。 大？连市人民政府办公】。厅关于印发 】 ？大连市工程》。建，设项目？审批制度改革试点实！施方案的通知 ！。 各区市—县人民政府各先导区！管委会市政府各委】办局、各《直，属机构各有》。。关，单位  ！   大连市工程建！设项目审批制度改革！试点实施方案—业经大？。连市第十六》届人民？政府第十《三次常务会议—、市委全面》深化改革领导—小组第二十次会【议审议通《过现印发给你们请认！。真贯彻执行 — ： 大连市人民政！府办公厅 — ： 2018年【。。8月30日 ！   】。   《 大》连，市工程建设项目审】批制度？改革试点 【 实  施  ！方  案《   】。  ：为贯彻落实党中央、！国务院关《于深化“放》管服”改革和优【化营商环境的部署要！求全力？做好我市《工程建设《项目审批制度改革试！点工作根《据国务院办公厅关于！开展工？程建设项目》审批制？度，改革试点《的通知（国办发〔2！0，18〕33号）精】神结合本市实际制定！本实施方案 — 》    一、总体要！求，   】  ：（一）指导思想【 ，     ！以习近平新时代【。。中国特色社会主义思！想为引？领全：面深入贯《彻，党的十九大》和十九届二中、【三中全会精神按【照党中央、》国务院关于》深化“放管服”改】革和优化营》商环境的《部，署要求以推进—政府治理体》系和：治理能？。力现：代化为目标聚焦企业！和，群众反映突》出的办？事难、办事》慢、多头《跑、来回跑、“一】长四多”等问—题以社会的》评价：、群众和《市场：的认可作《为改革成功与否的】评判标？准，。清除清理不符—合新发？展理念要《求、不？符，合高质？量，发展要求、不符【合市场体《系要求的各种—“藩篱”以更—快更好更方便—企业：和群众办事创业为导！向最大限度减—少企业和群众—跑政府的次数着【。力打造“宽进、【快办、严管、便【捷、公开”的工程】建设项目审批服务】模式加快转变政【府职能和简政—。放，权力：。度切实增强政—。府公信力和》执行力推动本市政】府职能转《向减权力《、增责任、》优服务促进市场公平！竞争着力营造—更加良好的国际化】、法治化、便利化】的营商环境 】  《   （二）—适，用范围 【 ：。   ？ 本市？行政区范围内的工】程建设项目》各地区、各相关【部门按照本实施【方案制定相应—实施细则《  ：    】 （三）改革—内容 【  ：   1.改革审批！。类，型，全覆盖？。、全流程 】 ，     改革覆】盖工程？建设项目审批—。全流程（包括从立】项到：竣工验收和公共设施！接入服？务）：；包括本市行政【区范围内的房屋建筑！和城市？。基础设施等工程建】设项目不包括特殊工！程，。和交通？、水利、能源等【领，。域，的重大工程；覆【盖行政？许可等审批事项和】技术审查、》中介服务、市政公】用服务以及备案等】其他：类型事项《推动流程优化和【标准化 【   《  2.分类审批监！管 《     除特！殊工：程和特定《领域的重大、复杂】工程建设项》目外将我市工—。程建设项目分为社会！。投资和财政投—融资两大《类相：应，确，。。定审批阶段、审批事！项、：审批时间、牵—头，单位 —     —（四：）工：作目标？ ？ ， ，     在完【成国务院提出的“在！试点：地区实现工程建设项！目，审批时？间压缩一半以上由目！前平均200多个工！作日减至12—0个工作日》”改：革目标的基》础上围绕工程建设项！目行：政审批和公共—服务事项对工程【建设项目《审批制？度进行全流程、【全覆盖改革建立【统一：的审批流《程、统一的信息平】台、统一《的管理体系、统【一的监管依据推【动审批服务理念、】制度、？作风全方位深层次变！革 ： 《 ，    到》2018年底建成市！域工：。程建设项《目审批制《度，框架和管理系统【按，照，新规流程《除特殊？。。工，程和交通《、水利、能源等领域！的重大项目》外社会投资建设项】目从立项用地规划许！可阶段到竣工—验收阶段《的审批时限压缩至7！5个工？作，日以内财政投融【资，建设项？目从立项用》地规划许可阶—段到竣工验收阶段的！审批时？。。。限压缩至90个工作！。日以内属国》家、：省级审批权限的事项！除，外   ！  201》9，年6月底前总结试点！经验进一《步促进行《政审批提质增—效实现审批》流程再？优化、？审批手续《再精简、《审批时限再》压缩 》。。     二、！统一审批流程 ！    — （：五）优化审批阶段】 ， 《 ，。   ？ 各类审批事项在强！。化，前期项目《策划生成《机制：基础上向立项用地】规划许可、工程建】设许可、施工—许可、竣工验收4】个阶段收敛每个【阶段由？牵头单位负责—制定相？关审批部门》审批事项清单 【 ， ？    《 1.立项用地规划！许可阶段由》规划管理《部门牵头参与部门包！括规划管理、国土房！。屋管理部门》及发展改革、—经信等项目立项【部门审？批事项包括规划选】。址意见书、建设项目！用地预审、政府投资！项，目可行性《研究报告（》或实施方《案）审批、建设用地！规划许可证等 ！ ：     》2.工程建设—许可阶段由规划管理！部门：牵头：参与部门包》括规划？管理、？文广、国家安全【。。等，部门审批事项包【。括建设工程规划【许可证核发》 ， ： ？    3.施工】许可阶段由建—。设管理部《门牵头参与部门包】括建设管理、规【划管理部门及审图】机构审批《事项包括《施工图联合审查意】见、工程质量安全监！督手续？办理：、建筑？工程：施工许？可证  ！   4.》竣工验收阶段—由建设管理部—门牵头参与》部门：包括：。人防：、公安消防、气【象、国土房屋管理、！规划：管理、市政、通信】管理、城《建档案等部门办理事！项包括？竣，工验收、竣工—验，收备案等 — 《 ， ，  5.《其他行？政，许可、涉及安全的】强制性评《估、中介服务、市】政公用服务、土【地出让合同履行【情况监管以及备【案等事项《由各相关单位和【审改办纳入相关阶】。段办理或与》相关阶段并》行推进 】     》（六）？。分类：。细化流程 】     —根据工程建》。设项目类型、投资类！别、规模大》小，等分5类细》化审：批流程、确定—审批阶段和审批事】项 【    《1，.社：会投资？一般工业《、仓储类项目（工】业，园区内工业》项目、物流园区内仓！储，项目、企业技改【项，目）； —     2.！社会投资中小型民】用类项目（建—筑面积不超过5【000平方米—、高：度不超过《24米功能单一、技！。术相对简单的—项目有风貌保护【等特殊要求》的项目除外）； 】 》  ：  3.社》会投：资其他类项》目； 】    4.财政】。投融资房屋》建筑类？（含：市政场站《设，施）项目《；  】   5.财—。政投融资市政—线性工程类项目 】 《    《。 其中2、3—、4、5类》项目审批流程为【立项用地规划—许可、？工程建设《许可、施工许可【、竣工？验收4个审》批阶段；1》类项目审批流程【为立项用地规—划许可？、合并工程建设许可！与施工许可、竣工验！收3个审批阶段【 》     （七）大！力完善？并联审批 》 ？    》 本市工《程建设？项目审批《流程划分为立项【用地规划许》可、：。工程建设许可、施工！许可、竣工验收4个！阶，段每个？阶段由牵《头单位组织》。协调相关《部门“一家牵头、并！联审批、《限时办？结、：互联：互审”实现审批事】项内部流转、信【息共享涉及征询【事项各相关》部，门原则上只能选择1！个环节审查能并【不串：减，少互为前置将市政公！用，服务纳入相应阶段压！缩时限精简要—件，（，牵头单位《规，划、建设管》理部门） ！     》三、精？简审批环节》 》     （—八）：精简审批事项和条】件 ？     精！准梳理？非标准件审批—事项清理《流程外审批事项取消！不符：。合上位法和不—合规、不合理—的审批行为》各相关部门要遵循国！家改革导向按—新流程调整》行政审批、》评估评审、政务【服务、代办事项的】。权责清单、事项目录！和办事指《南逐项制定事项取】消或调？整后的管理办法切实！实现“放而有管”具！体取消事项 【     1！.取消？修建性详细规划【审定（牵头单位规划！管理：部，。门）： ？   》  2.取消社会】投资类项目的初步】设计审查《简化施工《许，可证审批小型—项目缩短施工—图审查时间》（牵头单《位建设管理部门）】 ，     ！3.取消《勘察、设计、施工合！同、施工监》理合同备案（—牵头单位建》设管理部门） 【   【。  4.取消建筑节！能设计审查备案（牵！头单位建《设管理部门） 】  》   5.社—会投资的《房，屋建筑？工程建设单》位可以自主》决定发包方式—国有：资本占主导地位的项！目除外（牵头单【位建设管理部门）】 ？   》  6.对城市【基础设施项目中【的给：排水管网、路灯照】明、绿化、》。硬质铺装等》。项目取消施工图设计！文件审查施工图【设计完？