三亚市？政，府投资项目代建制管！理，办法   第—。一章  总 则 】第一条  为进【一步深化投资—体，制改革规范政府投资！项目建设行为提高】政府投资项目—建设管理《水平：。和投资效《益根据有关法律法】规以及？海南省人民政府【印发：。〈政府投资项目代】。建制管理办法〉的】通知（？琼，府，〔2004〕—55号)的规—定按照“投资、建设！、管理、使用”【彼此分离、互相【制约的原则结合【本市实际制定本办】法， 第二条  本【。办法适用于》三亚：市（区）级政府投资！项，。目的代建管理三亚】。市（区）级》政府投资项目是指】使用纳入三亚—。市（：区）级一《般公共预《。算资金？、，政府性？基金：、其他财政性资金】或政府？融资资？金实施的固定资产】投资项目 第—三，。条， ， ，本办法所称的代建制！是指三亚市（—区，）级政？府投资项《目通：。过招标等方式选择】。专业化的项目管理单！位（以下简称“代建！。单位：”）负责项》目的建设实》施，和组织管《理工：作严格控制》项目投资、质—量、安？全和工期项》目竣工验收》后移交使用单位的】制度 第四条  】建安工程概算—投资：额在50《0万元？。以上（含500万元！）的政府投资项【目实行代建制符合】政府投资《项目代建制管理办】。法第三条规定的项】目业主除涉及国家安！。全，、国家秘密的项目外！有下列情形》之，一的可？不实行？代建制按国家有关】。规定自行组织建设】 （：一）经市《政府批准具有—工程建设项目管理】能力的市住房—城乡建设《局、市园林环卫【管理局？。、市交？通运输局《、市水务局等单【。位建设的建安—工程概算《。。投资：额，在5亿元以下的政】府投资项目；— （二）经》市政：府批准具有》工程：建设项？目管理能力的三【亚城市投资建设有】限公司、《三，亚市海棠《。湾开发建设有—限公司？、，三亚市创意新城开发！建设有？。限，公司等？建设管理企业—建设的政《府投资项目； （三！）经市政府》常务会议批》准特：殊，情况需？。自，行组：织，建设的项目 —第，五条：  不符合本—办，法，第四条规定条—件的：项目业主必须实【行代建制实行政府投！资代建制的项目推行！全过程代建管理方】式即代建单位根据】批准的？。项目建议书负—责包括完《成项目可行》性研究或初步—设计及概算批复直至！竣，工验收并交付使用】等全：部，内容的组织实—施和管理工作 【。第六条  市（区）！发展：改革部？门负责本级政府【投资：项目代建制的组织实！施工作？市（区）《监察、财《政，、住建、规》划、国土、环保【等部：门按照？各自职责做好代建】项目的管理和—监督 第七条 【 代建项《。目应当严格执行【国，家规：定的的项《目建议书、可行性研！究报告、初》步设计及《概算：等项目审批程序遵守！国家、省和市有关】投资项目管理的各项！。。目规定 《。第八条  代建【。单位应？当，同时具备下列条【件: （一）具有独！立法人资《格并为自负盈亏的经！济实体； —（二）具有》综合甲级工程设计、！综合甲级工程监【理、施？工总承包一》级资：质或：者甲级工《程咨询、甲级工【程造价咨询资—。质； （三）具有】与同类工程建—设管理相适应的【组织机构《和项：目管理体系； （】四）具有与工—程建设规《模和技术要求—相适应的《技，术、造价《、财务？和，管理等方面的—专业人员并具有从】事同：类工程建设管—理经验； （五【。）具有？与项：目相适应的》资金实力工程施工单！位的注册资金必须在！5亿元及以上工【。程设计、工程—监理、工程咨询【单位的注册》资金必须在》30：00万元《及以上；《 ，。（六）？非本市代建单位承担！代建项目后必须拥】有专职从事工程技】术、经？。济等：相关：专业具？备中等技《术职称以《上，并取得相关执业资格！的人员不《少于9人其中具备高！级技术职称的人员】不少于3人并按要求！配齐其他相》关办公设备 第【二章  项目—业，主单位与代建单【位的职责《 第九条《 项目业主单位【的主要职责 （一）！根据国家有关政【。策规定、市政府批复！及政府投资计划对】。项目建设内容、建设！。规模、建设》标准和使用》功能：提出意见配合做【好项目前期及施工】管理工作； （【二）：组织编制和报批项目！建议书？（立项）；》 （三）《负责项？目前期工作的评估审！查工作； （四【）负：责按相关法律—法规对代建、—监理开？展招标工作并签订有！