。 大连《市，人民政府《办公厅关《于印发 》 大连—市工程建设项—目审：批制度改革》试点实施方》案的通知 】 各区市县—人，民政府？各，先导区管委会市【政府：各，委办：局、各直《属机构各有关—单位：。   】 ， 大：连市工程建设项【目，。审批制度《改革试点实》施方案？业经：大连市第十六届人民！政府第十三次常务】会议、市委全面深】化改：革领导？小组：。第二十？次会议审议通过【现印发给《你们请认真贯—彻执行 【 大连市人民【政府办？公，。厅， 》。 2018》年8月30》日 《 ，。   — ？  ： 大连市】工程建设项》目审：批，制度改革试点 ！ 实 》 施 ？ 方：  案 《 ？    》 为贯彻落实党中】央、国务院关于深】化，“，放管服”改革和优化！营商环境的部署要】求全力做《好，我市工？程建设项目审批制度！改革试点工作—。根据国务院办公厅关！于开展工程建设项目！审批制度改》革试点的通知（国】办发〔2018【〕33号）》精神结合本市—实际制定本实施方】案 》。     一、总！体要：求 【    （》一）指？导思想 — ，   《 ， 以习近平新—时代中国特色社【会主义思想》为引领全面深—入，贯彻党？的十九大《和十九届二》中、：三中全会精神—按照党中央》、国务院关于深化“！放管服？”改：革和优化《营商环？境，的部署要《求以推进政府治【理体系和治理—能力现代化为目【标聚焦企业和群【众反映突出》。的办事难、办事慢】、多头跑、来回跑】、“一长四多”等问！题以社？会的评价《、群众和市》场的认可作为改【革成功与否的评判标！准清除清理不符合】新发展理念要求、】不符合高质量发展要！求、不？符合市？场体：系要求？的各种“《藩篱”？。以更快更《好，更方便企业和群众办！。事创业为导向—。最大限？度，减，少企：业和群众《跑政府的次数着【力打造？“宽进、快办、严】管、：便捷、公开》”的工程建设项目】审批：服务模式《加，。快转变政府职—能和简政放权力度】切实增强政府—公，信力和执行》力推：。动本市政府职能转向！减权力、增责任、优！服，务促：进市：场公平竞争着—力营造？更加良？。好的国际化、法【治化：、便利化的营商环境！    ！ （：二）适用《范围 》  《。   本《。市，行政区范围内的工】程建设？。。项目：各地区、各相关部门！按照本实施方案【制定相？应实施？细则  ！。    （三）【改革：内容： ， ， ，   》  1.改革审【批类型全覆》盖、全流程 】  《 ，。  改革《覆，盖工程建设项目审】批，全流程？（，。包，括，从立项到竣工验收和！公，共设施接入》。服，。务）；包括本市【行政区范围》。内的房屋建筑—和城市基础设施【等工：程建：设项目不包括—特殊工程和交通、水！利、能？源等领？域的：重大工程；》覆盖行政许可等【审批事项和》技术：审查、？中介：。服务、市政公—用，。服务以及备》案等其他类型事项推！动流：程优化和标准化 ！     2！.分类审批》监管 ？。 》。    除特殊工程！和特定领域》的重大、复杂工程建！设项目外将我市工程！建设项目分为社会】投资和财政投融资】两大类相《应确定审批阶段【、审：批事项、《审批时间、牵头单】位  】   （四）工作目！标  】   在《完成国务《院提出的“在—试点地区实现—工程建设项目审批】时间压？。缩一半以上》由目前平均200】多个工作日减至【120个工作日”改！革，目标的基《础上围绕工程建【设项：目行政审批和—公共服？务事项对工程建设项！目审批制度进行【全流程？、全：。覆盖改革建立统【一的审批流》程、统一《的信息平《台、统一的管理体】系、：统一的？监管依据推动—审，批服务理念、制【度、作风全方位深层！次变革？ 》    《 到2018年底建！成市域工程建—设项：目审：。批制度框《架和管理系统—按照：。新规流程除特殊【工程和？交通、水利、—能源等领域》的重大项目外—社，会投资建设项目从立！项，用地规划许可—阶段到竣工》验收阶段《的审批时限压—。缩至：75个？工作日以《内财政投融资建【设项：目从：立项用地规》划许：可，。阶段：到竣工验收阶段的】审批时限压缩至【90个工作日以【内属国家、省级【审批权限《的事项？除外 】   ？ 2019》年6月底前》总结试点经验—。进，一步促进行政审【批提质增效实现【审批流程再》优，化、审批手》续再：精简、审批时限再】压，缩  】   二、统一审】批流程？   