大连市》人民：政府办公厅关于印】发 —。 ，大连市工程建设项目！审批制度改革—试点实施方案的【通知 【 各区市县人民【。政府各先导》区管委？会市政府各委办【局、各直《属机构各有》关单位 《 《     大—连市工程建设项【目审批制度改革试】点实施方案业—经，大连市第《十六届人民》政府第十三次常务会！议、市委全面深化改！革领导小《。组，第二十次会议审议】通过现印发给你们请！认真贯彻执行— 《 ：大，连市人民政府办【公厅 》 2018【年8月？30日 —   】   】 大连市工程建设】项目审批制度—改革试点 【 ， 实  施—  方？  案？ 《    》 为贯彻落》实党中央、国务【院关于深化“—放管服”改革—和优化营商环—境，的部署要《求，全力做好我市工程建！设项：目审批制度改—革试点工作》根据国务院办公厅】。关于开展工程建设项！目审批制度改革试】点的通知《（国：办发〔2018【〕33号）精神结】合本市实际制—定本：实，。施方案 【  ？   一、总体要】求  】   （一）指【导思想？。  【   以习近平【新时代？中国特色《社会主义思想为引领！全面深入贯彻党【的十九大和》十九届二中》、三中全会》精，神按照党中央—、国务？院关于？深，化“：放管服”改革和优化！营商环境的》部署要求以推进政】府治理？体，。系和治理能》力现代化为》目标聚焦企业和群】众反：映突出的办》事难、办事慢—、多头跑、来回跑、！“一长？四多”？等问题以社会—的评价？、群众和市场—的，认可作为改革成功与！否的评判标准清除】清理不符合》新发展理念要—。。求、不符合高质量】发展要求、不符【合，市场体系要求的【。各种“藩篱”以更快！更好更方便企业和】群众办事创业为导】向最大限《度减少？企业：和群众跑政府的次数！着力打造《“宽：。进，、，快办、严《管，、便捷？、，公开”的工程—建设：项目：审批服务模》式加：快转变政府职能【和，简政：放权力度《切实增强《政府公信力和执行力！推动本市政府职能】转向：减权：力、增？责任、？优服务促进市场公】平竞争着力营造【更加良？好的国际化、法【治化、便利化的【营商环境《。。 —    （二）适用！范围 ？ ，     】本市行政区范—。围内的工程》建设项目各地—区、各相关部门按照！本实：施方案制《定相应实施细则  ！ ：     （】三）：改革内容 —   —。  1.改革审批】类型全？覆，盖，、全流程 ！     改—革覆盖工程建设【项目审？批全流程（包—括从立项到竣工【验收和公共》设施接？入，服务：），；包括本市行政区】范围：内的房？屋建筑和城市基础设！施等工程《建设项目不包括【特殊工？程和交？通，、水利？。、能源等领域的重】大工程；《覆盖行政许可—等审批事项和技术审！。。查，、中介服《务，、市政公用服—务以及备《案等其他类型事【项推动流《程优化和《。标准化？ ？     【。2.分类审》。批监：管  】   ？除特殊工程》和特定领域的重大、！复杂工程建设项【目外：将我：市工程建《。设项目分为社会投资！和财政投融资两大】类相应确定审批阶】段、审批事项、审】批时间？、牵头单位 —   【  （四）工作【目标 》 ，     在【。完成国务《院提出的《“在试点地》区实现工程建设项】目审批时间》压缩一？半以上由《目前平均200多个！工作日减至》1，20个工作日”【。改革目标的》基础上围绕工—程建设？项目行？政，审批和？公共服务事项对工程！建，设项目审批制—度进行全流程—、全覆盖改》革建立统一的审批流！程、统一的信—息平台、统一—的管理体系、统【一的监管依据—推动审批服务—。理念、制度》、作风？全方位？深，层次变？革   ！。。 ， 到2018年底】建成市域工程建【设项目审批》制度框架《和管理系统按照新】。规流程除特殊工程】和交：通、水利、能源【等领域？的重大项《目外社会投》资建：设项：目从立项用》地规划许《可阶段到竣工验【收阶段的审批时限】压缩至75个—工作：日以内财政投融资】建设项目从立—项用地规划许可阶】段到竣？工验收阶段》的审批时限压—缩至90《个工作日以内属【国家、省《级审：批权限的《事项除？。外，。 ？ ， ：    20—19年6月底前总】结试点经验进一步】促进行政《。审批：提质：增效实现《审批：。流程再优化、审【批手续再精简、【审批时限再》。压缩 ？    】 二、？统一：审批流程 ！ ，    （五）优化！