关合同； （五【）参与工程》质量及施工进度的监！督工作； 》（六）负《责工程竣《工，验收移？交及产？权接：收等：工作； （》七）对于《承担项目资》金，自筹任？务的项目业主单位应！建立专账核算确【保，。自筹资金的落实【和专款专《用； （八）—负责根据我市信用】评，。价，办法对代建、勘察】、设：计、施工《、监理等《各参：建单位履约》。情况：进行考核评》价以及配合有—关部门对代建制项目！的检查、稽察、考】核等：工作； （九）【负责提？供用地红线、土地征！收手续、土地—。。农转用及土地征收完！成证明等 （十【）按规定做好项【目业主？单位的？其他工作  第十】条 代建单》位的：主，要职责？ （一）组织办理】规，划选址？、环境影《响评：估报告？、，节能减排等前期审】批手续； （二）】办理项目规划设计条！件配合提供项目征地！所需的？立项及？规划选址资料—； （三）组织【编制和报批项目可行！性研究报告； （】四）组织编制报批】设计方？案、初？步设计及《。概算组织编制施【。。工图设？。计及预算并报送相关！部，门备案； 》（五）负责按可【行性研？究报告批复的招标方！案及相关法规对勘察！、设计、施工—和材料设备》采购等开展》招标工作《。并签订？有关：合，同； （六）协调】。配，合土地、住建—部门和项《。目所在辖区政—府落实？。项目的建设用地【和征地拆迁工作；】 （七）负责办【理规划报建、施工】许可、组织竣工验】收、竣？工验收？备案、？工程结（决）算、移！交和：组织：保修等工作； 【（八）？负责：协调项目参建—各方的关《系组织？项目的施工管理对工！程，的投资、《工期、质《量、安全控制等承】。担，责任；？ ，（九）根据代—建合同做好业主交办！的其他代《建工作 第三章 】 代建项目组织实施！程序 ？第十一条  建【安工程概算》。投资额在《5，。00万元以上（含】5，00：。。。。万元）？需要代建的》政府投资项目由项】目业主（或》使，。用，）单位通《过公开招投标方式择！优产生有关》招投标程序应当按】照中华人民共和国】招标投标法中—华人民共和》国政府采购法—等有关法规执行【 第十？二条  代建单位及！。其关：联单位不得在自己代！建的建设项目中承担！勘察、设计、施工】、，监，理等：工作同？时，。代，建单位的《代建项目经理不【得参与其管理之外的！。其他政府投资建设项！目的勘察、设—计、施工、监理【等项目？经理：的招投标及管理【工作 第十三条 】 代建项目实行合】同备案制管理代建】单位确定后项目业主！（，或使用）单位—应当和代建》单位签订《三，亚市政府《投资项目代建委托】。。合同（以下简称【代，建合同？）明确代建项目【的范围、形式—、双方的《权利和义务、奖罚办！法等法律关系并【在概算审批后正式报！项目审？批的市（区）发【展，改，革部门备案实行“谁！审批、谁备》案”的原则代—。建合同规范文本由市！发展改革部门统一编！制 第十四条 【 代：建合同签《。。订后代建单位应当】。按照合同《规定组建项目—经理部并向市（区）！发展改革部门及项目！业主单位报送—项目：经理及？其项目经理部—主，要成员名单、项目代！建方案项目》经理必须是具备高级！。技术职称或注册监理！工程师？。、一级建造师、咨】询工程师（》投，资）且有相关从【业经验的人员可以同！时管理多个代建【项目但其管理的代建！项目原则上概算总】投，资总额不《得超过5亿元且管理！的代建？项目个数最多不【能超过？。6个其？中概算总投资为5】亿元及以上的—项目代建项目经理不！允许：再管理其他代建【项目；概算总投资为！3亿元至5亿元【（不含5亿》元）的项目代建项】目经理最《多只能管理2个代】建项目；概算—。总，投资为1亿元至3亿！。元（不含《3亿：元）的项目》代建项目经》理最多只能管理3个！代，。建项目；概算总【投资为300—。0万元至1亿元（】不，含1亿？。元）的项目代建项目！经理最多只能管【理5个代建项目；】概算：总，投资为？。。50：0万元至3000万！元（不含300【0万元）的项—目代建项目经理最多！只能管理《6个代建项目 代建！单位在？履行合同义务期【。间应当每月》5日前向市（区）】发展改革部门及项目！业主单位报》送代建工作月报 】第十五条 》 代建？单位应当严格—按照批准的建—设，内容负责项》目建设方案的优【化，实行限额设计—设，计预算不得超过【批准的设计》。