四川省人民政府
关!于印:发四川?省生态保护》红线方案的》通知
川府发〔20!18〕2《4号
—各市:(,州)、县《。(市、区《。),人民政府省政府各】部门、各直属机【构
现将四川!省生:态保护红线方案印发!给你们请认真—贯彻执行四川—省人民政府关于印】发四川省生态保【护,红线实施意见的通知!(,川府发〔20—16〕45号)同时!废止
?
四川省人》民政府
2018】年7月20》日
《
四川《省生态保护红线方】案
生态保护红!。线是保?。障和维?。。护国家生态安—全的底线和生命【线党中央《、国务院高度重视】。划,定并严?守生:。态,保护红线工作四【川省地处国家生态安!全战:略格局?中的青藏高》原生态屏《障和黄土高》原川滇生态屏障是】长江、黄河上游【重要的水源涵—养地和全球生物多样!性保护热点》地区划定并严—守四川生《。态保护红线是—全面落?实生态文明体制改】革的重要举措是【推进四川绿色—发展:的必要手段》对于优化开发—国土空间、科—学,。布局主体功能区【、,筑,牢长江上游》生态屏障具有—重,大意义
》 生态保护—红线以生态功能重】要区、生《态环:境敏感区《脆弱区科《学评估结果为—基础结合各类受【保护:地区边界校核—并与经?。济,。社会发展规划、主体!功能区规划及相【关空间规《划充分协调四川省】生态保护红》线总面积《14.?80万平方公里占】全省:幅员面?积的30.》45:%空间分布》格局呈“四轴—九核”分《为5大类13—个区:。块主要分布在川西】。高原山地、盆周山地!的水源涵养、—生物多样性》维护、?水土保持生态功能】富集区和《金,沙江下游水土流失】。敏感区、川东南石漠!化敏:感区
》。 一、概况
!(一)自然与经【济社会?概况
四【川省位于中国西【南,部幅员面积4—8,.6万平方公里【地跨青藏高》原,、横断山脉、—云贵:高原、秦巴山地、】四川盆地等几大地貌!单元地?势西高东低》由西北向《东南:倾斜:。。具有:山地:。、丘陵、平原和高原!4,种地貌?类型其中山》地占全省面积的7】4.:。。2%:以龙门山大》凉山一线为界东部】。为四川盆地及盆周山!地四川盆《地是我国四大盆地之!一,海拔300米700!米四:。周为海拔《1000米40【00米的盆周—山地环抱盆》地,底部成都《平原是西《南地区最《大的平原;西部为川!西高山?高原及川西南山地海!拔多在2000米以!上其中大雪》山,主峰贡嘎山是—四川省最高点海【拔7556米
! 四:川省河流众》多有“千河之省”】之称全?。省流域面积在—。50平?方,公里(?Km2)以》上的河流有2873!条以长?江,。水系为主长江干流】上游:青海巴圹河口至四】川宜:宾岷:江口段称为》金,沙,江位于四《川和西藏、云南边】界,主要流经四川—西部:、南部支流遍—布全省?较大的有雅砻江、岷!江、:大渡河、沱江、【嘉陵江、青衣江、涪!江、渠江、安宁河】、赤水?河等黄?河流经四川西北【部位于?四,川和青海交界—支流:。包,括黑河和白河主要】湖泊有邛海》、泸沽湖和马—湖,等
四川省是!。东部:季风:区、西部《青藏高寒区》、西北干《旱,区三大自《然区交接《地带具有《气候区域差异大、立!体气候复杂、气候类!型多等特点分为【三大气候区其中【四川盆地亚热带【湿润气?候区温?暖湿:润年均温《16:℃18℃年降—水量100》0毫米1《200毫《米,;川西南山》地亚热?带,。半湿润气候区—干湿:分明年均《温12℃2》0℃年?降水量90》。0毫米120—0毫米90%集中】在,510月;》川西北高山高原【高寒气候区海拔高差!大气候立体变化明】显河:谷干暖山《地冷:湿年均温4℃12】℃年降水《量50?0毫米900毫【米
》20:17:年底全省常住人口8!30:2万人人口》自然增长率4.2】3‰2017年【全省:地区生产总值369!。80.2亿元其中第!一产业增《加值4282.8】亿,元第二产《业增加值《1429《4.:0亿元第三产—业增加值18—403.《。4亿元三次产业结】构为11.》6∶38.7∶【49.7
— ,。 (二)主要生态】问题
生【态屏障功能仍较脆】弱突出生态问题【亟待:。。解决:我省积极实》。施退耕还林、天然林!保,护等重大生态工程】建设全省森》林覆:盖率提高到》38.03%但【森林系统低》。。质化、森林结构纯林!化、森林生态功能】低效化?问题:较为突出我省—。。草,原退化?面积占可《利用草原《面积的58.7%天!然草原平均超载【率10.03%【草原承载《压力:较,重,土,地荒漠化呈蔓延【趋,势,荒漠化面积1.5】9万平?方公:里(石漠化》土地0.73万平】方公里、沙化土地】0.86万平方公】里)水?电工程建设、过【度,放牧等导致》。部,。分湿地?和河湖生态》功,能退:。化自然湿地面积逐】渐萎缩四川水土流失!面,积(不包括》冻融侵蚀)12.1!万平方公《里,占,。幅员面?积的24.》9%从空《间分布?来看草原退化、土地!沙化主要集中在【川西高原的甘孜州、!阿坝州和凉山州的部!分草原;石漠化土地!主,要分:布在:四川盆?。地南缘和川东—平行岭?谷的喀?斯特山区;水—土流失主要发—生在凉?山州南部和攀枝花】市的金沙江》。下游干热河谷区
! 生态空间被【挤占生?物多:样性保护受威—胁四川省地处青藏】高原:。向平原、丘陵—过渡地带地貌—复杂气候类型多样】孕育了类型丰富、独!具特:色的生物多样—性特:别,是川西?高,山高原?区和川西南山—。地区更是我省生物多!样性保护的重点【区域近年来》随着全省经济社会】快速发展城》镇化:、工业化加速—推进各类基础设施】建设、水电》和矿产资源开发强】度,增加开发活动挤【占了生态空》间带来的《植被破坏、》栖息地侵扰》、外来物《种入侵?、,环境污染等压—力,不断增大同》时到202》0年我省《。要全面?建成小康社会—。一批包括《新型:农牧:新村和公《路、铁路等基础设施!项目将加快建设自然!生态空间可能面临新!一轮挤占这将加重野!生动植物栖息地【生境破碎《化,和面积缩减》生物多样性进—一,步,受到威胁面对目前】已经存在的重要【生,态系统功能低—效,化、珍稀濒危野【生动植物栖》息地破碎化问题如】何科学应对社会【经济:发展形势合理规划布!局将生物多样性保护!的重要区《域保:。护好尽量减少占用】生,态空间确保》生态功能不减—退是生?态环:境保护面临的—重大挑战
