重庆市九龙坡—区政府投资》项目管理办》。法 第一章 —。 总 则 》  第一条 — 为加强政》府投资的全过程【管理规范政府投资】行为健全科学—。、民：主、高效的政府投】。资决：。策、：建设和监《管制度提高投资【效益根据中共中央、！国务院关《于深化投融资体制】改，革的意见（》中发〔201—6〕18号）市政府！关于进一步深化【投资体制《改革的？意见（渝《府发〔2014〕2！4号）和《重庆市？政府投？资项目管理办法（】重，庆市人民政府令第】161号）结合本】区实际？制定：本管理办法 —第二条  》本办法所《称政府投《资是指使用政府性资！金进行的固定资【产投资的活动 第】三条  政府—性资金包括 （一）！。。财政预算内》投资资金； （二】）专项建设资—。金； （三）政【府融资以及利用国债！的，资金；？ （四）国》家主权外债资金；】 ，（五）区《、镇人？民政府以各种—方式筹集的债—务资金； （六）转！让土地使《用权：等，国，有资源（《资，产）取得的》资金；？ （七）行政事业性！收费和？法律、法规规—定的其他政》府性资金 第四条 ！。。 政府投资》分为：直接投资《、资本金《注入和投资》补助、贷款贴—息、转？。贷，等方式本办法只【适用于全《额由政府性资金直】接投资？或资本金注》入，方，式投资的项目部分】由政府？性资金进行直接投】资或资？本金注入《方式投资的项目【采用投资补助、贷款！贴息以及转贷—方式投资《的项目？另行制？定，管理办法《 第五？条  各镇人—民政府投《资项目的《管理适用本办法【 第六条 》 抢：险救灾工程的管理办！法由：。区政：府，另，。行制定 《第七条  区发展改！革部：门为：全区政府投资项目】主管部门负责落【实，投资的相关办法和】管，理，规定综合平衡政【府投资调控全—社会投资总规模【统一：编制政府投资项目】规划、计划编制和组！织，实施、？协调：监督等综合性—工作 区监察、财】。。政、建？设、审计等》相关部门按各自职责！对政府投资项目进】行管：理和监督 》区各行？政机关在政》府投：资项：目管理活动中应【当保障出《资人的合法权—益， ，第八条  》政府投？资应：当符合国《民经济和《社会发？展规划和计划有【利，于政府职能履行有】利于资源优化配置和！。经济：结构调整升级有利】于城乡统筹与经济社！会的全面、协调、】可持续发展》 ，政府投？资资金只投向市场不！能有效配置的社会公！益服务、公共基【础设施、农业农村】、生态环境保护和修！复、重大科技进步、！社会：管理、国家安全等】公共领域的》项目 第《九条 ？ 项目业主单位是政！府投资项目的实【施主：体应当按照基本建】。设程序及有关规【定做好政府投资项】目的实施《工作 ？第十条  》政府投资项目计【划接受同级人—民代表？大，会及其常务委员会】监，督 ：  第二《章  项目管—理  ？ 第十一条  【政府投资项》目，实行项目储备—制度：项目储备《库由区发展改革【部门负责《设立：区发：展改革部门根—据全区国民经济及】社会：发展五年规划纲【要目标要求在收集】各相：关部门项目投资计】划的基础《上编制全区政府投】资，项目三年滚动计划每！。年政府投资项目的】实施原则上从全区】政府：投资项？目储备？库中筛选 第十【。二条  区发展【改革部门负责编制全！区项目建《设年度计划项目建】。设年度计划》应当立？足当前兼顾长—远；平衡维》护、偿债和建—设的关系；集—。中资金保《证，。重点建设优先安排扫！尾竣工项目确保续】建项目？合理支出 》项目：建设年度计划—分政：府主导、社会主导】和政府与社》会合作（P》PP）？三大类 第十—三条  项目建【设年度？计划报区《委常委会、区人大】。常委会、区政府常务！会审查批《准后执行《区发展？改，革部门可根据全区项！目运：行，情况在年中》适时对全区》项目建？设计划进行调整调】整方：。案报区委常》委会、区人大常委会！、区政府常务会【批准涉及年度政府】投资总？。规模的确定和调【整应当报《同级人？民代表大《。会及其常务委员会】决定 ？