厦门市？人民政府办》公厅关于印发 厦门！市“十三五”综合防！灾减灾专项规—划的通知 厦府办】〔201《7〕52号 各【区人民政府》。市直各委、》办、局各开发—区管：委会各大企》业各高等院校 　　！厦门市？“十三五《”综合防灾减灾【专项规？划，已，经市政府研究同意现！印发给？你们请认真组—织实施确保完成规】划确定的发展目标】和任务 　　厦门市！人民政府办》公厅 　《　2017年—4月7日   厦】门市“十三五”【综合防灾减灾专【项规划 　　—。第一章　　发展基础！。与环境 　》　“十？二五：”期间我市贯彻落实！。党中央、国务院福】。建省：委、省政府》关于加强防灾减【灾救灾工作的决【策，部署加大《防灾减灾《设施和能力建设力】度全市综合防—。灾减灾工作取得【明显成？绩，为国民？经，济持续稳定健康发】展提供了有力支撑】和保障“十三五”】时期：是厦门全面建成小】康，社会的决胜期也是】建设“五大发展”】示范市的关》键时期要《牢固树立安全发展观！念认：清新形势、适应新】常态、把《。握，。新，机遇推？动综合？防灾减？。灾工：作取得新《。成，效、再上新台阶 　！。　一、“十二五【”主要成就 　　厦！门市委、市政府【高度重视防灾减【灾工作在各级各【有关部门《共同努力下》我市防灾《。减灾各项工作顺利】推进基本完成“十二！五”防灾减灾专项】规划确定《的主要目标任—务 ：　　（？一，），防灾减灾基》础设施进《一步夯实 》　　1.水利和水资！源保障体系初—步，建成完成竹坝水库】除险加固和库区清淤！工程、54座小【型水库除险加固【；翔安区内官—水闸通过《投入：使用验收、马銮【海堤：水闸完成水闸安【装，；马銮湾大道—及护岸整治工—程动：工建设；汀》溪、石兜《水库除险加固、集杏！海堤开口改造—。、九：溪，挡潮闸、石》浔水闸改建等一批】重点基础设施—工程有序推进；在】海沧区过芸溪、集】美区后？溪许溪为试点的小】流域综合治》理试点基《础上在全市》九条主要流域开【展小流？域综合治理》对流域内的山、水、！田、林、路、村【庄等开展系统—性综合治理形成【良性循环的区域【生态系统初步—实现“水清、—岸绿：、景美、民富—”目标莲花水库【工程、石兜》水库除险加》固改造工程基—本完工长泰枋洋水】利枢纽工程加—快，推进水源建》设工程取得历史性】突破石兜水库输水】管道工？程、竹坝水库至梅山！输水：管，道，工程基本完工汀溪】水库群至翔安输【。水管道工《程，开工建设编制完【成，厦门市？水资源？战，略规划？做好顶层设计在【规划的指引下加快】推，进莲花水库至西山】水厂段、《石兜水库至》西山水厂段、莲花泵！站至汀溪四林泵站段！。。、汀：溪水：库至竹坝《水，库段等水《源连通工程的前期工！作；策划生成—九龙江北溪雨洪利用！工程开展前期工作 ！　　2.地》质灾害防治工—作进一步推进—开展了新一》轮全市地质灾害详】。细调查编制》实施：。了“十二五”地质灾！害防治规划》和修：订了：突发地质灾》害应急预案》；加强了地质灾害】群测：群防和专《业监测体系建设全市！6个区通《过了“十有县”【。达标建？。。设验收；加》大了地质《灾害防治投入—中央：、市、区政府投【入17327万【元开展了地》质灾害预《防、应？急、治理、》搬迁工作对1—0，5处地？质灾：害实施排险、治理】、搬迁 　　3.】海洋监？测、灾害观测和预警！。报能力上新》台阶全市海域内共】。布设监测站位—128个开展19】大项监？测，监视工作《；完善赤潮灾害【防控机制《有，效应对12》起海洋？赤潮的监视》监测工作《；建成？高崎闽台渔轮—避风港；初步构建】。了海洋？灾，。害调查统计评估及】报送业务体系和工】。作机制 　　4.林！业综合御灾能—力稳步提升全市加强！森，林，防火基础设》施建设林《。火阻：隔网络体系》日趋：完善林火远》程电视监控系统【监控覆盖率超过9】0%；加强森林病】虫害防控有》效遏：制松材线虫病蔓【延全市主要森林病虫！害成：灾率控制在4.5‰！以下：无公害防治率—达100%松材线】虫病防治率100%！松枯：死木除害合格率10！0% ？　　5.有》害生物防控扎实推进！建立并完《。善，农业有害生物—监控信息系统设置有！害生物疫情监—测，点30？个健全并完》善病虫测报网点6个！测报灯6盏；逐【步建立和《。完善植物疫情应急工！作机：制植物疫情处置【能力提升；植物检】。疫，执法逐渐规范；【开展科学用药技术】培训：建设绿色防控示范】片绿色防控》。技术不断提升—。。 　：　6.气象灾害监测！预警体系不断—。健全国家级》台站厦？。门和：同安基？本，实现气象要素全自动！观测：建成平？均空间密度约为5公！里，。×5公里的》区域自动气》象监：测网建立了以—数值预报模式—产，品解释应《用技术为基础的现】代天：气预报业务系统；】。公，共，气象服务机》制不断完善预—警信：息发布传播手—段，。不断丰富行业—气象服？务领域不断扩—展 　　7.防震减！灾工作有效拓—展完善地震监测设施！。