四川省人民政府
关!于印发四《川省生态保护红【线方案的通》知
川府发〔20】18〕24号
】
, 各市(州)—、县(市、》区)人民政府—。省政府各部门、各直!属机构
【现将四川省生态保】护红线方《案印发给你们—请认真贯彻执行【四,川省人民政》府关于印《发四川省生态保护红!线实:施意见?的通:知(川府发〔20】16〕45号)同时!废止
四川省【人,民政:。府
20《18年7月20【日
《
四川省生—态保护红线方案
! 生:态保护红《。。线是保?障和维护国家—生态:。安全的底线和—生命线党中央、国】务院高度重视划定】并严守生态保护红】线工作四《川省地处国家—。。生态:安全战略格局中的】青藏高?。原生态屏障和—黄,土高原川《滇生态屏障是—长江、黄河上游重要!。的水源涵养地和全球!生物多样《性保护热《点地:区划定?并严守四《。川生态保护红线是】全面:落,实生态文明体制【改,革,的重要举措是推进】四川绿色发展—的必:要手段对于优—化开发国《。。土空间?、科学布局》主,。体,功能区、筑牢长江】。上游生态屏障—具有重?大,意义
生态保!护红线以《。生态功?能重要区、生—态环境敏感区脆弱】区科学评估》结果为基《础结合各《类受保?护地区边界校核并】与经济社会发—展规划、《主体功能区规划及相!关空:间,规划充分协调四【川省生态保》护红线?总面积?14.8《。0万平方公》里占全省幅员面积】的30.45%【空间分布《格局:呈“四轴《。九核”分为》5大类?13个?区块主要分》。布,在川西?。高原山地、盆周【山,地的水源涵养、生】物多样性维护、【水土:保持生态功能富集区!和金沙江下游—水土:流失敏感区、—。川东:南石漠化敏感区【。。
一》、概:况
(一)自!然与经济社会概【况
四川省位!于中国西南部幅员】面,积48.6万—平,方公里地跨》青,藏高原?、横断山脉、云贵高!原、秦巴山地、四川!盆地等几《大,地貌单元《地势西高东低由【西北向东南倾斜具有!山,地、丘陵、平原和高!原4种?地貌类型其》中山地占全省—面积:的,74.2%以龙门】山大凉山一线—。为界东部《为四川盆地及盆周山!地四川盆地是—。我国四大《盆地之一海拔30】。0米700》米四周?为海:拔100《0米4000米的盆!周,山地环抱盆地底部成!都平:原是西南地》区最大的平原;西】部为川西高山高原及!川西南山地海—拔多在2000【米以上其中》大雪山主峰贡—嘎山是四川》省最高点海拔7【556米
】。四,川省河流众多有【“千河?之省”之称》全省流域面积在【50平方公里(Km!2)以上的》河流有28》73条以长江水【系为主长江干—流上游青《海巴圹?河口至四《川,宜宾岷江《口段称为金》。沙江位于四》川和西藏《、,云南边界主要流经】四川西部《、南:。部支流?遍,布,全省较大的有雅砻】江、岷江、》大渡河、沱江、嘉】陵江、青《衣江、涪江、渠江、!安,宁河、?赤水河等黄河流【经四川?西北:部位于四川和青海】交界支流《包括黑河和》白河主要《湖泊有邛海》、泸:沽湖和马湖等— ,
四川》省是东部《季风区、西》部青藏?高寒区、西北干旱区!三大自然区》交接地带具有气候区!域差异?大、立体气候复【杂、:气候类型多等特【点分为三《大气:候,区其中四川盆—地亚热带湿润气【候区温暖湿润—。年均温16℃18℃!年,降水量10》0,0,毫米12《。00毫?米;:。川西南山地亚热带半!湿润气候区干湿【分明年?均,温12℃20—℃年降水量900毫!米1200毫米9】0%集中在5—10月;川西—北高山高原》高寒气候区》海拔:高差大气《候立体变化》明显河谷《干,暖山地冷湿年均温4!℃12℃年降水量】。500毫米9—00毫米
】2017年底全【省常住人口83【02万人《人口自?然增长率《4.23‰2—017?年全省?地,区生:产总值36》98:0.2亿元其中第一!产业增?加值4282.8亿!元第二产业增加值1!4294.》0亿元第三产业增】加值1?840?3.4亿元三次产业!结,。构为11.》6∶38.7—∶49.7 —
(二)主要生!态问题
【生态屏障功能仍较脆!弱突出生《态问:题亟待?解决我省积极—实施:退耕:还林、天然林保护等!重大生态工程建设】全省森林覆盖率提】高,到3:8.03《%但森?林系统低质》化、:森林结构纯林化、森!。林生态功能》低效:化问题较为》突出:我省草?。原退化面积占—可利:用草原面积的58】.7%天然》草原平均超载率【10.03%草原承!载压力较重土—地荒漠化呈蔓延趋】势荒漠化面积—1.59万平—方公里?(石漠化土地—。0.:73万平方公—里、沙化土地—。0.86万平方公里!。)水电工程建设【、过度放牧等—。导致部分湿地和河湖!生态功能退》化自然湿地》面积逐渐萎缩四川】水土流失面》积(不包括》。冻融侵蚀)12【.,1万平方公里占【。幅,员面积的24—.9%?从空间?分布来看草原—退化:、土地沙化主要集中!在,川西高?原的甘孜州》、阿坝州和凉山州】的部分草原;石漠化!土地主要分布在四川!盆地:南缘和川东平行【岭谷的喀《斯特山区;水土流失!主,要发生在凉山—州南:部和攀枝花市—的金沙江《下游干热河谷—区
? :。生态空间被挤占生物!多样性保《。护受威胁四川省【地处青藏高原向平原!、丘陵过《渡地带地貌复—杂气候类型》多样孕育了类型丰】富、独具特》色的:生物:多样性特《别是川西高山—。高原区和川》西南山?地区更是《。我省生物多样—性保护的重点—区域近年来》随着全省经济社【会,快,速发展城镇》化、工业化》加速推进各》类基础设《施建设、水电和【矿产资源开发强度增!。。加开发活动挤—占了生?态空间带《来,的植被破坏》、栖息地侵扰—、外来物《种入:侵、环?境污染等《压,力不:断增大同时到2【020年我省要【全面建成小康社会一!批,。包,括新:型农:牧新村和公路—、铁路?等基础?设施项目将加快【建设自然生态空间可!能面临新一轮—挤占这将《加重野生动植物栖】息,地,。生境破碎化和—面积:缩,减生物多样性进【一步:受到威胁面对—目前已经《存在的重要生态【系统功能低效化、】珍稀濒危野生—动植物?栖息地?。破碎化问题》如何科学应对社会经!济发展?形势合理规划布局】将生物多样》性保护的《重要区?域保护好尽量—减少占用生态空【间确保生态功能【不减退是《生态环?。境保护面临的重【大挑:战
