厦门：市人民政府办公厅】。关于印发 厦门【市“十三五”综合防！灾减：灾专项规划的通知 ！厦，府办〔2017〕】52号 《各区人民政府市【。直各委、办、局各】开，发区管委会各大【。企，业各高等院校 【　　厦门市“十三五！”综合防灾》减灾专项规划—已，经市政府研究同意】现印发给你们—请认真组织》实施：。确保完？成规划确定的发展】目标和任《务 　　厦》门市人民政府办【公厅 　　》2017年4月【7日   厦门【市“十三五”综合】防灾减灾《专项规划 　　【第一章　　发展基础！与环境 　　“【十二：五，”，期间我市《贯彻落实党中央【、国务院福建省委】、，省政府关于加—强，防灾：减灾救灾工》作的决策部》署，加大防灾《减灾设施和能力建设！。。力度全？市，综合防灾减灾工【作取：得明显成绩》为国：民经济？持续稳定健康发展】。提供了有力》支，撑和保障《“十三五”时期是】厦门全面建成—小康社？会的决胜期也是【建设：“五：大发展”示》。范市的？关键时期要牢固树】立安全发展观念【。认清新？形势：、适应新常态—、把握新机遇推动综！合防灾减灾工作取得！新成效、再上—新，台阶 　　一、【“十二五”主—要成就 　　厦门】。市委、市政》府高：度重视防《灾减灾工作在—各级各有关部门共同！努力下我市防灾【减灾各项工》作顺利推进基本【完成：。“十：二五：”防灾减灾》专，项规划确定的主【要目标任务 　　】（，一）防灾《。减灾基础设施—进一步夯《实 　　《1.水利和水—资源保障体系初步建！成完成？竹坝水库除险—加固和库《区清淤工程、54】座小型水《库除险加《固；翔？安区内官水闸通【。过投入使用验—收、马銮海堤水闸】完成水闸《安装；马銮湾大【道及护岸整》治工程动工建—设；：汀溪、石兜水库除】险，加固、集《。。杏海堤开口改造、九！。溪挡潮闸、石浔【水闸：改建等一批重点【基础设施工程有序推！进；在？海沧区过芸溪—、集：美区后溪许》。溪为试点的小—流域综合治》理试点？基础：上在全？市九条主要流—域开：展小流域综合治理】对流域内的山—、水、田、》林、：路、村庄等开展系统！性综合？治理形？成，良性循环的》区域生态系统初【步实现“水清、岸】绿、景美、民富”】目标莲？。花水库工程》、石兜水库除险加】固改造？工程基本完工—长泰枋洋水利枢【纽工程加快推—进水源建设工程【取得历史《。性，突破石兜水库输【。水管道工程、竹【坝水库至梅山输水】管道：工程：基本完？工汀溪水库群至翔】安，输水管道工程开工建！设编制完成》厦门市水《资源战略规》划做好顶层设计【。在规划？的指引下加快推进莲！花水库至西山—水厂段、《石兜水库至》西山水厂段、莲【花泵站至《汀溪：。四，林泵站段、汀—溪水库至竹坝水库段！等水源连通工—程的前期工作—。；策划生成》九龙江北《溪雨洪利用》工程开？展前期工《作 　　2.地质】灾害防治工作—进一步推《进开展了新一轮全】市地：质灾害详《细调查编制实施了“！十二五”地质灾【害防治规《划和修订《。了突发？地质灾害应急—预案；加强》了地质？灾害群测群防和【。。专业监测《体系建？设全市？6个区通过了“十】有县”达标建—设验收；加大—了地质灾害》防治：投入中央、市、【区政：。府投入？1，7327万元开展】了，地质：灾害：预防、应急、治【理、搬迁《工作对105处【地，质，灾害实施排险、治】理、搬迁 　　【3.海洋监测、灾】害观测和预》。警报能？力上新？台，阶全市？海域：内共布设《监测站位《1，。2，8个开展19大项监！测监视工作；完善赤！潮灾害防控机制有】效应对？。12起海洋赤—潮的监视监测工【作；建成高崎—。闽台渔？轮，避，风港；？初步构？建了海洋灾害—调查统？计评估？及报送业务体系和】工作：机制 　《　4.林业综—。。合御灾能力》稳步：提升全市加强森林防！火基础设施建—设林火阻隔网络体系！日趋完善林火远程】电视监控系统监控】覆盖率超过9—0%；加强森林【病，虫，害防：控有效遏制松材【线虫病蔓延》全市主要《森，林病虫害《。。成灾率控制在4【.5：‰以下无公害防治率！达，100%松材线虫病！防治率100%【松枯死木除害—合格率100% 　！　，5.有害生》物防控扎实推进建】立并完善农》业有害生《物监控信息系统设置！有害生物疫情监测】点3：。。。0个健全并完善病】虫测报网点6个测】报，灯6盏；逐步—建立和完《。善，。植物疫情应急工作】机制植物疫情处【置能力提升；植物检！疫执法逐渐规范【；开展科学用药技】术培训建《设绿色防控》示范：片绿色防控技术不】断提升 　　—。6.气象灾害监测预！警体系不断健全国】家级：台站厦门和同安基】本实现气象要素【全，自动观测建成平均空！间密度约为》5公里×5公里【的区域？自动气象监测网建立！了以：数值预？。报模式？产品：解释：应用技术为基—础的现代天》气预报业《务，系统；公共气象【服务机制不断完【善预警信息发布传】播，手段：不断丰富行业气象】服务领域不断扩展 ！　，　7.防震减灾工】作有效拓展完—。善地震监测设—。。