构建覆盖《全市的数字地—震，台网和4个强震台网！建成厦？门市地震数据中心】。；加强震害防御工】。作开展了全》市防震减《灾基础？信息调？。查与评估；》加大地震应急救【援队伍建设建成厦】门市地震应急指【挥部现？场指挥所 　　（】。二）防灾减灾体【制机制进一》步健全 　　—1.政策保》障力：度加大健全了党委】政府统一领》导、部门分工负【责、灾害分级管理的！防灾减灾救》灾领导体制》成立了厦门市减【灾委员会进一—步完善我市减灾【救灾工作管理体【制和运行机制提【升减灾？救灾工作《整体：效，能修：订完善厦门》。市自然灾害救助应】急预案？、厦门市防洪防【。台，风应急预案、—厦门市地震应急预】案颁：布实施？。厦门市救灾捐赠管理！办法、厦门经—济，特区气象灾》害防御？条，例先后制订了气象灾！害应急预案》、，厦，门市风暴潮海浪海啸！灾害应急预案、厦】门市海洋赤潮—灾害应急预案—（20？14年修订稿）【、厦门市海洋环境污！染监测监《视及调？。查处理应急预案【、厦门市海啸灾【害，应急预案《等防灾减灾相关管】理制：度将防灾《减灾工作纳入法制】化轨道？确，。保各部？门，在开展防灾减—灾工作时配合更【。加密切、应》急行：动更加迅速有力 　！　2：.防：灾减灾能力》大，幅提升进《一，步完善区级监测预警！平台、群测群—。防体系和山洪灾【害应急？保障系统建设—完善区？、街（镇）、居（村！）三：级山：洪，灾害防御《预案积极开展宣【传、培训和演—练，；建设防汛数—据，异地：。。质灾害备系统—实现了防汛指挥【中心业务数据的实时！异地存储进一步提高！市防：汛抗：旱指挥中心业务【数据的安《。全性、可用性和可】靠性：；改造全市应—急视频高清会商【指挥：系统实现了市、区】、街（镇）》三级高清《。视频会议为我市应急！响应期间《的防汛指挥提供【了重要支《撑全市46个社区】获评“？全国综合减》灾示范社区”—建成各级自然灾【害避灾点7》41个农村住房统】一保险和自》。然灾：。害公众责《任险成为政》府灾：害救助的有效—保，障基层灾害》应，对能力不断提高 】　　3.社会参与程！度显著提高防灾减】灾社会动《。员能力和社》会资源整合能力【明显增强《社会各界同心协【力以最快的》速度：。将台风？灾害造成的》损失降？到，最低程度充分展示】了防灾减灾》众志成？城的城市精》神和人人《出，力的行动自觉— 　　二《、主要问题 　【　（一）工程设施建！设还难以适》应经：济社会快速发展【需求 　　随—着我市经济社会快速！发展城？镇人口密度》增加基础设施承【载负荷不断》加大部分防灾减灾】建设存在工》程设施不《足、标？。准偏低、体系不全】部分应？急设备需更新换【代部分？海堤老？。化、损毁等部分城市！低洼地区防》御，风暴潮？标准较低《。存在海水倒灌以【及不同程度的内涝现！象；防灾减灾信【息化水平不高信【息网：络建设？不足防灾减灾—。科技支撑能力有待进！一步提高《 　　（二）防【灾，预警能力有待—提升 　　气象、地！震、地质、》海洋等自然》灾害预警预报精度不！高和精细《化程度不够》灾害预？报预：警公共？服务能力较为—薄，弱专业？化、多？样，化、个性化能力【。。不，足难以？满足：政府、社会和公众】不断增长的服—务需求地震前—。兆监测技术缺乏物】理基础研究》监，测方法不够完善科】学有效？。的地震预《测方法仍处于—探索阶段与防—震减灾相关的—区域地质《研究、活《断层以及《地震小区划》等基础研究程—度还不深 　　【。（三）应急处置体】系不健？全 ：　　应急处》置机构？不健全目前全市只有！集美：、同安、翔安3个】区有具体防汛机构和！编制其余3个区均没！有此外？各街（？镇）等基层单位也】没有专门防汛机【构在：防抗第14号台风“！莫兰蒂”《期，间因断电导致通讯中！断各级防《汛指挥中《心特别是区级防汛】指挥：中心：的各类防汛》运用系统包括视【频会议系统均—无法正常运行—严重影？响指挥决策部—门之间、《区域之间《联动协作机制—尚，需进一步完善 　　！防灾：减灾人？才和专业《队伍建设滞》后基层灾害》信息员队伍不稳定】。人员素？质，参，差不齐？；专业化的应急【救援队伍配置不足】部，分地区检疫》除害处理设施、防灾！救灾物？资储备设施建—设滞后？救灾物资储》。。备能力滞后防灾减灾！。投入机制有待—完善城？镇居民灾害救—助政策还不》健全 ？　　（四《）防灾减灾意识还】较为薄弱 　—　防灾减灾宣传【教育不足应急避险】。技能的演练》。与培训薄弱公—众防灾减《灾意识和自》救互救技《能较差对《灾，害，认，识不够或存在侥幸心！理提前防范不足【防灾减灾宣》传教育和培训体【系亟待完善公众【。防灾减灾意识和【能力：需进一步提》高 　　三、面临形！势， 　　？在全球？气候变暖的大背景下！我国：极端：天气气候事》。件的时空分布—、发：生频率和强度—。。。。出现新变化干旱、】洪涝、台风、热【带风：暴等灾害风险将显】著，增加崩塌、》滑坡、泥石流等次生！灾害发生机率加大】存在发生破坏性地】震的地质背景—海上事故、》。