厦门市人民政—府办公厅关于—印发 厦门市“【十三五”综合防灾减！灾专项规划》的通知？ 厦府办〔2017！〕52号《 各：区人：民政：府，市直各委、办、【。局各开发区》管委会各大企业【各高等院校 　【　厦门市“十三【五”综合防》灾，减，。灾专项规划已经市政！府研究同意现印发】给你们请认真组【。织，实施确保完成规【划确定？的发展目标和任务 ！　，　厦门？市人民政府办公厅】。 　　2《017年4月7日】   厦《。门市“十三五”【综合防灾减灾专【项规划 　　—第一章　　发—。展基础？与环境 《。　　“十二五”期】间我市贯彻落—实党：中央、国务院福【。。建，省委：、省政府关》于加强防灾》减灾救灾工作的【决策部署加大防灾】减，灾设施和《能，力，。建设：力，度全市综合防灾减】灾工作？取得明显成绩为【国民经济持续—稳定健康发展—提供了？有力支撑和保—障“十三五”时期是！厦门全面建成小康】社会的决胜》期也是建设》。“五大发展》”示范市《的关键时期要牢【固，树立安全《发展观念《认清新形势》、适应新常态、把】。握新：机遇推动综》合防灾减《灾工作取得新成效】。、再上新台》阶 　　一、“十】二五”？主要成就 》　　厦门《市委、市政》府高度重视防灾【减，灾工作在各》级各有关部门共【同，。努力下我市》防灾减灾《各项工作《顺，利推：进基本完成“十【二五”防灾减灾专项！规划确定《的主：要目标任《务 　　《（一：）防灾减灾基础【设施进一步夯实【 　　1《.水利和《水，资源保障体系—初步建成完成竹【坝水：库除险加固和库【区清淤工程、—54座小型水库【除险加固；翔安【区内官水闸通—过投：。。入使用？验收、？马銮海堤水闸完成】水闸安装；马銮湾大！。道及护岸《整治工程动工建设】；，汀溪、石《兜水库除险加固、】集杏海堤开口改造、！九溪挡潮闸、石浔】水闸改建等》一批重？点基础设施工程有】序，推进；在《。海沧区过芸溪、集】美区后溪许溪为【。试点：。的小流域综合治理试！。点基础上在全市九】条主：要流域开展小流域综！合治理对流域—内的山、水、—田、林、路》。、村庄等开展—系统性综合治理形成！良，性循环的区域生态】系统初步实》现“水清、》岸绿：、景：美、民富”目标莲】花水库？工程、石兜水库除险！加固：改造工程基本—完工长泰枋洋水利】枢纽工程加快推【进水源？建设工程取得历【史性突破石兜—水库输？水管道工程》、竹坝？水库：至梅山输水管道工程！。基本完？工汀溪水库群至翔安！输水管道工程开工建！设，编制：完成厦门市水资源战！略规划做好》顶层设计在规划【的指引？下加快推进莲花水库！至，西山水厂段》、石：。兜水库至西山—水厂段、莲花泵站】至汀溪四林泵站段】、汀溪水库至—竹坝水库段等水源连！通工程的前期工【作；策？划生成九龙江北溪】雨洪：利，用，工程开展前期工作】 　：　2.地质灾害防治！工作：进一步推进开展了新！一轮全市地质—灾害详？。。细调查编制》实施了“十》二五”地质》。。灾害防治规划和修】订了突发地质灾【害，应急预案；加强了地！质灾害群测群防【和专业监测体系【建设：。全市6个区通—。过了“十《有县”达标建设【验收；加大了地【质灾害？防，治投入中央、市【、区政府《投入17327【万元开展了地质灾】。害预防？、应急、治理—、搬迁工作》对105处》地质灾？害实：施排险、治理、【搬迁 　《　3：.海洋监测》。、灾害？观测和预警报能力】上新台阶全市—。。海，域内共布设监测站】位128《个开展？19大项监测监视】工作；完善赤潮灾】害防控机制》有效应对12起海洋！赤潮的监视监测工】作；：建成高崎闽台渔轮避！。风港；初步构建了】海洋：。灾害调查统计评估】及报送业务体—系和工作机制 　　！4.林业综合御【灾能：力稳：步提升全市加—强森林防火》基础设施《建设林火阻隔网络体！系日趋完善林火【远程电视监控系统】监，控覆盖率超过90%！；，加强森林病虫害防控！有，效遏：制，松材线虫病蔓—延全市主要森—林病：虫害成灾《率控：制在4.《5，‰以下无公》害防治率达10【0，%松材？线虫病防治率1【00%松枯》死木除害合格率10！0% 　　》5.：有害生物防控—扎实推进建立并完】善农业有害生物监】控信息系统设置有】害生物疫情监测【点30个《健全：并完善病虫测报网点！6个测？报，灯6盏；逐步建立和！完善植物《疫情应急工作机制植！物疫情处置能—力提：升；植物检疫执法】逐渐规范；开展【科学用药技术培【训建设绿色防—控示范片《绿色防控技》术不：断提升 　　6【.气：象，灾害监测预警—体系不断健全国家级！台站厦门《和，同安：基，本实现气象要素全自！动观测建成平—均空间密度约为【5公里×《。5公：里的区域《自动气？象，监测网？建立：了，以，数值预报模》式产品解释应—用技术为基》。础的现代天气预报】业务系统；》公共气象服务机制不！断完善预警信息发】布传：播，手段不断丰富行【业气象服《务，领域不断扩展— 　　7.防震【减，灾工作有效》拓展完善地震监测】设施构建覆盖全市】。