三亚市政府投资项】目代建？制管理办法   第！一章  总》 则 第《一条  为进一【步，深化投资体》制改：革规范政府投资【项目建设行为提高政！府投资项目建设【管理水平和投资效】益根据有关法律【法规：以及海南《省人民政府》印发〈政府》。。投资项目代建—制管理办法〉的【通知：（琼府〔2004〕！55号)的规—定按照“投资—、建设？、管理、使》用”彼此分》离、：互相制约的原则【结，合本市实际制定【本办法 第二条【  本？办法：适用于三亚市（区】）级政？府投资项目的—代建管理三亚市（】区）级？政府投资项目是指使！用纳：入三：。亚市（区）级一【般公共预算》资金、政府性基金、！其他财政性资金或政！府融资资金实—施的固定资产投资项！目 第？三条  本办法所】称的代建制是—指三亚？。市，。（区）级政府投资】项目通过招标等方】式选择？专业化的项》。目管理单位（以下简！称“代建单位”）负！责项目的建设实施】。和，组织管理《。工作严格控制—项目：投资、质量、安全和！工，期项目竣工验—收后移交使用—单位的制度》 第四条  建安工！程概算投资额在50！0万元以上（含50！0，万元）？的政府投资》项目实行代建制符】合政府？投资项目《代建：制，管理办法《第三：。条规定的项目业【主除涉及《国家安全、国家秘】密的项目《外有下列情形之【一的可不实行代建制！按国家？有关：规，定自行组织建—设 （一《）经市政府》批准具有工程建设项！。目管理能力的市【住房城乡《建设局、市园—林环卫管理局、市交！通运输局、市—水务局等单》位，。建设的建安工程概算！投资额在5亿元【以下的政府投资项目！； （二）经市政府！批准：具有工程建设—项目管理能》力的三亚城》市投资建设有限公】司、三亚市海棠【湾，开发建设有限公司、！三亚市创意新城开】发建设有限公司【等，建设管理企业—建设的政府投资项目！； （三）经市【政府：常务会议批准—特殊情况需自行【组织：建设的项目 —第五条  不符合】本办法第四条—规定条件的项目【业主必须实行—代建制实行政府投资！代建制的项目—推行：全过程代建管理【方式即代建单—位根据批准的项目建！议书负责包括完【成项目可行》。性研究或《初步设计及概算【批复直至竣工验【收并交付使用—等全部内容的—组织实施和管—理工作 第六条【  市（区）发【展改革？部门负责本级政府投！资项：目代建制的组织实施！工作市？（区）监察、财政、！住建、规划、国土、！环保等部门按照各自！职责做？好代建项《目的：管理和监督 —。第，七条 ？ 代建项《目应当严格执行国家！规定的的项目—建议书、可行性研究！报告、初步设—计及概算等项目审批！程序遵守《。国，家，。、省：和，市有关投资项目管理！的各项目规》。定， 第八条《  代建单位应当同！时具备下《列条件: （—一）具有独》立法人资格并—为自负盈亏的—经济实体； — （：二）具有综合甲级】工程设？计、综合《甲级工程《监理、施工总承包】。一级资？质或者甲《级工程？咨询、甲级工—。程造价咨询资质【；， （三）具有与【同类工程建设管理相！适应的组织机构和项！。目管理体系； （】四）具？有与工程建设规【模和技术要求相适】应的技术、造价、财！务和管理等方面【的专业人《员，并具：。有从事同类工程【建设管理经验—； （五）具有与】项目相？。适应：的资金实《。。力工程施工》单位的注册资金【必须：在5亿元及以上工程！设计、工程监理、】工程咨询单位的【注册资金必须—在3000万元及】以上； （六）非本！市代建单《位承担？代，建项目后必》须拥有专职从事【工程技术《、经济等相关专业】具备：中等技术职称以上】并取得？相关执业资格的人员！不少于9人其—。中具：备高级技术职—。称的人员不》少于3人并按要求】配齐其他《相关办？。公设备 《第二章  项—目业主单位与代【建单位的职责 第】九条 ？项目业？主单位的主》要职责？ （一）根据国家】。有关：政策规定、市政府批！复及政府《投资计划对项目【建设内容、建设规】模、建设标准和使】用功：能提出意见配合做】好项目？前期及施工》管理工作； （【二）组织《。。编制和报《批项目建议》书（立项《）； （三）—负责项目前期工作的！评估审？查工作； （四）负！责按：相关法律法》规对代建、监理开展！。招标工作并签订【有关合同《； （五）参与【工程质？