三亚：市政府投资项—目代建？制，。管理办？法   第》一章  《总 则 第一—条  为进一—步深化？投资体制改革规【。范政府投资项目建设！行为提？高政府投资项—目，建设管？理水平和投资效益根！据有关？法，律法：。规以及海《南省人民《政府印？发，〈，政府投资项目代建】制管理办法》〉的通知（》琼府〔？2004〕》55号)的规定按】照“投资、建设、】管理、使用”彼此分！离、互？相制约的原则结合】本市实际制定—。本办法 第二条【  本？办，。法适用于三亚市（区！）级政府投》资项目的代建管【理三亚市（区—）级：政府投资项目是【指使用纳入三亚市（！区）级一般公共【。预算资？金、政府性》基金、其他财政性资！金或政府融》资资金实施的固定】资产投资项目 【第三条  本办【法所：称的代建《制是指三亚市—（，区，。），级政：。府投资项《目通过？招标等？方式选择专业—化的项目管理单位（！以下简称“代—建单位”）负责项】。目的建设实施和组织！管理工作严》格控制项目投资、质！量、安全和工—期项目竣工》验收后移交使用单】。位的制度 第—四条  建安工程】概算：投资：额在：500万元以上（】含50？0万元）《。的政府投资项目实行！代建制符合政府【投资：项目代建制管—理办法第三条规定的！项目业主除涉及国】家安全、国家秘密的！项目外？有下列情《形之一的可》不实行代建制按国】家有关？规定自行组织—。。建设 （一）经【市政府批准具—有工程建设项目管】理能力的市住—房城乡？建设局、市园林环】卫，管理局、市交通【运输局、市》水务局等单》位建设的《建安工？程概算投资额在【5亿元以下的政府投！。资项：目，； （二）经市政府！批准：具有工程建设项【目管：理能力？的三：。亚，城市投资建》设有限公司》、，三亚市海棠湾开发建！。设有限公司、—。三亚市创意新城【开发：建设有限公》司等建设管》理企业建设的政府投！资项目； （三【。）经：市政府常务会议批】。准特殊情况需自【行，组织建设的》项目 第五》条 ： 不符？合本办法《第四条？规定条件的项目【业主必须《实行代？建制实？行政府投资代建制】的项目推《行全过程《代建管理方式即【代建单位根》据批准的项目建议】书负：责包括完成项目可行！性研究或初步设【计及概算批》复直至竣工验收并】交付使用《等全部内容》的组织实施》和管理工《作 第六《条 ： 市（？区）发展改革部门】。负责本级政府投资】项，目代建制的》组，织实施工作》市（区）监》察、财？政，、住建、规划、【国土、环保等—部门：按照：各自职责做好—代建项目《的管理？和，。监，督 ：第七：条  代建项目应当！严格执行国家规定的！的项：目建：议书：、，。可行性研究报告【、初步设计及概算等！项目审批程序遵守国！。家、省？和市有关投》资项目？管理的各《项目规定 第—八条  代建单位】应当同？时具：备下列条件: （一！）具有独立》。法，。人资：格并为自负盈—亏的经济实体；【 ， ，（二）？具有综？合，甲，级工程设计、—。综合甲级工程监理、！施工总承包一级资】质或者？甲级工程咨询、甲】级工程造《价咨询资《质； （三）—具有：与同类工程建设【管理相适应的—组织机构和项目管】理体系； （—四）具？有与工程建设规模和！技术要求相适—应的：技术、造价、财【务和管理等方面的专！业人：员并具有从事同【类工程建设管理经验！； （五）具有【与项：目相适应的资金实力！工程施工单》位的注？册资金必须在5亿元！及以上工程》设计、工程监—理、工程咨》询单位的注册资金必！须在：3000万元及以】上； ？（六）非《本市代建单位承担】代建项目《后必须拥《有专职从事工程技】术、经济《等相关专业具备中等！技术职称以上并取】得相关执《业资格的《人员不少《于9人其中具备高级！技术职称《的，人员不少于》。3人并按要求—配齐：其他相关办公设备 ！第二章  项目业主！单，位与：代建单位的职—责 第九《条 项？。目业主单位》。的主要职责》 （：一）根据国家有【关政策规定、—市政府批复及政【府投资计划对项目建！设内容、《建设规模、建设标】准和使用功能提【出意：。见配合做好项目【前期及施工管理【。工作；？ （二）组织编【制和报批《项目建议书》（立项）； （三）！负责项目前期工【作的评估审查工作；！ （四）负》责按相关法律法规】对代建、监理开【展招：标工作并签订有关】合同：； ：（，。