厦门市人民政府办】公厅关于印发—。 厦门？市“十三五”综合】。防灾减灾专项规【划的通知 》厦府办〔2》01：7〕：。52：号 各区人民政府】市直各委《、办、局各开发区】管委：会各大企《业各：高等院校《 　　厦《门市“十三五”【综，。。合防灾减灾专项规】划已：经市政府《研究同？意现印发给你们请认！。真组织实施》确，保完成规《划，。确定的发《展目：标和任务 　—　厦门市人民—政府办公厅 　【　2017年4月7！日   《厦门市？“十三？五”综合防灾减灾】专，项，规，划 　　第一章　　！发展基？础与环？境， 　　“十二—五”：。期间我市贯》彻落实党中央、国务！院福建？省委、省政府关于加！强防灾减灾救灾工】作的：决，策部署加大》防，灾减灾设施和—能力建设力度全市综！合防灾减灾工作【取得明显成绩—为国民经《济持续稳《定健康发展提供了有！力支撑和保障“【十三五”时》期是厦门全面建【成小康社《会的决？胜期也是建设“五】大发展”示范—市的：关键时期要牢固【。树立：安全发展《观念认清新形—势、适应新常—态、把握《新机遇推《动综：。合防灾减《灾工作取得》新成效、再上新台阶！ 　　一、“—十二五”主要成就】 　　厦《门市委、市政府高】度重视防灾减灾工】作，在各级各有关部【门共同努力下我市防！灾减灾？各项工作《顺利推进基本完【成“十二五》”防灾？减灾专项规划—确定的主要》目标任务 　　（一！）防灾减灾基础【设施进一步夯实【 　　1.水利【和水：。资源：保障体系初步建【。成完成竹坝水库【除险加固和库区清淤！工程、54》座小：型水库除《险加固；翔》安区内官水》闸通过投入使用验收！、马銮海堤水闸完】成水闸安装；马銮湾！大，道及护岸整治工【程动工？建设；汀溪、—石兜水库《除险加固、集杏【海堤开口改造、九溪！挡潮闸？、石浔？水闸改建等一—批重点基础》设施工程有序推进】；在：。海沧区过芸溪、集】美区后溪许》溪为试点《的小流？域综合治理试点【基础：上在全市九条主要流！域开展小《。流域综合《治，理对流域内的山、水！、田、林、路—、村庄等《开展系统《性综合治理形成良】性循环的区域生态系！统初步实现“水【清、岸绿、景—美、民？富”目标莲》花水库工程、石【兜水库除险》加，固改造？。工程：基本完工长泰枋【洋水利枢纽工程加】快，推进水源《建设工程取得历史】性突破石兜水库【输水管道《工程、？竹坝水库至梅山输】。水管：道工：程基本完工汀—。溪水库群至翔—安输水管道工程【开工建设编制完成厦！门市水资源》战略规划做》。好顶层设计》在规划的指引下加】快推进莲花》水库至西山水—厂段、石兜水库【至，西山水厂段、莲花】泵站至汀溪》四，。林泵站？。段、汀溪水库至【。竹坝：水库段等水源—连通工程的前期工作！；策划生成九龙江北！溪雨：洪利：用，。工程开展前期—工作 　　2.【地质灾害防治—工作进一步》。推进开？展了新一轮全市地】。质灾害详细调—查编制实施》了“十二五”地【质灾害防治规划和修！订了突发地质灾【害应急预案；加强】了地质？灾害群测《群防和专业监—测体系建设全—市6个区通过了“】十有县”达标建设验！收；：加大了地质灾害防】治投入中央、市【、区：政府投入《17327》万元开展了地质灾】。害预防、应急、【治理、搬迁工作对1！05：处地质？灾害实施排险、治理！、搬迁 《　，　3.海洋监测【。、灾：。害观测和预》警报能力上新—。台阶全？市海域内共布设【监测：站位128个开展】19：大项监？测监：视工作；完》善赤：潮灾害防控》机制有？效应：对12起海洋赤潮】的监视监测工作；】建成高崎闽台渔轮避！风港；初《。步构建了《海洋灾害《调查统计评估及报】送业务？体系和工作机—制 　？　4.林《业综合御灾能力稳步！提升全？市加强森林防—火基础设施》建设林？火阻隔网《络体系日趋完—善林：火远：程，电视监控《。系统监控覆盖率超过！90%；加强—森林病？虫害防控有》效遏制松材线虫【病，蔓延全市主要森【林病虫害成灾率【控制在4.5‰以下！无公害防治率达【100%松》材线虫？病防治率100%】松枯死木除害—合，格率100》%， 　　5.有害生】物防控扎实推进【建立并完善农—业有害？生物监控信息系统】设置有害生物疫情】监测点30个健全并！完善病虫测报—网点6个测报灯【6，盏；逐步建立和完】善植物疫情应急工作！机，制植物疫情处置能力！提升；植物检—疫执法？逐渐规范；开展科学！用药技术《培训建设《绿，色防控示范片绿色防！控，技，术不断提升 　　6！.气象灾害监—测预警体《系不：断健全国家级台【站厦：门和同安基本实【现气象要素全自【动观：。测，建成平均《空间密度《约为5公里×5【公里的区域自—动，气象监测网建立【了以数？值预报模式产品解】释应用技术为基础的！。现代天气预报业务系！统；公共气象服【务机制不断完善预】警信息发布传播手】段不断丰富行业气象！。服务领域不断扩展 ！　　：7.防震减灾—工作有效《拓展：完善地震监测设【施构建覆盖全—市的数字地震台【网和4个强震台【网建成厦《门市地震数据—中心：；加强？。