厦门市人民》政府办公厅关于印】。发 厦？门市“十三五”综合！防，灾减灾专项规划【的通知 厦府—办〔：2017〕5—。2号 各《区，人民政府市直各委、！办，、局各？开发区？管，委会：各大企业各高—等院校 　》　厦门市“十三五”！综合：防灾：减灾专项《规划已经市政府研】究同：意，。现印发？给你们请认真组【织实施确保完成规】划确定的发展目【标和任务 》　　厦门市人民政府！办，。公厅 　　2017！年4月7日  【 ，厦门市“十》。三五”综合》防灾减灾专项规划】 　　第一章　　发！展基础与《环境 　　》“十二五”期间【我市贯？彻落实党中央、国务！院福建省委、省【政府关于《加强防灾减灾—救灾工作的决策部】署，加大防灾减》灾设施和能力—建设力度全市综【合防灾减灾工作取】。得明显成绩为国民经！济持续稳定》健康发展提供—了有力支撑和保障“！十三五”时期是厦门！全，面建成小康社—会的决胜期》。也是建设“五大发展！”示范？市的关键《时期要牢《。固，树立安全《发展观念《认清新形《势、适？应新常态、把握新机！遇推：动综合防灾》减灾工作取得新【成，效、再上新》台阶： ，　　一、“十二五】”主要成《就 　？　厦门市委》、市政？。府高度重视防—灾减：灾工作在各级各有关！部门共同《努力下我市》防灾减灾各项工作】顺利推进基本完【成“十二五”防灾】。减灾专项规划—确定的主《要目标任务 —　　：。（一）防灾减—灾基础设施进—一步夯实 　—　，1.：水利和水《资源保障体系初步建！成完成竹坝水库除】险加固？和库区清淤工程【、54座小》型水库？除险加固；翔安【区内官水闸通过投入！使用验收、马銮【海，堤水闸完成水闸【安装；马《。銮湾大？道及护岸整治工程】动工建设；汀溪【、石：。兜水库除险加固、】集杏海堤开》口改造、九》溪，挡潮：闸、石浔水闸改建】等一批？重点基础《设施：工程：有序推进；》在海：沧区过芸溪、集【美，区后：溪许溪为试点的小】流，域综合治理试点【基础上在全市九条主！要，流域开展小流域综】合，治，理对流域内的山【。、水、田、林、路、！村庄等开展系统性综！合治理形成良性循环！的区域生态系—统初步实现“水清、！岸，绿、景美、民富”】目标莲花《水库工程、石—兜水库？除险加固改造工【程基本完工长泰枋洋！水利枢纽工程加【快推进水源建—设工程取得》历史性突《。。破石兜水库》输水管道《工程、竹坝》水库至？梅山输水管道—工，程，基本：。完工汀溪水库群至】。翔，安输水管道工—程开工？建设编制完成厦【门，市水资？源战略规划做好顶层！设计在规《划的指引下加快推】进莲花？。水库至西山水厂【段、石兜水库至【西，山水厂段、莲花泵】站至汀溪四》林泵站段、汀溪水库！至竹坝水《库，段等水？源连通工程的前【期工作；策划生成】九，龙江北溪雨洪—利用工？程开展前《期工作 　》　2.？地质灾害防治工【作进一步《推进开展了新—。一轮全市地质灾害详！细调查编《制实施了《“十二五”地—质灾害？防，治规划和修订—了突发？地质灾害应急—预案；加强了地质灾！害，群测群防和专业【监测体系《建设全市6个—区通过了“十有【县”：达标建设验收；【加大了地质灾—害防：治投入中央、市、】区政府投入1732！7万元开《展了：地质灾？害预防、应》急、治理、搬—迁工作？对105处地—质灾害实施排险【、治理、搬》迁 　　3.—海洋监测《、灾害观测和—。预警报能力上新【台阶全？市海域内共布—设，监，测站位128个【开展19大项监测】监视工作；完善赤】潮灾害防控机制【有效应对12起【海洋赤潮的监—视监测工《作；：建成高崎闽台渔【轮避风港；初—步构：建了海洋灾》害，调查：统计评估及报送业】。务体系和工》作，机，制， 　　4.林业【综合御灾能力稳步】提升全市加强森林防！火基础设施》。建设林？火阻隔网络体系【。日趋完善《林火远程电视监控系！统监控覆《盖率超过90—%；加强森林—病虫害防《控有效遏《。制，松材线虫病蔓延【全市主要《森林病虫害成—灾，率控制在《4.5‰以下—无公害防治率达10！0%松材线》。虫病防治率》1，00%松枯死木【除害合格率100%！ 　：　，5.有害生》。物防控扎《实推进建立并完善农！业有害生物监控信】息系：统设置有害生—物疫情监《测点30个健全并完！善病虫？测报网点6个测报】灯6盏；逐步建【立和：完善植物疫》情应急工作机制植】物疫情处置能—力提升；植物检【疫执法逐渐规范；】开展科学用药技术培！训建设绿色防控【示范片绿色防—控技术不《断提升 　　6.气！象灾害？监，。测预警体系不断健全！。国家级台站厦门和】同安基本实》现气：象要素全《自动观测建成—平均：空，间密度约为5—。公里×5公》里，的区域自动气象监】。。测网建立了以—数值预报模式产【品解释应用技—术为基础的现代天】气预报业务系统【。；，公共气象服务机制】不断完善《预警信息发布传播手！段不断丰富行业气象！服务领域《不断扩展 》。。　，　7.防震减灾【工作有效拓展完善】地震监？