。 ， 大连市人民—政府办公厅关于【印发 》 ？大连市？工程建设项目审【批制度改革试点【实施方案的通知【 各区市！县人民政府各先【导区：管，委会市政府》各委办局、各直属机！构，。各有关单位》    ！ 大连市工程建设项！目审批制度改—革试：点实施方案》业经大连市第十六】届人民政府第十三次！常，务会议、市委—全面深？化，改革领导小组—第二十？次会：议审议通过现印发】给，你们请认真贯—彻，执行 】大连市人民政府办】公厅： 2【018年《8月30日 【。   —   】 大连—市，工程建设项目审批制！度改革？试点 】实 ： 施  方  案】 —    为贯彻落实！党中央、《国务院关于深化“放！。管服”改革和优化】营商环境的》部，署要求全力做好【我市工？程建设项目》审，批制度改革》试点工作根》据国务？。院办公厅关于开展】工程建设项目审【批制度？改革：试点：的，通知（国《办发〔2018〕】3，3号）精神结合本市！。实际：制定本实施方案 ！   —。  ：一、总？体要求 《 》    （一）指导！思想 —     以【习，近平新时代中国特色！社会：。主义思想为引领全面！深，入贯：彻党的十九大和十九！。届二：中、三？中，。全会精神按》照党中央、》。国务院关于深—化“放管《服”改革《和优化营商环—境的部署要求以推】进，政府治理体系和【治理能？力现：。代化为？目标聚？焦企业和群众反映】突，出的办事难、办事慢！、多头跑《、来回？跑，、“一长四多—”等问？。题，以社：会的评？价、群众和市—场的：认可作为改革成功】与否的评判标准【清除清理不符合新发！展理念要求、不符】合高质量发》展要求、《不符合市场体—系要求？的各种“藩篱”以】更，快更好更《。方便企业和群众办事！创业为导向最大限度！减少：企业和群众跑政府的！次数着力打造“宽】进、快办、严管、】便捷、公开”的【工程建设项目审批服！。务模式加快转变政府！职能和？简政放权力度切实】增强政府公信力【和执行力推动本市政！府职能转向减权力、！增责：任、优服务促进市场！公平竞争《着力：营，造更加良好的国际化！、法治化、》便利化？的营商环境 ！  ？   ？（二）适用》范围 】    本市—行政区范围》内的：工程建设项目各【地区、各相关部门按！照本实？施方：案制定相应实—。施，细则：  ？  》   （三）改【革，内容 】    《。1，.改革审批类—型全覆盖《、全流程《 ？ ？    改革覆盖工！程建设？。项目审？批全流程（包—括从：立项到竣工》验收和公共》设施接？入服务）；包括本市！行政：区范围内的》房屋建筑和城—市基础设施》等工程建设项目不包！括特殊？工程和交通、水【利、能？源，等领域的重大工程】；覆：盖行政许可等审批】事项和技术审—查、：中介服务《、市政公《用服务以及》备案：等其：他类型事项推动流】程优化和《标准：化，    ！ 2.分类审批监】管 —  ：   除特殊工程】和特定领域的重大、！复杂工程建设项目】外将我市工》程建设项目分为【。社会投资和财—政投融资《两大类相应》确，定审批阶段、审批】事，项、审批时间、【牵头单位 】 ，  ：   （《。。四）工作目标 【    】 在完成国务院提出！的“：在试点地区实现【工程建？设项：目审批时《间压缩一半》。以上由目《前平均200多【个工作日减至—12：0，个工作日”改革目】标的基？础上围？绕工程？建设项目行》政审批和公共服务】事项对工程建设项目！审批制度进行全【流程、全覆盖改革】建立统？一的审批流程—。、统一的信》。息平：台、统一的管理体系！、统一的监管依【据推动审批服务理】念、制度、作风全】方位深层次变革 ！ ？     到201！8年底建成市域【工，程建：设项目审《批制度框架》和，管理系统《按，照新规流《程，除特殊工程和交通、！水利、能源》。等领域的重大项【目外社会投资建设】项，目从立项用》地规：划许可阶段到竣【工，。验收阶段的审批时限！。压缩：至75个工作日【以内财政《投融：。资建设项目从—立项用地规划许可】阶段到竣工验收阶】段的审？批时限压缩至9【0个工作日以内属】国家、省级审—批权：。。限的：事项除外 】  ？   201—9年6月底前总结】试点经验进》一，步促进行政审批提质！。增效实现《审，批流程再优》化、审？批手续再精简—、，审批：时限再压缩 ！     二、】统，。一审批流程 — ，     】（五）？优化审批《阶段 》 ？    