四川省人民政府
关!于印发四川省生【态,保护红线《方案的通知
川府发!〔2018〕—24号
》
各市《(州)?、县(市、区)人民!政府省?政,府各部?。门、各直属机构【
现》。。。。将四川省生》态保护红线方—案印:发给你们请》认,真贯:彻执行四《川省人民《政府关于印》发四川省生态保护】红线实施《意见的通《知(川府发〔—2016〕45号)!同时废止
四【川省人民政府
【2018年7月20!日
四【川,省生态保《护红:线方案
》 生态保护红线是保!障和维?护,。国,家生态安全的—底线和生命线党【中,。央,、国务院高度重视划!定并严守生》态保护红线》工作四?川省地处国》家生态安全》战略:格局中的青藏—高原:生,态屏障和黄土高原】川滇生态《屏障是长《江、黄河上游重要的!水源涵养《地和全?球生物?。多样性保护热—点地:区划定并严守四川】生态保护红》线是全面落实生态】文明体制改革的重要!举措是推进四川【绿色发展的必要手】段对于?。。优化开发国土空【间、科学布局主【体功能区《、筑牢长江上游【生态屏?障具有重《大,意义 ?
生《态保:护红线?以生态功《能重要区《、生:态,环境敏感区脆弱【区科学评《估结果为基础结合】各类:受保护地区》边界校核并与经济】社会:发展规划、主—体功能区规》划及相关空间规划】充分:协调四川《省生态保护红—线总面积14—.80万平方—公里占全省幅—员面:积的:30.45%—空间分布格》局呈“四《轴九核?”分为5大类—。13个区《块主要?。分布在川西高原山地!、盆周山地的水源】涵养:、生物多样性维护】、水土?保持生?态功能富集区—和,金沙:。江,下游水土流》失敏:感区、川《。东南石漠化敏感区】
一、概况 !
,。 (一《)自然与经济社【会概况
四】川省位于中》国,西南:部幅员面积48.】6万平方公里地【跨青藏高原、—横断山?脉、云贵高原、秦】巴山地、四川盆【地等几大地貌单【元地:势西高东低由西【北向东?南倾斜具有山地、】丘陵:、平原和高原4种地!貌类型其中山地占】全,省面积的74.2%!以龙门山《大凉山?一线为界东部—为,四川盆地及盆—周山地?。四川盆?地是我国四》大盆地之一海—拔300米700米!四周为海《拔1000米40】00米?的,盆周山?地,环抱盆地底》部成都平《原是西南地》。区最大的平原;西】部为川西《高山:高原及?川西:南山地海《拔,多在:2000米以—。上其:中大雪山主峰贡嘎山!是四川省《最高:点海拔7《556米
】四川省河流众多有“!千河之省”》之称全省流》域面积在50平【方公:里(Km2)以上】的,河流有2873条】以长江?水系为?主长江干《流,上游青海巴》。圹河口?至四川?宜宾岷江口》段称为金沙江位于四!川和西藏、云—南边界主要流经四川!西部、南《部支流遍布全省【较大的?有雅砻江、岷江、】大渡河、沱江、嘉】陵,江、青衣江、涪江、!渠江、安宁河—、赤水河等黄—河流经四川》西北部位《。于四川和青海—交界支流《包,括黑河和白河主要湖!泊有邛海、泸沽湖和!马湖等
四】川省是东部季风【区、西部青藏高寒区!、西:北干旱区《三大自然区交接地带!具有气候区域差异】。大、立体气候复杂、!气候类型多等—特点分为三》大气候区其中—四川盆地亚热带湿润!气候区?温暖湿润《年均温16℃—18℃年降》水量1?0,0,0毫米120—0毫米;川西南山】。地亚热带半湿润气候!区干湿分《明,年均温12℃20】℃年降水量900毫!米120《0毫米90》。%集中在510月】;川西北《高山高原《高寒气候区海—拔高:差大气候立体—变化明显河谷—。干暖山地冷湿年均】温4℃1《2℃年降水量50】0毫米900毫米 !
20》17年?。底全省常住人口【8,302万人人口自然!增长率4《.,。。23‰2017【年全:。省地区生产总—。值36980.2】亿元其?。中第一产业增加值4!282.8亿—元第二产《业增加值14—294.0亿—元第:三产业增加》值18403.【4亿:元三次产业结构为1!1.6∶38.7】∶49?.7 ?
(二)—主要生态问题
】 生态屏障功能仍!较脆弱突出》生态问题亟》待解决?我省积?极实施退耕还林【。。、天然?林保护等重大生态工!程建设全省森林覆】盖率提高到3—8,.03%但森—林系统低质》化、森林结构—纯林化、森林生【态功能低效化问【题较为突出我省【草原退化面》积占:可利用草《原面积的58.7】%天然草原平—均超载率10.0】3%:草原承载《压力较重土地—荒漠化呈《蔓延:趋势荒漠化面积【1.59万平—方,公里(石《漠,。化土地0《.73万《平方公里、沙化土地!0.8?6万平方公里)水】电工程建设》、,过度放牧等导—致部分湿地和河湖】生态功能退化—自然湿?。地面积逐渐萎—缩四川?水,土流失面积(—不包括冻融》侵,蚀)12.》1万平方《公里占幅员面—积的24.9%从】空间分布来》。看草原?退化、?土地沙化主》。要集:中在:川西高原《的甘孜州、阿—坝州和凉《山州的部分》草,原;石?漠化土地主要分【布在四川《盆地南缘和川东【平行岭谷的喀—斯特山?区;:水土流失主要发生】在凉:山州南部和攀枝花】市的金?。。沙,。江,下游干热河谷区
! 生态空间被挤】占生物多样性—保护受?威胁四川省地—处青藏高原向平原、!丘陵过渡地带地貌】。复杂气候《。。类型多?样孕育了类型—丰,富、独具特色的【生物多样性特—别,是川:西高山高原区和【川西南山地区更是】。我省生?物多样性保护的重点!。区域近年《来随着全省经济社会!快速:发,展城镇化、工业化加!速推进?各类基础设》施建设、水电和矿产!资源:。开发强度增》加开发活动挤占【了生态空间带来【的,植被破坏、》栖息地侵《扰、外来物种入侵】、环境污《染等:压力不断增大—同时到?2020年我省要】全面:建,成,小康社会一批包【括新型农牧新村和公!路、铁路等基础设】施项目将《加,。快建设自然生—态空间可能面临新一!轮挤占这将加—重野生动植物栖息】地生境破碎化—和面积缩减生—物多样性进一—。。步受到威《胁,面,对目前已经》存在的重要》生态系统功能低效化!、珍稀濒危野生动】植物栖息地破碎化问!题如何科学应对【社会经?济发展形势合理规划!布局将生物多—。样性保?护的重要区域保【护好尽量减少—占用生态空间确【保,。生态:功能不减《退是生态环境保【护面临的《。。重大挑战
