：大连市人《民政府办公厅—关于印发 — ？ 大连市工程—建设项目《审批制？度改革试点实施方案！的通知 ！各区市县《人民政府各先—导区管委会市—政府各委办局、各直！属机构各有关单位】。   】  大连市》工程建设项目—审批制度改革试点】实施：方案：业经大连市第十六】届人民政《府第十三次》常务会议、市委全面！深化改革领导—小组第二十》次会议审议》通过现印《发给你们请》认真贯彻执》行 大连！市人民政府办—公厅： 》 201《8年8？月3：0日 — ： ， ，   【 大连市工！程，建设项？目，审，。批制度？改革试点 】 实  施 【 ，方  ？案   ！  为贯彻落—实党：中，央、国？。务院关于深化“放】管服”改革和优【化营商环《境的部署《要求全力做好我市工！程建设项目审—。批制度改革试点【工作：根据国务院办—公厅关于开》展工程？。建设项目审批—制，度，。改革试点《的通知？（国办发〔》2018《〕33？号）精神结》合，本市实际制定—本实施方案 】     【一、：总体：要求  ！  ： （：一）指导思想 】  》   ？以习近？平新时代中国—特色：。社会主义思》想为引？领全面深《入贯彻党的十九大和！十九届二《中、三中全会精【神按照党中》央、国务院关—于深化“放》管服：”改革和优化营商】环境的部署》要求以推进政府【治理体系和治理【能力现代化为目【标聚焦企业》和群众反《映，突出的？办事难、办事慢、】多，头跑、来回跑、“】一长四多”等问题】以社会的评》价、：群众和市《场的：认可作为《改革成功《与否：的评判标准清除【清理不符《合新发展理念要求】、不符合《高质量发展要求、】不符：。合市场体《系，要求的？各，种，“，藩篱”以更快更好更！方便企业《和群众办《事创业为《导向最大限》度，。减少企业和群众跑政！府，的次数？着力打造《“宽进、快办、严管！、便捷、公开—”的工程建》设项目审批服务模】式加快转变政府【。职能和简政》。放权：力度切？实增强政府》公信力和《执行力推动本—市政：府职能转向减权力】、增责任、》优服务促《。。进市场公平竞争着力！营造更加良好—的国际化、法治化、！便利化的营商—环境 】 ，   （二）适用】范围  ！   本市行政【区范围？内的工？程建设？项目各地区》。、各相关《部门按照本》实施：方案制定相应实【施，细则  【 ，     （三）】。改革内容 】     1.】改革审批《类型全覆盖、全流程！  【  ： 改革覆盖工—程建设项目》审批全流程》（包括从立项到竣】工，验收和公《共设施接入服务【）；包括本市行政区！范围内的房屋建筑和！城市基础设施—等工程建设项目【不包括特殊工程和交！。通、水利、能源【等领域的重大工【程；覆盖行政许可】。等审批事项和技术审！查、中？介服：务、市政公用服【务以及备案等—其他类型事项推【动流：程优化？和标准化 ！。     2—.，分类审批监管 】 ？ ，。    除特殊【工，程和特定领域的【重大、复杂工程【建设项目《外将我市《工程建设项目—分为社会投资—和财政投融资—两大：类，相应确？定审批阶段、审【。批，事项、？。审批时间、牵头【单位 》    — （四）《工作目标 》     ！在完成国务院提出】的“在？试点地区实》现，工程建？设，项目审批时间压缩】一，半以：上由目前平均—200多个工作日】减至1？20个工作日—。。”改革目标的—基础上围《绕工程建设项—目行政审批和—。公共服务《事项对工程建—设项目审批制度进行！全流程、全》覆盖改革建立统一的！审批流程、统一的信！息平：。。台、统一的管理体】系、统一《的监管依据》推，动，审批服务理念、制】度、作风《全方位深层次变革】 ： ：   《  到2018【。年底建成市域工程】建设项目审批制【度框架和管理系统按！照新规流程除—特殊工程《和交：通、水利、能源等领！域，。的重大项目外社会投！资建设项目从立项】用地规划《许可阶段到》竣，工验收？。阶段：的审批时《限压缩至75个工】作日以内财政投【。融资建设《项，目从立？项，用地规划许》可，阶段到竣工验—收阶段的审批时限】压，缩至9？0个：工作日？以内属？国家、省级审批权】限的：事项除外 — ：   《。 ， 2019年6月底！前总结试点经验进】一步促进行》政审批提质增效【实现审批流程再【优化、审批》手续再精简、审【。批时限再压缩 【。    】 二、统一》。。审批流程《 》     （—五）优化《审批阶段 ！ ，   ？ 各类？审批事项在强化前】期项目策划》生成机制基础—上，向立：项用地？规，划许可、《。工程建设许可、施工！许可、竣工验收4】个阶段收敛》每，个阶段由牵》头单位负责制—定相关审批》部门审批《事项清单 ！    《 1.立项》。用，地规划许可》阶段由规划管—理部：门牵头？参与部？门包括规划管—理、国土房屋管理部！门及发展改革、【经信等项《目立项部门审批事】项包括规划选址意】见书、建设》项目用地预审、政府！投资项目可行性研究！报，告（或实施方—案）：审批、？建设用地规划许可】证等 ？。    】 2.工程建—设许可阶《段由规划管理部门】牵头参与部门包括】规划管理、文广、】。。国家安全等部门审批！事项包括建设工【程规划许可证核【发 ：   【。  3.施工许可阶！段由建设管理部门】牵头参与部门包括建！。设管理、《规划管理《部门：及审图机《。构审批事项包括【施工图联合》审查意见、工—程质量安全监—督手续办《理、建筑工程施【工许可证 —。   —  4.竣工—。验收阶段由建—设管理部门牵头参与！部门包括人防、【公安消防、》气象、国土》房屋管理、规划管】理、市政、通信管理！、城建档案等—部门办理事》。。项包括？竣工：验收、竣工验收备案！等，  【   ？5.其？他行政？许可、涉及安全的】强制性评估、中【介服务、《市政公用服务—、土地出让合同【履行：情，况监：管以及备案》等事：项由各？相关单位和审—改，办纳入相关》阶段办理或与—相关阶？段并行推进 ！ ，    《 （六）分》类细化流程 — 》    根》据工程建设项目类型！、投资类别、规模大！小等分5类细—化审：批流程、《确定审批阶段和【审批事？。项 ：   【  ：1.社会投资一般】工业、？仓储：类项目？。（工：业园区？内工业项目、—物流园？区内仓？储项：目、企业《技改项目）； ！     【2.社会投》资中小型民》用，类项目（建筑—面积不超过5000！平方米、高度不超】过24米功能单【一、技？术，相对简单《的项目有风貌保【。护等特殊要求的项目！除外）； 【  《  ： 3：。.社会投资其他类项！目； 】    4.财【政投融？资，房屋建筑类（—。含，市，。政，场，站设施）项目；【 》     5.【财政投融资》市政线性工程类项】目， ， ？  ？   其中2、3、！4、5类项》目审批流《程，为立项用地规划【许可、工程》建设许可、施工许可！、竣工？验收4个审》批，阶，段，；，1类项目审》。批流程为立项用地规！划许：可、合？并工程建《设许可与施》工许可、竣工验收】3个审批阶段— —  ：  （七）大力完善！并联审批 — ：  ？   ？本市工程建设项目】审批流？。程划分为立项用地规！划许可、工程建【设许可、施工许可、！竣工验？收4个？阶，段每个？。阶，段由牵头单位组织】协调相关部门—“一家牵头、并联审！。。批、限时办》结、互联互审”实现！审批事项内部流【转、信息共享—涉及征询事项—各相关部门原则【上只能选择1个【环节审查能并不【串减少互《为前置？将市政公用服务纳】入，相，应，阶段压？缩时限精简要—件（牵头单位规划、！建设管理部门）【  【。  ： 三、精《简审批环节》 —    （》。八）精简审批事项和！条件 ？ 《。     精准梳理！非标准件审批事【项清：理流程外审批事项取！。消不：符合上位法》和不合规、不合【理的：审批行为各》相关部？门，要遵：循国家改革导—向按新流程》调，。整行：政审批、评估评【审、政务《服务、代办事项的权！责清单、事项目录和！办，。事指南逐项制定事】。项取消或《。。调整后的管》理办法切实实现【“放而？有管”？具体取消《事项 ？ ，     1！.取：。消，。修，建性详细《规划：审定（牵头单—。位规：划管理部门） ！ ，  ？。   2.取消【社会投资类项—目的初步设计审查简！化，。施工许可证审—批小：。型项目缩短施工图审！查时间（牵头单【位建设管理》部门） —    — 3.取消勘察【。、设计、施工合【同、施工监理合同】备案（？牵头单位《建设：管理部门） 】 ：     》4.取消《建筑节能设计审【查备案（《牵头单位建设管理部！门） ？   【  5.社会投资】的房屋建筑》工程建设单位可以自！主决定发包方式【国有资本占》。主导地位的项—目除外？（牵头？单位：建设管理《部门） 【 ，。   ？  6.