各》类审批事项在强化】前，期，项目策划生成—。机制基础《上向立项用地规划许！可、工程建设许可、！施工许可、竣工【验收4？。个阶段收《敛，每个阶段由牵头单】位负责制《定相关审批部门【审批事项清单 ！ ，    》 ，1，.立项用《地规划许可阶段由规！划管理部门牵头【。。参与部门《包，括规划管理、国土房！。屋管：理部：门，及发展改革》、，经信等项目立项部】门审批？事项包括《规划选址意》见书、建设项目用】地预审、政府—投资：项目可行性》研究报告（》或实施方案）审【批、建设用地—规划许可证等 ！     2】.工程建设许可【阶，段由规？划管理？。部，门牵头参《与部门？包，括规划？管理、文广》。。、国家安全等部门】审批事项包括建设工！程规划许可证核【发，  【  ： 3.施工》许可阶段由建—设管理部门》牵头参与《部门包括建》设管理、规》划管理部门及审【图机构审批》事项包括施工图联】合审查意见、工程质！量安全监《督手续办理、建筑工！程施工许《可，证 —    《 4.竣工验收阶】段由建设管理—部门牵头参与部门】包括：。。人防、公安消防、】气象、国土房—屋管理、规划管理、！市政、通信管理、】城建档案等》部门办理事项包括】竣工验收、竣工验】收备案？等 【   ？。 5.？其他行？政，许，可、涉及安全—的强制性评估、中】介服务、市政公【用服务？、土地出让合—同履行情况》监管以？及备案等事项由【各相关单《位，和审改办纳入相关】阶段办？理或与？相，关，阶段并？行推进 》 ：   《  （六）分类细】化流程 】     》根据工程建设—。项目类型、投资类】别、规模大小—等分5类细》化审：。批流程、确定审批阶！段，和审批事项 】  《  ： ，1.社会投资一【。般工业、仓储类项】目（工业《园区内工《业项目、物》流园区内仓储项目、！企业技改项》目）； 【     —2.社会《投资中小型》民，用类项目（建—。筑面积不《超，过5000平方米】、高度？不超过？2，4米：功能单一、技术【相对简单《。。的，项目有风貌保护【等特殊要《求的项目除外）； ！。    】 ，3.社会投资其他类！项目；？ ：    【 4.财政投融【资房屋建筑类（含市！政场站？设施）项目； ！     5.！财政投融资市政线】性工程？类项目 《 ， ？     》其中2、3、4、5！类项目审批》流程为立项用地规划！许可、工程建设许可！、，施工许可、竣工验收！4个审批阶段；1类！项目审批《流程为？立项用？地规划许《可、合并《工程建设《许可：。与施工许可、竣【工验收3个审—批阶段 》 ？  ：  ： （七）大力完善】并联审批 【 ？    本市工程建！。设项目？审，批流程？划分为？。立项用地规划许可、！工程建设许可、【施工许可、》竣工验收4个阶段】每个阶段由牵头单】位组织协调相关部门！“，一家牵头、并联【审，批、限时办结、互联！互审”实现审批事项！内部流转、信息共享！涉及征？询事项？各相关部门》原则上只能选择1个！环节审查能并不【串减少互为前置将】。市政公用服务纳【入相应阶段压缩时】限精简要件（牵【头，单位：。规划、建设管理【部门） —。 ，    》 三、精简审批环】。节   ！  （？八）精简审》批事项和条件—   】  精？准梳：理非标准件审批事】项清理流程》外审批事项取消不】符合：上位：法和不？合规、不合理的审】批行为各《。相关部？。门要遵循国家—改革：导向按？新流程调整行—政，审，批、评估评审—、政务？服务、代办事项【。的权责？。清单、事项》目录和办事》指，南逐项制定事项取】。消或调整后的管理办！法切实实现“放而】有管”具体取消事】。项 ？   —  ：1，。.取消修《建性详细规划审定】（牵头单位规划管】理部：门） ？  —   2.取—。消社会投资类项目】的初步设计》审查简化施工许【可证：审批：小型项？。目缩短施《工图审查时间—（，牵头单位《建设管理《部门：） —。     》3.取消勘察、设】计、施工《合同：、施工监理》。合同备？案（牵头单》。位建设管《。理部门） 【     【4.取消《建筑节能设》计审查备案（牵【头单位建设管理【部门） 《 《     5—.社会投资》。的房屋建筑工程【建设单位可以自【主决定发《包方式国有资本【占主导地位》的项目除外（—牵头单位建》设管理部门） 】    【 6.对城市基【础设施项目中的【给排水管网、路【灯照明？、绿化？