大连市人—。民政：府办：公厅关于印发— ： 大》连市工程建设项目】审，批制：度改革试点实施【方案的通知 ！ 各区市县人民】政府：各先导？区管委？会市：。政，府各委？办局、各直属机构】各有关单位 【    【 大连市工程建【设项目审批制—度改革试点实施方案！业，经大连市第十六届人！民政府第十三次常】务会议、市委—。。全面深化改革领导小！组第二十次会—议审议通过》现印发？给你：们请认真贯彻执行 ！ 大连市】人民：政府办公厅 【 2018年！8月30《日， 《   —   】 大？连，市工程建设项目【审批制度《改革试点 — ： ：实  施  —方  案 】  ？   为贯》彻落实党中》央、国务院关—。于深化“放》管服”改革和优化营！商环境的部》署要：求全力做好我市【。工程：建设项目审批—。制，度改：革，试点工作根据国务】院办公厅关》于开展工程建设项目！审批制？度改革试点的—通知（？国办发〔2018〕！3，3号）精神结合【本市实际制定本实】施，方，案 《     一】、总体要求 —。  —。   （一）指【导思想 《 ： ： ，。    以习近平】新时代中国特色社】会主义思想为—引领全面深入—贯彻党的十》九大和十九届—二，中、三中全》会精：神按照党《中央、？国务院关于深—化“放管服”改【革和优化营》商环境的部署要【求，以推进政府治—理体系和治》理能：力现代化为目标【聚焦企业和群众反】映突出的《办事难、办事慢、】多头跑、来回跑、“！一长四？多”：。等问题以社会的评价！、群众和《市场的认可作为改】革成功与否的评判标！准清除清理》不符合？新发展理念要求、不！符合高质量》发展要求、不符【合市场体系要—求的：各种“藩篱》。”以更快更好—更方便企业和—群众办事创业为导】向最大限度减少企业！和群众跑《政府的次数着力打造！“宽进？、，快办、？严管、便捷》、公开”的工程建】设项目审批服务【。模式加快《转，变政府？。职能和简政放权【力度切？实增强？政府公信力和—执，。行力推动《本市政府职》能转向减权力、增】责任：、优服务促进市场】公平竞争着力营造更！加良好的国际化、法！治化、便利》化的营？商环境 ！ ，。 ，  （二）》适用范围 】   《  本？市行政区范围内的工！程建设项目各地区】、各相关部门—按照本实施方案制定！。相应：实施细则 》    ！ （三）改革内【容， —    1.改革】审批类型全覆盖、全！流程： ？  《   改革》覆盖工程《建设项目《审批全流程》（包括从立项到【竣工验收《和，公共设？施接入服务）；包括！本市行政《区范围内的房屋【建筑和城市基础设】施等工？。程建设项目不包括】特殊：工程：。和交通、《水利、能源等领域】的重大工《程，；覆盖？行政：许可：等审批？。事项和技术审查、】中介：服务、市政公—用服务以《及备案等其他类【型事项推动流程【优化和标准化— —。    《2.分类审批监管 ！  —   除《特殊工程和特—定领域？的重大、复杂工程建！设项目外将》我市工程《建设项目分为—社会投资和》财政投融资两大【类相应？确定审批《阶段、审批》事项、审批时间、牵！头单位 【    》 （四）工作目标 ！ 《。 ，  ：  在？完成国？务院提？。出的“？。。。在试点地区实现【工程建？设项目审批时间【压缩一半以上由【目前平？均20？。0多：个，工，作日减至120个】工作日”改革目【标的基础上》围绕工程建设项目】行政审？批和公共服》务事项对工程建设】项，目审批制度》进行全流程、全覆盖！改革：建立统一的审—批流：程、统一的信息平台！、统：一的管理体系—、统：。一的：监管依？据推动审批服—务理念、制》度、作风《全方位深层次—变革 【   ？  到20》18年底建成市【域，工程建设项》目审批制度框架【和管：理系统按照新规流】程除：特殊：工程和？交通、水利、能【源等领域的》。重大项目外社会投】资建：设项：目从立项用》地，规划许可阶段到竣】。工，验收阶段的审批【时限压缩至》75个工作日以【内，财政投融资建设项目！从立项用地规划许可！阶段到竣工验收阶】段的审批时》限压：缩至9？0个工作日以内属国！。。家、省级审批权限的！事，项除外 ！。 ，   2019年6！月底前总结试点经】验进一步促进行政审！批提质增效实现【审批流程再优化、】审批手续再精简、】审批时限再压缩【。 《。   《。  二？、统一审批流程【 — ，   （五）优【化，审批阶段《 ？     