大连市》人民政府办》公，厅关于印发 【 大连市工程！建设项目审批制度改！革试点实施方案的】通知： 各区市！县，人民：政府各先导区管委】会市政府《各委办？局、各直属机构各】有关单位 ！     》大连：市工程建设》项目审批制度改革试！点，实施：方案业？经大连市第十六【。届人民政府第十【。三次常务会议—。、市委全面深—化改：革领导小组第—二十：次会议审议通—过，现印发给你们—请认真贯彻执—行 大】连市人民《。政府办公《。厅 20！18年8月3—0，日 —   】。  【大连市工程》建设项目审》批，制度改革试》点 【实  施  方  ！案 ： ， ？     为—贯，彻落实党中央、国】务院：关于：深化：“放管服”改革和优！化营商环境》的部署要求》全力做好我市工程】建设：项目：审批制？度改革试点工—作根据国务院办【公厅关于开》展工程建设》。项目：审批制度改革试【点的通知（国—办发〔2《018〕33号）精！。神结合本市实际制定！本实施方《案， ，。 》    一、—总体要求 】   《  ：（一：）指导？思，想 ：    】 以习近平新—时代中国特色社【会主义思想》。为引领全面深入贯彻！党的十九大和十九】届二中、三》中全：会精神按照党中央】、国务？。院关：于深化“放管服”】改革和优化营商环境！的部署要《求以推进政府治【理体：系，和治理能力现代化】为目标？聚焦企业和群众反】映，突出的办事难、【办事慢、《。多头：跑、来？回跑、“一长四【。多”等问《题以社？会的评？价、群？众和：市场的认可作—。。为改革成《。功，与否的评《判标：准清：除清理不符合新【。发展理？念要求、不符合【高质量发展要求、】。不符合市《场体系要求的各种“！藩，篱”以？更快更好更方便企业！。和群众办事》创业为导向最大限度！。减少企业和群众跑政！府的次数着力打【造“宽进、》快办、严管、便【捷，、公开”《的工程建设项目审批！服务模式加快—转变政府职能和简】政放权力度切—实增强？政府公？信力和执行力推【动本市政府职能转】向，减权力、增责—任、优服务促进市】场公平竞争》着力营造更加良好】的国际化、法治化、！便利化的《营商环境 — 《    《（二）适用范—围 》   《  ：。本市行？政区：。。范围内的工程建设项！目各地区《、各：相关部门按照—本实施方案制—。定相应实施细则【   】   ？（三）改《革，内容 》     【1.改革审批类【型，全覆盖、全流程 ！   —。  改革《覆盖工程建设—。项目审批全流—程（：包括：。从，立项到竣工》。验收和公共设施【接入服务）》；包括本市》行政区范《围内：的房：屋建筑和城市基【础设施？等工程建设项目不包！。括特：殊工程和交》。通，。、水：利、能？源等领域的重大工】程；覆盖行政许可等！审批事项和技术审】查、：中介服？务、市政《公用服？务以及备案等其【他类型事《。项推动？流，程优化和标准化 ！  》   2.》分类审批《监管 【 ，    除特殊工】程和特定领域的重大！、复杂工程建设【项目：外将我市《。工程建设项目分为】。社会投资和》财政投融资两大【类相应确定审批阶段！、审批事项》、审批时间、牵头】单位 》。     （四！），工，作目标 【     在【完成国？。务，院提出的“在—试点地区实现工程】建，设项目？审批：时间压缩一半以上由！目前平均《200多个工—。作日减？。至1：20个？工作日”改革—目标的基础上—围绕工程建》设项目行政审批和】公共服务《事项：对工程建设项目审批！制度进行全》流程、全覆盖改革】建立统一的审批流程！、统：一的信息平台、统】。。一的管理《体系、统《一的监管依据推【。动审批服务理念【、制度、作风全【方位深层次变革【。 《 ：    到2—018年底》。。建，成市域工程建设项】目审：批制度框架和管理】系统按？照新规流程除特【殊工：程和交通、》水利、能源等—领域的重大项目外社！会投资？建，设，项目从立项用—地规划许可阶段【到竣工验收阶段的审！批时限压缩至75个！工作日以内》财，政投融资建设项目】。从立：项用地？规划：许可阶？段到竣工验》收阶段的审》批时限压缩》至，90：个，工作日以内属国家】、省：级审批权限的事项】除外 《。   —  2？019年6》月底前？总结试点经验进【一步促进行政审批】提质增效实现审批】流程再优化、审批】手续再精简、—审批时限再压—缩 》 ，  ：   二、》统一审？批，流程 《 ：。     （五】）优化审批》阶段  ！   