大连市》人民政府《办公厅关于》印发： —大连：市工程建设项目审批！制，度改革试点实施【方，案的通知《 各区】市县人民政府—各先导区《管委会市政府各委办！局、：各直属机《构各有关单位— ，     ！大连市工程》建设项目《审批：制度改革《试点实施方案业经大！连市第十六届人民政！。府，第十三次《常务会议、》市委全？面深化改革领导小组！第二：十次会议《。审议通过现》。印发：给，你们请？认真贯彻执行 ！ 大《连市人民政府办公厅！ 《 2018年8月！30日 】   【 ，  《 大连市—工程建设项目审批】制度改革试点— ？ 实《  施  》方，  ：案， ：   —  ：为贯彻落实党中【央、国务院关—于深：化“放管服”改【革和优化《营商环境的部—署要：求全力做《好我市？工，程建：设项目审批》制度改革试点工作】根据国务院办公厅关！于，开展工程《建设项目审批制【度改革试点》的，通，知（国办发〔20】18〕33号—）精神结合本市实】际制定本实施方【案 【    一、—总体要求 【     （一！）指导思想 】 ？    以习近平新！时代中国特色社会主！义思想为《。引领：全面深入贯彻党【的十九大和十九【届二中、三中—全会精神《按，照党中央、》国务院关于深化【“，放管服”《改革和优化》营，商环境的《部署要求以》推进政府《治理体系和治—理能力现《代化为目标》聚，焦企业和《群众反映《。突出的办事难、办】事慢、多头》。跑、来回跑、“一】长四多”等问题以】社会的？评价、群众》。和市：场的认？。可作为改革成功【与否的评判标准【清除清？理不符合新发展【理，。念要求、不符合高质！量发展要求、—。不符合市场》体系要？求，的各种“藩》篱，”以：更快更好更》方便：企业和群众办事创】业为导？向最大限度减少企】业和群众跑政府的次！数着力打造》“，宽进、快办、严管、！便捷：、公开”的》工程建设项目—审批：服务：模式：。加快：转变：政，府职能和简政—放权力度切实增【。强政府公信力和执】行力推？动本市政《府，职能转向减权力、】增责任、《优服务促进》市场公平《竞争着力《营造更加良》好的国际化、—法治化、便利—化的营商环境 】 ： ，     （二）】适用范围 》 ， ：     —本市行？政区范围内》的工程建设》项目各地《区、各相关部—门按照本《实施方案制定相应】实施细则《。   】   （《三）改革《内容 》  《   1《.改革审批》类型全覆盖、全流】程 — ， ，   改革覆—盖工程建《设项目审批全流程】。（包括从立项到竣工！验收和公共设—施接入？服务）；包括本市行！政区范围内的房屋建！筑和城市《基础设施等工程【建设项目不包括特殊！工程和交《。通、水利、能源【等领域？的重大工程；覆【。盖行政许《可等审？批事项和技》。术审查？、中介服务》、，市政：公，用服务？以及备案等其他类】型事项推动》流程优化和标准化 ！    】。。。 2.分类审批监】管 【    除》特殊工程和》。。特定领域的重大、】复杂工程建》设项目外将我—市，工程建设《项目分为社会投资和！财政投融《资两大类相应确【。定审批阶段、审【批事项、审批时间】、，牵头单位 【    — （四）工》作，目标：   】  在完成国务【院提出的“》在试点地区实现工程！建，设项目？审批时间《压缩一半以上由目】前平均200多个工！作日减至《。120个工作日”】改革目标的基—础上：围绕工程建》设项目行《政审：批和公共服务事【项对工程建》设项目审批制—度进行？全流程、全覆—盖改：革建立统一的—审批流程、统—一的信息平台、统】一的管理体系、【统，一的监管依据—推动：审批服务《理念、制《度、作风全方位【深层次变《革 —     到2【018年《。底建成市域工程【建，设项：目审：批制度框架》和管理系《统按照新《规流程除特殊工程】和交通、《水利、能源》等领域？的重大项目外社【会投资建《设项目从立项用地】。规划许可《阶段到竣工验收阶】段的：审批时限《压缩至75个工作日！以内财？政投融？资建设项目》从立项？用，地规划许可阶—。段到竣工验》。收，阶段的审批》时限压缩至90【个工作日以内属国家！、省：。级审批？权限的事《项，除，外 【 ，   2019【年6月底《前总：结试点经验进一【步促进行政审批提质！增效实现审批流程】再优化、审》批手续？再精简？、审批时限》再压缩 《 ？    》 二、统一审批【流程 《  》   （五）优化审！。