。三亚市政府购买棚】户区改造服务—管理暂？行办法 第一—章总则 第》一条为进一步引导】社会力量《。参与棚户区改造(以！下简称棚改),根据！国务院关于进一【步做好？城镇棚户区和城乡】危房改造及配套基础！设施建设《有关工作《的意见(国发〔2】0，1，5〕37《号)、国务院办公】厅关于政府向社会力！量购：买服务的指导意见(！国办发〔《。2013《〕96号)、—。财，政部、住《房城乡建《设部关于进》一步做好《棚户：区改造相关工—。作的通知(财—综〔2016〕【。11号)、》政府购买服务管理】办法(？暂行)(财综〔20！14〕96号)【、海南？省政府购买服—务实施暂行》办法：(琼府办《〔2014〕7【6号：)、海南省实施政】府，购，买棚改服务管理暂行！办法(琼《府办〔？2，016〕1》92号？)等有关规定,结】合我市实际,制订本！办法 第二条本【暂行办法所》称政：府购买棚改服务【,是指？通过发挥市场—机制作用,把棚【户区改造《相关：服务事项《按，照一定的方式和程】序,交由具备条件的！社会力量和事—业单：位承：。担,并？由政府根据合同约定！向其支？付费用 第三—条政府购《买，棚改服务应遵—循以下基《本原：则: ？(一：)科学规划,—稳步推进《根据：棚改目标任务,【统筹考虑我市城【市发展水平和居民改！善住房条件等—因素,？明确棚改《规模总量,科—学制：定各年度棚改计划】,量力而行》。,稳步推进》 (二)公开透【明,竞争择优按【照公：开、：公平、？公，正，。的，原则及？时向社会公》开购买？服务的？项目内？容、承接主体—条件：。、绩效？评价标准等》信息引入竞争机制】,确保社会力量公】平参：与,竞？争，。,择优选定承接主体！ (三)鼓励创新】,完善机制指导承】接主体完《善，管，理流程,加强预算】管理和成本控—制,完善体制机制】;鼓励？创新服务方式,丰】富服：。。。务内容,《提升服？。务满意？度和：社会效益 》(四)？。加强监督,注重【绩效把？政府：购买服务资》金作为涉及民生工程！资，金检查的重要—内容,严格》资金公？示，审，核,规？范资：金拨付？程序,提高资—。金管：理绩效 第二—章购买主体和承【接主体 《第四条原则上我市棚！户区改造的政府购】。。买棚：改服务主《体(以？下简称购买》主，。体)为市住房和城乡！建设局,《但根据棚改需—要,经市政府批准】。。同意,区政府也可】以作为购买》主体 第五条政府购！买棚改服《务的：承接主体(以下简】称承接主《体，)为符合国家和省】关于政府购买服【务相关要求的棚改】项，目服务供应商,【。包，括依法在登》记管理部门登记【或经国务院批准免】。予登记的社会组织、！公益二？类事：业单：位,依法《在工商管理部门【或，行业主？管部门？登，记成立的企业—、机构等社会—力量 ？第六：条鼓励多种》所，有制企业作为—实施主体承接棚【改服务？原融：资，平台公？司可通过市场化改】制，,建立现代》企业制度,实—现市：场化运营,承担的】。地方债务已纳入财政！预算、？得到妥善处置,【并明确公告今后【不再承担政府融资】职，能的前提下,作【为实施主体承—接棚改？服务 第《七条承接主体—。应当具备《以，下条件: (一)依！法，。设立,具有》独立承担民事责任】的，能力; (二)治理！结构健全《,内部管理和监【督制度完《善; (三)—具有独立、健全的财！务管理、会》计核算和《资，产管理制度;— (四)具备提供】服务所必需》的设施？、人：员和专？业技术能力; 【(五)具有依法缴纳！税收和社会保障资】金的良好记》录，; (六)前三【年内无重《大违法？记录：,通过年检或—按，要求履行年度—报告：公示义务,信用状况！良好,未被列入经营！异常名录或》者，严重违？法企业名单;— ，(七)符合》国家有关政事—分开：、，政社分开、政企分】开的要求; —(八：)法律、法》规规定以及购—买服务项目要—求，的其他条件 第【八条：承接主体的资质【及，具体：条，件,由购买主体根据！第五条、第六条【、第七？条规定,《。结合购买棚》改服务内容具体需】求确定 《 第：三章：购买内容 》第，九，条政府购买棚—改，服务的内容主—要，包括: (一)居】民，棚改意愿入户调【查; (二)【棚改项目的可—行性论证《及评审;《 (三)棚改项目！的征地拆迁服务【; (四)—棚改安置《住房的筹《集(包括《新建、购买》、租赁、改扩建【、货币化安置等【方式)？;， (五)棚改—片区：公益性配套基—础设施建《设，,包括？安置住房小区—“红线内”的—道路、？供水、供气、排【水、通？讯、照明、》绿化、停车库(场)！。。、，污水与垃圾处理、】土地平整等配套基础！设施;与《棚改项目《直接相？关,：直接服务于安置小区！