大连市》。。。。人民政府办公厅关】于印发 — 大连市工程】建设项？目，审，。批制度改《革试点实施方案的】通知 《 ：。 ， 各区市《县人民政府各先导区！管委会市政府各委办！局、各直《属机构各有关单位 ！。    】 大连市工程建【设项目审批制—度改革？试点实施方》案，。业经大连《市第：十六届人民》政府第十三次常务】会议、市委》全面深化《改革领导小组第二十！次会议？审议：通，过现印发给你—们请认真贯彻执【行 — 大连市人民政府】办公：厅 2】018年8月3【0日 —   —。   》 ？ 大连《市工：。程，。建设：项目审？批制：度改：革试点？ ： ， 实  施【  方  案 】     】为贯彻落实党中央、！国务院关于深化“放！管服”改革和优化】。营商环境的部署【要求：全力做好我市工【程建设？项目审批制度改【革试点？工，作根据国务》院办公厅关于开展】工程建设项目审批】制度改革试点—的通知（国办发〔】。2018《。〕33号）精神【结合本？市实际制定本实【施方案 《 《     一、【总体要求 ！     （一）指！导思想 】   ？  以习近》平新时代《中，国特色？社会主义思想为引领！全面深入贯彻党【的十九大和十九【届二中、三中全会】。精神按照党中央【。、国务院关于—深化“放管服”改革！和优化？营商环境的部署要】求以推进政府治理】体系和治理能力【现代化为目》标聚焦？企业和群众》反映突出《的，办事难、办事慢【、多头跑、来—。回跑、“《一长：四多”等《问题以？社会的？评价、群众和市场】的认可？作为改革成功与否的！评判标准清除清理不！符，合新发展理念要求】。、，不符合高质量发展】要，求、不符合市场体系！要求的各种“藩篱”！。以更快更好更—。方，便企业和《群众办事《创业为导向最—大限度减少》。企业和群《众跑政府的次—数着：力打造“宽进、快】办、严管《、便捷、公开—”的工程《建设项？目审批服务》模式加快转》变政府？职能和简《政放权力度切—实增强政府公信力和！执行力推动本—市政府职能转—向减权力、增责任、！优服：务促进市场公平竞争！着力营造更加良【好的国际化》、法治化、便—利化：的营商环境 — 《 ，。    （》二）适用范围 ！。     【本市行政区范围【内的工程建设项目】各地区？、各相？关部门按照本实【施方案制定相应【实，施细则  【 ：     》（三）改革内容 】 ？     —1.改革审》批类型全《覆盖、？全流程 【  ？   改《革覆盖工程》建设：项目审批全流程【（包括从立项到竣】工验收和《公共设施接入服务】）；包括《本市行政区》范围内？的房：屋建筑和城市—基础设施等工程建设！项目不？包括特殊《工程和交通、水【利、能源等》领域的重大工—程；覆？盖行政许可》等审批事项和技术审！查、中介服务、市政！公用服务以及备【案等其他《类型事项推动流【程，优化和标准化— ：  》 ，。  2.分类审批】监管： ， 》    除》特殊工程和》。。特定领域的重大、】复杂工程建》设项目？外，将我市工程建设【项目分为《社会投资和》财政投融资两—大类相应《确定审批阶段、审】批事项、审批时间】。、牵头单位 【     （！四）：工作目标《 《     在【完成国务院提出【。的“在试点地—区实现工程建设项】目审批时间》压缩一半以上由目】前平均2《00多？个工作日《减至1？20个工作日”【改革目标的基础上】围绕工程建设项目行！政，审批和公共》服务事项对工—程建设项目》审批制度进行全流程！、全覆盖改革—建立统一的审批【。流程、统一的信息平！台，、统一的管》理，体系、？统一的监管依—。据推：动审批服务理念、】。制度、作风全方【。位深层次变革 【    】。 到20《。。18年底《建成市域工程建【设项目审《。批制：度框架和管理系统】按照新规流程—除特殊工程和交通、！水利、能源等领【域的重大项》目，外社会投《资建：设项目从立项用【地规划许可阶—段到竣工验收阶【段的审批时限压【缩至75个工作日】。以内财政投融—资，建，设项目？从，立项用地规划—许可阶？。段到竣工验收阶【段，的审批？时限压缩《至9：0个工作《日以内属国家、省级！审，。批权限的事项—除外  ！   2019年6！月底前总结试—点经验进一》步促进行《政审批提质增效实现！审批流程再》优，化、审？批手续再精简、【审批时限再压缩 ！ ？。。 ，   ？ 二、统《一审批流程 】 ？   ？ （五？）优化？