大？连市人民政府办【公厅关于《印，发 ？ 《大连市工程建设项目！审批制度《。改革：试点实施方》案的通知 — 各区市【县人：民政府各先》导区管委会》市政府各委办局、各！直属机构各有关【单位 —  ？   ？大连市？工程建设项目审批制！度，改，革试点实《施，方，案业经？大连市第十六届人】民政府第十三—次常：务会议、市委全面深！化改：革领导小组》第二十次会议审议通！过现印发《给你们请认真贯彻】执行 》 大连》市人民政府办公【厅 【2018年8—月30？日 》   《 ？。   ！大连市工程建设项】目审批？制度改？革试点 《 实  】。施  方  案 ！     】为贯：彻落实党中央、国务！院关于深化“放管服！”改：革和优化营商环【境，的部：署要求全力》做好：我市工程建设项【目审批制《度改革试点工作【根据国务院办—。。公，。厅关于开展工—程建设项目》审批制度改革试【点的通知（国—办发〔201—8〕33号）精【神，。结合：本市实际制》定本实施《方案 ？    】 ，一，、总体要求》。 ，     ！（一）指导思—想 ：     ！以习近平新时—代中国？特色社会主义思【想为引？领全面深入贯—彻党的十九大和十】九届：二中、？三中全会精神按【照党中？央，、国务？院，关于深化《“放：管，服”改革和优—化，营商环境的部署【要求：以推进政府》治理体系和》治理能力现代化【为目：标聚焦？企业和群众》反映突？出的：办事难、办》事慢、多头跑、来】。回跑、“一》长四多”等问题【以社会的评价、【群众和市场的认可作！为改革？成功与否的评判标】准清：。除清：理不符合新发展【理念要求、不符合】高质量发展要求【、，不，符合市场体》。系要求的各种“【藩篱”？以更快更好更方便企！业和群众办》事创业为导向最大】限度减少企业和群】。众跑政府《。的次数着力》打造“宽《进、快办、严管、便！。捷、公开”》。的工程建设项目【审批服务模式加快】转变：政府职能和简—政放权力度切—实增强政《府公信力和》执行力推动本市政】府职：能转向？。减权力、《增责任、《优服务促进市—场公平竞争着力营】造更加良好的—国，际化、法治化、便】利化的营商》环境 》     （】二）适用范围— ？ ：     本—市行政区范围—内的：工程建设项目各地】区、各相关部门【按照本实《施方：案制定相应实施细则！  【    （三）【改，革内容 】     1.改革！审批类型《全覆盖、全流程 】 》  ：  改革《覆盖工程建设—项，目审批全流程（【包括从？立项到竣工验—收和公共设施接入】服务：）；包括本市行政区！范围：内，的房屋建筑》和城市基础设施等工！程建：设，项目不包括》特殊工程和交通、水！。利、能源等领域的重！大工：程；覆盖行政—。许可等审批事项和】。。技术审查、中介【服务、市政公用【服务以及备》案等其他类型事项推！动流程优化和—标准化 【     2.分！类审批监管 ！  ？   ？。除，特殊工程和》特定：。领域的？重大、复杂工—程建设项目外将我】市，工，程建设项《目分为社会投资和】财政投融《资两大类相应确定审！批阶段？、审批事项、审批时！间、牵头《单位  ！   ？（四）工作目—标 《     【。在完成国务院—提出的“在试—点地区实现工程建设！项目审？批时：间压缩？一半以上由》目，前平均20》0多个工作》日减至120个工】作，日”改？革目标的《基础上围绕工程【建设项目行政审批和！公共服务事项对工】程建设项目审批制度！进行：全流程、全覆盖【改革建立统一的审批！流程、统一》的信息平台、统一的！管理：体系、统一》的监管依据推—动审批服务理—念、：制度、作风全方位深！层次变革 》   【  到2018年底！建成：市，域工程建设项目审】批制度框架和—管，理系统按照新规流程！除特殊工《程和交通《、水利、能》源等领域的重大项目！外社会投资建设项目！从立：项用地规划许—可阶段到竣工验收】阶段的审批时限压缩！至75个工》作日以内财政—。投融资建设》项目从立项用—地，规划许可阶段到竣工！验，收，阶段的审批时限【压缩至90个—工作日以内属国家】、省级审批权—限的事项除外— ？ ：     2019！年6月底前总结试】点经验进一步促进】行政审批提质增效】实现：审批流程再优—化，、审批手续再精【简、审批时限再压】缩 》     二【、统：。一审批流程 —  —   （五》）优化审批阶—段 — ，    各》类审批事项在强化前！。