】自然灾害频发生态】环,境破:坏风险较高四川地】处青藏高原地震【区地:质构造活《动剧:烈,是,我国地震活动—最强烈、大地震【频繁发生的》地,区2008年以来】汶川、芦山、康定、!。。九,寨沟等多《地数次发生》6级以上地》震伴随滑坡、泥石】流等:次生地质灾害对区】域生态环境》造成了灾难性—破坏同时川西山【地海拔多在3—000米以上深【切割高山地貌—密,布沟壑纵《横、气候寒冷、【植,物生长缓慢、—暴雨洪涝年年—发生是生态环境极】为敏感脆弱》地区
(【三,)生态定位四川省】地处:青藏高原东》南缘跨我国地形第一!阶梯向第二阶梯的过!渡地带是长》江、黄河上游重要】的水源?涵养地川《西高山高原区—、川西南《山地区分别是国家】“两屏三带”—生态安?全战:略格局?。中的青藏高原生态屏!障、:黄土高原川》滇生态屏障的组【成部分具有》突出的?水源涵养、》水土保持、》生物:多样性维护、气候】。调节:等生态?功能:四川省是全》球生物?多样:性保护热点地区【之一是?我国:重要的?物种基因库特有、孑!遗物种丰富有高等植!物近万种占全国【总数的?3,3,%居:全国:第2位;大熊猫数】量、栖息《地面积均占全国的】70%?以上被誉为“—大熊猫的故乡” 】
: 二:、指导思《想、:目标与原则
】。 (一?)指导思想全—面贯彻党的十八【大、十九大精神深】入,践,行习近平《生态文明思想落实】党中央、《国务院关《于生态文明》建设、生态文明体制!。改革系列决策—。部署:按照“五位一体”】总体布?局和“?四个:全面:”战略?布局牢固《树立创?新,、协调、绿色、开放!、共享发展理念【坚持人?与自:然,和谐共生基本方【略以改善《生态环境质》量为:。核心:以保:障和维护生态功能】为主:。线按照山水林—田湖草?系统保护要求划【定并严?守生态保护红线为】筑牢长江上游生态屏!障、:维护国家和四川生态!安全、推进绿色【发展建设美丽四川提!供重要?支,撑
(二)划!定目标通过》将四川省具有特【殊重要生态功能、必!须强:制性严?格保护的区域划【定,为生态?保,护红线形成符—合四:川省情的生态—空,间保护?格局确保生态功【能重要区域、—生态环境敏感脆弱】。区域得到有效保护水!。源涵:养、生物多样—性维护、水土保持等!生态功能得》。到切实增强》优质:、高效生态产—品的供给能力得【到大幅提高》国土:空间开发布局得【到全面优化主—体功能区《制度得到严格落实 !
(三》。。)划定原则
】 ,。依法依规原则—根据中华人》民共和国环境保【护法和中《共中央办公厅国【务院办公厅关—于划定并严》守生态保护》红线的?若干意见(厅字〔2!017〕2号)划定!并严守生《。态保护红线牢—固树立底线意识将生!态保护红线作为编】制生态?空,间规划的基础强【化用途管制》确保生态《功能不降低、—面积不减少》、性质?不改变
》。 科学性原—则统筹?考虑:自然生态整体—性和系统性在科【学评:估的基础上按照生】。态功能重要》。性,、,生态环?境敏感性与脆弱性】划定生态保护—红,线并落?实到国土空间—系统构?建生态?安全格局 》
协调性原则】。建立协调有序的【生态保护红线—划定工作机制强化部!。门联动、上下—结合充分与》。主体功能区规划、生!态功能区《划、国土规划、土地!利用总体规划—。、,城乡:规划以及永久基【本,农田布局等相衔【接以土地现》。。状调查数据和地理】国情普查数据为【基础:原则上不得突破【永久基本农田边界将!生态保护红线保护】要求落?实在:国土规划、土地利用!。总,体规划中《通过国土规划、土】地利用?总体规划实》施严格的国土空间用!途管制
动】态,性原:则根据构《建国家和区》。域生态安全格—局,提升生态保护—能力和生态系统完】整性的需《要生态保护红线布】局应不断优化—和完善实《现循序渐进动—态化管理生态保【护红线内的》法定禁止开发区【因,规划调整而产生的范!围变化?生,态,保护红线边界随【之自:动调整
【。因地制宜《原则生态保护红线】划定:结,果要与当前经济社】会发展和人民群【众需求相适应与【当前:监管能力相》适应因?地制宜根据不—同区位特征》和保护要求将有【。。必,。要实行严《格保护的《区域划入生态—保护红线 》
?三、生?态保护红线划定结】。果 :
按照》环境保护部办—公厅国家发展改【革委办公厅关于印发!〈生态保护》红,线划定指南〉的【。通知:(环办?生态〔2《017〕48号【以下简称划定—指,南)要求结合四川】实,。际按照定《量与定性相结合原则!通过:科学评?估识别生态保护的重!点类:。型,和重:要区域合理划定生】态,保护红线 》。
(《一)总?体,划定情况 》
, , 四川省生》态功能重要性—和生态环境敏感性】科学评估《结果表明全省水【源涵养极重要区【、水土保持极重要】区、生物多样性【维护极重要区—面积分?别为10.56万】平方公?里、6.77万【平方公?里、1?0.83万平方公】里水土流失极敏感区!、土地沙化极敏【感区、石漠化极敏】感区面积分别—为5.?28万平方公里【、2.31万平【方公:里、0?.74万平》方公里叠加》后,(去除重叠部分)】。总面积为1》。6.23万平方公里!占全省幅员面积【的33.38—%
《 在科学评估—基础上对《各类保护《地进行叠加校—验,、边界处理》、规划?衔接、跨区域协调】、上下对《接等去除《城市建设《用地:、耕地(含永久【基本农田)、—商品林(《含苗圃?)、交通用地、【工矿用地以》及能源、公共服务】设施等项目建设【用地完成四川省生】态保护红线》划,定, ,