批阶段 】    《 各类审批事项在强！化前期项目策划生】成机：。制基础上向立—项用地规划许可【、工：程建设许可、施工】许可、竣工验收【4个阶段收敛每个阶！段由牵头单位负【。责制定相关审—批部门审批事项【清单 》     1.！立项用？地规划许可》阶段：由规划管理部门牵】头参与部《门，包括规划管理、【国土房屋管理—。部门及？发展改？革、经信《等项目立项部—门审批事项包括【规划选址意》。见书：、建设？项目：用地预审、政府投资！项目：可行：性，研，究报告（或》实施方案）审批【、建设用地规—划许可？证等 【   ？  2.工程—建设许可阶段由【规，划管理部门》牵头：参与部？门包括规划管理、】。文广、国家安全等部！门审批事项包括【。建设工程规》划许可证核发 ！ ：    《 3.施工许可【阶，段由建设管理部门牵！头参与部《门包括建设管理【、规划管理部门及】审图：机构审批事》项包括施工图—联合审查意见、【工，程质量？安，全监：督手续办理、建【筑工程施《工许可证《   】  4.竣工—验收阶段由建设【管理部门牵》头参与？部，门包括人防》、，公，安消：防、气象《、国土房《屋管理、规划管理】、市政、通信—管理：、城建档案等部门办！理事项包括竣—工验收、竣工验收】备案等 》    【 5.其他行政许】。可、涉及安》全的强？制性：评估、中介》服务、市政公用服】务，、土地出让合同履行！情况监管以及—备案等事项由各【相，关单：位和审改办纳—入相关阶段办理【或与：相关阶段并》行推进 】    《。 （六）《分类细？化流程 》   —  根据工程建设】。项目类型、投资【。类别、规模大小等】分5类细《化审批流《程、确定《审，批阶段和审批事【项 》     1.】社，会投资？一般工？业、仓储类项目【（工业？园区内？工业：项目、物流》园区内仓《储项：目、：企，业技改项目）； ！     2！.社会投《资中小型民用类项】目（建？筑面积不《超过：5000平》方米、高《度不超过24米功能！单一、技术》相，对简单的项目有【风貌保护等特殊【要求：的项目除外》）；： ？     3.！社会投资《其，他类项目； ！ ， ，    4》.财政投融资—房屋建筑类（含【。市，。政场：站设施）项目—；  】   5.》财，政投融资市政线性工！。程类项目 》。  —   其《。中2、？3、：4、5类项目审批】流，程为立项用地规划许！可、工程建》设，许可、施工许—可、：。竣工：验收4个审批阶【。。段；1类项目审批】流程：为立项？用地规划许可、【合并工程建设许【可与：施工许可《、竣工？验收3个审批阶【段   ！  ：（七：）大力完善》并联审？批 《    — 本：市工：。程，建设项目审》批流程划分为立项用！地规划？许可、？工程建设许可、【施，工许可、竣工验收】4个阶段《每个阶段由牵头【单，位组织？协，调相关部门》“，一，家牵头、并联审【批、：限时办？结、互联互审”实现！审批：事项内部流》转、信息共享涉及征！询事项各相》关部门原则上只能选！择1个环节审查能】并不串减少互为【。前置将市政公用服】务，纳入相应阶段—压缩时限精简要【件（牵头单位规划、！建设管理部门—）   ！  三、《精简审批环节 ！     （八！）精简审批事项和条！件   ！  精准梳理—非标准？。件审批事项》清理流程外》审批事项取》消，不符合上位法—和不合？规，、不合理的审批【行为各？相关部门要遵循国家！改革导？向按新流程调整行】政审批、评》估评审、政》务服务？、代办事《项的权责《清单、事项目录和办！事，。指南：逐，项制定？事项取？消或调整《后的管理办》法切实实现“—放，而有管”具体取消】事项： ？ ？    1.取消】修建性详细》规划审定《（牵头单位规划管理！部门）？  【。   2.取—消社会投资类—项目的初《步设：计审查简化施工许】可证审批小型—项目缩短施工图审】查时间（《牵头单位建设管理部！门） 》  《   3.》。取消勘察、》设计、？施工合同、施工监】理合同备《案（：牵头：单位建设管理—部，门） —     4.取！消建筑节能设计审查！。备案（牵头》。单位建设管理部门）！    ！ ，5.社会《投，资的房屋建筑工【程建设单位可以自】主决定发《包方式？国有资本占主导【地位的项目除外（牵！头单位建《设管理部门） 【  — ，  6.对城市【基础设施项目—中的给？排水管网、路灯【照明、？