三亚市？政府投资项》目代建制管理办【法   第一—章  ？总 则 第一条【  为进一步深【化，投资体制改革—规范：政府投资项目建【设行为提高》政府投资项目建【设管理水平和投【资效益根据》有关法？律法规以及海—。南，省人民政府印发〈政！府投资项目代—建，制管理办法〉的通】知（琼府《〔2004〕55】号)的？规定按照“》投资、建设、管理】、使用”彼》此分离、互相制约的！原则结？合本：市实际制《定本：办，法 第二条 — ，本办法适《用于三亚市（区【）级政府《投资项目的代建【管，理三亚市（区）【级政府？。投资项目是指使用纳！入三亚市（区）【级，一般：公共预算资》金、政府性基—金、其他财》。政性资金或》政府融资资金实【施的：固定资产投资项【目 第？三条  本办法所】称的代建制是指三亚！市（：区）级政府投资项】目通过招标》等方式选择专—业化的项目管理单】位（以下简》称，“代建单《位”）负责》项目的建设实施和】组，织管：理工作？严格控制项目投【资、：质量、安全》和工期项《目竣工验《收后移？交使用单位的制度 ！第四条  》建安工？程概算投资》额在500万元以上！（含5？00万元）的政【府，投资项目实行代建制！符合政府《投资项目代建制管理！办法第三条规定的项！目业主除涉及国家】安全、国家秘—密的项目外有下【列，情形之一的可不实】行代建制按》国，家有关规定》自行组织建》设 （一）经市政】府批：准具有工程》建设项目《管理能力《的市住房《城乡：建设：局、：市园：林环卫管理局、市】交通：运输局、市水务局等！单位建设的建安工程！概算投资《额在5亿元以下的】政府投？资项目； 》（二）？。经市政？府批：准具有工程建设项目！管理能力的三—亚城市投资建设有】限公司？、三亚市海棠—湾开发建设》有限公司、三—亚市创意《新城开发建设有限公！司等：建设管理企业建设的！政府投资项目； 】。（三：）经市政府常务【会，议批准特殊》情况需自行组织建】设的项目 》第五条  不符合】本办法第四条—规定：条，件的项目业主—必须实行代建制实】行政府投资代建【制的项？目推行？全过程代建》管理方式即代建单位！根据批准的项目建】议书负责《包，括完成项目》可行性？研究或初步设计及概！算批复直至》竣，工验收并交付使用】等全部内容的—组织实施和管—理工作 第六条 】 市：（区）发展》改革部？。门负责本级政府投】资，。项，。目代建制《的组织实施》工作市（区》）监察、财政—、住建、规划—、国土、《环保：等部门按《照各自职责做好代】建项：目的：管理和监督 第七】条  代建项目应当！严格执行《国家规定的》的项目建议书、【可行性研《究报告、初步设计及！概算等项目审批【程序遵守国家—、省和？市有关投资项目管理！的各项目规定 第】八，条  代建单位【。应当同时具备—下列条？件: （一）具有】独立法人资格并为】自负：盈亏：的经济？实体； （二）具！有综合？甲级工程设计、综】合甲级工程监—理、施工总承包一级！资质或者甲级—工程咨询、》甲级工？程造价咨询资质【； （三）具有与同！类工程建《设管理？。相适：应，的组织机构和项目】管理体？系； ？（，四）：具有与工《程建设规模和—技术要求相》适应的技术、造【价、财？务和管理等方面的专！业人员并具有—从事同类工程建设】管理经验； （五】）具有与项目—。。。相适应的资》。。金实力工程施—工，单位的注《册资金？必须：在5亿？元及以上工程—设计、工程监理、工！程咨询？单位的注册资金【必须在3000【万元及以上； （】六）非本《市代建单位》承担代建项》目后必须拥》。有专职从事工程技术！、经济等相关专业】具备：中等技术职称以上】并，取得：。相关执业资格的人员！不少于9人其中【具备高级《技，术职称的人员不少于！3人并？按要求？配齐其他《相，。关，办，公设备 第二章 】 项目业主单位【。与，。代建单位的》职责 ？第九条 项》目，业主单位的主要职】责 （？一）：根，据国家有《关政策规定、市政府！。批复及政府投—资计划对项目建设】内，容、建设《规模、建设标准和】使用功能《提出意？见配合做好》项目前期及施工管】理工作；《。。 （二）《组织：编制和报批项—目建议？书（立？项）；？ （三）负责—项目前？期工作的评估审查工！作； （四）负【责，按相关？法律法规对代建【、监理开展招标【工作并签订有关合】同，； （？五）：。