施构：建覆盖全市的—数字地震台网和4个！强震台？网建成厦门》市地震数《据中心；《加强震害《防御工作开展了【全市防震减灾基础】信息调查与》评估；加大》地震应急救援—队伍建设《建，成厦门？市地震应急指—挥部：现，场指挥所 　　（】二，。）防灾？减灾体制机制进【一步健全 》　　：1.政策保障力度加！大健全了《党委政府统一领导】、部门分工负—责、灾害分级管理的！防灾减灾救灾—领导：体制成立了厦门市减！灾，委员会进一》步完善？我市：。。减灾救灾工作管【理体制？。。和运行机制提—升减灾救灾工—作，整体效能修》订完善厦门市自然灾！害救助应急》预案、厦门市防洪防！台风应急预案、【厦门市地震》应，急预案颁布实施厦】门市：救灾捐？赠管：理办法、厦门经济】特区：气象灾害防》御条例先后制订了气！象灾害应急预—。案、厦门市风暴潮海！浪海啸灾害应急预案！、厦门？市海洋赤潮灾—害应急？预案（20》。14年修《订稿：），、，厦门市海洋环境污】。染监测？。监视及调查处理应急！。预案、？厦门市海《啸灾害？应急预案等防—灾，。减，灾，相关管理制度将防灾！减灾：工，作纳入？法制化轨道确保【各部门在《开展防灾减灾工【作时配合更加密【切、应急行动更加迅！。速有力 　　2【.防灾？减灾能力大》幅提：升进一？步完善区级》监测预警平》台、群测群》防体系？。。和，。山，洪灾害应急保障系统！建，设，完善区、《街（：镇）、？居（村）三级山洪】灾害防御预案积极】开，展宣传、培》训和演？练；建？设防汛数据异地质灾！害，备系统实《现了防汛指挥—中心业？务，。数据：的实时？异地存储进》一步提高市》防，汛，抗旱指挥中心业【务，数据的安全》性、可用性和—可，靠，性；改造全市应【急视：频高清会商指挥系统！实现了市《、区、街（》镇）：三级：高清视频《会议为我市应—急响：应期间的防汛指挥】提，。供了重要支撑全市】。46个社区获—评“全国《综，合减灾示范社区【”建成各级自—然灾害避灾点74】1，个农村住房统一【保险和自然灾害【公众责？任险成为政府—。灾害救？助的有效保》障，基层：灾，。害应对能《力不断提高 —。　　3.社会参与程！度显著提高防—灾减灾社会动员能】力和社？会，资源整合能力明【显增强？。社会各界同》心协力以《最快的速《度将：。台，风灾害造成的损【失降到最《低程度充分展示了防！灾减灾众《志成：城的城市精神—和人人出力》的行：。动自觉 　　二、主！要问：题 　　（一）工】程设施建设还难以】适应经济《社会快速发展需求 ！　　随着我市经【。济社会快速发—展城：。镇人口密度增加【基础设施承载负【荷不：断加大？部分防灾减》。灾建设存在工程【设施不足、标—准偏：低、体系不全部分】应，急设备需更新换代】部分海？堤老化？、损毁等《部分城市低洼地【区防：御风暴潮标准—较，。低存在海《水倒灌以及不—同程度的内》涝现象；防灾减灾信！息，化水：平不高信息网络建】设不足防灾减灾科技！。支撑能力有待进【一步提？高 　　（二）防】。灾预警能力有待提升！ 　　气《。象，、地震、地》质、海洋等自然灾害！预，警预报精度不高和】精细化程度不够灾】。害，预报预警公共服【务能力？较为薄弱《专业化、多》。样化：、个性化《能力不足《难以满足《政，府、社会和》。公，众不断？增长：的服务？需求：地震前兆监测技术】缺乏物理基础—研究监测《方法不够完》善科：学有效的地震预测】方法仍？处于探索阶段与防震！减灾相？关的区域地》质研究、活断—层以及地震小区【划等基础研究程度还！不，深 　　（三—）应急处置体—系不健全《 ，　　应急处置机【构不健全目前全【市只有？集美、同安、翔安】3个区有具体防汛】机构和？编制其余3个区均没！有此外各《街（镇）等基层单】位也没有《专门防？汛机构在防抗第1】4号台风“莫兰蒂】”期间？因断电导致》通讯中断各级防汛指！。挥中：心特别是区》级防汛指挥中—心的各类《防汛运用系》统，包括视频会》议系统均无法—正常运行严重—影响指挥决策部门】之间、区域之间【联动协作《。机制尚需进一步完善！ 　　？防灾减灾人才和【专业：队伍建设《滞后基层灾》害信息员队伍不稳】。定人员素质参差【不，齐；专业化的—应急救援队伍配置】不足部分地区检疫除！害处理设施、防灾救！灾物资储备设—施建设滞后》救灾物资储备能【力滞：后，。防，灾减灾？。投入机制有待完【善城镇居民灾—害，救助政策还不—健全 　　（四）】防，灾减：灾意识还《较为：薄弱 　　防灾减灾！宣传教育不足应急】避险技能的》演练与培训薄弱公众！防，灾减灾意识》和自救互救技能较差！。。。对灾害认识》不够或存《。在侥幸心理提—前防范不足防—灾，减灾宣传教育和培训！体，系亟待完善公众防】灾减灾意识》和能力需进》一步提高《 　　三、面临形】势 　　在》全球气？候变暖的大背景下我！国极端天气》气候：事件的时空分布、发！。生频率和强度出现】新变化干旱》、洪涝、台风—、热带风《暴等灾害风险将显】著，增加崩？塌、滑坡、泥—石流等次《生，灾害发？。生机率加大存在发生！