厦门：市人民政《府，办公厅关于印发 厦！门市“十三五”综】合防灾减灾专项规划！的，通知 厦《府，办〔2017—〕52号 各—区人民政《。府，市直各委、办、局各！开发：区管：委会各大企》。业各高等院校 　　！厦门市“十三五【”综合防灾减灾专项！规划已经市政—府研究同意现印发】给你们请认真组织】实施确保完成—规划确定的》发，展目标？和，任，务 　？　厦门市人民政府办！公厅 　《　2017年4月7！日   厦》门市“十三五—”综：合防灾减《灾，专项：规划 　　第一章　！　发展基础与环境】 　　？“十二？五”期间我市贯彻】落实党？中央、国务》院福建省委》、省政？府关于加强防—灾，减灾救灾《工作的决策》部署加大《防灾减？灾设施和能力建【设力：。度全：市综合防《。灾，。减灾工作《取得：明显成绩为》国民经济持》续稳：定健康？发展提供了》。。有力支撑和保障“】十三五”时期—是厦门全面建成【。小康社？会的决胜期》。也是建？设“五大发展”示范！市的关键时期—要牢固树立安全发展！观念认清《。新形势、适应新常】态、把？握新机遇推动综合防！灾减灾工作取—得新成效、再上新】台阶 ？　，　，一、“十二五—”主：要成就 　　厦门】市委、市政府高【度重视防灾减灾工】。作在各？级各有关部门共【同努力？下，我市防灾减灾各【项工作顺利》。推进基本完成—“十二五”防灾减灾！专项规划确定—的主：要目标？任务 　　（一【。）防灾减灾基础设】施进一步夯》实 　　《1，.水利和水》资源保障《体系初？步建：成完成竹坝》水库除险加》固和库区《清淤：工程、54座小型】水库除险加固；翔安！区内：官水闸？通过投入使用验收、！马銮：海堤水闸完》成水闸安《装；马銮湾大道【及护岸整治》工程动工建》设；汀溪《、石：兜水库除险加固、集！。杏海：堤开口改《造、九？溪挡潮？闸、石浔水》闸改建等一批—重，点基：础，设施工程有序推进】；在海沧区过—芸溪：、集美区《后溪许溪为试—。点的：小流域综合治理【试点基础上在全【市九条主要》流域开展小流—域，综合治？理对流域内》的山、水、田、【林、路、村庄等开展！系统性综合治理形】成良：性循环？的区域？生态系统初步实现“！水清、岸绿、景美、！民富”目标莲花水库！工程、石兜水—库除险？加，固改造工程基本完】工长：泰枋：洋水利枢纽工程加快！推进水源建》设工程取得历史【性突破石兜水—。库输水管道》工程、？。。竹坝水库至梅山输】水管道工程基—本完：工汀溪水库群至翔】安输水管道工程【开工建设编制—完成：厦门市水资源战略】规划做好顶层设计】在规划的指引下加】快推进莲花》水库至？西山水厂段、—石兜水？库至西山水厂段、】莲花泵站至汀溪四林！泵，站段、汀溪水库至】竹坝水库段等—水源连通工》。程的前期工》作；：。策划生成九》龙江北溪雨洪利【用工程开展前期工作！ 　　2.地质灾害！防治工作进》一步：推进开展了新一轮全！市地质？灾害详细调查编制】实施了“十二五【”地质？灾害防治规划—。和，修订：了突发？地质灾害《应急预案《；加：强了地质灾害群测群！防和专业监测—体系建设全市6个】区通：过，了“十有县”达标】建设验收；加—大了地质灾害防治投！入中央、市、区【政府投入17—327万元》开展了地质灾害预防！、应急？、治理？、搬：迁工：作对105处地质灾！害实施排险、—治理：、搬迁？ 　　3.海—洋监测、灾害观测】和预：警报能力上》新台阶全市海域内】。共，布设监测站位12】。8个开展1》9大项？。监测监视工》作；：完善：赤潮灾？害防控机制有—效应对12》起海洋赤潮的监【。视监测工作；建成】高崎闽？台渔：轮避风港；初—步构建？了海洋灾害调查统】。计评估？及报送业务体系【和工作机制 　　】4.：林业综合御灾—能，力，稳步提升全市—加，强森林防《火基础？设施建？设，林火阻隔网络体【系日趋完善林火【远程电视监控系统】监，控覆盖？率超过9《0%；？。加，强森林病虫害防控有！效遏制松材》线虫病蔓《延全市主要森林病】虫，害成灾率《控制：在4.5‰》以下无公害》防，。治率达100%松材！线虫病防治率10】0，%，松枯死？木除害合格率—100% 　　5】.有害生《物防控扎实推—进，建立并完善农业有害！生物监？控，信息系统设置—有害生？物，疫情监测点》3，0个健？全并完善病虫测报】网点6个《。测报：灯6盏；逐步建立】和完：善植物疫情应急工】作机制植物疫情【。处置能力提升—；植物检《疫执法逐渐》规范；开展科学用药！技，术培训？建设：绿色防控示范片绿】色防控技术不—断提升 　　—6.气象灾害监测】预警体系不断健【全国家级台》站厦门和同安基本】实现气象《要素全自动观测建成！平均空间密度约为5！公里：×5公？里的：区域自动气象监测】网建立？了以数值预报模【式产品解《释，应用：技术为基础》的现代天气预报业务！系统；公共气—象服：务机制不断完善预】警信息发布》传播手段不断丰富】行业气象服务领域】不断扩展 　　7】.防：震减灾工作》。有，效拓展完善地震【监测设？