的数字地震台网和4！。个强震台网建成【厦门：市地：震数：据中心；加》强震害？防御工？作开展了全》。市防：震，减灾基础信息—调查与评估；加【大地震应《。急救援队伍建设建成！厦门市地震》应急指挥部现—场指挥？所 ：　　（二）防—灾减灾体制》。机制进一步健全 　！　1.政策保障力】度加大健全了—党委政府统一领【导、：部门分工负责—、灾害分《级管理的《。防，灾减灾救《灾领导体制成立了厦！门市减？灾委员会进一步【完善我市减灾—救灾工作管理体制和！运行机制提升—减灾救灾工》作整体效能修订【。完善厦门《市自然？灾害救助应》急预案、厦门市防洪！防台：。风应急预案》、厦：门市：地震应急预案颁【布实施厦门市—救灾捐赠《管理：办法：、厦：门经济？特区气象灾害防御条！例先后制订》。了气象灾害应急预】案、厦门市》风暴潮海浪海啸灾】。害应急预《案、：厦门市海《洋赤潮灾害应急【预，案（2014年修】订稿）、厦门—市海洋环境污染【监测监视及调查【处理应急预案、厦】门市海啸灾》害应急预案》等防灾减灾相—关管理？制度将防灾减—灾工作纳《入，。法，制化：轨道确？保各部门在》。开展防灾减灾工【。作时配合更》加密切？、应急行动更加迅速！。有力 　《　2.防灾减灾能力！大幅提升《进一步完善区—级监：测，预警平台、群—测群防体系和山【洪灾害？应急保障《系统建设《完善区、街》。（镇）、居（村）】三级山洪灾》害防御预案积极【开展宣传、培—训和演练；建—设防汛数据异地质灾！害备：系，统实现了防汛指挥中！心业务数据的实【时异地？存储进一步提—高市防汛抗旱指【挥中心业务数据的安！全性：、可用性和可靠【性；改造全市—应急视频高清—会商指挥《系统实现了市、【区、街（镇）—三级高？清视频会议为我市应！。急响应期间的防汛指！挥提供？了重：。要支撑全市4—6个社区获评“全】国综合减灾示—范社区”建成各【级自然灾害避—灾点7？41个农村住—房统一保《。险和自？然灾害公众责任险成！为政府？灾害救助的有效【保障基层灾害应对能！力不断提高》 ，　，　3.社会参与程度！显著提高防》灾，减灾社会《。动员能力和社—会资源整合能力【明显增强社会各界同！心协力以最快的速】度将台？风灾害造成》的损失降到最—低程度充分展—示了防灾减灾众【志成：城的城市精神和【人人：出力的行《。动，自觉 　　二—、主要问题 　　（！一）工程《设施建？设还难以适应经【济社会快速发展【需求 ？　　随着我市经【济，社会快速发展城镇人！口密度增加基础【设施承载负荷不【断加大部分防灾【减灾建设存在工程设！施不足、标准偏低、！体系不全部分应急】。设备需更新换—代部分海堤老—化、：损毁等部分城市低】洼地区防御风暴潮】标准较低存在海水】倒灌以及不同程度的！。内涝现象；防灾减】灾信息？化水平不高》信息网络建设—不足防灾减》灾科技支撑》能力有待《进一步提《。高 　　《。（，二）防灾预警能力】有待提升 　—　气：象、地？。震、地质、海洋等】自然灾害预警预报】精度不高和精—细化程度不够灾害】预报预警公共服务】能力较为薄弱专【业化、多样化、个】性化能力《不足难以满足政【府、社会和》公众不断增长的服】务需求地震前兆监】测技：术缺乏物理基础【。研究监测《方法：不够完善科学有效的！地震预测《方法仍处于探索【阶，段与防震减》灾相关的《区域：地质：研究、活断层以【及地震小《区划等基础研究程】度还不深 　—　，（三）应急处置体系！不健全 《　　应急处置机构不！健全目前全市只【有集美、同安、翔安！。3个区？有具：体防汛机构和编制其！余3个区均》没有此外各街（【镇，）等基层单位也没】有专门防汛机构在防！抗第14号台—风“莫兰蒂”—期间因断电导致【通讯中断各级—。防汛指挥中心—特别是区级》防汛指挥中心—的各类防汛运用【系统包括视》频会议系统均无法正！常运：行严重？影响指？挥决策部门》。之间、？区域之间联动协作机！制尚需进一步完【善 　　防灾—减灾人才和专—业队伍建《设滞后基层灾害信息！员队伍不《稳定人员素质参差】不齐；专业化的应急！救，。援队伍配置不足部分！地区检疫除害处理】设施、防灾救灾物资！储备设施建设滞后救！灾物资储备能力【滞后防灾减》灾投入机制有—待完善城镇居—民灾害救助政策还不！健全 　　（四【）防灾减灾意识还】。较为薄弱 》　　：防灾减灾宣传—教育不？足应急避险技能的】演练与培训薄—弱公众防灾减灾【意识和自救互救技能！较差对灾害认—识不够或存在侥幸】心理：提前防范不足防灾】减灾宣？传，教育和？培，训体系亟待完善【公众防？灾减灾意识和能力】。需进一步《提高 　《　三、面临形势【 　　在全球气候】变暖的大背景—。下我国极端》天气气候事件的【时空分布、发生【频率和强度出现新变！化，干旱、洪涝》、，台风、热带风暴【。等灾害？风险将显著增加【崩塌、滑坡、—泥石流等次生—灾，害发：生，机率加？。