大连《。市人民政府》办公厅关《于印发 ！。大连市？工程建设《。项目审批制度改革】试点实施方案的通知！。 ， 各区【市县人民《。政府各先导》区管委会市》政府各委办局—。、各直属《。。机构各？有关：单位：  【   大连市工程】建设项目《审批制度改革试点实！施方案业经大连【市第十六届人民【政府第十《三次常务会议、【市委：全面：深化改？革，领导小组第二十次】会议：审议通过现》印发给你们请—认真贯彻执行 】 大连市【人民政？府办公厅 ！ 2018》年8月30》。日 ： ？ ：  《   【 大连市工程建！设项目？。审，批，制度改革试点— ： 实》。。。  ：施  方 》 案 《  》  ： 为贯彻落实党【中央、国《务院关于深化“【放管服”《改革和优化》营商环境的部署要】求，全力做？。好我：市工程建设项目【审批：制度改革试点工【作，根据国务院办—公厅关于开》展工：程建设项目审批【制度改革试点的【通知（国办发〔2】0，1，。8，。〕33号）精神结合！本市实际制》定本实施方案 】   — ， 一、总《体，。要求 【     》（一）指导思想 】 》。 ， ，  ：以习近平新时—代，中国特色社会主义】思想为引领全面深入！。贯彻党的十九大【和十九届二中、三中！全会精神《按照党中央》、国务院关于深化“！放管服”改革和优】化营商环境的—部署要求以推—。进政府治理体—系和治理《能力现代化为—目标聚焦《企业和群众反—映突：出的办？事难、办事慢、【多头跑、来回跑、“！一长四多”等问题】以社会的评价—、，。群众和市场的—认可作为改革成【功与否的评判标准清！除清：理不符合新》发展理念要求—、不符合高质—量发展要求》。、，不，符合市场体系要求的！各种：“藩篱”以更—快更好更《。方，便企业和群众—办事创业《为导向？最大限度减少—企业和群众跑政府】的次数着《力打造“宽进、快办！、严管、便》捷、公开”》的工程建设项目审】批服务模式加快转】变政府职能和简政放！权，。力度切？实增强政府公信力】和执行力推动本【市政府？职能转向减权—力、增责任、—优服务促进市场【公平：。竞争着力营造更加良！好的国际化》、法治化、便—利化的？营商环境《 《  ？   （二）—适用范围 ！     本—市行政区范围内的】工，程，建设项目各地区【、各相？关部门按照本实【施方案？。制定相应实施—细则  ！    （三）【改革内容 】    》 1.改革审批类】。型全覆盖、全流程】。 》   ？  改革覆盖工程】建设项目《审批全流《程（包？括从立？项到竣工《验，收和：公，共设施接《入，服务：）；：包括本市行政区范围！内的：房屋建？筑和城市基础设施等！工，。程建设？项目不包括》特殊：工程和交通》。、水利？、能：源，等领域的重大工程；！覆盖行政许可等【审批事？项和技术审查—、中介？服务、市政公用服】务以及？备，案等：其他类？型事项推动流程优】化和标准化 【 ？  ：   2《.分：类审批监管 — 》    除特殊【工程和特定》领域的重大、复杂】工程建？设项目外《将，我市工程建设—。项目：分为社会投资和【财政投融资》两大类相应确定审批！阶段、？审批事项、审批时间！、，牵头：单，位 《     （】四）工作目标 】    【 在完？成国务院提出的“在！试点地区实现工程】建设项目审批时间压！缩一半以上由目前平！。均20？0多个工作日—。减，。至120个工作日】”改革目标》的基础上围》绕工程建设项目【行政审？批和公共服》务事：项对：。工程建？设项目审批制—度进行全流》程、全覆盖》改革建？。立统一的审批流程】、统一的信息—平，台，、统一的管理体系、！统一的监《管依据推动审批【服务理念、制度【、作风？全方位深层》。次变革？ 》。  ：   ？到，2018年底—建成市域工》。程建设项目审批制】度框架和《管理系？统按照新规流程除特！殊工程和交》通，、水利、能源—等领域的重大项目】外社会？投资建设项目从【立项用？地规：划许可阶段到—竣工验收阶段的审批！时限：压缩至75个—工作日以内》财政投融资建设项目！从，立项用地规划—许，可阶段到竣工验【收阶：段，的审批？时，限压缩至90个【工，作日以内属国家【。、省级审《批权限的事项除外 ！。 ？ ，    《 20？1，9年6月底》前总结试点经验【进一步促进行政审】批提质增效实现审批！流程再优《化、审批手续—再，精简、审批时限【再压缩 【     —二、统一审批流程】 》     （五【）优：化审批阶《段  】   各类审批事项！。