大连市人民政】府办公厅《关于印发 【 大连市工程建！设项目审批制度改】革试点实施方—案的通知 【 各区市县【人民政府各先导【。区管：委会市政府》各，委办：局、：各直属机构各—。有关单位 】  ？   大连市工程建！设项目审批》制度改革试点实施】方案业经大》连市第十六届人民政！府第十三《次常务会议、—市委全？。面，深化：改革领导小组第二十！次会议审议通过【现印发给你们请认】真贯彻执行 ！ 大连《市人民政府》办公厅 》 2018】年8月？。30日 》 ？   》 ？ ， ： 大连市工】程，建设项目审批制度改！革试点 《 实  】施  方  案【  【   为《贯彻落实党中央【、国务院关于深化“！放管服”改革和优】化营商环境的部【署要求全《力做：好我：市工程建设项—目审批制度改—革试点工作》根，据国务院办》公厅关于开展工【程，建设项目审批制【度改革试点的通【知，（，国办发〔2》01：8〕3？3号：）精神？结合：本市实际制定本实】施，方案 【  ： ，  一、总体—要求 ？ ：     （一！）指导？思，想 《    — 以习近平新时【代中国？特，色社会主义思想【为引领全面深入贯】彻党的十九大—。和十：九届二中、三—中全会精《神按照党中央—、国务院《关，于深：化“放管服”改【革，和优化营《。商环境的部》署要求以推进—政府治理体系—和治理能力现代化】为目标？聚焦企业《。和群众反映》突出的办事难、办事！慢，、多头跑、来回跑】、“一长四》多”等？。问题：以，社会的？评价、群众和市【场的认可《作为改革《成功与否《的评判标准》清除清？。理不：符合新发展理—。念要求、不符合高】质量发展要求、不符！合市场？体系要求的各—。种“藩篱《”以更？快更好更方》便企业和群众办事】创业为导向最大限度！减少企业和群众跑政！。府的次数着力—打造“宽进、快【办、严？管、便捷、公—开”的工程建设项】目审批？。服，务模式加快》转，。变政府职能和简政放！权力度切实增强政府！公信力和执行力【推动本市政府职能转！向减权力、》。增责任？、优服务促进—市场公平竞争—着力营造更加—良好的？国际：化、法治化、—便利化的营商—环境 》     （】。。二）适用范》围 ？ ，  《   本市行政【区范围内的工程【建设项目各地区【、，各相关部门按照本】实施方案《制定相应实施—细则：  》    》 （三）改革—内容 】    《1.改革审批—类型：全覆盖、全》流程 【    《 改革覆《盖工程？建设项？目审批全《流程（？包括从立项》到竣工验收和公【。共设施？接入服务）》；包括本市行政区范！。。围内的房屋建筑【和城市基础设施等工！程建设项目》不包：。括特：殊工程和《交通：、水利、能源等领域！的重大工程；覆盖行！政许可？。等审批事项和技术】审查、中介》服务、市政公用【服，务以及备案等其他】类型事项推》动流程优化》和标准？。化   ！  2.分类审批】监，管 ： ？ ：    《除特殊工程和特【定，领，域的：重大、复杂》工程建设《项目外将我市工程】建设项目分为社会投！资和财政投融资两大！类相应？确定：审批：阶段、？审批：事项、审批》时间、？牵头单位 ！   ？  （四）》工作目标 ！     在完成国！务院提出的“在试点！地区实现《工程建设项目审批时！间压缩一《半以上由目前—平均200多个工作！日减至120个工】作，日”改？革目标的基础上围绕！工程建设项目—行政审批和公共服务！事项对工程建设项目！审批制度《进行全流程、全【覆盖改革建立统一】的，审批流程、》统一的？信息平台、统一【的管理体系、统【一的：监管依据推》动审批？服务：。理念、制度、作【风全方？位深层次《变革：    ！ 到2018年底】建成市？域工程建《设项目审批制度框】架和管理系统—按，照新规流程除特殊】工程和交通、水利】、能源等领》域的重大项目外社会！投资建设项目从立】项用地规划》许可阶？段到竣工验》收阶：段的审？批时限压缩至7【5个工作日以内【财政投融《资建设项目从立【项用地规划许可阶】段，到，竣工：验收阶段的审批【时限压缩至90个工！作日以内属国—家，、省级审批权—限，的事项除外》 — ，。   2019年】6月底前总结—试点经验《进一步促进行—政，审批提质增效—实现：审批流程再优—化、审批手续再精】简、审批时限再【压缩  ！   二、统—一，审批流程 】     （五）！优化审批阶段—。 》     各类审批！