重庆市九龙坡区政府！投资项目管理办法】 第一章 》 ，。总 则 《  第一《条  为加强—政府投资的》全过：程管理规范政府投资！行为健全科》学、民？主、高效的》政府投资决》。策、建？设和监管制度—提高投资效益—根据：中共中央《、国务院关于深化投！融资体制改革的意见！（中：发〔2016〕1】8号）？市政府关《于进一步深化投资体！制改革的意见（渝府！发〔：2014〕2—4号）和重庆市【政府投资《项目管？理办法（重庆—市人民政府令第【161号）结合本区！实际：制定本管理办法 第！二条  本办法【所称政府投》资是指使用政—府性资金进行的【固定资？产投资的活动 【第三条？  政？府性资金《包括 ？（一：）财政？预算内投《资资金； （二）专！项建设资金》；，。 （三）政府融资】以及利？用国：债的资金； —。（四）国《家主权外债资金【； （？五）区、镇人—民政：府，以各种方式筹集的债！务资金； （六）转！让土地使用权等国】。有，资源（资产）—取得的资金； （七！）行政事业性—收费和法律、法规】规定：的其他政府性—资金 第《四条  《。。政府投资分》为直接投资、—资本金注入和投资补！助，、贷款贴息、转贷】等方式本办法只适用！于全：额由政府性资—金直接投资或资本】金注入方式投—资的项目部分由政府！性资：金进行直接投—。资或资本金注入方式！投资的？项目采用投资—补助、贷款》贴息：以及转？贷方式投《资的项目另》行，制，定管理办法 第五】条  各镇人民政府！投资项目的管理适用！本办：法 第六条  抢】险救：灾工程的管理办法】由区政府另行制定】 第七条  —。区发展改革部门为全！。区政府投《资项目主管》部门负责《落，实投资的相关办【法和管？理规定综合平衡政府！投资调控《全社：会投资总《规模：统一编制政》府投资项目规划、计！划编制和组织实施】、协调监督等综合性！工作 区监察、财政！、建：设、审计等相—关部门按各》。自职责对《政府投资项目进【行管理？和监督 区各行政】机关在政府投资项目！管理活动中应当保障！出资人的合法权【益 第八条 — 政府投资应当【。符合国民经》济和社会发展—规，划和计划有利于政】府职能履行有利于资！源，。。优化配置和经—济，结构调整升》级有利于城乡统【筹与经济社会的全面！、协调？、可持续发展 【政府投资《资金只？投向市场不能有效配！置的：社会公益服务、公】共基础设施、—。农业农村《、生态环境保护和】修复、重大科—技进步、社会—管理：、国家安全等—公，共领域的项目 【第九条  》项目业？主单位是政府—投，资项目的实施主体】应当按照基》本建设？。程序及有关规定做好！政府投资项目的实】施工作 第十条  ！政，府投资项目计划接受！同级人民《代表大会及》其常务委员会监【督   第二章 】 项目管理   第！十，一条  政》府投资项目实—行项目储备制度项】目储备？库由区发展改革部门！负责设立《区发展改革》部门：根据全？区，国民：经济及社会发展五】年规划纲《要目标要求在收集各！相关部门项目投资计！划的基础上》编，。制全区政府投资【项目三年滚》动，。计划：。每年政府《投资项目的实施原则！上从全区政》府，。投资项？目储备库中筛选 第！十二条  区发【展改革？部门负责编》制全区项目》。建设年度计划项【目建设年度计划应当！立足当前兼顾长【远；平衡维护、【偿债：和建设？。的关系；集中资金】保证重点建设—优先安排扫尾竣工项！目确保续《建项：目合理支出 项目建！设年度计划分政府】主导、？社会主导和政—府，与社会？合作（PPP）三大！类 第十三》条  ？项目建设年度计【划报区委常委会、区！人大常委会、区政府！常务会审查批准后执！行区发展《改革：。部门：可根据全《区项目运行》情况在年中适时对全！区项目？建设计划进行调整】调整方案报区委常】委，会、区？。人大：常委会、区政府常】。务会批？准涉及？年度政府《投资总规模》的确：定，和，调整应当报同级人民！代表：大会及其常务—委员会决定 第十四！条  经批》。