审批：阶段 —。     各类】审批事项《在强化前期项目策划！。生成机制基》。础上：向，立项：用地规划许》可、：工程建设许可、【施工许？可、竣工《验收4个阶》段收敛每个》阶，。段由牵？头单位？负责制定相关审批部！门审批事项清—单 —   ？  1.立项用地规！划，许可阶段由规划管】理部门牵头参与【部门包括《。规划管？理、国？土房：屋管理部门及发【展改革、经》信等项目立》项部门？审，批事项包括规划选址！意见：书、建设项目用地】预审、政府》投资项目可》。行性研究报告（【或实施方案）—审批、建《设用地规划许可证】等 【    《2.工程建设许可阶！段由规划管理部门牵！头参与部门包括规划！管理、？。文广：、国家安全等部【门审批事项》。包括建？设工：程规划许可》证核发 【 ：  ：  3.施工许可】阶段由建设》管理部门牵头—参与部门包括建设】管理、规划管理部门！及审：。。。图机构审《批事项？包，括施工图联》合审查意见、—工程质？量安全监督手—续办理、建筑工程施！。。。工许可证《 《     4.竣！工验收阶段由—建设管？理部门牵头参与部】门包括人防、公【。安消防、气》象、国土房屋管理、！规划管？理、市政、通信管】理、：城建档案等部门办】理事项包括竣工验收！。、竣工验收备案等】    ！ 5.其他行政【许，可、涉及安全的强制！性评估、中介服务】、市政公用服务、】土地出让合同履行】情况监管以及备【。案，等事项由各相关单位！和审改办纳入相【关阶段办理或—与相：关阶段并行》推进 【  ：   （六）分【类细化流《程 —     根据工程！建设项目类》型，、投资类别》、规模大小等分5类！细化审批《。流，程、确定审》批阶段和审批事项】  【   1.社会【投资：一般工业、仓储类】。项目：（工业园区内工业】项，目、物流园》区内仓储项》。目、企业技改项目）！； ：  —   2.社会【投资中？小型民用类项目（建！筑面积不超过5【000平方米、高】。。。度不超过2》4米功能《单一、技术相对简】单的项目《有风貌保护等—特殊要求的项—目除外）； ！  ？   3.社会【投资其他类项—目，； ： 《  ：   4《.财政投融资房屋】建筑：类（：含市政场站设施）】。项目：；  】   5.》。财政：投融资市政》线性工程类项目【 —    其》中2、？3、4？、5类项《目审批流程为立项】用地规划许可—、，工程建设许可、施】。工许可、竣》工验收4个审—批阶：段，；，1类项目审批流【程为立项《用地规划许可、合】。并，工程建设许》可与施工许可、竣】。工验收3《个审批阶段》 ：     （！七）大力完善并联】审批 —     本市】工程建设项目审批】流，程，划分为立项用地规】划许可？、工程建设许可、】施工许可《、竣工？验收4个阶段—每个阶？段由牵头单位组【。织协调相关》部门“一家牵头、】并联审批、限—时办结、互联—互审”实现审—批事项内部流转、信！。。息，共享：涉，及征询？事项：各相关部门原则上】只能选择《1个环节审查能并】不串减少互为前【置将：市政公用服务纳入】相应阶段压缩时限】精简要件（》。牵，头单位规《划、建设管》理部门？）  】   ？三、精？。简，审批环节 — ？    《 （：八）：精简审批事项和条】件   ！  精准梳》。理非标准件审批【事项清理流程—外审批事项取—消不符合上位—。法和不合规、不【合理的审批行—为各相关部》门要遵？循国家改革》导向按新流》程调整行《政审批、《评估评审、政务服务！、代办事项》的权责清单》、事项目录和—办事：。指南：逐，项制定事项取—消或调整后的—。。管理办法切》实实现“放而有管”！具体取消事项 【 》 ，。   1.取消【修建性详细规—划审定（牵头单位】。规划管理部门） 】 ？    》 2.？取消社会投资类【项目的初步设计【审查简？。化施工许可证审批】小型项目《缩短施工图审查【时，间（牵头《单位建设管理部门）！  【   3.取—消勘察、设计—、施工合同、施工】监理合？同备案（牵头单位建！设，管理部门） ！    》 4.取消》建筑节能设》计审查备案（牵头】单位建设管理部门】）   ！ ， 5.社《会投资的房屋建【筑工程建设单位【可以自主决定—发包方式国有资本占！主导地位的项—目，。除外（牵头单位建】设管理？部门） 《   【  6.对城—市基础设施项目【中的给排水》管网、？路灯照？