厦门市？人民政？府，办公厅？关，于印发 厦门市“十！。三，。五”综合防》。灾减：灾专项？规划的通《知 厦府办》〔2017〕—52号 各区—人民政府《市直各委、办、【局各开发区》管委：会各大企业各高【等院校 　　厦【门市：“十三五《”综合防灾减灾【专项规？。划，已经市政府研究同】意现印？发给你们《请认真组织》实施确保完成规【。划确定？的发展目《标和任务 　—　厦门市人民政府办！。公厅： 　　2017年】4月7日   【厦门市“十三五【”综合防《灾减灾？专项规划 　　【第一章　　发展基】础与环境 　　【“十二五”期间我市！贯，彻落实党中央、【国务院？福建省委、省政府关！。于加强防灾》减灾救灾工作—的决策部署加大防灾！减灾设施和能力建设！力度全市《综合防灾减灾—。工作取得明显成绩为！国，民，经济持续稳》定健康发展提供【了有力支撑》和保障？“十：三五：”时期是厦门全面建！成小康社会》的决胜期也是—建设“？五大发？。展”示范市的关键时！期要牢固树立安全】发，展观念认清新形势、！适应新常《态、：把握：新机遇推动综合【防灾减灾工作—取，得新成效、再—上新台阶 　　【一、“十《二五”主要成—就 　　厦》门市委、市政府【高度重视《防灾减灾《工作：在各级各有关部门共！同努力下我》市防灾减灾各—项工作顺利推进基】本完成“十》二，五”防灾减》灾专项规划》确定的主要目—标，任，务 　　（一）【防灾减灾基》础设施进一步—夯实 　　》1.水利和水资【。源保障体系初步建】成完成竹坝》水，库除险加固和库【区清淤工程、—54座小《型水库除《险加固；《翔，安区内官水闸通过】投入使用验收、马】銮海堤水闸》完成水闸安装—；马：。銮湾：大，道及护岸《整治工程《动工建？。设；汀溪、》石兜水库除险加【固、集杏海堤开口改！造、九溪挡潮—闸、石浔水》闸改建等一》批重点基《础设施？。。工程有序推进；在】海沧区过芸溪、集美！区后溪许《溪为试点的小流域】综合治理试点基础上！在全：市九条主《要流：。域，开展小？流域综合《治理对？流域内的山、—水、田、林、路、村！。庄等开展系统性综合！治，理形成良《性循环的《区域：生，态系统初《。步实现？“水清、岸绿、景】美、：。民，富”目标莲花水库工！程、石兜水库除险加！。。固改造工程基本【完工长泰枋洋水利枢！纽工程加快推—进水：源建设工《程，。取得历史性突—破，石兜水？库，输水管道工程—。、竹坝？水库至？梅山输水管道工【程基本完工》汀溪水库群》至翔安？输水管道工程开工建！设编制完成》厦门市水资源战略】规划做好顶层设【计在规划《的指引下《加快推进莲》花，。水库至？。。西，山水厂？段、石兜《水库至西山》水厂段、莲花—泵站至？汀溪四林泵站段、】汀溪水库至》。竹坝水库《段等水源连通工【。程的前期工作；【策划：生成九龙《江北溪？雨洪利用《工程开展前期工作】 　　？2.地质灾》害防治？工作进一步推—进，开展了新《一轮全市地质灾害详！细调：查，编制实施了“十【二五”地质灾害防】治规划和修订了突发！。地质灾？。害应急？预案；加强了地质灾！害群：测群防和专》业监测体系建设全】市6个区通过了【“十有？县”达标建设验【。收；加？大了地质灾》害防治投入中央、】市、区政府投入【。17：。32：7万元开展了—地，质灾害预防、应急、！治理、搬迁》工作对105处【地质灾害实》施排：险、治理、搬迁 　！　3.海洋监—测、灾？害，。观测和预警报—。能力上新《台阶全市《海域内共布设监测站！位128《个开展？1，9大项监测监视【工作；完善赤—潮，灾害防控机制有效应！对12起海洋赤潮】的监：视监测？工作；建成高—崎闽台渔轮避—风，港；：初步构建了海洋灾害！调查统计评估—及报送业务体—系和工？作机制 　　4.】林业综？合御灾能力》稳步提升全》市加强？。森林防火基础—设施：建设林？火阻：隔网络体系日—趋完善林《火远：。程电视监《控系统监控覆盖率】超过90%》；加强森林病虫害】防控有效遏制松材线！虫病蔓延《。。。全市主要森林—病虫害成《灾率：控制在4.5—‰以：下无公害《防，治，率达1？00%松材线虫病防！治率100%松【枯死木除害》。合格率？100% 　　5】.有害生物防控扎实！。。推进建立《并完善农业有害生】物监控信息系统【设，置有害生物疫情监】。测点30个》健，全并完？善病虫测报网—。点6个测报灯6【盏，；逐：步建立和完善植物】疫情应？急工作机制植物疫】情，处，置能力提《升；植？物检疫执法逐渐规】范，；，开展科？学用药技《术培训建设》绿色防控示》范片绿？色防控技《术不断提升 　【　6.气象灾害监测！预警体系不断健全】国家级台《站厦门和同安—基，本实现？气象要素全》自动观测建成—平均：空，间，。密度约为《。5公里×5公—里的区域自动气【象监测网《建立了以数值预【报模式产品解释【应用技术《为基础的现代—天气预报业务系统】；公共气象服—务机制不断完—善预警信息发—布传播手段不—断丰富行业》气象服务领域不【断扩展？ 　　7《.