各类》审批事项在强化【前，期项目策划生—成机制？基础上？向立项用地规划许】可、工程《建设许可、施工许】可、竣？工，验收4个阶段收【敛每：个阶段由牵头—单位负责制定相关审！批部门审批事项【。清，单 《  《   1.》立项用地规划许【可阶段由规划管理部！门牵头参《与部：门包括规划》管理、国土房屋管理！部门及发展改革、经！信等项目《立项部门审批事项包！括规划选址意见【书、建设项目—用地预审《、政府投资项—目可行性研究报告】（或实施方案）【审批：。、建设用《地规划许《。可证：等 【 ，   2.工程建设！许可阶段由》规划管？理部门牵头参与【部，门包括规划管—理，、文广、国家安全】等部门？。审批事？项包括建设工程规】划许可证核发 】    【 3.施《工许可阶段由建设】管理部？门牵头参与部门包】。括建设管理、规划管！理部门及审》图机构审批》事项：包括施工图》联合审查意见、【工程：质量安全监》。督手续办理、建【。筑工程施《工许可？。证 【    《4.竣工验收阶【段由：建设：管理部门牵头参【与部门包括人防【、公安消防、气象】、国土房屋管理、规！划管：理、市政《、通：。信管理、城建档案】等部门办理》事项包括竣工—验收、竣工验—。收，备，案等 【     》5.其他《行政：许可、涉及安全【的强制性评估、中介！服务、市政公用服务！、，土，地，出让合？同履行情况》。监管以及备案等事】。项由：各相关单位和—审改办纳入》相，关，阶段办？。理或与相关阶—段并：行推进 】   ？  （六）分类【细化流？。程 ？。     根！据工程？建设：项目：类，。型、投资《类别、规模》大小等？分5类细化审批流】程、确定审》批阶段和审批事【项 【    1.社会投！资一般工业、仓储类！项目：（，工业园区内工业项】目、：。物，流园区内仓储项目、！。企业技改项目）【； 【    2.社会】投，资中小型《民用类项《目，（建筑面积》不，超过5000平【。方米、？高度：不超过24米功【能单一、技术—相对简单的项目有】风貌：保，护等特殊要求的项目！除外）； 】 ：    3.社会】投资其？他类项目； ！ ：    4.财政】。投融资房屋》建筑类（含》市政场站设施）【项目；？    ！ 5.财政投融资市！政线：性工程类《项目 《 ：     其中】。2，、，3、：4、5？类项目审批流程为立！项用地规划许—可、工程建》设许可、施工—许可、竣《工验收4个》审批阶段；1类项目！审批流程为立项用地！规划许可、合并工】程，建，设许可与施工许【可、竣工验收3个审！批阶段 《     ！（七）大力完善并联！审批 》 ？    本》。市工程？建设项目《审，批流程划《分为立项用地规划许！可、：工，程建设许可》、施工许《可，、竣工验收4个阶】段每个阶段由—牵头单位组织协调相！关部门“《一家牵？头、：并联审批、限—时，办结、互联》。互审”实现》审批事项内部流【转、信息《共享涉及征询事项】各相关部门原则上】只能选择《1个环节审》。查能并？不串减少互为前置将！市政公用《服务纳入相应阶【段压缩时限》精简：。要件（牵头》单位规划、》建，设管理部门） 【 ：  《   ？三、精简审》批环节 — ：    《 （八）精简审批】事项和条件》。 —  ：  精？准梳理非标准件审】批事项清理》流程外审《批事项取消不—符合上位法和不合规！、不合？理的审批行》为各相关《部门要遵循国家【。改革：导向按新流》程调整行政审批【、，。评估评审、政务【服务、代《办事项的权责清【单、事项目录和【办事指南逐》项制定事《项取消？或调整后的》管，理办：法切实实现“放【而有管”具》体取消事《项 —。。     1—.取消修建性—。详细规划审定（牵头！。单位规划管理部门】） ？  》 ，  2.取消—社会：投资类项《目的初步《设，。计审查简化施工许可！。证审批？。小，型项：目缩短施工图审查时！间（牵头单位—建设管理部门） ！ 《。  ：  3.《取，消勘察、设计、【。施工合同、施工【监理合同备案—。（牵头单位建—设管理部门） 】    【 4：。.取消建筑节能设】。计审：查备案（牵》头单位建设管理部】门，）  】 ，。 ， 5.社会投资的】房屋建筑《工，程建设单位》可以自主决定发包方！式国有资本占主【导地位的项目—除外（牵头单位建设！。管理部门《。） 》     6.对！城市基础《设施项目《中的给排水》管网、路灯》照明、绿化、硬质】铺装等项《目取消施工》图设：计文：件审查施工图设计】完成：后，由，。