期，项目策划生成机制】基础：。上向立项用地—规划许可、工程建】设许可、《施，工许可、竣工验【收4个阶段收敛每】个阶：段由牵头单位负【责制定相关审批部门！审批事？项清单 【。     1【.立项用地规划许可！阶段由规划》管理：部门牵头参与—。部门包？括规划管理、国【土，房屋管理《。。部，门及发展改革、经信！等项目立项》部门审批事项包【括规：划选址意见书、建设！项目用地预审、【。政府投资项》目可：行性研究报告（或实！施方：案）审？批、建设用地—规划许可证等 【     ！。2.：工程建设许可—阶段：由规划管理部门【牵头参与部门—包括规划管理、文】广、：。国家安全等部—门审批？。事项包括《建设工程规》划许可证核发 】 ：     3.】施工许？。可阶段由建设管理】部门：牵头参与《部门包括《。建设管理、规—划管理部门及审【图机构审《批事项包括》施工图联合审查意见！、工：程质量安全监督手续！。办理、？建筑工？程施工许可证 【    】 4.竣工验收阶】段由建设管理部【门牵头？参与部门《包，括人防？、公安消防、—气象、国土》房屋管理、》规划管理、市政【、通信管理》。、城建？档案等部门办理【事项包括《竣工验收、竣工验收！备案等 —     5.！其他行政许可、【涉及安全的》强制性评估、中【介服务、市》政公用服务、—。土，地出让？合同：履行情况监管以【及备案等事项由【各相关？单位和审改办—。纳入相关阶段办【。理或与？。。相关阶段并》行推进 【     （六）！分类细化流程 】     根！据工程建设》项目类型、投资类别！、，规模大小《等分：5类：细化审批流程、【确定审批阶段和审批！事项 《 ？     1—.社：。会投：资，一般：工业：、仓储类项目（【。工业园区内工业项】目、物流园区内【仓储：。项目、企业》技改：项目：）； ？ 《     2.社会！。投资：中小型民用类项【目（建筑面积—不超过5000平】。方米、高度不—超过24米功能单一！、技术相对简单【。。。的项目有风貌保护】等特殊要求的项目除！外）：； 《   》。 ， 3.社会投资其他！类项目； 】  ？   4.财政投融！资房屋建筑类（含】市政场站设施）项目！；， ：     5！.财政投融资—市，政线性工程类项目 ！    】 其中？2、3、4、5类项！目审批？流，程为立项用地规划】许可、工程》建设：许可：、施工许《可、：竣工验收4》个审批阶段；1【。类项目审批流程为】立项用地规划许可】、合并？工程建设许可与【。施工许可、竣工【验收：3个：审批阶段 》 ，    【 （七？）大力完善并联审批！  【   本市工—程建设项目审批【流程划分为立项【用地规？划许可、工》程，建，设许可、施工—许可、竣工验收4个！阶段每个阶》段，由牵头单位》组织协调相关部门“！一家牵头、并联审】批、限时办结、互】联互审”《实现审批事》项内部流转、信【息共：享涉及征询事项各】。相关：部门原则上只能选择！1，个环节审查》能并不串《减少互为前置将【市政公用服务—纳入相应阶段压缩】时限精简要件（牵】头单位规划、—建设管理部门） 】     ！三、精简审批环节】 》    《 （八）精简—审批事项和条件 ！     精！准梳理非标准—件审批事项清理流】程外：审批事项取消不符合！上位法和不合规、】不合理的审批—行为各相关》部门要遵循国家改】革导向按《新流程？。调整行政审批—、评估评审、政务服！务，、，代办事项的权—责清单、《事项目录和办事【指南逐项制定—事项取消或调整【后，的管理？办法切实实》现“放而有管”【。具体取消事项 】 ：     —1，.取：消修建性《详细规划审定（【牵头单位规》划管理部门） 】   —  2.取消社会投！资类项目的初步设】计审：查，简化施工《许可证审批小型项目！缩短施工图》审查：时间：（牵头单位建设【管理：部门） 【     3【.取消勘察、设【计，、，施工合同、施—。工，监理合同备案（【牵头：单位：建设管理《部门） ！    4.取消建！筑节能设《计审查备案（牵头单！位建设管理部—门，）   ！  5？。。.社会投《资，的房屋建筑工程建】设，单位可以自主—决，定发包方式国有【资本占主导》地，位的：。项目除外（牵头单】位，建设管理《部门） 】     6.对城！市，基础设施项目中【的给排水管网—、路灯？照，明、绿？化、硬质铺装—等项目？取消施？工图：。。设计文件审查施工】图，设计完？