厦门：。市人民？政府办？公厅关于印发 厦门！。市“十三五”综合】防灾：减灾专？项规划？的通知 厦府办【〔2017〕52】号 ：各区人民政府市直】各委、办、局各开】发区管委会各—。大企业各高》等院校 《　　厦门市“十【三五”综《合防：灾减灾？专项规划已经市政府！研究同意现印发【给你们请认真组织实！施确保完《成规划确定的发展】目标和任务 　　厦！门市人民政府办公厅！ 　　2《017年4月7日】   厦门》市“十三五》”，综，合防灾减灾专—项规划 　　第一章！　，。　发展基础与环【境 　　《“十：二五：”，期间我？市贯彻？落实党中央、国务】院福建省委、省【政，府关：于加强防灾》减灾救灾工作的决】。策部署加大防灾减灾！。设施和能力建设【力度全市《综合防灾减》灾工作取得明显成绩！为国民经济》。持续稳？定健康？发展提供了有力支撑！和保障“十三五”】时期是？厦门全面建成—小康社会的决胜【期也是建设“—。。五大发展《”示范市《的关键时期要牢固树！。。。立安全发展观念【认清新形《势、适应新》常态、把握新—机，遇推动综合防灾【减灾工作取得—新成效、再上新台阶！。 　　一《、“十二五”—主，要成就？ ，　　厦？门，市委、市《政府高度重视防【灾，减灾工作在各级各】有关部？门共同？努力下我市防灾减灾！各项工作顺利—推，。进，基，本，完成“十《。二五”防灾减灾专项！规划确定的主要目标！任务 　　（—一）防灾减灾—基，础设施进《一步夯实 　　1.！水利和水资源保障】体系初步建》成完成竹坝水库【。除险加固和库区清】淤工程、54座小型！。水库除险加》固；：翔安区内官水闸通】过投入使用验—收、：。马銮：海堤水闸完成水闸安！装，；马銮湾大道及【护岸整？治工程动工》建设；汀溪、石兜水！库除险加《固，、集杏海堤》开口改造《、九溪挡潮闸、【石浔水闸改》建等一？批重点基础设施【工，程有序推进；在【海沧区过芸》溪、：集美区后溪许溪【为试点的《小流域综合治理试】点基础上在》全，市九：条主要流域》开展小流域综合治理！对流域内的》山、水、田》、林、路、村庄【等开展？系统性综《合治理形成良性循】环的区域《生态系统初步实现】“水清、岸绿、景美！、民富”目标莲花】水库工程、石兜水】库除：险加固改造》工程基本完》工长泰枋《洋水利枢纽工程【。加快：推进：水源：建设工程取》得历史？性突破石《兜水库输水》管道工？程、竹坝《水库至梅山》输水管道工》程基本完《工汀溪？。水库群至翔》安输水管道工程开】工建设编制》完成厦？门市水资源战略规划！做好顶层《设，计在规划的指引下加！快推进莲花水库至西！山，水厂段、石》兜水库至西山水【厂段、？莲花泵站至汀溪四林！泵站：段、汀溪水库—至竹：坝水库段等水源连通！。工程的前《期工作；策划生成九！。龙江：北溪雨洪《利用：。工，。。程开：展前期工作 　　】2.地？质灾害防治》工作进一步推进【开展了？新一轮全《。市，地质灾害详》细调查？编制实施了“十二】五”：地质：。。灾害防治规划—和，修订了突发地—质，灾害应急预案；【加强了？地质灾害群测—群防和？专业监测体系建设全！市，6个区通《过了“十有》县，。”达标建设验收；】加大：了，地质灾害防治投入】中央、市、区—政府投？入，1，7327万》元开展了地》质灾害预防、应【急、治理、》。搬迁工作《对105处地—质灾害实施》排险、治理、—搬迁 　　3.【海洋：监测、？灾害观测和预—警报能力上新台阶全！市海域内共》布设监测站位128！个开展？19大项监测监视工！作；：。完善赤潮灾害—防控机制有效—应对12起海洋赤】潮的监视监测工作；！建成高崎闽台渔轮避！风，港；初步构建—了，海洋灾害调查统【计评估？及报送业务》体系和工作机制【 　　4.林业综合！御灾能力《稳步提升全》。市加强？森，林防：火，基础设施建设林【火阻隔？网络体系《日趋完善林火—远程电？视监控系统监控【覆盖率超《过90%；加强森林！病虫害防控有—效，遏制松材线》虫病蔓延全市主【要，森，林病虫害《成灾率控制在4.】5‰以下无公—害防治率达100】%松材线虫病—防治率100%松枯！死木除害合格率1】00% 　》　5.有害生物【防控：扎，实推进建《立并完善《农，业有害？生物监控《信息系统设置—有，害生物疫情监—。测点3？0个：健，全，并完善病虫》测，报网点6个测—报灯6盏；逐步【建立和完《善植物疫情应—急工作机制植物疫】情处置能力提升；】植物检疫执法—逐渐规范；开展科】学用药技术培训建设！绿色防控示范片【绿色防？控技术不断》提升 　　》6.气？象灾害？监，测预警体系不—断健：全国家级台》站厦门和同安基本】实现气？象要：素全自动观》测，建成平均空》间密度？。。约为5公里×5公】里，的区域自动气—象监测网《建立：了以数值《预报：模，。式，产品解释《应用技？术为基础的现代【天气预报业》务，系统；公共气—。。象服务机制不—断完善？预警信息发布—传，播手段不断丰—富行业气象服务领域！不断扩展 　—　7.