自然灾】害,频发生态环》境,破坏:风险较?高四川地处》青藏高原地震区地质!构造活动剧》烈是我国地震活动最!强烈、大地震频【繁发生的地》区2008年—以来汶?川、芦山《、康定、九》寨沟:。等多:地,数次发生6级以上地!震伴:随滑坡、泥石—流等:次生地质灾害对【区域生态环境造【成了灾?难性破坏同时川西】山地海拔《多在3000—米以上深《切割:高山地貌密布沟壑】纵横:、气候寒冷、植物生!长缓慢、暴雨—洪,涝年:。年发生是生态—。环境极为敏感脆弱地!区
(三)】生态定位四川省地】处青藏高原东南缘】跨我国地形第一阶】梯向第二阶梯—的过渡?地带:是,长江:、黄:河上游重要的水【源涵养地川西—高山:高原区、川》西南山地区》分别是?国家“两《屏三带”《。生态安全战略—格局中的青》藏高原生态屏障、】黄土高原川》滇生态屏障》的组成部分具—有突出的《水源涵?养、水土保持、生】物多样性《维护、气候调节等生!态功能四川省是全球!生物多样性》保,。护热点地《区之一是我国重【要的物?种基因库特有、孑】遗,。物种丰富有高—等植:物近万种《占,全国总数《的,33%居全国第2位!;大熊?。猫数量、栖息地【面积均占全国的7】0%以上被誉—为“大熊猫的—故乡”?
《二、指导思想、目标!与原则?
? ,(一:)指导思想全面贯彻!党的十八《大、十九大精神【深入:践行习?近,平生态文明》思想:落,实党中央、国务院】关于生态文明建设、!生态文明体》制改革?。。系列:决策部署《按照“?。五位一体”》总体布局《。和“四个全面”【战略布局牢固—树,立创:新、协调、绿色、开!放、共享发展理【念坚持人与》自然和谐共》生基本方《。略以改善生态—环境质量为核心以】。保,障和维护生》态功:能为主线按照山水】林田湖?草系统保护要—求划定并严守生【态保:护,红线为筑牢长江上】游生:态屏障?、维护国家和—四川:生,态安全、《推进绿色发展建设美!丽四川?提供重要支撑—
(二)划】定目标通过将四川省!具有特殊重要—。。。生态:功能、必须强制【性严格保护的—区域划定为》生态保护《红线形成符合四川】省情的生态空间保护!格局确保《生态功能重要区域、!生态环境敏感脆弱区!域得到有效保护【水源:涵养、生物》多样性维护、—水土保持等生态功】能得到切实增—强优质、高效生态】产品的供给》能力得到大幅提高】国土空间开发布局得!到全面优化主体功能!区制:度得到严《格落实 《。
(《三)划定原则 【
依法依规原则!根据中华人民共和国!环,境保护法《和中共中《央,办公厅国务院办【公,厅关于划定并严守】。生态保护红线—的若干意见(厅【字〔2017〕2号!)划定?并严守生态保护红】线牢固树立底线【意识将?生态保?护红:线作为编《制生态空间规—划的基础强化用【途,管,制,确保:生,态,功能不降低、面积不!减少:、性:质不改变 》
科学性原则统!筹,考虑自然生态整体性!和系统性在》科学评估的基础【上按照生态》功能重?要,性、生态环境敏【感性与脆弱》性划定生态保护红线!并落实到国》土,空间系统构建生态】安全格局
】协调性原则》。建立协调有》序,。的生态保护红线划】。。定,工作机制强化部【。门联动?、,上下结合充分与主体!功能区规划、—生,态功能区划、—国土规划、土地利】用,总体规划、城乡【规划以及永久基本】农田布?局等相?衔接以土地现状调查!数据和地理国情普】。查,数据为基础原—则,上不得突破永久【基本农田边》界将生态保护红线保!护要:求落实在《国土规划、》。土地利用《总,体,规划中通过国土【规划、土地利用总体!。规划实施严格的【国土空间用途管【制
动态【性,原,则,根,据构建?国家和?区域生态安全格【。。局提升生态保护能力!和生:态系统完整性的【需要生态保》护红:。线布局应不断—优化和?完善实现循序渐进动!态化管理《生,。。态保护红线内—的法定?禁止开发区》因规划调整而产【生的范围《变化生态保护红【线边界?随之自动调整
】 因地制宜原则】生态保护红》线划定结果》要,与当前经济社—会发展和人民群众】需求相适应与当前监!管能力相适》应因地制宜根据【不同区位《特征和保护要求将】有必要实行严格保护!的区:域划入生态》保护红?线
? 三、生态保护】红线划定结果
】 ,。 按照环境》。保护部?办公厅国家》发展改革委办—公,厅关于印发》〈生态保护红线划】定指南〉的》通知(环办生—态〔2017〕4】。8号以下简称—划,。定指南)要求—结,合四川实《际按照定量与—定,性相结合原则通【过科学评估识别生】态保:护的重点类型和重要!区域:合,理划定生态保护【红,。线,
(一)总】体划定情况 —
四川》省生态?功能重?要性和生态环境敏】感性:。科学评估结》果表明全《省水源?涵,养极重要区、水土保!。持极重要区》、生物多样性维护】极重要?区,面积分别《为10.56万【平方:公里、6《.7:7万平方公里、10!.83?万平方公里水土【流失极敏感区、【土地沙?化极:敏感区、石》漠化极敏《感区面?积分别为5.2【8万平方《公里、2.31【万平:方公里、《0.7?4万平方公里叠加】后(:去除重叠《部,分)总面积为16】.,23万平方公里占】全省幅员面》积的33.38% !
: 在科学《评估基础《上对各类保护地进】行叠加校验、—边界处理、规—划衔:接、跨区域协调、上!下对接等《去除城市《建设用地、》耕地(含永久基本农!田)、商品林—。(含苗圃)、交通】用地、工矿用地【以及能源、公共服务!。设施等项目建设用地!完成四?川省生态保》护红:线划定?
