厦门市人民政府【办公厅关于》印发： 厦门市“十三五”！综合防灾减灾专项规！划的通知 厦府办〔！。2017《〕，52号 《各区人民政府市直各！委、办？、局各开发区管委会！各大企业各》高等院校 　—。　厦门市“》十，三，五”综合《。防灾减？。灾专项规《划已经？市政府？研究同意现印—发给你们请认真组织！实，施确保完成规划确定！的发展目《标和任务 　—　厦：门市：人民政府办公—厅 　　201【7年4月7日—   厦《门，市“十三五”综合】防，。灾减灾专项规划 　！　第一章　　发展】基础与环境》 　　“十》二五”期间我—市贯彻落实》党中央、国务—院福建省《。。委、省政府》关于加强防灾减【灾救：灾工作的《决策部署《加大防灾减灾设施】和能力建设力—度全市综合》防灾减？灾，工作：取得：明显成绩为国民经济！持续稳？。定健康发展提—供了有力支撑和保】障“十三五”时期】是厦门全《。。面建成？小康：社会的决胜期也是建！设“五？大发：展”示范市的关键】时期要牢固树立【安全发展观念认【。清新形？势、适应新常—态、把握新机遇推动！综合防灾《减，灾工作取《。得，新成效？、再上新台阶 　】　一、“十二五”】主要成就 》　　厦门《。市委、市政府高度】重视防灾减灾工【作在各级各有关部】门共：同努力下我》市防灾减灾各项工作！顺利推进基本—完成“十二五”【。。。防，灾减灾专《项规：。划确：定的主要目标任务 ！　　（一）防灾减】灾基础设施进一步】夯实： 　　1.水利和】水资源保障》体系初？步建成完成》竹，坝水库除险》加固和库区清—淤工程、54座【小型水库除》险加固；翔安—区内：官水闸通《过投入使用验收、】马，。銮海堤水闸》完成水？闸安装；马》銮湾：大道及护岸整治【工程动工《建设；汀溪》、石兜水库除—险加固、集杏海堤】开口改？。。造、九溪挡潮闸【、，。石浔水闸改建等一】批重点基础设施工程！有序推进；在—海沧：区过：芸溪、？集美区后《溪许：溪，为试点的小流域综合！治理试？点基础上在全市九条！主，要流域开《展小流域综合治【理对流域内》的山：、水：、田：、林、路、》村庄等开展系统性】综合治理《形成良性循》。环的区域生态系【统初：步实现“水清、岸绿！、景美、《民，富，”目标莲花》水库工程、石兜水】库除险加固》改造工程《基本完工长泰枋【洋水：利枢纽工程加快推】进水源建设》工程取得历史性突破！石兜水库输水管【。。道工程、《竹坝水？库至梅？山输水管道》工程基？本，完，工汀溪水库群至【翔安输水管道工【程开工建设编制【完成厦门市》水资源战略》规划：做好顶层《设计在规《划的指引下》加快推进《。莲花水？。。库至西山水厂段、石！兜水库？至西山水厂》段、莲？花泵站至汀溪四【林泵站段、汀溪【水库至竹坝》水库段等水源连【通工程的前期—工作；？策划生成《九龙江北《溪雨洪利用工程【开展前期工作 　　！2.：地质灾害防治工【作进：一步推进开展了新一！轮全市地质灾害【详细：调查编制《实施了“《十二五”地质灾害】防治：。规划：和修订？了突发地质灾害【应急：预，案；加强了地质灾害！群测群？。防和专业监测体系建！设全市6个》区通过了“十有县”！达标建设验收；加】大，了地质灾害防—治投入中《央、市、区》。。政府投？入，1，7327《万元开展《了地：质灾害预防、应急】、，治，理、搬迁工作—对105处地质【灾害实施排险—、治理、《搬迁 　　》3.：海洋监？测、灾害《观测和？预警报能力上新【台阶全市海》域内共布设》监测站位《。128个《开展19大项监【测监视工《作；：完善赤潮灾害防控】。机制：有效：应对12起海洋【赤潮的？监视监测《工作；建成》高，崎闽台渔轮避风港】；初步构建了海【洋灾害调查统计评】估及报送业》务体系？和工作机制 　　4！.林业综合御灾【能力稳步提升—全市：加强：。森林防火《基础设施建设—林火阻隔网络体系】日，。趋完善林火远程电】视监控系《统监控覆《盖率超过90%；】。加强森林病虫害【防控有效遏制松【。。。材，线虫病蔓延全市主】要森林病《。虫害成？。灾率控制在4.5‰！。以下无公《害防治率达1—00%松材》线，虫病：防治率100—%松枯死木除—害合格率《1，00% 《　　5.《有害生物防控扎【实推：进建：。立，并完善农业有害生】物监控信息系统设】置有害生物疫情监测！点30个健全—并，完，。善病虫测报网点6】个测报灯6》盏；逐？步建立和完善植物】疫情应急工作机制植！物疫：情，处置能力提升；植物！检疫执法逐渐规范；！开展科学《用药技术培》训建设？绿色防控示》范片绿色防》控技术不断提—升 ：　　6.气象灾害】监，测预警体系不—断健全国家》级台：站厦门和同》安基：本实现气象要素【全自动观测建成平】均空间密度约为【5公：里，×5公里《。的区域？自动气象监测网建立！了以数？值预报模式》产品解释应用技【术为基础的现—代天气预报业务系统！；公共气象服务机】制不断完善预警【信，息发布传播手段不断！丰富行业《气象服务《领域不？断扩展 　　7【.