。四川省人《民政府
关于印发四!川省生态《保护红线方》案的通知《
川府发《〔20?1,8〕24号
】 各:市(州)、县(市】、区)人民》政府省政府各部【门、:各直属机《构
《 现将四川省生【态保护红线方—案印发给你们请认真!贯彻执行四川省人民!。政府关于印发四川】省生态保护红线【实施意见的通知(川!府,发〔2016〕45!。号)同时废止
】四,川省人民政府
2】018年7》月2:0日
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四川省生态保【护红线方案
—。 生态保》。护红线?。是,保障和维护》国家生?态,安全的?底线和生《命线党?中央、国《务,院高度?重视划定并严守生态!保护红线工作—四川省地《处国家生态安全战略!格局中的青藏—高,原生态屏《障和黄?土高原川《滇生态屏《障是长江《、黄河上游重要的水!源涵养地和全球生物!多样性保护热—点地区划定》并严:守四川生《态保护红《线是全面落实生态】文明体?制,改革的重要举—措是推进四川—绿色发展的必要手段!对于优化开发国土空!间、:科学布局《主体功能区、筑牢】长江上游生态屏障】具有重大《意义
—生态保?护红线以生态功能重!要区、生态》环境敏感区》脆弱区科学》评估结果为基础结】合各类受《保,护地区边《界校核并与》经济:社会发展规》划、主体功能区规】划及相关空间—规,划充分协调》四川省生态保护【红线总面积》1,。4.80万平方公】里占全省幅》员面积的30.【4,5%空?间分布格局呈“四轴!九核”分为》5大类13个区块主!要分布?在川西高原山—地、盆周山》地的水源《涵养、生物多样性维!护、水土保持生【。。态功能富《。。集区和?金沙江下游水土流失!敏感:区、川?东南石漠化敏感区】
一、概况 !。
(一)自【然与:经济社会概况 【
四川省位【于中国西南部幅【员面积?48.6万平方【公里地跨《青藏高原、横断山】脉、云贵高原、秦】巴,山地、?四川:盆地等几大》地貌单?元地势西《高东低由西北向东】南倾斜具有山地、】丘陵、平原和高原4!种地貌类型其中【山地占全省面—积,的74.2》%,以,龙门山大凉山—一线为界东》部为四川盆地及【。盆周山地四》川盆:地是我国四大盆地之!一海:拔30?0,米7:00:米四周为海》拔1000米400!0米:的盆周山地环抱【盆地底部成》都平原是西南地区】最大:的平原;西部为川】。西高山高原及川西】南山地海《拔多在2000米以!上其中大雪》山主峰贡《嘎山是四川》省最高点海拔75】5,6米
《 四川省河—流众多有“千河【之省”之称全—省流域面积》。在50平方公里(】Km2)以上的河流!有28?73:条以长江水》系,为,主长江干流上游青海!巴圹河?。口至:四川:宜宾岷江口段称为】金沙江位于四川【和西藏、云南边界主!。要流:经四川?西部、?。南部支流遍布全省】。较大的有雅砻江【、岷江、大》渡,河、沱江、嘉—陵,。江、青衣江、涪江】、渠江、安》宁河、赤水》河等黄河流经—。四川西北部位于四】川和青海《交界支流包括黑【河,和白河主要》湖泊有邛海、—泸沽湖和马湖—等
四川省是!东部季风区、西部】。青藏高寒区、西北】干旱区?三,大自然区交接—地,带,具有气?候区域差《异大、?立体:气候复杂、》气候:类型多等特点分【为,三大气候区其中四】川,盆地亚热带湿润气候!。。。区温暖湿润年均温】16℃18》℃年降水量》10:。00毫?米,1200毫米;川西!南山地亚热带—半湿润气候区—干湿分明年均—温,12℃20℃年降水!。量900毫米12】0,。0毫米90%集中在!。510月;川西北】高山高原高》寒,气,候区海?拔高差大《气候立体变化—明显河谷干暖—山地冷湿年均—温4℃?12℃年《降水量500毫【米900毫米—
2017】年底全省常住人口】8,302?万人人口自然增【长率4.23‰2】017年全省—地区生产总值3【6980.2亿元其!中第一产《业增加值428【2.8亿元第—二产业增加值—142?94:.0亿元第三产【业增加?值18403—.,4亿元三次产业结构!为11.6∶38.!7∶:49.7《
(二)【主要生?态问:题
生态【屏障功?能仍较脆弱突—出生态问题》亟待解决我》省,积极实施退耕还林、!天然林保护等重大生!态工程?建,设全省森林覆盖率】提高到38》.03?%,但森林?系统:低质化、森林结构】纯,林化、?森林生态《功能低效化问—。题较为突《出我省草原退化面积!占可利?用草原面积的—58.?7%天然草原平【均超载率10—.03%草》原承载?压力较重《土地荒漠化呈蔓延趋!势荒漠化《。面积:。1.5?9万平方公里(石】漠化土地0》.73万平方公【里、沙化土地—。。0.86万平方公】里)水电工程建【设、:过度放牧等导致部分!湿地和河湖》生态功能退化自【然湿地?面积逐?渐萎缩?四川水土流失面积(!不包括冻融》侵蚀)12.—1万平方公里占幅员!面积的24.9【%从:空间分布来看草原】退化、土地沙化主】要,集中:在川西高原的甘【孜州、阿坝州和凉】山州的?部分草原;》石漠化土地主要分布!。。在,四川盆地《南缘:和川东平行岭谷【的喀斯特山区;【水土流失主要发生在!。凉山州?。南部和攀枝》花市的金《沙江下?游,干热河谷区