审批阶段 】     各类】审批事项在强化前】期项目策划生成【机制基？。础上向立项用地规】划许可、工程建设许！可、施？工许可、竣工—验收4个阶段—收，敛每个阶段由牵【头单位负责制定相关！审批部？。门审批事项清单【 ，   【  1.立项用地规！划许：可阶段由规划—。管理部门《牵，头参：与部门？包括规划管理、国土！。。房屋管理部门及【发展改革、经—信等：项目立项部》。门审批事项包括规】划选址意见书、【建设项目用地—预审、政府投—资项目可行》性研：究报告（《或实施？方案：）审批、建设用【地规划许可证等 ！ ： ：    2.工程建！设许可？阶，段，由规划管理部—门牵头？参，与部：门包括规划管理【、文广、《国家安全等部—。门审批事项包括【建设工程规划许可证！核发  ！   ？3.施工许可阶段】由建设管理部门牵头！参与部门包括建设】管，理、规划管理部门】及审图机构》审批：。事项包括施》工图：联合审查意见、【工程质量安全监督】手续：办理、建筑工程【施工许可证 — ，。 ，     4.！竣工验收阶段—由建设管理部门牵】头参与部门包—。括人防、公安消防、！气象、国《土房屋管理、规划】管，理、市？政、通信管理、城建！档案等部门》办理事项包括竣工】验收、？竣工验收《备案等 ！    《5.其他行政许【可，。、涉及？安全的强《制，性，评估、中介服—务、市政《公用服务、土—地出：让合同履行情况监管！以及备案等事项由各！相关单位和审改【办纳入相关》。阶段办理或与—。相关：阶段并行推》进 ：     ！（六）分类细化流】程 【。   ？ 根据工程建设项目！。。类型、？投资类？别、规？模大：小等分？5类细化审批流程】。、确定审批阶段和审！批事项 【   《  1.社》会投资一般工业【。、仓储类项》目（工？业，园区内工业项目、】物，流园区内仓储—项目、企《业技改项《目）：； ？ ：   《 ， 2.社会投资中】小型：民用类？项目：。（建：。筑面积不超》。过5：000平方米、高度！不超过24米功【能单一、技》术相对简单的项目】有风貌保《护，等特殊要求的项目】除外）； 》   【  3.社会投【资其：他类项？目； 》   》  ：4.：财政：投融资房屋》建筑类（含》市，。政，场站设施）项目；】 ，。   【  5.财》政投融资市》政线性？工程类？项目 —   《  其中2》。、3：。、4、5类》项目审批流程为【。立项用？地规划？许可、工程建设【许可、施工》许可、竣工验—收4个审批阶段；1！类项目审《批流程为立项用【地规划许可、合并】。工程建设许可与施】工许可、竣工验收3！个审批阶《。段  】  ： （七）大力完【善并联审批 ！  ？   本市工程【建设项目审批流【程划分为立》项用地？规划：许可、？。工程建设许可、施】工许可、竣工验收】4个阶段《每个阶？段，由牵头单位组—织协调相关》部门“一家》牵，头、并联审批、【限时：办结、互联互—审，”实：现审批事项内—部流转、信息共享涉！及征询事项各相【关部门原《则上只能《选择1个《环节：审查能？并不串减少互—为前置将市政公用】服务纳入《相，应，阶段压缩时限精简要！件（：牵头单位规划、【。建设管理部》门，） 》。     —三、精？简审批环节》   】 ， （八）《精简审批事项和条】件  】 ，。 ， 精准梳理非标【准，件，审批事项清理流【程外审批事项取消】不符合上位法和不】合规、不合理的【审批行为各相关部门！要遵循国家改革导】向按新流《程，调整行政审批—、评估评审、政务】。服务、代《办事项的权》责清单？、事项目《录和办事指南逐【项制定事项取消【或调整后《的管理办法》切，。实实现“放而—有管：”具体取消事—项 ：。 ？   《  1.取》消修建性详细规【划审定？（牵头？。单位规划管理部门】） 《     2】.，取消社会投资类【项，目的初步设计审【查简化施工许—可证审批《小型项目缩短—施工图审查时—间（牵头单位建设】管理部门） —    】 3.取消》勘察、设《计、施？工合：同、施工监理合【同备：案（牵头单位建设管！理，部，门） — ：    《4.取消建筑节能设！计审查备《案（牵头单位建设管！理部门） —     】5.社会投》资的房屋建筑—工程建设《单位可以自主决【定发包方式国有资】本占主导地》位的项目除》。外（：牵头单位建设管理】部门） 》  》。   6.》对城市基础设施项】目中的给排水—管，网、路灯照明、绿】。