厦门：市人民？政府：办公：厅关：于印发 《厦门市“十三五【”综合？防灾：减，灾专项规划的通【知 ：厦府办〔《。2017〕》52号 各区人民政！府市直各委、办【。、局各？开发区管委会各【大企业各高等院校】 　　厦门市“【十，三五”综合》防灾减灾专项规划已！。经市政？府，研究同意现》印发给你们请认真组！织，实施确？。保完成规划确定的发！展目标？和任务 《　　厦门《市人民政府办公【厅 　　2017年！4月7日   【厦门市“十三五”综！合防灾减灾专项规】划 　　第一—章　：　发展？基，础与环境《 　　“十》二五”期间我市贯彻！落，实，。党中央、国》务院福建省委、【省政府关《于加强防《灾减：灾救灾工作的—决策：部署：。加大防灾减灾—设施和能力建设力】度全市？综合防灾减灾工作取！得明显成《绩，为国民经济》持续稳定健康发【。展提供了《。。有力支撑和保—障“十三五”时期】。是，厦门全面建成小康】社，会的决胜期也是【建设“五大发—展”示范市的关【键时：期要牢？固树立安全发展观】念，认清新形势、适【应新常？态、把握新》机遇推动综合防灾】减灾：工作取得新成效、】再上新台《阶 　　一、“【十二五”主要—成就 ？　　厦门市委、市政！府高：度重：视防灾减灾工作在各！。级各有关部门共同】努力下我市防灾减】灾各项工作顺利推进！基本完成“十—二，。五”防灾减灾专项规！划确定的主要目标】任务 ？　　（？一）防？灾减灾基《础设施进《一步夯实 》　　：1.水？利和水资《源保障体系》初步建成完成竹坝】水库除险加固—和库区清淤工程【、54座小型水库除！险加固；翔安区内】官水闸通过投入【使用验收、马—銮海堤水闸》完成：水闸安装；马銮湾大！道及护岸整》。治工程动工建设；】汀溪、石兜水—库除：险加固、集杏海【堤开口改造、九【溪挡潮闸、石浔水闸！改建：等一批重点基础【设施工程有序—推，进；在海沧区过【芸溪、集美》区，后溪许溪为》试点的小流域综合治！理试点？基础上在全市九条主！要，流域开？展小流域综合治理对！流域内的山》、水、田、林、【路、村？庄等：开展：系统性综合治理形成！。良，性循环的区域生态系！统初步实现》“水清、岸绿、【。景美、？民富”？目标莲花《水库工程、石—兜水：库除险加固改造【工程基本完工长泰】枋洋水？利，枢纽工程加快推【进水源建设工程取】得历史性突破石【兜水库输水管道工程！、竹：坝水库至梅山输水】管道：工程基本完工汀【溪水库？群至翔安输水—。管道工程开》工建设编制完—成厦门市《水，资源战？。略规划做好》顶层设计在规划的】指引下加快推进莲花！。水库至西山水厂【段，、石兜？水库至西山水厂【段，、莲花泵站至汀【溪，四林泵？。站段：、汀溪？。水库至竹坝水库【段等水源连通工【程的前期工作；策】划生成九龙》江北溪？雨洪利用工程开展前！期，工作 　　2.【地质灾害《防治工作进一—步推进开展了新一轮！全市地质灾害—详细调查《编制实施了“十【二五”地质灾害防】治规：划和修？订，了，。突发地？。。质灾害应急预—案；加强《了，地，。质，灾害群测《群防：和专业？监测体系建设全【市6个区通》过了“十有县”达】标建设验收；加【大了：地质灾害防治投【入中央、市、区【政府投入17—327万元开—展了：地质灾害预防—、，应急：、治理、搬迁工【作对1？05处地《质灾害实施排险、】治理、搬迁 　　】3.海洋监测、灾害！观测和预警报能力上！。新台阶？全市海域内共布【设监测站位12【8个开展19大【项监：测，监，视工作；完善赤【。潮灾害防控机—制有效应对12起海！洋赤潮？的监视监测》工作；建成高崎闽台！渔轮避风港；初步构！建了海洋灾害调查】统，。计评估及报》送业务体《系和工作机》制 　？　，4.林？业综合御灾能力稳步！提升全市《加强森林防火—基础设施建设林火】阻隔网络体系—日，趋完：善林火远《程电视？监控：系统监？控覆盖率超过90】。%；加强森林病虫害！。防控有效遏制—松材线虫病》蔓延全市主要森林】病虫害成灾》率控制在4》.5‰以下无公【害防治率达10【0%松材线虫—病防治率100%】松枯死木《除害合格率》100% 　　【5.有害生物防控】扎实推？进建立并《完善农业有》。害生物监控》信息系统《设置有害生物疫情】监测点30个健【全并完善《病虫测？报，网点6个测报灯6盏！；逐步建《立和完善《。植物：疫情应急工》。作机制植物疫情处】置，能力提升；植物检疫！执法逐渐规范；开展！科学用药技术培训】建设绿色防控—示范片绿色防控【技术不断提升— 　　6.气—象，灾害监测预警体【系不断健全国家级】台站厦？。门和同？安基本实《。现气象要素全自动】观测建成平均空【间密度？约为：5公里×5》公，里的：区，域自：动气象监测网建【立了以数值预—报，模式：产品解释应用技【术为基础《的现代？天气预？报业务系统；公【共气象服务》机制不断完善预警】信息发布《传播手段不断—丰富行业气象服务领！域不：断扩展 　　7.防！震减灾工作有效拓】展完善地震监测【。