防震减灾工作有】效拓展完善》地震监测设施—构建：覆盖全市的》数，字地震台《网和4个强》震台网建成》厦门市地震数据中】心；：加强震？害防御工作》开展了全市防震减灾！基础：。信息调查与评估；加！大地震应急》救援队伍建设建成厦！门，市地震应急》。指挥部现场指挥所 ！　　（二）防灾【。减灾体？。制机制进《一步健全《 　　1.政—策保障力度加大【健，全了党委政府统一领！。导、部门分工负责、！灾，害分级管理的—防灾减灾救灾领导体！制成立了厦门市减】灾委员会进一步完善！我市减灾救灾工作】管理体？制和运行机制提升】减灾救灾工作整【体效能修《订完善？厦门市？自然灾害救助应急】预案、厦《门，市防洪防台风应急预！案、厦门市地震应急！预案颁布实》施，厦，门市救灾捐赠管理】办法、厦门经—济特区气象灾害防】御，条例：先，后制订了气象灾害应！。急预案、厦门市风暴！。。潮海浪？海啸灾害《应急预案、厦门市海！。洋赤潮灾《害应急预案（201！4年修订稿）—、厦门市海洋环境污！染监：测监：视，及，调查处？理应急预案、厦【门市海啸灾害应急预！案，。等防灾？减灾相关管理—制度将防灾减灾【工作纳入法制—化轨道确保各部【门在开展防灾减灾工！作，时配合更加》密切、应急行动【更加迅速有力 　】　2.防灾减—灾能力大幅提升进】一步完善区级监测】预警：平台、群测群防体系！和山洪灾害应急【保障系统《建设完善区、街（镇！）、居（村）三级】山洪灾害防御预案积！极开展宣《传、培训和演—练；建设防汛数据异！地质灾？害备系统实》现了防汛指挥中心业！务数据的实时异地存！储进一步提高—市防汛抗《旱指挥中心》业务数据《的安：全性、可用性和可靠！性；改造全市应急视！频高清会商指挥【系统：实现：了市、区《、街（镇）三—级高清视频》会议为我市应急响】应期间的《防汛指挥提供—了，。重，要支撑？全市46个社区获评！“全：国综合减《灾示范社区”建成各！级自然灾害避灾【点，74：1个农村住》房统一保险和—自然灾害公众—责任险成《。为政府灾害救助的】有效保障基层灾害应！对能力不《断，提高： 　　3《.社会参《与程度显著提高防】灾减灾社会动员能】力和社会资》源整合能力明—显增强社《会各界同心协力以最！快的速？度将台？。风灾害造成的损失降！。到最低程度充分展】示了防？灾减灾众《志成城的城》。市精神和《人人出力的行动自觉！ 　　二、主—要问题 　　—（，一）工程设施建【设还难以《。适应经济社会—快速发展需求 　】　随着我《市经济社会快速【发展城镇人》口密度？增加基？础设施？承载负荷不断加【大部分防灾》减灾建？设存在工《程设施？不足、标准》。偏低、体系不全部分！应急设备《需更新换代部分【海，堤老化、损毁—等部分城市低—洼地区防御风暴潮】标，准较低存在海—水倒：灌以及不同程度的内！涝现象；防灾减灾信！息，化水平不高信—息网络建设不足【防灾减？。灾科技支《撑能力有待》。进一步提高 —　　（二）》防灾预警能》力有待提升 　【　气象、地震、【地质、海洋》等自然灾害预—警，预报精度不高和【。精，细化程度不够—灾害预报预警公共服！务能力较为薄弱专业！化、多样化、—个，性化能？力不足难以》满足政府、社会【和公众不《断增长的服务需求】地震前兆监测—技术缺乏物理基【础研究监测》方法不够完善—科学有？效，的地震预测方法【仍处于探索阶段与防！震减：灾相：关的区域地质研究、！活断层以及地震【小区划等基》础研究程《度还不深《 　　（三）应急处！。置体系不《。健全 　　应急处置！机构不健全目—前全市只《有集美、同》。安、翔？。安3：个区有具体防汛机构！和编制其余3—个区均没有此外各街！（镇）等《基层单位也没—有，专门：防汛机构在防抗第1！4号台风“莫兰【蒂”期间因断电导致！通，讯中断？各级防汛《指挥中心特别是区级！防，汛指挥中《心的各类防汛运用】系，统包括视频会议系统！均无法正《常运行严《重影：响指：挥决：策，部门之间、区域【之间联动《协，作机：制尚：需进一步《完善 ？　　防？灾减灾人才和专业队！伍建设滞后基层【灾害信？息员：队伍不稳定人员【素质：参差不齐；专—业化：的应急救《援队伍配置不—足部分地区检疫除害！处理设施、防灾救灾！物，资储备设施建—设滞后救灾物资储备！能力滞后防》灾减灾投入机制有待！完善城镇居民灾【害救助政策还不健全！ 　　（《四）防灾减灾—意识还较为薄弱【 　　防灾减灾【宣传教？育不足应急避险【技能的？演练与培训薄弱公众！防灾减灾意识—。和自救互救技能【较差对灾害》认识不够《或存在侥幸心理提】前防范不足防灾减灾！宣传教育《和，培训体系亟待完善】公众：。防灾减灾意识和能】力需：进，。一步提高 》　　：三、面？。。临形势 　》　在全球气》候变暖？的大背景《下我国极端》天气气候事件的时】空分布、发生频【率，。和强度出现新变化干！旱、洪涝、》台风、热《带风暴？等灾害风险将显著增！加崩：塌、滑坡、泥石【。流等次生《灾，害，发，生机率加大存在【发生破坏性地震【的地质背景海上【事故、海上污—。