三亚市政府投资项目！代建制管理》办法 ？  第一章  总 ！则 第？一条：  为进一步深化投！。。。资体制改革规—范政府投资项目建】。设行为提高政府投】资项目？建设管理水平和【投，资效益根《据有关法律法规【以，。及海南省人民—政府印发〈政府【投，资项目代《建制管理办法〉的通！知，。。（琼府〔2》0，04〕55号)【的规定按照“投资】、建设、管理、【使用”彼《此分离、互相制约的！原，则结合本市实—际制定本办法 【第二条  本办【。法适用于三亚市【（区）级政》府投资？项目的代建管理三亚！。市（区）级政府【投资项？。目是指使《用纳：入三亚市《（，。区）级一般公共预】算资金？、政府性基金、【其他：财政性资金》或政府融《资，资金实施的固定资产！。投资项目《 第三条  本办】法所称的代建制是】指三亚市（区）级政！府投资？项目通过《招标等方《式选择专业》化的项目管》理单位（以下简【。称，“代：。建单位？”）：负责项？目，的建设实施和组【织管理工作严格控制！项目投资、质—量、安？全和工期项目竣【工验收后移交—使用单位的制度 】第四条  建安工程！。概，算投资额在500万！。元以上？（含500万—。元）的政府投资【。项目实行《。代，建制符？合政府投资项目代建！制管理办法第—三条规定的项目业】主除涉及国家—安全、国家秘密【。的项目外有下列情形！之一的可不》实行：代建制？。按国：家有：关规定？。自行组织《建，设， （：。一）经市《政府批？准具：有工程建设项—目管理能《力的市？住房城乡《。建设局、《市园林环卫管理局、！市交通运输局、市】水，务，局等单位建设的【建安工程概算投资】额在：5亿元以下的政【府投资项目；— （二）经市政府批！准具有工程》建设项目管理能力的！三亚城？市投资建设有限公】司、三亚市海棠【湾开发建设有限公司！、三亚市创意新城】。开发：。建设有？限公司等建设管理企！业建设？的政府投资项目【。； （三）经市政府！常务会议批》准特殊情《况，需自：行组织？建设的项目 —第五条  不符合】。本办：法第四条规》定条件的项目业主】。必须实行《代建制实《行政府投资代建【制的项目推行—全过程代建》管，理方式即代建单【位，根，据批准的项》目建议书《负责包括完成项【目可行性研》究或初？步，。设，。计及概算批》复直至？。竣工验收并交付使】用等全？部内容的组织实【施和管理工》作 第？六条  市（—区）发展改革部门负！责，本级：政府投资项》目代：。建制的组织实施工】作市（区）》监察、财政、住建】、规：划、国土、环—保等部？门，。按照各自职责做好代！建项目的管理和监】。。督 第七《条  代建项目【。应当严格《执行国家规定的的】项目建议书、可行性！研究：报告、初步设计及概！算等项目《审批程序遵守国家、！省和市有关投—资，项目管理的各项目规！。定， 第八条 》 代建单位应当【。同时具备下列条件】: （一）具有独立！法，人资格并为自—负盈亏的经济实【体； （二）【具有综？合甲级工程设计【、综合甲《级工程监理、—施工总承《包一级？资，。质或：者甲级工程咨询【、，甲级工程造价—咨询资质；》 （三）具》有与：同类：工程建？设管理？相适应的组织—机构和项目管理体】系； （四）具有与！工程建设规模—和技：术要求相适应—的，技术、造价》、财：务和管理等方面的专！业人员并具有从事同！。类工程建设管理经】验； （五）具【有与项目相适应的资！金实力？。。工程施工单》位的注册资》金必须在5》亿，元及以上工程设计】、工程监理》、工程咨询单位的】注册：资金必须在3000！万元及以上》； （六）非本市代！建单：位承担代建项目【后必须拥有》专职从事工程—技术、经济等相关】。专业具备中等技术】职称以上并取得【相关执业资格—的人员不少》于9人其中具备高】级技术职《称的人员不少于3】。人，并，按，要求配齐其他相关办！公设备 《第二章  项—目业：主单位与《代建：单位的职责 第【九条 项目业主【单位的主要职责【 （一）《。根据国家《有关政策规定、【。市政府批复及—政府投资计划—对项目建设内—。容、：建设规？模、建设《。标准和使用功—能，提出意见配》合做好？项目前期《及施工管理工—。作； （二）组【织，编制和报批项—目建议书《（立项）； （【三）负？责项目前期》工作的评估审查工作！； （四）负责【按相关法律法规【对代建、《监理开展招标工作】并签订有关合同；】 ，（五）参与工—程质量及施工进【度的监？