在，强，化前期项目策—划生成？机制基础《上向立项《。用地规？划许：可、工程《建设：许可、？施工许可、竣工【验收4个阶段收【敛每个？阶段由？牵头单？位负责制《定相关审批部门【审，批事项？清单 》     1.！立项用地规》划许可阶《段，由规划？管理：部门：牵头：参与部门包》括，规划管理《。、国：土，房屋管理部》门及：发展改？革、经？信等项目立项部门】。审批事？项包括规划选址【意见书、建》设项目用《地预审、政府投资】。项，目可行？性研究报告（或实】。。施方案）审批、【建设用地规划许【可证等 》 ：。     2.工！程建设？许，可阶段由规划管理】部，。门牵头参与部门包】。括规划管理、文广、！国家安全等部—门审批事《项包：括建设工程规划许】可，。证核发 《 ： ：  ： ，。  3.施工许可阶！段由：建设：。管理部门牵头参与】部门包？括建设管《。理、规划管理—部门及？审图机构审批—事项包括施工图联合！审查意见《、工：。程质：。量安全监督手续办理！、建筑？工程施工许可证 】 《     》4.：竣工验收阶段—由建设管理部门牵头！参与部门包》括人防、公安消【防、气象、国土房屋！管理、规划管—理、市政、》通信管理、》城建档？。。案等部门办理事项包！。括竣工验收、竣工验！收备案等 】 ：    5.—其他行？政许可、涉及安全的！强制：性评估？、中介服务、市【政公用？服务、土《地出让合同履行情】。况监：管以：及备：案等事项由各相关】单位和？审改办纳入》相关阶段《办理或与相关阶段并！行推进 —。 ？    （六—）分类细化》流程 《 ，     【根据工？程建设项目类型、投！资类别、《规模：大小等分5类细化审！批流：程，、确定审批阶段【和审批事项 【 《    1》.社：会投资一般工业、仓！储类项目（工业园】区内工业项目—、，物流园区内仓储项】目、企业技改项目】）； 《 ： ：    《2.社会投资—中小型民《用类项目（》。建筑面？积不超过500【0平方米、高度不超！。过24米功能单一】、技术相对》简，单的项目有》风貌保护《等特殊？要求的项目除外）；！ —。    3.社会投！。资其他类项》目，；  】。 ，。  4.财政投【融资房屋《建筑：类（含市政场站【设施）项目；—    ！ 5.财政投融资】市政线性《工程类项目 】 ：     其中2、！3、4、5类—项目审批流程为立项！用地规划许可、工程！建设许可《、施工许可、竣工】验收4个审批—阶段；1类项—目审批流程为立项用！地，规划许？可、合？并工：程，建设：许可与施工许可、】竣工验收《3个：审批阶段 【 ？    （七）大】力完善并《联审批 《。 》   ？ 本市工程建—设项：目审：批流程划分》为立：。项用地规划许—可，。、工程建设许可、施！工，许可、竣工验收4个！阶段每个阶段—由牵头单位组织【协调相关《部门：。“一家牵头、并联审！批、限时办结—、互联互《审，。”实现审批》事项内部流转、信】息共享涉《及征询事项各—相关部门原则上【只能选择1》个环节？审查能并不》串减：少互为前置将市政公！用服务纳《。入，相应阶段《压缩时？限精简？要件（牵头单位规】划、建？设管理部门）—。。 ？    — 三、精简》审批环节 —     （！八）精简审批事项】和条件 — ？    精》准梳理？。非，标准件审批事—项清理流程外—审批事？。项取消不符合—上位：法，和不合规、不合理】的审批行《为各相关部门—要遵：循国家改革》导向按新流》程调整行政审—。批、评估评审、政】务服务、代办—。事项的？权责清单、事项【目，录和办事指南逐项制！定事：项取：消或调整后的管理办！法切实实现“放而有！管”具体取消事项】  【   1.取消【修建：性详细规划审定【（牵头单位》规划管？理部门） ！    《 2.取消社会投】资类项目的初步设计！审查简？化，。施工许可证》审批：小型项目缩短—施工图审查时—间（牵？。头，单位：建设管理部门） 】    】 3.取消勘—察、设计《。、施工？。合同、施工监—理合同？备，案，（牵头单位建—设管理部《门） 《 ， ：     4.取消！建筑节能设计审【查，备案（牵头》单，位，建设管理部门） 】 ？     5.】社会：投，资的房屋建筑工程】建设单？位可以自主决—定发包方式国有资】本占主导地位的项目！除外（牵头单位建】设管理部门》）  】   6.