设施构建覆盖—全市的数字地震台网！。和4个强震》台网建成厦门市地震！数据中？心，；加强震害》防，御工作开展了全市】防震：。减灾基础信息调【查与评估；加大地】震应急救援队—伍建设建成厦门市地！震，应急指挥《部现场？指挥所？ 　：　（二）防》。灾减灾？体制机制进一步【健全 　　1—.政策保障力—度加：大健全了党委政【府，统一领？导、部门分工负【责、灾害《分级：管理的防灾》减灾：救灾领导体制—。成，立了厦门市减灾委】员会进一步》完善我市减灾救灾工！作，管理体制和》运行机制提》升减灾救灾》。工作整体效》能修订完善厦门市自！然灾害救助应急预案！。、厦门市《防洪防台《风应急？预案、厦门市地【。震应急预案颁布实施！厦门市救灾捐赠【管理办法、厦门【经济：特区气象灾害防【御条例先后制订了气！象灾害应急预案【、厦门市风暴潮海浪！海啸灾害《应急预案、》厦门市海洋》赤潮灾害《应急预？案（20《14年？。修订：稿）、厦门》市海洋环境污染【监测监？视及调？查处理应《急预案、厦门市【海啸：灾害应急预》案，等防：灾减灾相关管理制】。度将防灾减灾工作】纳入：。法制化轨道》确保各部《门在：开展防灾减灾工作】时配：合更加密切、应急】行，动更加迅速有—力， 　：。。。　2.防灾减—灾能：力大幅提《升进一步完善—。区，级监测预警平台、群！测群防体系》和山洪？灾害应急保障—系统建设完》善区、街（镇）、居！（村）三级》山洪灾害防御预【案积极开展》宣传、培训和—演练；建设防汛数据！异地质灾害备系统实！现了防汛指挥—中心：业务数据《的实时异地存储进一！步提高市防汛抗旱】指挥：中心业务《数据的安全性、可】用性和？可靠性？；，改造：全，市应急视《频高清会商指挥【系，统实现了市、区、街！（镇）三级高清视】频会议为我市应【急，。响应期间的防—汛指：挥提供了重》要支：撑全市46个社【区获评“全国综【合减灾示范社区”建！成各级自然灾害【避，灾点741》个农村住房统一保险！和自：然灾：害公众？责任险成为政府【灾害救助的》有效保障基层灾【害应对？能力：不断：提高： 　　3.社会参】与程度显著提—高防灾减《。灾社会动员》。能，力和社？会资源整合能力【明显增强社会各【界同心协力以最快】的速度将台风灾【害造成的损失降到】。。最低程度充分展示了！防灾减灾众志—。成城的城《市精神和人》。人出：力的行动自觉 　】　，。二、主要问题 　】。。　（一）工程—设施：建设还难《以适应经济》社会快速发展需求 ！　　随着我市经济】社会快速发展城镇】人口密度增加—。基，础设：施承载负荷不—断加大部分防灾【减灾建？设存在？工程设施不足、标】准，偏低、体《系不全部《分应急？设备需更新换代【部分海堤老》。化、：损毁等部分城市【低洼地区防御风【暴，潮标准较低》存在海水倒灌以【及不同？。程度的内涝现—。象，；防灾减灾信息【化水平不高》信息：网络建？设不足防灾减灾科】。技，支撑能？力有待进一步提高】 　　（二》）防灾预警能力有】待提升 　　气象】、地震、地质、【海洋等自然灾害【预警预报精度不高】和精细化程度不够灾！害预报预警公共服务！能力较为薄弱—专业化、《多样化、个性—化能：。力不：足难：以满足政府、社【会，和公众不断增长【的服：务需求地震前兆监】测技术缺乏物理【。基础研究监》测方法不够》完善科学有》效的地震预测—方法仍处于探索阶】段与防震减灾—相关的区域地质【研究、活断》层以及？地，震小区？划等基础研究程【度还不深《 　　（《三）应急处置体系不！健全 　　应急处置！机构不？健全目前全市只【有集美、同安、翔】安3个？区有具体《防，汛机构？和编制其余3个区】均没有此外各—街（镇？）等基层单位也没有！专门防汛机构—在防抗第14—号台：风“莫兰蒂”期间因！断电导致《。通讯中断《各级防？汛指：挥，。。中心特？别，。。是区级防汛》指挥中心的各类防汛！运用系？统包括视频会议【系统均无法正常运】行严重影响指挥【决策：部门之？间、区域之》。间联动协《作机制尚需进—一步完？善， 　　防灾减灾【人才和专业队伍建设！滞后基层《灾害信息员队—伍，不稳定人员素质参】。差不：齐；专业化的应急】救援队伍配置—。不，足部分地区检—疫除害处理设施【、防灾？救灾物资储备设【施建设滞《后，救灾物？。资储备能力滞后防】灾减灾投入机制有待！完善城？镇居民灾害救—助，政策还不健全 　】　（四）《防灾减灾意识还较为！薄弱 ？　　防灾《减灾宣传教育—不足应急避险技【能的演练与培训薄弱！。公众防灾《减，灾意识和自》救互救技能较—。差，。对灾：。害认识不够或—存在侥幸心理提【前防范不足防灾【减，灾宣传教《。育和培训体系亟待】完善公众防》灾减灾？意识和？能力需？进一步？提高 　　三、【面临形势 　—　在全球气候变暖】的大背景《下我国？极端天气《气，候事件的时空分布】、发生频《。率和：强，度出现新变》化干：旱、：洪，涝、台风、热带【风，暴，。等灾害风险》将显著增加崩塌、滑！