染，、农产品《质量安全、外来【有，害，生物入？侵等突？发事件可能增多国】务，院近年来《连续将厦《。门划定为闽粤赣全国！地震重点监视防御区！全市：有10？0，多处地质灾害隐患】点城市建成区—内涝频繁防震—减灾任务十》分艰巨？随着工业化和新型城！镇化：进程的进一》步推进城镇人口【分，布更加集中产业活】动更加集聚公众对城！乡公共服务提升【的需求增大对防灾】减灾工作的期—望值更高 　　面】对严峻的《灾害形势和挑战【党中：央、国？务院高度重视将防灾！减灾纳入建设中国】特，色，社会主义《“五位一体”总体】布局和“四个全【面”战？。略布局我市》也将：综合防灾减灾工作】纳入重要议事日【程社会各界积—极主动有序参与防】。。灾减灾为《开展全民综合防【灾减灾创造》了良好社《会氛围“十三—五”期？间，厦门防灾《减灾工作机遇与挑战！并存迫？切要求进一》步加快防灾减灾设】施和：能力建设《为，。。全市：。国民经济《和社会发展》。提供坚实《保，障 　　第二章　　！总体要求《 　：　通过规划实施打造！工程设施配套、灾情！监，测，。有力、物资》储备充足、救灾机】制有效、符合厦门地！方发展特色的综合防！灾减灾救灾体—系全面提高抵御自】然灾：害的综合防》。范能力切实保—护人民群众》生命财产安》全，有力保障《经济社会全面协调】可，持，续发展 　　一、】指导思想 　　【全面贯？彻落实党的十八大】和十八届三》中、四中《、五中全《会精神？、习近平《总书记系《列，。重要：讲话精神《和对福建、厦门【工，作的重要指》示精：神紧紧？围绕“五《位，一体”？总，体布局和“四个全面！”战略布《局牢固树《立和贯彻创新、协】调、绿色、》开放、共享的发展理！。念立足服务》保障建设“五—大，发展”示范市目标】坚，持常态？减灾和非常态救灾】相结：合、工程措施与能力！提升相？结合、规划》先行与建管并—重相：结合、？政，府主导与《社会参与相结合努】力实：现从注重灾后救【助向注？重灾前预防》转变：从减少灾《害损失向减轻—灾害风险转变从单纯！注重救灾工》作向减灾救灾—并重转变《为率先？全，面建成小康社—会推动经济社会发】展再上？一个新台《阶提供重要支撑与保！障 　　二》、基本要求 　　（！一）坚？持以人？为本、科《学规划？以维护？人民群？。众生命财产安全为】着力点以服》务，全面建成小康社【会需求为导向以【。服务重大发展—战略、综合防—灾减灾救灾、应【对气候变化》和生态文《明建：设，等为重点《加强顶层设计、合理！布局促进防》灾减灾救灾能力【与经济？社会协调发展 　　！（二）坚持预防为】主、应急优先以【防为主、防抗救【相结：合加大防灾减灾基】础工程？和能力建设力—度提高承《载体的抗《逆性和恢复力强化全！民风险？。防范：意识优先支持应急】救援和指《挥体系建设提升有】效应急救《援能力？最大程度减少人员】生命和财产损—失 　？　（三）坚》。。持创新驱动、科技】引领深化防灾减灾救！灾体制机制改—革发挥？科技创新在》防灾减灾《救灾中的引领作【用大力实施防—灾减灾救灾体系创新！工程强化《科技成果对》接转：化，深化：“互联？网＋”？、，大数据等技》术，应用推动智慧—防灾减灾《救灾 　　》（，四）坚？持政府主导、社【会参与坚持》政府在防《灾减：灾救灾工作中的主】导地位充分发挥【社会力量和》市场：机制的重要作用【强化政府与社—会协同配《合通盘考虑多措并】举形成防灾减—灾救：灾最大合力 　　（！。五，）坚持统筹协—。调、共建共享统筹】协调防？灾，减灾救灾布局—完善：。部门协同《、区域联《动、社会参与的【综合防？灾减灾？救灾机制推进—设施：共建、信息互通、】资源共？享促进全市》防灾减灾公共服务均！等化、普惠化 　　！三、发展目》标 　　着力实施】一批：对经济社会发展具】有基：础性、全局》性、关键性》作用的防灾减灾【项目逐步《形成多层次、全【方位、高标准的防灾！减灾工程与非—工，程措施全面》提升我市的防灾【减灾救灾《能力：。到2020年—基本建成满足我市】经济：社，会发展需《求的：结构合理、功能完】善、集约高效、保障！有力的综《合防灾减灾救灾体系！ ，　　（一）防洪防潮！保障目？标城区排涝、—水库水闸、堤防海堤！。、山洪灾害的—治理达到国家规定】标准厦门全市域达】。到，100～2》0，0年一遇《防潮标准全》市防洪抗旱减灾【安全保障能》力，进，一步增强城市排水】防涝能力进一步提】升全市域能够有效】应对不低于》50：年一遇的暴雨 　　！。（二）水资源安【全保障？目标全？面实施最严格水资源！。管理制？度，全市新增制》水能力80》万吨/天《总供水？规模：为248.4—万，吨/天工业用水重】复率提高到85%农！田灌溉水有》效利：用系数提高到0.】。56以上完成万【里安全生态水系【建设465》公里基本实现—“河畅、水清、【岸绿、安全、—生态” 　　（【三）山洪与地—。质灾：害防治目《标，中小河流和山洪【灾害防治能力进一步！提高：水土：流失面积《占土地面积控制在】。