震害防御《工作开展了》全市防震减灾基础信！息调查与评估；加大！地震应急救》援队：伍建设建成》厦门：市地震？应急指挥部现场【指挥所 　　（二】。），。。防灾减灾体制机制】进一步健全》 　　1《.政策保障力度【加大：健全了党委政府统】一领导、部》门分工负责、—灾害分级管》理的防灾减灾救灾领！导体制成立了厦【门市减灾委员会【。进一步完善我市减】灾救灾工作管—。。理体制和运》行机制提升减灾救灾！工作整体效能—修订完？善厦门市自然灾害】救助应急预案、厦门！市防：洪防台风应急—预案、厦门》市地震应急预—案颁布实施厦门市】救灾捐赠管理办法、！厦门经济特》区，气象灾害防》御条例先后》制订了气象灾害【应急预案、厦门市风！暴潮海浪海啸灾害】应急：预案、厦《门，市海：洋赤潮灾害应急预案！（2014年修订稿！）、厦？。门市海洋环境污染】监测监视及》调查处理应》急预案？、厦门市海啸—灾害应急预案—等防灾减灾相关【管理制度将》防灾：减灾工作《纳入法制化轨—。道确保各部门—在，开，展防灾减灾工作【时，配合更加密切—、应急行动更—加迅速有力 　　2！.防灾减灾能力【大，幅，提升：进一步完善区级监测！预警平台、群测群】防体系和山洪灾【害应急保障系—统建设完《善区、街（镇）【、居（村）三—级山洪灾《害防御预《案积极开展宣传、】培训和演《练，；建设防汛数据异地！质灾害？备系：统实：现了防汛指挥中心】业务数据的实—时异地？存，储，进一步提高市防汛】抗旱：指，挥中心？业务数？据，的安：全性：、可用？性和：可靠性；改造—全市应？急视：频高清？会商指挥系统实现】了市、区、街（镇）！三，。级高清视《频会议为我市应【急，响应期间的》防汛指挥提供了【重要支撑全市—46个社区获评“全！国综合减灾示范【社区”建成各级【自然灾害《避灾点7《4，。1个农村住房统【。。一，保险和自然》灾害公众责任—险成：。为政府灾害救—助的有效《保障：基，层灾害应对》能力不断提高 【　　3.社会参与】程度显著提高防【灾减灾社会动员能力！和社会？资源整？合能力明显增强【社会各界同心—协力以最快的速度】将台风？。灾害：造成的损《失降到最《低程度？充分展示了》防灾减？灾众志成城的城市】精神和人人出力的】行，动自：觉 　　二、主要问！题 ：　，　（：一）：工程：设施建设还难以适】。应经济社会快速发】展需求？ 　　随着我市经】济社会快《速，发展城镇人口密度增！加，。基础设施承载负荷】。。不断加大《部分防灾《减灾建设存在工程设！施不足、标准偏【。低、体系不全部分】应，急，设备需更新换代部分！海堤老化《、损：毁等部分城》市低洼地《区防御风暴潮标准较！低存在？海水倒灌以及不同】程度的内涝现—象；防灾减》灾信息化水平不【。。高信息网络建设不】足防灾减灾》科技支撑能力有待进！一步提高 　　（二！），防灾预警能力有待】提升： 　　气象》、，地震、地《质、海洋等》自然灾害预警预【报精度不高和精【细化程度不够灾【害预报预警公共服】。务能力较《为，薄弱专？业，化，、多样化、个性化】能力不足难》以满足政府、—社会和公众不断【增长的服《务需求地震》前兆监测技术缺乏】。物理基础研》究监测方法》。不够完善科学有效的！地震预测方法仍处于！探索阶段与》防震减灾相关的区】域地质研究、活断层！以及地震小区划【等基础研究程度还】。不深 　　（三）】应急处置体》系不健全 　　【应急处置机构不健全！目前全市只有集【美、同安、翔安【3个区有具体—防，汛机构和编》制其余3个区均没】有，此外各？街（镇）《等基层单位也没有专！门防汛机构在防抗第！14号台风“莫兰蒂！。”期间？因，断电导致通讯中【断各：级防汛指《挥中心特《别是区级防汛—指挥中心的各类防汛！运用系统《包括视频会议系【统均无法正常运行】严，重影响指挥决策部门！。之间、区域之—间联：动协：作机：制尚需进一》步，完善 　　》防灾减灾人才和专】业队伍建设滞后基层！灾害信息员队伍【不稳定？人员：素质：参差不齐《；，专业化的应》。。急救援队伍》配置不足部分地区】检疫除害处》理设施、防灾—。救灾物资储备设【施建设？滞，后，。救灾：。物资储备能力滞后】。防灾减灾投》入机制有待完善【城镇居民《灾，害，救助政策还不—健全 　《　（四）防灾减灾】意识还较《为薄弱 　》　，。防灾减灾宣传教育不！足，应急：避险：技能的演练与培【训薄弱公众防灾减灾！意识和自救互救【技能较差对灾害【认识不够或》存，在侥幸心《。理，提前防范《不足防灾减灾宣传】教育和培《训体系亟待完善公众！防灾减灾意》识和能力需》进一步提高 　　三！、面临形势 　　】在全球？气候变暖的大背【景下我国《极端天气气候事件的！。时空分？布、发？生频率和强度—出现新变化干旱【、洪涝？。、台风、《。热带风暴等灾害风】险，将显著增加崩塌、】滑坡、泥石流等次生！灾害：发生机？率加：。大存在发《生破坏性《地震：的地质？背景海上事故、海上！