对城市】基础设施项》目中的？给排水管网》。、路灯照明、绿化】、硬质铺装等项目】取消施工《图设计文件审查施】工图：设计完成《后由建设单位—和，。设计单？位共同承诺并—承担责任即可—申请施工许可证（】牵头单位建》设，管理部门） —     ！7.：取消用地预》审的初审用地位【于，中，山区：、西岗区、沙—河口区？以，外行政辖区的市级】审批立项、核准、】备案的项目》建设：单位直接向市—级国土管理部—门，申，请用地预审（—牵头：单位国土房屋—。管，理部门？） 》。     按照】。国家、省、市相关文！件要：。求各类？审批的前《置条：件和申报材料按照依！法、规？范、必要的原则【能减则减取消兜【底条款 】     （九【）下放审批权—限 【    《。根据国家关于—深入推进审批服务】便民化和“放—管服”相关要求按】照方便企业和—。群众办事《的原则对下级机【关有能力承接的审】批事项下放或委托】。下级机关审批相关部！门，要，加强：沟，通协调？制，定配套措施完善【监，管，制度开展《指导培训《确保：审批事？项“下？得去、接得住”打】造全链？条、：整体性审批提高项目！审批效能加快—项目落地速度具体】下放事项 》 ，    【 下放建设工程【项目规？划审批权由各区规划！分局核？发规划审批手续（牵！头单位规划管理【部门）？ 》     》（十：）合并审批事项 ！ ：     —1.内容相》近的多个审批事【项整合为《1个审批《。事项 ？     ！（，1）实？施“设？计方案联合》审定”？项，。目单位在前》期辅导基础上编制】设计：方，案由规？划管理部门牵头开展！设计方案《联合审查《在规定的时限内【提出联？合审定意见规划【管理部门根据联【合审定的《设计方案办理建【设工程规划许可证（！牵头单位规划管理】。部门）？ ， ：     （】2）实施《“施工图设》计，联合审查”整合【建设：工程：消防设计审》核、防？。雷装置设《。计审核、人防工【程建设审查、—施工图设计审查【等图纸审查环—节于一？。体的“施工》图联：合审：。。。查”环节由建设【管理部？门牵头组织公安消防！、，人防：、气象等《部门：进，行施：工图联合审查项目单！位完：成，施工图？。设计后？即，可提出申请（牵【头单位建设管理部】门，） 【    由建设管理！部门委托一家具【有相应资质的审图机！构（采取政府购【。买服务？方式）对施》。工图设计文件进【行技术初审按专业】。分别出具审查报告】由该审图《机构承担技》术审查责《任由建设《管理：。部门牵？头组织相关审批部】门出具联合审查【意见：项目单位在根据修】改意见调整施工图】设计文？件的同时可签—订承：诺协：议书承诺其施—工图设计《文件能够《符合相？应建设标准或调整要！求据：。此到建设管理部门办！理建设？工，。程施工许可证后即】可进场施工相关部门！不再：进行技术《审查（？牵头单位建设管理部！门） 《   —  （3）实行限】时联合竣工验—收由建设管理部门牵！头协调规划管理、】国土房屋管理—、公安消防》、人：。防、档案等部门【和市政公用单位统】。一竣工？验收图？。纸和验？收标准？统一出？具验收？意见实现“统—一平台、信息共享、！集，中验收、《限时办结《。、，统一确认”的“五位！一体”验《收模式15个工作日！内完成（牵》头单位建设管理【部门） 《     ！（4）实行“多测合！。一”制定《我市工程建设—项目竣工验收—“多测合一》”工作制度将竣【工验收事项涉及的】测量项目及产—权登：记手续？涉，及的房？产测绘合并为一【个综合性联合测【量项目实行“一次】委托、统一测—绘、成果共享”明】确，。实施：范围、工作》流程、资《质要求？等，具体内容并将“多测！合一”事项纳入【网上中介服务大【。厅管理？做好机构入》驻信息核查和行业行！为监管制《定，统一的“《多测合？一”综合技》术标准和工程建【设项目行政审—批监管中建筑面【积计算规则》明确“多测合一”】的内：容、精度、成果形式！等，要求规？划、人防等有关【部门根？据法：定职责提出本—部门竣？工验收监管所—需的测绘内容—清单和技《术要求纳入综合【技术标准《（牵头单位》。测绘管理《部门） 【     （5】。）实行联合勘验【新模：式由建设单位提【请建设？管理部门组织实【施，（牵头？单位建？设管：理部门） 】 ，   ？  2.《属于同一《办理：阶段的多《个审：批事项整合为一个】审，批事项？ 《   《  （1）推行土地！带方案出让制度建】设单：位根据出让前期辅导！