。莆田市？人，民政府关《于印发
莆》田市“十三》五”节能减排—综合工？作方案的通》。知
莆政综〔20】18〕76号
【各县（区《）人民政《府（管委会）市【直有关单位
【 现将莆田》市“十三五”节能减！排综合工《作方案印发给你【们请结合本地区、】本单位实际认—真贯彻执行
一！、充分认识“十【三五”节能减—排工作的《重，要性和紧迫性当前我！。市经济进《入高质？量发展的新》阶段随着工业化、】城镇化进程》加快和消费》结构持续升级能源】需求刚？性增：长资源环境问—题，仍是制约经济社【会发展的《。瓶颈之一节能减排】。依然形势严峻、任】务艰巨各级》各，部门不能有丝毫【放松和？懈怠：要认：真贯彻落实党的十九！大精神和习》近，平生态？文明思想《坚持新？发展理念按照党中】央，、国务？院的决策部署—下更：大，决心用更大气力【采取更？有效的政策措施切实！将节能减排工作作】为调整经济结构、】加快转变经济发展方！式的重？要抓手？和突：破口实？现经济发展与环境改！善双赢？为“建设美丽—。莆田、创建美丽【中国的示范区”【奠定坚实基础
】。 ，二、坚持政府—主，。导、企业主》体、市？场驱动、《社会：参与的？工作格局要切实发挥！政府主导《作用综合运》用经济、法律、【。技术：和必要的行政手段着！力，健全激励和约束【机制落实地方各级人！民政府对本行政【区域：节能减排负总责、】政府主要领导是第一！责任人的工作要求严！格落实企业主体责任！严格执行节能—环保法律法》规和标准细化和【完善管理措施落【实节能减《排目标任务充—。分发：挥市场？机制作用《加大市场化》机制推广力度真正把！节能减排转化—为企业和各类社【会主体的内》在要求？努力增强全体—公民的资源》节约和环《境保护意识实施全民！节能行动形成—全社会共同》参与、共同促进节能！减，排的良好氛围—
三、加强对】节能减排工作的组织！领导要严格落实目】标，责任市政府每年【组织开？展各县（区）—人民：。政府（管委会）节能！减排目标责任评【价考核将考核—结果作为领》导班子和领导干部年！度考核？、目标责《任考核？、绩效？考核、任职考—察、换届考察—的重要参考市经信委！负责节能降》耗的综合协调和组织！推动工？作；市？环保局负责污—染减：排的综合协》。调和组？。织推动工作；—市国资委要督—。促指导所出》资企业做好节—能，。减排工作并将—。所出资企业节能减排！工作完成情况纳【入绩效考核》内容；市统计局负】责加强能源统计和】监测工作；其—他，各有关部门要—。切实履行职》责密切？协调：配合：
各《县（区）人民政【府（管？。委会）要《按照本通知的要求】抓，紧，。部署：本地区“十三五【”节能减排工作明确！相，。关部门责《任、分？工和进度要求—狠抓：贯彻落？实强化考核问责【确保实现“》十三五”节能减【排目：标
莆田市！人，民政府
》 2018年—9月13日》
莆田》市“十三《五”节能《减排综合工作方案
！ 为深入推进莆】田市节？能，减排工？作缓：解资源与环境—约束为实现赶超【任务：腾出绿色《发展空间根据国务院！关于印发“十三五】”节能减排》综合工作方案的通】知(国发〔201】6〕74号)、【福建省人民政—府关于印发福—建省“？十三五”《节能：。减排综合《工作方案的通—知(闽政〔20【17〕29》号)等文《件精神结合我市实际！情况制定本实施方案！
， 一、总体—要求和目标》
（一》）总体要求全面【落实党的十九大【精，神深入贯彻习近【平生态文明思想认】真，。落实党中央、国务院！决策部署《。紧紧：围绕统筹推进—“五位一体”总体】布局和协调推—。进“：四个全面”战略【布局牢固树立创新、！协调、绿色、开放】、共：。享的：发展理念全面落实节！约资源？和保护环境基—本国策以《提高能源利用效率】和改善生态环境质】量为目标以推进【供给侧结构性改革】。和实施创新驱动发】展战略为《动力：坚持政府主导、企】。业主体、市场—。驱动、社会参与的】基本原则《加快：建设资源《节约型、环境友好】型社会确保完成“十！三，。五”节能减排约束性！目标实现经济发展】与环境？改善双赢坚决—打，好污：染防治攻坚战打【赢蓝：天保卫战为》“建设美丽》莆田、创建美丽中】国的示范区”奠定】。坚实基？础
？ （：二）：主要目标到》。202？0，年全市万元地—区生产总值能耗比】。2015年》下降14%能源【。消费总？。量控制目标》为65？。4，万吨标准煤以—内全市化《学需氧量和氨氮排放！总量分别《。比2015年削【减4.7%、4【.，1%：；化学需氧量—和氨氮？重点：工程减排量分别达】。到188《0，。吨、：23：0吨且各年度削减】量不低于每年20】%的累计进度全市二！氧化硫？。和氮氧？。化物排？放，总量均？不得：。超，过2015年水【平；二氧化硫—和氮氧化《物重点工程减排量】分别达？到390吨、6【3，0吨且各年度削减】量不：低于：每年20%的累计进！度
二、优化产！业和能源结》构
（三）促】进传统产业转—型升级深入实施【莆田市实施》﹤中：。国制造？2，02：5﹥行？动计划、莆田—市，“十三五”工业转型！升，。级专项？规划、建设》美丽莆田行动纲【要等有关要求深化制！造业与互联网—融，合发展促《进制：造业高端化、—智能化、绿》色化、服务化构【建绿：。色制造？体系推动绿》色产品、绿》。色工厂？、绿色园《区和绿色供》应链全？面发展不断壮—大绿色产业构—。建市：场导向的绿色—技术创新体系强化产！品全生命周》期绿色？管理不断优化工【业产品结构加快【形成绿色《集约化生产方—式，增强制造业》核心竞争力支持【重点行业《改造升级鼓励企业瞄！准国：际同行？业标杆？全面提高《产，品技术、工艺装备、！能效环保等》水平严禁以任何【名义、？任何方式核准或【备案产能严重—过剩行业的增加【产能项目强化—节能环保标准约束】严格行业《规范、准入管—理和节能审查—新建高耗能项—目能效要达到国内先！进水平对电力、【钢铁、建材、化【。工，、印染等行业中环】保、能耗、安全等不！达标或生产、使用】淘汰类产品的企业】和产能？要依法依规有—序退出
（牵】头单位市经信委、】发改委、环保局；】参，。加，单，位，市科技局、财政局、！国资委、质》监局等）
— （四）加》快新兴产《业发展？依托：莆田高新技术产业开！发区等重点》。园区重点培育发展】新一代信息技术产业！、新能源汽车产业、！高端装备、》医疗健康、节能环】保等战略性新兴【产业推动新领域【、，新技：术，、新产品《、新业态、》新模：式，蓬，勃，发展进一《步推广云计算技术应！用新建大型云计算】数据中心能源—利用效率（》PUE）值优—于1：.5发展《壮大节能环保—产，业以提？升，产业装？备水平、推广—节能环保产品、创新！产业经营模式为重点！突破能？源高效与梯级利用】、污染物防治与安全！处置、？资源回收与循—环利：。用，等关键？核心技术着力实施节！能环保重点工程鼓励！。发展节能环保—技术咨询《、系统？设计、设备》制造、？工程施？工、运营管理、计】量检：。测认证等专业化服务！打造一批节》能环：保产业基地培—育一批具有》国际竞争力的节能】环保龙头企业—到20？20年力争战—略性新兴产业增加】值和服务业》增，加值占全市》G，DP比重《分，别为17%和40】%
《（牵：头单位市发改委、经！信委、环保局—；参：加单位市科技—局、质监局、统【计局：等）