化，、硬质铺装》等项目取消施—工，图，设计文件审查—施工图？设计：完成后由建设单位和！设计：单位：共同：承诺并承担责—任即可申请施工许】可证（牵头单位【建，设，管理：。部门） 【     7.取！消用地预审的初审】用地：位于中山《区、西岗《区、沙？河口区以外》行，政，辖区的？市级审批立项、核】准、备案的项目【建设单位直接—向市级国土管理部门！申请用地《预审（？牵头单位国土房屋管！理部门） 》 ：。  《  ： 按照国家》、省、市相关文【。件要求各类》审批的前置条件和】申报材料按照依【法、：规范、？必要的原则能—减则减？。取，。消兜底？条款 ？ ，    【 （九）下放审批】。权限： ，  —   ？根据国家《关于深入推进—审批服务便民化【和“放管《服”相关《要求：按照方便企业—。和群众办事的原则对！下级：机关有能力承—接的：审批事项《下放或？委托下级机关审批】相关部门《要加强沟通协调制】定配套措施完善监管！制度开展指导培【训确保审批事项【“下得去、》接得住”打造全【链条、整体》性审批提高项目审】。批效能加快项目落地！速度具体下放事【项 【    《下放建设工程项目规！划审：批，权由各区规划分局核！发规划？审批手续（牵—头单位规划管理部门！）， ？     【（，十）合并审批事项 ！ ？ ，     1.内容！相近的多《个，审批事项整合为1】个审批事项 【     】（1）？实施：“设计？方案联？合审定”项目单位】在前期辅导基础上】编制设计方案由【规，划管理部门牵头开展！设计方？案联合审《查在规定《的时限内提出联合】审定意见规》划管理部门根据联合！审定的设计方案办理！建设工程《规划：。许可证（牵头单【位规划管理部门） ！ ？   《 ， （2）实》施“施工图设计【联合：审查”整合》建设工程消防—设计审核《、防雷装置设计审核！、，人防工程建设审查、！施工图设计审查等图！。纸审查环节于一【体的“施工图联合】审查”环节由建设】。管理部门牵》头组织公安消防、】人防、气象等部门】进行：施工图联合审查项目！单位：完成施工图设计【。后即可提出申请【（，牵头单位建设管理部！门）  ！   由建设管理】部门委托一家具有】。相应资质的审图机构！（采取政府购买服务！方式）对施工图【设，计文件进行技术初】。审按专业分别—出，具审查报《告由该审图》机构承担《技术审？查责任由建》设管理部门牵头组织！相关审批《部门：出，具联合审查意—见项：目单位在根》据修改意见调整施工！。图，设计文件的》同时可签订承诺协议！书承诺其施工图设】计文件能够符合【相应建设《标准或调《整要求据此到建【设管理部《。门办：理建设工程施工许可！证后即可进场施工相！关，部门不再进行技术审！查（牵头单位建【设管理部门） ！。     （】3）实行限时联【合竣工？验收由建设管理【部门牵头协》调规划管理、国土】房屋：管，理、：公安消防、人防、】档案等部门和市【政公用？单位统一竣工—验收图？纸，和验收标准统一出】具验收意见实现“】统一：平，。台、信？息，共享、集中验—收、限时办结、【。统一确？认，”的“五位》一体”验收模式15！个工作？日内完？成（牵？头单位建设管—理，部门） — ，     （【4）实行《“多测合一”制定我！市，工程建设项》目竣工验收》“多：测合一”工作—制度将竣工验收事项！。涉及的测《量项目及产权登记手！续涉及的房产测绘】。合并：为一个综合性—联合测量项》目实行“一次委托、！统一测绘、成—果共享”明确—。实施范围、》工作流程、资—质，要求等具体内容【并将“多测合—一，”事项纳入网上中】介服务大厅》管理做？好机构入驻信—息核查和《行业行为监管制【定统一的“多测合一！”，综合技术《标准：。和工程建《设项目行政审批【监管中建筑面积计算！。规则明确“多测合】。一”的内容、精度、！成，果形式等要求规【划、人防等有关部门！根，据法定职责提—出本部门竣工验收】监管所需的测绘【内容清单和》技术要求纳入综合技！。术，标准（牵头单位测】绘管理部门） 】 《    （5）实行！联合勘验《新模式？。由建设单位》提请建？。设管：理部门组织实施（】牵头单位建设管理部！门） 】   ？ 2.属《于同一办《理阶段的多个审批】事项整合为一个【。审批事项 【   》 ， （1）推》行土地带方案出让制！度建：设单位根据出—让前期辅导确定的】规划方案编》制后续设计文件（牵！头单位规划管理部】门） 【     （2）】。