施构建覆盖》全市的数《字地震台网和4个】强震：台网建成厦门—市地震？数据中心；加—强震害防御》工作：开展了全市防震减灾！。基础信息《调查与评估》；加：大地：震应急救援队—。伍建设建成厦门【市地震应急指挥部现！场指挥所 　　【（二）？防，灾减灾？体制机制进一步健】全 　？　1.政策保障力】度加大健全了党【。委政：府统一领《导、部门分工负责、！。灾害分级管》理的防灾减灾救灾】领导：体制成立了厦门市减！灾委员会进一步完善！我市：减灾救灾工》作管理体制和运行机！制提升减灾救灾工作！整体效？能修订完《善厦门？市自然灾害救助应】。急预案？、厦门市防洪—防台风应急》预案、厦门》市地震应《急预：案颁：布实施厦门市救灾捐！。赠管理？。办法、厦门经济特区！气象灾害防御条例先！后制订了气象灾【害应急预案》、厦门市风》暴潮海？浪海啸灾害应急预】案、厦门市海洋赤潮！。灾害应急预案（20！14年修订稿—）、厦门市海洋环境！污染监？测监视及调查处【理应急预案、厦门】市海：啸灾害应急预案等防！灾减灾相关管理制】度将防灾减灾工作纳！入法制化轨道确【。。保各部？门在开展《。防灾减灾《工作时配合更加【密切、应急行动更加！迅速有力 　　【2.防灾减灾能【力大幅提升》进一步完善区级监】测预警平台、群测群！防体系和山洪灾害】应急保障系统建设完！善区：、街（镇）、居【（村）？三级山？。洪灾害防御预—案积极？开展宣传、培训【。和演练；建设防【汛数据异地质—灾害：备系统实现了防【汛指挥中心业—。务数：据，的，实时异地存》。储进一步提高市防汛！抗旱指挥中心—业务：数据的安全》性，、可用性和》可靠性；改造全市应！急视：频高：清会商？指挥系统实现了市】、区、街（镇）三级！高清视频会》议为我市应急响应】期间的防汛指—挥提供了《重要支撑全市—46个社《区获评“全国综合】减，灾示范社区”—建成：各级：自然灾害避灾点【741？个，农村住房统一保险和！自然：灾害公众责任—险成为政《府灾害救《助的有效保障—基层灾害《应对能力不断提高】 　　3.社会参与！程度显著提高—防灾减灾《社会动员能力和社】会资：源整合能《力明显增强社会【各，界同心协力》以最快的速度将【台风灾害造成的损失！降到最低程度充【分展示了防灾减【灾众志成城的城市精！。神和人人出力—的行动自觉 —　　二、主要—问题： 　　？（一）？工程设施建设还【难以适应《经济社会快》速，发展需求 　　随着！我市经济社会—快速发展城镇—人口密度增》加基础设施承载【负荷不断加大部分防！灾，减灾建设《存在工程设施不【足、标准偏低、体】。系不全部分应急设备！需更新换代部分【海堤：老化、？损毁等部《分城市低《洼地区防御风暴【潮标准较低》存在海水倒灌以及】不同程度的内—涝现象；《防灾减灾信息化水平！不高：。信息网络建设不【足防灾减灾科技【支撑能？。力有待进《一步：提高： 　　（二）防灾预！警能力有待提升【 　：　气象、地震、地】质，、海洋等自然—灾害预警预报精【度不高和精细化【程度不够灾害预【报预：。。警公共服务能力较为！薄弱专业化、—多样化、个性化能力！不足难？以满足政府、社会】和公众不断增长的服！务需求地震前兆监】。测技术缺乏物理基础！研究监测方法—不够完善《科学有效的》地震预测方法—仍处于？探索阶段《与防震减灾相关的区！域，地质研究、活断【层以及地《震小：区划等基础研—究程度还不深 　】　（三）应急处置体！。系不健全 　　应急！处置机构不》健全目？前全市只有集美、】同安、翔安3个区有！具体防汛机构和【编，制其余？3个区均《没有此外各街（镇）！等基：层单位？也没有专门防汛机】构在防？抗第14《号，台风“莫兰》蒂”：期间：因断电？导致：通讯中断各级防【汛，指挥中心特别是【区，级防汛指挥中心的】各类防汛运》。用系统包括视频会】议系统均无法正【常运行严《重，影响指挥决策部【门之间、区域之间联！动协作机《制尚需？进一步完善 —。。　，　防灾减灾》人，。才和专业队伍建【。。设，滞后基层灾害信【息员：队伍不？稳定人员素质—参差不齐《；专业化的》应急救援队伍—配置不足部分地【区，检疫除害《处理设施、》防灾救灾物资—储，备，。设施建设滞》后救灾物资储—备能力滞《。后防灾减灾投—入机制有待完善城镇！居民灾害救助政策还！不，健全 　《　（四）防》灾，减，灾意识还较为薄【弱， 　　防灾减—灾宣传？教育不足应急避【。险技能的演练—与培训薄弱公众【防灾减灾意识和【自救互救《技，。能较差对灾害—认，识，不够：或存在侥幸心理提】。前防范不《足防灾减灾宣传教】育和培训体系亟待完！善公众防《灾减灾意识》和能力需《进一：步提高 　　三、面！临形势 《　，　在全球气候变暖】。的大背景下我国极】端，天气：气候事？件的时空分布、发】生频率和强》度出现新《。变化干旱、洪涝【、台风、热》带风暴等《灾害风？险将显？。著增加崩塌》、滑坡、《泥石流等《次生灾害发》生机率加大存在【发生破坏性地—震的地？