四川省—生态保护红线总面】积14.80—万平方公里占全【省幅员面积的3【0.4?。5%涵盖了水—源涵养、生物多样】性维:护、水土《保持功?能,极重要区《水土流失、土地【沙化、?石漠化极敏感区自然!保护区、森林公园】的生态保育区和核】心,景观区?风景名?胜区:的一级保护》区(:核心:景区)?、地质公园的地质】遗迹保护区、世界】自然遗产地》。的核心?区、:湿地公园的》湿地保育《区和恢复重建区【、饮用水水源—。保护区的一级—保,护区、?水产种质资》源保护区的核心区】等法定?。。保护区域以及—。。极小种群《物种分布栖息地、】国家一级公益林【、重:。要湿地、雪山冰川】、高:原冻土、重》。要水生生境》、特大和《。大,型地质灾害隐患【点等各?类保:。。护地
—。。四川省生态保—护红线主要分布于】川,西高山高原、川【西南山地和盆周【山地分布格局为【“四轴九核》”“四轴”指大巴山!、金沙江下》游,干热河谷、川—东南:山地以及盆中丘【陵区呈带《状分布;“九—核”指?若,尔盖:湿地(黄河源—)、:雅,砻江源、大渡—河源以及大》雪,山,、,沙鲁里山、岷山、】邛崃山、凉》山,。。相岭、锦屏山以水系!。。、山系为骨架集【。中成片分布》
(》二):。生态保护红线类【型分布
— 1.雅砻》江源水?源涵养生态保护红】线
地理【分布该?区位于?四川省西北部—边缘其中石渠县北】部黄河流域区属于三!江源水源涵养与【生物多样性保护重要!区其余区域属于川】西北水源涵养与生物!。多样:性保护重要区行政区!涉及甘孜州甘—孜县、德格》县、石渠县、色达县!总面积2.23万平!方公里占生态保护】红线总面积》的,15.06%—占,全省幅员面积的【4.58%
【 生态功能—区内除石渠县北【部、色达县》东部分属黄河流域和!大渡河流域》外该区大《部分属于《。雅砻:江流域?是雅砻?江的主要发源地【和重要水源》补给区具有极重要的!水源:。涵养:。功能:。区域生态系统—类型有高原湖泊【、高寒湿地、—高原及高山灌丛草甸!等代表性物种—有,白唇鹿、藏野驴【、雪豹、野牦牛、】。黑,颈,鹤等
》 重要保护地—本区域分布》有1个国家级自然保!护,区、2?个省级自然保护【区、8?个省级?湿地公园的》。。部分或全部》区域:
保护重【点保护高《。原原生灌丛》、草甸、《湿地等自然生态系】统特别是保护—高寒湿地生态系统】和河流水生生态【。系统维护水源涵养功!能,加强草地沙化—和鼠虫?害防治控《制草场载畜量—
2》。。.大:渡河源水源涵养生】态,保护红线
地!理分布该区位于四川!省,西北部属于川西【北水源涵《养与生物多样—性保护重要区行政区!涉及马尔康》市、金川县、—壤塘县、阿坝—。县、红原县、道【孚县总面积1.2】7万平方公里占【生态保护红线总【面积:的8.60%—占全:省幅员面《积的2.62—%
生态功能!区内主要《。河流有脚木足河、梭!磨河、绰斯甲—河、大金《川等是大渡河发源地!的重要组成部—分具有极重要的水源!。。涵养功?能区域?生态系统类型—有森林、《。高山草甸《、高原湖泊、—沼泽湿地《。等植被以高山草甸、!亚,高山草甸《、高:山,灌丛及亚高山针叶林!等为主代《表性物种有云杉【、冷杉岷江柏、红】豆杉、?白唇鹿、《黑颈鹤、猕猴等【
重要保护】地,本区:域分布有《1个国家级自然保护!区,。、1个省级自然保护!区、2个省级湿【地公:园、2处饮用—水水源保护区—的部分或全部—区域
保【护重点?保护:森林:、高山草甸以—及湿地、河流生【态系统和川陕哲罗鲑!等珍稀特有鱼类重】要栖息地《维护水源涵养—功能;加强大渡【。河峡谷地区地质【灾害防治和水土流】失治理;加强区【。域,北部草地沙化和【草原鼠虫害》防治
》 3:.若尔盖《湿地:水源涵?。养,生物多?样性维护生态—保护红线《
: 地理分布该【区位于四川》省北部属于川西北】水源涵养与生—物多样?性保护重要区—行,政区涉及《阿坝:县、若尔盖》县、红原《县总面积0.83】万平方公《里占生态《保护红线总》面积的5《.,62:%占全?省幅员面积的1.7!1%
》 生态功《。。能区内河《流主:要,有黄河上游一级支】流黑:河、白河和》贾曲是黄《河上:游重要水《源,补给区具有极重要的!水,源,涵,养功能区《。域生态系统类型主要!为高原湖泊、—沼泽湿地和》。草,甸生态?。系统植被以沼泽【植被以及高寒草甸】、草甸植被》。和,灌丛植?被为主代表》性物种有紫果云【杉、:大熊猫、四》川梅花鹿、黑颈鹤】、,白,唇鹿等
》 :重要:保护地本区域—分,布有:1个国家《级自:然保护区、》1个省?级自:然保护区、1个国家!湿地公园、1个【国家:级水产种质资源保护!区的部分或全部区】域
保护重】点保护天然草地和沼!泽湿地维护水源涵养!。和,生物多?。样性保护功能—;加强草地》沙化:和鼠虫害防治控制草!场载畜量;严禁沼】泽湿地疏《干改造严禁侵占【湿地开发草场—
? 4.沙鲁里山生物!多样性?维护生态保》护红线
— 地理分《布该区位于四川省西!部边缘属于川西北水!源涵养与生物多样】性保护重要区行政区!涉及新龙县、白【玉县:、理塘县《、巴塘?。县、乡城《县,、稻城县、》得荣县总面积3.】00万?平方公里占》生态保护红线总面】积,的20.27%占全!省,幅,员面积的6》.,17%
生】态功能?区内河流属》金沙江水系植被以】高山高原草甸、【高山灌丛及亚高【山针叶林为主代表】。性物种?有白唇鹿、矮—岩羊、?金雕、雪《豹、黑熊、藏马鸡等!。。生,物多样性《保,护极为重要 —
?重要保护地》本区域分布有3个】国家级自然保护【区、4?个省级自然保—护区、?2,个省级风《景名胜区、2个省】级湿地?公园、2《个省级地《质公园的部分或全】部区域
【。保护重点保》护森林?、高寒湿地生态系统!和野生动《植物及其生境保【护冰川维《护生物多样性功能;!。加强草地《植,被保护?防止草场《退化、沙《化
5.大】。雪山生物多》样性维护水土保持生!态保护红线》
: 地理分布—。该区位于四》川省:西部:属于川西《北水源涵养与—生物多样《性保:护重要区行政区涉及!康定:市、泸定县、丹巴】县、雅江县》、,道孚县、炉霍县总面!积1.4《7万平方公里占【生态保护《红线总面积的9【.90%占全省幅】员面积的3.02%!