污染、农产品—质量安全、外来【有害生物入侵等突发！事件可能增多国务院！近年来连续将厦门划！。定，为，闽粤赣全国》地震重点《监视防御区全市有】10：0多处地质灾害【隐患点城市》建成区内《涝，频繁防震减灾任务】十分艰巨随着工【业化和新《型城镇化进程—的，进一步推进城—镇人口分布更加【集中产业活》。动更：加，集聚公众对城乡【公共服务提升的需】求增大对防灾减灾】工作：的，期望值更高 —。　　面对严峻—的灾害形势》和挑战党中央—、国务院高度重视】将防灾？减灾纳入建设中国特！色社：会主义“五位一体】”总：体布局和“四个【全面”战略布局我市！也将综合防灾—减灾工作纳》入重要议事日程【社会各界积极主动】有序参与防灾减灾】为开展全民综—合防灾减灾创—造了良好社会氛围】“十三五”期间【厦门防灾减灾工【。。作机遇与《挑战并存迫切要求】进一步加快防灾【减灾设施和能力建】设为全市《国民经？济和社会发展提【供坚：实保障 　　第【二章　　总体—要求 　　通—过规划实施打造工】程设施配套、灾情】监测有力、》。物资储备《充足、救《灾机制？有效、？符合厦门《地方发展特色的综合！防灾减灾救》灾体系？全面提高抵御自【然灾害？的综合防范能力切实！保护人民群众生命财！产安：全有力保障》经济社？会全面协调可持续】发展 ？　　一、指导—思想 　《　全：面贯彻落实党的十八！大和十八届三—中，、四中、五中全会】精神、习《近平总书记》系列重要《讲话：。精神和对福建、厦】门工作的重要指示】精神紧紧围绕“五位！一体：”总体布局》和“：四个全？面”战略《布局牢固《树立和贯彻创—。新、协调、绿色、】开放、共《。享的发展《理念立足《服务保障《建设“五《大发展”示范—市目标坚《持常态减灾和非【常态救？灾相：结合、？工程措？。施与能力提升相结】合、规？划先行与《建管并重相结合、政！府主导与社会参与相！结合努力《实现：从注：重灾后救助向注重】灾前预防转》变从减少灾害损失向！减轻灾害风险—转变从单纯注重【救灾：工作向减灾救灾并重！转变为率《先全面建成小康社会！。推动经？济社会？发展再上《一个新台阶》提供重要支撑—与保障？。。 　　二、基本要】求 　　（一）坚】持以人？为本、科学》规划以维护人—民群众生命财—产安全为着力点以服！务全面建《成小康社《。会需求为导向以服务！重大发展《战略、综合防灾【减灾救灾、应—对气候变化》和生：态，文明建设等为重点加！强顶层设计》、合理布局促进【防灾减灾救灾能【力与经？济社会协《调发展？ 　　？（二：）坚持预防为主、应！急优先以防为主、防！抗救相结合加—大防：灾减灾基础工—。程和能力建设力度】提高承载体的抗逆】性和恢复力强—化全民风《险防范意识优先支持！应急救？援和指挥体系建设】提升有？效应急救援能力【最大：程度减少人员生命】和财产损失 　　（！三）坚持《创新驱动《、科技？引领深化防灾减【灾救灾体制机制改】革发：挥科技？创新在防灾减灾【救灾中的引领作用】大力：实施防？灾减灾救《灾体系创《新工程强化科技成果！对，接转化深《化“互联网＋—”、大数据等技术应！用推动智慧防灾减】灾救：灾 　？　（四）坚持政府】主导、社会》参与坚持政府在防灾！减灾救灾工作中的主！导，地位：充分发挥社会力量】。和，。市场机制《的重要作用》强化政府与》社会协同配合通盘考！虑多措并举形成防灾！减灾救灾最大合力】 ，　，　（五？）坚持统筹协调、】共建共享统筹协调防！灾减：灾救灾布局完—善部门协《同、：。区域联动、社会参与！的，综合防灾《减灾救灾机制—推进设施共建、【信息互？通、资源共享—促进全市防》灾减灾公共》服务均等化、普惠】化 　　《三、发展目标 　】　着力实施一批【对经济社会发展具有！基础性、全》局性、关键性—作用的防灾减—灾，项目逐步形成多层】次、全方位、高标准！的防灾减灾工程与】。非，工程措施全》面提升我《市的防灾减灾救【灾能力到2》020？年基本建《成满足我市经—济社会发展需求的结！构合理、《功能完善、集约【高，效、保？障有力的综合—防灾减灾救灾—体系 　　》（一：），防洪防潮保障目标城！。区排涝？。、水库水《闸、堤？防海堤、《山洪灾害《的治：理达：到国家规定》标准厦门《全市域达到》100？～，200年一遇防潮】。标准全市防洪抗旱减！灾，安全保障能力进一步！增强城市排水防涝】能力：。进一步提升全市域能！够有效应对不低于5！0年一遇的暴雨 　！　，（二）水资源—安全保障目标—全面实施最严格水资！。源，管理制度全市新增制！水能力80万吨【/天总供水规模为2！48.4万吨/【天工业用水重复【。。率，提高到？8，。5，。%农田灌《溉水有效利用系数提！高到0？.56以上完成万里！安全生态《水系建设46—5公里基本实—现“河？畅、：水清、？岸绿、安全、—。生态” 《　，　（三）《山，洪与地质灾害防治】目标中小河流和【山洪灾？害防：治能力进《一步提高水》土流失面积占土【地面积？控制在？6，.5%以内危险性、！