督工作； （六）负！责工程竣工》验，收移交及产权接收】等工：。作； （七）对于承！担项目资金自筹【任务的项目业主【单位应建立专账核算！确保自筹资金的【落实和专《款专用； （八【），负责根据我市信用】。评价办法对代—。建、勘？察、设计《、施工、监理等各参！。建单位履约情况【进，行考核评价以—及配合有关部门对】代建：制项目的检查、【稽察、考《核等工作；》 （九）负责提供】。用地红？线，、土地征《收手续、土地农转用！及土地征收》完，成证明等 》。（十）按规定—做好项目业主—单位的其他工作  ！第十条 《代建单位的主要职】责 （一《）组织办理规划选址！、环境影响评—估报告、节能—减排等前期审批【手，续，； ：（二）？办理项目《规划设计条件配合】提供项目征地所需】的立项及规划选址资！料；： （三？）组织编制和报批】项目：可行：性研：。究报告； （—四，）组织编制》报批设计方案、【初步设计及概算组】织编制施工》图设计及预》算并报送《相关：部门备案； （【五）：负，责按：可行性？研究：报告批复的招标方】案及相关法》规，对勘察、设计、【施工和？材料设备采购等【开展招标工作并签】。订有关合同； 【（六）协调》配，合土地、住》建部门和项目所在辖！区，政府：落实项目《的建设用《地和征地拆迁工【作； （《七，）负责？办理规划《报建、施工许可、组！织竣工验收、竣【工验：收备案、工程—结（决）算、—。移交和组织保—修，等工作； （八【）负责协调》项目参建各方—。的关系组《织项：。目的施工管》理对工程的投资、】工期：、质量、安全控制】。等承担责任； 【（，九）根据代建合【同做好业主交办的其！他代建工作》 第：三章  代建项目组！织实：施程序 第十一条】  建？安工程概算投资额】在5：00万元以上（含】500万《元）需要代建—的政府？投资项目《由项目业主（—或，使用）单位通过【公开招？投标方式择》优产生有关招投标】程序应当按》照中华人民共和国招！标投标法中华人民共！和国政府采购法【。等有关法《规执行 第十二条】  代建单位及其】关，联单：位不：得在自己代建的【建设项目中承担勘】。察、：设，计、施？。工、监？理等工？作同时？代建单位的代—建项目经《理，。不得参与其》管理之外的其他【。政府：。。投资建设项目的【勘，察、：设，。计、施工、监—理等项目经》理的招投标及管理工！作 第十三条  】代建项目实行合同备！案制管理代》建单位确定后项【目业主（或使用）单！位应当和代》建单位签订三—亚市政府投资项目】代建委？托合：同（以下简》称代建合同）明确】代建项目的范围【。、形：式、双方的》权利和义务、奖罚办！法等法律《关系并在概算审【批后正式报项目【审批的市《（区）发展改革【部门备案实行“谁】审批、谁备案—”，的原：则代建合同》规范文本由》市发展改革》部门统一编制 第】十，四条  代》建合同签订后代【。建单位应《当按照合《同规定组建项目【经理部并向市（区）！发展改革部》门及项目业主—单位报？送项目经理及其【项目经？理部主要成员名【单、项目代建—方案：项目：经理必须是具—备高级技术职称或注！册监理工程师—、一：级建造师、》咨询工程师（投资】）且有相关从业经】验的人员《可，以，同时管理多个代建项！目但其管理》的代建项目原—。。则上：概算总投《。。。资总额不得超过【5亿元且管》理的代建项目个数】最多不能超过6个】。其中概算总投资为5！亿，元及以？上的项目代建项【目经理？。不允许再管理其他代！建项目；概算总投资！为3亿元至5亿元（！不含5亿元）的项】目代建项目经—理最多只能管理2】个代建项目；—概算总投资》为1亿元至3—亿元（不含3亿元）！的项目代建项—目经理？最多只？能管理3个代建项】目；概？算总投资为300】0万元至1》亿元：（不含1《亿元）的项目代建】项目经理最多只【能管理5个代—建，项目；概算》。总，投资为500万元】至3：000万元（—不含3000—万元）的《项目代建项目经【理最多只能管理6】。。个代建项目 —代建单位在履行【合，同义务期《间应当？每月5日前向市（】区）发展《改革部？。门，及项：目业主单位》报送代建工作月报 ！第十五条  —代，建单位应当》严，格按：照批准的《建设：内容：负责项目建设方【案的优？化实行限额设计设】计预算不得》。