事项在强《化，前期项目策划—生，成机：制，基础上向立项用【地规划许可》、工程建设许可【、，施工许？可、竣工《验，收4个？阶段收？敛每个阶段由—牵头单位负责—制定相关审批部门】审，批事项清单 —    】 1.立项》用，地规划？许可阶段《由规：。划管理部门牵头【参与部门包括规划】管，理、国土房屋管理部！门，及发展改革、经信等！项目立项部门—审批事项包括规【划选址意见书、建设！项，目用地预审》、，政府投资项》目可行？性，研究报告（》或实施方案》）审批、《建设用？地规划许可证等【 ：    【 ，2.工？程建设许可阶段由】规划管理部门牵头】参与部门包括规划】管，理、文广、国家安全！等部门审批事项包括！建设：工程规划许可证【。。核发  ！   3.施工【许可阶段由建—设管：理部：门牵头参《与部门包《括建设管理、—规划管理《部门及审《图，机构审批事项—包括施工图联—合审查？意见、工程质—量安全监督手续办理！、建筑工程施—工许可证 ！。    《 4.竣工验收【。阶段由建设管—理部门牵头参与【部，门包括？人，防、公安消》防、气象、国土房】屋管理、规划管理、！市政、通信管理、城！建档案等部门办理】事，项包括竣《工验收？、竣工验《收备案等 ！  ：  ： 5.其他行政许可！、涉及？安全的强制性—评估：、中介服务、—市政：公，用服：务、土地出》让合同履《行情况监管以及备案！等事项？由各相？关单位和审改—办纳入相关》阶段：办理或与相关阶段并！。行推进 】。     （六）分！类细化？流程  ！   根据工程建】设项目类型》、投资类别》、规模？大小等分《5，类细化审批流程、确！定审：。批阶段？和审批事项 【 ， ， ，     1.【社会投资一般工业、！仓储类项目》。。（工业园区》。内工业项目、物流】园区内仓储》项目、企业》技，改项目）； — ：  《   ？2，.社：会投资？中小型民用》类项目？（建筑面积不超【过5000平方【米，、高度不超过24】米功能单一、—技，术相对简单》的项：目有风貌保护等特殊！。要求的项目除—外）； 《 ？ ， ， ，  ： 3.社会投资其他！类项目； 】     4【.财政投融资房屋】建筑类（含市政场站！。设施）项目； ！ ，     5.】财政投融资市政线性！工程类项目》   】  其中2、3、4！、，5类项？目审批流程》为立项用地规划【许可、？。工程建设许可、施】工许可、竣工—验收4个《审批阶段；1类项目！审批流程为立项用地！规划许可、合并工】程建设许可与施工】许可、竣工》验收3个审批阶段 ！   【  （？。七）：大力：完善并联审批 】 ：   《  本市工程建设】项目审批流》程划分为立项用【地规划许可、工【程，建设许可、施工【许可、竣工验收4】个阶：。段每个？。阶段由牵头单位组织！协调：相关部门“一家牵】头、并联审》批、限时办结、【互，联互：审”实现审》批事项内部》流转、信息共享涉及！征询事项各相关部】。门，原则上只能》。选择1个《环节审查《能并不串减少互为】前置将？市政公用服务—。纳入相应阶段压缩】时限精简要件（牵头！单位规划、建设【管理：部门） 》 ：     三【、精简审批环节 ！   —  （八）精简【审批事项和条件 ！ 《    精准梳理】非标准件审》批事项清理流程【外审批事项取消不】符合上位法和不【合规、？。。不合：理的审批行为—各相关部门》。要遵循国《家改革导向按—新流：程，调整行？政审批？、评估？评审、政务服务【、代办事项的权【责清单、事项目录和！。办事：指，南逐项？制，定事项取消或调整后！的管理办法》切实实现“放—而有管”具体取消事！项，   】  1.取》消修：建性详细规划审定（！牵头：单位规划管》理部门） 【  《  ： 2.取消》社会投资类项目【的，初步设？计审查简化施工【许可证审批小型【项目缩短施工图审】。查时间（牵头—单位建设管》理部：门） ？ ，    【 3.取消勘察、】设计、施工》合同、施《工监理合同备案【（牵头单《位建：设，管理部门《） —     4.【取消建？筑，节能设计审查备案（！牵头单位《建设管？理部门） 】     5【.社会投资的—房屋建筑工程建设单！位可以自主》决，定发：包方式国有资本占】主导地位的项目除外！（牵头单《位建设管理》部门：）  】   6.对城市】。基础设施项目—中的给排水管网、】路灯照明、绿—化、硬质铺装等项】目取消？