海上污染、农产【品质量安全、—外来有？。害生物入《侵，等突发事件可能增】多国务院近年来连续！将，厦门划定为闽—粤赣全国地震重【点，监视：防御区全市有10】0多处地《质灾害隐患》点城市建成区内涝】频繁防震减》灾任务十分艰巨随】着工业化和新型【城镇化进《程的进一步推—进城镇人口分布更】加集中？产业活动更》加集聚公《众对城乡《公共服务《提升：的需求增大》对防灾减《灾工：作的期望值更—高 ：　　面对严峻的【灾害形势《和挑：战党：中，央、国务院高度重视！将，防，灾减灾纳入建设中】国特：。。色社会主义“—五位：一，体”总？。体布局？和“四个全面”战】略布局我市也将综】合防灾减灾工—作，纳入重要议事日【。程社会各界》。积极主动有序—参与防灾《减灾为开展全—民综合防灾减—灾，创造了良《好社会氛围》。“，十三五”期间厦门防！灾减：灾工作机遇与—挑战并？存迫切要求进一步】加快防灾减》灾设：施和能力建设为【全市国民经》济和：社会发展《提供坚实保障 【　，　第二？章　　总体要求 】　　通过规》划，实施打造《工程设施配套、灾】情监测有力》、物资储备充—足、救灾机制—有效：、符合厦门地方【发，展特色？的综合防灾减灾【救灾体系全》面提：。高抵御自然》灾害的综合》防范能力切》实，保，护，人民群？众生命财产安全有力！保障经济社会全面协！调可持？续发展？ 　　？一、：指导思想 　　全】。面贯：彻落实党《的，十八大和十八届【三，。。中、四中、五—中全会精《神、习近平》总书记？。系列重要讲话精神】和对：福建、厦门》工作的重要指示【精神紧紧围绕“【五位一体”》总体布局和》“四个全面”—战略布局牢固树立】和，。贯彻：创新、协调、绿【色，、开：放、共享《的发展理《念，立足：服务保障《建设“五《大发展”示范—市目标坚持常态减灾！和非常态救灾相结】合、工程措施—与能力提升相结【合，。、规划先行》与建管并重相结合】、，政府主导与》社会参与相结合【努，力实现从注》重灾后救助向注【重灾前？预防转变从》减少灾害损失—向减轻灾害风险转】变从单纯注重—救，灾工：。作向减灾《救灾并重转变为率】先全面建成小康社会！。推动经济社会发展】再上一个新台—阶，提供：重要：支撑与保障 　　】二、基本要》求 ：　　：（一）坚持以人【为，本、科学规划以维护！人民群众《生命财产安》全，为着力点以服务全面！。建成小康《社会需求《为导向以服务—重大发展战略—、综合防灾》。减灾救灾、应对气候！变化和生态》文明建设《等为重点加强顶【层设：计、合理《布局促进防灾减灾救！灾能力与《经济社会协调发【展 　　（二）【坚，持预：防为主、应急优先以！防为主、防抗救【相结合加大防灾减】灾基础？工程和能力建设力】度提高承载》体的：抗逆性和《恢复力强化全—民风险防《范意识优先支—持应急？救，。援和：指挥体系建设提升有！效应急救援能力最大！程度减少《人员生？命和财？产损：失 　　（》三）：坚持创新驱动、【科技引领深化防【灾，减灾救？灾体制机制改革发】挥科技？创新：在防灾？减灾：救灾：中的引？领，作用：大力：实，施防灾减灾》救，灾体系？。创新工程《强化科技成》果对接转化深化“】。互联网＋”、—大，数，据等技术应用推动智！慧防灾减灾》救灾： 　　（《四）坚持政府主【导、社会参与坚持政！府在防？灾减灾救《。灾工作中的》主导地位充分发【挥社：会力量和《。市场机？。制的重要《。作用强化政府与社】会协同配合通盘考】。虑多措并举形成【防灾减灾救灾最【大合力 　　（五）！坚持：。统筹：。协调、共建共享【统筹协调防灾减灾救！灾布局完善部门【协同、区域》联，动、社会参与的【综合防灾《减灾救灾机制推【。进设施共建、信【息互通、资》源共享？促进全市防灾减灾】公共服务均等化【、，普惠化 　　—三、发展目标 【　　着力实施一批对！经济社会发展具有基！。。础性、全《局性、？关键性作用的防灾减！灾项目逐步形成【多层次？。、，全方位、高标准的】防灾减？灾，工程与非工程措【施全面提升我—市的：防灾减灾救灾能【力，到2020年基本】建成：。满足我市经济—社会发展需求—的结构合理》、功能完善、集约高！效、保障有力—的综合防灾》减灾救灾《。体系： 　　（一）—防，洪，防潮保？。障，。目标：城区排涝、》水库水闸、堤防【海堤、山洪灾害【的治理达到国家规】定标准厦门全—市域：达到100～200！年一遇防潮标准【全市防洪抗旱—减灾安全保障能力】进一步增强城市【排水防涝能》。力进一步提升全市域！能够有效应对不【低于50年》一遇的暴雨 　　】（二：）水资？源安全保《障目标全面》实施最严格水—资源管理《制度：全市：新增制水能力80】万吨/天总》供水规模为2—48：.4万吨/天工业】用水重复率提—高到85%》农田：灌溉水有《效利用系数》提，高到0.《5，。6以上？完成万里安全—生态：。水系建设46—5公里基本实现【“河畅、水》清，、岸绿、安全—、生态？” 　　