量，及施：工进度的监督工作；！ （六）负责工程竣！工验收？移交及产权接收【等工作； （七【）对于承担》项目资金自》筹任务的项目业【主，单位应？建立专账核算确保自！。筹资金的落实和【专款：专用； （八）负责！根据我市信》用评价办法对—代建、？勘察、设计、施工】、监理等各参建单】位履约情况进行考】核评价以《及配合有关》部，门对代建制项目的检！查、稽？察、考核等》工作； （九）【负，责提供用《地红线、土》地征收手《续、：土地：农转用及土地征收】完成证明《等 （十）按规【定做好？项目业主单位的【。其他工作  第十条！ 代建单位的主要】职责 （一）组织】。办理规划选址、环境！影，响评估报告、节【能减排等前期—。审，批手续； （二【）办理？项目规划设》计条件？配合提供《项目征地《所需的立《项，及规划选址资料【； （？。三）组织编制和报】批项目可行性—研究报告； —（四）组织编制【报批设计《方案、初步设计及】概算组织编》制施工图《设计及预算》并报送相关部门【备案；？ （五）负》责按可行性研究【报告批复的招标方】。案及相关法规—对勘察、设》计，、施工和材料设备】采购等开展招—标工作并签订有关】合同； （六—）协调配合土地、住！建部门和项目所【在，辖区政府落实项目的！建设用地和征地拆】迁工作； （七）】负责办？。理规划报建》、施工许可》、组织竣《。工，验收：、，竣工：验收备案、》工程：结，（决：）算、移交》和组织？保修等工《作； （八）负【责协调项目参建各】方的关系《组织项？目的施工管理对工】程的投资、工期、质！。量、安全控制等承担！责任； （九—），根，据代建合同做—好业主交办的其他代！建工作 第》三章  代》建项目组织实施程序！ 第十一条  【。建安工程概》算投：资额在500万【元，以上（含500【万元）需要代—建的政府投资项目】由项目业《主（：或使用）单》位通过公开》招投标方《式择优产生》有，关招投标程》序应：当按照中《。华人民共《和国招标《投标法中华》。人民共和国》政府采购法等—有关法规执行 【第十二条  代建】。单位及其关》联，单位不得在自—己代建的建设项目中！承担：勘察、设《计，。、，施工、监理等—工作同时代建—。单位的代建项目【经理不得参》与其管？理之外的其他—政府投资《建设项？目，的勘察、设》。。计、施工、监—理，等项目经《理的招投标》及管：理工作 第》十三条 《 代建项目实行【合，同备案制《管理代建单位确定】后项目业主（—或使：用）单？位应当和代》建单位签订三—亚市：政府投资项目代建委！托合同（《以，下简称代《建合同）明确—代建项目的范围、】形式、双方的权利和！义务、奖罚办法【等法律关系并在概算！审批：后正式报《。项目：审批的市（》区）：。发展改革《部门备案实》行“谁审《批、谁备案》”的原则代建合【同规：范文本由市发—展改革部门统—一编制 《第十四条《 ， 代：。建合：。。同签订后代建单位】应，当，按，照合同规定组建项目！经理部并向市—。（区）？发展改革《部门及项目业主单】位报送？项目：经理及其项目经理部！主要成员名单—、项目代建方案项目！经理必须是具备高】级技术职称》或注册监理工—程师、一级建造【师、咨询工程师【。。（投资）且》有相关从业经验【的人员可以同时【管理多个《代建项目但其管理的！代，建项目原则上—概算总投资总额【不得超过5亿—元且管理的代—建项：目个数？最多：。不能超过《6，个，其中概算总投资为】5亿元及《以，。上的项目代建项目】经理不允许再管理其！他代建？项目；概算总—投资为3亿元至【5亿元（不》含5亿？元）的项目代—建项目经《理最多只《能管：理2个代建项目；概！算总投资为1亿【元至3亿元（—不含3亿《元）的项《目代建项《目经理最多只—能管理3个代建项目！；概算总投资为【3000万元至【1亿：元（不含1亿元【。）的项目代建—项目经理《最多只能管理5个】代建项目《；概算总《投资为50》0万元至3000万！元（不？含3000万元）的！。项目代建项目—经理最多只能管理】6个代？建项目 代建单位】在，履行合同义务—期间：应，当每：月，5日前向市（区）发！展改革？部门及项《目业主单《位报送代建工作月报！ 第十五条 — 代建单位应—当，严格按照批》准的建？设内容？负责项目建设—方案：的优：化实行限额设计设计！预算不？得超过批准的—设计概算在建设实施！