三亚市政府投资项目！代建制管理办—法   第一—章  总 则 第一！条  为《进一步深化投资体制！改革规范政府投【资，项目建设行为—提，高政府投资》项目建设管理水【平和投资效益根据】有关法？律法规以及海南【省人民政府印发〈】政府投资项目代【。建制：管理办法〉的通【知，（琼府〔200【4〕55号)的规】定按照“投资、建设！、，管理：、使用”彼此—分离、互《。相制：约的原则结合本【市实际制定本办法 ！第二条  》本办法适用于三【亚市（区）级—政府投资项》目的代建《管理三亚市（区）级！政府投资项目是指使！用纳入三亚市（区】）级一般公共—预算资金、政府性】基金、其他财政性资！金，或政府融资资—金实施？的固定资《产投资项目 第三】条  本办法—所称的代建制是【指三亚市《（区）级政府—。投资项目通过招标】等方式选择专业【化，的项目管理单位【（以下简称“—代建单位”）负责】项，目的建？设实施？和，组织管理《工作严？格控制项目》投资：、，质量、安全和工【期项：目竣工验《收后移交使用单位】。的制度 《第，四条 ？ 建安工程概算【投资额在500【万元：以上（含500【万元）的政府投资】项目实行代建制符】合政府投资项目【代建制？管理办法第三条规】。定的项目业主除涉及！国家安全、国—家秘密的项目外有下！列情形之一》的可不实行代建制】按国家有关规定【自，行组织建设 （【一）经市《政府：批准具有工程—建设项目管》理能力的市住房【城，乡，建设局？。、市园林《环卫管？理局、市交》通运输局、市—水务局等单位—建设的建安工—程概算投《资额在？5亿元以下的政府投！资项目；《。 （二？）经市政《府批准具有工—程建设项目管理能】力的三亚城市—投资：建设有限公司—、三亚市海》棠，湾开：发建设有《限公司、三亚—市创意新城开发【建设：有限公司等建设管理！企业建设的政府投资！项目； （三—）经：。市，政府常务会议—批准特殊情》况需自行组织建设】的项目？。 第：五条  《不符：合本办法第四条规定！条件的项目》业，主必须实行代建制】实行政？。府投资代《。建制的项目推—行全过程代建管理】方式即代建单位根】据批准的《项目建议书》负责包括完》成项：目可行性研究或【。初步设计及概—算批复直至竣工验】收并交？付使用等全部—内容的组织实施【和管理工作 第六】。条  市（区）发展！改革：部门负责《本级政府投资项目】代建制的组织—实施：工作市（区）监察】、财政、《住建、规划、国土】、环保？等部门按照》各自职责做好—代，建项目的管》理和：监督 第七条—  代建项目应当】严格执行国家规定的！的项目？建议书、可行性研】究报告？、初步设计》及概算等项》。目审批？。程序遵？守国家？、省和？市，有关投资项目—管理：的各项目规定—。 第八条  代建】。单位应当同》时具备下列条—件: ？（一）？具有独立法人资格并！为自负盈《亏的经济实体—； ：。 （二）具》有综合甲级工—程设计、《综合甲级《工，程监理、施》工总承包一级资【质或者？。甲级工程咨询、【甲级工？程造价咨询资质【； （？三）具有《与同类工程建—设管理相适应的组织！机构和项目》。管理体系； （【四）具有与工—程建设？规模和技术要求相适！。应的技术、造价【、，财，务，和管理等方》。面的专业人员并具】有从事同类工程建】设管理经验； （五！）具有？。与项目相适应的【资金实？力工程施工单位的】注册资金必须在5】亿，元及以上工程—设计、工程监理、】工程咨询单位的注册！资金必须在3—000？万元及以《上； ？（，六，）非本市代建单【位承担？代建项目《后必须？拥有专职从事工程】技术、经济》等相关专业具—备中等技术职—称以上并取得—相关执业资格的【人员：。不少于？9，人其中？具，备高级技术职称的】人员不少《于3人并《按要求？配齐其他相关办【公设：备， 第二章  —项目业主单位与代建！单，位的职责 第九条】 项目？业主：单位的主要职责【 （：一）根据国家有【关政策规定、市政府！。批复及政府投资计】划对项目建设—内容、？建设规模、》。建设标准和使用【功能提？。出意见配合做好【项，目前期及施工—。管理：工作； （二—）组织编制》和报批项目》建议书（《。立项）； （三）负！责项目前期工作的】评估审查《工作； 《（四：）负责按相关法律】法规对代《建、监理开展招【标工作并签订—有关合？同； （《五）参与工程质量及！