绿化、硬质铺装等】项目取消《施工图设计文件【审查施工图设计完成！后由建设单位—。。和设计单位共同承诺！并承担责任即可申请！施工许可证（—牵头单位建》设，管理：部门） —     7】.取消用《地预审的初审用地】。位于中？山区、西岗区、沙】河，。。。口区以外《行政辖区的市级【审批立项、》。核准、备案的项目建！设单位直接向市级国！土管理？部门申请用》地预审？（牵：头，单位国土《房屋：管，理部门） 【。    — 按照国家、省、】市相关文《件要求各类审—批的：前置条件和申报【材料：。按照依法、规范【、必要的原则能【减则减取消兜底条款！ —。    （九）下放！审，批权限 【   《  根据国家关【于深入推进》审批服务便民化和“！放管服”相》。。。关要求？。按照方便企业和群】。众办事的《原则对？下，级机关有能力—承接：的审：批，事项：下放或委托》下级机？关审批相关部门要】加强沟通协调制【定配套措施》完善监管《制度：开展：指导培训确保审批事！项“下得去、—接得住”《打造全？。链条、整《。体性审批提》高项目审批效—能加快项目落地速】度具体下《放事项 》     】下放建设《工程项？目，规划审批权由各区规！划分：局核发规划审—批手续？（牵头单位》规划：管理部？门） 【     （十【）合并审批事项 ！ ： ，     1.内】容相近的多个审【批事项？整，合为1个审批事【项  】。   （1）—实施“设计》方案联合《审定”项目单位在前！。期辅导？基础上编制设—。计方案由《规划管理部门牵头】开展设计方案—联合审查《在，规定的时限内提出联！合审定意见规—划管理部门根据【联合：审定的设计方案【办理建设工程规划许！可证（牵头单—位规划管理部—门）： —    （2—），实施：“施工图设计联合】审查”整合建—设工程消防设计审】核、防雷《装置设？计审核、人防工程】。建设审查《、施工图设计—审查等图纸审—查环节于《一体的？“施工图联合—。审查”环节由建设管！理部：门牵头组织公安消防！、人防、气象等部门！进，行施工图《。联，合审：查项目单位完成施工！图，设计后？即可提出申请（牵】头单：位建设？管理部门《）   ！  由建设管理部】门委托一家具有【相应资质的审图机】构（采取政》府购买服务方式）对！施，工图设计文件进行技！术初审按《专业分别出具审查】报告由？该审图机构承担【技术审？。查责任？由建设管理部门牵头！组，织相关审批部门出具！联合审查意见—项目单位《在根据？修改意见调整—施工图设《计文件的同时—可，签订承诺协议—书承诺？其施工图设计文件】能够符？合相应建设标准或调！整要求据此到建设管！理部门办理建设工】。程施：工许可证后即—可进场施工相—关部门不再》进行技术审查（牵】头单位建《设管理部门） ！ ，     （3）！实行限时联》合竣工？。验收由？建设管理部门牵头】协调：规划管理、国—土，房屋：管理、公安消防、人！防、档案等》部门和市政公用单位！。统一：竣工验？。收图纸和验收—标准统一出具验收】意见实现“》统一：平台、信息共—享、集中《验收、限时办结、】统一确认”》的“五位一体—”，验收模？式15个工作—日内完成《（牵头？单位建设《管理部门） 【 ？   ？ ，。 （4）实行—“多测合一”制【定我市工程建设项】目，竣工：验收：“多测合一”工【。作制：度，将，竣工验收《事项：涉及的测量》项，目及产权登记—手续涉？及的房产测绘合并】为一个？。综合性联合》测量项目实》行“一次委托、【统一测绘、成—果共享”明确实施范！围、工作流程、资质！要求等具体内—容并将“多测合一”！事项纳入《网上中介服务大厅】管理做好机构—入驻信息核查和【。行业：行为监管《制定统一的“多测合！。一”综合《。技术标？准和工程建设—项目行政审批监管】中建：筑面积计算》规则明确“多测合一！”的内容、精度、成！果形式等《要求规划、人防等有！关，部门根据法定职责】提出本？部门竣工《验收监管所需的测绘！内，容清单和技》。术要求纳入综合技术！标，准，（牵：头单位测绘》管理部门） 】   》  （5《）实行联《合勘验新《模式由？建设单位提请建设管！。理，部门组织实施—（牵头单位建设管理！部门） 【。  ？   2.属—于同：一，办理阶段的多个【。审批事项整》合为一个审批事【项 【    （1—）推行土地》带，方案出让制度建【设单位根据出让前期！辅导确定的规划【方案编？制后续设计文件（牵！