三亚市政府购买【棚户区改造服—务管理暂行》办法 第一章—。总则 第一条为进】一步引导社会—力量参与棚户—区改造(以下—简称棚？改),根据国务【院，。关，于，进一：步，做好：城镇棚户区》。和城乡危房改—。造及配套基础设施建！设有关工作》的意见(国发—。〔2015〕—37号)、国务院办！公，。。厅，关于政？府向社会力量购买服！务的指导意见(【。国办发？〔，2013〕9—6，号)、财政部、住房！城乡建设部》关于进一步》做好棚户区改造相】。关工作的通知(【财综〔201—6〕11号)、【政，府购买服务》管理办法(暂—行)(？财，综〔20《14〕96号)、海！南省政府购买—服务实施暂行—。。。办法：(琼府办〔2—014〕7》6号)、海》南省实？施政府购买棚—改服务管理暂行办】法，(琼府办《。〔2016〕192！。号)等有关》规定,结《。合，我市实际,》。制订本办法》 第二条本暂行办】法所称？政府购买棚改服务,！是指通过发挥市场】机制作用,把—棚户区？改造相关服务事【项按照一定的方式和！程序,交由具备条件！的社会力量和事业单！。位承担？,并：由，政府根据合同—约定向其支付费用】 第：三条政府购买棚改服！务应遵循以下基本原！则: (一》)科学规《划,稳步推进根据棚！改目标任务》,统筹？。考虑我市城》市发展水平和—居民改善住房条【件等因素,明确【棚改规？模总量,科学制定】。各年度棚改计—划,量力《而，行,稳步推进— (二？)公开透明,竞争】择优按照公开、公平！、，公正的原则及—时向社会公开—购买服务的项目内】容，、承接？主体条件、绩—效评价标准等—信息引入竞争机制,！确保社会力量公平参！与,竞争,》择优选定承接主【体， (三)鼓励—创新,完善》机，制指导承接主体完】善管理流程,加强】预算管理和》成本控制,完善【。体制机制;鼓励【创新服务方式,丰富！服务：内容,提升服—务，满意度和社会效益 ！(四)加强监督【,注重绩效把政府】购买服务资金作为涉！及民生工程资金检查！的重要内容》,严格资《。金公示审核,规【范资金拨付程序,提！高资金管理绩效【 ，第二章？购买主体和承接主体！ 第四？条原则上我市棚户】区改造的政府—购买棚改服务主体】(，以下简称购》买主体)为市—住房和城《乡，建设局？,但根？据棚改需要,经市】政府批准同意,【。区政府也可以作为】购买主？体 第五条政—府购买棚《改服：。务的承？接主体(以下简称承！接主体)为符合国】家和省关于政府购买！服务相关要求的棚改！项目服务供应商,包！括依法？在，登记管理部门登记】或经国务院》批准免？予登记的社会组【织、公益《二类事业单》位,依法《在，。。。。工商管理《部门或行业》主管部门登记—成立的企《业、机构等》社，会力量 第六条鼓】励多种所《有，制企业？作为：实施：主体承接棚改服务】原融：资平台公司可—通过市场《。化改制,建立现【代企业制度,实现市！场化：运营：,承担的地》方债务已纳》入财政预算》。、得到妥善处—置,并？明，确公告今后不—再承担政府融资【职能：的前提下,作—为实施主《体，承接棚改服务— 第七条承接主体】应当具？备以下条《件: (《一)依法设立,【具，有独立承担民事责】任的能力; (二)！治理结构健》全,内？。部管理和监督制度】完善：; (三)具有独立！、健全的财务管理、！会，计核算？和，资产管理制度;【 (四)具备提供】服务所必需的设施、！人员和专业技术能力！。; (五《)具有依法缴纳税收！和社会保障资金的】良好记录; (【六)前三年内无重】大违法记《。录,通过年检—或按要求履行年度】报告公示义务,【信用状况良好—,未被列入经营异】常，名录或者严》重违：法，企，业名单？; (七)符—。合国：家有关政事分开、政！社分开、政企分【开，的，要求; (八—)法律、法》规规定以及购买服务！项目要求的》其他条件 第—八条：承接主体的资质【及具体条件,由购】买主：体根据第五条、第六！条、第七《条规定,结合购买棚！改服务？。内容具体《需求确定《 第三章购买【内容： ，第九条政府》购，买棚改服务的内容】主要包括:》。 (一)居民棚改意！愿入户调查;— (二)》棚改：项目的可行性论证及！评审; (三)】棚改项目《的征：地拆迁服务;— (四)》棚，改安置住房的筹集(！包，括，新建：、购买、《租赁、改扩建、货币！化安置等方式); ！(五)棚改片区公】益性配套基》础设施建设,包括】安置：住房小区“红线【内”：的，道路、供水》、供气、排》水、通讯、照明【、绿化、停车—库(场)、污—。水与垃圾处理、【土地平整等配套基础！设施;与棚改项目】直接相关,》直接服务于安置小区！