（三—）山洪与《地质灾害防治目标】中小河流和山洪【灾害防治能》力进一步提高水【土流失面积占土地面！积控：制在6.5》%以内危险》性、危害较大的地】质灾害（隐患）【点及：时得到治《理推进受地质灾害】威胁：村，庄搬：迁重建群测》群防网？络全覆盖 　—。　（四）海洋—渔业：。防灾目标优化海洋】观测：站网布局新》建五通厦金客运【码头和高崎》闽台渔轮避风港【2处测潮站增—强海洋综合观测能】力提升？渔港渔船避风—能力提？升厦金航线和高崎】避风港海洋预警【报精细化服务水【平进一步增强我【市海洋灾害风—险防控能力 　　】（五）林业防灾目标！林业有害生》物成：灾率控制在4—‰以下？；森林火灾受灾【率控：制在0.《8‰以下 》　　：（六）有害生—物防控？目标主要病虫—害中短期预》报准确率达90％】以上 　　》（七）气象预警【防灾目标建成—布局合理《的区域？综合观测网》。陆地自动气象站点】平，均间距小于4公里重！点区域站点平均间距！1～3公里布设一】批新型探《测设备垂《直空间气《象探测能力》明显增强24小【时晴雨天气预—报准确率达到88】。。%以上台风路径24！小时预报《误差小于《65公里暴》雨预警？准确：率达到68%强对流！天气预警《。提前量达《到30分钟以—。上灾害性天》气落：区预警精细到乡镇气！。象要素？预报空？间分辨？率达到1～3公里时！间分辨率达到1【。小时 　　（—八）防震《减灾目标建成市地】震烈度速报台网【。。形成对台湾地区【及我省周边地区6】.5级以上大—震的预警能力；建】成覆盖我《省及邻近海域的【立体地震监》测网络？和完：备的地震应急救援】体系 　　（九）综！合减：。灾保障？。目标灾害《发生：8小时内受灾群众】“五有”（有饭吃、！有，水喝、有衣》穿、有临《时安全？住所、？有病可以得》到，及时治？疗）等基本生活得】到顺利保障创建【。40个“全国—综合减灾示》范社：区”开展全国综合】减灾示范区创建【试点：工作在中小学校、】乡镇（街道）建成】一批基层防》灾减灾科普教育【示范点 　　—加强自然灾害—避难场所建设管理】Ⅰ类自然灾》害避难？。场所区、街（镇）】、居（？。村，）分：。别达到100%【、95%、40%】做到能应急》、真：管用完成《市级：救灾物？资储备？库建设建《成不小于400【0平方米、》满，足4：-6万紧《。急转：移人口生活救—助的市级救灾物资】储备库 　　—（十）应《急指：挥救：援目标完善》灾害应急指挥决策系！统提升协同能—力加强灾害应急指】挥救援信息化建设提！高水利、《地震：、海洋、林业有害生！物等救灾应急水平】自然灾害造》成的年均死亡人数】比“十二五》”期间明显下降【年均因？灾直：接经济损失》占国内生产总值【（GDP）》的比例控《制，在0.？5%内 　　第三章！。　　建设任务— 　：　根据防灾减灾工作！。的发展目标“—十三五”期间着【力，推进防洪防》潮保障、水资源【安全保障、山洪【与地质灾害》防治、？海洋渔业防灾—、林业防灾》、有害生物》防控、？气象预警防灾、防震！减，灾、综合《减灾保障、应急指】。挥救援？等十大主要任—务为全市经济—社会发展提供—支撑与保障 　　一！、，。。防洪防潮保障体系 ！　，　以堤防建设为重】点充分发挥蓄—水工程的调洪作用构！筑“上调下防库堤结！合疏挡并重滞—。泄并重？”的江海防》洪（：潮）安全体系保【。。障区域流域防洪防】潮，安全 　　（一）加！快推进海堤工—程建设推进马銮湾护！岸工：程海：堤达标建设》。及配套设施建设建成！防，潮安全、风景秀丽、！配套完？善的滨海景观—带 　？　（二？）加强水库（闸【）除险加固加—。快推进列《入国家规划的水【库除险加固积—极开展常态化除【险加固在安全鉴【定基础上继续实【施新出险的水—库除险加固恢复水闸！功能充？分发挥工程》防洪、防潮》、，排，。涝、：灌溉等各方面效益】 　　（《三）加强山洪—灾害防？治，体系建设巩固完善】市、区洪水预警报】自动监测《站，网完善山洪灾害监测！预警平台及》预警设施设备配置持！续完善群测群—防体系和综合保障体！系建设确保长—期有效发挥项目效益！不断提高山洪灾害】防治水平 　—　（四）提升—城市防洪排》涝能：力，围绕海绵《城市：建设提高城市吸水、！蓄水、？排水：、净水和释水功能】增强城市防洪排涝抗！旱减灾能《力加快实施海沧【、翔安海绵城市试点！项目建设重点推进海！沧，区新阳主排洪渠水】环境整治、翔安区】张埭桥流域（乌【石盘水库《、宋洋水《库，等）5.2平—方公里？、鼓锣流域》（鼓锣公园、洋唐】保障：房片区等）2.6】。7平方公里、中央港！汊流域2.6—平方公里海》绵城市建设加强【城市防洪排》涝建设重《点推进杏《林湾排涝泵站的建设！确保防洪排涝—。安全 　《　二、水《资源安全保障体系】 　　以蓄》水工程、引调水工程！为支撑加《快推进节水供—水，重大水利工》程建设提高水资源水！环境承载《能，力大力改善水环【境质：量恢复流《域，海域生态《系统统筹推进地表水！、地下水和海域污染！防治工作保障—水资源供给安—。。