（五【）推：动能源结构优化严】格控制能源消费总】量加强煤炭清洁【。高效利用积极推进】实施“煤改气—”“煤改电”等重】点工程？鼓励：利用可再生能源【、天然气、电—力，等优质？能源替？代燃煤使用降低【煤炭消费比重提【高，非化石？能源消费比重大力】发，展清：洁能源、可再生能】源拓宽清《洁能源、可》再生能源消纳渠道】推动清洁低碳—能源优？先上网优《化能源消费结构【优先发展热电联产和！冷热电联供》原则上不《再新建自备热电【厂规范、有序—、合理发展水电工】程科学稳《步开发风电、太阳】能光伏发电以及生】物质能发电等可【再生能源《发电落实可再—生能源发电全额【保，障性收？购，政策推？进LNG冷能资源】的高效梯级》利用加快智能电网】建设提高《电网调度《水平提？升电网运《行效率降低》输送成本继续做好我！市核电场址保护工作！大力推进《新，能源：示范：城市：建设到2《020年力争—清洁能？源消：费占：能源消？费总量比重提高【至50%《以上非？化石能源消费占能】源消费？总量比重完成—省政府？下达指标
》 （牵头》单位市发改委、【。经信委、《环保局；《参加单位市住建【局、交通运输局、】质监局、水》利局、？统计局、《机，关事务管理处等）
！ ， 三、加强重—点领域节能
（！。六）加强工业节【能加强电力、—化工、建材》、纺：织，、，印染等高能耗行【业，能耗管控在重点行业！。全，面，开展行业能》效对标工作》推，进工业企业能—。。源管控中《心，建设推广《工业智能化用能【监测和诊断技术【持续开展《燃煤锅炉《（窑炉）改造、电机！系统节？能和能量系统优化、！。余热：余，。压回收利《用等：节，能降耗技术改造【在，火，电等行？业开展？。用能权交易试点到】2020年》工业能？源利用效率》和清洁化水平—显著提高规模以上工！业企业单位增加【值能：耗比20《15年降低18%电！力，、化：工、建材、纺织、】印染等重点耗—能行业能源利用效率！达到或接近国际先】。进水平推进新一【代信：息技术与制造技术】融合发展提升工【。业生产效率和—能耗效率开展工业】领，域电力需求侧—管理专？项行动？推动可再《生能源在工》业园区的应用规模化！推广电弧炉、—。电，窑炉推广“》蓄热：电锅炉+《热泵”“工业余热】（城市污水）+【。热泵”等能》源梯级、循环利【用技术提供》以电为？。中心的冷、热、【电一体化综合—用能服务
— （：牵头单位市经信委】。、发改？委，；参加单位》市科：技局、质监局莆田】供电公司等）
】 （七）《强化建筑《。节能新建民用—建筑严格《执行建筑节能强【制标准贯彻落实绿】色建筑地方标准；全！面实施绿《色，建筑设计标准—。和评价标准实现【低星普及《化，、高星示范化；开展！绿色：生态城？。区建设示《范和超？低能耗及近零能耗】建筑建设《试点到2020年城！镇新建建筑节—能，标准执行率》达到100》%城镇绿色》建筑面积占》新建建筑面》积比重达50%累】计新增绿色建筑【120？0万平方米以上推行！绿色建造《方式推广节能门【窗、绿色《。建材推广装配式和钢！结构建筑加大—“禁实？限粘推新”》力度加快推》。广应用加气》砼砌块、《非粘土烧《结多孔砖和非粘土烧！结实心砖《、轻质复合墙板等】强化：既，有建筑？节能改造重》点改造尚未达—。。到国家现行节能设计！标准0？.，5万平？方米以上《政府投资公益性公】共建筑和2》万平方米以上社会】投资公？共建筑？主要改造空》调、热水、照—明，用能系统和建筑外】窗到：。2020年全市【完成公共建筑节能改！造1：0万平方米推进利】用太阳能、浅层地热！能，、空气热能、—工，业余热等解决—建，筑用能需求发—展节能？环保新产业大—力发展工《业化装配式建筑工】程
： （牵《头单位市住建局【；参加单《位市发改委、经【信委、教育局、卫】计委、？机关事务管理处、】法制办莆田供电【。公司：等，），
（八）促进交！通运：输节：。能加快推进综合交通！运，输体系建设》推广公共交》通与现？代，物，流集约配送逐步【淘汰以汽柴油—。为燃料的城市公【交车辆？推，进以：天，然气、电等清洁能源！为燃料的营》运车：辆，和公务用《车的更？新使用加《快运：力结构调《整，优先发展技》术先进、高效节能】的车型引导运输【车辆向大型化、标准！化、专用化》、，清洁化？方向发展大力发展甩！挂运输、集装—箱运输？、特种货物》运输、厢式货车运输！以及：重点物资散装运输加！速淘：汰技术等级》低、能耗高、排【放，不达标的运输车【辆、船舶等》规划完善路》网结构提高》路网等级水平大【。力推：进节能型综合—公交运输体系建【。设构建现代化物【流园区运输体系【鼓励新能源》汽车的使用建设新】。能源汽车《的动力补给基础【设施到？202？0年城市公共交【通，占机动化出行比例】超过35《%实现？中心城区公》交站点500米全】覆盖万人公》。共交：通车：辆拥有量达16标】台以上加快推进新能！源公交车推广—应用工？作201《8年底将全市201！1-201》3年购入的45辆传！。统燃油城市公—交车更新为新能【源公交车2019】-202《0年更？新，传统燃油公交车6】5辆到2020年】实现全市城市公【交全部更新为新能】源汽车
（牵】头，单位市交通运输局】、发：改委；参加单位市科！技局、住建局、规划！局、经信委、环保局！、，机，。关事务管理处、海】洋与渔业局》莆，田供电？公司等）《
， （九）推动商】。贸，流通领？。域节能积极倡导绿】色低碳的经营方式】、环境？友好的发展方向【。引导：电商企？。业，及相关产业系—。统优化、绿色整【合，引导广？大，消费者形成低碳环保！的消费理念及—生活方式推动零【售、批？发、餐饮、》住宿、物流等企业】建设能？源管理体系建立绿色！节，能，低碳运营管》理流程和机》。制，加快淘？汰落后用能设备【推动节能改造—贯彻绿色《商场标准开展绿色】商场示范推动行业协！会开展？绿色饭店创》建工作支持》大型商贸企业设置绿！色产品专柜实施【绿色供应链管—。理提供绿色服务引导！绿色消？费加快绿色仓储建】设鼓励使用绿色【。。环保建？材，、，节能减？排设施和节能技术】支持仓储设施利用】太阳：能等清洁能》源鼓励建设绿色物】流，园区
》（牵头单《位市商务局、经【信委；？参加单位市发改委、！住建局、旅发委、】质监局）
（】十）推？进农业？农村节？能加快？淘汰老旧农业机械】推广应用《节，能农林牧副渔机【械、农产品加—工设备和渔船推进】节能及绿色农房【建设结？合农村危房》改造：稳步推？进农房节能》及绿色化《改造因地制宜采【。用生：物质能？、太阳能等解决农】房采暖、炊》事、生活热》水等用能《需求提升《农村能？源利用的清洁化水平！积极推进《。“煤：改，电，”“煤改《气”等清洁》能源替代《煤炭措施大力推【广农田机井电—排灌、农业》大棚电动喷淋、【。电卷帘、水》肥一：体化等电气化种植技！术针对水《产，、海：产养殖企业推广应】用电：温控、电制氧等智能！养殖：技术在沿海地—区推广电烤紫菜、】海产品电气化—加工等
《 （牵《头单位市农业局【、发改委、经信【委、海洋与渔业局、！住建局？。；参：加单位？市科技局莆田—供电公司等）—
