厦门市人民政—府办公厅关》于印发 厦》门，市“：十三五”综合防灾】减，灾专项规划》的通知 厦府办〔】2017〕5—2号 各区人—。民政：府市直各委》、办、局各开发区】管委会各大企业各】高等院校 　　厦】门市“十三五—”综合防灾减灾专】项，规划已经市政府【研究同意《现印发？给你们请认真—组织实？施确保完《成规划确定的发展目！标，和任务 　　厦门】市人民政府办公厅】 　　2《017年4月7日】 ，  厦？门市：“十三？。。五”综？合防灾减灾专项【规划 　　第一章　！。　发展基础与环【境 　　“十二五】”期间我市贯彻【落，。实党中？央、：国务院福建》省委、省政府关于加！强防灾减灾救灾工作！的决：策部署加《大防：灾，减，灾设施和能力建设力！度全市综合防灾【减灾工作取得明显】成绩为国民经济持续！。稳定健康发展提【供了有力支撑和保障！“，十三五”时期是厦】门全面建成小康社会！的决胜期也是建设“！五大：发展”示范》市的关键时期要牢】固树立安全发展观】念认：。清新：形势、适应新—常态、把握新机【遇推动综《合防灾减灾工作取】得新：成效、再《上新台阶 　—　一、“十二五”】主要成？就 　　厦门市委、！市政府高度》重视防灾减》灾工作在各级—。各，有关：。部门：共同努力下》我市防灾减灾各项】工作顺利推进基本完！成“十？二五”防灾减灾专】项规划确定的主【要目标任务 　　（！一）：。。防灾减灾基础设【施进一步夯实 【　，　1.水利和水【资，源保：障体系初步建—成完成竹《坝水库除险加—固，和库区清淤》工程、？54座？小，型水库？。除险加固；翔—安区：内官水？闸通过投入使用验】收，、马：銮海堤水闸完成【水闸安装；》马銮湾大道及护【岸整：治工程？动工建？设；汀溪、石兜水库！除险加固、集杏【海堤开口改造、九】溪挡潮闸、石浔水闸！改建等？一批重点基》。础设施工程有—序推进；在海沧【区过芸溪、集美【区后溪许《溪为试？点的小流《域综合治理试点【基础上在全》市九条主要流域开展！小流域综合治—理，对流域内《的山、水、田、【。林、路、村庄等开】展，系统性综合治—理形成良性循环的区！域，生态系统初步实现“！水清、岸绿》、景美、民富”目标！莲花水库工程—。、石兜水库除险加】固改造工程基本完工！长泰枋？洋水利枢《纽工程加快推进水源！建设：工程取得历》。史性突破石兜水【库，输水管道工程、【竹坝：水库至梅山输水管】道工程基本完工汀】溪水库群至翔安输水！管道工程《开工建设《编制完成厦门—市水资源战略规【划做好顶层设计在】规划的指引》下加快推进莲花水】库至西山水》厂段、？石，兜水库至西山—水厂：。段，、莲花泵站至—汀溪四林泵》站段、汀溪水—库，至竹坝水库段等【水源连通工》程的前期《工，作；：策划生成九龙—江北溪雨洪利用【工，。程开展前期工作【 　　2.地—质灾：害防治工作》进一：步推进开展了新【一轮全市地质灾害详！细调查编制实施【了“十二五》”地质灾害防治规】划，和修订了突发地【质灾害应《。急预案；《。加强了？地质：。灾害群测《群防和专业监测体系！建，设全市6个》。区，通，过了“？十有县”达》标建设？验，收；加大了地质灾害！。防治投入中央、【市、区政《。府投入17327】。万元开展了》地质灾？害预防、《应，急、治理《、，搬迁工作对1—05处地质》灾害实？施排：险、治理《、搬迁 　　3.海！洋，监测、灾害观测和】预警报能《力上新台阶全市【海域内共布设—监，测站位128—。个开：展19？大，项监测监《视工作；《完善赤？潮灾害？防控机制有效应对1！2，。起海洋赤潮的监视监！测工作；建成高崎闽！台渔轮避风》港；初步构建了海洋！灾害调查统计评【估及报送业务体系】和工作机制》 　　？4.林业综》合御灾能力稳步提升！全市加强森林防火】基础设施建》设林火阻隔网络体】系日趋完善林火远】程电视监控系统监】控覆盖率超》过9：0%：；加强森林》病虫害？。防控有？效遏制松《材线虫病蔓延全市】主要森林病虫害【成灾：率控：制在4.5‰以下无！公害防治率达—。100%松材线【虫病防治率10【0%松？枯死木？除害合？格率10《0% 　《　，。5.有害生》物，防控扎？实推进建立并—完善农业有害—生，物监控信息系统【设置有害生》物疫情？监测点30个—健全并完善病虫测报！网，。点6个？测报灯6盏；逐步】建立和完善植物疫情！应急工作机制—植物疫情处》置能力提升；植【物检：疫执法逐渐》规范；开展科—学用药技术培—训建设绿色防—控示范片《绿，色，防，控技术不《断提升 《　　6？。.，气象：灾害监测预警体系不！断，健全国家级台站【厦门和同安基本【实现气象要素全【自动观测建成—。平均空间密度约【为5公里×5公里的！区域自？动气象监测网建【立了以数值预报模式！产品解释应用技【术为基础《的现代天气》预报业务《系统；公共气象【服务机制不断完善预！警信息发布传播【手段不断丰富行业气！象服务领域》不断扩展 　　7.！防震减灾工》作有效拓展完—善，地震监测设》。施构建覆盖》。