建设工程规划—许可证核《发时一并进行—设计方案审》查由规？划管理部门》征求相关部门和单位！意见其？他部门不再对—设计方案进行单独审！查（牵头单位规划管！理部门） 】     （3）！建设单？位签：订土地出《让合：同的同时直接—申，。领建设？用地：规划许可证（—牵头单位规划管理部！。门）： — ，。   ？（，4）简化《。社会投资的一般工业！、仓：储工程建设项目审批！对于带方案出让土】地的项目将工程建设！许可和施工》许，。可合并为《一个阶段（牵头单】位规：划、建设管》。理部：门） ？  — ，  （5）各相【关部：门对设计文》件的审查采用告【知承诺方式在—实施或？者验收过程中开【展检查、评估或【检测涉及征》。询事项能并不串减】少互为前置除严【重影响？到公共？安全和公共利益等】事项外采用》“标准规范+告知】。承，诺+事？中事后监管》”方：式，。。（牵头单位建设管理！部门）？ ？ ？    （6）工程！质量安全监督手续（！包括人？防工程质量》监督手续）与施工许！可证合并办理—（牵头单位建设管】理部门） 】 ：   ？ （7）整合不动】产，登，记实现不《动产登记《的全业？务一：窗，受理、全过》程集成服《。务，5个：工作：日完：成不动产登》记（牵头单》。位国土房屋》管理部门） 【   —  （8）简化划拨！、工业？项目提？高容积率后》办，理不动产权》登记：程序对划《拨项目在仍然—符合划拨用地目录的！前提下依法提—高容积率和工—业项目提高容积【率的：在，用地面积《、用地性质不变【的条件下不再办【理补充批复手续【由不动产登记中【心依据建设工程规】划许可证及附图【直接办理不动产登记！（牵头？单位国土房屋管【理部门） 【 ，  ？   ？（，9）将住房（公寓】）开发？项目配建《租赁住房要求—纳入项目策划生成】机制（牵头单位【国土房屋管理部【门）  ！   ？（10）将“建【。设工程（含临时【建设）规划许可证核！发历史文化》街区、名《镇、名村核》心保护范围》内拆除历史建筑以外！。。的建筑物、构筑【物或者？其他设施审批历史】建筑实施原址保护审！批历史建筑外部【修，缮装饰、《。添加设施以及改变】历史建筑《的结构或《者使用性质审批”统！。一合并为“》建，设工：程，。规划类许《可证核？发”（牵头单—位规划管理部门）】 《     （11！）将“临时占用【城，市绿地审批、砍伐】城市树木《、迁移古树名木审】批，”，合，并为：“工程？建设涉？及城市绿《地、树木审》批”（牵《头单位建设管理部】门） —  ？   （12）【。将“占用、挖掘城】市道路？审，批依附于城市—道路建？设各种管《线，、杆线？等设施审《批城市桥梁》上架设各类市政【管线审批《”合并为“市政设】施建设类审批”（牵！头单位建设管理部】门）： —   ？。 ，（13）将“—因工：程建：设确需改装、—拆除或者迁移城【市，公共供水设施—审批拆除、移动【城镇排水与污水【处理：设施方案审核”【。合并为“因工程建】设需要拆除、改【动、迁移供》水、排水与污—水处理设施审—核”（牵《头单位建设》管理部门） ！     （【14）将“非防洪】建设项目洪水影【响评价报告审—批、水工《程建设规划同意书】审核、河道》管理范围《内建设项目工—程建：设方：案审批？、国家？基本水文测站—上下游建《设影响水文监—。测工程的《审批”合并为“洪水！影，响评价审批”（【牵头单？位水务管理部—门）：  【   （15）【将“建设项》。目水资源《论证：报告书审批》、，取水许可”合并【。为“取？水许可”（牵头单】位水务管理》部门） 》 ：     （1】6）将“文物—保，护，单位的保《护范围内进行其他建！设工程或《者爆破、钻探—、挖：掘等作？业的许可文物保护】单位的建设》控制：地带内进行》建设工？程的：许可进行《大，型基本建《设工程前在工程范围！内有可能埋藏文【物的地？方进行考《。古调查？、勘探的许可—。配合建设工程—进行：考古：发掘的许可”—合，并为“建设》工程：文，物保护和《考古许可”》（，牵头：单位：文物保？。护部：门） 【     （—17）将“勘察【、开采？矿藏和各项建—设工程？占用或者征收、征】用林地审核在林业部！门管理的自然—。保护区建立机—构和修筑《设施审批《在沙：化，土地封禁保护区【范围内进行修建【铁路、公路等建设活！动审批”合并为“】建设项？目使用林地及在林业！部门管理的自—然保护区、沙—化土地封禁保护区建！。设审批？