全 　？　（一？）切：实保障？水资源供给工—程，加快莲花水》库工程扫尾》和，长，泰枋洋水利枢纽工】程建：。设力争早日》蓄水发挥工程—效益推进引调—水及水源连通工程】建设,推进九龙江】北溪雨洪利用—工程前期工作争【取早日动工建设,】实施汀溪水》库群至翔安输水【工程、莲花水库至】西山水？厂段、？莲花泵？。站至四林泵》站段、石兜水库至西！山水厂段、汀溪水库！至竹坝水《库段等？水源连？通工程加快》再生：水利用工程及配【套，。。。工程建设《增强水？。资源调配能力保障水！资源需求 　　（二！）加强？城市用水安》全健全“水量保证】、水质？达，标、管理规范、运】行可靠、监控有效、！应急有？备，”的城市公共供水】安全保障体》系加强？。水源保？障对水源保护区进】行清理整《治集中式饮用水源达！标率：保持：100%《加强制水能力建设新！建扩建改建一—。批水厂？全市供水能力达2】48.4万吨—/日；全面推广【二次供水“建—管合一”模式逐【步实现供《水，终端服务推广管【道直饮水系统应用；！加快全？市老旧供水管网改造！进度将管网漏损【率，控制：在16.5%以【。下 　　《。（，三）加强水生态【保护与修复实—施重点？。水域和流域污染【治，理与生态修》复工程全《面，改善地表水环境【质量加强《。流域入河排污口【的整治与规》范化管理《采取截污《控源、河《。道整治？、生态清淤、—生态修复等措施【减少污染物进—入水体划定流域生】态保护边《界使生态保育—、溪流？。整治与？建设发展空间相【衔接推进《落，。实小流域统筹发展】规划全面开》展岛外？过芸溪、瑶山—溪、深青《溪、后溪、官—。浔溪、埭《头，。。。溪、东西《溪、龙？东溪：和九：溪等九条溪流—的污染综合整治【 　　？全面加强水污染物排！放，管控强化《工业污水《。集中治理加快城镇】污水处理设施能力建！设及技？术工艺？改，造，推进农业农村—水污染防治加强【船舶港口水》污染控制《加，强，地，下水资源保护严控】地下水超采严防地下！水污染完善水环境】。预警机制全面实施】海域综合《整治加强陆源—排污监管加快—湾区综合整治力争】到2020年全面打！开厦门？。海域所有海堤完成】厦门海域全部—清淤任务 　　推动！建，立九：龙江流域跨界污染防！治协调处《理，机制和？区域性污染应急处】理机制切实》保障：九龙江流域饮—用水源？。水质安？全加快？推进九龙《。江，。。流域监控管理和环】境综合治理加强跨】域的联合《巡查、联合监测、联！合治：理专项行动 　　三！、山洪与地质灾【害防治体《。系 　　加强水土保！持建设强化山洪与地！质灾：害的监？测预警、综》合防治、应急—救援等能力建—设提高？全社会山洪》地质灾害防范意【。识和水平 　　（】一）加强灾害监测预！警完善？山洪灾害监》测预警？系统强化信》息共享和《综合：应用扩？大预警？信息覆盖面继续开展！地质：。灾害监测预警网【络建设全面形成【群，专结合、配置—优化的？监测网络实现—地质灾害《人员转？移指挥精准、有序】、高效 　　（【二）强化工程—建设：地质灾害《。危险性评《估加强新建工程【防范地质灾害—管，理进一步细》化地质？。灾，害易发区分布范围】对位于易《发区的新建工程严格！要求进行地》质灾害危险性评【估和采取防》治措施严控》人，为活动诱发新—的地质灾害 　　（！三）开展工程治【理和：搬迁重建对》地质灾害（隐患）】点实施排《险、降险、治理完成！。地质灾害（隐患）】点整治？150处；对地【质灾害易发、多发、！危险：性高的村庄实施【搬迁： 　　（四）加强城！市防洪排涝》建设完成石浔水闸改！建工程推进》瑶江橡胶坝改—建工：程等推进《马銮湾护岸工程海】堤达标建设及配套设！施建设建成》防潮安全、风景秀】丽、配套完善的【滨海景观带 　【　四、海洋渔业【防灾体系 　　完善！海洋防灾减灾工作】体系持续推进厦【门海浪、风暴潮【。等海洋灾害风—险评估与区》划，工作；加《强渔船渔港防—灾减：灾基础建设建成【欧，厝中心渔港进—。一步增？强，我市海洋灾害—风险防控能力— 　　（一）—加大渔港渔船—设，施建设力度》全力推动海洋渔船通！导与安全《装备建设《项目对全市》小型渔船的手持安】全应急？终端进行升级换代为！全市海洋捕捞及辅助！渔船配备安装—渔船：身份：识别终端、升级更新！短波和超《短波电台对全市沿海！岸台：（，基，站）进行全面数【字化升级改造建【。设渔港？动态管？理系统和渔业渔政信！息，化综合管理平台提】升渔业船舶安全【信息综合管理—能力和？水平： ，。。　　（二）加强【海洋：观测和预警预报能】力建：设完成厦门市—海，洋防灾减灾预—警报能力建设项目】优化海洋《观测网和环境—监测网项目》加快海洋《环境监测网络和海】洋环境监测信—息平台建设努—力实现？海洋环境监测数据共！享和信息《公开 　　》（三）提高海洋防灾！减灾能力进一步完善！海，洋防：灾减灾制度体—系建设适时》修订厦？门市风暴潮、海【。浪、赤潮、溢—油等相关海》洋灾害应急预案【定期组织海》洋灾：害，应，急，演，练继续推进风暴潮、！