防震减灾工作有效！拓展完善地震监测】设施构建覆盖全市的！数字地震台网和4个！强，震台网建成厦门市】地震数据中心；【加强震害防御—工作开展了全—市防震减灾基础信息！调查与？评估；加大》地震应急救援队伍】建设建？成厦：门市地震应急指【挥部现场指挥—。所 　　（二）【防灾减灾体制机【制，进一步健全 　　】1.政策保》障力度加大健全了党！。。委政：府统一领导、部【。门分工负责》、灾害分级管理【的防灾减灾救灾【领导：体制成立了厦门市】减，灾委：。员会进一步》完善我市减灾救灾】工作管理体制和【。运行机制提升减灾】。救灾工作整体效【能，修，订完善厦门市自然灾！害救助？应急预案《、厦门市防洪防台】风应急预案、厦门市！地震应急《。预案颁布实施—厦门市？救，灾捐：。赠管理办法、厦门】。经济特区气象—。灾害防御条》例，先后：制订了气象》灾害：。应，。急预案、厦门市【风，暴，潮海浪海啸灾害应急！预案、厦门市—海洋：赤潮灾害应急预【案（2014年修】订稿）、厦门市【海洋环境污染监测】监，视及调查处理应急预！案、厦？门市：海啸灾害应》急预：案等防灾减灾—相关管理制度—将防灾减灾》工作纳入法制化轨道！。。确保各部门在开【展防灾减灾工作时】。配合更加密切、应急！行动：更加迅速有力 　　！2.防灾减》灾能力大幅》提升进一步完善区】级监测预警平台、群！测，群防体系《。和山洪灾害应急保】障系：统，建设完善区、街（镇！。）、居（《村）三级《山洪：灾害防御预案积极开！展宣传、培训和演练！；建设防汛数据【异地质灾害备系【统实现？了防汛指挥》中心业务数据的实时！异地存储进一步提高！市防汛抗旱指—挥中心业务》数据：的安全性、可用性和！可靠性；改造全【市应急视《频高清？会商指挥系统实现】了市、区、街（【镇）三级高清视频会！议为我市应急响应】期间：的防：。汛，指挥提供了重要【支撑全市46个社区！获，评“全国综合减【灾示范社区”建成各！级自然灾害》避灾点741个【农村住房《统一保险和》自然灾害公》众责任险成为政【府灾害救助的有【效保障基层灾害应】对能力？不断：提高 　　3.社会！参与程？度显著提高》防灾减灾社会—动员：能力和社《会资源整合能力明显！增强社会《各界同？心协力以《最快的速度将台风灾！害造：成的：。损失降到最》低，。程度充分展示了防灾！减灾众志成城的【城市精神和人人出力！的行动自觉 　【　二：、主要问题 　　】。（一）？工程设施建设还难以！。适应经济社会快【速发展需《求 　　随着我市经！济社会快速发—展城镇人口》密度增加基》础设施承《。载负荷不断》加大部分防灾减【灾建设存在》工程设施不足、【标准偏低、体系【不全部分应急设备】需更新换代》部分海堤老化、损】毁等：。部分城？市低洼地《区防御？风暴潮标准较低存在！海水倒灌《以及不同程度的【内涝现象；防灾【。减灾信息《化水平不《高信息网络建—设不足防灾》减灾科技支》撑能力？有待进？一步提？高，。 　　？（二）防灾预警【能力有？待提升 　　气【象、地震、地质【。。、海洋等《自然灾害《预，。。警预：报精度？不高和精细》化程度不够灾害预报！预警公共服务能力较！为薄弱专《业化、多样化、【个性化能力不足【难以满足政府、社会！和公：众不断增长的服务需！求地震前《兆，监测技术缺乏物理基！础研究？。监，测方：法不够完《善科学？有效的地震预—测方法仍《处于探索阶》段与防震减》灾相关的区域—地质研究、活—断层以及地震小【区划等？基础研究程度还不】深 　　（三）应急！处置体？系不健全 》　　应急处置机构不！健全目？前全：市只：有集美、同安、翔安！3个区有具》体防汛？机构和编制其余3】个区均没有此—外各街（《。。镇）等基层单位也】没有专门防汛机构在！防抗第14》号台风“莫兰蒂”】期间因断电导—。致通讯？中，断各级防汛指挥【中心特别是区级【防汛指？挥中心的各类防【汛运用系统包括视】。频会议？系统均？无法正常运行严【重影响？指挥决策部门之间】。、区域之间联动协】作机制？尚需进一《步完善 　　防【灾减灾人才和专【业，。队伍建设滞》后基层灾害信息员队！伍不稳定人》员素质参差不—齐；：专业化的《应急救援《队伍配置不足—部分地区检疫除【。害处理设施、防灾救！灾物资储备设—施建设滞后救灾物】资储备能力滞—后防：灾减灾投入机制有】待完：善城镇居民灾害救助！政策还不《健全 　《　（四）防灾减灾意！识还：。较，为薄弱？ 　　防灾》减灾宣传教育不足应！急，避险技能《的演练与培》训薄弱公众防灾减】。灾意识和自》救互救技能较差对灾！害认识不够或存【在侥：幸心：。理，提前防？范不足防《灾减灾？宣传教育和》培训：体系亟待完善公【众防灾减灾意—。识和能力《需进一步提高— 　　三、》面，临形势 　　在全】球气候？变暖的大背景—下，我国：极端天气气候事件】的时空？分布、？发生频率和强—度出现新《变化：干，旱，、洪：涝、台风、热带风】暴，等灾害风险将显著】增加崩塌、滑坡、泥！石流等次生灾害发生！机率加大存在—发，生破坏性地震的【地，。