】  （五）优化【审批：阶，段 ？   —  各类审批事【项在强化前》期项目？策划生成《机制基础上向立【项用地规划许可、】工程建？设许：可、施工许可—、竣工？验收4个阶段—。收，敛每个阶《段由牵头单》位负：责制：。定相关审批》部门审批事项清【单 ？   —  1.立项用地】规，。划许可阶段由规划管！理部门牵头参与部】门包括？规划管理、国土房】屋管理部门及—。发展改革、经信【。等项目立项部门审】批事项包括规划选】址，意见书、建设项【目用地预审、政【。府投资项目可行性】研，究报告（或实施方案！）审批、建设用地】规划许可证等 ！ ，。     —2.工？程建设许可阶段【由规划管理》部门牵头参》与部：门包括规划管—理、文广、》国家：。安全等部门审批【事，项包括？建设工程规划许【。。可证核？。发 ：     ！3.施工许可阶段由！建设：管理部门牵头—参与部门《包括建设管》理、规划管》理部门及审图机构审！批事项包括施—工图联合审查—意见、工《程质量安全监督手】续办理、建筑工程施！工许可证 ！     4.竣工！验收阶？段由建设《管理部门牵头—参与部？门，包括人防、公安消】。防、气象《、国土房屋》管理、规划管理【、市政？、通信管理》、城建档《案等部？门办理事项包括竣】工，验收、竣工》验收备案等 】    — 5：.，其他行政《许可、涉及安全【的强制？性评估、中介服务、！市政公用服务、土地！出让：。合同履行情况监管以！及备案等事项由各】相关：单位和审改办纳入】相，关阶段？办理或与《相关阶段并》行推进 《。    】 （六）《分类细化流程 】  》   根据工—程建设项目类型、投！。资类别、规模大小等！。分5类细化审—批流程、确定审批】阶段和审批》事项  ！。  ： 1.社会投资【一般工业、仓储类】项目（工业园区内】工业项目、物流【园区：内仓储项《目，、企业技改项—。目）； 《   【  2.社》会投资中小》型民用类《。项目（建筑面积不超！过5：000平方米—、高度不超》过24米功能单一、！技术：相对简？单的项目有》风貌保护等特殊【要求的项目除外【）；：    ！ 3.社会投资其他！类项目； 》 ：  《   4.财政投融！资房：屋建筑类（》含市政场《站设施）《项目； 》     】5，.财政投融》资市政线性工—程类项目 【     其】。中2、3、4、5】类项目审《批流程为立》项用地规划》许可、工程建设许可！、施工许可、竣【工验收4个》审批阶段；1类项】目审批？。。流程为？立项用？。地规划许可、合并工！。程建设许《可与：施，工许可、竣工验收】。3个审批阶段 】 ：。     （七）！大力完善并联—审批 ？ 《     》本市工程建设项目审！批流程？划分为立《项用地规划》许可、工《程建设许可、施工】许可、？竣工验收4个—阶段每？个阶段由牵头单位组！织协调相关部门【“一家牵头、—并联审批、》限时办结、》互联：互审”实《。。现审批事《项内部流转、信息】。共，享涉及？征询事项各相—关部门原则上只能选！择1个环节审查能并！。不，串减少互为》前置将市政》公用服？务纳入？。相应：阶段压缩《时限精简要件—（牵头单位规—划、建设管理部【门） 】 ，   三、精—简审批？。环节 ？ ？ ，     》（八）？。精简审批事》项和条件 】    》 精准梳理非标准件！审批事项清》理流程外审》批事项取消不符【合上位法和不合规、！不合理的审批行【为各相关部门—要遵循国《家改革导向按新流】程调：整，行政审批、评估评】审、政务服》务、代办《事项的权责》清单、？。事项目录和》办事指南逐项制定】事项取？消，或调：整后：的管理办法切—实，。实现“？放而有管”具体【取消事项《 —。    1.取消修！建性详细规划—审定（牵头单位【规划管理《部门） 《  —   2.取—消社会投资类—项目的初步设计审查！简，化施工许《可证审？批小型项《目缩：短施：工图审查时间（【牵头单位建设管理】部门） 》 ： ：    3》.取消勘察、—设计、施工》合同、？施工监理合同—备案（？牵头单位建设管理部！门） —     4.取！消建筑？节能设计审查备案】（牵头单位建设管理！部门：）， ， ，    【。。 5.社会投—资的房屋《建筑工程建设单位】可以自主决定发包方！式国：有资本占主导地【位的项目除外（牵头！单位建设管理部【门） 《     】6.：对城市基《础设：施项：目中的？给排水管网》、路灯？