厦门：市人民？政府办公《厅关于印发 —厦门市“十三五”综！合，防灾减灾专项规划】的通知 厦府—办〔2？。0，。17〕52号 各】。区人民政府市—直各委？、办、局各开发区】管，委会各大企业各高等！院，。校 　　厦门—市，。“十三？。五”综合《防灾减灾专项—规划已经《。市政府研究》同，意现印发《给你们请认真—组织实施确保—完成规划《。确定的发《展目标和任务 【　，　厦门？市人民政府办公【厅， 　：　20？17年4月》7日   厦门市“！十三五”《综合防？灾减灾专项规划 】　　第一章》。　　发展基础—与环境 　　“十】二五”期间我市贯彻！落实党中央、—国，务院福建《省委、？省政府关于加强防】灾减灾救灾工—作，的决：策部：署加大防灾》减灾设施和能力建设！力度全市综》合防：灾减灾工《作，取得明？显成绩为《国民经？济持续稳定健康发】展提供了有力支撑】和保：障“十三五》”时期是厦门全面】建成小康社会—的决胜期也是建【设，。“五大？发展”示范市—的关键时《期要牢固树》立安全发《展观念认清新—形势、适应新—。常态：、把握新机遇—推，动综合防灾减灾工】作取得新《成，效、再上新》台阶 　　一、“】十二五”主要成【就 　　《厦门市委、市政府高！度重视防灾减灾【。工，作在各级各》有，关部门共同努—力下我市防灾减灾】。各项工作顺利—推，进基：本完成“十二五【”防灾减灾》专项规划确定—的主要目标任—务 　　（一）防】灾减灾基础》设施进一步夯实【 　　1.水利和水！资源保障体》系初步建成完成竹坝！水库除险加》固和库区《清淤工程、54座小！型水库除险加固【；翔：安区内官《水闸通？过投入使用验—收、马銮海堤水【闸完成水闸安—装，；马：銮湾大道及护岸【整治工程《。动工：建，设；：汀溪、石兜水库除险！加固、集杏海—堤开口改造、—九溪挡潮闸、石浔水！闸改建等一批重点】基础设施工程有序推！进；在海沧区过芸】溪、集美区后—溪许：溪为试点的小流域】综合治？理试点基础上在全市！。九条主要流域开【展小流域综合治理】。对，流域内的山》、，水、田、林、路、】村庄等开展系统性综！合，治理形成良》性循环？的区域生态系统初】步实现“《水，清、岸绿《、景美、民富”【目标：莲花水库工》程、石兜水》库除险加《固改造工程》基本完工长泰枋洋水！利枢纽工程加快推进！水源建？设工程取得》历史性突破》石兜水库输水管道工！程、竹坝水库至梅】山输水管道工—程基：本完工汀《溪水：库群至翔安输水管】道工程开工》建设编？制完成？厦门市水资源战【略规划？做好顶层《。设计：在规划？的指引下加快推【。进莲：花，水库至西《山水厂段、石兜水】库至西山《水厂段、莲花泵站】至汀溪四林泵站段、！汀溪水？库至竹坝水库段【等水源连通》工程的前期》工作；策划生成【九龙江北溪雨洪利用！工程开展前期工【作 　　2》。.地：。质灾害？防治工作进一步推】进，开，。展了新一轮全市地】质灾害详细调查【。。编制实施了“十二五！。”地质灾害》防，治，规划：和修订了突发地质】。灾害应急《。预，案；加？强了地质灾害群【测群防？和，专业监测体》系建设？。全市6个区》通过了？“十有县”达标建设！验收；加大了地【质灾害？防治投入中央、市】、区：。政府投入17327！万元开展了地质灾害！预，。防、应急、》治，理、搬？迁工作对105处】地质灾害实施排险、！治理：、搬：迁 　？　3.海《洋监测、灾》害，观测和预警报—。能力上新台阶全市海！域，内共布设监测—站位128》个开展19》大项监测监视工作；！完善赤潮灾害—防控机制有效应【对12起海洋赤潮】的，监视监测工作—。；建：成高崎闽台渔—轮避风港；初步【构建了海洋灾害调】。查统：计评估及报送业务体！系和工作机制 　　！4.林业《综合御灾能》力稳步提升全市加强！。森林防火基础设施】建设林？火阻隔网络体系日】趋完：善林火远程电视监控！系统监控覆盖—。率超：过90？%；加强森林病【虫害防控《有效遏制松材—线虫病蔓延全—市主要森《林病虫？害成灾率控制在4.！5‰以下无》公害防？治率达100%【松材线虫病防治率1！00%松枯死—木除害合格率1【00% 　　5【.有害生物》防控扎实推》进建立并《完善农？业有：害生：物监控信息系—统设置有害生—物疫情监《测，点30个健全—并完善病虫测报【网，。点6个？测报灯6盏；逐【步，建，立和完善《植物疫情应急工【作机制植物》疫情：。处置：能力提升；植—物检疫执法逐渐规范！；开展科学用药技术！培训建设《。绿色防控示范片【。绿色防？。控技术不断提—升 　？　6.气象灾害【监测预警体》系不断？健全国家级台站【。厦门和同安基—。本实现气象要素全自！动观测建成》平均空间密度约为5！公里×5公里的【区域：自动气象监测网建立！了，以数值预报》模式产品解》释应用技术为基础】的现：。代天：气预：报业务系《统；：公共气象服务—机制不？断完善？预警：信息发布传》播手段不断丰—富，行业：气象服务领域—不断扩展 》　　7.