成后由建《设，单位和设计单—位共：同承诺并承》担责任？即可申请施工许可证！。（牵头单位建设管理！部门）？ ， ，。 《。    7.取【消用地预审的初审用！。地位于中山区、【西岗区、沙河口区以！外行：政辖区的市级—审批立项、核—准、备案的项目建设！单，位直接向市》级国土管《理部门申请用地【预审（牵《。头单位国土房屋【管理部门） 【。     按！照国家、省、—市相关文件要—求各类审批》的前：置条：件和申报材料—按照：依法、规范、—必要的原则能减【则减取消兜底条款 ！     ！（九：）下放审批权—限   ！  根？据国家关《于，。深，入，。推进审批服务便【民化和“放》管服”相关要—求，。按照方便企业和群】众办：事的原则对下—级机关有能力承接的！审批事项下放—或委托下《。。级机关审批相关部】门要加强《沟通：协调制定配套—措施完善监管制【。度开展指导培训【确保审批事》项“下得去、接得住！”打造全链条、【整体性审批提高项目！审批效能加快项目】落地速度具体下放】事项 》  《   下放建设工程！项目规划审批权由】各区规划分局—核发规划审》批手续（牵头单位】规划管理部门） 】    】 ，（十）合并审批事】。项 ：    】。。 1.内容相近【的多：个审批事项》整，合为1个审》批，事项 】 ，   （《1）：实，施“设？计方案联合》审定”项目单位【在前期辅导基础上】编制设计方案—由规划？管，理部门？牵头开展设计方【案联合审查在—。规定的时限内提出联！合审定意见规划管理！部，门根：据联合审定的设计方！案办：理建设工《程规划许可证—（牵头单位》规划：管理部门） 【  》 ，  （2《）实施“《施工图设计联—合审查？”整合？建设工程消》防设计审核、防雷】装置设计《审核、人《防工程建《设审查、施》工图设？。计审查？等，图纸审查环节于【。一体的“《施工：图联合？审查”环节由建【设管理？部门牵头组织—公安消防、人防、气！象等部？门，进行施工图》联合审查项目单【位完成施工图设计】后即可提出申—请（牵头单位建设】管理部门）》    ！ 由建设管理—部门委？托一：家具有相应资质【的审图机构（采取】政府购买服务方式）！对，施工图设计文件【进行技术初审—按专业分别》出具审查《报告由该审图—机构承担技术审查】责任由建设管理部】门牵头组织相关审批！部门：出具联合审查意见项！目单位在《根据修改意见调【整施工图设》计文：件的同时《。可签订承诺协议书】承诺其施工图—设计文件能够符合相！应，建设标准或调整要求！据，此到建设管》理部门办理建设【工程施工许》可证后即可进场施工！相关部门《不再进行《技术审查（牵头单位！建设管理部门） ！     （！3）：实行限时联》。合竣工验收》由，建设管理部门牵【头，协调规？划管理、《国土房？屋管理、公安—消防、人《防、档案等部门和市！政公：用，。单位统一竣工验【收图：纸和：验收标？准，统一出具验收意见】实现“统一平台【、，信息共享、集—。中验收、限时办【结、统一确认”的“！五位一体”验—收模式1《5个工？。作日内？完成（牵头单位建设！管，理部：门） 《   —  ：（4）？实行“多测合一【”制：定我市工程》建设项目竣工验收】“多测？合一”工作制度【将竣工验收事—项涉及的测》量项目？及产权登记手续涉及！的房产测绘合并【为一：个综合性联合—测量项目实》行“一次委托、统】一测绘、《成果共享”明确【实施范围、工作流】程、资质要求等具体！内，。容，并将“多测合一【”事项纳入网上中介！服务大厅管理做好机！构入驻信息核—。查和行业行为监管制！。定统一的“多测合一！”综合技术》。标准和工程建设项目！行政审批监管中建筑！面积计算规则—明确“多测合一”】的内：容、精度、成果形式！等要求规划、人防】等有关部门根据法定！职责提？出本：部门竣工验收—监管所需的测—绘内容清单和技【术，要求纳？入综合技术标准（】。牵头单位测绘管【理部门）《 》     （5【），实行：联合勘验新》模式由建设》单位提请建》设管理部门组织实施！（牵头单位建—设管理部门）—  【   2.》属于同一《办理阶？段的多个审批—事项整？合为一个审批—事项 】。 ，   （1）推行】。土地带方案出让制度！建设单位根据出【让前期辅导确定的】规划方案编》。制后：续设计文件（牵【头单：位规：划管理部门） 】 ：   《。  （？2）建设工程规【划许可证核发时【一，并进行？