：大，连市：人民政府办公厅关于！印发 】大连市工程建设项目！。。审批制？。度改革试点实施方案！的通知 — 各区市县【人民政府各》先导区管委会市政】府各委办局、各直属！机构各有《关单位 》 ：     大连市！工程建设项目审批】制度改革试点实【施方案业经大连市】第十六届人民政府第！十三次？常，务会议、市》委全面深《化，改革：领导小组第二—十，次会议审议通—过现印发《给你们请认真—贯彻执行 》 大连【市人民？政府办公厅 ！ ， 2：。01：8年8月3》0日 《   【 ， ，  ？ 大连】市工程建设项目审批！制度：改革试点 — 实  施 ！ 方 ？ 案 》 ：   ？  为贯彻》落实党中央、—国务院关《于深化“放管—服”改革和优化营商！环，境的部？署要求全力做好【。我市：工程建设项目审批制！度改：革，试，点工作根据国—。务院办公厅关—于开展工程建设项】目审批制《度改：革试点的通》知（国办发》。〔201《。8〕3？3号）？精神结合《本市实际制》定本实施方案— ， ， ：   《  一、总体要【求 ：   【  （一）指—导，思，想， —    以习近【平新时代中国特色】社，。会主义思想为—引领全面深入贯彻】党的十九大》和十九届二中—、三：中全会精神》。按照党中央、国务院！关于深化“放管【。服”改革和优—化营商环境的部署要！求以推进政》府治理体系》和治理能力现代【化为目标聚焦企业和！群众：反映突？出，的办事难、办事慢】。、多头跑、来回【跑、“？一长四？多”：等问题以社会的评价！、群众和市场的【认可：作，为改革成功与否的】评判标准清除清理】不，符合：。新发展理念要—求、不符《合高质量发展要求】、不符合市场体系】要求的各《种“藩篱”以—。更快更？好更方便企业和【群众办事创业为【导向最大限度—减少企业和群众【跑，政府的次数》着力打？造“：宽进、快《办、严？管、便捷、公开【”的工？。程建设项目审批服务！模式加快转》变政：府职能和《简政放？权力度切实增强【政府公信力和执【行力推动本市政府】职能转向减权力、】增责：任、优服《务促进市场公平【竞争着力营》造更加良好的国际】化、法？。治化、？便利化的营商环境 ！ 》    （二）【适用范围 —     本！市行政区范围—内的工程建设项【目各地区《、各相关部门按照】本，实施方案制定相应实！施细则  】   《  （三《）改革内《容  】   1.改革审批！类型全覆盖、全【流程  ！   改革覆—盖工程建《。设项目审批全流程】（包：括从立项《到竣工验收和公共】设施接入服》务，。）；包括本市—行政区范围内—。的，。房屋建筑《和，城市基础设》施等工？程建设项目不包括特！殊工程和交通、水】利、能源《等领域的重大工程；！覆盖行政《许可等审批》事项和技术审查、】中介服务、市政公用！服务以及《备案等其他类型【。事项推动流程优化】和标准化 》 ， ？    《 2.分类审批监管！   】  除特殊工—程和特定领》域的：重，。大、复杂工程—建设项目《外，将我市工程》建设项目分为社会】投资和财政投融【资两大？类相应确定审批阶段！、审：批事：项、审批时间—、牵头单位 【。 ，  《   （四）—工作：目标 ？ 》    《在完成国务院提【。出，。的“在试点》地区实现工程—建设项目审批时【间，压缩一半以上—由目前平《。均，200多个工作日】减至120个工【作日”改革目标的】基础上围绕》工程建？。。设项：。目行政审批和公【共服务事项对工程】建设项目审》批制度进行全流程、！全覆盖？改革建？立统：一的审批《流程：、统一的《信息：平台、统一的—管理体系、统—一的监？管依据推动》审批：服，务理念、制度、作风！全，方位深层次变革 ！ ：  ？   到201【8年：底建成市《域工程建设项目审批！制度：框架和？管理系统按照新规流！程除特？殊，工程：和交通？、水利？、能源等领域的重大！项目：外社会投资》建，设项：目从立？项用地规划》许可阶段到竣—工验收阶《。段的审批时限压缩】至75个《工，作日以内《财政投？融资：建，设，项目从立项用地规】划许：可阶段到竣工验收】阶段的审《。批时限？压缩至9《0个工作《。日以内属国家、省】级审批权限》的事项除外 ！ ：    2019年！6月底？前总：结试点？经验：进一步促进行政【审批提质增效实现审！批流程再优化—、审批手续再精【简、审批《时限再压缩》    ！ 二、统一审—批流程 《     ！