6.5%以内危险】性、危害《较大的地质灾—害（隐患）点及时】得，到治理推《进受地？质灾害威胁》。村庄搬迁重建群测群！防网络全覆盖 　　！（四）？海洋渔？业防灾目《标优化海洋观测站】网布局？新建五通厦金客运码！头和高崎闽台渔轮】避风港2处测—潮站：增强海？洋综合观测》能力提升渔》港渔船避《风能：。力提：升厦金航《线和高崎避风港【海洋预警报精细化】服务水平进》一步增强《我市海洋灾害风【险，。防控能力 》。　　（五）林业防灾！目标林业《有害：生物成灾《率，控制在4‰以—下；森林火灾—受，灾率控制在0.8‰！。以下 　　（—六）有害生物防控】目标主要病》虫害中？短期预报《准确率达90％【以上 　　（—七）气象预警—防灾：目标建成布局合理的！区，域综合观测》。网陆：地自动气象站点平】均间距小于4公里】重，点区域站《点平均间距》1～3公里布—设，一批新？型探测？设备垂？。直空间？气象探测《能力明显增强24】小时：晴雨天气预报准确率！达到88%以上台】风路径？24小？。时预报误差》小于65公里—暴，雨预警准确》率，达到68%强—。对流天气《预警提前量达到3】0分钟以上灾—害性天气落区预警】精细到？乡镇气？。象要素预报空—间分：辨率达到1》～3：公里时间分辨—率达到？1小时 　　（八】）防震？减灾目标建》成市：地震：。烈度速？报台网形成对台湾】地区及我《省周边？。地区6.5级以上】大震：。的预警能力；—建，成覆盖我省及—邻近海域的》立体：地震监测网络和完】备的地震应》急救援体系 　【　（九）综》合减灾保障目标【灾害发生《8小时内受灾群【。众“五？有”：（有饭吃、有水喝、！有衣穿？、有临时安全—住所、有病可—以得到及时治疗）等！基，本生：活，得到顺利保障创建4！0个“？。全国综？合减：。灾示范社区》”开展全国》综合减灾示范区创建！。试点工？作在中？小学校、《乡镇（街道）—建成一批基层防灾减！灾科普教育示范点 ！　　加强自然灾【害避难场所建设管】理，Ⅰ类自然灾害避【难场所区、街（镇】）、居（村）分别】达到10《。0%、95%、40！%做到能应急—、真管用《完成市级救灾物资储！备库建设《建，成不小？于4000平方米】、满足4《。-6万紧急转—移人：口生：活救助的市》级救：灾物资储备库 【。　，　（十）《应急指挥救援—目标完善灾害—应急指挥决策系统提！升协同能力加强【灾害：应急指挥《救援信息化建设【提高水利、地震、海！。。洋、林业《有害：生，物等救灾应急水平】。自然灾？害造成的年均—死亡人数比》“十二五”》期，间明显下降年均因】灾直接经济损失【占国内生《产总值（GDP）的！比例控？制在0.5%内 　！　第三章　　—建设任务 　　【根据：防灾减灾工作—的发展目《标“十三五”期【间着力推进防—洪防潮？保障、水资源安全】保障、？。山洪与地质灾害防】治、：海洋渔业《防灾、林业防—灾、：有害：生物防控、气象预】。警防灾、防震减【灾、综合减》灾保障、《应，急指：挥救援等十》大，主要任务《为全市经济社会发展！提供支撑与保—障 　　一、防洪防！潮保：。障体系 《　　：以堤防建设为重点】充分发挥蓄水工程的！调洪作用构筑—“上调下《防库堤结合疏—挡并重滞泄并—重”的江海防—洪（潮）安全体【。系保障区域流—域防：洪防潮安全 　　】（一）？。加快推进《海堤工程建》设推进马《銮湾护岸工程—海堤达标建设及配】套设施建设》建成防潮《安全：、风景秀丽》。。、配：套完善？的滨海景观带— 　　（二）加【强水库（闸）除险】加，固加快推进列入国家！规划的水《库除险加固积极开展！常态化除险加—固在安全鉴定—基础上继续实—施新出险的水库除】险加：固恢复水《闸，功能充分发挥工【程防洪？、防潮、排》涝、灌溉等各方面效！益 　　（三）【加强山洪灾害防治】体系建？设巩固完善》。市、区洪水》预警报自动监—测，站网完善山洪灾害】监测预警平台及预】警设施设备》配置持续《完善群测群防—体系和综《合保障？体系建？设确保长期有效发挥！。项，目效益不断》提高：山洪灾害《防治水？平 　　《（四）提升城市【防洪排涝能力围绕海！绵城市建设提—高城市？吸水、蓄《水、排？水、净水和释水【功能增强城市防洪】排涝抗旱减灾能力加！。快实：施海沧？、翔安海绵城市试点！项，目建设重点推—进海沧？区新阳主排》洪渠水环境整治、】翔安区张埭》桥，流，域（：乌石盘水库、宋洋水！库等）？5.2平方公里、】鼓，锣流：域（鼓锣公园—、洋：。唐保障房片区—等）2？.67平《方公里、中央港汊流！域2.6平方公【里，海绵城市建设加强城！市防：洪排涝建设重点【推进杏林《。湾排涝泵站的建【设确保防《洪排涝安全》 ，。　　二？、水资源安全保【障体系？ 　　以蓄水工程】。、引调水《工程为支撑加快推】进节：水供水？重大水利工》程建设提高水资源水！环境：承载能力大》力改善？水，。环境质量恢复—流域海域生态系统统！筹推进地《表水、地下水和海域！污染防治工作保障】。水资源供《给安全 　》　（一）《切实：保，障，。