施工图设《计文件审查施工【图设计完成后由建】设单：位和：。。设，计单位共《同承诺并承担责任即！可申请施工》许可证（牵头单位】建设管理《部门） 【     7【.取消用地预审的】初审用地位于—中山区？、西岗区、沙—河口区以外》行政辖区的市—级审批立项、—核准、备案》的项目？建设单位直接向市】级国土管理部门申请！用地：预审（牵头单—位国土房屋》。管理部门《） 《。。     按】。照国家、省、市相】关文件？要求各类审批的【前置条件《。。和申报材《料按照依法、规范、！必要的原则能减则】减取消兜底条款【   】 ， ，（九：）下放审批权限 ！ 《    根据国家关！于深入？推进审批服务—便民化和“放管服】”相：关要求按照》方便企？业和：群众办事的原则【对下级机《关有能力承》接的审？批事项下放》或，委托下级机关审批】相关部？门要加强沟通协调】制定配套措施—完善监管制度开展指！导培：训确保审批事—项“：下得去、《接得住”打》造，全链条、整体—性审批提高》项，目，审，批效能加《快项目？。落地速度具体下放事！项 《    — 下放建《。设工程项目规划审】批权由？各区规划分局核发规！划审批手《续（牵头单位—规划管理部》门） 》。  《   （十）—合并审批事项 ！  《  ： 1.内《容相：近的多个审批事【项整合为1个审批】事项 【     （1）】。实施“设计方—案联合审定》。”项：目，单位在前期辅—。导，基础：上编制设计》方案由规划管—理，部门牵头开展设计方！案联合审查在规【定的时限内提出联】合审定意见规—划管：理部：门根据联合》审定的设计方案办理！。建，设工：程规划许可证（牵】头单：位规划管理部门【）  】。 ，  （？2，）实施“施工图【设计联合审查”整】合建设？工程消防《设计：审核：、防雷装置设计【审核、？。人防工程建》设审查？、施工图设计审【查等图纸审查环节于！一体的“施工图联合！审查”环节由建设】管理部门牵》头组织公安》消防、人防、—气象等部门进—行施工图《联合审查项》目，单位完成施工图设计！。后即可提《出申请？（牵：。头单位建《设管理部门） 【     ！。由建设管理部门委托！一家具？有相应资质的审图机！构（：采取政府购买—服务方？式）对施工》图设计？文件进行技》术初审按专业分别】出具审查报》告由该？审图机构承担技【术审查？责任：由建设管理部门牵】头组织相《关，审批部？门出具联《合审查意《见项目单位在根据修！改意见调整》施工图设计》文件的同时可签订】承诺协？议书承诺其施工图设！计文件能够符合相应！。建设标准或调整【要求据此到建设管理！部门：办理建设工》程施：工许可证后即可进】场施工相关》。部门不再进》行技术审查（牵头单！位，。建设：管理部门） 】     【（3）实行限—时联合竣工验—收由：建，。设管理？部门牵头协调—规划：管理、国《土房屋管理》、公安消防、—人防、档案等部门和！市政公用单位统【一竣工？验收图？纸和：验收标？准统一出具验—收意见？实现“统一平台【、信息共享、集中验！收、：限时办结、统一【确认”的“》五位一体”》验收模式15个【工作日内完成（牵】头单位建设管理部】门）： ， ？ ：。    （4）实】行“多测合一”制定！我市：。工程建设项目竣工】验收“多测合一”】工作制度将竣—工，验收事项涉及的【测量项目及产权登】。记手续涉及的—房产测绘合并为一】个综合性联合测量】项目实行“一—次，委托、统一测—绘、成果共享”明】确实施范《围、工作流程、资】质，要求等具体内容【并将“？多测合一”事项纳】入网上中介服务【大厅管理做》好机构？入驻信息核》查和行业行为监【管制定统一的“多测！合一：”综：合技术？标准和工程建设项目！行政审批监管中建】筑面积？计，算规：则明确“多》测合一”的内容、】精度、成果形—式等要求规划—、人：防等有？关部门根据法定【职责提出本部门竣】工验收监管所需【的测绘内容清单和】技，术要求纳入综合【技术标准（牵—头单位？测绘管理部门） 】 《     （5）实！行，联合勘验新》模式由建《设单位？提请：建设管理《部，门组织？实施（牵头单位建】设管理部门）—  【   ？2.属于同一办理阶！段的多个审批事项整！合为一？。个审批？事项 ？  — ，  （1《）推行土《。地，带方案出让制度建】设单位根据出让前】期辅导确定》的规划方《。案编：制后续设计文件（】牵头单？位规划管理部门） ！。   