大存在发生破—坏，性地震的地》质背景海上》事故：、海上污《染、农产品质量安】全、外来有害—生物入侵等突发事】件可能增多国务【院近年来连》续，将厦门划定》为闽粤赣全国地【震重点监视防—御区全市有100】多，处地质灾害隐患点城！市建：成区内涝频繁防【震减灾任务十分【艰巨随着工业—化和新型城镇—化进程的进一—步，推进城镇人口分布更！加集中？产，业活动更加集—聚公众对城乡公【共服务提升的需求】增大：。对防灾减灾工作【的期：望值更高 》　　面对《。严峻的灾《害形：。势和挑战党》中央、国务院高【度重视？将，防灾减灾纳入建设中！国特色社会主义【“五位一体”总体布！局和“四个全面”战！略布局我市也将综】合防灾减灾工作纳入！重要：议事日程社会各界积！极主动有序参—与防：。灾减灾为《开展全民综合防灾】减灾创？造了：。良好社会氛围“【十三五”期间厦门防！。灾减灾工作机遇与挑！战并：。存迫切要求进一步】加快防灾减》灾，设施和？能，力建设为《全市国民经济和社会！发展提供坚实保【障 ：　　第二章　　总】体要：求 　　通》过规：划实：施打造？工，程设施配套、灾情】监测有力、物资【储备充足、》救灾机？制有效、《符合厦门《地方：。发展特色的》综合防灾减灾—救，灾，体系：全面提高抵》御自然灾害的—综合防范《能力切实保护人民】群众生命财产安全有！力保障经济社会全面！协调可持《续发展 　　一、】指导思想《 　　全面贯彻落】实党的十八大和十】。八届三中、四中、】。五，中，全会精？神，。、习近平总书—记系列重要》。讲话精？神和对福《建、厦门工作的重要！指示精神紧》紧围绕“《五位一？体，”总体布局和“四】个全面”战》略布：局牢固树立和贯【彻创新、《协调、绿色、—开放：、共享的发展理念】立足服务保障—建设“？五大：发展”示范市目标坚！持常态？减灾和非《常态救灾相结合、工！程措施与能力—提升相？结合、规划先—行与建？。管并重相结合、政】府，主导与社《会，参与相结合》努力实现从注—重灾后救《助向注？重灾前预防转变从减！少灾害损失向减轻灾！害风险？转变从单纯》。注重救灾工作向【减灾救灾并重—转变为？率先全面建》成小：康社会？推动经？济社会发展再上一】个新台？阶提供重要支—撑与保障 　　【二、基本要求 【　　（一）坚持【以人：为本、科学规—划以维护《人民群众生命财【产安全为着力—点以服务全面建成小！。康社：会需：求为导向以服—。务，重大：发展战略、综合【防灾：减灾救灾、应对气候！变化和生态文明建设！等为重点加强顶【层设计、合理布局促！进防灾减灾救灾【能力与经济社会协】调发展 　　—（二）坚持预防为】主、应急优》先，以，防为：。主、：防抗救相《结合加大《防灾减灾基础工【程和能？力建设力度提高【承载体的《抗逆性和恢复力强】化全民风险防范意识！优先：支持：应急救援《和指挥体《系建设提升有效应】急救援能《力最大程度减少人员！生命和？财产损？失 　　（三）坚持！创新驱动、科—技，引领深化防灾减灾救！灾体制机《制改革发挥科技创新！在防灾减灾救灾【。中的引领作用大力】实施防灾减灾—救灾体系创新工程】强化科技成果对接】转化深化“互—联网＋”、》大数据等技术—。。应用推动智慧防【灾，减灾：救灾 　　（四）】坚持政府《主导、？社会参？与坚持政府在防灾减！灾救灾工作中的【主导地位《充分发挥社》会力：。量和：市场机制的重要作】用强：化政府与社会协【同，配合通盘考虑—多措并举形成防灾】减灾：。救灾最大合》力 　　（五）坚持！统筹协？调、共建共享统筹协！调防灾减灾救灾布】。。局完善部门》协同、区域联动【、社会参与的综【合防灾减《灾救灾机制推进【设施共建、信—息互通、资源共【。享促进全市》防灾减灾《公共：服务均等化、普【惠化 　　三、发展！目标 　　着力【实施一批《对经：济社会发展具有【基础性、全局性【、关键？性作用的防灾减灾项！目逐步形成多—层次、全方位、高】标准的？。防，灾减灾工程与非【工程措施全面提【升我市的防灾—减灾救？灾能力到《2020年》基本建成满》足我市？经济社会发展需求的！结，构合理、功能完【善、集约高效、【保障有力的综合【防灾：减灾救灾体系—。 ，　，　（一）防洪防【潮保障？。目标：城区排？涝，、水库水闸、—堤防海堤、》山洪：灾害的治《理，达到国家《规定标准厦门全【市域达到《100～200【年一遇？。防潮标准全市防洪抗！旱，减灾安全保障能【。力进一步增强城市排！水防涝能力进—一步提升《。全市域能够有—效应对不低于—50年一遇》的暴雨 　　（二）！水资源安《全保障目标全面【实施最严格水资源】管理制度《全市新增制水—能力80万》吨/天总供水—。规模为2《48.？4万吨/天》工业用水重复—率提高到85%农田！灌溉：水，有效：利用系数提》高到0？.56？以上完成万里安全生！态水系建《设4：65公里基本实【现“河畅、水清、岸！绿、安全《、，生态” 　　（三】）山洪与地质灾【害防治目标》中小：河流和山洪灾害【防治能力《。进一步提高》水土流失面积占土】地面积控制在—6.：5%以内危险性、危！。