生》态功能区内河流【分属大?渡,河、:雅砻江水系植被类】型以亚高山针—叶林为主生态—系统涉及森林、【高寒湿地、草甸等】代表性物《种有冷杉、云杉、】四川雉鹑、》绿,。。尾,虹雉、大紫胸鹦【鹉、黑颈鹤、白唇鹿!、,。雪豹、玉带海雕【。、金:丝猴、?牛羚等是生物多【样性:保护的重要》区域该?区沿:。大渡:河、雅砻江流域【分布干?。旱河:谷和:。。高山峡谷区》泥石流滑坡强烈发育!呈现土壤侵蚀敏【感性高的《特,点也是土壤保持的】。。。重要区域
】重要保护《地本区域分布—有2个国家级自【然保护区、7个【省级自然保护区【、1个国家级风景名!胜区、1个国家地】质公园、1个—。省级湿地公园、1】处世界自《然遗产地、》。1处:饮用水水源》保护区的部分或【全,部,区域:。
保护重点】加强森林植被及森】。林生态系统保—护保护湿《地,和珍:稀野:生动植物及其生境维!护生态?功能:;加强干旱河谷【和高:山峡谷区地质—灾害综合整治防治水!土流失
》 6?.岷山生物》。多样性维《护水:源涵养生态》保,护红:线
》地理分布该区位于四!川盆地西北部边缘是!川西高原向》四川盆地过渡地带】属于岷山《邛崃山凉山生物【多样性保护与水源涵!养重要区行政区【涉及都江堰市、彭州!。市、什邡市》、绵竹市、》。绵阳:市安州区、》北川羌族自治—县、平武县》、江油市、青川【县、剑阁县、汶【川县、理县》、茂县、松潘—县、九?寨沟县、《黑水:。县、若尔《盖县总面积》。2.23万平方公】里占生态保护红线】总面:积的15.03【%占全省幅员面积】。的4.5《8%:
生态功【能该区河《流分属嘉《陵江、涪江、—岷江水?。系是白?龙江、岷江》和涪江?等多条河流的重要水!源涵:养地:区内植被《以常绿阔叶林、【常绿与落叶阔—叶混交林和亚高【山常绿?针叶林为主代—表性物种有珙桐、红!豆杉、岷江柏—、大熊猫《、川:金丝猴、扭角羚、】。林,麝、马麝、梅花鹿】等是我国乃至世界】生,物多样性保护重要】区域具有极其重要】的生物多样性保【护功能
重要!保护地本区域是大】熊猫栖?息地核心分布区区域!内,分布有?。1,0个国家级》自然保护区、17个!省级自然保护区、】5个国家级风景名胜!。区,、1:2个省级风景—名,胜,区、7个《国家地?质公:园,、2个省级地质【公园、3处世界【自然遗产《地、1处饮用—水水源保《护区的部《分或全部区》域,
: 保护重点保【护自然生态》系统:和大:熊猫、川《金,丝猴等重要物种【及其栖息地》维护生物《多样:性保护和《水源涵?养功能;加强—自然保护区》规范化?建设和管理;加【强地震灾区受损生】态系统的恢复和修复!;,加强地质灾害防【治和水土流失治理 !
?7.邛崃《山生物多《样性维护生态保护】。红线
》 地理分《布该区位《于四川盆地西部是】“华西雨屏”—的中心地带属—于岷山邛《崃山凉山生物多【样,性保护?与水源涵养重要区】行政区涉及大邑县】、邛崃市、崇州市】、天全县、》芦山县?、宝兴县、》小金县总面积0.6!3,万平方公里占生【态保护红线总面【。积,的,4.26%占全省幅!员面积的1.—30%
》 生态《功能区内《河流:主要为青《衣,江水系森林植被【以常绿阔《叶林、?常绿与落叶》阔叶:。混交林和亚高—山常绿针叶林—为主区内原始森林】以及野生珍稀动植物!资源十分丰富是大熊!猫、川金《丝猴、扭角羚等珍稀!野生动物的栖息地】是我国生物多样性保!。护的热点地区—和重要?区域之?一生物?多样性?保护功能极其重【。要
重要保护!地本区?域是大?熊猫栖息地》核心:。分,布区区域内分布有2!个国家级自》然保护区、4—个省:。级自然保《护区、3《个国家级风景名胜区!、,3个省级风》景名胜?区、1个《省级湿地公园、1】个国家地质公园、】1,个省级地质公—园,。、1处世界自—然遗产地《的部分或全部区【域,
保护重点】。保护自然生态系【统和大熊猫等重要物!种及其?栖息地?加强:低效林改造和迹地修!复加强生态》廊道建设《维护生物多》样性保护功能—;加强自然保护区和!物种保?护区建设;加强【地质灾害防治和【水土流失治理 【
8.》凉山相岭生物—多样性维护水土【保持:生态保护红线
】。 地理分布该区】位于四川省南部属于!岷山:邛崃山凉山生物【多样性保护与—水,源涵养重要》区行政区涉》及米易县、乐—山市沙湾《区、乐山市金口河】区、沐川县、—峨边彝族自治—县、马边《。。。彝族自治县、—峨眉:。山市、洪雅县、宜宾!县、屏山县、荥经县!、,汉源县、石棉县、】西昌市、德昌县【、普格县、昭觉县、!喜德县、《冕宁:。县、越西县、甘洛】县、美姑县总面积1!.10万平方公里占!。。生态保护红线总面】。积,的7.40》%占全省幅》员面积的2.2【5%