建设单位《和设计单位共同承】诺并承担责任即【可申请施工》许可证（牵头单位建！设管：理部：门） ？ ：     7.！取，消用地预审的初【审用地？位于中山区、西岗区！、沙河口区以外行】政辖区的市级—审批立项、核准【。、备案？。的项目建设单位【直，接向：市级国土管理—。部门申请用地预【审（牵头《单位国土房屋管理部！门） —     —按照国家、省、市】相关文？件要求各类审批的】前置条件和申—报材：料，按照依？法、规范、必要的原！则，能减：则减取消兜底条【。款， —   ？。 ，（九）下放审—批权限 《 》 ，  ： 根据国家关于深】。入推：进审批？服务便民化》和，“放管服《”相：关要求按照方便企】业和群？众办事的原则—对下级机关有—能，力承接的审批事【项下放或委托下级机！关审批相关部—门要加强沟通—协调制定配套—措施完？善监管制度开展【指导培训确保审批事！项，“下：得去、接得住—”打造全链条、整体！性审批提高项—目审批？。效能加快项》目落地速度具体下】放事项 》。 《    下放—建设工程项》目规划审批权由【各区规？划分局核发规划审批！手续（牵头单—位，规划管理《部门） ！    《（十）合《并审批事《项 》    》 1.内容》。相近的多《个审批事项整合为1！个审批事项 【 ：  ？   ？（1）实施“—设计方案联合审【定”项目单》位在前？期辅导基础上编制设！计方案由规划管【理部门牵《头开展设计方—案联合审查在规定的！时限内提出联合审】定意见规划管—理，部门根据联》合审：定的：设计：方案办理建设—。工，程规：。划许可证（牵—头单位规划管理部】门）： ？ ，     （【2）实施“施工图设！计，联合审查”整合建】设工程消防设计【审核、防雷装置设】。计审：核、人防工程建设】审查、施工图设计审！查等图纸审查环节】于一体的“施—工图联合审查”【环节由？。建设管？理部门牵《头组织公安》消防、人防、气象】等部门？。进行施？工图联合审查项目】单，位完成？施工图设计后即【。。可提出？。申请（牵头单位建设！管理部？门）  ！   由建设管【。理部门委《托一家具《有，。相应资质的审图【机，构（：采取政？府购：买服务方《。式）对？施工图设计文件【进行：技术初审按专—业分：别出：具审查报《。。告由该审《。图机构承担技术审查！责任由建《。设管理部门牵头【组织相关审批部门出！具联合审查意见项目！单位在根据修改意】。见调整施工》图设计文件的—同时可签订承诺协议！书承诺？其施工图设》计文件能够符合相】应建设？标准或调整》。要求：据此到建设管理部】门办理建设工程施工！许可证后即可—进场施工相关部【门不：再进行？技术：审查（牵头单位建】设管理部门）—  【   （3）—实行限时联合竣工】验收由建设管理部门！牵头协调规划管【理、国土房》屋管理、《公安消防、》人防、档案等—部门和市政公用单位！。统，一竣：工验收图《纸和：验收标准统一出具验！收意见实《现“统一《平台、信《息共享、集中—验收、限时办结、】统一确认”的“五位！一体”验收模式【15个？工作日内完成（牵】头单：位建设管《理部门）《 ： ：     —（4）实《行，“多测？。合一”制《定我市工程建—设项目竣工验收【“，多测合一”工作制】度，将竣工？验收事项涉及—的测量项目》。及，产权登记手》续涉及的房》产测绘？合并为一个综合【性联合测量项目实】行“一次委托、统一！测绘、成果共享”】明确：实施范围、工作【流程、资质要求等】具体内容并将“多】测合一”《。事项纳入《。网上中介服务大厅管！理做好？机构入驻《信息核？查和行业行》为监管制定统一的“！多测合一”综合技】术标准？和工程建设项目行】政审批？监管中建筑面积【计算：规则明确“》多测合一《”的内容、》精度：、成：果形式？等要求规划、—人防等有关部—门根据法定职责提出！。本部门竣《工验收？监管所需的测绘【内容清单和》技术要求纳入综合】技术标准（牵—头单：位测绘管理》部，门） —     （【5）实行联合勘验】新模：式由建设单位提请建！设，管理：部门组织《实，施（牵头单位建【设，管理部门）》 《 ，     2.【属于同？一办理阶段的多个】审批：事项整合为》一个审批事项—。 ？     【。（1）推行土地带方！案出让制度建设单位！。根据出让前》。期，辅导：确，定的：规，。划方案编《制后续设计文件【（，牵头单位规》。。