五，）参与工程质量及】施工进度的监督工作！； （六）负责工】程竣工？验，收移交及产权接【收等工作； （【七，）对于承《担项目资金自—筹任务的项目业【主单：位应建立《专，账，核，。算确保自筹资金的落！实和专款专用； （！八）负责根据我市信！用评价办法对代【。建、勘察、设计、】施，工、监理等各参建单！位履约？情况进行考核评价以！及配合？有关部门对代建制项！目的检查、稽察【、考：核等工作； —（九）负责提供【。用地：红线、土地征收手】续、土地农转用及土！地征收完成证明【等，。 （十）按规定【做好项？目业主单位》。的，其他工？作  第《十条 代建》单，位的主要职责 【（，一）组？织办：。理规划？选址、环境影响【评，估报告、节能—减排等？前期审批手续； 】（二）办理项目【规划设计《条件：配合提供项目征【地所需的《。立项及规划》选址资？料； （三）组织】编制和？报，批项目？可行性研究报告【； （四）组织编制！报批：设计方？案、初步设》计及概算组织编【制施工图设计及预算！并报送相关部—门备案； （五）负！责按可行《性研：究，报告批复的》招标方案及相关法】规对勘察《、设计、施工—和材料设备采—购等开展招》标工作并签订有【关合同？； （六《）协调？配合：土地、？。住建部门和项目【所在辖区政府—落，实项目的建设用【。地和征地拆迁工【作； （七）负【责办理规划》报建、施工许可、】组织竣工验》收、竣？工验收备案、工程】。结（：决）算？、移交和组织—保修等工作；— （八）负责协调项！目参建？各，。方，的关系组织》项目的施工》管理对工程的投资、！工期、质量、—安全控？制等承担责任—； （九）根据代】建合同做好业主交办！的其他代《建工作 第三—章  代建项目组织！实施：程序 第十一条【 ， 建安工程概算投】资额在500万元以！上（含500万元】）需要代建的政【府投资项《目由项目业主—（或使用）单位【通过公？开，招投标方式择优【产生有关招投—标程：序应当？按照中华人民—共和国招标投标【法中华人《民共和国政府采购法！等，。有关法规执行—。 第十二条》  代建单位及【其关联？单位不？得，在自己代建的—建设项目中承担勘察！。、设计、施工—、监理等工作同时】代建单位的代建【项目经理《不得：参与其管理之外【的其他政府投资【。建设项目的勘—察、设计、施—工、监理《等项目经《理的：招投标及《管理：。。工作： ，第，。十三条  代—建项目实行合同备】案制：管，。理代建？单位：确定后项《目业主？（或使？。用）单位应当和【代建：单位签订《三亚市政府投资项】目代建委托合同（】以下简称代建合同】），明确代建项目的范】围、形式、双方的权！利和义？务、奖？罚办法等《法律关系并在—概，算审批后正式报项】目，审批的市（》区）发？展改：革部门备案实行“】谁审批、谁》备案”的原则代【。建合同规范文本由市！。发展改革部》门统：一，编制 第《十四条  》代建合同签》订后：代建：单位应？当按照合同规—定组建项目经理部并！向市（区）发展改革！部门及？项，目业：主，单位：报，送项目经理及—其项目？经理部？主要成员名单—。、项：目代：建方案项目经理【必，须，是具备高级》技术职称或》。注册：监理工程师》、一级建造师、【咨询工？程师（投资》）且有相关从业经验！的人员可《以同时管《理多个代建项目但】。其，管理：的代建项《目原则上概算总投】资，总，额不：。得超过5亿元—且管：理的代建项》目个数？最多不能超过—6个其中概算总【投资为5亿元及以】上的：项目代建项目经理不！允许：再管理其他代建项】目；概算《总，投资为3亿元至【5亿元（不含5亿】元）的项目代—建项目经理最多【只能管理《2个代建项》目；概算总投资【为1亿元至3—亿，元（不含3亿元）】的项目代建项目【经理最多只能管理】3个：代，建项目；《概算总投资》为30？。00万元至》1亿元（不含1亿】。元）的项目代建项】目经：理最多只《能管理5个代建项】目；概算总投资为5！。00万元《至30？。00：万元（不含3—000？万元）的项目代建项！目经理最《多只能？管理6个代建项目】 ，代建单位在履行【合同义务期》间应当每《月5日前《向市（区）》发展改革《部门及项目业主单】位报送代《建工作？月报 第十》五条  《代建单位应当严【格按照批准的—建，设内：容负责项目》。建设方案的优化实】行限额设计》设，计预算不得超过批准！