生态功!能区内河流分属大】渡河、金沙江水系森!林类:型,以常绿阔叶林、【常,绿与:落叶阔叶混交—林和亚高《山针叶林为》。主代表性物种有红豆!杉、连香树、大熊】。猫、四川山鹧鸪、扭!角羚、白腹锦鸡【、白鹇、《。红腹角雉等生物【多样性保护极—其重:要该区地《貌以中高山峡谷【为主山高《坡陡泥石流滑坡强烈!发育土壤侵》蚀敏感性程》度高是土壤保—。持重要区域
!重要保护《。地本区域《。。是大熊猫栖息地核心!分布区区域内分布有!6个国家级自然【。保护区、9个省【级自:然保护区、》2个国家级风—景名胜?区、5个省级风景名!胜区、1个国家地质!公,园、3个省级地质公!园、2个国家湿地】公园:、1个省级湿—地公园、1》处世界文化与自然】。遗产地、2处饮【用水水?源保:护区的部分或全【部,区,域
》保护重点保护—自然生态系统—和大熊猫等》。。野生动物及》其生境防治紫茎泽】兰等外来有害生物入!。侵维护生物多样性】保护功能;加强【自然保护区建设与管!。护加强生《态廊道建设;治【理水土流失防治地】质灾害 《
9.》。锦屏山水《源涵养水土》保持生态保护红【线
地理【分布:该区位于四川省西】南部:边缘属?于岷山?邛崃山凉山生物【多样性保护与水【源,涵养重要区》行政区涉及木里藏】族,自治县、盐》源县、冕宁县、九龙!。县总:面积1.09万平】方公里?占生态?保护红线总面积的7!.34%占全省幅】员面积的《2.24%
!生态功能区内—自然生态系统以森】林生态系统》为主其次为草地生态!系统河流《有雅砻江及其重【要支:流,九龙河、盐源河【等是雅砻江水系重要!的水源涵养区和金沙!江重要水源补给区水!源涵:养,功能极为重要该区】土,壤侵蚀敏感》性较:高特:别是北部的九龙【及,木,里部分区域土壤侵】蚀极敏感是我省土】壤保持重要区域 】
重要保护【地,本区域分布有—1个国家级自然【。保护区、2个—省级自然保护区、】1个国?家级:风景:名胜区?、1个省级风景【名胜区?、1:个省级水产种质资源!保护区的部分或全部!区域
《 , ,保护重点保护—森林及草原植被维护!森林等自然生态【。。系,统的水源涵养;加】强高山峡谷区地【质灾害防治》和水土流失治理【;加强雅砻江及其】支流水生生》态系统保护
!10.金沙江—下,游干热河谷水—土流失敏感生—态保护红线》
《地理分布该区—位于川?。西南山地南部—。属于川滇干热河谷】土壤保持《重要区?行政:区涉及攀枝花市东区!、攀枝?花市西区、攀枝【花市仁和区、盐【边县、会理县、会东!县、宁南县、布【拖县:、金阳县、雷波县】总面积0.40万平!。方公里占生》态保护红线》总面:积的2.73%占】全省:幅员面积的》0.83《%
生态【功能区?。内,地貌以中山》峡谷为?主受山?。地地形和《干热气候影响区【域生态脆弱》水土流?失敏感性高是我【省乃:至全国水土保—持极重要区域植【被类型以亚热—带松栎混交林和暖】温带:阔叶栎林为主代表性!。物种有攀枝》花苏:铁、大熊《猫、四?川山鹧鸪、黑颈【鹤、林麝等》
重要保护地!本区域分布有1个】国家级自《然保护区、》3个省级自然保【。护区、1个》省,。级风:。景名胜?区、1个省级湿地公!园、1个《省级地质公园、【5处饮用水》水源保护区的部分或!全部区域
— 保护《重点:保护现有植被;加】强退化生态区的自然!恢复和生态修复【;加强干热河—。。谷区地质灾害—防治和?水土:流,失治理;加强—金沙江及其支流【水生生态系统保护】
11.【大巴山?生,物多样性维护水源涵!养生:态保护红线
【 地?理,分,布该区位于》四川盆地《北部边缘属》于秦岭大《巴山:生物多样《性保护?与水源涵养重要区行!政区涉?及广元市利州区、】广元市朝天区、旺苍!县、宣汉《县、万源市、通【江县、南江县总面积!0,.36万平方公里】占生态保护》红线总面积的2【.46%《占全:省幅员面积的0.】75%
生态!功能区内森林—资源丰?富森林植《被空:。间垂直地带性—分布特征明显—生态系统类型有【常绿阔叶林、针阔】。。混交林和亚高山【常绿针?叶林:。代表性物种》有巴山水青冈、【红,。豆杉、?大鲵、猕猴、林麝】等国家重点保护珍】稀动植物是我国乃】至东南?。亚地区?暖温带与北亚热带地!区,生物多样性最—。丰富的地区之一该区!还是嘉陵江、渠江和!汉江:流域的上游源—区是四川盆地水资】源的:。。重要补给《区水源涵养功能【十分重?要
重—要保护地本区域分布!有3个国家级自然】保护区、《8个省级自然保护区!、4个国家》级风景名胜区、3】个省级风景名胜【区、2个国家地质公!。园、1?个,省级地质公》。园、3个国家级水】产种质资源》。保,护区、3处饮用【水水源保护区—的部分或《。全部区域
】保,。护重点保《护森林生态系统【、野生动《植物及其栖息地维】护生物多样》性保护和水源涵【养功能;加强已【有自:。然保:护区管理和能力建】设;加强退化生态系!统恢复、地质灾害防!治,和水土流失治理【 ,
?12.川东南—。石漠化敏感生—态保护红线