确定的？。规划方案编制后续】设计文件《（牵：头单位规划管理部门！）   ！  （2）》。建设工程规划许可证！核发：时一并进行设计【方案审查由规—划管理部门》。征求相关部门和单】位意见？其他部门《不再对设《计方案？。进行单？独，。审查（牵头单位规】划管理部门》） —    《 （3）建设—单位签？订土：地出让合同的同时】。直接申领建设用【地规划许可证（【牵头单？位规划管理》部门） 【     —（4：）简化社《会投资的一般工业】、仓储？工程：建设：项目审批《对于：带方案出让土—地的项？目将工程建》。设许可和施》工许可？合并为一个阶段（牵！头单位规划、建设管！。理部门） 】     （【5）各相关部—门对设计文件—的审查？采用告知《承诺方式在实施或】者验收过程中开【展检查、评估或【检测涉及《征询事项能并—不串减少互为前置】除严重影响到公【共安全和公共利【益等事？项外采用“标—准规范+告知承诺】+事：中事后监管”方式】（，牵头单位建设管理部！门）  ！   （6）工【程质量安《全监督？手续（包括人防工程！。。质量：监督手续）与施【工许可证《合，并办理（牵头单位】建设管理部门）【 《     （【7，）整合不动产登记实！现不动产登记的全业！。。务一窗受理》、全过程集》成服务5个工作日】完成不动产登记【（牵头单《位国土房屋管理部】门） — ：    《（8）简化划拨【、，。工业项目提高容【积，率后办理不动产权登！记程序对划拨项目在！仍然：符合划？拨用地？目录的？前提下依法提高【容积率和工》业项目提高容积率的！在用地面积、用地性！质不变的条》件下不再办理补充批！。复手：续由不动产》登记中心《依据建设工程规划】许可：证及附图直接办理】不，动产登记《（牵头？单位国土房屋管理部！门） —     （9）！。将住房（《公寓）开发项目配】建租赁住房要求【。纳入项？目，。策划生成机》制（牵头《单位国土房屋管理】部门） 】     》（10）将“—建设工程（含—临时：建设）规划许可证核！发历史文化》街区、名镇、名村核！心保：护范围内《拆除历史建筑以外】的建筑？物、构筑物或—者其他设施审批历史！建筑实施原址保护】审批历史建筑外部修！缮，装饰、添加设—施以及改变历—史建筑的结》。构或者使用》性质审批《”统：一合并为“建设工程！规划类许可证核发”！（牵头单位规划管】理部门） ！     （—11）？将“临时占用城市】绿地审批《、砍伐城市树木【、迁移古树名木【审批”合并为—“工程？建设涉及城市—绿地：、树木审批”（牵】头单位建《设管理部门） 【。 《    《 （：。1，2）将“占用、【挖掘：城市道路《审批依附于城市道路！建设各种《管线、杆线等设施审！批城市桥梁上架设】各类市政管线审批】”合并？为，“市政？设施建设类审批【”（牵？头，单位建设管理—部门）？   】  （13》）将“因《工程建设确》需改装、拆除或者迁！移城市？公共供水《设施：审批拆除、移动城镇！排水与污水处理【设施：方案审核”合并为】“因工程建设需要拆！。除、改动、迁移供水！。、排水与污水处理】设施审核”（牵【。头单位建设管理【部，门） 《 《    （》14）将“非防洪建！设项目洪水影响评价！报告：审批：、水：工程建设规》划同意书审》核、：。河道管理范围内【建设项目工程—建设方案审批、国家！基本水文测站上【下游建设《影响：水文监？测工程的审批”【合，。并为“洪水影—响评价审批”—。（牵头单位水务管】理部：门，） ？     】（15）将“—。建设项目水资源论证！报，告书审？。批、取水许可”合】并为“取水许—。可，”（：。牵头单？位水：务管理部门） ！     【（1：6）将“《。文物：保护单位《的保护范《围内进行其他—。。建设工？程或者爆破、钻探】、挖掘等作业的许】可文物保护单位的】。建设控制地带内进行！建，设工程的许可进行大！型基本建设工—程前在工程范围内有！可，能，埋藏文物的地—方进：行考古调查、勘探】的许可配合建设工程！进行考古发掘的【许，可”：合并为“《建，设工程文物保—护和考古《许可”（牵头单【位文：物保护部门》）  】。。   （《1，7）将“《勘察、开采矿藏和各！。。项建：。设工程占用或者征】收、征用林地审核在！林，业，。部门管理的自然【保护：区建立机构和修【筑设施审批在—沙化土地封禁—保，护区：范围内？进行修建铁路—、公路？等建设？活动审批”》合并为“建设项目使！用林地及在林业【部门管？