三亚：市政府投资项目代建！制管理办法   】。第一章  》总 ：。则 第一条  为】进，一步深化投资体【制改：革规范政府投资项目！建设行为提高政【府投资项《目建：设管理水平和投【资效益根据有关法】律法规以及海南省人！民政府印发〈政府】投资项目代》建制管理办法〉的通！知（琼府〔》2004〕55号】)的：规定按照“投资、建！设、管理、使—用”彼此分离、互相！制约的原则》结合本市实际—。制定本办法 第二条！  本办法适用于三！亚市（区）级政【。府投资？项目的代建》管理三亚市（区）】级政府投资项目是】指使用纳《入三亚市（区）级】一般公共预算资【。金、政府性》基金、其他财—政，。性资金或政府—融资资金实》施的固定资产投资】。项，目 第三条 — 本办？。法所：称的代建制是指【三，亚市（区）级—政，府投资项目通过招】标等：方式选择专》业，。化的项目管理单位】（以：下简：称“代建单位”【），负责项目的建—设实施和组织管理工！作严格控制项目投资！、质量、安》。全和工期项目竣工】验收后移交使用单位！的制度 第四条  ！建安：工，程概算投资额在50！。0万元以《上（含500—万元）的政府—投资项目实行代建制！符合政？府投资项目代—建制管理办法—第三条规定的项目】业主除涉及国—家安全、《国家：秘密的项目外有【下列情形之》一的可不实》行，代建制按国家有关】规定自行组》织建设 （一）【经市政府批准具有】工程建设项目管【理能力的市住房城乡！建设局？、，市，园，。林环：卫管：理局：、市交通运输局、】市水务局等单位建】设的建安《工，程概算投资额在5】亿元以下的政府【投资项目； （二】）经市政府》批，准具有工程》建设项目管理—能力的三亚城—市投资建设有限公司！、三亚市海》棠湾：开发建设有限公【司、：。三亚市创《意新城开发建—设，有限公？司等建设管》理企：业，建，。设的政府投》资项目；《 （三）经市政【府常：务会议？批准特？殊情况需自》行组织建设的项【目 第五条》  不符合本办【法第四条规》定条件的项目业【主必须实行代建【制实：行政府？投资代建《制，的项：目，推行全过程代建管理！方式即代建单位根】据批准的项目建议书！负责包括《完成项目可行性研】。究或初步设计及【概算批复直》。至竣工验《收并交？付使：。用等全部内容—的组织实施和管【理工作？。 第六？条  ？市（：区）：发展改？革部门负责本级【政府投资项目—代建制的组织实施工！作市（区）监察【、财：政、住建、规划【、国土、《环保等部门按照各】自职责做好代建项目！的管理？。。和，监督： 第七条 》。 代建项目应当严格！执行：国家规定的》的项目建议书、可】行性研究报》告、初？步设：计及概算等》项目审批《。。程序遵守国家、省和！市有：关，投资项目管理的各】。项目规定 第八条】  代建单位—应，当同时？具备下列《条，件: （一）具【。有，独立：法人资格《并为自负盈亏的经济！实，体； （二）具有！综合甲级工》程设计、《综合甲级工程监【理、施工总承包一级！资质或者《。甲级工程咨询—、甲级工《程造价咨询资质；】 （三？）具有？与同类工《程建：设，管理相适应的—组织机构和》项目管理体》系； （四）具有】与工程建设》。规，模和技术《要，求相：适应的技术、—造价、财务和管【理等方面《的专业人员》并具有从事同—类工：程建设管理经验； ！（五：）具有？与项目相适》应的资金实》力工程施工》单，位的：注册资金必须—在5亿元及以上【工程设？计、工程《监理、工程咨询单】位的注册资金必【须在3000万元及！以上； （六）非本！市代建单位承担代】建项目后必》须拥有？专职从事工程—技术、经济等相【关专业具备中—等技术职《称，以上并取得相关执】。业资格？的人员不少》于9人？其中具备高级—技术职称的人—员，不少于3人并按【要求配齐其》他相关办《公，设，备 第二章  【项目业主单位—。与代建？单位的？职，责 第九条 项目】业主单位的主—要职责 （一）【根据国家有》关政策？规定：、市政府批复—及政府投资计划对项！目建设内容、建设】规，。模、建设标》准和使？用功能提出意见配】合，做好项目前期—及施工管《理工：作； （二》）组织编制和报批】。。项目：建议书（立项—）；： （三？）负责项目前期工】作的评估审查工作】；， （四）负责按相】关法：律法：规对代？建、监理《开展招标工》作并签订有》。关合同；《 （五）参与工程质！