海浪等海洋》。。灾害风险评估和区】划、重点防》御区划定等工—作继续推进沿海【警戒潮位《核定：、，海，洋灾：害承载体《调查等基础性工【作及区域海》洋，减，灾能力综合评—。估，、大型工程海洋【灾害：风险排？查试点工作成—果，应用完善海洋灾害调！查和灾情统计业务机！制规范灾情现场调查！工作：程序和管理流—程 　　《五、林业《防灾：。体系 　　加强森】林资源的保》护和林业防灾减灾基！。础设施建设》筑牢森林生》态防护林屏障强化林！。业，灾害监控与》应急能力建设提升】森林综合《防，灾抗灾水平 　　（！一）升级改造火情监！测，。系统结合2》0，。1，6年“？莫兰蒂”台风—灾后重建《实施全市森林—火情监测预警—系统升级改造从【原有模拟普清技【术升：级到数字高》清技术并增加—火场指挥单兵系【。统提高？火灾扑救指挥能力】。 ，。。　　（二《）夯：实林带及道路—基，础规划期新建生【物防火林带20【公里；同时加强【对原有生物防火【。林带抚育管护提高林！带，质量更好发挥—阻隔火灾作用提高森！林防：火道：路密度及质量规划】新增林区车》行道、林间小道25！公里加大《道路密？度每年维持维护林区！防火道路500公】里，保持森林防火道【路平坦畅通》 　　六、有害生物！防，控体系？ 　　重点加强【。农作物病虫害、林业！有害生物等防控工作！加强外来入侵物种防！控构建有害》生物监测预警、【检疫御灾、防治【减灾、重点》区，域综合防治的全方】位防控体系 —　　（一）完善有害！生物监测预警系统】健全有害生物—监测系统建立健【全，植物疫情预警机制加！强内外检合作提【高监测技《术水平完善同安区】综合性的农》作物有？害，生物监测预警—与控制区域站全【面，提升我市农》。业植物疫情科学监】测、科学预》警、科学防控水平】促进厦门都》市型现代《农业健康发展 　　！（二）重大有害生物！。防，控能力建立健—全镇级？以上重大病》虫害应急《防控指？挥体系？。完善重大病虫疫【情应急预《。案强：化分类？管理着力加强—暴发性、突》发性：害虫的应急防—控、加强常》发性：重大病虫害防控【指导提高统防统治】和群：防群：控能力？加，强农药安全使用【技术宣传培训—推行精准施》。药，和科学用药》大力推进绿色防控 ！　　（三）推—进检疫审批改革【开展林业植物检疫审！批事项？的清理？不断完善林业植物检！疫审批服《务平：台改进审批服务方式！。加强造林绿化苗木】、木：质，包装材？料、食用林产品【等全：。过程检疫责任—追溯监管体系建设强！化国内植物调运检】疫、国外林木引【种、：隔，离试种苗圃、疫木加！工的检？疫审批事中事后监管！ 　　七《、气象预警防灾【体系 　　突—出海峡气象特色【。依托科技创新—着力提高气象灾害预！测，预报能力提》升城乡气象灾—害预警服务水—平 ：　　（一）完善气】象综合防灾减灾【体，。系发挥气象灾害【防御工作领导小【组职能？。完善：成员单位联席会【。议制度完《善部门联动》机制共建《共，享共用基层防—灾，减灾设施《和信息员资》源加强气象防灾减灾！综合演练继续开展气！象防灾？减灾示范《社区建设 　—　（二）提》升气：。象灾：害预报？预测能力加强数值预！报产品释用完善灾】害，性天气监测预—报预警服务业务【平台和业务流程【提，高灾害性天气—临近预报命中率【和提前量增》强海洋？天气预报预警—能力和？城市气象精细预【报能力优化调整【观测站网功能—、布：局，打造翔安海峡—大气探测《基地：完成蔡尖尾山双偏振！。。多普勒天气雷—达主阵？地建设强化》近海：海洋气象《观测站网《,升级改造》厦门探空站统筹【规，划建设环境、交【通、旅？游、生态和雷电等】专业气象观测网加】强厦漳泉在气象【观测网规划建设和】资料共享方面—。的沟通协调增强区域！气象观测《功能 　　（三）提！升气：象科技？创新水平加快—海峡气象开放—实验室建设完善【。海峡区？。域科技？协同创新机制重【。。点开展海峡区域【。强降水以及海上大风！、海雾？、台：风、强对流等灾害性！天气：研究：；开展区域多普勒天！气雷达组网》应用研究；》开展新型探测—资料应？用、城市空气质量】雾霾预报技术、城】市内涝预《警预报？技术等方面的研究 ！　　（四《）推进？市突发事《件，预警信息发布中心】建设健？全市突发事件预【警信息发布中心机】构与人员编》制明确工《。作职责保障》工作经？费完善？市区两级统一的【预警：。信息发布系统实现】纵向连接国家、【省级突发《事件预警《信，息发布系统横向【连，接厦门市应急指挥中！心和有关部门—成为国土、水利【。、交：通、环境、卫生、地！震，、气象等相关厅局共！享共用的突发事【件预警信《息发：布系统实现突发【事件预警信》息对各级政府—领导：、应急联动部—门、应急责任—人的1？00%？覆盖率对社会公众】和社：会媒体的《9，0，%覆盖率通过该系】统，预警信息可在1【0分钟之内发出确保！有关部门和社—会公众能够及时获】取预警信《息为高？