、硬质铺装等项目取！消施工？图，。设计文件审》。查施工图设计完【成后由建设单位和】设，计单位共同》承诺并？。承，担责任？即可申请施工—。许可证（牵头单位】建设管理部门） ！  》   7《.，取消用地预审的【初审用地位于中【山区、西岗区、【沙河口区《以外行政辖区的【市级审批立项、核准！、备：案的项目建设单【位直接？向市级国土管理部门！申请用地预审（牵头！。单，位国土房屋管理部】门） ？ ：  《 ，  按照国》家、省？、市相关文件要求各！类审批的前置—条件和申报材料按】照依法、《规范、必要》的原则能《减则：减，取消兜底条款—    ！ （九）下放审批】权限：   】 ， ，根据国家关于—深入推？进审批服务便—民化和“放管服【。”相关要《。求按照方便企业和】群众办事的原—则对下？级机关有能力承接的！审批事项下放或委托！下级机关审》批相关？部门要加强沟通【协调制定《配套措施完善监管】制度开展指导培训确！。保审：批，事项“下得去、接】得住：”打造全链条、整】体性：审批提高项目审【。。批效能？加，快项目落地速—度，。具体下放事项—  【   下放建设工程！项目规划审批权【由各区？规划分局核》发规划审批手续（】牵头单位规划管理】部门） 【 ：。    （》十）合并《审批事项 —     】1.内容相近的多个！审批事项整》。合为1？个审批事项 】     （1！。）实施“设计方【。案联合审定”项【目单位在前》期辅：导基础上《编制设计方案由规划！管理部门《牵头开展设》计方案联合审—查在规定的时限【内提出联合审定意见！规划管理部门根据联！合审定的设》计方案办理建设工】程规划许可证—（牵头单《位规划？管理：部门）？ ？    — ，（2）？实施“施工图设【计，联合：审，查”整合建设工程】消，防设计？审核、？。防雷装置设》计审核、人防工程建！设审查、施工图设】计审查等图纸审查环！节于一体的“施工】图联合？审查”环《节由建设管理部门牵！头组织？公安消防、人—防、气象《等部门进行施工【图联合审查》项目单位完成—施工：。图设计后即可提出】申请（牵头》。单位建设管理—部门） 》    【 ，由建设管理部门委托！一家具有《相应资质的审图【机，构，（采取政府购买【服务方式）》对施工图《设计文？件进行？技术初审按专业分】别出具审《查报告由该审—。图机构承担技—术审查责任》。由建设管理部门【牵头组织《相关审批部门出具联！合审查意见项目单位！在根据修改意见【调整施工图》设计：文件的同《时可签订承诺协议书！。承诺其施工图设计文！件能够符合》相应：建设标准或调整【要求据此到》建设管理部门办【理建设工程施工许】可证后即可进场施工！相关部门不》。再进：行技：术，审查（牵头单位【建设：。管理部？门） — ：    （3—。）实：行限时联合竣工验收！由建设管理部门牵头！协调规划管理、国】土，房屋管理、公安消】防，、，人防、档案等部门和！市政公用《单位统一竣工—验收：图纸和验收标—准统一出具验—收意见实现“统一】。平台、信息共—享、集？中验收、限时—办结、统一确认【”，的，“五位一《体”验收模式15】个工作日《内完：成，（牵头单位建—设管理部门） 【 ，   —  ：（4）？。实行“多测合一【”制定我市》工程建？设项目竣工验收“多！测合一？”工作制度将竣工验！收事项涉及的—测量项目及产权【登记手续涉及—的房产测绘合—并为一个综》。合性联合《测，量项目实《行“一次委托、统一！测绘、成果共享【”明：确实施范围》、工作流程、资质】要求等具体内容并将！“，多测合一《”，事项纳入《网上中介服务大厅管！理做好机构入—驻信息核《查和行业《行为监管制定统【一的“多测合一”】综合技？术标准和工程建设】项目行政审批—监管中建筑面积计算！规则明？确“多测合一”【的内容、精度、【成果形式等要求规划！、人防等有关部【门，根据法？定职责提《出本部门竣工验收】监管：所需的？测绘内容清单和【。技术：要求纳入综合技【术标准？（牵头？单位测绘管理部【门） 》。   》。 ， （5）《实行联合《勘验新？模，式由建？设单位提请建设管】理部门组织实施（】牵头：单，位建设管理部门）】 ：。 ：。 ：    2.属【于同一办理阶段【的多个审批》事项整合为一—个审批事项 —     ！。（，1）推行土》地带：方案出让制度建【设单位根《据出让前《期辅导确定的—规划方？案编制后续》设计文？