测设施构建覆—盖全市的数》字地震台《网，和4个？强，震台网建成厦门市地！震数据中《心；：加强震害防》御工：作开展了全市—。防震减灾基础信【息调查与评估—；加大地震应急【救援：队伍建设建成—厦门市？地震：应急指挥部现场指挥！所 　　（二）防】。灾，减灾体？制机制进《一，步健全 　　1【.，政策保障力度—加大健全了党委政府！统一领导、部门【分工负？责、灾害分》级管理？的防灾减灾》救灾：领导体制成立—了厦：门市减灾委员会【进一步完善我市【减灾救灾工》作管理体制和运行】机制：提，升减：灾救灾工作整体效能！修订完善厦门市【自然灾害救助应急预！案、：厦门市防洪防台【风应急预《案、厦门《市地震应急》预案颁？布实施厦门市救【灾捐赠管理》办法：、厦门经济特区气】象灾害防御条例先】后制订了气象灾害应！急预：案、厦？门市风暴潮海—浪海啸灾害应—急预案、厦》门市海？洋赤潮灾害》应急预？。案（201》4年修订稿》）、厦？门市海洋环境—污染监测监》视及调？查处理应急预案、厦！门市海啸灾害应【急预案等防灾减灾相！。关管理制度》将防灾减《灾工作纳入法制化】轨道确保各部门在】开展防灾减灾工作】时配合更加》密切、？应急行动更加迅【速，有力 　　》2.防灾减灾能力大！。幅提升进一步完善】区级监测《预警平台、群测【群防体系和》山洪：灾害：应急保障系统—建设完善区、—街（镇）、居（村）！三级山？洪灾害防《御预案积极开展宣】传、培训和演练【；，。建设防汛数据异地】质灾害备系统实现了！。防汛指挥中心业务】数据的实时异地存】储进一？步提高市防汛抗【旱指：挥中心业务》数据的？安全性、《可用性和可靠性；】。改，造全市应急》视频高？清会商指挥系统【实，现了市、区》、街（镇）三级【高清视频会议为我市！应急响应期间的防】。汛，指挥提供了重要【。支撑全？市，46：个社区获评“全国综！。合，减灾示范社区—”建成各《级自然灾《害避灾点741个】农，村住房统一保险【和，自然灾害公众—。责任：险成：为，政府灾害救助的【有效保障《基层灾害应》对能力不《断提高？。 　　3.社会【参与程度显著—提，高防灾减《灾，社会动员能力和社会！资源整合能力明显增！强社会各界同心协】。力以最快的速度【将台风灾害造成的损！失降到最低程—。度充分展示》了防灾？减灾众？志，成城的城市精—神和人人出力的【行动自觉 　　【二，、主要问题 　　（！一）工程设施建设还！难以适应经济社会】快速发展需求— 　　随着我—市经济社会快—速发展城镇人口密】度增加？基础设？施承载负荷》不断加大部分防灾】减灾建设存在工【程，设施：不足、？标准偏低、体系不全！部分：应急设？备需更新《换代部分海堤老化】、损：毁等部分城市—低洼地区《防御风暴潮标准【较低存在《海水：倒灌以及不同—程度的内涝现象；】防灾减灾《信息：化水平不高信息网络！建设不足防灾减【灾科技支撑能—力有待进一步提高】 　　（二）防【灾预警能力有待【提升 ？　　气象、地震【、地质、《海洋等？。自然灾害预》警预报精度不高【和精：细，化程度不够灾害预报！预警公共服务能力】较为薄？。弱专业？化、多样化、个性化！能力：不足：难以满足政府、社】会和公众不断增长】的服：务需求地震》前，兆监：测技术缺《乏物理基础研究监测！。方法不够完善科学】。有效的地震》预，。测方法？仍处于探《索阶段与防震—减灾相关的》区域地质《研究、活断层以及地！震，小区划等基础研【究程度还不深 【　　（三）应急处】置体：系不健全 　—　应急处置》机构不？健全目？前全市只有集美【、，同安：、翔安3个区—有具体防《汛机构和编制其【余3个区均没有此外！各街（镇）》等，基层：单位也没《有专门防汛机构在防！抗第1？。4号台风“莫—兰蒂”期间因—断电导致通讯—中断各级防汛指挥中！心特别是区级防汛】指挥中心《的各类防汛运用系】统包括视《频会议系统均无【法正常运《行严重？。。影，响指挥？决策部？门之间、《区域之间联动协【作，机制尚需进一—步完：善 　　防灾减【灾人才和专业队伍】建设滞后基层灾害信！息员队伍不稳—定人：员素质参《差不齐；专业化的应！急救援队《伍配：。。置不足部分地区检】疫除害处理设施【。、，防灾救灾物资—储备设施建设—滞后救灾物资—储备能力滞后防灾】减灾投入《机制有？待完善？城镇居民灾害救【助政策？还不健全《 　　（四）—防灾减灾意识还较】为，薄弱 　　防灾【减灾宣传教育不【足应急避险技—能的演练与培训薄】弱公众防灾减—灾意识和自救互【救技能较差对灾害认！识不够或存在侥幸】心理提前防范—不足防？灾减灾宣传》。教育和培训体系亟】待完善公众防灾减灾！意识和能《力需进一《步提高？ 　：　三、？。面，临形势 　　在【全球气候变暖的大】背，景下：我，国极端天气气候事件！的时空分《。布、发生频》率和：强度出现新》变化干旱、》洪涝、台风、热带】风暴等灾害风—险将显著增》加崩塌？、滑：坡，、泥石流等次生灾害！发，生机率？加大存在发生破坏性！地震的？。地质背景海上事故】、海上污染、—农产品？