设计方案审查由【规划管理部门征求相！关，部门：和单位意见其—他部门不再对设【计，方案进？行，单独审查（牵头单】位规划管理部—门）  ！。   （3）—建设单位签订—土地出让合》同的同时直接申【领建设用《地规划许《。可证（牵头》单位规？划，管理部门《） 《     （】4）：简化社会投资的一般！工业、？仓储工？程建设项目》审批对于带方案出让！土地的项目将工【程建设许可和—施工许可《合并为一个阶段（】牵头单位规划、建】设管理部门） 【 ， ， ？    （5）【各，相关部门对设计文件！的审查采用》告知：承诺方式在实施【或者验收过程—中开展检查、评估】或检测涉及》征询事项能并—不串减？少互为？。前置除严重影响到】公共安？全和公共利益等事】项外采用“标准【规范+告知承诺+】事中事后监管”【方式（牵《头单：位建设管理部门） ！   【  ：（6）工程质量【安全：监督手？续（：包括人防工程质【量监督手续）—。与施工？许可：证合并办理（牵【头单位建设管理【部门：），   】  ：。（7）整合》不，动产登记实现不动】产登记的全业务【一窗：受理、全过程—集成服务5个—工作日完成不动产】。。登，记（牵头单位国土房！屋管理？部门） — ，     （【8）简？化划拨、工业项【目提高容积率后办】。理不动产《权登记程《。序对划拨项目在仍】然符合划拨用—。。地目录？。的，前提下依法提—高容积率和工业项目！提高容积率的—在用地面积、用【地性质不变的条件】。下，。。不，再办理补充》批复手续《由，不动产登记中心【依据建设《。。工程规划许可—证及附图直接—。办理不动产登记（牵！头单位国《。土，房屋管理部门—），。    ！。 （：9）将住房》（公寓？）开发项目配建租】赁住房要求纳入项目！策划生？成机：制（牵？头单位国土》房屋管理部门）【。 》  ：   （10）【将“建设工程—（含临时建》设）规划许可证核发！历史：文化街？区、名？镇、名村核》心保护范围内拆除历！史建筑？以外的建筑物、【构筑物或者其他设施！审，批历：史建筑实施原址保护！审批历史《建，筑外部修缮装饰【。、，添加设施以及改变历！史建筑的结构或者】使用性质审》批”：统一合并为“—建设：工程规？划类：许可证核发”（【牵头单位《规划管理部门） 】 》    《（11）将“—临时占用城市—绿地审？批、砍伐城市—树木、迁移古树【名木审批”合并为】“工程建设涉及【城市绿地、》树木审批”》（牵：头单：位建设管理》部门） ！    （12【。）将“？占用、挖掘城市道】路审批依《。。附于城？市道：路建设各种管线、】。杆线等？设施审？。批城市桥梁上架设各！类，市政管线审批”【合并为“市》政设施建《设，类审批”（》牵头单位建》设管理部门》） 》     （1】3）将“《因工程建设确需改装！、拆：除或者迁移城—市公共供《水设施审批拆—除、移？动城镇排水与—污水处理设施方【案审核”《合并为？“因工程建设需要拆！除、改动、迁移供】水、排水与污水处理！设施审核”（牵头】单位建设管》。理部门）《   】  ：（14？）将“？非防洪建设项目【洪水影响评价报告】审批、水《工程建设规划同意】书审核、河道—管理范围内建设【项目工？程建设方《案审：批、国家基》本水文测站上下【。。游，建设影响水文监【测工程的审批”【合并为“洪水影响】评价：审批”（牵头单【位水务管理部—门） 》    — （15）将—“，建设项目水资源论】证报告书审》批、取水许可—”合并为“取—水许可”《。（牵头单位水务【管理：部门） 《。 ， ？  ：   （16—）将“文物保护单位！的保护范围内—进行其？他建设？工程：或者爆破、钻探、】挖，掘等作业的许可文】物保护单位的建设控！制地带内进行建【设工程的许可进【行大：型基本建设》工程前在工》程范围内有》可能埋藏文物的【地方进行考古调查】、，勘探：的许：可配合建设工程进行！考，古，发掘的许可”合【并为“建设工程文物！保，护和考古许可”【（牵头单位》文物保护部》。门）  ！   （《17）将“》勘察：、开采？矿，藏和：各项：建设工？程占用或者征收、】。。征用林地审核—在林业部门管理的】自然保护区建立机】构，和修筑设《施审：批在沙化土地—封禁保护区范围【内进：。行，修建铁路、公路等建！设活动审批”—合并为“建设项目】使用林地《及在林业部门—管理的？自，。然保护区、沙—化土：地封禁保护区建设】审批（核）”（牵】头单位？