对》城市基础设》施项目中的给排【水管网、《路灯照明、》绿化：、硬质铺《装等项目取》消施工图设计—文，件审：查施工图《。设计完成《后由建设《单位和设计单—位共同承诺并—承担责任即可申请】施工：许，可证：（牵头单位》建设管理部门） ！ ，    — 7.？取消用？地预审的初》。审用地位于中山区、！西岗区、沙》河口区以外行—政，辖区：的市级审批立项、核！准，、备案的项目—建设单位《直接向市级国土【管理部门《申请用地《预审（牵头单位国土！房屋管？理部门） 》 ：    — 按照国家、—省、市相关文件要】求各类审批的前置条！件和申报材》料按照依法、规【范、必要的原则能】减则减取消兜底条款！    ！ ，（九）下放审批权限！ 》     根—据国家关于深入【推进：审批服务便民化和】“放管服”相关要求！按照方便企》业和群众办事的【原则对下级机—关有能力承》接的：审批事项下放或委】托下级机关》审批：相关部门要加强沟通！协调：。制定配套措施完【善监管制度开展【指导：培训：确保审？批事项“下得去、】。接得住”打造全【链条、整体》性审批提高项—目审批效《能，加快项目落地—速度具体下放—事项：。    ！ 下放建设工—。程项目规划审批【权由各区规》划分局核发》规划审批手》续（牵头《单位规划管》理部门） ！     （—十）合？并审批事项 【 ？     1—.内容相近的—多个审批事》项整合为1个审【批，事项：   】  （1）实施【“设：计方案联合审定【”项目单位在前【期辅导基《础上编？制设：。计方案由规》划管理部门牵头开展！设计方案联合审查】在规定的时限内提出！联合审定意见规划】管理部门根》据联合审定的—设计方案办理建设工！程规划许可》证（牵头《单，位规：划管理部门） 】   —  （？2，）实施“施工—。图，设计联合审查”整合！建设工程消防设计】审核、防雷》装置设计审核、人】防工程建设》。审查：、施：工图设？计审查？。。等，图纸：审查环？节于一体的“施工图！。联合审查”环节【由建设？管理部门牵头组织公！安消防、人防、【。气象等部门进—。行施：。工图联合审查项目单！位完成施工图设计后！。即可提出申请（牵】头单位建设》。管理部门《） ： ？ ，     由建设管！。理部门？委托一家具有相应资！质的审图机》构（采？取政：府购买服务》方式）对施》工图设？计文件进行技术初审！按专业分别出具审查！报告由该《审图机构承担—技术审？查责任由《建设管？。理部门牵《头组织相关审批部】门出：具联合审查》意见项目单》位在根据修》。改意：见，调整施工图》设计文件的同时可】签订承诺协议书承诺！其施工图设计—文件能够符合相应建！设标准或调整要求】据，此到建设管理部门办！理建设工程施工许可！证后即可《进场施工《相关部？门不再？进行技术审查（牵】。头单位建设》管理部门） ！。。   《  （3《）实行限《时，联合竣工验收—由建设管《理部门牵头协调规】划管理、国》土房屋管理、公安消！防、人防《、档案等部》门和市政公用单位】统一竣工验收图纸】和验收？标准：统一出具验收意【见实现“统一平【台、信息共》享、集中验收、【。限，时办结？、统一确认”的【“五位一《体”验收模式15个！工作日内完成（牵头！单位建设管理部【。门）  ！ ，。  （4）实—行“多测《。合一”制定我市【工程建设项目竣【。工验收“多测合【一”工？作制：度，将竣工？验收：事项涉及的》测量项目《及产权登记》手续涉及的》。。房，产测绘？合并为一个综合性联！合，。测量项目实行“一】次，委托、统一测—。绘，、成果共享”明【确实施范围、—工作流程、资质【要求等具体》内容并将“多测合】一”事？项纳入网上中介服】务大厅？管理做好机构入驻】信息核查和》行业行为监》管制定统一的“【。多，测合一”综》合技术标准和工程】建设项目行政审批】。监，管中建筑面积计算规！则明确“《多测合？一”的内容、—精度、成果形式等要！求规划、人防等有】关部门根据法定职】。责提出本部》门竣工验《收，监管所需的》。测绘内容清单和技术！要求纳入综合—技术标准（》牵头单位测》绘管理？部门） 【  ？ ，  （5）》实，行联合勘验新模【式由建设《单位提请《建设管理《部门：组织实施（牵头【单位建设管》理，。。部门） 》。   —  2.《属于同一办理阶段的！多个审批事项整【合为一个审批—。事项： ：     （！1）推行土地—。带方案出让》制度建设单位根【据出让前《期辅导确定的—。规划方案编》。制后续设计文件【（牵头单位规划管理！