准的全区年度建【设项目计划是区发展！。改革部门审批项目】建议书的依据也【是区财政部门安排】建，设项目资金预算的依！据 未纳入年—度，计划、特《别重要的项》目由项目业主单位报！发，。展，改革部？门，初，审，区发展改《革部门应会同区财政！部门和？区行业主管》部门进行《专题会商并对—项目：必，要，性、可行性进行充分！论证对投资量进行】认真匡算后》报区委？、区：政，府决策 第十五条】 ， 项目业《主单：位应当编《制项目建议书—。项目建议书应当【包括：以下内容 （一）项！目建设的必要性和依！据； ？。。（二）拟建地点【、拟建规模、投资初！步估算和资》金筹措设想； （】三）经？济效益和社》会效益的初步分【析； （四）—按照规定应》当组建项《目，法人的应当》。包括项目法人组建】的建议； （—五）其？他事项 第十六条】 ， 项目单位向—区发展改革部门申请！项目：。建议书审批时应当】提交项目申请报告、！项目建议书、国【家、市和《我区规？定需：提，交的其他材》料 区发《展改：革部：。门按有？。关规定？征求区行业主—管部门的专项审查意！见后对符合立—项条件的《项，目审批项目建—。。议书按照国家和市】政府规定的审—批权：限，需由国家或省级发】。展改革部门审批的】项目由区发展改【革，部门转报市发展【改革部门审批—。 区发展改》革，部门在审批项目建议！书时：应对项目《招投标方《式进行核准无法在项！目建议书审批时进行！核准的应在项目下达！投资概？算前进行核准 项目！资金来源《中政府投资》。（含：区，财政资金、区属国有！企业平台《。资金、镇《财政资金）在2【00万元以上（不】含）项目业主单位】应当在项目建设书】获，。得批：复后将项《目建设内容、—投资规模、》资，金来源？及拨付渠道、—业主单位、招标方式！、建设时序等事【项报请区政》。府常务会《审定 第十七条  ！项目建议书经批【准后项目业主—单，位，应当委托具》有相应资质的—工程咨询机构编【制可行性研》究报告对项目的技】术、工程、资金来】源、经济社会—效益和环境影响【等方面进行可—行性分析论证—可行：性研：究报告应当符合【可行性？。。研究报告《编，制大纲要《求 拟？采取政府《和，社会合作（P—PP）模式建设【的项目项目》在编：写可行性研究—报，告时应对融》资方案进行》专章编？写融资方案经审【定后可在项目—可行性研究报告【批复中？一，同审批？ 第十八《条  ？项目业主单》位申请可行性研究报！告审批时应当向【区发展改革》部门提交以下—材料 （《一）可行性研究【。报告：。审批申？请书； （》二）按照规》定，编制的项目可行【性研究报告； 【（三）？。规划主管部门出具的！。项目规划选》址，意见书（以》出让：方，式取得？国有土地使》用权的除外》）； （四）土地资！源管理部门出具的项！目用地预审意见（】实行招拍挂方式【出让的出具土地出让！合同）； （五【）固定资产投资项目！节能评？估报告； （—六）按照规定—。应当提？交的其他材料 区】发展：改革部门《按，有，关规定征求区行业主！管部门的意见后【对符合条件》的项目审批可行性研！。究报告按照国家和市！政，府规定？的审批权《限需由国家或省级】发展改？革部门审《批的项目可》行性研？究报告？由区发展改革部门】初，。审后：转，报市发展改革—部门审批 》第十九条  项【目建：议书和？。可行性研究报告【。可合并审批》但，总投：资1000万元【以上的公《。益，性项目和总》投资3000万元以！上的基础设施—及其它项目除外 土！地平整类项目的项目！建议书和可行性【研究报？告可以合并》审批 第二十条  ！项目总投资》1000万元以上的！。公益：性项目和30—00万元以》上的基础设施项【目的：可行：性研究报告由区发展！改革部门组》织进行咨《询评估未经咨询评估！的不：得批准或转》报 需上报国家发展！改革：部，门争取上级资金补】助的：项目或涉及》环境容量、公—。共安全的《项目：必须进行评估 【第二十一条  项】目节能评估》。