各】类审批？。事项在强化前—期项目策划生成机制！。基础上向立项用【地规划许可》、工程建设许可、施！工许可、竣工验收】4，个阶：段收敛每个》阶段由牵头单位负责！制定相关审批部门审！批事：项，。清单 —     1.】立项用地《规划许可阶段由规划！管理部门牵》头参与部门包括【规，划管：。理、：国土房？屋管理部门及发展】改革：、经信等项目立项部！门审批事项》包括规划选址—意见书？、建设项目用—地预审、政府投【资项目？可行性研究报告【（或实施方案）审】批，、建：。设用地规划》许可证等 ！ ，    2》.工程？建设许可阶段由规】划管理部《。门牵头参与部—门包括规划》管理、文广》、国家安全等部门审！批事项包括建设工】程规划许可证核【发 ： 》    3.施【工许可阶段由建设管！理部门牵《头，。参与部门包括—建设：管理、规划管理【部门及审图机构审】批事项包括施—工图：联合审查《意见、工程质量安】全监督？手续办理、建筑工】程施工许可证 【 ：     4】。.竣工验收阶段由】建设管理部门牵头参！与部门包括人防【、公安消防、气【象、国土《房屋管理、规划管理！、市政、通信管理】、城建档案》等部门办《理事项包括竣工验收！、竣工验收备—案等 《     】5.其他行》政许可、涉及安【。全的强制性评估、】中介服务、市—。政公用服务、土地出！让合同履行情况监管！以及备案等事项【由各相？关单位和审改—办纳入相关阶—段办理或与》相关阶段并行推进 ！ ： ？    （六）【分类细化流程 【   【  根据工程建设项！目类型、投资类【别、规？模大小等分》5类细化审批流程、！确定：。审批：阶段：。和审批事项 【    【 1：.，社会投？资一般工业、仓储类！。项目：（工业园区内工业项！。目，、物流园区内仓储】项，目，、企业技改》。。项目）； ！。     2—.社：会投资中小型民【用，类项目（建筑面积】不超过50》0，0，平方：。米、高度不超—过24米功能—单一、技术相对【简单的项目有风【貌保护等特殊要求】的项目除外）； ！   —  3？.社会投《资，其他类项目； ！ ，。     4.】财政投融资房屋【建筑类（含》。市政场站设》施）：项目； ！    5.财政】投，融，资市：政线性工程类—项目 【。     》其中2？、3、4、5—类项：目审批流程为立【项用地规划许可、】工程：建设：许可、施《工许可、《竣，工验：收，4个审批阶段；1类！项目审批流程为【立项用地规划—许可、合并工程【。建设许可《与施：工许可、竣工验收3！个审批阶《段 ： 《     》（七）大力完善并联！审批： ：  》   本《市工程建设》。。项目审批流程划分】。为立项用地规划许可！、工程建设许可【、施工许可、竣工验！收4：个阶段？每个阶段由牵头单】位组织协调》相关部？门，“一家牵头、并联审！批、限？。。时，办结、互联》互审”？实现：审批：事项内部流》转，、，信，息共：享涉及征询事—项各相关部门原则】上只能选择1—个环节审查能并不串！减少互为前置—将市政公用服务纳入！相应阶段压缩时限精！。简，要件：（牵头单位规划、建！设管理部门） 【    】 三、精简审批环】节 【 ，   ？（八）？精，简，审批事项和》条件：   】 ，。。 ，精准：梳理非标准件审批】事项清理流》程外审批事项取【消不符合上位法和不！合规、不合理的审】批行为各相》关部门？要遵循国《家改革导向按—新流程调整行政审】批、评估评审、政】务服务？、代：办事项的权责清单】、，事项目录和办事【指，南逐项制《定事项取消或调【整后的管理》办法切实《。实，现“放而有管”【。。具体取消事项 【 ？     1.取！消修建性《详细规划审定（牵头！单位规划管理—部门） 】     2—.，取消社会投资—类项目的初》步设计审查简化施工！许可证审批小型项】目缩：短施工图审》查时间？（牵头单《位建设管理》部门） 《   【  3.取消勘察】、设计、施工—。合，。同、施工监理—合同：备案（牵头单—位建设管理部门【）  】   ？4.取消建筑节能设！计审查备案（牵头单！位建设管理部门）】   】  5.社会投资的！房屋建筑《工程：建设单位可以自主决！定发：包方式国有》资本占主导》地位的项目除—外（牵头单》位建：设，管理部门）》 《。。     —6.对城市基—础设施？项目：中，。的给排？水管网、路灯照明】、绿化？、硬：质铺装？