— 自然灾害频发】生态环境破》坏风险较高》四川地处青藏—高原地震区地质构】。造活:动剧烈是我》。国地震活动最强烈、!大地震?频繁发生的地区【2008年以来【汶川、芦山、康定】、九寨沟等多地【数次发生《6级以?上地震伴随滑坡、泥!石流等次《生地质灾《害对:。区域生态环境造成了!灾难性破坏》同时川西山地—海拔多在30—00米以上》深切割高山地貌密布!。。沟壑纵横、气候【寒冷、植物生长缓慢!、,。暴雨洪?涝,年年发生是生—。态环境极为敏感【脆弱地区
【 (三)生》态定位四川省—地处青藏高原东南】缘跨我国地形第一阶!。梯向第二阶》梯的过?渡地带是长江、黄河!上游重要《。的水:源涵养地《川西高山高原区【、,川西南山《地区分别是国家【“两屏三带》。”生态安全战略格局!中,的青藏高原》生态:屏障、黄土》。高,原川滇生《态屏障的组》成部分具有突—出的水源涵》养、水土保》持、生物多样性维】护、:气,候调节等生态—功能四川省是全球】生物多样性保—护热:。点地区之一》是,我国重?要的物种基因—库特有、孑》遗物种丰富有高等植!物近万种占全国【总数的?3,。3%居全国第—2位;大熊》猫数量、栖》息地面积均占—全,国的70%以—上被:誉为“?。大熊猫的故乡” 】
二、指导思】想、目标与》。原则
—(一)?指导思想全面贯彻】党的:。十八:大,、十九?大精神深入践行【习近平生态》文明思想落》实党中央《、国务院关于生【态文明建设、生【态文明体制改革系】列决策部署按照【“五位一体”—总体:布局和“四个全面】”战略?布局牢固树》。。。立,。创新、协调》、绿色、《开放、共享》发展理念坚》持人与自《然,和谐共生基本方略以!改,善生态环境质量【为核:心以保障和维—护生态功能为—主线按照山水林【。。田湖草系统保—护要求划定并严守】生态保护红线为筑牢!长江上游生态屏障、!维,护国家?和四川生态安全、】推进绿?色发展建设》美丽四?川提供重要》支撑
(二)!划定:目标通过将》四川省具有》特殊重?要生态功能、必须】强,制性严格保护的区域!划定为生态保—护红线形成符合【四川省情的生态【空,间,保护格局《确保生态功》能重要区域、—。生态环境敏感—脆,。弱区域得到》有效保护水源涵【养、生?物多样性维护、水】土,。保,持等生态功能得到切!实增强优质、高【效生态产品的供【。给能力得到大幅提高!国土:空间开发布局得到】全面:优化主体功能区【制度得到严》格,落实
(三】)划定原则
】 依法依规》原则根据中华人【民共和?国环境?保护法和中共中央】办公厅国务院办【公厅关于划定并【严守生态保》护红线的若干—意见(厅字〔—2017〕2号【)划定并严守生【态保护红《线牢固?树立底线意识将生态!保护:红线作为编制生态空!间规划的基础强【化用途管《制确保?生态功能不降低【、,面积:不减少、性质不改变!
科学性【原则统筹考虑自然】生态整体性和系统性!在科:学,评估的基础上按照】生,态功能重要性、生态!环境敏感性与脆【弱性:划定生态保》护红线并落实到国】土空间?系统构建生态安全格!局
协调性原!则建立协《调有序?的生态保护》红线划?。定工作机制强化部门!联动:、上下结合》充分与主体功能区】规划、生态功能区划!。、国土规划、土【地利用总体规划、】城乡规划以及永【久基本农田》布,局等相?衔接以土《地现状调《查数据和地理—。国情普查数据为【基础原则《上不得?突破永久基本农田】边界将生态》保护红线保护要求】落实在国土规划、土!地,利用总体规划中通】。过国土规划、土地】利用总体规划实施严!格的国土空间用【途管制
动态!。性,原则根据构建国【家和:区域生态安全格局提!升生态保《护能:。力和生?态,。系统:完整:性的:需,要,生态保?护红线布局应不断优!化和完?善实现循序渐进动】态化管理生态保【护红线内的法定禁】止,开发区因规》划调整而《。产生:的范围?。变化生态保护红线边!界,随之自动调整
】。 因地制宜原则】生态保护《红线划定结果要与当!前经济社会》发展:和人民群《众,需求相适应与当【前监管能力相—适,应,因地制宜根据不同】区位:特征和保护要—求将有必要实行【。严格保护的区—域划入生态保—护红线
三、!生态保护红》线划定结果
!按,照,环境保护部办公厅国!家发:展改革委办公厅【关于印发〈生态保护!红线:划定指南〉的通知(!。环办生?。态,〔,201?7〕48号以下【简,称划定指南》),要求结合《四川:。。实际按照定量—。与定性相结合原【则通:过科学评《估识别生态》保护的?重点类?型和:重要:区域合?理,划定生态保护—红线 ?。
?(一)总体》划定情况 》
四川省生态功!能重要性和生态环】境敏感性科学—评估结果表明全省】水,源涵养极重要—。区、:水土保持极重要区、!生物多样性维护极】重,要区面积分》别为10《.56?万平方公里、6.】7,7万平方公》里、10.83万平!方公里水土》流失极敏感》区、土地沙》化极敏感区、—石漠化极敏感—区面积分别为—。5.28万平方【公里、2.31万】。平方公里、0.【74万平《方,公里:叠加后(去除—重叠部分)总面积】为1:6.:23万?平方公里占全省幅】员面积的33.3】。8,%,
在》科学评估《基础:上对各类保护地【进行叠加校验、【边界处理、规划衔接!、跨区?域协调、《上下对接等去除【城,市建设用地、耕【地(含永久基本农田!。)、:商品:。林(含苗圃)、【交通用?地、工矿用地以【。及能源、《公共服务设》施等项目建设用【地完成四川省生态】保护红线划定
】 四川省》。生态保护红线—总面积14.80】万平方公里占—。全省幅员《面积的?30.?4,5,%涵盖?了水源?涵养、生物多样性维!护、水土保持功能】极重要区水土流【失、土?地沙化、石漠—。化极敏感《区自然保护区—、森林公园的生态】。。保育区?和,核心景观《区风:。景名胜区的一—级保护区(核心景区!)、地质公园—的地质遗《迹保护区、世界自】然,遗产地的核心区、湿!地公园的湿地保【育区和恢复重—建,。区、饮?用水水源保》护区的一级保—。。护区、水产种—质资源?保护区的《核心区等法定保护区!域以及?极,小种群物种分布栖】息地、国家一级【公益林?、重:要湿地、雪山冰【川、高原冻土、重要!水生生境、特—大和大型《地质灾害隐》患点等各类》保,护地 ?