防震减【灾工作有效》拓展：完善地震监测设施】构建覆盖《全市的数《字，地震台网《和4个？强震台网建》成厦：门市地震数据中心；！加强震害防御—。工作开？展了全市《防震：减，灾，。基础信？。息调查？与评：估；加大地震—应急救？援队伍建设建成【厦门市地《震应急指挥》部现：场指挥所《 　　（二）防【灾，减灾体制机制—进，一步健全 》　　1？.政策保障力—度加大健《全了党委政府统【一领导、部门分工负！责、灾害分级管理】的防灾减灾救灾领导！体制成立了厦门市减！灾委员会进一步完善！我市减灾救灾工【作管理体制和运【行机：制提升减灾救灾工作！。整体效能《修订完善厦门市自然！灾，害救助应急》预案：、厦门市防洪—防台：风应急预案、厦门市！地震：。应急预案颁布实【施厦门市救灾捐【赠管理办法、厦门经！。济，特区气象灾》害防御条例先后制】。订了气象灾害应急】预案、厦门市风【暴，潮海浪海啸》灾害应急预案、【厦门市？海，洋赤潮灾害》应，急预案（《201？4年修订稿）、厦】门市海洋环境—污染监测《监视及调查》处理应急《预案、厦门市海【啸灾害应《急预案等防》灾减灾相关》管理制度《将防灾减灾》工作：纳入法制《化轨道确《保各部？。门，在开展防灾减灾工作！时配合更加密切、】应急行动更加迅【速有力 《　　2.防灾减灾能！力大幅提升进—一步完善《区，级监测预警平台、群！测群防体系和山洪灾！害应：急保障系统建设完】善区、街《（镇）、居（村【）三级山《洪灾害防御预案积】极开展宣传》、培训？和演练；《建设防？汛数：据异地质《灾害：备系统实现了—防汛指挥中心业务数！据的：实时异地存》储进：一步提高《市防汛抗旱指挥【。中心业？务数：据的安全性、可用性！和可靠性；》改造：全市应急视频—高清会商指挥系统实！现了市、区、街（镇！）三级高清视频会议！为我市应急响应期间！的防汛？指挥提供了》重要支撑全市46】个社：区获评“全国综【。合减灾示范社区【。”建成各《级自然灾害避灾点】7，41个农村住房统一！保险和自然灾害【公众责任险成为政府！灾害救助《的有效保障基—。层灾害应《对能力不断提—高， 　：　3.社会参与【程度：显著提高防灾减灾】社会动员能力和社会！资源整合能》力明显增《强，社会：各界：同心协力以最—快的速度《将台风灾害》造成的？损失降到最低程度】充分展示了防灾减灾！众志成城《的城市精《神和：人人：出力的行动自觉 】　，。　二、主要问题 】　　（一）工程设施！建设还难《以适应经《。济，社会快速发展—需求 　　》随着我市《经济：社会快速发展城【镇人口密度增加【基础设施承载—负荷不？断加大部分防灾减灾！建设存？在，工程设施不》足、标准偏》低、体系不全部分】应急：设，备需更新换代部【分海堤老《化、损？。毁等部分《城，市低洼地区防—御风：暴潮标准《较低：。存在海水倒灌—以及不？同程度的内涝现象；！防灾减灾信》。息化水平《不高信息网络建设不！足防灾减灾科—技支撑能力有—待进：一，步提高 　　（【二）防灾预警—能力：有待提升 　—　气象、《地，。震、地质、海—洋等：自然灾？害预警预报精度不】高和精细化程度【不够：灾害预报预警公共服！务，能力较为薄弱专业化！、多样化、个—性化能力《不足难以满足政府、！社会：和公众不断增长的】服务需求地》震前兆监测技术【缺乏物理基础研究监！测方法不够完善科学！。有效的地震预测【方，。法仍处于探索—阶，段与防震减》灾相关的区域地质研！究、活断层》以及地震小区划【等基础研究程度【还不深 　　（三】）应急处置体系不】健全 　　应急【处置机构《不，健全目前全市只【。有集美、同安—、翔安3个区有具】体防汛机构》和编制其余3—个区均没有》此外各街（镇）等基！层单位也《没有专？门防：汛机构在防抗第【14号台风“莫兰蒂！”期：间因：断电导致通讯中断各！级防：汛指挥中心特—别是区级《防汛指？挥中心的各类防汛运！用系统包括视—频会议系统均—无，法正：常运行严重影响指】挥决策部门之—间、：区域之间《联，动协作机制尚需【进一步完善 　【　防灾减《灾，人，才和专业《。队，伍建设滞《后基层？灾害：信，息员队伍不》稳定人？员素质参差不齐；专！业化的应急救援【队伍配置不足部分地！区检：疫除害处《理设施、防灾救【灾物资储备》设施：建设：。滞后：救，灾物资储《备能力滞《后防灾减灾》投入机制有待完【。善城：镇居民灾害》救助政？策还不健全》 　　（《四）：防灾减灾意识还较】为，薄弱 　　防灾【减灾宣传教育不足】应，急避：险，技，能的演练与培训【。薄弱公？众防：灾减灾意《识和自救互救技能】较差对？灾害认识不够或【存在侥幸心理—提前防范不》足防灾减灾》宣传教育《和培训体《系亟待完善公众防灾！。。减灾意识和能—力需进一步》提高 　　三—、面：。临形势 　　—在全：球气候变暖的大【背景下我《国极端天气》。气，候事件的时空分【布、发生频率和强】度出现新《。。变化干旱、洪涝、台！风、热带《。风，暴等：。灾害风险将显著增】加崩塌、滑坡—、泥石流《等次生灾害发生机率！