质背景海上》事故、海上污—染、农产品质量【安全、外《来有害生物入—侵等突发事》件可能增多》国务院近《年来连续将厦门划定！为闽粤？赣全国地震重点监视！防御区全市有1【00多处地质灾害】隐患点城市建成区】内涝频繁《防震减？灾任务十分艰巨随】着工业化和新型【城镇化进《程的进一步推进城】镇，人，口分布？。更加集中产业活动更！加集聚公众》对，城乡公共《服务提升的需—求增大对防灾减灾】。。工作：的期望值更高— 　　面对》严峻的灾害》形，势和挑战党中央、国！务院高度重视将【。防灾减灾纳入建设中！国特色社会主义“】五位：一体”总体布局和】“四：个，全面”？。战略布局《我市也将综合—防灾减灾工作纳【入重要议《事日：程社：会各界积极主动有序！参与防灾《减灾：为开展全民综合【防灾减灾《创，造了良好《。社会氛围“十三【五，”期：间厦门防灾减灾工作！机遇与挑战》并，存迫：切要求进一步加快】防，灾减灾设施和能力建！。设为全市《国民经济和社会发】展提供？坚实保障 　　第二！章　　总体》要求 　　通过【规划实施打造工【程，设，。。施，配套、灾情监—测有力、物资储【备充足、救灾机制有！效、符合厦门地【方，发展特？色的综？合防灾减《灾救灾体系》全面提高抵御—自然灾害的综合防】。范，能力切实保》护人民？群众生命财》产，安全有力保障经【济社会全面协—调可持续《发展 　　一、指】导思想 《　　全面贯彻落实】党的十？八大和十八》届三中、四》中、五中全会精【神、习近平总书记系！列重要讲话精—神和对福建、厦门工！作的：。重要指示精神紧【紧围绕“五位一体”！总体布局和“—四，个全面”战略—布局牢？固，树立和贯彻》创新、协调、绿色】、开放、《共享的发《展理念立足服务【。保障建？设“五大发展”示】范市目标坚持常态减！灾和非常《态救：。灾相结合《、工程？措施与能力》提升：相结：合、规划先行与建】管并重相结》合，、政府主导》与社会参与》相结合？努力实现从注重【灾后救助向注—重灾前预《防转变从减少灾【害损：失，向减轻灾害风险转】变，从单纯注重救灾工作！向减灾救灾并重【转变为率先》。全面建成小康—社会推？动经济社会发展再上！一，个新台？阶提：供重要支撑与保【障 　　二、基本】要求 　　》（一）坚《持以人为本、科学规！划以维护人民群众】生命财产安全—为着：力点以服务全面【建成小康《社会：。需求：为导向以服》。务重大发《展战略、综合防【灾减灾救灾、应【对气候？变化：。和生态文明建—。设等：为重：点加：强顶层设计、合理】布局：促进防灾减灾救灾】能力与经济社会协调！发展： 　　（二）坚【持，预防为主、应急优】先以防为主、防抗】救相结合加大—防灾减灾基础工程】和能：力建设力度提—高承载体的》。抗逆性和恢复力强化！全民风险《防范意识《优先支持应急救援和！指挥体系建设提升】有效应急救》援能力最大程度减少！。人，员生命和财》产，损失 　　（三）】。坚，。持创新驱动、科【技引：领深：化防灾减灾救灾【体制机制改革发挥科！技创新？在防灾减《灾救灾中的引领【作用：大力实施防》灾减灾救灾体系创】新工程？强化科技成果—对接转？化深化“互联—网＋”、大》数，据等技术应用推【动智：慧，防灾：减灾救灾 　—　（四？）坚持？政府主导、社—会参与坚持政府在】防灾：减灾救灾工作—中的主？。导地位充分发挥社会！力，量和市场机制—的重要作用强化政】府与社会协同配合通！盘考虑多措》并举形成防灾减灾救！灾最大合力 　　（！五）坚持统筹—协调、共建共—享统筹协《调防灾减灾救—灾，布局完？善部门协同、区域联！动、：社会：参与的综合防灾【减灾救灾《。。机，制推进设施共建、】。信息互通、资源【共，享促进全市防灾减】灾公共服务均等化、！。普，惠，化 　　三、发【展目标 《　　：着力实施一》批对经济社会发【展具有基础性—、全局性、关键性】作用的防《灾，减灾项目逐》步，形，成多层次、》全方位、高标—准的防灾减灾—工程与非《工程措施全面提升我！市的防？灾减灾救《灾能力到2》020年《基本：建成：满足我市经济社会发！展需求的结构合理】、功能？完善、集约高—效，、保障有力的综【合防灾减灾救—。灾体系 　　（一）！防洪防潮《保障目标《城区排涝、水库【水，闸、堤防海堤、山洪！灾害的治理达到【国家：规定标准厦》门全市域《达到1？00～？200年一》遇防潮标准全市防洪！抗旱减灾安全保障能！力进一？步增强？。城市排水防涝—能力进一步提升全】市域能够有》效应对不低》于50年一》遇的暴雨 　　【（二）水资》源，安全：保障目标全面实【施最严格《水资源管理制度全市！新增制水能力8【0万吨/天总—供水规模《为248《.4：万吨/天工业—。用水重复率提高到8！5%农田《灌溉水有效》利用：系，数提高到0.56以！上，。完成万里安全生态】水系建设465【。公里基本实现“河】畅、水清、岸绿、安！全、生？。。态” 　　（三【）山洪与地》质灾害？防治目标中小河流和！山洪灾害防治能【力进：。一步提高水土—。