居民的“红》线外”？城市基础设施棚改】片区公益《。性配套基础设施需】纳入棚改规划同【步报批,实行同【步规划、《同步报批、同步【建设、同步》交付使用《; (《六)市政《府规定的《。其它内容《。。 ，第十条市住房—和城乡建设》局根：据国家、省、—市有关要《求,确？定实施？政府购买服务的【城镇棚改项目,负】责申：报纳入国家棚户区改！造规划和省年度实】施计划？政府购？。买，棚改：服务内容不包括棚改！项目中配套建—设的商品房以及【经营性基础设—。施 第四章购买方式！及程序 第十一【条政府购《买棚改服务》,应当遵循以—下程序: —(一)编《制购买计划购买主】。体应根？据市：政，府工：。作，部署：和部门预算安排,结！合本级政府购—买服务指导》。性目录,编制年度】购买：棚改服务项目计【划,明确计划—购，买，的服务？项目：、内容、标准和相】关要求涉及》政府投资《的基：建项目,《应按基本建设—程序要求,落—实前期工《作，条件申请年度预算的！项目,应完成可【行性研究报告—的批：复部门预算一并报同！级财：政部门审核》 (二)公》示购：买，。。信息政府购买棚改服！务项目计划经同级财！政部门审核同意后,！购买：主体应按照政—府，采购有关程序—。及时向社会公开【购买棚改《服务项目的》预算：资，。金、主要内》容、承接标准和目标！。要求等信息 (【三)选择承接—主体购买《工作应结合购—。。买内容的市场发育程！度、服务供给特点】等因素,按照中【华人民共和国政府采！购法相关规定,对符！合政：。府采购条件的,统】。一纳入？政府：采购程序,通过公】开招标、邀》请招标、《。竞争性谈判、单【一来源采《购等方式确定承接主！体 (四《)签订购《买合同购买》主体：应及时与《。所确定的承接主体】签订购买棚改服【务合同,明确—购买服务的》范围、标的》、数量、质》量要求和服务—期限、？资金支付方式、双】方权利义务、违约责！任等,严禁转包 (！五)履？行合同义务承接主体！应严：格履行合同义—务,认真组织实【施服务项目,—按时完成服》务项目任《务,保证服务数量】、质量和效果,主动！接，受有关部门、服务对！象及社会《监督,严禁转包行为！承接主体完成合同约！定，的服务事《项后：,购买主体应—及时组织对》合同履行情况—进行检查《验收,验收完—。毕应：将验收材料报—同级财政部》门,同？时向社会《公开,按购买合【同约定和国库集中】支付管理的有关规定！,及时、足》额向棚改服》务承接主体支—付资金 第十二条】政府：购买：棚改服务资金—应逐年列入市财【政预算,市财政部门！保障购买资金全【额到位 第》十，三条棚改服务购【买主体应做好政【府，购买棚改服》务资金年度》预算的？编，制，工作：,按照部《门预算？编制要求编报,并】按照：批，复的预？算，组，织，实施 第五章职责分！工， ，第，十四条市《棚户区改造领导小组！负责：。统筹全市棚户区改造！,，确定年度棚》改范围、棚改模式、！棚改建设方》式等市棚户区改造领！导小组办公室负责建！立健全政府》购买棚？改服务相关》制度;负《责协调棚改项目启动！、棚改项目总投【资，核定、棚改》项目偿债及政—府购买付费支出【年，度，预算安排等日常管】理事项确定政—府，购买棚改服务的种】类、性质《和内容,并》根据经济社会发展】变化、政府职能【转变及？。公众需求等情—况及时？进，行动：态调整 第》十五条市《。财政部门负》责指导？、监督政府购买棚】改服务？的主体(以下简称购！买主体)依法依【规开展购买服务【工作,做好政府棚】改服务的资金管【理，、绩效？评价和监督检查等】工作;负责将—棚改服务《列入本？级政：府购买服务指导【性目录市《财政部门《应研究财政承受能】力,：。以便市？政府决策开展—棚，改范围和规》模 第十六》条市发展改革委【、市：金融：办等部门负责—引导：社会资本参与政【府购买服务》工，作,积极《开展：金融创新,协调【组建银团(包括直】接银团、差异化银团！、分组？。银团等),争取【更多贷款《支持 第《十七条市民政、工商！管理及行业主管【等社会力量登—记管：。理部门负《责核实社会组织、】。机构、企业等—的资质及相关条【件,向购《买主体提供承接审核！结果： 第：十八条？市监：。察部门负责》对政府购《买服务工《。作，进，行监：督 第十九条市审计！部门负责对政府购买！服务资金使用情况进！行审计监督 —第六章棚改》资金管理《 第：二十条？市棚改办在每年9月！前会：同融：资机构制定下一年】度的棚改项目付费计！划,提交市》财，政局,经报市政府】、市委、市人大审】议通：过，,由市财政局列【入财政预算安—排 第二《。十一条市财》政局上报《财政部审批通—过后：在融资机《构开立？政府非税收入汇缴专！