量及：施工进度的监督【工作； （六—）负责工程竣工【验收移交及产权接收！等工作； （—。七，）对：。。于承：担项目资金自筹任】务的项目业主单位】应建立专《。账核算确保自筹【资金的落《。实和专？。款专用；《 （八）负责根据】我市信用评价办【法对代建、勘察、设！计、施工、监理等】各参建单位履约情】况，进行考核评价以及】配合：有关部门对》代建制项目的—检查、稽察、考核等！工作：； （？九，）负责？提供用？地红：线、土地征收手续、！土地：农转：用及土地征》收完成证明等 【。（十）按规定—做好项目《业主单位《的其他工作  第十！条 代？建单位的主要职责】 ，（一）组织办理规划！选，址、环境影响评估报！告、节能减排等【前期审批手续； 】（二）办理项目规划！设计条件配合提【。供项目征地所需的】立项及规划选址资料！； ：。（三）组《织编制和《报批项？目可行性研》究报告；《 （：四）组织编制—报批设计《方，案，。、初步设计及概算】组织编制施工图设计！。及预算并报送相【关部门？备案； 《（五）？负，责按可行性》研究报告《批复的招《标方案及相关—法规对勘察、设【计、施？工和材料设》备采购？等开展招《标工作并签》订，。有关合？。同； （六》）协调？配合土地、住—建部门？和项目所在辖区政】府落实项目的建设用！地和征地拆迁工【作； （七）—负责办理《规划报建、施工许可！、组织竣工验收、】竣，工，验收备案、工程结】（决）算、移交【和，组织保修《等工作； （—八）负责协》调项目参建各方【的关系组织项—目的施工管理—对工程的投资、工期！、质量、安全控制】等承担责任》； ：（九）根据代建合同！做好业主交办的其他！代建：工作 第三章  】代建项目组织实施程！。序 第十一条 【 建安工程概算投】资额在5《00万元以上（【含，。500万元）—需要代建《的政府投《资项目由项目业主】（或使用）单位通过！公开招投标》方式择优产生有【关招投标程序—应当：按照中华人民共【和国招标投》标法中？华，人民共和国》政府采购法》等有关法规执—行 第？十二条  代建单】位及其关《联单位不得在自己】代建的建设项目【中承担勘察、—。设计、施工、监理】等工作同《时代建单位》。的代建项目经理不】得参与其《管理：之外的其《。。他政府？。。投资建？设项目的勘察、设】计、施工、监—理等项？。目经理的招投标及管！理工作 第十三条 ！ ，代建项？目实行合同备案制管！理代建单位确定【后项目？业主（或《。使用）单《位应当和代》建单：位签：订三亚？市政府投资项目代建！委托合同《（以下简称》代建合同《）明确代《建项目的范》围、形式、双方的】权，利和义务、奖罚办法！等法律？关系并在《概算：审批后正式报项【目审批的市》（区）发《展改：革部门备《案实：。行“谁审批、谁【备案”的原则代【建合同规范文—本由市发展改革部】门统一编《制 第十四》条  代建合同【签订后代建单—位应当按《照合同？规定组建项目经理】部并向市（区）发】展改革部门及项目】业主单位报送项【。。目经理及其项—目经理部主要成【员名单、《项目：代建方案项目经理】必须：是具备高级技术【。职称或注册监理工】程师、一级建造师】、咨询工程师—。（投资）且有相【关从业经验的人员可！以同时管理多个代】。建项目？但其：管理的代建》项目原则上》概算总？投资总额不》得，超过5亿元且管理】的代建项目个—数最多不能超过6个！其中概算《总投资为5亿元及】以，上的项目《代建项目经理—不允许再《管理其他代建—项目；概算》总投资为3亿元至】5亿元（不》。含5亿元）的项目代！建，项目经理最》多只能管理2个代建！项目；概算总—投资为1亿元至3亿！元（不含3》亿元）的项目代建】项目经理最多只【能管理3个代建项】目；概算《总投资为3》000万元至1【亿元（不含》1亿元）的》项目：代建项目《经理最多只能管【。理5个代建项—目；概算总》投资为500—万元至3000万元！（不含3000【万元）的项目代建项！目经理最多只能管】理6个？代建：项目： 代建？单位：在，履行：合同义务期间应当每！月5日？。。前向市（区）—发展改革部门及【项目业主单位—报送代建工》。作月报 第十五条】。。  代？建单位？应当严格按照批准的！。建设：内容：负责项目建设方案】的优化实行限额【设计设计预算不得超！过批准的《设计概？算在：建设实施过程中【。