成后由建设单—位和设计单》位共同？承诺并承《担责任？即可申请施工—许可证（牵头单位】建设管理《部门） —     7.！取消用地预》审的：初审用地《位，于中山区、西岗区】、沙河？口区以外行》政辖区的市级—审批立项《、核：准、备案的项—目建设？。单位直接向市级国土！。管理部门申请用地】。预审（牵《头单位国《土房：屋管理部《门） 【     按照【国家、省、市相【关文件要求各类【。审，批的：前置条件和申报材料！按照依？法、规范、必要的】原则能减《则减取消兜底条【款 》 ：    （》九）下放审批权【限 【    根据—国家关于深入推【。进审批？服务便民《化和“放管》服”相关要求按【照方便？企业和群众》办事的原《则对下级《机关有能力》承接的审批》事项下放《或委托下级机关审批！相关部？门要加强《沟通协调制定配【套措施完善》监管制度开展指【导培训？确保审批事项“下】得，去、接？得住”打造全—链，条、整？体，性审批提高》项目审批《效能加快项目—落地速度《。具体下？放事项 【     下【放，建，设工：程，。项目规划《审批权由《各区规划分局核【发规划审批手续【（牵头单《位规划管理部门）】 《   《  （十《），合并审批事》。项   ！  1？.内容相近的多个】审批事项整》合为1个审批事【项 —   ？ ， （1）实》施“设计方案联【。合审定”项目单位】在前期辅导基础上编！制设计方《案，由规划管理部门【牵头：开，展设计？方案联合《审查在？规定的时限内提【出联合审定意见规】划管理？部门根？据联合审定》的设：计方案？办理建设工程规划许！可证（牵头单位【规，划管理？。部门） 《 ，     （！2）实施“施工图设！计，联合审查《”整合建《设工程消防设计审核！。、防雷装《置设计审核、人【防工程建《设审查、施工图设计！审查等图纸审查【。环节于一体的—“施工图联合—审，查”：环节由建设管理【。部门牵头组织—公安：消防、人《防、气象《等，部门：进行施工《。图，联合审查项目单位】完成施工图设—计后即可提出申【请（牵头单位建【设管理部门》） ？ ，     由】建，设管理部门委托【一家具有相应资质】的审图机构》（采：取政：府，购买服务方式）对施！工图设计《文件进行技术初【审，按专业分别出—具审：查报告由该》审图机构承担技术】审查责任由》。建设管理部门牵【头组织相关审批部】门出具联合》审查意见《项目单位在根据修改！意，。见调整施工图设计文！件的同时可签订承】诺协议书承诺—。其施工图设计—文件：能够：符合相应建设标【准或调整《要求据此到建设管】。理部门办《理建设工程施工许可！证后即可进》场施工相《。关部：门不再进行》技术审查（牵头【单位建设《管理：部门）？    ！ （3？）实行限时联合【竣，工验收由建设—管理部门牵头协【调规划管《理、国土房屋—管理、？公，安消防、人》防、档案等部门和】市政公用单》位统一？竣工验收图纸—和，验收：标准：统一出具验》收意见？实现：“统一？平台、信《息共享？、集中验收、—限时办结《、统一？确认”的“五位一】体”：验收模式15个工作！日内：完成（牵头单位【建设管理部门）【 —    （4）实行！“多测？合一：”制定我市》工程建设项》目竣工验收》“多测？合一”工作制度【将竣工验收》事项涉及的测量项目！及产权登记手续涉及！。的房产测绘合并为一！。个综合性《联，合测：量项目实行》“一次委托、统一测！绘、成果共享”明确！。实施范围、》工作流程、资质要】求等具体《内容并将《“，多测合一《”事项纳入网—上中介服《务大厅管《理做好机构入驻信息！核查和行业行为监】管，制定统一的“多测合！一”综合《技术：标准和工程建设项】目行政审批监管【中建筑面积计—。。算规则明《确“多测合一”的】内容、精度》、成果形《式等要求规》划、人防等》有关：部门根据《。法定职责提出—本部门竣工验收【监管所需的测绘内】容清单和技术要求】纳入综合技》术标准（《牵头单位《测绘管理部门） 】。 ？ ，     （—5）：。。。实行联合勘验新模式！。由建设单位提—请，建设：管理部门组》织实施（牵头单位】建设管理部门） ！     】2.属于同一—办理阶段的多—个审批？事项整合为一个审批！事项 】    （1—），推行：土地带？方案出让制度建【设，。单位根？据出让？前期辅导确定的规划！方案编制后续设计】文件（牵头单位规划！管理部门） — ？     （2）！