三亚市政府投资【。项目代建制管理办】。法，   第《一，章  总 则— 第一条  为进】一步深化《投资体制《改革：规范政府投资项【目建设行为提高政府！投资项目建设管【理水平和投资—效益根？据有关法律法规【以及海南省人民政府！印发〈？政府投资项目代建】制管理？办法〉的通知—（琼府〔200【4〕55《。号)：的，规，定按照“投资、建】设、管理、使用”彼！此分离、互相—。制约的原则结合【本市实际《制定：本办法？。 第二？条  本办法适用于！。三亚市（区）—级政：府投资项《目的代？建管理三亚市（区】）级政府投资项目】是指使用纳入三亚】市（区）级》一般公共预算—资金、政府性基金】、，其他财政性资金或政！府，融，资资金实《施的固定《资，产投资项目》。 ，。第三条  》。本办法所称》的代建制是指三【亚，市（区）级政府投资！项目通过招》标等方式《选择：专业化？的项目管《理单位（以下简称“！代建单？位，”，），负责项？目的建设实施—和组：织管理工《作严格控制项—目投资、质》。量、安全和工期【项目竣工验收后【移交使用单位的制度！ 第四条  —。建安工程概算投资】额，在500《万元以？上（含500万元】。），的政：府投资项目实行代建！制符合政府投—资项目代建制—管理办法第三条规定！的项目？。业主除？涉及国家《安全、国家秘密【的项目外有下列情形！之一的可不实行代】。建制按？国家：有关规定自行组织】建设 （一）经市政！府批准具有工程【建设项目管理能【力的市住《房城乡建设局、市园！林环卫管理局、市交！通运输局、市水【务局等单位建设的建！安工：程概算？投资额在5》亿元以下的》。政府投资项目； 】。（，二）：经市政府批准具有工！程建设项目管理能力！的三：亚城市投资建—。设有限？。公司、三亚》市，海棠湾开发》建设有限公司、三亚！市创意新城开发建】。设有限公司》等建设管理企—业建设的政府—投资项？目； （三》）经市政府》。常务会议批准—特，殊情：况，需自行组织建设【的项目？ 第五条 》 不符合本办法第】四条规定《条件：的项目业主必—须实行代建制实【行政府投资代建制】的项目推行》。全过程代《建管理方式即代建单！位，根据批准的项目建】议书负责《包括完成项目—可行性研究或初步】设计及概算批复【直至竣工《验收并交付使用等】全，部，内容的组织实施【和管理工作 第六】条  市（区）发展！改革部门负责—本级：政府投资项》。目代建制的组—织实施工作市（区】）监察、财政—、，住建、规划、国土、！环保等部门按—照各自职责做好【代建：。项目的管理和监督 ！第七条  代建项】目应：当严格执行国家规定！的的项目建》议书、可行》性研：究报告、初步—设计：及概算等项目审【。批程序遵《守国家、省和市【有关投？资项目管理的各项】目规：定 第八条 — ，代建单位应当同【。时具备下列》条件: （》一）具有《独，立法人资格并为自】负盈亏的经济实体】； ： （二）具有综【合甲级工程设计、】综合：甲级：工程监理、施工【总承包一《级资质或者甲级工】程咨询、甲级工程】造价咨询资》质； （三》），具有与同类工—程建：设管理相适》应的：组织机构《和项目管理》体系； 《（四）具有与—工程建设规模和技术！要求相适《应的技术、造价、】财务和管理等方面】的专业？人员并具《有从事同类工程建设！管理：经验； （》五）具？有与项目《。相，适应的资金实—力工：程施工单位》的注册资金必须在】。5亿元及《以上工？。程设计、工程监理、！工程咨询单》位的：注册资金必须在【3000《万元及以上》； （六）》非本市代《建单：位，承担代建项目后必】须拥有专职从事【工程：技术、经济等相关专！业具备中等技术职】称以上并取得相关】执业资格的人员不少！于9人其中具备高】级技术职称的人【员不少于3人并【按要：求配：齐其他相《。关办公设《。备 第二章  项目！业主单位与代建单位！。的职责 《第九条？。。 项目业主单—。位的主要职责 （一！）根据国家》有，关政策规定、市政】府批复及政府投资计！划对项目《建设内容、建设【规模：、建：设标准和使》用功能？提出意见配合做好】项目前期及施工【管理工作《； （二）组—织编制和报批项目】建，议书（立项）—； （三）负—责项目前期工作的】评估审查工作—。； ：（四：）负责？按相关法律》法规对代建》、监理开《展招标工作并签订】有关合同； （【五）参与工程质【量及施工进度—的监督工作；— （六）负责工程竣！