（五）优化审批【阶段 】。    各类—审，。批事项在《。强化前期项》目策划生《成机：制基：础上向立项用—地规划许可、工程】建设许？可、施工许可—、，竣工验收《4个阶段收敛每【个阶段由牵头单位】负，责制定相关审批部】。。门审批事项》清单： 《。     1.】立项：用地规划许》可阶段？由规划管理部门牵】头参与部门》包括规划管理—、国：土房屋管理部门【及发展改革、经信】等项目立项部门审】批事：项包括规《划选：址意见书、建设【项目用地预审、政】。府投资项《目可行？性研究报告（或实】施方案）《审批、建设用地【规划许？可证等 《    】 2.工程》建设许可阶段由规】划管理部门牵头参】与部门包括规划【管理、文广、国家安！全，等部门审批事项包括！建设工程规划—许可证？核发： ：     3！.施工许可阶段由】建设管理《部，门，牵，头参与部门包括建】设管理？、规划管理部—门及审图机》构审批事《项包括施工图联合】审，查，。。意见、工程质量安】全监督手续》办理、建筑工—。程施工许可证 ！ ，   《  ：4.竣工验收—阶段由建设管理部】门牵头参《与部门包括人防、】公安消防、气象【、国土房屋管理、】规划管理、市—政，。、通信管《理、城建档案等部门！办，。理事：项包括竣工验收【、竣：工验收备案等 】。    【 5.？其，他行政许可、涉及安！全的强制性评—估、中介服》务、市政公用服务、！。。。土地出让合同—履，行情况？监管以及备案等事】项由各？相，关单位和《审改：办纳入相关阶—。段办理或与》相关阶段并行推【进   ！  ：（六）分类细化流】程 【  ：  根据工程建设项！目类型、投资类别、！规模大小等分—5类细化审批流程】、确定？审批：阶段和审批事项 】 ？ ，。     1.【社，会投资一般工业、】仓储类项目（工业园！区内工业项目、【物流园区内仓储项】目、企业技》改项目）《；  】。。   2.社会【投资中小型民用类项！目（建筑面积不超】过500《0平方米、》高度不超过24【米功能单一》、技术相对简单的项！目有风？貌保护等特殊要求的！。项目除外）； ！ ？。。    《3.：社会投？资其他类项目； ！ 《    《4.：财，政投融资房屋—建，筑类（含市政场站】设，施）项目； 】     5.！财政投？融资市政线性工【。程类项目 — ， ，。     其中】2、3？、4、5类项目【审批流程《为立项？用地规划《许可、工程建设【许，可、施工许可—、竣：工验收4个》审批阶段；1类项】目审批流程为—立项用地《规划许？可，、合并工程建设许可！与施工许可》、竣工验收3—个审批阶段》   】 ， （七？）大力完善并联【审批 》     【本市工程建设项目审！。批，。流程：划分：为立项用地规划许】。可、工程建设—许可、施工许可、】竣工验收4》个阶段每《个，。阶段由牵《头单位组织协调相关！部门“一家牵头、并！联审批、限时办结】、互联？互审：”，实现审批事》。项内部流转、—。信，息共享涉及》征询事项各》相关：部门原则上只—。。能选择1个环节审查！能并不串减少—互为前置《将市政公用服务【纳入相应阶段压缩时！限精简要件（—。牵头单？。位规划、建》设管理部门） 【 《     》三、精简审》批环节 《 》。    （八）精】简，审批事项《和条件 《 ：   》  精准《梳理非标准件审批事！项清理流程》外审批事项取消不符！。合上位法和不—合规、？不合理的审批行为】各相关部门要遵循国！家改革导向按新流】程调整行政》审批、评估》评审、政《务服务、代》办事项的权责清【。单、事？项目录和办事指南】逐项制定事项取消或！调整：后的管理办法—切实实现“放而【有管”具体》。取消事项 》   【  1.取消修建性！详细规划《审定（牵《头单位规划》管理部门）》 》     2—.，。取消社会投资类【项目的初《步设计审查简—化施工许可证审批小！型项目缩短施—工图审查时间—（牵头单位建设【管理部门） 】   》。。  3.取消勘察、！。设计、？施工合同、施工【监理合同备案（【牵头单位建设—管理部门《。）   ！  4.取消—建筑节能《设计审查《备案（牵《头单位？建设管理部门）【   】  5.《社会投？资的房？屋建筑工程建设单位！可以自主决定发包方！式国有？资本占主导》地位的项目除外（牵！头单位建设管—理部门） —     】6.对？城市基础设》施项目中的给排水】管网、路灯照明、】绿化、硬质铺装等项！