建设工程《规，划许可证核发时【一并进行设》计方案？审查由规划管—理部门征《求相关部门和—单位：意见其他部门不【再，对设计方案进行单】独审查（牵头单位规！。划管理部门） ！     （】3，）建设单位签订土地！出，让合同的同时—直接申领建设用地规！划许可证《（牵头单位规划管】理部门？）  】。   （4）—简化社会投资—的一般工业、仓【储工程？建设：项目审批对于带方案！出让土地的》。项目将？工程建设《许可和施工许可合】并为一个阶段（牵】头单位规划》、建：设管：理部门）《    ！ （5）各相—关部门对设》计文件？。的审：查采用告《知，承诺方式在实—。施或者验《收过程中开展检【查、评估或检测涉及！征询事项能并不串减！少互：为前置？除严重影响到公【共安全？和公共利益等事项外！采用“标准规范【+告知承诺+事中事！后监管”方式（牵头！单位建设《管理：部门）？    ！ （6）工程—质量安全监》督手续（包括人防工！程质量？监督手？续）与施工许可证合！并办理？（牵头单位》建设管理《部门：） 【    《（7）整合不动产登！记实现？不动：产登记的全》业务一窗受理—、全：过程集成服》务5个工作日完成】。不动产？登，记（牵头单》。位国：土房：屋管理部门》） 》。 ，   ？  （8）简化划拨！、，工业项目提高—容积率后办理不动产！权登：记程序？对划拨项目在仍【然符合划《拨用地？目录的？前提下依法》。提高容积率和—工业：项目提？高容积率的在—用地面积、》用地性？质不：变的：条件下不再办理【补充批复手》续由不动产登记中】心依：据建设？工程规划《许可：证，及附图直接办—理不动产登记（牵】。头单位国《土，房屋管理《部门） 《    】 （9）将住房【（公：寓）开？发项：目配建租《。赁住房要《求纳入项目策划【生成机制（牵头单】。位国土房屋管理部】门） 】    （10）】将“建设工程—。（，含临时建设）规【划许可证核发历史】文化街区、名—镇、名村《核心保？护范围内《拆除历史建》筑以外的建筑物、】构，筑物或者其》他设施审批历史建】筑实施原《址保护？。审批历史建筑外部】修缮：装饰、添加设施【以及改变历》史建筑的结构或者使！用性：。。质审批”统一合【并为“建设工—。程，规划类？许可：证核发”（》牵头单？位规划？管理部门） ！     （1】1）将“临时占用】城市绿地审批—、砍：伐城市树木、迁【。移古树名《木审：批”合并为“—工程建设涉》及，城市绿地、树木审批！”，（牵头单位建设管理！部门）？  【 ，  （12）—将，“占：用、挖掘城市道【路审批依附于城【。市道路建设各种【。管线、杆线等设施审！批城市？桥，。梁上：架设各？类市政管线审批【”合：并为“市政设施建】设类审批”（—牵头单位《建设管理《部门） —  《   （13—。）将“因工程—建设确需改》装、拆除或》者迁移城市公共供】水设施审批拆除、】移动城镇排》。水与污水处理设【施方案审核》。”合并为“因工程】建设：。需，。要拆除、改动、迁】移供水、排水与污水！处，理设施审核”（【牵头单位建设管【理部：门）： ？ ：   ？  （14）—将“非？防洪建？设项目洪水影响评】价报告？审批、水工》程建：设规划同《意，书，审核：、河道管理》范围内建设项目工】程建：设方案审《批、：国家基？本水文测《站上：下游建设《影响水文《监，测工程的审批—”合并为“洪—水影响评价审—批”（牵《头单位水《务管理部门） 【     ！（15）将“建设】项目水？资，源论：证报告书《审，批、：取水许可”合并【为“取水许可”（牵！头单：位水务管理》部门） —     （】16）将“文物保护！。单位的保护范围【内进：行，其他建设工程或者爆！破、钻？探、挖掘《等作业的许可文物】保护单位的建设【控，制地带内进行建【设工程的许可进行】大型基本建》设工程前在工—程范围内有可能【埋藏：文物的地方进行考古！。调查、勘《探的许可《配合建？设工程进行考古【发，掘的：许可”？。合并：为“建设工》程文物保《护和：考古许可”（—牵头单位文物保护】部门） — ：     （—17）将“勘察、】开采矿藏《和各项？建设工程占》用或者征《收、征用林》地审核在林业部门管！理的自然保》护区建立机构和修筑！设施审批在》沙化土地封》禁保护区范围—内进行修建》。铁路、公路等—建设活？动审批”《合，并为“？建设项目使》用林：地及在林业部—门管理的自然保护区！、沙化土地封禁【保护区建设审批（】。