【 地理分布该【区位于四川》盆地东南部包括与重!庆交界的平行岭【谷地区和与云南、贵!州交界的四川盆地中!部低山丘陵的过【渡,地带水热条件良好】生物资源较》丰,富其赤水河流域【属于大?娄山区水《源涵养与生物多样】性保护?重要区行政区涉及】合江县、《叙永:县、古蔺县、—广安市前锋区、邻水!县、华蓥《市、大竹县总面积】。0.11万》平,。方公里占生态保护红!线总面积《。的0.?77%占全省幅【员面积的0》.24?%
生态【功,能该区岩溶》地,貌发育局部》石漠化严重区内【植被以常绿阔叶林为!主,生,物多样性较丰—富有桫椤、川—南,金花茶等珍》稀植物达氏鲟—、胭脂鱼等国家重点!保护鱼类以及豹【、林麝等国》家重:点保护野生动物【
重要保护地!本区域分布有3个】国家:级自然保护区—、1个省级自然保】护,区、2个国家级【风景名胜区、7个】省级风景名胜区【、1个世界地—质公园、1个国【家地:质公园?、,。6个省级湿地公【园、1个国家级【水产种质资源保护】区、3处饮用水【水源保护区的部分】或全部区《域
保—护重点以保护亚【热带:原始:常绿阔叶《林生态?系统和竹类》生态系?统为重点加强森林植!被、珍稀野生—动植物及其》栖,。息地保护;》保护赤水《河水生态《系统维护《长江上游鱼类—。种群多样性;加强】自然保护区管理;防!止,喀斯特地《貌区石漠《化
《 1:。3.盆中城》市饮用水源水土保】持生:态保护红线
!地理分布该区位于】四川省?东部:成都平?原,及盆地丘陵区行政区!涉及成都《市、自贡《市、德阳市、绵【阳市:、广元市《、遂宁市、内江市】、乐山市、南充市、!眉,。山市、?广安市、达州—市、巴中市》、资阳?市总:面积:0.08万平—。方公里占生》态保护红《线总:面积的0.54%】占全省幅员面积的】0,.17?。%
》生态功能四川盆【地区是成渝经济【区的重要组成部【分是成渝城市群【核心区域人口密【集经:济发展?城镇化率《。大,于50?%该区主体》功能区定《位为重?点开发区域》和农:产品主?产区其主导功能为人!居保障和《。农林产品提》。供该区的生态—保,护红:线主要以保障—城市饮水安全的饮用!水水源保护区为主】还,有零散分布》于四川?盆地及?成,都平原区自然保护区!。、,风景名胜《区、湿?地公园、地》质公园等《各,类生态保护重要区域!它,。们在维?护区域水《土,。保持功能方面发【挥着重要作》用
》重要:保护地本区域分布有!。。32处饮用水水【源,保护区、6》个省级自《然,保护:区、3个国》家级:风景名胜《区、10个省级风】景名胜区、1个世界!地质公?园、5个《国家地?质公园?、1个省级地质公】园、2个国家湿地公!园、4?。个省级湿地公园、】14个国家级—水产种质资源保护】区、1个省级—水产种质资源保护】区、1处世界文化】与自然遗《产地的部分或全部】区,域
》。。保护重点《严,格按照现有相关法律!法规:。对禁止开发区域的】管理要求对生态保】护红线实《施,严格保护严格—控制人为因素—对区内自然生—态的:干扰 ?。
(三)重【点区域划定情—况
? 1.若尔盖【草原湿地生》态功能区
】该区为国家层面的重!点,生态功能《区属于川西北水源涵!养与生物《多样性保护重要【区行政区涉及—阿坝县、若尔—盖县、?红原县该《区生态保护红线【总面积1《.39万平方公【里占该区幅》员面:积的48.》4,4%:占全省生态保护红线!总,面积的9.40%生!态保护红线类型以】水源:涵养为主分属于若尔!盖,湿地水源《涵养生物《多样性维护生态【保护红线和大渡【河源:水源涵养生态保【护红线
【2.川滇森》林及:生物多样《。性生态功能》区
? 该区为》。国,家层面的重点生【态功能区分属于【川西:北水源涵养与生物多!样性:保护重要《区、三江源水源涵】养与生物多样性保】护重:要区和岷山》邛,崃山凉山生物多【样性保?护与水源涵养重要区!。该区生态保护红线总!面积10《.96万平方公【。里占该?区幅员面积的45.!65%占全省生态】保,护红线总面积—的74.04%生态!保护红线类型以水】源涵养和生》。物,。多样性维护为主【具体包括雅砻江【源水源涵养生态保护!红线的甘孜县、德格!县,、,。。石渠县和色达县;大!渡河源水源涵养生态!保护红线的马—尔康市、金川县和】壤塘县;沙》鲁里山生物多—样性维护生态—保护红线的新龙县、!白,玉县:、理塘县《、,。巴塘县、乡城—县、稻城县》和得荣县;大雪【山生:物多样性维护水土保!持生态保护》红线的康定》市、泸定县、丹巴县!、雅江?县、道孚县和炉霍】县;岷山生物多【样性维护水源涵【养,生态保护红线的【北川羌族《自治县、平武县、】汶川县?、理县、茂县、【松潘县、九寨沟县和!黑水县;邛崃山生】物多样?性维护生态保护【。红线的天全县、【宝,兴县和?小金县;锦》。屏山水源涵养水土保!持生态保护红线【的九:龙县、木里藏—。族自治县和盐源县 !