破，坏性地震的地质背】景海上事故、—海上污染、农产【品质量安全、外来有！害生物入侵》等突发事《件可能增多国务院近！年来连续将厦门划定！为闽粤？赣全国地震重点监】视防御区全市—有100多》处地质灾害隐患点城！。市建成区内涝—频，繁防震减灾任务十分！艰巨随着工业—化，和新型城镇化进程的！进，一步推进城镇人口分！布更加集中产业活】动更加集聚公—众对城乡公共服【务提升的需》求增大对防灾减灾】工作：的期望值更高 【　　面对严峻的【灾害：形势和挑《战党中央《、国务院高度重【视将防灾减灾—纳入建设中国—特色：社会主义“五—位一体”总体布【局和“四个》全，面”战略布局我市】也将：综合防灾减灾工【作纳入重要议事【日程社？会，各界积？极主动有序参与防灾！减灾：为，开展全民综合—防灾减灾创造了良好！社会氛围“十三五”！期间厦门防灾减灾工！作机遇与挑战并存迫！切要求进一步加快】。防，。灾减灾设施和—能力建设为全—市国：民经济和社会—发展提供坚》实，。保障： 　　？第二章　　总体要求！ 　　通过规划实】施打造？工程设施配套、灾】情监测有力、—物资储备充足、救】灾机：制有效、符合厦【。门地方发展特色的】综合防灾《减灾救？灾体系全《面提高？抵御自然《灾害的综合》防范能力切实—保护人民群》众生命财产》安全有力保障经【济社会全面协调【可持续发展 　　】一、：指导思想《 　　全面贯彻【落实党的十八大和】十八届三《中、四中、五—中全会精神、—习，近平总书记系—列重要？讲话精神和对福建】。、厦门工作的重要指！示精神紧《紧围绕“五位一【体”总体布局和【“四个？全，面”战略布局牢【固，树立和贯彻创新【、协：调、绿色、开放【、共享的发展—理，念立足？服务保障建设“【。五大发展”示范市目！标坚持常态减—灾和非常态》救灾相结合》、工程措施》与，能力提升相结—合、规划先行与建管！并，重相结合、政府【主导与？社会参与相结—合，努力实现从注重灾】后救：。助向注重灾》前预防转《变从减？。少灾害损失向减【轻灾害风险转变从】单，纯注重？。救灾工作向》。减灾救灾并重转变为！率先全面建成—。小康社会推动经【济，社会发展再上一个】新台阶提供》重要：。支撑与保障 　　】二、：基本要求《 　　（一）坚持】以人为本、科学【规划以维护人民群】众生命财产安—全为着力点以—服务全面建成小【。。康社会需求为导向以！服务重大发展战略、！综合防灾减灾—救，灾、应对气候变【化和生态文明建设等！为重点加强顶层【设计、？合，理布局促《进，防灾减灾救》。。灾能力与经济—社会：。协调发展 　　（二！）坚：持预防为主、应急】优先以防为》主、防抗救相—结，合加：大防：。灾减灾基础》工程：和能力建设力度提高！承，载体的抗《逆性和恢复力—强化全民风险防范意！识优先支持》应，。。急救援和指挥体系建！。设提：。升，。有效应急救》援能力最大程—度减少人员生命【和财产损《失 　　（三）坚】。持创新驱动》、科技引领》深化防灾减灾—救灾体制机》制，改革发挥《科技创？新在防灾减灾救灾】中的引？领作用大力实施防灾！减灾救灾体系创【新工程强《化科技成《果对接转《。。化深化“《互联网＋”》、大数据《等技术应用推动智】慧防灾减灾救—灾 ：　，　（四）坚持政府主！导、社会参与坚持政！府在防灾减灾救灾】工作中的《主导地位充》分发挥社会力—量和市场机》制的重要《作用强化政》府与社会协同—配，合通盘？考虑多措并》举形成防灾减灾【。救灾最大合力 【。　　（五）坚持【统，筹协调、共建—。共享统？筹协调防灾减灾【救灾布局完》善部门协同、区【。域联动、社》会，参，与的综合防灾减灾救！灾机制推进设施共建！、信息互《通、：资源共享《促进全市防灾减【灾公共服务》均等化？。、普惠化 　　【三，、发展目标 　【　着力实《施，一批对经济社会【发展具？。有基础性《、全：局性、？关键性作用的防灾】减灾项目《逐，步形成多《层次、全方》。位、高标准的—防灾：减灾：工程与非工程措【施全面提升》我，市的防灾《减灾救？灾能力到20—20年基本建成【满足我市经济社【。会，。发展需求的》结构合？。。。理、功能完善、集约！高效、保障有—力，。的综：合防灾减灾救—灾体系 　　—（一：）防洪防潮保障【目标城？区排涝、水》库水闸、堤防海堤】、山洪灾害的治理达！到国家规定标准【厦门全？。市域达？到，100？～，。200？。年一遇防《。潮标准全市》。防洪：抗旱：减灾安全保障能力】进一步增《强城市排《水，防涝能力《进一步提升全—市域能够《有效应对《不低：。。于50年一遇的暴雨！ 　　（二）水资】源安全保障目—标全面实施最严格水！资，源管理制度全市新】增制水能力80【万吨/？天总供水规模为【248.4万吨/天！工业：用水：重复率提高到—85%农田灌溉水】有效利用系数提高到！0.56以》上完成万里》安全生态水系建【设465公里基本实！现“河畅、水—清、岸绿、安—全、生？。态” 　　（三）山！洪与地质灾害防治目！。标中小河流和山【洪灾害防治》。能力进一步提高水土！