四川省生【态,保护红线主》要分布于川西高山高!原、川西《南山地和盆周山【地分布格局为“四】轴九核”“四轴”指!大巴山、金沙江【下游干热河》谷、川东南山地以及!盆,。中丘:陵区呈带状分布;“!九核”指若尔盖湿地!(黄河源)、雅【砻江源、大渡河【。源以及?大雪山、沙鲁里【山、岷山、》邛,崃山、凉山相岭、锦!。屏山以水系》、山系为《骨架集中成片分布 !
, , (二)生态—保护红线《类,型分:布
1.雅砻!江源水源涵养生态保!护红线
》 地理分布—该区位于四川省西北!部边缘其中石—。渠县北?部黄河流《域区属?于三江源水源涵【养与:生物:多样性保护》。重要区其余区—域属于川西北水【源涵养与生物多【样性保护重》要区行政区涉及甘】孜州甘孜县、—德,。格县、石渠》县、色达县总面积2!.23万平方公里】占生态?保护红线总面积的1!5.06%占全省】幅员面积的》4.58%
】 生态功能》区内除石渠县北部、!色达县东部分属【黄河:流域和大渡河流域外!该区大部《。分属于雅砻江流域】是雅砻江《的主要?发源地?和,重要水源补给区【具,有极重要的水源【涵养功?能区域生态系统类型!有高原湖泊、高寒湿!地、高原及》高山灌丛《草甸等代表性物种】有白唇鹿、藏野驴、!雪豹、?野牦牛、黑颈—鹤等
重【要保护地本区域分】布有1个国家级自然!保护区、2个—。省级自?然,保护区、《8个省级湿地公园的!部分或全《部区:域 :
保《护重:。点,保护高原原生灌【丛、草甸、湿地等】自,然生态系《统特:。别是:保护高?寒湿:地生态系统》和河流?水生生态系统维护水!源涵养?。功能加强草地沙化和!鼠虫害防治控—制草场载畜量—。
2》.,大渡河源水》源涵养?生态保护红线
】。 , 地理分布该区位】于,四川:省西北部属于川西北!水源涵养《与生物多样性保护】重要区行政区涉【及马尔康市、金川】县、壤?塘县、阿坝县、【红原县、道孚县总面!积1.27万平【方公里占生态保护】红线总面《积的8.60—%占全省幅员—面积的2.》62% 《
生《。态,。功能区内主要河流】有脚木足《河、梭磨河》、绰斯甲河、—大金川?等是大渡河发源【地的重要组成部分具!有极重要的》水源涵?。。养功能?区域生?态系统类型有森林】。、高山?草甸、高原湖泊【、沼泽湿地等—植被以高山》。。草甸、?亚高山草甸、高山灌!丛及亚高山针叶林】等为主代表性物【种有云杉、冷—杉岷江柏、红豆杉】、白唇鹿《、黑颈鹤、猕猴等 !
重要保护地】本区域?。。分布有1个国家级】自然保?护区、1个省级【自然保?护区、2个省级湿】地公园、《2处饮用水水源保护!区的部分或全部区域!
保护重点】保护森?林、高山草甸以及湿!地、河流生态系【统和川陕哲》。罗鲑等珍稀特有【鱼类重要栖》息地:维护水源涵养功【能;加强大渡河峡】谷地区地《。。质灾害防《治和水土流》失治理;加强区【域北部草地沙化和】草原鼠虫害防治【
3.若尔盖!湿地水源《涵养生物多样—性维护生《态保护红线
【 地理分布该区位!于四川?省北部属于》川西北水源》涵养:与生物多样性保护重!要区行政区涉及阿】坝,县、若尔盖县—、,红,原县总面积0.83!。。万平:方公里占生》。态保护红线总面积的!5.62%占全【省,幅员面积的》1.71% —
生态功能区内!河流主要有黄河【上游一级支流黑河、!白河:和贾曲是黄河—上游重要水源补给区!具有极重要的水【。源涵养功《能区:域生态系统类型主要!为高:原湖泊、沼泽湿地】和草:甸生态系统》植被:以沼泽?植被:以及高寒草甸、草甸!植被和灌丛植—被为主代表性物【种有紫果云杉、大熊!猫、四川梅花鹿、】黑颈鹤、《白唇鹿等《
重要—保护地本区域—分,布有1个国家级自】然保护区、》1个省级自然保护】区、1?个国:家湿:地公园?、1个国家级水【产种质资源》保护区的部分或全部!区域 ?