理，的自然保护》区、沙化土》。。地封禁保护区建设】审批：（核）”（牵头单】位林业管理部门【） ： 》  ：  （十一》）转变管理方式 】     ！对于：能，够用征？。求相关部门意见方式！替，代的审批事项调整为！政府内部协作—事项强化服务及事中！事后监管 【     1】.建立“代办制【度”为企业提供【无偿代办服务并【。纳入工？程，建设项？目管理系统全过程】监管各属地政府公】布代：办服务事《。。项，目录和办《事指南依《托统一平台实现代办！与审批无《。缝对接及时沟通,】全程主动协调—服务提前《介入,提供指—。导,：预先：审查加快项目落地】开工针对项目特【点指：定，人员建立专业代办队！伍经发展改》革、国？土、：规，划、建设《。等相关部门统—一培训为企业提供】“一对一《”代办服务代办事项！涵盖从立项到—开工所涉及的行政审！批事项以及投资【项目涉及的供电【。、供：水、供气、通讯等】公共服务《事项并根据投—资者（项目单位）需！要可：延伸和扩大建立代】办考核评价机制引】进，企业：主，体评判和相关部【门评价提高工作效】率，和服：务质量（牵》头单位土地储—备部门）  【 ？     2.实】行区域评估在审【批阶段前推行由政】府统一组织对地震安！全性评价（牵头单位！地震管理《部门：）地质灾害》危险性评估（—牵头单位国土房屋管！理部门）环境影响评！价（牵头《单位环保管理部门）！节能：评价：。。（牵：头单位发展》改，革部门）压覆—重要矿产资源评【估（牵头《单，位国土房屋管理部门！）水资？源论证？（取水许可）（牵】头单位水务管理【部，门）文？。物影：响评价（《牵头单位文物保护部！门）：建设项目《安全预评价（牵头】单位安全生》产监：管部门）等事项【实行区域评估属【地，政府应进一步明确】开，展上述评估、评【价，试点工作《的区域范围》相，关单：位在业？。务上统筹协》调配合区域内—工，程建设？项目共享区域评【。估评审结果》实，施审批时《可简化环节和申请】材料或者不》再进行单独评—估评审；已经实施区！域评：估的工程《建设项？目相应的项目评估可！通过告知承》诺，制简化 【  ？   3《.强化项目策划生成！机制提高决》策质量 》     在！“多：规，合一”的基础上进一！步提：高建设用地生—成速度提升建设条】。件生成质量其中 ！   —  （1）针对【政府投资项目以及】核准类企业投资项目！发展改革部门牵【头会同规划管理、】国土房屋管理、建设！管，理部：门及各行业主管部】门依据规划》建立：全市：工程建设项》目储备库（牵头【。单位发展改革—部门）各行》业，管理部门加》强统筹协调做深【做，细项目策划生成【阶段“多评》合一”工作提升【项目策划生成质【量和效率协调推进】项目建议《书编：制，明确：建设边界条件—和建设规模》。后提前开展》规划、土地、林【地转用、征》海等手续办理的准备！工作发展改革部门】批复：项目建议书明确项】目，建，。设主体转入项目实施！库（牵？头单位规划管理【部门） —  《   （2）针对】社会投资类项—。目优化土地前期【决策程序《强，化土地出让》前期研究辅导建立“！多规：合一：”协同、“一张蓝图！。”支撑的项》目策划生成机制由大！连，市建设用地收—储规划交易工作委员！会通过联席会—议，审议决策推行土地带！方案出让制度土地出！让前规划《管理部门牵头—各相关部门及—市政公用设施部门根！据规划条件联合【辅导策划方案—各相关部门及市政公！用设施部门依职【责明确告知》管理要？。求，由国土房屋管理部门！将上述？告知事项《随，土地出让文件一次性！。告知竞买意向人建设！。单位签订土地出【让合同？的同时直接领取【建设用地规划许可】证，并根：据前：期辅导策划方案编制！后续设？。计文件（牵头—单位规划管》理部门） — 《   ？ 4.建立咨询服务！机制各？相关部门及公用事】业部门建立咨询【服务机制《建立专员对》接，服务制度申办要【件和审核要求一次】性告知限时办理企业！前期咨询建设单位】在取得土地》和设计文件编—制前可向相关—部门咨询《咨询意见可作为后续！审批依据相》关部：门对咨询反馈内容负！责，（，牵头单位各相关部门！、市政公用设施部】门） 【    《 5.精《简原有各相关部门对！设计文？件的审查《能并不串减少互【为前置推《行将技术《审查从行《政审批剥离并后置,！政府部门只》负责审核程序的【合，法性技？术审核交《由专业机《构把关实行“—先批后审”》（牵头单位各相关】部门） ！   ？ 6.建立全市【统一的项目竣—工联合？验收机制制定工程建！设，。项目联？合验收办法（牵【头单：位建：。设管理部门》。） ：。 》    7.简化】不动：产，登记程序《根据不动《。产登记暂行条—例，实施细则简化建【设项目流程的需要】制定：大连市不动产登记】实施细则；》完善商品房》预售管理方》式，（牵头单位国土房屋！管理部门《）  【     8.【根据试点工作—要求对市《、区工？程建设项目审—批，管理平台进行升【级，改造进一步提升【完善并联审》批、：。。业务协？同、审批信息及数】据共享等改革业【务需求？（牵头单位建—设管理部《门）  ！   9.各—审批部门要实现存量！批，文，及新增？批文的电子证照生】成及调用做》好，电子证照库技术【支撑满足审批—部门证照生成及审批！和执法部门调—用的需求进一—步优化提升》电子：证照库批文共享调用！功能保？障审批及执法过程】中部门批文》共享（？牵头单位发展—改革部门、市公共】行政服务中心）  ！  —   1《0.推进建筑师【负，责制,探《索工程设计保—险制度全过程采【用建：筑信息模《型（BI《M）技术和》。建筑师负责制的项】目,可采《用告：。知承诺方式进一【步缩短审查》时间设计方》案审核后《。直接核发工程—规划许可证》和施工许《可证施工《。图审查改为事后监管！缩短核？发时间（牵》头，。单位：建设管理部门）【。 》     （十【二）调整审》批时序 —。   》  1.申请办理建！设工程规《划许可证《应，根，据建设工程》的不同类《型合理确《定，应提交的使用土【地证明文件的类【型属于国有存量【。土地再利《用的可将不动产权】证（房地产权证或国！有土地使用权证）或！国有建？设用地使用权批【复作为用《地证明文件；—属于新？供应国有土地—建设：开发的可《将用：地预：审意见或国有建设】用地使用权批复、不！动产权证作》为用地证《。明文件（牵》。头单位国土》房屋管理部门—），  《 ：     2.落实！取消下放行》政审批事项》有关：要求环境影响评【价、节？能评：价、：地震安？全，性评价等评》价事项不再作为【项目：审批或核准条件地震！安全性评价在—工程设计前完成即】可其他评价》事项在施工许可【前，完成即可（牵头【单位建设管理部门）！ ：   —  3.《完善市政公》用服务？管理坚持服务便【民利：。民、办事依法依规】、，信息公开透明的原】则严格执《。行并公开公示收【费标准规范服务收】费，让，群众办事更方便、创！业更顺畅（牵头单位！市，。公共行政服务中心）！ —   ？ 4.将供水、【供电：。、燃气、热力、排】水，。、通信、有线电视等！市政公用基础设施报！装提前到施工—许可证？核发后办理在—工程施工阶段完成相！。关设施建设竣工【验收后直《接办理接入事—宜建设管理部门牵头！组，织各相关《单位前置公开有关信！息（牵头单位建【设管理？部，门，） 【    5.—将“地籍《调查”“节地评价】”等：事项纳入项》目生成阶段（牵头】单位国？。土，房屋管理部门）【。 —   ？ （十三）推行告】知承诺制 】 ：    对通过事】中事后监管能够【纠正不符合审批【条，件的行为且不会产生！严，重后果？的审批事项》实行告？知，承诺制各相关单位】制定实行告》知承诺制的审—批事项清单和—事中事后《。监管措施并予以公】。布对部分《推行告知承诺—。制的审批事项进【一，步明确适《用类型？及范围各相关审批】部门依审批权限加】强事中事后监管提出！建设项？目审批告知承诺事项！清单及建设》领域负？面事项清单》、豁免项目清单【依据本实施方案修】改完善大连》市行政审《。批告知承诺办法（】牵头单位市》。审改：办） 】   ？。 四、完善审批【体系 ？ 《   ？。  （十四）“【一张蓝？图”统？筹项：目，实，施 —  ：   以机构改革】。为契：机加快建《设，“多规？合一”业务》协同平台建》立统一的空间规划体！系框架构建以战略性！蓝图、管控性蓝图】、实施性蓝图为底层！架构的蓝图体—系以“多规合一”】的“：一张蓝图”为基础统！筹发改、规》划、国土、环保、】林业、海洋、文保】、公服、交通、【市政等领《域的空间规》划协调各系》统空间管《控要素与项》目管：理信：息划：定生态、农业与城镇！空间：锚定生态保》护红线、永久—基本农田与城镇开】发，边界：汇总自然保护区、】水源：地、林地、》。重要湿地、》森林公园、地质公】园、风景名》胜区、海岸线、海】洋特别保《护区等保护要—素 《  《   利用平台系】。