!生态:。空,。间被挤占生物多样】性保护?受威胁?四川省?地,。处青藏高原向平【原、丘陵过》渡地带?地貌复?杂,气候类型多》样,孕育了?类型丰富、独具特】色的生物多》样性特别是》川西高山高原区和】。川西南山地》区,更是我省生》物多样性保护—的重点区域》近年来随着全省【经济社会快速发【展城镇化《、工业化《加速推进各类基础设!施建:设、水电和》矿产资源开发强度】增加:开发活动挤》。占了生态空间带【来的植被破坏—、栖息地侵扰、外】来物种?入侵:。、,环境污染等压—力不断增大同时【到,2020年》我省要?。全面建成小》康社会一批包—括新型农《牧新村?。和公路、铁》路等基础设施项目】将加:快建设自然生态【空间可能面临新【一轮挤占这将—加重野?生动植物栖息—地生:境破碎化和面—积,缩减生物多样性【进一步?受到:威胁面对目前—已经存?在,的重要生态系统功】能低效化、珍稀【濒危野生动》植物栖息地破碎【化问题如何》。科学应对社会经济发!展形势合理规划布局!将生物?多,样性保?护的重?要区域保护好尽量减!少占用?生态空间确保生态】功,能不减退是生态环】境保护面临的重【大挑战
— 自然灾害频发【。生态环境破坏风险较!高四:川地处青藏高原地震!区地质构造活—动剧烈是我国地震】活动最强烈》、大地震《频繁发生的地区20!08年以来汶川、】芦山:、康定、九寨沟【等多地数次发生【6级以?上地震伴随滑坡【、泥石流等次生【地质灾害对区域生】态环:境造成了灾难性破坏!同时川西山地海拔】多在3?000米以上深切】割高山地《貌密布沟《。壑纵横?、气:候寒:冷、:植物生长缓慢—、暴雨洪涝》年年发生是》生态环境极为敏感脆!弱地区
— ,(三)生态定位四川!省地处青《藏高原东南》缘,跨我国地形第一【阶梯向第《二阶梯的过》渡地带是长江、黄河!上游重要的》水源涵养地川西高】山高原区、川—西南山地区分—别是国家“两—屏三带”生》。态安全?战略格局中的—青藏高原生态屏【障、黄土高原川滇】生态屏障《的组:成部分具《有突出的水源涵【养、水土保持、生物!多样性?维护、气候》调节:等生:态功能?四川省?是全球生物多样【性保护热点地区【之,一是:我国重要的物种【基因:库特:。有、:孑遗物?种丰富有高等植【物近万种占全国总】数的33%居全国】第2位;大》熊猫数量《、栖息地面积均【占全国的70—%以上被誉为—“,大熊猫?的故乡”
二!、指导思想、目【标,与,原则
(一】)指导思《想全面贯彻党的【十八大、十九—大精神深入践行习】近,平生:态文:明思想落实党—中央:、,国务院关于生态文】明建设、《生态文?明体制改革系列决】策部署按照“五位】。一体”总体》布局和“《四个全面《”战略布局牢—固树立?创新、协调、—绿色:、开放、《共享发展理》念坚持人与自然和谐!共生基本方略—。。以改善?。生态环境质量—为核心以保障和维护!生态功?能为主?线按照山水》林田湖草系统—保,护,要,求划定并严》守生:态保护红线为—筑牢长江《上游生态屏障—、维:护国:家和四川生态安全】、推进?绿色:发展建?设美:丽四川提供重—要支撑
》 (二)》划定目标通过将四】川省具有《特,殊重:要,生态功能、》必须:强制性严格保—护的区域划定为生】。态保:护红线形成》符合四川省情的生态!空间保护格》局确保?生态功?能重要?区域、?生态环?境,敏,感脆弱区域得到有效!保护水源涵养、生】物多样性维护、水】土保持?等生态功能得—到切实增强优质【、高效生态产—品的供给能力得【。到大幅提高国土【空间开发布局得到全!面优化?主体功能区制度得】到严格落《。实
《 (三)划定原则 !
依法依规原则!根据中华人》民共:和国环境保护—法和中共中央办公】厅国务?院办公?厅关于划定并—严守:生态保?。护红线的若干意见】。(厅字〔2017〕!2号)?划定并严《守生态?保护红线牢固树立】底线意识将生—态保:护红线作为编制生】态空间规《划的基础强化用途】管制确保生》态功能不降低、面】积不减少、性质不】改变:
: :科,。学性:原则统筹考虑自然】生态整体《性和系?统性在科学评估【的基础上按照生态】功能重要性》、,生态环境敏》感性与脆《弱性划定生态保【护红线?并落实到《国土空间系统—构建生态安全格局】
协调性原则!建立协调有序的生】态保护红线》划定工作机制强化】部门联动《、上下结合充—分与主体《功,。能区规划《、生态功能区划【、国土规划、—土地利用总体规【划、城乡规划以及永!。久,基本农田《布,局等:相衔接以土地现状】调查数据和地理国情!普查数据为基—础原则上不》得突破永久基—本农田边界》将生态保护红线保】护要求落实在—国,土规划、土地利用】总,。体规划中《通过国土规划、土地!利用总体规划实施严!格的国土空间用途】管制
《 动态性原—则根据?构建国家和区域【生态安全《格局提升生态保【护能力和生态系【统完整?性的需要生态保护】。红线:布局应不断优化【和,完善实现《循序渐?进动态?化管:理,生态保护红线内的】法定禁止开发区因规!划调整?而产生?的范围变化生态保护!红线:边界随之自》动调整
因地!制宜原?则生态?保护红线划定结果】要与当?前经:济社会发展和人【民群众需求相适应】与,当前监管能力—相适应因《。地制宜?根据不同区位特征】。和保:护要:求将有必要实—行严格保护》的区域?划,入生态保《护红线
— 三、生《态保护红线划定结】果
按照环】境保护?部,。办公厅国《。家发展改革委办【。公,厅关于印《发〈生态《保护红?线划定指南》〉的通知(》环办生态〔20【17〕4《8号以下简称划定指!。南)要求结合四川】实际按照定量与定性!相结:合原则通过科学评】估识:别生态保护的重【点类型和重要—区,域合理划定生—态保护红《线
(一)总!体划定情《况
