地【下建设用地使用【权，人，由使用？权人按地下连通通道！进行建设《。、使用？和管理但《不得用于商业开发；！属于人防工程的【由人：民防空主管》部门采取划》拨方式取得　　【 　规划条件—中含有公共配套【设施建设要求的待】开发利用地下—空间：城乡建设主管—部，门在：建设条？件中：对，公共配套设施的建】设时限、标准及移】交等提出具体要【求国土资源主管部】门在土地出让—方，案及土地出让—合同中明《确为竞？得人：的义务　　》 　利用公共地【下空间开发的—地，下社会公共停车【。场，。等公共？配套设施《以及利用《非公共？地下空间开发的【应进行统一管理的商！业、旅游、娱—乐等经营《性设施不得进行分】割登记和分割—转，让　　 　第—十七条地下建设用】地使用权价款 【。以划拨方式提供地】下建设用地使—用，权的不再计》收地下建设》用地使？用权价款　》　 　以招标—。、拍：卖、挂牌等》有，。偿方：式出让地下》建设用地《使用权的其》出让起始价根据土地！估价：结果、产业政策和土！地市场等情况经集】体决策综合确—定　　 　》以，协议方式出让地【下，建设：用地使？用权的按照用途确定！应缴纳？的土地出让价—款其中？属于商业、旅游【、娱乐等用途—的按地表所在区域】商业用地基》准地价的25—%确定；《属于地下车》库、公共配套设【施、地下连通通【道用途的按地表【所在区域《商，业，用地基准地价的2】0%确定　　— ，　地下？空，间建设用地使—用权人需要使—用他人取得的—地表建设用地修【建地：下，。空间出入口的应按照！物权法的有关规定】与其签订《地，役权：合同并可向不—动产登记机构申【请地役权登》记　：　 　第《十八条？地下建？设用地使用权年限 ！单建地下空间建设】。工程的地《下建设用地》使用：。权的：最高出？。让年限应当按照土地！用途类别确》。。定　　 　结建地】下空间建设工—。程的地下建设—用地使用权用途与地！表建设用《地使用权用途—一致的其《土地使用权年—限一致；用途—不，一致的其地》下建设用地》使，用权起算年限与【地表建设用地—使用权起算年限一致！并按照？土地用？途类别分别确定【使用年？限但：不超过其地》表，建，设用地使用》权，的最高年限　　 　！对连同地表建—筑物一并建设的地下！车库（位）其地下建！设用地使用权用途按！。该，地表建筑物的主【。要用途确《认可与地表》建设用地《使用权的最高使用】年限一致　　 【　第十九条》用，地规划许《可 开？发利用城市地下空间！建设单位应当—按照规定申请核发用！地规划许可》规划部门在核发【用，地规划许可》前，应征：求城乡建设、—林业园林等相—。关部门意见　　 】　结建地《下空间建《设工：程用地规划许可【手续原则上同地【表建设工程规划【许可手续统一办【理 ：　　 　《单建地下《空间建？设工程的用地—规，划许可？手续按照以下程序办！理　　 《。　（一）以划拨方】。式，取得地下国有建设】用地：使用权的应当取得规！划主：管部门核《发的建设项目选址意！见书建设用地规【划许可？证　　 　（二【）以出让方式取得】地下国有《建，设用地使用权的由规！划主管部门依—据，。控制性详细》规划和规划管理技术！规定核发建设项【目规划条《件、城乡建设—。主管部门《依据：城市建设相关—规定核发建设条件】后国土资源主—管部门按程序组【织出让建设》单位持国有建设【用，地使用权出让合同】到规划主管》部门申请建设用地规！划许可证　　 　第！四章：建设管理《。　 　？第二十条建设管理】基本要求 城市地下！空间建？设工程应当》符合国家、省—、市工程建设管理方！面，的规定城市地下【空间开发建》设应：遵循创新、协调、绿！色、开放、共享发】展，。理念在确保安—全的情况《下充分体现以人【为本　 　第二十】一条建设工程规【划许可证 建—设单位在取》得建设？。用地规划许可后可】。申请办理建设工【程规划许可证—结建地下空间—。工程可与地面—建筑工程一并取得】建设工程规》划许可证　》 　第二十二—条建设工程施工许可！证 建设《单位在？取得建设工》程规划许可证和【其他：有关批准《。。文件后方可》向城乡建设》主管部门申请办理】。