工验收移交及产权】接收等？工作； （七）对】于承担项目资金自筹！任务的项目业主单】位应建？立专账核《。算确：保自筹资《金，的，落，实和专款专》用； （《八）负责根》据我：市信用评《价办法对《代建、勘察、设计】、施工？、监理等各参建单】位履约？情况进行考核评价】以及配合有》关部门对《代建制项目的检查】、稽察？、考核？等工作； 》（九）负责提供【用地红线、土地【征收：手续、土地农转用】及土地征收》完成证？。明，等 （十）按规定】做好项？目业主？单位的其他工—作  第十条 代】建单位的主要职责】 ，（，一）组？。。织办理？规划选址《、环境？影，响评估报告、节能】减排等前期》。。审批手续； （二）！办理项目《规划设计《条件配合《提，供项目征地所—需的立项及规划【选址资料； —（三）？组织编制和报批项目！可行性？研究报告； （四）！。组织编制《。报批设计方》案，、初步设《计及概算组织编【。制施工图《设计及预算并报【送相关？。部门备案； （五】）负责？。。按可行性《研究报告批》复的招标《方案及？相关法规对》勘察：、，设计、施工和—材料设备《采购等开展招标工】作并：签订有关合同； （！六，），协调配合土地、【住建：。。部门和项目所在辖区！政府落实项目的建】设用地和《征地拆迁工作； 】。（七）？负责办理规划报建】、施工许可、组织竣！工验收、竣》工，验，收备案？、工程结（决—）算、移交和组织】保修等工作》； （八）负责【协调：项目参建各方的关】系组织项《目的施工管理对工程！的投资、《工期、质量、安全】控制等？承担责？任，； ：（九：）根据代建合同【做好业主交办的其他！代建工？。。。作 第三章  【代建项？目组：织实施程序 —第十一条 》 建安工程》概，算投资额在》500万元》以上（含500【万元）需要代建的政！府投资项目》。由项：目业主（《或使用）《单位通？过公开招投标方式择！优产生有关招投标】程序应当按照中华】。人民共和国招—标，投标法中华》。人民共和国政—府采购法等有关【法，。。规，。。执行 ？第十二条  代建】单位及其《关联单？位，不得在自己代—建的：建设项？目中承担《勘察、设计、施工】。、监理？等工作同时代建单】。。位的代建项目经理】不得参？与其管理之》外的其他《政，府投：资建设项目的勘察、！设，计、：施工、监理等项【目经理的招》投标及管理工作 第！十三条  代建【项目实行合同备案制！管理代建《单位确定后》项目业主（》或使用）单位应当】和代建单位》签订三亚市政府【投资项？目代建委托合同（以！。下简：称代：建合同）明确—代建项目《的范围、形》式、双方的权利【。和，义，务、奖罚办》法等法律关系并【在概算？审批后正式报—项目审批《的市（区）发展【改革部门备案实行“！谁审批、谁备案”】的原则？代建合同规范—文本：由市发展改革—部门统一编》制 第十四条 【 代建合《同签订？。后代建？单位应当《按照合同规》定组：建项目？经理部并向市—（区）发展改革部】门及项？目业：主，单位报送项》目经理及其项目【经理部主《要成员名《单，、项目代建》方案项？目经理？。必须是具备高—级技术职称或注【。册监理工程师、一】级建造师、咨询工程！师（投资）且有【相关从？业经验的人员—可以同时管理多【个代建项《目但其管理的代【建项目原则》上，概，算总投资总》额不得？超过5亿元且—管理的代建》项目个数最多不能超！过6：。个其中概《算总投？资为：5亿元及以上—的项目？。代建项目经理不允许！再管：。。理，其他代建《项目；概《算总投资为3亿【元至：5亿元？（不含5亿元—）的项目代》建项目经理》。。最，多只能管理2个代】建项目；《概算总投资》为1亿元《至3亿元（不—含3亿元）的项目代！。建项目经《。理最多只《。。能管：理3个代《建项目；概算总【投，资为300》0万元至1亿—元（不含《1亿元？）的项目代建—项目经？理最多只能管—理，5个代建项目；【概算总投《资为：。500万元至300！0万元（不含300！0万元？）的：。项目代？建项目经《理最多只能管理【。6个代建项目 代】建单位在《。履行：合同义务期》。间应当每月5—日前向？市（区？）发展改《革部门及项目业主】单位报送代》建工作月《。报 第十五条  】代建单位应当—严格按照批准—的建设内《容负责项目》建设方案的优化实】行限额设《计设计预算不得【超，过批准的设计—概算在建设实施过程！