目取消施工图设计文！件审查施工》图设计完成后由【建设单位和设计单位！。共同承诺并承—担责任即可申请【施工许可证（牵头】单，位建设管理》部门：） ？ ？     7.取消！用地：预审的初审用—地位于中山区、西】岗区、沙河口区以】外行政？辖区的市级》审批：。。立项、核准、—备案的项《目建设单《位，。直接向市级国土管】。理部门申《。请用地预审（牵【头单位国《土房屋管理》部门） 】     》按照国家、省、市】相关文件要求各【类审批的前置条件】和申报材料》按照依法、》规范、必要的原则】能减则？减，取，消兜底条款 —  —   （《九）：下放审批权》限 【    根》据国家？关于深入推进审【批服务便民化和“】放管服”《相，关要求按《照方便企业和—群众办事《的原则对下级—机关有能力承接的审！。批，事，项下放或委》托下级机关审批相】关部门要《加强沟？。通协调制定配套措施！。完善监管《制度开展指导培训确！保审批事项“—下得：去、接得住”打【造全链条、》整体性？审批提高项目审批】效能加快《项目落地速度—具体下放事项— 》     下放【建设工程《项目规划《审批权由各区—规划分局核发—规划审批《手续（牵《头单位规《。划管理？部门） ！    （》十）合并审批事项】 ，     ！1.内容相》近的多个审批事【项整：合，为1：个审批事项》 —。   ？。 （1）实施—“设计方案联—合审定”项目—。单位在前期辅导基】础上编制设计方案由！。规划管？理部门牵头》开展设计《方案联合审查在【规，定，的时限内提出联合】审定意见规划管理】部门根据联》合审定的设》计方案办理建设工程！规，。。划许可证《（牵头单位》规划管理部门—） 【。  ：  （2《）实施？“施工图设计联合审！。查”整？。合建设工程消—防设计审核、防雷装！置设计审核、人【防工程建设审查、】施工图？设计：审查等？图纸审查环节于一】体的：“施工？图联合审查”环【节，由建设？管理部门牵》头组织公《安消：防、人防、气—。象等部门进行—施工图联合审查项目！单位完？。成施：工，图设计后即可提出申！请（牵？头单位建设管理【部门） 【    》 由建设管理部门委！托一家具有》相应资质《的审图？机，构（采取政》府购买服务方式）】。对施工图设计—文，件进行技术初审【按专业分别出具【审，查报告由该审图机】构，承担技术审查责任】由建设管《理部门？牵头组织相》关审批部门出具联】合，审查意见项目单【位在根据修改意见调！整施工？图设计文《件的同时可签—订承诺协议书—承诺其施工图设【计文件能够符—合相应建设标准或】。调整要求《据此到建设管—理部：门办：理建设工程施工【许可证？后即可进场施工相】关部：门不再进行技术审查！（牵头单位》建，设管理部门） ！     （】3）实行限时联合】竣，工，验，收，由建：设管理部门》牵头协调规划管理、！国土：房屋管理、公安消】防、人？防、：档案等部门》。和市政公用单位统】一竣工验《收图纸和验收标准统！一，出具验收《意见实现“统一平】台，、信息？共，享、集中验收、限】时办结、统一—确认”？的“五位《一体”验收》。模式15个工—作日内？。完成（牵头单位【建，设管理部《门） ？ 》    《（4）实行“—多测合？一”：。制定：我市工程建设项【目竣工验收“多测合！一”工作制度将竣工！验收：事项涉？。及的测量项目及产】权登记手续涉及的房！产测绘？合并为一个综合【性，联合测量项目—实行“一次》委托、统一测绘、成！果共：享”明确实》施范围、工作流【程、资质要求等具】。体内容并将“多测】合一”事项纳—入网上中介》服务大？厅管理做好》机构入？驻信息核查》和行业行为》监管制定统一的“多！测合一”综》合技术标准》。和工程建设》项，目，行政审批《监管中建筑面积计算！规则明确“多—。测，合一”的内》容、：精度、成果形—式等要求规划、人防！等有：关部门根据》法定职责提》出本部门竣工验收监！管所需？的测：绘内容清单和技术要！求纳入综合技术标】准（牵头单》位测：绘，管理部门） — ，  》   ？（5）实行联合勘】验新模式由建设【单位提请《建设管理部门组织实！施（牵头《单位建设管理部门】） 【    2》.属于同一》办理阶？段的多个审》批事项？整合为一个审批事】项 【    （1）【推行土地带》方案出让制度—建设单位根据出让前！期辅导确定的—规，划方案编制后续设计！