明、绿化、》硬质铺装等项目取】消施工图设计文件】审查施工图》设计完成《后由建设单位和设计！单位共？同承诺并承担责任即！可申请施工许可证（！牵头单位建设管理部！门） 】    7.取消用！地预审的初审用地】位于中山区、西岗】区、沙河口区以外】行政辖？区的市级审批立项】、核准？、备案的项目建【设单位直接向市级国！土管理部门》申请用地《预审：（牵头单位》国土房屋管》理部门） 【   》  按照国家、省】、，市相关文《件，要求各类审批的前置！条件：和，申报材？。料，按照依法、规—。范、必要的原则能】减则减取《消兜底条款 —。   【  （？。九）下放审批权限 ！ 《     根—据国家关《于深入推进审批【服务便民《化和“放管服”相】关要求？按照方便企业和【。群众办事的》原则：对下级机关有能力承！接的审批事项—下放或？委托下级《机关审批相关部门】要加强沟《通协调制定配套【措施完善监管制度】开展指导培训确【保审批事项“下【得去、接得》住”打造全链条【、整：体性：审批提？高项目审批效能加】快项目落地》速度具体下放事项】 ？   》  ：下放建设工》程项目规划审批权】。由各：区规划分局核—发规划审批手—续（牵头单位规【。划管理部门） ！ ？  ：  （十）》合并审批事项 】   —  1.《内容相近的》多个审批事项整合为！1个审批事项 】  》。   （1》）实施？“设：计方案联合审定”项！目单位在前期辅导】基，础上编制设》。。计方案由规划管【理部门牵头开展设计！方案联合审查—。。在规定的《时限内提出联合【审定：意见：规，划管理部门根据联】合审定的设计方案办！理建设工程规划【许可证（牵头单【位规划？管理：部门：） 《   》  （2）实施“施！工图设？计联合审查”—整合建设工程消防设！计审核、防雷装【置设计审核》、人防工程建—设，审查、施工图—设，计审查？等图纸审查》环，节于一体的“施【。工，图联合审《查”环节由》建设管理部》门牵头组织公安【消防：、人防、气象—等部：门进行施工图联【合审查项目单位【完成施工图设计【。后即可提出申请【（牵头单位》建设管理部门） 】   【  由建设》管理部门委托一【家具有相应资质的审！图，机构（采取政府【购，买服务方式）对施工！图设计文件进行技】术初审按《专业分别《出具：审，查，报告由该审图机构】承担技术审查—责任由建设管理【部门：牵头组织相关审【批部门出具》联合审查意见项目】单位在根据修—改意见调整施工【图设计文件的同【时可签？订承：。诺协议书承诺其施工！图设：。计文件能《够符合相应建设标准！或调整要求据—此到建设管理部【门办理？建设工程施工许【可证后即可进场【施，工相关部门》不再：。进行技术《审查（牵头单—。位建设？管理部门） ！    》。 （3）实行限时】联，。合竣工验收由建设】。管理部门牵头协调规！划管理、国土房屋管！理，、公安消防、人防】、档案等部门和市政！公用单位统一—竣工验收图纸和验】收标准统一出—具验：收意见实现“统【一平台、信息共享】。、集中验收》、限时办结、—统一确？认”的“五位一【。体”验收模式15】个工作日内》完成（牵头单—位建设管《理部门） 》 《     （4）实！行“多测合一—”制定我《市工程？建设项目竣工验【。。收，“多测合一”工作制！度将竣工验收—事项涉及的测量项】目及产权登记—手续涉及的房产【测绘：合并为一个综合性联！合测量项目实行【“一次委托》、统一测绘、—成果共享”》明确实施范围、工】作流程、资质要【求等具体内容并将】。“多测合一”事【项纳入？网，上中：介服务大厅管理【做好：机构入驻信》息，核查和行业》行为监管《制定统一的》“，多测：合一”综合》技术：标，准和工程建设—项，目行政审批》监管中建筑面积计】算规则明《确“多测合一—”的内容、精度、成！果形式等要》求规划、人》防，。。等有关部门根据法定！职责提出本部门竣工！验收监管所需—的测绘内容清—。单和技术要求—纳入综合技术—。标准（牵头》单位测绘管理部【门） ？    】 （5）《实行联合勘》验新：模式：由建：。设单位提请建—设管：理部：门组织实施》（牵头单位建设管】理部门） 【 ，     2.属！于同一办理阶—段，的多个？审批事项整合—为一个审批事项【 》 ，    《（，1）推行土地—带方案出让制度【建设单位根据出让前！。期辅导确定》的规划方案编制后续！设计：文件（牵头》单位规划管理部门】）  】   （2）建【设工程规《划许可证核发时一】并进行？