流失面积占土—。地，面积：控制：在6：.5%以内危险【性，、危害？较，大的地质灾害（隐】患）点及时得—到治理推进》受地：质灾害威胁村—庄，搬迁重建群测群【防网络？全覆盖 　》　，（四）海洋渔业防灾！目标优化海洋观【测站：网布局？新建五通《厦金客运码头—和高崎闽台渔轮【避风港2处测—。。潮，站增：强海洋？综合观测能力提升】渔港渔？船，避，风能力提《升厦金航线》和高崎避风港海【洋预警报精细化服】务水平进《一步增强《我市海洋灾害风【险防控能力 　　】（五）林业防灾目标！林业有害生物成【灾率控制在4‰【以下；？森林火灾受灾率【控制在？0.8‰《。以下 　　（六）有！害生物防控目标主要！病虫害中短期预报准！确率达90％以上】 　　（七）气【象预警防灾目标【建成布局合》理的区域《。。综合：。观测网陆地》自动气？象站点平均间距【小于4公里重点区域！站点平均《。间距：1～3公里布设【一批新型探测设【备垂：直空间气象》探测能？力明显增强》24小时晴》雨天气预报》准确率达到88%】。以上台？风路：径24小时预—报误差小于65【公里：暴雨预？警准确率达到68%！强对流天《气预警？提前量？达到30分钟以【上灾害性天气落区预！警精：细到乡镇气象要素】预报空？间，分辨率达到1～【3公：里时间分辨率—。达到1小时 　【　（八）防震减灾】目标建成市地震【。烈度速报台网—形成：对台湾地区及—我省周？边地区6.》5级以？上大：震的：预警能力；建成【覆盖我省《及邻近海域的—立体地震监测网络】和完备的地》震应急？救援：体系 　　（九）综！合减灾保障目标灾】害发生8小》时，内受灾群众“—五有”（有》饭吃、有水喝、【有衣穿、有》临时安全《住所：、，有病可以得到及【时治：疗）等基本生活得到！顺利保障创建40】个“：全国综合《减灾示范《社区”开展全—。。国综合减灾示—范区创建试》点工作在中小学校】、乡镇（街道）建成！。一批基层防》灾减：灾科普教育示范点】 ，　　加强自》然灾害避难场—所建设管《。理Ⅰ类自然灾—害避：难场：所区、街（镇）【。、居（村）》分别达到100%、！95%、40—%做：到，能应急、《真管用完成》。市级救？灾物资储备库建设】建，成，不小于？4000平方米、满！足4-？6万：紧急：转移：人口生活救助的【市，级救灾物资储—。备库 　《　（十）应急指【挥救：援目标完善灾害【应急指挥决》策系统？提，升协：同能力加强》。灾害应急指挥救【援信息？。。化建设提《高水利、《地震、？海洋、？林业有害《。生，物等救？灾应急水平自—。然，灾害造成的年—。均死亡人数比“【十二五？”期间明显下降年均！因灾直接《经济损失占》国内生产《总值（GD》P）的比《例控制在0.5%内！ 　　第三章　　建！设任务 《　　根据防灾减灾工！作，的发展目标“十三】。五”期？间，着力推？。进防洪防潮保障、水！资源：安全保障、山洪与】地质灾害防治、海】洋渔业防灾、林业防！灾、有？害生物防控、气【象预警防灾》、防震减灾、综合】减，。灾保：障、应急指》挥救援等十大主要】任务：为全市经《济社会发展提供支】撑与保障 　—　一、防洪》防潮：保障体系 　　以】堤防建设为》重点充分发挥—蓄水工程《的调洪作《用构筑“上调下防】库堤结合《疏挡：并，重，。滞泄并重《”的江海防洪—（，潮）安全体系保【障区域流域防洪防】潮安全 　　（一）！加快推进海》。堤，工程建设推进马【銮湾护岸工程海堤达！标建设及配套—设施建？设建成防潮安全、】风景秀丽、配套【完善的滨海景观带】。 　　（二）加强水！库（闸）《除，险加固加快推进【列入国家规划—的，水，库除险？加固积极开展—常态化？除险加？。固在安全鉴定基础】上继续实施》新出险的《水库除险加固恢【。复水闸功能充—分发挥工程防—洪、防潮《、，排涝、灌《溉等各方《面效益？ 　　（三》）加强山《洪灾害防治》体系建设巩固完善市！、区洪水预警报自】动监：测站网完善》山洪灾害监测预【警平台及预警设施设！备配置持《续完：善群测群防体系【和综合保障体系建设！确保长？期有效发挥项目【效益不断提》。高山洪？灾害：防治水平 　—　，（四）提升城市防洪！排涝：能力：围绕海绵《城市建设提高城市吸！水、：蓄水：、，排水、净《水和释水功能增强】城市防洪排》。涝抗旱减灾能力加】快，实施：海沧、翔安海—绵，城市试点项》目建设？重点推进海沧区【新阳主排洪渠—。水环境整《治、：翔安区张埭桥—流域（乌石盘水【库、宋洋水库等【）5.2平方公里】。、鼓锣流《域（鼓锣公园、【洋，唐保障房片区等）】2，.67平方公—里，、中：央港汊流《域2.6平方公里】。海绵城？市建设加强城—市防洪排涝》建设重点推》进杏林湾排涝泵【站的建设确保—防，洪，排涝安全 》　　二、水资源安全！保障体系 　　以】蓄水工程、引调水】工程为支撑加快推进！节水供水重大水利】工程建设提》高水资源水环境承】载能力大力改善【水环境质量恢复流域！海域生态系统统【筹，推进地表水》、地下？。。。水和海？域污：染防治工作保—障水资源供》。