, , ,3.秦巴生物多【样性:生态功能区》
《该,区为国家层》面,的重点生态功能区】属,于秦岭?大巴山生物多样性】保护:。与水源涵养重要【区该区生态》保护红线《总面:积0.48万—平方公里占该区幅】员面积的《。2,6.96%》。占全省生态》保护红线总面积的3!.24%生态—保护红线类》型,以生物多样性—维护:为主具体包括—大巴:山生物多样性维【护水源涵养生—态保护红《线的旺?苍县、万《源市:、,通江县和南江县;岷!山生物多样性维护】水源涵养生态保护红!线的青川县
!4.大小凉山—水土保持及生物多】样性生态功能区 】
该区为省级层!面的重点生态功【能,区属于岷山邛崃山】凉山:生物多?样性保护与水源【涵,养重要区该区—生态保护红线总【面积0.《95万平方公里占该!区,幅员面积的29.8!0%占全省》生态保护红线—总面积的《6,.4:0%生态保护红线类!型为生?物,。多,样性维护和水土【流失敏感《具体包括凉山—相岭生物《多,样,性维护水土》保持生?态保护红线的沐【。川县、峨边彝族【自治县、马边彝族】。自治县、石棉县、】普格县、昭觉县、喜!德县、?越西县、《甘洛县和美》。姑县;金沙江下【游干热河谷水土流失!敏感生态保》护,红线:的宁南县《、布:拖县、金《阳县和雷波县
】 四川《省生态保护红线市】县级行政《区汇总表和四川省】生态保护红线—。。登记表由环境保护】厅另行发布 —
:。 四、效《益,分,析 :。
: (一)优化—生态安全格》局系统保护山—水,林田湖草本次划定】的生态保护》红线不仅覆盖了四】川,省“:四,区八:带多:点”生态《安全战略格局中水源!涵养、生物多样性】维护、水土保持【等生态功能极—重要的区域和全部重!点生态功能区县还】结合我省生》态保护实际需求将金!沙,。江干热河谷水土【。流失极敏感区—域,、川东南平》行岭谷石漠》化极敏感区域—、川西北土地沙【化极:。。敏感区域以及极【小种群物种分—布的栖息地、重【要水源地、评估【良好的河湖》水域:岸线和重要水—生生境以及特—大和大型《地质灾害隐患点等】划入生态保护红【线进一步优》化了:全省生?态,安全格局强化了【生态保护《红线:在保障?和维护国《家以及?我省生态安》全底线的作》用
通过将生!。态保:护红线?划定:结果与全省》土地利用现状—调查数?据进行叠加分析生态!保护:红线范围《内土:地,利用类型以林地、草!地和河湖水域、自然!湿地为?主其中林地面—积占总面积的58.!19:%草地面积占总【面积:的33.60%河湖!水域、自然》湿地面积《占总面积的0.7】8%充分《体现了坚持山水林】田,湖草是一个》生命共同体实施系统!保护的指导思—想
(—二):保,护自然生态系统提】升生态屏障功—能通过?将生态保护红线划定!结果与重《点,生态功能区内自然】生态系统《分布空间数据进【行叠加?分析我省重点生态】功,能区内约80%的草!本湿地和湖泊湿地】以及60%》以上包括常绿阔叶】林、落叶阔叶林【、常绿针叶》林,、落叶针叶林、针】阔混交?林在内的森林生态系!统纳入了生》态保护红线有效保】护了四川《自然生态系统60】%以上的水源涵【养功能和《约50%的水土保】。持功能可有效—遏制河流生态功【能退化、自然湿地萎!。。缩、草?原退化、土地沙化石!漠化以及水土—流失、生《。物多样性受到威胁等!突出生态问题促【进自:然,生态系统保》护和生态功能恢【复对于筑《牢长江上游生态屏障!、维护四川乃—至全国的生态—安全:。具有重要意》义
《 (三)保护生物】生境维护生物多样】。性四川生态》保护红线《全面覆盖了省—域内32《个国家?级自然保护区—、63个省级自【然保护区自然保【护,区,划入生态保护红线的!总面积达5.4【7万:平方公里占我省省级!。。。以上自然保护区总】面积的96》.49%同时生【态保护红《线方:案涵盖了四川省【生物多?样性保护战略与【行动计划划定的【1,3个生物多样性【保护优先地》区,生态保护《红,线分:布比:例占到其《行政:区县幅员面积的4】8%涵盖了》90%以上》的,优先区评《价关键空《间此外生《态保护红线》方案还涵盖》了8:0%以上《的湿地公园、省【域内:。所有国际《和国家重要》湿地以?及,大部分的森林—公园:通过生态保护红【线的:划定使全省95【%以上的物》种资源在《生态保护红线内获得!保护:
大熊猫作为!世界生物多样性【保护的旗舰物种【在四川省生》物多样性保护工作中!具有重要意》义四川岷山、邛崃】山,大相岭是大》熊猫栖?息地的?主要分?。布区也是大熊猫【国,家公园的核心片【区参考国《家公园?边界征?求意见方案》四川境内《大熊猫栖息地进【入生态保护红线面】积1.39万平方】。公里占岷山片—区,、邛崃山《大相岭片区》大熊猫栖息地面积】的96.67%这将!对保护和修复—大熊猫栖《息,地生态系统》起到极大推动作用】
全省现有】距瓣尾囊草、剑【阁柏、攀《枝花:苏铁、五《小叶槭等极小种群植!物20种分布栖息地!总面:。积约30平方公里】将其全部纳入—生态保护红》线可为全省小—物种保护工》作提:供保:障,对于极小《种群栖息地红线管】理,部门可以通过协议】管理、置换、长期租!赁等形式《取得原?生土地?的管护?权逐步恢复》极小种群生存—的栖息?地植被
— (四)促进经济】社会可持续发展四】川省:土地:资源整体较为丰富但!可利用土地较少【农业空间和城镇空】。间,主要集中在》四川盆地工农业【生产及农民生—计对资源的依赖【性强:人口分布呈现“小集!中、大分散”—的状态城镇化、工】。业化与全国相—比还有较大差距【扶贫任务重》发展不足、保护不够!并存一?些区域?、流域已超过资源环!境承载能力或达到其!上限川?西,高原和盆周山地是】。四川省?重要水?源补给区和农产品】、林产?品提供区同时这些区!域也是生态环境【脆弱:区划定?生态保护红线—可保护好全》省最基?。本的生?态资:源和生?命线:同,时,在四川?盆地和丘陵区域【合理划定《生态保护红》。线引导经济布—局,与资源环境承载能】力相适应促》进各类资源集约节】约利:。用对于提《高全省经济社会【可持:。续,发展的生《态支撑能力具有【极为重?要的作?用 :
?五、实施保》障
《。 (一?)加强组《织协调在省委—。。省政府的统一部【署下建立由环境【保,护厅、省发展改【。革委牵头的生—态保护红线管理协】调机制?组织:、指:。导、:协调生态《。保护红线划定—和,监督管理工作—明确地方和部门责】任建立?生,态保护红线定期会】商和信息《通报制度研究生【态保护红线相关政】策,、制度创《新、机制创新等重大!问,题形成划定并严守生!态保:护红线的强大—合力:和良好工《作格局