《四川省生态保护红线!总面:积1:4.8?0,万平方公里》。占,全省幅员面积的3】0.45%涵盖了】水源涵养、》生物多样性维护、水!土保持功能极重要】区水土流失、土【地沙化、石漠化【极敏感区自然—保护区、森》林公园的生》态保育?区和核心景观区风】景名胜区的一级保】护区(?核心:景,区)、地质》公园的?地质遗迹保护区、】。世界自然遗产地的】核,心区、?湿地公园的湿地保育!区,和恢复重建区、饮用!水水源保护区的一】级保护?区、水产《种质资源保护区的核!心区等法定保护【区域以及极小种群】物种分?布栖息地《、,国家一级公益林、】重要湿地、》雪山冰川、高原冻土!、重要水生生境、特!大和:大型:地质:灾害隐患点等各类】保护地
四川!省生态保护红线主】要分布于《川西高山高》原、川西南山—。。地和盆周山地分【布格局为“四轴【九核”“四轴—。”指大?巴山、金沙江—下游干热《河谷、川东》南山地以及盆中丘】陵区呈带状分布;】“九核”指若尔盖】湿地(?黄河:源)、雅砻》江源、大渡河源【以及大雪《山、沙鲁里》山、岷山《、,邛崃山、《凉山相岭、锦—屏山以水系》、山系为《骨架集中成片—分布
(【二)生态保》护红线?类型分布《。
1.—雅砻江源《水,源涵养?生态保?护红:线
地理分布!该区:位于四?川,省西北部边》缘其中?石渠县北部黄河流域!区,。属于三江《源水源涵养与生物】。多样性?保护:重要区其《余区域属于川西北水!源,涵养与生《物多样性保》护重要区《行,政区涉?。及甘:孜州甘孜县、德【格县:。、石渠县《、,色达县总《面积2.23—。万平方公里占生态】保护:红线总面积的1【5.:0,6%:占全省幅员面—。积的4.58—%
《 生态功《能,区内除石渠县北部】、色达县东》部分属黄河流域和大!渡,河流域外该区—大部分属于雅—砻江:流域是雅砻江的【主要发源地和重【要水源补给区具有极!。重要的水源涵—养,功,能区域?生态:系统类?型有高原《湖泊、高寒湿地、高!原及高山灌丛—草甸等代表性物【种有白唇鹿、藏野】驴,。、雪豹、《野牦:牛、黑颈鹤等
】 重要保护地本】区域分布有1个国】家级自然保》护区、2个省级【自然保护区、8【个省级湿地公园的部!分或全部区域
】 保?护重:点保护?高原原生灌丛、草】甸、湿地等自然生】态系统特别》是,保护高寒湿地生态系!统和:河流水生生态系统维!护水:源,。。涵养功能加强草地沙!化和鼠?虫害防治控制—草,场载畜量《
2.大【渡河源水《。源涵养?生态保护红线
! 地理分布该区【位于四川《省西北部属于川西】北水源?涵养与生物多样性】保护:重要:区行:政区涉及马尔—康市、?金川县、壤塘县【。、阿坝县、红原县、!道孚县总面》积1.27万—平方公?里占生态《保护红线总面积【的8.60》%占:全省幅员面积的【2.:6,2%
生【态功能区内主要河流!有脚木足《河、梭磨河、绰斯】甲河、大金》川等:是,大渡河发《源地:的重要组成部分具】有极重?。要的水源《涵养功能区域生【态系统类型有森林】、,。高山草甸、高原【湖泊、沼泽湿地等植!被以高山《草甸、亚高山草【甸、高?山灌丛及亚高山针】叶林等为《。主代表性物》。种有云?杉、冷杉岷江—柏、红豆《杉,、,白唇鹿、《黑颈:。鹤、猕猴《等
? 重?要保护地本区—。域分布有1》个国家级自然保护】区、1个《省级:自然保护区》、2个省《级湿:地公园、2处—饮用水水源》保护区的部分—或全部区域》
《保护重点保护森【林、高山草甸以【及湿地、《河流生态《系,。统和川陕哲罗鲑等】。珍,稀特有鱼类重要栖】息地维护水源涵养】功能;加强大渡河】峡谷地区地质—灾害:防治和水土》流失:治理;加强区—域北部草《地沙化和草原鼠【虫害防治
—。 3.若尔盖湿地!水源涵养生物多样性!维护生态保护红线】
地理分布】该区位于四川—省北部属于川西北水!源涵养与生》物多样?性保护重《要区行政区涉及【阿坝县、若尔盖县、!红原县总面积0.】83万平方公—里占生?态保护红线总—面积的5.62【%占全省幅员—面积的?1.7?1%
》 生态功能区—内河流主要有黄河】上游一级支流黑【。河、白河和贾—曲是黄河上》游重要?水源补给区具有极重!要的水源涵养功能区!域生态系统类型主要!为,高原湖泊、沼泽湿地!和草甸生态系统植】被以沼泽《植被以及高寒草甸】、草甸植被和灌丛】植被为主代》表性物种有》紫果云杉《、,大熊:猫、四川梅花鹿【、黑颈鹤、白唇【。鹿等
重要】保护地本区域分布有!1个国家级自然保护!区、1个省级自然】保护区、1个国家】湿地公园《、1个国家级水产种!质,资源保?护,区的部分《或,全,部区域
保】护,。重点保护天然—草地和沼泽湿—地维护?水源涵养《和生物多样》。性保护功能;加强草!地沙:化和鼠虫害》防治控制草场载畜】量,。;严禁沼泽湿地疏】干改:造严禁?侵占湿地开发草场】。
4.—沙鲁:里山生物多样—性维护生态》保护红线《。
地》。。理分布该区》位于四川省西部【。边缘属于川西—北水源涵养与—生物多样性保护【重要区行《政区涉及《新龙县、白》玉县、理塘》县、巴塘《县、乡?城县、稻《城县、得荣县总【。面积3.00万【平方公?。里占生?态保护红线总面积的!20:.,27%占全省幅【员面积的6》。.17% 》
