三亚：市政府？投资项目代建制管】理办法   第一】章  总 则 【第，。一条  为进一【步深化投资体制改】革规范？政府投？。资项：目建设行为提高【政府投资项目建设管！理，水，平和：投资效益根据有关法！律法规以及海南省】人民政府《印发〈政府投资项】目代建制《管理办法〉》的通知（《琼府〔2004〕5！5号)的规定—按照“投资》、建：设、管理《、使用”彼此分【离、互相制约的原则！结合本市实际—制定本办法 第二条！。  本办法》适用于三亚市（【区）级政府投资项目！的代建管理三亚【市（区）《级政府？投资项？目是指使用》纳入三亚《。市，（区）级一般—公共预算资金、【。政府性基金、其他】财政性资金》或政府融资资金实施！的固定资产投资项目！ 第三条  本办法！所称的代建制是指三！亚市（？区）级政府投资项目！通过：招标等？方式选择专业化【的项目管理》单位（以《下简称“代》建单位？”）负责项》目的建设《实施和？组织：管理工作严格—控制项目《投资、质《量，、安全和《工期项目竣》工验收后《。移交使？用单位的制度 第四！条  建安》工程概？算投资？额在500万元以上！（含500》万元）的《政府投资项目实行代！建制符合政府投资】。项目代建制管理【。办法第三条规定【的项目业主》除涉及国《家安全、国》家秘密的项目外有下！列情形之一的可不】实行代建制按国家有！关规定自行组织建】设 ：（一）经市政府批】准具有工程》建设项目管理能【力的市？。住房城乡建设—局、市园《林环卫？管理局、《市交通？运输局、《市水务局等单位建】。。设的建安工程概【。算投资额《在5亿元以》下的政府投资项目；！。 （二）《经市政府批准具【有工程建《设项目管理能—力，的三亚城市投资建设！有限公司、三亚市】海棠湾开发建设有限！公司、三亚》市创意新城》开发建设有限—公司等建设》管理：。企，业建设的政府投资项！目； （三》。）经市政府常务会议！批准特殊情况需自行！组织建设的项目 第！五条  不》符合本？办法第四条规—定条：件的：项目业主必须实【行代建制实》行政府投资代建【制的项目推》行全过程代》建管理？。方式即代建单位【根据批准的项目建】。议，。书，。负责包括完成项【目可行性研》究或初步设计及【概算批复直至竣工】验收并交付使用【等全部内容的组织实！施和管理工》作 第六条  市（！区）发展改革部门】负责本级政府投【资项目代《建制的？组织实施工作—市（区）监察、财政！、，住建、规划、国土】、环保？等部门按照各自【职责做好《代建项目的管理和监！督 ：第七条？ ，。。 代建？项目应当严》格执行国家》规定：。的的项目建议书、】可行性研究》报告、初步设计及概！算等项目审批程序】遵守：国家、省《和市有关投资项【目管理的《各项目规定 第八条！  代？建单位应当同—时具备下列条件【: （一）具有【。独，立，法人资格并为—。自负盈亏的经—济实体； （二）！具有综合甲级—工程设？计、综合甲》级工：程监理、施工总【承包一？级资质？或者甲级工程咨【询、甲级工程造价】咨询资？质； ？。（三）具有与同【类工程建设管理【相适应的组织机构和！项目管理体系； （！四）具有《与工程建设规模【和技术要求相适【应的技术、造—价，、财务和管理等方】面的专业人员并具】有，从事：同类工程建》设管理经验；— ，（五）具有与项目相！适应的资金实力工】程施工单位的—注册资金必》须在5亿元及以上工！程设：计、工程《监理、工《程咨询单位的注册资！金必须在30—0，0万元及以上； 】。（六）非本市代建单！位承担代建项—目后必须拥》有专职从事工程技术！、经济等相关—。专业具备中等技术职！称，以上：并取得相关执业【资格的人员不少于9！人其：中具备高级技术职称！的人员不少于3【人并按要求配齐【其他相关办》公设备 《第二章  项目业主！单位：与代建单位的职【责 ：第九条 项目业主】。单位的主要职—责 （一）根据国】家，有关政策《规定、？市政府批复》及政府投资计划对项！目建设内容、建【设规模、建设—标准和使用功能提出！意见配合做》好，项目：前期：及施：工管理工作》； （二《）组织编制和—报批项目建议书（立！项）； （三）【负，责项目前期工作【的评：估审查工作； （四！）负责按相》关法律法规对—代建、监理开展招】标工作并签》订有关合同； 【（五）参与工程质】。