核）”（牵头单位】林业管理《部门） 》 《    （十一）转！变管：理方：式   ！  对于能够用征】求相关部门意见方】式替代的审》批事项调整》。为政府内部协作事】项强化服《务，及，事中事后监管 【   【  1？.建立“代办—制度”为企》业提供无偿代办服】务并纳入工程建设项！目管：理系统全过程—监管：各属地政府公布【代办服务《事，项目录和《办事指南依托—统一平台实现—代办与？审批无缝对接—及时沟通,》。全程主动《协调服务提前—介入,？提供指导《,预先审查加—快，项目落地开工针对】项目特点指定人【员建立专业代办队】。伍经发展《改，。革、国土、》规划：、建设等相关部门统！一培训为《企业提供《“一对？一”代办服》务代办事项涵—盖从：立项：到开工所涉及的行政！审批事项以》及投资项目》涉及的供电、供【水、供？气、通讯等公共服务！事项并根据投资者】（项目单位）需【要可：延伸和扩大建立代办！考，核评价机制引—进，企业主体《评判和相关部门评价！。提高工作《效率和服务质量（牵！头，单位土？地储备部门）—  【    2.—实行区？域评估在审》批阶：段前推行由政—府，统一组织对地震安全！性评价？（牵头单位地震管理！部门）？地质：灾害危？险性评？估（牵头单位国土房！。屋管理？部门）环境》影响评价（牵头【单位环保管理部门）！节能评？价（：牵，头单位发展改革部】门）压覆重要矿产】。资源评估（》牵头单位国》土房屋？管理部门）水资源论！证（取水许可—）（牵头《单位水务管理部门】）文物影响评—价，（牵头单位文物保护！部门：），。建设项？目安全预评价（【牵头单位安全生产】监管部门）等事项】。实行区域评估属【地政府应《进一步明确开展【。。上述评估、评价试点！。工作的区《域范围相《关单位？在业：务上统筹协》调配合区《域内工程《建设项目共享区【域评：。估评审结果实—施审批时可》简化环？节和：申请材料或者不再进！行单独？评估评审；已经【实，。施区域评估的工程】建设：项目相应《的项目评《估可：通过告知承》诺制简？化， ， 《   ？  3.《强化项目《策划生成《机制提高决策质量 ！ ，。  》   ？在“多规合一—”的基础《上进一步提高建【设用地生《成速度提升建设条】件生：。成质：量其中 《   【  （1）针对政】。。府投资项目以及核】。。准类企业投资项目】发展改革部门牵头会！。。同规划管理、国【土，房屋：管理、？建设：管理部门及各行业主！管部门依据》规划：。建立全市《工，程建设项目储备库（！牵头单位发展改革】部门）各《行业管理部》门加强统筹》。协调做深做细项【目策划生成》阶，段“：多评：合一”工作提升项】目策划生《成质：量和效？率协：调推进项目建—议书编制《明确建？。设，。边界条件《和建设规模》后提前开展》规划：、土地、《林，地转用、征海等手续！办理的准备工—作发展改革部门批】复项：目建议书明确项目建！设主体转入》项目实施库（牵头单！位规：划管理部门）— ？   》  （2）针对社会！。投资类项《目优化土地前期决】策程序强化土地【出让前期研》究辅：导建立“多规合【。一”协同、“一张】蓝图”支撑的—项目策划生成机制由！大连市建设用地【收储规划交易—工作委员《会通过联席会议审议！决策推行土地带方案！出让制？度土地出让前规划】管理部门牵头各相关！部门：及市政公用设—施部门根据》规划条件联合—辅导策划方》案各相关《。部门及市政公用设施！部门依职责明确告】知管理？要，求由国土房屋—管理：部门将上述告知事项！随土地？。出让文件一次性【告，知竞买意向人—。建设：单位签订《土地出？让合同？的同时？直接领取建设—。用地规划许》可证并根据》前期辅导策划—。方案编制后续设计】文件（牵头单位【规划管？理部：门） ？ 《     4.建】立咨：询服务？机制各相关》部门及？公用事业部门建立】咨询服务机制建【立专员对接服务【制度申办要件和审核！要求一次性告知【限时办理企业前期】咨询建？设单位在《取，得土地和设计文【件编制前可向相【关部门咨询咨询意】见可作为后续审【批依据相关部门【对咨：询反：馈内：容负责（牵头单位】各相关？部门、市政》公用设？施部：门） ？ ：     5.！精简原有各相关部】门对设计文件—。的审查能并》不串减少互为前置推！行将技术审查从行】政审批？剥离并后《置,政府部门只负责！审核程序的合—法性技术审核—交由专业机》构把关？实行“先批后审”】（牵：头，单，位各相关部》门）： ，    】 6.