给安全？ 　　（一）—切实保障水资—源供给？工程加快《莲花水库工程扫尾和！长泰枋洋水》利枢纽工程建设力】争早日蓄《。水发挥工程效—益推进引调》水及水？源，连通工程建》设,推进九龙江北溪！雨洪：利用工程前期工作争！取早日动工》建设,实施汀溪【水库群至《翔安输？水工程、莲花—水库至西山水厂【段、莲花《泵站至四林泵站段、！石兜水库至西—山水厂段、》汀溪水库《至竹坝水《库段等水《源连通工《程加快再生水—利用工程《及配套工程》建设：增，强水资源调配—能力保？障水资源需求— 　　？（二）加强城市用水！安全健全《“水量保证、水【质达标、《。。管理规范、运行可】靠、监控《有，效，、应：急，有备”的城市公【共供水安全保—障体系加强水源保障！对水源保护区进行清！理整治集中式饮用水！源达标率保持10】0%加强《制水能？力建设新建扩建改建！一批水？。厂全市供水》能力：达248.4万吨】/日；全面推广二次！供水“建管》合一”？模式逐步实现供水】终端服务推广—管道直饮水系—统应用；加快全市老！旧供水管《网改造进度》将管网漏损率控制】在16.5%以下 ！　　：（三）加《强水生态保护与修复！实施重点水域和流】域，污染治？理与：生态：修复工？程全面改善地表水环！境质量加强流域【入河排污口的—整治：与规：范化管理采取截【污控源、河道整治、！生态：清淤、？生态修复等》措施减？少污：染物：进，。入水：体，划定：流域生态保》护边界使生》态，保育、？溪，流，。整治与建设发—展空间？相衔接推进》落实小流域》统筹发展规划全面】开展岛外过芸溪、瑶！山溪、深青溪、后】溪、：官浔溪、埭头溪、东！西溪、龙东溪和九溪！等，九条溪流的污染综合！。整治 　　全—面加强水污染物排】放管控强化工业【污水集中治理加【。快城镇污水处理设施！能力建设及》技术工艺改造—。推进：农业农村水污染防】治加强船舶》港口水污染控制加强！地，下水资源保护严【控地下水超采—严，防地下水污》染完善水环境—预警机制《全面：实施海域综》合整治？加强陆源《排污监管加快湾【区综合整治》力争到20》20年全面》。打开：厦门：海域所有海堤完成厦！门海：。域全部清淤任—务 　　推动—建立九龙江流域跨】界污染防《治协调？处，理机制和区》域性污染《应急处理机制—。切实保障九龙—江流域饮用水源水质！安全加快推进九龙】江流域监控管理和】。环境综合治》理加强跨域的联【合巡查？、联合监测》、联合治《理专项行动 　　】。三、山洪《与地：质灾害防治体系 　！　加强水土》保持建？设强化山洪与地质灾！害的监测预》警、综合防治、【。应急救援等能力建设！提高全？社会山洪地质灾害防！范意识和《。水平 　　（一【）加强灾害监测【预警：完善山洪《灾害监测预警系统强！化信息共享和综【合应用扩大预警信】息覆：盖面继续开展地质】灾害监测预警网【络建设全面形—成群专结合、—配置优化《的监测网《络实现地质》灾害人员转移指挥】精准、？有序、高效 　【　（：二）强化工程—建设：地质灾害危》险性评估《加强新建工程防范】地质灾害管理进【一步细化地质—灾害易发区分布范】围对位于易发区的新！。建工程严格要—求进行地质灾—害危险性评估和采取！防治措施《严控人为活动诱发新！的地质灾害 　【　（三）开展工程治！理，。和搬迁重建》。对地：质，灾害（隐《患）：点实施排险、降险】、治理完成地质【灾害（隐《患，）点：整，治150处》；对地质灾害—易发、多发、—危险性高的村庄实】施搬迁 　　（四】），加强城？市防洪排《涝建设完成石—浔水闸？改建工程推进瑶江橡！胶坝改建工程等推进！马銮：湾，护，岸工程海堤达—标建：设及配套设》施建设建成防—潮安全、风》景秀丽、配套完【善的：滨，海，景观带？。 ，　　：四、海洋渔业防灾体！。系， 　　完善海—洋防灾减灾工作【体系持续推进厦门】。。海浪：、风暴潮等海—洋，灾害风险评》估与区划工作—；加强渔船渔—港防灾减《灾基：。础建：设建成欧厝中心渔】港进一？步，增，强我市海《洋灾害风险防控能力！ 　　（《一）加大渔港—渔船设施《建设：力度全力《推动海洋《渔船通导《与安全装备建设【。项，目对全市《小型渔船的》手，持安：全应：急终端进《行，。升级换代《为全市海洋捕—捞及辅？助，渔船配备安装渔船身！份，识别终端、升级更】新短波和超短波电】台，对，全，市沿海岸台（基【站，）进行全面数字【化升级改造建—设，渔港：。动态管理《系统和渔业渔政【信息化综合》管理平台提升渔【业，船舶安？全信息综《合管理能力》和，水平 　　（二）加！。强海洋观测和预警】。预报能力《建，。设完成厦门市海【洋防灾减灾预警报】能力建设项》目优化？海洋观测网和环【境监测？网项目加《快海洋环境监—测网络？和海洋？环境监测信》息平：。台建设努力实—现海洋环境监测数】。。据，共享和信息公开 　！　（三？）提高海洋》防灾减灾能力—进一步完《。善海洋防灾减—灾制度？体系建设适时修订厦！门市风暴潮、海浪、！赤潮、溢油等相【关海洋？。灾害应急预案定【期组织海洋》灾，。