保护重点保】护天然草《地和沼泽湿》地维护水源涵—养和生物多样性保护!。功能;加强草地沙】化和:。。鼠虫害防治控制【草场载畜量》;严禁沼泽》湿,地疏干改造严禁侵】占湿地开发草场 】。
4.沙鲁里】山生物多样》性维护生态保护红】线
地理分布!该区位?于四川省西》部,边缘属于川西北水源!涵养与?生物多样性保—。护重要区行》政区涉及新龙县、】白玉县、理塘县【、巴塘县、乡城【县、稻?城县、得荣县总面】。积3:.0:0万:平方公里占生态保护!红线总面《积的20.》27%?占全省幅员》面,积,的6.17%
! 生态?功,能区内?河流属?金沙江?水系植被以高山高原!。草,甸、高?山灌丛及《亚高山针叶林为主】代表性?物种有白唇鹿、【矮岩羊、金雕—、雪豹?、黑熊、藏马鸡等】生物多样性保—护极:为重要?。
: 重要保护—。地本区域分布—有3个国家级—自然保护区、4【个省级自然保护区、!。2个:省级风景名》胜区、2个省级湿】地公园、《。。2个省级地质公园的!部分或全部》区域
—保,护重点保《护森林、高寒湿【地生态系统和—野,生动植物及》其生境保护冰—川维护?生物多样性功能;】加强草地植》被保护?。防止草场退化、【沙化
5【.大雪?山生物多样性维护】。水土保持生态—保护红线
【。 地理分布该区【位于四川省西部【属于川西北》。水源涵养与生物多样!性保护重要区行政区!涉及康定市、泸【定县、丹巴县—、雅江县《、道:孚县、炉霍县总【面积1.47—万平方公里占生态】保,护红线总《面积的9.90【%占全省幅》员面积的《3,.,02% 《
: 生态功能区内【河流:分属大渡河》。、雅砻江《水系植被类型以亚】高山针叶《林为主生态系—。统涉及?森林:、高寒湿地》、草甸等代表性物种!有冷杉、《云杉、四川雉鹑、绿!尾虹雉、大紫胸【鹦鹉、黑颈鹤—、白:唇鹿、雪豹、玉【。带海雕、金丝猴、牛!羚等是生物多—样性保护的重要区】域该区沿大渡—河、:雅砻江流域》分布:干旱河谷和高—山峡:谷区泥石流》滑坡强烈发》育呈现土壤》侵蚀敏感性》高的特点也》是土壤保持的重要区!域 :
重《要保护地本区域分布!有2个国《家级自然保护区、】7,个省级自然保护区】、1:个国家?级风景?名胜区?、1:。个国家地质公园、】1个省级湿地公【园、1处世界自【然遗产地、1处饮】用水水?源保护区《的部:分,或全部区《域
保护重点!加强森林植被及【森林生态系统保护】保护湿地和珍—稀野生动植物及其】生境维?护生态功《能;加强干旱河【谷和高山峡谷—区地质灾害综合整治!防治水?土流失 《
6.岷—山生:物多样性维护—水源涵养生态保【护红线
地理!分布该区位于四川】盆,地西北?部边缘是《川西高?原向四川盆地过渡地!带属于?岷,山邛崃山凉山生物】多样性保护》与水源涵养重要【区行政区涉及—都江:堰,市、:彭州市、什邡市、】绵竹市、绵阳市【安州区、北》川,羌族自治县、—平,武县:、江油市、》青川县、剑阁县【、汶川县、》理县、茂县、—松潘县?、九寨沟县、黑水】县、若尔盖》县,总面积2《.,2,3万平方《公里占生态》保,护红线总面积的【。15.03》%占全省幅员面积】的4.58》%
》。生态功能该区河【流分属嘉陵江—、,涪江、岷《江水系是白龙江、】岷,江和涪江等》多条河流的重要水】源涵养地区内植【被以常绿《阔,叶林、常绿与落【叶阔叶混交》林和亚高山》常绿针叶林》为主代表性物种有】珙桐、红豆杉—、岷江柏、》大熊猫、《川金丝猴、》扭角羚、林麝—。、马麝、梅花—鹿等是我国》乃至世界生物多样】性保护重要》。。区域具有极其重【要的生物多样性保护!功能 ?。
重要保—护地:本区域是大熊猫【栖,息地核心《分布:区区域内分》布有10个国家【级自然保护区、17!个省:级自然保护区、【5个国家级风—景名胜区、12个省!级风景名胜区—、7个国家地质公园!、2个省级》地,质,公园、3处世界自然!遗产:地,、1处饮用水水源保!护区的?部分或全部区域【
保护重点保!护自然生态》系统和大熊》猫、:。川金丝猴等》重,要物种及其栖息地】维,。护,生物多?样性保护和水源涵】养功能;《加强自然《保护区规《。范化建设和管—理;加强地》震灾区受《损生态?。系统的恢复》和,修复;加强》地质灾害《防治和水土流失治理!
7.—。。邛崃山生物多样性维!护生态保护红—线
地理分】布该区位于四川盆地!西,部是“华西雨屏”】的中心地带属—于岷山?邛崃山凉山生物【多样性保《护,与水源涵养重要区】行政区涉及》大邑县、邛崃市、崇!州市、天全》县、芦山县、—宝兴县、小金县【总面积0.6—3万平方公里—占生态保《护红:线总面积《的4.?26%占全省幅员面!积的1.《30%
生态!。功能区内《河流主要为青—衣江水系森》林植被以常》绿阔叶林《、常绿与落叶阔叶】。混,交林和亚《高山常绿《针叶林为主区内原】始森林?以及野生珍》稀动植物资源十分】丰富是大熊猫、【川金丝猴、扭角羚等!。珍稀:野生动物《的栖息地《是我国生物多—样性保护的热—点地区和重要区域之!一生物多样性保【护功:能极其重要
!重要保护地》本区域是大熊猫栖】息地核心分》布区:区域内分布有2个】国家级自然》保,护区、4个省级自】然保:护区、3个国—家,级风景名胜区、3个!省级风景名胜—。区、1个省》级湿地公园、1【。个,国家地质公园、1个!省级地?质,公园、1处世—界自然遗产》地的部分《或全部?区域
—。保护重点保》护自然?生态系统和大熊【猫等重要物种及【其栖息地加强低效】林改造?和迹地修复》加强:生,态廊道建设》维护:生物多样性》保护功?能;:加强自然保护—区和物种保》。护区建设;加强【地,质灾害防治和—水土流?失治理
8.!凉山相岭生物多样】性维护水土保—持生态保护红线【