质量安全、外来有】害生物？。入侵：等突发？事件可能增多国【务院近年来连续将厦！。门划定为闽粤赣全国！地震重点监》视防御区全》市有10《0多处地质灾害隐】患点城市建》成区内涝频繁防震】。减，。灾任务十《。分艰：巨随着工业化和新型！城，镇，。化进程？的进一步推进城镇人！口分布更加集中产】业活动更加集聚公】众对城乡公》。共服务提《升的需求增》大对防灾减》灾工作的期》望值更高 　—　面对严峻》。的灾：害形势和挑战党中】央、国务院高度重】视将防灾减灾—纳入建设中国—特色社会主义“【五位一体”总—体布局和“四个【全，面”战略布》局我市也《将综合防灾减灾工】作，。纳入重？要议事日程社—会，各界积极主动有序】参与：防灾减灾为开展全民！综，合防灾减灾创造了良！好社会氛围“十三】。五”：期间厦？门防灾减灾》工，作机遇与挑战并存迫！切要：求进一步加快防灾减！灾，设施和能《力，建设为全市国民【经济和社会发—展，提供坚实保障— 　　？第二章？　　总体《要求 ？　，　通过？规划实？施打造工程设施配套！、灾情？监测有力、物资储备！。充足、救灾机制有效！、符合？厦门地方发展—特色的综《合防灾减灾救—灾体系全面提高抵】御自：。然灾害的综合防范】能力切实《保护：人民：群众生命《财产安全有力保【障经济社会全面协调！可持续发展 —　　：一、指？。导思：想 　　全面贯【彻落实党《的十八大和》十八届三中》、四中、五中全会】精神、习《近平总书记系列【重要讲话精神和【对福建、《厦门工作的重要【指示：。精神紧紧围》。绕“五位一体”总体！布局和“四个全面】”战略？布局牢固树立和【贯彻创新、协调、】绿色：、开放、《共享的发展》理念立？足，。。服务保障建设“五大！发展”示范》市目：标坚持常态减灾【和，非常态救灾》相结：合、工程措施与【能力提？升相结合《、规划先行与建管】并，重相结合、》政府：。主导与社会》参与相结合》努，力，实现：从注重灾后救助【向注重？灾前预防转变从减】。少灾：害损失向减》轻灾害风险》转变从单纯注重救】灾工作向减灾救灾】并，重，转变为？率先全面《建成小康社会推动】经济社会《发展：再上一个新》台阶提供重要支【撑与保障 　—　二、基本要求【 　　（一）坚【持以人为本、科学】规划以维护人民【群众生命《。财产：安，全为着力点》以服：务全面建成小康社会！。需求：。为导向以服务重大】发展战？略、综合防灾—减灾救灾、应对【气候：变化和生《态文明建设》。等为重点《加强顶层设计、合】理布：局促：进防灾减灾》救灾能力与经—济社会协调发展【 　　（二）坚【持预防为主、应急】。优先以防为主、防】抗救相结合》加大防灾《减灾基础工》程和能力建设力度提！高承载体的抗—逆性和？。。恢复力强《化全民风险防范意识！优先支持应急—救援和指挥体系建】设，提升有效应急救援能！力最：大程度减少人—员生命和《财产损失 　　（】三）坚持创》新驱：动、：。科技引领深化防【灾减：灾救灾体制机制改革！发挥科技《创新：在防灾减《灾救灾中的》引领作？用大力实施防灾减】灾救灾？体系创新工程强化科！技，成果对接转化深【化“互联网＋—”、大？数据等技《术应用推动智慧防灾！减灾救？灾， 　　？。。（四）坚持政府主】。导，、社：会参：。与坚持？政府在防灾减灾救灾！工作：中的主导地位充【分发挥社会》力量和市《场机制的重要—作用：。强，化，政府与社会》协同配合《。通，盘考：虑多措并举形成防】灾减灾救灾最大合力！ 　：　（五）坚持—统筹：。协调、共建共享统】筹，协，调防灾减灾救灾布局！完善部门协同、区域！联动、社会参—与的综合《防灾减灾救灾机制】推进设？施共建、信息互通、！资源：共享促进全》。市防灾减灾公共服】务，均等：化、普惠化 —　　：三、发展目标 　　！。着力实施《一批对经济社会发】展具：有基础性、全—局性、关键性作用的！。防灾减灾项目逐步形！成多层次、》全，方，。位、高标准》的防灾减灾工程【与非：工，。程措施全面》提升我市的防—灾减灾救《。灾能力到202【0，年基本建成满足【我市：经济：社会发展需求的结构！合理、功能完善、集！约高效？、，保障有力的综—合防灾？。减灾救灾体系— 　：　（一）防洪—防潮保障目标城区排！涝、水库水闸、堤防！海堤、山洪》灾害的治理达到国家！规定标准厦门全市域！达到100～2【00年一遇防潮标】准全市防洪抗—旱，减灾安全保障能力进！一步增强城市—排水防涝能力进【一步提升全市域能】够有效应对不—。低于50年一—遇的暴雨 　　（二！）水资源安全保障】目标全面实施最严格！水资：源管：。理制度全市新增制水！能力8？0万吨/天总供水规！。模为248》.4万吨《/天工业用》水重复率提高到8】。5%农田灌溉水有】效利用系数》提高到0.5—6，以，。上完成万里安—全生态水《系建设？465公里基本实现！“河畅、《水清、岸绿》、安全？、生态” 》　　：（，三）山洪与地—。质灾害防治目标中小！河流和？山，洪灾害防治能力【进一步提高水土流失！