》四川省生态功能【重要性和生态环境敏!。感性科学评》估结果表明全省水源!涵养极重要》区、水土保持极【重要区、生物多【样性维护极》重要区面积分别【。为,10.?56万平方公—里、6.77万平方!公里、10.8【3,万平方公里水土流】失极敏感区、土地沙!化,极敏感区《、石漠化极敏感【区面积分别》为5.28》万平方公里、2.3!。1万平?方公里?、0:.74?万平:方,公里叠加后(去【除重叠部分)总面积!为16.23万【平方公里《占全省幅《员面积的33.38!%
在科【学评估基础上对各】类,保护:地进行?叠,加校:验、边界处理、【规划衔接、跨区域】协,调、上下对接等【去除城市《建设用地、》耕地(含永》久基本农田)、商品!林(:。含苗圃)、交通用地!、工矿?用地以及能》源、公共服务—设施等项目建设用地!完成:四川省生《态保护红《线,划定
《 四川省生态保】护红线总《面积14《.80万平方公里占!全省幅员面》积的:3,。。0.45%涵盖了水!源,涵养、生《物多样?性维护?、水:土,保持:功能极重要区—水土流失、土地【沙化、石漠化极敏】感区自然保护区【、,森林公园《的生态保育区和核】心景观区风景名【。胜区的一级保护区(!核心景?区)、地质公园【的地质遗迹保—护区、世界自然【遗产地的核心区、】湿,地公园的湿地保【育区和?恢复:重建区、《饮用:水,水源:保护区?的一级保《护区、水产种质资源!保护区?的核心区等法定保护!区域以及《极小种群物种分布栖!息,地、国家《一级公益林、重要】。湿地、雪山冰川【、高原冻土、—重要:水生生境、特大【和大型地质灾害【。隐患点等各》类,保护地 《
?四川省生态保护红】线主要?分布于?川西:高山高?原、川?西南山地和盆—周山地分布格局为“!四轴九核”“四轴”!指大巴山、金—沙江下游干热河谷、!川东南山《地以及盆中》丘陵区呈《带状:分,布,;“九核”指若尔盖!湿地(?。黄河源)、雅砻【江源、大渡河源以及!大雪山、沙鲁里山、!岷山、邛崃山—、凉山相岭、锦屏山!以,水系、山系为骨架】。集中成片分布—
: (二)生态保护!。红线类型分布 【
1.雅砻江】源水源涵养》生,态保护红线 —。
地理分—布,该区位?于四:川省西北《部,。边缘其?中,石渠县北部黄河流】域区属于《三江源水源》涵养与生物多样性】保护重要区》其余区域属于川【西北水?源涵养与生》物多样性保护重要区!行政区?涉及甘孜州甘孜【县、:德格:县、石渠《县、色达县》总面积?2.23万平方【公里占生态保护【红线总面积的15.!06%占全省幅【员面积的4.5【8%
生态】。功能区内除》。石渠县?北部:、色达县东部分【属黄河流域》和大渡河《流域外该区大部分】属于雅砻江》流域是雅砻江—的主要发源地和重要!。水源补给区》。具有极?重要的?水源涵?养功能?区域:生态系统类型—有高原湖泊、高寒】湿地、高原及高山】灌丛草甸等代表性】物种有?白唇鹿、藏野驴【、雪豹、野牦牛【、黑颈鹤等
】 重要保护地本【区域分布《有,1个国家级》自然保护《区、2个省级自然保!护区、?。8个省级湿地公【园的:部分或全部》区域
—。保护重点《保护高原原》生,灌丛、草甸》、湿:地等自?然生态系统特别是保!护高:寒湿地?生态系?统和河流水》生生态?系统维护《水源:涵养:功能加强草地沙【化和:鼠虫害防治控制草场!载畜量
》 2.大渡河源水!源涵养生态保—护红线
【地理分?布该区位《于,四川省西北》。部,。属于川西北水—。源涵养与生物多【样性保护重要区【行政:区,涉及马?尔康市、金川—县、:壤,塘县、?阿坝县、红原县【、道孚县总面—积1.2《。7万平方公》里,占生态保护红线总面!积的8.60—%,占全省?幅员面积的》2.:62%
生态!功能区内主要河【流有脚木《足河、梭磨河、【绰,斯甲河、大金川【等是大渡《河发源地的重—要组:成部分具有极重【要的:水源涵养功能区【域生:态系统类型有森林】、高山草甸、—高,。原湖泊、沼泽湿地】。。等植被以高山草甸】、亚:高,。山草:甸、高?山灌丛及亚高山针叶!林等为主代表性物种!有云杉、冷》杉岷江?。柏、红豆杉、白【。唇鹿、黑颈鹤、【猕猴等
重】。要保护地本区域分】布有1个《国家:级自然保护区、1个!省级自然保护区【、2个省《。。级湿地公《园、2处饮用水【水源保护区的部【分或全部区域 【
保《护重点保护森林、】高山草甸以及—湿地:、河:流生态系《统和川陕《哲罗鲑等珍稀特【有鱼类重要》栖息地?维护水源《涵养功能;加强【大渡河峡谷地区地】质灾害防治》。和水土流失治理;加!强区域北部草地【沙化和草《原鼠虫害防治—
《3.若尔盖湿地水源!涵养生物多样—性维护?生态保护红线—
地理—。分布该?区位于?四,川,省北部属于川—西北水源涵》养与生物多》样,性保护重《要区行政区涉及【阿坝县、若尔盖【县、红原县总面【积0.8《3万平方公》里占生?。态保护红《线总面积《的5.62%占全省!幅员面积《的,1,.71%《 ,
: 生态功能区内河流!主,要有黄?河上游一级支流【黑河、白河和贾曲】是黄河上游》重要水源补给区具有!极重要的水源—涵,养,功,能区域生态》系统类型《主要为高原湖泊【、沼泽湿地和草甸生!态系:统植被以沼泽—植,被以:及,。。。高,寒草甸、草甸植被和!灌丛:植被为主代表性物】种有紫果云杉—、大:熊猫、四川梅花鹿、!黑,颈鹤、白唇鹿等 】。
重要保护地本!区域分布有1—个国家级《自然:保护区、《1个省级自然—保护:区、1个国家湿地】。公园:、1个国《家级:水产种质《。资源保护区的—。部分:或全部区域》。 ,。
, 保护重点保护天!。然,草地和沼泽湿地【维护水源涵》养和生物多样—性保护?功能;加《强草:。地沙:化和鼠虫害》防治控制草》。场载畜量《。;,严禁沼泽《。湿地疏?干改造严禁侵占湿地!开发草场
