三亚市政府购买【棚户区改造服—务管理？暂行办法 第一章总！则 第？一条为进一步引【导社会力量参与棚户！区改造(以下简称棚！改),根《据国务院关于进【一步做？好，城镇：棚户区？和城乡危房改造及配！套基础设施》建设：有关工作的意见【(国发〔2015〕！37号)、国务【院办：公厅：关于政？府向社会《力量购买服务的【指导意？。见(国办发〔2【013〕96号)、！财政部、《住，房城乡建设》部关于？进一步做好棚户【区改造相关工作的】。通知(财综〔—2016〕1—1号)、政府购买】服务管理《办法(？。暂行)(《财综〔2014【〕96号)、海南】省政府购买服务【实施暂行办法—。(琼府办〔2014！〕76号)、海【南省实施政》府购买棚改服—务管理暂行办法(琼！府办〔2016〕1！92号？)等有关规》定,结？合我市实际,制订本！办法： 第二条本暂行办法！所称政府购买棚【改，。服务,是指通过发挥！市场机制作用—,把棚户区改造相】关服务事项按照【一定的方《式和程序,》交由具备条件的社会！力量和事业单位承】担,并由政》府根据合同约定向其！支付费用《 第三？条，政府购买棚改服务】应遵循以下基—本原则: 》(一)科学规划,稳！步推进根据棚—改目标任务,统筹考！虑我市城市发展水】平，和居民改善住房条件！等因素,《明确棚改规模—总量,科《学制定？各年度？棚改计划,量力【而行,稳步推进【 (二)《公开透明,竞争择】优按照公开、公【平、：。公正的原《。。。则，及时向社会》。公开购买服务的项】。目内容、承接主【体条件、《绩效评价标》准，等信息引入竞—争机制,确保社【会力量？公平：参与：,竞争,择优选【定承：接主体 (三)鼓】。励，创新：,完善？机，制指：导承：接，。。主体完善管理流【程，,，加强预？算管理和成》本控制,《完善体制机制;鼓励！创新服务《方式,丰《富服务内容,提升】服务：满意度和社会效益 ！(四)加强监督【,，注重绩效把政府购】买，服务资金作为—涉及民生工程资金检！查的重？要内：容,严格资》。金公示审核,规范资！金拨：付程序？,提高资金管理绩效！ 第二章购买主体】和承接主体 第【。四条原？则上我市棚户区【改造的政府购买【棚改服务主体(以下！简称购买主体—)为市住房和城【乡建设？。局,但？根据：棚改需要,经市政】府批准？同意,区政府也可】以作为？购买主体《 第五条政》府，购买棚？。改服务的《承接主体(以下简称！承接主体)为—符合：国家和省关于政府】购买服务相关要求】的棚改项《目服务供应商,【包括：依法在登记管理部】门登记或经国务院批！准免予登记的—社会组织、公—益二：类事业单《。。位,依法在》工商管理部门或行业！。主管部门《登记成立《的，企业：、机构等社会力【量 第六《条鼓励多种所有制企！业作为实施主体【承接棚改服务—原融资平《台公司可通过—市场：化改制,建》立现代企业制度,】实现：。市场化运营,承【担的地方债》务已纳入财政预算、！得，到妥：。善，处，置,并？明确公告今》后不：。再承担？政府：融资职能《。的，前提下？,作为实施》主体承接棚改服务 ！第七条承接主体应】当具备？以下条件:》 (一？)依法设立,具有】独立承担民事责【。任的能力; (【二)：治理结构健全,【。内部管理和监督制】度完善; (三)具！有独立？、健全？的财务管理》、会计核算》和资产管理制度【; (四)具备提】供服务所《必需的？设施、人员和专业技！术能力; (五)具！有，依法：缴纳税收和社会保】障资金？的良好记《。录; (六》。)前：三年内？无重：大，违法记录《。,通过年检或—按要：求履行年度》报告公示义务,信用！状况良？好,未被列入经营异！常名录或者》严重违法企》业名单;《 ，(七)符合国家有关！政事分开、政社分】开、政企分开的要求！; (八《)法律、《法规规定以》。及购买服务项—目要求的其他条件 ！第八条？承接主？体，。的资质？及具体条件》,由购买主体根【据第五条、第—六条、第七条—规定,结合购买棚】改服务内《容具体需求确定【 ， 第三章购买内容 ！第九条政《府购买棚改服务的内！容主要包《括:： (一)居》民棚改意愿入户调查！; (二)棚改项！目的可？行性论证及评—审; (三)【棚改项目的征地【拆迁服？务; (》四，。)棚改安置住—房的筹集(包括【新建：、购买、租赁—、改：。扩建、货币化—安置等方式》);： (：五)棚？改片区公益性—配套基？础设施建设,包括安！置住房小区“—红线内”的道路、供！水、供气《、排水、通讯、【照明、绿化、停车库！(场)、《污水与垃圾》处理、土地平整等配！套基：础设施;与》棚改项目直接—。相关,直接服务于安！置小区居民的“【红线外？”城市？基础设施棚改片区公！。