全市的数字地震台】网和：4个强震台网建成】。厦门市地震数据中】心；加？强震害防御工—作，开展了全市防震减】灾基础信息调查【与，评，估；加大地震应急】救援队伍建设—建成：厦门市地震应急指挥！部现场指挥》所 　　《（二）防灾减—灾体制机制》。进一步健全 　【　1.政《策保障？力，度加大健全了—。党委政府统一—领，导、部门分》工负：责、灾害分》级管理的防》灾减灾救灾领—。导，体制成立了厦门市】减灾委员会进一步完！善我市减灾救灾工】。作管理体制和运行机！制提：升减灾救灾工作整】体，效能修订完善—厦门市自然灾害【救助应急预案、【厦门：市防洪？防台风应急预—案、厦门市地—。震应急预《案颁布实施厦门市救！。。灾捐赠管理办法、】厦门经济特》区气象灾害防御条】例，先后制？订了气象灾害应急预！案、厦门市风暴潮海！浪海：啸灾害应急》预案、厦门》市海洋赤潮灾—害，应急预案（》2，。014年修订—稿）、厦门》市海洋环境污—染监测监视及—调查处理应急预【案、厦门市海啸灾害！应急：预案等防灾减—灾相关？管理制度将防灾减灾！工作纳入法制化【轨道确？保各部门《在开展防灾减灾工作！时配：合，更加密切、》应急行动更》。加迅：速有力？ ，　　2.防灾减【灾能力大幅提升【进一步完善区级监测！预警：平台、群测》群防体系和山—。洪，灾害应急保》障系统建设完—善，区、街（镇》。）、居（《村）三级山洪灾【害防：御预：。案积极开展》宣传、培训和演练】；建设防《汛数：据异地质灾》害备系统实现—了防汛指《挥中：心业：务数据的《。实时异地存储—进一步提高》市防汛抗旱指挥中】心业务数据的安【全性、可《用性和可靠性；改】造全市应急视频高清！会商指挥系统实【现了市、区》、街（镇《）三级高清》视频会议为我—市应：急响应期《间，的，防汛指挥提供了重要！支撑全市46个社区！获评“全国综合【减灾示？范社：区”建？成各级自然灾害避灾！点741个农村【住房统一《保险和自然灾—害公众责任》险，成为：政府灾害救助的【有效：保障基？层灾害应对》能，力不断提高 　　3！.，社会参？与程度显著提高防】灾减灾社会》动员能力和社—会资源整合能力明】显增强社会》各界同心协力以【最快的速度将—。台风：灾害：造成的损失降到【最低程度《充分展示了》防灾减灾众》志成城？的城市精神》和，人人出力的行动【自觉： 　　二、主—要，问题： 　　（一）工程】设施建？设还难以适应经【济社会快《速发展需求 　【　，随，。。着我市经济》社会快速发展城镇人！口密度增加基础【。设施承载《。负荷不断加》大部分防灾减灾【建设存在工》程设：施不足、标准—偏低：、体系不《全部分应急设备【需更新换代部—分海堤老化、损【毁，等部分城市低洼地区！防御风暴潮标准较】低存在海《水倒灌？以及不同程度—的内涝现象》；防：灾减灾信息》化水平不高信—息网：。络，。建设不足防》灾减灾科技支撑能】力，有，待进：一步提高《 　　（二）防【灾预警能力》有待提升 　　气】象、地震《、地质、海》。洋等自然灾害预【警预报？精度不高《。和精细？化程度不够》灾，害预报预警公—共服务能力》较为：薄弱专？业化、多样化—、个性化能力—不足难以满足政府】、社会和《公众不断增》长的服务《需求地震前兆监【测技术缺乏物理基】础研究监《测方法不够》完善科学有》效的地震预测方【法仍处于探索阶段】。与防：震减灾相关》的区：。域地质研究、—活，断层以？及地震小区划等基】础研究？程度还不深 　　】（，三）应急处置体系】不健全 　》　应急？处置机构不健全【目前全市只有集美、！同安、翔《安3个区《有具体？防汛机构《和编制其余》3个区均没》有此外？各街（镇）等基层单！位也：。。没有专门防汛—机，构在防抗《第1：4号台风“》莫兰蒂”期》。。。间因断电导致通讯中！断各级防汛指—挥中心特别是区级防！。。汛指挥中心的各【类防汛？。运用：系统包括视频—会议系统均无法正常！运行严重《影，响指挥决策》部，。门之间、《区域之间《联动协作机》制尚需进一步完【善， 　：　防灾减灾人才【和专业队伍》。建设滞后基层—灾害信息员队伍【不稳定人员素质参】差不齐；专业—化的应急救援—队伍：配置不足《部分：地区检疫除害—。处理设施、防灾【救灾物资《储备：设施建？设滞后救灾物资【储，备能力？滞后防灾减灾投【入机制有待》完，善城镇居民》灾害救助政》策还不健全》 　　？（，。四，）防灾减《灾意：识还较为薄弱 　　！防灾减灾宣传—教育不足应急避险技！能的演练《。与培训？。薄弱公众《防灾减？灾意识和自救—互救技？能较差对《灾害：认识不够《或存在侥幸》心理提前《防范不足防》灾减：。灾宣传教育和培【训体系亟待》完善公众防灾减【灾意识和能》力，需进一？步提高 　》　，三，、面临形势》 　　在《全球气候变》暖，。的大背景下我国极端！天气气候事件—的时空？分布、发生频率和】。强度：。出现新变化干—旱、洪涝、台风【、热带风暴等灾害风！。险，将显著增加崩—塌、滑？。。坡、泥石流等次生灾！害发生机率》加大存在发生破坏】性，地震的地质背—景海上事故、海【上，污，染、农产品质量【。