居民的“红线—外”城市《基础设施棚改片区】公益性配《套基础设施》需纳：入棚：改规划同步报批,】实行同步规划、同】步报批、同》步建：设、同步交付—使用; (六)市！政府规定的其—它内容 第十—条，。。市住：房和城乡建设—局根据国家、省、市！有关要？求，,确定？实施政？府购买服务的城【镇棚改项目》。,负责申报》纳入国家《棚户区改造规划和省！年度实？施计划政府》购买：棚改服务内容不【包括棚改项》目，中配套？。建设的商品房—以及经营性基础设施！ 第四章购买方式及！程序 ？第十一条政府—购买：棚改服务,应当遵循！以下程序: 【。(一)编制购买计划！购买主体应根据市】政府工作部署和【部门预算安排,结合！本级政府购》买服务指导性目录,！。编制年？度购买？棚改服务项》目，计划,明确计划【购买的服务项—目、：内容：、标准和《相关要求涉》及政府投资的基建项！。目,应按基本建【设程序要求,落实】。。前期工作条件—申请年度预算的项目！,应完成可行—性研究报告的—。批复部门预算一并报！同级财政《。部门审？核 (二)公示购买！信息政府购》。买棚改服务项目【计划经同级财—。政部门审核同意【后,购买主体—应，按照政？府，采购有关程序—及时：向社：会公开购买棚改服务！项目的预算资金【、主要内容、—承接标准和目标要求！等，信息 ？(三)选择承接主】体购买工作应结合购！买，内容的市场发育程】度、服务供给特【点，。等因素,按照中华人！民共：。和国政府《采购法相关规定,】对符合政《府采购条件的,【统一纳入政府采购】程，序，,通过公开》招标、邀请招标【、竞争性《谈，判、单一《来源采购等》方式确定《承接主体 (四)签！订购买合《同购买？主体应及时与—所确定的承接—主体签订购买棚改服！务合同,《。明确：购买服务的范围【、标的、数》量、质量要求和服务！期限、？资，金支付方式、双方权！利义务、违》。约责任等,严禁转】包 (？五，)履行合同义务承接！主体应？严，格履行合《同义务,《认真组织实施服【务项目,按时—。完，成服务项目任务【,，保证服？务数量、《质量和效果,主【动接受有关部门、服！务对象？及社会监督,严【禁转包？行为：承接主？体完成合同约—定的服务《事项后,购买—主体应及时组—织，对合同履行情况进】行检查验收,验收】完毕应将验收材料报！同级财政部》门，,同时向《社会公？开，,按购买《合同约定《和国库集中支—付管：理的有关规定,及时！、足：额向棚改服务承接主！体支付？资金 ？第十二条政府购买】棚改服务资》金应逐年列》入市：财政预算,》市财政部门保—障，购买资金全额—到位 第十三条棚】改服务购买主—体应做好政》。府购买棚改》服务资金年》度预算的编制工【作,按照《部门预？算编制要求》编报,并按照批复的！预算组织实施— 第五章《。职责：分工 第十四条市】棚户：区改造领导小组负责！统筹：全市棚？。户区改造,确定年】度，棚改范？。围、：棚改模式、棚—。改，建设方式等市棚户区！改造领？导小：组办公室负责建立】健全政府购买棚改服！务相关？制度;负责协调【棚改项目启动、【。棚改项目总投资核】定、棚改项目偿债及！政府购买付费支出年！度预算安排等日常】管理事项确》定政府购买棚—。改服务的种类—、性质和内容,并】根据经济社会发【展变：化、政府职能转【。变及公众需》求等情？况及时进行动态调】整 第十五条—。市财政部门》负责：。指导：、监督政府购买棚改！服务的主体(—以下简？称购买？主体：)依法依规开—展购买服务工作,】做好政府棚》改服务的资金管【理、绩效评》。价，和，监督：检查等工《作，;负：责将棚改《服务：列入本？级政府购《买服务指导性目录】市财政部门应研【究财政？承受能力,以便市】政府决策开展棚【改范围和规模 第】十六条市发展改革委！、市：金融：办，等部门负责》引导社会资本参与政！府购买服务》。工作：,积极开《展金：融创新,《协调组？建银团(包括直接】银团：。、差异化银团、【分组银团等),【争取更多贷款支持】 第十七《条，市民政？、工商管《理及行业主管等社】。。会力量登记管理【部门负责核实社会】。组织、机构、企业等！的资质及相关条件,！向购买主体》提供承接审》核结果 第十八条】市监察部门负责对】政府：购买服务《工作进？行监督 《第，十九条市审》计部：门负：责对政府购买服【。。务资金使用情况进】行审计监《督， 第六章棚改资【金管理 第二十条市！棚改办在每》年9月前会同融资机！构制定？下一年度的棚—改项目付费计—划,提交市财政局】,经报市《政，府、市委、》市人：大审议通过,由【市财政局列入财政预！算安：排 第二《十一条市财政局【上报财政部审批通过！后在融资机》。构开立政府非税收入！汇缴专户,优—先用于？