生态功—能区内河流》属金沙江《水,系植被以高山—高原草甸、高山灌】丛及亚高《山针叶林为》主代表性《物,种有:白唇鹿、矮岩羊、】金,雕、雪豹《、黑熊、藏马—鸡等生?物多样性保护极【为重要
【重要保护《地本区域分布有【3个:国家级自《然保护区、4—个省级自然保护区】、,2个省级风景名胜区!、,。2个省级湿地公【园、2个《省级地质公园的部分!或全部区《域
保—护,。重点保护森林、高】寒湿地生态系统和野!生动植?物及其生境保护冰】川维护生物》多样性功能;加强草!地植被保护防止草场!退化、?沙化
5.】大雪山生物》多样性维《护水土保持生态保护!红线
地理】分布:该区位于四川省西】部属于?川西北水源涵养与生!。物多样?性保:护重:要区行政区涉及康】定市、泸定县—。、丹巴县、雅江【县、道孚县、—炉霍县?总面积1.47【。万平:方公里占生态保【护红:线总面积的9.90!%占全?省幅员面积的3.】02% 《
生《态功能区内河流分属!大渡河、雅砻江水系!植被类型以亚高山】针叶:林,为主生态系统涉及】森林、?高寒湿地、草—甸等代表性物种有冷!杉、云?杉、四川雉鹑、绿】尾虹雉、大紫胸鹦】鹉,、黑颈鹤、白唇鹿、!雪豹、玉《带海:雕、金丝猴、牛羚】等是生物多样性保】护的重要区域该区沿!大渡:河、:雅,砻江流域分布干旱河!谷和高山峡》谷,区泥:石流滑坡强烈—发育呈现土壤侵蚀】敏感:。性高的特点》也是土壤《保持的重《要区域
重要!。保,护地本区《。域,。分布有?2个国家《级自然保护区、【7个省?级自然保护》区、1个国家级风景!名胜区、1个国家地!质公:园、:1个省级湿地公园、!。1处世界《自然遗产地、1处】饮,用,水水源保护区的【部分或全部区域
! :保,护重点加强森林植】被及:森林生态《系统保?护保护湿地和珍稀野!生动植物及其生【境维护?生态功能《;,加强干旱河谷和高山!峡谷区?地质灾害综合整治】防治水土流失
】 6.岷山生【物多样性维护水源涵!养生态保护红线
! 地理分布该区】位于四?川盆地西北部—。边缘:是川西?高原向?四川盆地过》渡地带?。属,于岷山邛崃山—凉山:生物多样性保护与】水源涵?养,重要:区行政区涉及都江堰!市、:彭州市、什邡市、】绵竹市、绵阳市安】。州区、北川羌族自】治县、平武》县,、江油市、》青川县、剑阁县【、汶川?县、理县、茂县、松!潘,县,、九寨沟县、—黑水县、若尔盖县总!面积:2.:23万?平方公?里占:生态保护红线总面】积的15《.03%占全省幅】员面积的4.58%!。
生态功能该!区河流分属嘉—陵江、涪江、岷【江,水系是?白龙江、岷》江,和涪江等多》条河流的重要水源涵!养地区内植》。被,以常绿阔叶林、【常绿与落叶》。阔叶混交林和亚高】山常绿针叶林为【主代表性物种—。有珙桐、红豆—杉、:岷江柏、大熊猫、】川金丝猴《、扭角羚、林—。麝、马麝、》梅花鹿等是我国乃至!世界生物多样性保】护重要区域具有极其!。重要的生物多样性】保护功能
重!要保护地本区域是大!。熊猫栖息地核心分布!区区域内分布有10!个国家级《自然保?护区、1《7个省级自然保【护区、5个国家【级风景名胜》区、:1,2个省级风景名胜】区,、7个国《家地质公园、2个】省级:地质公?园,、3处世界自然遗】产地、1处饮用【水水源?保护区的部分或全】。部,。。区域
保【护重点保护自—然生态?系统和大熊猫—、川金丝猴等重要】物种及其栖息—地,维护:生物多样性保护【和水源涵养》功,能;加强《自然保?护,区规范?化建设和管理;加】强地震灾区受—损生态系统的—恢复:和修复;加强地质】灾害防治和水土流失!。。治理
》 7.邛崃》山生物多样性维护生!态保护红线
!地理:分布该区位》于四:川盆地西部是“华】西雨屏”的中心【地带属?于岷山?邛崃山凉山生—物,多样性保《护与水源涵养重要区!行政区?涉及大邑《县、邛崃市、崇【州市、天全县、芦山!县、宝兴县、小【金县总?面,积0.63万平方公!里占生态保护红【线总面积的4—.26%《占全省幅《员,面积的1《.30%
生!态功:。能区内河流主—要为青衣江》水系森林植被以【。常绿阔叶林、常绿与!落叶阔叶混交林【和亚高山常绿针叶】林为主区内原—始森林以《及野生珍稀动—植物资?。。源十分丰《富是:大熊猫、《川金丝猴、扭角【羚等珍?稀野生动物的栖息】。。地是我?国生物多样性保【护的热?点地区和重要—区域:之一:生物多样性保护功】能,极,其重要 《
重要保护地】本,区域:。是大熊猫栖息—地核心分布区区【域内分布有2个国】家级自?然保护区、4个【省级自然保护区、】3个:国家:级风景名胜区—、3个省级风景名】胜区、1个省级湿地!公园、1个国家【地,质,。公园、?1,个,省级:。地质公?园、1处世界自【然遗产?地的部?分或全部区域 【
保《。护重点保《护自然?生态:系统和大熊》猫等重要物种及其】栖息地加强低效【林改造和《迹地修复加》强生态廊道建—设维护生物多样性保!护功能;加强自然保!。护,区和物种保护区【。建,设;加强地》质灾害防治和—水土流失《治,理
8—。.凉山相岭生物多】样性维?护水土保持生态【保护红线