超过批准《的设计概算在建设实！。施过程中不》得擅自变更设计方】案 第十《六条：  代建单位根【据批准的初步设【。计及概算《组织施工图设计和】编，。制工：程预算？。工程预算《须提交市财政部门】评审, 施工—图按规定提交相关】部门进行审》查 第十《。七条 ？ 代建单位》按照代？建合同约定对项【目建设施工进行【组织管理必须按规】范建立？工程档？案、财务档案应在】工程竣？工验收？合格后及《时向：项目业主办》理移：交工作并负责组【织工：程质：量保修期内的项目】。质，量缺：陷，维护 第《。十八条  初步设计！及概算一经批准【原则上不得调整经批！准的工程概算是项目！投资控制和对代建单！位，考核的依据 有下】列情形之《。一，的由代？建，单位提出《。经项目业主同意并】报市政府批准后【可，作调整 （一）资源！、水文地质、工【程地质情况有—重大变化引起建【。设方案变《动，。的； ？（二）国家统—一调整价格引—起动态概《算发生重大变化的；！。 （三？）国家相关政策有重！大调整的； （【四）设计有重大修】改，的； ？（五）？不可抗力导致重大损！失的： 第四章 》。 资：金管理？与监督 第十九条 ！ 代建单位应—严格执行国家基建】财务：。管理：制度设立工程建设资！金专户？专款专用《严格管理 第二【十条：  项目前期费用】纳入：项目总投资项目【前期工作进度款由代！建单位根据项—目进度情《况，。。向，业主单位申报由业主！单，位审核后报市—（，区）发展改革部【门申请？下达投资计划市（】区）财政部门审批通！过后拨付《 ，第二十一条  【代建管理费为代建】。单位：在项目？前期、实《施、验收《阶段发生的管—理，费用不包括代建项目！可行性研究、—初步设计及概算、招！标代：理、施工图》设计、预算、勘察和！监理等咨询服务费用！代建管理费计—入项目？建设成？本 代建管理费【取费标？准以项目审批部门批！准，的概：。算总投资（》不含：。项目代？建管理费）扣除土】地，征用、？迁移补偿等为取得或！取得租用土》地使用权《。而，发生的费用》为基数分档计—算，。即按项目建》设管理费总额控制】数，费率×J《（J为代建阶段调整！系数其中全过程代建！。为，1.0；施工阶段】代建为0.8；【前期阶段《代建为0.2—）计取具体计—算方法见附表 代】建管理费一经确【定不再因为人—工、物价、税率、】汇率：、利率等因素的变】动而：调整但？因政府？或项：目业主原因导致【项目投？。资超过原定范—围，正负30%以上时代！建管理费做相应【调，整 第二十二条【  ：代建单位管理费【拨付 代建管理【费，。应由财政部门按【。项目进度分期—支，付具体支付方式在】代建合同中》明，确实行前期工—作代建的项目市【（区：）财政部门根据【代建合同第一—次将代？建单位？管理：费的20%拨付给】代建单位待完成项】目初步设计及—概，算批复后支》付不超？过，80%余额在项目】竣工：决算后再清算 实行！全过：。程代建或者》建设实施代建的【项目市（《区）财政部门根据代！。建合同第一次—将代建单位管—。理，费的：2，0%拨付给》代建单位其余待工】。程，项目开工后按—季度工程进度支付】在项目竣工前累计拨！付不超过《80%余额》待项目竣《工财务决算批复后】给予清算 第五章 ！ 奖惩？。规定 第二十—三条  代》建合同应当依—照财政部发布—的基：本建设？项，目建设成本》管理规定《（财建〔20—16〕504号）的！有关：规定：明确约定奖励额【。度及违约责任代【建管：理，费核定和支》付应当与工程—进，度、建？设质量结《合与：代建内容、》。代建绩？效挂钩实行》奖优罚劣同时满【足按时完成》项目代建任务—、工程质量优良【。、项目投资控制在】批准概算《。总投资范围3个条件！的可以支《付代建单位利润或】奖励资金代建单位】利润或奖励资金一般！不得超过代建管理费！的10？%作为对《代，建单位？的奖励但最》高，不超过2《00万元（1）【项目：如期建成且竣—工验收？合格并经竣工—财务决算审核批准后！如工：程，建安费用《。决，算比经批准的建安工！程概算有节余—节余资金的10%】作为对代建单位的】奖励但最高不超过2！00：万元：；（2？）项：目如被国家部委评为！优良工程按代建【费用10%的标【准奖：励代建单位但最【高不超过200【万元：。 代建奖励资金由市！发，展，改革部门《和，市，财政部门核准后报市！政府经？。