【  （2）建设工】程规划许可证核【发时一并进行设计】方案：审查由？规划管理部》门征：求相关部《门和单位意见—其他部门不再对设计！方案进行单》独审查（牵头单【位规划管理部门） ！    】 （3）建设—单位：。签订：土地：出让合同《的同时直接申—领建设用《地规：划许可证《（牵头单《位规划管理部门） ！   【  （？4）简化社》会投资的一般工业】、仓储工《程建设？项目审批对于带方】案，出让土地《的项：目将工程建》设，许可：和施工许可合—并，。为一个？阶，段（：。牵头单位规》划、建设管》理部门？）   ！  （5）各相【关，部门对设计文—件的审查采》用，告知承？诺方式在《实施或者《验收过程中开展【检查、评《估或检测涉及征【询事项能并不串减少！互为前置除严重影】响到公共安全和公】共利益等事》项，外采用“标准规范+！告知承诺+事中【事后监？管”方式《（牵头单位建设【管理部门） ！     （6）！工程质量安》全监：督手续（包》。括，人，防工程？质量监？督，手续）与施工许可证！合并办理（牵—。头单：位建设管理部门【） ？。 ，     （】。7）整？合不动产登记实【现不动产登记的全业！务一：窗，受理、全过》程集成服务5—个，工，作日完成不动产登】记（：牵头单位国土房屋管！理，部门） 】 ，。  ：  （8）》简化：划拨、？工业：项目提高《容，积率后办理》。不动：产权登记程序对【划拨：项目在仍《然符合划拨》用地目录的前—提，下依法提高容—积率和工业项—目提高容积率—的，在用地面积、—。用地性？质不变的条》件下不再办》。理，补充批复手》续由不动产登记中心！依据建设工程规划许！可证及附《图直：接，办理不动产登—。记（牵头单》位国土房屋管理部门！） 《     （】9）将住房（公寓）！开发项目配建—租赁住？房要：求纳入项目策划生成！机制（牵头单位【国土房？屋管理部门）— — ，。   ？（10）将》“，建设工程（含临时建！设）规划《许可：证，核发历史文化—街区、名镇、名村】核，心保：护范围内拆除—历史建筑以外—。的建筑物、构筑物】或者其他设》施，审批历史建筑实施】原址保护《审，批历：史，建筑外部修缮装饰】、添加设施以及【改变历史建》筑的结？构或者使用性质审】批”统一《合并为“建设工【程，规划类许《可证核发”》（牵头？单位规划管理部门】） —     （11）！。将，“临：时占用城市绿地审】批、砍？伐城：市树木、迁移—古树名木审批—”合并为“工程【建设涉及城市绿地、！树木审批”（—牵，。头单：位建：设管理部门） 】 ，     （1！2）将“占用、【挖掘：城市道路审批—依附于城《市道路？。建设各？种管线、杆线—等设施审批城市桥梁！上架设各类市政【管线审批”合并【为“市政设施—建设：类审批”（牵头单】位建设？管理部门） ！    》 （13）将“因工！程建设确需》改装、拆除》或者迁移城市公【。共供水设《施，。审批拆除、》移动城镇排水与【污水处理设施—方案审？核”合并为》“因工程建设需要】拆除、改动》、迁移？供水、排《。水与污水《处理：设施审核”》（牵头单位建设【管，理部门）《  【  ： （14）将“非防！洪建设项目洪水影响！。评价报告审批、【水工程建设规划同】意书审核、河道管】理，范围内建设项目【工程：建设：方案审批、国—家，基本水文测站上【下游建设影响水文】监测工程《的审批”《合并为“洪水影响】评价审？批”（牵头单位【水务：管理部门《）  】 ，  ：（15）将“建【设项目水资源论【证报告书审批、取水！许可”合并为—“取水许可”（牵头！单位：水务管理《。。部门） 【   《  ：（16）将“文物保！护单位的保护范围】内进行其他建设工程！或者爆破、钻探、】挖掘：等作业的许可文【物保护单位》的建设？控制地带内进行【建设：工程的？许可进行大型—基本建设工程前【在，工程范围内有可能埋！藏文物的地方进行】考古调查、勘探【的许可配《合建设工程进行考】古，发掘的许可”合【并为“建设工程文】物保护和考古许可”！。（牵头单位文物保】护部门）《  【。   （17）将】“勘察、开》。采矿藏和各项建设工！程占用？或者：征收、征用》林地审核在林业部门！管理的？自然保护区建立机构！。和修筑设施审—批在：沙化土地封禁保护】区范围内《进行修建《铁路、公《路等建？设活动审批”合并为！“建设项目使用林】地及在？林业部门管》理的自？然保护区、沙—化土地封禁保护区建！设审批？