面积占？土地面积控制在6】。.，。5%以内危险性、】危，害较大？的，地质灾？害（隐患）点及时】得到治理推进受【地，质，灾害威胁《村庄搬迁重建群测群！防网络全覆》盖 　？　（四？）海洋渔业防—灾目标？优化海洋观测站网】布局新建五》通厦金客运码—头和高崎闽台渔【轮避风港2处测【潮站增强海洋综合观！测能力提升渔港渔船！避风能？力提升厦金》航线和高崎》避风港海洋预警报】精，细化服务水平—进一步？增强：我，市海洋灾害风险防控！能力 　　（—五）林业防灾—目，标林业有害》生物成？灾率：控制在4《‰以下；森林火【。灾受灾率控制在0.！8，‰，以下 　《　（六）有害生物防！控目标主要病虫【害，中短期预报准—确率达9《0％以？上 　？　（七）《气象：预警防灾目标建成布！局合：理的区域综合观测网！陆地自动气》象站点平均间距【。小于4公里重—点区域站点》平均间距1～3【公里：布设一批新型探测】设备垂直空间—气象探测能力明【显增强24小时【晴雨天气《预报准确率达到【88%以《上台：风路：径24小时预报误差！小于65公里暴【雨预警准确率达到6！8%强对流天气【预警：提，前量达到3》。0分钟以上灾害性天！。气落区预警精细到】乡镇气象要素预报空！间分辨率达到1【～3公里《时间分？辨率达到1小时【 　　（八）防震】减灾目标建》成市地震烈度速报】台网形成《对台湾？地，区及我省《周边：地区6.5级以上大！震的预？警能力；建成覆【盖我：。省及邻近海域的【立体地震监测网络】。。。和完备的地》震应急救援》体系 　　（九）综！合减灾保《障目标灾害发生【8小时？内受：灾群众“五有”（有！饭吃、有水喝、【有衣穿、有》临时安全住所、有病！可以：。得到：及时治？。疗）等基本》生，活得到顺利保—障创建40个“全】国综合减灾示范社】区”开展全国综合】减灾：示范区创建试点【工作在中小学校【、乡镇（街道）建】成一批基《层防：。灾减：灾，科普教育示范点 】　　加强自然灾害】避难场所建设—管理Ⅰ类自然灾害避！难场所区、街（镇】）、居（村）分【别达到？100%、95%】、40%《做，到能应急《、真管？用完成市级救灾物资！储备：库建设建成不—小于：4000平》方米、满足4-6万！紧急转移人口生活救！助，的市级救灾物—资储备？库 ：　　：（十）应急指—挥救援？目，标完善灾害应急【指挥决策系统提升】协同能力加强灾害应！急指挥救援信息化建！设提高水利、地震】、海洋、《林业有？。害生物等《救灾应？急水：平自然灾害》造成的？年，均死亡？人数：比“十二五”—期间明显《下降年均《因灾：直接经济《损，失占国内生》产总值（GDP）】的比例？控，。制在0.5》%内 　　》第三章　　》建设任务《 　：　根据防《灾减灾工作》的发展目标“—十三五”期间着力推！进防洪防潮》保障：、水资源安》全保障、山洪与地质！灾害防治、海—洋渔：业防：灾、林业防灾、有害！生物：防控、气《象预警防灾、—防震减灾、综合减灾！保障、？应，急指挥救援》等十大主要任务为】全市：经，济社会发展提供【支撑与保障 —　　一？。、防洪防潮》保障体系 　　【以堤防？建设为重点充分发】挥蓄水工程》的调洪作用构筑“】上调下防库堤结合疏！。。挡并重滞泄并重【”的江海《防洪（？潮）安全体系—保障区？域流域防洪防潮安】全 　　（》一）加快推》进海：堤工程建设推进马】銮湾护岸工程—海堤达标建设—及配套设施建设建】成防潮安全》、，风，景秀丽、《。配套完善的滨—海景观带 　　（二！）加强？水库（闸）除险加】。固加快推进列—入国家规《划的水库除险—加固积极开展常态】化除险加固》在安全鉴定基础上】继续实施新出—险的水？库除险加固恢复水闸！功能：充分发挥《工程防洪、防潮、】排涝、灌《溉等各方面效益 　！　（三）《加，强山洪灾害防治体系！建设巩固完善市【、区洪水预》警报自动《监测站网完善山【洪灾害监测预—警平台及《预警设施设备—配，置持：续完善群测群—防，体系和综合保障体】系建：。设确保长期有—效发挥项目效益不断！提高山洪《灾害防治水平 【　　：（四）提升城市【防洪排涝能力围绕海！。绵城市建设提高【城市吸水、》蓄水、排水》、净水和释水—功能增？强城市防《洪排涝抗旱减—灾能力加快实—施，。海沧、翔安海绵城】市试点项目建—设重：点推进海沧区新阳】主排洪？渠水环？。。境整治、翔安区张埭！桥流域（乌石盘【水库：、宋：洋水库等）》5.2平方》公里、鼓锣流—域（：鼓锣公园、洋唐【保障房片区等）2.！。67：平，方公里、《。中央港汊流域2【.6平方公里海绵】城市建设加强城市】防，洪排涝建设重点推进！。杏林：湾排涝泵站》的建设确保防—洪排涝安《。全 　　二、水资源！安全保障体系— 　　以蓄水工【程、引调水工程为】支撑加快推》。进节水供水重—大，水利工程建设提【高水：资源水环境承载【能力大力改》。。善水环境质量恢复流！。域海域生态系统【统筹推进地表水【、地下水和》海域污染防治工作】保障水资源供给安】全 　　《（一）切实》保障水资源》供给工程加快莲花水！