害较大的地质灾害】。（隐患？）点及时得》到治理推进》受地质灾害威—。胁，村庄搬迁重建—群测群防网》络全：覆盖 　《　（：四）海？洋渔业防灾目—标优化海洋》观，。测站网布局新建五通！。厦金客运码》头和高崎闽台渔【轮避风港2处测潮站！增强海洋《综，合观测能力》。提升渔港渔》船避风？能力提升《厦金航线《和高崎避风港海洋预！警报精细化服—务水：平进一步《增强我市海洋灾害】风，险防控能力 　【　，（五：）林业？防灾目标林业有害生！物成：灾，率控：制在4‰以下；【森林火灾受》。灾率控制《。在0.8‰以—下 　　（六—）有害？生物防控目标主要】病虫害中短》期，预，报准确率达90％】以上 ？　　（七）气象预警！防灾目标建》成布局合《理的区域综合观【测，。网陆地？自动气象站点平均】间距小于4公里重点！区域站点平均间距】1～3公里布设【一批新型《探测设备《垂直空间气象探测】能力明显增强—24小时晴雨天【气预报准确》率达到88》%以上台风路径【2，4小时预《。。报，误差小？于65公里暴雨预】警准确率达到68】%强对流天》气预警提前量达到】30分钟以上灾【害性天？气落区预警精细【到乡：镇气象？要素：预报空间分辨率【达到1～3公里时】间分：。辨，率达到1小时 　　！（八）防震减灾目标！建成市地震》烈，度速报台网形—成对台湾地区—及我：省周边地区6.【5级以上大震的【。预警能力；建成覆盖！我省及邻近》海域的立《体地震监测网—络和完备的地震应急！救援体系 　　（】九）综合减》灾保障？目标灾害《发生8？小，时内受灾群众“【。五有：”（有饭《。吃，。、有水喝、有—衣穿、有临时安全】住所、有病可以得】到及时？治疗）等《基本生活得到—顺利：保障创建《40个“全》国综合减灾示范社】区”开展《全国综合减灾示【范区创建试点—工，作在中小学校、乡】镇（街道）建成【一批基层防灾减【灾科普教育示范【点 ：　　加强自》然灾害避《难场所？建设：管理Ⅰ类自》然灾害避难场所【区、街（镇）、【居（村）分别达到1！0，0%、95%、4】0%做？到能应急、真管【用完成市级救—灾物资储《备，。库建设建成不小于】40：00平方米》、，满足4-6万紧【急转移人《口生活救《助的市？级救灾物资储备【库 　　（十）应】急指挥救援目—标完善灾害应急【。指挥决策系统提升协！同能力？加强灾害《应急指挥救援—信息化建设提高【水利、地震》、海洋、林业—有害生？物等救灾应急—水平：自然灾害造》成的年均死亡人【数比“十二五—。”期间明显》下降：年，均因灾直接经济损】失占：国内生产《。总值（GDP）的比！例控制在《0.：5%内 　　—第三章　《。　建设任务 　　根！。据防灾减灾》工作的发展目标【。“十三五”期间着力！推进防洪防潮保障】、水：资源安全保》障、山洪与地质灾】。害防治、海洋渔业】防灾、林业防灾、】有害生物《防控、气象预警【防灾：。、防震减灾、综合减！灾保障？、，应急指挥《救援等十大主要任】务，为全市经济》社会发展提供支撑与！保障 　《　一：、防洪防潮保障体系！。 　　以堤防建设】为重：。点充：分发挥蓄《水工程的调洪作【用构筑？“，上调下防《库堤结合疏》挡并重滞泄并重”】的江海防洪（潮）】安全体系保障区域】。流域防？。。洪防潮？。安全 ？　　（一）加快【推进海堤《工程：建设推？进马銮？湾护岸工程海—。堤达标建设及配套】设施建设建成防潮安！全、风景秀丽、配】套完善的滨海—景观带 　　（【二）加强水库（闸）！除险：加固加快推进列【入国家规划的—。水库除险加》固积极开《展常态化除险加【固在安全《。鉴定基础上》继续实施《新出险的水》库除险？加固恢复水》闸功能充分发挥工】程防洪、防潮、【排涝、灌《溉等各方面效益 　！。　，（三）加强》山洪：灾害防治《体系建设巩固完善市！、区洪水预警—报自动监测站网完】善山洪灾害监测预】警平台及预警—设施设备《配置：持续完善群测—群防体系和综合保】。障体系建设确保长】期有效发挥项—目效益？不断提高山洪灾【。害防治水《平 　　（四）提升！城市防？洪排涝能力围绕海绵！城市建设提高—城市吸水、蓄水、】排水、净水和释【水功能增强城市防】。。洪排：涝，抗旱减灾《能力加快实施海沧、！翔安海绵城》市试点项目》建设重？点推进海沧区新阳主！排洪：渠水环境整治—、翔安？区张埭桥流域—（乌石盘水》。库、宋洋水库等）5！.2平方公里、鼓】锣流域（鼓锣公园、！洋唐保障房》片区等）《2.67《平方公里、中央港汊！流域2.6》平方公里海绵城市建！设加强？城市防洪《排，涝建设重点推进杏】林湾排涝泵站—的建设确保防—洪排涝安全》 ，　　二、水资源安】全保障体系 　　】以蓄水工程、引【调水工程《为支：撑加快推进节水供】水重大水利工程【建设提？高水资源水》环境承载能》力大力改善水环【。境，质量恢复流域海【域生态系统统筹【推进地？表水：。、地下水和海域污】染防治工作保障水资！源，供给安？全 　　（一—），切实保障水资源【供，。给工程加《快莲花？