参与工程《质量及施《工进度？的监督工作； （】六）负？责工程竣工验收移交！及产权接收等工【作； ？（七）对《于承担？项目资金自》筹任务？的项目业主》单位应建立》专账核？算，确保自筹资金的落实！和，专款专用； （八）！负责根据我市信用】评价办法对代建【、勘察、设计、施】工、监理等各—。参建单位履约情况进！行考核评价以及【配合有关部门对代】建制项目的检—。查、稽察、》考核：等，工作； （九—）负责提《供用地红线》、土地征收手—。续、土？地农转？用及土地《征收完成证明—等 （十）按规定做！好项：目业主单位的其他工！作  第《十条 ？代建单位的》主要职责 （一【）组织办《理规划选址、—环境影响评估报告、！节能减排等前期审批！手续；？ （二？）办：理项目规划设—计条件配合提供【项目：征地所需的立项及规！划选址资料；—。。 （：三）组织编制和报】批，项目可？行性研究报告—；， （四）组织编制报！批设计方案、初【。步设计及概算—组织编制施工图设】计及预算并》报送：相关部门备案； 】（五）负责》按可行性研究报【告批复的招标—方案及相关》法，规，对勘：察、设计《、施工和材料—设备：采购等开展招标【工作：并签：订有关合同； （六！）协调配合土地、】住建部门和项目所】在辖区政《府落实项目的建【设用地和《征地拆迁工作—； （七）负—责办理？规划报建、施工【。许可、组织竣—工验收、《竣工验收备案、【工程结（决）算【、移交和组织—保修：等，工作； （八）负】责，协调项目《。。参建各方的》关系组？织项目的《施工管理对工程的投！资、工期、质量【、安全控制等承担】责任：； （九）根据代建！合同做好业》主交办的《其他代建工作 第三！。章  代建项目组】织，实，。。施程序 第》十，一条：  建安工程概算投！资额在50》0万元以上（含5】00万元）需—要代建？的政府投《资项目由项目业【主（或？。使用）单位通过公开！招，投标方式择优产生】有关招投标程序应】当按照中华人民共】和国：。招标：投标法中华》人民共和国政府采】购法等有关法规【执，行 第十二条  】代建单位及》其关：联单位不得》在自己代建的建【设项目中承担勘察、！设计、施《。。工、监理等工作【同时代建单》位的：代建项目经理不【。。得参与其管》理之外的其他政府】投资建设项》目的勘？。察、设计、施工、】监理等项目经理的招！投标及管理工—作 ：。第，。十三条  代建项】目，实行合同备案制管】理代建单位》确定后项目业—主（或使《用，），。单位应当和》代，建单位签订三—亚市政府投》资项目？代建：委托合同（以下简称！代，建合同）明》确代建项目》。的范围、形式、【双方：的权利和《义务、奖《罚办法等法律关系并！在概算审批》后正式报项目—审批：的市（区）发展改】革部门备案实行“】。谁审批、《谁备案”的》原则代建合同规范文！本由市发展》改革部门统一编制 ！第十：四条：  代建合同签订】后代建单位应当按】照合同规定组—建项目经理部并向】市（区）发展改革部！门及项目业主单位报！送项目经理及其【项目经理部主要成员！名单、项目代建【方案项目经理必【须是具备高》级技术职称或注册监！理工程师《、一级建造师、【咨询工程师》（，投资：）且有相关从—业经验的人员—可以同？时管理多个》代，建项目但其管理【的代建项目原则上】概算：总，投资总额不》得超过5亿元—。且管理的代建—项目个数最多不【能超过？6个其中概算—总投资为5亿元及以！上的项目代建—项目经理不允许【再管理？其他代建项目；概算！总投：资为3亿元》至5亿元（不含【5亿元）的项目代建！项目经理最多只【能管理2个代建项目！；概算总投资—为1亿元至3亿元（！不含3？亿元）？的项目代建项目经理！最多只能《管理3个代建—项目；概算总投资】为3：000万元至1亿元！（不含1亿元—）的项目代建项【。目经理最多只能管】理5个代建》项目；概算总投资】为50？。0万元至3000】。。万元：（不：含3000》。万元）的项目代【建项目经理最多【只能：管理6个《代，建项目 代》建单位在履行—合同义？务期间应当每月【5，日前向？市（区）发展改革】部门：及项目业主单—位报送代建工—作月报 第十五条 ！ 代建单位应当严】格，按照批准的建设【内容：负责项目建设方案的！优化实行限额—设计设计预》算不得？超过批准《的，设计概算在建—。设实施过程中—不得擅自变更设计方！