坡、泥石流等次【生灾害发生机率加】大存在发《生破坏性地震—的地质背景海上事故！、海上污染、农产品！质量安全、》外来有害生物入侵】等突：发事件可《能增多国务》院近年来连续将【厦门划定为闽粤【赣全国地《震重点监视防—御区：全市有100—多处地质灾害隐【患点城市建成区内】涝频繁防《震减灾任务》十分艰巨随》着工业化《和新型城镇》化进程的进》一，步推进城镇人口分】布更加集中产—业活动更加集聚公】众对：城，乡公：共服务提升的需【求增大对防灾减灾】工作的期望值更高】。 　　面对严峻的灾！害形势和挑战—党中央、《国，务院：高度重视将防—灾减灾纳入建设中】国特色社会主义【“五位一体》”总体布局和“四】个全面”战》略布局我市也将【综合防灾减》灾工作纳入》重要议事《日程社会《各，界，积极主动《有，序参与防《灾减灾为开展全民综！合，防灾减灾创造了良】好，社会氛围“十三五】。。”期间？厦门防？。灾减灾工作机遇与挑！战并存迫切要—求进一步加快—防灾：减灾设施和能力建设！为全市？国民经济和社会【发，展提供坚实保障 　！　第二章　　总【体要求 　　通【过规划实施打造工程！设施配套、灾情【监测有力、物—。资，储备：充足、救灾机制【有效、符合厦门【。地方发展特色—的综合？防灾减灾救灾—体系全面提高—。抵御自然灾》害的综合防范—。能力切？实保护人民》群众生命财产安【全有力保《障经：济社会全面协调【可持续发展 —　，　一、指导思想 】　　：全面贯彻落》。实党的十《八大和十八届三中、！四中、五《中全会精《神、习近平总—。书记系？列，。重要讲话精神和【对福建、厦门工【作的重？要指示精神》紧紧：围绕“？五位一体”》总体布局和“四个全！。面”：战略布？局牢固树立和贯【彻创新、协调—、绿色、开放、共】享的发？展理念立足服务保障！建设：“五大发展”—示范市目标坚持常态！。减灾和非常态救灾相！结合：、工程措施与能力提！升，相结合、规划—先行与建管并—重相结合、政府【主导与社会参与相结！合努：力实现从注重灾后救！助向注重灾前预防转！变从：减少灾害《。损失向减轻灾—害风险转变从单【纯注重救《灾工作向减灾救灾】并重转变为率先全面！建成小康《。社，会推动经济社会发】。展，再上一？个新台阶提供重要】。支，撑与保障《 　　二《、基本？要求 ？　，。　（一）《坚持以人为本、科】学，规划以维护人民群众！生命财产安全—为着力点以服—务全面建成小—康社会需求为导【向，以服：务，重大：发展战略、》综合：防灾减灾救》灾、应对气》候变化和《生态文明建设—等为重点加》强顶层设计、合理布！局促进防灾减灾救】灾能力与《经济社会协调发展】 　　（二）坚持预！防为主？、应急优先以防【为主、防抗救—相结合加大防灾减】灾基础工程和能【力建设力《度提高承载体—的抗逆性和恢复力】强化全？。民，风险防范意识优先支！持应：急救援和指挥体系建！设提升？有效应急救援能力】最大程度《减少人员《生命和财产损—失 　　（三）坚】。。持创：新驱动、科技引领】深化防灾减》灾救灾体制机制改】。革发挥科技创—新在防灾减灾救灾】中，的引：领作用大力实施防灾！减灾救灾体系创新工！程强：化科技成果对—接转化深化“互联】网＋”、大数据等技！术应用推动智慧防】灾减灾救灾 　　（！四）坚持政府—主导、社会参—与坚：持政府在防灾减灾救！灾工作中的》。主导地位充分—发挥社？会力量和《市场机？制的重要作用强【化政府与社》会协同？配合通盘考虑多【。措并举形成防灾减】灾救：灾最大合《力 　　（五）坚】持统筹？协调、共建共享统】筹协调防《灾减灾救灾布局完善！部门协同、区域联动！、，社会参与的综合防】灾，。减灾救灾机制推进设！施共建？、信息互《通、资源共享促进】全市防灾减灾—公共服务均》。等化：、普惠化 　　【三，、发展目标 　【　着力实施一批对】经济社会发展具有】基础性、全》局性、关键》性作用？的，防灾减灾项目—逐步形成多层次、全！方位：、高标准的防灾减】灾工程？与非工？程措施？全，面提升我市》。的防：灾减灾救灾能—力到：2020年基本【建成满足我市经【济社会发展需求的】结构合理、功—能完善、《集，约高效、保障有力】的综合防灾减灾救】灾体系 　　（一】）防洪防潮保障【目标城区排涝、【水库水闸、堤防海】。。堤、山洪灾害的【治理达到国家规定标！准厦门全《市域达？到100～200年！一遇防潮标准—全市防洪抗旱减灾】安全保障《能力进一步增强城市！排水防涝能力进一步！提，升全市域能够—有效应对不低于50！。年一遇的暴雨— ，　　（二《）水资源安全保障】目标全面实》施最严格《水资源？。管理制度全市新增制！水能：力，80万？吨/天总《供水：规模为248.【4，万吨/天《。工业：用水：重复率提高到—8，。5%农田灌溉水【有效：利用系数提高到0.！56以上《完成万？里安全生态水系建】设465公里基本实！现“河畅、》水清、岸绿、安【全、：生态” 　　（三】），山洪与地质灾害【防治目？标中小河流和山洪灾！害防：治能力进一步—提高水土流失面【积占土地面积控【。