水库工程扫尾—和长泰枋洋水利【枢纽工？程建设力争早—日蓄水发《挥工程效益》推进引调水及水源】连通工程建设,推】进九龙江北溪—雨洪利用工程—前期工作争取早日动！工，建设：,实施汀溪水库群至！翔安输水工程、莲】花水：库至西山《水厂段、莲花泵站】至四林泵站段—、石兜水库至西【山水厂段、汀溪水】库至竹坝水》库段等水源连—通工程加快再生【水利用工程及—配套工程建设增强水！资源调配《能，力保障水资源—需求 　　（—二，）加强城市用水安】全健全？“水量保证、水质达！标、管理规范、运】行可靠、监控有效】、应急？有备”？的城市公共供水【安全：保障体系加强水源】保障对水《源保护区进行—清理整？治集中式饮用水源】达标率保持10【0%加强制水能力建！设新建扩《建改建一批水厂【全市供水能力达24！8.：4万吨？/日；？全面推广二次—供水“建管》。合，一”模式逐》。步实现供《。水终端服务推广【管道：直饮水系统应用；加！快全市老旧》供，水管网改造进度将】管网漏？。。损率控制在16.】5，。%以下 《　　（三）加强水】生态保？护与修复实施重点水！域和：流域污染治理与生】态修复工程全面改】。。善地表？水环境质量加—强流域入《河排污口的整治【与规范化《管理采取截污—控源、？河道整治、生态【清淤、生态修复【等措施减少污染物】进入：水体划？定，流，域生：态保护边界使—生态保育、溪流【整治与建设发—展空间相衔接推进】落实小流域》统筹发？展规划全面开展【。岛，外过芸？溪、瑶山溪、深青溪！、后溪、官浔溪【、埭：。头溪、东西溪、龙】东溪和九溪等—九，条溪流？。的污染？综合整治 》　　全面加》强水污染物排放管】控强化工业污水【集中：。治理：加快城？。镇污水处理设施能】力建设及技术工【艺改：造推进农业农村【水，污染防？治加强船《舶港：。口水污染控》制加强地下水—资源保护严控—地下水超采严—防地下？水污染完《善水环境预》警机制全面实施海】。域综合整治加—强陆源排污监管加】快，湾，区综合整治力争到2！0，20年全面打开【厦门海域所有—。海堤完成厦门海域全！部清淤任务 　　推！动建立九龙江—流域跨界《。污染防？。治协：调处理机制》和区域性污染—。应，急处理机制切实【保障九？龙江流域《饮，用水源水质安全【加快推进《九龙江流域监控【管理和环境综合治理！加强：跨域的？联合：巡查、联《合监测、联合治理专！项行动 　　—三、山洪《与地质灾害防治体系！ 　　加强水土【保持建设强化山【洪，与地质灾害的监测预！警、综合《防治：、应急救援》等能：力建设提《。高全社会山》洪地：质灾害防范意—。识和水平 　　（】一）加强灾害监测】预警完善山洪灾【害监测预警系统强化！信息共享和综合应用！扩大预警《信息覆盖面继—续开展地质灾害监测！预，警网络建设全—。面形成群专结合【、配置优化的监测】网络实现地》质灾害人员转移【指挥：精准、有序》、高效 《　　（二）强化工】。程建设地《质灾害危险性评【估加强新建》。工程防范地质—灾害管理《进一步细化地质灾】害易：发区分布范围对【位于易发区的—新建工程严格要求】进行地质《灾害：危，险性评估《和采取？防治措施严控—人为活动诱发新的地！质灾害 　　—。（三：）开展工程治理【和搬迁重建》对地质灾《害（隐患）点实施排！险、降险、治—理完成？地质灾害（隐患）点！整治15《0处：；对地质灾》害，易发、？多发、危险》性高的村庄实—施，搬迁： 　　（四）—加强：城市防洪《排涝建设完成—石浔水？闸改：建工程推进》瑶江橡胶坝改建工】程等推进马》銮湾护岸《工程海堤达标建【设，及配套？设施建设建成—防潮安全、》风景秀丽、配套【完善的滨海景观带】 　　四、海洋渔】业防灾体系 　【　，。完，善海洋防灾减灾工作！体，系持续推进厦门海浪！、风暴潮等海洋【灾害风险《评，估与区划工作；【加，强渔船渔港防灾【减灾基础建》设建成？欧，厝中心渔港进一步增！强我市海洋灾—害风：险防控？能力 　　（一）】加大渔港《。渔船设施建》设力度？全力：推动海洋渔》船通导与安全装备】建，设项目对全市—。小型渔？船的手持《安全应急终端进【行升级换代为全市】海洋捕捞及辅助渔船！配备：安装渔船身》份识别？终端、？升级更新短波和【超短波电台对—全市沿海岸台（【基站）？进，行全面？数字化升级改造【建设：渔港动态管理系【统和：渔业渔政信息—化综合管理平台提】升渔业船舶》安全信息综》合管理能力和水平 ！　　：（，二）加强《海洋观测和预警预】报能力建设完成【厦门市海洋》。防灾减灾预警—报能力建设项目优】。化海洋？观测网和环境监【。测网项目加快—海洋环境《监测网络和海洋环】境监测？信息平？台建设努力实现海】洋环境监测数—据共：享和信息公开— 　　（三）—提高海洋《防灾减灾能力进一步！完善海洋防》灾减：。灾制度体系建设适时！修订厦门市风暴潮、！海浪：、赤潮、溢油等【相关海洋灾害应急预！案定期组织海洋【灾害应急演》练继续推进风暴【潮、海浪等海洋【灾害风险评估和【区划、重点》防御区划定等工【作继续推进沿—。