设计方案审查由【规划管？理部门征《求相关部《门和单位意见其他】部门不再对设计【方案进行《。单独审查（牵头单位！规划管理《部，。门） 》     【（3）建设单位签订！。土地出让合同的【同时直接申领—建设用地规划许可证！（牵头？单位规划管理—部门） 《 ？。 ，  ：。。   （4）简化社！会投资的一般工业】、仓储工《程建设项目》审批对于带方案【出让土地的项目【将工程建设》许可和？施工：。许可合？并为一个阶段（【牵头单位规划—、建设管理》部门） 【   《  （5）各相关部！门对设计文》件的审查《采用告知承》诺方式在实施—或者验收过程中开】。。展检查、《评估或检测》涉及征询事项—能并不？。串减少互《为前置？除严重影响》到公共安全和公【共利益等《。。。事项外采用“—标准规？范+告知承诺+【事，中事后监管”—方式（牵头单位【建设管理部门—） ？ ：     —（，6）工程质量—安全监督手续（包】括，人防工程质量—监督手续）与施工】许可证合《并办理（《牵，头单位建设管理部】门） 《。 ：。 ：   ？ （7）整合不动】产登记实现不动【产登记的全业务【一窗受理、全过程集！成服：务5个工《作日完成不动产【登记（？牵头：单，位国土房屋管—理部门？）   ！ ， （8）《简化划拨、工—业，项目提高容积率后】办理不动产》权登记程序对—划，拨项目？在仍然符合划拨【用地目录的前—提下：。依法提高容积率和工！业项：目提高容积率—的在用地面》积，、用地性质不—变的条件下不再办理！补充批？复手续由不动产登】记中心依据建设工程！规划许可证及—附图直？接办理不《动产登记（牵—头单位国土房屋管理！部门） 》     】（9）将《住房：（，公寓）开《。发项目配《建租赁住房要求【纳入项目策划生成机！制（牵头《单位国土《房屋管理部》门，） 》。。     （【10：）将“建设》工程（含《临时建设）规划【许可证核发历—。史文化街区、名镇、！名村核心《保护范围内拆—除历：史建筑以《。外的建筑物、构筑】物或者？其他设施审批历史建！筑实施原址保—护审批历史》建筑外部《修缮：装饰、添《加，设施以及改变—历史建筑的结构或者！使用性质审批”统】一合并为“建设工】程规划类许可—证核发”（牵—头，单位规？划，管理部？门） 】    （》11）将“临—时，。占用城市《绿地审批、砍伐城】市，树木、？迁移：古树名木审批—”合并为“工程【建设涉及城市绿【地、树木审批”（牵！头单位建设管理【。。部门） 》     】（12）将》。“占用、挖掘城【市道路审批依—附于城市道》路建设各种管—线、杆线等设—施审批城市桥—梁上架设各类市政】管线审批”合并为“！市政设？施建设类审批”【（，牵头单位建》设管理部门） ！    — （13《）将：“因：工程建设确需改装】、拆：除或者迁移城市【公共：供水设施审批拆除】、移：动城镇排《水与污水处理设施】方，案审核”合并为“】因，工程建设需要—拆除、改动、—迁移供水、排—水与污水《处理设施审》核”：。（牵头单位建设管理！。部门） 《 《     （1【。4）：将“非防洪建设项目！洪水影响《评价报告审》批、：水工程建设规划同】意书：审核：、河道管理范围内】建设项目工程建【设方案审批、—国家基本水文—测站上下游建设影】响水文监测工程的】审批”合并为“洪水！影响评价《。审批”（牵头单【位水务管理》部门） 【     —（15？）将“建设项目【水，资源论证报告书【审批、取水许可”合！并为“取水许可【”（牵头单》位水务管理》部，门） 【    《 （16《）将“文物保护【。单位的保护范围内】进行其他建设工【程或者爆破、钻探、！挖掘等作业的—许可：文物保护单》位的建设控制地带】内进行建设工程【的许可进行大型基】本建设工程前在工程！范围内有可能埋【藏文物的地方—进行考？古，调查、勘探》的许可配合建设工程！进行考古发掘—的许可”合并为“建！设工程文物保护和考！古许可？”（牵头单位文物】保护：部门）？  【  ： ，（17）将“勘【察、开采矿藏和【各项建设工程—。占用：或者：。征收、征用林地【。审核在林业部—。门，管理：的自：然保护区建立机【构和修筑设施—审批在沙化土地封】禁保：护区范围内进行修建！铁路、？公路等？建设活动《审批”合并为“建设！项目：。使用林地《及在林业《部门管理《的自：然保护区、》沙化土地《封禁：保护区建《设，审批（核）”（牵】。。