【 4.沙鲁里—山生物多样性维护生!态保护红线》
: , 地理分布》。该区位于《。四川省西部边缘【。属于川西北水源【涵养与生物多样【性保护?。重要区行政区涉【。及新龙县、》白玉县、《理塘县、巴塘—。县、乡?城县、稻城县、得荣!县总面积3.00】万平方公里》占生态保护红—线总面积的2—0,.27?%占全省幅员—面,积的6.17%【 ,
, 生态《功能:区内:河流属?金沙江水系》植被以高山高原【草甸、高《山灌丛及亚高山【。针叶林为主》代表性物种》有白唇鹿、矮岩【羊、金?雕,、雪豹、黑熊、藏马!鸡等生物《多样性?保护极为《重要
重要】保护地?本区域分布有3【个国:家级自然保护区、4!个省级自然保—护区、2个省级【风景名胜区》、2个省级湿地公园!、2个省级地质公】。园的部?分或全部区域—
? 保护重点》保护森林、》高寒湿地生态系统】和野生动植物及其】生境保护《冰川维护生物多【。样性功能;加强【草,地植:被保护?防止草场《退化、?沙化
5【.大:雪山生物多》样性:维护水土保持生态保!护红:线
地—理分布该区位于四】川省西部属于川西】北水源涵《养与:生物:多样性保护重—要区行政区涉—及康定市、泸定县、!丹巴县、雅江县、】道孚县、炉霍—县总面积1.—47万平方公—里占生态保护红线】总,面,积的9.90%【占全:省,幅员面积的3.02!%
生—态功能区《。内,河流分属《大渡河、雅砻江水系!植被类型以》亚高:山针叶林为主生态系!统涉:及森林、《高寒湿地、草—甸,等,。代表性物《种有冷杉、云杉【。、四川雉鹑、—绿尾虹雉、》大紫胸鹦鹉、黑颈】鹤,。、白唇鹿、雪豹、玉!带海雕、金》丝猴、牛羚》等是生物多样—性保护的重》要,区域该区沿大—渡河、雅砻》江流:。域分布干旱河谷和高!山峡谷区泥石—流,滑坡强烈发育呈现】土壤侵蚀敏感—。性高的?特点也是土壤保【持的重?要区域
— 重要保护地本【区域分?。布有2个国》家级自然保》护区、7个省级自】然保护区、1个【国家级?风景名胜区、—1个国家地》质公园、1》个,省级湿地公》园、1?处,世界自然遗》产地、1处饮用水水!源保:护区的部分或全部区!。域 :
保护重点【加,强森林植被》及,森林生态系》统保护保护湿地和】珍稀野生动》植,。物及其?生境维护生态功能】;加强干《旱河谷和《高山峡?谷区地质灾》害综合整治》防治水土流失
! ,6.岷山生物多【样性维护《水源:涵养生态保护红线】
地理—分布该区位》于四川盆地西北部】边,缘是川西高原向四】川盆地过渡地带【。属,。于岷山邛崃山凉山】生物:多样性?保护与水源涵养重要!区行:政区涉及《都江堰市《。。、,彭州:市、什邡市、—绵竹:市、绵阳市安州【区、北川羌族—。。自治县、平》武县、江油市、青川!县、剑阁县、汶川县!、,理,县、茂县、松—。潘县、九寨沟县、黑!水县、若《尔盖县总面积2.2!3万:平方公里《占生态保护红线总面!积的15.03%】。占全省幅员面积的4!.5:。8%:。
? 生态?。功能该区河》。流分属嘉陵江、【涪江:。、,岷江水?系是白龙江、岷江】和涪:。江等多条河流的重】要水:。源,涵养地区内植被以】常绿阔叶林、—常绿与落叶》阔叶混?。交林和亚高山常【绿针叶林《为,主代表性物种—。有珙桐?、,红豆杉、岷江柏【。、大熊猫、川—金丝猴?、扭角羚、林麝、马!麝、梅花鹿等—是,我国乃至世界生物多!样性保?。护重要区《域具有极《其重要的生物多样性!保护功能
【。 ,。重要保?护,地本区域是大—熊猫栖息地核心分布!区区域内分布有【10个?国家级?自然保护区、—17个省级自然【保护区?、5个国家级—风景名胜区》、12个《省级风景《名胜区、7个—国家地质公园、2个!省级地质公园、3处!世界自然《遗产地?、,1处饮用水水源保】。护区:。的,部分或全部区域 】
保护重点保】护,自,然生态系《统和:大熊猫、川金—丝猴等?。重要:物种及其栖息地维】护生物多样性—保护:和水源涵养功能;加!强自然保护区—规范:化建设和管理;【加强:地震:灾区受损生》态系统?的恢复和修复;加】强地质灾害》防治和水土流失【治理
》。 7.?邛崃山生物多—。样,性维:护生态保护红线
! 地理分》布该区位于四川【盆地西部是“华西】雨屏”的中》心地:带属于岷《山邛:崃,山凉山生物多样性保!护与:水源涵?养重:要区行政区涉及大】邑县:、邛崃市、崇—州市、天《全县、芦山县、【宝兴县、小金县总】。面积0.63万平】。方公里占生》态保护红线总面积】。的4:.26%《占全省幅员面—积的1.《30%
生】态功能区内河流主要!为青:衣江水系森林植被】。以常绿阔叶林、常绿!。与落叶阔《。。。叶混:交林和亚高山常绿针!。叶林为主区》。内原始森《林以及?野生珍稀动植物资源!十分:丰富是?大熊猫、川金丝猴】、扭角羚等珍稀野生!动,。物的栖?息地是我国生物多样!。性保护的热点地区】和重要区域之一生】物多样?性保护功能极其重】要
重要保】护地本区域是大熊】猫栖息?地核心分布区区域内!。分布有2个》国,家级自然保护区、4!个,省级:自然保?护区、3个国家【级风景名胜区、【3个省级风景名胜】区、1个省级湿地】公园、1个国家地质!公园、1个省级地质!公园、1处世界自】然遗产地的》部分或全部区域 】
保《护重点?。保护自然生态系统和!。。大熊猫等重要物种】及其栖息地加—强低效林改造和迹地!。修复加强生》态廊:道建设维护生—物多:样性保护《功,能;加强自然—保护区和物》。种保护区建设;加强!地,质灾害防治和水土流!。。失治理 《
, 8?.凉:山相岭生物》多样性维护水土保持!。。生态保?护红线