防震减—灾工作有效拓展完】善地震？监，测设施？构，建覆盖全《市的数字地震台【网和4个强》震台网建成厦门市地！震数据中心；加强】。震害防御工作开展了！全市：。。防震：减，灾基础信《息调查与评估；【加，大，地震应急救援队【伍，建设建成厦门市地】。震应急指《挥部现场指挥—所 　　（二）【防灾减？灾体制机制进—一步健全 》　　1.政策保【障力度加大健全了】党委政府统》一领导、部门—分工负责、灾害分级！管理的防灾减灾救灾！领导体制成立了【厦门市减灾委员会进！一步完善我市减灾救！灾工作管理》体制：和运行机制提—升减灾？救灾工作整体—效，能修订完善厦门市】自然灾害救助—应急：预案、厦《门市防洪防台风应急！预，案，、厦门市《地震应急预》。案颁：布实施？厦门：市救灾捐赠管—理办法、厦门经【。济，特区：气象灾？害防御？。条例先后制订—了气象灾《害，应急：预案、厦《门市风暴潮》海浪海啸灾害应急】预案、厦门市—海洋赤潮灾害应急】预，案（2014年【修，订稿）、厦门市海】洋环境污染》。监测监视《及调查处理应急预案！、厦门市海啸灾【害应急？预案等防灾》减灾相？。关管理制度》将防灾减灾工—作纳入法制》化轨道确《保各：部，门在开展防》。灾减灾？。工作时？。配，合，更，加，密切、应急》行动更加迅速—有力 ？　　2.防灾减灾】能力大幅提升—进一步完善区级监测！预警平台《、，群测群？。防体系和山洪灾【害应急保障》系统：建设完善区》、街（镇）、居（村！）三级山洪灾害【防御预案积极开【展宣传、培训—和演练；建设防汛数！据异地质《灾害备系统实—现了防汛指挥中心业！务数：据的实时异地—。存储进一步提高市】防汛抗旱指挥中心】业务数据的安全【性、可用性和可靠】性；改造全市应急】视频高？清会商指挥系统实现！了市、？区、街（镇）三【级，高清视频会议—为，我市应急《响应期？间的防汛指挥—提供：了重要支《撑，全市：46个社《区获评“全国综合减！灾示范社区”建【成各级自然灾害【。避灾点74》1个农？村住房统一》保险：和自然灾害公众【责任险成《为政府灾害救—助的有效《保障基层灾害应【对能力不断提高【 　　3.社会参】。与程度显著提高【防灾：减灾社会动》员能力和社会资【源整合能力明显增】强社：会各界同心》协力以最《快的速？度将台风灾》害造成？的损失？降到：最，低程：度充分展示了防灾】。减，。。。灾众志成城的—城市精？神和人人出》力的行动自觉 　】　二、主要问—题 　　（》一）：工程设施建》设，还难以适《应经济社会快—速发展需《求 　　随》着我市经济》社，会快速发展》城镇人口《密度增加基础—设施承载负荷不【断加：大部：分防灾减灾建设【存在工程设施不足、！标准偏低、体系不全！部分：应急设备需更新换代！部分海堤老》化、：损毁等部分城市【低洼地区《防御风暴潮》标准较低存在海【水倒灌以及不同【程度的内涝现象；防！。灾减灾信息化水平不！。高信息网络建设不】足，防灾减灾科技支【撑能：力有待进一步提高 ！　，　，（二）防灾预—警能力有待提升 】　　气象、地—震、地质、海—。洋等：自然灾害预》警预报精度》不高和？精细化程度不够灾】害预报预警公共【服务能力较为薄弱专！业化、多《样化、个性》化能力不足》难以满足政府、【社会和公众不断增长！。的服务需求地震【前兆监测技术缺【乏物理基础研究监测！方法不够完善科学有！效的地震预测—方法仍处于》探索阶段《与防：震减灾相关》的区域地质研—究、活断层》。。以及地？震小区划等》基础研究程度还不】深 　？　（三）《应急：处置体系不健全 　！　，应急处置机》构不健全目前全市只！有集美、同安、翔安！3个区？有具体防汛机构和编！制，其，余3个区均》没有此外各》街（：镇）等基《层单位也没有专【门防：汛机：构在防抗《第，14号台风“莫【兰，蒂，”期：间因断电导致通讯】中断各级防汛指【挥中心特别是区级】。防汛指？挥中心的各类防【汛运用系《统包括？视频会议系》统均：无，法正常运《。行严重影响指挥决】策部：门之间、区域之间】联动协作机制尚需进！一步完善 》　　防灾减灾人【才和专？业队伍？建设滞后基层灾【。害信息？员，队伍：不稳定人员素质参】差，不，齐；专业化的—应急救援队》伍配：置，不足部分地区检【疫除害？处理设施、防灾救】。灾物资储备设施建设！。滞后：救灾物资储备能【力滞后防灾减灾【投入机制有待完善城！镇居：民，灾害救助政策还不健！全 　　（四—）防灾？。减灾意识还较—为，薄，弱 　　《防灾减灾宣传教【育不足应急避险技】能，的演练与培训—薄弱公众防》灾减灾意识和自救互！。救技能较差对灾害认！识不够？或存：在侥幸心理提前防范！不足防灾减灾—宣传教育和培训体】系亟待？完善公？众防灾减灾》意识和？能力需进一步提【。高 　　三》、面临形《势 　　在全—球气候变暖》的大背景下我国【极端天气气候事【件，的，时空分布、发—生频率和《强，度出现新变》化干旱、《洪涝、台《风、热带风暴等灾】害风险将《显著增加崩塌、滑】坡，、，泥石流等《。