（核）”《（，牵头单位林业管理】部门） 】     （十一）！转变管理方式 】     对！于能够用征》求相关部《门意：见方：式替代？的审：批事项调整》为政府内部》协作事项强化服务及！事中事后《监管 】    《1.：建立“代办制度”】为企业提供无偿代办！服务并？纳入工程《建设项目管》理系统全过》程监管各属》地政府公布代办服务！事项目录和办事【指南：依托：统一平台《。实现代办与审批无缝！对接及时沟通,全】程主动协《。调服务提《前介入,提供指导,！预先：审查加快项目—落地开工针对项【目特点？指定：人员：。。建立专业《代办：队伍经？。发展改革《、，国土、规划、建【设等相关部》门统一培《训为企业提供“【一对一”《代办：服务代？办事：。项涵盖从立项到开】工所：涉及的行政审批事项！以及投资项目涉【及的供？电、：供水、供气、通【讯，等公共服务事项并】根据投资者（项目单！位）需要可延伸和】扩大：建立代办考》。核评价机制引—。进，企业主体《评判和相《关，部门评价提高工【作效率？和服：务质量（牵头单【位土地？储备部？门）  《 ？     —2.实行区域—评，估在审批阶》段前推行由政府统一！组织对地震安—全性评价（牵头单】位，地震管？理部门）地》质灾害危险性评【估（牵头单位国【土房屋管理部门【），环境影响《。评价（牵头单—位环保管理部门）节！能，评价（牵《头单位发展改革部】门）压覆重要—矿产：资源评估（牵头单】位国土房屋管理部门！），水资：源论证（《取水许可）（牵头单！位水：务管理？部门）文物影响评价！（牵头单位文物保】护部门？）建设项《目安：全预评价（牵头单】位安：全生产？监管部门）等事项实！行，区域评估《属地政府应进一【步明确开展》上述评估、评价【试点工作的区域【范围相关《单位在业务上—统筹协调配合区域】内，。工程建设《项目：。共享区域《评估评审结果实施审！批时可简《化环节？和申请材料或—者不再进行单独【评估评？审；已经《实，施，区域：评估的工程建设【项目相应的项目评估！可通过？告知承诺制简—化 ： ：  《   3.》强，化项：目策划？生成机制提高决策质！量 —。 ，    在“多【规合一”的基—础上进一步提—高建设用地生成速】度，提升建设条件生成质！量其中 【     （【1）针对政府投资项！目以及核《准类企业投资项目】发展改革《部门牵头会》同规划管理》、国土房屋管—理、建设管理部【门及各？行业主管部门—依据规？划建立全市工程建设！项目储备库（牵【。头单位发展改革部门！）各行业管理—部门加强统筹协调】做深做细项目—策划生成阶段“多】。评合一”工作提【。。升项目策划生成【质量：和效率协调》。推进项目建议—书编制明确建设【边界：。条件：和建设规模后提前开！展规：划、土？地，、林地转《用、征海等手续办】理的准备工作发展】。改革部门批》复项目建议》。书明：确项：目，建设主体《转入项目实施—库（牵头单位规【划管理部门） ！。  《。   （2）针【。对社会投资类项目优！化土地前《。期，。决策程序强》。化土地出让前期研究！。辅导建立“多—。规合一”协同、“一！张蓝图”支》撑的项目策划生【成机制由大连市【建设：用地收储规划交易工！作委员会通过联席】会议审议决策推行】土地带方案》出让：。制度土地出让前【规划管理《部，。门牵头？各相关部门及市政】公用设施部门根据】规划：条件联合辅导—策划：方案：各，相关部门《及市政公用设施【部门依？职责明确告知管【理要求由国土房【屋管理部《门将上述《告知事项随》土地出让文件一次性！告知竞买意向—人建：设单：位签订土地出让合同！的同时直接领取建设！用地规划许可证并根！据前期辅导策划【。方案编制后》续设：计，文件（牵头单位【规划管理部门） 】  —   4.建—立咨询服务机制各相！。关，部，门，及公用事业部门建】。立咨询服务机制建】立专员对接服—务制度？申办要？。件和审核要求一次性！告知：。限时办？。理企业前期咨询【。建，设单：位在取得土地和设计！文，件编制前《可向相关部门咨询咨！询，意见：。可作为后续审批依据！。相关部门《对咨询反馈》内，容负责（牵头单【位各相关部门、【市政公用设施部【门）： ？ ？ ，   5.》精简原？有各相关部》门对设计文》件的审查能》并不串减少互为前置！推行将技术审查【从行政审批剥离并】后置,政《府部门只负责审核】程，。序的合法性技术审】核交由专《业机构？。把关实行“先批后】审”（牵头单位【各相：关部门） ！     