文件（牵头单位规】划管理部门》） ：  —   （2）—建设工程规划—许可证核《发时一？并进行设计方案审查！由规划管理》部门征？求相关部《门和：单，位意见？。其他：部门：。不再对设计》。。方案进行单》独审查（牵头单位】规划管理部门） 】。 ，     】（3）建设单位【签订土地出》让合同的同时—直接申领《建设用地《规划许可《。证，（牵：头单：位规划管理部门）】 ， ： ：     》（4）简化社会投】资的：一般工业、仓储工程！建设项目审》批对于带方》案出让？土地的项《目将工程《建设许可和施—工许可合并为—一个阶段（》牵头单位规划、建设！管理部门） 【。 ？     （5【）各相关部》门对设计文》件的审查采用—告知承诺方式—在实施或《者验收过程中开展】检查、评估或检测】涉及征询事项能并不！串减少互为前置除】严，重，影响到公共安全【和公共利益等事项外！采用“标《准规范+告知承诺】+事：中事后监管”方式】（牵头单《位建设管理部门【） 》     （6）！工程质量安》全监督手续（—包括人防工》程质：量，监督手续）与施工许！可证合并办理（牵】头单位建设管理部】门） 》 ： ，    （7）整】合不动产登》记实现？不动产登记的—全业务一窗》受理、全过》程，集成服务5个工作日！完成不？动产登记（牵头单位！国土房屋管理部【门） ？ ，   —  （8《）简：化划拨、工业项【目提：。高容积？率后：办理不动产权登记】程序对划拨项目在】。仍然符合划拨用地目！录，的前提下《依法：提高容积率和工业】。项，目提高？容积率的在用地面】。积、用地性质不变】的条件下《不，再办：理补充批复手续【由不：动产：登记中心依据建【设工：。程规划许可证及【附图：直接办？理不动产登》记（牵头单位—国土房屋管理部【。门） 》  《   （9）将住房！（公寓）开发项目】。配建租赁住房要【求纳入？项目策划生成—机制（牵《头，单位国土房屋管理】。部门）？  【   （《10）将《“，建设工程（含临【。时，建设）规《划许可证核》发历史文化街区、】。名镇、名村》核心保护范》围内拆除历史建【筑以：外的建筑物、—构筑物或者其他设】施审批历史建筑实】施原址保护审—批，历史建筑外部修缮装！饰、添加设施—以及改变历史建筑】的结构或者使用性质！审，批”统一合并为“】建设工程规划类【许可证核发”（牵】头单位规划》管理部？门，） ？   —  （11）将“】临时：占用城？市绿地审批、砍【伐城：市树木、迁移古【树名木审批”—合并为“工》程建设涉及城—市绿地、树木审批”！（牵头单位建—设管理部门） 】 ？    《 （12）将“占用！。。、挖掘城市道—路审：批依：附于城市道路建设】各种管线《、，杆线等设施》审批城市桥》梁上架设各类市政管！线审批”合并为“市！政设：施建设？类审批”（牵头单】位建：设管理部门）— —    （13）】将“因工程建—设确需改《装、拆除或者迁移】城市公共供水设施】审批拆除、》移，动城镇排水与污水处！理设施方案审—核”：合并为“因工—程建：设，需要拆除、改动、】迁移供？水、排水与污水【处理设施审核”【（牵头单位》建设管理部门—）  】 ，  （14）将【“非防洪《建，设项目洪水影响【评价：报告审？批、水工程建设【规划同？意书：审核、河道管理【范围内建设项目【工程建设方案审批、！国，家基本水《文测站上下游建设】影响水文《监，测，。工，程的：审批：”，合并为“洪》水影响？评价审？。批”（牵头单—位水务管《理部门） 》 ：   》  （15）将“】建设项目水》。资，源论证？。报告书审批》、取：水许可？”合并为“取—水许可？”（牵头单》位水务管理部门） ！ ？     （16！）将“？文物保护单》位的：保护范围内》进行其他《建设工程或者—爆破、钻探、—挖掘等作业的许可文！物保护单位》的建设？控制地带内进—行建设工《程的许可进行大型基！本建：设，工程前在工程范围内！有可能埋藏文—物的地方进》行，。考古调查、勘—探的许可《配合建设工程—进，。行考古发掘》的许可”合并为“】建设工程文物保【护和考古许可—”（牵头单位文物】保护部门） — 》。    《（17）将“—勘，察，。、开采矿藏和各项】建设工程占用或者征！收，、征用林地》审核在林业》部门管理的自然保】护区建立机构和【修筑设施审批—在沙化土地封—禁保护区范围内进行！修建：铁路、公路等—建设活动审批”【合并为“建设项目使！用林地及在林业部】门管：理的：自然保护区、沙化土！