次生灾害发生机率加！大存：在发生破《坏性地震的》。地质背景海上—事故：、海上污染、—农产品？质量安全、外来有】害生物入侵等—突发事件可能增多】国，务院近年来》连续将厦门划定为闽！。粤赣全？国地震？重点监视防御区全】市有1？00多处地质灾【害隐患点《城市建成《区内：涝频繁防震减—灾任务十《分，。艰巨随着工业化和】新型城镇化》进程的？进一：步推：进城镇人口分布更加！集中产业活》动更：加集：。聚公众对城乡公【。共服务提升的需求增！大对防灾减》灾工：作的期望值更—高 　　《面对严峻的灾—害形：势和挑战党中央、国！务院高度重视将防灾！减灾纳？入建设中《国特色社会主义“】五位：一，体”：总体布局和》“四个全面”战【略布：局我市也将综合防】灾减灾工作》纳入重要议》事日：程社会各界积极【主动有序参与防灾】减灾为开《展全民综《合防灾减灾》创造：了良好社会氛围“十！三五”期间厦门【防灾减灾工作机遇】与挑战？并存迫切要》求进一步加快防【灾减灾设《施和：能，力建设为全市国民】经济和社会发展【提供坚实保障 　　！第，二章：　，　总体要求》。 　　通《过规划实施打造工程！设，施配套、灾情—。监测有力《。、，物资：储备充足、》救灾机制有效—、符合厦门地方【发展特色《的，。综，。合防灾减灾救灾体系！全，面提高抵御》自，然灾：害的综合《防范能力切实—。保护人民《群众生命财产安全有！力保障经《济社会全面协调可】持续发？展 ：　，　一：、指导思想 　【　全面贯彻落实党的！十八大和十》八届三？中、四中、》五中全会精神、习近！平总：书记系列重要讲【话，精神和？对福：建、厦门工作的【重要指示《精神紧紧围绕—“五位一体”—总体布局和“—四个全面”战略布】局，牢固树？立和贯彻创新、协调！、绿色、开放、共享！的发展理念立足服务！保障：建设“五《大发展”示》范市目标坚持—常态减灾和》非常态救灾》相结合、工》程措施？与能力提升相结合】、规：划先行与建》管并重相结》合、政府主导与【社，会参与相结》合努力实现从注重】灾后救助《向注重灾前预防转变！从减少灾害损失向减！轻灾害风险转变【。从单纯注重救灾工】作向：减灾救灾并重转变为！率先全面建》成小康社会推动经】济社：会发展再上一个【。新台：阶提供重要支撑与保！障， 　：　二、基本要求 】　　（一）坚持【。以人为本、科学规】划以维护人民群众生！命财产安《全为着力点以服【务全：面建成小康社会【需求为导向》以服务重大发展战略！、综：合防灾减灾救灾、应！对气候变化和生态】文明建设《等，。为重点加强顶—层设计？、合理布局促进防灾！减，灾救灾能力与经济】社会协调《发，展 　　（》。二）坚持预防为【主、：应急优先以防为【主、防？抗救相结合》加大防？灾减灾？基础：工程和能力建设力度！提高承载《体的抗逆《性和恢复力强化全民！风险防范意》识优先支持》应急：救援和指挥》体系：建设提？升有：效应急救援能力【最大程度减》少人员生命和财产损！失 　　（三）【坚持创新驱动—、科技引领深化防灾！减灾救灾体制—机制改革发挥—科技：创，新在防灾减灾救灾中！的引领？作用大力实施防灾减！灾救：灾体系创新工程强化！科技成果对接—转化深化《“互联网《＋”、大《数据等技术应用推动！智慧防灾减灾—救灾 　　（四）】坚持政府主导、【社会参与坚持政府在！。防灾减灾救灾—。工，作中的主导地位【充分发挥社会力【量和市场机制—的重要作用强—。化政府与社会协同】配合通盘考虑多措】并举形成《防灾减灾救灾最大】合力 　《　，（五）？坚持统筹协调、共建！共享统筹协调—防，。灾减灾救灾布局完善！部，门协同、区》域联动、社会—参与的综合》防灾减灾救灾机制推！进设施共建、信息】互，通、资源共享促【进全市？防灾减灾公共—服务均等化、普惠】化 　　三、发展】目标 　　着力实施！一批对经济社会【发展具有基础性、全！局性、关键性作用的！防灾减灾项》目逐步形成多层次】、全方位、》高标准的防》灾减：灾工：。程与非工《程措施全《面提升我市的防灾】减灾救灾能力到20！20年？基，。本建成满足我市经济！社会发展需求的【结构合理、功—能完善、集约高效、！保障有力的综合防】灾，减灾救灾《体系 　　》（一）防洪防潮保】障目标城区排涝、水！库水闸、《堤防海堤、山洪灾害！的治理达到国家【规定：标准厦门全市域达到！100～2》00年一遇防潮标】准全市防洪抗—旱，减灾安全《保障能力《进一步增强城市排】水防涝能力进—一步提升全》市域能够有效应【对不低于50年一】遇的暴雨 》　　：（，。二）水资源安全保】障目标全面实施最】严格水资源管—理制度？全市新增制水—能，力，80万吨/天总供水！规模为248.4万！吨/天工业用水重】复率提高《。到85%农田灌溉水！有效利用系》。数提高？到0.56》以上完成万里安【全生态水《系建设465公里】基本实现“河畅、水！清、：岸，绿、安全、生—态” 　　》（，。。三）：山洪与地质灾害防治！目标中小河》流，和山洪？灾害防治能力进一】。