头单位林业管理部】门） —    》 （十一）转—变管理方式 — ，     】对于能够用征求相关！部门意见方》式替代的审批事【项调整为政府内【部协作事项》强化：服务及事《中，事后监管 】     1.建！立“代办制度”【为企：业提供无偿代办服】务并纳入《。工程建设项目管【理系统全过程监【管各属地政府—公布代办服》务事项目《录和：办事指南依托统一】平台实现代办与【。审批无？缝对接及时沟通【,全程主动》协调服务提前介入,！提供指导,》预先审查《加快项目落地—开工针对项目特【点指定？人，员建立？专业代办《队伍经发展改革【、国土、规划—、建设等相关部门】统一培训为企业提供！“，一对：一”代？办服务代办》事项涵盖《从立项到开工—所涉：及的行政审批—事项以及投资项目】涉及的供电、供水、！供气、通讯等公【共服务事项并根据投！。资者（项目单—位）需要可》。延伸和扩大建立代】办考核评价机—制引进企《业主体评判和相关】部门评价提高—工作效率和》服务质量（》牵头单位《土地：。储备部门）  ！    — ，2.实行区》域评估在审批阶段前！。推行由政府统一【组织对地震》安全性？评价（牵头单位地震！管理部门《），地质灾害危》险性评估（牵—头单位国《土房屋管理部门）环！境，影响评价（牵—头单位环保管—理部门）节能评【价（牵头单位—发展改革部门—）压覆重要》矿产：资源评估（牵—头，单位：。国土房？屋管理部门》）水资源论证（【取水许可）（牵头单！位水务？管理部门《）文物影响评价【（牵头单位》文物保护《部门：）建设项目安全预评！价（牵头单位安【全，生产监管部》门）等？事项实行区域—评估属地政》府应进一步明—。确开展上述评估【、评价？试点工作的区域【范围相？关单位在业务上统筹！协调配合区域内工】程建设项目》共享区？域评：估，评审结果实施审批】时可简化环节和申】请材料或者不再进】行单独评估评审；】已经实施区域评【估的：工程建设项目相【应的：项目评估可》通过告知承诺制简】化，    ！ 3.强化项目策】划生成机《制提高决策质量 】   【  在“多规合一】”的基础上》进，一步提？高建设用地生成速】度提升建设条—件生成质量其中 ！。 《    （1—）针对政府》投资：项目以及核准类【企，业投资项目发展改】。革部门牵《头会同规《划管理、国》土房屋管《。理、建设管理部门】及各行业《主管：部门依据规划—建立全？。市工程建设项目储】备库（牵头单位发展！改革部门）各行【业管理部门》加强：统筹协调做》深做：细项目策划生成阶段！“多评合一”工作提！升，项目策划生成质量和！效率：协，调推进项目建议书编！制明确建设边界条】件和建？设，规模后提前开—展规划、《土地、林地》转用、？。。征海等手《续办理的《准备工作发展改革部！门批复项《目建议书明确—项目建设主体转入项！目，实施库（牵头单位】规划管理部门—） 》     —。（，2）针对社会—。投资：类项目优化土—地前期决《策程：序强化土地出让前】期研究辅导建立“】多规合一”》协，同、“？一张蓝图《”支：撑的项目策》划生成？机制由大连》市，建设用地收储规划】交易工作委员会【通过联席会议审【议决策推行土地带】方案出？让，制度土？地，出让前规划管—理部门牵头各相关部！门及市政公用设施】部门根？据规：划条件联合辅导【策划方案各》相关部门及市政公】用设施部门依—职责明确告知—。管理要求《由国土房屋管理部】。门，将，上，述告知事项随土地出！让文件？一次性告知》竞买意向人建设单位！签订土？地出让合《同的同时直接领取】建设用？地规划许可》证并根据前期辅【导策划方案编制后续！设计：文件：（牵头？单位规划管理部门）！    ！ 4.建立》咨询服务机制各相】关部：。门及公用事》业部：门建立？咨询服务机制建【立专员对接》服务制度申》办要件和审核要求一！次性告？知，限时办？理企业前期咨询【建设单位在》取得土地和设—计文件编制前—可向相？关部门咨询咨询【意见可作为后续【审，批依：据相关部《。。门对咨询反馈内【。容负责（牵头—单位各相关》部门、？市政：。公用设施《部门：） ：    】 ，5.精简原》有各相关部门—对设计文件的审查能！并不串减少互为【前置推行《将技术审查从行政】审批剥离并》后置,政《府，部，门只负责审核程序的！合法性？技术审核交由—专业机构把关—。实，行，“先批后《审”（牵头单—位各相关部门）【。 》     》6.建？