海警戒潮位核定、海！洋灾害？承载体调查等基【础性工作及区—域海洋减灾能—力综合评估、—大型工？程海洋？灾害风？险排查试《点工作成果应—用完善海洋灾害调】查和灾情统计业【务机制规范灾—情现场调《。查工作程序和管理】流程： 　：。　五、林业防—灾体系 　　加强森！林资源的保护和林】业防灾减灾》基础设施建设筑【牢森：。林生态防护林—屏，障强化林业灾—害监控与应急能力】建，设提升森林综合防灾！抗，灾水平 　　（【一）升？级改造火情监—测系统？结合2016年“】莫兰蒂”台风—灾后重建实施全【市森林火情》监测预警系统—升级改造从原有模】。。。拟普清技术升级到数！字高清？技术并增加火—场指挥单兵系统提】高火：灾扑救指挥》能力 　　（—二）夯？实林带及道路基础规！划期新建生》物防：火林带20公里；】同时加？强对原有生》物防火林带抚—育，管护提高林带—质量更好发》挥阻隔火灾》作用提高森林防火道！路密度及质》量规划新增林区车】行，道、林间《小道25公》里加大道《路密度每年》维持：维，护林区？。防火道路5》00公里保持森【林防：火，道路：平坦畅通 》　　六、有害生【物防控体系》 　　重点》加强农？作物病虫害、林业】有害生物等防控工】作加强外来入侵物】种防控构《建有害生《物监测预《警，。、检疫？御灾、防治减灾、重！点区：域综合防《治，的全方位《防，控体：系， 　　？（一）完善有害生】物监测预警系统健全！有害生？物监：测系统建立》健全植物疫》情预警机制加—强，。内外检合《作提高？监测技术水平—完善同安区综合性】。的农作物有害生物监！测预警与控》制区域站全面提【。升我市？。。农业植物疫情科学监！测、科学《预警：、科学防控水平【促进厦门《都市型现代农业【。健康发展 》　　（二）重大有】。。害生物？防控能？力建立健全镇—级以上重大病—虫害应急防控指挥体！系完善重大病—虫疫情？应急预？案强化分类管理【着力：加强暴？发性、突发性—害虫的应急防—控、加强常发性【重，大，病虫害防《控指导提高》统防统治和群防【群，控能力加强农药安全！使，用技术？宣传培训推行精准施！药和科学《用，药大力推《进，绿色防控 　　【（三）推进检—疫审批改革开—展林：业植物检《疫审批？事项的？清理不断《完善林？业植物？检疫审批服务—平，台改进审批服—务方式加强造林绿化！苗木：、木质包装材料、】食用林产品》等全过程检疫责任】追溯监管体》。系建设？强化国内植物—调运检疫、》国外林木引种、隔离！。试种苗圃、疫木加工！的，检，。疫审批事中事后【监管： 　　七、气象预】警，防灾：体系 　　》。突出海峡气象—。特色：依托科？技创新着《力提高气象灾—害预测预报能力提】升，城乡气象灾害预警服！务水平 　　—（一）完《善气象综合防灾减灾！体系发挥气象灾害】防御工作领》导小组？职能完善成员—单位联席会》议制度？完善部门联动机制】共，建，共享共用基层—防灾：减灾设施和》信，息，员资源加《强气象防灾》减，灾综合演练继续开】展气象防灾减灾示范！社区建设《 　　？（，二）：提升气象《灾害预报预测—能力：加强数值预报—产品释用完善—灾害性天气监测【预报预？。警服务业《务平台和《业务：流程：提高灾害性》天气临近《预报命中率》和提：前量增强海洋天【气预报？预警能力《和城市气象精细预报！能力优化调整观测站！网功能、布局打造】翔安海峡大气—探，测基：地，完成：。。蔡尖尾山双偏振【多普勒天气雷达主阵！地建设强化》近海海洋气象—观测：站网,升级改造厦】门探空站统筹规划建！设环：境、交通、旅游【、，生态和？雷电等专业气象【观测网加强厦—漳泉在气象观测【。网规划建设和资料共！享方面的沟通协调】增强区域气象观测】功，能 　　（》三）提升气》象，。科技创新水平加快海！峡气：象开：放实验室建》设完善海峡区域科技！协，同创新？机制重点《开展海峡《区域强？降水以及海上大风、！海雾、台风、强【对流等灾害》性天气研究；—开展区域多》普勒：天气雷达组》网应用研究》。。；开：展，新型：探测资？。料应用、城》市空：气质量雾《霾预报？技，术、城市《内涝预警预》报技术等方》面的研究 　　（】四）推进市突—发事件预《。警信：。息，发布中？心建设健全市—突发事件预警信息】发布中？心机构与人员—。编制明确工》作职：责保：障工作经费完—善市区两级统—一的预警信息发布系！统实现纵向》连，接国家、省级突【发事件预警信息【发布系统横向连接厦！门市应急指挥中心和！有关部门成》为国土？、水利、交通、环】境、卫生、地震、气！象，等相关？厅局共享共用的突】发事件？预，警信息发布系统【。实，现突：发事：件预警信息》对各级政府领导、】应急联动部门—、应急责任人—的1：00%覆盖率对社】会公众和社会—。。媒体的90%覆盖率！通，过该系统预警信【息可在10》分钟之内发》。出确保有《。关部门和社会公众】能够及时获》。取预警信息为高【效应对各类突—发事：件、提升《各级政府《应急管理水》平提供强《力支：撑提升城市公共安全！