三亚市？政府购买棚户区改】造服务管理暂行办】法
第一章总则
第！一条为进《一步引？导社会力量参与【棚户区改造(—以下简？称棚：改),根《据国务院关于进【。一步做好城镇棚【户区和城乡危—房，改造及配套基—础设：施建设？有关：工作的意见(国发】〔20？1，5〕37号》)、国务院办公【厅关于政府向社【会力：量，购买服务的指导意见！(国办发〔2013！〕96？号)、财《。政部、住房》城，乡建：设部关于进一步做好！棚户区？。。改造相关工作—。的通知(《财综〔20》16〕1《1号)、《政府购？买服务管理办—法(暂行)》(财综〔2014〕！96号？)、海南省政府购买！。服务实施暂》行办法(琼府办【〔2014〕76号！)、海南省实施【政府购？买棚：改服务管理暂—行，办法(琼府办—〔2016〕—192号《)等有关规定,结】。合我市实际,制【订本办法《
第二条本暂—行办法所《称，政府：购买：棚改服？务,是指通过—发挥市场机制作【用,把棚户区改造】相关服务事项—按，照一：定的方？式和程序,》交由具备条》件的社会力量和事业！单位承担,》并由政府《根据合？同约定向《其支付费用
第【三，条政府购《买棚改服务应—遵，循以下？基本原则:
(一】。)科学？。规划,稳步推—进根据棚《改目标任务,统【筹考虑我市城市发展！。水，平和居民改善住【房，条件等因素,明【确棚改规模总—量,科学制定各年度！。棚，。改计：划,量力而行,稳步！推进
？(二)公开透—。明,竞争择优按【照公开、公平、公】正的原则《及时向社会公—开购：买服务的项目—内容、承接》主体条件、绩效评价！标准等信息》。引入竞争机制,确】保社会力《量公平参与,—竞争,择《优选定承接主体【
(三)鼓励创新,！完善机制指导承【接主体完善》管理流程《,加强预《算管理？和，成本控？制,完善体制—机制;鼓励创—新服务方式》,丰富服务内容【,提升服务满意度和！社会效益《
(四？)加：。强监：督,注重绩效把政府！购买服务资金—作，为涉：及民生工程资金【检查的重《要内：容,严格资》金，公示：审，核,规范资金拨付】程序：,提高？资金管理绩》效
第？二，章购买主体》和承接？主体
第四条原则】上，我市棚户区改—造的政府购》买棚改服务》主体(以下简称【购买主体)为市住房！和城乡建设局,【但根据棚改需要,】经市政府批》准同意,区》政，府也可以作为购买】主体
第五条政府】购，买棚改服务的—承接主体(以下【简称承接主》体)为符合国—家和省关于政府购买！服，务，相关要求的棚改项】目，服务供应商,包括依！法在：登记管理部门登【记或经国《务院：批，准免予登记》的社：会组织、公益二类】事业单位,依法在工！商，管，理部：门，或行业主管部—门登记成立》的企业、机构等社】会力量
第六条【鼓励多？。种所有制企业—。作为实？。。施主体承接棚—改服务原融资平台】公司可通过市场化】改制,建《立现代企业》制，度,实现市场—化运：营,承担的》地方债务已》纳入财？政预算、得到妥善处！置,并明确》公告今后不》再承担政府融—资职能的前提下,作！为实：施主体？承接棚改服务
第】七条承接主体—。应当具备《以下条件:
—(一)依法设立,具！有，独，立承担民《事责任的能力;
】(二)治理结构健】全,内部管》理和监督制度完善;！
(三)具有独立、！健全的财务管理【、会计？核算和资产管—理制度？;
(四)具备【提供服务所必需的】设施：、人员和专业技【术能力;《
(五)具有依法】缴纳税收和社会【保障资金的》良好记？录;
(六》)前三？年，内无重大违法—。记录,通《过年检或按要求【履行年度《报告公示《。义，务,：信用状况良好,未】被列：入经营异《常名录或者严重【违法企业名单;
】(七)符《合国家有关政事分开！、政社分开、—政企分开《的要：求，;
(八)法律、法！规规定？以及：购买服务《。项，目，要求：的其他条件
第【。八条承接主体—的资质及具体—条件,由购买主体】根据：第，五条、第六条、第】七，条规：定,结合《购买：棚改服？务内容具《体，需求确定
第三】章购买内容》
第九条政府购买】。棚改服务的内—容主要包《括:
(一)居【民棚改意愿入户调查！;
(二)棚改】项目的？可，行性：论证及？评审;
(三)】。棚改项目的征—地拆迁？服务：;
(四)棚【改安置？住，房的：筹集(包括新—建、购买、》租赁、改《扩建、货币化安【置等方式)》;
(五)棚改片】区公益？性配套基础设施建设！,包括安置住房小区！“红线内”的道【路、供水《、供：气、排？水、通讯、照明、】绿，化，、停车库(》场)、污水与垃圾】。。处理、土地平整【等配套？基础设施;与—棚改项目直接相关,！直接服务于安置【。。小区居民的》“，。红线外”城》市，基础设施棚改片区公！益性配套基础—设施需纳入棚改规】划同：步报批,实》行同步规划、同步】报批、同步建设、】同步交付使用;】