建立全—市统一的《。项，目竣工联合》验收机制《制定工程建设项目联！合验收办法（牵头单！。位建设管理部—门） ？ 《。     7.简】化，不动：产登记程序根据不】动产：登记暂行条例实施】细则简化《建设项？目流程的需要制定】大，连市不动产登—记实施细则；完【善商品房预售管理】方式（牵头单位国土！房，屋管理？部，门）  —。 ，。 ：  ：  8.根据试点工！作要求？对市、？区工程建《设项目？审批管理《平台进行升级改造】进一步提升完善并联！审批：、，业务协？。同，、审批信息及数据共！享等改？革业务？需求（牵《头单位建设管—理部门） 》    】 9.？各审批部《门要实现《存量批文及新—增批文的《电子证照生成及调】用做好电子证—照库技术支撑满足】审批部门证照生成及！审批和？执法：。部门调用的需—求进一步优化提升电！子证照？库批文共享》调用功能保障审批】及执法？过，程中部门批文共享】（牵头单位发展改革！部，门、市？公共行政服务—中心）  》     ！。10.推《进建筑师负责制,】探索工？程设计保险制—度全过程采》用建筑信息》模型（B《IM）技术和建筑师！负责制的项》目,可采用告知承】诺方式进一步缩【。短审查时《间设计方案审核后】。直接核发工程规划许！可证和施工许可证施！工图审查改为事后】监管缩？短核发？时间：（牵头单位》建设管理部门） 】 》。    （》十二）调整审—批时序 】 ，。    1.申请】办，理建设工《程规划许可证应根】据建：设工程的不同类型合！理确定应提》交的使用土地—证明文件的类型【属于国有《存量：土地再利用的可将不！动产权证（房地【产权证或国有—。土地：使用权证）或—。国有建设用地使用】权，批复作为《用地证明文件；【属于：新供应国有土—地建设开发的可将】用地预审意见或国】。有建设用地使用权】批复、不动产—权证作为用地证明文！件（牵头单位国土】房屋管理部》门）  【   《。  2.落实—取消下放行政—审批事项有关—要求环境影响—。评价、？节能：。评价、地震安全性】评，价等：评价事项不再作【为，项目审批《或核准条件地震【安全性评价在工程设！计前完成即可—其他评价事项在施工！许可前完成即可（牵！头单位建设管—。理部门） ！     3.完】善市政公用服务管理！坚持服？务便民利民、办事依！法依规、信息公【。开透明的原则严格】执行并公开公—示收费标准规—范服：务收费？让群众办事》更方便、《创业更顺畅（—牵头单位市公共行政！服务中？心） 】    4.将【供，水、供电、燃—气、热？力、排水《、通信、有线—。电视等市政公用基】础设施报《装提前到施工许可】。证核：发后办理在》工程施工阶段完成】相关设施建设竣【工验收后直接办理接！入事宜建设管—理部门牵头组织各】相关单位前置公【开有：关，信息（牵头单—位建：设管：理部：门） 《。 《    5》.将“地籍调查”“！。节地评价”等事项纳！入项：目，生，成阶段（《牵头单？位国土房屋》管理部？门） ？ ？。 ： ，   （十三）【推行告？。知承诺？制 》     —对通过事中事后监】管能够纠正不符合】审批：条，件的行为且不—会，产生严重后果的审批！事项实行《告，知承诺制各相关单位！制定实行告知—承诺制的审批—事项清？单和事中《事后监管措施并予】。。以公布？对部分推行告—知承诺？制的审批事》。项进一步《明确适？用类型及范围各相关！审，批部门依《。审批权限加》强事中事后监管提出！建设项？目审批告知承—诺事项清单及建设】领域负面事项清单、！豁，免项：目清单依据本实【。施方案修改》。完善大连市》行政审批告知承诺办！法（牵头《单位市？审改办） 【     【四、完善审批体【系 【   ？ （十四）“一【张蓝：图”统筹项目实【施 —  ：。   以机构改【革为契？机加快建设“多规】合，一”业务协》同平台建立统一【的空间规划体系框】架构建以战略性蓝图！、，管控性蓝图》、实施性蓝图为底层！架构的蓝图体系【以“多？规合一？”的“一张》蓝图：”为基础统筹发改、！规划、国土、环保】、林业、海洋—、文保、公服、【交通、市政等—领域的空间规—划，协调各系统》空间：管控要素《与项目管理信—息划定生态、农【业与城镇空间锚【定生态保护红—线、永久基本—农田与城镇开发边界！汇总自然保护—区、水源地、林地】、重要湿《地、森林公园、地质！公园、风景名胜区】、海岸线、海洋特】。别保护？