大连市》人民政府办公厅【关于：印发： 《。。 大连《市工程建设项目审】批制度改革》试点实？施方案的通知— 》 各区市县人民政】。府各先导《区管委会市政府【。各委办局、》各直：属机构各《有，关单位 —     大】连市工程建设项目审！批制度改革试点实】。施，方案业经大》连市第十六届人民】政府第？十三次常务会议、市！委全面深化》改革领导小组第二十！次会：议审议？通过现印《发，给你们请认真贯【彻，执行 》 大连市—人民政府办公厅【 ？ ： 2018年8月】30日 《 《 ，  【  《 大连市工程建！设项目？审批制度《改革试点 ！ 实 ？ ，施  ？方 ： 案 —     为贯彻！落实党中央、国务】院关于深化“放管服！”改革和优化营商环！境的：部署要求《。全力做好我》市工程建设项—目审批制度改—革试点工作根据国务！院办公厅关于—开展工？程建设？项目审批制度—改革试点的通知（】国办发？〔2：018〕3》3，号）精？神结合本市》实际制定本实施方案！  【   一《、总体要《求 — ，    （一）指导！思想 】  ： ， 以习近平新时代】。中，国特色社会主—义思想为引领—全面深入贯彻党的】十，九大和十九届二中】、三中全会精神【按照党中央、国务】院关于深化“放管】服”改革和》优化营商环境的【部署要求以推进政】府治理体系》。和治理能力现代【。。化为目标聚焦企业】和群众反映突出【的，办事：难、办事《慢、多头跑、来回跑！、，“一长四多》”等问题以社会【的评价、群众和【市场的认可作为改】革成功与否的—评判标准清除清【理不符？合新发展理念要求】、不符合高质量发】展要求？、，不符合市场体系要求！的，各种“藩篱》。”以更快更好更【方便企？业和群众《办事创业为导向【最大限度《。减少企业和群—众跑政府的次数着力！打造“宽进》、快办？、严管、便捷、公开！”的工程建设项目】审批服？务模式？加快转变政府职【能和简政放权力【度切实增强政府【公信力和执行力【推动本市政》府职：能转向减《。权力、增责任、优】服务：。促，进市场公平竞争着】力营造更加良好的国！际化：、法治化、便利化】的营商环境 【     】（二）适用》范围 】。    本市行【政区范围内的工程】建设项目各地区【、各相关《。部门按照本实施方案！制定相应实施细则】  ： 》    （三）【改革内容 ！。    《。 1.改革》审批类？型全：覆盖、全流程— ：   —  改革覆盖—工程建设项》目审：批全流程（包—括从：立，项到竣工验收—和公共设施接—入服务）；包括【本市行政区范—。围内的？房屋建筑和》城市基？。础设施等工程建设项！。目不包？括特殊工程》和交通？、水利、能》源等领域的重大工】程；覆？盖行政许可》等，。审批事项《和技术审查、中介】服务、市政公—用服务以及》备案等其他》类型：事项：推，动流程优《化，和标准化 —。 ，     2】.分类？审，批监管 《     ！除特殊工程和—特定领域的重—大、复杂工》程，。建设项目外将—我市工？程建设项目分为社】会，投资和财政投融资两！大，类相应确定审批【阶，段、审批事项—、审批时间》、，牵头单位 【     【（四）工作目标 ！ ：。     在完】。成国务院《提出的“在试点地区！实现工程建设项目】审批时？间压缩一半以上由目！前，平均200多—个工作日减至120！个工作？日”改？革目标的《基础上围绕工程建】设项目行政》审批和公共》服务事？项对工程建设项目】。审，批制度进行全—流，程、：全覆盖改革建立统一！的审批流程、—。统一的信息平台、统！一的管理体》系、统一的监管依据！推，动审批服务》理，念、：制度、作风全方位】深层次变革 】   》 ， ，到2：01：8年底？建成市域工程建【设项目审《批制度框架和管理系！统按照新规流程【除特殊？工程和交通、—水利、能源等领【。域的重大项目—外社会投《资建设项目从立项用！地规划许可阶段到竣！。工验收？阶段的审批时—限压缩至75个【工作日以《内财：政投融资建设项【目从立？项用地规《划，许可阶段到》竣工验收《阶，段，的审批时限》。压缩至90个工作日！以内属国《家，、省级审批》权限的事项除外【   】  2019年6月！底前总结试点—经验进？一步：促进行？政审批？提，质增效实现》审批流？程再优化、审—批手续再精简—、审：批时：限再压缩 》 ，    【 二、统一审—批流程 ！    《（五）优化审批阶段！   