户,优先《用于归集棚改项目】腾空土地出》让收入？、棚：。改安置区《商铺：或停车场租》售，等棚改项目》其，。。他收入,市财政局根！据相关规定》于汇缴？款到账后1》0个工？作日内足额》上缴国库 第—二十二条涉及棚改】项目腾空土地出让实！行一事？一议制度,市—国土资源《局应于腾空土地拍卖！公告发布《前，将土地详细信息报】市，棚改领导小组 【第二十三条若涉及提！。前支付政府购买【服务资金《,由：市棚改领导》小组：审，议,确定《提前支付政府—购买服务金额—市财政局按照市棚改！领导：小组审定《的金额进《。行预算调整》后,上报市政府、市！委、市？人大审议,并于【市，人大批准预算调整】方案：后20个工》作日内划拨至承接】主体：在融资机构开—设的资金账户 第】二，。。十四条融资机—构应在贷款本息到期！日前半个月通知【棚，。改承：接主体还款》时间：和金额,同时抄【告棚改？购买：主，体和市财政局市财政！局，根据棚改服务购买主！体，的，。申请提前将应还本】息划转至承接主体】在，融资机构《开设的资《金账户 第二—十，五条当承接主体【还款：账户资金余额—。在合同约定的付款到！期日低于《应付政府购买服务金！额时,？市棚改办立》。。即向市政《府汇报？相关情况《,并按照海南省人】。民政府办公厅关【于印发海南省—实施政府《购买棚改服务管理】暂行办法的通知【的要：求启动？应急措施,实施救】助， 第七《章绩效和监督管【理 ：第二：十六条政府购买棚改！服务：合同双方应》严，。格遵：守合同事项,严禁擅！自变更或终止合同购！买，主体应当督促承【接主体严格履行合】同,及？时了解掌握购买【项目实施《进，度,提请市财政部门！依法依规支付—款项购买主体应建】立健全内部监—。督管理制度,对【承接主体《提供的服务进行【跟踪监督,同时自觉！接受社会监督 【第二十七《条承接主《体应严格履行合同】,遵守土地、规划】、建设等相关法律法！规,按照《经批准的棚改—项目实施方案—认，真组织实施棚—改项目,按合同【约定完成《任务,？并健：全，财务报告制度,主】动，接受有关部》门及社会监督 第】二十八条市》财政部门应》当按照建立全过程预！算绩效管理机制的】要，求,加强成本效益】分析,推《进政府购买棚—改，服务：绩效评价《工作市财《政部门应《当推动建立由—购买主？体、服务对象—及专业机构组成的】。。综合：性评价？机制：,推进第三方—评价,按照》过程评价与结果【评价、？短期效果评》价与长？远效果评价、—社会效益《评，价与经济效益—评价相结合的原则】,对购买服务项目】数量、？质量：和资金使《用绩效等进行—考核评价评价结【果作为选择承接主体！的重要参《考依据 第二十九】条市财政、》审计等有《关部门应当加强【对政：府购买？棚改服务的监督、】审计,确保政府购买！棚改服务资金—规范管？理和合理使用对截】。留、挪？用和滞留资》金以及？其他违反本办法规定！的行为,《依，照中华人民共和【国政：府，。采购法财政违—法，行为处罚处分条【例等国家有》关规定追究》法律：。责，任，;涉嫌？犯，罪的,依法移交【司法机关处》理 第三十条—市，民政、工商管理及】行业主管等》。部门应当按照职【责分工？将承接主体承接政府！购，买棚改？服务行为信用—记录纳入年》检(报？。)、评？估、执法等监管体系！,不断健《全守信激励和失信惩！戒机制 第三十【一条：购买主体应当加【强棚改项目标准体】系建设？,科学设定服务需求！和目标要求,—建立服务项目定【价体系和质》量标准体系,合理】编制规范《性，服务标准《文本 第三十二条购！买主体应当》建立监督检查机制,！加强对政府购—买棚改服务的全【过程监督,积—极配合有关》部门将承接主体【的承接政府》购买棚改服务行为】。纳入年检(》报)、评估、执【法，。等监：管，体系 第三十三【条，财政部门和购买【主体应当《按照中？华人民共《和国政府信息公【开条例政府采购信】息公告管理办法以】及预算公开的相关】规定,公开财政预算！及部：门，和单位的《政府购买《棚改服务活动的相关！信息,涉及国家秘】密、商业秘密—和个人隐私的信息除！外 第？三十四？条市财政部门—应当会？同相关部门、购买主！体，建，立承接主《体承接政府购—买棚：改服务行为》信用记录,对弄【虚作假、冒》领财政资金》以及有？其，他违：法违规行《。为的承接主》。体,：依法给予行政处罚】,并列入政府购买】服务黑名单 第【三十五条市县—政府应建《立政府购《买棚改？服务退出机制—,对弄虚作假—、冒领财政资金的承！接主体,不》。得参与政府购买棚】改服务,构成犯罪】。的,依法追究刑事】责任 第八章附则】 第：三十：六条本办法由三亚市！。发展改革委》会同：有，关部门？负责解释 第三【十七条本办法自【印发之？日，起施行？