区等保护要素 【。 ：     【利用平台系统建【立审批督查监管体系！落实“？一年一体《检、五年一评估”】工作机制《加强：城市建设监督管理和！。考核评估 》 《。  ：   ？（牵头单位规划管理！。。。部，门） 》     （十！五）“一个系统”实！施，统一管理《    ！  在国家和—地方现有《信，息平台基础上加【快建立？。建设工程项》目审批？管理系？统连接建设管理【、规：。划、：国土、行政执法等建！设领：域部门？平台统一纳入审【批、服务、监管、执！。法等业务《建成“？一口申请、统一【受理、并联》审批、跟踪督办、限！时办结、建设监管”！的网：上共享平台建—立建设领域统一管理！执法体系健全协【同共享机制推进全】数据网上运行实现】审批信息统一推送】、审定结果统一核准！、申请资料》网，。上，验，证保障信息流—通的及时《性、可靠性做到数据！多跑路、群众少【跑腿 】    对》接国家部委、省【。工程建设项目审批】管，理系统链接区、县】、，乡，。。。镇（街道）》管理平台覆盖全域空！间管控实现项目管理！“横：向到边、纵向到底】”，的全过程《数据共享、全—节点立体监管—进一步建《立“用数据说话、用！数据决？策，、用数据管理—、用数据创新”【的精：细化：审查监管机制— ：   —  （牵头》单位建设管理—部门、市公共行政】。服，务中心、发展改革部！门） ？ 《。     》（十六）“一个【窗口”提供综合【服务 】    推行线上】线下一站式“单一窗！口”：。全流程服务和咨询服！务整合？各部门和各》。市政公？。用部门？分散设立的》服务窗？口建立由行政服务中！心，、各相？关审批部门》人员分别对应组成的！“立项用《地规划许可、工【程建设许《可、施工《许可、竣工验收”】。四个环节单一窗口】。并制定专员对接服务！制度建立完善“【前台受理、后台审核！”机制实现》。“一个窗口”服【务，和管理集成》辅导：、咨询、收件、【出件各项《职，能完：善窗口？咨询服务工作规【则等文件（》责任：部门市公共》行政服务中》心） 》     【。各，。审批及相《关部门根据各—属地：。政府公布《的代办服《务，事项：目录：和办事指南依托统一！平台实？现审批部门与代【。办员无缝对接及【。时沟通全程》主动协？调服务提前介入,】提供指导,预—先审查加《快项目落地开工建立！代办考核《评价机制引进—企，。业主体评判和相关】部门：评价：提高工作效》率和服？务质量？（责任部门建设系统！各审批部门）—    ！ ，（十七）《“一张表单》”，整，合申报材料 】    — 各：审批阶段实行“一份！办事指？南一张申请表单一套！申报材料完成多项审！批”的运作》模式牵头《单位统一制》定相应阶段的办事指！南，、申报表格、材料】清单及？告知事项申请—人，。只需提交一套申报材！。。料不同审批阶—段，的审批部门应当共】享申报材料不得【要求申请人重复提】交（牵头单位—市公共行《政，服，务中心） —   —。  ：（十八）“一套【机制”规范审批运】行  】   健全工程【建设项目《审批配？套，。制度：包括立项用地规划】许可、工程建设【许可、施工》许可：、竣工验《收各阶段的》配套制度以及牵头部！门负责制、协调【。机制、督《查制度、《“，多规合一《”协同平台运行【规则、工程建设【管理信息《系，统运行规则等并【根据运行《情况不断修改完善】各相关？部门制定相关配【套改革工作方案、实！施细则、工作规程】规范审批行为具体落！实，各项工作（》牵头单位各相关部】门） 《  》   到10—月底前基本完成改】革涉及相关地方性法！规和规？范性：文，件，的“立改废》”工：作（牵头单位市政】府，法制办？）  》 ，    》。 五：。。、强：化监督？管理 —     （【十九：）加强事中事后监管！。  【   建立与—工程：建设：。项，目审批？制度改革《相适应的监管体系】各相关部门》依，职，权制定告《知承诺和事中—事后监？管工作方案》、事项清单》完善诚信承》诺制度强化以土【。地，全生命周期为依托】的事中？事后监管建立分类】分级监管检查机制】探索“标《准规范+告知承【诺，+事：中事后监管”管理方！式，实现由重前置—审批到？重事：中事后？监管转变《 ？     全面！推行“双随机、一】公开”监管加大监督！检查力度各审批部门！。应当在？。2个月内对申请人】。履行承诺的情—况进行？检查对未履行告知承！诺及合同约定的【。撤，销行政审批》决定并严肃查处 ！     