加大存在发生破【坏性地震的地质背景！。海上事故、海上污】染、农产品质量安全！、，外来有害生物入【侵等：突发事件可》能增多国务》院近年来连续将厦】。门，划定为闽粤赣全【国地震重点》监视防御区全市【有100多处地质灾！害隐患点城市建成】区内：。涝频繁防震减灾【任，务十分艰巨》随着工业《化和新型《城镇化进《程的进一步推进城镇！人口分布更加集中】产业活？动更加集聚》公众对城乡公共服】务提升的需求—增大对防灾》减灾工作的期望【值更高 　》　面对严峻的灾【害形势和《挑战党中央、国【。务院高度重视将防灾！。减灾纳入建设—中国特色社会主义】“五位一体》”，总体布局和“四个】全面：”战略？布局我市也将—综合防灾减》灾，。工作纳？入重要议《事，日程社会各》界积极主《动有序参与》防灾减？灾为开展《全，民综合防灾减灾创】造了良好社会氛围】。“十三五”期—间厦：门防灾减灾》工作机遇《与挑：战并存迫切要求【进一：步，加快防灾减灾设【施和：。能，力建：设为全市国民经济和！社会：发展提供坚实—保，障 　　第二—章　：　总体要求 　　】通过规？划实施打造工程设】施配套？。、灾情监测》有力、物资储备充足！、救灾？机制有效、符合厦门！地方发展《特色的综合》防灾减灾救灾体系】全，面提高抵御自然【灾害的综合防范能】力切实保护人民群】众生命财产安全有力！保障经？济社会全面协调可】。持续发展 　　一】、指：导思想 　　全面贯！彻落：。实党的十《。八大和？十八届三中》、四中？、五中全会精神【、习近？平总书记系》列重要讲话》精神和对福建、厦门！工作的重要指—示精神紧紧围绕【“五位一体”总体布！局和“四《个全面”战略布局】牢固树？立和贯彻《创新、？协调、绿色、开【放，、共享的《发展理念立足服务】保障建？设“五大《发，展”示？范市：目标坚？持常态减灾》和非常？态救灾相结》合、工程《措施与能力》提升：相结合、规划—先行与建管》并重相结合、—政府主导与社会【参与相结合》努力实现从注重【灾后：救助：向注重灾前预—防转变从减少灾【害，。。损失向减轻灾害风】。险转变从单纯—注重救灾《工作向减灾救灾并重！转变：为，率先全面建成—小康社会推》动经济社会发—展再上一个新台阶】提供重要《支撑与保障 　　二！、基本要《求 　　（一）坚持！以人为本、科学规划！以，维护人民《群众：生命：财产安全为着—力点以服务全面【建成：小康社会需求为【导向以服务重—大发展战略、综【。合防灾减灾救灾、】应对：气候：变化和生态》文明：。建设：等为重点《加强顶？层设计、合理布局】促进防灾减灾救灾能！力与经济社会—协，调发展 《　　（二）》。坚持预防为主、应】急优先以防为主【、防抗？救相结合加大—防灾：减灾基？础工：程和能力《建设力？度提高承载体的抗逆！性和恢复力强化全】民风险？。防范意识优先支【持应急救援和指挥体！系建设提升有效应】急救：援，能力：最大程？度减少？。人员生命和财—产损失？ 　　（三）—。坚持创新驱动—。、科：技引领深化防灾减】。灾救灾体制机制【。改革发挥科技—创新在？。防灾：减，灾救灾中的引领【作用大力实》施防灾减灾救灾体系！创新工程强化科【技成：果对接？转，化深化“互联网＋”！、大数？据等技术应》用推动智慧防灾减灾！。救灾 ？　　（四）坚持政府！主，导，、社会参与坚持【政府在防灾减灾救】。。灾工作中的主导地位！充分：发挥社会力量—和，市场：机制的重要》作用强化政府与社】会，协同：配合通？盘考虑？多措并举形成防灾减！灾救灾最大合—力， 　　（《五）坚持统筹协【调、共建《共享统筹协》调防灾减灾救灾布】局完：善，部门协同、区域【联动、社会参与【的，综，合，防灾减灾《。救灾机制推》进设施共建、信息互！通、资源共享促进全！市防灾减灾》公共服务均等化、普！惠，化， 　　三、》发展目标 　　着力！实施一批对经济社】会发展具有》基础性、全局—性、关键《。性作用的防灾—减灾项目逐步形成多！层次：。、全方位《、高：标准的防灾》减灾工程《与非工程措施全【面，提升我市的防灾减灾！救灾能力到202】0年基本建成满足】我，市经济社会》发展需求的》结构合理、功能完善！。、，集约高效、保障有】力的综合防》灾减灾？救灾体系《 　　（一）防【洪防潮保障目标城区！排涝、水《库水闸、堤防海堤、！山洪灾害的治理达到！国家规定标准厦门】全市域达到》。10：0～200年一遇】防，。潮标准全市防洪【抗旱减灾安全保障】能，力进一步增强城【市排：水防涝能力》进，一，步提升全市域能【够有效应对不—低，于50？。年一遇的暴雨 　　！（二）水《资源安全保障目标】全面实施《最严格水资》源管理制度全—市新增制水》能力8？0万吨/《天总供水《。规模为248.4万！吨/：天工业用水重—复率提高到》8，5，%农田灌溉水有【效利用系数提高到0！.56以上完成【万，里安全生态水系【建设465公—里基本实现“河畅】、水清？、岸绿、安全、生】态” ？　　（？三）：山洪与地质灾害【防，治目标中小河流和】山，洪灾害防治能力进一！