施工进度《的监督工《作，； （？六）负？责工程竣工验—收移交及产权接收】等工作？； （？七）对于承担—项目资金自筹任务的！项目业主单位—应建立专账》核算确保自筹资金的！落实和专款专用； ！（八）负责根据我】市信用评价办法对】代，建、勘察、设计、】施工、监理等各【参建：单，位履约情况进行考】核，评价以及配》合有关部《门对代建《制项目的《。检查、？。。稽察、考核等—工作； （九）【负责提供用地—红，线、土地征收手续、！土地农转用及土地征！收完成？证明等 （十）按规！定做好项目业主【单，位的其他工作 【 第十？条 代建单位的主】要职责 （一）【组织办理规划选址】、环：境影响评估报告、】节能减排等》前期审批手续； （！二）办理《项目规划《设计条件配合—提供项目征地—所需的？立项及规划选—址资料； （三）组！织编制和报批项【目可行性研究报告】；， （四？）组：。织编制报批》设计方案、初步设计！。及概算组织编制【施工：图设计及预算并报】送相关部门备案； ！（五）负责按可行性！研究报告批复的招】标方案及相关法规】。对，勘察、？设计、施《工和：材料设备采购等开】展招标工作》并，签订有关合》同； （《六）协？调配合土地》、住建部门》。。和项目？所在辖区政》府落实项目的建设用！地，和征地拆《迁工作； （七【）负责？办理规划报建、施】工许可、组织竣【工验收、竣工验【收备案、工程结（决！）算、移交和组【织，。。保修等工作；— （八）负责协调项！目参建各方的—关系组织项目—的施工管理对—工程的投资》、工期、质量、安全！控，制等承担责任—； （九）根据代】建合同？做好业主交办的其他！代建工作 第三【章  代建项目组】织实施程序 —第十一条  建安工！程概算？。投资额在50—0万元以上（含50！0万元？）需要代建的政府投！资项目由项目业【主（或？。使用）单位通—过公：开招投标方式—择优产生有关招【投标程？序，应当按照《中，华人民共和》国招标投标法中华】人民共？和国政府采购法等有！关法规执行 第十二！条  ？代建单位及》其关联？单位不？得在自？己代建？的，建设项目中承担【勘察、设计、—。施，工、监理等工作同】时代建单位》的代建项目经—理不得参《。与其管理之外的【其他政府投资建【设项：目的：勘察、设计》、施工、监理等项目！经理：的招投？标及管理《工作： 第十三条  【代建项目实行合同】备案制管理代建【单位：确定后项目业主（或！使用：。）单位应《当和代建单位—签，订三亚市政府—投资项目代建委托合！同（以下简称—代建合同《），明确：。代建：项目的范围》、形式、双方的权】利和义务、奖罚办】法等法律《关系并在概算审批后！正，式报项目审批的市】（，区，）发展改革部—门备案？实行“谁《审批：、谁备案”的原则代！建合同规范文本由市！。发展改革部》门统：一编制 第十四条 ！ 代建合《。同签订后代建单位】应当按照合同规定】组，。建项目？经理部并《向市（区）发展【。改革部门及项目业】主，单位：报送项目经理及其项！。目经理部主要成员】名单、项目》代建方案《项目：经理必须是具备高级！技术职称或注—册监理？工程师、一级建造】师，、咨询？。工，程师（投资）且有相！关从业经验的—。人员可以同时—管理多个代建项目】但其管理的代建项】目原：则上概算总》投资：总额不得超过—。5亿元且管理—的代建项《目个数最多不—能超过6个其—。。中概：算总投资为》5，亿元及以上》的，项，目代建？项目经理不》允许再？管理其？他代建？。项，目；概算总投资【为3亿元《至，5亿元（不含5亿】元）的？项目代建项目经【理最多只能管—理2个代《。建项：目；概算总投资为1！亿元至？3亿元（不含3【亿元：）的项目代》建项目经理最多只】能管理3个代建项】目；：概算总投资为300！0万元？至1亿元（不含1】亿元）的项目代建】项目经理最多只能】管理5个代建项目；！概算总投资为—500万元至3【000万元》（不含3000【。万元）的项》目代建项目》经理最多只能管理6！个代建项目》。 代建单位在履行】合同义务期》间应当每月》5日前向市》（区：）发展改革部门及项！目业主？单位报送代》建工：作月报？ ，第，十五条 《 代建单位应当严】格按照批准的建【设内容负责项目【建设方案《。的优化？实行限额设计—设计预？算不得超过批准的设！