等项：目取消施工图设计】文件审？查施：工图设计完》。成后由建设单位和设！计单位？共同承诺并承—担责任即可申请施工！许，可证（牵头》单位：建，设管理？部门） ！    《7.取消用地预审】的初审用地位于中山！。区、西岗区、沙河】口区以外行》政辖区的市级—审，批立项、核准、【备案的项目建—设单位直接向—市级国土管理部【门申请用地预审（】牵头单位国》土房屋管理部—门） 】    按照—国家、省、市相关】文件要？求各类审批的—前置条？件和申？报材料按照依—。法、规范、必—。要的原则《能，减则减取消》。兜，底，条款 【。     （九）下！放审批权限 ！   《  ：根据国家关》于深入推进审—批，服务：便民化和《“放管服”相关要求！按照方便《企业：和群众办事》。的原：则对：下级机关有能力承接！的审批？事项下放或委托【下级机关审批—相关部门要加—强，沟通：协调制定配套措施】完善监管《制度开展指导培【训，确保审批事》项“下得去、—接得住”打造全【链条、整《体性审批《提高项目审批效能加！快项目落地速度【具体下放事项— —    《下放建设《工程：项目规划审批权【由各区规《划，分局核发规划审批】手续（牵头单—位规划管理部—门） 《 《   ？ （十）合并审批】事项：。  【   1《.，内容相近《的多个审批事项【整合为1个审—批事项 》     】（1）实施“设【计方案联《合审定”项目—单位在前期》辅导基础上编—制设计方《案由规划管理部门牵！头开：展设计方案联合审】查在规？定的时限内提—出联合审定意见规】划管理部《门，根据联合审定的设计！方，案办理建设》工程：规划许可证》（牵：头单位规划管理部门！） ：    】 （2）实施—“施工图《设计联合审查—”整合建设工程【。消防设计审核、防】雷装置？设计审核、人防工】程建设审查、施工图！设计审查等图纸审查！环节于一体的—“施工图联》合审查？”环节由建设管理】部门牵头组》织公：安消：防、人防、气—象，等部门进行施—工图联合审查项目单！位完：成施工图《设计后即可提—出申请（牵头—单位建设《。管理部门） ！    》 ，由建：设管理部门委托一】家具有相《应资质的审》。图，。机构（采取政府【购买服务方式）对】施工图设《计文件进行》技术初审按》专业分别出具—审查报告由该审图机！构承担技术审查【责任由建设》管理部门牵》头组织？相关审批部门出具联！。合审查？意见项目单》位在根据修改意【见调整施工图—设计文件的同时可】签订承？。。诺，协议书承诺其—施工图设计文件能】够符合？相应：建设标准或调整要】求据此到建设—管理部门办理建设】。工程施工许可证后】即可进场施工相【关部门不《再，进行技术《审查（牵头单位【建设管理部门）【 ， 《     （—3）实行《限时联合竣工验收】。由建设管理部门牵】头协调规划管—理、国土房屋管理、！公安消防、》人防、档案等部【门和市政公用单【。位统一竣工验收图】纸和验收标准统【一出具验收意见【实，现“统一平台、信息！共享、集中验—收、：限时办结、统—一，确认：”的“五位一体【”验：收模式15个工作日！内完成（牵》头单位建设管理【部门） 》  》   （4）实行】“多测合一”制定】我市工程建设项【。目竣工验《收“多？测合一”工作—制度将竣工》验，。收事项涉及的测【量，项目及产《权登记手续涉及【。的房产测绘合并为一！个综合性联合测【量，。。项目：实行：“一次委托、统一】测绘、成果》共，。享”：明确实施范围、工】作流：程、资质要求等具】体内容并将》。“，多测合一《”事项纳入网上【中介服务大厅管理】做好机构入驻信息核！。查和行？业行为？。监管制定统一—的“多测合一”综】合技术标准》和工程建《设项目行政》审批监管中建筑【面积计算规》则明确“多测—合一”？的内：容、精？度、成果形式—等要求规划》、人：防等有关部门—。根据：法定职责提出本部门！竣工验收《监，管所需的测绘内【容清单？和技术？要求纳入综》合技术标准（牵【头单位测绘管理部门！）   ！。  ：。（5）实行联合【勘验新模式由建设】单位提请建设管【理部门组织实施（牵！头单位建设管—理部门？） ： ，   —  2？.属于同一办理【阶段：的多个审批事项整】合为一个审批—事，项 《   》  ：（，1）推行土地带方】案出让制度建—设，单位根据出让前期辅！导，确定：的规划？方案编制后》续设计文件（牵头单！位规划管理部门【） 》     （【2）建设《工程规划《许可证？