】  各类审》批事项在强化前期项！目策划生成》机制基础上》向立：。项用地规划许可【。、，工程建？设许可？、，施，工许可？。、竣工验《收，4个阶段收敛每个】阶段由？牵头：单位负责制定相关】审批部门审批事项】清单 】    1.立【项用地规划许可阶】段由规划管理部门】。牵头参与部门包括】规，划管理、国土房【屋，。管理部门及发展改】革、经信等项目立项！部门审？批事项包括规—划选址意见书、【建设项目用地—预，审、：政府投资《项目可行《性，研究：报告：（，或，实，。施方案？）审批、《。。建设用地规划—。许可证等 【。     【2.工程建设—许可阶？。段由规划管理部门】牵头参与部门包括】规划管理《、文：广、国？家安：全，。等部门？审批事项包括—建设工程规》划许可证核发 【 ，    【 3.施《工许可阶段由—建设管理部》门牵头参与》部门包括建设管【理、规划管理—部门及审图机构审】批事项包括施工图】联合审查意见、工】程质量？。。安，全监督手续办理、建！筑工程施工》许可证 》     4！。.竣工验收阶段【由建：设管理部门牵—头参与部门包—括人防、公安消【。防、气象、国土房屋！管理、规划管理、市！政、通信管理、城建！档，案等部门办理事【项包括竣工验—收、竣工验收备案等！ ？     5.！其他行政许可、涉及！安全的强制性—。评估、中介》服务：、市政公用服务、土！地出让合同履—行情：。。况，监，管以：。及，备案等事《项由各相关单位【和审改办纳入—相关阶段《办理或与相关阶段并！行推进 】。     （六【）分类细化流程 ！ 《    根据—工程建设项目类型】、投资类别、规【模大小等分5—。类细：化审批？流程、确定审批【。阶段：和审批？事项 》。     【1，。。.社会投资一—般工业、仓》储类项目（工—业园区内工业项目、！物流园区内仓—储项目、企业技改】项目）； 【     【2.社会投资中小型！民用类项目（建筑面！积不超过5》000？。平方米、高度不超】过24米功能单一】、，。技术相对简》单，的项目有风貌保护等！特殊要求的》项目除外）； ！     【3.社会投资其【他类项？目；：   】  4.财政投融】资房屋建筑类（含市！政场站设施）项【目；  ！   ？5.财政投融资市政！线性工程类项目 】 《  ：   ？其中2、3》、4、5类项目审批！流程为立项用地规划！许可、工程建设许可！、施工许可、竣工验！收，4个：审批阶段；1类项】目审批？流程为立项用地规划！许可、？合并工程建》设许可与《。施，工许可、竣工验收3！。个审批阶《段 【    （七）【大力完善并联审批】 》    《 本市工程建设项目！审批流程划分为立项！用地规划许可、【工程：。建，设许可、《施工：许可、？竣工验收4》个阶段每个阶段【由牵头单位》组织协调相关—部，。门“一家牵头—、并联审批、限【时办结、互》联互审”实现审批事！。项内：部流转、信》息共：享涉及征询》事项各相关部—门原则上只能选【择1个？环节审查能并不串】减少互为《前置将市政公用【服务纳入《相应阶段压》缩时限精简要件（牵！头单位规划》。、建设管理部门） ！ ，     三！、精：简审批环节 —     ！（八）精简审批【事项和条件 ！     精准梳！理非标准件审—批事项清理》流程外审批》事项取消不符合上】。位法和不合规、不】合理的审批行为各相！关部：门要遵循国家改革】导向按新流》程调：整行政审《批、评估评审、【政务：服务、代办》事项：的权责清单、事【项目录和办》事指南逐项制定事】项取消或调整—后，的管：理办法切实》实，现，。“放而有《管”具体取消事【项 ： ：。   》  1.取》消修：建性详细规划审定】（，牵，头单位规划》管理部门） 【  》   2.取消【社，会投资类项目—的初步？设计审？查简化施工》许可：证审批小型项目缩】短施工？图审查时间（牵头单！位建设管理部门）】 ？     3.！取消勘？察、设计、施工合】同、施工《监理合同备案（牵头！单位建设《管理部门） —     ！4.取消《建，。筑节能设计审—查备案（牵》头单位建设管理【部门） 】    《 5.社《会投资的《房，屋建：筑工程建设单位【可以：自主决定发包方式】国有资本占主导地位！的项目除外》（牵：头单位建设管理【部门） 》     】6.对城市》基础设施《项目：中的给排《水管网、路灯—照明、绿化》、硬：质铺装？等项目？