（核）”（牵头单位！林业管理部门—） ：     ！（，十一）转变管—理方式 【 ，     对—于能够？用征求相关部—门意见？方式替代《的审：批事项调《整为政？府内部协作事项强化！。服务及事中事后监】管 【    1.—建立：“代办制《度”为企《业提供无《偿代办？服务并纳入》工程建设项目—管理：。系统全过程监管各属！地政府公布代办【服务：事项：目录和办《事，指南依托统一—平台实现代办与【审批无缝对接及时沟！。通,全程主动协【调服务？提前介入,》提供指导,预先【审，查加快项《目落地开工》针对项目特》点指定人员建立专业！代办队伍经发—展改革、国土—、规划、建》设，等相：关部门统一培训【为企业提供“—一对：一”代办服务代办】事项涵盖从》立项到开工所涉【。。及的行政审批事项】以及投资项目—涉及的供《电、供水、供气、】。通，讯等公共服务事【项并：根据投资者（—项目：单，位）需要可延伸和】。扩大建？立代办考核评价【机制引进企业—主体：评判和相关部门评价！提高工作效率和服】务质量（牵头单位土！地储备部门） 【 —   ？ 2.？实行区域评估—。在审批阶段》前推行由政府统一】组织对地震安全性评！价（牵头单位地震】管理：部，门）地质灾害危险性！评估（牵头单—位国土房《屋管理部门）环境】影响评？价（牵？头单位？环保管？理部门）节能评【价（牵头单位—发展改革部门）压覆！重要矿产《资源评？估（牵？头单：位国土？房屋管理部门）水】资源论证（取—水许可）（》牵头单位水》务管理部门）文物影！响，评价（？牵头：单位：文，物保：。护部门）建设—项目安全预评价（牵！头单位？安全生产监管部【。。门）等事项实行区】域评估？属地政府应进一步明！确开展上述评估、】评价试？点工作的区域范围相！关单位在业务—上统筹协调》配合：。区域内工程建—设项目共享区域评估！评审结果实施审批时！可简：化环节和申请材【料或：者不再进行单独评估！评审；？已经：实施区域评估—的，工程建设项目相应】的项：目，评估可通过告—知，。承诺制？简化 【     3.【强化项？目，策划生成《机制提？高决策质《量  】   ？在“多规合一”的基！础上：进一步提高建—设用地生成速度提】升建设条《件生成质量其中 ！ ：     —（1）？针对：政府投资项目以及核！准类：企业投？资项目发展改革部门！。牵头会同《规划管？理、国土房屋管理、！。。建设管理部门及【各行：业，主管部门依据规划】建立：全市工程建设项【目储备库《（牵头单位发展【改革部门《）各行业管》理部门加强统—筹协调做深做细【项目策划生成阶段】“多评合一”工作】。。提升项目策划—生成质量和效率【协调推进项目建【议书编制明确建设边！。界条件和建》设规模？后提前开展规划、土！地，。、林地？转用、征海等手续】办理：的准备工作发—。展改革？部门批复《项目建议书明确【项目建设主体—转入项目实施库【（，牵头单位规划管理】部门） —    — （2）《针对社会《投，资类项目优化土地】前期决策程》序，强化土？地出让前期》研究辅导建立“多规！合一”协同、“一张！蓝图”支撑的项目】策划生成机》制，由，。大连：市建设用地收储规】划，交易工作委员会【通过：联席会议《审议决策推》行土地带《方案出让制度土【地出让前《规划：管理部？门，牵头：各相：关部门及市政公用设！施部门根据规划条】件，联，合辅导策《划方案各相》关部门及《市政公用设》施部门？依职责明确告知管理！要求由国土房—屋管理部门将上【述告知事项随土地】出让文？件一次性告知竞买】意向人建设》单，位签订？土地出让合同—的同时直《接领取建设用地规划！许可证并根据前期辅！。导策划？方，案编制后续设计文】。件（牵？头单位？规划管？理部门） 】 ：   ？ 4.建立咨询【。。服务机？。制各相关部门—及公用事业》部门建立咨询服【务机制？建立专员对接服务】制度申办要件和【审核要求一》次性告知限时办【理企业前期咨询【建，设单位在取得土地和！设计文件编制前可】。向相关部门咨询咨询！意见可作《为后续审批依据相】关部门？对咨询反馈内容负责！（牵头单位各相【关部门、市政公【用设施部门） ！   》  5.精》。简，。原，有各相关《部门对设《计，文件的？审查能并不串减少】互，为，前置推行将技—术，审查从行政审—批剥离并后置—,，政府部？门只负责审核程序】的合法性《技，术审核交由专业机】构把关实《行“先批《后审：”（牵头单位各相】关部门） 】   《  6？。.