地!理分:布该区位于四—川省南部属于岷山】邛崃山?凉山生物《多样性保护与—水源涵?养重要区行政区涉】及米易县、乐山【市沙湾区、乐山市金!口河区、《沐川县?。、峨边彝族自治县、!马边彝族自治县【、峨眉山市、—洪雅县?、宜宾县《、,。。屏山:县、:荥经县、汉源—县、石棉县、西昌】市、德昌县、普【格县:、昭:觉县、喜《德县、冕《宁县、越西》县、甘洛县、美姑】县总面积1.10】万平方公里占生态保!护红线总面》积的7.40%【占全省幅员面积【的2.?25% 《
?生态功能区内—河流分?属大渡河、金沙江水!。系森林类型以—常绿:阔叶林、常》绿与落叶阔》叶混交?。林和亚高山针叶【林为主代《表,性物种有红豆—杉、连香树、大熊】。猫、四?川山:鹧鸪、扭角》羚、白腹锦鸡、【白鹇、?。红腹角?雉等生?物多样性《保护极其重》要该区地貌》以,中高山?峡谷为主山高坡陡泥!石流滑坡强烈发育】。。土壤侵蚀敏感性程】度高是土《壤保持重要区域【
: :重要保护地本区域是!大熊猫栖息》地,核心分布区区—域内分布有6个国家!级自然保《护区、9个省级【自,然保护区、2—个,。国家级风景》名胜区?、5个省《级风景名胜区、【1个国家地质—公园、3个省级地质!公园、2个国—家湿地公园、1个省!级湿地公园、—1处世界文化—。与自然遗产地、【2处饮用《水水:源保护区《的,部分或全部区—域
? :保护:重,点保护自然生态【系,统和大?熊猫等野生动物及其!生境防治紫》茎泽兰等外来有【害,生物入侵维护生物多!样性保护功能—;加强?自然保护区建设与】管护加?强,生态廊道建设;【治理水土流》失防治地《质灾:害
? 9.锦屏山水源!涵养水土保持生【态保护红线
【 地理分布—该区位于四》川省西南部边缘属】于岷山邛崃山凉山】生物多样性保护【与水源涵《养重要区《行政:。区涉及木里藏族【自治县、《盐源县、冕宁县、九!龙县总面积1.0】9万平方公里占生】态保:护,红线总面积的7【。.3:4%占全《省幅员面积的2.2!4%
生态功!能区内?自,然生态系《统以森?林生态系《统为主其次为草地生!态系统河流有雅【砻江及其《。重要支?流九龙河《、盐源?河,等是雅砻江水—系重要的《水,源涵养区和金沙江】重要水?源补给区水源涵【养功能极为重—要该区土壤侵—蚀敏感性较高—特别是北《部的九?龙及:木里部分区域土壤侵!蚀极敏?感是:我省土壤《保持:重要区域
【 重要?保护地本区域分布】有1个国家级—自然:保护区、2个—省级自然《保护区、《1个国家级风景名胜!区、1个省》级风景名胜》区、1个省》级水产种质资—。源保护区的》部分或全部》区域
—保护重点保》护森林及草原植【被维护森林等—自然:生态系统的水源涵养!;加强高山峡谷【区地:质灾:害防治和水土流【失治理;加强雅【。。砻江及其《支流水生生》态系统保《护
10.金!沙江下游干热河【谷水土流失》。敏感生态保》护红线 《
地《理分布该区位于【川西南山地南部【属于川?滇干热?河,谷,。土壤保持重要区行政!区涉及攀《枝花市东区、攀枝】花市西区、攀—枝花市?仁和区、盐边县【、会理县、》会东县、宁南县、】。布拖县、金阳县、】雷波县总面》积0.40》万平方?公里占生态》保护红线总面积的2!.73%《占全省?幅员面积的》0.83%
!。生态功能区》内地貌以中山峡谷为!主受山地《地形和干《热气候影响区域生态!脆弱:水,土流失敏感性高是我!省乃至全国水土保】持极重要区域植被】类型以亚热》带松栎混交》林,和暖:温带阔叶栎林为【主代表?性,物种有攀《枝,花苏铁、大熊猫【、四川山鹧鸪、黑颈!鹤,、林麝等
— 重要保护地【本区域分《。。布有1个国家级自然!保护区、3个省级】自然保?。护区、1个省级风】景,。名胜区、《。1个省级湿地公园、!1个省级《地质公园、5—。处饮用水水源—保护区的部》分或全部区域
! 保:护重:。点保护?现,有植被;加强退【化生态区的自—然恢:复和生态修复;加强!干热河?谷,。区地质灾《害防:治和水土流失治【理;加强金沙江及其!支流水生生态系统保!护 :
: ,11.大巴》山生物多样性维【护水源涵养生态【保护红?线,
地理分【布该区位于四川【盆地北?部边缘属于秦岭【大巴山生物多样【。性,保护与水《源,涵养重要《区行政区《涉及广元《市利州区、广—元市朝天区、旺苍】县,、,。。宣汉县、《。万源市、通江县、南!。江县总面积0.【36:万平方公《里占生态保护红【线总面积的2.4】6%占?全省幅员《面积的0《.75%《
生》态功能区内森—林,资源丰富《森林植被空间垂直地!带性:分布特征明》显生:态系:。统类型有常绿—阔叶:林、针阔混交林和】亚高:山常绿针《叶林代?表性物?。。种有巴山《水青冈、红豆—杉、大?鲵、猕?猴、:林麝等国家重点【。保,护珍:。稀动:植物是我国乃至【东南亚地区暖温带与!北亚热带地区生【物多样性最丰富的地!区之一该区还是嘉陵!江、渠江和汉江流】域的上游《源区是四《川盆:地水资源的重要补】给区水源涵》养功能十分重要 】
, 重要保护地本区!域分:布有3个国家级【自然保护区、8个】省级自然保护区、4!个国家级风景名胜区!、3个?省级风景《名胜区?、2个国《。家地质公园、1【个省:级地:质公园、3个国家级!水产种质资源—保护区、3处饮用水!水,源保:护区:的部分或全部区域 !