过，程中不得擅自变更】设计方案 》第十六条  代建单！位根据批准的初步设！计及概算组织施【工图设计和编制工程！预算工程预》。算须提交市》财政部门《评审,？ 施工图按》规定提交相》。关部门进行》审，查 ：。第十七条《  代建《单位按照代建合【同约定对项目建设】施工进行组织管【理必须按规范建【立工程档案、—财务档案应在—工程竣工验收合格后！及时向项目业—主，办理移交工作并负】责组织工程质量保】修期内的项目质量缺！陷维：护 第十八条  初！步设计？及概算一经》。批准原？则上不得调整经【批准的工程》概算是？项目投资控制—和，对代建单位考—核的：依据 有下列情【形之一的由代建【单位提出经项—目业主同意并—报，市政府批准后—可作调？整 ：（一）资源》、水文？。地质、工程地质【情，况有重？。。大变化引起建设方案！变动的； （二）】国家统一调整—价格引起动态—概算发？生重大？变化的； （—三）国家相关—政策有重大调整的；！。 （四）设计有重大！修改：的； （五）不可抗！。力，导致重大损失的【。 第四章 》 资金管理与监督】 第十九条  代】建单位？。应严格执行国家基建！财，务管理制《度设立工程建设【资金专户专款—专用严格管理— 第二？十条  项目前期】费用纳入项目总投资！。项目前期工作—进度款由代》建单位根《据项目进度情况【向业主单《。位申报由业主单位】审核后报《市，（区）发展改革部门！申请下达投资—。计划市（区）财【。政部门？审批通过《后拨：付 ：第二十一条 — 代建管理》费为代建单》位，在项目前期、—实施、验收阶段发生！的管理费用不包括代！建项目可行》性，研究、初步》设计及概算、—。招标代？理，、，施工图设计、预算、！勘察和监理等—咨询服？务费用代建管—理费计？入项目？。建设成本 代—建管理？费取费标准以项【目审批？部门批？准的概算总投资（】不含项目《代建管理《费）扣除《土地：征用、？。迁，移补偿？等为取得《或取得租《用土地使用权而发】生的费用《为基数分档计算即】按项目建设管理费】总额控制数费率×】J（J？为代建阶段调整系】数，其中全过程》代建为1.》0；施工阶段代建为！0.8；前期阶段】代建为？0.2）计取具体计！算方法见附表 代】建管理费一经确定不！再因为人工、物价、！税率、汇率、—利率等因素的变动】而，调整但因《政府或？项目业主原因—。导，致项目投资超过【原，定范围正《负30%以上—时代建？管理费做相应调整 ！第二十二条  【代建单位《管，理费拨付 》代，建管理费《应由财政《部，门按项？目进度分《期支付具体》支付方式在代建【合同中明确实行前】期工作代建的项目市！（区）财政》。部门根据代》建合同？第一次？将，代建单位管》理费的2《0%拨？。付给代建《单位待完成项目初】步设计及概算批复】后支付不超过8【0，%余：额在项目《竣工决算《后再：清算 实行》全过：程代建或《者建：设实施？代建的项目市（【区）财政部》门根据代《建合同第《一次将代建》单位管理费的—20%拨付给代建】单位其余待》工程项目开工后【按，季度工程进》度支付在项目—竣工前累计》。拨付：不，超过80《%余：。额，待，项目：竣工财务决》算批复后给予—。清，算 第五章  奖惩！。规定 第二》十三：条  代建合—同，应当依照财政部发】布的：基本建设项》目建设成本管理规】定（财建〔2—。016〕504号）！的有关规定明—确，约定奖励额度及违】约，责任代建管理—费核：定和支付《应当与工程进—度、建设《质量：。。结合与代建内容、代！建绩效？。挂钩：实行奖优罚》劣同时满足按时完成！项目代建任务、工】程质量优《良、项目《投资控制在批—准概算总投资范【。围3个条件》的可以支《付代建？单位利润或奖励资】金代建？单位利润或》奖励资金《一般不得超》过代建管《理费的？10%作《。为对：代，建单位的奖励但最高！不超过？200万元》（1）项目》如期建成且》竣工验收合格并经】竣工财务《决算：审核批准后如—工程建安费用决算】比经批准的建安工】程概算有节余节余资！。金的10%作为对代！建单位的奖励但最】高不超过20—0万元；（》2）项目如被国家部！委评为？优良工程按代建费】用10%的》标准：奖励代建单位但最】高不超过20—0万：元 代建奖励资金】由市发展改革部【门和市财政》部门核准后报—市政府经批准—可在项目节余资金】。