地理分【布该区位于四川省南!部属于岷山邛崃山】凉山生物多样性保】护与水?。源涵养重要区行政区!涉及:米易县、《乐山市沙湾区—、乐山市《金口河区《、沐川县、峨边彝族!自治县?、马边彝族》自,治县、峨眉山市【、洪雅?县,、宜宾县、屏山县】、荥经县、》汉源县、石》。棉县、西《。昌市、德《昌县、普格县、【昭,。觉县、喜德县—、冕宁县、》越西县、甘》洛,县、美姑县总面积1!。.10万《平方公里占生态【保护红?线总面积的7.4】0%占全省》幅员:面积的?2.25%
】 生态功能区—内,河,流,分属大渡《河、金沙江水—系森林类型》以常绿阔叶》林、常绿与落—叶阔叶混交林—和亚高山针叶林【为主:代表:性物种有红豆杉、】连香树?、大熊猫、四川【山鹧鸪、扭角羚、】白腹锦?鸡、白鹇、红腹【角,雉等生物多样性保】。护极其重要该区地貌!以中高?。山峡谷?为,主山高?坡陡泥石《流滑坡强《烈发育土壤侵—蚀敏感性程》度高:是土壤保持重要【区域
《 :重要保护地本区域是!大熊猫?栖息地?核心分布区》区域内分布》。有6个国家级自然】保护区、9个省级】自然保?护区、2个国家【级风景名胜区、5】个省级风景》名胜区?、1个国家》地质公园、3个省级!地质:公园、2《个国:家湿地公园、1个省!级湿地公园》、,1处世界文化与【自,然,遗产地、《2,处,饮,。用水:水源保护区的部分或!全部区域《
《保,护重点保护自然生】态系统和大》。熊猫:等野生动物及—其生境防治紫茎【泽兰:等,外来有害生物入侵维!护生:物多样性《保护功能;加—。强自然保护区建设】与管护加《强生态廊《。道建设;治理水土流!失防治地质灾害【
9.锦屏山!。水,源涵:养水:。土保持生《态保护红线
!地理分布该区位【于四川省西南部边】缘,属于岷山邛崃山【凉山生物《多,样性:保护与水源涵养【重要区行《政区:涉及:木里藏族自治—县、:盐源县?。、冕宁县、九龙县】总面积1.09万】平方公里占生—态保护红线总面积】。的7.?34%占全省—幅员面积的》2,.24%
生!态功能区内自—然生态系统》。以森林生态系—统为主?其次为草地生态【系统:河流:有雅砻江及其重要】支流九龙河》、盐:源河等是雅砻江【水系重要的》。水源涵养《区和金沙江重要【。。水,源补给区水源涵养】功能极?为重要该区》土壤侵蚀敏感—性较高特别是北部的!九龙及?木里部?分区域土壤》侵,蚀极敏?感是我省土》。壤保:。持重要区域
【 重要保护地【本区域分布》有1:个,国,家级自然《保护区、2个省级自!然保护?区、1个《国家级风景名胜区】、1个省级风景【。名胜:区、1个省》级水产?种质资?源保:护区的部分或—全部区域《
: 保护重点—。保护森林及草原植被!。维护:森林等自然生态系统!的水:。源涵养;加强高山】峡谷:区地质灾《。害防治和水土流【失治理;加强雅砻】江及其?支流水生生态系统】保护
》 10.金沙江下游!干热河谷水土流失敏!感生态保护红线【
地理分布】该区位于川西南山地!南,部属于川滇干热河】谷土:壤保持?重,。要区行政区涉及攀】枝花市东区、攀枝花!市西:区、攀枝《花市仁和区、盐边】县、会理县、会【东,县、宁南县、—布拖县、金阳—县,、雷波县总面积0】.4:0万:平方公里占生态保护!红线总面积》的,2.7?3%占全省幅员【面积:的0.8《3%:
《生态功能区内地【貌以中?山峡谷为主受—山地地形和干—热气候?影响区域生态—脆弱水土流失敏感性!高,是我省乃至全国水】土保持极重要区域植!被类型以亚热带松】栎,混交:林和暖温带阔叶栎】林为主代表性物种有!。攀枝:花苏铁、大熊猫、四!川山鹧鸪、黑—颈鹤、林麝等—
: 重?。要保护地本区域【分布有1个》国家级自然保护区、!3个省级《。自然保护《区、1个《。省级风景名胜—区、1个省级湿【地公园?、1:个省级地质公园、5!处饮用水水源保【护,区的部分《或全部区域》
保护重【点保护现有》植被;?加强退化生态区的自!然恢复和《。生态修复;加强【干热河谷区地—质,灾害防?治和水土流》失治理?;加强金沙江及【其支流水生》生态:系统保护《
? 11.大巴山生物!多,样性维护《水,源涵养生态保护红线!
地理—分布该?区位于四川盆地北】部,边缘属于《秦岭大巴山生物多】样性保护与水—。源涵:。养重要区行》政,区涉及广元市利州区!、广元市朝天—。。区、:旺苍县、《宣,汉县、万源市、通】江县、南江县总面】积,0.36万平方公】里占生态保护—红线总面积的2.】46:。%占全省幅员面积】的0.75》%
生态【。功能区内森林资源丰!富森林?植被空间垂直地【带性分布特征明显生!态系统类型有常绿阔!。叶林:、针阔混交林—和亚高山常绿针叶】林代表性物种有巴山!水,。青冈、红豆》杉、大鲵、猕猴、】林麝等国家重—点保护珍稀动—植物是我国乃—至东南?亚地:区暖温带与北亚【热带地区生物—多样:性最:丰,富的地区之》一该区还《是,嘉陵:江,、渠江和汉江流域】的上游源区是四川】盆地水资《源的重要补》。给区水源涵》养功能十分重要【 ,
重要保—。。。护地本区域分布有】3个国?家级自然保护区、8!个省级自然保护【。区、4?个国家级风景名胜】区、:3个省级风》景名胜?区、2个《国家地?。质公园?、1个省级地质【公,园、3个国家—级水产种《质资源保《护区、3处饮用水】水源保护区的部分或!全部区域《。。
保护—重点保护《森林生态《系统、?野生动植物及其栖】息地维护《生物多样性保护和水!源涵养?功能:;加强已有自—然保护区管理和能】力建设;加强退化生!态系统?恢复、地《质灾害防《治,和水土?。流失治理
— 12《.川东南《石,漠化敏感生》态保护红线
【 地理分布该【区位于四川盆—地东南部《包括:与重庆交界》的,。平行岭谷《地区和?与云南、贵州交界】。的四川盆地中—部低山丘陵的过渡地!带水热条件》良好生物《。资源较?。丰,富其赤?水河流域属》于大娄山区水源【涵养与生物多样性】保护:。重要区?行政区涉及》合江县、叙永县、古!蔺县、广安市前锋】区、邻水县》、华蓥市、大—竹县总面积》0.11万平方公里!占生态保护红线【总面积的0》.7:。7%占全省幅员【面积的0.24【。%