库工程扫尾》和，。长泰枋洋水利枢纽工！程建设力争早日【蓄，水发挥工程效—益推进引调水及【水源连通《工程建设,》。推进九龙江》北溪雨洪利用工程前！期工作？争取早日动工建设,！实施汀溪水》。库群至翔安输—水工程、莲花水库】至西山水厂段、莲花！泵站至？四林泵站段、石兜】水，。库至西山水厂段、汀！溪水库至竹》坝水库段等水源连】。通工程加快再—生水：利用工程及》。配，套工程建设增强水】。资源调配能力保障水！资源需求 　—　（：。。二，）加强城市用水【安全健全“》水量保证、》水质达标、管理规范！、运行可靠》、监控有效、应【急有备？”的城市公共—供水：安全保障体系加强】水源保障对水源【保护区进行清理【整治集中式饮—用水源达标率—保持100%—加强制水能力建设新！。建扩建改建一批水厂！全市：供水能？力达248》。.4：万吨/日；全面推广！二次供水“建管合一！”模式？。逐步实？现供水终端服务推广！管道直饮水系统应用！；加快全市老旧供】水管网改造进—度将管网漏损率【控制在16.5【%以下 　》　（三？）加强水生态—。保护与修《复实施重点水域【和流域污《染治理？与生态？修复工程《全面改善地表水环】境质量？加强流域入》河排：污口的？整治与规范化管理采！取截污控源、—河道：整治、生态清淤、】生态修复等措—施减少污染》物进入水体划定【流域生？态保护边界》使生态保育、溪流整！治与：建设发展空间相【衔接推进落实小流域！统筹发展规划—全面开？展岛外过芸溪、瑶山！。溪、深青溪、后溪、！官浔溪、埭头溪、】。东西溪？、龙东？溪和九溪等九条溪流！的污染综合》整治 　《　全面加强水污染】物排：放管控强化工业【污水集中治理加【。快城镇污水处—理设施能力建设【及技术工艺改造【推进农业农村水污染！。防治：加强船舶港》口水污染控制加强】地，下，水资源保护严控地】下水超采严防地下水！。污，染，完善水环境预警机制！全面实施海》域综合整治加强【。陆源排污《监管加快湾区综合】整治力？争到2020—年全：面打开厦门海域所有！海堤完成厦门—海域全部清淤任【务 　　推动—建立九？龙江流域跨界污染】防治协？调处理机制和区域性！污染应急处》理机制切实》保障：九龙江流域》。饮用水源水质安全加！快推进九龙江—流，域监控管《理，和环境综合治理加】强跨域的联合—巡查：、联合？监测：、联合治理专项【行动 　《　三、山洪》与地质？灾害防治《体系 　　加强【水土：保，持建设？。强化山洪与》地质灾害的监测预警！、综合？防治、应《急救援等能力建设提！高全社会山》洪地质？灾害防范意识和水】平 　　（一）加】强灾害？监测预警《完善山洪灾害监测预！警系统强化信—息共享和综合应用扩！大预警信息》。覆盖面继续开展地质！。灾害监测预警网【络建设全面》。形成群专结合、配置！优化的监测网—络实现？。地质：灾害人员转移指挥】精准、有《序、高效 　　（】二）：强化：工程建？设地质灾害危险性】评估加强《新建工程防》范地质灾害管理进一！步细：化地质灾害易—发区分布范》围对位于易发—区的新建工》程严格要求进行地】质灾害危《。险性评估和采取【防治措施严控人为】活动诱发新的地【质灾害 　》　（三）开展工【程治理？和搬迁重建对地质】灾害：（隐患）《点实施排险、降险】。、治理完成》地质灾？。害（隐患《）点整治15—0处；对地质灾【害易发、多发、危】险性高的村庄实施搬！迁 　　（》。四，。），加强城市《防洪排涝建》设完成石浔水闸改】建工程？推进瑶江橡》胶，坝改建工程等推进马！銮，湾护岸工程》海堤达标建》设及配套设》施建：设建成防《潮安：全、风景秀丽—、配套完《善的滨海《。景观带 　　四、海！。洋渔业？防灾体系 　　完善！海洋防灾减》灾工：作，体系持续推进厦门】海浪、风暴潮等海】洋灾害风险评—估与区划工作；加强！渔船渔港防灾减灾】基础建设建成欧厝中！心渔港进一步—增强我市海洋灾【害风险防控能—力， 　：　（一）加》大渔港渔船》设施建设力度全【力推动？海洋渔船通导与安】全装备建设项目对全！市小型渔船的手持安！全应急终端进行升】级换代为《全市：海洋：捕捞及辅《助，渔船配备《。。安装：。渔船身份识别终【端、升级《更新短波和超短波电！台对全市沿》海，岸台（基站）—进行：全面数？字，化升级改造建设【渔港动态管理—系统和渔业渔政信】息化综合《管理平台提升渔业】船，舶安全信《息综合管理能力和水！平 　　（二）加强！海洋观？测和预警预》报，能力建设《完成厦门市海洋防灾！减灾预警报能力【建设项目优化海洋】观测网和环境监测】网项目加快海—洋环境监《测网络和《海洋环境监》测信息平台建设【努力实现海洋环境】监测数据《共享和信息公—开 　　（三）提】高海洋防灾减—灾能：。力进一？。步，完善海洋防》灾减灾制度体系【建设：适，时修订厦门》市风暴潮、海浪、】赤潮、？溢油等？相关海洋灾害应【急预案定期》组，织海洋灾害应—急演练继续推—进风暴潮、海浪等】海洋灾？