》 地?理分布该《区位于四川省南【部属于?岷山邛崃山凉山生物!多样性保护与水源涵!养重要区行政—区涉及米易》县、乐山市沙湾区、!乐,山市金口河区、【沐,川,县、峨边彝》族自治?县、马边彝族自【治县:、峨眉山《市、洪雅县、宜宾】县、屏山县》、荥经县、汉—源县、石《棉县、?。西昌市、《德昌县、普格县、昭!觉县、喜德县—、冕宁县、》。。越西县、甘洛县、美!姑县总面《积1.10万平方公!里,占生态保护红线总】面积的7.40%占!全省幅?员面积?的2.25%—。
: 生态功能—。区内河流分属大渡】河、金?沙江水?。系森林类型以常绿】阔叶林、常绿与落叶!阔叶混交林和亚【高山针叶林为—主代表性物种—有红:豆杉、连香树、【大熊猫、四川山鹧】鸪、扭角羚、白腹】锦,鸡、白鹇、红腹【角雉等生物多样性】保护极其重要该区地!貌以:中,高山峡谷《为主山高坡陡泥石流!滑坡:强烈:发育:土壤侵蚀敏感性程度!高是土壤保持—重要区?域
《 重要保护地本区域!是大熊猫栖息地【核心分布区区域【内分布?。有6个国《家级自然《保护区、9个—省,级自然保护区、2个!国家级风景名胜区】、5个省级风—景名:胜区、?1个国?家地:质,公园、?。3个省级地质公园】、2个国家》湿地公园《、1个省级湿—地公园、1处世界】。文,。化与自然遗产—地,。。、,2处饮用水》水源保?护区的部分或—全部区域
】保护重点保》护自然?生态系统和大熊【猫等野生《动物及其生境—防,治紫茎泽兰等外【。来有害生《物入侵维护》生,物多样性保》护功能;加强自然保!护区建设与管护加强!。生态廊道建设—;治理水土流—失防治地质》灾害
9.】锦屏山水《。源涵养水土保持生】态保:护红线
地】理分布?该区位于四川省西】南部边缘《。属于岷山邛崃山凉】山生物多样性—。保护与水源涵养重要!区行政区涉及木【里藏族自《治县、盐源县、【冕宁县、九龙县总】面积1.0》9万平方公里—占,生态保护《红线总面积的7【.34%占全—省幅员面《积的2.2》4%
生态功!能区内自然》生态系统以森林【生态:。系统为主《其次为草地》生态系统河流有雅砻!江及其重要》支流:九龙河、盐源河【等是雅砻江水—系,重要的水源涵养区】。和金沙江重要水源】补给区水源涵—养功能极为重—要,该区土壤侵蚀敏【感性较高《特别:是北部的九龙及木】里部分区《域,土壤:侵,。蚀极敏?感是我省《土壤保持重要区【域
《 重要保《护地本区域分布【有1个国家级自然保!护区、2个省级【自,然保:。护区、1《个,国,家级风?景名胜区、》1个省级风景—名,胜区、1个省级【水产种质资源—保护区的部》分或:全部区域
【 ,保护重点《保护森林及草原【。植被维护森林等【自然生态系统的【水源:。涵养;加强高山【峡谷区?地质灾害《防治和水土》流,失治理;《加强雅?砻江:及其支?流水生生态系统保护!
: 10.金沙【江下游干《热河谷水土》流失敏感生态保【护红线
》 地?理分布该区位于川西!南山地?南部属于川滇干热】。河谷土壤保》持重要区《行政区涉《及,攀枝花市东区、【攀枝花市西区—、攀枝花市仁和区、!盐边县、会理—县、会东县、宁【南,。县、布拖县、金阳】县、:雷波:县,总面积0.4—0万平方公》里占:。生态:保护红线总面积的2!.73?%占全省幅员面【积的0?.83% 》
?生态功能区》内地貌以中山峡【谷为:主受山地地形—和干热气候影响区】域生态脆《弱水土?流失敏感性高是我省!乃至:全国水土保持极重】。要区域植《被类型?以亚热带松栎混交】林和暖温《带阔叶栎林》为主代表性》物种有攀枝花苏【铁、:大熊猫、四川山鹧】鸪,、黑颈?鹤、林麝等》
重要保护】地本区域分布有【1个国家级自—然保护?区、3个省》级,自,然保护区、1个【省,级风景名胜》区、1?个,省级:湿地公园《。、1个?省级地质公园—、5处饮《用水:。水源:保护区的部分—或,全部区域
】保,护重点保护现有植】被;加强《退化生态区的自【然恢复和生态修复;!加,强干热河谷区—地,质,灾,害防治?和水土流失治理;加!强,金,沙江及其支流水生】生态系统保护
】。 , 11.大巴山生】物多样性维护水源涵!。养生态保护红线【
:。 地理分》布该区位《于四川盆地》北部边?缘属于秦岭大巴山】生物:多样性?保,护与水源涵养—重要区行政区涉【及,广元市利州区、【广元市朝天区、【旺苍县?、宣汉县、万源市】。、通江县、南江县】总,面积0.36万平方!。公,里,占,生态保护红》线总面积的2—.46%《占全省幅员面积的0!.,75%
【生态:功能区内森林资源】丰富森?林植被空间垂—直地带?性分:布特征明《显生态系统》类型有?常绿:阔叶林、针阔混交林!和亚高山常绿针叶】林代:表性:物种有?巴山水青冈、红豆杉!、,大,鲵、猕猴、林麝【等国家?重点保护珍稀动植】。物是我国乃至东南】亚地区暖温带与北】亚,热带地区生物多样性!最丰富?的地:。区之一该区还是【嘉陵江、《渠江:和,汉江流?域的上游《源区是四川盆地水资!源的重要补给区【水,源涵养?功,能十分?重要
《 重要保》护地本区域分布有】3个国家级自然保护!区、:8个省级自然保护】区、4个国家级风】景名胜区、3个【省级风景名》胜区、2个》国家地?质公:园、1个省级地质】公园、3个国家级水!产,种质资源保护区、3!处饮用水水》源保护区《的部分或《全部区域
】保护:重点保护森》林生态系统、—野生动植物及其栖】息地维护生物—多样性保护和—水源涵养功能;加】强已有自然保护区】管理和能《力,建设;加强退化生态!系统恢复、地质【灾害防治和水—土流失治理
!12.?川东南石漠》化敏感生态保护红线!