生—态功能?该区岩溶地貌—发育局部《石漠化?严重区内植被以常】绿,阔叶林为主生物【多样性较丰》富有桫椤、》。川南金?花茶等珍稀植物达氏!鲟,、,。胭脂鱼等国家重点】保,护鱼:类,以及豹、林》麝,等国家重点》保护野生动物 【
: 重要保《护地本区域分—布,。有3:。个国家级自然—保护:。区、1个省级自【然,保,护区、2《个国家级风景名胜区!、7:个省:级风景名胜区、【1个世?界地质?公园、1《个国:家地质公园、—6个省级湿地公园】、1个国家》级水产种质》资源保?护区、3处饮用水】水源保护区》的部分或全部—区域
《 保护《重点以保护亚热带】原始常绿阔叶林生】态,系统和竹类生态系】统,。为重点加强森林【植被、?珍稀野生《动植物及《其,栖息地保护;保护】赤水河?。水生态系统维护长】江上游鱼《类种:。群多样性;加强自然!保护区管理;防止】喀斯特地貌区石【漠化:
:。 13.盆中城】市饮用水源水土【保持生态保》护红线
》 地理分布该区】位于:。四川省东部成—都平原及盆地—丘陵:区行:政区涉?及成:。。都,。市、自贡市、德阳市!、绵阳市、广元市、!。。遂宁市、内江市【、乐山市《、南充市、》眉山市、广安—市、达州市、巴中市!、资阳市总》面积0.0》8万平方公里—占生态保护红—线总面积的0.【54%占全省—幅员面积的》。。0.17《%
《 生:态功能四川》盆,地区是?成渝经济《区的:。重要组成部分是【成渝城市群》核,心区:域人口密集经济发展!城镇化率大于5【0%该区主体功能】区定位为重点开【发区域?和农:产品主产区其主导功!能,为人:。居保障和农林产品】提供该区的生态保】护红线主要以—保障城市饮》水安全的饮用水水源!保护区为主还有零散!分布于四川》盆地及成都平—原区自然保护区【、,。风景名胜区、—湿地公园、地质【公园等各类生态【保护重要《区域它们在维护【区域水土保持功【能方面发挥》着重要作用》
《重要保护地本区【域,分布有32处饮用】水水源?保护区、6》个省级自然保护区】、3个国家级风景】名胜区、10个省级!风景:名胜区?。、1个世界地质公园!、,5个国?家地质公《园、1个省级地【质公园、2》个国家湿地公园【、4个省级》湿地:公园、14》。个国家级水产种【质资源保护区、1个!省级:水产种?。。质资源?保护区、1处—世界文化与》自然遗?产地的部分》或全部区域
】 保护?重点严格按照—现有相关法律法规对!禁止开?。发,区,域的管理要》求对生态《保护红?线,实,施严格保护》严格控?制人为?因素对区内自然【生态:的干扰
(三!。)重:点区域划定情况 】
1.若—尔盖草?原湿地生态功能区 !
, :该区为国家层面的】重点生态功能区【属于川西北水—源涵养与生物—多样性保护重要区】行政区涉及阿—坝县、?若尔:。盖县、红原县该【区生态保护红线【总,面积1.39万【平方公?。里占该区幅员面积的!48.44%—占全省?生态保护红线总面】积,的9.40%生态】保护红线类型以【水源涵养为主分【属于若尔盖》湿地水?源涵养生物》多样性?维护:生态保护红线和大渡!河源水源涵养—生态:。保护:红线
2【.川滇?森林及?生物多样性生态功能!区
该区【为国家层面》的重点生《态功能区分属于【川西:北水:源涵养与生》物多样性保护重要区!。、,三江源水源涵—养与:生物多样性保护重要!区和岷山邛崃山凉山!。。。生物多?。。。样性:保护:与水源?。涵养:重要区该《区生态保护》红线总面积1—0.96万平方公里!占该区幅员面积的4!。5.65%占—。全省生态保护红线总!面积的74.04】%生态?保护红?线类型以水》源涵养和《生,物多样性维护—为主具?体包括?雅砻江源水源—。。涵养生态保护—红线:的甘孜县、德格县、!石渠:县和色?达县:;大渡?河源水源涵养生态】保护红线《的马:。尔康市、金川县【和壤塘县;沙鲁里山!生物多样性维护生】。态保:护,红线:的新龙县、》白玉县、理》塘县、巴塘县、乡】。城,县、稻城县和得【荣县;大雪山—生物多样性维护水】土保持生态保—护红线的康定市、】泸定县、《丹巴县、雅江县、道!孚县和炉霍县;岷】山生物多样性维【护水源涵养生态保护!红线:的北川羌族自治【县、:平武县、汶川县【、理县、茂县、【松潘县、九》寨沟县和黑水县;】邛崃山?生,物多样性维》护生态保护红—线的:天全县、宝兴—县和小金县;—锦屏山水源》涵,养水土?保,持,。生态保护红》线,的九龙县、木—。里藏:族自治县和》盐源县
》 3.秦》巴生物多《样性生态《功能区 《
?该区为?国家层面的重点【生态功能区属于【秦,岭大巴山生物多【样性保护与》水源涵养《重要区该区生—态保护红线总面【积,0.48万平方【公里占该区》幅员面积的》26.9《。6,。%占全省生态保【护,红线总面积的3【.24%生态保【护红线类型以—生物多?。样,性,维护为主具》体,。包括:大巴山生物多样性维!护水源涵养生态【。保护:红线的旺苍县、万】源市、通江县和南】江县;岷山生物多样!性维护水《源涵养生《态保护红线的青【川县
4【.大小凉山》水土保?持及生物《多样性生《态,功能区
》 该区为省级【层面的重点》生态功能《区属于岷山》邛崃山凉山生—物多样?性保护与水源—涵养重要区该—区生态保护红—线总面?积0.95万—平方公里占该区幅员!面积的29》。.80?%占全省生态—保护红线《总面:。积的6.《40:%生态保护》红,线类:型为生物多》样性维?护和水?。土,流失敏?感具体包括凉山相岭!生物多样性维—护水土保持生态保护!红线的沐川县—、峨边彝族自治【县、马边彝》族自治县、》石棉县、普格县【、昭:觉县、?喜德县、《越西县、甘洛—县和:美姑县;《金沙:江下游干《热河谷水土流失敏感!生态保护红线的【宁南县、《布拖县、金阳县和雷!波县
四川】省生:态保护红《线市县级行政—区汇:总,表和四?川,省生态保护红线登记!表由环?境保护厅另行发布 !