量及施工进度的监】督，工作； （》六）负责工程竣工验！。收移交及产》权接收等工作—； （七）对—于承担项目资—金自：筹任务的项目业主单！位应建？立专账？核算确？保自筹资金》的落实和专》款专用？；， （八）《负责根据我市信用】。评价：办，法对代建、勘察、设！计、施工、监理等各！参建单位履约—情，况进行考核评价以及！配合有关部门对【代建制项目的—检查、稽《。察、考核等工作【； （九）负责提】供用地红线、土【。地征收手续、土【地农转？用，。及土地征收完成证】。明等 ？（十）按《规，定做好项《目业主单位的其他工！作  第十条— 代建单位的主要职！责， （一）组》织办理？规划：。。选址、环境》影响评估报告、节能！减排等前期审—。批手续；《 （二？）办理项目规划【设计条件配合提供项！目征地所需的立项及！规划选址资料； 】（三）组织编制和报！批项目可行》性研究报《告； （四）—组织编制报》批设计方案、初【。。步设计？及概算组织编制施工！图设计及预算并报送！相关部门备案； （！五）负责按可—行性研究报告批【复的招标方》案及相关法规对【勘察、设计》、施工和材料设备采！购等开展招》标，。工作并签订有关【合同； （六）【协调配合土地、【住，。建，部门和？项目所在辖区政【府落实项目的建【设，用，地和征？地拆迁工作；— （：七）负责办理规划】报建、施《。工许可、《组织竣？工验收、竣》工验收？备案、工程结（决）！。。算、移交和组—织保修？等工作； （八）】负责协调项》目参建各方的关【系组织项目的施工】管理对工程的投【资、工？期、质量、安全控】制等承担责任；【 ，（九）根据代建合】同做好业主交办【的其他代《建工作 《第三章  代—建项目组织实施【程序 ？第十一条 》 建安工程概算投】资额在500万【元以上（含》。500万元》）需要代建的—政府：投资项目《由项目业主》（或：使用）单位通—过公开招投标方【式择优产生有关【招投标程序应—当按照中华人—民共和国招》标投标法中华人【民共：和国政府采购法等】有关法规执行 第十！二条  代建单位】及其关？联单位不得在自己】代建的建设》项目中承担勘察、】。设计、施工、监理等！工作同时代建单【位的代建项》目经理不得参与其管！理之外的其他—政府投资建设项【目的勘察、设计、施！工、监？理，等项：。目经：理的：招投标及管理工作】 第十三《条  ？代，建，项目：。实行合？同备：。案制管理代建单位】确定后项目业—主（或？使用）单位应当和代！建单位？签订三亚市政—府投资项目》代建委托合同（以下！。简称：代建合同）》明确代建项目—的范围、形》式、双方的权利和】义务、奖罚》办法等法律》关系并在概算审批】后正式报项目审【批的市？（区）发《展改革？部门备案实》行“谁审《。批、谁备案”的原则！代建合同《规范文本由》市，发展改革部门统【一编制？ 第十四条  【代建合同签订—后代建单位应当【按照合同规定—组建项目经理部【并向市？（区）？发展改革部门及项】目业主单位报—送项目经理及—其项目经理部—主要成？员名单、项目代建方！。案项目经理必须【是，具备高级技术职称】或注册监《理工程师、一—级建造师、》咨询工？程师：（投资）且有相关从！业经验的人员可【以同时管理多—个代建？项，目但其？管理的代建项目原则！上概算总投资总额】不，得超过？5亿：元且管理的代建【项目个数《最多不能超过6个】其中概算总投资为】5亿元及以上的项】目，代建：项目：经理不允许再管理其！他，代建项目；概算【总投资为3亿元【。至5亿元（》不含5亿《元）的？项目代建项目经【理最多只能管—。理2个代建》项，目；概算总投资为1！亿元至3《亿元（不含3—。。亿元）？的，项目代建项目经理最！多只能管理3个代建！项目；概算总投【资为300》0万元？。至1：亿元（不含》1亿元）的项目代】建项目？经理最多只能管理5！个代建？项目；概《算总投？资为50《0，万元：至3000万元（不！含3000》万元）的项目代建】项目经理最多只【能管理6个代建项目！ ，代建：单，位在履行合同义【。务期间应当每月5】日前向市（区）发展！改，革部门及项目业主】单位报送代建工作】月报 第十五条【。  ：。代建单位《应，当严格按《照批准的建设内容负！责项：目建设方案的优化】实行限额《设计设计《预算不得超过—批准的设计概算【在，建设实施过程中不】得擅自变更》设计方？