头单位规划管理部】门）：   】  （2）建设工】程规划许可证核发】时一：并进行设计方案【。审查由规《划管理部门》征求相关部》门和单位意见其他】部门不再对设计方案！进行：单独审查《（牵头单位规划【管理部门） ！     （3】）建设单位签订土】地出让合同的同时】直接申领建设用地】规划许可《证，（牵头单位规划【管理部门） 【 ，     （】4）简化社会投资的！一般工？业、仓储工程建【设项目？审批：对于带方案出—让，土地的项目将工【程建设许可和—施工许可合并为一个！阶，段（牵头单》位规划、《建设管理《。部门：） 《     （5！）各相关部门对设计！文件的审查采用【告知承诺《。方式在实《施或者验收过程【中，开展检查、评估或】检测涉及征》询，事项能并《不，串，。减少互为前置—除严重？影响到公共安全和】公共利益等事项【外采用“标准规【范，+告知？承，诺+事中事后监【管”方式《（牵头单位建设【管理部门） 【     】（6）？工程质量《安全监？督手续（包括人【防，工程质量监督—手续）与施工许【可证合并办理（牵】头单位？建设管理《部门） 】     （7）】整合不动产登记实现！不动：产登记的《全，。业务一？窗受理、《全过程集成服务【。5个工作日完成不】。动产登记（牵—头单：位国土房《屋管：理部门） —    【 （8）简化划拨、！工业项目提高容积率！后办理？不动产权登记—程序对划拨项目在仍！然符合划拨用地目】录的前？提，下依法提《高容：积率和工《业项目提《高容：积率的？在用地面积、用地性！质不变的条件下不再！办理补充批复手续由！不动产登记中心【依据建设工程规划许！可证及附图直接办理！。不动产登记（牵【头，单位国？土房屋管理部门） ！   【  （9《）将住房《（公寓）开发项【目配建租《赁住房要求纳—入项目策《。。划生成？机制（牵头》单位国土房》屋，。管理部门《。）   ！  （10）—将，。“建设？工程（含临时建设】）规划许可》证，核发历史文化—街区、？名镇、名村核心【保护范？围内拆除历史建【筑以外的建筑物【、构：筑物或者其他设施】审批历史建筑实施原！址保护审批历—史建：筑外部？修缮装饰、添加设施！以及改变《历史建筑的结构或者！使用性质审》。批”统？一，合并为“建设工程规！划类许可《证核发？”（牵头单位规【划管理部门） 【 《     （11】。），。将“临？时占用城市》绿地审批、砍伐城】市树木、迁移古树名！木审批？。”，合并为“工程建设涉！。及城：市绿地？、，树木审批”（—牵头单位建》设管理部《门） 】 ， ，  （12》）将“占用、—挖掘城市道》路审批依附于城市道！。路建设各种管—线、杆线等》设施审批城市桥【梁上架？设各类市政》。管线审批”合并为】“市政设施建设类审！批”（牵头单位【建，设管理部门） 】   —。  （？13）？将“因工程建—设确需？改装、拆除或者迁】移城市公共》。。供水设施审批拆除】、移动城镇排水【与污水处理设施【方案审核”合并【为“因？工程建设需要拆除】、改动？、迁移供水、排【水与污水《处理设施《审核”（《牵头单？位建设管理》部门：） 《    — （14）将“【非防洪建设》项目洪水影响评价报！告，审批、？水工程建设》。规划同意书审核、】河道管理范围内建设！项目工？程建设方案》审批、国家基本【水文测站上》下游：建设影响水文监测】工程的审批”合并为！“洪水影响评价审批！”（牵头单位水务管！理部门） 【     【（15）将“建设项！目水资源论》证报：告，书审批、取》水，许可”？合并为“取水—许可”（《牵头单？位水务管理》。部门） ！。    （1—6）：将“文物保护—单位的保护范围内】进行其他建设—工程：或者爆破、钻探【、挖掘等作业的许】可文物保护单位的】建设控制地带内进行！建设工？程的许可进》行大：型基：本建设工程》前在工程《范围内？有可能埋藏》文物的地《方进行考古调—查、勘探的许—可，配合建？设工程进行考古发】掘的许可”合—并，为“：建设工？程文物保《护和考古许》可”（牵头单位文】物保护部《门） 】    《（17）将》“勘察、开采—矿藏和？各，项建：设工程占《。。用或者征收、—征用林？地审核在林业部【门管理的自然保护区！建立机构和修筑设施！。审，批在沙化土地封禁保！护区范围内进行修建！铁路、公路等建设活！动审批”合》并为“？建设项？目使用林《地及在林业部门管】理的自然保护区、】沙，化土地封《。禁保护区《建设审批《（核）？。”