三亚市政府投资项】目代建制《管理办法 》  ：第一章  总 则】 ，第，一条 ？ 为进一《步深化投资体制改】革规：范政府投资项目建】设行为提高政—府投：资，项目建设管理水平】和投资效《。益，根据有关法》律法规以及海南省人！民政府印发〈政府】投，资项目代建制管理】办法〉的《通知（琼府〔20】04〕55号)的规！定按照“投资—、建设、管理、使】用”彼此分离、【互相制约《的原则结合本—。市实际制定本办法】 第二条  —本办法适用》于三：亚市（区）级—政府投资项目—的代建管理》三，亚市（区）》级政府投资》项，目是指使用纳入三亚！。。。市（：区）级？一般公共预算资【金、：政，府性基金、其他财政！性资金或政府—。融资资？金实施的固定—资产投资项目 【第三条  本办法所！称，的代建制是》指三亚市《（区）级政府—投资项目《通过招标等》方式选择专业化的】项目管理单位（以】下简称“代建—单位”）负》责项目的建设—实施和组织管理【工作严格《控制项目投》资、质量《、安全和《工期项？目竣工验收后移交使！用单位的制度 第四！条  建《安工程概算投资额】在500万元以上】（含50《0万元）的》。政，府投资项目》。实，行代建制符》合政：府投资项目》代建制管理办法第三！条规定的项目—业主除涉《及国家安全、—国，家秘密的项目外有】下列情形之一的【可不实？行代：建，制按国家《有关规定自行—组织建设 （—。一）经市政府批准】具有工程建》设项目管理》能，力的市住房城—乡建设？局、市园林环—卫管理？局，、市：。交通运输局、市水】务局等单位建—设的：。建安工程概算投【资额在5亿元—。以下的？。政府投资项目； 】（二）经市政府批】准，具有工程建设项目】管理能？力的三亚城》市，投资建设有限—公，司、三亚市海—棠湾开发《建设有限公司、【三亚市创意新城开】。发建设？有限公司等建设管理！企业建设的》政府投资项目； （！三）经市政府常务会！议批准特殊情况需】自行组织建设的项目！ 第五条  —不符合本办》法，第四条规定》条件：的，项目业主《必须实？行代建制《实行政府《投资代？建制的？项目推行全过—程，。代建管理《方式即代建单位【根据批准的项目建】议，书，。负，责包括完《成项目可行性研究】或初步？设计及概算批复直至！竣工验收并交—付使用等全部内容的！。组织：实施和管理工—作， 第六条《 ， 市：（区：。）发：展，改革部？门负责本级政—府投资？项目代建制的—组织：。实施工作《市（：区）监察、财政、】住建、？规划、国土》、环保等部门按【照，各自职责做好代【建项目的管理—和监督 第七条 】 代建项《目，应当：严格：执行：国家规定的》的项目建议》书、：可行：性研究报告、初步】设计：及概算等项目审批】程序遵守《国家、省和市有关投！资项目管理的各【项目规？定 第八《条  代建单位【应当同时具备下列】条件: （》一）具有独立法【人资格并《为自：负盈亏的经济实【体； （二）具有！综合甲级工程设【计、综合甲级工程】监理、施工总—承包一级资》质或者甲《级工程咨询》、甲级？工程造价咨询资【质； ？（三）具有与同【类，工程建设管理相【。适应的组织机构和】项目管理体系； 】（，。四）具有《与工程？建设规模和技术要】求相适应的》技术、造价、财务】和管理等方面的专】业人员并具》有，从事：同类工程《建设管理经验； （！五，），。具有与项目相适应的！资金实力工》程施工？单位的注册》资金必须在5亿【元及以上工程设计、！工程监理、工程【咨询单位的注册【资金：必须在3000万】元，及，以上：； （六）》非本市代建单—位承担代《建项目后必须拥有】。专职从？事工程技术、—。经济等相关专业具】备中等技术职称以】上并取？得相关执业资格的】人员不少于9人其中！。具备高？级技：。术职称的《人员不少于3—人并：按要求配齐其—他相：关办：公设备 第二章【  ：项，目业：主单位？与代建单位的—职，责 第九条 项目业！主单位的《主要职责 （一【）根据国家有—关政策规定、市政府！批复及政府》投资计划对项目建】设内容、建》设规模、建设标准和！使用功能提出意见】配合做好《。项，目前期及施工—管理工作； （二）！组织编制和报—批项目建议书（【立项）； （三）】负责项？目前期工作》的评：估审查工《作； （《四）负责按相关法律！法规对代建》、监理？开展招标《工作并签订有—关合同； 》（五）参与工程质量！。