案 第十《六条  代建—单位根据批准的初】步设：计及：概算组织施工图【设计和编《制工程预《。算工程？。预算须？提交：市财政部门评审【, ：施工图按规定提交相！关，部门进行《审查： ，第，十，七条  代》建单位？按，。照，代建合同约定对项目！。。建设施工进行组织管！理必须按规》范建立工程档案【、财务档案应在工】程竣工验收合格【后及时向项目—业主办理移交工作并！负责组织工程质量保！修期内的《项目质量缺陷维护 ！第十八条 》 初步设《。计及概？算，一经批准原》则上不？得调整经批准的工】。程概算是《项目投资控制和对代！建单：位考核的依据 有】下列情形之》一的由代建单位【提出：。经项目业《主，同意：并报市政府》批准后可《作调整 《。（一）资《源、水文地》质、工程地质—情况有重《。大变化引起》。建，设方案变动的； （！二）：国家统一调》整价格引起动态【概，算，发，生重大变化》的； （三）—国家相？关政策有重大调整】的； （四》。）设计有重大—修改的； （—五，。）不可抗《力导致重大》损失的 第》四章  资金管理】与，监督 第《。十九条  代建单位！应严格执行国家基建！财务管理制度设立工！程建设资金专—户专款专用严格管理！ 第二十条  项目！前期费用纳入项目】总投资项《目前期工《作进度款由代建【单位根？据项目进度》情况向业主单位申报！。由，业主单位审核后报市！（区）？发展改革部门—申请下达投》资，计划市（区》）财政部门审批通】过后拨付 第二十一！条  代建管理【费为代建单位在项】目前期、《实施、？验收阶段发》生的管理费用不包括！代建项目《可行性？研究、初步设计【及概算、招标代理】、施工图《设计、预算、勘【察，和监：理等咨询《服务费用代》建管理费计入—项目建设成》本 代？建，管理：费取费？。标，。准以：项目审批部门—批，准，的概算总投资—（不：含项目代《。建管理费）扣除土地！征，用、迁移补偿等【为取得或取》得租用土地》使用：权而发生的》费用为基数分档计算！即按项？目建设管理》费总额控制数—费率×J《（J为？。代建阶段调整—系数其中全过程代】。建为1.0；施工阶！段代建为0.—8；：前期阶段代建为【0.2）计取—具体计算《方法见附表 代建】管理：费一经？确定不？再因：为人工？、物：价，、税率、汇率—、利率等因素的变动！而调整但因政—府，。或项目业主原因【。。导致项？目投资超过原定范】围正：负30%以上时代】建管理费做相应调】整 第二《十二条  代建【单位管理费拨—付，。 代建？。管理费应由财—政部门按项目—进度：分期支？付具体？支付方式在代—建合同中明确实行前！期工：作代：建的项目市（区）】财政：部门根据代》建，合同第？。一次将代《建单位管理费—的20%拨付给代建！单位待完成项—。。目初步设计及概算】批复：后支付？不超过80》%余额在项目竣工】决算后再清算— 实行？全过程代建》或者建设实施—代，建的：。项，目市（区《。）财政部门根据【代建：合同第一次将代建】单位管？理费的20%拨付】给代建单位其余【待工程项目开工后】按季度工《程进度支付在—项目竣工前累—计拨付不超过8【0%余额《待项目？竣工：。财务：决算批？复后：给予清算 第五章 ！ 奖惩规定 第二】十三条？  代建合同应当依！照财政部发布的基】本建设项《。目建设成本》管理规定（财建【〔2016》〕504号）的【有关规定明确约定奖！励额度及违》。约责任代建管理费】。核定和支付应当【与工程？。进度：、建：设质量？结合与代建内容、代！建绩效挂钩实行奖】优罚劣同时满足【按时完成项目代建】。任，。务、：工程质量优良—、项目投资控制在】批准概算总投资范围！3个条件的可以支】付，代建单位利润—或奖励资金代—建单位利润或奖【励资金一《般不得？超过代？建管：。理费：的10%作为对【代建单位的奖—。励但最高不超过【200万元（—1）项？目如期建《成且竣工验收—合，格，并经竣工财务决算审！核批准后如工—程建安费用决算比】经批准的建》安工：程概算有节余节余资！金的10《%作为对代建单位】的奖励但最》高不超过《200万元；（2）！项目如被国家部委】。评为优良工程按【代建费用10%的】标，准奖励？代建单位但最高不超！过200万元 代建！奖励资金由市发【展改革部门和市财】。政部门？核准后报市政府【经，。批准可在项目节余】资金或？