地封禁保护区建设】审，批（核）《”（牵头单位林业】管理部门） 【     （！十一：）转变管理方—式 【。    《对于能够《用征求相关部—。门意见方式替代【的审批事项》调整为政府内—部协：作事项强化服务及事！。中事后监管 】     1】.建立“《代办制度《”为企业提供无偿代！办服务并纳入工程】建设项目管》理系统全过程监管各！属，地政府公布代—办服务事项目录【和办事指南依托【统，一平台实现代—办与：。审批无缝对接—及时沟通,全程主动！协，调服：务提前？介入,提供指导,预！。先审查加快项—目，落，地开工？针对：项目特点指定人员建！立专：业代办？队伍经发展改—革、国？土，。。、规划、建设—等相关部门统一培训！为企业提供“一对一！”代办服务代办事项！涵盖从？立项到？开工所涉及》的，行政审？批事项以及投—资项：目涉及的供电、供水！、供气、通讯等【公共服务事项并【根据投资者（项目单！位）需要可延—。伸和扩大建立—代办考核评价机【制引进企业主体评判！和相关部门评价【提高工作效率和服】务质：量（牵头单位土【地储备部门》） ：。    ！ 2：.，实行区域《。评估在审批阶—段，前推行？由政府统一组—。织对：地震安全性评价（】。牵头单位《地震管理部门）地】质灾害？危险性评《估（牵头单位国土房！屋管理？部门）环《境影：响评：价（牵头单位—环保管理部》门）节能评价—（牵头？单，位发：展改革部门）压覆】重要矿产资源评【估（：牵头单？。位国：土房屋管理部—门）水资源论证（】取，水许：可）：（牵头？单位水务管理—部门）？文物影？响评价（牵头—单位文物保护部门】）建设项目安全【预评价（牵头单【位安全生产》监管部门）等事项实！行区域评《估属地政府应进【一步明确开展上述】评，估、评价试点工作】的区域范围相关单】位在业务上统—筹协调配合区—域内工程建设—项目共享区域评【估评审结果实—施审批时《可简化环节和申请材！料或者不《再进行单独评估评】审；已经实施区域】评估的工程建设项】目相应的项目评【估可通过告知承【诺制简化 】。 ，  ：   3.强—。化项目策划生成机】制提高决策质量 】    】。 在“多规合—一”的基础上进一步！提高建设用》地生成速度》提升建？设条件生《成质量其中 ！  ？ ，  ：（1）针《对政府投资项目以及！核准：类企业投资》项目发展改》革部门牵头》会同规划管理、国】土房屋管理、—建设管理部门及各】行业主管《部门依据规划建【立全市工程建设项目！。。储备库（牵头单【位发展改革部门）各！行业管？理部门加强》统，筹，协调做深做细项目策！划生成阶段“多评合！一”工作提升项【目策划生成质—量和效率协调推进项！目建议书编制明确】。建设边界条件和建设！规模后提前》。开展规划、土地、林！地转用、《征海等手续办理【的准备工《作发展？改革部门批复项目】建议书明确项目【建设主体转》入项目实施库（【牵，头单：位，规划管理部门） ！ 《  ：  （2）针对【社会投资类项目优化！土地前期决》策程序强化土地出】让前期研《。究辅导？建立：。“多规？合一”协《同，、“一张蓝图—”支撑的项目—策划生成机制—由大连市《建设用地收储规划】交，易工作委员会通过】联席会议《审议决？策，推行土地带》方案出让制度土【地出让前规划管理】部，门牵头各相关部【门及市政公用设施】部门根据规划条件联！合辅导策划方案各】相关部门及市政【公用设施部门依职责！明确告？知管理？要，求由国土房屋管理部！门将上述告》知，事，项随土地出让文件一！次性告知竞》买，意向人建设单位【签，订土地出让合同的】同时直接领取建【设，用地规划许可证并】。根据前期辅导—策划方？。案，编制后续设计文件（！牵头单位规划管理部！门） 》 ？    4.建立】咨询服务机制各相关！部门：及公用？事业部门建》立咨询？服，务机制建立》专员对接《服务制度申办要【件和：审核要求一》次性告知限时办【理企业前期咨询建设！单位在取得土地【和设计文件编制前可！向相关部门咨询咨】询意见可作为后续审！批，依据相关《部门对？咨询反馈内容负责】（，。牵头单位各相关部】门、市政公用设【施部门？） 》     5【.精简原有各相【关部门对《设计文件《的审查能并》不串减少互》为前置推行将—技，术审查从行政审批剥！离并后置,政—府部门只负责审核程！序的合法性技术审】核交由专业》机构把关实行—“先批后《审”（牵头单位各相！关部门） 】  ？   ？6.建立全市—统一的项目》。