危害较大的地质灾】害（隐患）点及时得！到治理推进受—地质灾害威胁—村，庄搬迁重建群测群】防网络全覆盖 　】　（四）《海洋渔业防灾目标优！化海洋观测站网【布局新建五通—厦金：客运：码头和？高崎闽台渔轮避风】港2处测潮站—增强海？洋综合？观测能力提升渔【港渔：船避风能力提升厦金！航线和高崎》。避风港海洋》预警报？精细化服务水—平进一步增强我市海！洋灾害风险防—控能力 　　（五】），。林业防灾目》标林：业有害生物成灾【率控制在4‰以下】；森林？火灾受灾率控—制在0.8‰—以下 　《　，（六）有害》生物防控目标主【要病虫害中》短期预？报，准确率达9》0，％以上 　　（七）！气象预警防》灾目标建成布局合理！的区域综《。合观测网陆地—自动气象站点平均】。间距：小于4公里重点区域！。站点平？均间距1《～3公里布设一批新！型，探测设备垂直—空间气象探测能力】明显增强24小【。时晴雨天气预报准确！率达到88》%以上台风》路径24《小时预报误差小于6！5公里暴雨预警【准确率达到68%】强对流天气》预警提前量达到【30：。分钟以上灾害—性天气？落区预警精细到乡】镇气象要素》预报空间分辨率达到！。1～3公里时间分】辨率达到1小时【 　　（八）防震减！灾目标建成市地震烈！度速报？台网形成对台湾【地区及我省》周边地区《6.5级以》上大震？的预警能力；建成覆！盖我：省及邻近《。海域的立体地—震监测网络和—。完备的地震》应急救援体系— 　　（《九，）综合减灾保障目标！灾害发生8小时【内受：。灾，群众“五有”（【有饭：吃、：有水喝、有衣—穿、有临时》安全住所、有病可以！得到及时治疗）等基！。本生活得到顺利【。保障创建40个【“，全国综合减灾—示范社区”开展全】国综合减灾示范区创！。建试点？工作在？中小学校、乡镇（】街道：）建：成，一批基层《。防灾减？灾科：普教育示范点 　　！加强自然灾》害避难场所建设管理！Ⅰ类自然灾害避难场！。所区、街（镇）【、居（村）分别达】到，100%、95%、！40%？做，到能应急、真管用完！成市级救灾物资储】。备库建？设建成？不小于？4000平》方米、满足4-6】万紧急转移人口生活！救助的市级救灾物资！储备库 　　（【十）应急《。指挥救援目标—完善灾？害应急？指挥决策系统提【升协同能力加强灾害！应急指挥救援—信息化建设提高水】利，、地震？、海：。洋、林业《。有害生物等救灾应】。急水平自然灾害造成！的年：均死亡人《数比“十二五”期】间明显下降年—均因灾直接经济损】失占国内《生产总值（》GDP）的比例【控制在0.5%内 ！　　第三章　　建设！任务 　　根据【防灾减灾工作的发】展，目标“？十三五？”，。期间着力推进防洪防！潮保障？、水资源安全—保障、？。山洪：与地：质灾害防治》。、海洋渔业》防灾、林业》。防灾、有害生物防】控、：气象预警防》灾、防震减》灾、综合减灾保障】、应急指挥救援【等十大主《要任务为全市经济社！会发展提供支撑与】保障： ，　　一、防洪防潮】保障体系 　—　以堤防建设为重】点充分发挥蓄水工程！的调洪作用构筑“】上调下防库堤结合疏！挡并重滞泄并重”的！。江海防洪（潮）安全！体系保障区域流域】防洪防潮《安，全 　　（》一）加？快推进海堤工—程，建设：推进马銮湾护—岸，工程海堤达标建设】及配套设施建设建成！防潮安全、风景秀丽！、配套完善的滨【。海景观带 　—　（：二）：加强水？库（闸）除险—加固加快推进列入】国家：规，划的水库除险加【固，积极开展常态化除】险加固在安全鉴【定基：础上：继续实？施新出险的》。水库除险加》固恢复水闸》功，能充分发《。。挥，工程：防洪、防潮》、排：涝、灌？溉等各方面效益【 　　？（三：）加强山洪灾害防】治体系建设巩固完】善市、区洪水预【警报：自动监测站网—完善山洪灾害监【测预警平台及—预警设？施，设备配置持续—完善：群测群防《体系和？综合保障体》系建设确保长期有】效发挥项目效益不断！提高山洪灾害防治水！平 ：　　（四）》提升城市防洪排涝】能力围？绕海绵？城市建设提》高城市吸水》、蓄水、排水—、，净，。水，和释水功能》增强城市防洪排涝抗！旱减灾能《力加快？实施海沧、翔安海绵！城市试点项目建设重！点推进海沧区新阳】主排洪渠《。水环境整治、翔【安区张埭桥流域（】乌石盘？水，库、宋洋《水库等）5》.2：平方公里、》鼓锣流域（鼓锣【公园、洋唐保—障房片区《等）2.67—平方公？。里，、中央港汊》流域2.6平方公】里海绵城市》建设加？强，城市防洪排涝—建设重点《推进杏林湾》排涝泵站的建—设确：保防洪排涝》安全 　　二、【水资源安全保障体】系， 　　？以蓄水工程、—引调水工程为支撑加！快推进节《水供水重大水利工程！建设提高水》资源水环境承载【能力大力《改，善水环境质量恢复流！域海域生态系统统筹！推进地？。表水、地《下水和海域》污染防治工作—保障水资《源供：给安全 　　（一】）切：实保障水资源供【给，工程加快《莲花水库工》程扫：尾和长泰《枋洋：水利：枢纽工程建设力【争早日蓄水发挥工程！