案 第？。十六条 《 代建单位》根据批准《的初步设计及概算组！织施工图设计和【编制工程《预算工程《预算须提交》。市财政部《门评审, 施—工图按规定提—交相关部《门，进行审查 》第十七？。条  ？代建单位按照代【建，合同约定对》项目建设施》工进行组织》管理必须按规范建】立工程档案》、财务档案应在【工程竣工验收—合格后及《时向项目业主—办理：移交：工作并负责组—织工程质量保修期】内的项目质量缺【陷维护？ 第：十八条  》初步：设计及？概算一经批准原则上！不得调整经批准【的工程概算是项目投！资控制和对代建单位！考核的依据 有下】列情：形之一的由代建单】位提出经项目业主同！意并报市《政，府批准后可作调【整 （一）资源【、，水文地质、工—程地：质情况有重》大变化引起建设方】。案变动的； —（二）国《家统一调整价格引起！动态概算发生重大】变化的； （三）国！家相关政策有重大】调整的； （四【），设计有重大修改的；！ （五）不可抗力】导致重大损失—的 第四章  资】金管理？与监督 第十九【条  代建单位应】。严格执行国家基【建财务？管理制度设立—工程建设资金—专户专款专用—严格管理 》第二十条  项【目前期费用纳入【项，目总：投资项目前期工作】进度款由代》建，单位根据项目进度情！况向业主单》位申：报由业主《单，位审核后报市（区）！发展改革部门申请】下达投？资，计划市（区）财【。政部：门审批通过后—拨付： 第二十一条  代！建管理？费为代建单位—在项目前期、实【。施、验收阶段发生】。的管理费用不包括】代建项目可行性研究！、初步设计及概算】、招：标代理？。、施工图设计、【预算：、勘察和监理—等咨询服务费用【。代，建管理费计入项目建！。设成：本 代？建管理？费，取费标准以项目审】。批部门批准的概【算总投资（不—含项目代建》管理费）扣除—土地征？用、迁移补偿等为取！得或：取得租用土地使【用权而发《生的费用为》基数分档《计算即按项目建设】管理费总额控—。制，数费率×J（—J为代？建，阶段调整系数其中】全过程代建为1.0！。；，施工阶段代》。建为0.8；前期阶！段，代建为0.2—）计：取具体计算方—法见附表 代建管理！费一：经确定不再》因为：人工、物价、税率】、汇率？、利：率等因？素的：变动而调整但因政府！或项目？业主原因导致项【目投资超过原定范围！正负30%以上【。时代：建管：理费做相《应调整 第二十二条！  代建单位管理】费拨付 代建—管理费应由财政部门！按，项目进？度分期支付具体支】付方式在代建合同中！明确实行前期—工，作代建的《项目市（区）—财政：部门根？。。据代建合同》第一：次将代建单位管理费！的20%拨》付给代建单位待完】成项目初步设计【及概算批复后支付不！超过：8，0%：余额在项《目，。竣工决？算后再清《算 实行全过程代】建或者建设实施【代建的项目市—（区）财政部门【根据代？。建合同第一次将代建！单，位，管理费？的20%拨付给代】建单位其余待工【。程项目开工后按季】度工程进度支—付在项目竣工—。前累计拨付不超【过80%余额待项目！竣工：财务决算批复后给】予清算？ 第五章  —奖惩规定 第—二，十三条  代建合同！应当依？照财政部发布的基】本建设项目建设成本！管理规定（财建〔2！016〕504【号）的有关规定明确！约定：奖励额度及违—约责任代建管—理费核定和支付应当！与工程进度》、建设质量》结合与代建内—。容、代建绩效—挂，钩实行奖优罚劣【同时：满足按时完成项目代！。建任务、工程质量】优良、？项目投资《控制在批准概—算总投？资范围？3，个，条件的可以支—付代建单位》。。利润或奖励资—金代建？单位利润或奖—。励，资金：一般不得超》过代建管理费的10！%作为对《代建单位《的奖：励但最高不超过【2，00万元（》1，）项目如期建成且】竣工验收合格—并经竣工财务—决算审核批》准后如？工程建安费用—。决，算比经批准的建安工！程概算有《节余节？余资金的1》0%作为《对代建单位的奖【励，。。但最高不超过20】0万元；《（2）项目如被国】家部：委评为优《良工程按代》建费用10%的标准！奖励代建《单位但最高不超【过200万元 代建！奖励资金由市—发展改革《部，门和市财政部门【核准后报《市政府经批准可在】项目：节余：资金或预《备费中列支并由市财！