（牵头单位林业管！理部门） 【     【（十一）转变—管理方式 】。 ：  ：。  对于能》够用征求相》关部门意见》。。方式替代的审批【事项：调，整，为政府内《部协作事项强—化服务及事中事后】监管 】    《1，.，建立“代办制度【”为企业提》供无偿代办服务并纳！入工程建设项目管】理系统全《过程监管各》属地政府公》布代办？服务：事项目录和办事【指，南依：托统一平《台实：现代办与审批无缝对！接及时沟通,—全程主动协调—服务提前介》入,提供指导,【预先审查加快项【目落地开工针对项】目特点指定人员建】立专业代办队伍【经发展改《革、：国土、规划、建设】等相：。关部门统一培训【为，。企业：提供“一对一—”代办服务》。代办事项涵》盖从：立项到开《工所涉及的》。行政审批事项以及投！资项：目涉及的供电、供】水、供？气、通讯等》。公共服务事项并【根据投资者（项目】单位）需要》可延伸和扩大建立代！办考：核评价？机制引进企业主【体评判？和相：关部门评价提高工作！效率和服务质量【（牵头单位》土地储备部》门）  》 ：    》 2.实行区—。域评估在审批阶【段前推行由政府统一！组织对地震安—全性评价（牵头单位！地，震管理？部门）地《质，灾害危险性评估（牵！头单位国土房屋【管理部门）环境【影响评价（牵—头单位环保管理部门！）节能评《价（牵头单位发展】改革：部，门）压？覆重要矿《产资源评估（牵头】单位国土房屋管理部！门）水资源论证【（取水许可》）（：牵头：。单位水务管理部【门）文物影响评【价（牵头单位文物保！护部门）建设项目安！全预评价（牵头【单位安全《生产监管部门—）等事项实行区【域评估属地政—府应进一步明—确开展上《述评估、评价试【点工作的区域范【围，相关单位《。在业务？上统筹协调配合区域！内工程建设》项目共享区》。域评估？评审结果实施—审批时？可简化环《节和申请材料或者不！。再进行单独评估【。评审；已经实施区域！评估的？工程建？设项目相应的—。项目评估可通—过告知承诺制—简化：。。 ？。 ，     3【.，强化项目策划生成】机制提？高决策质量 — ？  ？   在“多规合】一”的基《础上进一步》提高建设用地生【成速度提升建设【。条件生？。成质量其中》 》     （1【）针对？政府投资项目以及】核准类企业投—资项目发展改—革部：。。门牵头会同规—划管理、国》土房屋管理、建设】管理部门及各行【业主：管部门依据规划建立！全，市工程建设》项目储备库（牵头】单位发展改》革部门）《各行业管理》。部门：加强统筹协调做【深做细项《目策：划生成阶《段“多评合一”工】作提升项目》策划生成质量和效率！协调推进项目建议书！编制：明确建设边》界条件和建设规【模后提前开》展规：。划、：土地、林《地，转用、征海等手续办！理的准备工作发【展改：。革部门批复项目建】议书明确《项，目，建设主体转》入项目实施》库，（牵：头单位规划管理【部门） 》。 《    （》2）针对社》会投资？类项目优《化，土地前期《决策程序强》化，土地出让前期—研究：辅导：。建立“多规合一【”协同、“一张【蓝，图”支？撑的项？目策划生《成机制由大》连市建设用地收储】规划交易工作委【员，会通过联席会议审议！。决，策推行？土地：。带方案出让制度【土地出让前规划【管理部门《。牵头各相关部门【。及市政公用设—施部门根《据规划条件联合辅】导策划方案各相关部！门及市政公用设施部！门依职责《明确：告，知管理要《求由国土房》屋，。管理部门《将上述告知事项随】土地出让《文件一次性告知竞】买意向人建设单位签！订土地？出让合同的同时直接！领，取建设用地规—划许可？证并根据前期—辅导策？划方案？编制后续设计文件】（，牵头单位规》划管理？部门） 】     4.建】立咨：询服务？机制各相关部—。门及公用事业—部门建立《咨询服？务机制建立》。专员对接服务—制度申办要件—和审核要求一次【性告知限《时办理企业前期咨】。询建设单位在取得土！地和设计《文件编制前》可向相关部门咨询】咨询意见可作为【后，。续审批依据》相关部门《对咨询？反馈内容负责（牵】头单位各《相关部门、市—。政公用？设施部门） —   【  5.精》简原有各相关—部门对设计文件的审！查能并不串减—少互为前置推行【将技术审查从行政】审批剥离并后置,】政府部门《只负责审核程—序的合法性技术【审核交由专业机构把！关实行“先》。批后审”（》牵头：单位各相关》部门）？    ！ 6.建立全市【统一的项目竣工联合！验收机制《制，定工程建设项目【联合：验收办法（牵头单】位建：设管理部门）—   】  7.简化不动产！登记程序根据不【动产登记暂》行条例实施细则【简化建设项目流程的！需要制定大连市不】动产：登记实施细则；【完善商品房预售管】理方式？（牵：头单位国土》房屋管理部门）【  《 ，  ？。   8.根据试点！工作要求《对市、区工程建【设项目审批》管理平台进行升级改！造进：一，步提升完善》并联审批、业务【协同、？审批信息《及数据共享等改革业！务需求（牵头—单位建设管理部门】） 《 ，     9.各！审批部门《要实现存量批文及】新增：批，文的电子证照—生，成及调？用做好电子》证照库技术支—撑满足审批部门证照！生成及审批和执【法部：门调：。用的需求进一步优化！提升电？子，证照库批文共享调用！功能保障审批及执】法过程中部门批文共！享（：。牵头单位《发展改革《部，门，、市公共行》政服务中心）  】   【 ， 10.推》进建筑师负责制【,探索？工程设计保险制【度全过程采用建筑信！息模：型，（BIM）技术和建！筑师：负责：制的项目《。,可：采用告？知承诺？方式进？一步缩短审》查时间？设计方案《审核后直接核—发工程规划》许可证和施工许可证！施工图审查改—为事：后监管缩短核—发时间（《牵头单位《建设管理部门） 】。 《     （—十二）调整》审批时序 【   》  1.《申请办理建设工程规！划许可证应根据建】设工程的《。不同类型合理—确，定应：提交的使用土—地证明文件》的类型属《于国：有存量土地再利【用，。的可将不动产权【证（房地产权—证或：国有土？地，使用权证）或—国有建设用地—使，。。用权批复作》为用地证明文件；】属于新？供应国有土地建设】开发的可将用地预】审意见或国》有建设用地使用权批！复、：不动产权证作为【用地证明文件（牵头！单位国土《房屋管理部》。门）：   】   2《.落：实取：。消下放行政审批事】项有关要《求环境影响评—价、：节能评价、地震【安全：性评价等评价事【项不再作《为，项目审批或核—准条件地震安全性】评价在工程设计【前完成即可其他【评价事项在施工许】可前完成《即可（牵头》单位建设管理部门】）  】   ？3.完善市政公用】服务管理坚持服务便！民利民、办》事依法依规、信息公！。开透：明的原则严格—执行：并公开公示收—费标准规范服务收费！让群众办事》更方便、创业—更顺畅？（牵头？单，位市：公共行政服务—中心） 】     》4.将供水》、供电、燃》。气，、热力、排水、【通信、有线电—视等市政公用基础设！施，报装提前到施—工许可证核发—后办理在工》程施工阶段完成【相关设施建设竣工验！收后直接办理—接入事宜建设管理部！门牵头组《。织各：相关单位《前置公开有关—。信，。息，（牵头单《位建设管理》部门） ！    《5.将？“地籍调查”—“节地评价”—等事项纳入项目生】成阶段（牵头—单位：国土：房屋管理部门）【  【   （十三）推】行告知承诺制 【 ： ， ，     对通过事！中事后监管》。能够：纠正不符合》审批条件的行为且不！会产生严《重后果的审批事项实！行，告知承诺制各相关单！位，制，定实行告知》承诺制？的审批事项》清单和事中事后监管！措施并予以公—布对：部分推行告知—承诺制的《审批事项进一步【明确适用类型及范围！。各相关审批部门【。依审批权限加强【事中事后《监，管提出建设项—目，审批告知承》诺，事项清单及》建设领域负面事项清！单、：豁免项目清》。单依：。。据本实施方案修改完！善大连市《行政审批告》知承诺办法（—牵头单位市审—改办） 》    【 四、完善审批体】系 ：    】 ，（十四）“》一张蓝图”》统筹项目实施— ？     以机！构改革为《契机：加快：建设“多规合一”】业务协同平》台建立？统一：的空间规划体系框架！构建以？战略性蓝图、管控性！蓝图、实施性—蓝图为底层》架，。构的蓝图体系以“】多规合一《”的：“一张蓝图”—为基础统筹》发改：、规划、《国土、环《。保、林业、》海洋、文保、公服、！交通、市政》等领域的空间规划协！调各系统空间管控】。。要素与项目》管理信息划定生态、！农业与城镇》空间：。锚定生态保护红【。线，、永久基《本农田与城镇—开发：边界汇总自》然保：护区、水源地、【林地、重要湿地、】森林：公园、地质公园【、，风景名胜区、海岸线！