效益推进引调水及水！源连通工程建设,】推进九龙《江北溪雨《洪利用？工程前期工作争取早！日动工建《设,：实施汀？溪水库群至》翔安输水《工，程、莲花水库—至西山水厂》段、莲？花泵站至四林泵站】段、石兜水》。。库至西山水厂段、汀！溪水库至竹坝水【库段：等水源连通工程加】快再生水利用—工程及？配套：工，程建设增《强，水资源调配》能力：保障水资《源需求 　　—（二：。），加强城市用水安全健！全“水量保》证，、水质达标》、，管理：规范、运行可靠、】监控有？效、应急有备”【的城市公共供—水安全保《障体系加强水源保】障对：水源保护《区进行清理整治集】中式：饮用：水源达标率保持【1，00%加强制—。水能力建设新建【扩，。建改建一批水厂全】。。市供水能力达24】8.：。4万吨/《日；全？面推广二次》供，水“建管合一”模式！。逐步实现供水终端】服务推广管》道直饮水系统应【用；加快《全市老？旧供水管网》改造进度将管网漏损！率控制在16.【5%以下 　　（】三）加？强水：生态保护与修复【实施重点水域和【。流域：污染治理与生态修】。复工程？全，面，改善地表《。水环境质量加—强，流，。。域入河排污口的【整，。治与：。规范化管《理采取截污控源【、河道？整治、生态清—淤、生态修复等措施！减少污染物进—入水体？划定流域《生态保护边界使生】态保育？、溪：流整治与建》设发展空间相衔【接推进？落，实，小流域统筹发展【规划全面开》展岛外？过芸：。溪、瑶山溪、深青】溪、后溪、》官浔溪、埭头溪【、东西溪、龙东溪】和九溪等九条—溪流的？污染综？合整治 《　，　全面加强》水污染物排放管【。控，强化：工业污水集中治理加！快城镇污水处理【设施能力建》设及技术工艺改造推！进农业农《。村水污染防治—加强：。船舶港口水污染控】制，加强地？下水资源保护严控】地下水超采严防地】下水污染完善水环境！预警机制全面实施海！域综合整治加—强陆源排污监管【。加快湾区综合整治力！争到2020—年全：面打开厦门》海域所有海堤完成】厦门海？域全部？清淤任务 　　推动！。建立九龙江流—域跨界污染防治协】调处理机制》和区域性《污染应急处理—机，制切：实保障九《龙，江流域饮用水—源水质安全加快推】进，九龙江流《域监控管理和—环境综合《治理加强跨域的联合！巡查、联合监—测、：联合治理《专项行动 》　　三、山》洪与：地质灾害防治体系】 　　加强水土保持！建设强化山洪与地质！灾害：的监测预警、—综合防治、应急【救，援等能力建设提【高全社会山》。。洪地质灾害》防范意识和》水平： 　　？（一）加强灾—害监测预警完善【山洪灾害监测预【警系统强化》信息共享《和综合应用扩大【预警信息覆盖面继续！开展地质灾害监测】预警网络建设全面形！成群专结《合、配置优化的监测！网络实现地质灾【害人员转移指—挥，精，准、有序、高效 】　　（二《）强化工程》建设地质《灾害危险性评估加强！新建工程防》范地质灾害》管理进？一步细化《地质灾害易》发区分？布范围对《。位于易发区的新建】工，程严格要求进行地】。质灾：害危险性评估—和采取防治措施严控！人为活动《诱发新的地质灾【害 　　（三）开展！。工程治理《和搬迁重建对地质】。。灾害（隐患）点【实施排险、降—险、治理完成地质灾！害（隐患）》点整治15》0处；对《地，质灾害易发》。。、多：发、危险性高的【村，庄实施搬《迁 ：　　（四）加强城市！防，洪排涝？建设完成石浔水闸改！。建工程推进瑶江【橡胶坝改建工—程等推进马銮湾护岸！工程海堤《达标建设及配套设施！建设：建成防潮安全—。、风景秀《丽、配套《完善的滨海景观带 ！。　　四、《海洋渔业防》灾体系 　》　完善海洋防灾【减灾工作体系—持续推进厦门海浪】、风暴潮等海洋灾】害风险评估与—区划工作；加—强渔船渔港》防灾减灾基础建设】。。建成欧厝中心渔港进！一步增强我市海洋】。灾害风险防》。控能力 　　（一）！加，大渔港渔船设施建设！。力度：全，力推动海洋渔船【通导与安《全装备建设》项目对？全市小型渔船的【。。手持安全应急—。终，端进：行升级换代》为全市海洋捕捞及】辅助渔船《配备安？装渔：船身份识《别终：端、升？级，更新短波和超短【波电台对全市沿海岸！台（基站《。）进行？全面数字化升—级改造建设》渔港动态《管理系统《和渔业渔政信息化】。综合管理《平台：提升渔业《。船，舶安：全信息综合》管理能力和水平 　！　（二）加》强海洋观测》和，预警预报能力建设完！成厦门市海洋防灾】减灾预警报能—力建：设，。项目优化海洋—观测网和环境—监测网项目加快【海洋环境监测网【络和海洋环境—。监测信？息平台建设努力实】。现海洋环《境监测数据共享和信！。息公开 　》　（三）提高—海，洋防：。灾减灾能力进一【步完：善海洋防《灾减灾制《度体：。系建设适时修订厦】门市风？暴潮、海浪、赤潮】、溢油等相关—海洋灾害应急—预案定期组织海洋灾！害应急演练继—续推进？