(六)市》政府规定的其它内容！
第十？条市住房《和城乡建设局根据】国，家、省、《市，有关要求,》确，定实施政府购买【服务的城镇棚改项目！,负责？。申报纳入国》家棚户？区改造规划和省年度！实施计划政》府购买棚改服务内容！不包括棚《改项目中配套建【设的商品房以及经】营性基础设施
第】四章购买方式及程序！
，第十一？条政府？购买棚改服务,【。应当遵循以下程序】:
(一)—编制购买计划—购买主体应根据市政！府，工作部署《和部门预算安排【,结合本级政府购买！服务：指，导性目录,编—制年度购买》棚改服务项目计划,！。明确计划购买的服务！项目、？内容、标准和—相关要求涉及政【府投资的基建项目】。,应按基《本建设？程序要求,落实前期！工作条件申请年度】预算的？项，目,应完成可行【性，研究报？告的：批复部门《预算一并报同级财】政部门审核
(【二，)公示购买信—息政府购买》。。棚改：服务项目计》划经同级财政部【门审核同《意后,购买主体【应按照？政府采？购有关程序及时向社！会公开购买棚改服】务项目的预算资【金、主要内容、承】接标准和目标—要求等信息》
(三)选》择承接主《体购买工作应—结合购买内》容的市场发》育程度、服务—供给特点等因素,】按照中华人》。民共和国政府采【购法相关规定—,对符合政》。府采购条件的—,统一纳入政府采】购程序,通过公开】招标、邀请招标、】竞争性？谈判、单《一来：源采购等方》式确定承接》主体：
(四？。)签订购买合—同购买主体应—及时与所确》定的承接《主体：。签订：购买棚改服务合【同,明确购买—服务的范围、标的】、数量？、，质量要求和》。服务期限、资金支付！方式：、双方权《利，义务、违约责任等】,，严禁转包
(五)】履行合同义务承【接主体应严格—履行合同义》务，。,认真？组织实施《服务项？。。目,：按时完？成服务项目》任务,保证服务数量！。、质量？和，效果,主动接受【有关部门、服—务对象？及社会监督,严禁】转包行？为承接主体完成合】同约定的《服务事项后,—购买：主体应？及时组织《。对，合同履？行情况？进，行，检查验收,验收完毕！应将验收材料报同级！财政部门,同时向社！会公开？,按：购买合同约定—和国库集中支付管】理的有？关规定,及时—、足额向棚改服务】承，接主体支付资金
】。。第十二条政府购买】棚改服务资金应逐年！列入市？财政预算《,市：财政部门保障购【。买资金？全额到位
第十三】。条棚改服《务购买主体应做【。好政府购买棚改服务！资金年？度预算的编制工作】,按照部门预算【编制要求编报,并】按，照批复？。的，预算组？织实施
第五章【职责分工《。
第十四条》市棚户区《改造领导小组负【责统筹全市棚户区改！造,确？定年度棚改范围、】棚改：模式：、棚改建设方—式，等市棚户区改造【领导小组办公室负】责，建立健全《。政府购买棚》。改服务相关制度;】负责协调棚改项目启！动、棚改项》目总投资核定—、棚改项目偿债及】。政府购买付费支【出，年度：预算安排等日—常管理事项确—。定政府购买棚改【服务的种类》、性质和内》。容，,，并根据经济社—会发展变化、—政府职能转变及公众！需求等情况及时【进行动态调》整
第十五》条市财政部门负【责指导？、监：督，政府购买棚改服务】的主体(以下简【称购买主体)—依法：依规开展购》。买服务工《作,做好政府棚改】服务的资金管理、绩！效评价？和监督检查等—工作;？负责将棚改服务列入！本级政府购买服务】。指导：性目录市财政—部门：应研究财政承受能】力,以便市》政，府决策开展棚改范】围和规模
第十六条！市发：展改革委《、市金融办等部门负！责，引，导社会？。资本参与政府购买】服务工作,》积极开展金融创新】,协调组建银—团(：包括直接银》团、差异化银团、分！组银团？等),争取》更多贷款支持—
，第十七条市民政【、，工商管理及行业【主管等社会》力量：登记管理部门—。负责核实社会—组织、？机构、企业等的资】质及相关《条件,向购》买主体提供承—接审核结果
第十八！。条市监察部门负【责对政府《购买服务工作进行】监督
第十》九条市审计部门负责！对政：府购买服《务资金使用情况进】行审计监督》
，第六章棚改》资金管？理
第二十条—市棚改办在》每年：9月前？会同融资机构制【定，下一年？度的棚改《项目付费计划,【提，交市财政局,经【报市：政府：。、市委、市》。人，大审议通《。过，,由市财政局—列入：财政预算安排