核发时一并》进行设计方》案审查由规划管理】部门征求相》关部门和单》位意：见其他部门不再【。对设计？方，案进行单《独审查（牵》头单位规《划管理部门）— 《  ？   （《3）建设单位—签订土地出让合同的！同时直？接申领？建设用地规划—许可证（牵头单位】规划管理部门—） —   ？  （4）简化社】会投：资的一般《。工业、仓储》工程：建设项目审批对【于带方案《出，让土地的项》目将工程建》。设许可和施工—许可合并为一个阶】。段（牵头单位—规划、建设管理部】门） 】    （5）【各相关部门对设【计文件的审查采用】告知承诺方式在实】施或者验收》过程中开《展，。检查、评估》。。或检测涉及征询事项！能并不串减少—互为：前置除严重影响到】公，共安全？和公共利益》等事项外采用—“标：准规范+告》知承：诺+事中事后监管】”方式（牵头单位建！设管理部门》）  】   （6）工【程质量？。。安全监？督手续（包括人【防工程质量监督【。手续）与施工许可证！合并办理（牵头单位！建设管理部》。门） 【     （7）整！合不动产登记实现不！动产登记《的全业务一窗—受理、全过程—集成服务《5个：工作日完成不动产登！记（：牵，头单位国土》房屋管理部》门） 》     （8！）简化划拨》、工：业项目提《高容积率后办理不】动产权登记程序对】划拨：项目在仍然符合【划拨用地目录—的前提下依法提【。高容积率和》工业项目提高容【积率的？在，用地面积、》用地性？质不变的条件下不再！办理补充批复—手续由？不动产登记中心依】据建设工程规—划许：。可证及附图》直，接办理不动》产登记？（牵头单位国土房】屋管理部门》） ： 《     》（9）将住房（公】寓）开发项目配【建，租赁住房要求纳入】项目策划《。生成机制（牵—头单位国土房屋【管理部门） ！  ？  ： （1？。0）将“建设工程（！含，。临时建？设）规划许可证核】发，历史文化街区、名】镇，、名村核心保护【范围：内拆除？历，史建筑以外的建筑物！、构筑物或者其【他设施？审批历史建筑实施】原址保护审批历史】。建筑外部《修缮装饰、》。添加设施以及改变】历史建筑的》结构或者使用性质审！批”统一合并为【“建设工程规划类许！可证核发”（牵头单！。位规划管理》部门） 】   ？。  （11）将【“临时占《用城：市绿地？审批：、砍伐城市》树木、迁移古—。树名木审批”—合并为？“，工程建设涉》及城市绿地、树木】审批”（牵头—单位建设管》理部门？） ：     ！（，12：）将“占用、挖【掘城市道路审批【。。依附于城市道—路，建设各种管》线、杆线等设施审批！城市：桥梁上架设各类市】政管线审批”—合并为“市政设施】建设类审批”（牵】头单位？建设管理《部门） 《 《。     》（1：3）将“《因工程建《设确需改装、拆除或！者迁移城市公—共供水设施审批【拆除、移动城镇排水！。与，污水处？理设施方案》审核”合并为“【因工程建设》需要拆除、改动【。、迁：移供水、排水与污水！处理设施《审核：”（牵头单位建【设，管理部门） ！     —（14）将“非防】洪建设项目洪水影】响评价报告审—批、：水工程建设规—划同意书审》核，、，河道管理范围内建】设项：目工程？建设方案审批、国】家基本水文测站上】下游建？设影响水文监测工】程的审批《”合：并为“洪水影—响，评价审批《”（牵头单》位水务管理部—门，。），   】。  （15》。）将：“建：设项目水《资源论？证报告书审批、【取水许可”》合，并为“取水许可”（！牵头单位水》务管理？部门） 》     （！16：）将“文物保—护单位的《保护：范围内进行其他建设！工程：或者爆破、钻探、挖！掘，等作业的许可文物保！护单位的建设控制地！带，。内进行建设》。工，程的许可进行—大型基本建》设，工程前在工程范围】内有可能埋》藏文物的地方—。进行考古调查—、勘探的许可配合建！设工程进行考古发】掘的许可”》合，并为“建设工程【文物保护和考—古许可”《（牵头单位文物【保护：部门） 》 《   ？ （17）将“勘察！、开采矿藏和—各项建设工程占用】或者：征收、征用》。林地审核《。在林：业，部门管理《的自然保护区建【立机构和修筑—设施审批《在沙化土《地封禁保《护区范？围内进行修》。建铁：路，。、公路等建》设活动审《批”合并《。为“：建设项目《使用林地及》在，林业部门管理的自】然保护区《、，沙化土地封禁保【护，。