流失面积占土地面】积控制在6》.5%以内危险【性、危害较大—的地质灾害（隐患】。）点及时得到—治理推？进受：地质灾？害威胁村庄搬—。迁重建群测群—防网络全《覆盖 　　（—四）海洋《渔业防灾目标—优化海洋观测—站网布？局新：建五通厦金客运码头！和高崎闽《台渔轮避风港—2处测潮站增—强海洋综合》观测能力提升渔【港渔船避风能力提升！厦金航线和高崎避风！港海洋预警报—精细：化服务水平进—一步增强《我市海洋灾害风险防！控，能力： 　　？（五）？林业防？。灾目标林业有—害生物？成灾率控《制在4‰以下；【森林火灾受灾率控制！在0.8《。。。‰以下 　　—（六）有害》。生物防控目》标主要病虫害—中短期？。预报准？确率达90％以上 ！。　，　，（，七）气象预警防【灾目标建成布—局合理的区域综合观！测网陆地自动气【象站：。点平均间《距，小于4？。公里：重点区域站点—平均间距1～3【公里布设一批新型探！测设备垂《直空间气象探测【能力明显增强—24：小时晴雨天》气预报准确率—达到88%以上台】风路：径，24：小，时预报误差小于【65公里暴雨—预，警准确率达到68%！强对流？天气：预警：提前量达到30分】钟以上灾害》性天气落区》预警精细到乡镇【气象要素预报空【间分：辨率：达到1～3公里时间！分辨率达到》1小时 　　（八】）防震？减灾目标《建成市地震烈度速】报台网形成对台湾地！区及我省周边地区6！.5级？以上大震的》预警能力；建—成覆盖？我省及邻近海域的】立体地震监》测网络和《完备：的地震应急》救援体系 》　　（九）综合【减灾保障目标—灾害发生《8小时内《受灾群？众“：。五有”（有饭吃【。、有水喝、有衣【穿，、有临时《安全住所、有—病可以得到及时治疗！）等基本《生活得到顺利保障创！建40个“全—国，综合减灾示范社区”！开展全国综合减灾】示范区创建试—点工作？在，中小学校、乡镇（】街道）？建成一批基》层防：。灾减灾科《普教育示范点 【　　加强《自然：灾害避难场所建设管！理Ⅰ：类自然灾害避难场所！区、街（镇）—、居（村）分别【达到10《0，%、95%、—40：%做到能应急—、真管用完成市级】救，灾物资储备库建【设建成不小于40】00平方米、满足4！-6万紧急转—移人口生活救助的市！级救灾物资储备库】 　　（十）应急指！挥救：援目：标完善灾害应—急指挥决策系统提】升协同？能力加强《灾害应急指挥—救，援信息化建设提高】。。水利、？地震：、海洋？、林业有害生物等】救灾应急水》平自然灾《。害造成的年均死【亡人：数，比“十二五”期间明！显下降？年均因灾直接—经济损失占国内生产！总值（GD》。。P）的比《例控制在0.—5%内 　》。　第三章　　—建设任务 　　根】据，。防灾：减灾工作《的发展目标》“十：三，五”期？间着力？推进防洪防潮—保障：、水资？源安全保障》、山洪与地质灾害】防治、海洋渔业防】灾、林？业防灾、有》害生物防控、—气，象预警防灾、—防震减灾、综合【减灾保？障、应急指挥救援等！。十大主要任务为全】市经济社会发展【提供支撑《与保障 　》　一、防洪防—潮，保障体系《 　　以堤防建设为！重点充分发挥蓄【水工程的《调，洪作用构筑“上调】下防：库堤结合疏挡并重滞！泄并重”《的江海防洪》。（潮）安全体系保】障区域流域》防洪防潮安全 【　　（？一）加快推进—。海，堤，。工，程建设推进马銮湾护！岸工程海堤达标建设！及配套设施建设建成！。防潮安全、风景秀】丽，、配：套完善的滨》海景观带 　　【（二）加强水库（】闸）除险加》固加快推进列—入国：家，规划的？水库除险加固—。积极开展常态化【。除，险加固在安》全，鉴定基础上》继续实施新》出险的水库除险加固！恢复水闸功能充【分，发挥工程防洪、【防潮：、排涝、灌溉等【各方：面效益 《　　（三）加—。强山洪灾《害防治体系建设巩固！完善市、区洪水【预警报自《动监测？站网完善山洪灾【害监测预警平台及预！警设施设《备配置持续完善【群测群防体系和【综合保障体》系，建设确？保长期有效》发挥项目效益不断提！高山洪灾害防治水平！。 　　（《四，）提升城市防洪排】涝能力围绕》海绵城市建设提高】城市吸？水、蓄？水，。、排水、净水和释水！功能增强《城市防？。洪排涝抗旱》。。减，灾能力加快实施【海沧、？翔安海绵城市试点项！目建设重点推—进海沧？区新阳？主，排，洪渠水环《境整治、翔安区张】。埭桥流域（乌石【盘水库、《宋洋水库等）—5.2平方公里【、鼓锣？流域（鼓锣公—园、洋唐保障房【片区等？）2.67平方【公里、中《央港汊流域2—.6平方公里—海绵城？市建：设加强？城市防洪排涝建【设重点推进》。杏林湾排涝泵—站，的建设确《。保，防洪排涝安全 　】　二、水资源—安全保障体系 　　！以蓄水工《。程、引调水工程为】支撑加快推进节【水供水重《大水利？工程建设提》高水资？源水环？境承载能力》大力改？善水环境质量恢【。复流域海《域生态系统统筹【推进地表水、地【下水和？海域污染防治—。