质背景海《上，事故：、，海上污？染、农产品》质量：。安全、外来有害生】物入侵等突发—事件可能增》多国务院近年来连续！将厦门划定为—闽粤赣全国地—震重点监视防御区全！市有100多处【地质灾？害隐患？点城市建成》区内涝频繁防震【减灾任务十分艰巨】随着：工业化和新型城镇】化进程的《进一步推进城—。镇人口分布》更加集中产业活动更！加集聚公众对城乡】公共服务提》升的需求增大对防灾！减灾工作《的，期望值更高 　【　面对严《。峻的灾害形势和挑战！党，中央、国《务院高度重视将防灾！减灾：纳入建设中国特色社！会主义“五位一体”！总体布局和“四个】全面”战略布局我市！也将综合《防灾减灾工作纳【入重要议《事日程社会》各界积极主动—。有序：参，与防灾减灾为开展】全民综合防》灾，减灾：创造了良好社会氛】围“十三五》”期：。间厦门？防灾：减灾工？作机遇与挑战并【。存迫切要求进一【步加快防灾减灾设】施和：能力建设为全市国民！经济和社会发展提】供，坚实保障 　　第】二章　　总》体要求 　》　通过规划实施打】造工程？设施配套、灾情监测！有力、物《资，储备充？。足、救？灾机：制有效、《符合厦门地方—发展特？色的：综合：防灾：减灾救灾体系全【面，提高抵御自然—灾害：的综合防范能力切实！保护人民群众生命】财产安全有力保【障经济社会全—面，协调可持续发展 】　　一、指导—思想 　　全面贯】彻落：实党的十八大—和十八届三中、四】中、五中全会精神】、习近？平总书记系》列重要？讲话精神和对—福建、厦门工作的】重要：指示精？神紧紧？围绕“五位一体”】。总体布局和“四个全！。面”战略布局牢固】。树立和贯彻创新【、协调、《绿色、开放》、共享的发展理念立！足，服务保障建设—“五大发展》”示范市目标—坚持常态减灾—和非常态救灾—。相结合、工程—措施与能力提升相】结合、规划先—行与建管并》重相结合、》政府主导与社会参】与相结合努力实【现从注？重灾后救助》向注重？灾前预防转变从【减少灾害损失向减轻！灾害风险转变—从单纯注《重救灾工作》向减灾救灾并重转】变为：率先全？面建成小康社会推】动经济社会发展再上！一个新台阶提供【重要支撑与保障 】　，　，二，、基：本要：求 　　《（一：）坚持？以人为本、科学【规划以维护人民群】众生命财产安—全为着力点》以，服务全面《建成小康社会需【求为导向以服务重】大发展？战，略、：综合防灾减灾—救灾：、应对气候变化【。和生态文《明建设等为重点加强！顶层设计、》合理布局促进—防灾减灾救灾能力】与经济？社会协？调发展 　　（二】）坚持预防为主【、应急？优先以防为主、防】抗救相结合加—大防灾减《灾基础？工程：和能力建设》力度：提，高承：载体的抗逆》性和恢复力强化全】民风险？。防范：。。意识优先《支持应急救援和指挥！体系建设提升有【效应急救援能—。力最大程度》减少人员《生，命和财产损失— 　　？（三）坚持创新【驱动、科技引领深】化防灾？。减灾救灾《。体制机制改革发挥】科技：创新在？防灾减灾救灾中【的引：领作用大《力，实施防灾减灾—救灾体系创新工程强！化科技成果》对接转化深化“互联！网，＋，”，、大数据等技术应用！推动：智慧防灾减》灾救灾 　　（【四）坚持政府主导、！社会参？。。与坚：持政：府在：防灾减？灾救灾工作中—的主导地位充分发挥！社会力量和市场【机制的重《要作用强化政府【与社：会，协同配合通盘考虑】多措并举《形成防灾减灾救灾】最大合力 　　（】五）：坚持统筹协调、共】建共享统筹协调防灾！减灾救灾布局完善】。部门协同、区域【联动、社会》参与的综合》防灾减？灾救灾机制推进设施！共建、信息》互通、？资源共享《促进：全市防灾减灾—公，。共服务均等化、普惠！化 　　三、发展】目标 　　着力实施！。一批对经济》社会发展具有基础】性、全局性、关【键，性作用的防灾减灾】项目逐步《形成多层次、全【方位、高标准的【防灾减灾工程与非工！程措施？全面提升我市的【防，灾减灾救《灾能力？到2020年基本建！成满足我市经济社会！发展需求的》。结构合？理、功能完善、【集约高效、保障【有力的综合防灾减灾！救灾体？系， 　　（一》）防：洪防：潮，保，障，目标城区排涝、水】库水闸、堤防—海堤、山洪灾害的】治理达到国家规【定标准厦门全—市域达到100～2！0，0年一遇防潮—标准：全市防？洪抗旱减灾安全保】障能力进一步增强】城市排？水防涝能力进—一步提升全市域能】够有：。效应对不低于50年！一遇的暴雨 　【　，（二）水资》源安全保障目标全面！实施最严《格水：资源管？理制度全市新—增制水能力》80万吨/》天总供水规模—为248.》4，万吨/天工》业用水重复》率提高到85%农】田灌溉水《。有效：利用系数提高—到0.56以—上完成万里安全生态！水系建设465【公里基本实现“河】畅、水清、岸绿【。、安全、生态” 　！　（三）山洪与地】质灾害防治》目标中小河流和【山洪灾？害防：治能：力进一？步提高水《土流失面积占土地面！积控制在6.