件（：牵头单位规划—管理：部门） 》 《    （2）建设！。工程规划许可—。证核发时一并进行设！计方：案审查由规划管理部！门征求相关部门和】单，位意见其《他部门？不，再对设计方案进行单！独审查（牵头单【位规划管理》部门） ！    《（3：）建设单《位签订？土地出让合同的【同时直接申领建设用！地规划许可证—（牵头单《位规划？管理部门）》   】  ：（4）简化社会投资！的一般工业、仓储】工程建设项目—审批对于带方案出】让土地的项目将【工程建？设许可和施工许【可合并为一》个阶段（牵头单位规！划、建设管》理部门） ！     （5）】各相：关部门对设计文【。件的：。审查采？用告知承诺方式【在实施或者》。验收过？程中开展检查、评】估或检？测涉及征询事项【能，并不串减少互—为前置除严重影响到！公共安？全和：公共利益等事—项外采？用“标准《规范+告知承—诺+事中事后监管”！方式（？牵头单位建设管理】部门） 》 ？     》（6）工程质量安全！监督手续（包括人防！工程质量监督手续）！与施工许可证合并】办理：（牵头单位建—。。设管理部门） ！ ？   ？。 （7）整合不动】产登：记实：现不动产登》记的全业务一窗受理！、全：。过程集成服》务5个工作日—完成不动产登记（】牵，头单位国土房屋【管理部门） 】   》  （？8）简化划拨—、工业项目提高容】积率后办理不—动产权登《记程序对划》拨项目在仍然符合划！拨，用地目录的前—。提下依？。法，提，高，容积率和工业—项目提高容积率的在！。用地面积、用地性质！不变的条件下—不再办理《补充：批复手？续由不？动产登记《中心依据建设—工程规划许》可证及附图直接【办理不动产登记（牵！头，单位国土房屋管【理部：门）  ！   （9）—将住：房（公寓《），开发项？目配建租赁住房要求！纳入项目策划生【。成机制（牵头单【位国土房屋》管，理，部门） ！。    （10）将！“建设工《程（含临时建设）规！划许可证核发历史文！化，街区、名镇、名【村核：。心，保护：范围内拆《除，历史建筑以外的建】。筑，物，、构筑物或》者其他？设，。施审批历《史建筑实施原址保】护审批历史建—筑外部修缮》装饰、添加》设，施，以及改变历》史建筑的结构或【者使用性质审—批”：统，一合并为《“建设工程》规划类许可》证核发？”（牵头单位规划管！理，部门） —   》  （11）将【“临时占用城—市，绿地：审批、砍伐城—市，树，木、迁移古树名【木审批”合并为“工！程建设涉及》。城市绿地、树木审】。批”（牵头单位建】设管理部门）— ，    】 （12《）将“？。占用、挖掘》城市道路审批依【附于城？市道路建设》。各种管？线、杆线等设施【审批：城市桥梁《上架设各类市政管】线审：批”合？并为“市政设—施建设类审》批”（？牵头单位建设管理】部门） 【   《  （13）将“】因工程？建设确需改装、拆除！或者迁移《城市公共供水—设，施审批拆除》、移动？城，镇排水与污》水处理设施方案审】核”合并《为“因工程》建设需要拆》除、改动、迁移供】水、排水与污—水处理设施审核”（！牵头单位建设管理部！门）： 》  ：   ？（14）《将“非防洪建设项】目洪：。水影响？评价报告审批、【水，工程建设《规划同意书》审核、河道管理【范围内？建设项目《工程建设方》案审批、国家基本水！。文，。测，。站上下游建设—影，响，水文监？测工程的审批”合并！为“洪？水影响评价审批【”（牵头《。单位水务管理—部门）？ 》 ，  ：  （1《5）将“建设项目水！资，源，论证报告书》审批、取水许可”】合并为“取水许【可，”（牵头单位—。水，。务，管理部门） ！     （1】6）将“文》物保护单位的保【护范围内进行其他建！设，工程或者爆》破、钻探、》挖，掘等作？业的许可《文物：保护单位的建设【控制地带内进—行建：设，工程的许可进行【大，型基：本建：设工：。。程前在工程范围内有！可能埋藏文物的地方！进行考古《调查、？勘探：的许可配《合建设工程》。进行：考古发掘的许可”合！并为：“建设工程文物【保护和考古许—可”（牵《头单位文物保护部门！） 《  《   （1》7）将“勘察—、开采？矿藏和各项》建设工程占用—或者征收、征用林】地审核在林业部门】管理：的自然保《。护区建立机构和修】筑设施审批在沙化】土地封禁保护区范围！内进行修建铁路、】公路等建设活动审】批”合并为“建设】项目使用林地及在】林业部门管理—的自然保护区、【沙化土地《封禁保护区建设审】批（核？。）”