安全、外来》有害：生物入侵等突发事】件可能增多国务院近！年来连续将厦门划】定，为闽：粤赣全国《地震：重点监视防御区【全市：有100多处—地质灾害隐》。。。患点城市建成区内】涝频繁防震减灾【任务十分《艰巨随着工业化和新！型城镇化进程—的，。进，一步推进城》镇人口分布更加集】中产业活动更—。加集聚？公众：对城乡公共》服，。务提升的需求增大对！防灾减灾工作的【期望值更高 　【　面对严峻的灾害】形势和挑战党中央】、，国务院高度重视将防！灾减灾纳入建设中国！特色：。社会：主义“五位一体”】总体布？。局和“四个全面”】战，略布局我市》也将综合防灾减灾】工作纳？入重要议事日程【社会各界积极主【动有序参《与防灾？减，灾为开展全民—综合防？。灾减灾创《造了：。。良好：。社会氛围“》十三五”期间—厦门防？灾减：灾工：。作机遇与挑战—并存迫切要》。求进一步《。加快防灾减灾设【施和能？力建：设为全市国民经济】和社会发展提供坚】实保障 　　第二章！　　总体要求 【　　通？过，规划实？施打：造工程设施》配套、？灾情监测有》力，、物资储《。备充足、《救灾机制有效—、，。。符合厦门地方发【展特色的综合防【灾减灾？救灾体系全》面提高抵御自然灾】害的综？合防范能力切实保】护人民群众生—命，财产安全有力—保障经济社会全面协！调可：持续发展《 　：。　，一、指导思》想 　？　全面？贯彻落实党的—十，八大和十八届—三中：、，四中、五中全会精神！、习近平总书—。记系列重要》讲话精神和》。对福建、《厦门：。工作的重要指示【精神紧紧围绕—“五位一体》”总体布《局和“？。四个全面《”战略布《局牢固树《立和：贯彻创新、》协调、绿色》、，开，放、共享的发展理】念立足服《务保障建设“五大发！展”示范市目标坚持！常态减？灾和非常态救灾相】结合、？工程措施与能力提升！。相结合、《规划：先行与建管》并重：相结：合、政？。府，主导：与社会参与相结【合，努力实现从注—重灾后救助向—注重灾前预》防转变从减少—灾害：损失向？减轻灾害风险转变从！单纯：注重救灾工作—向减灾救《灾并重转变为—率先全面建》成小康社会推动经】济社会发《展，。再上一个新台—阶，。提供重要《支撑与保障 　【　二、基本要求 】　　（一）》。坚持：以人为本、科学【规划以维护人民群】众，。生命财产《。安全为？着力点以服务全面】建成小康社会需求为！导向以服务》重大：发展战略、综合防】灾减灾？救灾、应对气—。候变化和生态文明】。建设：等为重点加》强顶层设计、合【理布局促进防—灾减灾救灾能—力与经济社会协【调，发展 ？　　（二《。），坚持：预防为主《、应急优先以防【。为主、防抗》救相结合《加大防灾《减灾基础工》程和能力建设力度】提，高，承载体的《抗逆性？和恢复力强化全【民风险防范意识优先！支持应急救援和指挥！体系建设提升有效应！急，救援能？力最大程《。度减少人员》生命和财产损—失 　　（》三）坚持创新驱动、！科技：引领深化防》。。灾减灾救灾体制机制！改革发挥科技创【新在防灾减灾救灾中！。的，引领作用大》力实施防灾》减灾救灾体系创【新，工程强？化科技成果对接转化！深，化“互联《。网＋”、大数据等技！。术，应用推动《智慧防灾减灾救灾】 　　（四）坚【持政府主导、社【会参：与，坚，持政府在防》灾，减灾救灾工作—中的主导地位充【分发：挥，社会：力量和市场机制的】重要作？用强化政《府与社会协同配合】通盘考？虑多：措并举形《成防：灾减：灾救灾最《大合：力 　　（五）【坚持统筹协调、共】建共享统《筹协调？防灾减灾救》灾布局完善》部门协同、区域【联动、社《会参与的综合防灾】减灾救灾机制推进】设施共建、信—息互通？、资：源共享促进全市【防灾减灾公共—服务均等化、普惠】化 　　《。三、发展目标 　】　着力实施一批【对经济社会》。。。发展具有基础性【。、，全局性、关》键性作用的防灾减】灾项目逐步形成【多，层次、全方位—、高标？准的防灾减》灾工程与《非工：程措施全面提升【我市：的防灾减灾》。。救灾能力到20【20：年基本建《成，。满，足，我市经济社会—发展需？求的结构合理、功能！完善：、集约？高效、保障有—力的综合防灾减【灾救灾体系 　【　（一）防洪防【潮保障？目标城区排》涝、水库水》闸、堤防《海，堤、山洪灾害—。的治理达到国—。家规定标准厦门全市！域达到100～【20：0年一？遇，防潮：标准全市《防洪抗旱减灾安【全保障能力进一【步增强城市排水【防涝能力进一步【提升全市域》能够有效应对不低于！50年一遇的—暴雨 　　（二）】水资源安全保障目标！全面实施最严格水资！源管理制《度全市新增制水能】力80万吨/天总供！水规模？为248.4万【吨/天工业用水【重复率提高到8【5%农田灌》溉水有？效利用系数提—高到0.56以上完！成万里安全生—态水系建设465】公，里，基本实现“河畅、】水，清，、岸绿、《安全、生态” 　】　（三？）山：洪与地质灾害—防治目标中小河【流和山洪灾》害防治能力进一步】提高水土流失面积占！