区建设审批（核【）”（牵头单位林】业管：理部门）《 ：。 ？     （十一】）转变？管理方式 【   》  ：对于：。能够用？征求相关部门意【见方式替代》的，审，批事项调整为政府内！部，协作事项《强化服务及事中事】后监管 《    】 1.建立“代办制！度”为企《业，提供无？。偿代办服务》并纳入工程建设项】目管理？系统全过《程监管各属地—政府公布代》办服：务事项目录》和办事指南依托统一！平，台实现代办与—审批无缝对接—。及时沟通,全—程主动协调》服务提前介入,提供！指，导,预先审》查加快项目落地【。开工针对项目特点】指定人员建立专业代！办队伍经发展—改，革、国土、规划、】建设等？。相关部门统一培【训为企业提》供“：一对一”代》办服：务代办事项》涵盖从？立，项到开工所涉—及的行政审批事项以！及投资项目涉及的】供电、？供水、供气、通讯】等公共服务》事项并根据投资者（！项，。目单位？）需要可《延伸和？扩，大建立代办考核评】价机制引进企业主体！评判和相关部门评】价提高工作效率和服！务质量？（牵：头，单位土地储备—部门：），  》 ：    《2.实行《。区域评估在审批【阶段前推行》由政府？统，一组织对地震—安全性评《价（牵头单位地震管！理部门）地质灾害危！险性评？估，（牵头单位国土房屋！管理部门）》环境影响评价（牵头！单位环保管理部【门）节能评》价（牵头单位发展】改革部门《。）压覆重要矿产资】源评估（牵头单位国！土房屋管理部—门）水资《源论证（取水—许可）（牵头单位水！务管：理部：门）文物影》响评价（《牵头单位文物保护】部门：），建设项目《安，全预评价（牵头单位！安全生产《监管部门）》等事项实行区域评估！属地：政府应进一步—明确开展上述评【估、评价试点工作的！区域范围相关单位在！业务上统《筹协调配合区域【内工程建《设项目共享区—域评：估评审结果实施审】批时可简化环—节和：申，请材：料或者不再》进行单独评》估评审？；已：经实施区域评估的】工程建设《项目相应的项目评估！可通过告《知承诺制简化 】  》。 ，。  3.《强化项目《策划生成机制提高决！策质量？。    ！ ，在“多？规，合一”的基础上进一！步提高建设用—地生成速度提升建设！条件生成质量其中】 》     》。（1）针对政府【投资项目以及核【准类企业投资—项，目发展改革部门牵】头会同规划管理、国！土房屋管理》、建设管理》部门：及各行业主管—部门依据规》划建立？全市：工程建设项目储备】库（牵头《单位发展改革部门）！各行业？管理部门加强统【筹协调做深做细项目！策划：生成：阶段“多《评合一”工作—提升项？目策划生成质量和效！率协调推进项目建议！书编制？明确建设边》界条件和建设规【模后：。提前开展规划、土】地、林？地转用、《征，海等手续办理的【准备工作《。发，展改革部门》批复项目建议书明】确项目建《设，主体转？入项目实《施库（牵头单位规】划，管理：部门） 》    【 （2）针对—。社会投资类项—目优化？土地前期决策程【序强：。化土地？出，让前期研究辅导建立！“多规合一》。”协同、“一张蓝】图”支撑的项目策划！生成机制由大—连市建设用地—。收储规划交易工【作委员会通过—联席会议审议—决策推行《土地带？方案出让制度—土地出？让前规划《管理部门牵头各相】关部门？及市政？公用设施部门根据】规，划条件联合辅导【策，。。划方案各相关—部门及市政公用设施！部门：。依职责明确告—知管理要求由国土房！屋管理部门将上【述，告知事项随土地出】让，。文件一次性告知【竞买意向人》建设：单位签订土地—出让合同的同时【直接领取建设用地】规划许？可证并根据前—期辅导策划方案编制！后续：设计：文件（牵《头单：位规划管理部门）】    ！ 4.建立咨询服】务机制各相关部【门及公用《。事，业部门建《。立咨询服务机制建】立专：员对接服务制度【申办要？件和审核要求一次性！告，知限时办理企业【前期咨询建设单位在！取得土？地和设计文》件编制前《可向相？关部门咨询咨—询意：见，可作为后续审—批，依据相？关部门对《咨询反馈《内，容负责（牵头单【位各相？关部门、《。市，政公用设施部—。门）  ！   5.精—简原有各相关部门】。对设计文件的—审查能并不串减【少互为前置推行【将技术审查从行政审！批剥离并后置,政府！部门只负《责审核程序的合法】性技：术审核交由专业机】构把关实行“先批后！审”（牵头单位各相！关部门） 【     6.！