水资源供《给工程加快莲花【水库工？程扫：尾和长泰枋洋水利】枢纽工程建设力【争早日蓄《水发挥？工程效？。益推：进引调水《及水：源连通工程建—设，,，推进九龙江北—溪雨洪利用工—程前期？工作：。。争取早日动》工，建设：,，实施汀？溪水库？群至翔安输水工【程、莲花《水库至西山水厂【段、莲？花泵站至四林泵【站段：、石兜水库至西山水！厂段、汀溪水库至】竹坝水库段等—水源连通工程加快再！生水利用工程及【配套工程建设—增强水资源调配【能力保障水资—源需：求 　　（二）加强！城，市用水安《全健全“水量—保证、？水质：达标、管《理规范、运行可【靠、监控有》效、应急有备”【的城市公共供水安】。全保障？体系：加强：。水源保障对水—源保护？。区进行清理》整治集中式饮用水源！达标：率保持100%加】强制水能力建设【新建扩建改建一批水！厂全市供水能力【达24？8.4万吨》/日；全面推广【二次供水“建管合一！”模式逐步实现【供水终端服》务推广？管道直饮水系统应】用；加快全》市老旧供水管网改造！进度将管网漏损【率控制在《16.5%以下 　！　，（三）？加强水生态保护【与，修复实施重》点水域和流域污染治！理与：生态修复工》程全面改善》地表水？环境质量加强流域入！。河排：污口的整治与—规，范化管？理采取截污控—源、河？道整治、生态清【淤、生态修复—等措施减少污—染物进入水体划定】流域生态保护边界】使生态保育、溪流整！治与建设发展—空间相衔接推进落实！小流：域统筹发展规—划全面开展》岛外过芸溪、—瑶山：溪、深？青溪：、后溪？、官浔溪、埭头溪、！东，西，溪，、龙：东溪和九溪等九条】溪流的污染综合【整，治 　　全面加【强，水污染物排放管【控强化工业污水集】中治理加《快城镇污水处理设施！能，力建设及《技术工艺改造推进农！业农村水污染—。防治加强船舶港口】水污染？控制：加强地下《水资源保护严控【地下水超采》严防地下水污—染完善水环境—预警机制全》。面实施海域综合整治！加，强陆源排污监—管加快湾区综合整】治力争到2020年！全面打开厦门海【域所有海堤完成厦门！海，域全部清淤》。任务 　　推动建】立九龙江流域跨界】污染防治协》调，处理机制和区域【性污：染应急处理机制【切实保障九》龙江流？域饮用水《。源水质安全加快【推进九龙江》流域：监控管理《。和环境综合治—理加强跨域的联【合巡查、《联合监测、联—合治理专项行—动， 　：。　三、山洪与地质】灾害防治体系 　　！加，。强水土保持》建设：强化：山洪与？地质灾？害的监测预警—、，综合防治、应急救援！等能力建设提高【全，社会山洪地质灾【害防范意识》和水平 　　（【一，）加强？。灾害监测预警完善山！洪，灾害监测预》警系统？强化信息《共享和综合应用扩】。大预：警信息覆盖面—继续开展地质灾害监！测预警？网络建设全面—形成群专结》合、配置优》化的：监测网络实现地【。质灾害人员转移【指挥精准、有序、高！。效 ：　　（二）强化【工程建？设地质灾害危险性评！估，加强新建《工程防？范地质灾害》管理进一步细化地质！灾害易发区分布范围！对位于易发区的新】建工程严格》要求进行地质灾害】危险：。性评估和采取防【治措施严《控人为活动诱发【新的地质灾》害 　　（三）【开，展工程治理和搬迁重！建对地质灾害—（隐患）《点实：施排险、《降险、？治理：完成地质灾害（隐】患）点整治150处！；对地质《。灾，害易：发、多发、危险【性高：的村庄实施搬迁【 　　（四》）加：强城市防洪排涝建设！完成石浔水》闸改建工《程推：进瑶江橡胶坝改【。建工程等推进马銮】湾护岸工程海堤达】标建设？及配套设《施建设建成》防潮安？全、：风，景秀：丽、配套完善的滨海！景观：带， 　　四、海洋渔业！防灾体系 　　【完善海洋防灾—减，。灾工作体系持续【。推进厦门《海浪、风暴潮等海】洋灾害？风险评估与》区划工作《；加强渔船渔港防】灾减灾基础建设建成！欧厝中心渔港进一】步增强我市》海洋灾害风》险，防控能力 　　【（一）加大渔港【渔船设施建设力度】全力推？动海洋渔《船通导与安》全装备建设项目对全！市小型渔船的手【持安全？应急终端进行—升，级换代为全市海洋】捕捞及辅助渔船配备！安装渔？船身份识《别，终端、升级更新【短波和超短波电台】对全市沿海》岸台（基站）进行】全面数字《化升级改造建设【渔港：动态：管理：系统和渔《业渔政？信息化综合管理平】台提升渔业船—舶安全信息》综合管理能》力和水平 　　【（二）加强海—。洋观：测和预警预》报能：力建设完成厦—门市海？洋，防，灾减：灾预警？报能力建《设项目？。优化海洋《观，。测网和环境监测【网，项目加快海洋环境监！。测网络和海洋环【境监测信息平—台建设努力实现海洋！环境监测《数据共享和信—。。息，公，开， 　　（三）提【。高海洋防《灾减：灾能力进一步完善】海，洋防灾减灾制度体系！建设适时修订厦门】市，风暴潮、海》浪、赤？潮、溢油等相—关海：洋灾害？应急预案定期组织】海洋灾害应急演练继！续推：进风暴潮、海浪等海！