（十》一，），加强公共机构节【能公共机构率先执行！绿色建筑标准加【强施工建设过程节】能监：管新：建建：筑全部达到绿色【建筑标准到2—020年公共—。机构单？位，建筑面积能》耗和人均能耗—分别比2《015年降低1【0%和11%—加强：推进节约型》。。公共机构示范—。单位创建工作到【2，020年全市—新创建8家国家级】节约：型公共机构》示范单？位30家省级节约】型公共机构示范单位！加，强，机房节？能，管理建设《机房能耗《与环境计量监—控系统对《数据中心机房—运行状态及电能使】用，效率（PUE—）、运行环》境，参数进行监》控提高数据》中心节能管理水平】开展绿色数据中心】试点实施数据中心节！能改造？改造后机房能—。耗平均降低8%【以上平？均PUE值达到【。。1.5以下》实施绿？色照明工程》。系统改？造，工程在？。公共机？构、道？路、广？场等推？广L：ED路灯、风—电，互补太？阳，能路灯等《绿色照？明，技术强化公务用车节！能，严格：公务用？车检测、维修、【报废、？更新、能耗》等环节？。的管理？。执行公共《建筑空？调室内？。。温，度限制标准完善政】府机构采购目录全】面推行绿《色采：购，推，动，学校、医院》等热水集中》供应区改用空—气源（水源）热【泵
《（牵头单位市机【关事务管理》处；参加单位市经】信委、住《建局、交通运输局、！。发改委莆《田，供，电公司？等）
（十二）！强化重点用能—。单位节能管理开展重！。点用能？单位“百千万”行】。动按照属地管理和分！级管理相结》合，原则：省、市？分别对 “千—家” “万家”重】点用能单位进行目标！责任评价考核重点】用能单位要围绕能耗！。总量控制和能效目】标对：用能实行年度预【算管理推动重点用】能单位能源管理体】系建设？并开展评估验收健】全，。能源消费《台账：指导企业在》重点耗能环节按照有！关要求配备、配齐能！源计量器具》督促企业做好相关能！源计量器具的使用】与维：护推：进，重点用能单位能耗】在线监测系统—建设加强《能耗监测预警积【极，开展行？业能效对标》以电：力、：化工、建材》。、纺：织、印染《。等高耗？。能行：业为重点组织重【点，企业开展能效—对标：活，动采取企业节能自】愿承诺和政》府适当引导相—。结合：的方：式大力提升重点用】能单位能效水—。平鼓励开展燃煤【锅炉（窑炉）—改造、电机系统节】能和：能，量系统优化、余【热余压回收利用、区！域热电联产等节【能降耗技术》改造严格执行能【源统计、能》源利用状况报告、】能源管理《岗位和能《。。源管理负责人等制】度
（》牵头单位《市经信委；参加【。。单位市教育》局、住建局、交通运！输局、国资委、【质监局、统计局、】机关事务管理处莆田！供，电，公，司等：）
《（十三）强》化重点用能》设备：节能管理加》强高耗能特种—设备节能审查和监】管着：力构建？安全：。、节能、环保—三位一体的监管体】系和联合监督—执法：机制提升《安，全、节能、》环保综合监管效能推！进锅炉？生产、经营、—使用等？全过程节能环保监督！标准化管理“十三五！”期间全市燃—。煤工业锅炉实际运】行效率提《高5：个百分点到202】0年新生产燃煤【锅炉效率不低—于80？%燃气锅炉》效，率不：低于92%普及锅】炉，能效和环《保测试工《。作完善？。在用锅炉《。能效和？环保检测的长效【机制：对在用的《燃煤锅炉《定期开展能效和【环保测试强》化，锅炉运行及管理【人员节能环》。保专项培训依—托特种设备作—业人员（司》炉工）培训》考核体系强化锅【炉作业？人员（安全管理负责！人、安全管》理员和司炉》工）的安《全、节？能、：环保知识《。培训开展锅》。炉，节能环保普》查整：治建设？覆盖安？全、节能、》环保信息的数据平】台开展？锅炉：能效在线监》。测与评价试点工作】。实现：信息共享《开展电梯能效—测试与评价推进老旧！电，梯安全节能改—造工：程试点推广》高效换热器提升热】交换系统能效—水平加快高效电【机、配？电变压器等》用能设备开发和推广！应用淘汰低效—。电机、变《压器、风机、水泵】、压缩机《等用能设备全面提】升重点用能设—备能效水《平
（牵—头单位市质》监局：、经信委、环—保，局；参加单位市【发改：委、：住，建局：。、机关事《务管：理处莆田供电公司等！）
四、—强化主？要污染？物减排？
： （十四）》控制：重点区域流域排放】实施行业、》区域、流域重点污染！物减排推进挥发性】有机物专项》治理：对重点？行业的重点重金【属排放实施总量【控制推进生态—。脆弱区域《内的建材、有色金】属、印染、化工【。、电镀等污染较【重的企业《有序搬迁、》改造或依法》关闭控？制重点流域》排放深入《实施水体《达标：。方案对化学需—氧量、氨氮、—总磷及？其，他影响人体》。健康的污染物—采，取，针对性措施加大【。整治：力度全面截流生活】污水强化城》镇污水处《理厂除磷脱氮工艺】应用实现畜》禽养殖业《总磷、总氮》。。与化学需《氧量：、氨氮协同治—理与控制对汇—入东圳、东溪、双】溪口等水库以及海】洋中的河流实施【总氮：排放控制落实—控源、截《。污、清淤、活—流措施到202【0年水体富营养化水！平有所好转木—。兰溪、萩芦溪—等流：域水质优良比—例达9？0%以？上推进水质超—标小流域及交界断面！。的整治相《关区域要执行—。。水污染物《。特别排放限值各县（！区）可根据水质质量！改善：。需求：扩大特别《限制实施范围
【 （牵《头单位市环保局【、发：改委、经信委、水】利局、住建局、质】监局；参《加单：。位市财政局》、，机关事务管》理处、海洋与渔业】局等）
（十】五）推动工业污染物！减，排根据全省部署结合！我市实际着力—推进电力、食—品加工、纺织印【染、：化工等重点》行，业，、领域整治加大节】能环保技术改—造推动企业达标【排放建立以》排污许可《制，为核心的《工业企业环境—管理体系促进—清洁：生产技？术，的革新和应》用完善？集中治污等》公共设施《有，效控制和减少—。污染物排放继续推行！电力、食《品加工、《纺，织印染、化工—等，重点行业主要污染】物总量减排制度逐步！扩大总量减》排行业范《围以削减《挥，发，性有机？物等污染物》为重点实《施，。重点行业、重点流】域工业特征污染物】削减计划加快燃煤锅！。炉综合整治》到2018年底完】成全市10蒸—吨/小时《以下高污染燃料锅】炉淘汰改造控—制集装箱、汽—车，、，船舶制造等》重点行业挥》发性有机《物排：放推动有关企业【实施原料《替代和清洁》生，产技术改《造强化华林经—济，技术开发区、仙游经！济开：发区：。、，莆田高新技术产【。业开发区等工业聚集！区规划？环境影响《评价：及污染集中治理加】强，工业企业环境信息】公开持续推进企业环！境信用评价》新建企业必》须，全部进？入，已开展？规划环？评且：符合其规划环评要求！的工业园区实—施“以大带小—。”“以新带老”【。实现主要污染—物排放零增长；全市！所有工业《园，区、企业必须全【面，实现：废水分流分治—、深度处理含—重金属？。废水必须进行—预处理达到排—放标准才能进入污】水集中处理设施【经处：理达标后方可—排放各？类工业？集聚区全面实现【污水集中处理并安】装自动在线监控装置！。否，则一律不《允许生产
（】牵头单位市》。环保：局；参加《单位市发《改委、经信委—、商：务局、科技局、财政！局、质监局、—住建局等《）
（十六）】推动移动源污染【物减排实《施清洁柴油机—行动全面推进—移动源排放控制严】格实施机动车污染物！国VI排放标准【加速淘？汰老旧机动》车、船舶、高—排放工程《机械、农《业机械以及高—油耗、高排放民航特！种车辆？及设备鼓励新—。能，源和清洁能源车【辆、船舶的推广使用！加快绿？色港口建设推—进秀屿LNG综合】示范区建设》推动：船舶和港《口污：染物减排推进设立】船舶排？放控制？区提高岸电供—应与：使用能？力；在？秀屿港区、东吴港区！等主要港口的大型煤！炭、矿石码头堆【场，。。全面：建设防风抑尘设施】或实现煤炭、矿石封！闭运：。输2018》年起全面供》应国V标《准，。汽柴：油到2020年实】现车用柴油、普通柴！油和部分船》舶用柴油并》。轨柴油车、》。非道路？移动器械《、内河和江海直【达船舶均统一使用】相同标准的柴油车用！汽，柴油应加入符合要求！的清：洁，剂推：。进储油储《气库、加油加气站、！原油成品油码头、原！。油成品油运输—船舶和油罐车—、气罐车等》油气回收治理工【作加强机动车—、非道路《移动机械环保—达标油品质质量监】督执法严厉打击【违法行为