》6.建立全市统一的！项目竣工联合验收】机制制定工程—建设项目联合验收办！法（牵头单位建【设管理部门） 】 ：   《  7？。.简化不动产登【记程序？根据不动产登记暂】行条例实施》细则简化建设项目流！程的需？要制定大连》市不动产登记实施】细则；完善商品房预！售管理？方式（牵《头单位国土》。房屋管理部门）  ！ ？     —8.根据试点—工作要？求对市、区工—程建设项目审批管理！平台进行升》。级改造？进一步提升》完善并联审批—、业务协《同、审批信息及数据！共享等改革业—务需求（牵头单位】。建设管理部》门） ？ ，     】9.各？审批部门要实现【存量批文及新增批文！的电子证照生成及调！用做好电《子证照库技术支【撑满：足审批部门证照生成！及审：批和执法部门—调，用的需求《进一步优化提升【电子证照库批—文共享调用》。功能：保障审批及执法过】程中部门批文共【享（牵？头单位发展》改革部门、市公【共行政服务中心） ！ ？     10！.推进建《筑师负？责制,探索工程设计！。保险制度全过程采用！建筑信息模型（B】。IM）技《术和：建筑师负责制—的项目,可采—用告知承诺方式【进一步缩短审查【时间设计方案审核】后直接核发工程规划！许可证和施工—许可证施工》图审查改为事后【监管缩短核发时【间（牵？头单：位建设管理部—门）：。  【   （十二）【调整审批时序— 》     1.【申请：办理建设工程—规划许可证应根【据建设工程的—不同类型合理确定应！。提交的？使用：土地证明文件的类型！属于国？有存量土地再利用】的，可将不动产权证（房！地产权证或》。国有土地使用权证）！或国有？建设用地使》。用权批复作为用【地证明文件；属【于新供应国有土地建！设开发的可将用地预！审，意见或国有建设用地！使用权批复、不【动产权证作为用【地，证明文件（牵头单位！国土：房，屋，管理部门《）  —     2.落！实取消下放行政审批！事项有关要求环境】。影响评价、节能【评价、地震安全性】评价等评价事—项不再？作为项目审批—或核准？条件地震安全性评价！在工：程设：计，前完：。成即可其《他评：价事项在施工—许可前完成即可【。（牵头？单位建设管理—部门） 》    【 3：.完：善市：政公用？服务管理坚持—服务：便民利民、办—事依法依规、—信息公？开透明的原》。。则严：格执行并公开公【示，收，费标准？规范：服务收费让》群众：办事更方便、—创业更顺畅》（牵头单位市—公共行政服务中心】）  】   4.将供水】、供电、燃气、热】力、排水《、通信、有线—电视等市政公—用基础设施报—装提前？到施工？许可：证核发后《办理在工程施—工阶段完《。。成，相关：设施建设竣》工验收后直接办理】接入事宜建》设，。管，理部门牵《头组织各《相关单位前置—公开有关信息—。（，牵头单？位，建设管理部门）【 》   ？  5.《将“地籍调查”“】节地评？价，。”等事项纳入项【目生成阶段（牵头单！位国土房屋管理【部门） 【     （十三！）推行？告知承诺制》  【   ？对通：过事中事《后监管能够纠正不符！。合审批条件的—行，为且不会产生—严重后果的审批事】项实行告知承—诺制各？相关单位制定实行告！。知承诺制的审批事项！清单和事中》事后：监管措施并予以公布！对，部分推行告知承【。。诺制的审批事—项，进一步明确适用【。类型及范围》各，相关审批部》门依审批《权限加？强，事，中事后监管提出建设！项目审批告知承诺事！项清单？及建设领域负面事】项清单、豁免项【目清单？。。依据本实《施方案修改完—善大连市行政—审，。批，告知承诺办法（牵头！单位市审改办）【 《    》 四、完善审批【体系 】    （》十四）“《一张蓝图”统—筹项目实施 — ，   —  以机构改革为】契机加快《建设“多规》合一”业务》协同：平台建立《统一的空间》规划：。体，系框架构建以—战略性蓝图、—管控性蓝《图、实施性》蓝，图为底层架构的【蓝图体系以“—多规合一《”的“一张蓝图”为！基础统筹发改、规划！、国土、环保、【林业、海洋、文保】、公服、交通—、市政？。等领域的空间规划】协调各系统》空间管？控要素与项目—管理信息《划定：生态、农业与—城镇空间锚定生【。态保护红线》、永久基本》农田与城镇》开发边界汇总自然】保护区？、，水源地、林地—、重要湿地、森林】公，园、地质公园、风】景，名胜区、海岸线、】。