概算在建设实施【过程中不得擅自【变更设计方案 第十！六条  代》建单位根据批准的初！步设计？及概算组织施工图设！计和编制工程—预算工程预算须【提交市？财政：部门评审,》 施工图按规定提】交相关？部门：进行审查 第十七】条  代建单—位按照代《建，合同约定《对项目建设施工进行！组织：管理必须按规范建立！工程档案《、财务档案应在【工程竣工验收合格】后及时向项》目业主办理》移交工作并负责【组，织工程质《量，保修期内的项目质量！缺陷维护 第十八】条  初步设—。。。计及概算一经批准原！则上不得调》整经批准的》工，程概算是项目投资】。控制和对《。代建：单位：考核的依《据 ：。有下列情形之一【的由代建单位—提，。出经项目业》主同意并报市政府】批准后可作》调整 （一）资【。源、水文地质、【工程地？质情况有重大变化】引起建设方案—变动的； （二）】。国家统一调整—价格引起动态概算发！生重大变化的—； ：（三）国家相关政】策有重大调》整的； （》四）设计有》重大修改的； （】五）不可抗力导【致重大损《失的 第四章  】。资金管理与监督【 第十九条》  ：代，建单位应《严，格执行国家基建【财务管理制》度设立工程建设资】金专户专款专用【严，格，管理 第《二十：条  项目前期费】用纳入项目总投资】项，目前期？工作：进，度款由？代建单位《根据项？目进度情况》向，业主单位《申报由业《主，。单位：审核后？。。报市（区）》。发展改革《部门申请下》达投：资计划？市（区）《财，政部门审批》通过后拨付 第二】十，一条  代》。建管理？费为：代建单位在项—目前期、实施、【验收阶段发生—的管理？费，用不包括代建—项目可行性研—究、：初步：设计及概算、招【。标代理、施工图设计！、预算、勘察—和监理等咨》询服务费《用代建管理》费计入项《。目，建设成本 代建管理！费取：费标准？以项：目审批部门批准的概！。算总投资（不含【。项目代建管理费【）扣除土地征—用，、迁移补偿等为取得！。或，取，得租用土地》使用权？而发生的费用—为基数分档计算即按！项目建设管理费总】额控制？数费率×J（J为】代建阶段调整系【数其：中全过程代建为【1.：0；施？工阶段代建为0【.8；前期阶—段，代建：为0.2）计取【具体计算方》法见附表 代建管理！费一经？确定不再因为人工、！物价、？税率、汇《率、利率等因素【的变动？而调整但《因政府或项目—业主原因导致项目】投资超过原定—范，围正负30%以【上时代建管理费做相！应调整 第二十二】条  代建》。单，位管理费拨付 代建！管理费应《由，财政部门按项目进】。度分期支付》具，体支付方《式在代建合同中【明确实行前期—工作代建的项目市（！区）财政《部门根据代建—合同第？一次将代《建单位管《理，费的20%拨付【给，代，建单位待完成项目】初步设计及概算批】复后支付不超—过80%《余额在项目竣工【决算后再清算 实行！。。。全过：程代建或者》建设：实施代建的》。项目市？（区：）财政部《门，根据代？建合同第《一次：将代建单位管理费的！20%拨付给代建单！位其余待工程—项目开工《后，按季：度工程？进度支付在项目【竣工：前累计拨付不超过】。80%？余额待项目竣工财】务决：。算批复后给予清算】 第五章  —。。奖惩规定《。 第二十《三条  《代，建合同应当依照【财政部发布的基本】建设项目建设—成本管理规定（财建！〔，。2016〕504号！）的有关《规定明确约定奖【励额度及违约责任代！建管理费核定和支付！应当与工程进度、】建设质量结合与代建！。内容、代建》绩效挂钩实行奖【优罚劣同时满足【按时完？成项目代建任务【、工程质《量优良、《项目投资控制在批准！概算总投资范—围3个条件的可【以支付？代建单？位利润或奖励资【。金代：。建，单位利润或》奖励资金一》般不得超过》代建管理费的1【0%：作为对代建》单位的？奖励但最高》不超：过200万元（1】）项目如期建—成且竣工验收—合格并经竣工财务决！算审核？批，准后如工程建安费用！决算比经批准—的建安工《程概算？有节余节余资金【的10%作为—对代建单位的—。奖励但最高不—超过200万元【；，（2）项目如被国】家部委评为优—良工程按代建费【用1：0%的标准奖励代】建，单位但最高不超【过200万元 【代建奖？励资金？由市发？展改革？部门：和，市财政？