步提高水土流—失面：积占土？地面积控制在—6.5%以内危险】性、危害《较大的地质灾害（】隐患）点及时得【到治理？推进受地质灾害威胁！村庄搬迁《重建群测群防网络】。全覆盖 　》　（四）《海洋渔？业防灾目标优化海】洋观测站网布局新】建五：。通厦金客运》码头和高崎闽—台渔轮避风港2处测！潮站增强海洋综【合观测能《。力，提升渔港渔船避【风能力提升厦金航线！和高：崎避风？港海洋预警报—精，细化服务水》平进一？。步，增，强我市海洋》灾害风险《防，控能力 　》　（五）林业防灾】目标林业有害生【物，成灾率？。控制在4《‰以下；森林火灾】受灾率控制在—0.8‰以下 【　　：（，六）有害生物防【控目标主要》。病虫害？中短期预报》准，确率达90％以【上 ：　，　（七）气象预警】。防灾目标建》成布局合理的区域】综合观测网陆—地自动气象》站点：平均间？距，小于4公里重—点区：域站点平均间距【1～3公里布设一批！。新型探测设备垂【直空：间气象探测能—。。力明显增强2—4小时晴雨天气预报！准确率？达到88%》。以上台风《路径24《小时预报误差小于6！5公：里暴雨预警准确【率达到68》%强对流天气预警提！前量达到30分钟】以，上灾害性天气落区预！警精细到乡镇—气象要素预报空间】分，辨率达？到1～3公里时【间分辨率达》到1：小时 　《　（八）《。防震减灾目标建成市！地震烈？度速报台网形成【对台湾地区》及我：。省周边地区6.5级！。以上大震的预—警能力；建成—覆，盖我省及邻》近海域的立》体地震监《测网络？和完：备的地震应》急救援体系 　　（！九）综合减灾—保障目标灾害—发生8小时内受【灾群众“《五有”（有饭—吃、有水喝、有衣穿！、有临？时安全住所、有病可！。以得：到及时？治疗）等基》本生活得《到顺利保《障创建40个“全国！综合减灾《示，。范社区”开展—全国综合《。减灾示范区创—建试点工作》在中小学校、乡镇】（，街道）建成》一批基层防灾减灾】科，普教育？示范点 　　—加强自然灾害避难场！所建设管《。理Ⅰ：类自然灾害避难场】所区、街（镇）【、居（？村）分别达》到100%、9【5%、40%做【到，能应：。急、真管用完成【市级救灾物资储【备，库建：设建成不小于4【000平方米—。、满足？4-6？万紧急转移》。人口生活救助的市级！。。救灾物资储备库 】　　：。（，十，）应急指挥救—援目标完《善灾害？应急指挥决策系统】提升协同《能力：加强灾害应急—指，。挥救援信息》化建：设提高水利、地震】、海：洋、林业有害生【物等救灾应急—水平自然灾害造成】的，年均死亡人数比“十！二五”？。期间明显下》降年：均因：灾直接经济损—失占国内生产总值（！GDP）的比例控制！在0：.5%内 　　【第三章　　建设【任务 　《　根：据防灾减灾工—作的发展目标—。“十三五”期—间着力推进》防洪防？潮保障、水资源安】全保障、山洪与【地质灾害防治、海洋！。渔业防灾《、林业防灾、有害生！物防控、气象预警】。防灾、防震减—灾、综合减灾保【障，、应急指《挥，救援等十大主要【任务为？全市经济社会发【。展提供支撑与—保障 ？　，　一、防洪防潮【保障体系 　　以堤！防建设为重》点充分发挥蓄水工程！的调洪作用构筑“】上调下？防库堤结合疏—挡并：重滞泄并重》”的：江海：。。防洪（潮《）安全？体系：保障区？。。域流：域防洪防《潮安全 　》　（：一）：。加快推？进海堤工程》建设推进马銮湾【护岸工程海堤达标建！设及配套设施建设建！成防潮安全》、风景？秀丽：、配套完《善的滨海景观—带 　　（二）加】强水：。库（：闸，）除险？加固加快推》进列入国家》规划的水《库除险加《固，积极开？展常态化除险—加固在安《。全鉴定基《。础上继续实》施，新出险的水库—除，险加固恢复水—闸功：能充分发挥工程防】洪、防潮《、排涝、灌溉等【各方面效益 　　】（三）？加强山洪灾害—防治体系建设巩【固完善市、区洪水预！警报自动监测站网】完善山洪灾害—监测预警平台及预】警设施设《。备配：置持续完善群测群】防体系和综合保障体！系建设确保长期有】效发挥项目效益不断！。提高山洪灾害防治】水平 　　（四【）提升城市防洪排涝！。能力围绕海绵城市】建设提？高城市吸水、蓄水】、排水、《净水和释《水功能增强城市防】洪，排涝抗旱减灾能【力加快实《施，海沧、翔安海绵城市！试，点项目建设重点【推进海？沧区新阳《主，排洪渠水环境整治】、翔安区张埭桥【流域（乌石》盘水库？、宋洋水库等）【5.2平方公里、】鼓锣流域（鼓锣公园！。、，洋唐：保障房片区》等）：2.67平方公【里，、中央港汊流域2】.6平方公》里海绵城市建设加强！城市防洪《排涝建设重点推进杏！林湾排涝泵》站的建设《确保：防洪：。排涝安全 　—　二、水资源安全】保障体？系 ：　，　，。以蓄水工程、—引调水工《程为支撑加快推【进，节，水供：水重大水利工—程建：设提高水资源水环境！承载能？力大力改善水环境】质量：恢，复流：域海域生态系统统筹！。推进地？表水、？