【（牵头？单，位市公安局、交通】运输局？、环保局、农业【局、商务局、质监】局、海洋与渔业局】；参加？单位市发改委—、财政局、工商【局湄洲湾港》口管理？局等）？
（十七）强】化生活源污染综【合整：治实施城镇污水处】理“提质《增效：”行动加《快补齐城镇污—。水收：集和处理设施短【板完：善配套管网提升污】。水收集？处理能力加快实施城！镇生活污水处—理厂提标改造工【程严格控制新—建城镇污水出水设施！。出水水质标准—。强，化农村生活污染源排！放控制采《取城镇管《网，。延伸、？集中：处理和分《散处理？等多种？形式加快农村—。生活污水《治理和改厕促—进再：生水循环利》用完善？再，生水：利用设施注重污水】。处，理厂污泥安全处理】处置杜绝二次污【染出现到《2020《。。年中心市区污水基本！实现全？收集：、，全处理各区县污【。水处理率达到90%！。深入贯彻落实福建】省生：活垃圾分类制—度实施方案加—。强生：活垃圾回收处理设】施建设推动》再生资？源回收？和垃圾分类》处理“两网融合”强！化对生活《垃，圾分类、收》运、处理的管理和监！督提升？各，县，区生活垃圾回收【处理水平持》续开展农村人—居环境整治行—动全面推进农—村垃圾？治，理建立农村》有机废弃物收集、转！化，、利用网络》体系：推广垃？圾分类和就近—资，源化利用因地—制，宜解决偏《远地区垃圾收—集、转运和无害化】处理处置问题到【20：20年？全市各县《（，区、管委会）生活垃！。圾无害化处》理率提高到90%】以上基本实现生活】垃圾：日产日清清运率【达到100%—加快治理公共机构食！堂，、餐饮服《务，企业油烟污》。染推进？餐厨废弃物资源化】利用加大民用散【煤清洁化治理力度】推进以？电代煤、以气代煤】。推，广使：用清：洁煤炭、《先进民用《炉具家具、》印刷、汽修等政【府定点？招标采？购企业要《使用：低挥：发性原辅料》严格执行有机—溶剂产？品有害物质限—量标准推进建—筑，装饰、汽修、干洗、！餐饮等行业挥发性】有机物治理
— （牵《头单位市住》建局、机关事务【管理处、城》管执法局；》参加单位《市发：改委、经信委、环保！。局、财政《局、农业局、质监局！等）
（—。十八）重视农业【污染排放治理大【力推：广节约？型农业？技术推进农业清【洁生产积极推进清洁！化和：循环化养殖新—模式促进畜禽—养，殖场粪便集中处理和！资源化利用优化布局！养殖空？。间依：。法关闭拆除禁—养区内的《生猪养殖场（小区）！确保2？018年底基本【完成可养区生猪【规模养殖场》标准化改造基本实现！达标排放或零排放深！。入贯彻执行》省农药包《装废弃？。物管理？规章制度健全—化肥、农《药销售登记备案制度！建立农药废》弃包装？物和：废弃农膜回收处理】体系：推进农药包装废弃】物回收？处理大力推广测【土配方施肥技术鼓】励使用有机》肥和配方肥》深化测土配》。方施：肥扩大配方肥—覆盖面同时大力推广！微生物肥料缓控【释肥等新《型肥料和水肥—一体化技术不断【减少化肥使用量提升！化肥利用效率继续抓！好农作物秸秆全【域全时段《禁烧大？力推进秸秆工—业原料化《、肥料化、饲料化】、能：源化的综合利—用开展农作物病虫】害绿色？防控和统防》统治推广《高效低毒《低残留农药使用到】2020年农膜【回收率达到80%】以上：；，主要农作物测土配方！施肥技术推广覆盖率！达到90%以上；畜！。禽粪便？养分还？田率达到60%；主！要农：作物肥料利用率【达40？%；农？药利用率达到40】%以上高效低毒低残！留农药比例明显【提高
（牵头单！位市农业局》；参加单位市—环保局、发改委、】财政局、《住建局、质》监局等）《
五《、大力发展》循环：经济
（—十九：。）全面推动园—区循环化改造根【据莆田市现有园区】物，质流现状特性和存】在问：题按照“《空间布局合理化【。。、产业结构再—。。优化、产业链—接，循，环化、资源利用高效！化、：污染治理集中化、基！础设施？绿色化和运行管【理规范化《”的七大要求推进】莆，田高新技术产业开发！区、荔城《经济开发区、—华林经济开发区【、秀屿区临》港工业园《区等现有各类—园区进？行，循环化？改造通？过循环化《改造实现园区主要】资源：产出率、《土地产出率的—大幅度上《。升固体废物资源化利！用率、水循》。环利用率、生活【垃圾资源《化利用率显著提高主！要污：染物排？放量大幅度》降低基本实现“零排！放”对综合性—开发区、重化工产】业开：发，区、高新技术开发】区等不同性质—的园：区加强分《类指导强化》效果评估和工作【考核：大力发展循》环经济？推动：企业循环式发展、工！业园区循环化改【造、产？业循环式组合—完善：资源综合利用—产业链到2020】年10？0%的国家级园区和！50%的省级园【区实施循环》化改造？
， ， （牵头单位市经信！委、发改委、商【务局、财政》局，；参加单位市科技】局、环保局等）【
（二十）【加强：。城，乡废弃物规范—有，。序处理推动餐厨废弃！物，、建筑垃圾、园【林废弃物、城市污】泥和废？旧，纺织品等城市典【型废弃物集中处理】和资源化利用推【进燃煤耦合污—泥等城市废》。弃物发电示范工程建！设，提升城？市废弃物处理能力和！综合利用率》从源头上减少—城市固体《废物的产生》。量全面推《进餐厨废弃物资【源化：。利用建立餐厨—废弃物收运处—理企业的准》入和退出机制—加强对餐厨废—弃，。物，产生单位的管—理实行定点投放、】统一：收，运、集中处理加快建！设莆：田市：餐厨垃？圾处置？场项：目，推进餐厨废弃物、地！沟，油无害化处理和资源！化利用到2》020？年中心？城市基本实》现餐厨垃圾》有，效处理县城初—步实现餐厨垃圾预处！理在乡镇《地区建？立垃圾收《运新体系建立“户】分类、村收集—、乡镇转《运、：区处：。理”的垃《圾处理新《体系在农村地区建立！废旧：农膜：、，废旧塑料回收点【集中处理农业—垃圾积？极开：展，秸秆压块、秸秆【造，纸、秸秆还田—工程：提高农作物秸秆的】资源化利用
【。 ，（牵头？单，位市城管执法—局、经信委、发改委！；参加单《位市环保局、—农业局？、机关事务管理处等！）
（二十【。一）促进资》源循环利用产业提】质，升，级按：照“城市矿产—”示范基地》建设：要求进一步完—善再生？资源：回收、拆解》、加工、利用一体】化，发展的产业链促进】再生铜、《再生：铝、再？生不锈钢、再—生塑：料、再生玻璃等再生！资源循环利用依托】莆田市？。再生资源回收利用】体系建设集分拣加工！、商品展示、仓储】交易、物流》配送和信《息管理功能于—一体的集散市场规】范，。运营管理指》导试点承办企业和】再生资源《。协会对分散、—流动回收点进行整合！逐步形成以集散市场！为龙头、分拣中【心为支撑、》社，区回收站点为基【础的再生资源回收】利用管理模式大【力发：展再制造产》。。业推动汽《。车零：部件及大型》。工业装备、办—公设备等《。产品：再制造？；加大再生产品、】。再制造产品的推广】。应用力度《。不断完善再》制造服？务体系？；鼓励再《制造服？务公司与设备—生产制？造企业合作开—展再制造专》业技术服《务；鼓励企业申【报国家再制造—产，业，示范基地和机—电产品？再制造试《点示范单《位