建立全市统一的项】目，竣工联合验收机【制制定工程建设【项，目联合？验收办法（牵头【单位建设管理部【门）  ！   7.简化不动！。产登记程序根据不动！产登：记暂行？条例实施细则简【化建设项《目流程的需要—制定大连市不动产登！记实施细则；—完善商品房预—售管理方《式（牵头单位—国土房屋管理部门）！  《 ：     8.【根据试点工作—要求对市《、，区工程建设项—目，审批管理平台进行】升级改造进》一步提升完》善，。并联审批、业务协同！、审批？信息及数据共享等】改革业？务，需求（？牵头单位建设管【理部门） 】     9【.各审批部门要实现！存量批文及新—。。增批文的电子证照】生，。成及：调，用做好电子》证，照库：技术：支撑满足《审批部门《证照生成及审—批和：执法部门调》用的：需求进一步优化【提升：电子证？照库批文共享调【用，功能保障审批及【执法过程《中部门？批，文共：享（牵头单》位，发展改革部门、市公！。共行政服务中心【） ：。 —   ？ 10？.推进建《。筑师负责制》,探索工《程设计保险制度全过！程采用建筑信息模型！（BIM）技术【和建筑师负责制【的项目,可采用告】知承诺？方式进一步缩短【审查时间设计方案】审核后直接核发【工程规划《。许可证和《施工许可证》施工图审查改为事后！监管缩短核发时间（！牵头：单位建？设管理部门） 】     （！。十二）调整》审批时序《 ： ，  《  ： 1.？。申请办理建设工程】规，划许可证应根据建】设工程的不同类【型合理确定应提【交的使用土地证明文！件的类型属于国有】存，。量土地再利用的【可将不动《产权证（房地产【权证或国有》土地使用权证）【或国有？建设用地《。使用权？批复作为用地—证，明文件；属于—。新供应国有土地建设！开发的可将用—地，预审意见或》国有建设用地使用权！批复、不《动产权证作为用【地证明文件（—牵头：单位国土房屋—管理部门）  ！    — 2.落实取消下放！行政审批事项—有关要求环境—影响评？价、节能评价、【地震安全性评—。价等评价事项不再】作为：项目审批或核—准条件？地，震安全性《评价在工程设计【前，完成即可其他评【价，事，项在施工许》可前：完成即？可（牵头单位建设】管理：部，门） 》 ，     3.完！善市政？公用服？务管理坚《持服务便《民利民、办事依【法依规、信息公【开透明的原则严格执！行并公开公示收费】标准规范服务收【费让群众办事更方】便、创业更顺畅【（牵头单位》市公共行政服务中心！。）  】   4.将供水】、供电？、燃：气、热力、排水、通！。信，、有线？。电视等市政》公，用，基础设施报装提【前到：施，工许可？证核发后《办理在工程施工【阶段完成相》关设施建设竣工【验收后直接办理【接入事宜《建设管理部门牵头】组，织各相关单》位前置公《开有关信息》（牵头单位建设管理！部门） 《     ！5.将？“地籍调查》”“节地评》价”：等事项纳入》项目生成阶段（牵头！单位国土房屋管理】部门） ！    （》十，三）推行告知承诺】制   ！  对？通过事中事后监管能！够纠正？不符合审批条—。件的行为且不—会产生严重后—果的审？批事项？实行告知承诺制各相！关单位制定实行告知！承诺：制的：审批事项《清单和事中事后监管！措，施并予以公布—对部分推行》告知承诺制》的，审批事项进一步明确！适，用，类型及范围》各相关审批》部门依审《批权限加强事中【事，后监管提出》建设项目审》批，告知承诺《事项清单及建设领域！负面事项清单、豁】。免项目清单依据本实！施方案修改完善大】连市行政审批告知承！诺办法？（牵头单位市审改办！） ？。  》   四《、完善审批体—系 ：     ！（，。十四）“一张蓝【图”：。统筹项目实》施 —。  ：   以机构改革】为契机加快建设“】。多规合一”》业务协同平台建立】统一的空间》规划体系框架构建】以战略性蓝图、管】控性蓝图、实施【性蓝图为底》层架构？的蓝图体《系以“？。多规合？一”的“一张蓝【图，”为基础统筹—发改、规划、国土】、环保、林业、海】洋、文保、》公服、交通、—市政等领域的空间规！划协调？各系统空间》管控要素与项—目，管理信息划定生【态、：农，业与城镇空间锚定生！态保护？红线、永久基本【农田与城镇开发【边，。界汇总自然保护区】、水源地、林地、】。重要湿地、森林【公园：、地质公园、—风景名胜区、—。海岸线、海洋特别保！护区等保护》要素 【     利用平台！