取消：施工图设计文件【审查施工图设计完】成后由建设单位和】设，计单位共同承—诺，。并承担责任即可申】请施工许可证—（牵头单位建—设管理部门） 【 《     7.取消！用地预审的初审用】地位于中山区—、西岗区、》沙河口区以外—行政辖区《的市级审批立项、核！准、备案的项目建】设单位直接向市【级国土管理部—。。门申请用地预审（】牵头单位国土房【屋管理部门） 【 ：     按】照，国家、省、市—相，。关文：件要求？各类审？批的前置条件和申报！。材料：按照依法、规范【、必要的原》则能减？则，减取消兜底条款 ！ ， ，   《  （九《）下放审批权限【 ，    】 根据国家关于【深入推进《审批服务便》民化和“《。放管服”相关要【求按照方便企业【和群众？办事的原则对下级】机关有能《力承接的审批事项】。下放或委《托下级机关审批相关！部门要加强》沟通协？调制定配套措施【完善监管《制度：开展指导培训—确保审批事项—“下：得，去、接？得住”？打造全链条》、，整体性审批提高项】目审批效能加—快项目？落地：速度具体《下放事项 — ：     下放】建设工程项目—规划审批权》由各区规划分局【核发：规划审批手续—（，牵头单位规划管【理部门？） ？    【 （：十）合并审批—事项  ！   1.》内容相近的多个审】批事项整合为1【个审批事项 ！    》 （1）《实施：“设计方案》联合审？定”：项，目单位在前》期辅导基础上—编制设计方案由规划！管理部门牵头—开展设计方》案，联合审查《在规定？的时：限，内提出联合审定意见！规划管理部门根【。据，联合审定的》设计方案《办理建设工程规划】许可证（牵头单位】规划管理部门）【 》 ，    （2）实】施“：施工：图设计联合审查”】整合建设工程—消防设？计审核、防雷装置】设，计审核、人防工程建！设审查？、施：工图设？计审查等图纸—审查环节于一体【。的“：。施工图联合审查”】环，节由建？设管理部门牵头组织！公安消防《、人防、气象等部】门进行施工图—联，合审查项目单—位完成施工图设【计后即可提出申请（！。牵头单？位建设管理部门【） —     由—。建设管理部门委【托一家？具有相应资质—的审图机构（采取】政府购买服务方式）！对施工图设计文件】进行技术初》审，按专：业分别出具审查【报告由该审图—机构承？担技术？审查责任《由建设管理》部，门牵头组织相关【。审批部门出》具联：合，审查意见《项目单位《在根据修改意—见调整施工图—设计文件的同时可签！订承诺协议》书承诺其施工图设计！文，件能够符合》相应建设标准—或调整要求据—此到建设管理部【门办理建设工—程施工许可证后即可！进场施工相关—部门不再进行—技术：审查（牵头单位建】设管理？部门） 【     （【3，。）实行限时联合竣工！验收由建设管理【部门：牵头协？调规划？管理、国土房屋管】理、公安消防—、人防、档案等【。部门和？市政公用单位统一】竣工验？收图纸和验收标准统！一出具验收意见实现！“，。统一：平台、信息共—。享、集中验收、【限，。时办结、统》一确认”的“五【位一体”《验收模式15个工作！日内完成（》牵头单位建》设，管理：部门） 《 《   ？  （？4）实行“多测【合一”制定我市工程！建设项目竣工—验收：“多测合一》”工：作制度将竣工验收事！项涉及的测量项目】及产权登记手—续涉及的《房产测绘合并为【一个综合性联—合测量项目实—行“一次委托、【。统一测绘、成果共】。享，”明确实施范围【、工作？流程、资质要求等】具体内容并将“多测！合，一”事项纳》入网上中介服务大】厅管理做《好机构？。入驻信息核》查和行业行为监【管制定统一的“多】测合一？。”综合技术标—准和：工程：建设项目《。行，政审批监管中建【筑面积计算规则【明确：“多测？合，。一”的内容、精度】、成：果形式等要求规划】、人防等有》关部：门，根据：法定职责提出本【部门竣工验收监管所！需的测绘内》容清单和技术要【求纳入综合技术【标，准（牵头《。单位测绘管理部门）！    ！ （：5）实行联合勘验】新模式由建》设单位提《请建设管理部—。门组织实《施（牵头单位建设】管理部门《。。）   ！  2.属于—同一办理阶》段的多个审》批事项整合为一个审！批事项 》。 ：    》 （1）推》行土地？带方案出让制—度建设单位》根据出让前期—。辅，导确定的《规划方案《编制：后续设计文》。件（牵头单位规划】管理部门） 】     （2！）