部门）？ ：  》  ： （2）《建设工程《规划许可证》核发：时一并进行设计方案！审查：由，规划管理《部门征求《相关部门和单位意见！其他部门不再对设计！方，案进行单独》审查（牵头》单，位规划？管理部门） 】 ？  ： ， （3）《建设单位签订土地出！让合同的同时—直接申领建设用地】规，划许可证（》牵头单位规划—管理部门） ！  ？   （4》）简化社会投—资的一般《工业、仓储工程建】设项目审批对于【带方案？出，让土地的项》。目将工？程建设许可和—施工许可《合并为一个》。阶段（牵头单位规】划、建设《管理部门《） 《     （5！）各相关部门对设计！文件的？审，。。查采用告《知承诺方式在实施】或者验收过》程中开展检查、评】估或检测涉及—征，询事项？能并不串减少—互，为，前置除严重影响到公！共安：全和公共利》益等事？项外采用“标准规】范+：告知承诺+事中事后！监管”方式（牵头】单位建设管理部门】）   ！  （6）》工程质量安全—监督手续（包括人防！工程质量监督手续】）与施工许可证合】并办理？（牵头单位建—设，管理部门） —。     ！（7）整《合不动产登》记实现？不动产登《记的全业务一窗受理！、全过程集成服【务5个？工作日完成不动产】登记（牵头单位国】土房屋管理部门） ！。 ？  ？ ，  （8）》简化划拨、工业项目！提，高容积率后办—理不动产权登记【程序对划拨项目在仍！然符合划拨》用地：目，录的前提下》依法提高容积率【和工业项目提高容】积率的在用地面【积、用地性质不变的！条件：下不再办《理补：。。充，批复手续《由不动产登记—中，心依据建设工程规划！许可证及附图直接】办理不动产》登记（牵头》单位国土房屋管理部！门）  ！。   （9》）将：住房（公寓》）开发项目配—建租：赁住房要《求纳入项目》策划生成《机制（牵头单位国】。土房屋管《理部：门） 《     】（10）将“—。。建设工程《（含临时建设—）规划许《可证核发历史—。文化：街，区、名镇、名村【核心保护范围内拆】除历史建筑以外的】建筑：物、构筑物或者【其他：设施审批《历史建筑实》施原：。。址保护审批》历史建？。筑外部修缮装—饰、添加设施以及】改变历史建筑的结构！或者使用性质审批】”，。统一合并为“建【设工：程规：划类：许可：证核发”（牵头单】位规划管《理，部门）？ 》   ？  （11》）将“临时占用城市！绿地审批《、砍伐城市树木、】迁移古？树名木审批》”合：并为“工程建—设涉及城市绿—地、树木审批—”（牵头单位建设】管理部门） ！  ？   （12）将】。“占用、挖掘城【市道路审批依附于城！市道路建设各种【管线、杆线等设【施审批城《市桥梁上架设各类】市政管线审批”合】并为：“市政？设施建设类》审批”（牵头—单位建设管》理部门） ！     （13）！将“因工程建设【确需：改装：、拆除或者迁—移城市公共供水【设施审批拆》除、移动城》镇排水与污水处理设！施，方案：审核：”合并为“因工【程，建设需要《拆除、？改动、迁移供水、排！水与：污水处理设施审核】”（牵头《单位：。建设管理部》门） ？ 》。    （》14）将“非—防洪建设项目洪【。水影响？评价报告审批、【。水工：程建设规划同—意书审核、河道管理！范围内？建设项目工程—建设：方案审批、国—家基本？水文测站上》下游建设影响水文】监测工程的审批【”合并为“》洪水影响评》价审批”（牵头【单位水务管理—部门） 《     ！（15）《将“：建设项目水资源论】。证报告书审批、【取水许可”合并为】“，取水许可”（牵头单！位水务管理部—门） 》 ：     （16】）将“文物保护单】位的保护范围内进】行其他建设工程【或者爆破、》钻探：、挖掘等《作业的许可》文物保护单》。位的建？设控制地带内进行建！设工：程，的许可进行大—型基：本建设工程前在工】程范围内有可能埋】。藏文物？的地方进行考古调查！、勘：探的许可配合建【设工程进行考—古，发掘的许可”合并为！“建设工程文物保护！和考古许《可”（牵头单位文】物保护部门） 【 《。     （1【7）将？“勘察、《开采矿藏和各项【建设工程占用或者征！收、征用林地审核在！林业部门管理的自然！保护区？建立：机，构和修筑设施审批】在沙化土地封禁保】。护区：范围内进行》修建铁路、公路等建！设，活动审批”合—并为“？。建设项目使》用林：地及在？林业部门管理—。