益性配套基》础设施需纳》。入，棚改：规，划同步报批,实行同！步规划、同步报批】、同步建设、同步】交付使用《;：。 ，(六)？市政府规定的—其它内容《 第十条市住房和城！乡建设局根据国家】、省、？市有关要求》,确定实施政—府购买服务的城【镇棚改项目》,负责申报纳入【国家棚户《区改造规划和省【年度实施计划政府购！买棚：改，服务内容不包括棚改！项，目中配套建设的商品！房以：及经营？。性基础设施 第【四章购买方式及程】序 第十一》条政府购买棚—改服：务,应当遵循以下】。程序: 》。(一)编制购买【计，划购买主《体应根？据市政？府工作部《署和部门预算安【排,结合《。本级政？府购买服《务指导性目录,编】。制年：度购买棚改服—务项目计划》,，明确计划购买的【服务项目、内—容、标准和相关要求！涉及：政府投？资的基建项目,【应按基本建设程【序要：求,落实前期工作】条件申请年度—预算的项《目，。,应完成可行性【研究报告的》批，复部门预《。算一并？报同：级财政部门审—核 (二)公示购】买信息政府购买【棚，改服务项目计划【经同级财政部门审】核同意后,购买主体！应按照政府采购有关！程序：及时向社会公开【购买棚改服》务项目的预算资金】、，主，。要内容？、承接标准和—目标要求等信息 】(三)？选择承？接主体购买工—。作应结合《购买内容的市场发】育程度？、服务？。供给特点等》因素,按照中华人民！共和国政府采—购法相关规》定,：对符合？政府：采购条件的》,统一纳入政府采购！程序,通过公开招标！、邀请招标、竞【争性谈判、》单一来源《采购等方式确定承】接主体 (四)签】订购买合同购买主体！应，。及时与所确》。定的承接主体签订】购买棚改服务合【同，,明确购《买服务的范围—、标的、数量—、质量要求和服务期！限、资金支付—方式、双方权—利义务？、违约责任等,严禁！转包 (五)履行】合同义？务承接主体应严格】履行合？。同义务,认真—组，织实施？服务项目,》按时完成服务项目】任务,保证服—务，数量、质《量和效果,主动接受！有关：部门、服务对象及社！会监督,严》禁转包行为承接【。主体完？成合同约定的服【务事项后,购买主】体应及？时，组织对合同履行情】况进行检查验收【,，验收完毕应将验收】材料报同级财—政部门？,同时向社会—公开,按购买合同】约定和国库》。集中支付管理的有关！规，定,及时、》足额向棚《改服务承接主体支】付资金？ 第十二条政府购买！棚改服务资金应【逐年列入市财政预算！,，市财：政部门保障》购买资金全额—到位 第十》三条棚改《服务购买主体—应做好政《府购买棚改服务资】金年度预算》。的，编制工作,按照部门！。预算编制要求编【报,并按照》批复：的预算组《织实施？ 第五章职责—分工： 第：十四条市棚户区【改造领导小组—负责统筹《全市棚户区改造,确！。定年度棚《改，范围、棚改模式、棚！改建设方式等市【棚户区？。改造领导小组办公】室，负责建立健全政府购！买棚：。改服务相关制—度;负责《。协调棚改项目启动、！棚改项目总投资【核定、？棚改项目《偿债及政府购买付】费支出年度预算安排！。等日常管理事项【确定政府购买棚改】服务的种类、—性质和内容,并根】据经济社会发—。展变化、政府职【能转变及公众需求】等情况及《时进行动态调整 第！十五：条市财政部》门负责？指，导、：监督政府购买棚改服！务的主体(以下【简称购买主体)【依，法，依规开展购买服务工！作,做好政府棚改】服务：的，资金管理、绩效【评价和监督检查等】工作;负责将—棚改服？务列入本级》政府购？买，服务指导性》。。目录市财政部—门应：研究财？政承受能力,以便】市政府决策开—展棚改范围和规模 ！第，十六条？市发展改《革委：、市金融办等部门】。负，责引导社会资本参】与政府购买服—务工作,积极开【展金融创新,—协调组建银团(【包括直接银团、【差异化银团、分组】银，团等),争取更多贷！款支持 第》十七条市《。民政、工商管理及】行业主管《等社会力《量登：记，管理部门负责核实】社会组织、机构【、企业等的》资质及？相关条件,》向购买主体提供承接！审核结果 第—十八条市监察部门】。负，。责对政府购》买服务工《作进行监督 第十九！条市审？计部门负责对—政府购买服务—资金使用情况进【行审计监督 —第六章棚改资金管】理 第二十条市【棚改办在《每年9月前会同【融资：机构制定下一年度】的棚改项目付—费计划,提交市【财政局,经报市政】府、市委、市人大】审议通过,由市财】政局列入《财政预算安排 【。第二：十一条市《。财政局上报》财政部审批通过后】在融资？机构开立政府—。非税收入汇缴专【户,优先用于归【集棚改项目》腾空土地出让收【入、棚改安置—区商铺或停》车场租售等》。棚改项？