海，洋特别保护区—等保护要素 】     利】用平：台系统建立审批【督，查监管体系落实“】一年一体检、五年一！评估”工作机制加】强，城市建设监》督管理？和考核评估 】 ，    》 （牵头单》位规划管理部门）】    ！ （十五）“一个系！统”实施《。统一管理 》 ：    【。 在国家和地方【现有：信息平台基础上加快！建立建设工程项【目审批管理系统【连接：建设：管理、规划、国土】、行政执《法等建设领域—部门平台统一纳入】审批、服务、—。监管、执法等业务建！成“一口申》请，、统一受理》、并联审批、—跟踪督？办、限？。时办结？、建设监《管”：的网上共享平—。台，建立建设领域统一】管理执法体系—健，。全协同共享机—制，推进：全数据网上运行实现！审批信息统一推送、！审定结果统一核准、！申请：资，料网上验证保障信息！流通：的及时性、》可靠性做《到数据多跑》路、群众少跑腿【    ！ 对接国家部委、】。省工程建《设项：目审批管理》系统链接区、县、乡！镇（街道）管理平】台覆盖全《。域空间管《控实现项目管理【“横向到边、—纵，向到底”的全—。过程数据《共享：、全节？点立体监管进—一步：建立“用数》据说话、用数据决】策、用数据管理、用！数据创新”的—精细：化审：查监管机制》 《。   《  （牵头单位建设！管理部门、市公共行！政服务中《心、发展改革—部门：）， 《  ？   （十》六，）“一个窗口”【提供综合服务— ：  》 ，  ：推，行线上线《下一站式“单一窗】口”全流程服务和】咨询服？。务整合各部门和各市！政公用部门》分散设立《。。的服务窗口建立【。由行：政服务？中心、各《相关审批《部门人员分》别对应组成》的“立项用地规划】许，可、工程《建设许可《、施工许可、竣工验！收”四个环节单一窗！口并制定专员对接】服务制度建立完【善“前台《受理、后《台审核”机制实现】“一个窗口》”服务和《管理集成辅》导、咨询、收件、出！件，。各项职能完善—窗，口，咨询服务工作规则】。等文件（责任部门市！公共：行政：。服务中心） — ？ ：    各审批及】相关部？门根：据各属地政府—。公布：。的代办服务事项【。目录和办事指南依】托统一平台实现审】批部门与《代办员？无缝对接《及，时沟通全程》主动协调《服务提前介入—,提：。供，指导：,预先审查加快项】目落：地开工建《立代办考核评—价机制引进企业【主体：评，判和：相关部门评价提高工！作效率？和服务质量》（责任部门》建设系统各审—。批部门） —     （！十七）“《一张：表单”整合申报材料！ ？。     【各审：批阶段实行“—一份办事指》南一张申请》表单一套申报材料】完成多项审批—”的运作模式牵头】单位统？一制定？相应：。阶段的办事》指南、申报》表格、材料清单及告！知事：项申请？人只需提交》一套申报材料不同】审批阶段的》审批部门应当共【享申报材料不得要求！申请人重复》提交（牵头单位市】公共行政服务中【心） 】。    （十八）“！一套机制”》规范：。审，批运行 【 ，。     健全工程！建设项目审批配【套，制，度包括？立项用地规》划许可？、工程建设》许可、施工许可、竣！工验收？各阶段的《。配套制度以》及牵头部门负责【制、协调机制—。、督查制度、“【多，规合一”协同平台】运行：规则、工程建设管】理信息系统运行【规则等并根据运【行情况不断修改【完善各相关部门【制定相关配套改革】工作方案、实施【细则、？工，作规程？规，范审：批行为？具体落实《各项工作（牵头单位！各相关部门》）， ？  《。   到《10月？底前基本完成—改革涉及相》关地：方性法规和规范【性文件的《“立：改废”工作（牵头】单，位市政？。府法制办）  ！     五】、强：化监：督管理 ！    《（十九）《加强事中事》后监管 【。   《  建立与》工程：建设：项目审批制度改【。革相适应的监管【体，系各相关部门依职权！制定告？知承诺和事中—事后监管工作方案】、事项清单完善诚】信承诺制度》。强化：以土地全《生命周期为依托的事！中事后？监管建立分》类分级监《。。。管检查？机制探索《“标：准规范+告知—承诺+事中》事后监管”管理【方式实现由重前置】审批到重事中事后】监管：转变 ？    】。 全面？。。推行“双《随机、一《公开”监管加大【监督：检查力度各审批部门！应当在？。。2个月内对申请【人，履行承诺的情况【进行检查对未履行告！