管理气象服务支【撑，能，力加强？数据处？理系统？建设实现气象—与相关部《门，业务数据的》。抽取与？聚合开展面》向公：共安全的精细化气】象服务为实现智慧】气象服务《提供支撑 　　八】、防震？减灾体？系 　　立足防【大震抗大灾强—化，地震监测预》报、：震灾预防《、应急救援关键环节！和重要领域的—能力：建设：使地震科技创新【体系更加《富有活？力，公共服？务体系更加优质高】效全市防震减灾综合！能力有？效，提，升 　　《（一）提升地震监测！预测预警能力地震监！测、地？震烈度速《报台网和地震—预警：系统三？网融合？建设形成对》台湾及我市周边地区！6.5级以上—。大震的速报和预警能！力，完，善集地震监测、应急！指挥、信息》服，务功能为一体的台】网中心地《震宏观测报网、地震！灾情：速报网、地震知识】宣传网和防震减【灾助理员乡镇—。覆盖率达《到100%建立预报！。指标体系和前兆异】常，数据库 　　—（二：）加强震害防御体系！建设开展学校、【医院以及水库、【油气管线等重要基】础，设施和生命》线工：程的地震安》全隐：患排查和抗震—加固：。加大对？预制板房《、石结构房、危房等！达不：到抗震设防要求房】屋的改？造力：度逐：步消除这类建—筑房屋加《大防震减灾示—。范社区、示》范工程创建工作【力度组织在厦—地震系统和学校、】社区等？地震：应急救援、紧急【疏散演练 　　（】。三）完善地震应急】救援救助体系建设加！强地震现《场应急？平，台建设健《全应急基础》数据、灾情速—报、烈度评估、指挥！调度、辅助决策【等功能健全政—府、部门、》军地间以及前后【方互联？互通的地震》应急通讯《指挥系统加强各【类救：援力量的《培训和演练加强地】震应急？避难场所规划—健全日常维》。护管理制度完善【地震：应急避难《场所启用及社区居】民疏散预《案，适时开展演练 　　！九、综合减灾保障】体系 　《。　加强物《资储备、《公众宣传《等保障能力建设推】动协同保障、—综合保障、共防共减！全面提升防灾—减灾救灾综合—保障水平 　—　（一）加强—。综合供应《保障加强救灾物资】以及供？。电、道？路、通讯、广—。电、：消防等基础设施配套！加强防灾减灾—装，备和避灾《安置场？所、物资储备—网络建设建设市、区！救灾物资储备库完善！应用电网防灾—减，灾系统提升系统综】合运用水平构建【基于北斗、4G【通，信为主的应急备【份通信加强多功能、！智，。能化的气象无人机、！海上应急救援—直升机等现》代化：应急救援设备—运用 　　（二）加！强素质保障牢固树】。立全：民防灾？。意识提升应急能力】。和素质形成》共防共减良好氛围抓！好防灾减灾知—识宣传普《及创新？微信：。。、微：博等科普知识传【。播渠道结合“世界水！日”“中《国水周”“世界气】象日”“国际减灾日！”和：“全：国，防灾减灾《日”开展防灾减灾科！普知识？进学校、进机关【、进企业《、进社区、进农【村“五进”宣传【活动推进全国综合减！灾示：范社区、防》灾减灾？科普教？育示范点、》消防安全社区创建】活动提高全民应灾】素，养强：化社会单位安全主】体，责任落实全领—域、多？形式、经常化—。组织开展抗震、抗洪！、抗涝、消防—等防灾减灾救灾演练！提升抗风险》意识：提，高，公众防灾减灾素质】和应急避险、自【救互救能力 　　十！、应：急指挥救援体—系 　　加强应急】指挥救援管理基【础能力和队伍建设】推进应急能》力共建、应急资源共！享、应急力量协【同健全“《。统一指挥《、分级管理、—响应迅速、运转高效！”，的，应，急指挥？救援体系 》　，。　（一）提》升应急指挥救援能】力加强基层防汛队】伍建设推进湖里、思！明、海？。沧3个区《成，立具体防汛》机构并落实编制【各，街（镇）设立—防汛日常办》事机构？明确：工作：。职责保？障工作经《费完：善硬：件设施确保基层防汛！机构有效运转编制市！、区、街(》镇)三级防》汛指：挥图为防汛抢险【救灾提供辅助手【段建设？市，防汛减灾辅助决策】平台实现洪》水预警报站网维【护科学化、信—息化管理《台风大数《据管理及市区两级】预警信息共享加强】海洋渔业《系统应急管理标【。准化建设完成海【洋应：急指挥决策支—持系统平台后期建设！、小型渔船手持安】全，终端升级换》代工作 　　加强消！防站及市灾害应急】。。。救援指挥中心建设】新建4个消防站点】1个厦门水上—救援训练基地改、】扩建：消防站？2，个加快？推进“平战结合【、担负攻坚、辐【射周边？、一站多能”的轨道！交通特勤消》防站建设 　　（二！）加强专业化应急】救援队伍建设持续推！进地质灾害应急技】术支撑队《伍，建设加强地震救援队！标准训练场地建【设基：本形成应《对发生6.5级【以上：地震应急处置—与救援能力；建【立，海，上救助基地提高海】上应急救援》。能力；加强地铁【工程等地《下空间施工灾害方】面的专业化应急队】伍建设；加强野生】动物疫源疫》病监测巡护》队伍和社会》化防灾？减灾服务《组织：建设；建立园林绿化！