建设工《程规划许可证—核发时一并》进，行，设计方？案审查由规划—管理部门征求相关】。部门：和单位意见其他【部门：不再对设计方案进行！单，独审查（牵头单【位规划管理部—门） 《     】（3）？建设单位《签订土地出让合同的！同时：直接申领建设用地规！划许可证（牵头【单位规划管》理部门） ！。   ？ ， （4）简》化社会投资的一般工！业，、仓储工程建设项】目审批对于》。带方案？出让土地的项目将工！程建设许可和施工】。许可：合并为一个阶段（】牵头单位规》划、建设管》理部门？）  】   （5）各相】关，部门：对设计文件的审【查采用告知承—诺，方式：在实施或《者验收过《。程中：开展检查、评估【或检测涉及征询事】项能并不串》减少：互为前？置除严？重影响到公共—安全和公共》利益：等事项外采用—“标准规《范+告？知，承诺+事《中事后监管”方【式（牵头单》位建设管理部门【）， 》    《 （6）工程—质量安全监》督手续（包括人防】工程质量监督手【续）与施工许可【证合并办理（牵【头单位建设管—理部门） 》 ？     （【7）整合不动—产登记？实现不动产》登记的全业务一窗】受理、全过》程，集成：服务5个工作日【完成不动产登记（】牵头单位国》土房屋管理部门）】    ！ ，（8：）简化？划拨、工业项目提】高，容积：率后办理不动产权登！记程序对划》拨项目在《仍然：符合划拨用地目录】的前提下依》法提高容积率—和，工业项目提高容积率！的在用地面积、用】地性质不《变的条件下不—再办理补充批—复，手，续由不动《产登记中心依据建设！。工程规划许可证及】附图直？接办理不动产登记】（牵头单位国—土房：屋管理部门） ！ ？。    （9—）将住房（公—寓）开发《项目配建租》赁住房？要求纳入项目策划生！成机制（牵》头单位国《土房屋管理》部门） 】   ？  （1《0）将“建》设工程（含临时建设！）规：划许可证《核，发历史文《化街区？、名：镇、名村核心保护】范围内拆除历—史建筑以外的建【筑物、构筑物—或者其？他设：施审批历史建筑实施！原址保护审批历史】建筑外？部修缮？装饰：、添加设《施以及改变历史建筑！的结构或者使用性】质审批”统一合并为！“建设工程规划类许！可证核发”（牵【头单位？规划管理《部门） 《。 ：    — （1？1，）将“临《时占用城市》绿地审批、砍伐城】。市树木、《迁移古树《名木审批”合并为】“工程建设涉—。及，城市绿地、树木审批！”（牵头单位建设】管理部门） 】 ： ，。    （12【。），将“占用、》挖掘城市道路审批】依附于城《市道路建设各—。种管：线、杆线等设—施审批城市桥梁上】。架设各类市政管线审！批”：合并为“市政—。设施建设《类审批”《（牵头单位建设管】理部门） 【 ，     （【13）将“因工程建！设确需改装、拆除或！者迁移城《市公共供水设施审】批拆除、移动城镇排！水与污水处理设【。。施方案审核”合并为！“，因工程？建设需要《拆除、？改动：、迁移供《水、排水与污水处】理设施？。审核”（牵头单位】建设管理部门）【   】  （14）将【“非防洪建设—项目洪水影响评价】报告审批、水—工程建设规划同意】书审核、《河道管理范围内建】设项目工《程建设？方案审？批、国？家基本水文测站上】下游建设影响水文监！。测工：。。程的审批《”合并为“洪水影】。响评：价审批”（牵头【单位水务管理—部门） —   》  （15）将“】建设项目《水资源论证报—告书审批、》取，水许可”合并为“】取水许可”（牵头】单位水？务管理部门） ！ ， ：    （1—6，），将“：文，物保护单位》的保护范围》内进行其他建设【工程或者爆破、钻探！、挖掘等作》业的许？可，文，物保护单位的建设】控制地？带内进行建》。设工程的许可进【行大型基本》建设工程前在工程范！围内有可能埋藏文物！的，地，方进行考古调查、勘！。探的：许可配合建设工程进！行考：古发掘的许》可”合并为》“建设工《程文物保护和考古许！可”（牵头单位文物！。保护部门《）  】   ？（17）将“—勘察、开采矿藏和各！项建设工程占—用或：者征收、征用林地】审核在林业部门【管理的自然保护区建！立机构和修》筑设：施审批在沙》化土地封禁保护【区范围内进行修建】铁路：、公路等建设活动】审批”合并为—“建设？项，目使用？林地及在林》业部门管理的自然保！护区：、沙：化土地封禁保护区建！