预备费中列》支并由市财政—性资金和项目业主】自筹资金按项目建设！资金来源的比—例分摊支付 第【二十四条  代建】单位按合《同约定完成项目代】建，的市有关主》管部门记《入信誉档案作为进入！本市代建市》场的优选资格非【因政府或项》目业主？原因且未按合同规】定完成项目代—建的：对违约信息进行公】示并记入《。不良记录《管理档案禁止—3至5年《内参：与本市政府投资项】目的工？程，建设工作《情，节，。严重：应当解除与代建单】位订立的合同—由项目业主单位通过！直接：委托：或招标等方式选择】新的代？建单位？, ：代建单？位涉及违约》并记入不良记录管】理档案？的管理？人员在五年内禁【止以本？公司或？其它公？司成员的身》份参与本《市，政府投资项》目的代？建工作？ 第：二十五条《  代建单位因工作！缺，陷造成工程损失【和代建单位擅自【变更项目《建设内？容、规模、标准以】及虚：高概算的依法追究】责任超出部分全部由！代建单位《负责赔偿情》节严重？的禁止五《年内参与本》。市政府投资项目的】工，程，建设工作 第—二十六条  代建单！位未按批准》的招标方案》进行招标或擅自【不，招标的由市有关主】管部门依法》进行处理 》第，二十：七条 ？ 项目业主单—。位未按要求配合【代建单位完成相关】工，作致使项目进—度严重滞《后的或不及时接收已！验，收合格项目的按有关！。规定承担相》应责任 第二十八】条  代建单位在责！任期内未能完全【履行项目代建合同除！不，可抗力外因管理不善！。工作疏忽、过失【或擅：自，变更建设内》容、规模、》标准或与《工程勘察、》设计、施工、监理、！主要材料和设—备供应等单位—串通舞弊致使工【期延：长，、投资增加》或造成工程》质量不合格和安全】事故的代建》单位应当组》织相关单位》无条件？返工直到《验收合？格，。由此造成的损—失包括增加的投资】。费用由项目代—建单位和勘察、设】计、施？工、监理、主要材】料和设备《供应等单位中—。的责任单位》共，同负责赔《偿有违法《行为：的应依法《承担相应的》法律责任 其—中由代建单位承担】的责任？一律从代《建管理费中扣减【；代建管理费不足的！由代建单位用自有资！金支：付， ，第六章？  附 则》 第二十九》条  根据》第四条第《。一，、第二项的规定具有！工程建设项目管【理能力？的单位和具有工程建！设，项目：管理能力的建设【管理企？业建设的项》。目如要求执行代建制！的报经市《政府常？务，会议批？。准后可直接委托【三亚城市投资建【设有限公《司、三亚市海棠【湾开发建设有—限公司、三亚市创意！新城开发建设有限】。公司等建《设管理企业及其【具，有工程项《目建设管理能力的】子，公司进行《代，。建 第？三十条  》本办法由《。市发展改革部—门负责解释》 第三十一条—  本办法自—颁，布，之日起执行原三亚】。市政府投资建设项】目代建制管理办【。。法（三府〔》2015〕40【号）同时废止 附】表 1．三亚市政府！投资项？目代建管理》费控制数费率表 单！位万元 ！ ？ 工程《总概算？。 ？ 费率 《 工《程 总概算 — 算例 （计】费额×费《。率×阶段调整—系数） ！ 1000及以下 ！ ， ：2.0% 】1，000 》 N×2.0%】。。×J — 1001－5！0，00 《 1？.5%？ 50—00： [2—0+（N－100】0）×1.》5%]×J》 【5，0，01－100—00： 1.—2% —10：0，00 ？ [80+【（N－5《。000）×》1.2%]×—J —。 ：。1，0001－500】00： 1.0%】 ？ 50000 ！ [140+（N－！1，。0000）×1.0！%]×J — 50【0，。01－1《00：000 0.！。8%： 1000】00 [5】4，0+（N－50【000）×0.8】%]：×J： — 10？0001以上 】 0.4% 【。 ， 20《0000 】[94？0+（N－1—00000》）×：0.4%]×J 】 2—．代建？阶段调整系》数（J） — ： 》 代建阶》段 》阶段调整《系数 — ： 前期阶段代—建 0—.2 】 施工？阶，。段，代建 ？ 0.8— ， ： 全》过程代？建 ？ 1.0 ！ 》 备注？代建管？理费实行差额—定律累进计费,【其中N为计费额【（扣除征地拆—迁费：后且不含项》目代建管理》费的概？算总投资）》、J为代《建阶段？调整系数《