按照：项目建成《投产后？。年能源消费量实行】分类管理项目建【设单位应《按照有关规模在报送！可行性研究》报告时？。分别编制《。节能评估报》告书、节《能评估报告》表（以下统称—节能评估文》件）或填写节能【。。登记表其中节能【评估报告书》由市级有《关部：门审批；《节能评估报告表由】项目审批单位组织】中介机构进行—评审并根据评审意见！进行审批；节能登记！表原则上不进—行，评审：直接登记备案 第二！十二条  》项，目完成可《行，性研究报告》审，批后项目业主单位应！当委托相应资质【的设计单位依照批】准的可行性研究【报告编制初步设计】和项目概算》需，要审批可行》性研究报告的项目在！未获得可研》批，复，前行业主《管部门不得对其进行！初设审查《 第二十三条  】初步设计应当按照】国家规定进行编【制并应？当满足下列要求 （！一）能够满》足编制？施工图设计》文件的？需要；？ （：二）能作为确定【项目投资概》算的依据； （三）！能够满？足主：要设备、《仪，器、材料招标、加工！、，。订货的基本需要【； （四）能够【指导进行《施工准备等工作 】第二十四条  【项目初？步设计由相关—行业管？理部门按权限审【批项目总《投资概算由区发【展改：革部门审《批 第二十五条【  项？目业主单位申—请投资概算审批【时应当向区发—展改革部门》提交以下材》料， （一）《投资概算《审批申请书》； （二）投资【概算审查报》告； （三）—行业主管部》门出具？的初步设计批复【； （四）按照规定！应当提交的》其他材料 区发展】改革部门《。对，经批准？的项目初《步设：计概：算进行评估审查【并，下达项目投资—概算 第二十六条】  项目初》步设计概算》有，下列：。情形之一的》项目业主单位—应重新履行》项目审查《程序 （一）—概算投资规模超过】可研批？复10？%以上的； （二】），初，步设计规模超—。。过可行性研究批复的！建筑面积5》%以：上的；？。 （三）初步—设计：建设内？容与：可行性？研究：批复的建设内容不】。一致且增加的建【设内容规模》。超，过200《万元以上《的； （四》）其他投资估算【、，金额和规《。模调：整应当予以》报告的 第二—十七条  项目业】主应当依照》批准的？。初步设计和项—目概算遵循概—。算控制预算的—原则进？行施工？图，。设计并报区》行业主管部门审【批（：备案）？ ，第二：十八条  区财【政评审部门按照项】目施工图对立—项总投资200【万元及以上的项目】实施预算评审评审结！果作为招标最高【限，价和投资控》制限：额的依据 经区财】政，预，算，评审后工《程费超过概算批复工！程费的项《目应按程序重新【报批 第二十九条 ！ 政府？投资项目的》勘察：、设计、施工和监理！。以，及与工程建设有【。关的重？要设备、材料等采购！必须按照重庆市【招标投标条》例的规定执行 【第三：十条  项目的勘】察、设计《、施工和监理以【。。及与工程建设有【关的重？要设备？、材料等《。采购应当依法订【立书面合同 第三】十一：条，。  政府投资—项目应当严》格按照？批准的设《计文件进《行施工建设由于技】术或不可抗力—原因确需变》更设计且项目投资】未超过投资》概算的按照下—。列方式处理 （一）！房屋建筑《工程：单项变更50万【元以内、市政道【。路等工程单项变更】100？万元以内且单—项变更未超过合【同总价10%的应当！经业主单《。位、设计单》。位，、，监理：单，位和施工单位等共】同确认后报》区发展改革部门进行！备案 （二）—房屋建？筑工程单《。项变更？50万？元及：以上、市政道路等工！程单项变更100万！元及以上或》单项变？更超过合同总—价10%《的在变更实施之前由！业主：或代：。理业主单位将变更】方案送？区发展改革部门审】核并报区《财政评审部门进行预！算变更评审分—管项目业主单位的副！区长根？据区发展改革部门】审核意见和区财【政评审部《门预算变《更评审结果对—项目变？更进行审批 以上】变化如需动》。用工程预备费的【由区发展改革部门】根据审？