林业管理部门）【 ？ ：    《 （十一《）转变管理》方式 【    《 对：于能够用征求相关】部门意见方》式替：代的审批事项调整】为政府内部协作事】项强化服务及—事中事后《监管 】    1.建立】“代办制度”为企】业提供无偿代办服务！并纳：入工程建设项—目管理系统》全过程监《管各属地政府—公布代办服务—事项目录和办事指南！依托：统一平台实现代【办与审批《无缝对接及时沟通】,全程主动协调【。服务提前介》入,提供《指，。导,：预先审？查加快项目落—地开：工针对项目特点【指定人员建立专【业代办队伍经发展】改革、？国土：、规划、建设等【相关部门统》一培训为《企业提供“一—对一”代办服务【代办事项《。涵盖从立项到开工】。所，涉及的行政审批事】项以及投资项目【涉及的供电、供水】、供气、通讯等【公共服务事》项并根据投》资者（项目单位【）需要可延伸和【。扩大建立代办考核】评价：机制引？进企业主《体评判和相》关部门评《价提高工作效—率和服务《质，量（牵头单位—土地储备部》门）  】     2.【实，行区域评《估在审批阶段前推行！由政府统《一组织对地震安【全，性评价（牵头单【位地震？管理部门）地—质，灾害危险《性评：估（：牵头：单位国土《房屋管理部门—），环境影响评价（【。牵头单位环保管理部！门）节能评价（【牵头单位发》展改革部门）压覆重！要矿产？资，源评估（牵头单位国！土，。房屋管理部门）水资！源论证（取水许可）！（牵：头单位水《务管：理，部门）文物影—响评价（《牵头单位文物保护】部，门）建设项目安【全预评价（》。牵头单位安全生【产，监，管部门）等事项实行！区，域评：估，属地：政府应进一步明确】。开展上述评估、评价！试点工作的》区域范围相关单位】在业务上统筹协调配！合区域内工》程建设项《目共享区域》评估评？审结果实施审批时】可简化环节和申请材！料或者不再进—行单独？评估评审；已经【实施区域评估的工程！建设项目相应的项目！。评，估可通过告知—承诺制简化 ！     3.】。。强化项目《策划生成机制提高决！。策质量？   】  在“《多规合一”的基础上！进一步提高建设【用地生成速度提升建！设条件生成质量其】中，    ！ （：1）针对政府投资】项目以？及，。核准类企业投资项目！发展：改革部门牵头会【同规划管理、国土房！屋管理、建设—管理部门《及各行？业主管？部，门依据规划建立全市！。工，程建设项目》储备：。库（牵头单位发展改！革部门）各行业管】理，部门加强统筹协调做！深做细项目策划生成！阶，段“多评合》。一”工？。作提升项目策划生成！质量和效率协调【推，进项目建议书编制】明确建设边界—。条件和建设规—模后提前开展规划、！土地、林地》。转用、征海》等手：。续办理的准备工作】发展改革《部门批复项目—建议书明确项目建设！主体转入项目实【施库（牵头》单位规划管理部门】） 》   《  （2）》针，对社会投资类项目优！化土地？前期决策程序强【化土地？出让：前期研究辅导建立】“多规？合，一”协同《、“一张蓝图”支】撑的项目策划—生成机制由大—连，市建设用地》收储规划交》易工作委员会通过】联席会议《审，议决策推行土地带方！案出：让制度土《地出让前规划管【理部门牵头各相关】部门及？市政公用设》施部：门，根据规划条件联合】辅导策划方》案各相关《部门及市政》公用设施部》门，。依职责明确告知管理！要求：由国土？房屋：管理部门将上—述告知事项随土【地出让文件一—次性告？知竞买意向人建设】单位：签，订土地出让合同的】同时直接领》取建设用《地，规划许可证并根【据前期辅《导策划方《案编制后《续设计？文件（牵头单—位规：划管理部门》） ？     】。4.建立咨询—服务机制《各相关部门及—公用事业部门建立咨！询服务？。机制建立《。专员对接服务—制度：申办要件《和，审核要求一》次性：告知限时办》理，企业前期咨询建设单！位在取得土》地，和设计文件编—制前可向相关部【门咨询咨询意见【可作为后续审—批依据相关部门【对咨询反馈内容负责！（，牵，头单位各相关部【门、市政《公用设施部门—） —。   ？  5.精简—。原，有各相关部门—对设计文件的审查】能并不串减少互为前！置，推行将？技术审查《从行政审批剥离【并后置,政府部门只！负责：审核：程序的合法性技术】审，核交由专业机构把】关实行“《先批后？。审”：（牵：头单位？各相关部门） ！     【6.建立全市统一】。