归集：棚改项目腾空土【地出让收入、棚改】安置区商铺或停车场！。租售等棚改项目【其他收入,市财【政局根据相关规定于！汇，缴款：到账后10个工【作日内？足额上缴国库 第二！十二条？涉及棚改项》目，腾，空，土地出让《实行一事一议制度,！市国：土资源局应于腾空土！地拍卖公告发布前将！土地详细信息报市】棚改：。领导：小组 ？第，二十三？条若涉及《提，前，支付政府购买—服务：资金：,由市棚《改领导小组审议【,确定提前》。支付政府购买—服，务金额？。市财政局按照市棚改！领导小组审》定的：。金，额进行预算调整【后,上？报市政府、市委、】市人大审议》,并于市人大—。批准预？算调整方案后20】。个工作日内划—。拨至承接主》体在融资《机构开设的资金账】户 第二十四条【融资机构应在贷【款本息到期》日前：半个月？通，知棚：改承接主体还款【时间和金《额,同时抄》告棚改？购买：主，体和市财政》局市财政局根据棚】改服务购买主体的】申请提前将应—还本息划转至承【接，主，体在融资《。机构开设的资—金账户 第二—十五条当《承接主体还》款账户资金余额在合！同约定的《付款到期《日，低于应付政》府购买服务》金额：时,市？棚改办立即》向市：政府汇报《相关情？况,并按照海南省人！民政府办公厅关于印！发海南省实施政府购！买棚改服务管理暂行！办法的通知的要求启！动应：急，措施,实《施救助 第七章绩！效和监督管理 【第二十六条政府购买！棚，改服务合同双方应严！格遵守？合同事？项,严？禁擅自？变更或终止合同【购，买主体应当督促承接！主体严格履行合【同,及时了解掌【握，购买项目实施进度】,提请？市财：。政部门依法依规支】。付款项购买主体【应建立健全内部监督！管理制度,对—承接主体《提供的？服务进行跟踪监【督，,，同时自觉接》。受社会？监督 第二》。十七条承接》主，体应严格《履行：合，同，,遵：守土地、规划、建】。设等相关法律法规】,，按照经批准》的棚改项目》实施：方案认真组织实施】棚，改项目,按合—同约定完成任—务,：并健全？财务报？告制：度,主动接受有【关部：门及社会监督 【第二十八条市—财政部门应当—按照：建，立全过程预算绩效】管理机制的要—求,加强成本效【益分析？,推进政府购买【棚，改服务绩效评价工作！市财政？。部，门应当推动建立由购！买主体、服》务，对象及专业机构【组，成的综合性》评价机制,推进第三！方评价,按照过【程评价与结》果评价？。、短期效果评价与】长远效果《评，价、：社会效益评价—与经济？效益评？价相：结合的原则》,对购买《服务项目数》。量、质量和资—金，使，用绩效？等，进行考核评价评价】。结果作为选择承接】主体的重要参考【依据 第二》十九条市《财政：、审计等有关部【门，应当加强《对政府购买棚—改服务的监督、【审计,确保政府购】买棚改服务资金规范！管，理和合理使用对截】留，、挪用和滞留资金以！及其：他违反本办》法，。规定的行为,依【照中华人民共—和，国政府采购》法财政违法行—为处罚？处分条例等》国家有关规》定追究法律》责任;涉嫌犯罪的,！依，法移交司法机关【处理 第三十条市民！政、工商《管理及行《业主：管等部？门应当按照职责分工！将承接主体承接政】府购买棚改》服务行为信》用记录纳入年检(】报)、评估、执【法等监管《体系,不断健全【守信激励和》失信惩戒《机，制 第三十》一条：购买主体应当加强棚！改项目标准体系【建设,科学设定服务！需求和目标要求【,建立？服务：项目定价体系—和质量标准体系,合！理编制规范性服务】标准文本 第三十二！条，购买主体应当—建立监督检查机制,！加强对政府购买【棚改服务的》。全过程监督,积极配！合有关部门将—承接主？体的承接政府购买】棚改服务行》为纳：入年检(报)、【评估、执法等—监管体系 》第三十三条财政部】门和购买主体应当按！照中华人民共—和国政府信息公开】条，例政府采购信息公告！管理办法《。以及预？算公开的相关规定,！公开财政《预算及部门和单【位的：政，府购：买棚改服务活—动的相关《信，息,涉及国家秘密、！商业秘密《和个人隐私的信息除！外 第三十四条市财！政部门应当会同相关！部门、购买主体建】立承接主体承—接政府购买》棚改服务行为信【用记录,对弄虚【作假、冒领财—政资金以及有—其他违法违规行【。为的承？接，主体,依《法给予？行政处罚,并列入政！府，购买服务黑名单【 第三十五条市县政！府应建立政府—购买棚改服》务退出机制》,对弄虚作假、【冒，领财：政资金的承接主【体,不得参》。与政：府，。购买棚改服务,【构成：犯罪的,依法—追究刑事责任 第】八章附则 第三十六！条本办法由三亚市】发，展改革委会》同，有关部门负责—解释 ？第三十七条本办【法自：印发之？日起施行《