效应对各类》突发：事，件，、提升各级》政府应急管理水【平提供强力支—撑提升城市公—共安：全，管理气象服务支撑】能力加强数据处理系！统，建设实现气象与相关！部门业务数据的【抽取与聚《合开展面向》。公共安全的精细化】气，象服务为实现智【慧气象服务提供支撑！ 　　八、防震减灾！体系 　　》立足防大《震抗大灾强》化，地，震，监，测预：报、震灾预防、应】。急救援关键环节和】重，要领：域的能力《。建，设使地震科技创新体！系更加富有活力【公共服务体系更【加优质高效》。全市防震减》灾综：。合能力有效提升 　！　（一）《提升地？震监测预《测预警能力》。地震监？测、地震烈度—速报台网和地—震预警？系统三网融》合建设形成对台【湾及我市周边地区6！.5级以上大—震的速报《和预警能《。力完善集地震监测】、应急指挥、信息服！务功能为一体的台网！中心：地震宏观测报网、】地震灾情《速报网、地震知识宣！传网和防《震减灾助理员乡镇覆！盖率达到100%】建立预报《指标体系和前兆异常！数据库？ 　　（二）加强震！害防御体系建设开展！学，校、医院《以及：水库、油气管线【等重要基础设施【和生命线工程的【地震安全隐患—排查和抗震加固加】大对预制板房、【石结：构房、危《房等达不到抗震设防！要求房屋的改造力】度逐步？消，除这类？建筑：房屋加？大防震减《灾，示范社区、示—范工程？创建工作力度组织】。在厦地震系统和学校！、社区等《。地震应急救援—、，紧急疏散演练 　】　（三）完善地【震应急？救援救？助体系建设加—强地震现场》应急平台《建设健全《应急基础数据、【灾情速报、烈—度评估？、指：挥，调度：。、辅助决《策等功能《。。健全政府、部门【、军地间以》及，前后方互联》互通的地震应急通】讯指挥系统加强【各类救？援力量的培训和演】练加强地震应—急，避难场所规划健【全日常？维护管理制度—完善地震应急避难场！所启用及社区—居民疏散预案适时】开展演练《 ，　　九、综》合减：灾保障体系 　【　加强物资储备【、公众宣传等保障能！力建设推动》协同保障、综—合，保障、共防共减全面！提升防灾减》灾，救灾综合保障水平】 　　（一）—加强综合供》应保障？加强救灾物资以及供！电、道路、通讯、广！电、消防等基—础设施配套加强【防，灾减灾装《备和避灾安置—场所、？物资储备网络建【设建设市、区救灾】物资：。储备库？完善应用电网—防灾：减灾系统《提升系？统综合运用》水平：构建基于北斗、4】G通信为主的应【急备份？。通信加强多》功能、智能化—的气象无人机、海上！应急救援直升机【等现代化应急救【援设备运用 　【　（二）加强素【质保障牢固树立【全民防灾意》识，提升应急能力和素质！形成共防共减良【。。。好氛围？抓好防灾减灾知【识宣传普及创新微信！、微博等科普知识传！。播渠道结合“世界】水日”“中国水【周”“世《界气：象日”“国》际减灾日”和“【全，国防灾减灾日”【开展防？灾减灾？科普知识进学—校、进机关》、进企业、进—社区、进农村“五进！。”，宣，传活动推进全—国综合减灾示范社】区、防灾减》灾科普教育示范点、！。消防安全社区—创建活动提高全民】应灾素？养强化社会单位安】全，主体责任《落实全？领，域、多形式》、经常化组织开展抗！震、抗洪、抗涝、】消防：等，防灾减灾救灾演练】提，升抗风险意识—提高：。公众防灾减灾—。素质和应《急避：险、自救互》救能力？ ，　，　十、应急指挥救援！体系 　　加强应急！指，。。挥救援？。管理基础能力和队】。伍建设推进应—急能力共建、应急资！源共享、应急—力量协同健》全“统一指挥—、分级管《理，、响应迅速、运【转高效”的应急【指挥救援体系 【　　（？一）提升应急指挥】救援：能力加强基层防汛队！伍建设推《进湖里、《思明、海沧3个【区成立具体防汛机】构并落实编制各街（！镇）设立防》汛日常办《事机构？明确工作职责保障工！作经费完善硬件【。设施确保基》层防汛？机构有效运转编制市！、区、街(》镇)三级防汛指挥】图为防汛《抢，险救：灾提供辅助手段建】设市防汛《减灾辅助决策平【台实现洪水预—警报站网维》护科学化、信息化管！理台风大数据—管理及？市区两级《预警信息共享加【强海洋渔业系—统应急管理标准【化建：设完成海洋应急【。指挥决策支持系【统平台后期》建设：、小型渔《船，手持：安全终端升》级换代？工作 　　加强消防！站及市灾害应急救】援指挥中《心，。建，设，新建4个消防站点】1个：厦，门水上救援》训练基？地改、扩《建消防站2个—加快推进“平战结】合、：担负攻坚、辐射周边！、一站？多能：”的轨道交通特勤消！防站建设 》　　：（二）加强专业化应！急救援队伍建设【持续推进地质灾【害应急？技术：支撑队伍建设加强地！震救援队标准—。。训练场地建设基本形！成应：对，发生6.5级以上】地震应急处置与【。救援能力；建立【海上救助基》地，提高：海上应急救援能力；！加强地铁《工程等地下》空间施工灾害方【面的专？业化应急队》。伍建设；加强野【生动物疫源疫病监测！巡护队伍和》社会化防灾减灾服】。