不得擅自变更设【计方案 第》十六条？  代建单位—根据批？准的初步设》计及概？算组：织施工图设计和【编制：工程预算工》程，预算须提交市财政】部门评审, 施工图！按规定提《。交相关部门》进行审查 第十七】条  代建单位按】照代建合同约—定对项目建》设施工进行》组织管理《必，须按规范建立工程档！案，、财务档《案应在？工程：竣工验收合》。格后及时向项目业】主办：理移交工作》并负责组织工程质量！。保，修期内？的项目质《量缺陷维《护 第十八条 【。 初步设计》及概算一经批—准原则上不》。得调整？经批准的工程概算】是项：目投资控制和对代】建单位考核的依据 ！有下列情形》之一的？。由代建单《位提：出，经项：目业主同意并—报市：政，府批准后可作调整 ！。（一：）资：源、水文地质、【工程地质情况有重大！变化：。引起建设《方案变动的； （二！），国家统？一调整价《格引起动态概算发生！重大变化的》； （三）国家相关！政策有重大调整【的； （四》）设计有重大修改的！； （五）不可【抗力导致重》大，损失的？ 第四章 》 资金管理》与监督 《第，十，九条  代建单【位应严格执行国家】基建财务管理制度】设立工程建设资【金专：户专：款专用严格管理【。 第二？十条  《项目前期费用纳入】项，目，总投资项目前期工】作进度款由代建【单位根据项目进度】情况向业主单位申】报，由业主单位审核后报！市，（区）发展改革部门！申请下？达投资？计划市（区）—财政部门审批通【过后拨付《 第二十一条—  代建管理费为】代建单位在项—目前期、实施、【验收阶段发生—的管：理费用不包括代【建，项目：可行性研究》、，初步设？。计，及，概算、招标》代理、施工图—设计：、预算、勘察和【监理等咨询服务【费用代建管理—费计入项目建设【成本 ？代建管理《费取费标准以项【目审批？部门批准的》。概算：总投资（《不含项目代》建，。管理费）扣除土地】征用、迁移补—偿等为取得或取得租！用土地？使用权而发》生的费用为基数分】档计算即按》项目建？。设管理费总》额控：制数费率×J（【J为代建《。阶段调整系数其【中全过程代建为1.！0；施工《阶段代建为0—。.8；前期阶段代建！为0.2）计取具体！计算方法见附表【 代建管理费一经】确定不再《因，为人工、物价、税率！、汇率？、利率等因素的【变动而调整但因【政府或项目业主原因！导致项目投资超过】。原定范围正负30%！以上时？代建：管理费做《相应：调，。整 第二《十，二条 ？ 代建单位管—理费：。拨付 代建管理【费应：由财：政部门按项目进【。度分期支付具体支】付方式在代建合【同中明确《实行：。。前期工作代建的项】目市（区《）财：政部门根据》代建合同《第一次将代建单位】管理费的20—%，拨付给代建单—位待：完成项目初步设计】。及概算批复后支付】不超过？80%余额在项【目竣：工决算后再清—算 实行全》过程代建或者建设】实施代建的》项，目市（区）财—政部门？根据代建《合同第一次将—。代建单位管理费的2！0%拨付给代—。建，单位其余待》工程项目开工后【按季：度工：程进度支付在—项目竣工前累计【拨付不超过80%余！额待项目《。竣工：财务决算批复后【给予清算《 第五章  —奖惩规定 第二十】三条  代建合同】应当：依照财政《部发布的《基本建？设项目建设》。成本管理规定（财建！〔20？16〕5《04号）的有关规定！明确：。约定奖励额度及【违约责任代建管理】费核定？和支付应当与工程进！度、建设质量结合与！。代建内容《、代建绩效挂—钩，实行奖优罚劣同【时满足按时完—成项目代建任—务、工程质量优良、！项目投？资，控制在批准》概算总投资》范围3个条件的可】以支付代建单—位利润或奖励资金代！建单位利润》或奖励资金一—般不得超《过代建管理费—的10%《作为：对代建单位》。的奖励但最》高不超？过200万元（1】）项：目如期建《成且竣工验收—合，格并经竣工》财务决算审核—批准后？如工程建安费用【决算比经《批，准的：建安工程概算—有节余节《余资金的10%作】为对代建单位的奖】励但最高《不超：过200万元；（】2）项？目如被国家部委评】为优良工程按—代建：费用：10%的标》准，奖励代建《单位但最高不超【过200《万元 代建奖励【资金由市发》展改革部《。门和市财政部门核】准后报市政府经批准！可在项？目，节余：资，金或预备费中—列支并由市财政性】资，。