第十四条  经【批准的全区年度建】设项目计划是—区发展？改，革部门审批项目【建议书的依》。。据也是区财政—部门安排建设项【目资金预算的依【据 未纳入年度计划！、，特别重要《的项目由项目业【主，单位报发展改革部门！。初审区？发展改革《部门应会同区财政】部门和区行业主【管部门进行专题会商！并对项目《。必要性、可行性进】行充分？论证对投资》。量进行认真匡算后报！区委：、区：政府决策 第—十五条  》项目业？主单位应当编制项】目，建议：。书项目建议书—。应当包括以》下内容？。。 （一）《项目建设的必要性和！依据；？ （二）拟建—地点：、拟建规模》。、投资初步》估算和资金筹措设】想； （三）经济】效，益和社会效益的【初步分析； （四】。）按照规定应当组】建项：目法人的应》当包括项目法人组建！的建议； （—五）其他事》项 第十六》条 ： 项目单位向—。区发展改革部门申请！项目建议书审批时应！当提交项目申请【报告、项目建议书、！国家、市和我—区规定需《提交：的其他材《料 区发展改革部门！按有关？规定征求区行—业主管部门的专项审！查意见后对符合立项！条件的项目审批项】目建议书按照国家】和市政府《规，定的审批权限需【由国家或省级发【展改革部门审—批，的，项目由？区，发，展改革部《门转报市《发展改革部》门审批 区发—展改革部《门在审批项》目，建议书？时应：对项目招投标方【式进：行核准无法在项【。目建议书审批时进】行核准的《应在项目下》达投资概算前进【行核准 项目资【金来源中《政府投资《（含区财政资金、区！属国：有企业平台资—。金、：镇财政？资金）在200【万元以上（》不含）项目业主单位！应当在项目建设书获！得批复后将项目【建设内容、投—资规模、资》金来源及拨付渠【道、：业主单位、招标方式！、建设时序等事【项报请区政府常【务会审定《 第十七条  项】目建议书《经批准后项目—业主单位应当委【。托具有相应资—质的工程咨询—。机构编制可行性研】究报：。告对项目《的技术？、工程、资金来源】、经济社会效益【和环：境，影响等方面进行可】行性分析《论证可行《。性研究报告应当【符合可行性研—究报告？编制大？。纲要求 拟采—取，政府和？社会合作（》PPP）模》式建设的项目项目】在编写可行性研究报！告时应？对融资方案进—行专章编写融资方案！经审：定后可在项》目可行性研》究报告批《复中一同审》批 ：第十八条  项目业！主单：位申请可行性研究报！告审批时应》当向区？发展改革部门提交】以下材料 （一）】可行性研《究，报，告审：批申请？书； ？。（二）按照规定【编制的？项目可行《。。性研究报告》； （三）规划【主管：部门出具的项目【规，划选址意见》。书，（以出让方式取【。得国有土地》使用：。权的除外）； （】四）土地资源管【理部门出具的项目】用地预审《意见（？实行招拍挂方式【出让的出具土—地出让合同）；【 （五？）固定资产投资项】目节能评《估报告；《 （六）按照—规定应当提》交的其他材料 区发！展改革部门》按有：关规定征求区行业】主，管部门的《意见后对《符合条件的项目审批！可行性研究》报告按照国家—和市政府《规定的审批权限需】。由国家？或省级发展改—。革部门审《批的项目可》行性研究报告由区】发，展改革部门》初审后转报》市发：展改：。革部门审批 —第十九条《  ：项目：建议书和可行性研究！报告可合并审批【但总投？资100《0万元以上的公益性！。项目和总投》资3000》万，元以上？的基础设施及其【它项目除外 —土地平整类项目的】项目：建，。议书和可行》性研究报告可以【合并：。审批： 第二？十条  项目总投】资1000》万元以上《。的公益？性项目？和3000万元以上！的基础设施项目的】可行性研究》。报，告由区发展改革【部门组织进》行咨询评估未经咨】。询评估？。的不得？批，准或转报 》需上：报国：。家发展改革》部门争取上级—资金补？。助的：项目或涉及》环境容量、公共安】全，的，。项目必须进》行评估 第二十一条！  