、海洋特别保护【区等保？护要素 ！ ，。   利用》。平台：系统建立审批督【查监管体系落实“一！年一体检、五年一评！估”工？作机制？加强城市建设监督管！理和考？核评估？  【   （牵头单位规！划管理部门） ！     （十！五，）“一？。个系：统”实施统一管理】    ！  在国家和地方现！有，信息平？台基础上加快—建立建设工程项【目审批管理系统连】接建设管理、规【划、国土、行政执法！等建：设领域部门平—台统一纳入审—批、服务、监管【、执法等《业务建成“一口【申请、统一受理、并！联审批、跟》踪督办？、限：时办结、《建设：监管”的网上共享平！台建立建设领—域统一管理执法体系！健全协同《共，享机：制推进全数据网【上，运行实现审批信息】统一推？送、：审定结果统一—核准：。、申请资料》网上验证保障信息流！通的及时性、可靠】。性，做，到数据多跑路—、群众少《跑腿 —     —对接国家部委—、省工程建设项目审！批管理系《统链：。接区、县、》。乡镇（街道）管理】平台覆盖全域空【间管控实现项—。目管理？“，横向到边、纵向到底！”的全过《程数据共享》。、全节点立》。体监管进一步建立】“用数据《。说话、用《数据决？策，。、用数据管理—、用：。数据创？新”的精细化—审查监管机》制   ！  ：（牵头单位建设【管，理部门、市公共【行政服务中》心，、发：展改：革部门？）  】   （十六—。）“：一个窗口”提供【综合服务 ！     推—行线上线下一—。。站式“？单一窗口”全流程】服务：和咨询服务整—合各部门《和，。各市政公用部门分散！设立的服务窗口建】立由行政服务中心】、各相关审批部门】人员分别《对应组成的“立项用！地规划许可》、工程建《设许可、施工许可、！竣，工验：收”四个环节单【一窗口并制》定专员对《接服务制度建立完】善“前台受》。理，、后台审核”机制】实现“？一个窗口”服务和】管理：集成辅导、咨询【、收件、出》件各项？职能：完善窗口咨》询，。。服，务工作规则等文【件（责任部门—市公共行《政服：务中心）《 《    》 各审批《及相关部门根—据各属地《政府公布的代办服】务事项目录和办事】指南依托统一平台】实现审？批部门与代办员无】缝对接及时》沟通全程主》动协调服务》提前：介入：,提供指导》,预先审查加—快项目落地开工【建，立代办考核评—价，机制：引进企业《主，体评判和《相关部？门评价？提高工作效率和服】。务质量（责》任，部，门建：设系统？各，审批部门）》 — ，   （十七）“】。一张表单《”整合申报材料 】 ：  《   各审批阶【段实行“一份办事指！南一张申请表—单一套申报材料完】成多项审批”的运】作模式牵头单—位，统一制定相应阶段】的办：事指南、申》报表：格，。、材：料清：。单及告知《事项申请人只需提交！一套申报材料不同】审批阶段的审批部】门应当共享申—报材料？不得要？求，申，请人重复提交—（牵头单位市公共】行政服务《中心） 】 ，  ：  ：。。（十八）《“一套机《制”规范审批运【行 《。  《   健《全工程？建设项目审批配套制！度包括立项用—地，规划许可、工程建设！许可、施《工许可、《竣工验收各阶段的配！套制度以及牵头部】门负责制、》协调机制《。、督查制《度、“多规合一【”协同？平台运行规则—、工程建设》管理信息系统运【行，规则等并根据运【行情况不断修—。改，完善各？相关部门制定相关配！套，。改革工作方案、实】施细则、工作规程】规范审？。批行为具体落实各】项工作？（牵头？单位各？相关部门《） 【。 ，  ： 到10《月底前基本》。完成改革涉》及相关地方性法【规和：规范性文件》的“：。立改废”工作（牵】头，单位市政府法制【办）  ！    五、—强化监督管理 【 ？     （十】九）：加，强事中事后监管【 《     —。建立与工《程建设项目》审批制度改革—相适应的监管—。体系各相《关部门依职权制定】告知承诺和事中事】后监管工作》方案、事项》清单完善诚信承诺】制度强？化，以土地全生命周期为！依托的事中》事后监管建立—分类分级监管检【查机制探索“—标准规范+告知承】诺+事中事后监【。管，”管：理方式实现由重前】置审批到重事中【事后监管转》。变 —    《 全面推行“双随】机、一公《开”监管加大监督】检查力度各审批部】门应当在《2个月内对》申请人履行承诺的情！。况进行检查》对未履行《告知承诺及合同【约，定的撤销行政审批决！