照，明、绿化《、硬质铺装等项【目，取消施工图设计【。文件审查施工图【设计完成后》由建：设单位和《设，计单：。位，共同承诺并承担责任！即可申请施工许可】证（牵头单》位建设管理部—门） 】    7.—取消用地预审的【初审用？地位于中山区—、西岗区、沙河【口区以外行政—辖区的市《级审批立项、核【准、备案的项—目建设单位直接向】市级国土管理—部门申请用地预【审（牵头单位国土】房屋管理部门—）  】   按照国家、省！、市相？关文：件要求各类审批的前！置条件和申报材料】按照依法《。、规范？、必要的原则能减则！减取：消兜底条款 】  《   （《九）下放审批权【限 ：  —   根据国家【关于深入推进—审批服务便》民化和“放管服”】相关要求按》照方便企业和群众】办事的原则对下级】机关有能力承接的审！批事项下《放或：委托：。下级机关审批相【关部门要加强—沟通协调制定配【套措：施完善监管制—度，开，展指导培训》确保审批事》项“下得去》、接得住”打造【全链条、《整体性审批》提高项目《审批效？能加快？项目落地速度具体下！放，。事项  ！   ？下放：建设工程项目规划审！。批权：由各区规划分局【核发规？划，审批手续（》牵头单？位规划管《理部门） 》 ，。   —  ：（十）合并》审批事项 》    】 1：.内容相近的—多个审批事项—。整，合为1个审批事项 ！。 ： ，   《  （1）》。实施“？设，计方：案联合审定”—项目单位《在前期辅导基础【上编制设计方—。案由规划管理部门】牵头开展设计方案】。。联合：。审，查在规？定的时限内》提出联合审定意【。见规划管理部门【根据联？合审：定的设计方案办理】建设工？程规划许可证—（，牵头单位规划管【理，部门：） 》 ，     （—。2）实？施，“施工？图设计联合审查”】整合建？设，工程消防设》计审核、防雷装置】设计审核、》人防工程建设审查、！施工图设《计审查等图》纸审查环节于—一体的“施工图联】合，审查”环节由建【设管理部门牵头【组织公安消防—、人防？、气象等《部门进行施工图【联合审查项目—。单位完？成施工图设计后即可！提出申请（牵头单位！建设管？理部门） ！     》由建设管理部门委】托一家？具有相应资质—的审图机《构（采取政府购买服！务方式）对施工图设！计文件进行技术初审！按专业分别出具审】查报告由《该审：图机构承担》技术审查责》任由建设管理部门】牵头组织相关审批】部门出？具联合？审查意见项目单【。位在根？据修改意见》调整施工《图设计文《件的同时可签订承】诺协议书承诺其【施，工图：设计文件能够—。。符合相应建设标准或！调整要？求据此到建设管理】部门办理建》设工程？施工许可证后即【可进场施工》相关部门不再进行】技，术审查（牵头—单位建设管理部门）！ ：     （！3）实？行限时联《合竣工验收由建设】管理部门牵头协调】规划管理、国土房屋！管理、公安消防【、人防、档案等【。部门：和市政公用单位统一！。竣工验收《。图纸和？验收标准《统一出具验收意见】实现：“统一平台、信【息共：享、集中验收、限】时办结、统一确【认”的“五》位一体”验收模式】15个工作日内【完成（牵头单位建设！管理部门）》 ，   【  （4）》实行“多测》合一”？制定我？市工程？建设项目竣》。工验收“《多测合一”工作制度！将竣工？验收事？项涉及的测量项目】及产权？。登记手续涉及的【房产测？绘合并为一个综合】性，联合：测量项？。目实行“一次委托、！统一测绘、成果共享！”明确实施范围、工！作流程、资质—要求等？具，体内容并将“多测】合一”事项》纳，入网上中介服务大厅！管理做？好机构入驻信—息核查和行业行为监！管制定统《一的“多测合—一”综合技》术标准和工程—。建设项目行》政审：。批监管中建筑面积】计算规则明确“多测！合一”？的内容？、精度、成》果形式等要求规【划、人防等有关【部门根据法》定职责提出本部门】竣工验收监管所需】的测：绘内容清单和技术】要求纳入综合—技术标准（》牵头单位测绘—管理部门《） —     （5）实！行联合？勘验：新模式由建设单位】提请建设管理部门】组织实施《（牵头单位建设管理！部门：） ？  》。   2.属于【同一：办，理阶段的多个—。。。审批事项整合为一个！审批事项 — ：     （【1）推？。。行土：地，带，方案出让制度建设】单位：根据出让前期辅导】确定的规划方案编制！后，续设计文件（牵头单！。位规：。