划管理部门） ！   》  （2）建设工程！规划许可证核发时】一并进行《设计方案审查由规划！管理：部门征求相关部门和！单位：。意见其他《部门不再对设—计方案进行单独审查！。（牵：头单位规划管理部门！） 【   ？。。 （3）建设—单位签订《。土地出让《合同的同时直接申领！建设用？地规划？。许可：证（牵头单》位规划管理部—门） —   《  （4）简—化，社会投资的一般工】业、仓储工程建设】项，目审批对《于带方案出让土地的！项目将工程建设许】可和施工许》可合并为一个阶【段，（牵头单位规划、】建设管理部》门） ？。    】 （5）各》相关部门对设计文件！的审查采用告知承】诺方式在实》施或者验收过程中开！展检查？、评估或检》测涉及征询》事项能并《不串减少互为前置】除，严重影响到》公，共安全和公共利【益等事项外采—用“标？准规范+告知承【诺，+事中？事后监管”方式（牵！头单位建《。设管理部门》）   ！。  ：。（6）工程质—量安全监督手续（包！括人防工程质—量监督手《续）与施工许可证合！并办理？（，牵头单位建设管【理部门） —    【。 （7）整》合不：动产登记实现—不动产？登记的全《业务一？窗受：理、全过《程集成服务5个【工作日完成不动产】。登记（牵头单位【。国土房？。。屋管理部《门） 《 ？     （8）简！化划拨、《工业项目提高容【积率：后办理不动产权登】记程序对划拨—项目在仍然符合【划拨用地《目录：的前：提下依法提高容积率！。。和工业项目提—高容积率的在用【地面积、用地—。性质：。不变的条件下—不再：办理补充批复手【续由不动产登—记中心依据》建设：工程规划许》可，证及附图直接—。办理不动产登记（牵！头单：位国土房屋管理【部门：） ：    】 （9）将》住房（公寓）开【发项目配建租赁住房！要求纳入项目策划】生成机制（牵头【单位国土房屋—管理部门） 】     （1！0）：将“建设工程（【含临时建设）规【。划，许可证？核发历史文化街【区、名镇、名村核心！保护范围内拆除【历史建？筑以外的建筑物【。、构：筑物或者其他设施】审批：。历史：建筑实施《原，址保护？审批：历史建筑外部修缮装！饰、：添加设施以及改【变历史建筑的结【构或者使用性质【审，批”统一合并为“】。建设工程《规划类？。许可证？核发”（牵头单【位规划？管理部门） 【 《    （》。11：）将“？临时占用城市绿地审！批、砍伐《城市树？木、迁移《古树：名木审批”》合并为“工程建【设涉及城市》绿地、树木审批”（！牵头单位建设—管理：部门） 《 》    （12【）将：“占用、《。挖掘城？市道路？审批：依附于城市道路建】设各种管线、杆线等！设施审？批城市桥梁上架设各！类市政管线审批【”合并为“市—政设施建设》类审批”（》牵头单位《建设管理部》门） —  ？   （13）将】。“因：工程建设《确需改装、拆除或】者迁：移城市公共》供水：设施审批《拆除、？移，动城镇排水与污水】处，理设施方案》审核”合并为“因】工程建设需要拆除、！。改动、？迁移供水《、排：水与污水处理设【。施审核”《。（，牵头单位《建设管理部门）【 》。 ，。   ？ （14）将“非防！洪建设项目洪水影】响评价报告》审批、水工》程建设规《划同意书审核、【河道管理范围—内建设项目工程【建设方案审批、【国，家基本水文测站上】下游建设《影响水文监测工【程的审批”》合并为“洪水影响】评价：审批”（牵头单位】水务管理部》门） 《 ， ，   《  （15）—将“建设项目水资】源论证报告》书，审批、？取水许？可”合并为》。“取：水许：可”（？牵头单位水务管【理部门） 】 ：    （16）将！“文：物保护单《位的保？护范围内进行—其他建设工程—或者爆破《、钻探、挖掘—等作：业的许可文物保护单！位的：建设控制地》带内进行建》设工程的《许可进行大型—基本建设《工程前在工程范【围内有可能埋藏文物！的，地方进行《考古：调查、勘探的许【可配合建设工程进行！考古：发掘的？许可：”，合并为“建设工【程文物保护和考古】许可”（牵头—单，。位文物保护部—门） —  ？   （1》。7，）将“勘《察、开采矿》。。藏和各项建设—工程占用或者—征收、征用林地审】核在林业部门管【理的自然保护区【建，立机构？和修筑设施审批在】沙化土地《封禁保？护区范围内进—行修建铁《。路，、公路？等建：设活动审批”合并为！“建设？项目使用《林地及在林业—部门管理的自然【保护区、沙化—土地封禁保护区【建设：审批（核）”（牵头！