设审批（核）—”（牵？头单：位林业管《理，部门） 《 ， ， ？    《（，十一）转《变管理方式 】     对于！能够用征求相关【。部门意？见方：式替代的《审批事项调整为政】府内部协作事—项强：化服务？及事：中事后监管 【    【 1.建立》“代办制度”为【企业提供无偿—代办服务并纳入工程！建设项目管理系统全！过，程监管？各属地政府公布代办！。服务事项目录和办】事指南依托统—一平台？实现代办与审批无】。。缝对接？及时沟？通,全程《。主动协调《服务提前介入,提】供指导,《预先审？查加：快，项目落地开工针【对项目特点指定人】员建立？专业：代办队？伍经发展改革、国土！。、规划、建设—等相关？部门统一培训为企】业提供？“一对一《”代办服《务代办事《。。项涵盖从立项到开】工所涉及的行政审批！事项以及投资项目涉！及的供电《。、供水、《供气、？通讯等公共服务【事项并？根据投资者（项目单！位）需要可延伸和扩！大，建立：代办考核评价机制】引，进企业主《体评判？和相关部门评价【提高：工作效？率和服务质量（牵头！单位土地储备部【门）  —     2】.实行区域评—估在审批阶段—前推行由《政府：统一组织对地—震安全性评价（牵】头单位地震管理部】门）地质灾害危险性！。评估（牵《。头单位国土》房屋管理《部门）环境影响评】。价（：牵头单位环》保管理部门）—节能评价（牵头单位！发展改革《。部门）压覆重要矿】产资源评《估（牵头《单位国土房屋管【理部门）水资源论证！。（取水许可）—（牵：头单位水务管—。理，部门）？。文物影响评价（牵】头单位文《物保护部门）建设项！。。目安全预《。评价（牵头单位安全！生，产监管部门）等事】项实行区域评估属】地政府应进一—。步明确开展》上述评估、评价【试点工作的区域范围！相关单位在业务上】统筹协？调配合区域内工程】建，设项目共享区域评】估评审结果实施【审批：。时可简化环》节和申请材料或【者不再进行单独【评，估评审；已经实【施区域？评估的工《程建设项目相应的项！目评：估可通？。过告知承诺制—简化 ？ 《     》3.强化《项目策？。划生成机制提—高决策质量》 —。    在“多规合！一”的基础》上进一步提高建设用！地生：成速度提升建设条】件生成质量其—中 ： ， ：。 ：    （1）针对！政府投资《项目以？及核准类企业—投资项目发展改革】部门：牵头会同规划管【理、国土《房屋管理、建设管理！部门及？各行业主管部—门依据规《。划建立全市工—程建设？项目储备库（牵【头单位？发展改革部门）【各行业管理部门加】。强统筹协调做—深做细？项目策划《生成阶段“多评【合一：”工：作提升项《目策划生成》质量和效率协调【推进项目建议—。书，。编制明确《建设边？界条件和建设规模后！提前：开展规划、土地、】林地转用、》征海等手续办理的】准备工作发展改革部！门，批复项目建议书【明确项目建设主【体转：入，项目实施库（牵头】单位规划管理—部门） 《     ！（2）针对社会投资！类项目优《化土地前《期决策程序强化土地！出让前期研》究辅导建立》。“多规合一》”协同、《“一张蓝图”—支撑的项目策划【生成：机制由大连市—建设：用地收？储规划交易》工作委员《会通过联席会—议审：议决策推《行土地带方》案出让制度》土地：出让前规划管理部门！牵，头各相关部》门及市政公用—设施部门根据规【划条件联《。合辅导？策划方案各相关部】。门及市政公用设施】部门依职责明—确告知管理要—求由国土房屋—。管理部门将上述告】知事项随土地出让】文件一次性告知竞买！意向人建设单—位签订？土地出让合同的同】时，直接领取建设—用地规划《许可证并《根据前？期辅导策划方—案编制后续设—计，文件（牵《。头单位规《划管理部《门，） 《     【4.建立咨询服务机！制各相关部门及公】用事：业，部门建？立咨：询服务机制建立专】员，对接服务制度申办】要件和审核》要求一次性告知【限时办理企业前期】咨询建？设单位在取得土【地和设？计文件编《制前可向相关部门】咨，询咨询？意见可作为后续审】批依据相《关，部门：对咨询反《馈内容负责（牵【头单位各《相，关部门、《市政公用设施部门）！ ？ ：    《 5：.精：简原有各相关部门】对设计文件的审查能！并不串减少互—为前置推行》。将技术审查》从行：政审批剥《离并后置,》政府部门只负责审】核程序的合法—性技术审核交由专】业机：构把关？。