建：立全市统一》的，项，。目竣工联合验收【机，制制定工程建设【项目联合验收—办，法（：牵头单位建》设管理部门） 】。    【 7.简化不动产登！记程序？根据不？动产：登记暂行条例实【施细则简化建设项】目流程？的需要制定大连市不！动产登记实》施细则？；完善商品房—预售管理方》式（牵头单位—国土房屋管理部【门）：  》     8.根！据试点工作要求对】市、：区工程建设》项目审批管理—平台进行升级改造进！一步提升《。完善并联审批、业】务协同、《审批信？息及数据共享等【改革业务需求（【牵，头单位建设管—。理部门？） 【   ？ 9.各审》批部门要实》现存：量批文及新增—批文：的电子证照生成及】调用做好电子—证照库技术支—撑满足审批部门证】照生成及《审，批和执法《。部门调？用的需求进》一步：优化提升电子证【照库批文共》享调用功能》保，障审批及执法过程中！部门批文共享（牵】头单：位发展？改革：部门、市《公共行政服务—中心：）  ？   【  10.》推进：建筑师负责制,探】索工程？设计保险制度全【。过程采用建筑信【息，。模型（BIM）【。技术和？建筑师负责制—的项目,可采—用告知承诺方—。式进一？步缩短？审，查时间设计方案审核！后直接核发工程规】划许可证《和施工许可证施工】图审查改为事—后监管缩《短核发时间（—牵头：单位建设管理部门】） ？    【 （：十二）？调整审？批，时序 】    1.申请办！理建设工程》规划许可证应—根据建设工》程的不同《类型合理确》定应提交的》使用土地证》明文件的类型属【于，国有存量土地—再，利用的可将》不动产权证（房【地产：权，证或：。国有土？地使用权证）或国】有，建设用？地使：用权批复作为用地证！。明文件；属于新【供应国有土地建设】开发的可将用地【预审意？见或国有建》设用地使用权—。批复、不动》产权证作为用地证】明文件（牵头—单位国土《房屋管理部门—）  【     2.【落实取？消下放？行政审批事项有关要！。求环境影响》评价、节能评价【、地震安全》性评价等评价事【。项，不再作为项》目审批或核准条件地！震安全？性评价在工程设计前！完成：即可其他评价事【项在施工许可—前完成？即可（牵头单—位建设管理》部门） —    — 3.完善市政公】用，服务：管理坚持《服务便民利》民、办事依》法依规、信息公【开，透明的原则严格【执行并公《开公示收《费标：。准规范服务》收，费让：群众办事更方—便，、创业更顺》。畅（牵头单位市【公共行政服务—中心） 【    》 4：.，将供：水，。。。、供：电，、燃气、热力—、排水、《通信、有线电视【等市政公用基础设】。施报：装提前到施工许可证！核发后办理在工程施！工阶段完成相关设施！建设竣？。工验收后《。直接办理接入事宜建！设管理部门牵头【组织各相关》单位前？置公开有关信—息（牵头《。单位建设管》理部门） 】 ：   ？ 5.将“地—籍，调查”“《节地评？价”等事项》纳，入项目生成阶段【（牵头单《位国：土，房屋管？。理部门？） 《   》  （十三）推行告！知承诺制 —。     】对通：过事中事后监管【能，够纠：正，不符合审《批条件的行》为且不会产生—严重后果《的审批事项》实行：告知承诺制》各相关单位制定实】行告：知承诺制《的，审批事项清单和事】中事后监管措施【并予以公布》对部分推《行告知承诺制的审】批事项进一步—明确适用类型—及范：围各相关审批部门】依审批权限》加强事中事后监【管提：出建设项目审批告知！承，诺事项清《单及建？设领域负《。面事项清单、豁免项！目清单依据本—实施方案修》改完善大连市行政审！批告：知承诺办法（牵头】。单位市审《改办：）  】   四、完善审批！体系 —    》 （十四）“一【张蓝图”统筹项目实！施 ：  —  ：。 以机构改革—为契机加快建设“多！规合一”业》。务协同平台建立统一！的空间？规划体系框架—构建以战略性—蓝图、？管控性蓝图、—实施：。性蓝图为底层架构】。的蓝图体系以“【多规：合一”的“一张【蓝图”为基础—统筹发改、规划、国！土、环保《、林业、海洋、【文保、？公服、？交通、？市政等领域的空间】规划：协调：。。各系统？空间管控要素—与项目管《理信：息划定？生态、农业与城镇】。空间锚定《生态保护红》线、永久基本—农田与城镇》开发边界汇总—自，然保护区、水源【地、林地、重要湿】。