四、》效益分析《
: (一《。)优化生态安全格局!系统保护山水林田】湖草:本次划定的生态【。保护红线不仅—覆盖了四川省“四区!八带多点”生—。态安全战略格—局中水?源涵养、生物—多样性维护、水土保!持,等生态功《能极重要的区—域和全部重点—生态:功能区县还》结合我省生态保【护实:际需求?将金沙?江干热河谷》水,土流失极《敏感区域、川东南】平行岭谷石漠化极敏!感区域、《川西北土地沙化极】敏,感区域以及极小种群!。物种:分布的栖《。息地、重《要水源地、评估【良好的河湖水域岸】线和:重要:水生生境以及特【大和大型地质—灾害隐患点等—划入生态保护红线】进一步优化了全【省,生态安全格局强化】了生态保护红线在保!障和维?护国家以及我省生态!安,全底线的作用 【
通过将—生态保护红线划定】结果与全省土—地利用现《状调查数据进行【叠加分析生》态保护红线范—围内土地利用类型】。以林:地,、草地和《河湖水域《、自然湿地为—主其中林地面积【占总面积的5—8.1?9,%草地面积占总面积!的33.《60:%河湖水《域、自然《湿地面积占总—面积的0.78【%充分体现了坚【持山水林《田湖:。草是一个生命共同体!。实施系统保护的指】。导,思想 ?
(《二)保护自然生态】系统提升生》态屏障功能通过【将,生态:保护红线《划定:结果与重《点生态功能》区,内自然生《态,系统分布《空,间数据进行》叠,。加分析我省重点【生态功能《区内:约80?。%的草本湿地和【。。湖泊湿?地以及60%以【。上包:括常绿?阔叶林、《落叶:阔叶:林、常?绿针叶林、落叶针】叶林、针阔混交林】在内的森《林生态系统纳入【了,生态保护红线有效】保护:了四川自然生态系统!6,0%以上的水—源涵:养功能?和约50%的水【土保持功能可有效】遏制河?流生态功能退化、】自然湿地萎缩、【草原:退化、土地沙—化,。石漠化以及水土【流失、生物多样性】受到威胁等突出【生,态问题促进自然生态!系统保护和生—态,功能:恢复:对于筑牢长江—上,游生态屏障、维护】四,川乃至?全国的生态安全【具有重要意义 【
?(三)保护生—物生境维护生—物多样性四川生态保!护红线全《面覆盖了省域内32!。个国家级自然保【护区、63个省【级自然保护》区自然保护区划入生!态保护红线的总【面积达?5.47万》平方:公里占我省》省,级以:。。上自然保护区总【面积的96》.4:9%:同,时生态保护红—线方案涵盖了四川省!。生,物多样性《保护战略与行—动计划划《定的13个生—物,多样性保《护优先地区》。生,态保护红线分—布比例占到其行【政区县幅员面积【。的48%《涵盖了?90%以上的—优先区评《价关键空间此外生态!保护红线方案—还涵盖?了80%以》上的湿地公园、【省域内所有国际和】国家重?要湿地以及大—部分的森林公园通过!生态保护红线的【划定使全《省95?%以上的物种资源】在生态保护红线【。。内获得保护》
: 大熊猫作为世界!生物多样《。性,保,护的旗舰物种—在四川省生》物多样性保护工作中!具有重要意义—四川岷?山、邛?崃山大相岭是大【熊,猫栖息地的主要分布!区也是大熊》猫国家公园的核【心片区参考国—家公:园边界征求意—见方案四川》境内大熊猫栖息【地进入生态保护【红,。线面:积1.39万—平,方公里占岷山片【区、邛?崃山大相岭片区大熊!猫栖息地面积的【96.67%—这将对保《护,和修复?大熊:猫栖息地《生态系统起到极大】推动作用 》
全省现有【。距瓣尾囊草、剑阁】柏、:。攀枝花?苏铁:、五小叶槭》等极小种《群植物20种分布】栖,。息地总面积约30】平方公里《将其全部纳入生态保!护红线可《为,全省小?物种保护工作提供保!障对于极小种群栖息!地红线管《理部门可《以通过协议管理、】置换、长期》租赁等形式取得【原生土地的管—护权逐步恢复—极小:。种群生存的》栖息地?植被 ?
(四)促进】经济社会可持续【发展四川省土地资】源整体较为》丰富但可利用土地较!少农业空间》和,城镇空间主要—。。集中在四川盆—地工农业生产及农民!生计:对资源的依赖性强】人口分布呈现“小】集中:、大分散《”的状态城镇—化、:工业化与全国相比】还有较大《差距扶贫任务重发】。展不:足、:保护:不够并存《一些区?域、流域已超过【资源环境承载能力或!达到其上限》川西高原和盆周山地!是四川省《重要水源补给区【和,农,产品、林产》品提供区《同时这些区》域也是生态》环境:脆弱:区划定生态保护红线!可保护好《全省最基本的生【态资源和生命线同时!在四川?盆地和丘陵区域合】理划定生态保护【红线引?导经济布局与资源】环境承?载能力?相适应促进》各类资源集约节约】利用对于提高全省经!济社会可持续—发展的生态》支撑能?力具有极为重要【。的作用
【五、实施保障
! ,(一)加强》组织协调在省委【省政府的《统一部署《下建立由环境保【护厅、省发展改【革委牵头的生态【。保,护红线管理协—调机制组织、—指,导、协调生态保护红!线划定和监督—管理工作明》确地方?和部门责任建立生】态保护红线定—期会商和信息—通报制?。度研:究生态保护红—线相关政策、制度创!新、机制创新等重】大,问题形成《划定并严守生态保护!红,线的强大合力和良】好工作格局》
《各市(?州)、县(市、区】)可参照省级工作模!。式建立生《态保护红线管理协】调,机制加强组织协调强!化监督执行确—保生态保护红线划】得实:、守得住
【 (二)确立生态】保护红线的优先【地位生态保护红线是!。。保障和维护国家生态!安全的底线和生命】线划定生《。态保护红线是—。国家:。实施生态空》间用途管制》的重要举措》各级人?民政府应坚持生【态保护红线优先地】位编:制,生,态保护红线规划将】生,态保护红线作—为本行政区》空间规划的重要基】。础发挥好《生态保护红线对【于国土空间开—发的:。底线作用相关规划要!。符,合,生态保?护红线空间管控要求!不,。。符合的要《及时进行调整—严格自然生态空【间征(占)用—管理
(三)!落实责任主体按照环!境保:护“党政同责—”的原则在省—委的统一领导下省政!府统筹研究制定全省!生态保护红线重大政!策和措施及》时准确发布生态【保护红线分布、调】整、保护状况等信】息对生?态保护红线》保,护成效突出的单【位和个人予以奖励;!对造成?破坏的依法依规予以!严肃处理
【 省:政,府有关行《政主管部《门要按?照职责分工履行生态!保护红线划定和管】控职责加强监督【管理:。做好指导、协调【和,执法监?。督共守生态》保护红线推动落实生!态保护红线内生【态空间用途管制对】。划入生态保护红【线的各?。类已有?禁止开?发区:域相关?。责任部?。门要:。。依法严格管理 【。
?各市(州)要落【实严守本行》政区生态保护红线】的主体?责任负责生态保【。护,红线的日常监管【建立目标责》任制把保护目标、任!务和要求层层分【解落到实《处定:期公布生态保护红线!信,息并将生态保护红线!纳,入国:民,经济和社《会发:展规划、土地利用】。总,体规划和城乡规划 !