批准可在《项目节？余资金或预备费中列！支，并由市财政性资金和！项目业主自》筹资金？按项目建设资—金来源的比例分摊支！付 第？二，十四条 《 代建单位》按合同约定完成项目！代，建，的市有关主管部门】记入信誉《。档案作为《进入本？市代建市场的—优选资格非因政府或！项目业主原因且【未按：合，同规：定完成项目代建的对！违约信息进行公【示并记入不良记【录管理档案》禁止3至5年内参】与本市政府》投资项目的工程建设！工作情节严重应【当解除与代建单位】订立的合《同，。由，项目业主《单位通过直接—委托或招标等方【式选择？。新的代建单》位, 代《建单：。位涉：及违约？并记入不良记—录管理档案的管理人！员在五年内禁止以本！公司或其它公—司成员的身份参【与本市？政府：投资项目的代建工作！ 第二十五条  】代建单？位因工作《缺陷造成工程损失和！代，建单位擅自变更项】目建：设内容、规模、标准！以及虚高概算—的，依法追？究责任超出部分【全部由代建单位【负责赔？偿情节严重的禁止】。五年内参与本市【政府投资项目的工】程建设工作 —第二十六条 — 代建单位未按【批准的招标方—。案进行招标或擅自】不招标的《由市有关《主管部门依法进行】处理 第二十七条 ！ 项目业主》单位：。未按要求《配合：代，建单：位完成相关工作致】使项目进度严重滞后！的或不及时接—收已验收合格—项目的按有》关规定承担相应【责任 第二》十八条  代建单】位，在责任期内未能【完全履行项》目代建合同》除不：。可抗力外因管理不善！工作疏忽、过失或】擅自变更建设内容、！规模、标准或与【工程勘察、》设计：、，施工：、监理、主》要材料和设》备供应等单位—串通舞弊致使工期延！长、投？资增加或《造成工？程，质量不合格和安全】事故的代建》单位应当组织—相，。。关，单位：。无条件返工直到验】收，合格由此造成的损】失包括增加的投资费！用，由项目代建单位和】勘察、设计、施工、！监理、主要》材料和设备供应等】单位中的责任—单位共同《。负责赔偿有违—法行为的应依—法承担相应的法律】。责任 其中》由代建？单，位承担的责任一律从！代建管理费中—扣减；代《建，管理费不《足的由代建单位用自！有资金支付 第六】。章  附 则 第】二，。十九条  根据第】四条第一、第二【项的规定具有工【程建设项目管—理能力的单位和【。具有：工程建？设项目管《理能力的建设—管理企业建设的【项目如？要求执行代》建制的报经市政【府常务会议批准后】。可，直接委托三亚城市】投资建设有限公【。司、三亚《市海棠湾开发—。建设：有限公司《、三亚市《。创意新？城开发建设有限公司！等建：设管理企业及其具】。有工程项《目建设管理能力的】子公司进行代建【 第三十条  【本办法？由市发展改革部门负！责解释 第三十一条！  本办法自颁【布之日起执行原【三亚：市政府投资建设项目！代建制管理》办法：（三：府〔2015〕4】0号）？同时废止 附—表 1．三亚市政府！投资项目代建管【理，费，。控制数费率》表 ：单位万元 【 《 ： ：。工程总概算 ！费率 ？ ， 工程 总概【算 算—例 （计费额×费】率×阶段调整—。系，数） — ， 1000及以下！。 ： ：2.0% — 100》。0， N》×2.0%×J【 【1001－5000！ 1》.5% 【5000 [！20+（《N－：1000《。）×1.5%]×J！ 【5001－10【000 【1.2% 】10000 ！[80+（N－【5000）×1【.2%]×》J 《 ， ： 100《01－？50000》 ：。 1.0% 【 ？50000》 ： [1《。40+（N－—100？00：）×1？.0%]×J—。 — 500《01－？10000》0， 0.8【% 《 1：00：000 《 ： [540+（N－！50000）×【0.8%《]×J 【 1《0000《1以：上 0—。.4% 《 20000】0 [—940+（N－10！0000）×0.4！%]×J 】 2．代》建阶段调整系—。数（J？） — 》。 代建阶段 【 阶段调整系数】 前期！阶段代建 【 0.2 【 ？ 施工阶段》。。代建 0【.8 ？。 —全过程代《建 1.0 ！ ？ ： 备注代建管！理费实行差额定律累！进计费,其中N【为计费额（扣—除征地拆迁》费后且不含项目代】建管理费的概算总】投资）、《J为代建阶段—调整：系数：