立，。全，市统一的项目—竣工：联合验收机制—。制定工程《建设项目联合验【收办法（《。牵头单位建设管【理部门） 】     7.简！化不动产登记—程序根据《不动产登记暂行条例！实施细则简》化建设项目流程的】需要制定大》。连市：不动产登记实施细】则；完善商品房【预售：管理方式（牵头单】位国：土房屋管理部门【）  —。 ，。 ，    8》.根据试点工—作要求？对市、区工程—建设项目审批管理】平台：进行升级《。改造进一步》提升完善并》联审：批、业务协》同、：审批信？息及：数据共享等改革【业，务需求（牵头单位】建设管理部》门） 【     9.各审！批部门？要实现存量批文及】新，增批文的《电子证照《生成及调《用做好电《子证照？库技术支撑满足审】批部门证照生成【及审批？。和执法部门调—用的需？求进一？步优化？提升电子证照库【。批文共？享调用？功能保障《审批及执法》过程中部门批—文共享（牵头—单位：发展改革部门、市公！共行政服务》。中心）  ！    《 ，10.推进》建筑：师，负，责制,探索工程【设计：保险：制度全过《程采用建筑信息【。模型（BIM）【技术和建筑师—负责制的项目,可】采用告知承诺方式】进一步缩《短审查时间设—计方案审核后直接核！发工程规划许可证和！施工许可《证施工图《审查改为事后监【管缩：短核发？时间（牵头》单位建设管理部门】）， 《 ，    《 （十二）调整审批！时序 ？ ？  ？   1.》申请办理建设工【程规划许可证应【根据建设工》程，的不同类型》。合理确定应》提交的使用》土地证明文》件的类？型属于国有存—量土地再利用的可】将不动产权证（房】地产权证或国有【土地使用权证）【或国有？建设用地使》用，权批复作为》。用地证明《文件；？属于新供应国有土地！建设开发的》可将用？地预审意见或—国有建设用地使【。。用权批复、不动产】权证作为用地证【明文件（《牵头：单位国？土，房屋管理部门—），   】   ？2.落？实取消下放行政审】批事：项有关要求环—。境影响评价、节能】评价、地震安全性评！价等评？价事项不再作—为项目？审，批或核？准条：件地震安全性评价】在工程？设，计前完？成即可其他评价事】项在施工许可前完成！即可（牵头单位【建设管理部门） ！ ？     》3.完善市》政公用服务管—理坚持服务便—民利：民、办事依》法依规、《信息公开透明—的，原则：严格执行并公开【公示收费标准规【范，服，务，收费让群众办事【更方便、创业更顺畅！（牵头单位市公【共行政服《务中：。心） —     4.将！供水、供《电、燃气《、热力、排》水、通信、有线电视！等市：政公用基础设施【报装提前到施工许】可，。证核发后《。办理在？工程施工阶段—完成相关设施建设竣！工验收后《直接办理接》入事宜？建设管理部门牵头组！。织各：相关单位前置公开】有关信息（牵—头单位建《设管理部门） 【 ：     5.！将“地籍调查—”“节地评价”等事！项纳：入项目？生成阶段（牵—头单：位国土房屋管理部】门） — ： ，   （十三）【推行告知承诺—制 ：     ！对通：。过事中事后监—管能够？。纠正不符合审批条】件的行为且》不会产生严重后【果的审批事》项，。实行告？。知承诺？。制各相关单位制定】。实行告知承诺制的】审批事项清单—和事中？。事后监管措施并予以！公布对部分推行告知！承诺制的审批—事项进一步明确适】用类型及范围各相】关审批部《。门依审批权限加【强事：中事后监管提出建】设项目审批告—知承诺事项清单【。。及建设领域负面事】项清单、豁免项目清！单，依据本实施方—案修改？完善大连《市行政审批告知承诺！办法（？牵，头单位？市审：改办：） 》    》 四、？。完善审批体系 】。     】（十四）“一张蓝】图”：统，筹项目实施 ！   《  ：以机构？改革为契《机加快建设“多规合！一”：业务：协同平？台建立统一的—空间规划体系框架构！建以战？略，性蓝图、管控性蓝】图、实施性蓝图为底！层，架构的？蓝图体系以“多规合！一，”的“一张》蓝图”为基础统筹】发改、？规划、国土》、环保、林》业、海洋、文保、公！服、交通《、市政？等领：域的空间规划协调各！系统空间管控—要素与项目管理信】息划：定生态、农业与【城镇空间锚定—生态保护红线、永久！基本农田与城—镇开发边《。界汇总自然保护区、！水源地、林地、重要！湿，地、森林公园、地】质公园、风景名胜区！、海岸线、海—洋特：别，保护区？