地、森林公园、【地，质公园、风》景名胜区、海岸【线、海洋《特，别保护区等保—护要素 【     利【用平：台系：统建立审批督—查监：管体：系落实“一年—一，体检、五年》一评估”工作—。。机制加强城市建设】监督管理和考核评】估 《 ：     （—牵头单位规划管理】部门：）   ！  （？十五）“一个系统】”实施统一》管理  —   》  在？。国，家和地方现有—信息：平台基础上》加，快建立建设工程项目！审批管理系统连【接建设管理》、，规划、国土》、行政执《法，等建：设领域部门平台统一！纳入审批《、，服务、监《管、执法等业—务建成“一口申【请，、统一受理、并联审！批、跟踪督办—、限时？办，结、建设监管—”的网上共享平台建！立建设领域统—一管理？执法体系健全协同共！享机制推进全—数据网上运行—。实现审批信息统一】推送：、审定结果》统一核准《、申：请，资料网上验证保障】。信，息流：通的及？时性、可靠性—做，到数据多跑路、【群众少跑腿 ！。     对接】国家部委、省—。工程建设项目审批管！理系统链接区、【县，、，乡镇（街《道）：管，理平台覆盖全域空间！管控：实现：项目管？理“横向到边—、纵向到《底”的全过程数据共！享、全？节点：。立体监？管进一步建立“用数！据说话、用数据决】策、用？数据管理、用数据】创新”的精细化【。审查监管机制— ？    — （牵头单位建设管！理部门、市公共行】政服务中心、发展改！革部门） —  》  ： （十六）“—一个窗口”提—供综合？服务 【。 ，  ：。 ， 推行线上线—下一站式“单一【窗口”全流程服务】和咨询服务整—合各部门和各市政公！用部门分散设立【的服务窗口建立由】行政服务《中心、各相关审批】部门人员分别对【应组成的“立项用】地规划许可、工【程建设许可、施【工，。许，可、竣工《验，收”四个环》节，。单一：窗口并制定专—员对接服务制度建】立完善“《前台受理、后台审】核”：。机制实现“》。一，个窗口”服务和【管理集成辅导、【咨，询、：收件、出件各项职能！完，。善窗口咨《询服务工作规则等】文，件（责任《部，门市公共行政服务】中心） —  《   各审批及相关！部门根据各》属地政？府公布的代》办服务事项》。目录和办事指—南依托统一平台实现！审，批部门？与，。代办：员，无缝对接及》时沟通全程主动【协调服务提前介入】,提供指导,预先】审查加快项》目，。落地开工建》立代办考核评价机】。制引进企业主体评判！和相关部《门评价提高工—作效率和服务—。质量（责任》部，门建设系统各审批】部，门）  ！   （十七）“】一张表单”整合【申报材料 —。 《 ， ，  各审批阶段实】。行“一份办事指南】一张申请表单一套】申，报材料完成多项审】批”的？运作模？式牵头？单位统一制定—相应：阶段：的办事指《南、申报《表格、材《料清单及告知—事项：申请人只需》提，交一套？申报材料不同审批阶！段的审批部门应当】共享申报材》料不：得要求？申请人重复提交（】牵头：单位：市公共行政服务中】。心） 【    《 （十八《）“一套机制”规范！审，批运行 《。 ：     健】全工程建设项—目审批？配套制？度包括立项用—地规划许可、工程建！设许可、施工许可】、竣工验收》各阶段的配套—制度以及牵》头部门负《。责制、协《调机制、《督查制？度、“多规合一”】协同：。平台运行《规则、工程建—设管理信《息系统？运行规则等》。并根据运行》情况：不断修改完善各相】关部门制定相关配】套改革工作方案、】实施细则、》工作规？程规范审批行为具体！落实各项工作—。（牵头单位各相【关部门）《    ！ 到10月》底，前基本完成改—革涉及？相关地方性法规和】规，范性文件的“立【改废”工作（牵【头单位市政府法【制办）  — ： ，     五—、强化监督管理【。。 ？     【（十九）《。加强：事中事后监管 】 ？。。     建—立，与，工程建设项》目审批制《度改革？相适应的监管体【系各相关部门依职】权制定告知承诺和】事中事后监管—工作方案、事项清】单完善诚信承诺【制度：强化以土地全—生命：周期为依托的事中】事后监？管建立分类分级【监管检查机》制探索“标》准规范+告知承【诺+：事中事后监管”【管理：方式实现由重前置审！批到：重事：中事：后监管转《变 —     全面【推行“双随机、一】公开”监管加—大监督？检，查力度各审批部门应！当在2个月》内对：申请人？履行承？诺的情况进》行检查？对未履行告知承【诺，及合：同约：定，。