政性资金和项目业主！自筹资金按项目【建设资金《来源的比例》分摊：支付 第二十—四条  代》建单位按合同约定】完成项目代建—的，市，有关：主管部？门，记入信誉档案作为进！入本市代建市—场的优选资格—非因政府或项目业】主原因且《。未按合同规定—完，成项目代建的—对违约信息进—行公示并《记入不良记录管【理档案禁止3至5】年内参与本市政【府投资项目的工程】建设工作情节严【重，应当解除与》代建单位订立的【。合，。。同由项？。目业主单位通过【直接委托或招标等方！式，选择新的代建单【位, 代建》单位涉及违约并记】入不良？。记录管理档案的管理！人员在五年内禁【止以本公司或其它】公，司成员？的身份参与本市政】府投资项《目的代？建工作 第二十五】。条  代建单位【。因工作缺《陷造成工程损失和】代建单位擅自变更】。项目建设内容、规模！、标准以及虚高概算！的依法追究责—任超出部分》全部由？。代建单位负责赔偿】情节严重的禁—止五年？内参与本市政府【投资项目的工—。程建设工作》 第二？。十六条  代建单】位，未按批准的招标【方案进行招标或擅】自不招标的由市有关！主管部门依法进行处！理 第二十》七条  项目业【主单位未按要—求配：合代建单位完成【相关工？。作致：使项：目进度严重滞—后的或不及时接收已！验，。收合格项目的按有】关规定承担相—应，责任 第二十八【条  代建单—位在责任期内未能完！全履行项目代建合同！除不：可抗力外因管理不】善工作疏忽、—过失：或擅自？变更建设内容、【规模、标《准或与工程勘察、设！计、施工、监理、主！要材料和设备供应等！单位串通舞弊致【使工期延长、投资增！加或造成工程质量】。不合格和《安，。全事：故的代建单位—应当组织相关—单位无条件返工【直到验？收，合，格由此造成的—损失包括增加的投资！费用由项《目代建单位》和勘察、《设计、施工、—监理、？。主要材料和设备供应！。等单位中的责任【单位共同负责赔【偿，有违法？行为的应依法承担相！应的法律责任 其中！由代建单位承担的】责，任一律？从代建？管理费中扣减；代建！。管理：。费不足？的由代建《单，位用自有资》。金支：付， 第六章  附 】则 第二十九条【  根据《第四条第一》、第二项《的规：定具有工程建设项目！管理能力《的单位？和具有工程建—设项目管理能—力的建设管理企业建！设的项目如要求执】行代：建制的报经市政【府常务会议批准后可！直接委托三亚—城市投？资建设有限公—司、三亚市海棠湾】开发建设有限—。公司、三亚市创意】新城：开发建设有限—公司等建设管—理企业及《其，具有工程项目建设管！理能力的《子公司进行代建 】。第三十条  —本办法由市发展改革！部门负责解释 第三！十一条  本办法自！颁布之日起执行【原三亚市政府投【资建设项目》代建制管理办法【（三府〔2015】〕40号）同—时废止 附表 1．！三亚市政府投—资项：。目代建管《理费控制数费率【表 单位万元— 《 《 ： 工程？总概算？ 《费率 工【程 总概算 ！算，例 （计费额×费率！×阶段调整系数【） 【 1000及以下】 《2.0% 】1000 【 N×2.0—%×J？ 10！01：－5000 【 ：1.5% 】5000 【 [20+（N－1！。000）×1.5%！。]，。×J 》 ： 5001－【1000《0 》1.2% 1！0000 — [80+—（N：－500《0，。）×1.2》%]×J 】 1000【1－50000 ！ 1.0% ！ ，5，0000 [！140+（》N－10000【）×1.0》%]×J《 50！00：1－1000—00 《 0.《8% ？ 10》0000 【 [540+（N】－，500？00）×0》。.8%]《×J ！100001以上】 ，。。 0《.，4% —200000—。 [940+！。。（N－1000【00）×0.4%]！×，J 《 2．代建阶】段调整系数（—J）： 》 ： ？ ，代，建阶段 阶】段调整系数 ！ 前《期阶：段代建 《 0《.2： 施】工阶段代建》 ： ：0.8 【 全过》程代建 【。1.0？ ： 》 备注代—建管理费《实行差？额定律？累进计费,其中【N为计费额（扣除】征地拆迁费后—且不含项目代建【管理费的概》算总投资）、J为】代建阶段调整系数】