制在：6.：5%以内危》险性：、危害较大》的地质灾害（—隐患）点及时得【到治理推进》。受地质？灾害威胁村庄—搬迁重建《群测群防网》。络全覆盖 　　【（四）海洋》渔业防灾目标—。。优化：海洋观测站网布局新！建五通厦金客—运码头？和，高崎闽台渔》轮，。避风港2处测潮【站增强海《洋综合观测能力提】升渔港渔船避—风能力提升》厦金航线和高崎避】。风港海洋预警报精】细化服务《水平进一步增强【我市海洋灾害风【险防控能力 　　】（五）林业防—。灾目标？林业有害《生物成灾《率控制在4》‰以下？；森林火灾受—灾率控制在0—.8‰以下 —　　（六《）有害生物》防控目标主》要病虫害中短—期预报准确》率，达90％以》上 　　（七）气象！预警防？灾目标建成布—局合理的《区域综合观测—。。网，陆地自动气象—。站点平均间》距小于4《公里：重点：区域站点平均间【距1～3公里布设】一，批新型探《测，设备垂直空》间，气象探测能力明显】增强24小》时晴：雨天气预《报准确？率，达到88%以上台风！路径：2，4小时预报误差小于！65公？里暴雨预警准确率达！到6：8%强对流》天气预？。警提前量《达到30分钟以上灾！。害性天？气落区？预警精细到乡镇【气象要素预》报空间分辨率达【到，1～3公《里时间？分辨率达到1—小时 　　（八【）防震？减灾：目标建？成市地震烈》度速报？。台网形成对台湾地】区及我省《周边地区6.5级以！上大：震的预警能力；建】成，覆盖我省及邻近海域！的立体地震》监，测网：络和完备的》地震应急救援体系 ！　　（九）综—合减灾保《障目标灾害发生8】小时内受灾群众【“五有”《（，有饭：吃、有水喝、有衣】穿，。、有临时《安全住？所、有病可以得到及！时治疗）等基本【生活：得到顺利保》障创建40个“【全国综合减灾—示范社区”开展全国！综合减灾《示范区创建试点工】作在中小学》校、乡镇（》街道）建成一—批基层防《灾减灾科普教育【示，范点： 　　加《强，自然灾？害避难场所》建设管理Ⅰ类—自然灾害《避难场所区、街【（镇：）、居（村）分别】达到100》%、95%、4【0，%做：到能应急《、真管用完成市级】救灾物资储备库【建设建成不小于40！00平方米、—满足：4，-6万紧急转移人】口生活？救助的市级救灾物】资储备库《 　：。。。　（十）应急指挥救！援，目标完？善灾害应急指—。。挥决策系《。统提升协同能力【加强灾害应急指挥救！援信息化建设—提高水利、》。。地震、海洋、—林，业有害生物等救灾】应急水平自然灾【害，造成的年《均死亡人数比—“十二五”期间【明显下降年均因【灾直接经济损失【占国内生《。产总值？。（G：DP）的比例控制】在0.？5%内 　》　第三？章　　建设任—务 　？　根据防灾减灾【工作：的，发，展目：。标“十三五”期间】。着力推进防洪防潮保！障、水资源安全保障！、山洪与地质灾【害，防治、海洋渔业【防灾、林业防—灾、有害生物防【控、气象预警—防灾、防《震减灾、综合减灾保！障、应急指挥—救援等十《大，主要任务《为全市经济》社，会发展提供支撑与保！障 　　一、—防洪防潮《保障体系 　　【以堤防建设为重点】充分发挥蓄水—工，程，的调洪？作用构筑“上—调下防库堤结合疏挡！并重滞泄并重”的】江海防洪（潮）【安全体系保障—区域流域防洪防潮安！全 　　《（一）加快推进【海堤工程建设—推进马銮湾护岸【工程海堤达标建设】及配套设施建设【建成防潮安全、风景！秀丽、配套》完善的滨《海景观带 》　　：（二）加强水库（】闸）除险加》固加快推进列—入国：家，规划：的水库除险加固【积极开展常态化除险！加，固在安全鉴》定基础上继》续，实，施新出？险的水库除险加固】恢复水闸功》能充分发挥工程【防，洪、防潮、排—涝、灌溉等各方面】效益 　　（三）】加强山洪灾害防治】。体系：建设巩固完善—市、区洪《水预警报自动—监测站网完善山【洪灾害监《。。。测，预警平台及预—警设施设备配置【持续完善群》测群防体《系，和综合保《障体系建设确—保，长期有效发挥项【目效益不《断提高山《洪灾害防治水平 】　　（四）提—升城市防《洪排涝能《力围绕海绵城市建设！提，高，城市吸水《、蓄水、排水、【净水和释水功能【增强城？。市防洪排涝》抗旱减灾《能力加快实》施海沧、翔安—海绵城市试点—项目建设重点推进海！沧区新阳主》排，洪渠水环《境整治、翔》。安区张埭桥》流域（乌石》盘水：库，、宋洋水库等—）5.2平方—公里、鼓锣流域（鼓！锣公园、洋唐—。保障房？片区等）2.—67平方《公里、中央港汊流域！。2，.6平方公里海【绵城：市建设加强城市防】洪排涝建设重—点推：进杏林湾《排涝泵？站的建设确保防【洪排涝安全 　　二！。、水资源安》全保障体系 　【。　，以蓄：水工：程、引调水工程为支！撑加：快推进节水供—水重大水利工程建设！提高水资源水环境】承载能力大力—。改善水环境》质量恢复流域海【域生态系统统筹【。推进：地表水、地下—水和海域污染防治工！作保障水资源供给安！