步提高水土流失面积！占土地面《积控制在6.5【%以内危险》性、危害较大—的，地质灾害（》隐患）点及时得【到治理？推进受地《。质灾害威胁村庄【搬迁重建群测群防网！络全覆盖 　　（】四）海洋渔》业防灾目标优化海洋！观测站网布局—新建五通厦金客运】码，头和高崎闽》台渔轮避风港2处】测，潮站增强海洋综【合观测能力提升渔港！渔，船避风能力提—升厦金？航线：和，高崎避风港海洋【预警报？精，细化服务水平进一】步增强？我市海洋灾害—风，险防控能《力 　　（》。五）林业防灾目标】林业：有害生物《成灾率控《制，在4‰以下；森【林火灾受灾》率控制在0.8‰】以下 　《　（六）有害生【物防控？目，标主：要病虫害中短期【预报准确率》。达90％以上 【　　（七）气—象预警防灾目标【建成布？。局合理的区域综【合观：测网陆地自》动气象站点》平，均间距小于4公里重！点区域站点平均间距！1～3公里布—设一：批新型探《测设备垂《。直空间气象探测能】力明显？增强2？4小时晴《雨天气预报准确【率达到88》%，以上台风路径—24小时预报误【差小于65公里暴雨！预警准确率》达到68%强对流】天气预警提前—。量达到3《0分钟？以上：灾害性天气落区预】警精细到乡》镇气象要素预—报空：。。间分辨率达到1～3！公里时间分辨率达】到1小时 　　（八！。）防震减灾目标建】成市地震烈度—速，报，台网：形成对台湾地区及】。我省周？边地区6《.，5级以上大》。。震的预警能力—；建成覆盖我省【及邻：近海域的立体地震】监测网络和完备【的地震应急救援【体系 　　（九）综！。合减灾保《障目标灾害发—生8小时《内受灾群《众“五有”（有饭】吃、有水喝、有衣】穿、有临时安全【住所、有病可以得】到及：时治疗）《等基本生活得—到顺利保障创建【40个“全》国综合？。减灾示范社》区”开展全国综【合减：灾示范区创建试点工！作在中小学》校、乡镇（街—。道，）建成一批基—层防灾减灾科普【教育示范点》。 　　加《强自然灾害避难场】所，建，。。。设管理？Ⅰ类自然灾害避难场！所区、街（镇）【、居（村）分别【达到1？。00：%、95%》、，40%做到能—应急、真管用完成市！级救：灾物资储备》库建设？建成不小于40【00平方米、—。满足4-6》万紧急转移人口生】活救助？的市级？救灾物资《储备库 《　　（十）应急【指挥救援目标—完善灾？害应急指挥决策【系统提？。。升协：同能力加强》灾害应急指挥救【援信息化《建设提高水利、地震！。、海洋、林业有害】。生物等救灾应急水】平自然灾害造成的年！均死：。亡人数比“十二五”！期间明显《下降年均因灾直【接经济损《失占国内生产总值（！GDP）的比例【控制在0.5%【内， ，　　第三章　—　建：设任务 　　—根据防灾减灾—工作的发展目标“十！三五”期间》。着，。力推：进防洪防潮保障、水！资源安全保》。障、山？洪与地？质灾害防《。治、海？洋渔业防灾、—林业防灾、有害生】。物防控、气象—预警防灾、防震减】。灾、：综合减灾保》。。障，、应急指《。挥救援等十大—主要任务为全市经】济社会发展提供支撑！与保障 　　—一、防？洪，防潮保障体系 　】　以堤防建设为重点！充分发挥蓄》水工程的调洪作【用构筑“上调下防库！堤结合疏挡并重滞】泄并重”的江—海防：洪（潮）安》全体系保障区域流】。域防洪？防潮安全 　　（一！）加快推进海堤工程！建设推？。进马銮？湾，护岸工程海堤达标建！设及配？套设施建设》建成防？潮安全、《风景秀丽《。、配套完善的滨海景！观带 　　》（二：）加强？水库（闸）除险【。加固加快推进列【。入国家？规划：的水库除《险，。加，固积极开展常态化】除险：加固在安全鉴定【基础上继续实施【新出险的水库—除险加固恢复水闸功！能充分发挥工—程防：洪、防潮、》排涝、灌溉等—各方面效益》 　　（《三）加强山洪灾害】防治体系建设巩【固完善市、区洪水预！警报自动监》测站网完《善山洪灾害》。监测预警平台—及预警设施设备配置！持续：完善群？测群防体系和综合保！障体系建设确保【长期有效发挥项目】效益不？断提：高山洪灾害防—治水平 　　—（四）提升城市防洪！排涝能力围绕海绵城！市建设？提高城市吸水、蓄水！。、，排水、净水和释【水功能增强》城市防洪排涝抗【旱减灾能力》加快实？施海沧、翔安海【。绵城市试点》项目建设重点推进】海沧区？新阳：主排洪渠水环境整治！、，翔安区张埭桥流【域（乌石盘水库【、宋洋水库等）5】。.2平？方，公里、鼓锣流—域（鼓锣公园、洋】唐保障房片区等）】2.67平方公里、！中央港汊流域2【.6平方公里—海绵城市《建设加强城》市防洪排涝建设重】点推进杏林湾排【涝泵站的建设—。确保防洪排涝安全】 　　二、水—资源安全保障体【系 　　以蓄水工】程、引调水工程为】支撑加快推进节【水供水重大》水利：工程：建，设提高水资源水环】境，承载能力《大力改善水环—境质量？。恢复流域海域生态】系统统筹推进地表】。