地理分布】该区位于四川盆地】。东南部包《括与重庆《交界的平《行,。。岭谷:地区和与《云南:、贵州交界的四川盆!地中:部低山丘陵的—过渡地带水热条件】良好:生,物资源较丰富其赤水!河流域属于大娄山区!。水源涵?养与生物多》。。样性保?护重要区《行政区涉及》合江县、叙》永县、古蔺县—、广安市前锋区、】邻水县、华》蓥市、大竹县—。总面积0.1—1万平方公》里占生态《保护红?线总面积的0.【。77%占《全省幅员面积的【0.24%》
? 生态功《能该区岩溶》地貌发育《局部石漠化严重区】内植被?以常绿阔叶林为主生!物多样?性较丰富有桫椤、】川南金?花茶等珍稀植—物达氏鲟、胭脂鱼等!国家重点保》护鱼:。类以及豹《、,。林麝等国家》重点保护《野生动物《
《重要保护地本区域】分布有3个国—家级自然保护区、1!个省级自然保—。护区、2《个国家级风景名胜】区、7?个省级风景名胜区、!1个世界《地质:公园、1个国家【地质:公园、6个》省级湿地公》园、1个国家级水】产种质资源》保护:区、3处饮用—水水:。源保:。。。护区的?部分或全《部区域
保护!重点以保护亚—。热带原始常绿阔叶】林生:态,系统和竹类生态系统!为重点加强森—林植被、珍稀野生】动植物及《其栖:息地保?护;保护赤》水河水生《态系统维《护长江上《游,鱼类种群多样性【;加强自然保护区】。管理;防《止喀斯特地貌区石】漠化:
《13.?盆中城市饮用水源】水,土保持?生态保护红》线
地—理分布该区位于四川!省东部成都》平原及盆地丘陵【区行政区涉及成都市!、自贡市、德阳市、!绵阳市、广元市【、遂宁市、内江市】、乐山市、》南充市、眉山市、广!安市、达州》市、:巴中市、资阳市总】面积0.08—万平方公《里占生?态保护红线总面积的!0,.54%占全省【幅员面积的》0.17%
【 生态功能四川】盆地区?是,成渝:经济区的重要组成部!分,是成渝?城市群核心》区域人口《密集经济《。发展城镇化》。率大:于50%该》区主体功能区—定位为重点》开发区域和》农产品主产》区其主导功能为【人居保障和农—林产品提供》该区的生态保护【红线主?要以保障城市饮水】安全的饮用》水,水源保护区为主还】有,零散分布《于四川盆地及—成都平?原区自然保护区、】风景名胜区、湿地】公园、地质公园【等各类生态》保护重?要区域它们》在维护区域水土保持!功能方面发挥着重】要作用 《
:。 重要保《护地本区域》分布有32处—饮用水水源保护区】、6个省《级自然保护区、3】个国家级风景—名胜区?、10个省级—风,景名胜区、1个【世,界地:质公园、5》个国家地质公园、】1个省?级地质公《园、2个国家湿地公!园、4个《省级湿地《。公园、14个国【家级水产种质—资源保护区、1【个省:级水产种《质资源保护区、1处!世界:。文化与自然》遗产地的部分或【全部区?域
? 保护《重点:严格按照现有相【关,法律法规对禁止【开发区域的管理【要求对生态保护红线!实施严格保》护,。严格:。控制人为因素—对区内自然》。生态的干扰》 ,
(三》)重点区域划定情】况
1.若尔!盖草原湿地生态功】。能区
该【区为国家层面的重点!生态功能区属于川西!北水源涵养》与生物多样性保护重!要区行政区涉及阿坝!县、若尔《盖县、?。红原县该《区生态保《护红线总面积1.】39万平方公里【占该区?幅,员,面积的48.—4,4%占全省》生态保护红线总面】积的9.40%生态!保护红线类型以【水源涵养《为主分属于若—尔盖湿地水》源涵养生物多样性维!护生态保护红线和大!渡河源水源涵养【生态保护红线
】 2.川滇森林及!生物多样性生态功】能区
《 该区《为国家层《面的重点生》态功能区分属于川】西北:水,源涵养与生物多【。样,性保护重要区、三】。江源水源涵养与【生物多样性保—护重要区和岷山邛】崃山凉山生物多【样性保护与水源【涵养重?要区该区生态保护红!线总面积10.96!万平方公里占—该区幅员《面积的45.65%!占,全省生态保护红线总!面积的74》.0:。。4%生态保护红线类!型以水源涵养—和生物多《。样性维护为》。主具体?包括雅?砻江源水源涵养【生态:保护红线的甘孜县、!德格县、石》渠县和色《达县;大《渡河源水源涵养【。生态保护红线—的马尔康市、—。金川县和壤塘—县;:沙鲁:里山生?物多样性维护生态】。保,护红线的新龙县、白!玉县、理《塘县:、巴塘县、》乡城县?、稻城县和得荣县;!。大雪山生物多样【。性维护水《土保持?生态保护红线的康定!市、:泸定县、丹》巴县、雅《江县、?道孚县和炉霍县;岷!山,。生物多样《性维:护水源涵养生态保护!红线:。的北川?羌族自治县、平武县!、汶:川县、?理县、茂县、松潘】县、九寨沟县和【黑水县?;邛崃山生》。物多样?。性维护生态保护红线!。的,天全县、宝兴县和小!金县;锦屏山水源涵!养水土保《持生态保护红—线的九?龙县、?木里藏族自治县【和盐源县
【 3.?秦巴生物《多,样性生态功能区 】
: 该:区为国家层面的重】点生态功能区—属于秦岭大巴山生物!。多样:性保:护与:水源涵养《重要区该区生态【保护红线总面—积0.48万平方公!里占:该,区幅员面积的26】.96%占全省生】态保护红线总面积的!3.24%》生态保护红》线类型?以生物多样性维护】为,主,具体包括大巴山生物!多样性维护》水源涵养生》态保护红线的旺苍】县、万?源市、通江》县和南江县》;岷山生物多样【性维:。护水源涵养》。生态保护红线的【青川县 《
4《。.大小凉山水土【保持及生物多样性】生态功能区
】 该区为省》级,层面的重点生态【功能区属于岷山【。邛崃:山凉山生物多样性保!护与水源涵养重要】区该区生《态保护红线总面积0!.95万平方—公里占该《区幅员面《。积的29.8—0%占全省生—态保护?红线总面《积的6?.40%生态保护】红线类型为生物【多样性维护和水土】。流失敏感《具体包括凉山相岭】生物多样性维护【。。水土保持《生态保护《红线的沐川》县、峨边彝族自【治县、马《边彝族自治县、石棉!县、普格县、—昭觉县、喜德县、越!西,县、甘洛县和美姑】县;金沙江》下游干热河谷—水土流失《敏感生态保护—红,线的宁南县、布拖】县、金阳县》和雷波县 》。。。