： （牵头单位市】经信委、发改委、商！务局；参加》单位市科《技，局、环保局、住建局！、城管执法局等）
！ （二《十二）统筹推—进，大宗固体废弃—物综合利用推动【。粉煤灰？、工业副产石膏、】化工：废渣等工业固体废】弃，物综合利用》开展大宗产业—废弃物综合利用【示范基地建设提【高综合利用》。产品技术含量—和应用水平推进城市！生活垃圾、农作【物秸秆、林区“三剩！。物”（采伐、—造材和加工》剩余物）和》次小薪？材、规模化养殖场】粪便的资源》化，。利用到2020年】力争：工业固体《废物综合《利用：率达到90%左【右农作物秸》秆综合利用率达到】85%
—（牵头单位市—经信委？、城管？执法局、环保局、发！改委、住建局、【农，业局、林业局；参】加单位市国土局【等）
《 ，（二十三《）加快互联》网与资源循环利【用，融，。合发展？支持再生资源企业利！用大数据、》云，计算等？技术：建立线上线下融【合的优化回收网【络逐：。步建设废弃物在线回！。收、：在线交易等》平台推广“互联网＋！”回收新模式搭建行！业平：。台设：立再生资《源服务中心》搭，建跨行业、跨地区】的再生资《源网上交易平—台形成集服务—、信息？、指挥、《调度于一体的—全市再生资》源，。回收：利用网络《体系在开展循环化】改造的园区建设【。再生资源产业—共生：平台到2《020年初步—形成废弃电器—电子产品等高值【废弃物在线回收【利，用体系
（牵】头单位市经》信委、发改委、商】务，局；参加《单位：市科技局、环保【局、交通运输局等）！
六、实施【节能减排《重，点，工，程
《（二十四）节能【重点工程组织实施】以下：。重点节能工程—工业园区集中供热】工程结合我市工业园！区布局情况在石【门澳产业园区、【东峤工业园区、【东吴：临港产业园区等合理！布置热网实》现园区集中供热【节能产业示范工程】围绕高效锅炉、电】机、配电变压器、节！能照明产《品，、新能？源运输工具等重点】。领域大力提》升节能？技术：装备：水平推？。进节能技术》。产业化以及节能【产业基地和示—范企业建设新能源汽！车应：用推广工程》积极推广纯》电动、？油电混合动力—。、天然气动力等新】能，。源汽车加快充电【桩，（站）、加气站等配！套设施建设》全市范围内新建【楼盘要配套建设占车！位，不低于50%的公】共充电桩《加快新建住宅—。楼太阳能一体化【示范工程建》设节能技术改—造提升？工程在全市范围内鼓！励纺织印染、化工】、电力等《重点行业开》展燃煤锅炉节能环保！综合：提升、电机系统【能效提升、太阳能预！热、能量系》。统优化？、绿：色照明？等节能改《造项目？
（《牵头：单位：市经信委、发改委】；参：加单位市《科技局？、财政局、住—建局、规《划局、环《保局、国资委、质】监局莆田供电—公司等）
》。 （二十五—），主要大气污染—物重点减排工程实】施，电力、水《泥、石化等重点行】业全面达标》排放治？理，工程所有新建、【在建燃煤锅炉必须采！用，烟气清？洁排放技术》强化工业《企业无组织排放【管理实施化工、制】鞋工业、《包，装印：刷、汽修喷涂、【家具涂装等》行业VOCs治【理工程？项目加强源头减排、！过程控制和》末，。。。端治理到2》01：8年底化工、鞋业和！包装印刷等行业基本！完成挥发性有机物】综合整治工作—实施“？煤，。改气”、“》煤改电”等清洁能源！替代或清洁化改造】。。建设：并完：。善，区域天然气输送管道！、城市燃气管—。网、：农村配套《电网加快建设天然】气储气库、城市调】峰站储气罐等—基础工程积极推进】重点行业《清洁：生产从源头上减少】污染物的排放—同时积极推》广污：染，物治：理新技术的开展【鼓励：重点行？业开展多污染—物协同治理工作【
？（牵头单位市环【保局、发《改委、住建局—；参：加单位市经信委、财！政局、质《监局莆田电力—。公司等）
— （二十六》）主要水污染物重点！。减排工程《。新建和？扩建污水处理厂对】。现，有城：镇污水处理设施因】地制宜进行改造闽中！污水处理厂、仙游】县，城区污水处理厂、】仙游县？第二污水处》理厂、荔城区污水处！理厂、涵江区江口】污水处理厂》。、秀屿区港城—污水处理《厂和：湄洲：湾北岸？开发区港城新区【污水处理厂等7【座近岸海域》汇水区域范围内的市！县，生活：污水处？理设施要达到—一级A？排放标准加快—工业园区《废水处理设施与提】。标改造实现园区废】水全收集、全处理推！进污：泥无：害化处理《处置现有污泥处理处！置设施应《抓紧完成改造达标】完善：污水配套管网加【大对雨污合流、清】污混流？管网的改造》力度优先推进城【中村、老旧》城区和城乡》结合部污水截流、】收集、纳管》建立污水管网常态】化，养护机制加强—管网疏浚和》。修复工作《有效：。提高污水处》理厂进水浓》度持：续提升污水收集【处理：能力上加快畜禽规模！养殖场（小区）【污染治理95%以】上的养殖场（小区）！配套建设固》体废弃物和污水贮】存处理设《。施实：现污水集中处理【利用
》（牵头单《。位市环保局、—发改委、住》建局、农业局—；参加单《位市经信委、财政】。局、水利局》、，水务集团、海—洋与渔业局等—）
《（二十？七）循环经济重点工！程积极推进园区【。和企业？循环化？改造鼓励园区、企业！开展循环化》试点示范工》程建设支持》莆田高新技术产业开！发区等园区开—展国家级循环—化改造试点示范【工程创建构建循环型！产业链在化工、【食品加？工、工艺《美术等重点》行业实？施，。生产过程协同处理产！业废弃物实施再【生产品和再制造【产品推？广，等专项行动推动【南，北洋：。平原：。东西乡平《原粮油素材基—地、萩芦庄边—。常太书峰《山区生态休闲—农业、钟山菜溪大】洋游洋山区生态观】旅游农业等工农复合！型循环经济示范区建！设推进生产》和生活系统循—环链接构建绿色低】。碳循环的产业—体系
（牵头】单位：市经：信委、发改委—。、财政？局；：参加单？位市科技局、环保局！、住建局、农业局、！商务：。局等：）
： 七、《强化技？术支撑和《服务体系建设
【 （二十八—），加，快节：能减排共性关—键技术研发示范推】广增强科技支撑【开展大气污染成【因与治理、》水体：。污染控制《。与治理、土壤污染】防治等？重点领域《节能减排科技攻关与！应用加快推广高效】。节能锅？炉，窑炉自动化控制【、，低温：烟气余热深度回【。收，、脱硫脱硝、—工业污水处理—、电机变频改—造、高效《电动机、循环—。空压机、光伏发电等！工业：节能设备以及LE】D节能灯《、新能源汽》车等节能产品—推进工？业流程优化节能技术！工业节？能装备、高效节能】。技术：等研究实《现新能源、节能技术！产业化应《用示范加大力—度研究开发VO【Cs污？染物治理、》太阳：。能面板、活》塞环专用设备、汽】车尾气处理、HDT！高转化率太阳能利】用以及废弃》物资源化循》环利用等节能—减，排，新工艺新技术
】 （牵头单位市【科技局？、环保？局，、经信委；》参加单位《市住建局、交通运输！局等）？
： （二十九）—加强节能《减排领域人才培养】建立健全人才选拔培！养，。机制：积，极创造条件吸引【节能减排、循环经济！等领域专业人才加】大人才？引进和培育力度落实！人才引？。进政策积《极引进？节能减排所需的专】业技术人才、—经营管理人才、技术！。研发人才搭建—节能减排领域行【业交：流平台促进人才交流！合作：根据平等自愿、优】。势互补、资源共【享、互利互惠的原】则，加强节能减排领【域市域、省域在人才！政策：、资源共享、—信息互通方面—的交流合作实—现区域人才智力资源！合理流动支持重点】龙头企业与重点高】校、：科研机构《共建节能减排技术研！发，中心：、节能减排》重点项目实验室针】。对重点？领域、行业提高【节，能减排效率推—动节能？减排技术《攻关：。突破技术瓶颈—支持有条件的—企业设立职业培训机！构强化一线工人节能！减，排观：念教育