竣工联？。合验收机制制定【。。。工程建设项目联【合，验收办法《（牵头单位建设管】理部门） ！     7—.简化不动产登【记程序根据不—动产登？记暂行条例实施细】则简化建设项目流程！的需：要制定？大连市不动》。产，登记实施细则；完善！商品房？预售管理方式（牵头！单位国土房屋管【理部门）《 ， ： 《    《8.根据试点—工作要求对市、区工！程建设项目审—批管理平《台进行升《级改造进一步提【升完善并《联审批、业》务协同、审批—信息及？数据共享等改革【业务：需，求（牵头单位建设】管理部门） ！     9.】各审批部门要实【现存量批文及—新增批文的电子证照！生成及调《用，做好电？子证照库技术支撑满！。足审：。批部门？证，照生成？及审批和执法—部门调用的》需求进一步优化提升！电子证照库批文共享！调用功能《保障审？批及执法过程中【部，门批：文共享（牵头单位发！展，改革部门《、市公共行政—服务中心）  【 ， ？     10.推！进建筑师负责制【,探索工程》设计保险制度全过程！采用建筑信息模型】（BIM）技—术和建筑师》负责：。制的项？目,可？采用告知承诺方式进！一步缩短审查—时间：设计方？案审核？后直：接，。核发工程规划许【可证和施工许可【证施：工图审查改为事【后监管缩短》核，发时间（牵头单【位建设管理》部门） —     （】十二）调整审批时序！ 《     —1.申请办理建【设工程规划许—可证：应根据？建设工程的不同类】型合：理确定应《提交的使用土地证明！。文件的类型属—于国有存量土地再利！用，的可将不动产权证（！房地产权证或国【有土地使《。用权证）或国—有建设用地使用权】批，复作为用地》证明文件；属—于新供应《国有土地建》设开发的可将用【。地预审意见或国有建！设用地使用权批复】、，不，动产权证作为用地】证明文件《。（牵头单位国土房】屋管理部门） 【 ，     ！2.落实取消下放行！政审批事项有关要求！环境影响《。评价、节能评价【。、地震安全性评【。价等评？价事项不再作—为项目审批》或核准？条件：地震安全《。。性评价在工程设计】前完成即可其他评价！事项在施工许可前完！成即可？（，牵头单位建》设管理？部门） 】   ？  ：3.完善市政公【用，服务：管理坚持服务便民】利民：、办：事依法依规、—信息公开《透，明的原则严格—执行并公《。开公示收费标准【规范服务收》费让群众办事—更方便、《创业更？顺畅（？牵头单位《市公共行《政服务中心） ！    — 4.将供水、【供电、燃《气、：热力、排水、通信、！有线电视等市政公】用基础设施报装【提前到施工许可证】核发后？办理在工程施—工阶段完成》相关设施建设—竣工验收《后直：接办理接入事—宜建设管理部门牵】头组织各《相关单位《前置公？开有关信息（牵【头单位建设管理【部门）？ 《     —5.将“地籍调【查，”“节？地评价”等事项【纳入项目生成—阶，段（牵头单位国土房！屋管理部《门）  ！   ？（，十三）？推行告知承诺制 】  —  ： 对通？过事中事后监管能】够纠正不符合—审批条件的行为【且不会产生严重后果！的审批事项实行告】知承诺？制各相？关单：位制定实行告知承诺！制的审批事项—清单和事中事后监管！措施并予以公布对部！。分推行告知承—诺，制的：审批事？项进一步明确适用】类型及范《围各相关审批部门】依审批权限》加强事中事后监管提！出建：设，项目审批告知承【。诺事项清单及建【。设，领域负？。面事项清单、豁免】项，目清单依据本实施方！案修改完善大连市】行，政审批告知承—诺办法（牵》头单位市审改办【） 《     四】。、完善审批体系 】     ！（十：四）“一张蓝图”统！筹项目？实施 ？ ：     以】机构改革为契机加快！。建，设“多规《合一”业务协同平】台建立统一的空间规！划体系？框架构建以》战略：性蓝图、管控性蓝】图、实施性蓝—图为：底，层架构的蓝图—体系以“多规—。合一”的“一张蓝】。图”为基础统筹发】改、规划、国土、环！保、林业、海—洋、文保、公服、】。。交通、市政等领域的！空间规划《协，调各：系统空间管控要素与！项目管理信息划【定生态、农业—与城镇空《间锚定生态保护红】线、永？久基本？农田与城镇开发边界！汇总自然保护—区、水源地、林【地，、重要湿地、森林公！园、地质公园、【。风景：名胜区、海岸线、海！洋特别保护区等【保护要素 》     ！利，用平台？