四川省生【态,保护红线市县—级行政?区汇总表和四川省生!态,保护红线登记—表,由环境?保护厅另行发布 】
?四,、效益分析
】 (一?)优化生态安全格局!系统保?护山水林田湖草本】次划定的生态保护红!线不仅覆盖》了四川省《“四区八带多点【”生态安全》战略格局《中水源涵养、生物多!样性维护、水土【保持等生《。态功能极重要的【区域:和全部重点生态功】能区县?还结合我省生态【。保护实际需求将金沙!江干热河谷水土【流失极?敏感区域、川东南平!行岭谷石《漠化极敏《感区域、川西北【土地沙化极敏感区域!以及极小种群物种】分布的栖息地、重】要水源地、评估良好!的河:湖水域岸《线和重要水》生生:境,以及特大《和大型地质灾害【隐患点等划》入生态保护》红线进一步》优化了?全省:生态安全格局—强化了生态保—护红线在保障—和维护国家》以,及我省生态安全底线!的作用
通】过将生态《保护红线划》定结果与全》省,土地利用现状调查】数据进行叠加—分析生态保》护红线范《围内土地《利用类型以》林地、草地和河湖】水域、自《然湿地为主其中林】地面积占总面—积的58.》19%草地面积【占总:面积的33.60】%河湖水域、自【然湿地面积》占总面积的0.7】8,%充分体现了坚【持,山水林田《湖草是一个生—命共同体实》施系统保护的指【导思:想
(二【)保护自然生态系统!提升生态屏障—。功能通过将生态保护!红线划定《结果与重《点生态功能区—内自:然生态系统分—布空间数据进—行叠加分析我—省重点生态功能区内!约8:。0%的草本湿地【和,湖泊湿地以》及60%以》。上包括常绿阔叶林、!落叶阔?叶林、常绿针—叶林、?落叶针叶《。林、:针阔混交林在内【的森林?生态系统纳入了【生态:。保护红线有效保护】了四:川自然生态系—统60%以》上,的水源涵《养功能和约50%】的,水,。。土保:持,功能可有效遏制河流!生态功能退化、自】然湿地萎缩、草原退!化、土地沙化石【漠化以及《水土流?。失、生物多样性受到!威胁等突出生—态问:题促进?自然生?态系:统保护和生》态功能恢复对于筑牢!长江:上游生态屏障—、维:护四川乃至》全国的?生态安全具》有重要意义
【 (三)保护【生物生境维护—生物多样性》四川生态保》护红线全面覆—盖了省域内3—2个国?家级自然保护区、6!3个省级自然保护区!自然保?护区划入《生态:保护红线的》总,面积达?。5.47万平方公里!占我省?省级:以,上,。自然:保护:区总面积的96.】49%同时生态保】护红线方案涵盖了】四川省生物多样性保!护战略与行》动计划划定的13】个生物多《样性保护优先地区】生态保护红》线,分,布比例?占到:其行政区县幅员面积!的48%涵盖—了90?%以上的优》先区评价关键空【间此外?。生态保护红线方案还!。。涵盖了80%以【上的湿地公园、省域!内所有国际和—国家:重,要,湿地以及《大部分的森》林公园通过生—态保护?红线:的划定使全省—95%以上的物种】资源在生态保护红】线内获得《保护
《。 大熊猫作为世】界生物多样》性保护的旗舰—物种在?。四川省生物多样性保!护工作中具有重【要意义四川岷山、邛!崃山大相岭是大【熊猫栖息地的主要】分布区也是》大熊猫国《家公园的核心—片区:参考国?家公园边界征求意】见方案四川境内【大,。熊猫栖息地进入生】态保护红线》面积:1.39万平方【公,里占岷山片》区、邛崃《山大相岭片区大熊猫!栖息地面积的96.!67:%这将对保护和【修复大熊猫》栖,息地生?态系:统,起到极?大推动作《用
全—省现有距瓣尾囊【草、剑阁柏、攀枝花!苏铁、五小叶槭等】极小:种群植物《20种?分布栖息地总面积】约,。3,0平方公里将其全部!纳入生态保护红线】。可为全省小物—种保护工《作提供保障》对于极小《种群栖息地红—线管理部门可以通】过协议管《理、置换、长期租】赁等形式取》。得原生土地的管护】权逐步恢复极小【种群生存的栖息地植!被 :
(《四,)促进?。经济社会可持续发展!四川省?土,地资源?整,体较为丰富但可利用!土地:较少农业空间和城】镇空间?主要集?中在四川《盆地工农《业生产及农民生计】对资源的依赖性强人!口分布呈《现“小集中、大【分散”的状态城镇】化、工业化与全【国相比还有较大【差距扶贫任务重发】展不足、保》护不够并存》一些区域、流域已超!过资源环境承载能】力或:达到其上限川西高原!。和盆周山地》是四川省重》。要水源?。补给区和农产—。。品、林产《品提供区同时这些区!域也是?生态环?境脆弱区划》定,生态保护红线可保】护好全省《最,基本的生《。态,资源和生命线同时】在四:川,盆地和?丘陵区域合理划【定生态?保护红线引》导经济布局》与资源环《境承载能《力相适?应,促进:各类资源集约节约利!用对于提高全省【经济:社会可?持续发展的生态支撑!能力具?有极为重要的作用】
五、实施】保障
(一)!。加强组织协调在省】委省政府的》统一部?署,下建立由环境—保护厅、省发—。展改革委牵头的生】态保护?红,线管理协调机制【组,织、:指导、?协调生态保护—红线划定和监—督管理工作明确【。地方和部《门责任建立生—。态保护红线》定,期,会商和信息通—报制度研《究生态保护》红,线相:。关政:策、制?度创新、机制创新等!重大:问题形?成划定并严守生态】保护红?线,的强大合力和良好】工作格局
】各市(?州)、县(市—、区)可参照省级工!。作模式建《立生态保护红线【管理协调《机制加强组织协调强!化监督执行确—保生:态保护红线划—得实、守得住 【
?(二:)确立生态保护红线!的优:先地位生《态保:护红线是保》障和:维,护国家生态安全的底!线和生命线》划定生?态保护红线是国家实!施生态空《间,。用途管制的重要举措!各级人民政府应坚】持生态?保护红线优》先地:位编制生态》保护:红线规划《将生态保护红—线,作为本行政区—空间规划的重要基】础发挥好生态保护红!线对于国土》空间开发《的底线作用相关规划!要符合?生态保护《红线空间管控要求不!符合的要及时进【行调:。整严格自《。然生态空间》征(占)用》管理