中不得擅自》。变，更设计方案 第十】。六条  代建单位】根据批准的初步设计！。及，概算组织施工—图，设计和编《制，工，程预算？工程预算须提交市财！政部门评审, 施】工图按？规定提交相关部门进！行审查 《第十七条 》 代建单位》按照代建合同约定对！项目建设《施工进行组织—管理必须《按规范建立工程档】案、财务档案应在工！程竣工验收合格后及！时向项目业》主，办理：移交工？作并：。。负责组织工》程质量保《修期内？的项目质量》缺陷维护 第十八】条  初步》设计及？概算一？经批准原则上不【得，调整经批《准的工？程，概算是项目投资控】制和对代建单—位考核？的依：据 ：有下列？情形之一的由代建单！。位提出经项目—业主：同意并报市》。政府批准后可作调整！。 （一）资》源、水文地》质、工程地质情况有！。重大变化引起建设】。方案变？动的； 《（二）？。国家统？一调整价格》。引，起动态概算发—生重大变化的；【 （三）《国家相关政策有重大！调整的； 》（四）设计有重【大，修改的； （五）不！可抗力导致重大【。。损失的 第四章 】。 资金管理与监督 ！第十九条  代建单！位应：严格执行国家基【建财务管理》制度设立工程建设资！金专户专《款专用严格管理 】第二十条  项【目前期费用纳入【项，目总投资项》目前：期工作进度款由代】建单位？根据：项目进？度情况向业主单位申！报由业主单位审【核后报？市（区）发展改革】部门申？请下达投资计划市】（区）财政部门审】批通过后拨付— 第二十《一条：  代建管理费为代！建单位在项》目前期、实施、验】收阶段发生的管理】。费用不包括代建项目！可行性研究、初步设！计及概？算、招标代》理，、施：工图设计、预算【、勘察和监理—等咨询服务》费用代？建管理费计入项目建！设成本 代建管理费！取费标？准以项目《审批部？门批准的概算总投】资（不含项目代【建管理费）扣除【土地征？用，、迁移？补偿等为取》得或：取得租用土》。地使用？权，而，发生的费用为—基数分档计》算即：按项目建设管理费总！额控制数费率×J】。（J为代建》阶段：调整系数其》中全过程代建为1】。.，0，；，施工阶段代建为【0.8；前》期阶段代《建为0.2）计取】具体计算方》法见：附，表 代？建，管理费一经确定不】再因为人《工、物价、税率【、汇率、利率等【因素的变《动而调整但因政【府或项目业主原【因导致项目》投资超过原定范【。围正负30》%以上时代建管理费！。。做相应调整 第二十！。二条：  代建单位管理】。费拨付？ 代建管理费应由财！政部门按项目—进度：分期支付具体支付方！式，在代建合同中明【确实行前期工—作，代，建的项目市（区）】财政部门根据代建合！。同第：一次将？代建单位《管理费的2》0，%拨付？给，代建单位《待完成项目初步【设计及？概算批？。复后支付不》超，过80%余额在【项目竣工决》算后再清算》 实行全过程代建】或者：建设实？。。施代：建的：项目：市（区）财政部门】根据代建合》同第一次将代—建，单位管理费的—20%？拨付给代建单位其余！待，工程项目开》工后按季度工—程进度支付在—项目竣工前》累计拨付《不超过80%余额待！项目竣工财务决算】批复后给予清—算 第五章》  奖惩规》定 第二十》三条 ？ ，代建合？。。同，应当依照财》政部发？布的基本建》设项目建设》成本管理规定（财建！〔2：0，16：〕5：04号？）的有关规定明确】约定奖励额》度及违？约，责任代建管理费核定！和支付？应当与工程进度、】。建设质量《结，合与代建内容、代建！。绩效挂钩实行奖优】罚劣同？时满足按时完成【项目代建任》务、工程《质量优良、项—目投资控制在批准概！。算总投资《范围3个条》件的可以支付—代建单位利润或奖励！。资金代建单位利润或！奖励资？金一般不得超—过代建管理费—的10%《作为对代《建单位？的，奖励但最高不—。超，过，200万《元（1）项目—如期建成且竣工验收！合格：并经竣？工财务决算》审核批准后如工程】建安：费用决算《比经批准的》建安：工程概算有节余节】余资金的《10%作为对代建】单位的奖励》但最：高，不超过200万元】；（2？）项目如被国家部】委评为优《。良工程按代建费用1！。0%：的标准奖《。励代建单位但—最高不超过》200万元 代建】奖励：资金由？市发展改革部—门和市？财政部门核准后报市！。。