的自：然保护区、沙—化土地封禁保—护区：建设审批（核）”（！牵头单位林业—管理部门） 【  》   ？（十：一）转变管理方式】 —    对于能够】用征：求相关部门意见方】式替代的审批事项调！整为政府内部协【。作事项强化服务【及事中？事后监管 ！     》1.建立“代办制】度”为？企业提供无偿代办服！务并纳？入工：程建设项《目管理系《统全过程《监管各属《。地政府公布代办【服务事项目录和【办事指南依托统【一平：台实现？。代办与？审批无缝《对，接及：时沟通,全程主【。动协调服务提—前介入？,提：供指导？,预先审《查，加快项目落地开工】针，对项目特点》指定人？。员建立专业代办【队伍经发展改革【、国：土、规？划、建设等相—关部门统《一培训？为，企业提供“一对一】”代办服务代办【事项涵盖从立项【到开工所涉及的行】政，审批事项以》及投资项目》涉及的供电》、供水、供气—、通讯等公共服【务事项？并，根据投资者（—项目单位）需要【可延伸和扩大建立】代办考核评价—机制引进企业—主，体评判和相关部门】评价提高工作效率和！服务：质量（牵头》单位土？地储备部门》）  《   —  2.实行区域评！估在审批阶》段，前推行由政府—统一组织对地—震安全性评价（牵头！单位地震管理部【门，）地质灾害危险性】评估：（牵头单位国土房屋！管理部门《），环境影响评价（【牵头单位环保管理】部门）节能》评，价（牵头《单，位，发展改革《部门）压覆重要矿产！资源评估（牵头单】位国土房屋》管理部门）水资【源论证（取》水许可）（》牵头单？位水务管理部门）】文物：影响评价《（牵：头单位文《物保护部《门）建设项》。目安全预《。。评价（？牵头单位《安全生产《监管部门）等事项】实行区域评》估属地政府应进【一，。步，。明确开展上述评【估、评价《试点工作的区域范】围相关？单位：在，业务上统筹协调配合！区域内工程建—设项目共享》区域评估评审结果实！施，审批时？可简化？环节：和申请材料》或者不再进行单独】评估评审；已—。经实施区域评—估，的工程建设项目相】应，的，项目评？估可通过告知承诺】制简化 【     3.强！化，项目策？划生成机制提高决】策质量 》  》   在《“多规？合，一”的基础上进一】步提高建设》用地生成速度提升】建，设条件？生成质量其中— 《     （1】。）针对政府投资项目！以及核准类企业投资！。项目：发展：改革部门牵头会【。同，规划管？理、国土房屋管理、！建设：管理部门及各—行业：主管部门依》据规划建立》全市工程《建，设项目储备库（牵】头单位？发展改革部门）【各行业管《理部门加强统—筹协调做深做细项目！。。策划生成阶段“【多评合？一”工作提升项目】策划生成质量和效】率协调？推进项目建》议书编制《明确：建，设边界条《件和建设规模后提】前开展规划、土【地、林地转用、【征海等手续办理的】准备工作发》展改革部门批复【项目建议《书，明确项目建》。设主体转入》项目实施库》（牵头单位规划管理！部门）？ — ，   （2）针【。对，社会投资类项—目优：。化土地前期决策程序！强化：土地出让前》期研究？辅导：建立：。“多规合《一”协同、“一张】蓝图”？支，撑，的项目策划生—成机制由大连市【建设用地《。收储规划交易工【作委员会通过联席会！。议审议决策》推行土地《。带方案出让》制，度土地？出让前规《划，管理：部门牵头各相关部】门及市？。政公用设施》部，门根据规划条件联】合辅导策划方案【各相关部《门及市？政公：用设施部门》依，。。职，责，明确告知《管理要求由国土房】屋管理部门将上【述告知事项随土地出！让文件一次性—告知竞买意向人【建设单？位签：订土地出让》合同的同时直接【领取建设用地—规划许可证并根据前！期辅导策划方案【编制后续《。设计文件（牵头【。单位规划管理部门】） 》    》 4.？建立咨询服务—机制各相关部门及公！用事业部门建立【咨询服务机制建立专！。员对接服务制度【申办要件和》审核要求《一次性告知限时办】理企业前《期咨询？建设单位在取得土】地和设？计文件编制前可【向相关部门》咨询咨询意见可【作为：后续审批依》据，相关部门对咨询反馈！内容负责（牵头单】位各相关部门、市政！公用设施《部门：）  】   5.精简【原有各相关部门对】设计：文件的审查能并【。不串：减少互为前》置推行将技术—审查从行政审批剥】离并后置,政府【部门只负责审核程序！的合法性技术审核交！由专业机构把关实行！“先批后审”—（牵头单位各相关部！