(【三)落?。实责任主体按—。。照环境保护“—党政同?责”的原则在省委的!统一领导下省政府】统筹研究制定全省生!。态保护红线》重大政策和措施及】时准确发布生态保护!红线分布、》调整、保护状—况等:信息对生态保—护红线保护成—效突:出的单位和》个人予以奖》励;对造成》破坏的依法依规予以!严肃处理 》
省《政府有关《行政主管部门要【按照职责分工履行生!态保护红《线划:定和管控职责加强监!督管理做好指—导、协调和执法监】督共守生态保护红线!推动落?。。实生态保护》红线:内生态空间用—途管制对划入—生态保护红》。线的各?类已有禁止开发区】域,相关责任部门要【依法严格管理—
《各,市(州)《要落实严守本行政区!生态保?护,红线的主体责任负】责生态保《护红线的日常—监管建立目》标责任制把保—护,目标、任务和—。要求层层《分解落到实处—。定期公布生态保护红!。。线,信息并将生》态,。保护红线《纳入国民经济—和社会发展规划、土!地利用总体规划和城!乡规划
》 各县(市—、区)要落实—严守本?行政区生态保—。护红线的《主体:责任负责将生态保】。护红线?落地、勘界定—。标开展生态保护红线!的政策?宣传、日常》巡查和管理根据需要!。设置生态保护红线管!护岗位
》 , (四?)完:善政策机制结合国家!生,态保护红线有—关立法因《地制宜制定相应的】。生态保?护红线管《理地方性法规—规章:加快制定有利于提升!和保障生态功能的】。土地、产业、投资等!配套:政策研究《市场化、社》会化投融资》机,制多渠道筹集保护】。资金发挥资金—合力 ?。
: (:五)严格责任—追,究对违?反生态保护红—线管控?要求、造成生态【破坏:的部门?、地方、单位和【有,。关责任人员按—照有关法律法—规和:党政领导干》部生态环境损—害责任追究办—法(试?。。行)和?四川省党政领—导干部生态环—境损害责任追—究实施细《则(试行)等规定追!究责任对推动生态保!护红线工作》不力:的区分?情节轻重予以诫【勉、责令公开—道歉:、组织处理或—党纪政?纪处:分,构成犯罪的依法追究!刑事责任对造成生】态环:境和资源严重—破坏的实行终—身,追,责
《 (六)加大生态保!护补偿力度财政厅会!同有关部门加大对生!态保护?红线的?支持力度加快健全生!。。态保:护补偿制度完善重】点生态功能区转移支!付政策探《索建立横向生态【保护:补偿机?制在国家现有政【策基础上整合—各,类生态保《护与建设《资金加?大对生?。态保护红线区域的】资金:投入
》 (七)建立生【态保护红《线监管平台积极对】接国家?生态保护红线监【管平台由《环境保护厅》、,省发展改革》。。委、:国土资源厅牵头会】同其他?有关部门建设和【完善生态保护—红线综合监测网络体!系充分发挥地面【生态系统《、环境、气象、水】文水资?源、水土保持等【监测站点《和卫星的《。生态监测《能力布设相对固【定的生态保护—。红线监控点》位及时获取生态保护!红,。线监测数据强化生】态气:象灾害监测》预,警能力建设及时评】估,和预警生态》风险实时监控人类】干扰活动及》时发现破坏生态【保护红?线的行为通报当【地政府由《有关部?。门依据各自职能【组织开展现场核【查依法依《规进:行处理 《
(《八,)开展定期评价和绩!效考核认真落实生态!保护红线《评价机?制环:境保护厅、省发【展改革委会同有关】部,门定期组织开展评价!。及时掌握全省、重】点,区域、县域生态保护!。红,线生态功《能,状况及动态变—化趋势评价结果作】为优化生态保护红线!布局、安排县域生】。态,保护补偿资金—和实行领导》干,部生态环境损—害责任追究的依据并!向社会?公,布根据评价结—果和目标任务—完成情况对》地方党委和政府【落实:生态保护红线—情况进行绩效考【核并将考核》结果纳入生态文明】建设目标评价考核】体系作为党政领导班!子和领导《干部综合评价及【责任:追究、离任审计的】重要参?考
?。 (九)强—化执:法监:督各级环境保—护部门和有》关部门要按》照职:责分工加强生态保护!红线执法监督建立】生态保护红线常态】化执法机制定期开】展,。执法督查不断提高执!法规范化水平及【时发现和依法处罚】破坏生态《保护:红线的违法行—为切:实做到有案必查、】违法必究有》关部门要加强与【司法机关的》沟通协调健全行【。政执法与刑事司法联!动机制 《
: (十)加强生态】保护与修复以县【级行:政区为基本单元【建立生态保护—红线台?。账系统制定实施生】。态,红线保护与生态修复!方案加强生》态保:护红线的生态保【护与退化生态系统修!复优先保护良好【生态系统和重要【物种栖息地建立【。和完善生态廊—道分区分类开展受】损生态系统修复以】山水林田湖草—为整体实施保—护,与,。修复示范改》善和提升生态功【能在水源涵养生态保!护红线内《结合已有的》生态保护和建设重】大工程加强森—林、草地和湿地的管!。护和恢复提高—区域水?源涵养生《态功能;在水—土保持生态保护【。红线内?。实施水土流失—的预防监督和—水土保持生》态修复工程加强【小流域综合治理;】在生物多样性维护】生态保护红线内建立!和完善?生态廊道促进自然生!态系统的恢复加【强外来入《。。侵物种管理》有条件的地区—可逐步推《进生:态移民有序》。。推动人口适度—集中安?置降低人类活—动强度减小》生态压力强化生态】保护红线及周边区】域,环境污?染联防?联控联?治
(十一)!鼓励公众参与环【境保护厅《、省发展改革—委会同有关部门定期!发布生态《保护红线监控—、评价?、处罚和考核信【息保障公众知情权】、参与权和监督权健!全,公众参与机制—。加大:政策宣传力度畅通】。。监督举报渠道鼓【励公民、法人和其他!组织积?极参:与和监督生态保护红!线管:理
?
?。 附件四川省生态保!护红线分布图
!。 【 附件川府》发24号附件—