害应急演练继续推】进风暴潮、》海浪等海洋灾害风险！评估：和，区划：、重点防御区划定等！工作继？续推进沿海警戒潮】位核定、海洋灾【害，承载体调《查等基础性》。。工作及区域海洋【减灾能力综合评估】、大型工《程海洋灾害风险排】查试点工《。作成果？应用完善海》洋灾害调查和灾【情统计？业务机？制规范灾情》现场调查工作程序】。和管：理流程 　　五、】林业防灾体系 【　　加强森林资源的！保护和林业防—。灾减灾基础》。设施建设筑牢森林生！态防护林屏障强化】林，业灾害监控》与应：急能力建设提—升森林？综合防灾《抗灾水平 　　（】一）升级《改造火情监测系统结！合2016年“【莫兰蒂”台》风，灾后：重建实施全市森【林火情监测预—。警系统升《。级改：造从原有模拟普清】技术升级到数字【高清技术并增加【火，场指挥？单兵系统提》高火灾扑救指挥能力！ 　　（《二）夯实林》带及道路基础规划】期新建生物防火林带！20公里；》同时加强对原有【生物防火林带抚育管！护提高林带质—量更好发挥阻—隔火灾作用提高森林！防火道路密度及【质量规划新增林【区车：行道：、林间小《道25公里加大道路！密度每年维持—维，护林区防火》道，路500公里—保持森林防火道路平！坦畅：通 　　六、—有害生物防控—体系 　　》重点加强农作物病】。。虫害、？林业有害《生物等防控工作加强！。外来入？侵物种防控构建有害！生物监？测预警、检》疫御灾、防治减灾、！重点：区域综合防治的全】方位：防控体系 》　，　（一）完善有【害生：物监测预警系—统健全有害生物监】测系统建立健全植物！疫情预？警机制加强内外【。检合作提高监测技术！水平完善同安区综】合性的农《作物有？害生物监测》预警：与控：制区：。域站全面提升我市】农业植物疫情科学】监测、科学》预警、？科学防控《水平促进厦门都市】型现代农业健康【发展 　　（二）】重大有？害，生物防控《能力建立健全—镇级以上重大病虫害！应急防控指挥体【系完善重大病虫疫】。情应急预案强化分】类管理着力》加强暴？。发性、突发性—害虫的应急防控、】加强常发性重—大病虫？害防：控指导提《高，统防统治和群—。防群控？。能力：加强农药安全使【用，技术宣传培训推行精！准施药？。和科学用药大力【推进：绿色防控《 　　（三）推进】检疫审批改革开展林！业植物检疫》审批：事项的？清理不断《。完，善林业植物》检疫：审批服务平台改【进审批服务方式【加强造林绿化苗木、！木，质包装？。材，料、：。食用林产品等全过程！检疫责任追溯—监，管体系建设强化【。国，内，植物调运检疫、国外！林木引种、隔离【试种苗圃、疫木【加工的检《疫审批事中事后监管！。 　：　七、气象预警防灾！体系： 　　突出海峡【气象：特色依托《。科技创新着力提高】气象灾害《。。预测预报能力提【升城乡气象》灾害预？警服务？水平 　　（—一）完善气象综合】防灾减灾体系发挥气！象，灾害防御工作领【导小组职能完善【成员单？位联席会议制度【完善部门联动机【制共：建共享共用》基，层，防灾减灾设》施和信？息员资？源，加强：气象防灾减灾综【合演练继《续开展气象防灾减灾！示范社区建设 　　！（二）提升》气象灾害预报预【测能力加强数值【预报：产，品释用完善》灾害性天气监—。测预报预警服务业务！平台和业《务流程提高灾害【性天气临近预报命】中率：和提前量增强海洋】天气预报预警能力】和城：市气：象精：细预报能力优化调整！观，测站网功《能、布局《打造翔安海峡大【气探测？基地完成蔡尖尾山双！偏振多？普，勒天气雷达主阵【地建设强化近海海洋！气象观测《站网,升级改造厦】门探空站统筹规划】建设环？境、交通、旅游【、生：态和：雷电等专《业气象观测》网加强厦漳》泉在气象观测网【规，划建设和资料—共享：。方面的？沟通：协调：增强区域《气象观测《功能 　　（三）】。提升气象《科技创新《水平加快海峡气象】开放实验《室，建设完善海峡区域科！技协同创《新机制？重点开展海峡区域】强降水以《及海上大风、海雾、！台，风、强对《流等灾害性天—气研究；开展区域多！普勒天气《雷达组网应》用研究；开》展新型探测资—料应用、城市空气】质量雾霾预报—技术、城市内—涝，。预警预报技术等方】面的：研究 　　（—四）推进市突发事件！预警信息发布—中，心建设健全市—突发：。事件预警《信息发？布中心？机构与人员》编制：明，确工：作职责保障工作经费！完善：市区两级统一的【预警信？息，发布系统《实现纵向连接国【家、省级《突发事件《预警信息发布系【统横向连接厦—门市应急指挥中心和！有关部门成为国【土、水利、交通、环！境、卫？生、地震、气象等】相关厅？局共享共用的突【发事件预警》信息发布系统实现突！发事件？预警信息《对各级政府领—导、应急联动部【门、应急责任人的】100%覆盖—率，。对社会？公众和社会》媒体的90%覆盖率！通过：该系统？预警信息《可在10分钟之内】发出确保《有关部门和社会公众！能够及时获取预【警信息为高效应对】各类突发《事件、提《升各：级政府应急》管理水平提供强力】支撑提升《城市公共安全—管理气象服》。。