门） 】    6.建【立全市统一的项【目竣：工联：合，验收机？制制定工程建—设项目联合》。验收办法（牵头【单位：建设管理《部门） 》  》   7.简化【不动产登《记程序根据》不，动产：登记暂行条例实施】细则简？化建设项目流程【的需要制定大连市】不，动产登记实施细则】；，完善商品房》预售管理方式（牵头！单位国土房》屋管理部门） 【 ？     8.！根，据，。试，点，工作要求对市、区工！程建设项目审—批管理？平，台进行升级改—造进一步提升—完善：。。并，联审批？。、业务协《同、审批《信息及数据共享【等改革？业，务需求（牵》。头单位建设管理部门！）， 《     9.各！审批部门要实现存】量批文及新增批【文的电子证照生成及！调用做？好电子？证照：库技：术支撑满《足审批部《门证照生成》及审批？和执法部门》调用的需《求进一步优化提升】电子证照库批—文共享调用功—能，保障审批及》执，法过程中部门批【。文，共享（牵头单位发】展，改革部？门、市公共行—政服务中心》。）  》。 ：。     》10.推进建筑【师负责制《,探索工《程设计保险制度【全过：程采用建筑信息模】型（BIM）技【术和建筑师负责【制的项目,可—采用告知承诺方式】进一步缩短》审，查时间设计方案审】核后：直接核发工》程规划许可》证和施工许可证施工！图审查改为事后监管！缩短核？发时间（牵头单位建！设管理部门） 【     ！（十二）调整—审批时序 ！     1.【。申请办理建设工【程规划许可证应【根据：建设工程的不同类】型合理确《定应：提交：。的使用土地证明【文件的？类型：属于国有存量土地】再利用的可将不动】产权证（房地—产权证？或国有土地使用权证！）或国？有建设？用地使？。用权批复《作为用？。地证明文件》；属于新供应—。国有土地建设开发的！。可将用地预审意见】或国有建设用地【使用权批复、不【动产权证作》为用地证明文件（牵！头单：位，。国土房屋《管理部门）  】 ？  ：   2.落实取】消下放行政审批事】项有关要《求，环境：。影，响评价、节能评【价、地震安》全性评价等评价【事项不再作为—项目审？批或核准条》件地震安全性评【价在工程设》计前完？成即可其他评—价事项在施工许【可前：完成即？可（牵？头单：位，。建设管理部》门） 【     3.完】善市政公用》服务管理坚》持服务？便民利民、》办事依法依》规、信息公开透明的！。原，则严格执行并—公开公示收费标准】规范服务收费让群】众办：事更方便、》创业更顺畅（牵头单！位，市公共行《政，。服务中心《）   ！  ：4.将供水、供【电、燃气、热力【、排水？、通信、有线电【视等市政公》用基础设施报装提前！到施工许可证核发后！办理在工程施—工阶段完成相—关设施建《设竣工验收》后直接办理》接入：事宜建设管理—部门：牵头：组织：各，相关单？位前置公《开有关信息（—牵头单位建设管理部！门） 《    【 5.将“》地籍调查”“—节地评价《”，等事项纳入项目【。生成阶段（牵头单位！国，土房屋管理部门【） —     （十【三）推行告知承【。诺制 】    对通过事中！事后监管能够纠正不！符，合审批条件》的行为且不会产生严！重后果的《审批事？项实行告知承—诺制各？相关单？位制定实行告知承诺！制的：审批事项清单和事】中事后监管措施并予！。以公布对《部分推行告知—承诺制的审批事项】进一：步明确适用》类，型及范围各相关审批！部门依审批》权限加强事中事【后监管提出建设项】目审批告知》承诺事项《清单及？建设领域负面事项】清单、豁免》项目清单依据本实】施方案修《改完：善大连市《行政：审批告？知承诺？。办法（牵头单位市审！。改办） 《    】 四、？完，善，审批体系《 ：。 ， ：。     （十四）！“一张蓝《图”统筹《项目实施 —     以！机构改革《为契机？加快建设“多—规合一？”业务协同平台建立！统一的空间规划体系！框架构建以战略性】蓝图、管控性蓝【图、实施《性蓝图为《。底层架构《的蓝图体系以—“多规合一”—的，“一张蓝图》”为基础统筹发改】、规：划，、国：土、环保、》林业、？海洋、文保、—公服、？交通、？市政等？领域：的空间规划》协调各系统》空间管控要素与项目！。管理信息划定生【态、农业与城镇【空间：锚定生态保护红线、！永久基本农田与城镇！开发边界《汇总自然保护—。区、水源地》。、林地、重》要湿地、森林公【园、地质公园—、风景名《胜区、海岸线、【海洋特？