务组织建设；—建立园林绿化应【急抢险队伍在—每年台风季节之际】及时加强园林绿【化的技？术维护防范处理【 　　加强消防队】伍，建设：针对：应，急救援实际》需，求鼓励？通过政府购买服【务，方式：推，动多种形式消防【。队伍建设大力—发展消防监督—、火灾调查、灭火】应急救？。援、消防《信息化等专业技术】人才：符合：建队条件的建—制镇全面《按，照标准建成专职消防！队全市各区的—所有居？（村：）建成微型消防站】 　　？（三）完《善应急救援信息化】平台建？设，整合气象、防—汛、：海洋、国《土，等，有，关部：门的信息资》源实现信息互通【互联共享《。为指挥决策提供信息！保障实施应急通信保！障，指挥基站项目建设】建成覆盖市》、区、街（镇）【三级行政区域的高等！级应急通信保障指挥！基站完善应急—通信保障体系实施】应急通信保障—能力建设示范工【。程建成应急》指挥综合《。平台和卫星》通信：网、地面集群通信网！、短波台网、车【载移动通信系统等应！急通信网络系统【进一步配备》卫星电话每个区配套！3台卫星电》话各街（镇）至少配！套1台卫星电话确】保在：通信中断情况—。下市、区、街（【镇）三级通信保持】畅通 　　第四章　！。。　保障措施 　【　，加强组织《领导加？大工程建设》力度强化科》技引领完善政策法规！普及全民教育—加强：。跟踪监督《群策群力《推进规划的顺—利实施 　　一【、，加强组织领导— 　　？切实加强对综合防】灾减灾救灾工作【的，组，织领导？落，实党：政同责、一》岗双责健全统筹调度！、就近指挥、—分级：负责、相互协—同，的防灾减灾救灾【综合协调机制将【综合防灾减灾救灾工！作纳入国民》经济和社会发展【规划各有关部门加】强，协同联动结合实际】编制本？行业：综合防灾减灾规划各！。有关部？门抓好目标任务的】。分解落实、》组，织实施和跟》踪调度确保》任务落？地、责？任到人加强规划宣传！贯彻：切实做好预警信息】发布、传播、应用】效果的？评估工作建立健全规！划有：效实施的保障机制】建立动态评估—管理工作机制加强】经费和人员的保【。。障强化？动态管理考核—跟踪监督《。规划实施切实提高实！施成：效 　　二》、强化项《目支撑 　》　结合厦《门，实，。际着力？补，短板、惠民生加强防！灾减灾项目的策【。划和储备形成—动态：调整、滚动实施的】机制严格项目建【设程序加《。快推进实施提升【项目建设《的全过程、精细化】、标准化管理；优】。化项目审批服—务及时？协调：解决工程项目建设存！在的问？题全力保障》项目用？。地，、用海、用林—、环境？容量等要素需求【在争取中央资金支】持、财政《性资金投入、政【策性贷款安排—等方面优先向—防灾减？灾领域倾斜 —。　　三、深化科技】创新 　　支持我市！本地高校和科研院】。所加强基础研究【、，应用技术和》高新：技术研究《及应：用鼓励企《业开展？防灾减灾救灾—方面的应《用设备研发加强国】内，外交流合作力度引进！吸，收先进技术和—设备借鉴国内外【先进科技成果和【管理经验不断提升】我市防灾减》灾救灾科《技水平？充分运用卫》星遥感、网络通信、！地理信？息系统、导航定【位等高？新，技，术，手段开展灾害远程】监控：和灾害应急救援【高效采集《、有：效整：合，。、，充分运用预报—预警监测信息提高灾！害，资料和预警信息可视！。化水平充《分运用大数据—、云计算等现—代信息技术推进【“互联网＋》”林业、“互—联网＋”海洋经济等！现代化？、精细化、网络化项！目建设？建立科技《支撑常态化机制【强化：科，技条：件平台、《。研，究基地？和人：才队伍建设强化物】联网：。与防灾减灾救—灾工作的融合提【升安全应急管理效率！加强消防科》技项目研究应—用开展石油》化工：、高层建筑、—地下：建筑、地《铁等高风《险场所火灾》预防研究 　　【。四、完善体》制机制 　》　推进防灾》减灾：救灾政策《法规：体系建设《。贯彻落实《国家和省防灾减灾救！灾法律法规配套出台！相关政策完善自然】灾害救助应急预【案体系提高应—急预案的科学性、】可行性和可操作【性加强防灾减灾【标准：体，系建设配合》做好灾害管理、救灾！。物资、救灾装—。备、救？灾信息产品等标准】的修订工作建立【健全防灾减灾资【金，多元投？入机制建立以政府】投入为主的稳—定资金投入》主渠道？注重发挥《市场和社会》力量作用广开资金】筹措渠道倡导社会参！与鼓励？企业和个人投资建立！多元化的防灾—减灾工作投资—新机：制创新工程项目建设！运营的商业》模式在水利、海洋】渔业、林业等防灾】减灾领域积》极推广政府和社会】资本合作《（PPP）通—过政：府购买？服，务，、发展抵押》补充贷款和过桥贷款！等政策性《金融以及社会捐赠等！多种形式加大—防灾减灾救》灾事业投入健全【救灾补助项目适当】提，高，自然灾？害救助？标准完？善，金融：政策创新项目融资租！赁措施进一步完【善自然灾害保险制】度开：展灾害联合保险、】灾害附？加保险和灾害再保】险等业务建立—巨灾保险制》度   《  附件《