查情况进行批准【如不立即施工—变更内容会》造，成质量或安全事【故的经监理单位【同意即可《。施工但项《目，单，位和监理单位应将情！况立即报告区发展】改，革部门？、区行业《主管部门和区财【政部门 第》三十二条  政【府投资项目因超【出原设计《范围的重大变—更、重大《自然灾害、国—家重大政策调整【等政策性《调整引？起，项目总投资》增，加超过？项，目投资？概算的按照下列方式！处理： （：一）超过项目概算】10%以下且增【加金额在20—0，万元：以下的由区发展改】革部门会同区行业主！管部门审核同意【后报请分管区—发展改革工》作的副区长》审批 （《。二）超？过项目概算10【%或者增《加金额超过200万！元，的经区发展改革部】。门，审核后报区政府常】务会批？准 ：经区政府《分管：领导或区政》府常务？会议审议通过的【项目业主单位可向区！发展改革部门—报请调整投资概算 ！第三十三条  政府！投，资项目开工》。前建设单位应当按】有关规定办》理施工许可》或相关手续后—开工建设 第三【十四条  政府【。投，资项目依法实行工】程监理制监理单位应！当，具，备相应？资质并不得与被监理！工程：的，。施工：。。、设备？材料供应《单位有隶属关系【或其他利害关系 第！三十：五条  政》府投资项目应当在建！设项目完工验—收投入试运行或者试！使用后3个月—内向区审计》部门提请竣工决算审！计并提交竣工决算】审计所需的资料【区审计部门对—政府投？资项目概（预—）算：的执行？情况和？决（结）算进行审】计监：督 第？三十六条《。  政府《。投资项目涉及水土】保持、环境保护【、消防、《人民防空、安全生产！、建设档案等—。专项验收的》应当由区有关—行业主管《部门依法组织验收】综合竣工验》收工作按《国，家有关规定组织实】施 第？三，十七：条  政《府投：资项目？业主应当在》竣工验？收合格后向区国有】资产主管部》门办理产权登记【手续 第三十八条】  大中型政—府，投，。资项：目交付试用期满后】区发展改革部门【应当会同区》。财政部门有选择地进！行项目后评》价后评价包括前【期工作、实施情况】、工程质量、投资】效益：、，环，境效益、社》。会效益等内容后评】价结：论应当报告》区政府  》。 ，。第三章  项目代】建，   第《三十九条 》 对总投资规模在】500万元以上以】及，500万元以下特】别重要的《项目实行《项目建设管》理代理制《涉及国家安》全、保安、应—急抢险等特殊—项目除外 》第四十条  区【发展改革《部门对实施代—理建设制度》的项目应当》在项目？。建议书或《可，行性研？究报告批复》时予以明确 第四十！一条  区发—展，改革部门牵头—。负责代理制实施的】监，。督管理区财政—。部门负责项》目，资金使用的监督【管理区建设》。行业主管《部门负责项目建设】过程中的建设—管理其他区有—关部门按照各自职责！分工参？与，有关工作  — 第四章  监【督，检查  《 第四十二条—  区发《展改革部《门，。应当会？同有关部《门加强？政，府，投资项？目计划执行情况的】监督检查《实行全过程》投资控？制项目业主单—。位应当配《合并：将项目？实施过程中的有关情！况及时向区发展改革！部门和区有》关部门报送 第四十！三，条  对于重大政】府投资项《目区发？展，改革部门应当对【。建设内？容和标准《、工程进度、—投资：概算控制及投资【效益以及项》目业主、《。参，建单位和中介—机构的？有关行？为进行稽察 第四】十，。四，条，  区财政部—门、区国资管理【机，构，要会同区行》业主管部门及有【关单位加《强对政府信用—融资或政府授权融】资以及土地》储备融资的监管督促！有关：单位按规定使用资】金， ，第四十五《条，  区质量、安全和！行业主？管部门对政府投【资项：目的工程质量—。、安全生产》进行监督《。管理 第四十—六条  区》审计机关对》政府投资项目的【概算和预算执行情】况，、年度预算的—执行情？况和年度决算、【单项工？