项目节能评估】。按照项目建成投产后！年能源消费量—实，行分类管理》项目：建设单位应按照有】关规模在报送可【行性研究《报，告时分别编制节【能评：估报告书、节能评估！报，告表（以下统称【节能评估文件）或填！写节能登记表其中节！能评估报告书—。由市级有关部—门审批；《节能评估报告表由】项目审批《。单位组？织中介机构进—行评审？并根据评审意见【进行审批；节能登】。记表原则上不进【行评审直接登记备案！ 第二十二条  项！目完：成可行？。性研究报告审—批后项目业主单位应！。。当委托？相应资？质，的设计单位》依照批准的》可行性研究报告【编制初？步设计？。和项：目，概算需？要审批可《行性：研究报？告，的项目在未》获得可研批复—前行业主管部门不】得对其进行初设审】查 第二十三条  ！初，步设计应当按照国】家规定进《行编制？并应当满足下列【要求 ？（一）能够满—足编制施工图设计】文件的需要；— （二？。）能作为确定—。项目：投，资概算的依据；【 （三）能够满足主！要设备、《仪器、材料》招标、？加工、订货的基本需！要； （四）—能够指导进行—施工准备等工作 】第二十四《条  项目》初步设计由相—关行业管理部门按权！限，审批项目总》。。投，。资概：算由区发《展改革部门审批【 ，第二十五条  项】目业主单《位申请投资概—算审批时应》当向区发《展改革部门提交以】下，材料 （一）投【资概算？审批申请书； （二！），投资概算《审查报告； —（，三）：行业主管部》门出具的初步设计批！复； （《四）：按照规定应》当提交的其他材料 ！区发：展改革部门对—经批准的项目初【步设计概算进—行，评估审？查并下达项目投资概！算 第二十》。。六条  项目初【步设计概算有下列情！形之一的项目业【主单位应重新—履，行项目审查程—序 （一《）概：算投资规模超过【可研批复10%【以上的； （—二，）初步设计规—模超过可行性研【究批复的建筑面【积5%以上的； （！三）初步设计建设内！容与可行性研究批】复的建设内容—不，一致且增加的建【设，内容：规模：超过200万—元以上的； （【四）其他投资估算、！金额和规模调整应】当予：以报告的 》第，二十：七条 ？ 项目业主应当依照！批准的初《步设计和《项目概算遵循概算控！制预算的《。原则进行施工图设】计并报区《行业：主管部门《审批（备案） 第】二十：。。八条  区财政评审！部门按照项目施工图！对立：项总投？资，200万元及以上】的项目实施预算评】审评：审结果作为》招标最高限价和【投资控制限》额的依据 经区财政！预算评审《后工程费超过概【算批复工程费—的项目应按程序重新！报，批 第二十九—条  政《府投资项目的勘【察、设计、施工【和监理？以及：。与工程建《设有关的重要设【备、材料等采购必】须按照重庆市—招标投标条》例的规定执行 【第三十？条  项目的勘察、！设计、施工》和监理以及与—。工程建设有关的重】。要，。设备、？材料等采购》应当依法订立—书面合同 第三十】一条  政府—投资项？目应当严格》按照批准的》设，计文件进行施工建】设由：于技：术或：不可抗力原因确【需变更？设计且？项目投资未超—过投资概算的—按照：下列方式处理 （一！）房屋？。建筑：工程单项变更5【0万元以内、市政】道路等？工程单项变》更100《万元以内且单项【变更未超过合—同总价10%的应】当经业主单位、设】。计单位、监》理，单位：。和施工单《位等共同确认—后报区发展改—革部门进行备案 （！二，）房屋建筑工—程单项变更50万】元及：以上、市《政，道路：等，工程单？项变更1《00：万元及以上或单项】变更：超过合同总价—10：%的：在变更实施之前由业！。主或代？理业主单位将变更】。方案送区发展改革】部门审核《。并报区？财政：评审部门进行—预算变更评审—分，管项：目，。业主单位的》。副，区长根？据区发展《改革部门《审核意见《和，区财政？评审：部门预算《变更：评审结果对》。项目变更进行审批】 以上变化如需动】用工程预备费的由】区发展改革部门根据！