《 （牵头单位市】委人才办市人社局】。、经信委《、科技局、教—育局等）
【（三十？）推进节能减排【技术系统《。集成应用推进区【域、园区、用能【单位等系统用—能和节能选择—具有示范作用—、辐射效应明显的园！区统筹电《力、化工《、建材、纺织、印】染等行业的余热【。余压资源和区—域用能需求》实现能源《梯级利用开》。展清洁生产》和资源综合利用研究！。大力推广风能、太阳！能等新型能源应用中！水回用、光伏发【。电等技术应用推进重！点，行业技？术，。升，级综：合采取节能减排系统！集成技术推动锅炉系！统、供热／制冷【系统、电机系—统、照明系》统等优化升级—大力发展“互—联网＋？。”智慧能源等—新型能源支》持基于互《联网：的能源创新》推动建？立，城市：智慧能源系统—鼓励发展智能家居、！智能楼宇、智—能，小区和智《能工厂推动智能【电网、储《能，。设施、分布式能【源、智能用电—终端协同《发展
？ （牵头单位【市经信？委、发？改委；参加》单位市环保局、【。科技局、财政局、住！建局、质监局等）
！ （三十一）完】善节能减排创新平】台和服务《体系：支持培育一批具有】核心竞？争力的节《能减排科《技企业支《持建设一批》节能减排科技—。。创新服务平》台，促进节能减》排，技术成果转》移转：化重点？依托行业龙》头骨干企业》、科研院所、高校牵！。头建设一批聚焦当地！企业节能环保细【分产业领域推动科】技型：创，新创业服务“—一带一路”建设【的节：能，减排工？程技术研究中心【。和重：点实验室加强节能减！排技术装备》推广合？作利用大数据、“互！联网＋”等模—式借助中国海—峡，项目成果交易会和海！峡技术转《移公：共服：务，平台促进节能减排】和循环经《济，技术成果的转化与】推广积极推》荐市内技《术列入？国家、省重点节能】低碳推广《目录推？进，莆田高新《技术：产业开？发区、秀屿临港【工业园区、仙游【经济开？发区等单位全面开】展节能和循环—经济发展示范工【程，建设：加，快引进外部节能环保！新技术、新装备促】进市域？、省域乃至国际节】能环保技术的交流】合作及推广应用【。
（《牵头单位《市经信委、发—。改委、？环保：局；参加单位—市住建局《、交通运输局—、质监局等）
！八、完善《激，励和约束政策
】 （三十二）—完善价格《收费政策加快资源环！境价格改革健全【价格形？成机制贯彻落实差】别电价和《惩罚性电价政—策严格执行》脱硫、脱硝、—除尘和超低》。排放环保电》价政策？落实：完善居民阶梯电价制！度，全面实施居》民阶梯水《价，制度和污《水处理收费政策对】全市新增管道天【然气联网城市实【行，居民阶梯气价制度2！020年底》前，根据行业产业发展】特点：合理确定用水—定额或？计划用水量全面实行！非居民用《水超定额、》超计划累进》加价制度依照法律法！规落实各项》环境保护税》法实施全面实行排污！费、污？水处理？费及城镇垃圾处理费！政策贯彻落实国家】、，。省排污权、碳排【放权和用能权等节能！环保类？权益交易服》务收费政《策
《（牵头单位市发改委！。、财政局《；参加单位市经信】委、环保局、住【建，局、水利局等—）
？ （三？十三）？完善财政税收激励】政策加？大对节能减排工作的！支持：。。力度统筹安排相关】专项资金积极—引导支持符合中央、！省、市基建》。投资补助《和节能减排财政【。奖励要求的示范项】目申请相应的财政】补贴充分发挥—。财，政资金的杠》杆作用实施节能【技术：改造财政奖励政【策和：合同能？源管理财政奖励政策！。采取奖励资金—与节能量挂钩的办】法奖励企业和节【能服务公司推广节能！环保：服务、产品政—府强制采购和优先采！购制度严格》执行国家相关—部门发布的节能产品！政府采购清单和环保！。标志产品政府采【购，清单对清单内—的节能环保产—品实行强制采购和】优先采购《积极落实支》持节：能减排？。企业所得税、增值】税等优惠《政策企业从事—符，合条件的环境保【护、节能节》水项目的所》得自项目取》得第一笔生产—经营收入所属纳税】年，。度，起第一年至第三年】免，征企业所得税—第四年到第六年减】半征收企业所得税】；落实环境保护专】用设备企业》所，得税优惠目录和节能！节水专用设备企【业所得税优惠目录企！业购置并《实际使用《。目录中规定的—环境保护、节能节水！专用设备的该专用】设备投资额的10】%可以从企业—当年的应纳税—额中抵免当年—不足抵免的可以在以！后5个？纳税：。年度结转抵免；继】续落实资《。源，综合利？。用税收优惠政策企】业以资源综合—利用企业所得税优惠！目录规定的资源为】主要原材《料，生产资源综合—利用企业所得—税优惠目《录内国家非限制和】禁止并符合国家和】行业相关标准的产品！取得的收入在—计算应纳税所—得额时减按9—0%计？入收入总额》从事国家鼓励类项】目的企业进》口自用节能减排【。技术装备《且符合？政策规定的》免征进口关税
】 （牵头单位市财】政局、？税务局、莆田海【。关；参加《单位市经信》。委、发改委、—环保局、住建局【。、国资委、机关事】务管理处等》）
： ：（三十四）健全【绿色：金，融体：系创新绿色金融业】务、产品、服务针】。对节能减排重—点项目、园区—及企业给《予多元化融》资支持鼓励金融机】构，进一步规范》完善在管理》审批、风险防控、人！才培训、《利率：定价、激《励约束等方面的绿色！信贷机制支》持发展以用能权、】项目节能量、碳排】放权、排污》。权和节？能项目收益权等【为抵：（质）押的绿色信贷！支持高耗能》企业、节能减排重】点项目企业、中【小型企？业通过发行绿—色债券、绿色集合】债等多种方》式融资积极推进绿】色企：业上市融资》对于节能减排—相关重大项目的上】市，后备企业融资需【求纳入？融资需求信》息数据库进》行动态？跟踪管理《积，极引入民间资本对】节能减排项目—、企业进行》。投资：鼓励社会资本—按市场化原则设立节！能环保？产业投资基》金，研究针对低》。碳环保类消费品【的产品质量安全【。责任保险、》绿色车险等为低【碳生活、共》享经济提供》保障鼓励保险资【。。金，以股权、债权投【资等形式直接投【。资中长？。期绿色项目》。重点支持《我市轨道交通工程、！绿色建？筑，。、公共建筑节能改造！、清洁？能源、新能源汽【。车及充电桩、垃圾回！收和处理、新城建】设，等重点？。。发展产业、项—。目和园区《建设
（牵【头单位人行莆田【中心支行市财政局】。、发改委、经信委】、环保局、金—融，办、银监局等）【
九《、建立和完善市【场化：机，制
： （三十五）建立！市场化交易机制建】立健全用能》权、排污权、—碳排放权交》易机制创新有偿【使用、预算》管理、投融资—等，机制：培育和发展交易市场！建立用能《权有偿使用》和交易制度在火电等！重点耗能行业开展】用能权交易试点【加，快实施排污许可【制，。加大减排工作扶持力！度发挥？重点减排项目的【减排：效应增加《。排污权储备量—。加强供？给保障；《建立企事业》单位污染《物排放总量控制制】度继续推进排—污权交易试点
！（牵：头单位市经信委【、环保？局、发改《委、财政局等）