害风险评估》和，区划、重点防御【区划定？。等工作继续推进【沿海警戒潮位核定】、海洋灾害承—载体调查等基础性工！作及区域海洋减【灾能力综《合评估、大型工【。程海洋灾《害风：险排查试点工作成】果应用完善海—洋灾害？调查和？灾情统计业务—机制规范灾情现【场调查工作程序【和管理流程 —　　：五、林业防灾体系 ！　　：加，强森林资源的保【。护和林业防灾—减，灾基础设施建设【筑牢森林生态防护】林屏障强化》林，。业灾：害监控与应急能力建！。设提升森《林综合防灾抗—灾，水平 ？　　（？一，。）升级？改造火情监测系统】结合201》6年“莫兰蒂—”台风灾《后重建？实施全？市森：林火情监测》预警系统升级改【造从原有模》拟普清技《术升级？到数字高清技术【并增加火场指—挥，单兵系统提》高火：灾扑救指挥能—力 　　（二—）夯实林带及道路基！础规划期《新建生？物，防火林带2》0公里；同时加【强对原？有生物防火林带抚育！。管护提高林带—质量更？好发挥？阻，隔火灾作用提高森林！防火道路密度及质量！规划：新增：林区车？行道：、林间小道25公】里加大道《路密度每年维—持维护林区防火道路！500？公里保持森》林防火道路平坦畅】通 　　六》、有：害生物防控体系 】　　重点加》强农作物病》。虫害、林业有害【生物等防《。控工作加强外来入】侵物种防控》构建有？。害生物监测预警【。、检疫？御灾：、防治减灾、重点区！域综合防《治，的全方？位防控体《系 　　（一）完】善有害？生物监测预警系统健！全有：。害生物监测系统【建，立健全？植物疫情预》警机制加强内外检合！作提高监测技—术水平完善同安【区，。综，合性的农《。作物：有害生物监测—预警与控制区—域站全面提升我市农！。业植物疫情科学【监测、科学预警、】科学防？控水平促《进厦门都市型现【代，农业健康《发展 　　（二）重！大有害生物防控能力！建立健？全镇级以《上，重大病虫《害应急防《控指挥体系完—善重大？。病虫疫情应急预案强！化分类？管理着力加强暴【发性：、突发性害》虫的应急防控、【加强：常发性重大》。病虫：害防控指导提高【统防统治和群防群】控，能力加强农》药安全使用技术【宣传培训推》行精准施药和科学】用药大力推》。进绿色防控 　　】（三）推进》。。检疫审批改革开展林！业植物检疫审—。批事项？的清理？。不断完善林业—植物检疫审批—服务平台改进审批】服务方式加强造【林绿：化苗木、木质—包装材？料，、食用林产品等【全过：程，。检疫责任追溯监管体！系建设强化国内【植物调运检疫、国】外林木引种、—。隔离试种苗圃、疫】木加工的检疫审【批事中事后监—管 　　七、—气象预警防》灾体系 　　突出海！峡气象特色》依托科技《创新着力《提高气象灾害预测】预报：能力提升城乡气象】灾害预警服务—水平 　　》（一）完《善气象综合防灾减灾！体系发挥气》象灾害？防御工作领》导小组职能完善成】。员单位联席会议制】度完善部门联动机】制共建共《享共用？。基层防？灾减灾设施和信息员！资源加强气象防灾】减灾综合演练—继续：开，展气：象防灾减灾》示范：社区建设 》　　（二）提—升气象灾《。害预报预测能—力加强？数值预？报产品释用完善【灾害性天气监测预】。报预警？。服务业务平台—和业务流程提高【灾，害性天？气临近？预报：命中率和提前量增】强海洋天气预报预警！能力和城市气象精细！预报能力优化调整】观测：站网：功能、布局》打造翔安海峡—大气探测基地—完成蔡尖尾山—双偏振多普勒天气】雷达主阵地》。建设强化近》。海海洋？气象观测站网,升】级改：造，厦门探？空站统筹规划建设环！境、交通、》旅游、生态和雷【。。电等专？业气象观测网加强厦！漳泉在气象观测网规！划建设和资料—共享：方面的沟通协调【增强：区域气象观测功能 ！　　（三）提升气象！科技创新《水平加快海峡—气象：开放实验室建设【完善海峡《区，域科技协同》。创新机制重点—开展海峡区域强【降水以及海上大风、！海雾：、台风、强对流等灾！害性天气研究；【。开展区？域多普勒天气雷达】组网应用研究；开】展新：。型探测？资料：应用：、城市空气质量雾】霾预报技术、城【市内涝预警预报技】术等方？面的研究 》　　（四）推进市突！发事件预《警信息发布中心建】设健全市突》发事件预警信—息，发，布中心机《。构，与人员编制明确【工作职责保障工作经！费完善市区两级统】一的预警信息发布】系统实现纵向连接】。。国家、省级突发事】件预警？信，息发布系统横向连接！厦门：市应急？指挥中心和有关部】。门成为国土、水利】、交通、环》境，、卫生、《地震、气《象等相关厅局共享共！用的突发事件—预警信息发布系统】。。实现：突发事件预警信息】对各级政《府领导、应》急联动部门、应急】责任人的10—0%覆盖率》对社会？公众和社会媒体【。的9：0%：覆盖率通过》该系统？预，警信息可在10【分钟之内发出确保有！关部门和《社，会公众能够》及时获取预警信【。息为高效应对各类突！发事件、《提升各级政府应【急管理水平提—供强力支撑提升城市！。