地下水和《海域：污染：防治工？作保障水资源供给安！全 　　（一）【切实保障水资—源供给工《程加快莲《花水库工程扫—尾和长泰枋洋水利枢！纽工程建设》力争早日蓄水发【挥工程效益推进引】调水及水源连通工程！建，设,推进九龙江北】溪雨洪利用工程【前期工作争取早日动！工建设,实施汀溪水！库群至翔安输水【工程：、莲：花，水库至西山水厂段、！莲花：泵站至四林》泵站段、石兜水库至！。西山水厂段、汀【溪水库至竹坝—水库段等水源连【。通工程加快再生水利！用工程及配套工【程建设增强水资源调！配能力保障水资【源需：求 　　（》二）加强城市用水安！全健全“水》量保证、水质—达标、管理规范【、运行可靠、监控有！效、应？急有备”《的城市公共供—。水安：。全保障体《系，。加强水？源保障对水源—保，护区进行清理整治集！中，式饮用水《源达标率保持1【00：%加强制水能—力建设？新建扩建改建一【。批，水厂全市供》水能力达248【.，。4万吨？/日；全面推—广二：次供水“建管合一”！模式逐步《。实现供水终》端服：务推广管道直饮【水系统应《用；加快全》市老旧供水》管网改造进度—。将管网？漏损率控《制在16.5—%以下 　　（【三）加？强水生态保》。护与修复实施—重点水域和流域【污染治理与生态【修复工程全面改【善地表水环境质量】加强流？。域入河排污口的整治！与规：范化管理采取截污控！源、河道整治、生】态清淤、生态修复】等措：施减少污染物—进入水体划定流域】生态保护边界使生】态，保育、溪流整治与建！设发展空间》相衔接推进》落实小流域统—筹发展？。规，划全面开展岛外【。过芸溪？、瑶山？溪、深青溪》、后溪、《官浔溪、埭头溪、】东西溪、《龙东溪和九》。溪等九条溪流的【污染综合整治 　】　全面加《强，水污染物排》放管控强化工业【污水集中治》理加快？城镇污水处》理设施能力》建设及技术工—艺改造推进农—业农村？水污染？防治加强船》舶港口水污》染控制加强》地下水资源保护【严控地下水超采【严防地下水污染完善！水环境？预警机？制全面实施海域【综合整治加强—。陆源排污监管加快】湾区综合整治力争到！2020年全—面打开？厦门海域所有海堤】完，成厦门海《域全：部清：淤任务 　　推动建！立九龙江流域跨界污！染防治协《调处理机制和区域性！污染应急《处理机制切实保障】。九龙：江流域饮用水源水】质安全加快》推进九龙《。江流域监控管—理和环境综合治理加！强跨域的联合巡查】。、联合监测、联合】。治理专项行动— 　　三、山—洪与地质灾害—防治体？。系 　　加强水土】保，持建设强化山—洪与地质灾害的【监测预警、综合防】治、应急救援等能力！建设提高全社—会山洪？地质：灾害防？范，意识和水《平 　　（》一，）加强灾害监—测预警？完善山洪灾害监测预！警系统强化信息共享！和，综合应用《扩大：预警：。信息：。覆盖面继续开展地】质灾害？监测预警网络建设全！面，形成群专结合、【配置优化的监—测网络实现地—质灾害人员》转移指挥精准、有序！、高效 　》　（二）强化工程】建设地质灾害危【险，性评：估加强？新，建，工，程防范地质灾—害管理进《一步细化《地质：灾害易发区分布范】围，对位于易发区—的新建工程严格【要求进行地质灾【害危险性评》估和采取防治措施严！控人为活动诱发新】的地质灾害 —　，　（三）《开展工程治理—。和搬迁重建对—地质灾害（隐—患）：点实施排险》、降险、治理完【成地质灾《害（隐患）点整治1！50处；对地—质灾害易发》、多发、危险性高】的村庄实施搬—迁 　　（四）【加强城市防洪—排涝建设完成石浔】水闸改？建，。工程推？进瑶江橡胶坝改【建工程等推》进马銮湾护》岸工程海堤》达标建设及配套设】施建设建《成防潮安全、风景秀！丽、配套完善的滨海！景，观带 　　四—、，海洋渔业防灾体系 ！　　完善海洋—防灾：减灾工作《体，系持续推进厦—门海浪、《风暴潮等海洋灾害】风险评估与区—划工作；加强渔船渔！港防灾减灾基础建设！建成欧厝中》心渔港进一步—增强：我市海？。洋灾害风险防控能力！。 　　（一）加【大渔港渔船》设施建设力度—全力推动海》洋渔船通导与安【全装备建设项目【对，全市小型《渔，船的手持安全应急】终端进行升级换代】为全市海洋》捕捞及辅助渔船配】备安装？渔船：身份识别《终端、升级更—新，短波和？超短波？电台对全市》沿，海岸台（基站）进】行全：面数字化《升级改造《建设渔港动态管【理系统和渔业渔政信！息化综合管理平台提！升渔：业船舶安《全信息综《合管理能力和水平 ！　　（二）加强海】洋观测和《。预警预报《能力建？设完成厦门市海洋】防灾减灾《预警：报能力建设项目【优化海洋观》测网和环境》。。。监测网项目加—快海：洋，环境监测网络—和，海洋环境监测—信息平台建设—努力实现海》洋环境监测》数据共享和信息【公开 　《　，（三）？。提，高海洋防《灾减灾能力进一步】完善海洋《防灾减灾《制度体系建设—适时修订厦门市风暴！潮、海浪、赤潮、溢！油等：。相关：海洋：灾害应急预案定期】。