全 　　（一—）切实保障水—资源供给《工程：加快：莲花：水库工程扫尾和【长泰枋？洋水利枢纽》工程：建设力争早日蓄水】发挥工？。程，效益推进引调水及水！源连通工程建设,推！进九龙江《北溪雨洪利用工程】前，期工作争取早—日动：工建设？。,实施？。汀溪：水库群？至翔安输水工程、莲！花水库至《西山水？。。。。厂段、莲花泵站至四！。林泵站段、石—兜水库至西山水厂段！、汀溪水库至竹坝水！。库，段等水源连通工程】。加快再生水利用【。工程及？配套工程建设增强水！资源调配《能力保障水资源需】求 　　（二）加】强城市用水安—全健全“《水量保证、》水质：达标、管理规范【、运：行可靠、监控—有，效、：。应急有备”的城市公！共供水安全保障体】系加强水源保障对】水源：保，护区进行清理整治】集中式？饮用水源达标率保持！1，00%加强制水能】力建设？新建扩建改》建一批水厂全市供】。水能力达《248？.4：万吨：/日：；全面推广二—次供：水“建管合一”模式！逐，步实现供水终—端服务推广管道【直饮水系统》应用；加《快全市老旧供水【管网改？造进度将管网—漏损率？控制在1《6.5%以下 【　　（三）加强水生！态，保护：。与修复实施重点【水域和流域》污染：。治理与生态修复工程！全面：改善地表水环境质量！加强流域入》。河排污口的整—治与规范《化管理采取截污控】源、河道《整治、生态清淤、生！态修复等《措施减少污染物进】入水体划定》流域生态保护边界】使生态保育、溪流整！治与建设发展空【间相：衔接推进落》实小流域统》筹发展？规划全面开展—岛外过芸溪、—瑶山溪、深》青溪、后溪》、官浔溪、埭头溪】、东西溪、龙东溪】和九溪等九条溪流】的污染综合整治 　！　全：面加：强水污染物》排放管控强化—。工业污水集中—治理：加快城镇污水处【理，。设施能力建设—及技术工艺改造推进！农业农村水污染防治！加强船舶港口水污染！控制加强地下水资】源保护严控地下【水超采严防地下水污！染完善水环境—预，。警，机制全面实》施海域综合整治加】强陆：源排污监管加快湾区！综合整治力争到2】020年《全面打？开厦门海域所有【海堤完成《厦门海域全部—清淤：任务 　　推动【建立九龙江》流域跨界污染—防，治协调处《理机制和区域性【污染应急处理机【制切实保障九龙江流！域饮用水源水—质安：全加快推进》九，龙江流域监控管理】和环境综合治—理加强跨《域的联合巡查、【联合监测、联合【治理专项行动 　】　三、山洪》与地：质灾害防治体—系 　　加强水【土保持建设强化山】洪与地质灾害—的监测预《警、：综合防治、应—急救：援等：能力建设提高全社会！。山洪地质灾害防【范意识？和水平 《　，　（一）《加强：灾害监测预警完【善山：洪灾：害监测预警系统强】化信：息共享和《综合应用扩大预警】信息覆盖面继续开展！地质灾害监测—预警网络《建设全？面形成？群专结合、配置【优化的监测》网络实现地质灾害人！员转移指挥精准、】有序、高《效 　　（》。二）强化工程—建设地质灾害危险性！评估加强新建工【程，。防范地质灾》害管理进一步细【化地质灾害易—发区：分布范围对位于易】发区的新建工程【严格要求《进行地质灾》。害危险性《。评估和采取》防治：措施严？控人为活《动诱：发新的地质灾害 　！　（三）开展工【程治理和搬迁重【建对地质灾害（隐】患）点？实施排险、降险、】治理完成地》质灾害？（，隐患）点整治15】0处；对地质灾害易！发、多发、危险性】高，的村庄实施搬迁【 　　？。。（，四）加？强城市防《洪排涝建设完成石】浔水闸改建工—。程推进瑶江橡胶坝改！建工程等推进马銮湾！护岸工程海堤达【标建设？及配：套设施建《设建成？防潮安全、》风，。景秀丽、配套完【善的滨海景观带【 ，　　四、海洋渔业防！灾体系？ 　　完善海洋【防灾减灾工作—体系：持续推？进，厦门海浪、风暴潮等！海洋灾害风险评估】与区划工作》；加强渔《船渔：。。港防灾减《灾，基础建设建成欧厝中！心渔港进一步增强我！市海洋灾《害风险？防控能力 　—　（一）加大渔港】渔船设施建设力度】全力推动海洋—渔船通导与》安全：装备建设项目对全】市小型渔船的手【持安：全应急终端进行【升级换代为全市【海洋捕？。捞及：。辅助渔船配备安【装渔船身《份识别终端、升【级更：新短波和超》短波电台《对，全，市沿海岸《台（基？站，）进：行全面数《字化升级改造建设渔！港动态管《理，系，统和：渔业渔？政信息化《综，合管理平《。台，。提升渔业《船舶安全《信息综合管理—。能力和水平 　【。　（：二）加强海洋观【测和预警预报能力建！设完成厦门市海【洋防灾减灾预—警报：能力建设项目—优化海洋观测网和环！境监测网项目加快】海洋环境监》测网络和海洋环【境监测信《息平台？建设努？力实现海洋环境监测！数据共享《和信息公开 　　】（三）提高海洋防】灾减灾能力进—一步完善海洋—防，灾减灾制度体—系建设适时修订厦】门市风暴潮、海浪、！赤潮：、溢油？等相关海洋灾—害应：。。急预案定《。期组织海洋灾—害应：急演练继续推进风暴！