实行“先批》后审”（牵》头单：位各相关部门）【 》   ？  6.建立全市】统一的项目竣—工联合验收机制制】定工程？建设项目联合验收办！。法（牵头《单，位建设管《理部门？） ：  —。   7.简化不动！产登记程《序根据不动产登记】暂行条？例，实施细则简化建设】项目流程的需—。要制定大连市—不动产登《记实施细则；完【善商品房预售管理方！式，（牵头单位国土房】屋管理？部门） 《   】  8.根据试点工！作要求对市、—区工程建设项—目审批管理平台进行！。升级改？造进一步提升完【善并：。联审批、《业务协同、审批信】息及：。数据共享等》改革业？务，需，求（牵头《单位建设管理—部门） 【 ： ，   9.各审批部！门要实现存量批文及！新增：批文：的，。电子证？照生成及调用做好】电子：。证照库技术支撑【满足审批部门—证照生？成及审批和执—。法，部门调用的需求进】。。一，。步优化？提升电子证照库批】文共享调用功能【保障审批及》执法过程中部门批文！共享（牵《头单位发展改革部】门、市公共行政服务！中心）？  【    10—.推进建筑师—负责制,探索工程】设计保险制度全【过程采用建筑—信息模型（B—IM）技术和建筑】师，负责制的项目—,可采用告知承诺】方式：进，一步缩短审查时【间设计方《案审核？后，直接核发工程规【划，。许可证和施》工许可证施》工图审查改为事【后，。监管缩短核》发，时间（牵头》单位建设管理—部门：） —    《 （十二）调整审批！时序  ！  ： ，。1.申请办》理建设工程规划许可！证应根？据建设工《。程的不同类型合理确！定应提？交的：使用土地证明文件】的类：。型属：于，国有存量土地再【利用的可将不动【产权证（房地产【权证或国有土地使】用权证）或国有【建设：用地使用权批复作】为用地证明》文件；属于新供【应，国有土地《建，设，开发的可将用地预】。审意见或《国有：建设：用地使用权》批复、？不动产？权证作为用》地证明文件（牵头】单位国土房屋管【理部门）  — 》    2.—落实取消《下放行政审批事项】有关：要求环？境，影响评？价、节能《评价、地震》安全性评价等评价】事项不再作为项【目，审批：。或核准？条件地震安》全性评价在工程设】计前完成即可其【他评价事项在施工】许可前？完成即可（牵头单】。位建：设管理部门） 】  》。   3.》完善市政公用服务管！理坚持服务便民利】民，、办事依法依规、信！息公开透明的原则严！格执：行并：公开公示收费—标准规范《服务收费让群—众办事更方》便、创业更顺畅（】牵头单？位市公共行政服务】中心） 【  ？ ，  4.将供—水，、供电、燃气、热力！、排水、《。通信、有线电视【等市政公用基础【。设施报装提前到施工！许可：证核发后办理—在工程施工阶—段，。完成相关设施—建设：竣工验收后直—接办理？接入事宜建》设管理？部门牵头组织各相关！单位前置公开有关】信息（牵头单位建】。设管理部《门）  ！   5.将“地籍！调查”？“节地评价”等事】项纳入项目》生成阶段（》牵，头单位国土房—屋，管，理部门）《。。   】。  （十《三）推行告知承诺】。制   ！  对通过》。事中：事后监管能》够纠正不符合审批】条件的行为》且不会产生严重【后果的审《批，。事项：实行告知承诺制各】相关：单位制定实行告知承！。诺，制的审批事项清单】和事中事《后监：管措施并《予以公布对部分【推行告知《承诺制的审批事项进！。一步明确适用类型】及范：围各：相关审批部》门依审批权》限加强事中》事后监管提出建设】项，目审批告知承诺事】项清单及建设领域负！面事项清《单、豁免《项目清单依据—本实施？方案修改《完善：大连市行政审批【告，。知承诺办法（—牵头单位市审改办）！ ？ ，。     四、完！善审批体系 【 ：。     —（十四）“》一，张，。蓝，图”统筹项目—实施 — ：  ：  以机构改革为】契机加快建设—“，。多规合一”业务协同！平台建？立统一的空》间规划体系框—架构建以《战略性蓝图》、管控性蓝图、实施！性蓝图为底层架构的！蓝图体系以“—多规合一”的—“一张蓝《图”为？基，础统筹发改》、，规划：、国土、环》保、林业、海洋【、文：保、公服、交通、】市政等领《域的：空间规划协调各系】统空间？管控要？素与项目管》理信息划定生—态、农业与城镇空】间锚定生态保护红线！、永久基本》农田：与城镇开《发边界汇《总自然保护区、水】源地、林《地、重要湿地、森】林公园、《地质公？