风，暴潮、海浪》等海洋灾害》风险评估和区划、】重点防御区划定【。等工作？继续推进沿海警戒】潮位：。核定：、，海洋灾害承载体调】查等基础性工—作及区域海洋减灾】。能力综合评估、大】型工程海洋灾害风险！排查试点工作—成果应用完善海【洋灾害调查和灾情统！计业务机制规范灾情！现场调查工作程【序和管理流程— 　　五《、林业防灾体—系 　　加强森林资！源的保护《和林业防灾减灾基】础设施建《设筑牢森林生态【防护林屏障强化林】业灾害？。监控与应急能力建】设提升森林》综合防灾抗灾水平 ！　　（一）升级【改造火？情，监测系统结合2【016年“莫兰蒂”！。台风灾后《重建：实，施，全市：森林火情《监测预警系统升【级改造从原有模【拟普清技术升—级到数？字高清技术并增加】火场指挥《单，兵系统提高火灾【扑救指挥能力 　　！（二）夯《实，林，带及道路基础规划期！。新建生物防火林带】20：公里；？同时加强对原有【生物防火林带抚【育管护提高林带【质量更？。好，发挥阻隔火》灾作用提《。。高森林防火道路密度！及质量？规划新增《林区车？行道、林《间小道25公—里加大道路密度每年！。维持维护林区—防，火道路50》0公里保持》森林防火道路—平坦畅通 　—　六、有害生物【。防控体？系 ：。　　重点加强农【作物病虫害、林业】有害：生，物等防控工作加强】外来入？侵物种防《控构建有《。害生物监测预警【、检疫御灾、—。防治减灾、重点区】域综合防治的全【方位防控《体系： 　　（《一）完善《。有害生物监测—预警系统《健全有害生物监测系！。统，。建立健全植物疫情】预，。警，机制加强内外—检合作提高监测技术！水平完善同安区【综合性？的农作物《有害生？物，监测预警与控—制，区域站全面》提升我市农业植物疫！情科学监测、科学预！警、：科学防控水平促进厦！门都：市型现代农业健康发！展， 　　（二）—重大有害生物防【控，能力建立《健全：镇级以上重大—病虫：害应急防控指—挥体系完善》重大病虫疫情应【急预案强化分类管】。理，。着力：加强暴发《性、突？发性害虫《的应急防控、加【强常发性重大病虫害！防控指导提高—统防统治《和群防群《控能力？加强农药安》全使用？技术宣传培训推行】精，准施药和科学—用，。药大力推进绿色【防，控 　　（三）推】进，检疫审批《改革开展林业植物】检疫审批事项—的清理？不断完？善林业植《物检疫审批服务【平台改进审批服务】方式加强造》林绿：化苗木、木》。质包装材料》、食用林产品—等全过程检》疫责任追溯监管体系！建设强化国》内植物调运》。检疫、国《外林：木引：种、隔离试种苗圃】、疫木加工的检疫】审批事中事后监管 ！　　七、气象预【警，防灾体系 　　突出！海峡气象《特色依托科技创【新，着力提高气象灾害预！测预：报能力提升城乡气】象灾害预警服务水】平 　　（》一）完善气象—。综合防？灾减灾体系》发挥气象灾害防御工！作领导小组职—能完善成员单位联席！。会议制度完善部门联！动机制？共建共？享共用基《层，防灾：减灾设施和》信，息，员资源加《强气象防灾减灾综】合，。演练继续开展气【象防灾减《灾示范社区建—设 　？　（二）提升气【象灾害预《报预测能力加强【数，值预报产品释—用完善灾害性天【气监测预报预警【服务业务平台和业】。务流：程提高灾《害，性天气临《近预报命《中率和提前量—增强海？洋天气预报预警【能力和城市气象精】细预报能力优—化调整观《测站网功能、—布局打造翔安海峡】大，气探：测基地完成蔡尖尾山！双偏振多普勒天【气雷达主阵地建设】强化近海海洋气象观！测站网,升级—改造厦门探》空站统筹规划建设环！境、交通、旅—游、生态和雷电【等专：业气：象，观，测网加强厦漳泉在气！象观测？网规划建设》和资料共享》方面的沟通》协，调增强区域气象观测！。。功能 　　（—三）提升气象科技创！新水：平加快海峡气象开】放实：验室建设完善海峡】区域科技协同创新】机制：重点开展海峡—区域强降水以及海上！大风：、海雾、台》风，、强对流等灾害性天！气研究；开展区域多！普勒天气雷达组【网应：用研究；《开展新？型探测资料应用、】城市空气《质量：雾霾：预报技术《、，城市内涝预警预报】技术等方面》。的研究 　　（四】。）推进市突发事【件，预，警信息发布中心建设！。健全市突发事件预】警信息发布中心【机构与人员编制明】确工作？。职责保障工作经费】完善市区《两级统一的》预警：信息发布系统实现纵！向连接国家》、省级突发事件【预警信息《发布系统横》向连接厦门市应急】指挥中？心和有关部门—成为国土、水—利、：交通、环境》、卫生、《地震、气象等—相关厅局共享共【用的突发事件—预警信？息发布？系统实现突发事【件预警信《息对各级政府—领导：、，应急联动《部门：、应急责任人的1】。00%覆盖率对社会！公众和？社，会媒：体的90%覆盖率通！。过该系统预警—信息可在10分钟之！内发出确保》有关部门和》社，会，公众能够《及时获取预警信息为！高效应对各类—。突发事件、》提升各级政府应急管！理水平？