（牵头单—位林：业，管理部？门） 》     （】十一）转变管—理方式 【     对于】能够用征求相关【部门意见方式替【代的审批事项—调整为政府》内部协作事项强【化服务及《事中：。事后监管 —。    【 1.建《立“代办制度—”为：企业提？。供无偿？代办服务并纳入工】程建设项目管理【系统全过程监管【各，属地政府公布代办服！务事项目录和—办事：指南依托统》一平台实现代—办与：审批无缝对》接及时沟通》,全程？主动协？调服务提前介入,】提供：。。指，导，,预先？审，查加快？项目落地《开工针对项目—特点指定人员建【立专业代办队伍【经发展改革》、国土、规》。。划、建设等相关【部门：统一：培训为企业提供“一！对一”代办服务代】办事项涵盖从立项到！开工所涉及的—行政审批事项以【及，投资项？目涉及的供电、供水！、，供气：、通讯等公共服【务事项并根》据投资？者（项目单位—）需要可延伸和扩大！建，立代办考核评—价，机制：引进企业主体评判和！相关部门评价提高工！作效率和服务质【量（牵头《单位土？地储备部门》），   】   2.实行【区域评估在审批阶段！前推行由政府—统，一组织对地震安【全性：评，价（牵头《单位地震管理部门）！地质灾？害危险？性评：估（牵头单位国土房！屋管理部门）环【境影响？。。评价（牵头单—位，环保管理《。部门）节能》评价（？牵头单位《发展改革部门）压覆！重要矿产资》源评估？（牵：头，单位国？土房屋管理》部，门）水资源论—证（：取水许可）（—牵头单位水务管理部！门）文物《。影响评价（牵头单位！文物：保护：部门：。）建设项目安全预】评价：（牵头单位安全生】产监：管，部门）等事项—实行区域评估属【地政府？应进一步明确—开展上述《评估、评价试点【工作的区域范围【相，关单位在业务—上，统筹：协调：配合区域内工程建】设项目共享区域评】估评：审结果实施》审批时可简化环【节，和申请材料或—者不再进行单独【评，估评审？；已经实施》。区域评估的工程【建设项目相应的项】目评：估可通过告知承诺】制简化 》  》 ，。  ：3.：强化项目策划—生成机制《提高决策质量 ！     在】“多规合一”的【基础上进一步提高】建设用地《生成速度《提升建？设条：件生成质量其中【  【   （《1）针？。对政府投《。资，项，目以及核准》类企业投资项目发展！改革：部门：牵头会？同规划管理、国土房！屋管理、建设—管理部门《及各行业主管部门依！据规划建立全—。。市工：程建设项目储备库（！牵头单位发展—改革：部门）各行业管【理部门加强》统筹协调做深做细项！目策划？生成阶段“多评合】一”：工作提升项目策【。划生：成质：量和效率协调推进项！目建议？书编制明确建设边】界条件和建设规【。模后提前《。开展规划、土地、林！地转用、征海等【手续办？理的准备《工，作发展改革部—门批复项目建议书】明，确项目？建设主体《转入项目实施库（】牵头单？位规：划管理部门》）  】   （2）针对】社，会投：资类项目优化土地】前，期决策程序强化【土地出？让前：期研：究，辅导建立“多规合一！”，。协同：、“一张蓝图—”支：撑的项目策》划生成机制》。由大：连，市建：设用地收储规划交】易工作委员会—通过联席会议审议决！。策，推行土地《带方案出让制度【土地出让前规划管】理部门牵头各相【。关部门及市政—公，用设施部门》根据规划条件联【合辅导策划》方，案各相？关部：门及市政公》用设施部《。门依：职责：明确告知管》理要求由国土房屋】管理部门将上述告知！事项随土地出让【文件：一次性？告知竞买意向人【建，设单：位签订土地出—让合同的同》时直接？领取建设用地—规划许可证并根据前！。期辅导策划方—案编制后续设计文件！（牵头单位》规划管？理部门）《    ！ 4.建《立咨询服务机制各相！关部门及公用—事业部门建立咨询】服务机制建立专【员对接？服，务制度申办要件和】审核要求一次性【告知限时办理—企，业前期咨询》建设单？位在取得《土，地，和设计文件编—制前可向《相关部门咨》询咨询意见可作为后！续审批依据相关部】门对咨询《反馈内容《。负责（牵《头单位各相关部门】、市：政公用？设施部门）》 》     5.精简！原有各相关部门【对设计文件的审【查能：。并不串减少互为前置！推行将？技术审查从行政审】批剥离并后》置,政府部门只负责！审核程序的》合法性？技术审核交》由专业机构把关实行！