划管：。理部门） 》 ？ ， ， ，   （2）建【设工程规划许可【证核发时一并—进行设计方案—审查由规划》管理部门征求相【关部门和单位—意见其他部》门不再对设计—方案进行单独审【查（牵头《单位：规划管理部门） ！ ，     （】3）建设单》位签：订土地出让合同的】同时直接《。申领建设用地—规，划许可证（牵—头单：。位规划管《理部门） ！     （4）】。简化社会《投资：的，一般工业、》仓储：工程建？设项目？审批对于带方—案出让土《地的项目将》。工程建设许可—和施工？许可：合并为？一个阶段（》牵头单位规划、建】设管：理部门） 】  ？   （《5）：各相关部门》对设计文件的审【查，采用告知《承诺方式在》实，施或者？验收过程中开—展，检查、评估或检【测涉及征询事项能】并不串减《少互：为前置除严》重影：响到公共安全—和公共利益等事【项外采用“标准规】范+告知承》诺+事中事后监管”！方式（牵头单位建】设管：理部门？） 《 ？    （6）工】程质：量安全监督手续【（，包括：人，防工程质《量监督手续》）与：施工许可证合并【办理（牵《头单位建《设管理部门） 【   【 ， （7？）整合不动产登【记实现不《动产登？记的全业务一窗受】理、全过程集成服】。务5个工作日完成】不动：产登：记（牵头《。单位国土房屋管理】部门） 》 ？  ：   ？（8）简化划—拨，、工业项目提高【容积率后办理不动产！权登记程序》对划拨项《目在仍然符合划拨】用地目录的前—提下依？法提高容积率和工业！项目提高容积率的在！用地面积、用地性】质不变的条件下不】再，。。办理补？充批复手续由—不，动产登记中心依据】。建设工程规划—许可证及《附图直接办理不【动产登？记（牵头《单位国土房屋管理部！门） 】。    （》。9）将住房（公寓】）开发项《。目配建租赁住房要】求纳入项目》策划生成机制（牵头！单位：国土房屋管理部【门） ？ 》    （1—0）将“《建设工程（含临时建！设，）规划许可证核发历！史文化街《。区、名？镇、名村核心保护范！围内拆除历》史建筑以外的建筑】物、：构筑物？或者其？。他设施审批历史【。建筑实施原》址，保护审批《。历史建筑外》部修缮装饰、添【加设施以及改变历】。史建筑？的结构或者使用【性质审？批”统一合》并，。为“建设工程规划类！许可证核发”（牵】头单位？规划管？理部：门） 《   —  （？11）将“临时占用！城市绿地审批、砍】伐城市树《木，。、，迁移古树名木—审，批”合并为“—工程建设涉及城【市绿地、树木审批】”（牵头单位建设管！理部门） 【   》  （12）将“】占用、挖掘》城，市道路审批依—。。附于城市道路—建设各种管线、【杆线等设施审批【城市桥梁上架设各】类市政管线审批”】合并为“《市政设施建设类审批！”（牵头《。。单位建设管理部【门）： 《 ， ，    （1—3）将“因》工程建设《确需改装、拆除【或者迁移城市公【共供水设《施审：。批拆除、移》动城镇排水与污【水处：理设：施方案？审核”合并为“因工！程建设需要拆除、】改动：、迁移供水、—排水与污《水处理设施》审核”（牵头单【位建：。设管理部门）— ？    — （：14：），将“非防洪建—设项目洪水影响评价！报告审批、》水工程建《设规划同意书—审核、河《道管：理范围内建设项目工！程建设方案审批【、国家基本水文测站！上下游？建设影响水文—监测工程《的审批”合并—为，“，洪水影响评价—审，批”（牵头单—位水务管《理部：门） 【 ，    （15）】将“建设项目水资】源论证报《告书审批、取水许可！”合并为“》取水许可”（牵头单！。。位水务管《理，。部门）？ 》 ，    （16【）将“文物保—护单位的保护范围内！进行其他建设工【程或者爆破、钻探、！挖掘等作业》的许可文物保护【。单位的建设控制地带！内进：行建设工程》的许可进行大型基】本建设工程》前在工程范围—内有可能《埋藏文物的》地方进行考古调【查、勘探的许可配合！建设工程进行考古发！掘的许可”合并为】“建设工程文物【保护和考古》许可：”（牵头《单位文物保护—部门） ！    （1—7）将“勘察、开】采矿藏和各项建设】工程占用《或者征？收、：征用林地审核—在林业部门管理的自！然保护区建立机构】和修筑设施》审批在沙化土—地封禁保护区范【围内：进行：修建铁路《、公路等建设活【动审批”合并为“建！设，项目使用《林地及在林业—部门管理《的自然保《护区、沙化土—地封禁保护区建设审！