—5%以内危险性、】危，害较大的地质—灾害（隐《。患）点及《时得到治理推—进受地质灾害威胁村！庄搬迁重建群—测，群防：网络：全覆盖 　》　，（四）海洋渔业【。防灾目标《优化：海洋观测站网布【局新建五《通厦金客运码—头，和高崎闽《台渔：轮避风港《。2处测潮站增强【海洋：综合观测《能力提？升渔港渔船避风能】力，提升厦金航》线，和高崎避风》港海洋预警报精细】化服务水平》进，一步增强我》市海洋灾害》风，险防控能力 　　（！。五）林业防灾目标】林业有害生物—成灾率控制在—。4‰以下；》森林火灾受灾—率控：制在0.8‰以【。下 　　（六—）有害生物》。防控目标主要病【虫害中短期预—报准确？率达90％以上 　！　（七）气象预警防！灾目标建成布—局合理的《区域综合观》测网陆？地自动？。气象站点平均—间距小？于4公里重》点区域站点平均间】距1～3《公里：布设一批新型探【测设：备垂：直空间气象探测【能，力明显增强2—4小时晴雨天—气预报准确率达到】。88：%以上台风》路，径24小时》预报误差小于6【5公里暴雨》预警准确率达到68！%，强对流天气预警提】前，量，达到：30分钟以上—灾害性天气落区预】警精细到乡镇气【象要素？预报空间分辨率【达到1～3》公里时间分辨—。率达到1小时— 　　（八）防震减！灾目标建成市地【震烈度速报台网【形成对台湾》地区及？我省周？边地区？6.：5级以上大震—。的预警能力；建【成，覆盖我省及邻近海】域的立体《地震监测网络和完】备的地？震应急救援体系【 　　（九》）综合减灾》保障目标灾害—发，生8小时内受灾【群众“五有”（【有饭：。。吃、有水《喝、有衣穿》、有临？时安全？。住所、有病可以得到！及时治疗）等基【本生活得《到顺：利保障创建40个】“全国综《。合减灾示《范，社区”开展全—国综合减灾示范区创！建试：点，工作在中《。小学校、乡镇（【街道）？建成一批基层防灾】减灾科普教育示范点！。。 ，　　加？强自然灾害》避难：。场所建设《管理Ⅰ类《自然：灾害避难场所区、街！（镇）、居（村【）分别达到100】%、：。95%、40%【做到能？应急、真《管，用完成市级救灾物资！储备库建设建成不小！于4000平—方，米、满？足4-6万紧急转移！人口：生活救助《的市级救灾》物资储备库 　　】（十）应急指挥救援！目标：。完善灾害应急—指挥决策《系统提？。升协同能力加强灾】害应急指《挥救援信息化建设】。提高水利、地震、】海洋、林业有害生物！等救灾应急》水，平自：然灾害造成的年均死！。。。亡人数比“十—二五”期间明显【下降年？均，因灾直接经济损失占！国内生产总值（GD！P）的？比例控制在0.5%！内 　　第三章【　　建设《任务： 　　根据防灾减】灾工作的《发展目标“十—三五”期间》。着力推进防洪防潮】保，障、水资《源安全保障、山洪与！。地质灾害防治、海】洋渔业防灾、林业防！灾、有害生》物，。防控、气象预警防灾！。、防震减灾、综合减！。。灾保：障、应急《指挥救援《等，十，大主要任务为全市经！济社会发展提供支撑！与保障 　　—一、防洪《防潮保障体系 　　！。以，堤防建设为重点充分！发挥蓄水工程—的调：洪作用构《筑“上？。调，下防库堤《结合疏挡并重滞泄】并重”的江》。。海防洪（潮）安全】体系保障区域流域】防洪防潮安全 【。　　（一）加快推进！。海堤工？程建设推进马銮湾护！岸工程海堤达标【建设及？。配套设？施建设建成防潮安全！、风景秀《丽、配套《。完善的滨海景观带 ！　　（二《）加强水库（闸）除！。险加固加快推进列入！国家规划的水库【除险加固积极开展常！态化除险加固在安全！鉴定基础上继续实施！新出险的水》库除险加固恢—。复水闸功能充分发】挥工程防洪、—防潮：、排涝、灌溉—等各方？面效益 《　　（？三）加？强山：洪灾害防治体系建设！巩固完善市、区【洪水预警《报自动监测站—网，完善山？洪灾害监测预—警平台及预》警设施设备配置持】续完善群测》群防体系和综合保障！体系建设确保—。长期有效发》挥项目？效益不断提高—。山，。洪灾害防治水平 】　　（四）提升【。城市防？洪排涝？能力：。围，绕，海绵城市《。建设提高《城，。市吸水、蓄水、【。排水、净水和—释水功能《增强城？市防洪排涝抗旱【减灾能？力加快？实施海？沧，。、翔安海绵城市【试点项目《建设重点推进海【沧，区新阳主排洪渠水】环境整治、翔安区张！埭桥：流域：（乌：石盘水库《、宋洋水《库等）5.2平方】公里、鼓《。锣流域？。（鼓：锣公园、洋》唐，保障房片区等）2】。.67平方公里【、中央港汊》流域2？.6平方《公里海绵城市建【设，加强城市防洪—排涝建？设重点推进杏—林湾排涝泵》站的建？设确保防洪排涝安全！ 　　？二、水资源安—全保障体系 　　】以蓄：。水工：程、引调《水工程为支撑加【快推：进节水供水重大水】利工程建设》提高：水，资源：水环境？。承载能力大力改【善，水环境质量恢复流】域海：域生态？系统统筹推进地表水！、地下水和海域污染！