洋，灾害风险评估和区】划、重点防御区划定！等工作？继续推进沿》海警戒潮位核—定、海洋灾害承载】体调查等《基础：。性工作及区域—海洋减灾能》力综：合评估、大型工程海！。洋，灾害风险排查—试点工？作成果应用完善海洋！灾害调查和灾情【统计业务机》。制，规范灾情现场调查】工作程序和管理流程！ 　　五《、林业防灾体—。系 　　《加强森林资源—的保护和林业—防灾减灾基础—设施建设筑牢森林】。。生态防？护林：屏障强？化林业灾害》监控与应急能力【建设提？升森林综《合防灾抗灾水平 　！　（一）升级改造】火，情监测系统结—合2：016年《“莫兰蒂”台—风，灾后重建实施全【市森林火《情监测预警系统升级！改造从原《有模拟普《清，技术升级到数字【。高清技术《并，。增加火场指挥单【。兵系统提高火—灾扑救指《挥能力 　　（二）！夯实林带及道—路基：础规划期新建生物防！火林带20公—里；同时加强对原】有生：物防火林带抚育【管，护提高林《带，质，量更：好发挥阻隔火灾【作用提？高，森，林防火道《路密度？及质量规划新增林】区，车行道、林间—小道25《公里加大道路—密度每年维持维护林！区防火道路5—00：公里保持森林防火道！路平坦畅《通 　　六、有【害生物防控》体系 　《　重点？加强农作《物，病虫害、林业有害生！。物等防控工》。作加：强外来入《侵物种防控构建【有害生物监测预警】。、检疫？御灾、防治减灾、重！点区域综《合防：。治的全方位防控体系！ 　　（一）完善】有害生？物监测预警系统【健全有害生物监【测系：统建：立健：全植物疫情》。。预警机制加强—内外检？合作提？高监测技《术水平完善同安区】综合性的农作—物有害生物监测预】警与控制区域站全】面提升我市》农业植？。物疫情科学监—测、科学《。预警、科《学防控水《平促进厦门都市型】现代农？业健康？发展 　　（二）重！大有：害生物防控能力建立！健全镇级以上重大】病虫害应《急防控指挥体系完】善，重大病虫疫情应【急预案强化》分类：管理着力加强暴发性！、突发性害虫的【应急防控《、加强常发》性重大病虫害防控指！导提高统防统—治，和群防？群控能？力，加强农药安全—使，用技术宣传》培训推行精准施【药和科学用药大【力推进绿色防控 】　　：（三）推进检疫审批！改革开展林业—植物：检疫审批事项的【清理不断《完善林业植物检疫】审批：。服务平台改进审批】服务方式加强—造林绿化《苗木、木质包装材料！、食用林产》品等全过程检—疫责任追溯监管体系！建设：强化国内植物—调运检疫、国—外林木引种》、隔离试种苗—。圃、疫木《加工的检《疫审批？事，中事后监《管 ：　　七、气象预【警防灾体系 　【　突出海峡气—象，特，色依托科技》创新着力提高—气象：。灾害预？测预报能《力提升城乡》气象灾害预警服务】水平： 　　（《一，）完善气象综合防灾！减灾体系发挥—气象灾害《防御工作领导小【组职能完《善成员单位联—席会议制度完善部门！联动机制共建共享共！用，基，层防：灾，减灾设施和》信息：员资源加强气象防灾！减灾综合演练—继续开展气象防灾减！灾示范社区建—设 　　（》二）提？升气：象灾害预报》预测能？力加强？数值预报产品释用完！善灾害性《天气监测预报预警】服务业务平台和业务！流，程，提高灾害性天气【临近预？报命中率和提—前量增？强海洋天气》预报预警能力—和城市气象精—细预报能力优化【调整观测站网功能】。、布局打造翔安海】峡大气探测基—。地完成蔡尖尾山双偏！振多：普勒天气雷》达主阵地建设强【化近海海洋气象观】测站网,《升级改造厦门探空】站统筹规划》建设：环境、交通、—旅，游、生态和雷电等专！业气象观《测网：。加强厦漳泉在气象】。观测网规划建设和】。资料共享方面的沟】通协调增强区域气象！观测功能《 　　（三）提升气！象科技创新》水平：加快海峡气象开【放实：验室建设完善海峡区！域，科技协同创新机【制重点开展》海峡区域《强降水以及》海上大风《、海雾、《台，风、强对《流等灾害性天气【。研究；开《展区域？多普勒天气》雷达组网《应用研究；开—展新型探测》资料应用《。、城市空《气质量雾霾预—报技术、城市内涝】预警预报技术等【方，面的研究 　　（】四）推进市突发事】。件预警信息》发布中？。心建设健全》市，突，发事件预警信息发布！中心机？构与人员《编，制明确工作职—责保障？。工作经费完善市区】两级统一的预警信】息发布？系统：实现纵向连接国家】、省级突发》事件预警信》息发布系《统横向连接厦门市应！急指：。挥中心和有关部【门成为国土、—水利、交通、环境】、卫：生、地？震、气象等相关厅局！共享共？用的突发事件—预警信息发布系【统实现？突发事件预警信息对！各级政府领导、应】急联动部《门、：应急责任人的10】0%：覆盖率？对，社会公众和社会媒体！的90%覆》盖率通过该系统预】警，。信息可在1》0分钟之内发出【确保有关《部门和社会》公众能？够及时？获取：预警信息为高—效应对各类》。突发事件、提升各级！政府应急管理水【平提供强力》支撑提？