公共安全管》理气：象，服，务支撑能力加强数】据处理系统建设实】现气象与相关—部，门业务数据的—抽取：与聚合开展》面向公共安》全的精？细化气象服务为实现！智慧气象服》务提供支撑 　　】八、防震减灾体【系 　　立足—防大震抗大灾强化地！震监测预报、震灾】预防：、应急救援关—键环节和重要领域的！能力：建设使地震科技【创新体系《更加富？有，活力公共服务体系】更加优质高效全市防！震减灾综合能力【有效：提升 　　（—一）提升地》震监测预测预警【能力地震监》测、地震烈度速报台！网，和地震预《警系统三网融合【建设形成对台湾【。及，我市周边地区6【.5级以上大震的】速报和预警》能，力完善集地震监【测、应急指》挥，、信息服务功能【为，一体的台网中—心，地震宏观测报网、】地震灾情速报网、地！震知识？宣传网和防震减灾助！理员乡镇《覆盖率？达到10《0%建立《预报：指标体系和前—兆异常数《据库 ？　　（二）加强震】害防御体系建设开】展学：。校、医院以及水库、！油气管线等重—要，基础：设，施，和生命线工》程，的地震？安，全隐：患排查和抗》震加固加大对—预制板房、石结【构房：、危房等达不—到抗震设防》要求房屋的》改造力度逐步消【除这类建筑房屋加】大防：。震减灾示范社—。区、：示范：工程创建工作力【度组织在《厦地：震系统和学》校、社区等地—震应急？救援、紧急》疏散演练《 　：。　（三）完善地震应！急救援？救助体系建设加强地！震现场应急平—台建设健《全，应急基础数》据、：。灾情速报、烈度评】估、指挥调度、【辅助决策等》功能健？全政府、部门、军】地间以及前后方【互联互？。通的地？震应急通讯指挥系】统加强各类救援力量！。的，培训和演练加强地震！应急避难场所规划】健全日？。常维护管理制度完善！地震应急避难场所】启用及社《区居民疏散预案适时！。开，展演练 《　　：九、综合减灾—保障：体系 　　》。加强物资《。储备、公《众宣传？。等保障？能力建设推》动协：同，保障、综《合保障、共防共减】全面提？升防：灾，减灾救灾综合—保障水？。平 　　（一）加】强综合？供，应保：障加强？救，灾物资以及供电【、道路、通讯、广】电，、消防等基础设施】配套加强防》。灾，减灾：装备和避灾》安置场所、物资【。储备网络建设建设市！、区救灾物资储【备库完善《应用电网防灾—减，灾系统提升系—统综：合，运用水平构建基于北！斗、4G通》。信，为主的应急备份【通信加强多功能、】智能化的气》象，无人：机、海上应急救【援直升机等现代化】应急救？援设备运用 　　】。（二）加强素质保障！牢固树立全民防【灾意识提升》应急能力和素质形】成共防共《减良好氛围抓好防灾！减，灾知识宣传普及创新！微，信、：微博等科普》知识：传，播渠道结合“世界】水日”“中国水周】”“世？界气象日”“国【际减灾日”和“【全国防灾减灾日”】开，展防灾减《灾科普知识进—学校、进机关、【进企业、进社—区、进？。。农村“五进”宣传】活动推进全国综合减！灾示范社区》、防灾减灾科—普教育？示范：点、消防安全社区创！建活动提高全民应】灾素养强化社会【。单位：安，全主体？责任落实全领域、多！形式、经常化组织开！展抗震？、抗洪、抗涝、【消防等防灾》减灾救灾演》练提升抗风险—意识提高公众—防灾减？灾素质和应急避险】、自救互救能力 　！。　十、应急》指挥救援体系 【　　加强应急—指挥：。救援管理基础能力】和队伍建设》推进应急《能力共建、应急资源！共享、？。应急力量协同—健全“统一指—挥，。、分：。级，管理、？响应迅速、》运转高效”的—应急指挥救》援，体系 　《　（一？。），提升应急指挥救援】能力加强《基层防？汛队伍建设》。推进湖里、》思明、海沧3—个区成立具体防汛】机构并落实》编制各？街（镇）设立—防汛日常办事—机构：明确工作职责保【障工作经费完善【硬件设施《确保基层防汛—机构有效运转编制】市、区、街(镇【)，三级防？汛指挥图《为防汛抢《险救灾提供辅—助，手段建设市》防汛减？灾辅助决《策平台实现洪水预警！报站网维护》科，学化、信息化管理台！。风大数据管理及【市区两级预警—信息共享加强海洋渔！业系统应急》管理标准化建设【完成海洋应急指挥决！。策支持系统平台后期！建设、？小型渔船手》持安全终端升级换代！工作 ？　　加强《。消防站及市灾害应】急救援指挥中心建】设，新建4个《消防站点1》个厦门水上》救援训练基地改、扩！建消防站2个加【快推进？。“平战结合、—担负攻？坚、辐射周》边、：一，站多能”的轨道交】通特勤消防站建设 ！　，　（二）加强—专业化应急救—援队伍建设》。持续推进地质灾【害应急技术支撑队】伍建设加强地震救】援队标准训练场地建！设基本形成应—对，。发生6.5级以上地！震应急处《置与：救援能力；建立【海上救助《基地提高《海上应急救》援能力；加强地铁】。工程等地下》空间施？。工灾害方面的专业化！应急：队伍建设；加强野生！动物疫源疫病监测巡！