建设工程施工许【可证结建地下空间工！程可与地《面，建筑工程《一并取得建设工【程施工许《可证　 　未依【法取得建设》工程施工许可证的不！得进行地《下空间工《程施工　 　第二十！三条地？下连通通道》建设 对建设项【目规划建设条件中】已明确？与相邻地《下空间？工程连通《要，求，的，先建：。单位应当按》照，规划要求《和专：业规范预《留地：下连：通工程的接口—后建单位应当负责】履行后续地下工【程连通义务连—通通道面《积可计入《人防建设面积对后】建，地下空间用于公共】地下设？施或后建《地块按照城市规划必！须，与先建地下空间接】口先建单位无偿向后！建单位提供接口后】建地下？空间：单，位，应当负责《履行后续地》下工程连通义—务　 　对建设【项目：规划建设条件中未明！确地下空《间工：程连：通要求？但建设？项目确需《连通：的对：涉及：规划调整的》应向规划主管部门】申，请规划调《整通过论证审批后方！可申请规划》许可：　 　第二十—四条轨道交通周【边建设 鼓励—轨，道，交，通规划保护》区范围？内，。或与：。轨道交通相邻的【。其他：地下空间工程与轨道！交通进？行整体开《。发建设轨道交—通建设应当与沿线地！块、道路、》。地下公共通道及市政！设施等建设活动【相衔接按规划要求】预留与周边》工程的？。接口：条件连接通道的实】施由：周边工程的建—设单：位负责　 　在轨道！交通沿线控制范围】。、，保护范围内修建的】建筑：工程城乡建设—主管部门应当会同有！关，部门：组织：安，全专项审查》轨，道交通？出入口与周边建筑】工程、周边建筑工】程之间鼓励串联成网！先建项目应按规划条！件专业规范预留地下！通道：工，程的接口后建地【下空间项目或建【筑工程项《目与：连接通道同》步设：计、：同步审查　 　第二！十五：。条地下综《合管廊建《设， 地下综《合管廊建设应依据地！下，综合管廊专项—规划结合新区建【。。设及旧？城改造、市政道【路新建及改扩建【、市政主要》廊道：建设、？。地，下空间及《轨道交通建设同步】设计、？同步实施按要—求移交不依附于道路！的地下综合管廊应】。当分别？纳入相关项目—计划同步配套—建设　 　第—二十六？条地下空间非—开挖：。技术： 在城市交通繁【。。忙区域和环境敏感】性区域应采用非开挖！技术轨道交通—、地：下，综合管廊、地下深层！隧道：等城市地下空间【工程建设应鼓励推广！盾构法、盖挖法、顶！管法等非开挖施工技！术　 　第二十七条！装配：式，。建设、绿色》施工 ？推进地下空间—工程主体结构标【准化设计《、装配？式生产？、机械化施工—、地下市政》。。基础设施智能—化管理？。积极推广建筑信【息模型技术》（BIM）在地下】空间：工程中？的，应用：城市地下空间开【发利用应按照—绿，色和共享发展理【念进行建设　 【。　，第二十？八条海绵城市建【设要求 城市—地下空间《开发：区域周边应》增加雨水调蓄设【施雨水调蓄设施【应有防止雨》水倒灌措施　 　公！共绿地地下空—间开发利用应—满足城市绿》地设计？。规范：。、公：园设计规范等相关】要求利用地面广【场，中的地？下，空间覆土厚度应【结合海绵城市目标】、种植需求等因素综！合考虑同时应满足】荷载及结构要求【　　 　第二十【九条地下空》间安全防护 城市地！下空间建筑应在【安全防？护，范围：内需满足相应国家】消防技？术标准及规范—要求进？行建设；规划建设】地下：。。空间消防站地下空】间应配备必》要的应急救援—器材　 　第—三十条管线保护和】迁改 城市地下【空间施？。工前建设《单位应当按照规定】查明：建设用地范围内地下！管线的现状并采取保！护或者迁移》等措施保证地下管】线的安全施工—过程中？发现有未查明的【。。地下管线或因施工造！。成地下管线损坏的应！当及时？告知地？。下管：线产权单位；对无】法确定地《下管线产权单位的应！。及时向城《乡，建设主？管部门？报，告，及时：依法处理　 　第三！。十一条？各方责任《主体 城《市地下空间建设工】。程的：建设：、勘：察、设计、》。。施，工、：。。监理应当按照规【定由具备相应—资质的？