的设计概算》在建设实施》过程中？不得：擅，自变更设计》。方案 第十》六条 ？ 代建单位根据【。批准的初步设—计，及概算？组织施工图设计和编！制工程预《算工程预算》须提交？市财政部门评审,】 施工图按规—定提交？相关部门进行—审查 第《。十七条  》代建单位《按，照代建？合同约定对项目【建设施工进行组织】管理必须按》规范建立工程档案】、财务档案应—在工：程竣：。工，验，收合格后《及时向项目业主办】理移交工作并负【责组织工程质量保修！期内的项目质量缺陷！维护 第十八条 】 初步设《。计及概算《一经批准原则上不】得调：整，经批准的工》程概算是项》目投资控制和对【代建单位考》核的依据 》有下列情形之一的由！。代建单？位提出经项目业【主同意并报市—政府批准《后可作调整 —（一）资源、水【文地质、工》程，地质：。情况有重大变化引起！。建设方案变动的； ！（二）？国家统一《调整价格引起动态概！算发生重大变化的；！ （三）国家相关】政策有重《大调整的； —（四）设计有—重大修改的；— （五）《。不可抗？力，导致重大损失—的 第？。。。四章  资金—管理与？监督 第十九条  ！代建单位应严格【执行国家《基建财务管理制【度设立工《。程建：设资金专《户专款专用严格【管，。理 第二《十条  项目前【期费用？纳入项目总投资项】。目前期工作》进度款由代建单【位根据项目进度【情，况向：业主单位《申报由业主单位【审核：后报市（区）—发，展改革部门》申，请，。下，达投资计划市（区）！财政：部门审批通过后【拨付 第二十一条 ！ 代建管理》费为代建单位在项目！前，期、实施、》验收阶段发生的【管理：费用：不包括代建项目可行！性研究、《初步设？计及概算、》招标代理、》施工图设计、预【算、勘察和监理等】咨询：服务费用代》建管理？费计入？项目建设成》。本 代建管》。理费：。取费：标准以项目》。审批：部门批准的概—。算，总，。投资（不《含项：。目代建管《理，费）扣除土地征用、！迁移补偿等为取得或！。取得租用土》地使：用权而发生的费用】。为基数分档》计算即按项目建设】管理费？总额控制数费率×J！（J为代建》阶段调整系数其【中全过程代》建为1.0；—施工阶段代建—为0.8《；前期阶《段代建为0.2【。）计：取具：体，计算方法见附表 代！建管：理费一经《确定：不再因？为人工、《物价、？税率、汇率》、，。利率：等因素？的变动而调整—。。但因政府或项目【业主原因《。导致项目投资超【过原定范围正—负30%以上时【代建管？理，费做：相应调整 》第二十二《条  代《。建单位管理费拨【付 代？建管理？费应由财政部门按项！目进度分期支付【具体支付方式在【。代建：合同中明确实行前】期工作代建》的项目市（区）【财，政部门根据》代建合同第一次【将代建单位管理【费的20《%拨付给代》建，。单位待完成》项目初步《设计及概算批—复后支？。付不超过8》0%余额在》项目竣？工决算后再清—算， 实：行全过程代建—或者建设实施代建】。的项目？市（区）财政部门】根据代建合同第一】次将代建单位管【理费：的20%拨付—给代建单位其余待工！程项目开工后按季度！工程进度支付在【项目竣工前累计拨付！不超过80%余额】待项：目竣工财务决—算，批复后给予清算 第！五章  奖惩—规定 第二十—三条  代建—合同应？当依照财《政部发布的基本建设！项目建设成》。。本管：理规定？（，财建〔？2016《。〕504号）—的有关规定明确约】定奖励额度及违约】。责任：代建管理费核定和支！付应当与工程进度、！建设质量结合与【代建：内容、代建》。绩效挂钩实》行奖优罚劣同—时满足按时完成【项目代建《任务、工程质量【优良、项目投资控制！在批准？概算总？。投资范围《3个条件的》可以：支付代建《单，位利润或奖励资【金代建单位利润【或奖励资金一般【不得超过《代建管理费的10%！作为对代《建单位的奖》励但最高不》超过200万—元（1？）项目如期建成且竣！工验收合《格并经竣工》财务决算审核批准后！。如工程建安费—用决算比经批准的建！安工程？概算有节余节余资】金的10《%作为？对代建单位的奖励但！最高不？超过200》万元；（2》）项目如《被国家部委评为优】良工程按代建费用1！0%的标《准奖励代建单—。位但最高不超—过200《万元 代建奖励资金！由市发展《改革：部，门和：市财政？。部门核准后》报市政府经批准可在！。