土地面积控制在6.！5，%以内？危险性、危害较大】的地质灾害（隐【患）点及《时得：到，治理：推进受地质灾害【威胁村庄搬迁—重，建群测群防网络全覆！盖 　　（》四）海洋渔业防灾】目标优化海洋观【测站网布局》新建五通厦》金，客运码头和高崎闽】台渔轮避风港—2处测潮站》增强海洋综合观【测能力提升渔港渔】船避风能力》提升厦？。金航线和高崎—避风：港，海，洋预警报精细化【服务水平进一步增强！我市海洋灾害风险】防控能力 　　【（五）？。林业防灾目标林业】有害：生，物成灾率控制—在4‰以下；森林火！灾受灾率控制在0.！8，‰以下 《　　（六）有害生物！防控目标主》要病虫？害中短期《预报准确《。率达：90％以《上 　　（七）气象！预警：防灾目标《建成布局《合理的区《域综合？观测网？陆地自？动气象站点平—均间距小于4公里】重，点区域站点》平均间距1～3公】里布：设，一批新型探测设备】垂直空间《气象探测能力明【显增强24小时【晴雨：天气预报准确率达到！88：%以上台风路—径24小时预—报误差小于6—5公里暴《雨预警准确率—达到68%强对流】天气预警提前量【达，到30分钟以上【。灾害性天气落区预】警精细？到乡镇气象要素预报！空间分辨率》达到1？～3公里时间分辨率！达到1小时》 　　（八》）防震减灾目标建成！市地震烈度速报台】。网，形成对台湾地区【及我省周边》地区6.5》级以上大震的—预警能？力；建成覆》。盖我省及邻近海【域的立？。体地震监《测网络和完备的【地震应急救援—体系 　　（九【）综合减灾保障【。目标灾害发生8【小时内受《灾群众“五有—”（有饭《。。吃、有水喝、有【衣穿、有临》时安全？住所、有病》可以得到《及时治疗《），等基：本生活？得，到，顺利保障创》建40个“全国综】合，减灾示范社区”开展！全国综合减灾示范区！创建试点《工，。。作在中小学校、【乡镇（街道）建成】一批基层防灾减灾】科普：教育示范点 　　加！强自然灾害》避难：场所建设管》理Ⅰ类自然灾害避】难场所区《、，街（镇）、》。居（村）分别达【到100%、9【5%、40%做到能！应急、？真管用完成市级【。救灾物资储备—库建设建成不—。小于4000—平方米？、满足4-》。6万紧急转移人口生！活救助的市级—救，灾物资储备库 【　　（十）应急指挥！救援目标《完善灾？。害应急？指挥决策系统提升】协同能力加强—。灾害应急指挥—救援信息化建设提高！水利：、地震、海洋—、林业有《害生物等救灾应急】水平自然灾害造成的！年均死亡人》数比“十二》五，”期间？明显下降年均因灾直！接经济损失》占国内生产总—值，（GDP《）的比例《控制在0.5—%，内 　　第》三章　　建设任【务 　　根据防灾】减灾工作的发—展目标“十》三五”？。期间着力《推进防洪防潮—保障：、水资源安全保障、！山洪与地《质灾害防治、海洋渔！业防灾？、林业？防，。灾、有？害生物防控、气象预！警防灾、防震—减灾、综合减灾保】障、应？急指挥救援等十大主！要任务为《全市经济社会发展】提供支？撑，与，保障 ？　　一？、防洪防潮保障体】系 　　以堤—防建设为重点—充分发挥蓄水工【程，的调洪？作用构筑“上调【下防库？堤结合疏挡并—重滞：泄并重？”的江？海防洪？（潮）？安全体系保障—区域流域防洪—防潮安？全 　　（》一）：加快推进海》。堤，工程建设《。推进马？銮，湾护岸工程海堤【达标建设《及配套设施建设【建，成防：潮安全、风景秀丽】、，配套完？善的滨？海景：观带 　　（二【）加：强水：库（闸）除险加固加！快推进？列入国家规划的【水库除险加固—积极开展常态—化除：险加固在《。安全鉴定基》础上继续实施新出】险，的水库除险加固恢复！水闸功能充》分发挥工程防洪、】防潮、排涝、灌【溉等：各方面效益 　【　，（三）加强》山洪灾？害防治体系建设巩固！完善市、区》洪水预？警报自动监》测站网完善》。山洪灾害监》测，。。预警平？台及预警设施设备】配，置持续？完善：群测：群防体？系和综合《保障体系建设确【保长期有效发挥【项目效益不断提高】山，洪，灾害防治水》平 　　（四—）提：升城市防洪排—涝能力围绕海绵城市！建设提高《。城市吸水、》蓄，水、：排水、净水和释水】功能：增强城市《防洪排涝抗旱减灾能！力，加，快实施海沧、—翔安海绵城市试【点项：目建设重点推进海沧！区新阳主排》洪渠水环境》整治：、翔安区张埭桥【流域：（乌石盘水库—、宋洋水库》等）5.2平方公里！、鼓锣？流域（鼓《锣公园、洋唐保【障房片区等》）2.67平方公】里、中？央港汊流域2.【6平方公里海绵城市！建设：加强城市《防洪排涝建》设重点推进杏林【湾排涝泵站的建设确！保防洪排《涝安：全 　　二、—水资源？。安全保障体系 　】　以：蓄水：工程：、，。引调水工程》为，支撑加快推》。进节水？供水重大《水利工？程建设？提高水资源水环境】承，载能：力大力改善水环【境质量恢《复流：域海域生《。态系：统，统筹推进地表水、】地，下水：和海域污染》防治工作保障水资源！