水、地下水和海域】污染防治工作保障水！资源供给安全 　】　（一）《切实保？障水资源供给工程加！快莲花水库工—。程扫尾和长泰枋洋】水利枢纽工程建设力！争，早日：蓄水发挥工程效益】推，进引：调水及？水源连？通工程建《设,推进九龙江北溪！雨洪利用工程前期】工，作争取早日》。动工建设,实施汀】溪水库群《。至翔安输水工程【、莲花水库》至，西山：水厂段？、莲花泵站至四【林泵站段、石兜水库！至西山水厂段、【汀溪水库至竹坝水】库，。段等：水源连通《工程加快再生水利用！工程：及配套工程建设【增强水资源调—配能力？保，障水资源需求 　】　（二）加强城市用！水安全健全“水量保！证、：水质：。达标、管理规—范、运行可靠、监控！有效、应急有备”的！城市公共供水安全保！障体：系加强水源保障对水！。源保护区进行清理整！治集：中，。式饮用水源达标率】保持100%—加强制水能力—建设新？建扩建？。改建一？批，水厂全？。市供水能力达248！。.4万吨/日—；全面？推广二次供水“建管！合一”模式逐步【实现供水终端—服务推广管》。道直饮水系统应【用；：加快全市老旧供水】管网：改造进度将管—网漏损率控制在1】6.5%以下 　　！（三）加强水生【态保护与修》复，实施重点水域和流域！污染：治理：与生态修复工程【全，面改善地表水环境质！。量加强流域入—河排污口的整治【与规范化管》理采取截污控源、河！道整治、生态—清，淤、生态修复等措施！减少污染物进入水体！划定流域生态保【护边界使生态保育】、溪流？整治与建设发—展空：间，相衔接？推进落？实，小流域统《筹发展规划全面开】展岛外过芸溪、瑶山！溪、深？。青溪、后溪》、官浔？溪、埭？头溪、东西溪、【龙东溪和九溪等九条！溪流的？污染综合整治 　】　全面加强水污【染物：排放管控《强化工业《污水集中治理加快城！。镇污水处理设施能】力建设及技术工艺改！造，推，进，农业农村水污染防治！加强船？舶港口水污染控制加！强地下水资源保护严！控地下水超》采，严防：地下水污染完善水环！境预警机制》全面实施海域综合】。整治：加强陆？源排污监管加快湾区！综合整治力争—到2020年—全面：打开：厦门海域所》有海堤完成厦门海】域，全部清淤任》务，。 　　推动》建立九龙江流域跨界！污，染防治？。协调处理机》制和区？。域性污？染应急处理机—。制切实保障九龙江流！域，饮用水源水》质安全加快推进【九，龙江流域《监控管理和环境综合！治理加强跨域的【联合巡查、联合监测！、联合治理专项【。。行动 　《　三：、山洪与《地质灾害防治—体系 　　加强【水土保持建》设强化？山洪与地质灾害的监！测预警？、综：合防治、应急救援】等能力？建设提高全社—。会山洪地质灾害防范！意识和水平 　　】。（一）加强》灾害监测预警完善山！洪灾害监测预警系统！强化信息共享—和综合应用扩大预】警信息覆盖面—继续开展地》质灾害监测预—警网络建《设全面形《成群专？结合：、配置优化的监测】网络：实现：地质灾害人》员转移指挥精准、】有序、高效 —。　　（二）强—化工程建设地质灾害！危险性评估加—强新建工程》防范地质灾害管理进！一步细化地质—灾害易发区分布【范围对位于易发【区的：新建：工，程，严格要求进》。行地质灾害危险【性评估和《采取防治措施严【。控人为？活动诱发新》的地质灾害》 　　（三）开展工！程治理和搬迁重建对！地质灾？。害（隐患）点实施排！险、降险、治理【完成地质灾》害（隐患）点整治1！50处；对地—质灾害易发、多发】、危险性高的村【庄实施？搬迁 　　（四）】加强：城，市防洪排涝建设完】成石浔水《闸改建工程推进瑶江！。橡，胶坝改建工程等推进！马銮湾？护岸工程《海堤：达标建？设及配套设施建设】建，。成防潮安全、风【景秀丽、配》套完善的滨》海景观带 》。　　四、海》洋渔业防灾体系【 　　完善海洋防灾！减灾：工作体系《。持续推进厦门海浪】、，风暴潮等海洋灾害】风险评估与》区划工作《；加强渔《船渔港防灾减灾基】础建设建成欧—厝中心渔港进一步】增强我市海》洋灾害风险》防控能？。力 　？　（一）《加大渔港渔船—设施建设力》度全力推动》。海洋渔船通导与【安，全装备建设项—目对全市《小，型，渔船：的手：持安：全应急？终端进行《升级：换代为全市海—。洋捕捞及辅助渔船配！备，安装渔船身份识别终！。端、升级更新短【。波和超短波电台对】全市沿海岸》台，（基站？）进行全面》数字：化，升级改造建》设，渔港动态管理—系统和渔业渔政信】息，化综合管《理，平台提升渔业—船舶安全信息综合】管理：能力和水平 　【　（二）加强—海洋观测《和，预，警预报能力》建设完？成厦门？市海洋？防灾减灾预警报能力！建设：。项目：优化海洋《观测网和环》境监测网项目加快】海洋环境《监测：网络：。和海洋？环境监测信息平台建！设努力实现海洋环境！监测数据共享和信息！公开 　　（三【。）提高海洋防—灾减灾能《力进一？步完善海洋防灾减】灾制度体《系建设？。适时修订厦门市风】暴潮：、海浪、《赤潮：、溢油等相关海洋】灾害应急预案—定期组织海洋灾害应！