潮、海浪《等海洋灾害》风，险评估和区划、重】点防御区划定等工作！继续推进《沿海警？戒潮位核定》、海洋灾害承载体】调查等？。基础性工作及区【域海洋减灾能力【。。综合评估、大—型工程海洋灾害风】险排查试《点，工作成果应用完善海！洋灾害调查》和灾情统计业务机制！规范灾情现场调查工！作程序和管》理流程？ 　　五、林—业防灾体《系 　　加强森林】资源的保护和林【。业防灾减灾基—础设施建设筑牢【。森林生态《防护林屏障》强化林业灾害监控】与应急能力建—。设提升森林综—合，防灾抗灾水平 【　，　（一）升级改造火！情监测系统》结，合2016》年“莫兰蒂”台风】灾后：。重建实施《全市森林火情—监测预警系》统升级改造》从原：有模拟？普清技术《升级到数字》高清技术并增—加火场指《挥单兵？。系统提高《火灾扑救指挥能【力 　　（二）夯】实林带及道路基【础规划？期新建生物防火【林带：20公里《；，同时加强对原有生物！防火林带抚育管护】提高林带质量更【好发挥阻隔火灾作用！提，高森林防《。火道路？密度及？质量规划新增林【区车行道、林间【小，道25公里加大【道路密？度每年维《。持，维护林区防火道路】5，。00：公里保持森林防火道！路平坦畅通》 　　？六，、有害？生物防？控，体系 　　重点加】强农作物病虫害【、林业有害生物等】防控工作加强—外来入侵物种防【控构建有害生物监测！预警、检《疫御灾、防治减【灾、重点区域综【合防治的全方—。位防控体系 　　（！一）完善《有害：生物：监测预警系统健【全有害生物监—测系统建立健全植】物疫情预警机—制加强内《外检合？作提高监测技—术，水平完善同安区综合！性，的农作物《有害生物监测预警】。与控制？区域站全《面提升我市农业【植物疫情科学监测】。、科学预警、科学防！控水平促进》厦门都市型现—代农业健康发展 】。　　（二《）重大有害生物防】控能力建立健全镇】级以上重大病—虫害：应急防控《指挥体系完善重【大病：虫疫情应急预—。案强化分类管理【着力加强暴发性【、突发性害虫的【应急防？控、加强常发—性重大病虫害防控指！导提高统防统治【和群：防群控能力》加强农药安全使用技！术宣传培训》推行精？。准施药和《科学用药《大力推？进绿色防控 　　（！三）：推进检疫审批改革】开展林业植》物检疫审批事项【的清理不断完—善林业植物检疫审】批服务平台》改进审批《服务方式加强造林】绿化苗木、木—质包装材料、—食用林？产品等全过程检【疫责：任追溯监管体系建设！强化国内植物调运】检疫、国外林木引】种、：隔离试种苗》圃、疫木加工—的检疫审《批，。事，中事后？。监管 　　七、气象！预警防灾体》。系 　　突出海【峡气象？特，色依托科技创新着力！提高气象灾》害预测预《报能力？提，升城乡？。气象灾害预警服务】水平： 　　（一）完善】气象综合防灾减灾】体系发？挥，气象灾害防御工作】领导小组职能完善】成员单位联席会【议制度完善》部门联动《机制：共建：共享共用基层防灾减！灾设施和信息员【资源加强《。气象防灾减灾综合】演练继？续开展？气象防灾减灾—示范社区建设 　　！（二）提升气象灾害！预报预？。测能力？加强数值《预报产品《释，用完善灾害性天【气监测预报预—警服务业务平台【和业务流《程提：高灾害性天气—临近预报《命中率和提》前量增？强海洋天气预报【。预警能力《和，城，市气象精细预报能力！优化调整观测—站网功能、》布，局打：造翔：。安海峡大《气探测基地》完成蔡尖尾山双【偏振多普勒天气雷达！主阵地建《设强化近海海洋气象！观测：站网,升《级改造厦门探空站】。统筹规划建设—环境、交《通、旅游、生态【和雷电等专业气象观！测网加强厦漳泉在气！象观测网规划建【设和资料共享方【面的沟通协调增强区！域气：象观：测功能 　　（三）！提升气象科技创【。新水平？加快海峡气象开放实！验室建设完》善海峡区域科技【协同创新机制重点开！展海峡区域强降【水以及海《上大：风、：海，。雾、台？。风、强对流等灾害性！天气研究；》开展区域多普勒天】气雷达组网应用【研究：。；开展新《型探测资料应用【、城市？空气质量雾霾预报技！术、城？市内：。涝预警预报技术等】方面的研究 　【　，。（四）推进市突发事！件，预警信息发布—中心建设《健全市？突发事件预警信息发！布中心机构与人员编！制，明确：工作职责保障工【作经费？完善市区两级统一】的预警信《息发：布系统实现纵向【连接国家、省—级突发事件预警信】息发布系统横向连】接厦：门，市应急指《挥中心和有关部门成！为国土、水利、交】通、：环境：、卫生、地震、气象！。等，相关厅局共》享共用的突发事件预！警信息发布系统实现！突发事件预警—。信，息，对各级政府领导、】应急联动部门—、应急责任》人的100%—覆盖率对社》会公众和社会媒体的！90%覆盖率—通过该系统预警信息！可在1？0，分钟之内发出确保有！关部门和社会公众能！够及时获取预—警信息为高效—应对各类突》发，事件、提升各级政府！应急管理水》。