园、风？景名胜区、海—。岸线、海洋特—别保护区等保护要素！ 》     利—用平台系统建立【审批督查监管体系落！实，“一年一体》。检、五年一评—估，”工作？机制加？强城市建设监—督管理和考核评【估 》 ，   ？  （牵头单位规】划管理部门） 】。     （！。十五）“《一个系统”实施统一！管理  】   ？ ， 在国？家和地方现有信【息平：台基础？上加快建立》建设工程项目审【批管理系统连接建】设管理？、规：划、国土、行—政执法等建》设领域部门平—台统一纳《入审批？、服务、监管、执法！等业务建成“一口申！。请，、，统一：受理、并联审—批、：跟踪督？。办、限时《办结、建设监管”】的网上共享平台建立！建设领域统一—管理执法体系健全】协，同共享机制推进【全数据网上运行实现！审批信息统》。一推：送、审？定结果统《一核准、申请资【料网上验证保障【信息流通的》及时性、可靠性【做到数据《多跑：路、群众少》跑腿 【  ：   ？对接国家部委、【。省，工程建？设项目审批管理系】统链接区、县—、，乡镇（街《。道）管理《平台：覆盖全域空间管控实！现项目管理“横【向到边、纵向到【底，”的全过《程，数据共享、全节点立！体监管进一步—。建立“用《数，据说话、用数—据决策、《用数：据管理？、用数据创新—”的精细《化审：。查监管机制 【 ： ：    《（牵：头单位建设管—理部门、市公—共行政服务中心【、发展改革部门）】 ： ？     （—十，六）“一个窗口”】提供：综合服务 】     推行线！上线下一站式“【单一窗口”》全流程服务和咨询服！。务整合各部门—和，各，市政公用部门分散设！立的服务窗口—建立由行《政服务中心、各【。相关审批部》。门人员分别对应【组，成的“立项用地规划！许可、工程建—设许可、施工许可、！竣工验收”四—个环节？单一窗口并》制定专员对》接服务制度建立完】善“前台《。受理、？后台审核”机制【实现“一个窗口【”服务和管理集成辅！导、咨询、收件【、出：件各项职《能完善？窗口咨询服务工作】规则等文件（责任】部门市？。公，。共，行政服务《中心） — ，     各审批！及相关部门根据【各属地？政，府公布的代办—服务事项目》录和：办，事指：南依：托统一平台实—现审：批部门与代办员无缝！对，接及时沟通全—程主动协调》服务提前介入,【提供指？导,：预先审查加快—项目落地开工—建立代办考》核评价机制引—进，企，业主体评判和相关】部门评价提高工作】效率和服务质量（】责任部门建》设系统各审批部门】） 《     （】十七）“一张表单”！整合申？报材料 ！    各审批【阶段实行“一份【办，。事指：南一张申请表—单一套申报》材料完成多项审批”！的，运作模式牵头—单位统一制定—相应阶段的办事指南！、，申报表格《、材料清单及—告知事？项申请人只需提【交一：套申报材料不同审批！阶段的审批》部门应当《。共，享申报材料不得要求！申请人重复提交【（牵头单位市—公共行？政服务中心）— ？     【（十八）“一套机】制”规？范审批运行》 ：     健！全工程建设项目【审批配套制》度包：。。。括立项用地》规划许可《、工程建《设许可、施》工许可、竣工验收各！阶段的配套制—度以及牵《头部门负责制、协】调机制、督》查制度、“多规【合一”协同平—。台运行规则、工程】建设管理《信息系统运行—规则等并根》据运：行情况？不断修改完》善各：相关部门制定相关】配套改革工作—方案、实《施细则、工作规程】规范审？批行为？具体落实各项工作（！牵头单位各》相关部门） ！     到1】0月底前《基，本完成改革涉及相】关地方性《法规和规范性文件的！“立改废”工—作（牵头单位市【政府法制《办）  】     五、强化！监督管理 ！     （十九】）加强事中事后监】。管， ？     【建立与工程建设【项目：审，批制度？改革相适应的监管体！系各相关《部门依职权制定【告，知承诺和事中事后】。监管工作方案—、事：项清单完善诚—信承诺制度强化【以土地全生命周期为！依托的事中事后监管！建立分类分级监【管检：查机制探《索，“标准？规范+告知》承诺+事中事后监管！”管理方式实现由】重前置审批到重【事中事后《监管转变 》 ？。     全面】推行“？双随机、一公—。开”监管加》大，监督：检查力度各审批【部门应当《在2个月《内对申请人履行【承，诺的：。情况进行检查—对，未，履，行告：。