别保护区《等，保护要素 》 ， ， ？   ？ 利用平《台，系统建立审批督【查监：。管体系落实》“一年一体检—、五：年一：评估”工作》机制加强《城市：建设监督管理和【考核评估《  【 ， ， ，（牵：头单位规划》管，理部门） ！     （—十五）“一个系统”！实施统一管理  ！   —。  在国家和地方】现有信？息平台基础上加快建！立建设工程项目【审批管理系统连接】建设管理《、规划？、国土、行政执法】等建设领域部门【平台：统，一纳入审批》、服务、《监管、执法等业务】建成“一口申请【、统一？受理：、并：联审：。批、跟踪督办、限时！办结、建设监—。管”的？网上共享平台建立建！设领域统一管理执法！体系健全协同共【享，机制推进《全数据网上》运行实现审批信息】统一推？送、审？定结果统一》核准、申请资料网】上验证保障信息流通！的及：时性、可靠性做【到数据多跑路—、群众少跑腿 】 ？     对—。接国家部委、省工】程建设项目审批管理！系统链接区》、县、乡镇（街【道）管理平台覆【盖全域空《间管控实现项—目管理？“横向到边、—纵向到底”的—全过程数据共—。享，、全节？点立体监管》进一步建立“用数】据说话、用数据决】策、用数据管—理，、用数？据创：新”的精《细化审查监管机制】 ：     】（牵头单位建设管理！部门、市公共行政】。服务中心《、发展改革》部门） 《  —   ？（十六）“一—个，窗口”提《供综合？服，务   ！  推行线上线【下一站式“单一窗】口，”，全流程服务和—咨询服务整合各【部门和各市》政公用部门分—散设立的服》务窗口建立由—行政服务中心、各相！关审批部门人员【分，别，对应：组成的“立项用【地规划许《可，、工程？建设许可、施工许可！、竣工验收”四个】环节单一窗》口并制定专》员对接服务制度建立！完，善“：前台受理、后台审核！”机制实现“—一个窗口”》服，务，和管理集《成辅导、咨询、【收件、出件各项【职能完？善窗口咨询》服，务工：作，规则等文《件（责？任部：门市：公共行？政服务中心》）  】   ？各审批及相》关，部门根据各属地政】府公布的代办服【务事：项目录和办事指南依！托统：一，平台：实现：审，。批部门？与代办员无缝对接】及时沟通全程主动】协，调服务提《前介入,提》供指导,《预先审查加快项目落！地开工？建立代办考核评【价机制引进企业【主体评判和相—关，。部门评价提高工作效！率和服务质量—（责任部门》建设：系统：各审批？部门：）   ！  （十《七）“一张》表单”整合申—报材料 《     ！各审批阶《段实行“《一份办事指》南，一张：申请表单一套申报材！料完：成多项审批”的【运作模式牵头—单位统一《。制定相应阶段的办】事指南、申报表格】。、材料清单及告知】事项申请人只需提交！一套申报材料不【同审批？阶段：的审批部门》应当：。共享申报材料—不得要求申请—人重复提交（牵头单！。位市公共行政服务】中心） 】    《 （十八《）“一？套机制”规》范审批运行 ！    》 健全工程建设项目！审批配套制》度包括立项用地规】划许可、工程—建设许可《、施工许可、竣【工验收各阶段的配套！制度：以及牵？头，部门负责《制、协？调机制？、督：查制度？。、“多规合一—”，协同平？台运行规则、工程建！设管理信息系统【运行规则《等并根据运行情况】不断修改完善各相关！部，门制：。定相关配《套改革？工，作，方案、实施》细则、工作规程规】范审批？行，为具体？。落，实各项工作（牵头】单位各相《关部门） 》     ！到10月底前—基本完成《改革：涉及相关地方—性法规和规范—性文件的“》立改废”《工作（？牵头单位市政府【法，制，。办）  【    》 五、强化监—督管理 ！    《（十：九）加强事中—事后监管 》    】 ，。建立与工程建设项目！审批制度《。改，。革相适应的监管体系！各相关部门》依职：权制定告知承诺和事！中事后？监管工作方案、【事项清单完善诚【信承诺？制度强化以土—地全生命周》期为依托的》事中事后监》管建立分类分级监管！检查机制探索“标准！规范+告《知承诺+事中事后监！管”管？理方式实现由重前】置审批到重》事中事后监》管转变 — ，     —全面推行“双—随机、一公开”监】。管，加大监督检》查力度各《审批部？门，应当在2个》月内对？申请人履《行承诺的《情，况进行检查对未履】行告：知承诺及合同约【定的撤销行政审批决！