平提供强力支—撑提升城市公共安全！管理气？象服务支《撑，能力加强《数据处理系统建设实！现气象与相关部【门业务数据的—抽取与？聚合开展面向公【共安全的精细—化气象服务为实【现智：慧，气象服务提供支撑】 　　八、防震减灾！体系 ？　　：立足防大震抗—大，灾强化地震监测预】。报、震灾《预，防、应？急救援关键环节和重！要领域的《能力建设《。使地震科技创新体】系更加富有活力公共！服，务体系更加优质高效！全市防震减》灾，综合能力有》效提：升 　　《（，一）提升地震—监，。测预测预警能—力地震监测》、地震烈《度，速报台网和地震【预警系统三》网融合建设形成对】台湾及我市》周边地区6.5级】以上大震的速报【和预警能力完善集】地震监测、应急指】挥、信息服务功【能为一体的台网中心！地震宏观测报网、】地震灾？情速报网、地震知】识宣传网《和防震减《灾助理？员乡镇覆盖》率达到1《00%建立预报指】标体系和前》兆异常数据库 【　　（二）加强【震害防御体系建设开！展学校？、医院以及水库【、油气管线等重要】。。。基础设施和生命线】工程的？地震安全隐患排查和！抗震加固加大—对，预制：板房、石结构房、】危房等达不到—抗震设防《要求房屋的改造力度！逐，步消：除，这类建筑房屋加【大防：震减灾示范社—区、示范工程创建工！作力度组织》在厦地震系统和【学，校、社区等地震应】急救援、《紧，急疏散演练 —　　（三）完善地震！应急救援《救助体系建设加强地！震现场应急平—台建设健全》应急基础数据、灾】情速报、烈度评估、！指挥调度、辅助【决策等功能健全政】府、部门、军地间】以及前后方互联互通！的地震应急通—讯指挥系统加强各类！救援力量的培—训和演练加强—地，震应急避难》场所规划健全日【常，维护管理《制度完善地震—应急：避难场所启用—。及社区居民疏—散预案适时开展【演练 　　九、【综合：减灾：保障体系 　　加】强物：资储备、《公，众宣：传等保障能力建【设推动协同保障【、综：合保：障，、共防共减全—。面提升？防灾减灾《救灾：综合保障水平 【　　（一）加—强综合供应保—障加：强救灾物资以及供电！、道路、通讯—、广电、消》。防等：基础设施配套—。加强防灾减灾—装备和避灾安置【场所、物资储备网络！建设建设市、区救灾！物资储备库完善【。应用电网防灾—减灾系统提》升系统综合运用水平！构建基于北斗—、4G通信》为主的应《急备份通信加强【多功能、智能化的气！象无人机、海上应】急救援直升机等现】代化应？急救援设备运—用 　　（》二）加强《素质：保障牢固树立全民】防灾意？识提：。。升应急能《力和素？质形成共防共—减良：好，氛，围抓好防《灾减：。。灾知识？宣传普？及创新？微信、微博》等科普？知识传播渠道结合】“世界水《日”“中国水—周”：“，世界气象日”“国际！减灾日？”，和“全国防灾减【灾日：”开展防《灾减灾科普知识【进学：校、进机关、进【企业、进社区、进】农村“？五进”宣传活动【推进全国综合减灾】示范社区、防灾【减灾科普教》育示范？点、消防安全社区】创建活动提高全【民应灾素《养强化社《会单位安全主体责任！落实全领域》、多形式、经常化】组织开展抗震、抗】洪、抗涝、》消防等防灾减灾救灾！演练提？升抗风险意识提高公！。众防灾减《灾素质？和应急避险、自【。救互救能力 　　十！、，。应，急指挥救援体系 　！　加强应急指挥救援！管理基础能力和【队伍建设《推进：应急能力《共建：、应急资源共—享、应急力量—协同健全“》统一指挥、》分级管理、响应迅速！。。、运转高效”的【应，急指挥救援体系【 　：　（一）《提升应急指》挥救援？能，力加强？基，层防汛队伍建设【推，进湖里？、思明、《海沧3个区成—立具体防汛机—构并落实编制各街（！镇）设立防汛—日常办事机》构，明确工作职责保障工！作经费完善硬件【设施确保基层防【汛机构有效运转编制！市、区、街(—。镇)三级防》汛，指挥图为防汛抢险救！灾提供辅《助手段建设市防【。汛减灾辅助决策平台！实现洪水《预警报站网维—护科学化、》信息：化管理台风大数【据管理及市区—两级预警信》息共享加强海洋渔】业系统应急管理【标准化建设完—成海洋应急》指挥决策支持—。系，统平台后期建设、】小型渔船手持安全终！端升级换代工作 　！　加强消防》站及市灾害应急救援！指挥中心《建设新建4个消防】。。站点1个《厦门水上救援训练】基地改、扩》建消防？。站，2个：加快推进“平战结】合、担负《攻坚、辐射周边【、，一站多能”的轨道】交通特勤消防站建】设， 　　（《二）：加强专业化应急救援！队伍建设持续推进地！质灾害？应急：。技，术支：撑队伍建设加—强地震救援队标准】训练场地建设基【本，。形成应对发生6.】5级以上地震应急】处置与救援》能，力；建？立海上救助》。基地提高《海上：应急：救援能力《；加强地铁工—程等地下《空间施工灾害方【面，的专业化应急队伍建！设；加强野生动物】疫源：疫病监测巡护队伍和！社会化防灾减灾服】务组织建《设；建？立园林绿化应急抢险！