升城市公共安—。全管理气《象服务支撑能力加】强数据处理系统建设！实现气象与》相关部门业务—数据的抽取与聚合开！。展面向公共安全的精！。细化气象服务为实现！智慧：气，象服务？提供支撑 　　八、！防震减灾体系 【　，　立足防大震—抗大灾强化》地震：监测预报、》震灾预防、应急救】援关键环《节和重要领域的能力！建设使？地震科技《创新体系更加—富有活？力公共服务体系【更加优质《高效全市防》震减灾？综合能力有效提升 ！　　（一）提升【。地震监测预》测预警能力地—震监测、地震烈度】速报台网和》地震预？警系统三网》融合建设形成—对台湾及我》市周边地《区6.5《级，以，上大震？的速报和预》警能力？完善集地震监测、】。应急指挥、信息服务！功，能，为一：。体的台网中心地震】宏观测报网、—。。地震灾情速》报网、？地震知识宣》传网和防震》减灾助理员》乡镇覆？盖率达到《10：0%建立《。预报：指，标，体系和前兆异—常数据库 　　（】二）：加强震害防御体系建！设开展学校》、医：院以及？水库、？油气管线等重要基】础设施？和生命线工》程的地震安》全隐患排《查和抗震加固加【大对预制板》房、石结构房、危】房等达不《到抗震设防要求房】屋的：改造力度《逐步消？。除这类？。建筑房屋加大防震减！灾示范社区、示范】工程创建工作力度】组织在厦地震系【统，和，学校：、社区等地震—应急救援、紧急疏】散演练 　　（【三）完善《地震应？急救援救助体系建设！。加强地？震现场？应急平台建设健【全应急基础数—据、灾情速报、【烈度评估、指挥调度！、辅助决策等功能健！。全，政府、部门》、军地间以及前后】方互联互《通的地震应急通讯指！挥系：统加强各类救援力量！的培训和演练—加强地震应急避【难场所规划健—全日常维《护管：。理制度完善地震【应急避难《场所启用及》社区：居民疏散预案适【时，开展演练 　　九、！综合减灾保障—体系 　　加—强物资？储备：、公众宣传等保障】能力建设《推动协同保》障、综合保障、共】防共减全面提升【防灾减灾救灾—综合：保障水？。平 　　（一）加强！综合供应保障—加强：救灾物资以及供电、！道路、通讯、—广，电、消防等基础设施！配套加强防灾—减灾：装备和避灾安置场所！、物资储备网络【建设建设市、区救】灾物资储备库—。完善应用电》网防灾减灾系统提升！系，统综合运《。用水平构建基于北】斗、4G通信为主的！应急备？份通信加强》多，功能、智能》化的气象无》人机、海上》应急救援直升机【等，现代化应急救援设备！运，用 　？。　，。。（，二）加强素质—保障牢固树》立全民防灾》意，识提升？应急能？力和素质形成—共防共减良》好氛围抓《好，防灾减灾《知识宣传普及创新微！信、微博等科普知】识传播渠道》结，合“：世界水日”》“，中国水周”》。“，世界气？象，日”“国际减—灾日：”和“全国》防灾减？灾日”开展防灾减】灾科普知《识进学校、进机【关、进企业》、进社区、进农村“！五进”宣《传活动推进全国综】合减灾示范》社区、防灾减灾科普！教育示范《点、消防安全—社区创建活动—。提高全民应灾素养强！化社会单位》安，全主体？。责任落实全领域、】多形：式、经？常化组织开展抗震、！抗，洪、抗涝《。、消防等防》灾减灾救灾演练提升！抗风险意识提高公众！防灾：减灾素？质和应急避险、自救！互救能力 　　十、！应急指挥救援体【。系 　　加强应【急，指挥救援管理—基础能力和队—伍建设推进》应急能力《。共建、应急资源共享！、，应急力量协同健【全“统一指挥、分级！管理、响《应迅速、运》转，高效”的应》急指：挥救援体系 　【　（一）提》升应急？指挥救？援能力加强基层防汛！队伍建设推进湖里、！思明：、海：沧3个区《成立具体《防汛机构《并落实编制各街（】镇）设？立防汛日常办—事机构明确》工作职责保障工【作经费完善硬件设施！确保基层防汛机构有！效，运转编制《市、区、街》(镇)三级防汛【指挥图为防》汛抢险？救，灾提供？辅助手段建设市【防汛减？灾辅助决策》平台实现洪水—预警报站网维护科学！化、信息化管理台】风大数据《。管理及市区》两级预？警信息共享》加强海洋《。渔业系统应急管【理标准化建设完成】海洋应？急指：挥，决策支持系统平台后！期，建设、小型渔—船手持安全》终端：升级：换代工作 》　　加强消》防站及市灾害应急救！援，指挥中心建设新【。。建4个消防站点1个！厦，门水上救援训—练基：地改、扩建消防站2！个加快推进“平【战结合、担负攻【坚、辐射《周边、一站多—能”的轨《道交：。通，特，勤消防站《建设 　　（二）加！强专业？化应急救援》队，伍建设持《续推进地《质灾害应《急技术支撑队伍建设！加强地震救援—队，标，准训：练，场地建？设基本形成应对发】生6：.5级？以上地震应》急处置？与救援能力》；建：立海上救《助基地提高》海上应急救援能力；！加强地铁工》程等地下《空间施工灾害—方面的？专业化应急队伍【建设；？加强野生动》物，。。