统建立？审批督查监管—体系落？实“一？年一体检、五年一评！估”工作机制加强】城市：建设监督管》理和考核评估 】     】（牵头单位规划管理！部，门） ？ 》    （十—五）“一《个，。系统”实《施统一管理 — 《     —。在国家和地方现【有信：息平台基础上加快】建立建设工程项目审！批管理系统连接【建，设管理、规划、【国，土、行政执法等建】设领域？部，门平台统一纳—入审批、服务—、，监管、？执法等业务建成“】一口：申请、统一受理、并！联审：批、跟踪《督办、限时办—结，、建设监《管”的网上》共享平台建立建设领！域，统一管理执法体系健！全协同共《享机制？推进全数据网上运行！实现：审批信息统一—推送、审定结果【统一核准、申—请资料网上验—。。证保障信息流通的及！时性、可靠》性做到数《。据多跑路、群众【。少跑腿 【 ，     对接国】。家部：委、省工程建设项】目审：批，管理系统链接—区，、县：、乡镇？（街道）管》理平台覆盖全域空】间管控？实现项目管理“横向！到边、纵向》到，底”的？全过程数据共享、】全节点立体监管进一！。步建立“用》数据说话、用数据决！。策、用数据》管理：、用数据创新”【的精细？化审查监《管机制 】   ？  （牵头单位建设！管，理部门、市公共【行政服？务，中，心、发展改革部【门） 》 ，     （【十六）“一个—窗口”提供》综合服务《 ：。 ，    — 推行线上线下一站！。式“：单一窗口”全流【程服务和咨询服务】整，合各部门和各—市政公用部》门分散设立的服务窗！。口建立由行政服【务中心、各相—关审批部《门人员分别对应【组，成的：“立项用地规划许】可、工？程建设许《可，、施工许可、竣工验！收”四个环节单一】窗口并？制定专员《对接服务制度建【立完善“前台—受，理、后台《。审核”机《制实现“一个窗【口”服务《。和，管理集成《辅导、咨《询、收件、出—件各项职能》。完善窗口咨询服务工！。作规则等文件（责】任，部，门市公共行政服务中！心）  ！   各审批—及相关部门根据各属！地政府公《布的：代办服务事》项目录和办事指南】依托统一平台—。实现审批部门—与，代办员无缝对—接及时沟通全程主】。动，协调服务提前介入,！提供：指导,预先》审查加快项》目落地？开工：建立代办考》核评价？机制引？进企业主体评判【和相关部门评—价提高？工作效？率和服务《质，量，（责任部门建设【系统：各审批部《门） 【。 ，    （十七）“！一张表单”整合【申报材料 】     各审】批阶段实行“一份】。办事指南《一张：申请表单一套申【报材料完成多项【审批”的《运作模式牵头单位】统一制定相应阶段的！办事指南、申报【表格：、材料清单》及告知事项申请人】只需提交一套—申报材料《不同审？批阶段的审》批部门应当共享【申报材料不得—要求：申请人重复》提，交（牵头单位市公共！行政服务中》心） 《 ？   ？  ：（，十八）“一套机制】”规范？审批运行 【     【健全工程《建设项目《审批配套制》度包括立项用地规划！许，可、工程建设许可、！施工许可、竣工验收！各阶段的配套制度】以及牵头《部门负责《制、协？调机制、督查制度、！“，多规合一《”协同平台运行【规则、？工程建设管理—信息系统运行—规则：等，并根据运行情—况不：断修改完善各—。相关部门制定相关配！套改革工作方案、】实施细则《、工作？规程：规范审批行为—具，体落实各《项工作（《牵头单位各相关部】门） ？ ：     到】10月底《前基本完《成改革涉及相关【地方性法规和规【范性文件《的，“立改废”工—作（牵头单位—市政府法制办—） ：   】  五、强》化监督管理 】   》  ：（，十九）加强事—。中事：后监管 】    《。 建：立与工程建》设项目审批》制度改革相适—应的监管体系各【相关：部门依职权制定告】知承诺和《事中事？后，监管工作方》案、事项《清单：完，善诚信承《诺制度强《化以：。土地全生命周期为依！托的事中《事后：监管建立分》类分级监管》检查机制探索“【标准规？范，+告知承诺+事中事！后监管？”管理方式实现由】重前置审批到重【。事中事后《监管转变《 《 ， ， ，   全面推行【“双随机《、一公？开”监管加大监【督，检查力度各审批部门！应当在2个月内【。对申请？人履行？。承诺的情况进—行检：查对未履行告知承】诺，及合同约定的撤销】行政审批决定并严肃！