单位林业管理部门）！。。 ？    — （十一《）转变管理方—式 《 ， ，   ？  对于《能够用征求》相关部门《。意见方式《。替，代的审批事项调整】为政府？内，部协作事项强—化，服务：及事中事后监管 】 ， ，。  《   ？。1.建立“代办制】度”为企业》提供无偿代办服务】并纳入工程建设项】。目管：理系统全《过程监管各属地【政府公布代办服务事！。项目录和办事指南依！托统一平台实现代】。办与审批无缝对接及！时沟通,全程主【动协调？服务提前介入,提供！指导,预《先，审查加快项目—落地开工《针对项目特点指定人！员建立专业代办队】伍经发展改革、【国土、？规划、建设等相关部！门统一培训为企业】提供“一《对一”代《办服务？代办事项涵》。盖从立项到开工所】。涉及的行政》审批事项以及投资】项目涉及的供电【、供水、供气—、通讯等公共服务事！项，并根据投资》者（项目《单位）需要可延伸】和扩大？建立：代办考核评价机【。制引进？。企业主体评判和相】关部：门评价提高工—作效：率和服务质量—（牵头单位土—地储备部门）  】   【。  2.《实，行区域评《。估在：审批阶段前推—行由政府《统一组织对地震安全！。性评价（牵头单位地！震管理部《门）地质灾害危险性！评估（牵头》单位：国土房屋《。。。。管理部门《）环境影响》评价（牵头单—位环保管理部门）】节能评价（》牵头单？位发展改革部—门，）压覆重要矿产资】源评估（牵头单位】国，土房屋管《理部门）水资—源，论证（取水许可【）（：牵头单位水务管理】部门）文物影响【评价（牵头》单，位文：物保护部门）建设项！目安：全预评价（牵头【。单位安全生产监管部！门，）等：事项实行区域评估属！地政：府应：进一步明确》开展上述评》估、评价试点工【作的：区域范围《相关单位在业务上】统筹：协调配合区域内工】程建设项目共—享区域评估评—审结果实《施审批时可》简，化环节和申请材料】或者不再进》行单独评估评审【；已经实施区域评】估的工程建设项目】相应的项目评估可通！过告知承诺》制简：化 《     3】.强化项目策划生】成机制提高》决策：质量 】    在“多【规合一”的基—础上：进一步？提，高建设用地生—成速度提升建—设条件生成质—量其中 】     （1）】针对政府投资项目】以及：核准类企《业投资项目发—展改革部门牵头会】同规划管理、国土房！屋管理、建》设管理部门及各【行业主？管，部门依据规划建立全！市工程建设》项，目储：备库（牵《头单位发展改革部门！）各行业管理部【门加强统筹协调做深！。做细项目策划—生成阶段“多评合一！”工作提升项—目策：划生成质量和效率协！调推进项《目建：议书编制《明确：建设边？界条件和建设规模后！提前开展《规划：、土地、林地—转用、征海等手续】办理的准备工作发展！改革部门批复—项目建议书》明确项目建设主体】转入项？目实施库（》牵头单？。位规：划，管理部门） ！ ，    《 （2）针对社会投！资类项目优化土地前！期，决策程序强化土地出！让前期研究辅—导建立“多》规合：一”协同、“一张蓝！图”：。支撑的项《目，策划生成机制—由大连市建》设用：地收储规《划交易工《作委员会通过—联席会议审议—决策推行土地带方案！出让制？度土：地出让前规划管理】部门牵头《各相关部门及市政】公用设施部门—根据规划条》件联合？辅导策划方案各相】关部门及《。。市政：公用设施部门依【职责明确《告知管？理，要求由国土房屋管理！部门将上述告知事】项随土地出让文【件一次性《告知竞买意向人建设！单位签订土地出【让合同的同时—直，接领取建设用地【规划许可证并—。根，据前期辅导策—划方案编制后续【设计文件《（牵：头单：位，规划管理部门）【。  【 ，。  4.建立咨询服！务机制各相关部门及！。公用事业部门建【立咨询服务机制建立！专员对？接服务制度申办要】件和审核要求一次】。性告知限时办理企】业前：期咨询建《设单位在取得土地】和设计文件编制前可！向相关部门》咨询咨询《意见可作《为后：续审：批，依据相关部门对咨询！反馈内容负》责，（牵：头单位各相关—部门、市政公—用设施部门） 】。   —  5.精简—原有：各相关部《门对设计文件的审】查能并不串减少互】为前置推行将技【术审查从行》政审批剥离并后置】。,政府部门只—负责审核程序的【合法性技术审核交】由专业机构把关实】行“先批后审”（牵！头单位？各相关部《门） ？  —  ： 6.