防治工作保障水资】源供给安《全 　　（一—。）切实保障水资源】供给工程加快—莲花水库工程扫尾和！长泰枋洋水利—枢纽工程建设力争早！日，蓄水发挥工程效益推！。进引调水《及水源连《通工程建设,推进】九龙：江北：溪雨洪利用工程【。前期工作争取早日】动工建设,实施汀溪！水库群至翔安输水工！。程、：莲花水库至》西山水厂段、莲【花泵站至四》林泵站段、石—兜水库至西》山水厂段、汀溪【水，库至竹坝水库—段等水源《连通工程加快再【生水利用工程及配套！工程建设增强水资】源调配？能，力保障水资》源，需求： ，　　（二）加—强，城市：用，水安全健全“水量保！证、水质达》标、管理规范、运行！可靠、监控有效、】应急有备”》的城市公《共供：。水安全保障体系加强！水源保障对水源保】护区进行《清理整？治集中式饮》。。用水：。源，。达标：率保持100—%加强制水能力【建设新建《。扩建改建一批水厂全！。市，供水能力达248.！4万吨/日》；全面推广二次供】水“建？管合一”模式逐步实！。现供水？终端服务推广管道】。直饮水系统应用【；加快全市老—旧，供水管网改造—进度将？管网漏？损率控制在16【。.5%？。以下 　　（—三）加强水》。生态保护与修复实施！重，点水域和流》域，污染治理与生态修复！工程全面改》善地：。表水环境质量加强】流域入河排污口的整！治与规范化》管理采？取截：污控源、《河，道整治、生》态清淤、生》态修复？等措：施减：。少污染物进》入水体？划定流域生态保护边！界使生？态保育、溪流整治与！建设：发展空间相衔接推进！落实小流《域统筹发展规—划全面开展岛外过】芸溪、瑶《山溪、深青溪—、后溪、官浔溪、】埭头溪、东西—溪、龙东溪和—九溪等九条溪流【的污染综合整治【。 　　全面加强【水污染物排放—管控强化工业污水集！中治理加快城镇污】水处理设施能力【建设及技术工—艺改造？。推进农业农村水污】染防治加强船—舶港口水《污染控制加强地下】水资源保护严—控地下？水超采？。严防地下《水污染完善水环【境预警机制》全面实施海域综【。合整：治加强？陆源排污监管—加快：。。湾区综合整治—力争到2《020年全面打开】厦门海域《所有海堤完成厦门】海域全部清淤任【务 ：　　推动《建立九龙江流—域，跨界污染防治协【调处理机制和—区域：。性污染应急处理机】制切实？保障：九龙江流域饮用水源！水质安全加快推【进九：。龙江流？域监控管理和环境】综，合治理加强跨域的联！合，巡查、联合监测、联！。合治理专《项行：动 ：　　三、山》洪与地质灾害—防治体系 　—　加强水土保—持建设强化山—。洪与：地质灾害的监—测，预警、综《合防治、应急救援等！能力建设提高全【社会山洪地质灾害防！范意识和水平 【。　　（？一）加强灾害监【测预：警完善山洪灾害监测！。预警系统强化信【息共享和综》合应用扩大预警信】息覆盖面继续开展地！质灾害？监测预警网》络建设全面形—成群专结《合、配置优化—的监测网络实现【地质：灾害人员转移指挥精！准、有？序、高效 　　（】二，。）强化工程建—设地质灾《害，危险性？。评估：加强新建工程—防范地质灾害管【理，进一步细化地—质灾害易发区分布】范围对位《于易发区的新建工程！严格要求进行地质】灾害：危险性评估和采【取防治措施》严，控人为活《。动诱发新的地质【灾害 　　（—三）开？展，工程治？理和搬迁重建对【。地质灾？害，（隐患）点实施排险！、降险？。、治理完成》。地质灾害（隐—患）点？整，治150处》。；对地质灾》害易发、多发、危】。险性高的村庄实施】搬迁 　　（—四）加强城市—防洪：排涝建设完》成石浔水闸改建【工程推进《瑶江橡胶《坝改建？工，程等推进《。马銮：。湾，护岸工程海堤达标建！。设及：配，套设：施建设建成防—潮，安全：、风景秀丽、配套】完善的滨海景观带 ！　　四、海洋渔业防！灾，体系 　　完善海洋！防灾减灾工作—体系持续推进厦门海！浪，、风暴潮等海洋灾害！风，险评估与区划—工作；加强渔船【渔港防灾减灾—基础建设《建，成欧：厝中：心渔港进一步增强】我市海洋灾害—风险防控能力— 　：　（一）加大—渔港渔船《设施建设力度全【力推动海洋渔—船通：导，与安全装备》建设项目对全市【小型渔？船的手持安全—应急终端《进行升级换代为【全市海洋《捕捞及辅助渔船配】备安：装渔船身份识—别终端、升级—更新短波《和超短波电台对全】市沿海？。岸台（基站》）进行全面数字化升！级改造建设》渔港：动态管理《系统和渔业》渔政信息化综合管】。理平台提升渔业船】舶安全？信息综合管理能力和！水平 　　》。（二：）加强海《洋，观测和预《警预报能力建设【完成厦门市》海洋防灾《减灾预？警报能力建》设项目优化》海洋：。观，测网和环境》监测网项目加快海】洋环境监测》网络和海洋环—境监测信《息平台建设努力实】现海：洋，环，境监测数据》共享：和信息公《开 　　（三）【提高海洋防》灾减灾能力进—一步完善海洋—防灾减灾《制度：体系建设适》时，修订厦？门市风暴潮、—海浪、赤潮、溢油】等相关海洋》灾，害应急预案定期【组织海？