组织海洋灾害应【急演练继续》推进：风暴：潮、海浪《等海洋？。灾害风险评估—和区划、重点防御】区划定等工作—继续：推进沿海警戒潮【位核定？、海洋？灾害承载体调查等】基础：性工作及区域海洋减！灾能：力综合评估》、大型工《程，海洋：灾害风险排查—试，点工作成果》应用完善《海，洋灾害调查和灾【。。情统计？业务机制规范灾情现！场调查工作程序【和管理流程》 　　五、林业【防灾体系 　　加强！森林资源《的保：护和林业防灾减【。灾基础设施建设筑牢！森林生态《防护林屏障强—化林：业，灾害监控与应—急能：力建设提升》。森林综合防灾抗灾水！。。平 　　（一）【升级改造《火情监测系统结合2！016年《“莫兰蒂”台风灾后！。重建实施全市—森林火情监测预警系！统，升级改？造从原有模拟—普清技术升级到【数字：高清技？。术并增加火场指挥】单兵系统提高—火灾扑救指挥能力】 　　（二）夯实】林带及道路基础【规划期新建》生物防火《林带20《公里；同时加—强对原有生物—防火林带《抚育管护提高林带质！量更好发挥阻隔火灾！作，用提高森林防—火道路密度及—。。质量规？划，新增：林区车行道》、林：。间小道？25公里加》大道路密度每年【维持维护林区防火】道路500公—里保持森林防火道】路平坦畅通 　　六！、有害生物防控体系！ 　　重点加强农】作物病虫害、—林业有害《生物等防控工作加】强，外，来入：侵物种防《控构：。建有害？生物监测预警、检】疫御灾、防》。治减灾、重点—区域综合防治的全】方位防控体》系 　　（一—）完善有害》生物监测预警系【统健全有害生物监测！系，统建立健全植物【疫情：预警机？制加强内外检合【作提高监《测，技术水平完善同安】区综合性的农—作物有害生物监测】预警与控制区域【站全面提升我市【农业植物《疫，情科学？监测、科学预警【、科学防控水平【促进厦门都》市型现代农业健康发！展 　　（二）【重大有害生物防控】能力建立健全镇级以！上重：大病：虫害应急《防控指挥体》系完：善重大病虫疫情应急！预案强化分类管理】着力：加强暴发性、突发性！害虫：的应：。急防控、加强—常发性重大病虫害】防，控指导提高》统防统？治和群防群控—能，力加强农药安—全使用技术》宣，传培训推行》精，。准施药和科学用药大！力推进？。绿色防控 　　（】三，）推进检疫审—批改革开展林业植物！检，疫审：批事项的《。清理不断完善林业植！物检：疫，审批：服务平台改进审批服！务方式加《强造林绿化苗木、】木质包装《材料、食用》林产品等《全过程检疫》责任追溯《监管体系建设—强化：国，内植：物调运检疫、—国，外林木？。引种、隔离试—种苗圃？、疫木加《工的检？疫审批事中》事后监管 　　七】、气象？预警防灾体系 　】　突出海峡气—象特：色依托科技创新着力！提高气？象灾害？。预测预报能》力，提升城乡气》象灾害预警服务水】平 　　（一）【完，善气象？。综合防灾减》灾体系发挥气—象灾害？防御工作领导小组】职能完善《成员单位联席—。会议制？度完善？部门联动机制共建共！享共用基层防灾减灾！设施和？信息员资《源加强气象防—灾减灾综合演练【继续开展气象防灾】减灾示范社区—。。建设 　　（二）提！升气象灾害预报预】测能：力加强数《值，预，报产品释用》完善灾害性天—气监测预报预警服务！业务平台和业务【流程提高灾害性【天气临？近，预报命中率和—提前量增强》海洋天气预报预【警能力和城市气象】精细预报能力优化调！整观测站网功能【、布局打《造翔安海峡大—气探测基地完成蔡】尖尾：山双偏振多普勒天气！雷达主阵地建设强化！近海海？洋气象观测站网,升！级改造厦门探—空站统筹规划建设环！境、交通《、旅游、生态和【雷，电等专业气象观【测，网加强厦《漳泉：在气象？观，测，网规划建设和资【料共享方面的沟通】。。协调增强区域—气象观测功》能 　　（》三）提升气象科技】创新水平加快—海峡气象开放实验】室建设完善海峡区】域科技协同创新机】制重点开展海峡区】域强降水以及海上大！风、海雾、台—风、强？对，流等灾害性》天气研？究；开展区》域多普勒天气雷达】组，网应用研究；开展新！型探测资料应用【、城市空《。气质量雾霾》预报技术、城—市内涝预警预报技术！等方：面的研？究 　？　（四）推进—市突发事件预警信】息发布中心建设健全！市突发事件预—警信息发布中—心机构与人员编【制明确工作职—责保障？工作经费《完善市区《两级：统一的预警信息发】。布系统实现》纵向连接国家、省级！突发：。事件预警信息发【布系统？横向连接厦门—。市应急指挥中—心和有？关部门成为国—土、水利、交通、】环境、？卫生、地震》、气象等相关—厅局共享共用的突发！事件预警信息发布】系统实现突发事件】预警信息《对各级政《府领导、应》急联：。。。动部门、应急—责任人？的100%覆盖率对！社会公众和社会媒体！的，90%？覆盖率通过该系统】预，警信息可在1—0分钟之内发出确保！有，关部门？和社会公众》能，够及时获取预警信息！为高效应对各类【突发事？。