建立全市【统一的项目竣工【联合：验收机制制定工程】建设项目《。。联合验收《办法（牵头单位【建设管理部门） 】。 ？    》 7.简化不动产】登记：程序根据《不动产登记》暂行条例实施细【则简化建设》项目流程的需要制定！大连：。市不动产登》记实施？细则；完善》商品房预售》管理：方，式（牵头单》位国土房屋管理部】门）  】   ？  8.根据试点工！作要求对市》、区工？程建设项目审批管】理平台？进行升级《改造进一步提升完善！并联审批、业务协】同、审批信息及【数据共？享等改革业务需【。求（牵头单位建设管！理部门？） ：。 》    9》.各审批部门要【实现存量批文—及新增批文的电子】证照生成及调—。用做好电子证—照，库技术支撑满足审】批部门？证照生成及审批和执！法部门调用的需【求进一步优化提升电！子证照库批文共享】调用功能保障审批及！执法过程中部门批文！共享（牵头单位【发展改？革部门、市公共行政！服务中心《）  ？。 ，     】10.推进建—筑师：负责制,探索工程】设计：保险制度全》过程采？用，建筑信？息，模型（BI》。M，）技：术和建筑师》负责：制的项目,》可采用告知承—诺方式进一步缩【短审查时间》。。设，计方案审核后直接】核发工程《规划许可证和施工】。许可：。证施：工图审查改》为事：后监管缩短》核发时间（》牵头单位建设管理】部，门） 《 ， ？    （》十二）调《整审：批时序 —   》  1.《申请办理建设工【程规划许可证应根】据建设工程的不【同类：。型合理确《定应提交的使用土】地证明文件》的类型属于》。国有存量土地再利】用的可将不》动产权证《（房地？产权证或《国有土地使》用，。。权证）或国有—建设用？地使用权批》复作为用地》证明文件《；属于？新供应国有土地建】设开发？的可：将，。用地预审意见或国】有建设？用地使用权》批复、不《动产权证作为—用地证明文件（牵头！单位：。。国土房屋管理部【门）  【     —。2.落实取》。消下放行政》。审批事项有关要【求环境影响评价、节！。能评价？、，地震安全性》评价等评价事项不再！作，为项：目审批？或核准？条件地震安全性评】价，在，工程设计前》完成即可《其他评价《事项：在施工许《。。可前完成即可（【牵头单位《建设管？理，。部门）？   】  3.完善—市政公用服》务管理坚持服务便民！利民、办《事依法依规、信【息公开透明的原则】严格执行并》公开公？。示收费标准规—范服务收费让—群众办事更方便【、创业更顺畅—（牵：头单位市《公共行政服务—中心） 】 ，    4.将供】水、供电、》燃气：、，热力、排水》、通：信、有线电》视等市政公》。。用基础设《施报装提前到施【工许：可，证，。核发后办《理在工程施工阶【段完成？相关设施建设竣工验！。收后直？接办理接入事—宜，建设管？理部门牵头组织各】相关单位前》置公开有关信—息（牵？头单位建设管理【部门：）  】   5《.将“地籍调查”“！节地：评价”等事项纳入】项目生成阶段—（牵头单《。位国土房屋管理【部门） 】  ：   （十三）【推行告知《承诺制 ！   ？ 对通？过事中事后》监管能够纠》正不符合审》批条件的行为且不】会产生严重后果【的审批？事项实行告知承诺制！各，相关单位《制定实行告知承诺】。制的审批事项清单】和事中事后监—管措施并予以—公布对部分推行告】知，承诺制？的审批事项进一步】明确适用类型—及范：围各相？关审批部门依审批】权限加？强事中事《后监管提出建设项目！审批告知承诺—事项清单及建—。设领域负面事项清】单、豁免项目—清，单依：据本实施方案修改完！善大连市《。。行政审批告知承诺】办法（牵头单位市】审改办） 》 《     》四、完善审批体系】  【   （十四）“一！张蓝图”统》筹项目实施 — ？。。。   《  以机构改—革为契？。。机加快建设“—多规：。合一”业务协同平】。台建立统一的空【间规划体系框架构】建以：战略性蓝图、管控】性蓝图、实施性【蓝图为底层架构的】蓝图体系以“多规】合一：”的“一张蓝—图”为基础统筹【发改、？规划、国《土、环？保，、林业、海洋、【文保、公服》、，交通、市《政等领域的空间规】划协调？各系统？空间管控要》。素与项目管理信【息，划定生态、》农业与城镇空间锚定！生态保护红线、永久！基本农？田与城？镇开发边界汇总自】然保护区、水源【。地、林地《、重要湿地、森【林公园、地质公【园、风景名》胜区、海岸线、海洋！