的撤：销行：政审批决定并严肃查！。处  】   （《牵头单？位各相？关部门）《    ！ （二十）加—强，信，用体系建《设 ？ ，     2】。0，18年10月底前】建立健全建》设行：业信用？。体系各？相关：。部门依？职权将企业》和从业人员》违法违规、不履行承！诺等不良行为—推，送，到市公共信用信息平！台构：建“一处失信、【处处受限”的—。联合：。惩戒机制实现信用】信息公开与》奖惩联动（》牵头单位发展—改革：部门：。）   ！  （二十一—）规范？中介：和，市政：公用服务 》。     ！实行中介服务清单】管理制度能够通【过征求相关》部门意？见、加强事中事后监！管解决或者申请人】可以按照要求自行】完成的事项不得设定！中介服务取消部门设！定的区域性、行业性！或者部门间中介服务！机构执业《限，制依托工《程，。建设项目审批管理系！统建立中介服务【网上交易平台对【中介服务行为实【施全过程监管（【牵头单位《工，。商管理部门） ！  《   为确保公共】市政：服务接入快速、【便捷将供水》、排水、供热、供】电、燃气、通—信、有线电视等市政！公用：服务纳入相应并联】阶段政企联动依托统！一工作平《台实现网上办理各】市，政公用服务部门制定！具体实施办法—进一步明确》服务环节、办—理流：程、服？务时限和服》务标准精简环节要】件，限，时办：结（：牵头单位建》设管理部门） 】 ： ，   ？  六、统》筹组织实《施 ？ 《    （二十二）！强化组织领导— ： ？ ，  ：  成立大》连市工程建设项目】审批制度改》革试：点工作领导》。小组（以下简—称“领导小组”【。），由领导小组建立审】批改革联席会议制度！通过联席会议协【调部门意《见推进改革工—作统筹组织实—施，适时总结改》革经验？研究推？动在本市农村地【区因地制宜开—展，相关工程《建设项？目审批制度改革 ！ 《    领导—小组各成员单位应当！。按照本？实施：。。。方案的要求及时制定！出台配套政策—文件形成可操作的】具体实施计划—和，工作方案作为全市性！。改革：。制度组成部》分保证全市制—度统一、操作统【一、平台统一各区市！县政府、各先导区】管委：会、各有《关部门要高度重【。视按照本方案明【确的工作《任务分工切实承担】本区域、本部门【的，改革任务制定具体实！施方案提出》明确工作目》标和措施明确职责分！工主动协调解决改】。革推进过程遇到的】困难和问题》及时出台相应的配】套政策和制度文【件抓本？级带系统全面—。贯彻落？实各项改革措施确】保各：项任务落《到实处 【   《。  （二十三）建】立考评机制 — ：  《   市委、市【政府将加大对—有关部门改》革工作的督查—力度：跟踪督？查改革任务》落实：情况：定期向住《房城乡建设部报送工！。作进展情况》对于工作推进不力、！影响：工，程建：。设项目审批制度改】。革进程的特别—是未：按，时，完成阶段性工作目】标的要依法依规严】肃问责？  【   ？建立全程监督—机制：对各：部门落？实，改，革，措施情况《实，施评定？动态监管《建，。立定期通《报、协调会议—、监督？考核等工作机制协】调推进改革工—作统筹组《织实施并《通过协？调会议机制统一部】门意见将各部门落】实改革措施情况与】年度：绩效考核相挂钩确】保改革落实》到位引进《第三方评《估机构对我市审批】服务进行《。系统评估并选聘人】民监督员对特定审】批事项提出》监，督意见创新对部【门审批服务的监【督方式并《将评估结果纳入【政，府绩效考核体—。系各相关单位出【台审批？事项绩效考核制度】由督考部门》牵头实施考核建立】督办督查制》度实时跟踪审批【办理情况对全过程实！施，督查 】  ：。  以4个阶段收】敛审批环《节明确？节，点责：任到人；实现—流程节点网上—。即时主？动公开全程可视透】明可查；《实行绩？效，考核超时扣分相关】部门、企《业和代办人进—行，互评：相应绩效作为—相关部？门和代办人的—年度单位、部门和】个，人考核、督》查和奖？惩的：依据 —     建立健！全容错纠错机—制鼓励创新允许试】错宽：容，改革过程中》出现的工作失误 】   【  （牵头单位【市公共？行政服务中》心，、，市政府督《考办） —    — （二十四）做好】宣传引导 】    》 通过？多种形式及时宣传报！道，相，关工作措施和取得】的成效加强舆论引导！增，进社会公众对试点工！作的了解《和支持及时回应群众！关切：为顺利推进试点工】作营造良好的舆【。论环境 ！  ？