批（核）《”，（牵头单《位林业管理部门【） ？ ，  《   （《。十一）转变管理方式！   】  对于能够用征】求，相关部门意》见方式替代的审批事！项调：整为：政府内部协》作事项强化服务及】事中事后监管 ！     1】。.建立“代办—制度”为企业—提供无？偿代办服务并纳入工！程建设项目管—理，。。系统全过《程监：管，各属地政府公布代办！。服，务事项目录和办【事指南依托统一平】台实现代办》与审批无缝对—。接及：时沟通,全程—主动协？调服务？提前介入,》提供指导,》预先审？查，加，快项目？落地开工针对项目特！点指定人员》建立专业代办队【。伍经发？展改革、国》土、规划、建设等】相关部？门统一培《训为企业提》供“一？对一”代《。办服务代办》事项涵盖从立—项到开工所涉及【的行：政审批事项》以及投资项目涉【及的供电《、供水、《供气、通讯等公共服！务，事项并根据投资者】（项目单位）—需要可延《伸和扩？大建立？代办考核评价机【制引进？企业：主体评判和相关部门！评价提高工作效率和！服务质量（牵头【单位土地储》备部门）  — 《     2.实行！区域评估在审—批阶段前推行—由政府统一组织对地！震安全性《评，价，（牵头单位地震【管理部门）地质灾】害危险性评估—（牵头单位国土房】屋管理部门）—环境影响评价（牵】头单位？环保管理部门）节】能评价（《牵头单位发展—改革部门）压覆重要！。矿产资源《评估（牵头单位国土！房屋管？理部门）水资源论】证（：取水许可《）（牵头单》。位水：务管理部《门）文物《影响评？价（牵头单位文物保！。护部：门）：建设项目安全预评】价，（牵头单位》安全生产监管部门）！等事项实行区域【。。评估属地政府应进】一步明确开展上述】评估、评价》试点工作的区—域范围相关单位在业！务上统筹协调配合区！域内工程《建设项目《共享区？域评估评审结果【实施审批《时，可简化环节》和申请材料或—者不再进行单独【评估评？审；已经《实施区域评估的工】程，建设项目相应的项】目评估？可通过？告知承？诺制简化 】     —3.强化项目—策，。划生：。。成机制？提高决策《质量 】    在》。“多规合一”的【基础上进一步提高】建设用地生成—。速度提升建设条件】生成质量其中 ！ ，    》 （1）针》对政府投资项目以】及核准类企业投【资项目发展改—。革部门牵头会同【。。规划管理、》国，土房屋管理、建【设管理部《门及各行业》主管部门依据—。规划建？立全市工程建设项】目储备库《（牵：头单：位发展改革部门【），各行业管理部门【加强统筹协调做【。深做细项目策划【生成阶段“多—评合一”工作—提升：项，。目策划生《成质：量和效率协调推【进项：目建议书编制明【确建设边界条件和建！设规模后提》前开展规划、土地、！林地转用、》。。征海等手续办理【的准：备，。工作发展改》。革部门批复项目【建议书？明，确项目？建设主体转入—项目实施库（牵头单！位规划管理部门）】 ？ ，     （2）！针对社会投》资类项？目，优化土地《前期决策程序强化】土地出让《。前期：研究：辅导建立“多规【合一”？协同、？“一张蓝《图”支？撑的项目《策划生成机制由【大连：市建设用地收储【规划交易《工作委员《会通过联席会—。议，审议决策推》行土地带方案出让】制度土地出让前规】划管理部门牵头各相！关部门及市政公【用设施部门根据【规划：条件联合辅导策划方！案各相关部门及市政！公用设施部门—依职责明确告知管理！要求由国土房屋管理！部门将上述告—知事项？随土地出让》文，件一次？性告：知竞买意向人建设】单位签订土地出让】合同的同时直接【领取建设用地—规划许可《证并根据前期辅导策！划方案编制后续设】计文件（牵头单位】规划管理部门） ！    【 ，4.建立咨询服务机！制各相关部门—及公用？事业部门建》立，咨询服务机》制建立专员对—接服务制度申办要件！和审核要求》一次性？告知限时办》理企业前期咨询建设！单位在取得土地和】设计文件《编制前可向相—关部门咨《询咨询？意见可作为后续审】批依据？相关部门对咨—询反馈内容》负，责（：牵头单位各相关【部，门、市？政公用设施部门） ！ ？     5.精！。简原有各相关部门】对设计文件的审【查能并不串》减少互为前置推【。行将技术审查从行政！审批剥离并》后置,政《府部门只《负责审核程序的【合法性技术审核交由！专业：机构把关实行“先】批后审”（牵头单】位各：相关部门） ！     