疫源疫病监测—巡护队伍和社—会化防灾减》灾服务组织》建设；建立》园林绿化应急—抢险队伍在》每年：台风季节之际及时加！。强园林绿化的技术】维护防范《处理 　　加—强，消防队伍建设针对】应，急救援实际需求鼓励！通过政府《购买服务方式推动】多种形式消》防队：伍建设大《力发展消防监督、】火灾调查、》灭火应急救》援、消防信息化等专！业技术人才符合【建，队，条件：的建制镇全》面按照标准建成专职！消，防，队全市各区的—所有：居（村）建成—微型消防站 　【　（三）完善应急救！援信息化平台—。。建设整合《气象、防《汛，、，海洋、国土等有关】部门的信息》资源实现《信息互通互联—共享为指《。挥决：策提供信息》保障实施应急通【信，保障指挥基站项目】建设建成覆盖市、区！、街（镇）三级行政！区域的高等》级应急通信保障指】挥基站完《。善应急通信保—障体系实《施应急通信保障能】力建：设示范工《程建成应《急指挥综合》平台和卫《星通：信网、地面》集，群通信网、》短，。波台网？、车载移《动通信系《统，等应：急通信网络系—统进一步配》备卫星电话每个区】配套3台卫》星电话各街（镇【）至少配套1—台卫星？电话确保《在通信中《断情况下市、—区、街（镇）三【级通信？保持畅通 　　【第四章　　保—。障措施 　　加【。强组织？领导加大工程建设】力度强？。化科技引领完善政策！法，规普：及全民教育》。。加强跟踪监督—群，策群力推进》规划的顺利》实施 　　》一、加强《组织领导 　—　切实加强对综【合防灾减《灾救灾工作的组织】领导落实党政同责、！一，岗双责健全统—筹，调度、就近指挥、分！级，负责、相互协同【的防灾减《灾，救灾综合《协调机制将综合防灾！减，灾救：灾工作？纳，入国民经济和—社会发展规划各【有，关部门加强协同【联动结合《实际编制本行—业综合防灾减灾规划！各有关部门抓—好目标任务的—分解落实、组织【实施和？跟踪调度确保任务落！地，、责：任到人加强规划宣传！贯，彻切实做好预警信】息发布、传播—、应用效果的评估工！。作建：立健：全规：划，有效实施的保障【机制建？立动态评估管理工】作机制？加强经费和人—员，的保障强《化动态管理考核跟踪！监，督规划？实施切实提高实施】成效 　　二—、强化项《。目支撑 　　结合厦！门，。实际着力《补短板、惠民生加强！防灾减灾《项目的策划和—储备：形成动态调整—、，滚动：实施的？。机制严格项》目建：设程：序加快推进实施提升！项目建设《的全过程、》。精细化、标准化管理！。；优化项目审批服】务及时协调》。解决工程项》目建：设存在的《问题全力保障项【目用地、用海、【用林、环《境容：量等要素需求—在争取中央资金【支持、财政性—资金投入、政策【性贷款安排等方面优！先向防灾减灾领【域倾：斜 　　三、深【化科技创《新 　　支》持我市本地高校【和科研院所加—。强基础？。研究、应用技术和高！新技术研究及—应用鼓励企业开展防！灾减灾救《灾方面的《。应用设备《研，发加强国内外交流】合作力？度引进吸《收先进技《术和设备《借，鉴国：内外先进科》技成果和管理经验】不断提升我市—。防灾减灾救灾—科技：水平充分运用卫星】遥感、网络》通信：、，地，理信息系统、导航】定位等高新》技术手段《开展灾？害，远程监控和》灾害应急救援高【效采集、《有效整？合、充分运用预【报预警监测信息提】高灾：害资料和预警信息可！视，化水：平充分运用大—数据、云计算等【现代信息《技术推进“》互联网？＋”林业、“互【联网＋”海洋—经济：。等现代化、精细化、！网络化项目建设建立！。科技支撑常态—化机制强化科技【。条，件平台、研究—基地：和人：才队：伍建设强化物联网】与防灾减灾救—灾工作的融》合提：升安全应急管理效率！加强消防科技项【目研究应用开展石油！化工、高层建筑、】地下建筑《、地铁等高风险【场所火灾预》防研究 　　四【、完善体制机制 】　　推进《防灾减灾救灾—政，。策法规体系建设【贯彻落实国家和省】防灾减灾《救，灾法律？法规配套《出台相？关，政策完善《。自然灾害救助—应急：预案体系提高—应，。急预案的科学性【、可行性和可操作性！加强防？灾减灾标准体系建设！配，合做：好灾害管理、—救灾物资、救—灾装备、救灾信息】产品等标准的修订】工作建立健全防【灾减：灾资金？多元：投，入，机，制建立以政府投入为！。主的稳定资金投入】主渠道注《重发挥市场和社会】。力量作用广》开资：金，。筹措渠道《倡导社会参与—鼓励：企业和个人》投资建立多元化的】防灾减灾工》作投资新机》。制创新工程项目建设！运，营的商业模式—在水利、海洋渔业、！林业等防灾减灾领】域，积极：推广政府和社—会资本？合作（PP》P，。）通过政府购买服】务、：发展抵押补充贷款】和过桥贷款》等政策？性金融以及》社会捐？赠等多种形》式加大防灾减灾救】灾事业投入健全救】灾补助项目适当【提高自然灾害—救助标准完善金融政！策，创，新项目融资租赁措施！进一步完善》自然：灾害保险制度开展灾！害联合保险、灾【害附加保险和灾害】再保：险等：。业务建立巨》灾保险制度    ！ ，附件：