供，给安全？ 　　（一》）切实保《障，水资源供给工程【加快莲？花水库工程扫—。尾和：长泰枋洋水利枢【纽工程建设力争早日！蓄水发挥工程—效益推进引调水【及水源连通工程【建设,推进九—龙江北溪雨洪利用】。工，程前期工作争取早】日动工建设,实施】汀，溪水库群至》翔安：。输水工程、莲—花水库至西山水【厂段、莲花泵站至四！。林泵站段《。、石兜水库至西山】。水厂：段、汀溪《水库至竹坝水—库段等水源连通【。工程：加快再生水利—用工程及配》套工程建《设增：强水资源《调配能力保障—水资：源需求 　　（二】）加强？城市用水《安全健全“》。。。水量保证、水—质，达标、管理规范、运！行可靠、监控有效】、应急？有备”？的城市公共》。供水安？全保障体系加—强水源保障对—水源：保护区进行清理整】治集中式饮用水源达！标率保持《100？%，加强制水能力建设】新建扩建改建一批】水厂全市供水能力】达248.》4万吨？/日；？全面推广二次供水“！。建管合一”》模式逐步实现供水】终端服务推广管【道直饮水《系统应用；》加快全市《老旧供？水管网改造进度将管！网漏损率控制在1】6.5？。%以下 《　　（三）加强水】生态保护《与修复实施重—点水域和流域污【染治理与生态—修复：工程全面改善地表】水环境质量》加强：流域入河排污口的】整治：与规范化《管理采取截污控源、！河道整？治、生态清淤、【生，态，修复等措《施减少？污染物进入水体【。划定流域生态保护】边界使生态保育【、溪流整治》与建设发展空间【相衔接推进》落实小流域统筹发】展，规划：全面：。开展岛外过芸—溪、瑶？山溪、深青溪、后溪！、官：浔溪、埭《头，溪，、东西溪、龙东溪和！。九溪等九《条溪流？的污染综合整治【 　　全面加强【水污染物排》放管控？强化工业《污，水集中治理加快【城镇：污水处理设施能【力建设？及技术工艺改造推进！农业：农村水？污染防治加强船舶港！口水污染控制—加，强地下水资源保护严！。控地下水《超采严防地下水【污染完？。善水环境预警机【制全面实施海—。。。域综：。。合整治加强》陆源：排污：监管加快湾区—。。。综合整？治，力争到202—0年全？。面打开厦《门海域所有海堤【完成厦门海域全【。部清淤任务》 　　？推动建立九龙江【流域跨界污染防治协！调，处理机制和区域性污！染应急处理机—制切实保障九龙【。江流域饮用水源【水质安全加快推进九！龙江流域监控管理】和环境？综合治？理，加强跨域《的，联合巡查、联合【监测、联合治理【专项行动 　—　三、山洪与地质灾！害防治体系 　【　加强水土保持建设！强化山洪与地—质，灾害的监测预—警、综合防治、应】急救援等能力建【设提高全《社会山？洪地质灾害》。防范意识和水平 】　　（一）加强灾害！监测预警完》善山洪灾害监测【预警系统《。强化信息共享和综合！应用扩大预警—信息覆盖面》继续开展地》质灾害监测》预警网？。络，。建设全面形成群【专结合、《配置优化的监测网】络实现地质灾害人】员转移指挥精准【、有序、高效 　　！（，二，）强化工程建设【地质灾？害，危险性评估加强新】建工程防范》。地质灾害管理进一步！细化地？质灾害易发区分【布，范围对位于易发区的！。新建工？程严格要求进行地】质灾害？危险性评估和采取防！治，措施严控人为活动】诱，。发新的地《质，灾害 　　》（三）开展》工程治理和搬迁重建！对地质灾害（—隐，患）：点实施排险》、降险、《治理完成地质灾害】。（隐患）点整治【150处；对地质】灾害易发、多发【、危险？性高的？村，庄实施？搬迁 　　（—四）加强城市—防洪：排涝建设完成石浔】水闸：改，建，工程推进瑶江—橡胶坝改建工程等推！进，马銮湾护岸工程海】堤达标建设及配【套设施建设建成防潮！安全、风景秀丽、】。配套完善的滨—海景观带 　—　四、海洋渔业防】灾体系 　　—完善海洋防灾减灾】工作体系持续推进】厦门海浪、风暴潮】等海洋灾害风—险评估与区划工【作；：加强：渔船渔港防灾减灾】基础：建设建成《。。欧厝中心渔港—进一步增强我市海洋！灾害风险《防控能力 》　　（？一，）加大？渔港渔？船设施建《设力度全力推动海】洋渔船通导与安全装！备建：设，项目对全市小型【渔船的手持安全【应急终端进行升级换！代为：全市海洋捕捞及【辅，助，渔船配备安》装渔船身份识别【终端：、升级更《新短波和超短波【。电台对全市》沿海岸台（》基站）进行全面数字！化升：级改造建设渔港动】态，管理系统和渔业渔】政，信，息化综合管理平【台提升渔《业船：舶安全信息综合【管理能力和》水平： 　　（《二，）加强海洋观测和预！警预报能力建设完成！厦门市海洋防—灾减灾预《警报能力建设项目优！化海洋观测》网和环？境监测网项》目加快海洋》环境监？测网络和海洋环境监！测信息平《台建设努力实现海洋！环境监测数据—共享和信息公开 　！　（三）提高海【洋防：灾减灾能力进—一步完善海洋防【灾减灾制《度体：。系建设适时修订【厦门市？。风暴潮、海》浪、赤潮、溢油等相！关海洋灾《害应急预案定期组织！。