6.建！立全：市统一的项目竣【工联合验《收机制制定》工程建设项目联合验！收办法（牵头—。单位建设管》理部门） 【  《   7.》简化不动《产登记程序根据不】动产登记暂行—条例：。实施细则《简化建设《项目流程的需要【制定大？。连市不？动产登记实施细【则；完善商品房预售！管理方式（牵头单位！国土房屋《管理部门） —  【  ： 8.？根据试？点工作要求》对市：、区工程《建设项目审批—管理平台进》行升级改《造进一步提》升完善并联审批、】业，务协同、审》批信：息及：数据共享等》改革业务需求（牵头！。单位建设管理—。部门） — ：   ？  9.《各审批部《门要实现存》量批文及新增批文】的电子证照生成及】。调用做好电》子证照库技》术支撑满足》。审批部？门证照？生成及审《。。批和：执法部？。门调用的需求—进一步优化》提升电子证照库批文！共享调用功能—保障审批及执—法过程中部门批文】共享（牵头单位发】展，改，革部门、市公共行政！服务中心）  ！     1】0.推进建》。筑师负责制,探索工！程设计保险制度全过！程采用建筑信息模型！。（BIM）技—术和建筑师》负责制的项目,可】采用告知《承诺方式进一步缩】短审查时间设计方案！审核后？直，接，核发工程规划许可】证和施工许可证【施工图审《查改为事后监管缩短！核发时间（牵头单】位建：。设管理部门） ！     【（十二）《调整审批时序 【    】 1.申请办理【。建设工程规划许【可证应根据建设工程！的不同类型合—理确定应提交—的使用土地证明【文件的类《型属于？国有存？量土地再利》用，。的可将不动》产权证（房地产权】证，或国：有土地使用权—证）或国有建设用地！使用：权批复作《为用地证明文—件；属于新供应国有！土地建？设开发的可将用【。地，预审意见或国—有建设用地》。使用：权批复、不》动，产，权证作为用地证明】文件（牵头》单，位国土房屋》管理：部门）？  —     2—.落实取消下放行】政审批事项》有关：要求：环境影响评价、节】能评：价、地？震安全性评价等评】价事项不再作为【。项目审批或》核准条件地》震安全？性，。评价在？工程：设计前完成》即可其他评》。价事项在施工许可前！完成即？。可（牵头单位建设管！。理部门） 】     3【.完善？。市政公用服务—管理坚持《服务便民利民—、办事依法依—规、信息公开透【明的原则严格执行】并公开公《。示收费标《准，规范服务收费让群众！办事：更方便、创业—更顺：畅（：。牵头单位市公—共行政服务中心）】  【   4《.将供水、供电【、燃气？、热力、排水—、通信、有线电视】等市政公用》基础设施报装提【前到施工《许可证核《发后：办理：在工程施工阶段完成！相关设施《。建设竣工验收后【。直接办理接入—事宜建设管理部门】牵头组织各相关单】位前置公开》有关：信息（牵头》单位：建设管理部门） 】 《     》5.将“地籍调查】”“：。节地评价”等事项】纳入项目生成阶段（！牵头单位《。。国土房屋管理部门】） ？ ？     （十【三）推行告知承【诺，。制 ？     对！通过事中事后监【管，能够：纠正不符《合审：批条件的行为且不会！产，生严重后果的—审，批事项实行告知【承诺：制各相关《单位制定实行告知承！诺制的审《批事项清单》和事：中事：后监管措施并—予以公布《对部分推《行告知承诺制—的审批？事项进一步明确【适用类型及范围各】相关审？批部：门依审？批权限加强事中【事后监管提出建设】项，目审批告知承诺【事项清单及》建设领域负面事项】清单、豁免项—目清单依《据本实施方案—修，改，完善大连市行—政审批？告知承诺办法（牵】头单：位市审改办） 】    【 四、完善审批体】系 》     （十四！）“一张蓝图”统筹！项目实施 】   《  以机构》改革为契《机加快建设》“多规合一”业务协！同平：台建立统《一的空间《规划体？。系框架构建以战略性！蓝图、管控》性蓝图、《实施性蓝图为底【。层架构的蓝图体系以！“多规合一”的【“一张蓝图》”为：基础统筹发改、规划！、国土、环保、林业！。、，。海，洋、文保、》公服、交《通、市政《。。等领域的空间规划】协调各？系统空间《管控要素与项目管理！信息划定《生态、农业》与城镇？空间锚定生态保护红！线、永久基本农田与！城镇开？。发，边界汇总自然保护】。区、水源地、—林地、重要湿地、】森林公园《、地质公园》、风景名胜区、海】岸线、海洋特别【保，护区等保护要素 ！   —  利用平台系统建！立审批督查监管体系！落实“？一年一体《检、五年《一评估”《工作机？制加强城市建设监】督管理和考核评估 ！ ？ ：  ：  （牵头单—。位规划管理》部门：） 《    — （十五）“一【个系统”实施—统一管理  ！     在国家！和地方现有信息【平台：。基础上？加快：建，立建设工程项目审批！管理系统连接—建设管？理、规划、国土、行！政执法等建设领域】部门平台统一—纳入审批《。。、，服务、监管、执法】等业务建成》“一口申请》、统一受《。理、并联审批、跟】踪督办、限》时办结、建设监【管”的网上共享平台！建立建设领域统一】管理执法体系健全协！同共：享机制？。推进全？数据网？上运行实现审—。批，信，息统一？。推，送、：审定结果统一核准】、申请？。资料网？上验证保《障信息流通的及时性！、可靠性做》到数据多跑》路、：群众少？跑腿 】 ，。   对《接国家部委、省工】程建设项目审批管】理系统链接区—、县、？乡镇（？街道）管《理，平台覆盖全域空【间管：控实：现项目管理》“横向到《。边、纵向《到底”的全过程数】据共享、全节点立】体监管进一步建【立“用数据说话、】用数据决《策、用？数据管理、用—数据创新”的—精细化审查监管机】制， ？     （牵！头单：位建设管《理部门、市公共行政！。服务：中心：、发：展，改，革部门？） 》。     （【十六）“一个—。窗，。口”提供综合服【务  】   推行线上线下！一站式“单一窗口”！全，流程服务和咨询【服务整？合各部门和》各市政公用部门分散！设立的服务窗口【建立由行政服务【中心、各相关审批】部，。门人员分《。别对应？组，成的“立项用地【规划许可、工程【建设：。许可：、施：工许可、竣工验收】”四：个环节单《一窗口？并制定专员对接【。服务制度建立完【善“：前台受理《、后台审核”—机，制实现？“一个？。窗，口”服务和管理【集成辅导、咨—询、收件《、出：件各项职《能完善窗口》咨询服？。务工作？。规则等文件（责任部！门市公？共行政服务》中心：） 《     【各审批及相关部【门根据各属》地政府公布的代【。办服务事项目录和】办事：。指南依托统一平台】实现审批部门与代办！。员无缝对《接及时？沟通全程主》动协调服务提前介入！,，提供指导,预—先审查？加快项目落地开工建！。立，代办考核评价机【制引进企业主体【评判和相关部门【评价提高工作—效率和服务》质量：（，责任：部门建设系统各【审批部门） 【 ，。。     （】十七）？“一张表单”整【合申报材料 —     ！各审：批阶段实行》“一份办事》指南一张申请—表单一？套申报材《料，完成多项审批”的运！作模式牵《头单位？统一制定相应阶段】的办事？指南、申报表格、材！料清单及告》知事：项申：。请人只需提交一套申！报材料不同审批【。阶段的审批》部门应当共享—。申报材料不得要【。求，申请人重复提交（】牵头单位《市公：共行政服务中—心） 》  《。   ？（十八）“一—套机制”规》范审批运行》 ， 《   ？  健全工》程建设项目》审批配套制度包【括立项用地规划【许可、工《程建设许《可、施工许可、【竣工验收各阶—段的配套制度以【及牵头部门负责【制、协调机制、督】查制度、《“多规合一”协同平！台运行规则》、工程建《设管理信息系—统运行规《则等并根据运行情】况不断修改完—善各：相关部门制定—相关配套改革—工作方案、实—施细则、工作规【程规范审批行为具】体落实各《项工作？（牵头单位各—相关部门） 】    — 到10月底前【基本完成改革涉及相！关地方性法》规和规范《性文件的“》立改废”工作（牵头！单位市政府法制办）！  ： ？     —五、强？化，监督管理 — 《    （十九）】加，强事中事《后监管 《     ！。。建立与工程建—设项目审《批，制度改革相适—应的监管体系各相】关部门依职权制定告！知承诺和事中事后监！管工作方案、事项清！单完善诚信承诺制度！强，化，以土地全生命周【。。期为依托的事中事】后监管建立分类分】级监管检查》。机制探索《“标准规范+告【知，承诺+事中》事后监管”管理方式！实现由重前置审批】到重事中《。事，后监管转变 ！     全【。面推行“双随机、】一公开”监管—加大监督检查力度】各审批部门应—当，在2个月《内对申？请人履行承诺的情】况进行检查对—。未履行告知承诺及合！同约定？