及施工？进度的？监督工作； （【六）负责工程竣工】验收移交及产权接收！等，工作；？。 （七）对于承担】项目资？金自筹任务》的项目业主》单位应建立专账核】算确保自筹资金【的落实和专款—专，用； （八》）负责根据我市信】用评价办法对—代建、？勘察、设《计、施工、监理等各！。参建单位履约情况进！行考核评价》以及配合有关部门对！代建制项目的检【。查、稽察、考—。核，等工作； （九）负！责提供用地红线、土！地征收手续、土【。地农转用及土—地征收？完成证明等 （【。十）按规《定做好项《目业主单位的其他】工作  第》十，条 代建单位—的主要职责 （一）！组织办理规划—选，址、环境影响评估报！告、：节能减排等前期审】批手续； （二）】办理项目规划设计条！件配合提供》项目征地所需—的立项？及规划？选址资料； （【三）组？织编制和报批项目可！行性研？究报：告； （《四）组织编制报【批设：计方案、初》步设计及概》算，组织编制施工—。图设计及预算并【报送相关部门备【案； （五）负责】按，可行性研究报告批复！的招标方案》及相关法《规对勘察、设计、】施工：和材料设备采—购等：开展招标工作—并，签订有关《合同：； （？。六）协调《。配合土地、住建【部门：和项目所在辖—区政府落《。。实，项目的？建设用地和征地【拆迁工作； （七）！负，责办理？规划报建、》施工许可《、组织竣工验收、】竣工验收备》。。案、工程结（决【）算、移交和—组，织保修等工作； 】（八）负《责协调项目》参建各方的关系【组织项目的施—工管理对工程的【投，。资、工期、》质量、安全控制等】承担责任；》 ，（，九）根据代建合同做！好业主交办的其【他，代建工？作 第三章  【代，建项目组织实施【程序： 第十一条  【建安工程概算投资】额，在5：00万元以上（【含，50：0万元）需要代建的！政，府投资？项目：由项目业主（或【使用）单位通过公开！招投标方式择优产】生有关招投标程序】。应当按照中华人【民共和？国招标？。投标法？中，华，人民共和国政—府采：购法等有《关法规执行》 ，第十二？条  代建单位【及其：关联单位不得—在自己代建的建设】项目中承担勘察、】设，计、施工、监—理等工作《同时代建《单位的代建项目经理！不得参与其》管理之外的其他政】府，投资建设《项目的勘察》、设：计、施？工，。、监理等项目经理的！。招投标及管理—工作 第《十三条  代建【项目实行合同备【案制管理代建单位】确定后项目》业主（或使用）【单位应当和》代建单位签订三亚市！政府投？资项目代建委—托，合同（以下》简称代？建，合同）明确代—建项目的范围、形式！。、双方的权利—和义：务、奖罚办》法等：法律关系《并在概算审批后【正式：报项：目审批的市（区【）发展改革》部门备？案实行“谁审批、谁！备案：”的原则《代建：合同规？范，文本由市发展改【革部门统一编制 】。。第十四条 》 代建合同签订后】代建单位应当按照合！同规定组《建项目经理部—并向市（区）发展改！革部门及项目—业主单位报》。送项目经《理及其项目经—理部主？要，成员名单《、项目代建方案【项目经理《必须是？具备高级技术职称或！。注册监理工》程师、一级》建造师、咨询工程】师（：投，。。资）：且有相关从业经验的！人员：可以：同时管？理多个代建项目【但其管理的代建项】目原则上概算总投资！总，额不得？超过5亿元且—管理的代建项目个】数最多不能超过6】个其中概算总投资】为5亿元及》以上的项目代—建项目经理不—允，许再管理其他代【建项目；概》。。算总投资《为3亿元至5亿元】（不含5亿元）的】项目代建项目经【理最多只能管理2】个代建项目》；概算总投》资为1亿元至3【亿元（不含3—亿元）的项目代建】项目经？理最多只能》管理3个代建项【目；概算总投资【为30？00万元至1亿元】（，不含1亿元）的项】目代建项目》经理：最多：只能管？理5个代建项目；】概算总投《资，为，。500万元至30】00：万，元（不含《3000万》元）的项目代建项目！经，理最多只《能管理？6个代建《项目 代建》单位在履行合同义务！期间应？当每月5《日前向市《（区）发展改革【部门及项目业主单】位报送代《建工：作，月报 第十五条【  ：代建单位应当严格】按照批准的建设内容！负责项目建设方案】的优化实行限额设计！设计预算不得超过】批准的设计概算【在，建设实施过程中不得！