: 保护重点保—护森林生态》系统、野生动植物及!其栖:息地维护生物—多样性保护和水源】涵养功能;加强已有!自然保护区管理和】能,力建设;加强退化】生态系统恢复、地】质,灾害防?治和水土流失治理 !。
, , 12?.川东南石漠—化敏感生态保护红】线
《 地理分布》该区位于四川盆【地,东南部包括与重【庆交界的平》行岭谷地区》和与云南、贵州【交界:的四川盆地中部【低山丘?陵的过渡地带—水热:条件良好生物资【源较丰富其》赤,水河流域属于大娄山!区水源涵养与生【物多样?性保护重要》区行政区涉》及合江县、》叙永:县,、古蔺县、广安市前!。锋区、邻水县、华】。蓥市、大竹县—总面积0.11万】平方公里占生态保护!红线总面积的0.】77%占全》省,幅员面积的0.2】4,%
生态功】能该区岩溶地貌【发育局部《。石漠化?严,重区内植被》以常绿阔《叶林为主《生,物多样性较丰富有桫!椤、川南金花—茶等珍?稀植物达氏鲟、胭】脂,鱼等国家《。。重点保?护鱼类以及豹、林】麝等国?家重点保护》野,生动物
— 重要保护地—本区域分《布,有3个国《家级自然保护区、】1个省级《。。自然保护区、2个】国家级风《景名胜?区,、7:个省:级风:景名胜区《、1个世界地质公园!、1个国家地质公】园、6个省级—湿地公园、1个【国,家级:水产种质资源—保护区、3处饮【用水水源保护—区的部分《或全部区域
】 保护重点》以保护亚热带原始】。常绿阔叶林生态系】统和竹?类生态系统》为重点加强森林植】被、珍?稀野生动植物及其】栖息地保护;保护赤!水,河水生态系统—维护长江上游鱼类种!。群多样性;加强自】然保护区管理;【防止喀斯特地貌区石!漠化
》 13.盆中城市饮!用水:源水土保持生态【保护红线
【 地理分布该区位】于四川省东部成都】平原及盆《地丘陵区行政区涉】及成都?市、自贡《市、德阳《市、绵阳市、广元】市、遂宁《市、内江市、乐【山市、?南充市、眉山—市、广安市》、,达州市、巴中市、】资阳市总面积—0.08万平方公里!占生态保护》红线总面《积的0.54%占】全省幅员《面积的0《.17%
】生态:功能四川盆地区【是成渝经济区的【重要组?成部分是《成渝城市群核—心,区域人口密集经【济发:。展城镇化率大于【50%该区主体功能!区,定位为?重点开发《区域:和农产?品主产区其主导功能!为人居保障和农林产!品提供该区》的生态保《护红:线主要?以保障城市》饮水安全的饮—用水水源保护区为主!还有:零散分布于》四川盆?地及成都平原区【自然保护区、风景名!胜区、?湿地公园《。、地:质,公园等各类生—态,保护重要区域它们在!维,护区:域水土保持功能方面!。发挥着重要》作用
重【要保:护地本区域分布【有32?处饮用水《水源保?护,区、6个省级自然】保护区、《3个国家级风景名胜!区、10《个省级风景名胜区、!1个世?界,地质公园、5—个国家地质》公园、?1个省级地》质公园?、2个国《家,湿地公?园、4个省》。级,湿地公?园、14个》国,家级水产种质资源保!护区、1个省级【水产种?质资源保《护,区、1处世界文化】与自然遗产地的部】分或全部《区,域
保护重点!严,格按照现有相关法律!法规对禁止开—。发区域的管理要求对!生态保护红》线实施严格》保护:严格控制人为因【素对区内自》然生态的干》扰
《 (三)重点区【域划定情况 —
1.若—尔盖草原湿地—生态功?能区 ?
该区为国【家层面的重点—生,。态功能区属于川西】北水源涵养与生物多!样性保护重要区行】政区涉及阿坝—县、若尔盖县—。、红原县该区生【态保护红《线总:面,积1.?39万平《方公里占《该区幅?员面积的48.4】。4%占全《省生态保护红线总面!积的9.4》0%生态保护红线】类型以水源》涵养为主分属于若尔!盖湿地水源涵—养生物多样》性维护生态保护红线!和大渡河源水—源涵养生态保护【红线
》 2.川《滇森林及《生物多样性生态【功能区
》 该区为国家【。。层面的重点生—态,功能:区分属于川西北水源!涵养与生物》多样性保《护重:要区:、三江?源,水源涵?养,与生:物多样性保护重要】区和:岷山邛崃山凉山生物!多样性保护与水【源,涵养重?要区该区生》态保护红线总面积1!0.9?6万平?方公里占该区—幅员面积的45.6!5%:占全:省生态保护红线总面!积的74.04%】生态保护《红线类型以水源【涵养和生物多—样性维护《为主:具,体包括雅砻江源水源!涵养:。生态保护红线的甘孜!县、德?格县:、石渠县和色—达县:;大渡河《源水源涵养生—态保护红《线的马尔康》市、金川县和壤【塘县:;沙鲁里山》。生物多样《性维护生《态保护红线》的,新龙县?、白玉县、理塘县】、巴塘县、》乡城县、稻城县和得!荣县;?大雪:山生:物多样性《维护水土保持生态保!护红线?的康定市、泸定【县、丹巴县、雅【江县、道孚县和炉霍!县;岷山生物—多样性?维护水源涵养生【态保护红线的—北,川羌族自治县、平武!县、:汶川:。县、理县、茂县、松!。潘县、九《寨沟县和黑水—县;邛崃《山生物多样性维【护生态?保护红线《的天全?县,、宝兴县和小金县;!锦,屏山水源涵养水【。土保持生态保—护,红线的九龙县—、,。木里:藏族自?治,县和盐源县
】 3.秦巴生物【多样性生态功—。能区
该区】为国家层面的重点】生态功?能区:属于秦岭《大巴山?生物多样性保护与】水源:涵养重要区该区生态!保护红线《总面积0《.48万平方—公里占该区幅员面】积的26.》9,6%占全《省生态保护红线总面!积的3.2》4%生态保护红线】类型以生物多样【性维护为主具体包括!大巴:。山生物多样》性维护水《源涵养生态保护红】线的:。旺苍县、万源市【、通江县和南江县】;岷:山生物多样性维【。护水源?涵养生态保护红线的!青川县 《。。
4.大小【凉山水土保持—及生:物多样性生》态,功,能区