各县(市、】区)要落《实严守本行政区【生态保护红线的主体!责任负责将生态保护!红线落地、勘界【定标开展《生态保?护红线的政策宣【传、日常巡查和【管理根据《需要设置生态保护红!线管护岗《位
? (四)完善【政,策机制?结合国家生态保护】红线有关《立法因地制》宜制定相应的生态保!护红线管理地方【性法规?规章加快制定有利】于提:升和保障生态功能的!土地、产业、投【资等配套政》策研究市场化—、,社会化投融资机制多!渠道筹集《保护资金发挥—资金合?力
(五)】严格责任追究—对违反生《态保护红线管控【要求、造成》生态:破坏:。的部门、地》方,、单位和有关责【。任人员按照有—关法律法规和党政领!导干部生《态环:境损害责任追究办】。法(试行)和—四川省党政领—导干部生态环境损害!责,。任追究实施细则(】试行)等规定—。追究责任对推动生态!保护红线工作不力】的区分情节轻重【予以诫勉、责—令公开道歉、组织】处理或党纪政纪处分!构成:犯,罪的依法追》。究刑事责任对—造成生态环》境和:资,源严:重破坏的实行终身】追责: ,
, :(六:)加大生态保护补】偿,力度财?政厅:会同有关部门加大对!生态保护红线的支】。持力度?加快健全生态—保护补偿制》度完善重点生—态,功能区转《移支付?政策探索《建立横?向生态保护补偿机制!在国家?现有政策基础上【整合各类生态保护】与建设资金》加大对?生态保?护红线区域的—资金投?入
(七【)建立生《态保护红《线,监管平台积极对接国!家生态保护红线监】管平台由环境保【护厅、省《发展改革委、国土】。资源厅牵头会同【其他有?关部门建《设和完善生态保护红!线,综合:监测网络体系充【分发挥地面生态系】统、环境、》。气象、?水文水资源、水土】保持等监测站点和】卫星的生态监测【能力布设《相对:固定的生态保护红】线监控?点位及?时获取生态保—护红线监测》数据强化生态气象】灾害监测预警能【力建设及时评估和】预警:生态风险《实时监控人》类干:扰活动及时发现【破坏生态保护—红线的行为通报当】地政府由有关部【门依据各自》职能:组织开展现场核【。查依法依规》进行处理《
(》八)开展定》期评价和绩效考核】认真落实《生态保护红线评【价机制环境保—护厅、省发展改革委!会同有关部门定期】组织开展评》价及时掌握全—省、重点区域—、县域生态保—。护红线?。生态:功能状况《及动态变化趋势评】价结果作为优—化生态保护》红线布局、安—排县域生态保护【补偿资金和实—行领导干《部,生态环境损害责任追!究,的依据并向社—会公:布根据评价》。结果和目《标任务完成情况【对地方党《委和政府落实生【态保护红线情况【进行绩效考核并【。。。将考核结果纳入生】态文明?建设目标评价考核】体系作为党政领导班!子和领导干》部,综合评价及责—任追究、离》任审计的重要参【考
? (九)强化【执法监督各级环境】保护部?门和有关部门要按照!职责分工加强生【态保护红线执法监】督建立生态保护红线!常态化?执法机?制定期开展执法督】查不断提《高执法?规范化水平及—时发现和依法处罚破!坏生态保护》红线:的违法行为切实做】到有案必查、—违法必究有》关部:门要加强《与司法机《关的沟通协调健全】行政执法与》刑事司法联动—机制 ?
(十)加强】生态保护与修复【以县级行政区为基本!。单元:建立生态保》护红线台账系统制定!实施生态红线保护】与生态修复方案【加强:生,态保护红线的生【态保护与退化—生态系统修复优先保!护良好生态系统和】重要物种《栖息地建立和—完,善生态廊道》分区分类开》展受损生态系—统修复以山水林田】湖草为?整体:实施:保护与修复示范改善!和提升生态功能在水!源涵养生《态保护红线内结合已!有的生?态保护和建设重大工!程加强森林、草【地和湿?地的管?护和恢复提高区域水!源涵:养生态功《能;在?水土保持生》态保护红线内实施水!土流失?的预防监督和水【土保:持生态?修,。复工程加强小流域综!合治理;在生—物多样?性维护生态保护红线!内建立和完善生【态廊道促进自然【生态系统的恢复加强!。外来入侵物种管【。理有条?件的地区可逐—步推进生态移民【有序推?动人口适度》集中安置《降低人类活动强度减!小生态压《力强:化生态?保护红线《及周边?区域环境污染联防联!控联治
— (十一)鼓励公众!参与环?境保护厅、》省发展改革委—会,同有关部门定期发布!生态保护红线—。监,控,。、评价?。、处罚和考核信息保!障公众知情》权、:参与权和监督权【健全:公众参与机制—加大政策宣传力度畅!通监督举报渠道鼓励!公民、法人和其【他组织积极参—与和:监督生?态保护红线管理
!
附件四【川省生态保护红【。线分布图
】 — 附件川府发—24号附件》