金和：项目业主自筹资金】按项：目建设资金来源的比！。例分摊支付 第二】十四条  代—建单位按合同约定】完成：项，目代：建的市有《关主：。管部：门，记入信誉档案作为进！入，本市代建市场的优选！资格非因政府或项目！。业主原因且未按合同！规定完成项目—代，建的对违约信息进】行公示并《记入不良记》录管理档案禁—止，。3至：5年内参与》本市政府投资项【目的工程建》。设工作？情节：严重：应当解？除与代建单位订立】的合同由项目业【主单位通过直接委】托或：招标等？方式选择新的代建】单位,？ 代建单位涉及【违约：并记入不良记录管理！档，案的：管理人员《在五年内禁止以本】公司：。或其：它，公，。司成员的身份—参与本？。市政府投资项—目，的代建工作 第二】十五条  代—建单位因工作缺【陷造成工程损—失和代建单位擅自变！更项目建设内容、】规模、标准以及虚】高概算的依法—追究责任超出部分】。全，部，由代建单位负责【赔偿情？节严：重的禁止《五年内参与本—市政：府投资项目的—工程建设工作 第二！十六条  代建单】位未按批准的招【标方案进行招—标或擅自《不招标的由》市有关主管部门依】法，进，行处：理 第二十七—条  项目》业主单位未按要【求，。配合代建《单位：完成相关工作—致，使项：。目进度？严重滞后的》或不及时接收—已验收合格项目【。的按有关规定承担】相应责任 》第二十八条  代】建单位在责任期内未！能完全履行》项目代建合同除不可！。抗力外？因管理不善工作【疏忽：。。、过：。失，或擅自变更建—设内容、规模、【标准或与《工，程勘察、设》计、施工《、监理、主要材料和！设备供应等单—位串通舞弊致使工期！。延长、投资增加或】造成工程质》量不合格和安全事故！的代建单位》应当组织相》关单位？无，条件返工直到验收】合格由？此造成的损失—包括：增加的？投，资费用由项目—代建单位和勘察【、设计、施》工、监？理、主要《材料和设备供应【等单位？中，的责任？。。单位共？同负责赔偿有—。违法行为《的应：依法承担相应—的法律责任 其中】由代建单位承担的】责任一律从代建管】理费中扣减；代建管！理费不足的由—代建单位《。用自有资金支付 】第，六章  附 则 第！二十九条  根据第！四，条第一、第二项的】规定具有《工程建设项目管理能！力的单？位和具有工》程建设项目管理【能力的建《设管理企业建设的项！目，如要求执行》代建制的报经市政府！常务会议批准—后可直接委托三亚】城市投资建》设有限公司》、三亚市海棠湾开发！建，设有限公司、三亚市！创意新？城开发建设有限【公司等建设管—理企业及其具有【工程项目建设管理】能力的子《公司进行《代建：。 第三？十条  《本办法由市》发展改？革部门负责解释 】第三十一《。条  本《办法自颁布之—日，。。起执行？。原三：亚市政府《投资建？设项目代建制管理】办法：。（，三府〔2015〕】4，0号）同时废—止， 附表 1．—三亚：市政府投资》项，目代建管理费—控制数费《率表 单位万元 】 ？ 【工，程总概算 》 费率 — ， ， 工：程 总概算 】。 算例 （计费额×！费率×阶段调整【系，数） 】 1000及以下 ！ 2.0—% ？ ：1000《 N》×2：.0：%×J 】 10《01－？5000 】1，.，5%： 《500？。0 [2【0，+（N－100【0）×1.》5%]×J 】 500【1－10000 】 ， 1.2% 【。 ：。 10000 ！ [80《+（N－5》00：0）×1.2—%]×J 》 ， 100】0，1－50000 ！ 1.0%—。 5000】0 [1【40：+（N－100【。00）×1.0%]！×J ！500？01－1000【00 0.】。8% 100！0，00 《 [540+（】N－500》00）×《0.：8%]×J 】 ， 100001！以上 0.】4% 《 200000 ！ ？[940+（N－】10000》0）×0.4—%]：×J 《 2．代建】阶段调整系数（【J） 》 — 代建阶段 【 ， 阶段调》。整，系数 】。 前期阶段代建 】 ？0，.2 ？ —施，工，阶段代建 — 0.8》 《 全过程代建 ！。 1《.，。0 ？ ： 《 ， 备注？代建管？。理费：。实行：差额定律《累进计费《,其中N为计费【额（扣除征地—。拆迁费？。后且不含项目代建管！理，费，的概算总投》资）、？J为代建阶》段调整系数》