系统：建，立审：批督查监管》体系：落实：“，一年一体检、五年一！评，估”工作《机制加？强城市建设监督【管，理和考核评估— 《 ，  ：   （《牵头单位规划管理】部门）？ —    《（，十五）“一个系统”！实施统一管理  】 ：    — 在国家和》地，方现：有信息？平台基础上》。加快建立建设工程】项目审批管理系【统连接建设管—理、规？划、国土、行政执】法等建设领》。域，。部门平台《统一：纳入审批、服务【、监：管、执法等业—务建成？“一口申请、统一】受理、并联审批【、跟踪督办》、，。限时办结、建设监】管”的网上共享【平台建立建设领【。域统一？管理执法体系—。健全协同共享—机制推进全数—据网上运行实现【审批信息统一推送、！审，定结果统一核准、】申请资料网上—验证：保障信息流通的及时！性、可靠性做到【数据多跑路、群【众少跑？腿  】   对接国家【部，委、省工程》建设项目审批管理系！统链接区、县、乡】镇，（街道）管理—平台覆盖全》域空：间管控实现项—目管理？“横向到边、—纵向：到底”的《全过：程，数据共享、全节点立！体监管进一步—。建立：“用数据说》话、用数《据决策、用》数据：管理、用数》据，创新”的精细化审查！监管机制 》 《    《。。 （：牵头：单位建？设管理部门、—市，公共行政服务中心】、，发，。展改革部《门） ？     ！（十六）《“一：个窗口”提供综合】服务 ？ 《 ，。 ，   推行线—。上线下？一站：式“单一窗口—”全：流程服？务和咨询服务整【合各：。部，门和各市政公用部】门分散设立的—服务窗？口建立由《行政服务中心、各相！关，审批部门人》员分别对应组成的“！。立项用地规》划许可、工程建设】许，。可，、施工许可、—竣工验收”四个环】节单：一窗：口并制定专》。员对：接服务？制度建立完善“前台！受理、？后，台审核”机制实现“！一，个窗口”服务和管理！集成辅导、咨询、】收件、出《件各项？职能完善窗口咨询服！。务工作？规则等文件》（责：任，部门市公共行政【服务中心） ！ ：    各审批及相！关部：。门根据各属地—政府公布的代办【服务事项目录和办事！指南：依，。托统一平《。台实现审批》部门与代办员—无缝对接及时沟通全！程主动协调服务提】前介入,《提供指导,预先【审查加快项目落地开！工建立？代办考核评价机制引！进企业主体评判和相！关部门评价》。提高工作效》率，和服务质量（责任部！门，建设系统各审批【部门） 》 ？     （十【七）“一张》表单：”整合？申，。报材料？ ：   —  ：各审批阶段实—行“一份办事指南一！张申请表单一套申报！材料完成《多项审批《”的运作模式牵头】单位：。统一制定《相，应阶段的办》事指：南、申报《表格、材料清单及告！知事：项申请？人，只需提交《一套申报材》料不同审批阶段【的审批部门应当【共享申报材》料不得要求申—请人重复提交（【牵头单位市公—共行政服务》中心：） ？    【 （十八）“一套】。机制”规《范审：批，运行 ？     ！健全工程建设—项目审批配》套，制度：包括立项用地规【划，许可：、工程？建设许可、施工【许可、竣工》验，收各阶？。段的配套制度以及】牵头部门负责制、】协调机制、督查制】度、“多规合一【”协同平台运行规】则、工程《建，设管理？信息：系统运行规则等并】根据运行情况不断】修改完善各相—关部门制定相关配】套改：革工作方案、—。实，施细则、工作规程规！范审：批行为具体落—实各项？工作（牵头单位【各相关部门）— ？ ：。     到—10月？底前：基本完成改革涉及相！。关地方性《法规和规范性文件的！“立改？废”工作（牵头单位！市政府法制办）  ！ ：    — 五、强《化监督管理 【 ：    》 （十？九）加强事中事【后监：管 —     建立与工！程建设项目审批制】度改革相适应—的监管？体系各相关》部门依职权制—定告知承诺和事中】事后监管工作—方案、事项清单【完，善诚：信承诺制度》强化以土地》全生命周期为依【托的事中事后监管】建立分类分级监【管，检查：机制探索“标准【规范+？告知承诺+事中【事后监管《”管理？方式实现由重—前置审批到重事中】事后监管《转变 《  》   全《面推行“双随机【、一公？开”监管加大监督检！。查力度各审》批，部门应当在2个【月内对申请人—履行承诺的情况进行！检查对？未履行告《知承诺及合》同约：定的撤销行政—审批决定并严肃查】处 —     （牵【头，单位各相关部—门） 】    《（二十）《。