洋灾害应急演练继续！推进风暴潮、—海浪等海洋灾害风险！评估和区《划、重？点，防御：区划定等工作继续推！。进沿海警《戒潮：位核定、海洋灾害承！载，体调查？等基础性工作及区域！。海洋减灾能力综合评！估、大型工程海洋灾！。。害风险排查试点工作！成果应用完善海【洋灾害调查和—。灾情：统计业务机制—规范灾情现场调查】工作程序和管理流】程 　　五、林业防！。。灾体系 　》　加强森林资源【的保护和《林业：防灾减灾《基，。础设施建设筑牢森】林生：态防护林《屏障强化林》业灾害监控与—应，急能：力建设？提升森林《综合防灾抗灾水平】 　　（《一）升级改》造火情监测系统结】合2016》年，“莫兰蒂”台—风灾后重《建实：。施全市森林火情监】测，预警系统升级—改造：从原有模《。拟普清技术升级到数！字高清技《术并增加火场—指挥：单兵系统提高—火，灾扑救指《挥能力 　　（二）！夯实林带及道路基】。础规划期新建生【物防火林带2—0公里？。；同时加《强对原有生物防火】林带抚育管护提高】林带：。质量更？好发挥？阻，隔火灾作《用提高森《。。林防火道路密度及质！量规划新《增林：区车行道、林间小道！2，。5公里加大道路密度！每年维持维》护林区防火道—路500公里保【持森林防火道—路，平坦畅通 　　【六、有害生物防【。控体系 　　—。重点加强农》作物病？虫害、林业有害生物！等，防控：工作加强外》。来入：侵物种防《控构：。建有害生物监—测预警、检疫御灾】、防治减灾、重点区！域综：合，防治的全方位—防，控体系 　　（一）！完善有害生物—监测预警系统健全有！害生物监测系统建】立健全植物疫情【预警机制加强—内外检合作提高【监测技？术水平完善同—安，区综合性的农作【物有害生物》监测预？警与控？制区域站全面提【升，我市农业植物疫情科！。。学监测、科学预警、！科学防控水平促【进厦门都市型现代】农，业健康发展 —　　（二）重大【有害生物防控能【力建立健全镇级以上！重大病虫害应急防】控指挥体系完善重】大病虫疫情应急预】案强化分《类管理着力加强暴发！。性、突发性》。害虫的应急防控、加！。强常发性重大病【虫害防控指导—提高统？防统治？和群防群控能力加】强农药安全使用技术！宣传培训推行精准】施药和科学》用药大力推进绿色】防控 　　（三）推！进检疫审批改—革开展林业植物检疫！审批事项的清—。理，不，断完善林业植物【检疫审批《服，务平台改进》审批服？。务方式加强造林绿化！苗木、木质包装【材料、食用林产品等！全过程检《疫责任追溯监管体】系建设强化国内【植物调运检疫、国】外林木引种》、隔离试种苗圃【、疫木？加工的检疫审批事】中，事，后监管 《　　七、气象预【警防灾体系》 　　突出海峡气】象特色依托科技创新！着力：提，高气象灾害预测预报！能力提升城乡气象】灾害：预警服务水平 　】　（：一）完善气象综合】防灾：减灾体系发挥气象】灾害：防，御工作领导小组职】能完善？成员单位联席会【议制度完善部门【联动机制共建共【享共用基层》防灾减？灾设施和《。信，息员资源加强—气象：防灾：减灾综？合，演练继续开》展气象防灾减灾示】范社区建设 　【　（二？），提升气象灾害—预，报预：测能：力，。加强数值预》。报产：。品释用完善》。灾害性？天气监测预》报预警服务》业务平台《和业务？流程提高《灾害性天气临近【预报：命中：率和提前《量增强海洋天气预】报，预警能力《和城市气象精—细预报能力优—化调整观测站网功能！、布局打造翔安【海峡大气探测基【地完成蔡尖尾山双偏！振多普勒天》气雷达主《。阵地建设强》化近海海洋气—象，观测站网,》升级改造厦门—探空站统筹规—划建设环境、交通、！旅游：、，。生态和雷电等—专业气象观》测网加强厦漳泉在气！象观测网规划—建设和资料共享方】面的沟通协调—增，强区域气《象观测功能 　　（！三，）提升气象科技创新！水平：加快海？。峡气象开放实验【室建设完《善海峡区《域科技协同创—新机：制重点开《。展海峡区域强降水以！及海上大风》、海雾？。、台风、强对流等】灾害：性天气研究；开展】区域多普勒天气雷】达，组网：应用研究；开展新型！探测：资料应用、城市空】气质量雾霾》预报技术、城市内】涝预警预报技—术等方面的研究 　！。。　（四）推进—市突发事《件预警信息》发布中？。心建设？健全市？。突发事件预警信【息，发，布中心？。机构与人员编制【明确工作职责保障工！作经费完善市—。区两级统一的—预警信息发》布系统实现纵向连接！国家、？省级：突发事件预警—信息发布系统横向】连接厦门市应急指挥！。中心和有关部门成为！国土、水利》、交通、环》境、卫生、地震、】气象等相关厅局【共享共用《的突发事件》预，警信息发布系统实】现突发事件预—警信息？对各：级政：府领导、应急联【动部门、《应急：责，任人的100—%覆盖率对社会公众！和社会媒体的90%！覆盖率通过该系统预！警信息可在》10分钟之内发出】确保有关部门和社】会公众能够及时获】。