单位：承担各方应履行质】量安全主《体责任并《接受相关部门—的质量安全》监督　 　第三十】二条规划核实和竣】工验收 城市地下】空间建设工程—竣工：后建设单位应—向规划主《。管部门申请规划【。核实　 　未—经规划核《实或经核实》。不符合？规，划条件的建设单位】。不得组？织竣工验《收不得投入使用　】 　结建地下空间工！程应：当，与地：面建筑工程》一并进行规》划核实及竣工验收】。　， 　第三十》三条归档要求 城市！地下空间工程竣工】验收合格后6个月】。内建：设单位应《当依法向城》市建设档案馆移交完！整的地下空间工程】档案　　 》。　第五？章，权属登？记　　 　》第，三十四条权》属登记办理 城市地！下，空间建（构）筑物应！当按照有《关，法，律、法规、规章【办理权属登记属于】人防工程的》可依法申请办—理首次登《记不得办理分割【登，记；国家法》。律另有规定的—从其规定　》　 　第三十五【条登记簿和不—动产权属证照—。。记载内容 城—市地：。下空间建《筑物不动产登记簿】和不动产权属证【照应当记载》建，筑物自然状况、【权利状况以及—其他依？法应当登记的事项；！属于人防工程的应】当注明“人防工程】”　：。 　房地产开发【项目中用于对外【销，售，的地下停车位—等地下空间不得【作，为，人防工程纳入有【。。关计算和管理并【不得标注“》人防工程”　—　 　第六章使用管！理　　 　》第三十六《条使用管理责任主】体 城市地》下空间所有权—人为地下《空间使用和维—护管：理的责任人所有权人！与实：际使用人《不一致的由所有权人！委托实际使用人【承担使用《和，维护管理责任—　， 　第？三十七条《禁止擅自改变用途 ！城市地下空间所有权！人或实际使》用人均不得拆改、变！动建（构《）筑物主体或承重结！。构不得擅自改变地】下建（构）筑—物的规定用途不得】有法律、法规规【定的其他禁止行为】属人防工程》。的未经人民防空【主管部门许可不得】擅自改变《用途　 　第三十八！条征用？城市地下空》间 因人民防—空，、防震减《灾，、轨道交通、综合】管廊：、应急处置等需要】政府可以《依法征用城市地【下空间城市地—下空间？所有权人应当予以】配合因？。公用事业铺设各【。种管道、管线等市政！设施需要占》用城市地《下空间的土》地使用权人》应当同意工》程进出、通过、穿越！并积极配《合地：下工程的《实施　 　第三十】九条地下综合管廊】。有偿使用 》加强地下综合—管廊建设与管—理地下综合管廊实】行有偿使用原则收】费标准由地下综合】管廊建设运行单【位与入廊管》线单位？。按，。照有关规定确—。。定　 　《地下综合管廊建成】区域内按《照规划凡《应纳入？地下综合管廊—的管线均应按要求】迁移纳入　 　第四！十条日常管》理和维护 城市【地下空间所有权人或！。实际：使用人应做好地下空！间建（构）筑物和设！施的日常《管理和？维护配合城市基础设！施维护？单，位做好相关设施的日！常维护保养做—。好地下空《间的：标识管理、公共通道！保障及出入》口畅通开放等—工作；具《有人：防功能的地》下空间应确保战时】能迅速提《供给有关部门和单】。位使用？ 　 　第四十一条！安全责任《制度 城《市地下？空间所有权人或【实际使用人应当【建，立，健全地下空间的使用！安全责任制度采取】防范措施避》免火灾、水》灾、爆？炸及危害人体—健康的各种污染等】。情况的？发生　　 　第七】。章法律责任　 【　第四十二条所有】权人和实际使用人责！任 ：城市地下《空，间，所有权人《或实：际使：。用人违反本》办法或？其他有关规定的由】相关部门依》法惩处　《 　第四十三条部】门和人员责》任 国土资源、规划！、城乡建《设、：房管、交《通运输、林业园林、！人民防空、》公安消防《、经信？、水务等有关部门及！其工：作人员在城市地【下空间开《发利用管《理工作中玩》忽职守、滥》用职权、徇私舞【弊的：依法给予处》分；构成犯罪的依法！追究：。刑，事责任 　》 　：第四十四条施行有效！时间 本办法自公】布之日起30日后】施行：有效：期2年本办法施【行前公布的文件与】本办：法相关规定不一致的！适用本办法》 　 ？　第四十《五条其他规定 城】市地：下空间开发利用涉】及土地？征收、征用的按【。法律：法规有关规定执行】