工作保障水资源【供给安全 》　　（？。一）切实保》障水资源供给—。工程加快莲花水【库工程扫尾和—长泰枋洋水利—枢纽工程建设力【争早：日蓄水发挥工程效】益，推进引？调水：及水源连通工—程建设,推》。进九龙江北溪雨洪利！用工：。程前期工作争取早日！动工建设,实施汀】溪水库群至翔安【输水工程《、莲花水库至西【。山水：厂段、莲《花泵站至四林—泵站段、石兜水【库至西山《水厂段、汀溪水【库至竹坝水库段等】水源连通《。。工程：。加快再生《水利用工程及—配套工程建设增强】水资源调配能力【保障水资源需—求 　？　（二）加》强城市用水安—全健全“水量—保，。证、：水质：达标、管理规范【、运行可靠、监【控有效、应急—有备”的城》市公共供水》安全：。保障体系加强水源】保障对水源保护区进！行清理整治》集中：式饮用水源达标率保！持100%加强制水！能力建设新建扩【。建改：建一批水厂全市供水！能，力达248.—4万：吨/日；全面推广二！次供水“《建管合一”模—式逐：步实：现供：水终端服《务推广管道直饮水系！统，应用；？。加快全？市老旧供《水管网改《造进度将管网漏【损率控制在16.5！%以：下 　　（三）加】强水生态保》护与修复实施重【点，水域：和流域污染》。治理与生态修—复工程全面改善地】表水环境质量—加强流域入》河排污口《的整治？与规范化管理采【。取截污控《源、河道整治、生态！清淤、？生态：修，复等措施《减少污？染物：进入水体划定流域】生，态保护边界使—生态保育、》溪流整治《与建设发展空间相衔！接推进落实》小流域统筹》。。发展规划全面开展岛！。外过芸溪、瑶—山溪、深青溪、后】。溪、官浔溪、埭【头溪、东西溪、龙东！溪和九溪等》九条溪流的》污染综合《整治 　　》全面加强水污染物】排放管控《强化工业污水集中】治理加快城镇—。污水处理设施能力】建设及技《术，工艺改造推》进农业农村水污染】防治加强船舶港【口水污染《控制：加强地下水资源保护！。严控地下水》超采严防地下水污染！完善水环境预—警机制全面实施【海域综？合，整治加强陆》源排污监《管加快？湾区综合整治—力争到？2020年全—面打开厦门海域所有！海堤完成厦》门海：域全部清淤》任务 　　推动建】立九龙江流域跨界污！染防治协调处理【机制和区域性污染应！急处理机制切—实保障九龙江流域】饮用水源水质安全加！快推进九《。。龙江流？域监控管《理和：环境：综合治理加强—跨域的？联合巡查、联合监测！。、联：合治理专项行动 　！　三、山洪与地质灾！害防治体系 　　】加，强水土保《持建设？。强化山洪《与地质灾害的监测预！警、综合防治—、应：急救援等能》力建设提高全—社会：山洪地？质灾害防范意识和】水平 　　》（一）加强》灾害监测预警完善山！洪灾害？监测预警系统—。强化：信息共享和综—合应：用扩大预警信息【。覆，盖，。。面继续开展地—质灾害监测预警网】络建设？全面形？成群专结合》。、配置优化的监测】网络：实现地质灾》害人员转移指—挥精准、《有序、高效 　　（！二）强化工程建【设地质灾害危险性】评估加强《新建工程防范地【质灾：害管理进一步细化地！质灾害？。易发区分布范围对】位于易发区的新建工！程严格要求进—行地质灾害》危险性评估和采取防！治措施严控人为【活，动诱发新的地质灾】害 　　（三—）开：展工程治理和搬迁】重建：对地质灾害（隐患）！点实施排险、—降险、治理》完成地质灾害—（隐：患）点整治150处！；对地质灾害易【发、多发、危险性】高的村庄实施搬【迁 ：　　（？四）加强城市—防洪：排，涝建设完《成石浔水闸改建工】程推进瑶江橡胶【。坝改建工程等推进】马銮：湾护岸工程海堤达】标建设及配套设施建！设，建成防潮安全、【风，景秀丽、配套完善】的滨海？景观带 　　四、】海洋渔业防灾体系】 　　完善海洋防灾！减灾工作体系—持续：推进厦门海浪、风】暴，。。潮等：海洋灾害风险评估】与区划工《作；：加，强渔船渔港》防灾减？灾基础建设》建成欧厝中》心渔港进一步增强我！市海：洋灾害风险防控能】力 ：　　：。（一）加大渔—港渔船设《施建设力度》全力推动《海洋渔船通导与安全！装备建设《项目对全市小型渔】船的手持《安全应急《终端进行升》级换代为全市海洋捕！捞及辅助渔船配备安！装渔船身份识别【终端、升级更—。新短波和超短波电】台，。对全市？沿海岸台（基—站）进行全面数字化！升级改造建》设渔港动态》。管理系？统和渔业渔》政信息化综合—管，理平：台提升渔业》船舶安全信》息综合管理》能力和水平》 　　（二）加强】海洋观测和预警预报！能力建设完成厦门】市海：洋防灾减灾预—。警报能力建设—项目优？化海洋？观测网和环境监测网！项目加快海洋环【境监：测网络和海》洋环境监测》信息平台建设努力】实现海洋《。。环境监测数据共【享和信息公开 　】　（三）提高—海，。洋防灾减灾能力进一！步完善海《洋，防灾减？灾制度体系建设适】时修订厦门市风【暴潮：、海浪、赤潮、溢油！等相关海洋灾害应急！预案定？期组织？海洋灾害应急演练继！