】 （三十》六）推行合同能源】管理模式实》施合同能源》管理推广工程鼓励】节能服务公》司创：新服务模式为用【户提：。供节能？。咨，询，、诊断？、设计、融资—、，改造：、托：管等“一站》。式”合同《能源管？理综合服务培—育符合本地区—资源、产业》特色的节能服—务公司构筑节能服】。务公司、用能—单位、科研机构、政！府相关部门信息交】流共：享平台？促进节能《。减排技术推广应【用，落实节？能服务公司税收优惠！政策建立节能服【务公司与用能单位失！信黑名单制度将失】信行：为，纳入市信用》信息共？享平台加大对—合同能？源管理？的，支持力度政》府，机构按照合同能源管！理合同支付给节【。能服务公司》的支出视同能源费用！支出培育以合同能】源管理？资产交易为特色的】资产交易《平台鼓励社会资【本建立节能服—。务产业投资》基金支持节能服【务公司发行绿色【债券创新投债贷【结合促？进合同能源管理业】务发展
（牵头！单位市经信委、财】政局：、税务局；参加【单，位市发改委》。、住建局、》机，关，。事务管理处》人行莆田中心—支行、莆田》银监局等《）
（三—十七）？推行绿色标》识认证严《格执行能效》标识管理制度推【行节：。。能低碳？环保：产品：认证：扩大实施范围—推进能源管理体【系认证落实》绿色建筑、绿色建材！。标识和认《证，制度建立可追—溯的绿色评价和信】息，管理系统按》照绿色商《场、绿色宾》馆、绿色《饭店、绿色景区【、，绿色物流、绿色包】装等绿色服务评价】。。办法积极开》展第三方认证评价】根据国？家的：统一部？署积极推动建立【统，一的绿色产品—标准、认证、标识】体，系加强？节能低碳环保标识监！督检查？依法查处虚标企【业开展能效、水效】、环保？领跑者引领行—。动
（》牵头：单位市经《信委、发改委、质】监局；参加单位【市财：政局、住建局、旅发！委、水利局、环保局！。、商务？局等）
》 （三十八）推进环！境污：染第三方治》理，积，极推进在环境—监测与风险评估、】环境公用《设施建？设与运行、工—业园：区和重？点行业污《染防治、生态环境】综合整治等领域【的第三方治理发挥】政策支持引导—作，用健全市场监督【管理机制为》社会资？本进入创《造平等条件建立【健全“？排污者付费、第【三方治理、政—府监管、社会监【。督，”的：污染治？理机制不断提高【污染处理水平和【环，境质量采用直接投】资、投资补助、运营！补贴等方式规范支】持政府和社会资【本，合，。作项目；对政府实施！的环：境绩效合《同服：务项目公共财政支付！水平同治理绩效挂钩！。。充分发？挥市场？配置资源的决定【性作：用尊重企业主体【地位：营造良好《的第三方《治理：市场环境《积极培育《可持续的商业模式】到2020年在【电力：、，化工：、建材、纺》织、印染等》重点：领域开展第三方治理！模式试点在环境公】用设施、工业园区等！实现第三方治理模】式基本建立使全市污！染治理能力和—效率进一步》提高社？会资：本活力？。进一步激发基本【形成覆盖面广、【持续性强、竞争【有序、优质高效的第！三方治理服务体【系培育一批创新能】力突出、技》术水平先《。进、运营管理规范】、市场？竞争力强《的第三方治理—企业探？索实行治理效—果第：三方：评估制度进一步【提，升环：境服务的供给水【平与质量《
（牵头—。单位：市环保局《、发改委；》参加单位市经信委】、财政局、园—林，局等）
（三十！九）：加，强电：力需求侧管理—推行节能低碳、【环，保电力调度推广电】能服务全《额安：排可再生能源—。发电优先安》排风电、《光伏发电、水—电、资？源综合？利用机组发》电其：中风电？、光伏？发电、水电》。。发电：量全额？。上网对达到国—家规定要求的热【电联产？机组继？续推进“以热定【电”发电调度加【快智能电网建设提】升电网双向互动能力！。完善电？价对电网《企业和电力用—户实施电力需求侧管！。理的激励《机制：利用经济杠杆调节】电力需求引导—园区企业积极开【展电力需求侧管理工！作形：成一批示《范园区和示范企业加！快，。建设和推广》运用电？动汽车充电设施、】智能微？网等：。。用户侧？储能设施实施移【峰填谷加强》电，网，调度不断提高用电效！率严格执行国家出】台的：高耗电企业差—别电价政《策抑制产品》。单耗高、生产工艺落！后用电企业的盲目】发展促？进技术？进步和产业结构升】级
？ （：牵头单位《市经信委《、发改委《；参加单位市财【政局：莆田供电公司等【），
？十、：落实节能《减排目标责任
！（四十）健全—节能减排计量、统】计、：监测和预《警体系？健，全能源计量》体系完？善，用能单位能源计量器！具、能源计量数【据管理有关》制度：加强计量新技术的】开发和应用定期开】展能源数据认证分类！设置：统，计，。指标健全消费统计指！。标体系加强单位GD！P能耗统计与—监测工作严》格落实能耗统计公报！制度完善企业联网直！报系：统加大？统计数据审核与执法！力度强化统计—数据质量管理—确保统计数据基【本衔接提高能—源数据指标选取【的科学性、数据【收集的准确性和【及时性完《善环境统《计体：系补充调整工业【、城镇生活》、，农业等？重要污染源调—查范围加强环境统计！的，方法研究和规划建立！健全能？耗在线监测系统和】污染源自动在线监测！系，。统对重点《。用能单位能源—消耗实现实时监测】强化企业污染—物排放自行监测和】环境信息《公，开定：。期，公布各？县，（区、管委会）【、重点行业》。、，重，点单位节能减排【目标完成情况发【布预警信息及时提醒！高预：警等级地《区以及用能单位相】关负责人强化—督促指导和帮扶到2！020年污染—源自动监控数据【。有效传输率、企业自！行监测结《果公布率保持在90！%以上污《染源监督性》监测结？果公布率保持—在，95%以上
】（，牵头单位市经—。。信委、环保》局、质监局》。、统计局；参加单位！市发改委、》住，建局、交通》运输局、国资委、】机关：事务管理处等）【
： （四十《一，）合：理分解节能》减排指标严格落实】能，耗“双控”目—标责：任加强节能考—。核健全？能源管理体》系，推动实现绿色发展】强化约束性》指标管理《健全目标责任分解】机制综合考虑各县（！区、：管委会）经济发展水！。平、产业结构—特点、节能潜力等】重要因素将全市【能耗总量控制和节】能目标任务分解【至各县（区、—管委会？）、主要《行业：、重：点用能单位各—县（区、管委—会）要严格落实【。下达的任《。。务并：及时层层分解—落实制定年》度工作计《划明确？年度工作目标和有关！部门：、重点用能单位责任！逐步建立市、县两】级，。用能预算管理体【系编制用能预—算管理方案以改善】生态环境质量为核心！突出重点工程减【排，实行分区分类差【别化：管理科学合》理确定减排指标【。
（牵》头单：位市经信委、环【保局；？参加单位市发改【委、住建局、交【通运输局、统计局】、机关事《务管理处等）
【。 （？四十二）加强目标】责任评价考核强【化节能减排约—束性指标《考核坚持总量—减排和？生态环境质量考核】相结合严格》落实以生态环境质】量改善为导向的减排！考核制度市》政府每？年组织开展县（【区）政府（管—委会）节《能减排目标责—任评价考核强化考】核结果的应》用将考？核结：果作为领导》班子和？领导：干，部政：绩考核的重要—内容和奖惩的重要依！据对：未完成能耗》。强度降？低目标的《县（区）政府（管委！会）实？行问责对未完成市】政，府下达？能耗总？量控制目《标任务？的予以？。通报批评和约谈对】。生态环境质量改善、！总量减排目标均未】完成的地区暂停新增！排放重点污染物【建设项？。目的环评审批必要时！列入环境保护督查范！围对重？点单位节能减排考】核结果进行公告【并纳入社《会信用记《录系统对《未，。完成目？标任务的暂停—审批或核准新建扩建！高耗能项目落实【国有企业节能—。减排目标《责任制？将节能减排指标【完成情？况作：为企业绩效》和，负责人业绩考核的重！要内容对节能减排】贡献突出的》县（区）《政，府，（管委？会）、单位给—予正：向激励