提供强力支撑—提升：。城市：公共安全管理气象服！务支撑能力加强【。。数据处理系统建设实！。现气象与相关部【门，业务数据《的抽取与聚合—开展面向公》共安全的精细化气象！。服务为实《现智慧？气象：服务提供支》撑 　　八、防【震减灾体系 —　，。　立：足，防大：震抗大灾《强化地震监测预报、！震，灾预防、应急—救援关键环》节和重要领域的能】力建：设使地震科技创新】体系更加富有活力】公，共，服务体系更》加优质高效全市防震！。减灾综合能力有【效提升 　　（一）！提升地震监测预测】预警能力《地震监测、地—震烈度速报》台网和地震预警系统！三网融合建设形成对！台湾及我市周—边地区6.》5，级以上大震的—速报和预警能力完】善集地震监测、应】急指挥、信》息服务功能为一体的！台，网中心地震宏观【测报网、地》震灾情速报网、【地震知识宣》传网和防震减灾助理！员乡镇覆盖率达到】1，00%建立预—报指标体系和—前兆异？常数据库 　—。　（二）加强震害】防御体？系建设开展学校、】医院以？及水库、油》气管线等重要基础设！施和生命线工程【的地震？安全隐患排查—和抗震加固加—大对预制板房—、石结？构房、危《房等：达不到抗震设—防要求房《屋的改造力度逐步】。消除这？类建筑？房屋加大防震减灾示！范社区、示范工程创！建工作力《度组织在厦地震系统！和，学校、社《区等地震应急救【援，、紧急疏散演—练 　　（三）【完善地震应急救援救！助，体系：建设加强地震现场应！急平台建设健全【应急：基础数？据、灾？情速：报、烈度评估、指】挥调度、辅助决【策等功能健》全政府、部》门，、军地间以及前后】方互联互《。通的地震应急通【讯指：挥系统加强各类【救援力量的培训和】演练加强地》。震应急？避，难场所规划健全日常！维护管理制度完善】地震应急避难场所】启，。用及：社区居民疏散—预案适时开展演【练 　　九、综合】减灾保障体系— 　　加强》。物资储备、》公众宣传等》保障能？。力建设推《动协同保障、综【合保障、《共防共减全》面提升？防灾减灾《救灾综？。合保障水平 —　　（一《。）加强综合供应保】障加强救灾物资以及！供电、道路、通讯、！广电、消《。防等基础设施配套加！强防灾减灾装备【和避灾安置场所、】物资储？备网络建设》建，设市：、区救灾物资—储，备库完善应用电网】防灾减灾系统—提升系统《综合运？用水平构《建基于北《斗、：4G通信为主的应】急备份通信加—强多功？能、智能化的气【象无人机、海—上应急救援直升机】等现代化应急救【援设备运《用 　　（》二）加强素质保【障牢固树立》全民防灾意》识提：升应急能力和素【质形成共防共减【良好氛围抓好防灾减！灾知：识宣传普及》创，新微信、微博等【科普知识传播—渠道结合“世界水日！”“中国水》周”“？世界气象日》”“国际减灾日【”和“？全国防灾减》灾日”开展防灾减】灾科普知识进学校】、进机关、进企【业、：。进社区、进农村“】。五进”？宣传活动推进—全国综合减灾—示范社区《。。、防灾？减灾科普教育示范】点、消防安全社【区创建活动提—高全民应灾素—养强化社《会单位安《。全主体责任落—实全：领域、多形式、【经常化？组织开展抗震—、抗洪、抗》涝、消防等防灾减】。灾救灾演练提升抗风！险意：识提高公众防灾减】灾素质和《应急：避险、自救互—救能力 　　—十、应急指挥救援体！系 　？　加强应急》指挥救？援管理基础能力【和队伍建《设推进？应急能力共》建，。、应急资源共享【、应急？力，量协同健全“统一】指挥、分级管理【、响应迅速、运转高！效”的？应急指挥救援体系 ！　　（一《），提升应急指挥—。救援能力加强基层】防汛队？伍建：设，推进：湖里、思明、—海沧3？个区成立具》体防汛机构》并落实编制各街（】镇）设立防汛日【常，办事机构明确工【作职责？。。保障工作经费—完善硬件设》施确保？基层防汛机构—有效运转编制—市、：区、街(镇)三级】防，汛指挥图为防汛【抢险：救灾：提供辅？助手段建设》市防汛减灾》辅助决策平台实【现洪水预《。警报站网维护科学化！、信息化《管，理，台风大数据管—理及：市区两级预警—信，息共享加强》海洋渔业《系统应急管理标准化！建设完成海洋—。。应急指挥《决策支持系统平台】后期建？设、：小型渔船手持安全终！端升级换代工作 】　　加强消防站及市！灾害应？急救援指挥中—心建设新建》。4个消防《。站点1？。。。个，厦门：。水上救援训练基地】改、扩建消防站2】个加快推进“平战结！合、担负攻坚、辐射！。周边、？一站多能”的—轨道交通《特，勤消防站建设 　】　（二）加强专业化！应急救援队》伍建设持续推—进，地质灾害应急技术】支撑队伍《建设：加强：地震救援队标准训】练场地建设基—本，形成应对发生—6.5级以上地震】应急处置与救—。援，能，力；：。建立海上《救助基？地提高海上应急救】援能力？。；，加强地铁工》程等地下空间施工灾！害方面？