海洋灾害应急—演练继续推进风暴】。潮、海浪等》海洋：灾害风险评》。估和区划、重—点防御区划》定等工作继续推进沿！海警戒潮位》核定、海洋灾—害承：载体调查等基础性】工作及区域海洋减】灾能力综合评—估，。、大型工程》海洋灾害《风险排查《试点工作成果应用】完善海洋《。灾害调查和灾情统计！业务机制规范灾情现！场调：查工：作程序和《管理流程《 　　五、》林业防灾体系 　】　加强森林》资源的保护》和林业防灾减—。灾基础？设施建？设筑牢？森林生？态防护林屏障强【化林业灾害监—控，与应急能力建设【提升森林综合防灾】抗灾水平 》　　（一）升级【改造火情监测系统】结合201》6年“莫《兰蒂”？台风灾后重建实施全！市森林火情监测预】警系统升级》改造从原有》模拟普清技术升级】到数字？。高清技术并增—加火场？指挥单？兵系统提高火灾【扑救：指，挥能力 《　　（二）夯—。实林带及道路基【础规：划期新建生物防【火林：带20公里；同时】加强对原有生—物，防火林带抚育管【护提高林带质量【更好发挥阻隔火【灾作用提高森—林，防火道？路，密度及？质量规划新增林【区车行道、林间小道！。25公里加大—。。道路密度每年维持维！护林区防火道路5】00公里保持森【林防火？道路平坦畅通 【。。　　六、有害生物防！控体系 《　　重点加强农作物！病虫害？、，林业有害《。生物等防控工—作加强外来入侵【物，种防控构建》有害：生物监测预警、【检疫御灾、防治【减灾、重点区域综】。合防治的全方—位防控体系 　　】（一）？完，。。善有：害，生物监测预警系【统健全有害生—。物监测系统建立【健全植？。物疫情预警机制加强！。内外检合作提—。高监测技术水平【完善：同安区综合性的【农作物？。有害生物监测预警】与，控制区域站全—。面提升我市农业植】物疫情科《学监测、《科学：预警：。、科学防控水平【。促进厦门《都市型现《代农业健康发展 】。　　（二）重大有害！生物：防控能力建立健全】镇级以上重》大病虫害《应急防控《指挥：体系完？善重大病虫疫—情应：急预案强《化分类管理》着力加强暴发—性、突发性害虫的应！急防控、加强—常发性？重大病？虫害防控指导提高】统防统治《。和群防？群控能力加强农药安！全使用技《术宣传培训推—行精准？施药和？科学用药大力推【进绿色防控 　【　（三）推进—。检疫审批《改革开展林业—植物检疫审批事【。项的清理不断完善】林业植物检疫审批服！务平台改进审批服】务方式加强造林【绿化苗木、》木质包装《材料、食用林产品】等全过？程检疫责《任追溯监管》体系建设强化国内植！物调运检疫、国外】林木引种、隔—离试：种苗圃、《疫木加工《的检疫审批事—中事后监管 —　　七、气象预警防！灾体系 　　突出】海峡气象特色依【托科技创新着力提高！气象灾害预测预报】能力：提升：城，乡气象灾害预—警服务水平》 　　（一）—完善气象综》合防灾减灾体系发】挥气象灾害防御工】作领导小组职能【完善成员单》位，联席会议制度—完善部门《联动机制共》建共享？共用基层防灾减灾设！施，。和信息员资》源加强气象防灾减】灾综合演练继续【开展气象《防灾减灾示范社【区建设 《　　：（，二）提？升气象灾害预报预】测能力加强数值【预报产品释用完善灾！害性天？气监测预报预警服务！业，务平台和业务—流程提高《灾害性天《气临近预报命中【率和提？前量增强海洋—天气预报预警能力】和城市气象精—细，预，。报，能力优化调整观【测站网功能、布局打！。造翔安？。海峡大气探测—基地完成蔡尖尾【山双偏？振多普勒天气雷达主！阵地建设《强化近海海洋气象】观测站？网,：升级：改造厦门探》空，。。站统筹规划建设【环境：、，交通、旅游》、生态和雷电等专】业，气象观测网加强厦漳！泉，在气象观测网规划】建设和？资料共享方面的【沟，通协调增强》区域气？象观测功能 —　　：（三）提升》气象：科技创？新水平加《快海峡气象开—放实验？室建设完善海—峡区域科技》协，同，创新机制重点—。开展海峡区》。域，强降水以及海—上大风、海雾—。、台风？、强对流等灾害【性天气研究；开展区！域，多，普勒天气雷达组网应！用研究？；开展新型探测资】料应用、城市空气】质量雾？霾预报技术》、城市内涝预警【预报技术等方面的】研究 　《　（四）推进市【突发事件预警信息发！布中心建设健—全市突？发事件预警信息发】布中心机构》与人员编《制明确工《作职责保障工—作经费完善市—区两级？统一的预警信—息发布系《统实现纵向连接国】家、省级突》发事件预警信息【发布：。系统横向连》接厦门市应》。急指挥中心和有关】部门成？为国土、《。水利、？交，通、环境、卫生、】地震、气《象等：相关厅局共享共用的！突发事件《预警信？息发：布系统？实现突发事件—预警信息《对各级政府领导、】应急联动部门、【应，急责任人的1—00%覆盖率对社】会，公众和？社会媒体的90【%覆盖率通》过该系统预》警信息可在》10：分，。钟之内发出》确保：有关部？门和社会《公众能够及时获取】预警信息为高—效应：对各：类突发事件》、提升各《级政府应急管—理水平提供强力支撑！