的项：目竣工联合验收机】制制定工程建—设项目联合》验收办法（牵头单位！建设管理部》门） 《     】7.简化不动产登】记程：序根据？不动产登《记，暂行条例实施—。细则简？化建：设项目流程的需要制！定大连市不动产【登记实施细》则；完善商品房【预售：。管理方式（牵头单位！。国土房？屋管理部门）—  【 ，   ？8，.根据？试点工作要求对市】、区工程建设项目】审批管理平台—进行：升级改造进一—步提升完善并联审】批、业务协同、审】批信息及《数据共享等改革【业务需求《（牵头单位建设管理！部门） ！    《。9，.各审？批，部门要实现存量批】。文及新增批文的电子！。证照生？成及：。调用做好电子证照】库技术支撑满足【审批部门证》照生成及审》批和执法部门调用】的需求进一步—优化提升电子—证照库批文》共，享调用功能保障审批！及执法过程中—部门批？文共享（牵头单位发！展改革部门、市【公共行政服务—中心） 《 ， ？     1【0.：推进：建，筑师负责《制,探索工程设计保！险，制度：全过程采用》建筑：信息：模型：（BI？M）技术《和建筑师负》责制的项目,—可采用？告知承诺方式进一步！缩短：审查：时间设计方》案，审核后直接核发工】程规划许《可证和施工许可【证施工图审》查改为事《后监管缩短核发时】间（牵头《单位建设《管理：部门） 》    【 （十二）调整【审批时序 》。   【  1.申请办【理建：设工程规划许—可证应？根据建设工程—。的不同？类型合？理确定应提交的使】用土地证明文—件，的类型属于国有【存量：土地再？利用的可将不—动，产权证（房地产权证！或国有土地使用【权证）或国有—建设用地《使用权批复作为用】地证明？文件；属于新供应国！有土地建设》开发的？可将用地预审意见】或，。国有建设用地—使用权批《复、不动产》权证作为用地证明文！件（牵头《单位国土房屋管理】部门）  —    【 2.落实取—消下放行政审批事】项有关要求环境影】。响评价、《。节能评价、地震安全！性评价等评价事项】不再作？。为，项，目审批或核准—条件地震《安全性评价在工程】设计前完成即可其他！评价事项在施工许可！前完成即可（—牵头单位建设管理部！门） 《 ：。。     3.】完善市政公用服务管！理坚持？服务便民利民—、办事依《。法依：规、：信息公开《透明的原则严格【执行并公开公示收费！标准规范服》。务收费让群众办事】更方便、创》业更顺畅（牵头单位！市公共行政服务【中心） 《 ， ： ：    4.—。将供水？、供：电、燃气、》热力、排水》、通信、有线电视等！市政公用基础设施】报装提前到施工许可！证，核发后办《理在工程施》工阶段完成相关设】。施，建，设竣工验《收后直接《办理接入事宜建【设，管理部门牵头组织】各相关单位前置【公开有？关信息（牵头—单位建设管理部门】）  】 ，  5.《将“地籍调查—”“：。节，地评价”等事项纳】入项目生成阶段（】牵，头单位国土房屋管】理部门） ！   ？  （十三）推行】告知承诺制》 ： ？     》对通过事中》事后监管《能够纠正不符合审批！条件：的行为且不会产【生严重后《果的审批事项实行】告知承？诺制各相关单位制定！实行告？。知承诺制《的审批事项清单和事！中事后监管措—施并予以公布对【部分推行《告知承诺制的审【批事项进《一步明确《适用：类型及范围各—相，关审批？部门依审批权—限加强事中事后监管！提出建设项目审批告！知承：诺，。事项清单及建—设领：域负面事项清单、】豁免项目《清单：依据本实施方案修】改完：善大连市行政审批】告知承诺办》法（牵？。头单位市审改办）】    ！ ，四、完善审批体【系 【   ？ （：十四：）“：一张蓝图”统筹项目！。。实施 】 ，   以机构改革】为契机？。加快建？设“：多规合一”业务协】同，平台建立统一—的空：间规：划，体系：。框架构建以战—略性蓝图、管控【性蓝图、《实施性蓝图》为底：层，架构的蓝《图体系以《“多规合一”的【。“一张蓝图》”为基础统筹发改、！规划、国土、—环保、林业、海【。洋、文保、公服、】交，通、市政等》领域：的空间规划协调各系！统空：间管控要《素与项目《管理：信息划定生》态、农？业与城镇《空间锚定生态保护】红，线、永久基本—农田与城镇开发边】界汇总自然保—护区、水《源地、？林地、重要》湿地、森《林公园、地质公园】、风景？名胜区、海岸线、】海洋特别保护区等】保护要？素 【。   ？ 利用平《台系统？