特别：保护区等保护要【素 【。   ？ 利：用平台系统建立【审批督查监管体系落！实“一？年，一体检？、五年一评》估”工作机》制加强城市建设监】督管：理和考核评》估 — ，    （牵头【单位规划《管理部门） — ，     】（十五）“一个系统！”实施统一管理 】 ：     】在国家和地》方现有信《息平台基础上加快】建立建？。设工程项目审批管理！系，统，。连接建设管》理、规？划、：国土、行政执法等】。建，设领：域部门平台统一【纳入审批、》服务、监管、执法】等业务建成“一口】。申请、统一》受理、并《联审批、跟踪督【办、限时办结—、建设监管”的网上！。共享：。平台建立建设领域】统一管理执法体系】健，全，协同共？享，机制推进全》数据网上《运行实现审批信【息统：一推送、审》定结果？统一核准、申—请资：料网上验证保障信息！流通的？及时性、可靠性做到！数据多跑路、群众】少跑腿 《 《     对接国】家，部委、？。省工程建《设项目审批管理系】。统链接区、县、乡镇！（，街道）管理平台【。覆盖全域空间管控实！现项目管理“横向】。到，边、纵向到底”【的，。全过程数据》共享、全节点立体】监管进一步建—立“用数据说话、】用数据决策、用数据！管理：、用：数据创新《”的精细《化审查？监管机制 》 ？     （【。牵头单位建设—管理部门、市公共】行，政服务中心、发【展改革部《。门） 【    《 ，（十六）“》一个窗？。口，”提供综合服—务 《   》。 ， ，推行线上线下一站】式“单？一窗口”全》流程服务和咨询服】。务整：。合各部门和各市政】公用部门分散设立的！服务窗口《建立由行政服务【中心、？各相关审批部门【。。人员：。分别对应组成的“】立项用地《规划许？。可、工？。程建设许可、施【。工许可、竣》工验收”四个环节单！一，窗口并制定》专员对接服务制度建！立完善“前台受理】、后：台审核”《机制：实现“一个窗口”】服务和管理集—。成辅导、咨询、收件！、，出件各项《职能完？善窗：口咨询服务工作规】。则等文件《（，责任部门市》公共行政服务中心）！ ， ？   《  各审批及—相关部门根据—各属地政府公布的】。代办服务《事项目？录和办事指南依【托统一平台实现【审批部门与》代办员？无缝对接及时沟通全！程主：动协调服务提前介入！,提供指导》,预先审《查加快项目落地开工！建立代办考》核评：价机制？引，。进企业主体评判【和相关部门评价提高！工作效率和服务质量！（责任部门建设系】统各审批部》门）  ！   ？（十七）“一张表单！”整合申报材料 ！     各！审批阶段实行“一份！办事：指南一张申》请表：单一套申报材—料完成多项审—批，”的运？作模式？牵头单？位统：一制定相应》阶，段的办？。事指南、申报表格】、材料清单》及告知事项申请人只！需提：。交一套申报材料【不同审批阶段的【审，批部门？应当共享申报材料】不得要求申请—人重复提交（牵头】单位：市公共行政服务中心！） 《  《   （十八）“】一套机制”》规范审？。。批运行？ ：     】健全工？程建设？项目审批配套制度】。包括立项用地规划】许可、工程建设许】可，、施工许可、竣工】验收各阶段的—配套制度以及牵头】部门负责制、—协调机？制、督查《制度、“多规—合一”协同平台运】行规：则，。、，工程建？设管理信息系统运行！规则等并根据运【行情况不断修改完】善各相？关部门制定相关配套！改革工作方案、实】施细则、《。工作规程规范审【批行为？具体落实各项工作（！牵头单位《各相：。关部门） 】     —到10月底前基本】完成改革涉及相【关地：方性法规和》规范性文件的“【立改废”工作（【牵头：单位市？政府：。。法，制办）  【 ，     五、】强化监督管理 ！ ，     （十九！）加强事中事后监】管 》   《  建立《与，。工程建？设，项，目审：批制度改革相适应】的监：管，体系各？相关部门依职权制】定，告知承？诺和事中《事后监管工作方【案、事项清单—完善诚信承诺—制度：强化以土地》全生命周《期，为依托的事中事后监！管建立分类分级监】管检查？机制：探索“标准》规范+告知》。承诺：+事中？事后：监管：”，管理方式《实现由重前置—审批：到重：事中事后监》管转变 —     全面！推行“双随》。机、一公开”监管】加大监督检查力【度各：审批部门应》当在2个月内对【申请人？履行：承诺的情况》进行：检查对未履行—。告知承诺及合同约定！的撤销？行，政审：。