等保护要素》 ，   【  利用平台—系统建立审批督查监！管体系落实“一【年一体检、五年【一评估？”工作机制加—强城市建设监督管理！和考核评估 — 《     （牵头单！位规划管理》。部门：） —     （十五】）“一个系统”【实施统一管》理  》     在】国家：和地方现有信—息平：台基础上加快建立建！设，工程项目《审批管理系统连接建！设管理？、规划、国土、行】政执：法等建设领域部【。门平台统一纳入审】。批、：服务、监管、执法等！业务建成“一口申】请、统一《。受理、？并联审？批、跟踪督办—、限时办结、建设】监管”的网上—共享平台建立建设领！域统一管《理，执法体系健》全协：同共享机制推进全】数据网上运》行实现审批》信息统一推送、审】定结果统一核—准、申请资料网上】。验证保？。障信息流通》的及：时性、？可靠：性，做到数？据多跑路、群—众少跑腿 ！     对接【国家部委、省工程建！。设项目审批管—理系统链接区、县、！乡镇：（街道）管》理，平台覆盖全》域空间管控实—现项目管理“横向】到边、纵向到—底”的全过程数据共！享、全节点立体【监管进？一步建立《。。“用数据说话、【用数：据，决策：、用：数据：管理、用数》据创新”的精细化】审查监管机制 】    【 （牵头单位建设管！。理部门、市》公共行政《服务中心、发展改革！。部门） — ，    》 （十六）“—一个窗口”提供综】合服：。务 — ，  ：  ：推行线上线下一【。站式“单一窗口”】全流程服务和咨询服！务整合各部门和各市！政公：。用部门分散设—立的服务《窗口建立由行政【服务中心《、各相关审批部【门人员分别对应【组，成，的“立？项用地规划许可、】工程：建设许可《。、施工许《可、竣工验收—”四个环节单一窗口！。并，制定专员对接服务】制度建立《完善：“前台受《理、：后台审核”》机，制实现“一个窗口”！。服务和管理集成辅】导、咨询、收件【。、出件各项职能完】。善窗口咨询服务工】作规则等文》件（责任部门市公】共行政服务》中心）？ ： 《    各审批【及相关部《门根据各属地—政府公布的代办服务！事，项目录和《办事指南依托—统，一平台实现审批部】。门，与代办员无缝对【接及时沟通全程【。主动协调服务提【前介入,提供指导】,，预先：审查：加快项？目落地开工建立【代办考核评价机【制引：进企业主《体评判？。和，相关部门评价—提高工作效》率和服务质》。量（责任部门—建设系统各审批部】门） 【 ，    （十七）“！一张表单”整—合申报材料》。。 《     各【审批：阶段实行“一份办】事指南一张申—请表：。单一套申报材料完成！。多项审批”的—运作模式牵头—单位统？一，制定相应阶段的办】事指南、申报—表格、材料清单及告！知事：项，申请人只需》提，交一：。套申报材料不—同审：批阶段的审批部门应！当共享申报》材料不得要求申请人！。重复提交（牵头单位！市公共行政服务中】心）： — ， ，  （十八）“一套！。机制”规范》审批运行《   】。  健全工程建设项！目审：批配套制度》包括立项用地规划】许可、工程建设许可！、施工许可、竣【工验收各《。阶，段，的配套制度以—及牵头部《门负责制、协调机制！、督查制度、“多】规合一”协同平【台运行规《则，、工程建设管理信息！系统运行规则等并】。根据运？行情况不断修改完善！。各相：关部门制《。定，相关配套改革工作方！案、实施细则、工】作规程规范》审批行为《具体落实各项工作】（牵头？单位各相关》部，。门） 《    【 到：10：。月底前基本完成改】革涉及相关地方性法！规和规范性文件的】“，立改废”工作（【牵头单位市政—府法制？办）  《 》    五、强化监！督管理 》  》   （十九）【加强事中事后—监管  ！ ，  ：建立与？工程建设项目审批制！度改革相适》应的监管体》系，各相关部门》依职权制定告—知承诺和事中事后】。监管工？作方案、事项—清单完善诚信承【诺制度强化以土地全！生命周？期为依托的事中【事后监管建立—。分类分级《。监管：检，查机制探索“标【准规范？+告知承诺+事中】事后监管”》管理方？式实现由重前—置审批到重事中事】后监管？转变 》     全】面推：行“双随机、一公开！”监：管加大监《督检查？力度各审批部门【应当在2《个月内对申请人【履行承诺《的，情况：进行检查对未履【行告知？