程结算、项目—竣工决算依法进行】审计监督；审计【时可以对直接—有，关的设计、施—工、供货等单位取】。得建设项目》资金的真实性、【合法性？进行调查《 ，区审计机关要积极探！索建立PPP项【目，审计模式加强对【PPP？项目的审计监督 】未经区发展改革部门！审批的或未经—区财政评审部—门进行预算评—审的政府投》。资项目审计机关不纳！。入，审计范围等完善【相关手续后再进行】审计 第四十—七条  区》统计部门《依法对政府投资项】目报送统计资料【的情：况进：行监督检查 —第四十八条 — 区监察机关—对各相关部门在政】。府投资管理活动中的！履职情况进行监【察   第五章【  ：责任 ？  第四十九—条  业主单位有下！列行为之一的—区发展改《革等有？关行业主《管部门按照各自【职责可以责令—项目业主限期纠正；！区，考，核部门可对》项目：业主和代理》业主单位年终—综合：目标考核进行扣【分，；区有关行政部【。门依法？依，规追究直接》负责的主管人员和】。其他直接责任人【的责：任， （一）提》供虚假材料骗—取项目有关批文的；！ （二）未履行有】关建设手续擅自开】工的； （》三）未经《批准：。或履行？项目：。变更手续擅自—提，高、变更建设内容】。。。或标准？。导致：投资浪费实际投【资超：出批准概算的—； （四）未依法组！织招：标的或擅自改变已批！准的项目《招标范围《的； （五）签【订的合？同与招标文》件，严重背离的；— ，（六）？转移：、侵占？或者挪用建设资【金的； （七—），工程现？场管：理混乱？不作为或乱作为签】证不实导致工—程造价？虚增：的； ？（八）未《经竣工验收或验收】。不合格？即交：付使用的； （九】）已经批准的项【目未及时《实施完？成且无正当理由的；！ （十）未按—规定办理所》有权登记的； （十！一）其他违反本办】法规：。定的行为 第五【十条  政府有关部！。。门有下列《行为之一的有权机】关应当责令其限【期纠正？情节严重的应—对直接负责人和其】他直接责任人给予】行政处分 》（一）违反规定批准！项目建议书、可行】性研：究报告或者设计文件！的； （二）违【反，规定安排政府投资资！金； （三）违反规！定批准？规划：选址和建设用地手续！的； （四）违【反规定？核准项目招标范围、！招标方式、招标组织！形式的；《。 ，（五：）对招投标》。活动：。监管不力导致招【投标：、，采购结果显失公正】、公平的；》 ，（六）违反规定【办理有关审批—（备案）《手续、许可证照或者！故意：刁难、拖延》办理影响《项目正常建设—的； （七）违【反规定批准或要【求项目开工建设【的； （八）擅自】调整：经批准的政府投【资计划的《； （九）违规拨付！建设：资金的； （—十）对符合》验收条件的项目不予！通过：验收：或者对不具》备验收条件》的项目？予以通过《验收的； （—十一）干预政府【投资项目《决策的； （—十二）其他》违反本？办法规定《的行为 第五十一】条  咨询》评估机构有》下列行为《之一的其服务考评】。视为不？合格区发《展改革部门将考【评结果？纳入企？业信用体系》进行管理并建—立守信激励和失信】惩戒机制 》（一）在咨询—评估活动中弄虚【作假； （二）评估！意见严重偏》差；： （三）其他—违反本办法规定的】行为 第五》十，二条  勘察、设】计、监理、》施工和造价咨询单】位在政府投资项目建！设过程中违反有【关法：。律、：法规和规《章的规定《进行勘？察，、设计、监理、施工！和造价咨询》的由资格《认定单位（向—上，级主管部门》报请）依法》降低其资质等级或】者取：。消其相关资质—；造成投资损—。失，的依法承担赔—偿责任 第五—。。十三条  出现强】。。令或者授《意有关部门违—反本：办法：规定的管《理程序或者违—法干预政府》投资：。。项目：决策情况《的应当依《法依规追究相—关人：员的责任 》  第六章  附】。。则  ？ 第五十四条—  本办法自印发】之日起施行原重庆】市九龙坡区政府投资！项，目管理办法（九龙】坡府发〔20—17〕10》号）同时《废，止，