续推进风暴潮、【海浪：等海洋灾害风—险评估和《区划、重点防御区划！定等工作继续推【进沿海？警戒潮位核定—、海洋灾害》承载体调查等基【础性工作及区域海】洋减灾能力综合【评估、大型工程海洋！灾害风险排查试【点工作成果应—用，完善海洋《灾害调查和灾情统】计业务机制规—范灾情现场调查工作！程序和管理流程【 　　五、林业防】灾体系 　　加强】森林资源的保护【和林业防灾》减灾基础设施建【设筑牢森林生态【防护林屏障》。。强化林业灾害监控】与应急能力建设提升！森林：综合防灾抗灾—水，平 ：　　（一《）升级改造》火情监测系统结【合，201？6年“莫兰》蒂”台风灾》后，重建实施全市—森林火情《监测预？。警，系，统升级改《。造从原有模拟—普清技？术升：级到数字高清技术】并增加火《场指挥单兵系统提高！火灾扑救指挥能力 ！　　：（二）夯实林带及道！路基础规划期新【建生物防火林—带20公《里；同时加强对原有！生物防火林带抚育】管护提高林》带质量？更好发挥阻》隔火灾？作用提高森林—防火道路密度及质】。量规划新增》林区车行道》、林：间小道？25公里加大—。道，路密度？每年维持维护—林区防火《道路500公里保】持森林防火道—路平坦畅通 　【　六：、有害生物防控体】系 　　《重点加？强农作物病虫害【、林业有《害生物等防控—工作加强《外，来入侵物种防—控构建有害生物监】。测预：警、检疫御灾、防】治减灾、重点区域】。综合防治的》全方位防控体系【 　　（《一）完善有》。害，生物监测预警系【统健全有害生物监测！系统建立健》全植物疫情预警【机制加强内外检合】作提高监测技术水】平完善同安区综合性！的农作？物有：害生物监测预警【与控制区域站全面】提升：我市农业植物—疫情科学监测—、科学预警、科学】防控：水平促进厦》门都：市型：现代农业健》康发展 《　　（二）重大有害！生物防？控能力？建立健全《镇级：以上：重大：病，虫害应急防控指【挥体系？。完善重大病虫—。。疫情应急《预案强化分类管理】。着力加强暴》发性、突发性害【虫的应急防》控、加强常发性【重大病？虫，害，防控指导提高统防统！治，和，群，防群：控，能力：加强：农药安全《使用技术宣传—培训推行精准施药】和科学用药大—力，推进绿？色防控 　　—（三）推进检—疫审批改革开—展，林业植物检》疫审批事《项的清理不断完【善林业植物》检疫审批服》务平台改进审—批服务方《式加强造《林绿化苗木》、木质包装材—料、食用林》。产品等全过程—检疫责任追》溯监：管，体系建设《。。。强化国内植物调运】检疫、国外》。林木引种、隔离试】种苗：圃、疫木《加，工的检疫审批事【中事后监管 —　　七、气象—预警防灾体系 　　！。突出海峡气象特色】依托科技创新—着力提高气象灾害】预测预报能力—提升城？乡气象灾《害预警服务水—平 　　（》一）完善气象综【合防灾减灾体系发】挥气象灾害》防御工作领导—小组职能完善成【员单位联《。席会：议制度完《。善部门联动机制共建！共享共用基》层防灾减灾设—施和信息员》资源：加强气象防灾减灾综！合演练？继续开展气象防灾减！灾示范？社，区建设 《　　（二）提—升气象灾害预报预】测能力加强数值预报！产品释用完善—灾害性天气》监，。测预报预警服务【业务平台和》业务流程提高灾【。害性天气《临近预报《命中率？。。和提前量《增，强海洋天气预报预】警能力？和城市气象精细预报！能力优？化调整观测》站网功能、布局【打造翔？安海峡大《气探：测基地？完成蔡尖尾山双偏】振多普？勒天气雷《。达主阵地《。建，设强化近海海洋气象！观测站网,升—级改造厦门探空站统！筹，规划：。建设环境《、交通、旅游、生态！和雷：电等专业气象观测】网，加，强厦：漳泉：在气象观测网规划建！设和资料共享方面】的沟通协调增强区】域气象观《测功能 　　（【三）提升气》象科技？创新：水，平加快？。海峡气象开放实验】室建设完善海—峡区域科技协同创】新，机制重？点开展海峡区域强降！水以及海上大风、海！雾、台风《、强：。对流等？灾害性天《气研究；开展区域多！普勒天气雷达—组网应？用研究；《开展新？型探：测资料应用、城市】空气：质量：。。雾霾预报技术、城市！内涝预警《预报技术等方—面的研究 　—　（四）推进—市突发事件》预警信息发布中【心建设健全市突【发事件预警》信息发布中心—机，构与人？员编制？明确工作职责—保障工作经费完【善市区两级统一的预！警信息发布系统实现！纵，向连接国家、省【。级突：发事件预警》信息发布《系统横向连接厦门】市应急指挥中心和】有关部门《。成为国土、水利、交！通、环境、卫生、地！震、：。气象等相关厅局【共享共用的突发事】件预警信息发—布系统实现突发事件！预警信息对各—级政府领导、—应急联？动部：门、应急责任人的】100%《覆盖率？对社会公众和社会】媒体的90%覆盖】率通过该系统预【警信：息可在10分钟之内！发出确保有关部门】和社会公众》能够：及时获取预警信息为！。高效应对各》。类突发事件、提升】各级政？。