承诺及合同约—定的撤销行政审【批决定并严肃—查处 —     （牵】头单位各相关部门】） 【  ：  （二十）加强信！用体系建设 ！ ，     2—018年10—月底前建立健—。全建设行业信用【体系各相关部门依】职权将企业和从【业人员违法》违规、不《履行承诺等》不良行为《推送到市公共信用】信息平台构建“【一处失信、处处受】限”的？联合惩戒机制实现信！用信息公开》与奖惩联动（牵【头单位发展改—。革部门） 】     （二十！。一，）规范中介和市政】公用服务 【。。  《   实行中介服】务清单管理制—度能：够通过征求相关部门！。意见、加强事中【事后监管解决或【。者申请？人可以按照要求自行！完成的事项不—得设定？中介服务取消部【门设：定的区域性、行业】性或：者部门间中介服务机！构执业限制依托工】程建设项目审批【管理系统《建立中介服务网上交！易，平台对中介》服务：行为实施全过程监】管（：牵头单位工商—管理部门）》 《 ：。    为确保【公共市政服务接【。入快速、便》捷将供水、排水、】供，热、供电、燃气、】通信、有线电—。视等市政公用—服务纳入相应并联】阶段：政企联动依托统【。一工作平台实—。现网上办理各市【政公：用服务部门制定具体！实施办法进一步明】确服务环节、办理】流程、？服务时限和》服务标准《精简环节要件限【时，办结（牵头单位建设！。管理部门） 】 ， ，     》六，、统筹组织实施 ！     】（二十二）强—化组织领导 【   —  成立大连市工程！。。建设：项目审批制度—改革试点工作领导】小，组（以下简称“领导！小组”）由领导【小组：建立：审，批改革联席会议制】度通过？联席会议协》调部门？意，见推进改《革，工作统筹组织—实施适时总结改革】经验研究推动在【本市：农村地区因地制【宜开展相关工程【建设项目审批制度改！革 《 ？ ，   领导小组各】成员：单位应当按照本实施！方案的？要，求及：时制定出台配套政策！文件形成可操作的】具体实施计》划和工作方案—作为全市性改革【制度组？成部分保证全市制】度统一？、操作统一、平【台统一各区市县政】府、各先导区管【委会：、各有关部门要【。高度重视按照本【方案明确的工作【任务分？工切实承担》本，区域、本部门的改】革任：务制定具体实施方】案提：出明确工作》目标和措施明—确职责？分工主动协调解【决改革推进过程遇】到的困难和问题及时！。出台：相应的配套政策【和制度文件抓本【级，带系统全面》贯彻落实各》项改革措施确—保各项任务落到【实处 ？ ：     （二！十三）？建立考评《机制 】。    市委、【市政府将加大—对有：关部门？。改革工作的督查力】度跟踪督《查改：革任：务落实情况定期向住！房，城乡建设部》。。报送工？作进展情况》。对于工作《推进不力、影—响工程建设项—目审批制度改革进程！的特别是《未按时完成阶—段性工作《目标：的，要依法依规》严，肃问责 】     建立全】程监督机制对各部门！落实改？革措施？情况实施评》定动态监管建立定期！通报、协调会议【、监督考《核等工作《机制协调推进改革】工作：统筹组织实施并【通过协调《会议机制《统，一部门意《见将各部门落实改革！措施情况与》年度绩效考核相【。挂钩确保改革落【实到位引进第三方评！估机构对我市审批】服务进行系统评估】并选：。聘人：。民监督员对特定审】批，事项提出监督意见创！新对部？门审：批服务的《监督方式《。并将评估结果纳入】政，府绩效考核》。体系各相关单—。位出台审批事—项绩效考核》制度由督《考部门牵头实施考】核建立督《。办督查制度》。实时：跟踪审批办》理情况对全过程【实，施，督查  ！。   以《4，个阶段收《敛审批环节明确【节点责任到人；【实现流程节点—网上：即时主动公开全程可！视透明可查；实行】绩效考核超》。。。时扣分相关部—门、企业和代办人】。进行互评相应绩【效作为相《关部门和代办—人的年？度单位？、部门和《个人考？核、督查和奖—惩的：依据 《     】建立健全容错纠错机！制鼓励？创新允许试》。错宽容？改革过程中》。出现的？。工，作失误？    ！ （牵头《单位市？公共行政服》务中心、市》政府督？考办） 《     ！（二十四《）做好？宣传引导《 《。     通【过多种形式》及时宣传报》道相关工作措—。施和取得的成效【加强舆论引导增【进社会公《众对：试点工作的了解和】支持及？时回应群众》关切为？顺利推进《试点工作营造良【好的舆论《。环境 ？   】