目，其他收入,市财【政局根据相关规【定于汇缴《款到账？后10个《工作日内足额上缴国！库 第？二十二条《涉及棚改项目腾空】土地：出让实行一事一议】。制，度,市国土资源【局应于？腾空土地《拍，卖公告发布》前将：土，地详细信息报市棚】改领导？小组 第二十三条若！涉及提前支付政【。府购买服务资—金，,由市棚《改领：导，小，组审议,确定提【前支付政《府购买服务金—额市财政局按照【市棚改领导小组审定！的金额进行预—算调整后,上报市政！。。府，、市委？、市人大审》议,并？于市：人大批准预算—调整方案后》20个工作日内划】拨至承接《主，体在融资《。机构开设的资金账】户 ：第二十？四条融？资机构应在贷款本】息到期日前半个【月通知？棚改承接主体还【款时间和金额,【同时抄告棚改购买主！体和：市财政局市财—政，。局根据棚改服—务购买主《体的申请提前将应还！本息划？转至承接主体在融】资机：构开设的《资金：账户 第二十五条当！承接主体《还款账户资金余额】在合同约定》的付款到《期日低？于，应付政？府购买服务金额时,！。市棚改办立即向【。市政府汇报相关情况！,并：按照海？南省人？民，政府办公厅关于印发！海南省实施》政府购？买棚改？服务：。管理暂行办法的通】知的：要求：。启，动应急措施,实施】。救助 ？ ，第七章绩效》和监督管理》 第：二十六条政府购买】棚改服务《合同：双方：。应严格遵守合—同事项,《严禁擅自变更或终止！合同：购买主体应当督促承！接，主，体严格？履，行合同,及时—了解：掌握购买项目实施】进度,提请市—财，政部门依法依规支付！款项购买主体—应建立健《。全内部？监督：管理：制度,对承接主体提！供的服务《进行跟踪监督,同】时自觉接受社会【监督 第二》十七条承《接主体？应严格履行合同,遵！守土地、规》划、建设等相关法律！法规,按照经批准】的棚改项目实施【方案认真组》织实施棚改项—目,按合同约定完】成任务？,并健全财务报告】制度,主动接受有关！部，。门及社会监督—。 第：二十八条市财政部】门应当按《照建立全《过程预算《绩效管理机制—的要求,加》强成本效《益分析,《推进政府购买棚改服！务绩效评价工作市财！政部门应当推动【建立由购买主—。。体、服务《对象及专《业机构组成的—综合性评价机制【,推进第《三方评价,》按照过程评价与【结果评价《、，短，期效果评《。价与长？远效果评价》。、，社，会效益评价与—经济效益评价相结合！的，。原则,？。。对购买服务项—目数量？、，质量和资《金使用绩效等进行】考核评价评价结【果作为选择承接主】。体的重要参考依【据 ：第二十？九条市财政》、审计等《有关部？门应：当加强对《政府购买棚》改服务的《监督：、审计？,确保政府购买棚改！服务资金规范—管理：和合理使用对截留】、挪用？和滞留资金以及【其他违反本办法【规，定的行为,依—照中华人民共和国政！府采购法财政违法行！为，处罚处？分条例等国家—有，。关规定追《究法：律责任;涉》嫌犯罪的《,依法？移交司法《机关处？。理 ：第三十条市》民政、工商管—理及行业主管等部】门应当？按照职责分》工将承接主》体承接政府购—。买棚改服务行—。。为，信用：。记，录纳入年检(报)、！评估、执法等监【管体系？,不断健全守信激】励和失？信，惩，戒机制 第三十一】条购：买，主体应当加强棚改项！目标：准体系建设,科学】设定服务需求和目】。标要求,《建立：服，务项目定价》体系和质量标准体】。系,合理编制规范性！服务标准文本 【。第三十？二条：购，买主体应当建—立监督检查》。机制,加强对政府购！买，棚改：服务的？全过程监《督,积极配合—有，关部门将承》接主体的承接政【。府购买棚《改服务行为纳入年】检(报)、评—估，、执法等监管—体系： 第三十三条财【政部：门和购买主体—应当按照中》华人民共和国政【府信息公开条例政府！采购信息公告管【理办：。。法以及预算公开的相！关规定？,公开财《。。政预算及《部门和？单，位的：政府购买棚改服【。务活动的相》关信息？,涉及国《家秘密？、商业秘密和个【人隐私的《信息除外 》第三十？四条：市财：政部门应当》会同相关《。部门、购买》主体建立承接主体】。承接政府购买棚改服！务行：为信用记录,对弄虚！作假、冒《。领财政？资金以及《有其他违法违—规行为的承接主【体，,依法给予行—政处罚,并列入政府！购买服务黑名单 第！三十五条《市县政府《应建立政府购买棚】改服务退出机制,】对弄：虚作：假、冒领财政资金的！承接：主体：。,不得参与》政，府购买棚改服务,】构成犯罪的,依【法追究刑事责任【 第八章《附则 第三十六条】本办法？由三亚市发》展改：革委会同《有关部门《负责解释 第三十七！条本办？法自：。印，发之日起施行—