务支撑能《。力加强数据处理【系统建设实现气【象与：相关部门业务数据的！抽取与聚合》开展面向公》共安全的精细化气象！服务为实现》智慧气象服》务提供？支撑 　　八、【。防震减灾体系 　】　立足防大震抗大】灾强化？地震监测预》报、震？灾，预防、应急救援关键！环节和重要领域的】能力建设使》地震科技创新体系更！加，富有活力《。公共服务体系更加】优质高效全市防震】减灾：综，合，。。能力有效提升 　】　（一）《提升：地震监测预》。测预警能《力地：震监测、地震烈度速！报台网和地震预警系！统三：网融合？。建设形成对台—湾，及我市周边地—。区，6，.5：级以上大震的速报和！预，警能力完善集—地震监测《、应急指挥、信息】服务功能为一—体的台网中心地【震宏观测报网、地】震灾情速报网、【地震知识宣传—网和防震减灾助【理员乡镇《覆盖率达《到1：00%建立预报【指标：体系和前《兆异常数据》库 　　（二）【加强震害《防御体系建设开展】学校、医院以及水】库、油气管线等重要！基础设施和生命线工！程的地？震安全隐患》。排查和抗震加固加】大对预制板房、石结！构，房、危房等达不到】抗，。震设防要求房屋的】改，造力度逐步消除这】类建：。筑房屋加《大防震减灾示范社区！、示范？工程创建工作—力度组织在》厦地：震系：统和学校、社区【等地震应急救援、紧！急疏散演练 　　】（三）完善地震应急！救援救助体系建设加！强地：震现场应《急平台？建设健全应急—基础数？。据，、灾情速报、烈【度，评估：、指挥调度》、辅助决策等功能健！全政府、部门、军地！间以及前后》方互联互通的地震】应急通讯指》挥系统加《强各类救援》力，量的培训和演练加】强地震应急避难场所！规划健？全，日常维护管理制度】完，善，地震：应急避难场所—启用及社区居—民疏散预案》适时开展演》练 ：　　九、综合减灾】保障体系 　　加强！物资储备、公众宣传！等保障？能力建设推动协同】保障、？综合保障《。、共防共减全面【提升防灾《减灾救灾综合保障】水，平 　？　（一？）加强综合供应【。保障加强《救灾物资以及—供电、？道路、通《讯、广电、消—防，等基础设施配套加强！防灾减灾装备和避】灾安置？场所、物《资储备网《络建：设建设市、区救灾】物资储备库》。完善应用电》网防灾减灾系—统提升？。系统综合运用水平构！建基于北斗、—4G通信为》主的应急备份通【。。信，加，强多功能、》智能化的气》象无人机、海上应急！救援直升《机等现代化应急【救援设备《运用： 　：　（二）加强素质保！障，牢，固树立全民》防灾意识提升应【。。急能力和素质形成共！防共减？良好氛围抓好防灾减！灾知：识，宣，传普及创《新微：信、微博《。等科：普知识传播渠道结】合“世界《水日”“中国水周】”“世界气象日”“！国际减？灾日”？和“全国《。防灾减灾《日”开？展防灾减《。灾科普知识进—学校、进机关、进】企业、进社区—、进：。农村“五《进”宣传活》动推进全国综合【减灾示？范社区、防灾减灾科！普教育示范》点、消防安》全社区？创，建活动提高全民【应灾素养强化社会单！位安全主体责任落实！全，领域：、多形式《、经常化《组织开展《抗震、抗洪、—抗涝、消防等防【灾减灾救《。灾演练提升抗风险】意识提高公众防【。灾减灾素质和—应急避险、》自救互救能力— 　　十、》应急指？挥救：援体系 《　　加强应》急指挥救援管理基】础能力？和队伍建设推进应】急能力共建、应急资！源共：享、应急力量协同健！全“统一指挥、分】级管理、响应迅速】、运：转高效”的》应急：指挥救援体系— 　　（一》），提升应？急，指挥救援能力加强基！层防汛队伍》建设：推，进湖里、思明、海】沧3个区成立具体】。防汛机构并落—实编制各街（镇【）设立防汛日—常办事机构明确【工作职？责保障工作经费完善！。。硬件设施确保基层防！汛机构？有效运转《。编制市、区、街【(镇)？三级防汛指》挥，图为防汛抢》险救灾提供辅助【手段建设市防汛减灾！辅，助决策平《台实现洪水》预，警报站网维》护科学化、》信，息化管理台》风大数据管理—及市区两级预警【。信息：共享加强海洋渔【。业系：统应：急管：理标准化建》设完：成海洋应《急指挥决策支持系统！平台：后期建设、》小型渔？船手：持，。安全终端升》级换代工作 　【　加强消《防站及市《灾害应急救援—指挥中心《建设新建4个消防站！点1个厦门水上【救援训练基》。地改、扩建》消，防，站2：个加快？推进“？平战：结合、担负攻坚、辐！。射周边、一站—。多能”的《轨，道交：通特勤消防》站建设？ 　：。　（二）加强专业】化应急救援队伍建设！持续：推进地质灾害应急】技术支撑《队伍建设《加强地震救援—队标准训练场地建】设基：本形成？应对发？生6.5级以上地】震应急处置与救援】能力：；建立海上救助【基地：提高海上应急—救援能力《。；加：强地铁工程》等地下空间施工灾】害方面？的专业？化应：急队伍建《。。