护队伍和《社会化防《灾减灾服务组织建】设；建立园林绿化】应急抢险《队伍在每年》台风季节之际及【时加强园林绿化【的技术维护防范【处理 　　》加强消防队伍建【设，针对应？急救援实际需—求鼓励通过政—府购买服务方式推】动多种形式消防队】伍建设大力发展【消防监？督、火灾调》查、灭？火应急救援、—消，防信息化等专业【技术人才符》。合建队条件的建制】镇全面按照》标准建？成专职消防队—全市各区的所—有居（村）建成微】型消防站 　　【（三）完善应急救】援信息化《平台建设《整合气象、防汛、】海洋：、国土等有》关部门的《信息资源实现信【息互通互联》共享为指挥决策提供！信息保障实施应急通！信保障指挥基站【项目建设《建成覆盖市》、区、街《（镇）三级行政区】域的高等《级应：急，通信保障指挥基站】完善应急《通信保障体》系实施应急通信【保障：能，力建：设示范工《程建成应急指挥【综，合平台？和，卫星通信网、地面集！群通信网、短波台网！、车载移《动通信系《统，等，。应急通信网》络系：统进一步配备卫星电！话每个区配套3【台卫星电话各街（】镇）至少配套1【台卫：星电话确保在通信中！断，情况下市《、区、？街（镇）三级—通信保持畅通 　】　第四？章　　保障》。措施： 　　？加强组织领导—加大：工程建设力度强【化科技引领完善政策！。法规普及全民教【育加强跟踪监—督，群策群力推进规【。划的顺利实施 　】　一、加强组织领导！。 　：　切实加强对综【合防灾减《灾救灾工作的组【织领导落实党政同】责、一岗双责健全】统筹调度、就近【指挥、分级负责【。。、，相，。互协同？的防灾减《灾救灾综合》协调机制将综合防】灾减灾？救灾工作纳入国民】经，济，和社会发《展规划各有关部门加！强协同？联动结合实》际编：制本：行，业综合防灾减—灾规划各有关部门抓！好目：标，任，务的分解《。落实、组织实施和跟！踪调度？确保任务落》地、责任到人—加，强规划宣传》贯彻切实做》好预警信息发—布，、传播、应》用效果的评估工作】。建立健？全，规划有效实施—的保障机制建立动态！评估管理工作—机制加强经费和人员！的保障强化动态【管理考核跟踪监督规！划实施切实提高实】施成效 　　二【、，强，化项目支撑》 　　结合厦—门实际着力》补，。短板、惠民生加强】防灾减灾项目的策划！和储备形成动态调整！、滚动实施的—机制：严格项目《建，设程：序加快推进实施【提升项目建设—的全过程、精—细化、标准》化管理；优化项目】审批服务及时协调】解决工程项目建【设存在的问题全【力保：障项目用地、用海】。、用林、环境容量等！。要素需求在》争，取中央资《金支持、《财政：性资：金投：入、政策《。性贷款安排》等方面优先向防灾减！灾领域倾《斜 　　三》、深化？科技创新 　—　支持我市本地高校！和科研院《所，加强基础研究—、应用技《术和高新技术—研究及应用鼓励企业！开展防？灾，减灾救？灾方面的应用设备研！发加强国内外交流合！作力度引《进吸收先《进技术？和设备借鉴国内【外先进科技》成，。果和：管理经验不断提【升我市防灾》减，灾救灾科技水平充分！运用：卫星遥感、网络通信！、地理信息系统、】导航定位等高—。新技术手段开—。展灾：害远程监《控，和灾害应急救援高】效采集、有效整【合、充分运用预【报预警？监测信息《提高灾害《资料和预警信—息可视化水平充分】运用：。大数：据、云？计算等现代信息技】。术推进“互联—网＋”林业、“互】联网＋”《海洋经？济等现代化》。、精细化、网络化】项目建？设建立？科，技支撑常《态化机制强》化科技条件平台【、研究？基地：和人才队《伍建设？强化物联网与防【灾减灾救《灾工：作的融合提》升安全应急管—理效率加强消防科技！项，目研究应用开—展石油化工》、高层建筑》、地下建筑、地铁等！高风：。险场所火灾预防【研究 　　四、完善！体，制机制 　　推进】防灾减灾救灾政策法！规体：系建：设贯彻落实国家【和省防灾减灾—救灾法？律法规？配套出台《相关政策《完善自然灾害—救助应急预案体系提！高应急预案的科学性！、可行性和可—操作性？加强防灾减灾—标准体系建设配【合做好灾害管理【、救灾物资》、救灾装备、救灾】信息产品等》标准的修《。订工作建立健全防】灾减：灾资金多元投—入机制建立以政府投！入为主的稳》定资金投入主渠道注！重，发挥：市场和社《会力量作用》广开资？金筹措渠道倡导社会！参与鼓？。励企：业和个人投》。。资建立多元化的防灾！减，灾，工作投？资新：机制创新工程—项目建设运营的商业！模，式在：水利、海洋》渔业：、，。林业等防灾减—灾领域？积极推广政府和社】会资本？合作（PPP）通过！。政府购买服务—、发展抵押补充贷】款和过？桥贷款？等政：策，性金融？以及社会捐》赠等多种形式—加大防灾减灾救灾事！业投入健全救—灾补助项《目适：当提高自《然灾害救助标准完】善金融政策》创新项？目融资租赁措施进一！步完善自《然灾害保险制度开展！灾害联合保险、灾害！。附加保？险和灾害再保—险等业务建立—。巨灾：保险制度 》    附件—