急演练继续推进【风暴潮、海浪等海洋！灾，害风险？评估和区划、重点】防御区划《定等工作继续推进】沿海：警戒潮？位核：定、海洋灾害承载体！调查等基础性工作及！区域海？洋减灾能力综合评】估、大型工程海洋】灾害风险排查试点】工作成果应用—完善海洋灾》害调查和《。灾情统计业务机制规！范灾情现场调查工作！程序和管理流程 　！　五、林业》防灾体系《 　　加强森林资源！的保护和林业防灾减！灾基础？设施：。建设筑牢森林—生态防护林屏—障强化林业》灾害监？控与：应急能？力建设提升森林【综合防灾抗》。灾水平？ 　：　（一）《。。升级改造火情监测】系统结合《2016年“莫兰蒂！”台：风灾后重建实施全市！森林火情《监测预警系统升【级改造从原有—模拟普清《技术升级到》。数字高清技术并增】加火场指挥单兵系统！提高火灾扑救—指挥能力 　　（】二）夯实林带及道路！基础规划《期新建生物》防火林带20公里；！同时：加强对原有生—物防火？林带抚？。育管护提高》林带质量《。更，好发挥阻隔》火，灾作用提高森林防】火道路密度》及质量规划新增林】区车行道、林间小道！25公里加大—。道路密度每年维持维！护林区防火道路【500？公里保持森林防火】道路：平坦畅通 　　六、！有，害生物防控体系 　！　重：点加强农《作物病虫《。害、林业有害—。生物等防控工作加】强外来入侵物—种防控构《建有害生物监测预】警、检疫《御灾、防治》。减灾、重点区域综合！防治的全方位—防控体系 》　　（？一）完善有害—生，物监测？预警系统健全—有害生物监》测系统建立健全植物！。。疫情预警机制加强】。内外检合作提—高，监，测技术水平完善同安！区综合性的农—作，物有害生《物监测预警与控制】。。区域站全面提升我市！农业植物《疫情科学《监测：、科：。。学预警、《。科学防控水平促进厦！。。门都市型现代农业】健康发展《 　　（二）—重大有害生物防控】能力建立健全镇【级以上？重大病虫害应急【防控指挥《体系完？。善重大病虫疫情应】。急，预案强化分》类管：理着力加强暴发性】、突发性害虫的【应急防？控、加强常发—性，重大病虫害》防控指导《提高统？防统：治和群防群控—能，力加强农《药安全使《用技术宣传培训推行！精准施药和》科学用药大力推进绿！色防控 　　（三】。）推进检疫审—批改革？开展林业植物—检疫审？批事项的清理不断】完善林业《。。植物检疫审》批服务平台改—进审批服务方式加】强造林绿化苗—木、木质《。包装材料、食—用林产品等全过程】检，疫责任追溯监管【体系建设强化国【内植：物调运检疫、国外林！木引种、《隔离试种《苗，圃、疫木《加工：的检疫审批事—中事后监管 　　】七、气？象预警防灾》体系 　　突出海】峡，气象特色依托科技创！新着力提高气象灾害！预测预报能》力提：升城乡气象》灾害预警服》务水平 　　（一）！完善气象综合防灾减！灾体系发挥》。气象灾害防御工作领！导小组职能完善【成员单位《联席会议制度—完，。善部门联动机制【共建共享共》用基层防灾减灾设】施和信息员资源加】强气：象防灾减灾综—合，演，练继续开展气象防】灾减灾示《范社区建设 　　（！二）提升气象—灾害预报预测能【力加：强数值预报产—。品释用完善灾害性】天气监测预报预【警服务业务平—台和业务《流程提高灾》害性天气《临近：预报命中率和—提前量增强海洋天】气预报预警能力【和城市气象精细【预报能力优化调整】观测站网《功能、布局打—造翔安海峡大气【探测基地完成蔡尖】。尾山双偏振多—。普勒天气雷达主【阵地建设强化近【海海洋气象观测站网！,升级改造厦门探空！站统筹？规划建设环境、交】通、旅？游、生？。态和雷电等》专业：气，象观：测网加？强厦漳泉在气象观测！网规划建设和资料共！享方面的沟通协【调增强区域气象观测！功能 　　（—三）提升《气象：科技创？新，。水平加快《海峡气象开放实验】室建：设完善海峡区—域科：技协同创新机制【。重点开展海》峡，区域：强降水以及海上大风！、海雾？、台风、强对流等】灾害性天气研究【；开展？区域多普勒天—气，雷，达，。组网应用研》究；开展新》型探测资《料应用、《城市空气质》量雾霾预报技术【。、城市内涝预警预】报技术？等，方面的研究 　【　（四？）推进市突》发事件预警信息发布！中心建设健》全市突发《事件预警信息—发布中心机构与【。人员编？制明确工作》职责保障工作—经费完善市区两级统！。一的预警《信息发布系》。统实现纵向连接国家！、省级突发事—。件预：警，信息：发，布系统横《向连接厦门市应急】指挥中心《和有关部门成为国】土，、水利、交》通、环境、卫生【、地：震、：。气象等相《关厅局共享》共用的突发事件预】警信息发布系统实】现突：发事件预警信息对】各级政府领导、应急！联动部门《。、应急责任人的【100%覆》盖率对社会公众和】社会媒体的9—0%覆？盖率通过该系统预警！信息可在10分钟之！内发出确保有—。关部：门和社？会公众能够及时获取！预警信息为高—效，应对各？