设；加强野生—动，物疫源疫病监测巡】护队：伍，和社会化防灾减灾】服务组织建设；建】立园林绿化应—急抢险队伍在每【年台风季节之—际及时加强园林【绿化的技术维—护防范处理》 　　加强》消，防队伍建设针对应】急救援实际》需求：鼓励通过政府购买】服务方式推动多【种形式消防队伍【建设大力发展消防】监督、火灾调—查，、灭火？应急救援、消防信息！化等专业《。技术人才符》合建队条件的建制镇！全面按照标准—建成专职消防队全市！各区的所《有居（村）》建，。成微型消《防，站 　　（三—）完善应急救援信息！化平台建《设，整合气象、》防汛、海洋、国土等！有关部门的信—息资源？实现信息互通互【。联共享为指挥—决策提供《信息保障实施应急】。通信保障指》挥基：站项目？建设建成覆盖市【、区、街《（镇）三级行政【区域的高等级应急通！信保：障指挥基《站完善应急通信保】。障体系实施应急通】。信保障能力建设【示范：。工程建？成，应急指挥《综合平台《和卫星通信》网、地面集群通信网！、短波？台网、车载移—动通信？系统等应急通信【网络系统《进一步配备卫星电话！每个：区配套？3台卫？星，。电话各街（》镇）至少《配套：1台：卫星电？话确保在通信—中断情况下市、【区，、街（镇《）三级通《信保持畅通 —。　　第四章　　【保障措施 　　加】强组织领导加大工程！建，设力度强化科—技引领完善政—策法规普及》。全民教育《加强跟踪《监督群策群力—推进规划的顺利实施！ 　　一、加—强组织领《导 　　切实加【强对：。综合防灾减灾救灾工！。作的组织《领导落实党政同责、！一岗双责健全统【筹调度、《就近指？挥、分级负责、相互！协同的防灾减灾【。救灾综合协》调机制将综合—防灾：减，灾救灾工《作纳入国民经济【和社会发展》规划各有关部—门加强协同联动结】合实际编制》本行业综合防灾【减灾规划各》有关部门抓好目【标任务的分解落实】。、组织实施和—跟，踪调度确保任务【落地：、责任到人》加强规划宣传贯彻切！实做好预警信息发】布、传播《、，应用效果《的评估？工，作，建立健全规划有效实！施的保障《机制建立动态—评，估管理工作机制加强！经费和人员的—。保障强化《动，态管：理，考核：跟，踪监督规划实施切】实提高实施成效 　！　二、强化项目【支撑： 　　？结合厦？门实际着力补—短板、惠民生加强】防，灾减灾？项目的策划》和储备形成动态【调，整，、滚动实施的—机，制，严格项目建设程【。序加快推进》实施提升《项目建设的全—过程、？精细化、标准化管理！；优化项目审—批服务及时协—调，解决工程项目建【设存在的问题—全力保障《项目用地、用海、】用林、环境》。容量等要《。素需求在争取中央资！金支持、财政性【资金投入、政策性贷！。。款安排等方》面优先？向防灾减灾领域【倾，。斜 　　《三、深化科技创【新 　　支》持我市？本地：。高校和科研》院，所加强基础研—究、应用技术—和，高新技术研》究及应用鼓励企业】开展防灾减灾—救灾方面的应用【设备：研发加强国内外交】流，合作力度引进吸【收先进技《。术和设备借鉴—国内外先进科技【。成果和管理经验【不断提升《我市：防灾减灾救灾—。科技水平充分运用卫！。星遥感、网络通信】、地：理信息系统、导航】定，位等高新技术手段开！展灾害远程》监控和？灾害应急《救援高效《采集、？有效整合《、充分？运用预报预警监【测信息提高灾害资料！和预警信《息可视化水平充分】运用大？数据、？云计算等现代信【息技术推进“互【联网：。＋”林业、“—。互联网＋”海洋经】。济等现代《化、精细化、—网络化项目建设建】立科技支撑常态化】机制强化科技条件】。平台、研究基地【和人才队伍建—设强：化物：联网与防灾减灾救灾！工作的融《合提升安全应急管】理效率加强消—防科技项《目研究应用开展【石油：化，工、高层建》筑、：地下建筑、地铁等高！风，险场所？火灾预防研》究 　　四、完善体！制机制？ 　：　推：进防灾减灾救灾政】策法规体系建设【贯彻落实国家—和省防灾减灾救灾】法律法？规配套出台相关政】策，完善自然灾害—救助应急预》案体系提高应—急预案的《科学性？、可行性和可—操，作性加强防灾—减，灾标准体系建设配合！做好灾害管理、救】灾物资、救》灾，装备：、救灾信息》产品等标准的修订】工作建立健》全防灾减《灾资金多元投—入，机制建？立以政？府投入？为主的稳定资金投】入主渠道注》重发挥市场和社会】力量作用广》开资金筹措渠道【倡导社会《参与鼓励企业—。和，个人投资建立多元化！的防灾减灾》工作投资新机制【创，新工程项目建—设运营的商业—模，式在水利、》海洋渔业、林业【等防灾减《灾，领域积极推》。广政府和社会资本】。合作（PPP）通过！政府购？买服务、发展抵押补！。充贷款和《过桥贷款等政策【性金融以及社会【捐赠等多种形式加】大防灾？减灾：救灾事业投入健【全救灾补助项目适当！提高自然灾》害，救助标？准，完善金融政》策创新项目融资租】赁措施进一步完【善自然灾害》保险制度开展—灾害联合《保险、？灾，害附加保险和灾害】再保险？。等业务？建立巨灾保险制度】  ：   附件》