知承诺及合同约定】。的撤销行政审批决】定并严肃查处 【 ， ？ ，   ？ （：牵头单位各》相关部门《）  】   ？（，。二十）加强信—用体系建设 ！ ：。    20—18年10月—底，前建：立健全建设行业【信用体系各相关【部门依职权将企业和！从，业人员违法》违规、？不履行承诺等不【良行为推送到—市公共？信用信？息平台？构，建“一处失信、【处处受限”》的联合惩戒机制实现！信用信息公开与奖】惩联：动（牵头单位发展改！革部门） ！     》（二十一）规范中介！和市政公用服务 ！     】实行中介服务清【单，。管理制度能够通过征！求，相关部门意见、加】强，事中事后监管—解决或？者申请人可以按【照要求自行完成的】。事项不得设定中介服！务取：消部：门设定的区域—性、行业性或者部门！间中介服《务机构执业限制依托！工，程建设项《。目审批管理系统建立！中介：服，务网上交易平台对中！介服务行《为实施全过程监管】（牵头单位工—商管理部门） 【  —   ？为确保公共市政【服务接入快速、便】捷，将供水、排水、供热！、供电、燃》气、通信《、有线电视》等市政公用服务【纳入：相应并联阶段政【企联动依托统一工作！平台实现《网上办理各市政公用！服务部门《制定具体实施办法进！一步明确服》务环节、办理流程、！服务时？限和服务标准精简环！。节要件限时办结（牵！头单位建设管理部】门） ？   【 ， 六、统筹组织【实施 】  ：  （二《十二：）强化组织领导 ！   —。  成立《大连：市，。工程：。建设项目审》批制度改革试点工】作，领导小组（以下简称！“领导小组”）【由，领导小组建》立审批？改革联席会议—制度通过联席会议协！调部门意见推进改】革工作统筹组织实施！适时：总结改革经验研【究推动在本》市农村？地区因地制宜开展相！关工程建《设项目审《批制度改革 】     领】导小组各成》员单位？应当按？照本实施方案的要求！及时制定出台配【套政：策文件？形成可操作》的具：体实施计划和工作】方案作为《全市性改革制度【组成：部分保证《全市：制度统一、操作统】一、平台统一各区】市县政府、各—先导区管委》会、各有关》部门要？高度：重视按？照本方案明》确的工？作任务分工切实【承担本区域、本部门！的改革任务》。制定具？体实施方案提—出明确工作目—标和措施《明确：职责分工主动协调解！决改革推进》过程遇到的困难和】。问题及时出台相应的！配套政策和制度文件！抓本：级带系统全面贯彻】落实各？。项改革？措，施确保各项任务落到！实处： ？   》 ， （二十三）建立】考评机制 ！  ：   市《委、市？政府将加大对有关部！门改革工作的督【查力度跟踪督—。查改：革任务落实情况定】期向住房《城乡建设部报送工作！进，展情况对于工作推】进不力？。、影响工《程建设项目审—。批制度改革进程的】特别是未按时完【成阶段性工作—目标的？要依法依规》严肃问责 】 ： ， ，  建立全程监【督机制对各部—门，落实改革措》施，情况实施评定动态】监管建立定期通【报，、协调会议、监【督考核等工作—机制协调推》。进改革？工作统筹组织实施】并通过协调会—议机制统《一部门意《见将各部《门落实改革措施情况！与年度绩效》考核相挂钩确保改】革落实到位引进第三！方评估机构对我【市审批服务进—行系统评估》并选聘？人，民监：督员对特定审批事】项提出监督意见创】新对部门审》批服务的监督方【式并将评估》结果纳入政》府绩效？考核体系各相—关单位出台审—批事项绩效考核制】度由督考部门牵【头实：施，考，核建：立督办督查制度实】。时跟踪审批办理情况！对全过程《实施督查 】     以4个！阶段收敛审批环节明！确，节点责？任到人？；实现流程节—点网：上即时主动公开全】程可视透明可查；实！行绩效考《。核超时扣分相关部】门、企业和代办【人进行互《评相：应绩效作为相关部门！和，代办人的年度单位】、部门和个》人考核、督查和奖】惩的依据 》。   【  建立健》全容错纠错机制【鼓励创新允许—试错宽？容改革过程中出【现的工作失误—    ！ （牵头单位—市公共行政服—务中心、市政府督】考办：） ？     （！二十四）做好宣【传，引导 ？    】 通：过多种形式》及时宣传报道相【关，工作措施和取得的】成效加强舆论引导增！进社会公众》对试点工作的了【解和支持及时回应】群众关？切为顺利推进—试点：工作营？造良好的舆论—环境 ？   】