第】二十一条市》财政局上《报财政部审批通过后！在融资机构开—立政府非税收入汇】缴专户？,优：先用：于归集棚《改项目腾空土—地出让？收入、？。棚，改安置区商》铺或停车场租售【等棚改？项目其？他收入,市》财政局？根据相关规》定于汇缴款到—账后10个工—作日内？足额上缴国库
第二！十二条涉及棚改【项目腾？空土地出让实行【一，。事一议制《度,市国土资—源局应于《腾空土地拍卖公【告发布前将土—地详细信息报市棚】改领导小组
第二】十三条若《涉及提前《。支付政府《购买服务资金,由】市棚：改领导小组》审议,确定提前支】付政府购买服—务金额市《财政局按照市棚改领！导小组审定的—金额进行预算—调整后,上报—市政府、市委、市】。人大审议,并于市人！大批：准预算调整方案后】20个工作日内划】拨至承接主》体在融资机构开【设，的资金账户
第二十！四条融资《机，构应在？贷款：本息到期日前—半个月通知棚改承接！主体还？款时间和《金额,同时抄告【棚改购买主体和市财！政局市财政局根据】棚改服务购买主体】的申请提《前将应还本息划转】至承接主体在—融资机构《。开设的资金》账户：
第：二十五条《当，承接主体《还款账户《资金余额在》合同约定的付—款到期日《低于应付政》府购买服务金额【时,市棚改办立即向！市政：府汇报相关情—况,并？按，。照海南省人民—政府办公厅关于印发！海南：省实：施政府购买棚—改，服务管理《暂行办法的通知的要！求启动应急措施【,实施救助
【。第七章绩效》和，监督管理
》第二十六《条政府购买棚改【。服务合同双》方应严格遵守合同】事项,严《禁擅自？变更或终止合同【购买主体应当督促承！接主体严格履行【。合同,及时》了解掌握购买项目】实施进度,提请【市财政部门依法【依规支付款项—购买：主体应建《立健全？内部监督管理制【度,对承接主体提供！的服务进行》跟踪监督,同时自】觉接受？社会监督
》第，二十七条承接主体应！严格：履行合同,遵—守土地、规划—、建设等相》。关法律？法规,按照经批准的！棚改项？目，实施：方，案认真组《织实施棚改项—目,按合同约—定完成任务,并健全！财务报告制度,主动！接受有关部》门，及，社会：监督
第二十八【条，市，财政部门应》当按照建立》全过：程预算？绩效管理机》制的要求,加强成本！效益分析,推进政府！购买棚改服务绩【。效评价工作市财【政部门应当》。。推动：建立：由购买主体、服务对！象，及专业机构组成的】综合性评《价机制,推》进第三？。方评价,按照过程评！价与结果评价—。。、短期效果》评价与？长，远效果？评价、社会效益评】价，。与经济效益》评，价相结合的原则,对！购买服务项目数量】。、质量？和资金？使用：绩效等进行》考，核评价评价结果【作，为选择承接主—体的重要参考依据】
第二十九条市【财政：、审：。计等有？关部门？应当加强对政—府购买棚改服务的】监督、审《计,确保政》府购买棚改》服务：资金规范管》理和合？理使用对截留—、挪用和滞》留资金以及其—他违反本办法规定】的行为？。,依照中华》人，民共：和，国，政府采购《。法财政？违法行为处罚处【分条例等国家有关规！定追：究法律责任》;涉嫌犯《罪，的,依法移交司法】。机关处理
第三十条！市民政？、工商管理》及行业主管等部门】应当按照《职责分工将承接【主体承接政府—购买棚？改服：务行为信用记录【纳入年检(报)、】评估、执法等监管体！系,不断健》全守信激励和失信惩！戒机制
《第三十一条购买主体！应当加强棚改项【目标准体系建—设,科？学设定服务》。。需求和目标要求,建！立服务项目定价体系！和质量？标准：。体系,合理》编制规？。范性服务标准文本】
第三？十二条购买》主体应当建立—监督检查机制—,加强？对政府？购买棚改服》务的全过程》监督,积极配合有】关部门将《承接主体的承接政府！购买棚改服务行为】纳入年？检(报)、评—。估、执法等监管【体系
第三十三条】财政部门《和购买？主体应当按照中【华人民共和国政府】信息公开条例政府】采购：信息公告管理办法以！及预算公开的相关】规定,？公开财政预算—及部门和单》位，的政府购买棚—改，。服务：活动的相关信息,涉！及国家秘《密、商业《秘密和个人隐私的信！息除外？
，第三十四条市—财政：。部门应当《。。会，同相关部门》、购：买主：体建立承接》主体：。。承接：政府购买棚改服务行！为信用记录》,对：弄虚作假、冒—领财政资金以及有】其他违法违规行为的！承接主体,依法【。给予行？政，处罚,？并列入政府购买服务！黑名单
第三—十五条市《县，政府应建立政—府购买棚改服务退】出机制,《对弄虚？作假、冒领财—政资金的承》接主体,不得参【与政府？购买：棚改服务,构成犯罪！的,依法追究—刑事责任
第八章】附则
？第三：十六条本办法—由三亚市《。发展改革委会同有关！。。部门负责解释
第三！十，七条本？办法自印发》之，日起施行《