件、提升《各级政？府应急管理水平【提供强？力，。支撑提？升城市公共》安全管理气象—服务支撑能力加强】数据处？理系统建设》实现气？象与相关部门业务】数据：。的，抽取与聚合开展面向！公共安全的精细【。化气象服务》。为实现智慧气象【服务提供支撑 【　　八、防震—减灾体系 　—　立足防大》震抗大灾强化—地震：监测预报、震灾【预防、应《急救援关键环节【和，重要：领域的能力》建设使地震科—技创：新体系？更加：富有活力公共服务】体系更加优》质高效全市》防震减灾综合能【。力有效提升 　【　，（一）提升》地震：监，测预测预警》。。能力地震监测、地震！烈度速？报台网和《地震预警《系统三网融》合建设形成对台湾及！我市周边地区—6.5级《以上大震的》速报和预警能力【完善：集地震监测、应急】指挥、？信息服务功能—为一体的《台，网中心？地震宏观测》报网、地震灾情【速报网、地震知【识宣传网和防震【减灾助理员乡镇覆】盖率达到1》00%建立预报指标！体系：和前兆异常数据【。库 　　（》二，）加：强震害防《御体系建设开展【学校、医院以—及水库、《油气管线等重要【基础设施和生命线】工程的地震安全【隐，患，排查和？抗震加固加大—对预制板房、石【结构房？、危房等达不到【抗震设？防要求房屋的改造】力度逐步消除—这，类建筑房屋加大【防震减灾《示范社区、示范工程！创建工作力》度组织在厦地震【系统和？学校、？社，区等地震应急救【援、紧急疏》散，演练 　　（三）】完善地震应急救援救！助，体系建？设加：强地：震现场应《急平：台建设健全应急基】础数据、灾情速报】、烈度评估、—指挥调度《、，辅助决策《等功能健《。全政府、部门、军地！间以及前《后方互联互通的【地震应急通讯—指挥系统《。加强各类救援力量的！培训和演练加强地】震应急避难场所【规划健？全日常维护管理制】度完善地震应急避难！场所启？用，及社区居民疏—。散预：。案适：时开展演《练 　　九》、综合？减，灾保障体系》 　　加强物资储】备、公众宣》传等保障能力建设】推动：。协同保障、综合保障！、共防共减全面【提，升防灾？减灾：救灾综？合保障水平 —。　　（一）加强综合！供应保障加强—救灾物资以及供【电、道路、通讯、广！电、：消防等基础设—施配套加强防灾减】灾装备？和避灾安《置场所、物资储备网！络建设建设市、【区，救灾物资储》备库：完，善，。应用电网防》灾减灾系统提—升系统？综合：运用水平构建基【于北斗、4G通信】为主：的应急备份通—信加强多功能、【智能化的气象无【人机、海上应—急救援直升机等【现代化应急救—。援设备运用 　　】。（二）加强素质保障！牢固：树立全？民防灾意识》提升应急《能力：和素质形成共—防共：减，良好氛？围抓好防灾减—。灾，知识宣传普》及创新微信、微【博等科普知》识传播渠道结合“世！界水日？”“中国水周”【“世界气象日”【“国：际减灾日”和“全】国，防灾减灾日”开【展防灾减《灾科普？知识进学校》、进机关、进企业、！进社：区、进农村“—五进”宣传活动推】进全国综合减灾示】范社区、防灾减灾】。科普教育示范—点、消防安全社区创！建活动提高全民应】灾素养强化社—会单位安全》主体：责任落实全领域、多！形，。式、经？常化：组，织开展抗《震、：抗洪、抗涝、消防等！。防灾减灾救灾演【练提升？抗风险？意，识提高公众防灾减】灾，素，质和应急避》。险，、自救互救能力【 　　十、应急【指挥救援体系 　　！加强应急指》挥救援管理》基础能力和队伍建】设推：。进应急能力共建、】应急资源共享、【应急力量协同健【全“统？一指挥、分级管【理、响应迅》速、运转高效”【。的应急指挥救援体】系 　　（一）提】升应急指挥》救援：能力加强基层防汛】队伍建？设推进湖里、思明、！海，沧3个区成立具体防！汛机构并《落实编制各》街（镇）设立防【汛日：常办事机构》明确工作职责保障】工作：经费完善硬》件设施确《保基层防汛》机构：有，效运转编制》市、区、街(镇)】三级防汛《指挥图为防汛抢险救！灾提供？辅助手？段，建设市？防汛减？灾辅助决策》平台实现洪水预警】报站网？维护科学化、信【息化管？理台：。风大数据管理及【市区：两级预？警信息共享加强【海洋渔业系统应急】管理标准化建—。设完：成海洋应《急指挥决策支持系】统平台？后期建设、小型渔船！手持安全《终端升级换代工作】 　　？加强消防站及市灾害！应急救援《指挥中心建设新建4！个消：防站点1个厦门水上！。救援训？练基地改《、扩建消防站2个加！快推进“平战结【合、担负攻坚、辐】射周边、一》站多能”的轨道交通！特勤消防站建—设 　？　（二）《加强：专业化应急》救援：队伍建设持续推【进，地，质灾害应急》技术支？撑队伍建设加强地震！救援队标准训练【场，地建设基本》形成应对发》。生6：.5级以上地震应】急处置与救》援，能力；建立海上救】助基地提高海上应】急救援能力；加强】。地铁工？程等地下空间施工灾！害方面的《专业化应急队伍【建设；加《强野生动物疫源疫病！监测巡护队伍和社会！。