审，查情况进《行批：准如不立即施工【变更内容会造成质】量或安？全事：故的经监理单位同】意即可施工但项目】单，位和监理单》位应将情况》。。立即：报，告区：发，展改革部门》、区行业主管部门】和区财政部门 第】三十二条《  政府投资—项，目因超出原》设计范围的重大变】更、重？大自：然灾害、《国家重？大政策调《整等政策性调整【引起项目总投资【增，加，超过项目投资—概算的按照下列【方式处理 （一）】超过：项目概算10%【以，下且增加金》额在200万—元以：下的由区发展—改革部门会同区【行业：主管部？门审核同意后报请分！管区发展《改革工作的副区【长审批 （二—）超过？。项，目概算10%或【者增加金额超过2】0，0，。万元的经区发展改革！。部门审核《后报区政府》常务会批准 经【区政府分管领导或】区政府常务会议审】议通过的项目业主】单位可向区发展改】革部门报请调—整投资？概算 第《三十三条  政府】投资项目开工前建】设单位应当按有【关规：定办理施工许可或】相关手？续后开工《建设 第三十四条】  政府投》。资项：目依法实行工程监理！制监理单位》应当具备相应资【质并不得《与被监理工程的【。施工、设《备材料供应单位有】隶属关系或》其他利害关系— 第：三十五条  政【府，投，。资项目应《当在建设项目完工】验收投入试运行或者！试使用？后3个月《内向区？。审计部？门提请竣工决算【审计并提《交竣：工决算审计所需的】资料区审计部门对】政府投资《项目概（预）算【的执行？情况和决《（结）算进行审计监！督 第三十六条【  政府《投资项目涉及水土保！。持、环？境，保护、消防、人民】防空、安《全生产、建设档【案等专项验收的【应当由区有关行【业主管部门依—。法组织验收综—。合竣工验收工作【按国家有关规定组织！实施 第三十—七条  政府投资项！目业：主应当在竣》工验收合格后向区国！有资产主管部门办理！产权：登记手续 第三十八！条  大中型政府投！资项目交《付，试用期满后》区发展改《革部门应当会同区】财政部？门有选择地进行【项目后评价后评价】包括前？期工作、实施情【况，、工程质《量、投资《效益、环境效益【、社会效《。益等内容后》评价：结论应当报》告，区政府 《  第三章 — 项目代建   】第，三十九条 》。 对总投《资，规模在5《00万元以上以及】500万元》以下特别重要的【。项目实行《项目建设管理—代理制涉及国—家安全、保安、应】急抢险？等特殊项目除外 第！四十条 《 区发展改革部门】对实：施代：理建设？制度的项目应—当在项目《建，议，书或可行性研究【报告批复时》予以明？确 第四十一—条  区发展—改革部门牵头负责】代理制实施》的监督管理区财【政部门？负责项目《资金使用的监督管】理区建设行业主【管部门负责项目建】设过程中的建—设管理其《他区有关部》门，按照各自《职责分？。。工参与有关工作 】 ， 第：四章 ？ ，监督：检，查   《第四十二《条  区发》。展改革部门应当会同！有关部？门加强政《府投资项目计划执】行情况的《监督检查实行全过】。程投：资控制项目业主单位！应当配合并将项目实！施过程？中的有关《情况及时《向，区发展改革部—门和：区有关部门报送 】第四十三条  【对，于重：。大，。政府投资项目区发展！改革部？。门应：当对建设内》容和标准、工—程进度？、投资？概算控制及投资效】益以及项目业主、】参建单位和中介【机构的有关行为进】行稽察 《第，四十四条 》。 区：财政部？门，、，区，国资管理《机构要会同区—行业主管部门及【有关：单位加强对》政府信用融资或政府！授权融？资以及土地储—备融资？的监管？。督促有关单位按规】定使用？资金 第《四十五条 》 区质量《、安全和行业—主管部门对》政府投资项》目的工程质量—、安全生产》进行监督《管理 第四十—六条  区审计【机关：对，。政府投？资项目的概算和【预算执行情况、年】度预算的执行情况】和年度决算、单项】工程结算、项目竣工！决算依法进行审计】监督；审《计时可以对直—接有：。