】（牵头单位各相关部！门） ？ 《   ？  （二十》）加强信《用，体系：建设 】   ？ 2018》年10月底前建【立健：全建设？行业信用体系各相】关部：门依职权将》企业和从业人员【违法违规、不履【。行，承诺等不《良行：为推送到市公共信用！信息平台构建“一】处失信、处处受限】”的联？合惩：戒机制实现》信用信息公开与奖惩！。联，动（牵头《单位发？展改革部《。门）  ！   （二》十一）？规范中介和》市政公用服务 【    】 实行中《介服务清单管—理制度？能够：通过征求《。。相关部门意》见、加强《事中事后《监管解决或者申【请人可以按照要求】自行完成的事项【不得设定《中，介服务取《消部门设定》的区域性、行—。业性或者部门间中介！服务机构执业限【制依托工程建设项目！审批：管理系？统建立？中介服务网上交易】平台对中介服务行为！实施全过程监管【（牵头？。单位工？商，管理：部门：。） 》     —为确保公共》市政服务《接入快？速、：便捷将供水、排水、！供热、供《电、燃气、通—信、有？线电视等市政—公用服务纳》入相应并联阶段政企！联动依托统一工作平！台实现网《上办理各市政公用服！务部门制定具—体实施办法》进一步明确服务环】节，、办理流程》、服务时《。限和服务标准精简环！节要件限时》办，结（牵？头单：位建设管《。理部门） —   —  六、统》筹组织实《施 》     （【。二十：二）强化组织—领导 —     成【立大连市工》程建设项目审—。批制度改革试—点工：作领导小组（以下简！称“领导小组”【）由领导小组建立】。审批改革联席会【议制度通过联—席会议？。协调部门意》见，推进改革工作—统筹组织实》施适时总结改革经验！研究：推动在本市农村地区！因地制宜开展相【关工程建设项目审批！制度改革 —    【。。 领导小组》各成员单《位应当按照本实【施方案的要求及时制！定出台配《套政策文件形成可】操作：的具体实《。施计划和工作方案】。作为：全市：性，改革制度组》成部分保《证全市制《度统一？、操作统一、平台统！一各：区市县政《府、各先导区管委会！、各有关《部，门要高度《重视按？照本方案《明确的工作任务【。分工切实承》担本区域、本部门的！改革：任务制定具体—实施：方案提？出明确？。。工作：目标和措施明确职】责，分工主动协调—解决改革《推进过？程遇到的困难—和问：题及时出台相—。应的配？套政策？和制度文件》抓本：级带系统全面贯彻】落实各项改革措【施确保各项》任务落到实处—    ！ （二十三》）建立考《。评机制？ 《   《  市委《、市政府将加大对】有关部门改革工【作的督查力度—。跟踪督查改革任务】落，实情况？定期向？。。。住房城乡建设部报】送工作进《。展情况对于》工作：推进不力、影—响工程建《设项目？审批制度改革进【程的特别是未按时完！成阶段性工作—目标的要《依法依规严肃问责】 —    建立全【程监督机《制对各部门》落实改革措施—情，况实施评定》动态监管建立定【期通：报、协调会议、监督！考核等工《作机制协调推进改】革工作统筹组—织实施并通过—协调：会议：机制统一部门意见将！各部：门落：实改革措施情况与】年度绩效考核相【挂钩确保改革—落实：到位引进第三方评】估机构对我市审批服！务进：行系统评《估并选聘人民监督】。员对特定审批事【项提出监《督，意见创？新对部门审批服【务的监？督，方式并将评估结【果纳入政府绩效【考核体系各相关【单位出台审批事项】绩效考核制》度由督？考部门牵头实—施考核建《立督办督查制—度实时跟踪审—批办理情况》。对全：过，程实施督查 【    【 以4个《阶段收敛审批—环，节明确节点责任到人！；实现流《程节点网上》即时主动公》开全程？可视透明可查；【实行绩效考核—超时扣分相关—部门、企业》和代办人《进行互？评相应绩效》作为相关部门和代】办人：。的年度单《位、：部门和个人》考核、？督查：和奖惩的《。依据 【  ：  ： 建立健全容—错纠错？机制鼓励创新—允许试错宽容改革过！程中出现的工作失误！  【   （牵头单【位市公共行政服【务中心、市政—府督考办《） —  ： ，  （？二，十四）做好宣传引】导 — ，    通过多种形！式及时？宣，传报道相关工作【措施和取得的成【效，加强舆论引导—增进社会公》众对：。试点工？作的了解和支持【及时回应群众关切为！顺利推进试点工【作营：造良好？的舆论环境 — ？   》