类突发事《件、提升各级—政府应急管理水平提！供强力支撑提升【城市公共安》全管理气象》服务支撑能力—加强：数据处理《系统建设实现气象与！相关部门业》务数据的抽取与聚合！开展面向公共安【全，的精细化气象服【务为实现智慧气【。象服务提供支撑【。 　　八《、防震减灾体—系 　　立足—防大：震，抗大灾强化地震监】测，预报、震灾预防、】应急救援关键—环节和重要领域的能！力建设使地震科技】。创新体系更加富有】活力公？共服务体《系更加优《质高效全市》防震减灾综合能力】有，效提升 　　（一】）提升地震》监，测预：测预警？能力地震监测—、地震烈度速报【。台，网和地震预》警系统？三网融合《建设：形，成对台湾及》我市周边地区6【.5级以上大震【的速报和预警能力】完善集地《震监测、应急指挥】、信息服务功能为一！体的台网《中心地震宏观测【报网、地震灾情速报！网、地？震知识宣传》网和防震减灾助理】员乡镇覆盖率达【到100%》建立预？报指标体系和前【兆，异常数据库 　　】（二）加强震害防】御体系建设开展学】校、医院《以及：水库、？油气：管线等重要》基础设？施和生命线工程【的地震安全隐患排查！和抗：震加：固加大对预》制板房、石结—构房、危房等达不到！抗震设？防要求房屋的—改造力度逐步—消除这类建》筑，。房屋：加大防震《减灾示范社区、示】范，工程创建工作力度组！织在厦地震系统和】学校、社区等地【。震应急救援》、紧急疏散演练 】　　（三）完善地】震应：急救援救助》体系建？设加：。强地震现场》应急平台《建设健全应急—基础数据、灾情速】报、烈度评》估、：指挥调度《、辅助决《策等功能健全政【府、部门、军地【间以及前后方互联互！通的地震应急通讯指！挥系统？加强各类救援力量的！培训和演练加—强地：震应急避难场所规划！健全日常维护管理】制度完善地震—应急避难《场所启用及社—。区居民疏《散预案适《时开展演练 　　】九、：综合：。减灾保障《体系 　　加强物资！储备、公众宣传等保！障能：力建设推动协—同保：障，、综：合保障、共防共减】全面提？升防灾减灾》救灾综合保障水平 ！　　（一）加强综合！供应保？障加强救《灾，物资以及供电、道】路、通讯、广电【、消防等基础—设施配套加》强防：灾减灾装备和—避灾安？置场所、物资储【备网络建设建设【市、区救灾物资储】备库完？善应用电《。网防：灾减灾系统提升系统！综合：运用水平构建基于北！斗、4？G通信为主的应急备！份通信加强多功【能、智能化的气象】无人机、海上—应急：救，援直升机等现代化】应急救？援设备？运用 　　》（二）？加强素质保障—牢固树立《全民：防灾意识提升—应急：能力和素质》。形成共防共》减良好氛围抓—好防灾减灾知识宣】传普及创新微信、】微博等科普知—识传：播渠道结合》“世界水日”“中】国水周”“世界气】象日”“国际—减灾：日”和“全国—防灾减？灾日：。”开展防灾减—灾科普知《识进学校、进—机关、？进企：业、进社《区、进农村》“五进”宣传活【动推进全国综合减】灾示：范社区、防灾减【灾科普？。教育示范《点，、消防安全社区创】建活动提高全民【应灾素养强化—社会单位安全主体责！任落实全领域—、多：形式、经《常，化，组织开展抗震—、，抗洪、抗《涝、：消，防，等防灾减灾救—灾演：。练提升抗风险—意识提高公众防灾】减灾素质和应急避】险、自救互救能力 ！　　十、应急指挥救！援体系？ 　　加强》。应急指挥救援管理基！。础能力和队》伍建设推进应急能】力共建、应急资源】共享、应《急力量协《同健全“统一指【挥、分级管理、响】应迅速、《。运转高效《”的应急指挥—救援体系 　　【（，一）提？升应急指挥》救援能力加强基【层，。防汛：队伍建设推》进湖里、思明—、海沧3个区—成立具体防》汛机构？并落实编《制各街（镇）—设立：防汛日常办事机构明！确工作职责保障工】作经费？完善硬？件设施确保》基层防？汛机构有《效运转编制》市、：区、街(镇)三【级防汛指挥图—。为防汛抢险》救灾提？供辅助手段建—设市防汛减灾—辅助决策平台实【现洪水预《警报站网维护科学】化、信息化管—理台风大数》据管理及《市区：两级：预警信息共》享加强海洋渔业系】统应急管《理标准？化建设完成海洋应】急指挥？决策支持系》。统平台后期建设、】小型渔船《手持安全终端升级】换代工作 　—　加强消防站—及，。市灾害应《急救援指挥中—心建设新建4个【消防：站点1个厦门水上救！援训练基《地改、扩建消防站2！个加快推进“平【战，结合、担负攻坚、辐！。射周边、一站多能】”的轨道交通特勤】消防站建设》 　　（二）加强专！业化应急救援队【伍建设持续》推进地质灾》害，应急技术支撑队伍】建设加强地震救【援队标准训练场地】建，设基本形成应—对发生6.5级以上！地，震应急处置》与救：。援能力；建》。立海上救助基地提高！海上应急救援—能力；？加强地铁《。工程等地下空间【施，工灾：害方面的专业化【应急队伍建》。设；加？强野生？