“先批？后审”（牵头单【位各：相关部门）》   】  6.《建立全？。市统一的项目竣工】联合验收机》制，。制定工程《建设项目联合—验收办法《（牵头单位建设管】。理部门） 】 ： ，   7.简化【不动产登《记程序根据不动【产，登记暂？行条：例实施细则简化建】设项目流程的需【要制定大连市不动产！登记实施细则—；完善？商品房预《售管理方式（牵头单！位国土房《屋管理部门）—  —     8—.根据试点工作【要求对市《、，区工：程建设项目审批管理！平台进行升级改造进！一步：提，。升完善并联》审批、业务协同【、审批？信息及数据共享【等改革业务需求（】牵头单位建设—管，理部门？） ：     ！9.各审批部门要实！现，存，量批文及新增—批文的电子》证照生成及》调，用做：好，电子证照库技—术，支撑满足审批部门证！照生成及审批和执法！部门调用的需求进】一步：优化提？升电子证《。照库批文共享调用功！能保障审批及执【法过程中部》门批文共享》（牵头单位发展改革！部门：、市公共行政服【务，中心）？  ：   【  10.推进【建筑师？负责制,探》索工：程设计保险制度【全过程采用建—筑信息模《型（BIM》）技术和建筑师负】责制的项目,—可采用告知承—诺方式进一步缩短】审查时间设计方【案，审核后直接》核发工程规划许可证！和施工许可》证施工图审查改【为事后监管》缩短核发《时间（牵头》单位：。建设管理《部门） 《 ？   《 ， （十二）调整审】批时序 】   ？ ， 1.申请办理建】设工程规《划许可证《应根：据建设工程》的不同类型合理【确，定，应提交的使用土【地证明文件的类【型属于国有》存量土地《再利：用的可将不动产权证！（房地产权证或国】有土地？使用权证《）或国？有，建设用地《使用权批复作为用】地证明文件；属【于新：供应国有《土地：建，设开发的可将用【地预审意《见或：国有：建设用地使用—权批复、不动产权证！作为：用地证明文》件（牵头单位国土房！屋管：理部门）  【 ：   《  2.落实取消】下放行政审》批事项？有关要求环境影【响评价、节能评【价、地震安全性【评价等评价事—项，不再作为项》目审批或核》。准条件地震安全【性评价在工》程设计前完成即【可其他评价事项在施！工许可？前，完成：即可（牵头单位建设！。管理部门《）   ！  3.完善市【政公用服务管理坚持！服务便民《。利民、办事依—法依：规、信息公开透【明的原则严格执行并！公开公示收》费标准规范服—务，收费让群众办事更方！便、：创业更顺畅（牵头】单位市公《共行政服务中心） ！ 《     4.【将供水、供电—、燃气、热力、排水！、通：信、有线电视等市】政，公用基础设》施，报装：提前：到，施工许可证核发【。后办理在工程施【工，。阶段完成相关设施建！设竣工验收后直接】办理接？入事宜？建设管理部门—。牵头组织《各相关单《位前置公开》有关信息（牵头单位！建设管理《部门） 》   —  5.《将，“地籍调查”“节】地评：价”等事项纳入【项目：生成阶段《（牵头单《位国土房屋管理【部门） 】     （十三】）推行告知承诺制 ！     ！对通过？事中事后监管能够纠！正不符合审》批条：件的行为且》不会产生严重后果的！审批事项实行告知承！诺制各相关单位制】定实行？。。告知承诺制的—审批事项清单和事】中事后监管措—施，并予以公《布对部分推行—告知承诺制的审批事！项进一步明确适【用类型及范围各相关！审批部门《依审批权限加强事】。中事：后监管提出》建设：项目审批《告知承诺事项清【单及建设领》域，负面事项清单、豁免！项目清单依》据本实？施方案修改完善【大连市行政审批【告知承诺《办法（牵头单位市】审改办？） ？  》   四、完—善审批体系 【。 ，     【（十四）“》一张蓝图”统筹项目！实施 — ：    以机构改革！为，契机加快建设“多规！。合一”业务协同平台！建立统一《的空间规划》体系框架构建以战】略性蓝？图、管控性蓝—图、实？施性蓝图《为底：层架构？的蓝：。图体系以《“多：规，合一”的“一张蓝】图”为基础统筹【发改、规划》、国：土、环保、》林业：、海洋？、文保、公服、【交通、市政等领【域的空间规划协调各！系统空间《管控要素与项目管理！信息划？定生态、农业与【城镇空间《锚定生态保》。护红线、永久基本农！田与城镇开》发边界？汇总：自，然保护区、》水源地、林》地、重要湿地—。。、森林公《园、地质《公园、风景名胜区】。