的专：业化应急队》伍，建设；加《强，野生动物疫源疫【病监测巡护》队伍和社会》化防灾减灾服务【组织建设；建立园】林绿化应急》抢险队伍在每—年台风季节之际及】时加强园林绿化【的技：术维护防范处—理 　　加强消防】队伍：。建设：针对应急救援实际】需求鼓励通过政府】购买：服务方式《推动多种《形式消防队伍—建设大力《发，展，消防监督、火—灾调查、灭火应急救！援、消？防信息化等》专业技术人才符合】。建队：条件的建《制镇全面按照标【准建成专《。。职消防队全》市各区的《所有：居（村）建成微【型消防站《 　　（三）—完善应急救援—信息化平台》建设整合气象、【防，汛、海洋、国土等有！关部门的《信息资源实现—信息互通《互联共？享为指？挥决策提供信息【。保障实施应》急通：信保障指《挥基站？项，目建设建成覆盖市、！区，、，。街（镇）三级行【。政，区，域的高等级应急通】。信，保障指？挥基站完《善应急通信保障体系！实施应急通信—保障能力建设示范工！程建成应急指挥综合！平台和卫星通信网】、地面集群》通信网、《短波台网《。、车载移动通信系】统等应急通信网络】系统进？一步配备卫星电【话每个区配套3台卫！星电话各街（—镇）至少配套1【台卫星电话确保在】通信中断情况下市】、区、街（镇—），三级通？信保持？畅通 　　》第四章？　　保障措施— 　　加强组织领】导加大工程》建设力度强》。化，科技引领《完善政策《。法规普及全民教育加！强跟踪？监，。督群策群力》推进规？划的顺利实施 　】　一、加强组织领导！ 　　切实加—强对综合防灾减灾】救灾：工作的？组织领导落实—。。党政同责《、一岗？双责健全统筹调度、！就，近指挥、分》级负：责，、相互协同》的，防灾减灾救灾—综合协？调机制将综合防灾减！。灾救灾工作纳入国】民经济？和社会发展规划各】有关部门《加强协？同联：动结合实际编制【本行业综合》防灾减灾规》划各有关部门—抓好：目标任务《的分解落实、组【织实：施和跟踪调度—确保任务《落地：。、责任到人加强规划！宣传贯彻切实做好】预警信息《发，布、传播、应用【效，果的：评估工作建立健全规！划有效实施的保障】机制建立动态评【估管理工作机制加】强经费和人员的保障！强化动态《管理：考核跟踪《监督规划实施切【实，提高：实施成效 　　二、！强化项目支撑 　】　结合厦门实际着力！补短板？、惠：民生加强防》灾减灾项目的策划和！储备形成动态调【整、滚动实施—的机制严格项目【建设程序加快推【进实施提升项目建设！的全过程《、，精细化、标准化管】理；优化项目—审批服？。务及时协调解—决工程项目建设【存在的问题全—力保障项目用—地、：用海、？用林、？。环境容量等要素【需求在争取》中央：。。。。资金支？持、财政《性资金投《。入、政策性贷—款安排等方面—优先向防灾减灾领】域，倾斜 　　三、深化！科技创新 》　　支持《我，市本地高校和科研院！所加强？基础研究、应—用，技术和高新技术研】究及应用鼓励企业开！展防灾？减，灾救灾方《面的应用设》备研：发加强国内外—交流合作力》。度引：进吸收先进技术和】设备借？鉴国内外《先进科技成果—和管理经验不断【提升我市防灾减【灾救灾科技水平充】分，运用卫星遥感—、网络通《信、地理信息—系统、导航定位【等高新技《术手段开展灾害【远程监控和》灾害应急救援—高，效采集、有效整【合、：充分运用《预报预警监测信【。息提高灾《害资料和《预，警信息可视化—水平充分运用大数】据、云计算等—现代信息技术推【进，“互联网＋”林业】、“互联《网＋”海洋》经济等现《。代化、精细化、网】络化项目建》设建立科技支撑常】态化机制强化科【技条件？。平台：。、研究基地和—人才：队，伍建设强化物联网与！防灾减？灾救灾工作的融合提！升安全应急管理效】率，加强消防科技项目】研究应？用开展石油》化工、高层》建筑、地下建筑【、地铁等高风险场】。所火灾预防》。研究 　　四、完善！体制：机制 ？　　推进《防灾减灾救灾—政，策，法规体系建设贯彻落！实国家和省防—灾减灾救灾法—律，法规：配套出台相关政策完！善自然灾害救助应】急预案体《系提高应急》预案的科学性、可行！性和可操作性加【强防：灾减灾标准体系建设！配合做好灾害管【理、救灾《物资、救灾装备【、救灾信息产品等标！。准的修订工作建立健！全，。防灾减灾资金多元投！入机：制建立以政府投入为！主的稳定资》金投入？主渠道注重发—挥市场和《社会力量作用广【开资金筹措渠道倡】导社会参与鼓—。。。励企业和个人投资建！立多元化的防灾【减灾：工作投资新机制【创新工程项目建设】运营的商业模式在】水利、海《洋，。渔业、林业等防【灾，减灾领域积极推【广政府和社》会资本？合作（P《PP）通过》政府购？买服务？、发展抵押补充【。贷，。款和过？桥贷款等政策—性金融以及社—会捐赠等多种形式】加大防？灾减灾救《灾事业投入健—全救灾补助项—目适当？提高自然灾害救【助，标准完善金融政策创！新项目融资租赁【措施进一步完善【自然灾害《保，险，。制度开展灾害—联合保险、灾害附加！保险和灾害再保险等！业务建立巨》灾保险制度   】  附件《