（牵】头单位市《。经信委、《。环，保局市委组》织部；？参加单位市发—改委、财政局、住】建，局、统计《。局、审计局、—。。国资委、《质监局、机关事务】管理处等《）
十》。一、强化节能减排监！督检查
（【四十三）《健全节能环保法律】法规标？准贯彻执行国家和省！出，。台的节？能环保？相关法律法规和条】例推动？。修订地方性的法【规条例健全》节能减排地方—标，。准体系？支持和鼓励相关的】企事业单《位参与到节能减【排国家标《准、行？业标准以及地—方标准等活动的修】订中：完善相应配》套政策？措施加强法律、【法规：间的衔接性强化环】。境标：准引领鼓励市各辖】区依法制定更—加严格的节能—环保标准、节—能减排团体标—准，同时在？生态环？境脆弱？、环境风险》高的地？。区实施污染物特别排！放限值标准实现项】目源头优《质化和？生产：过程清洁化的目标】选，择具有示范作用【和辐射效应》的重：点用能？企，业，开展国家《级和省级节能标【准化示范项目—建设
（—牵头单位市》。经信委、环保局、质！监局参？加单位市法制办、】发改委、住建局、商！务局、机关事务管】。理处等）
》 （？四，十四）严《。格节能减《排监督检查组织开】展节能减排专项检查！督促各项措施—落实强化节能环保执！法监察？加，强节能审查强化事中！事后监管《开展工业《重大专项节能监【察对：重点用能单位—和重点污染源—加大检？查执法力度》开展工业《、，建筑、公《共机构等领域的【节能专项检查加【大重点污染源执【法检查力度》严厉查处《各类违法违规—用，能和环境违法行为完！善环境信息》公开制？度及时向社会—公布存在《。各类违？法违规用能》和环境违法违规行】为的单位名》单，发布重点《企业污染物》排放信？息对严重违》法违规行为进—。行公开通报》或挂：。牌督：办确：保节能环保》法律、法规》。、，规章和强制性标【准有效落实强—化执法？问责对行政不—作为：、执法不《。严等行为严肃追【究有关主《管部门和执》法机构负责人—的责任
（牵】头单位市经信委、环！保局参加单位—市住建局、质监局】、，交通运输局、机【关事务管理处等【）
？。 （四十五）—提，高节：。能减排管理服—务水平建立健全节能！管理：、监察、服》务“三位一体”的】节能管理体系—。建立节能服务和【监管平台加》强政府？管理和？服务能力建设继【续，推，进能：源统计能力建—设建立区《级能源消费统计【核算制度加快节能监！。。察能：力建设进一步—完善市、区》（县：），两级节能监》察体系落实监察经】费，。提升监察能》力健全环保监—管体制？推进环？。保机构？监测：监察执法《垂直管理制度改革加！强挥发性有机物【环境空气质》量和污染排放自动】在线：监测工作应用—公共平？台，互联网大数据开展能！效计量比对》、能效评价》、能效诊断等节【能服务活动建—立能源消耗核查机】制，建立：。健全统？一的：用能量和节能量【审核方？法、标准、操作【规，范，和流程加强》第三方核查》机构管理依法严【厉打击核查工作【中的弄？虚作假行为同时积】极，推动大数据在节能】减排领域《的应用全面推进环境！大数据平台的建设】切，实提高环《境，。。管，。理，信息化水平创新节能！管理：和服务模《式开展？能效服务网络体【系建设试《点，促进用？能单位经验分享【。加强对各级》。领，导干部和政府—节能管？理部：门、节能监察机【构、用能单位相关】人员的培训
— （牵头单位【市，经信委、《环保局、财政—局；：参加单位市发—改委、住建局、质监！。局、统计局等）【
十二、加强】节能减？排宣：传引导
》 （四？十六）推行》绿，色消费倡导绿色生活！推，动，。全民：在衣：、食、住、》行等方？面更加勤俭节约、】绿色低碳、文明健】康坚决抵制和反对各！种形式的奢侈浪【费开展旧衣》回，收活动方便闲置旧物！交换提？倡绿：色居住节约》用水：。用电合理《控制夏季空调—室，内温度积极引导【绿色金融支持绿【色消费？；积极引《导消费者《购买节？能与新能源汽车【。、高效家电、节【水型器具等节—能环保低《碳产品减《少，一次性用品》的使用限制过度【包装尽？可能选用低》挥发性水性》。涂料和环境友好型】材料加快《畅通绿色产品流【通渠：道鼓励建立》绿色批发市》场、节能超市等绿】。。。。色流通主《体落实新出台—的快：递业、共享经济等新！业态的规《范标：准推广环境标志产】品、有机产品等绿】。色产品大力发展公共！。交通鼓励自行车、】步，。。行等绿色出行倡【导绿色生活和休【闲模式引导企业【以生态化《经，营为切入点加强【绿色技术创》新降低产《品成本制定合理的】绿色产品价格激【发消费者对绿色产品！的消费动机》到2020年能效】标识2级以上的空】调、冰箱、》热水器？等节能家电市场【占有率达到50%以！上
（牵头【单，位市经信委、商务】局，、环：保，局、质监《局；参加《单位市发改委、【财政局、住》。建局、交通运输【局、总工会》等）
（—四，十七）倡《导全民参与加强【。生态：文明宣传教》育倡导简约适度、】绿色：低碳的生活方式反对！奢侈：浪费和？不，合理消费《推动全社会树—。立节能是第一能源、！节约就是《增加资源的理—念深：入开展全民节约行】动和节能《“进机关、进单位、！进，企业、进军营—、进商超、》进宾馆、进》学校、进家庭、进社！区、进农村”—等“十进”活动开展！节能宣传周、全国低！碳日、？。世，界地球？日、世界《环境日？。等主题活《。动，通，过制播节《能，减排广告、》利用互联网平台【。等多种形式宣—传节能减排相关【知识理念《形成人人、事事、】。时时参与《节能减排《的社会氛围加强【节，能，减排、？水，资源保护、》应对气候变化等【领域市域、省—域、：国际间？交流与合作
（！牵头单位市委宣传部！市经信？。委，、环：保局；参加单—位市教育局、发改】委、财政局、住建局！、国资委、》质，监局、文广局、【。机关事务管理处、】总工会等）
— （四十八）强】化社会监督》积极推进政府企业公！众，共，治，环境监管体系建设综！合运用报刊、广播】、电视、网》络和“？两，微一：。端”等媒体报道先进！典型、经验和做法曝！光违规？用能和各种》浪费行为完善公众】参，与，制度及时准确—披露各类《环境信息扩大公开范！围保障公众》知情权维护》公众环境权益健全】举报制度充分发挥“！。12369”环保】举报热？。线，和网络？平台作用限期—办理群？众举报投诉的环境问！题一经查实可给【予举报人《。奖，。。励依法实施环境【公益诉讼制度—对污染环境、破坏生！态的行为可依法提起！公益诉讼
》 （牵头单位市委！宣传部市经信委、环！保局：；参加单位市—总工会团市委等）】
附件1】.“十三五”—。各县（？区、管委会》）能耗？总量和强度“—双控”？目标：
2.“十三】五”主要行业和领域！节能：指标
？。 3.“十三五”！各县（区《、管委会）》化学需氧量排放总量！控制计划
》。 4.“十三【五”各县（区、管委！。会）氨氮排》放总量控制计划【
？5.“十三五—”各县（区》、管委？会）二氧化硫排放总！。量控制计划
— 6.“十三【五，”各：县（区、管委—会）氮氧化物—。排放总量《控制计？划
】 附件表【格，