部门核准后报市政】府经批准可》在项目节余》资金或预备费中列】支并由？市财政性资金和【项目业主《自，筹资金按《项，目建设资金》来源的比例分摊支付！ 第：二十四条 》 代建单位按合同】约定完成《项目代建的市有关】主管部门记入信誉档！。案作为进入本—市代建市场的优【选资格非因政府【或项目业主原因且未！按合同规定完成项目！代建的对《违约信息进行公示并！记，入不良记录管理档案！禁止3至5年内【参与本市政》府投资？项，目，的工程？建设工作情节严【。重应当解除》与代建单位订立【的合同由《项目业主《单位通过《直接委托或》招标等？方，式选：择新：的代建单《位,： 代建单位》涉及违约并记入不良！记录管理《档案的？管理：人员在五年》内禁止以本公—。司或其它公司—成员的身份》参与本市《政府投资《项目的代建》工作 第二》十五条？  代建单位因工】作缺陷造成工程损】失和代？建单位擅自变更项】目建设内容、规模、！标准以及虚高概【算的依法追究责【任超出部分全部由代！建，单位负责《赔偿情节严重—的禁：止，五年内参《与本市政府投资【项目的工程建设【工，作 第二《十六条  代建单位！未按批准《的招标方案进行招】。标或擅自不招标的由！市有关主管部门依法！进行处理 》第二十七条  【项目业主单位未【按要求配《合代建单位完成相关！工作致？。使项目进度严重滞】后的或不及时接收已！验收：合格项目《的按有？关规定承担相应责任！ 第二？十八条  》代建单位《在责任期内未能【完全履行项目代建合！同除不？可抗力外因管理不】善工作疏忽》、过：失或擅自《变更建设内容—、规模、标准或与】工程勘察、设计、】施工：、监理、主要材料和！设备供应等》。单位串通《舞弊致使工期延【长、投资增加或造】成工程？质量：不，。合格：和安全事故的代建单！位应当组织相关单】位无条件《返工直到验收合【格由：此造成的损失包括增！加的投资费用由项目！代建单？位和勘察、设计、】施工、监理、主要】材料和设备供应等单！位中的责任》单位共同负责赔【偿有违法行为的应依！法承担相应的法【。律责任 《其中：由代：。建单位承担的—责，。。任一：律从代建管理费中】扣减；代建管理【费不足的由代建【单位用自有》资金支付 》第，六章 ？ 附 则《 第二十《九条  根据第四条！第一、第二》项的规定《具有工程建设项【。目管理能力》的单位和具有工【程建设项《。目管理能《。。力的建？设管理企《。业建设的项目如【要求执行代建制的报！经市政府常务会议批！准后可直接委托三亚！城市投资建设有限公！司、三亚市海—棠湾开发建设有限】公司、三亚市创【意新城？开发建设《有限公司《等建：设管：理企业及其具有工】程项：目建设管理能—力的子公司》进，行代：建 第三十条  本！办，法由市发展改—革部门负责解—释 ：第三十一条  【本办法？自，。颁布之日起》。执行：原三亚市《政府：投资建设项目—代建制管理办法【（三府〔2》0，15〕4《0号）同《时废止 附表 【1，．三亚市政府投【。资项：目代建管理》费控：制数费率表》 单位万元》 【 工程总【概算 《 费率 工！。程 总概算》 算例 （计！费，额×：费率×阶段调—整，系数） — 《1000及以下【 ： ：2.：0% 100！0 N×2.！0%×J 》 ， 10【01－50》0，0 1—.5% 》 5000 】 [？20+（N－—1000《）×1.5%]【×J 《 50【01－10》000？ 1.2【% 1—000？0 《 [80+（N【－5000）×【1.2%]×—J ： 》 1：0001－500】00 ？ 1《.0% 》 50000【。 [1—40+？（N－10000）！×1.0《%]×J ！ ：50：001？－1000》00 0【.8% 》 10《0000 】[540+（N－5！0000）×0【.8%]×J 】 100】001？以上 《 0.4%— 20000！0 》[9：40+（N－10】0000《）×0.《4%]×J ！ 2．代建阶段】调整系数（J）【 ， 《 代建】阶段 阶段调！整系数？。。 前】期，阶段代？建 《 0.？。2 】。施，工，阶段代建《 0》.8 》。 《。全，。过，程，代，。建 1.0 ！ 》 ？ 备注代《建管理费实》行差额？定律累？进计费,其中—N为计费额》（扣除征地》拆迁费后且不含项】目代建管理费—的概算总投资）、J！为代建阶段调整【系数：