计概算在建设—实，施，过程中不得擅—自变：更设计方案 第十六！条  ？代建单位《根据批准的初—。步设计及概算组【织施工图设计—和编制？工程预算工程预算须！提交：市财：。。政部门评审, 施工！图按：规定提交相》关部门进行》审查 第十七条【  代建《单位按？照代建合同约—定对项目建设施工进！行组织？。管理必须《按规范建立工—程档案、财务档案】应在工程竣工验【收合格后及时向项】目业主办理移交工作！并负责？组织工？程质量保修期—内的项目质量缺【陷维护？ ，第十八条  初步】设计及概算一—。经批准？原则上不得调整【经批准的《工程概算是项目投】资控制和《对代：。建单：位考核的依据—。 有下？列，情形之一《的由代建单位提【出经：项目业主同》。意并报市政府批准后！可作调整《 （：一）资源《、水文地质、工程地！质情况有重大变化引！起建设方案》。变动的； （二）国！家统一调整价格引】起动态概《算发生？重大变化的；— ，（三）国家相关【政策有重大调整的】； （四）设—计，有重大修改的—； ：（，五）不可抗力导致重！大损失的 第四章】  资金《管理与？监，督 第十九条 【 代建单位》应严格执行国家【基建财务管理制度设！立工程建设资—金专户？专，款专用？严，格管理？ 第二？十条  项目—前期费用《纳入项目总投资【项目前期工作进度款！由代建单位根据【项目进度《情况向？业主单位申报—由业主单位审核后报！。市（区）发展改革】部门申请下达—投资：计划市（区）财【政部门审批》通过后拨付 —第二十？一条  代建管理】。费为代建单位—在项目前期、实【。施、验收阶段发【生，。的管：理费用不包括代建项！目，。可，行性：研究、初步设计及概！算、招？标代理、施》工图设计、预算、勘！察和监理等咨—询服务费用代建管】理费：计入项？目建设成《本 代建《管理费取费标准以】项目审批《。部门批准的概算总】投资（不含项目代】建管理费）》扣除：。土地征用、迁移【补偿等为取得或取】得租用土《地，使用权而发生的【费用为基数》分档计算即按—项目建设管理—费总额控制数—费率×J（J为代建！阶段调整系》数其中全《过程：代建为1.》0；施工阶段代【建为0.8；前期】阶段代建为0.2）！计取：具体计算方法见【附表 代建管理【费一经确定不再因为！人工、物价、税【。率、汇率、》利率等因素》的变：动而调整但因政府或！项目业主原因—导致项目投资超【过原：定，范围正负30—%以上时代建管【。理费做？相应调？整 第二十二条【  代建单位管【理费拨付 》代建管理费应由财政！部门按？。项目：进度：分期支付具体支付】方式在代建合同中明！确，实行：前期工作代建的【项目：市（区）财政部门根！据代建合同第—一次将代建单位管】理费的20》%，拨付给代建单位待完！成项目初步设计【及概算批复后支付不！超过80%余—额在项目竣》工决算后再清—。算 实行全过程代建！或者建？设实施代建的项目】市（区）财政部门】根据代建合同第【一，次将：代建单位《。管，理费的20%—拨付给代建单位其】余待工？程项目开工后按季】度工程进度》支付在项目竣工前】累计拨付不超过【80%余额》。待项目竣工财务【决算批复后给予清算！ 第五章《  奖？惩规定 《第二十三条  代】建合：同应当依照财政部发！布的基？本建设项目》建设成本管理规定】（，。财建：〔20？1，6〕504号）的】有关规定《明确约定奖励额度及！违约：。责任代建管理费核定！和支：付，应当与工程进度【、建设质量结合与代！建内容、代建绩效挂！钩，实行：奖优罚？劣同时满足按时完成！项目：。代建任务、》工程质量优良、项目！投，资控制在《。批准概？算总投资范围3个条！件的可以支》付代：建单位利润或奖励资！金代建单位利润或奖！励，。资金一般不得—超过代建管》。理费的10%作【为对代建单位的【奖励但最《高不超过200【万元（？。1）项目如期建【成且竣工验收—合格并？经竣工财务决—算审核批准》后如工程建安费用】。决算比经批准—的建安工程概算有节！余节余资金》的10%作为—对，代建单位《的奖励？但，最高不超过20【0万元；（2）项】。。目如被国家部—委评为优良工程【。按代建？。费用10%的—标准奖？励代建单《位，但最高不超》过200万元— 代建奖励》资金由市发》展改革部门和—市财政部门》核，准后报市政》府，经批准可《在项目节余资金或】。预备费中列》支并由市财政—性资金和项目业主自！