队伍在每《年台风季节》之际及时加强园林】绿化的技术维护防范！处理： 　　加强》消防队伍建设针对】应急救援实》际需：求鼓励通过政府购买！服务：。方式推动多种—形，。式消防队伍》建设：。。大力发展消防监督、！火灾调查、灭—火应急救《援、消防信息—化等专业技术人【才符：。合建：队条件的建制镇【全面按照标》准建成专职消防【队全市？各区的所有》居（村）《建成微型消防站 】　，　（三）完》善应急救援》信息化平台》建设整合气象、防】汛、海洋、国土等】有关部？门的信息资源实【现信：息互通互联共—享为：指挥决策提供信【息保障实施》应急通信保障指挥】基站项目建设建【成覆盖市、区、【街（镇）三级—行政区域的高等【级应急通《信保障？指挥基？站完善应急通信保障！体系实施应急通信】。保障能力建设示【范工：程建：成，。应急指挥《综合平台和》卫星通信网、地【面集群通信》网、短波台网、【。车载移动《通信系统等应急通信！网络系统进一步【配备：卫，星电话每个区—配套3台卫星电话各！街（：。镇）至少配》套1台卫《星电话确保》在通信中《断情况下市、区、街！（镇）三级通信【保，持畅通 　　—。第，四章　　《保，障措施 　　加【强组织领《导加大工程建设力】度强化科技引—领完善政策法—规普：及全民教育加强【跟踪监督群策群【。力推进规划》的顺：利实施 　　一【、加强组织领导 】　　：切实加强对综合【防灾减灾救灾工作的！组织领导《落实党？政同责、一岗双【责健全统《筹调度、就近指【挥、分级负责、相】互协同的防》灾减：灾救灾综合协—调机制将综合防灾】减，灾救：灾工作？纳入国民经济和社会！发展规划各有—关部门加《强协同？联动结合实际编制本！行业综合防灾减【灾规划各有》关部门抓好目标任】务的分解落实—、组织实施》和跟踪调《度，确保任务落》地、责任到人加强规！。划宣：传贯彻切实做好【预警信息发布—、传播、应用—。效，果，的评估工作建立【健全规？。划有效实《施的保障机制建立动！态评估管理工作机制！加强经费和》人员的保障强化动态！管理考核跟踪监【。督规划实施》切实提？高，实施成效 　　二】、强化项目支撑 】　　结合《厦门实际着力补短板！、惠民生加》强防：灾，减灾项目的策划和】储备形成动态调整】、滚：动实：施的：机制严格项目建设】程序加快推》进实施提升项目建设！的全过程、精细化、！标准：化管理；《优，化项：目审批服务及时【协调解决工程项目】。建设：存在的问《题全力保障项目【用地、用海、—用林：、环境容量等—要素需求在争取【中央资？金支持、财政—性，资金投入、政策【性，贷款安排《等方面？优先向防灾减—灾，领域倾斜 　　【。三、深？化科技创新 　　支！持，我市本地高校和科】研院：。所加强基《础研究、应》。用技术和高》新技术研究及—应用鼓？励，企业开展《防灾减灾救灾方面的！应用设备研发加【强国：内外交流《合作力度引进吸【收先进技术和—设备借鉴国内外先】进，。科技成果和管理经】验不断提升》。我，市防灾？减灾救灾科》技水平充分》运用卫星遥》感、网？络通信？、，地理信？息系统、导航定位等！高新技术手段开展灾！害远程？监控：和灾害应急救援【高效：采集、有效整—合、充分运用—预，报预警监测信息【提高灾？害资料和预警信息可！视化水？平，充分运用大数—据，、云：计算等？现，代信：息，技术推进“互联网】＋”：林业、？“，互联网＋”海洋经济！。。等现代化《。、精细？化、网络化项目建设！建立科技支撑常态化！。。机制强化科技条件】平台、研究基地和】人，。才队伍建《设，强化物联网》与防灾减灾救灾工】作，的融：合，提升安全应急管理】效率：加强消防科技项目研！究应用开《展石：油化工、高层建筑、！地下：建筑、地铁等高风险！场所：。火灾预防研究—。 ，　　四、完善体制】机，制 　　推进—防，灾，减灾救？灾政策？法规体系建设贯彻落！实国：家，和省防灾减灾救【灾法：律，法规配？套出台相关政策【。完善自然灾害—救助应急预案体系提！。。。。高应急预案的科学】。。性、可行性和可【操作性加《强防灾减灾标准【。体系建设配合做好】灾害管理、救灾物资！、救：灾装备、救灾信息】。产品：等标：准的修订《工作建？立健全防灾减灾【资金多元投入机制】建立以政府投入为】主，的稳定资金》。投，入，主，渠道注重发挥—市场和社《会力量作用广开资金！筹措渠道倡导—。社会参与鼓》励企业和个人投资建！立，多元化的防灾减【灾工作？投资新机制》。创新工程《项目建设运营的商业！模式在水利、—海洋渔业、林业等防！灾减灾领《域，积极推广政》府和社会《。。资本合作《（PPP）》通过：政府：购买：服务：、发展抵押补充贷】款和过桥贷》款等政策性金融【以及社会捐赠等多】种形式加大防灾减灾！救灾事业投》入健全救灾补助【项目：。适当：提高自然灾害救助】标准完善金融—政策创新项目融资】租赁措施进一步完】善自然灾害》保险制度开展灾害】联合保险、灾害附】加保险？和灾：害再保险等业务建】立巨：灾，保，险制度     】附件：