应急抢险队伍在每】年台风季节之—际及时？加强园林绿化的技】术维：护防范处理 —。　　加强《消防队伍建设针对】。应急救？援实际需求鼓—励通过？政府购买服务方式】推动多种形》式消防队伍建—设大力发展消—防监督、火灾调查、！灭，火应急救援、消防信！息化：等专：业技：。。。术，人才：符合建队条件的建】制镇全面按照—标准建成专职—消防队？全市各区的所有居（！村）建成微》型消防站 　　（三！）完善应急救—援信：息化平台建设整合】气象、防汛、海洋、！国土等有关》部门的信息资源【。实现：信息互通互联—共，享为：指挥决策《提供信息保障实施应！急通信保障指挥基站！项目建设建成覆盖】市、区、街（镇）三！级行政？区域：的高：等级应急通信—保障指挥基》站完善应《急通信？保障体系实施应急】通，信保障能力》建设示范工程建成】应急指挥综》合平：台和卫星《。通信网、地面—集群通信网、短波】台网、车载移动通】信系统等应急通信网！络系统进《一步配备卫星电【。话每个区配套—3台：卫星：。电话各街（》镇）至少配套1台】卫星电话确保在通】信中断情况下—市，、区：。、街（镇）三级【通信：。保持畅通 　—　第四章　　保障】措施 ？　，　加强组织领导加大！。工程建设力度强【化科技引领完善政策！法规普及全民教育】加强跟踪监》督群策群力推进规划！的顺：利，实施 　　》一、加强组》。。织领导 《　，　切实？加强对综合防—。灾减灾救《灾工作的《组织领导落实党政同！责、一岗《。双责健全统》筹调度？、就近指挥》、分级负责》、相互协《同，的防灾减灾救灾综合！。协调机制将综合防灾！减灾救灾工》作纳入国民经济【和社会发展》规划各有关部—门加：强协同联动结—合实际？编制本行业综合【。防灾减？灾规划各有关部【门抓：。。好目：标任务的分解—落实、组织》实施和跟踪调度确保！任务落？地、责任到人—加强规划《宣传贯彻切实做好预！警信：息发布、传》。播、：应用效果的评—估工：作建立健全规划有效！实施的保《。障，机制建立动》态评估管理工—作机制加强》经费：和人员的保障强化动！态管理考《。。核跟踪监督规—划实施切实提高【实施成效《 　　二、强—化项目支撑 —　　结合厦门实【际着力补《短板：、惠民？生加强防灾减灾项目！的策划和储备形成动！态，调整、滚动实—施的机？制严格项目》建设程序加》快推进实施》。提升项目建设—的全过程、精细化、！。标，准化管理；优化【项目审批服》务及：时协调解决》工程项目建设存【在的问？题全力保障》项目用地、用海、用！林、环境容量等【。要素需求在争取中央！资金支？。持、财政性资金【投入、政策》性贷款安排等—方面优先向防灾减】灾领：域倾斜 　　三【、深化？科技创新 　　支持！。我市本地高》校和科研院所加强基！础研究、应》用，技，术和高新技术研究及！应用鼓励企业开【展防灾减灾救灾方】面的应用设备研【。发加强国内外交流合！作力度引进》吸收先进技术和设备！借鉴国内外先进科】技成果？和，。。管理经验不断提【升我市？防灾：减灾救灾科技水平】充分：运用卫？星遥感？、网络通信、地【。理信息系统、导航】定，位等高新《技术：手段开展灾害远【程，监控和灾害应—。急救援？。高效采集、》有效：整合、充分》运用：预报预警监测信息】提高：灾害资料和预警信息！可视化？水平充分运》用大数据、云计【算等现代信息—技术：推进“互联网＋【”林：业、“互联网—＋”海洋经》济等现代化、—精细化、网络化项】目建设建立科—技支撑常态化—机制：强化科技条件平台】、研究？基地和人才队伍建】设强化物联网与防】灾减灾救灾工作【的融合？提升安全应急管理】效率：加强消？防科：技项目研究应用【。。开展石油《化工、高层建筑、】地下：建，筑、地？铁等高风险场—所火灾？预防研究 　　四、！完善体制机制 　】。　推进？防灾减灾救灾—政策法规《体系：建设贯彻落》实，国家和省防》灾减灾救灾法律法】规配套出《台相关政策完—善自然灾害救助应】急预案体系提高【应急预案的科学性】、可行性和可—操作性？加，强防灾减灾标准体系！。建，设，配合做好《灾害管理、救灾物资！、，救灾装备、救—灾信息产品等标【准的修订工作建立】健全防？灾减灾资《金多元投《。入机制？建立：。以政府？投入为主《的稳：定资：金，投入主？。渠道注重发挥市场】和社会力《量作用？广开资金《筹措：渠道倡导社会参【与鼓励企业和个人投！资建立多元》化的防灾减灾工【作投：资新机制创新—工程：项目建设运营的商】业模式在水利—、海洋渔业、—林业等防《灾减灾领《域积极推广政府和】社会资本《合作（PPP—）通过政府购买服】。务、发展《抵押补？充贷：款和过桥贷》款等政策性金—融以及社会》捐赠：等，多种形式加大防灾】减灾救灾事业投入】健全救灾补助项【。目适：当提高自然灾害救助！标准完善金》融政策创新项目【融资租？。赁措施进一步完善自！然灾害保险制度【开展灾害联合保【险，、灾害？附，加保险和《灾害再？保险等业务建—立巨灾保险制度  ！   附件》