系统建立《审批督查《监管体系落实“一】年一体检、五年一评！估”工作机制加【强，城市建设监督—管，理和考核评估 ！     【。（牵：头单位？。规划管理部》门） 》    —。 （十五）“—一个系统”实—施统一管理  ！ ：     在国家和！地方现？有信息平台》。基础上加快》建立建设工程项目审！批管理系统连接建设！管理、规划、国土】、行政？。执法等建设领域部】门，平台统？一纳入审批、服务】、监管？。、执法等业》务建成“一口—。申请、统一受理、并！联，。审批、跟踪督办、】限时办结、建设监】管”的网《上共：。享，平台建立《建设领域统一管理】执法体系健全协同】共，。享，机制推进《全数据网《上运行？实现审批信息—统一推送、审—定结果统一核准【、，。申请资料《。网上验？证保：障信息流通的—及时性、可靠性【做到：数据多跑路、—群众少跑《。腿 》     对接国！家，部委、省工程建设项！目审批管理》系统链接区、县【、乡镇（街道—）管理？平台覆盖全域空间管！控实现项目管理“】横向到？边、纵向《到，底”的全过程数【据，共享：、全节？点立体监管进一步】建立“用数据说【话、用数据决策、用！数据管理、用数据创！新”的？精细化审查监管机】。制 —     （牵头】单位建设《管理：部门、市公》共行政？服务中心、发展改】革部门） 】   《  （十六）“一】个窗口”提》供，综合服务 ！     》推行线上线下一站式！“单一窗口》”全流程服务和咨询！服务：整合各部门和各市】政公：用部门分散设立【的服务窗口建立由行！政服务中心、各相】关审批部门》。人员分别《对应组？成的“立《项用地规划许可、工！程建设许可》。、，。施，工许：可、竣工验收”【四个环？节单一窗《口并制定专员对【接服务制度》。建立完善《。“前：台，。受理：、后台审核”机【制实现“一个窗口】”，。服务和管理集成【辅导、咨询》、收件、出》件各：项职能完善窗口【咨询服务工作规则等！文件（责任部门市】公，共，行政服务中心） ！ 《    各审批及相！关部门根据各属地】政府公布的代办【服务事？。项目录和办事指南】依托统？一平：台实：现审批部《门与代办《员无：缝对：接及：时沟通全程主动协】调服务提前介—入,提？。供，指导,预先》审查加快项》目落地开工建立【代办考核评》价机制？引进企业主体—评判和相关》部门评价提高工作】效率和服务》质量（责任部门【建设系统《各审批？部门） —    — （十七）“—一张表单”》整，合申报材《料 【。    《各审批阶《段实行“一份—办事指南一张申请表！单一套申报》材料：完成多？项审：。批”的运作模式牵】头单位？统一制定《相，应阶段的办事指南、！申报表？格、材料清单及告】知事：项申请？人只需提《交一套申报材料【不同审批《阶段的审批部门应当！共享申报材料不【得要求申《请人重复提交（【。牵头单位市公共行】政服务中心》） —     （十【八）“一套机制【”，规范审批运》行   ！  健全工程建【设，项目审批配套制度包！括立项用地规划【许可、工程建设许可！。、施工？许可：、竣工验收各阶段】的配套制度以及【牵头部门《负责制、协调机制、！督查：制度、“多规合【一”协？同平台运行规则【、工：程建设管理信息系】。。统运行规则》等并根据《运行情况不断—修，改，完善各相《关部门？制定相关配套改【革工作方案、—实施：。细则：、工作规程规范审批！行，为具：体，落实各项工作（牵头！单位各相《关部门）《 ？  《 ， ，。。 到10月底前基】本完成改革涉及相】关，地方：性法规和规范性文件！的“立改《废”工作（牵头单位！市，政府法制办》）  ？ ：  《   五、强化【监督管理 — 《    （十九【）加强事中》事后监管 —   —  建立与工—程建：。。设项目审《批，制度改革相适应的】监管体系各相关部】门依职？权制定告知承—诺和事中事后—监管工？作方案？、事项清单完—善，诚信：承诺制度强化—以土：地全生命周》期为依托的事中【事后监管建立分【类，。分级监？管检查机制探索【“标准规范+告知承！诺+事中事后监【管，”管理方式实现由】重前置审批到重事中！事后监管转变—    ！ 全面推行》“双随机、》一公开？”监管加大监督【检查力度各审批部】门应当在2个月内】对申请人履行—承，诺，的情况进行检—查对未履行》告知承诺《及合同约定的撤销行！政审批决定并严肃查！处   ！  （牵头单位各】相关部门） — ？     （二】十）加强《。信用体系建设 】     】2018《年，10月底前建—立健：全建设行业》信用体系《各相关部门依—。职权将企《业和从业人员违法违！规、不履行承诺【等不良行为推送到】市公共信用信息平】台构：建“一？处失信、《处处受限”的联合】惩戒机制实》现信用信《息公开与奖惩—联，动（牵头单位—发展改革部门—） 《     【。（二十一）规范中】介和市政公》用服务 》 ， ：     实行中】介服务清单管—理制度能够通—过征求相关部门意见！、加强事中》事，后监管解决》或，者申请人可以—按照要求《自行完成的事—项，不得设定中》介服：务，。取消部门设定—的区：域性、行业性或者】。部门间中介服务机】构执业限制依—托工：程建设项目审批【管理系统建立中介】服务网上交》易平：台对中介《服务行为《实施全过程》监，管（牵头《单位：工商管理部门）【   】 ， ，为确保？公共市政服务接入】快速：、便：捷将供水《、排水、供热、【供，电、燃气《、通信、有》。线，电视等市政公—用服务纳入相应并联！阶段：政企：联动依托统一—工，作平台？实现：网上办理《各市政公用服务部门！。。制定具体实施办法进！。一步明确服务环【节，、办：理，流程、服务时限和】服务标准精简环节】要件限时《。办结（牵头单位建】设管理？部门） 《  —   六、统筹【组织实施《    ！。 （：二十二？）强化组《。织领导 】    《 成立？大连市工程建设项】目审批制度改革【试，点工作？领导小组（》以下简称“领—导小：组”：）由领导小组建【立审：批改：革联席会议制度【通过联席会》议协调部门意见推进！改革工？作统筹组织实施【适时：总结改革经验研【究推动在本市—农，村地区因地制宜开】展相关工程建设项】。目审批制《度改革 ！   ？ 领导？小组各成员单—位应当按照本实【施方案的要》求及时制定出台配套！政策：文件：形成可操作的具【体实施？计划和？工作方案作为—全市性改《革制度组成部分保】证全市？制度统一、操—。作统一、平台—统一各？区市县政《府、各先导区管【委会、？各，有关部门要高度重视！按照本方案》明确：的工：作任：务分工？切实承担《。本区域、本部门【的改革任务制定【具体实施《方案：提出：明确工作目》标和措施明》确职：责分工？。主动协调《解决改革推进过程】遇到的困难》和问题及时出台相应！。的配套政策和制度】文件抓本级带系统全！面贯：彻落实各《项改革措施确保各】项，任务落到实处 【     ！（二：。十三：）建立考评机制【 ， ：    — 市委、市政府将加！大对有关部门改革工！作的：督查：力度跟踪督查—改革任务落实情况】定期向住房城乡建设！部报送工作进—。。展情况对于》工作推进《不力、影响工程建设！项目审批《制度：改革进程《的特别是未按—时完成阶段性工作目！标的要依《法依规严《肃问责？    ！ 建立全程监督机】制对各部门落—实改革措施情况实施！评定动态监管建立定！期通报、协调会议】、监：督，。考核等工作机制协】调推进？改革工作统筹组织实！施并通过协调会【。议机制统《一部门意见》将各：部门落？实改：革措施情况与年度】绩效：考，核相挂钩《确保：改革落实到位—引进第三方评估机】构对我市审》批服务进行系统评估！并选聘人民》监督员对特定—审批事项提出监【督意见创新对—部门审批服务的监】督方：。式，并将评估结》果纳入？政府绩效考核—。体系各相关单—位出台审《。批事：项，绩效考核《制，度由督？考部门牵头实施考】核建立督办督查制】度实时跟《踪审批办理情—况对：全过程实施》。督查 【    《 以4个《阶段：收，敛审：批环节？明确节点责任—到人；实《。现流程节点网上【。即时主动公》。开全程？。可视透明可查；实】行绩效考核超时【扣，分相：关部门、企业和代】办，人进：。行互：评相应绩效作—为，相，关部门和代办—人，的，年度单？位、部？门，和个：人考核、督查—。。和奖惩的《依据 【   ？  建立健全容【错纠错机制鼓—励，创新允许《试错宽容《改革过程中出—现的工？作失误 《    】 （牵头单》位市公共行政服务中！心，、市政？府督：考办） — ：    《。 （二十四》），做好：。宣传：引导 】   ？ 通过多种形式【及时宣？传报道相关工作【措施和取得的—成效加强舆论引导增！进社会公众对试点】工作：的了解？和支持及时回应群】。众关切为顺》。利推进试点》工作营造良好的舆】论环境 ！  ？