动物疫源疫病监测】巡护队伍和》社会化防灾减—灾服务组织》建设；建立园林绿】化应急抢险队伍【在每年？。台风季节之》际及时？加强：园林绿化的》技术维护防》范，处理 ？　　加强消防队伍】建设针对应急救援实！际需求鼓励通过【政府购买服务—方式推动多种—形式消防队伍建设大！力，发，展消防监督》。、火灾调查、灭火应！急救援、消防信息化！等专业？技术人？才符合建《队条：件的建制镇全—面按照标准》建成专职消防队【全市各区的所有居】（村）建《成微型消《。防站 ？　　（？三，）完善应急救援信息！化平台建《设整合？。气象、防汛、海洋】、国土等《有关部门的信—息资源实现信息互】通互联共《享为指挥决策提供】信息保障实施应急】通信保障《指挥基站项目—建设建？成覆盖市、区、【街（镇？），三级行政《区域的高等级应急通！信保障指挥基站【。完善应急通信保【障，。体系实施应》。急通信保障能力【建设：示范工程建成应急指！挥综合？平台和卫星通信网】、地面？集群：通信网、短》波台网、车载移动通！信系统等应急—通信网络系统进一】步配备卫《星，电话每个《区配套？3台卫星电》话各街（镇）至少配！套1台卫星》电话确？保在：通信中断情况下市】、区、街《（，。镇）三？级通信保持》畅通 　《　第四章　　—保，障措：施 　？　加：强组织领导》加大工程建设力度】强化科技引领完【善政策？法规普及全民教育加！。强跟踪监督群策群力！推进规划的》顺利：实，施 　　《。一、加强《组织领导 　　【切实加？强对综合防》灾减灾？救灾工作《的组织领导落实党】政同责、一》岗双责健全统筹【调度、？就，近指挥？、，分级负责、相互协】。同的防？灾减灾救灾综合协】调机制将综》合防灾减《灾救灾工作纳—入国民？经济和社会发—展规划各有关部门加！强协同？联动结合实际—编制本行业综合防灾！减灾规划各有—关部门抓好目标任】务的分解落实—、组织实施和跟踪】调度确保任务落地、！责任到人加强规【划宣传贯彻切实做好！。预警信息发布—、传播、应》用效：果的评估工作建立健！全规：划有效实施的—保障机制《建立动态评估管【理工作机制》加，强经费和人员的【保障强化《动态：。。管理考核跟踪—监督规划实施—切实提高实施—成效 　　二、【强化项目支撑 【　　结合厦门—实际着力补短板、】惠民生加强防灾【。减灾项目的策划和】储备形成《动态调整、滚动实】施的机制严格项目建！设程序加快推进实】施提升项目建设的】全过程、《精细化、《标准化？。管理：；优化项《。目审批服务及时协调！解决工？程项目建设存在【的问：题全力保障》项，目用地、用海、用】林、环境容量—等，要素需求在争取【中央资金支》持、财政性资金投】入、政策性贷款安排！等，方面优？先向防灾减灾领域倾！斜 ：　　三？、深化科技创新 】　　支持我市本地】高校：。和科研院所加强基】础研究、应用技【术和高新《技术研究及应用鼓】励企业开展防—灾减灾救灾方面【的应：用，设，备研发加强国内外】交流合作力》度引进吸收》先进技术和设备【借鉴国？内外先进科技成果和！管理经验《不，断提升我市防灾【减灾救灾科技水平充！分运用卫《星遥感、网络—通信、地理信—息系统？、，导航定位等高新技】术手段开展灾害【。远程监控《和，灾害应急救援—高效采？集、有效整合—、充分运用预报预】警监测信息提高灾】害资料和《。预警信息可视化【水平充分运用—大数据、《。云计算？。等现代信息技—术推进“互联—网＋：”林业、《“互联网《。＋”海洋经济等现代！化、精细化、网【络化：项，目建设建立科技支】撑常态化机制强化】科技条件《平，台、研究《基地和？人才队伍建设强化物！联网与防灾减灾救】灾工作的融合—提升安全应急管【理效率加强消防科技！项目研究《应用开展《石油化工、高层建筑！、地下建筑、地【铁等高风险场所火】灾预防研究 　　】四、完善体制机制 ！　　推进防灾减【灾救灾政《策法：规体系建设贯彻落】。实国家和省》。防灾减灾救灾—法律法规配套出台相！关政策完《善自然？。灾害救助应》急预案体《系提高应《急预：案的科学性、可行】性和可操作性加强防！灾减灾标《准体系？建设配合做好—灾害管理《、救灾物资、—救灾装备、》救灾信息《产品等标准》的，修，订，工作建？立健全防灾减—灾资金多元》投入：。。机制建立以政府【投入为主的稳定资】金投入主渠道注重发！挥市场和社会力【量作用广开资金筹】措，渠道倡导社会参【与鼓励企《业和个人投》资建立多元》化的防灾减灾—工作：投资新机制》。创新：工，程项目建设运营【的商业模《式在水利《、海洋？渔业：、林业等防灾减灾】领域积极推广—政府和社《会资本合《作（PP《P）通过政府购买服！务、发展抵》押补充贷款》和过桥贷款等政【策性金融以及社【会捐赠等多种形式】加大防灾《减灾救？灾事业投入健—全救灾补《助项目适当提高自】然，灾害救助标准—完，善金融政策创新项】。目，。融资租赁措施进一】步完善？自然灾害保》险，制度开展灾害联合保！险，、灾害附加保险和】灾，害再保险等业务【建立巨灾保险制【度     附【件，