定并严肃查处 【 ？ ：    （牵头单位！各相关部门）—。 》     （二十】）加强信用体—。系建设 》   —  201》8年10月》底前建？立健全建设行业【信用体系各相关部门！依职权将企业—和，从业：人员违法违规—、不：履行承诺等不良行为！推送到？市公共？信用信息平台构建“！一处：失信、处处》受限”的联》合惩：戒，。机，制实现信用》信息公开与奖惩联】动（牵？头单位发展改革部门！） —     （二十一！）规范中介和市【政公用服务》 ：     】实行中？介服务清单管理【制度能够《。通过征求相关部【。门意见、加强事【中事：后监：管，解决或者《申请人？可以按照要》求自行完《成的事项不得设定】中介服务取》消部门设定的—区域性、行业性或】者部门间中介服务机！构执业？限制依？托工程建设项目审批！管理系统建》立中介服务》网上交易平台对中介！服务行为实施全【。过程监管（牵头【单位：工商管理部门—） ？    【 为确？保公共？市政服务接》入快速、便捷—将供水、排水、供热！、供电、燃气、通信！、有线电《视等市政《公用服务纳入相应】。并联阶段政企联动依！托统一工作平台实】现网上办理各—市，政公：用服务部门制定具体！实，施，办法进？一步明确服务环节】、办理流程》、服务时限和服务标！准精简环《节要件？限时：办结（牵头单位建设！管，理部门） ！。     六、统筹！。组织实施 》   【  （二十二）【。强化：组织领导 】 ，     成—立大连市工程建【设项目？审批制度改》革试点工作》领导小？。组（以下简称—“领导小组”）由】领导小组建立审【批改革联《。席会议制度通—。过联席？会议协调部》门意：见推进？改革工作统筹组织】实，施适时总《结改革经验研究推动！在本市农村地区【因地制宜开》展相关？工程建设项目审批】。制度改？革，    ！ ，。。领导小组各成员单位！应当按照《本实施方案》的要求及时》。制定出台《配，套政策？文件形成可》。操作的？具体实施《计划和工作方案作为！全市：性改革制度组成部分！保，证全：市制度统一》、操作统一、—平台统？一各区市县政府【、各先导区管—委会、各有关部【门要高度重视按照本！方案明确的工作任】务，分工切实承担—本区域？、本部门的改—革任务制定》具体实施方案提出明！确工作目标和—措施明确《。职责分工主动—协调解决改》革推进过程遇到的】。困难：和问题及时出台相应！的配套政策和制【度文件抓本级带系】统全面贯彻落实各】项改革措施确保各】项任务落《。到实处？ —。 ，   （二十三）】建立考评《机制 》    — 市委？、市：政府将加大对有【关部门改革》工作的督查力—度跟踪督查改革任】务落实情况定期【向住房城乡建设【部报送工作进—。。展情况对于工—。作推进不力、影响工！程建设项目》审批制？度改革？进程：的特别？是未按时完成—阶段性工作目—标的要依法依规严肃！问责 】    建立全程】监督机制对》各部门落实改革【措施情况实施评【。定动：态监管建立》定期通报、协—调会议、监》督，考核等工作机制【协调推进改革工【作统筹？组织实施并通过协】调会：议机制？统一部？门，意见将各部门落实改！革，措施情况与年度绩】效考核相挂钩确【保改革落实到位【。引进第三《。方评估机构对我【市审批服务进行系】统评估并选》聘，人民监督员对特定】。审批事项《提出监督《意见创新对部门审批！。服务的监督方式并将！。评估结果纳入政【府绩效考核》体，系各相关《单位出台审》批事项绩效》考核：制度：由，督考部门牵》头，实施考核建立督办督！查制度实时跟踪审批！办理情况对》全过程实施督查【  【   以4个阶段收！。敛审批环节明确【节点责任到人；【实现流？程节点网上即时主动！公开全程可》视透明可查；实【。行绩效考《核超时？扣分相关部门、【企业和？代办人进行互评相】应绩效作为相关部】门和：代办人的《年度：单位、？部门和个《。人考核、《督查：和奖：惩的依据 【 ：     建立健】全，容错纠错机制—鼓励创新允许—试，错宽容？改革：过程中出现的—工作失误 》     ！（牵：头，单位市公共行政【服务中心、市政府】督考办） ！    《 （二？十，四）：做好宣传引》导   ！  ：通过多种形式—及时宣传报道相关】工作措施和》取得的成效加强【舆，论引导？增进社会公众对【试点工作的》了解和支持及时回】应群众关切》。。。为顺利推《。进试点工《作营：造良好的舆论环境 ！ 《   《