关的设计、施工、供！货等单位取得建【设项目资金的真实性！、合法性进行调【查 区审计》机关要积极》探索建立PPP【。项，目审计模式加强【对PPP项目的审计！监督 未经区—发展改革部门—审批的或未经区财】政评审部门》进行预算评》审的政府投》。。。资项目审计机关不纳！入审计范《围等完善相关手续】。后再进行审计 第四！十七条 《 区统计《部，门依法对政府投资】项目报送《。统计资料的情况进】行，监督检查 》第四十八条》  区监察机关对】各相关部门在—政府投资管理活动】中的履职情况进行】。监察   第五章 ！ 责：任   第四十九条！  业？主单位？。有，。下列行？为之一的《区发：展改革等《有关行业主管—部，。门按照各自》职责可以责令项目】业主限期纠正；区】考核部门可对项【目，。业主和代理》业，主单位年终综合【目标考核进行—扣，分；区有关》行，政部：门依法依规追究【直接负责的主管人】员和其他直接责【任，人的责任 （一）提！供，虚假材料骗取—项目有关《批文的；《 （二）未履行【有关建设手续擅自】开工：的； （《三）未经批准或履】行项目？变更：手续擅自提》高、：变更建设内容或标准！导致投资《。浪费实际投资超出批！准概算的； （【四，）未依法组织招【。标的或？。擅自：改变已批准的项【目，招标范围的》。； （五）签订【的合同与招》标文件严重背—离的； （》六）：转移、侵占或—。者挪用建《。设资金的《；， （七）工程现场】管理混乱不作为或】乱作为签证》不实导致工程造【价虚增的； （八】）未经竣工》验，收或验收不合格即】交付使用的》； （九）已—经批：准的项目未及时【。实施完成且》无正当理《由的； （十）未按！规定办理所有权【登记的； （—十一：）其他违反本办【法规定的行》为 第？五十：条  政府有关【部门：有下列行为之一【的有权机关应—当责：令其限期纠正—情节严重的应对直】。接负责人和其他直接！责任人给予》行政处分 （—一）：违反规定批准项目】建议书、《可行性研究报—告或：者设计文件的；【 （二）违》反规：定安排政府投资资金！； （？三）违反规》定批准规划选址和】建设用地手》续的； （四）违反！规定核准项目招标】范围、招标方—式、招？标组织形式的；【 （五）对招投标】活动监管不力导【致招投标、》采购结果显》失公正、公》平的； （六）违】反规定办《。理有关审批（备案】）手续、许可证照】或者：故意刁难、拖延【办理影响项》目正：常，建设的；《 （七？）违反规定》批准或要《。求项目？开工建设的》；， （：八）擅自《调整经批准的政府】投，资计划？的；： （九）违规—拨付建设《资金的； （十）对！符合验收条》件的：项，目不予通过验收或】。者对不具备验收【条件：的项目予以通—过，验收：的； （十一）干】预政府投资项目【。决策：的； （十二）【其他：违反本办法规—。定的行为 第—五十：一，条 ： 咨询？评估机？构有下列行》为之：一，的其服务考评视【为不合格区发展【改，革部门将考评结果】纳，入企业信《用体：系进：行管理？并，建立守？信激励？和失信惩戒机—制 ：（一）在咨询评估】活动中弄虚作假；】 ，（二）评估意—见严重偏《差；： （：。三）其他违反本办】法规定的行为— ，。第，五十二条  勘【察、：设计、监理、施工和！造价咨询单位在政】府投：资项目建设过程【中违反有关法—律、法规和》规章的规定进行勘】。察、设计《、监理、施工和【造价咨？询的由资格认定【单位（向上级主管部！门报请）《依，法降低？其资质等级或者【取消其相关资质；造！。成投：资损失的《依法：承担赔偿责任— ，。第五十三条  出】现强令或者授—意有关部门违反本】办法规定《的管理程序或—。者违：法干预政府》投资项目决策情况的！应当依？法依规？追，究相关人员》的责任   第六章！  附则  — 第五十四条  本！办法自印发之日【起施行原重庆市【九龙坡区政府投资项！目，管理办法《（九：龙坡府发〔》2017〕10【号）同？时废止？