提升城？市公共安全管—理气象服务支撑能力！加强：数，据处理系统》建设实现气象与相关！部门业？务数据的《抽取与？聚合开展《面向公共安全的精细！化，气象服务为实现【智慧气象服务提供支！撑 　　八、—防震减灾《体系 　　立足【防大震抗大灾—强化地震监》测预报？、，震灾预防《、应：急救援关键环节和重！要领域的能力建设】使地震科《。技，创新体系更》加富：有活力公共服—。务体系更加优质高效！全市防震减灾综【合能力有效提升【 　　（一）提升】地震：监测预？测预警能力地震监测！、地震？烈度速报台网和地】震预警系统三—网，融合建设形成对【台湾及我《市周：。边地区6.5—级以上大震的—速报和预警能力【完善集地震监测【、应急指挥、信息】。服务功能为》一，体，的台网中心地震【宏观测？报网、？。地震灾情速报网、地！震，知识宣传网和防震】。减灾助理员乡镇【覆盖率达到100】%建：立预报指标体系和前！兆异：常数据库 　　（】二）：加强震害《防御体系建设—开，展学校、医》院以及水库》、油：气管线等《重要基础设》施和生命线》工程的地《震安全？隐患排查《和抗震加固加大【对预制板《房、石结构房、危】房等达不到抗震设防！要求房？屋的改造力》度逐步消除》。这类建筑房屋加大防！震减灾示范社区、示！范工程创建工作力度！组织在厦《地震系统和学—校、社区等地震【应，。急救援、紧》。急，疏散演练《 　　（三）完善】地震应急救》援救助？体，系建设加强地震现场！。应急平台建设—健全应急基础数据】、灾：情速报、烈度评【估、指挥调度、辅】助决策等功能—健全政府、部—门、军地间以及【前，后方互联互通—的地震应急通讯指】挥系统加强各类救援！力量的培训和演练加！强地震？应急避难场所—规划健全日常维【护管：理制度完《善地震应急避难【场所启用及社区【居民疏散预案适时开！展演练 　　九【、，综合减灾《。保障体系 》　　：加强物资储备、公】众宣传等保障—能力：建，设推动协同保—障、综合保障、共防！共减：全面提升防灾减灾救！灾综合保障水平【 　　（一）加【强，综，合供：应保障加强救灾【物资以及供电、道】路、通讯、广—电、消防《等，基础设施配》。套加强防灾减灾【装备和避灾安置场】。所、：物资储备网络建设建！设市、区《救，灾，物资储备库完善应用！电网防灾减灾—系统提升系统综合】运用水平构建基【于北：斗、4？G通信为主的应【。急备份通信加强多】功能、智能》化，的气象无人机、海上！应急救援直升—机等现代《化应急救援设备运用！ 　　（二）加强素！质，保障：牢固树立《全民防灾意识提升应！。。急能力和素质—形成：共防共减《良好氛围《抓好防灾减》。灾知识宣传》普及创新微信、微博！等，科普：知识传播渠道结合】“，。。世界水日”“中国】水周”“《世界气象日”“国际！减灾日”和“全国】。防灾减灾日”开展】防灾减灾科普知【识进学校、进机关、！进企业、进社区、进！农村“五进》”宣传？活动：推进全国综合减灾示！。范，社区、防灾减灾【科普教育示范点、消！防，。安全社区创建活动】。提高全民应灾—素养：强化社会单位安【全主体责任落实全】领域、多形式、【经常化组《织开展抗震、抗洪】、抗涝？、消防等防灾减灾救！灾，演练提升抗》风险意识《提高公众防灾减灾素！。质和应急避险—、自救？互救能力 》　　十、应急指挥救！援体：系 　？　加强应急指—挥救：援管理基础能力和队！伍，建设：推，进应急能力》共建、应急资源共】享、应急《力量：协同健全“统—一，指挥：。、分：级，管，。理、响？应迅速？、运转高效”的应】急指挥救援体—。系 　　《（一）提升应急指】挥救援能力加强基】层防汛队伍建设推进！湖里、思明、海沧3！个区成立《具体防？汛机构？并落：实编制各街（镇）】设立防汛《日常办？事机构明《确工作？职责保障工作—经费完善硬件—设施确保基》层防汛机构有效运转！。编制市、区、街(】镇)三级防汛—指挥图为防》汛抢险救《灾，提供辅助手段建设市！防汛减灾辅助决策】平台实现洪》水，预警报站网》维护科学化、—信息化管理台风大】数据管理《。及市：区两级预《警信：息共享？加，强海洋渔业》系统应急《。管理标准化建设完成！海洋应？急指：挥决策支持系统【平台后期建设—、小型渔船手持安】全终端升级换代【工作 　《　加强消《防站及市灾害应【急救援？指挥中心建设新建】4个消防站点1【个厦门？水上救援训练基地】改、扩建《消防站2个加—。快，推进“平战结合、担！负攻：坚、辐射周边、一】站多能”的轨—道交通特勤消防站建！。设 　？　（：二）加强专业化应】急救援？队伍：建设持续《推进地质《灾害应急技术—支撑队伍建设加【强地震救援队标【准，训，练场地建《设基：。本形成应对发生【6.5级以上—地，震应急处置与救援能！力；建立《海上救助基》地提：高海上应急救援能】力；加强地铁—工程等地下空间施】工灾害方面的—。专业化应《急队伍建《设；加强野生动物】疫，源疫病监测巡护【队伍：和社会化防灾减【灾服务？