擅自变？更设计方案 —第十六条  —代建单位根》据批准的初步—设计及概《算组织施工》图设计和《编制工程预算工【程预算须提》交市财政部》门评审？。, 施工《图按规定提》交相关部门进行审查！ ，第十七条  代建】单位按照代建合同】约定对项目建—。设施工进行组织管理！必须按规范建立工程！。档案：、财务档案》应在工？程，竣工验收合》格后及时向项—目，业主办理《移交：工作并？。负责组织工程质量保！修期：内的项目质量缺陷】维护 第十八条【  初步设计及概算！一经：批准原则《上不得调整经批【准的工程概算是【项目投资控》制和对代《建单：位考核？的依据 《有下列情形之一的由！代建单位提出经【。项目业主同意并报市！政府批准后》可作调整 （一）资！源、水？文地质、工程地【质情况有重》大变：。。化引起？建设方案变动的；】 ，（二）？国，。家统一调整价—格引起？动态概算发生—重大变化的；— （三？。）国家相关政策有重！大调整？的； （四）—设计：有，重大修改《的； （五）不可】抗力导？致重大损失的 第四！章  资金管理【与监督 第》十九条  代建单】位，应严格执行》国家基建财务管【理制度设《立工程建设资—金专：户专款专用严格【管理 第二》十条  项目前【期费用纳入项目总】投资项目前期工作】进度款由代》建单位根据》项目进？度情况向《业主单？位申报由业主—。单位审核后报市【（区）？发展改革《部门申请下达投资计！。划，市（区？。）财政部门》。审批通过《后拨付 第二十【。一条  代建—管理费？为代建？单位：在项目前期、—实施、？验，收阶段发生的—管理费用《不包括代建项目可】行性研究、初步【设计：。及概算、《。招标代理、施—工图设计、预算、】。勘察和监《理等咨询服务—费用代建管理费计入！项目建设成本 代建！管，理费取？费，标准以项《目审批部门》批，准的概算总投—资（不含项目代【建管理费）扣—除，。土地征用、迁移【补偿：等，为取：。得或取得租用土地】。使用权而《发生的？费用为？基数分档《计算即按项目—建设管理费总额【控制数费率×J（J！为代建阶段调—整系：数其中？全过程代建为—。1.0；施工阶段代！。建，为0.8；前—期，阶段代建为0.2）！。计，取具体计算方法【。。见附表 代建管【理，费一经确定》不再：因为人？工、：物价、税率、汇率】、利率等《因素的变动而调整】但，因政府？或，项目业主原因—导致项目投资—超过原定范围—正负30%以—上时代建《管理费做相》应调整 第二十二】条  代建单位管】理费：。拨付 代建管—理，费应由财政部门按项！目进度分期支—付具体支付》。方式在？。代建合同中明确【实行前？期工作代《建的：项目市（区）—财政：部，门根据代《建合同第一次—将代建单《位管理？费的20%拨付给代！建单位待完成项目】初步设计及概算批】复后支付不超—过80%余额在项目！竣工决算后》。再清算 实》行全：过程代建或者—建设实施代建—的项目市（区）财】政部：门根据代建合同第】一次将代建单—位管理费的》20%？拨付给？代建单位其余—待工程项目开—工后按季度工程进】度，支付在项目竣工【前累计拨《。付不超过80%【余额待？。项目竣？工财务决算》批复后给予清算 第！五章  奖惩规定】 第二十《三条  《代建：合同：应当依照财政部发】布的基本建》。设，项目建设成》本管理规《。定（财？。建〔20《16：〕504《号）的有关规定明确！约定奖励额度及【违约责任代建管【理，费核定和支付应当与！工程进度、建设【质量结合《与代建内容、代建】。绩效挂？钩实行奖优》罚，劣同：。时，满足按时完成项【目代建任务、—工程质量优良、【项目投？资控制在批准概【算总投资范》围3个条《件的可以支付代【建单位利润或奖励】资金：代建单位利》润，或奖励？资，金一般不《得超过？代建管理费》的10%作》为对代建单位的奖】。励但最高不超—过200万元（1】）项目如期建成【且竣工验收合格并】经竣工财务决算【审核批准后如工程建！安费用决《算比：经批准的《。建安工程概算有节】余节余资金的10】%作为对《代建单？位的奖？励但最高不超—过20？0，万元；（《2）项目如被国家】部委评为优》。良工程按代建费用1！0%的标准奖励代】建单位但《最高不超过》2，00万元 代建【奖励资金由市—发展改革部门和市财！。政部门核准后—报市政？府经批准可在项目节！