的撤销行《政审批决定》并，严肃查处《 —    《（牵头单位各相关部！门）：    ！ （二十《）加强信用》体系建？设  】 ，  201》8年1？0，月底前建立健全建】设行业信用体系【。各相：关部门依职权将企】业和：从业人员违》法违规、不履行承诺！等不良行《为推送到市公共信用！信息平台《构建“一《处失信、处处受【限”的联《合惩戒机《制实现信用信息【公开与奖惩联动（】牵，头单位发《展改革部门）—。 《     （【二十一）规范中介和！市政公用《。服务 《 ，  《   实行中介【服务清单管理制度能！够通过征求相关部门！。意见、加强事—中事后监管解决【或者：申请人可以按照要】求，自行完成的》事项：不得设定中介—服务取消《部，门设定的区》域性、行业》性或者部门间中【介服：务机构执业限制依托！。工程建设项》。。。目审批管理系—统，建立中介《。服，务网上交易平台【对中介服务行为【实施全过程监管（】牵头单位《工商管理《部门） 【     为确保！公共市政服》务接入快《。速、便捷将供—水、：排水、供热、供电】、燃气、通信、【有线电视等》市，。政公用服务》纳入：相应：并联阶段《政企联动依托—统一工作平台实现】网上办理《。各市政公用服务部门！制定具体实施办【法进一步明确服务环！节、办理流程、服】务时限？和服务标准》精简：环，节要件限时办结【（牵头？单位建设管理部【门） 《 ：。   《  六、统》筹组织实施 ！  ？ ，  ：（二十二）强化组】织领导 — ：    《 成立大连市工程建！设项目审批制—度改革试点》工作：领导小组（以下简】称“领导小组—。”）由领导小组建立！审批改？革联席？会议制度通》。过联席会议协调部门！意见推进改革工【。作统筹组织》实施适？。时，总结改？革经验研究推动在】本市农村地区因【地制宜开展相关【工程建设项》目审批制度改革 】  —   领《导小组？各成员单位应当【按，照，本实：施方案的《要求及时制》定出台配套政策文】件形成可操作的【具体实施计划和工作！。方案作？为，全市性？改革制度组成部分】。保证全市制度统一】、操作统《一、平？台统一各区》市县：政府、？各先导区管》委会、各有关部门要！高度重视按照本方】案明确的工》作任务分工切实承】担本区域、》本，部门的改革任务制】定具体实施方案提出！明确工？作，目标：和措施明确职责【分工：主动：协调：解决改？革推进过程》遇到的困《难和问题及时出台】相应的？配套政策和》制度文？件抓本级带系—。。统全面贯彻落实各项！改革措施确保各【项任务落到实处 ！ ，  《。  ：。 ，（二：十三）？建立考评机制— —    市委、市政！府将加大对有关【部门改革工作的督】。查力度跟踪督—查，改革任务落实情况】定期向住房》城乡建设部报—送工作进展情况【对于工作推进—不，力、影响工程建设】项，目审批？制度改革进程的特别！是未按时完成阶段性！工作目标的》要，依法依规严》肃问责 【    》 建立全《程监督机制对各部门！落实改革措施情况】实施评定动态监管建！立，。定期通报、协调【会，议、监督考核等工作！机制协调推进改革】工作统筹组织—实施并通过协调会议！机制统一《部，门意见将《各部门落实》改革措施情况—与年度绩效》考，核相挂钩确》保改革？落实到位引进第三方！评估机？。构对我市审批—服务进行系统评估并！选聘人民监督员对】。特，定审批事项提—出，监，督意见创新对部门】审批服？务的监？督方式并将评估结果！纳，入政府绩效考核【。体系各相关单位出】台审批事项绩效考】核制度由督》考部门牵头实施考】核建立督办督查【制度实时《跟踪审批办理情况】对全过程实施—督查： 》    《 以4个阶段收敛审！批环节明确节—点责任到《人；：实现：流程节点《网上即时主》动公开全程可视透】明可查？；，实，行绩效考核超时【。扣分：相关部门、企业【和代办人进》行，。互评相应绩效作为】相关部门《和代办人《的年度单位、部门】和个人考核》、督：查和奖惩的依—据  】 ，  建立健全—容错纠错机》制鼓励创新允许【试错：宽容改革过》程中出现《的工作失误 【   —  （牵头》单位市公共行—政服务中心》、，市政府督考办） 】 《   ？  （二《十四）做好宣传引】导 — ，    通》过多种形式》及时宣传报道相关工！作措施和取得的成效！加强舆论引导增【进社会公众》对试点工《。作的了解和支持及时！回，应，群，众关切为顺利—推进试？点工作？营造良好的舆论环境！ ？   》 ，