各】市(州)、》县(:市、:。区,)可参?照省级?工,作模式建立》生,态保:护红线管理协调机制!加强组织协调强化监!督执行确《保生态保护红线【划得实、守得住
! (二)确立【生态保护红线—的优先?地位生态保护红线是!保,障和:。维护国?家生态安全》的底线和生命—线划定生态保护【红线是国家实—施生态?空间用途管制的重要!举措各级人民—政府应坚持生态保】护红线优先地位【编制生态保》护红线规划》将生态?保护红线作为本行政!区空间规划》的重要基础发—挥好生态保护红线对!于国土空间开发【的底线作用相关【规划要符合生态保护!红线空间管控—要求不符合》的,要及时进行》调整严格《自然生?态空间征(占)用管!理
》(三)落实责任主体!按照环境保护“党】政同责”《的原则在省委的【统一:领导:下省政府统筹研究】制定全省《生态保护红》线重大政策和—措施及时准确—发布生态保护红【线分布、调》整、保护《状况等?信息:对生态?保护红线保护成效突!出的单?。位和:个人予以奖励;对造!成破坏?的依:法依规予《以严:肃处理 《
省政府有关】行政主管《。部门:要按照?职责分工《履行生态《保护红线划定—。和管控?职责加强监督管理】做好:指,。。导,、协调?。和执法监督共守生态!保护红?线,推动:落实生态保护红线内!生态:空间用途管》制对划入生态保护红!线的各类已有禁止开!发区:。域相关责《任部:门要依?。法严格管理
【。。 各市《(州)?要落实?严守本?行,政区生态保护红【线的:主体责任负责生态保!护红线的《日常监管建立—目标:责任制把保护目标、!任,务和要求层层分【。解,落到实处《定期公布生态保护】红线:信息并将生》态保护红《线纳入国民经济和】社会发展规划、【土地利?用总体规《划,和城乡规划 —
各县》。(市、区)》要落:实严守?。本行政区生态保护红!线的主体责任负【。责将生态保护红【线落地、勘》界定:标开展生《态保护红线的政策宣!。传、日常巡查和【管理根据需要设置生!态保护红线管护【岗位
(四)!完,善政:策机制结《合,国家生态保护红线】有,关立法因地》制宜制定《相应的生态保—护红线管理》地方性法规》规章加快制定有利于!提升和保障生态功】能的土地、产业、投!。资等配套政策研【究市场化、社会化】投融资机制多渠道筹!集保护资《金发挥资金合力 】
(五)严格责!任,。追究对违反生态保护!红线管控《要求、造成生态破坏!的部门、地方—、单位和有关责任】人员按照有关—法律法规《和,党政领导干部生态】环境损害责任—追究办法(》。试行)和《。四川省党政领导干部!生态环境损害—责,任追究实施细则(】试行)等规》定追究?责任:对推动生《态保护红线工作不】力的区分情节—轻重予?以诫勉?、,责,令公开道歉、组【织处理或《党纪政纪处分构成】。犯罪的依法追究刑事!责任:对造成生《态环境和资源严【重破坏的实行终身追!责
》(六)加大生态【保护补偿力度财政】厅,会同有关《部门加大对生态【保护:红线的?支持力度加快健全生!态保护补偿制—度完善重点生—态功能区转移支付政!策探:索建立?。横向生?态保护补偿机制在】国家现有政策基【础上整合各》类生态保护》与建:设资:金加大对《生态保护《红线:区域的?资金投?入
(七【)建立生《。态,保护红线监》管平:台积极对接国家【生态保护红》。线监管平台由环【境,保护厅、省发展改】革委、国土资—源厅牵头会》同其他?有关部?门建设和完善—生态保护《红线:综合监测《网,络体系充分发挥地】面生态系统、环【境,、气象、《水文水资源、水土保!持,等监测站点和—卫星:的生:态监测能《力布设相对固定的生!。态保护红《线监控点《位及时获取生态保】护红线监测数据强】化生态气《。象灾害监测预警【能力建设及》时评估和预警生【态风险实时监控人类!干扰活动及时—发现破坏生态—保护红线的行为通报!当地政府由有关部门!。依据各自职能组织】开展现场核查依法依!规进行处理
】 (八)开展定期评!。价和绩效考核认真落!实,生态保护红线评价】机制环境保护厅【、省发展改革委会】同有关部门定期【组织开展评价—及,。时掌握?全省、重点区域、】县域:生态:保护红线生态功【能,。状况及动《态变化趋《势评:价结果?作为优化《生态保护红线布局、!安排县域《生态保护补偿资金和!实,行领导干部》生态环境《损害责任追究的依据!。并向社会公布根【据评价?结果和目《标任务完成》情况对地方党委和】。政府落?实生态保护》红,线情况进行绩效考核!并将考核结果—纳入生态《文明建设目标—评价考核《体系作为《党,政领导?班子和?领导:干部综合评价及【责任追究、离任审计!的重要参《考
《 (九)强化—执法监督各》级环境保护》。部门和有关部—门要按照职责分工加!强生态保护红—线执法?监督建?立生态保护红—。线常态?化执法机制定期开展!执法督?查不断提高执法【规范化?水平及时发现和【依法处罚破坏生态】保护红线《的违法?行为切实做》到有案必查》、违法必究有关部门!要加强与司法机关】的沟通协调》。健全行政执法与【刑事司法联动机【制,
: :。(十)?加强生态保护与修复!以县级行政区为基】。本单:。元建立生态保—护红线台账系—统制定实《施生态红线保—护与生?态修复方案加强【生态保护红》线,的生态保《护与退化生态系【统修复优先保—护良好生态系统和重!要物种栖《息地建立和完善生】态廊道分区》。分类开展受损生态】。系统修复以》山水林田湖草为【整体实施《保护与修复示—范改:善和提升生态功能】在水:。源涵养生《态保护红线内结合已!有的生态保护和建设!。重大工程加》强森林、草地和【湿,地的管护和恢—复提:高区域水源涵养生】态功能;在水土保】持生态保护红线内实!施,水土:流失的?预防监?督和水土保持—生态修复工程加强小!流,域,综合治理;在生【物多样性《维护生态保》护红线?。内建立和完善生【态廊道促《进自然生态》系统的恢复》。加强外来《入侵物种管理—有条件?的地区?可逐:步推进生态》移,民有序?推动:人口适度集中安置降!低人类活动强度减】小生态压力强化生】态保护红线及—周边区域环境—污,染联防联控联治
! (十一)鼓励公!众参:与环境?。保护厅、省发展改革!委会:同有关部门定期【发,布生态?。保护红线《监控、评价、—处罚和考核信息保障!公众知情权、参【与权:和监督权健》。全公:众参与机《制加:大政策宣传》力度畅通监督举报】渠道鼓励公民、法人!和其他组织积极【参与:和监:督生态保护红线【管,理 :
附件四】川省生态保护红线】分布图
】 ,。 附件【川,府,发24号《。附,件,