建立审批督查—。监，管体系落实“一年】一，体检、五年一评【估”工作机制加强】城市：建设监督管理和【考核：评估 ？ ：。     （牵！头单位规划管—理部门） — ： ，  ：   （十五）“一！个系统”《实施：统一：管理  》。    【 在国家和地方【现有信？息平台基础》上加快建《立建设？工，程项目审批管理【系，统连接建设管—理、规划《、国土、行政—执法等？建设领域《部，门平台统一纳入【审，批、服务、》监管：、，执法等业务建—成“一？口申请、统一受理、！并联：审批、跟踪督办【、限时办《结、建设监管”的】网，上共享平台》建立建设领域统一管！理执法？体系健全协同共享】机制推进全数—据网上运行实现【审批信息《统一推送、审定结果！统一核准、》申请资料网上验【证保：障信息流通的及时】性，、可靠性《做到数据多跑路、】群众：少跑：腿   ！  对接国家部委、！省工程建设项—目，审，批管：理系统链接区—。、县、乡《镇（街道《）管理？平台覆盖全域空间】管，控实现项目管理“】。横向到边《、纵向到底”的全过！程，数据：共享：、全节点立》。体监管进一》。步，建立：“用数据《说话：、用数？据决策、用数据管理！、，用数据创《新”的精细化审【查监管机制 ！     （牵】头单位建《设管：。理部门、《市公共行政服务【中心、发展改革【部门） 】 ，   ？。 ，（十六？）“一个窗口”提供！综合：服务 《 ， ：     推—行线上线下一站式“！单一窗口”全—流程服务和咨询服务！整合各部《门和各市政》公用部门分散设立的！服务窗口建立由行】政服务中心、各【相关审？批部门人员分—别对应组《成的：“立项用地规划许可！、，工程：建设许可、施工许可！、竣工验收》”四：个环节单一窗口并制！定专员对接服务【制度建立《完善“前台》受理、后台审核【”机制实现“一个】窗口：。。”服务和管理集成辅！导、咨询、》。收件、出件各项职能！完善窗口咨询服【务工作规则等文件】（责任部门市公【共行政服务中心【） ？     各！。审批及相关部—。门根据各属》地政府公布的代办服！务事项？目，录和办事指南—。。依托统一平台实现审！批，部门与代办员无缝对！接及时沟通全—程，主动：协调服务《提，前介入？,提供指导,预先】。审查：加快项目落》地开工建立代办考核！评价机制引进企业】主，体评判？和相关部门评价【提高工作效率和【服务质量《（，责任部？门建设系统各审批】。部门） 》  》   （十七）“】一，张表单”整》合申：报材料 》 ， ，     各审批！。阶段实行“一份办】事指南一张申—请表单？一套申报材料完【成多项审批》”的运？作模式牵头单—位统一制《定相应阶《段的办事指南、申】报表格、材料清单】及，告，知事项申请人只【需提交一套申报【材料不同审批阶段的！审批部门《应当共享申报材料不！得要求申请人—重复提交（牵头单位！市公共行政服—务中：心） 】 ，   （十八—）“一？套机：制”规范审批—。运行：    ！。 健全工程》建设项目审批配套】。制度包括立》。项用地规划许可、工！程建：。设许可、施》工许可、竣工验收各！阶段的配《套制：度以及牵头部门【负责制？、协调机制、督【查制度、《“多规合一”协同】平台运？行，规则：、工程建设》。管理信息《系统运行规则—等并根据运行情【况不：断，修，改，完善各相关部门制定！相关配？套，改革工作方案、实施！细则、工作规程【规范审批行》为具：体落实各项工—作，（牵头单位各相关部！门） 》     【到10月底前—基本完？成改革涉及相—关地方性法规和【规范性文件的—“立改？废”：工作（牵头》单位市政府法制办】）  】    五、强【化，监督管理 【   》  （十九》）加强？事中事后《监管 【     建立【与工程建设项目审】。批制度改革相适应的！监管体系各》相关部门依》职权制？定告知？承诺和事中事后监管！工作方案、事项【清单完善《诚信承诺制度强化】以土地全生命—周期为依《托的事中事后—监管建立《分类分级监管检查】机制探索“标—准规范+告知承【诺+事中事后监管】”，管理方式实现由重】前置审批到重事中】事后监管转变— ： ，    —。 ，全面：。推行“双随机、一】公开：”监管加《大，监督检查力度—各审批部门应—当在2个月内对【申请人履行承诺的】情，况进行检《查对：未履行？告知承诺及》。合同约定的撤销行政！审批：决定并？严肃查处 》 ：    — （牵头单位各相关！