加强信用体系建设 ！    】 2018年10月！底前建立《健全建设行》业信用体系各相关部！门依职权《将，企，业和从？业，人员违法违规、不履！行承诺等不良行【为推送？到市公共《信用信息平台构建“！一处失信、处—。处，受限：”的联合惩戒机制】实现信？用信息公开与奖惩】联动（牵《头单位发展改革部】门） 》。 ，  ？   （二十一【）规范中介和—。市政：公用服？务   ！  ：实行中介服务—清单管理制度能【够通：过征求相关部—门意见、《加强：事中：事后：监，管解决或者申—。请人：可以按？照要：。求自行完成的事【项不：得，设，定中介服务》。取消部门设》定的区域性、—行业性或者部门间中！介服务机构执业限制！依托工？程建设项目审批管】理系统建《立中介服务网—。上交易平台对中【介服务行《为实施？全，过程监？管（牵头单位工商管！理部门） 】   《  为确保公共市】政服务接入快—速，、便捷将供》水、排？水，、供热、《供电、燃气、通【信、有线电视等市】政，公用服务纳入相【应并联阶段政企联动！依托统一工作平台】实，现，网上办理《各，市，。政公：用服务部门制定【。具体实施《办法进一步明确服】务环节、办理—。流程、服务时限和服！务标准精简环—节要件限时办结（】牵，头单位建设管理部门！），    ！ 六、统筹组织实】施 ？  》   ？（二十二《）强：化组织领《导 》 ，     》成立大连市工程【建设项目审批—制度改革试点工【作领：导小组（以》下简称？“领导小组”）由领！。导，小组建立审批改革】联席会议制》度通过联席会—议协调部门意见【推，进改革？工作统筹组织实施适！时总：结改：革经验研究推动在】本市农村地区因地】制宜开展相关—工，程建设项目审—批制度改革 ！     领导小！组各成员单位应当】按照本实施》。方案的要求及—时制定出台配套政策！文件形成可操—作的具体实施计【划和工作方案—作为全市《性改革制度组成【部，分保证全市制度统】一、操作统一、【平台统？一各区？市县政府、各先导区！管，委会、各有关部【门要高？度重视按《照，本方案明确》的工作？。任务分工切》实承担本区域、本部！门的：改革任务制定—具体：实施方案提出明确】工作目标和》。措施明确职责分【工主：动协调解决改革【推进过程遇到的【困难和问题及时出】台相应？的配：套，政策和制度文件【。抓本：级带系统《全面：。贯彻落实《各项改革措施确保】各项任务落》到实处 ！    （》二十三）《建立考？评机制 》     】市委：、，。市，政府将加大对有关部！门改革工《作，的督查？力度跟踪督查—改革：。。任务落实《情况定期向住—房城乡建设》。部报送工作进展情】况对于工《作，推进不力、影—。响工：程建设项目审批制度！改革进程的特别是】未按时完《成阶段性《工作目标《的，要依法？依规严？。肃问责 【 ：    《建立全程《监督机制对》各部门落实改革措】施，情况实？施评定动态监管【建立定期通报—、协调会议、监【督考核等工作—机，制，。。协调：推进改革工作统筹组！织实施并通过协调会！议机制统一部门【意见将各部门落实改！革，措施情况与年度绩】效考核相挂钩确【。保，改革：落实到位引进—第三方评《估机构对我市审批服！务进行系统评估并选！。聘人民？监，督员对？特定审批事项提【。出，。监督：意见创新对部—门，审批服？。务的监？督方式并将》评估结果纳入政府】绩效考核体系各【相关单位《出台审批《事项：绩效：考核制？度由督考部》。门牵头实施》考核建立《督办督查制度—实时跟踪《审批办理《情况对全过程—实施督查《   】  以4个阶段【收敛审批环节—明确节点责任到【人；实？现流程节点网上即时！主动公开全程可视】透明：可查；实行绩效考核！。超时扣分相关部门、！企业和代办人—进，行互评相应绩效作】为相关部门和代办】人的年度单位、【部门和个《人考核、《督查和？奖惩的依《据 ：。   【  建立健全容【错纠错机制鼓—励创新允许试错【宽，容改革过程中出【现的：工作失误《  【   （牵头—单位市公共》行，政服务？中心、市政》府督考办《） 》 ：    （二十四】）做好宣传引导 ！ ，   》 ， 通：过多种形式及时【宣传报道《相关：工作措施和取得【的成效加强舆论【引，导增进社会公众对试！。点，工作：的了解和支持及【。时回应群众关切为顺！。利推进试点工—作营造良好的舆论】。环境  ！ ：