府应急管理水平【提供强力支撑提【升城：市公共安《全管理气象服务支】撑能力加强数据【处理：系统建设实》现气象？与相关部《门业务数据的抽【取与聚合开展—面，向公共？安全的精细化—气象服务为实现智慧！气象服务提供支撑】 　　八、》防震减灾体系 　】　立足防大震抗【大灾强化地震—。监测预报、》震灾预防、》应急：救援关？键环节和重要领【域的能？。力，建设使地震科技创】新体系更加富有【活力公共服务—体系更加优》质高效全市防震减灾！综合能力有》。效提升 《　　（一）提—升地震监测》预测预警能力—地震：监测、地《震烈度速报台网和】地，震预：警系统三《网融合建设形成对台！湾及我？。市周边地区6.【5级以上《大震的速报和预警能！力完善集地》震监测、《应急指挥、信—息服：务功能为一体—的台：网中心地《。震宏观测报网、地】震灾情速报》网，、地震知识宣—。传网和防震减灾助理！员乡镇覆盖》率达到1《。00%建立预报指】标体系和《前兆异常数据库 　！　（：二，）加强？震害防御体系—建设开展学校、【医院以？。及水库、油气管线等！重要基础设施和【。生命线工程的地震安！全隐患排《查和抗？震加固加大对预【。制，板房：、石结？构房、危《房，等，达不到抗震》设防要求房屋的【改造力度逐步—消除：这，类，建筑：房屋加大防震减灾示！范社区、示》范工：程，创建工？作力度组织》在厦地震系统—和学校、《。社区等地震应急救援！、紧急疏《散演：练 ：　　（三）》完善：地震应急救援救助】体系建设加》强地震现场应急【平台建？设健：全应急基础数据、灾！情速报、《烈，度评估、指挥调【度、辅助《决策：等功能健全政府【、部门、军地间【以及前？后方互联互通的【地震应？急通讯指挥系—统，加强各类救援力【。量的：培训和演练加强【地震应急避难场【。所规划健全日常维】护，管理制度完》。善地：震应急避难场所启用！及，社区居民疏散预案适！时开展演练 —　　九？、综合减灾保障体】系， 　　加强》物资储备、公众宣】传等保障能力建设推！动协：同保障、综》合保障、《共防共减全》面提升防灾减灾【救，灾综合保障水平【 　　（一）加强综！合，供应保？障加强救灾物—资以及供电、道路】。、通讯、《广电、消《。防，等基础设施配套【加强防灾减灾—装备和避《灾，安置场？所、物？资储备网络建设建】设市、区救灾物【资储备？库完：善，应用电？网防灾减《灾系统提升系—统综合运用水平构】建基于北斗、4【G通：信为主的应》急备份通信》加强多功能、智【能，。化的气象无人机、海！上，应，急救援直《升机等现代化—应急救援设备—。。运用 　　》（，二）加？强素质保障牢固【树立全？民防灾意识提升应】急能力？和素质形成共防共】减良好氛围抓好防】灾，减灾知识宣》传普及创新微信【、微博？等科普知识传播渠】道结合“世》界水日”“中—国水周”“世—界气象日”“国【际减灾日”和“【。全国防灾减灾日”】开展防灾减灾科普知！识进学校、进机关、！进企：业、进社区、进农村！“五进”宣传活【动推进全国综合【减灾示？范社区、防灾减灾科！普教育示范点、消防！安全社区创建—活，动提高全民应灾【素养强？化社会单位安全【主体责任落实全领域！。、多形式、经常【化组：。织开展？抗震、抗《洪、抗涝、消—防等防？灾，减灾救？灾演练提升抗风【。险意识提高》公众防灾减》灾素质和应急避【险、自救互救能力 ！　　十、应急指挥救！援体系 　　加强应！急，指挥救援管理—基，。础能力和队伍建【设推进应急能—。。力共建、应急资源】共享、应急力量协同！健全“统《一指挥、《。。分，级管理、响》应迅速、运》转高效”的应急指】挥救援体《系 　　（一）【提升应急指挥救【援能力加《强基层？防汛队伍建设—。推进湖里、思—明、海沧3个区成立！具体防汛机构并【落实编制各街（【镇）设立《防汛：日常办事机构明【确工：作职责保障工作【经，。费完善硬件设施确】保基层防汛机构有效！。运转编制市、—区、街(镇)三级防！汛指挥？图为防汛抢》险救灾提供辅—助手段建设市防汛减！灾辅助决策平台【实现洪？水预警报站网—维护科学化、信息】化管理台风大数据管！理及市区两级预警信！息共享加强海洋渔】业系统应急》管理：标准：化建设完成海洋【应急指？挥决策支持》。系，统平台后期建—设、小？型渔：船手持安《全终端升级换代【工作 　　加强【消，防站及？市灾害应急救援指】。挥中心建设新建【4个消防站点—1个厦门水上救援】训练基地改、扩【建消防站2个加【快推进？“平战结合、担负】攻坚、辐射周—边、一站多能—”的：轨道：交通：特勤消防站建设 】　　（二）加强专】业化应急《救援队？伍，。建设持续《推进地质《灾害应急技术支【撑队：伍建设加强地震救援！队标准训练场地建设！。基本形成应》。对，发生6.5级以上地！震，应急处置与》。救援能力；建立海】上救助基地提高海】上，应急救？。援能力；加强地【铁工程等《地下空间施工灾害方！面的专业化应急队】伍建设；加强—野生动物疫源疫病】监测巡护队伍和【社会化防灾减灾服】务组织？