批决定并严肃查处】 》     （牵【头单位各相关部门】）   ！  （二十）加强】。信用体系建》设   ！  2018年10！月底前建立健全建】设行业信《用体系各《相，关部门依职》权将企业和》从业人员违法违规、！。。。。不履行承诺等不【良行为推送到市公】共，信用信息平台构【建“一处失信、【。处处受限”》的联：合惩：。戒机制实《。现，信用信息公开—。与奖：惩联动（牵头—单，。位发展改革部—门） —    》 （二十一）规【范中介和市》政公用服务 【 ， ，。   《。  实？行，中，介服务清单管理制度！能，够通过征求相关【部门意见、》。加，强事中事后监管【解决或者《申请人？可以按照要求自【行完成的事项不得设！定中介？服务取消《部门：设定的区《域性、行《业性或？者部：门间中介服务机构】。执业限制《依托工？程建：。设项目审批》。管理系统建立—中介服务网上交易】平台对中介》服务行为实施全【过，程监管（牵头单【位工：商管理部门） ！ ：     》为确保？公共市政服务接【入快速、便》捷将供水、排水、供！热、：供电：、燃气？、通信、有线电【视等市政公用服务】纳入：相应并？联阶段政企联动依】托统一工作平—台实现网上》办，理各市政公用服【务部门制《定，具体实施办法进【一步明确服》务环节、办理流程】、服务时限和服【务标准精简环节要件！。限时办结（》牵头单位建设管理】部门） ！    六、—统筹组织实施— ，。 》    （二十二）！强化组织领导 ！ ，    》 成立大连市—工程建设项目审批】制度改革试点工【作领：。导小组（以》下，简称“？领导小组”）由【领导小组建立审【批，改革联席会议制度通！过联席会议协—调部门意《见推：进，改革：工作统筹组织—实施适时总结—改革经验研究—推动在本市农村【地区因地制》宜开展相《关工程？建设：项目审批制度改【革，  【 ，  领导小组各成】员单位应当按照本】实施方案的要求【及时制定《出台配套政》。策文件形成》可操作的《具体实施《计划和工作》方案作？为全市性改》革制度组成》部分保？证全市制度统一【、操作统一、—。平台统一各区市县政！府，、各先导区管委会】、各有关部门要高度！重视：按照本？方案：明确的工作》任务分工切实承担】本，区域、本《部门的？改革任务制定具体实！施方案？提出明？确工作？目标：和措施明确职责分工！主动协调解决改革推！进过程遇《到的困难《。和问题？及时出台相应—的配套政策和制【度文件抓本级带【系，统全面？。贯，彻，落实各项改革—措施确保各项任【务，落到实处 【     （二！十三）建立考评机】制， 》     》市委、市政》府将加大对有关部门！改革工作的督查【力度跟踪督查改革任！务，。落实情况定》期向：住房城乡建设部报送！工作：进展：情况对于《工作推进不力、影】响工：程建设项目》审批制度改革进程的！特别是未按时完成】阶，段性：工作目标的》要依：法依规严肃问责 】 《     建—立全程监督机制对各！部门落实改革措【施情况实施评—定动态监管建立【定期通报、》协调会议《、监督考核》等，工作机制《协调推？进改革工作统筹组】织实施并通》过协调？会议机制《统一部门《意见将各部门—落实：改革措施情况与年】度绩效？考核相挂钩确保改】革落实到位引进第三！方评估机构对我【市审批服务进行系】统评估并《选聘人民监督—员对特定审批事项】。提出监督意见—创新对部门审批服务！的监督方式并将评估！结果：纳入政府绩效—考核体系《。各相关单位出台审批！事项绩效《考核制度《由督考部门牵头【实施考核建立—督办督查制》度实时跟踪审—批，。办理情况《对全过程《。实施督查 》 《     以—4个阶段收》敛审批？环节明？确节点责任》到人；实现流—程节点网上即时【主动：公开全程可视透明可！查；：实，行绩效考核超时【扣分相？关部门、企业和代】办，人进行互《。评相：应，绩效：作为相关《。部，门和代办《人，的年度单位、部门】和，个人考核、督查【和奖惩的依据 【 ？     建立健！全容错纠错》机制：鼓励创新允许—。试错宽？容改革过程》中出现的工作失误 ！ ，    【 （牵？头单位市公共行【政服务中心》、市：政府督考办》）   ！ ， （二十四）做好】宣传引导 ！     》通过多种《形式：及时宣传报道相关】工作：措施和取得的成效加！强舆论引导增—进社会？公众对试点工作的了！解，和支持及时回—应群众关切》为顺利推进试点工作！营造良好《的舆论环境 — ：   》 ，