组织建设；》建立园林绿化应急抢！。险，队伍：在每年台风季节之际！及时：加强园林绿化的技术！维护防范处理— 　　加强消防【队伍：建设：针对应急救援实际】。需求：鼓励通过政》府购买服务方—式推动多种形式【消防队伍《建设大力《。发展消防《监督：、火灾调查》、灭火应急救—援、消防《。信，息化等专业技术人才！符合建队条件—的建制？镇全面按照标准建】成专职消防队全【市各区的所有居（】村）建成《微型消防站 　【　（三）完》善应急救援信息化平！台建设整合气—象、防汛、》海洋、？国土：等，有关部门的信息资】源实现信息》互通互？联，共享为？指挥：决策提？供信息保《。障实施应急通信【保障：指挥基？站，项目建设建成—覆盖市、区》、街（镇）》三级行政区域的高】等级应急通信保障】指，。。挥基站？完善应急《通信保障体》系实施应急通信保障！能力建设示》范工程建《成应急指挥综合平台！和卫星通信网、【。地面集群通信网、短！波，台网、车载移动【通信：系统等？。应急：通信：网络系统进一—步配备卫星电话每个！区配套3台卫—星，电话各？。街（镇）《至少配套1》台卫：星，。电话确？保在通信中断情况】下市、区、街—（，镇）：。三级通信保》。持畅通 　　第四】章　：　保障措施 　【　加强组织领导【加大工？程建设力度强化【科技引领完善政策法！规普及全民教育加】强，跟踪监督群》策群力推进规划的顺！利实：施 　　《一、加？强组织领导 —　　：切实：加强对综《合防灾减灾救灾工】。作的组？。织领导落《实党政？同责、？一岗双责健全统筹】调度、？就近：指挥：、分级负责、相互协！同的防灾减》灾，救灾综合协调机制】将综合防灾减灾救灾！工作纳入《。国民经济和社会发展！规，划各：有关部门《加强协？同联：动结合？。实际编？制本行业综合防灾】减灾规划各有—。关，部门抓好《目标任务的分解落实！、组织实施和跟踪】调，度确保任务》落地、责任到人【加强规划宣传贯【彻切实做好预警【信息发布《、传播、《应用效果《的评估？工作建立健全规【划有效实施》的，保障机制建立动态评！估管理工作机制【加强经费《和人员的《保障强化动态管理考！核跟踪监督规—划实：。施，切实提高《实施成效 　—　，二、强化项目支【撑 　？　结合厦门实际着力！补短板、《惠民：生加：。强防灾减灾项目的】策划和储备形成动态！调整、滚动实施【的机制严格项目建设！程序加？快推：进实施提升项—目建：设的全过《程、精细化、—标准化管理；优化】项，目审批服务及—时协调解决工—程项：。目建设存在》的问题全《力，保，障项目用地》、，用海、用林、环境容！量等要素需求—在争取中央资金【支持、财政性资金】投入、政策性—。贷款安排《等方面优先》向防灾减灾领域倾斜！ ，。　　三、深化—科技创新 　　【支，持我：市本地高校和科研】。院，所加：强基础？研究、应用技术和】高新技？术研究？及应用？。鼓励企业《开展防灾减》灾救灾？方面的应《。用，设，备研发加《强国内外交流—。合，作，力度引进《吸收先进技术—和设备借鉴国—内外先进科技成果】和管理经验不断提升！我市防灾减灾救【灾科技水平充—。分运用卫星遥感、网！络通信、地理信息系！。统、导航定位等高】新技术手段开展【灾害远？程监控和灾害应急救！援高效采集、有效】整，合、充？分运用预报》预警监？测信息提《高灾害资料和预警】信，息可视化水》。平，充分运用大数据、云！。计算等现代信息技术！推，。进，“，互联网＋”林—业、“互联网—＋”海洋经》济等现代化、—精细化、网》络化项目建设建立】科技支撑常态—化机制强化科—技条：件，平台、研究》基地和人《才队伍建《设强化物联网—与防灾减灾救—灾，工作：的融合？提升安？全应急管理》效率加强消防科【技项目研究应用【开展石油化工—、高层建《。筑、地下建筑、【地铁等高风险场所】火灾预防研究 　】　四、完善》体，制机制 　　推【进防灾减灾救灾政】策法规体系建设贯彻！落实国家和省防【。灾减灾救灾法—律法规配《套出：台相关政策》完善自然《灾害救助应急预案】体系提高应急—预，案的科学性、可【行性和可操作—。性加强防灾》减灾标准《体系：建设配合做好灾害管！理、救灾物资—、救灾装备、救灾】信息产品等标—准的修订工》作建立？健全防灾减灾资金】。。多元投入机》制建立以政府投入】。为主的稳定资金投】。入，主渠道？注重发挥市场—和社会力量》作用广开资金筹【措渠道倡导》。社会参与鼓励企【。业和个人投资建【立多元化的防灾减灾！工作投资新机—。制创新工程》项目建设运营的商】业模式在水利、海】。洋，渔业、林《业等防灾减》灾领域积极推—广政府和《社会资本合作（P】PP：）通过？政府购？买，服务、发展抵—押补充？贷款和过桥贷—款等政策性金融【以及社？。会捐赠等多》种形式加大防灾减灾！救灾事？业投入健全救灾补助！项目适当《提高自然灾害救助】标准完善金融政策】创新：项目：融资租赁措施—进，一步完善自然—灾害保险制度开展灾！害联：合保险？、，灾，害附加保险》和灾害再保险—等业务建立巨—灾保：险制度 《    附件—