查处 【     （牵【。头单位各相关部【门）： 》   ？  （二《十）加强信用—体系建设 》。 ，。     】2018年10月底！前建立？健全：建设行业《信用体系各相—关部门依职》权将企业和从—业，人员违法违规—、不履行承诺等【不良行为推送到【市公共信用信息平台！构建“一处失信、】处处受限”的联合惩！戒机制实现信用【信息公开与奖—惩联动（牵头单位】发展改革部门） 】 》    （》二十一）规范中【介和市政《公，用服务？ 》     实行中】。介服务？清单管理制》度能够通《过征求相关部—门意见、加强事中】事后监？管解决或《。者申：请人可以按照要求自！行完成的《事项不得设》定中：介服：务取消部门》设，定的：。区域性？、行业性或者—部门间？中介服务机构执【。业限制依托工—程建：设项目审批管—理系统建《立，中介服务网》上，交易平台对中介服】务行为实施全过程】监管（牵头单位【工商管理部》门） ？ 》 ， ，  为确保公共市政！服务接入快》速、便？捷将供水、排水、】供热、供《电、燃气、通—信、有线《电视：等市政？公用服？务，纳入相？应并联阶段政企联动！依托统？一工：作，平台实现网上—办理各市政公—用服务部门》制定具体实施办【法进一步《明确：服务环节、办理流程！、服务？时限和服《务，。标准精简环节—要件限时办结（牵】头单位建设管理【部门） 】     六、统筹！组织实施 ！ ， ，   （二十二【）强化？组织领导 》 ： ？  ：  成立大连市工程！建设：项，目审批制度改革试点！工作：领导：小组（以下》简称“领导小—组”）由领》导小组建立审批改】革联席会议制度【。通过联？席会议协调部门【意见推进改革—工作统筹组》织实施适时总结改革！经验研？究推动？在本市农村地—区因地制宜开展相】关工程建《设项目审批》制度改革《 ， ？     领导】小组：各成员单《位应当按照本实施】方，案的要？求，及时制定出》台配套政《策文件形成可操作的！具体实施计划和工】作方案作《为全：市性改革制度组成】部分保证《全市制度统一、操作！统一：、平台统一各区市县！政，府、各先导区管委会！、各有关部》门要高？度重视按《照，本方案？明，确的工作任务分工】切实承担本区域【、本部门《的改革任《务制定具体实施【方案提出明确工【作目标和措施明确】职责分工主动协调解！决改革推《进过：程遇：到的困难和问题【及时出台相应—的配套？政策和制度文件抓本！级带系统全面贯彻】落实：各项改革措施确【保各项任务落到【实处 》 ，   《 ， （二十三）建立】考评：机制 — ：  ：  市委、市政【府将加大《对有关部门改革【工作：的督查力度》。跟踪督查《改革任务《落，。实情：。况定期向住》房城：乡建设部《报，送工作进展情况【对于工作推》进不：力、影响工程建【。设项目审批制度【改，革进程的特别是【未按时？完成阶段性工作【目标的要依法依规严！肃问责 《 》    建》立，。全程监督《机制对各部门—落，。实改革措施》情况实施评定动态监！管，建立定期通报—、协调会议、监督】考核等工《作机制协调推进【改，革工作统《筹组织实施并—通过协调会议机制统！一部门意见将各部】。门落实改革措施情况！与，年度绩效考核相【挂钩确？保改革落《实到：。位引：。进第三方评估机构】对我市审批服务【。。进行系统评估并选聘！人民监督员》对特定审批事项提】出，监督意见创新—对部门审批服务的监！督，方式并？将评估结果纳—入政府绩效考核【体系各？相关单位出台—审批事项绩效考核制！度由督考部》门牵头实施考核建立！。督办：督查制度实时—跟踪审批办理情【。况对全？过程实施督查— 《   《  以4个阶—段收敛审批环节明确！节点责？。任到人；实现流程】节点网上《。即时主动《公开全程可》视透明可查；实【行绩效考核》超时：扣分相？关部门？。。、企业和代办人【进行互评相应绩【效作：为相关？部门和代《办人的年度单位【、部门和个》人考核、督查—。和奖：惩的依据 】 ：    建立健全容！错纠错机制鼓励创新！允许试错宽容改【革过：程，中出现的《工作失误《  【   （牵》。头单位市公》共行：政服务中心、市【政府督考办） 】。 ，。     【（二十四）做—好宣传引导 ！     —通过多种形式及【时宣传？报道相关工作—措施和？。取得的成效加强舆论！引导增进社会公众】对试点？工作的了解和支【。持及时回应》群众关切为顺—利推进试点工作营】造良好的《舆论环境 》。 ： ，   》