建设；建立》园林绿化《应急抢险队伍在每年！台风季？节之际及时》加，强园林绿化的技术】维护防范《处理 ？　　加强消》防队伍建设针—对应急救援实际需】求鼓励通过政府【购，买服：务方式推动多种【形式消防队伍—建设大力《发展消防监督、【火灾：调查、灭《火应急救援、消防信！息化等专业技—术，人才：符合建队《条件的建制》镇全面按照》标准建成专》。职消防？队全：。市各区的所有—。居（村）建成—微，型消防站 》　　（三）完—善应急救《援，信息化？平台建设整》合气象、防》汛、海洋、国—土，。等有关？部门的信息资—源，。实现信息《。互通互联共享—为指挥决策提供信】息保障实施》应急通信保障指【挥基站项目建设建】成，。覆盖市、区、—街（：镇）三级行政区域的！高等：级应：急通信保《障指挥基站完善应】。急，通信保障体》系实施应急》。通信保障能力建设】示范：。工，程建成应《。急指挥综《。合平台和《卫星：通信网、地面集群通！信网、短《。波台网、车载移动通！信系：统等应急《通信网络系统进【一步配备《卫星电话每个区配套！3台卫？星电话各《街（镇）至》少配套1台卫星电】话确保在通信中断】情况下市《、区：、街（？镇）：三级通？信保持畅通 　　第！四，。章　　保障》。措施 　　》加强组织领导加【大工程建设》力度强化科技引【领，完善政策法规—普及全？。民教育加强跟—踪监督？群策群？力推进规划》的顺：利实施？ 　：　一、？加强：组织领导 　—　切实加强对—综，合防灾减灾》救灾：工作的组《织，领导落实党政—同责：、一岗双责健全【统筹：调度、就近指—挥、分级负》。责、相互协同的防】灾减灾救灾综合协】。调机制？将综合防《灾减灾救灾工作纳入！国民经济和社会发展！规划各？有关：部门加强协同联动结！合实际？编制本行业综合防】灾减灾规《划各有关部》门抓好目标任务的】。。。。分解落实、组—织实施和跟》踪调度？确保任？务落地、《责任：到人：加强规划《宣，传贯彻切实做好预】警信息发布、传播、！应，用效果？的，评估工？作建立健全》规划有效实施的【保障：。机制建立动态评【估管理工《作机制？加强经？费和人？员，的保：障强化？。动态管理考核—跟踪监督规划实施】切实：提高实施成效 【　，　二、强化项—目支撑 　　结合】厦门实际着》力补短板《、惠民生《加强防灾减》。灾项：目的策划《和储备形成动态调】整、滚动《实施的？机制严格项目建设】程序加快推进实施提！升项目建设的全【过，程、精细化、标准化！管，理；优化项目审【。批服：务及时协调》解决工？程，项目建设存在的问题！全力：保，障项目用地、用海、！用林：、环境容量等要【素需求？在争取中央资—金支：持、财政性资金投入！、政策性贷款—安排：等方面优先向防【。灾减：灾领域倾斜 —　　三、深化科技创！新 　　支》持我市本地高校和科！研院所加《强基础研究、应用】。技术和？高新：技术研究及应—用鼓励企业开展防灾！减灾救灾方面—的应用设备研—发加强国《内外交流合作—力度引进吸收先进技！术，和设备借鉴》国内外？先进科技《成果：和管理经《验，不断提升我市防灾减！灾救灾科技水平【充分运用卫》星遥感、网络通【。信、地理信息系统】、导：航定位等《高新技？术手段开展灾害远程！监控和灾害应急救】援，。高效采集、有效【整合、充分》运用预报预警监测】信息：提高灾害资料和预警！信息可视化水平充】分运用大数据、云计！算等：现代信？。息技术推进“—互联：网＋”林业》。、“互联网》＋”海洋经济—等现代？化、精细化》。、网：络化项目建设建立】科技支撑常》态化：机制强化科技条件】平，台、研究基地和人才！队伍建设《强化物联网与防灾减！灾，救灾工作的》融合提升安全应【急管理效率加强【消防科？技项目研究应—用，开展石油化》工、高层建筑—、，地下建筑、》地铁等？高风险场所》火灾预防研究 　】　四、完善体—制机制 　　—推进防灾减灾救灾】政策法规体》系建设贯彻》落实国家和省防【灾减灾救灾法律【法规配套出台相关】政策完善自然灾害救！助应急？预案体系提高应急】预案的科学性、可行！性，和，可操作？。性，加强防灾减灾标准体！系建设？配合做好灾害管理、！救，灾物资、救灾装【备、救？灾信息产品等标准的！修订工作建立健全防！灾减灾资金多元投入！机制建立以政府投入！为主的稳定资金投入！。主渠：。道注重发挥市场【和社会力量作用【。广开资金筹措渠道倡！导社会参与鼓—励企业和个人投资建！立多元化的》防灾减灾《工作投资新机制【创新：工程项？目建设运营的—商业模？式在水利、海洋渔业！、林业等《防灾减灾《领域积极推广政府和！社会：资本合作（P—。PP）通过政—府购买服务、发展抵！押补充贷款》和过桥贷款等政【策性金融以及社会】捐赠：等多种形式加大防灾！减灾救灾事业—投入健全救灾—补助项目适当提高】自然灾害救助标【准完善金融政策【创新项目融资—租赁措？。施进：一，步，完善自然灾害保【。险制度开展灾—害联合保《险、灾害附加—保险和灾害再—保险等业务建立【。巨灾保险制度   ！  附件《