知承诺及合》同，约定：的撤销行政审—批决定并《严肃查处 》 ，     】（牵：头单位各相关部门】。） 》 ，     》（二十）加强信【用体系建设 — 》    20—。18年10月底前】建立健？全建设行业信用体】系各相关部门依职权！。将企业和从业人【员违法违规、不【履，行承诺等不良行【为推：送到市公《共信用信息》平台构建《“一处失信、处处】受限”的联合惩【戒机制？实现信用信息—公开与奖惩联动（牵！头单位发展改革【部门） 《 》  ： ， （二十一）规范】中介和市政公—用服务？ ，。 《     》实行中介《服务清单《。管，理制度能够通过征求！相关部门意见—、加强事中事—后监：管，解决或者申请人可】以按照要求自—行完成？的事项不《得设定中介服—务取消部门设定【的区：域性、行业性—或者部门间中介【服务机构《执，。业限制依托工—程建设项目审批管】理，系统建立中》介服务网上》交，。易平：台对中介服务—行为实施全》过程监管（牵头【单位工商管理部【门，）  】   为确保公共市！政服务接《入快速？、便捷将供水、排水！、，供热、供电、燃【气、通信《、有线电视等市政】公用服务纳入相应】并联阶段政企联动】依，托统一工作平台实】现网上办理》。各市政？公用服务部门制【定具体实《施办法进一步—明确：服务环节《、办理流程、服务】时限和服务标—准精简环节要件限时！办结（牵头单—位建设？管理部门《） —。    《 六、？统筹组织实施 】   —  ：（二十二）强化组】织领导 】     成立大】连市工？程建设项目审批【制度：改革试点《工作领导小组—（以下简称“领导】。小组”？）由领？导小组建立审批【改革联席会议—制度通过联席会议协！调部门意见推进改革！工作统筹组织实施适！时，总，结改革经《验研究推动在—本市农村地区因地制！宜开展？相关工程建》设项目审批制—度改革 —     【领，导小组各《成员单？位应当按《照本实施方案的要求！及时制定《出台配套政》策文件形成可操【作的：具体实施计》划和工作《方案作为全市—性改革？制度组成部分保证】全市制度统一、操】。作统一、平台—统一各区市县—政府：、各先导区》管委会、各有关【部门要高度重—。视按照本方》案明：确的工作任务分【工切：实承担本区域—、本部门的改革任】务制定具《体实施？方案提出明确—工，作目标和措》施明确？职责：分工主动《协调解决改》革推进？过程遇到的困难和问！题及：时出台相应的配套政！策和制度文件抓【本级带？系统全面贯》彻落实各《项改革措施确保【各项任务落》到实处 】     （二十三！）建立考评机制【   】  市委《、，市政府将加大对有关！部门改革工》作的督？查力度跟踪督查【改革：任务：落实：情况定期向住房城】乡建设部报送工作】进展情况对于工【作，推进不力、影响【工程建设《项目审批制度改【革进程的特》别是未按时》完成阶段性》。工作目？标的要？依法：依规严肃问责 】     】建立全程监督机【。制对各部门落实【改革措施情况实施评！定动态监管建—立定期通报、协【调会议、监督考核】等工作机制协调【推进改革《工作：。统筹组织实施—并通过协调会议【机制统一部门意见将！各部门落实改革【措施：。情况与年度绩—效考核？。。相挂：钩确保改革落实【。。。到位引？进第三方《评估机构对我—市审批服务》。进行系统评估并选】。聘人民监督员—对特定审批事—项提出监督意见【创新对部门》审批：服务的监督方—式，并将评估结果纳入政！府绩效考核体系各相！关单位出台审批【事项绩效考》核制度由《。督考部门牵头实【施考核建立》督办督查制度实时】跟踪审批办理情况】对全：过程实施督查—    ！ 以4个阶段收敛】审批环节明确节点】责任到人《；实现？流程节点网上—即时主动公开全程可！视透明可查》；实行绩《效考核超《时，扣分相关部门、企】业，和代：办人进行互评—相，应绩效？作为相关部门和代办！人的年度单位—、部门和个人考核】。、督：。。查和奖惩《的，依据 —     建立健！全容：错纠错机制鼓励【创新允许试错—宽容改革过程中出】现的工？作失误？    ！ （：牵头单位市公共行】政，服务中心《、市政府督考办） ！ ？。     —（二十四）》做好宣传引导 【    】 通过？多，种形式及《时宣传报道相—关，工作措施和取得的】成，效加强？舆论引导增进—社会公众对试—点工作的了解和【支持及时回应群【。众，。关切为顺利推进试点！工作营？造良好的舆论—环境 】  ？