定并严肃查处— ：。 ？     （—牵头单？位各：相关部门） — ？ ，     （—二十）加强信用体】。系建：设 ？    【 2018年10月！底前建立健》全建设？行业：信用体？系各相关部门—依，。职权将企业》和从业人员违—法违规？、不履行承》诺等不良行》为，推，。送到市公共》信，用信息平台》构建“一处失信、处！处受限”的联合惩】戒机制实《现信用信息公开与】奖惩联动（牵—头单位发《展改革部门） 】 《  ： ， （二十一）规范中！介和市政《公用：服务 —  ？   实行中—介服务清单管理制度！能够通？过征求相关部门意见！、加强事中》。事，。后监管解决或者【。申请人可以按照要求！自行完成的事—。项，不得设定中介服务取！消部门设定的—区域性？、行业性或者部门间！中介服务机构执【业限制？依托工程建设项目审！批管理系《统建立中介服—务网上交易平台【对中介服务行为实】施全过程监》管，（牵头单位工商管】理部门） 】    》 ，为，确保公共市政服务接！入，快速、便捷》将供：水、排水、供—热、供电、》燃气、通信》、有线电视》等市政公用服务纳】入相应并联阶段【政企联动依托—统一工作平台实现】网上办理各市政【公用服务部门制【定具体实施办法【进一步？明确：服务环节、》办理流程、》服务时限和》服务标准《精简：环节要件《限，时办结？（牵头单位建—设，。管理部门） 】 ： ， ，   六、统筹组】织实施 】     （二【十二）强化组织领导！ —    成立大【连市工程建设项目审！批制度改革试点【工作领？导小：组（以下简》称，“领导小组”）由】领导小组建立审【批改革联席会议制度！。通过联席会议协【调部门意见推进改】革工作统筹组—织实施？。适时总结改革—经验研究推动—在本市农村地—区因地制宜开展【相关工？程建设项目审批制度！改革  ！   领《导小组各成》员单位应当按—照本实施方案—的要求及时制—定出台配《套政策文件形成可操！作的具体实施计划】和工作方案作为全市！性改革制度组成部】分保证全市制—度统一、《操作统一、》平台统一各区市县】政，府、：各先导区管委会【、各有？关部门？要高度重视》按照本方案明—。确的：。工作任务分工—切实承担本区域、】本，部，门的：。改，革任务？制定具体实施方案】。提出明？确工作目标和措施】明确职责分工—主动协调解决改革推！进过程遇《到的困？难和问题及时出【台，。相应的配套政策和制！度，文，件抓本级带系统【全面：贯彻落实各》项改革措《施确保各项任务落到！实处 ？。 ？ ：   ？ （：二十三）建立—考评机制 ！     市委、】市政：府将加大对有关部】门改革工作的—督查力度跟踪督查】改革任务落实—情况定？期向住房城乡—建设部报送》工作进展《情况对？于工作推进》不力、影响工程建】设项目审批制度改】革进程的特别是未按！时完成阶段性工【作目标的要》依法依规严肃问责 ！ ？     建立】全程监督机》。制对各部门落实改革！措施情况实施—评定动态监管建立】定，期通报、协调会【议、：监督考核《等工作机制协调【。推进改革工》。作统筹组织实施并通！过协调会议机—制，统一部门意见将各部！门落实改《革措：施情：况与年度绩效考核】相挂钩确《保，改革落实到位引【进第：三方评估机构对我】。市审批服务》。进行系统评估—并选聘人民监督【员对特？定审批事项提出监督！意见创新对部门【审批服务《的监督方式并将【评估结？果，纳入政府绩效考核】体系各相关单位【出台审批事项绩效】。考，核制度由督考部门】牵头实施《考核建立督办督【查制度实时》跟踪审批办理情况】对全：过程实施督查 】    【 ，以4个阶段收敛【。审批环节明确节点责！。任到人；实现流程节！点，网上即时《主动公开全程可视透！。明可：查；：实行绩效考核超时】。扣分相关部门—、企业和代》办人：进行互评相》应绩效作为相关部】门和代办人的年度】单位、部门和个人】考核、督查》和奖惩的依》据 《     【建立健？全容：错纠错？机制鼓励《创新：允许：试错宽？容改：革过程中出现的工】作失误 —   》  （牵头单位市公！共行政服务中心、】市政府？督考办） 】 ，     （二【十四）做好宣传引】导 —     通—过多种形式及时宣】传报道？相关工作措施和取】得的成效加强舆【论，引导增？进社会？公众对？。试点工作的了解和支！持及时回应》群众：关切为顺利推—进，试点工作营造良【好的舆论环境—   】 ，