或预备费中列支并由！市财政性《。资金和项《目业主自筹资金按】项目建设资金来源的！。比例分摊支付 第二！十四条  代—建单：位按合同约定完【成项目代建》。的市有？关主管部《门记入信誉》档案作为进入—本市代建市场的【优选资格非因政【府或项目《业主原因且未—按合同规《定完成项目》代建的对违约信【息进行公示》并记入不良记录管理！档案：禁止3至5年内【参，与本市政府投资项】目的工程建》。设工作情节严重应当！解除与代建单位【。订立的合同由—项目业主单位通过】直接委托《或招标等方式选择】新的代建单位—, 代建单位涉及】违约并记《入，不良记？录管理档《案的管？理人员在五年—内禁止以本公司或】其它公司《成，员的身份参与本市】政府投资项目的代建！工作 第二十五条】  代？建单位？因工作缺陷》造成工程损失和代】建单：位擅自变更项目建设！内容、规模、标准以！及虚高概算的—依法追？究责任超出部分全】部由代建单位负【责赔偿情节严—重的禁止五年内【参与本市政》府投：资项目？的工程建设工作 】第二十六条 — 代：建单位未按批准的招！标，方案进行招标—或擅：自不：招标：的由市？有，关主：管部门？依法：进行处理 第二十七！条  项目业主单位！未按要求配合—代，建单位完成》相关工？作致使项《目进度严重滞后【的或不及时》接收已验收》合格项目的按有关】规定承担相应责任 ！第二十八《条  代建单—位在责任《期内未能完全—履行项目代建—合同除不可抗力外】因管理？不善工作疏》忽、过失或》擅自变更建》设内容、规模—、标准或与工程勘察！、设计、施工、【监理、主要材料【和，设备供？应等单位串通—舞弊致使工期延长、！投资增加或造成【工程质量不合—格和：安，全事故的代建单位】应当组织相关单【。位无条件返工—直到验收合格由此造！成的损失包括增加】的投资费用由项目代！建，。单位和勘察、设【。计、：施，工、监理、》主要材料和设备【供应等单位》中的责任单位—共同：负责赔偿有违法行】为的应依法承担相】应的法律责任 【其中由？代建单？位承担的责任—一律从代《建管理费中扣减；】代，。。建管理费不足—的由代建单位用【自，有资金支付 —第六章？  附 则 第【二十九条  —根据第四条第—。一、第二项的规定】具有工程建》设项目管理》能力的单《位和具有《工程建设项目管理能！力的建设管理企业建！设的项目如》要求执行代建—制的报经市政—府常务会议》批，准后可？直接委托三》亚城市投资建设有】限公司？、三亚？市海棠湾开》发建设有《限公司？、三：亚，市创意新城开—发建设有限公司等】建，设管理企《。业及其具有工程项】目建设管理》能力的子公司进【行代建 第三十条】。  本办法由市发展！改革部门负责—解释 ？第三十？一条 ？ 本：办法自颁布之日起执！行原三？亚市政府投资建【设项目代建制管理办！法，（三府〔2》015〕《40号）同时废止】 附：表 ：1．三？亚市：政府投资项目代建管！理费：控制：数费：率表 单位万元 】 【 工程总概算】 费率 【 ？工程 总概算 ！ 算例 （计费额×！。费率×阶段调整系数！） 】1000及以下【 2》.，0% 1【0，00 《。 ， N×2.》。0%×J 》 ？ 1001－5！。000？ ： ：1.5% 】5000《 ： [20+（【N－1000—）×1.5%]×】J — 5001－【10000 — 1《.2% 》 10000 ！ [80+（N－！500？0）×1.2%【]×J ！ 1：0001－500】00 1.0！% 50【000 》。 [140+（N！－1：0000）×1.】0%]×J — ， 50【001－1》00000 】 0.8% 【 1？。00000 【 ， [540》+（N－500【。0，0）×0.8—%]×J 》 100！001以《。上 《 ，0.4% — 2000—00 [9】40+？（N－100—00：0）×？0.4%]》×J 【 2．代建阶段【调整系数（》。J） ！ 代建阶段 ！ 阶段调整【系数 ！前期：阶段代建 】0.2 — ： 施工阶段代建】 ： ：0，.，8， — 全过？程，代建 》 1.0 》 ！备注代建管理费【实行差额定律累【。进计费,《其中N为计费额（扣！除，征，地拆迁费后》且不含项目代建管理！费的概算总》。投资）、《J为代建阶段调整系！数，