部门） —   》  （二十）—加强信用体系建设 ！     ！2018《年10月底前—建立健全《建设行业信用体系各！相关部？门，依职权将企业和【从业人员违法违【规、不履行承—诺等不良行》为推：送到：市公共信用信息平台！构建“一处失信【、，处处受限”的联【合惩戒机制实—现信用信《息公开与奖惩联动】（牵头单《位发展？改革部门）》 ？     （二！十一：）规范中《介和市政公用服务 ！  —。  ： 实行中介服—务清单管理制度【能够：通过征求相关—部门：意，见、加？强事：。中，事后监管解决—或者申请人可以【按照要求《自行完成《。。的事项不得》设定中介《服务取消《部，门设定的区域性、行！业，性或者部门间中介】服务机构《执业限制依托—工程建设项目审批】管理系？统建立中介》服务网上交易—平台对中介服务行】为，实，施全过程监管（【牵头单？位工商管理部门） ！ 《。  ：   为确》。保公共市《政服务接《入快速？、便捷将供水—、排水、供热、供】电、燃气、》。通信、有线电视等】市政公用服务纳入相！应，并联阶段政企联动依！托统一工《作，平台实现网上办理】各市：政公用服《务部门制定具体实施！办法进一步明确【。服务环？节、办理流程、【服务时限和服务标】准精简环节》要件：限时办结（牵头单位！建设管理部》。。门） 《  》。  ： 六、统筹组织实施！ 《     （【二十二）强》化组织领导 】 ，     —。成立大连市工程建】设项目审《批制度改革试—点工作领《导小组（以下简称“！领导小组”）—由领导小组建立审批！改革联席会议制度】。通过联席《会议协调部》门意：见推：进，改革：工作统筹组》织实施适时总结改革！。经验研究推动在【本市：农村地区因》地制宜开展相关工程！建设项目《审批制？度，改革 —    》 领导小组各成【员，单位应当按照本【实施方案的》要求及时制定出台】配，套政策文件形成可操！作的具体实》施计划？和工：。作方案？作为：全市性改革》制，。度组成部分保证全市！。制度统一、操作统】。一、平台统一各区】市，县，政府、各先导—区管委会、各有关】部门要？高度重？视按照本方》案明确的工作任务】。分工：切实承？担本：区，域、：本部门的改革任【务制定？具体实施方案提出】明确工作目标—。和措：施明确职责》分工主动协调解决】改革推？进过程遇到的困难】和问题及时出台【相应的配《套政策和制度文【件抓本？级带系统全面贯彻落！实各项改《革措施？确保：各项任务落》到实处 —   》  （二十三）建立！。考评机制 【  《   市委、市政】府将加大《对有关部门改革【工作的？督查力度跟踪督查改！革任务落实情—。况，定期向？住房城乡《建设部报送工—。作进展？情况对于工作推【进不力、影响工【程建设？项目：审批制度改革进程】的特别是未按时【。完成阶段性工作目标！的要依法依》规，严肃问责 】    》 建立全程监督机制！。对各部门落实—改革措施《情况实施评定—动态监管建立定【期通：报，、协：调会：议、监督考核等工】作机制协调推进【改革工作统》筹组织？实施：并通过协调会—议机制？统一部门《意见将各部门落实】改革措？施情况？与年度绩效考核相挂！钩确保改革》落实到位引进第三】方评估？机构对？。我市审？批服务进行系—统评估并选》聘人：民监督？员对特定审批事项提！出监督意见创新对】。部门审批服》务的监？督方式并将评—估结果纳入政—府绩效考核体系【各相关？单位出台审批事项绩！效，考核制度由》督考部门牵头实施考！核建立督办》督查制度实时跟【踪审批办理》情况对全过》程实施督《查 》 ，  ：   以4》个，。阶段收敛审》批环节明确节点责】任，到人；？实现流程节点—网上即时主动公开全！程可视透《明可查；实行—绩效考核超时扣分相！关部门、企》业和代办人进行互】评相应绩效作为【相关：部门和代办人—的年：度单位、部门和【个人考核、督查【和，。奖惩的？依据 【。     建立健】全容错纠错机制【鼓励创新允许—试错宽容改》革过程中出现的【工作：。。。失误 ？  —。。   （《牵头单位《市公共？。行政服？务中心、市》政府督考办》） 》   《  （二十四）【。做好：宣传引导 】 ，     通过多】种形式？及，时宣传报《道相关工作措施和】取得：的成效加强》。舆论引？导增进社会公众【对，试，点，工作的了解和—支持及时回应群众关！切为顺利《推进试点《工，作营：造良好的舆论—环境 】  ： ，