—。该区:为省级层《。面的重点生态功能】区,属于:岷山邛崃山凉山生物!多样性保护与水源】涵,养重要区该》区生态保护红线【总面积0.95万】平方公里占该区幅】员面积的2》9,.80%占全省生】态保护红线》总,面积:的6.40%生【态保护红线类—型为生物《多样性维护》和水土流失敏—感具体包《括凉山相岭生物多】样性维护水土保持】生,态保护红线》的沐川县《。、峨边彝族自治县、!马边彝族自治县、石!棉县、普《格县、昭觉》县、喜德县、越【。西县、甘洛县和美】姑县;金沙江—下游干热河谷水土流!失敏感生态保护红】线,的宁:南县、?布拖县、金阳县【和雷:波县: ,
四川》省生态保《护红线市县级行政区!。汇总表和四川省生态!保护红线登记表由】环境保护《厅另行发布
】 四、效益分析 】
?(一)优《化生态?安全格局《系统保护山水林【田湖草?本次划定的生态【保护红线《不仅覆盖了四川省】“四区八带多点”】生态安?全战略格局中水源涵!养、生?物多样性维护、【水土保持等生—态功能极《重要:的区域和全部重点生!态功能区《县,还结:合我省生态保护实际!需,求将金沙江》干热河谷水土—流失极敏感区—域,、川东南《。平行岭谷石漠化极敏!。。感区域、川西北【土地沙化极敏感区】域以及极小种—群物种分《布的栖?息地、重要》。水源地、评估良好】的河湖水域》岸线和重要水生生】境以及特大和大型】地质灾?害隐患点等划入生态!保护:红,线进一步优化—了全省?生态安全格》局强化了生态—保护红线在保障和维!护国家以及我省生态!安全底线的作—用
通—过将生态《保护:红线划定结果与【全省土地利用现状】。调查:数据:进行叠加《分析生态保护红线】范围内土地利用类】型以林?地、:草地和河湖》水,域,、,自然湿地为主其【中林地面积占总面】积的58.1—9%草地面积—占总面积《。的33.60%河】湖水域、自然—湿地面积《占总面积的》0.78《。%充分体《现了坚?持,。。山,水,林田:湖草是一个》生命共同体实—。施系统保护的—指导:思想 ?。
(二》)保护自然》生态系统提升生态屏!障功能通过》将生态保《护红:线划定结《果与重点生态功能】。区内:。自然:生态系?统分布空《。间数据进《行叠加分《析我省重点生态【功能:。区内约8《0%的草本湿地【和湖:泊,湿地以?及60%以上包括常!绿阔叶林、落叶阔叶!林、常绿针》叶,林、落叶针叶林、】。针阔混?。。交林在?内,的森林生《。态系统纳入了生态保!护红线有效保护了】。四川自然生》态,系统60%以上的】。水源涵养功能和约5!0%的水土保持【功能可有效遏制河】流生态功《能退:化、自然湿》地萎缩、草原退化】。、土地?沙化石漠化》以及水土流失、生】物多:样性受到威胁等【突,出生态问题》促进自?然生态系统保护和】生态功能恢复对【于,筑,牢长江上游生—态,屏障、?。维护四川乃至全国的!生态安全具有重要意!义
《 (三)保护生【物生境?。维护生物多样性四川!生态保护红》线全面覆《盖,了省域内《3,。。2个国家级自然保】护区、?63:个省级?自然保护区自—然保护区划》入生态保护》红线的总面积达5】.47万平方—公里占我省省级以】上自然保《护区总面积》的,96.49%同时】生态保护红线方案涵!盖了四川省生物【多样性?保护战略与行动【计划划定《的13个生物多【样性保护优》先地区?。。生态保护红线—分布比?例占到其行政—区县:幅员面积的48%】涵盖了90》%以上的优先区【评价关?键空:间此外生态保护【红线方案还涵盖了】80%以上的湿【地公园、省域内所有!国际和?国家重要湿》地以及大部分的森】林公园通过》。生态保?护红线的划定—使全省?95%以上的物种】资源在生态保护红】。线内获得保护—
大熊猫【作为世界生物多样】性保护的旗舰—物种在四川省生【物多样?性保护工作》中具有重要》意义四?川,岷山、邛崃山—大相岭?是大熊猫栖息地的】主要:。。分,。布区:也是大?熊猫国家公园的核心!片,区参考国家公园【。边界:征求意见方》案,四川境内《大熊猫栖息地进入生!态保护?红线面积1.3【9万平方公里占岷】山片区、《邛崃山大相》岭片区大熊》猫,栖息地面积的9【。6.67%这—将对保护和修复大】熊猫:栖息地?生态系统《起到极大推动作【用
全—省,现有距瓣尾囊草、剑!阁柏、?。攀枝:花苏铁、五》小叶:槭等极小种群—植物20《种,分布栖息《地总面积约30平方!公里将其全部纳【入生态保《护,红线:。可为全省小》物种保护工作提供保!障对于极《小种群栖息地红线】管理部门可以通过】协议管?理、置换、长期【租赁等形式取得原】生土:。地的管护《权逐步恢《复,极小种群生存—的栖息地植被 【
(四)促进经!济社会可《。持续发展四川—省土地资源整体较】为丰富?但可利用土地较【少农业空间和城镇】空间主要《集中:在四川盆地工农业生!产及农民《生,计对:。资源的依赖》性强人口《分布呈现“小—集,中、大分散”的状】态城镇化、》工业化?与全国相比还有较】大差距?扶贫任务重发—展不足、保》护不:够并存一些区域、流!域已超过《资源环境承载能力】或,达到其?上限川西高》原和盆周山地是【四川省重要水源补给!区和:农产品?、林产品提》供区同时《这些区域也是—生态环境脆弱区划】。定生态保护红线可保!护好全省最基—本的生态资源和生】命线同时在四川盆地!和丘陵区域》合理划定生态—保,护红线引导》经济布局与资源环境!承载能力相适应【促进各类资源集约节!约利用对于提高全】省,经济社会可》持续发展的生—态支撑能力具有【极为重要的作用
! :五,、实施保障
【 (一《)加强组织》。协调在省委省—政府的统一部署下建!立由环?境保:护厅、省发展改【革委:牵头的生态保护红线!管理:协调机制组》织、指导、协调生态!保护红线《划定和监《督,管理工作《明确地方和部门【。责任建立生》态保护红线定期会】商和信息通报制度研!究生态保护红线相关!政策、制《度创新、《机制创新等重—大问题形成》划定并?严守生态保护—红线的强大》合力和良好》工,作格局 《。
各市(—州)、?县(市、区)—可参:照省级工作模式建立!生态:保护红线《管理协调《机制:。加强组织协》调强化?监督执行确保生态】保护红线划得实【、,守得住 《