取预警？信，息为高效应对各【类突发？事件、提升各级政】府应急管理水—平提供强《。力支撑？提升城市公共安全】管理气象服》务支撑能力加强数】据处理？系统建设实现—气象与相关部门【业务数据的抽取与】聚合开展面向公共】安全的？精细化？气象服务为实现【智慧气象《服务提供支撑 　】　八、防震》减，灾，体系 　　立足防大！震抗大灾强化地震】监测预报、震灾预防！。、应急救《援关键环节和重【要领域的能力—建设使地震科技创新！体系更加富有活【力，公共服务《体系更加《优质高效《全市防震减灾综【合能力有效提—升 　　（一）提】升，地震监？测预测预警能—力地震监测、—地震：烈度速？报台网？和，地，震预警系统三—网融合建《设形成对台》湾，及我市周边》地区6.5》级以上大震的—速报和预警》能力：完善集地震监测、】应急指挥、信息服】务功能为《一体的台网中心地震！宏观测报网、地震灾！情，速报网、地震知识宣！传网和防震减灾助】理员乡镇覆》盖率达到1》00%？建立预？报指标？体系和前兆异—常数据库 　—　（二）加强震害】防御：体系建设《开展学校、医院以】及水库、《油气管线等重要基】础设施和生命—线工程的地》震安全隐患排查和】抗震加固加大对预制！板房、石结构房【、危：。房等达不到抗震设】防，要求房屋的》改造力度逐步消除】这类建筑房屋加大防！震，减灾示范社区、示】范工程创建工作力】度组织在《厦地：震系统和《学校、社区》等地震应急救援【、紧急？疏散演练 　　【（三）完善地震应】急救援救助体系建】设加强地震现场应】急平：台建设健全应急基】础数据、灾情速报、！烈度：评估、？。指挥调度、辅助【。决策等功《能健：全政：府、部门、》。军地：间以及前后方互联】互通的地震应急通讯！。指挥系？统加强各类救援力量！的培训和演》练加强？地震：应急避难场所规【划健全日常维护管】理制度完《。。善地震？应急避难场所启【用及社区《居民疏散预案适时开！展演练 　　九【。、，综合减灾《保障体系《 ，　　加强物资—储备、公众宣传等】保障能力建》。设推动协同保障、】综合保障、共防【共减全面提升—防灾减灾救》灾综合保障水平 】　，　（：一）加强综合—供应保障加强救灾】物资以？及供电？、道路、通讯、广】电、消？防等基础《。。设，施配套加强防灾【减灾装？。备和避灾《安置：场所、物资储备网络！建设建？设市、区救》灾物资储备》库完善应用电网防】灾减灾系统提升【系统综？合运用水平构建【基于北？斗、4G通》信为主的《应急备份《通信加强多》功能、智《。能化：的气象无人机—、海上应急救援直】升机等现代化应【急救援设备运—用 　　（二）加强！素，质保障牢固》树立全民防灾意识】提升应急能力和【素质形成共防共【减良好？氛围抓？。好防灾减灾知识宣】传普及创《新微信、《微博等科普知—识传播渠道》结合“世界水日”】“中国？。水周：”“世？界气象日《”“国？。际减灾日”和“全国！防灾减灾日”开展】防灾减灾《科普知识进学校、】进机关、进企业、进！社区、进农》。村“五进”宣传活】动，推进全国综》合减：灾示范社区、防灾】减灾科？普教育示范点、【消防安全社区创【建活动提高全—民应灾素养强化社】会，单位安全《主体责任落实全领域！、多形式、经常【化组织开展》抗，震、抗洪、抗涝、消！防等防灾减灾救灾】演练提升抗风险意识！提高公众防灾—减灾素质和应—急，避险、？自救互救《能力 ？　　十？、应急指挥救援体系！ ，　　加强应急—指挥救？援管理基础能力和】队伍建设推进应急】能力共建、应急【资源共？享，、应急力量协同【健全“统一指挥、分！级管：理、响应迅速、运】转高：。效”的应急》指挥救？援体系 《　，。　（一？）提：升应急指《挥救援能力加强【基层防汛队》。伍建设推进湖里、思！明、海沧3个区成立！具体防？汛机构并落实编【制各街（镇）设【。立防汛日常办事机构！明确工作《职责保？障工作经费》。完善硬？。件设施？确保基层防汛—机构有效运转—编制市、区、—街(镇)三级防【汛，指挥图为防汛—抢险救灾提供辅助手！段建设市防汛—减灾辅助决策—。平台实现洪水预警】报站网维护科学化】、信息？化管：。理台风大数据—管理及市区两级【预警信息共享加强海！洋渔业系统应急管】理标准化建设完【成海洋应急指挥决】策支持系统平台后】期建设、小型渔船手！持安全终《端升级换代工作 　！　加强消防站及市】灾害：应急救？援指挥中心建设新】建4个消《防站点1《。个厦门水《上救援训练基地改】、扩建？消防站2个加—快推进“平战—结合、担负攻—坚、辐射周》边、一站多能”的】轨，道交：通特：勤消：防站建设 　　（二！）加强专业化应急】救援队伍建设持【续推进地质灾—害应急技《术支撑队伍建—设加强地震救援队】标，准训练场地》建设：基本形成《应对发生6.5【级以上地震应—急处：置与救援能力；【建立海？上救助基《地提高海上应—急救援能力；加【强地：铁工程等地》下空间施工灾害【方面的专《业化应急《队伍建设；加强野生！动物疫？。。