项目节余《资金或预备》费中：列支并由《市财政？性资金？和项目？业主自筹资》金按：项目建设《。资金来源的比例【分摊支付 第二十】四条  《代建：单位按合同约定完成！项目代建的》市有关主管部—门记入信誉》档，。案作：为进入？。本市代建市场—的优选资《格非因政府或项目】业主原因且》未按合同规定—完成项目代建的对违！约信息进行公示并】记入不良记录管理】档案禁？止3至5年内参与本！市政府投资项目的】工程建设工作情节严！重应：。当解除与《代建单位订立—。。的合同由项目业主】单，位通过？直，接委托或招标—等方式选择新的【代建单位, 代建】单位涉？及违约并记入不良】记录管？。理档案的管理人员】在五年内禁止以本公！司或：其它：公司：成员的身份参与【本市政府投资项目】的代建工作》 第二十五条 【 代建单位因工作】缺陷：造成工程损》失，和代建单《位擅自变更项目建设！内容、规模》、标：准以及虚高概算【的依法追《究责：任超出部分全部由】。。代建单？位，负责赔偿情节—严重的禁《止五年内参与本市】。政府投资项目的【工程建？设，工作 第二》十六条  代建单】位未按批《准的招标方案进行招！标或擅自不招—标的由市有关主【管部门依法进行处理！ 第：二十七条 》。 项目？业，主单位未按要—求配合代建单—位完：成相关工作致使【项目进度严重滞【后的：或不及时接》收已验收合格—项目的？按，有，关规定承担相应责】任 第二十八条  ！代建单位在责任期】。内未能完全》履行项？。目代建合同》。除不可抗力》。。外因管？理不善工作疏忽、过！失或擅自变更建设内！容、规模、标准或与！工程勘察、》设计、施工、监【理、：主要材料和设—备供应等单位串通】舞弊致使工期—延长、投资增加或】造成工程质量—不合格和安》全事故的《代建单位应当组【。织相关单位无条件】返，工直到验收合格【由此造成的损失【包括增？加的投资费用—由项目代建单—位和勘察、设计、施！工、监理、主要【材料和设备供—应等单位《中的责任单位共同负！责赔偿有《违法行为的》应依：法承担相应的—法律责任 》其中由代建单—位承担的责任一律从！代建管理费中扣减】；代建管理费不【足的由？。代建单位用自有资】。金支付 《第六章？ ， ，附， 则 第二》十，九条  根》。据第四条第一、【第二项的规定具有】工程建设项目管理】能力的？单位和具有工—程建设项目管—理能：。力，的建设管理企业建】设的：项目如？要求：执行：代建制的《报经：市，政府常务会议批准后！可直接委托》三亚城市投资建设有！限公：司、三亚市》海，棠湾开发建设有限】公司、三亚市—创意新城开发建设有！限公司？等建设管理》企业及其具有工程】项目建设管理—能，力的子？公司进？行代建 《第三十条  本办】法由市？发展改革部门负【责解：释 第三十一条  ！本办：法自颁布之》日起执行原三亚【市，政府：投资建设项目—代建制管理办法【（三：。府〔2015〕【40号）同时废止】。 附表 1．—三亚市政府投—资项目代建管—理费控制数费率【表， 单位万元 【。 — 工程总—概算： 费率 【 ， 工程 》总概算 — 算例 （计费额×！费率×阶段调整系数！） 【 10？。00及以《下 2.0%！ 1000 ！ ： N×？2.0%《×J ？ 10】0，1－5000 ！ 1.5% 【 ：5000 【 [20+（N－1！000）×》1.5%]》×J 【 5001—－10000 【 1.2—% 》10000 【 [80》+（N？－5000）×1.！2%]×J 】 10—001－50—000 》 1.0%— 500【00 《 [140+【（N－1000【0）×1《.，0%]×J — ？ ？50：001－1000】00 0.8！% 100】000 【[540+（N－5！。。00：00）×0.8%]！×，J ： ：。 100【001以《上 0.【4% ？ 200—00：0 》[940+（N－】100000—）×0？.4%]×》J， ： 2》。．代建阶段》调整系数《（J） 】 ？ ？代建阶段《 阶段调【整系数 — 前期阶段】代建 0.】2 ？ 施工阶段！代建 0.】8 ？ 全过【程代建 《 ？1.0 《 《。 ？ 备注代建—管理费实行差额定】。律，累进计费,其中【N为计？费额：（扣除征地》拆迁：费后且不含》项目代建管理—费的概算《总投资）、J为代建！阶段调整系数—