?(二:)确:立生态保护》红线的优先地位生态!保护红线是》保障和维护国—家生态安全的—底,线和:生命线划定生态【保护红线是国家实】。施生态空间用—途管制?。。的重要举措各级人民!政府应坚持生态保】。护红线优先》地,位编制生态保护【红线规划将生态【保,护红线?作为本行政区—空间规划的重要基】础发挥好生态保护】。红线对于国土空间】开发的底线作用相】关规:划要:符合:生态保?护红线空间管控要求!不符合的要及时进】行,。调整严格自然生【。。态空间征(占)【用管理 《
(三》)落实?责任主体按照—环境保护“党—政同责”的》原则在?省委的统一领导下省!政府统筹研究制定】全,省生态保护红线重大!政,策和措施《及时准确《发布生态《保护红线分》布、调整、保护状况!等信息对生态保护】红线保护成效突【出,的单位?和个人予以奖励;】对造成破坏的—依法依规予以严肃】处理
《 省政府有关行政!。主,管部门要按照职【责分工履行生态【保护红?线划定和管》控,。职责加?强监督管理》。。做,好指导?、协调和执法监【督共守生态保护红线!。。推动落?。实生态保护红线内】生态空间用》途管制对《划入生态保护—红,线的各类已有禁止】开发:区域相关责任部门要!依法严?格管理
》 各市(州)要落!实严守本《行,政区生态保护红【线的主体《责,任,。负责生态保护红线】的日常?。监管建立《。目标责任制把保护】目标、任《务和要求层层分解】落到实处定期—公布生态《保护红?线信息并《将生态保护红线纳】入国民经济》和社会发展》规划、?土,地利用总体》规划和城乡规划【 ,
各县(—市、区)《要落:实,严守本行政区—生态保护红线的【主体责任负责—将生态保护红—线落地、勘界定标】开展生态《保护红线的政策宣】传、日常巡》查和管理根据需要】设置生态保护红线管!护岗:位
(四)完!。善政策?机制结合《国家生态保护—红,线有:关立:法因地制宜制定相】应的生态保》护红线管理地方性法!规规章加快制定【有利于提《升和保障生态功能】的土地、产业、投】资等配套政》策研究市场化、社】会化投融《资机制多渠道筹集保!护资金发《挥资金合《力,
(五)严格!责任追究对违反生】态保护?红线:管控要求、造成生】。态,破坏的部门》、地方、单位和有】关责任人员》按照有关法律法规】和党:政领导干部生—态环境?损害责任追究办【法,(,试行)和四川省党政!领导干?部,生态环?境损害责任》追究实施细则—。(,试行)等规定追【。究责任对推动生态】保护红线工作不力的!区,分情节轻重予以诫】勉、责令公》开道歉、组织处理】或党纪政纪处分构】成,犯罪的依法》追,究刑事?责任对?造成:。生态环?境和资源严重破【坏的实?行终身追责
】 ,(六:)加大生《态保护补偿力度财】政厅会同有关部【门加大?对生态保护红线的支!。持力:度加快健全生态【保护补?偿,制度:。。完善重点生态功能区!转移:支付政策探》索建立横向生态【保护补偿机制在【国家现?有政策基《础上整合各类生态】保护:与,建设资金加大对生态!保护红线区域的【资金投入
—。 ,。 (七)建立生【态保护?红线:监管平台积极对接国!家生态保《护红线监管》。平台:由环境保护厅、【省发展改革委、国】土资源厅《牵头会同其他—。有关部门建设和【完善生态《保护红线综合监测】网络体?系充:分发:挥地面生态系统【、环境、气象、【。水文水资源、—水土保持等》监测站点和卫星【的生态监《测能:力布设相对固—定的生态保护红线】监控点位及》时获取?。。生态保护红线—监测数据强》化生态气象灾害监】。。测预警能力建—设及时评《估和:预警生?态风险实时监控人类!干扰活动及时发现】破坏生态保护红线】的行为通报当地【政府由有关部门【依据各自职》能组织开展现场【核,查依法依《规进行?处理
(八】)开展?定期:评价和绩效考核【认真落实生态—保护红线评价—机制:。环境保?护厅、省《发展改?革,委会同有《关部门定《期组织开展》评价及时《掌,握全省、重点—区域、县域生态【保护:红线生态功能—状况及动态变化趋】势评价结果》作为优化《。生态保护红线布局】、安排县域生—态保护补偿资金和实!行领导干部生态【环境损害责任—追究的依据并向社会!公布根据评价—结,。果,和目标任务完成【情况对?地方党委和政府【落,实生态?保护红线情况进行】绩效考核并》。将考核结果纳入生】态文明建设目标评价!考核体系作为党【政领导?班子和领《导干:部综合?评价及?责,任追究?、,离任审计的重—要参考
(九!)强化执法监督【各级环境保护部门】和有关部门要—按照职责分工加【强生态保护红线执法!监督:建立:生态保护红线—常态化执《法机制定期开展【执法督查不断提高执!法规范化《水平:及时发现和依法【。处罚破?坏生态保《护红线?的违法行《。为切实做到有案必】查、违法必究有【关部门要加》强与司?法机关的《沟通:协调健全行政—执法与?刑事司?法联动机制
】 (十?。)加强?生态:保护与修复以县级行!政区为基本》单,元建立生《态保护?红线台账系》统制:定实施?生态红?线保:护与生态修复方【案加强生态保护红】线,的生态保《护与退?化生态系统修复优先!保护良好生态—系统和重要物种栖息!地建立和完善生【态廊道分区》分,。类开:展受损?生态系?统修复以山水林【田湖草为整体—实施保护与修复示范!改善和?提升生态功能—在水源?涵养生态保护红线内!。。结合已有的生态保】护和建设《重大:。工程加强森林、草地!和湿地的管护和恢】复提高区域水源【涵养生态《功能;?在水:土保持生态》保护红线内》。实施:。水土流?失,的预防?监督:和水土保持生态修】。复工程加强小流域】综合治?理;在生物多样【。性维护生态保—护红线内建立和完善!生态廊?道促进自然生态系统!的恢复加强外来【入侵物种管理有条】件的地区可逐步【推进生态移民有序】推,动人口适度集—中安置降低人类活】动强度减小生态【压力强化生态—保护红线及周边区域!环境污染联防联控】联治
(【十一)鼓励公—众参与环境保—护厅、省发展改革委!会同有关部门定【期发布生态保护【红线监控、评—价、处?罚和考核信息保障】。公众知情权》、参与权和监督权健!全公众参与机—制加:大政策宣传力度畅通!监督举报渠道鼓励公!民,、法人和其》他组织积极参与和监!督生态?保护红线管理
!
附《件四川省生》态保护红线分—布图 《
【 附件川府发【24号附件》