余资金或预》备费中列支并由市】财政性资金和项目业！主自筹资金按项目】建设资金来源—的比例分摊支付【 ，第，二十：四条  代建单【位按合同《约定完成项目—代建的市有关主【。管部门记入信誉【档案作为进入本【。市代建市《。场的优选资格非因政！府或项目业》主原因且未按—合同规定完成项目代！建的对违约信息进】行公示并《记，入不良记录管理档】案禁止3至5年【内参与本市政—府投资项目》的工程建设工作情节！严，重应当解除》与代建单位》订立的合同由项目】业主单位《通过直接委托或【招标等方《式选择新《的代建单位,— 代建单位涉及【违约并？记入不良记录管【理，档案的管《理人员在五年内【禁止以本公司或其】。它公司成员的身份参！与本市政府投资项】目的代建工作 第】二十五条  —代建单位因》工作缺？陷造成？工程损失和代建单位！擅自变更项目建设内！。容、规？模、标准以》及虚高概算的依法追！究责任？超出部分全》部由代建单位负【责赔偿情节严重【的禁：止，五，年内：参与本？。市政府投资》项目的工程建设工作！ 第二十《六条： ， 代建单位未按批】准的招标方案进【行招标？或擅自不招标的【由市有？关主管部门依法【进行处理 第二十】七条  项目业【主单位未按要—求配合？代建单位完成—相关：工，作致使项目进度严重！滞后的或不》及时接收已验—收，合格项目的按有关规！定承担相应责任【 第二？十八条  代建【。单位在？责任：期内未能完全—履行项目代建—合同除不可抗力外】因管理不善工—作疏忽、过失或擅】自变更？建设内容、规—模，。、标：。准，或与工程勘察—、设计、施工—、监：理，、主要材料》和设备供应等单位】。串通舞弊《致使工期延长—、投资增加或造成工！。程质：量不合格和安全事】故的代？建单位应《。当组织相关单位【无条件返工直到验收！合格由？此造成的损失包括】增加的投《资，。费用由项目代—建单位和勘察、设计！、施：工、监理、主要材料！和设备？供应等单位中的【责任单位《共，同负责赔偿有违法行！为的应依法承担相】应的法？。律责任 《其中由代建单位【承担的责任》一律从代建管理【费中扣减；代建管理！费不足的由代建单位！用自有资金支付 第！六章  附 —则 第二十九条【  根据第四—条第一、第》二项的规定具有【工程建设项》目管理能力的单位】和具有工程》建设项目《管，理能力的建设管理】企，业建设的项目—如要求执行》代建制的报》经市政府常》务会：议批准？后可直接委托三亚】城市投资建设有【限公司、三亚—市，海棠湾开发建设【。有限公司《、三亚市《创意新？。城开发？建，设，有限公？司等建设管理企业】及其具有工》程项目建设》管理能？力的子公司进行代建！ 第三？十条  《本办法？由市发展《改革：。部门负责解释 第三！。十一条  本—办法自颁布之—日起执行原》三亚市政府投资建】设，项目：代建制管《。理办：法（三？府〔201》5〕40号）同时废！止 附表 1—．，三亚市？政府：投资项目代建管理】费，控制：。数费率表《 单位？万，元 ！ ： 工程总概算— 费率 ！ 工程 总概算 ！ 算例 》（计费？额×费？。率×阶段调整系数】） 1！000及以下 【 2.0%【 100【0， ： N×2.0%×！J 【 1：001－50—0，0 1.5%！ 《500？0，。 ， [2》0，+（N－1000】）×1.5%]×】J — 5？001－1》0000 》 1.2—% 《 10？000 《 [8》0+（N－5000！）×1.2%]×J！ 《。 100—01－5《0000 — 1.《0% 5【0000 】[14？0+（？N，－10000—）×1.0%]×J！ 50！001－100【000？ 0.8【% 1000！00 ？ [540【+，（N：－50000）×0！.8%？]×J？ ： ： 10》0001以上 【 0.》4%： 200【000 【[9：40+（N》－10？0000）×—0.4%]×J【 《 2．代建阶【段调整系数（J）】 ： 》 代》建阶段 《 阶段调—整系数 》 》前期阶段代建 】 ， 0.2 — 》施工：阶，段代建 【0.：。8 ： ， 《 ，全，过，程代建 【。1.0 《 ！备注代建管理费【实行差额《定律累？进计费,其中—。N为计费《额（扣除征地—拆迁费后且不含项目！代建管理费的概算总！投资）、J为—代建阶段《调整系数《