筹资金？按项目建设》资金来源的比例分摊！支，付， 第二十四条  】。代建单位按合同约定！完成项？目代建的市有—关主管部门记—入信：誉档案作为进—入本：市代：建市场的优选资格非！因政：府或项目《业主原因且未按合】。同规：。定，完成项目《代建的对违约信息进！行，公示并记入不—良记录管理档—案禁止？3至：。5，年，内，。参与本市《政府投资项目的【工，程建：设工：作情节严重》应当解除与代建【单位：订立的合同由项目】。业主：单位通过《直接：委托或招标等方式】选择新的代》建单位, 代—建单位涉及违—约并记入不良—记录管理档》案的管理人员—在五：年内禁止《以本公司或》其它：公司成员的身份参与！本市：政府投？资项目的代》。建工作 第二—十五条 《 ，代建单位因》工作：缺陷造成工程损【失，。和，代建单位擅自—变更项目建》设内容、规》模、标准以及虚高】概算：的依法追《究责任超出部分【全部由代建单位【负责赔偿《情节严重的禁止五】年内参与本市政府】投资项目的工—程建设工《作 第二十》六条  代》建单位未《按批准的招标方【。案进：行招标或擅自不招标！的由：。市，有关：主，管部：门依法进行》。处理 第二十七条】  项目业主单位未！。按要求？配合代建单》位完成相《关工作致使项目进度！。严，重滞后的《或，不，及时接收《已验：收合格项目的按【有关规定承》担相应责任 —第二十八《条 ： 代建单位在责任期！内未能完全》履，行项目代《建合同除不可抗【力外因管理不善工作！疏，忽、过失或擅自变】更建设内容、—规模、？标准或？与工程勘察、—。设计、施工、监理】、主要材料和—设备供应等单位串】通舞弊致《使工期延长、投【资增加或造》成，工程质量不合格和安！全事故的代》建单位应当》组织相？关单：位无条件返工直到验！收，合格由此《。造成：的损失包括》增加的投资》费用由项目代建【单位和勘察、设计、！施工、监理》、主要材料》和设备供应等单【位中的责任》单位共？同负责？赔偿有违《法行为的应》依法承？担相应的法律—责任 其中由代建】单位承担的责任【。一律：从代建管理费中扣】减；代建《管理费？不足的由代建单【位，用自有？资金：支付 ？。第六章  附 则】 第：二十九条  根【据第四条第一、第】二项的规定具—有工程建设项目管】理能力？的单位和具有工程】建设项目管理能【力的建设管理企业建！。设的项？目，如，要求执行代建制的报！经市政府《常，务会议批准后—可直接委《托三：亚城市投资建设有限！公司、三亚》市海棠湾《开发建设有限公司】、三亚市创意新城开！发建设有限公—司等建设管理—企业及其具有工程】项目建设管理能【力的子公《司进行？代建 第三十—条 ： 本办法《由市发展改革部门负！责解：释 第三十》一条  本》办法自颁布之日【起执行原三亚—市政府投资建设项目！代建制管理办法（】。三府〔2015【。〕40号）同时废止！ 附表 1．—三亚市？政府投资《项目代？建管理费控制数费率！表 单位万元— 】 ，。 ：工程总概算 【 费率 工！程 总概算 ！。算例： （计费额》。×费率？×阶段调整系—数） ？。 —1，000及以下— 2.0% ！ 100—0 N×2.！0%×J 【 ： ， 100《1－5000 【 1.5% 】。 5000 ！ ：[20+《（N－1《000）《×1.5%]×【J 】5，001－《10000 — 1.》2% —10000》 [80【+（N－《5000《）×1.2%]×】J 【 ，10001－—50000 】。 ，1.0% 【 50？00：0 [1【。40+（N－10】000）×1.0%！]×J 】。。 50001－1！0，0000 0！。.8% 》 100000】 [540】+（N－5》0000）×0.】8%：]×J 》。 ？ ， ，100？001以上 【 0？.4% — 2000》00： ， [940+】（，N－1000—0，0）：。×0.4%]×J】 ？ 2《．代建阶段调整【系数（J）》 》 —代建阶段 — 阶段《调整系数《 ？ 前期阶段代！建 ？。 0.2 ！ 施工阶段代】建 》0.8 【。 ， 全过程》代建 —。1.0 — ， 《 备注代建管理】费实行差额定律【累进：计费,其中N为计】费额（扣《除征地拆《迁费后且不含—项目代建管理费的】概算总投资）—、J为代建》阶段调整系数—