、海：岸线：、海洋特别保护区】等保护要素 【  》   利《用平台系统建立审】批督查？监管体系落实“一】年一体检、五—年一评估”工作【机制加强城市建设】监督管理和考核评估！   】  （牵头单—。位规划管理部—门） 【     （十【五，。）“一个系统”实施！统一管理  】     在】国家和地方现有【信，息平台基础上加快建！立建设工程项—目审批管理》系，统连接建设管理、】规划：、国土、行政执法等！建设领域部门平台】统，一纳入审批、服【务、监管《。、执法等业务建成“！一，口申：请、统一受理—、并联审批、—跟踪督办、限时【办结、建《设监管？”的网上共》享平台建立建设【领域统一管理执法体！系健全协同共享机制！推进全数《据网上运行实—现审批信息统—一推送、审定—结果统一核准、申请！资料网？上验证保《障信息流通的及时性！。、可靠性《做到数据《多跑：路、群众少跑腿【 —    对接国【家部委、省》工程建设项目审批管！理，系统链接区、—县、乡镇（街道）管！理平台覆盖》全域空间管控—实现项目管理“横】向到边、纵向—到底”的全过程数据！共享、全《节点立？体，监管进一《步建立“《用数据说话》、用：数据决策、用—数据管理、》用数据创新”的【精细：化审查监管机—制 ：    】 （牵头单位建设】管理部？门、市公共》行政服务中心、发展！改革部门《） 【    （十六）“！一个窗口”提供综】合服务 ！    推行线上线！下一站式“单一窗口！”全流程《服务和咨《。。询服务整《合各部门和各市【政公用部门分散设】立的服务窗口建立由！行政服务中心—、各相关审》。批部：门人员分《别对应组成》的“立项用地规划】许，可、工程建》设，许可、施工许可、竣！工验收”四》个环节单一窗口并】制定专员对接—服务制？度建立完善“前台】受理、后台审—核”机制实现“一个！窗口”服务和—管理集？成辅导、咨询、收件！、出件各项职能完善！窗口咨询服》务工作？规则：等文件（责》。任，部门：市公共行政》服，务中心） ！   ？  各审批及—相关部门根据—各属：地政府公布的代办】。服，务事项？目录和办事指—南依托统一》平台实？现审批部门与代【。办员无？。缝对接及时沟通【全，程主：动协调？服务提前《介，入,提供指》。导,预先审查—。加快项目落地—开工建立代办考核评！价机制引进企业主体！评判和相关》部门评价提高工【作效率和服务质量（！责任部门建设系统各！。审批部门） ！ ：  ：。。  （十七）“一张！表单”整合》申报材料 】 ：    各审—批阶段？实行“一份》办事指南一张申请】表单：一套申报材料完成多！项审批”《的运：作模式牵头单位统一！。制定：相应阶段的办—事指南、申报表格】、材料清单及告【知事项申请》人只需提交一套申报！材料：不，。同，审批阶段的审批部】门应当共享申报材料！不得要求申请—人重复？提交（牵头单—。。位市公共行政服务】中心） 【 ，  ：   （十八）【“一套机制”—规范审批运行 】     】健全工程建设项【。目，审批配套《。制度包括《立项用？地规划许可、工【程建设许可、施工】许可、竣工验收【各阶段？。的配套制《度以及牵头部—。门负责制、协调【机制、督查制度、】“多规合一》”协同平台运—行规则、《工程建设管理信【息系统运行规—则等：并，根据：运行情况不断修改】完善各相关部—门制定相关》配套改革工作方案】、实施细则、工作】规程规范《。。审批行为具体落实各！项工作（牵头单【位各相关部门） 】。   【。  到10月—底前基本完》成，改革涉及相关地方】性法规和规范—性文：件的“立改废”工作！（牵头单位市—政，府法制办） — ？ ？  ：  五、强化监督管！理 《 ， ，     （十九】。），加强：事中事后监管 】     】建立与工程建设项】。目审批？制度改？。革相适应的》监管体系各相关部】门，依职权制定告知【承，诺和事中《。事后监管工作方案】、事项清单》完善诚信承诺制度】强化以土地》全生命周期为依托】的事：中事：后监管建《立分类分级监管检】查机制探索》“标准规《范，+，告知承诺+》事中事后监管”【管理方式实现—。。由重前置审》批到重事中事后监】管转变 】     全面【推行“？双随机、一公开【”监管？加大监督检查力度各！审批部门应当在2个！。月内对？申请人履《行承诺的情况—进行：检查对未履行告【知承诺及合同约定的！撤销行政审》批决定并严》肃查处？ ： ，     （牵！头单位各相关部门）！ 《     （二十！）加：强信用体系建—设， ： 《    201【8年：1，0月底前建立—健全建设行》业信用体系各—相，关，部，。门依：职权将企业和从业人！员违：法，。违规、？不履行承诺等不良行！为推：送到市公《共信：。用信：息平台？构建“一处失信【、处处受限”的联合！惩戒机制实》现信用信息公开与】奖惩联？动（牵头单位发【展，改，革部：门） 【    《 （二？十，一）：规范中介和市政公用！服务 — ，     实行【中介服？务清单？管理：。制，度能够通过征求【相关部门意见、【加强事？中事后监管解—决或者？申请人？可以按照要求自【。行完成？的事项不得》设定中介服务取消】部门设定《的区域性、行业【。性或者部门间中【介服务机构执业限】制依托工《。程建设项目审批管理！。系统：建立中介服务网【上交易平台对中介】服务行为实施全过程！。监管（牵头单位工商！管理部门）》 ： 《    为确—保公共市政服务接】入，快速、便捷将—供水、排水、供【热、供电、燃气、】。通信、有线电视等市！政，公用服务纳入相【应并联阶段政企【联动依托《统一工作平台实【。现网上办理各市【政公：用服务部门制定具】体实：施办法进一步—明确服？务环节、办理流程】、服务时限和服务标！准精：简环：节要件限时办结（牵！头单位建设管理部门！）   ！  六、统筹组织实！施 《   》  （？二十二）强化组织】领导 《  》   成立大连【市工程建设项—目审批制度改革【试点工作领导小组】。（，以下简称“领导【小组”）由领导小组！建立审？批改革？联，席会议制度》通过联席会》议协调部门意—。见推进改革工作【统筹：组织实施适时总【结改革经验研究推】动在本市农村地区因！地制宜开展相—关工程建设项目【审批制度改》革  】   领导小—组各成员单位应【当按照本实施方案的！要，求及时制定》出台配套政》策文件形《成可操作的具体实】。施，计划和？工，作方案作为》。全，市性改革制》度组成部分保—证全市制度统一、操！作统一、平台—统一各区市县政府、！。各先导区《管委会、《各有：关部门要高度重视】按照本方案明确【的工作？任务分工切》。实承担本《区域、本部门的改革！任务制定具体实施方！案，提出明确工作目标】和，措施：明确：职责分工主》动协调？解决改革推进过【程遇到的困难和问】题及时？出台相应《的配套？政策：和制度文件抓本级带！系，统全：面贯彻落实》各项改？革措施？确保各项任务—。落到实处 —    【 （：二十三？）建立考评机—制 ：    】 市：委、市政府将加大】对有关部门改革工】作的督查力》度跟：踪督查改《。革任务落实情—况定期向住房城乡】建设部报送工作进展！情况：。对于工作推》进不力、影响工程】。建设项目审批制【度改革进程的特别是！未，按时完成阶段性工作！目标的要依法依规严！肃问责 》。。   — ， 建：立全程监督机制对】各部门落《实，改革措施情况实施】评定动态监管建立定！期通报、协调—会议、？监督考核等》工作机制协》。调推进改《革工作统筹组织实施！。并通过协调会议机】制统一部门意见将各！部门落实改》革措施？情况与年度绩—效，考核：相，挂，钩确保改革》落实到位引进第三方！评估机？构，对我市审批服—务进行？系统评？估，并选聘人民监督员】对特：定审批事《。项提出监督》意见创新对》部门审批《。服务的监督方式并将！评估结果纳入—政府绩效考核体【系各相关单位出台审！批事项？。绩效考？。。核，制度由督考部门牵头！实施考核建立督办督！查制度实时跟踪【审批办？理情况对全》过程实施督查 】。    【 以4个阶段收敛审！批，环节明确节》点责任到人；实【现流程节点网上即时！主动公开全程可视透！明可：查；实？行绩：效考：核超时扣《。分相关？部门、企《。业和代？办人进行互评—相应绩效作》为相关部门》和，代办人的年度单位】、部门和《个人考核、督—查和奖？惩，的依据 》 ？   ？  建立《健全容错《纠错机制鼓励—创新允许试》错宽容改革过程中出！现的工作失误 】  》   ？（牵头单位》市，公共行政服务—中心、市政府督【考办） —。     （】。二十四）做》好宣传引导 ！     通【过多种形式》及时宣传报道相关】工作措？施和取得的成—。效加：强舆论引导增进社】会公众对试点工作】的了解和《支持及时回》应，群众关切为》顺利推进《试点工作营造—良好的舆论环境 】   】