政府经批准可在项】目，节余资金或预备费中！列支并由市财政【性资金和项目—业主自筹资》金按项目《建，设资金来源的比例】分，摊支付 第》二十四条  代建单！位，。按合同约定完成【项目代建的市有【关主：管部门记入信誉【档案作为《进入本市代建—市场的优选资格非】因政府或项目业主原！因且未按合同规定完！成项目代《建的：对违约信息进行【公示并记入不—良记：录管理档案禁止3】至5：。年内参与本市政府】投资项目《的工：程建设？工作情节严重应【当解除？与，代建单位订立的【合同由项《目业主单《位通过直接委托或招！标等方式《选择：新的代建《单位, 代建—单位涉及《违约并记入不良记】录管理档《案的管理人员—在五年？内禁止以本》公司或其它》公司成员《的，身份参与本市政府】投，资项目的代》建工作 《第二十五条  代建！单位因工作缺陷造成！工，程损：失和代建单位—。擅自变更项目建【设内容、规》模、标准以及虚高】概算的依法追—。究责任？超，。。出，部分全部由代建单位！负责赔偿情》节严重的禁止五【年内参与本市政府投！资项目的工》程建：设工作 第二十【六条  代建单位】未按：批准的招标方案进】行招标或擅》自不招？。标，的由市有《关主管部门》依法进行处理 【第二十七条 — 项目业主单位【未按要求《配合代？建单位完成相—关工作致使项目进】度，严重滞后的或不【及，时接收已验》收合：格项目的《按有：关，规定承担相》应责任 第》二十：八条：  代？建单位在《责任期内未能—完全履行项目代建合！同除不可抗力外【因管：理不善？。工作疏忽、过失【或擅自变更》建设内容《、规模、《标准或与工程勘【察，、设计、《施工、监理、—主要材料和》设备：供应等单位》串通舞弊致使工期】延长：、投资增加或—造成工程质》量不：合格和安《全事故的代建—单位应当组》织相关单《位无条件返工直到验！收合格由此造成【的损失包括增加的投！资费用由项目代【建单位和勘察、【设计、施工、监理】、，主，要，材料和设备供—。应等：单位中的责任单位共！同负责赔偿有—违，法行为的应》依法：承担相应的法律【责任 其中由代建】。单位承担的责任一律！从代建管理费—中扣减；代》建管：理费不足的由代建单！位用自有《。资金支付 第—六章  附 则 】第二十九《条  根据》。第四条第一、第【二项的规定具有工】。程建设项目管理能力！的单位和具》有工程建设项—目管理能力的—建设管理企业建设】。的项目？如要求执《行代建制的报经市】政府：常务会？议批准后可直接委】托三亚城市》投资建设《。有限公司、三亚市海！棠湾开发建设有【限公司、三亚市创】意新城开发》建设有限公》司等建？设，管理企业及其—具有工程项目建设】管理能？力的子公司进行代】建 第三《十条：  本办法由市【发，。展改革部《门，负责解释 》第，三十一条  本办法！自颁布之日起—。执行原三亚市政府投！资建设项目代建制管！理办法（三府—〔，2015〕40【。号）同时废止— 附表 1．—三亚市政《府投：资项目代建管理费】控制数费率》表 单位万元 【 ： ： ？ 工程总—概算 费率】 工程 总】概算 算例】 （计？。费额×费率》。×阶段调整系数【） — ：1000及以下 】 2.0%【 1000 ！ ？。N×：2.0%×J 【 10】01－50》00 1.】5%： 《5000 — ：[20+（N—－10？00：）×1？.，5%]×《J 【 5：001－100【00 1.2！% ？ ， 10000 】 [80+—（N－5000）×！1.2%《]×J 》 ？。 10001－】50000 【 1.0% 】 50《000 [】140+（N－1】00：。00）×《1.0%]×J【 《 5《000？1－：10000》0 0.【8% 1【000？00 [【540+（》N－：5000《0）×0.》8%]×J ！。 100001！以上 0.】4% 《。 200000 ！。 ？[940+（N－】100？000）×0.4】%]×J《 2【．代建阶段调整系】数（J？） 《 代！建阶段？ ？ 阶段调整》系数 ？ 《 前期阶段代建 ！ 0.2 】 ： 施工阶段代建！ ， ， 0.8 】 全过程【代建 1【.0 ？ ， 备！注代建管《理费实行差额定律】累进计费,其中N为！计费额（扣除征地】拆迁费后且不含项目！代建管理《费的概算总投—资，）、J为代》建阶段调整系数【