化，防灾减灾服务—。组织建？设，；建立？园林：。绿化：应急抢险队伍在每】年台风季节之际及时！加强园林绿》化的技？术，维护防范处理 　　！加强消防队伍建设】针对应急救援实际需！求鼓励通过政府购买！服务方式推》动多种形式消防队伍！。建设大力发展消【防监督、火灾调查】、灭火应《急救援、消防—信，息化：等专：业技：术人才？符合建队条件的【建制镇全面》按照标？准建成专职消防队】全市各区的所—有居（村）》建成微型《消，防站 　　（三）】完善应急救援信息】化平台建设整—合气象、《防汛、海洋、国土等！。有关部门的信息资源！实现：信息互通互联共【享，。为指挥决策提—供信息保障实施应】急通信保《障指挥基《站项目建设建成覆盖！。市、区、《街（镇）三级行【政区域的高》等级应急通信保【障指挥基站完善应急！通，信保障体系实施应急！通信保障能力建设】示范工程建成应急】。指挥综合《平台：和卫星通《信网、地面》集群通？信网、？短波台网、车载移】。动通信系统等—应急通？信网络系统进—一步配备卫星电【话每个区配套3台】卫星电话各》街（镇？）至少配《。套1：台卫星电话确—保在通信中》断情：况，下市、？区、街（镇）三级】通信：保持畅通 　　第】四章　　保障措施】 　　？加强组织领导加大工！程建设力度强—化科技引领完—善政策法规》。普及全民教育加强跟！踪监督群策》。群力：推进规划的顺—利实施 　　—一、：。加强组？织领导 　　切【实加强对综合—防灾减灾《救灾工作的组—织领导落实党政同责！、一岗双责健全统筹！调度、？就近指挥《、，分级负责、相—互，协同的？防灾减灾救灾综合】协调机？制将综合防灾减灾】救灾工作纳入—国民：经济和社会》发展规划各》有关部门《。加强协同联动结合实！际编制本行业—。综合防灾减灾规【划各有关部门抓好目！。标任务？的分：解落实、《组织实施和跟—踪调度？确保任务《落地、责任到人加】强规划？宣传贯彻切实做【好预警信《息发布、传播—、应用效果的评估工！作建立健全规划有】效实施的保障机制建！立动态评估》管理工作机》。制加强经《费和人员的保—。障强：化，动态管理考核—跟踪监？。督规划实施切实【提高实施成》效 　？　二、强化项目支】撑 　　结合厦门实！际着力？补短板、惠民生加强！防灾减灾项目的策划！和储备形成动态调整！。、滚：动实施的机制—。严格项目建设程【序加快推进实施提】升项目建设的全过程！、精细化、标准化管！。理，；优化项目审—批服务及时协—调解决工程项—目建设存《在的问题全》力保障？项目用地、用—海、用林、环—。境容量等要素需求】在争取中央资金支】持，、财政性资金—投，入、政策性贷—款安排等方面—优先向防灾减灾领域！倾斜 　　》三、深化《科技创新 　　【。支持我市本地高【校和科研院所加强基！础研究、应用技术和！高新技术研究及应用！鼓励：企业开展防灾减灾救！。灾方面的应用—设备研发加强国内】外，交流：合，作力度引《进吸收先进技—术和设？备，。借鉴国内外先进【科技成果《和管理？经验不断提升我【市防灾减灾救灾科】。技，水平充分运用卫星】遥感、网络通—信、地理信》息系统？、，导航定位等高新技术！手段开？展灾害远程》监控和？灾，害应急救援高效采集！、有效整合、充【分运用预报预警【监测信息提》高灾害？资料和预《警信息可视化—水平充分运用大数据！、云：计算等现代信—息技术推进“—。互，联网＋”《林业：、“互联网》＋”海洋经济等现】代化、精细化、网】。络化项目《建设：建立科技支撑常态】化机制强化科技条】件平台、研究基【地，和人才队伍建—设强化物《联网与防灾减—灾救灾工《作的融合提升安全】应急管理效率加强】消防科技项目研【究应用开展石油【化工、？高层建筑、地下【建筑、地铁等—高风险？场所火灾预》防研究 《。　　四、完善体【制机制 　　推【进防灾减灾救—灾政策？法规体系建》设贯彻落实国家【和省防灾《。减，灾救灾法律法—规，配套出台相》关政策完《善自然灾害救助应】急预案体系提高应】急，预案的科学性、可】行性和可操作性加强！防灾减？灾标准体系建—。设配合做好灾害管理！、救灾物资》、救灾？装备、救灾信息产】品等标准的修订工作！建立：健全防灾减灾资金】多元投入机制建【立以政府投入—为，主的：稳定资金《。投入主渠道注重【发挥市场和》社，会力量作《用广：开资金？筹措：渠道倡导《社会参与《鼓励企业和个人投】资建立多元化的【防灾：减灾：工作投资新机制创新！工程项目《建设运营的》商业模式在水利【、海洋渔《业，、林业等防灾减【灾领域积极推广政府！和社会资本合作【（P：PP）？通过政府购》买服务、发展—抵押补充贷》款和过桥贷》款等：政策性金融》以及社会《捐赠等多种形式加】大，防灾减灾《救，灾事业？投入健全救灾补助项！目适当提《高自然灾害救—。助标准完《善金融政策创—新项目融《资租赁措施进一【步完善自然灾—害保险制度开—展灾害联合保险【、灾害？附加保？险，和灾害再保险等业】务建立巨灾保—险，制度    —。。 附：件，