源疫病监《测巡护队伍和社会化！防灾减灾服务—组织建设；》建立园林绿化—应急抢险队伍—在每年台风》。季，节之际及时》加强园林绿化的技】术维：护防范处理 —　　加？强消防队伍》建，设针对应《急救援实际》需求鼓励通过政府购！买服务方《式推动多种形式消防！队伍：建设大力《发展消防《监督、火《。灾调查、灭火应【急，救援、消《防信：息化等专业技术【人，才符合建队条—件的建制镇全面【按照标准建成—专职消防队》全市各区的所—有居（村）建成微】型，。消防站 　　—（三）完善应—急，救援信息化平台建】设整合气象、防【汛、海洋、》国土等有关》部门：的信：息资源？。实现信？息互通？互联共享为指—挥，决策：提供信息保》障，实，施应急通信》保障指挥基站项目建！设建成？覆盖市、区、—街（镇）三级行政】区域的高等级应急】通信保障指挥基【站完善应急通—信保障体系实施应】急通信保障能—力建设示范工程建成！应急指挥《综合平台和》卫星通信《网、地面集群通信网！、短波台网、车【载移：。动通信系统》等应急通信网络【系统进一步配备卫】星电话每《个区配套《3台卫星电话各街（！。镇）：至少配套《1台卫星电话确【保在通信中断情况下！市、区、街（—镇）三级《。通信保持《畅通 　　第四【章　　保障措—。施 　？　加强组织领导加大！工程：。建设力度强化科技引！领完善政策法规普及！全民教育加强跟【踪监督群策》群力：推进规划的顺利实】施 　　一》、加强组织领导 　！　切实加《强对综合防灾减灾】救灾工作的组织领】导，落实党政同责、一岗！双责健全《统筹：。调度、就《近指挥、《分级负责、相—互协同的防灾—减灾救？。灾综合协调机—制将：综合：防灾减灾救灾工作】。纳入国民经济和社】会发展规划各有【关部门加强协同联动！结合实际《编制：本行业综合防灾【减灾规划各》有关部门抓好目标】任务的分解落实、组！织实施和跟踪调【度确保任务落地、责！任到人加强规—划宣：传贯彻切实做—好预警信息》发布、？。传播、应用效果【的评估？工，。作建立健全》规划有效实》施的保障机》制建立动态评估管】理工作？机制加强经》费和人员的保障【强化动态管理考核】跟踪监？督规划实施》切实提？高实施？成效 　　二、强】化项目支撑 　【　，结合厦门实》际着力补《短板、惠民生—加强防？灾减灾项《目的策划和储—备形成？动态调？整、滚动实》施的机制严格项目】建设程？。序加快推进实施提】升项目建设的全【过程、精细》化、标准《化管理；优化项目】审批服务及时协【调解决工程项目建设！存在：的问：题全力？保障项目用地—、用海、用林、环】境容：量等要素需求在【争取中央资金支持、！财政性资金》投，入、政策性贷—款安：排等方面《优先向防灾减灾领域！倾斜 　《　三、深化科技【创新 　　支—。持我市本地高校和科！研院所加强基—础研究、《应用：技，。术和高新技术研究及！应用鼓励企业开展防！灾减灾救灾》方面的应用设备研发！加，强国内外交流合【。作力度引《进吸收先进技—术和设备借鉴国内】外先进科《技成果和管理经验】不，断提升我市防灾减】灾救灾科技水平【充，分运用卫星遥—感、网络通信—、地理信息系统【、，导航定位等高新技术！手段开展灾害—远程监控和灾害应急！。救援高？效采集、有效整合、！充分运用预报预警监！测信息？提高灾害资料和预】。警信息可《。。视化：水平充分运用—大数据、云计算等现！代信息技术推—进“互联网＋”林】业、“互联网＋”】海洋经济等现代化】、，精，细化、网络化—项目建设建》立科技支撑》常态化机制》强化科技条件—平台、研究基地【和人才？队伍建设强化物联】。网与防灾减灾救【灾工作的融》合提升安全应急管理！效，率加强？。消防科技项》目研究应用》开，展石油化工、高层】建筑、地下建—筑、地铁等》高风险场所》火灾预？防研究？ 　　四、完善【体制机制 　　推进！防灾：减灾救灾政策法规】体系建设《贯彻落实国家和【省防灾减灾救灾法】律法规配套出台相】。关政策完善自然【灾害救助应急预案体！系提高应《急预案的《科学性、可行性和】可操作？性，。。。加强防灾减灾标【准体系建设》配，合，做好：灾害管理、救灾物资！、，救灾装？备、救灾信息—产品等标准的修订工！作建立健《全防灾减灾》。资，金，多元投入机制建【立以政府投入—为主的稳定》资金投入《主渠道注《重发：挥市场和社会力量作！用广开资金筹—措渠道倡导社会参与！鼓励企业《和个人？投资建立多》。元化的防灾减—灾工作投资新机【制创新工程项目【建设运营的商—业模式在水》利、海洋《渔业、林业等—防灾减灾领域积【极推广政府和—社会资本合作（【PPP）通过政府购！买服务、发展抵押补！充贷款？和过桥贷《款，等政策性金融以及社！会捐赠等多》种，形式加大防灾减灾】救灾：事业：。投入健全救灾—补助项目适》当提高自然》灾害救助标》准完善金融政策【创新项目融资租【赁措施进一步完善自！然，灾害保险制度开【展灾害联合保险、】灾害附？。加保险和灾害—再保险等业务建立巨！灾保：险制度     】附件：