三亚市政府》购买棚户区》改造服务管理暂行】办法 第一章总则】 第一条为》进一步引《导社会力量》。参与棚户区》改造(以下简—称棚改),根—据国务？院关：于进一步《做好城镇棚户区和】城乡危房改造—及配：套基础设施》建设有关工作—的意见(国发〔2】015？〕3：7，号)、国务》院办公厅关》于，政府向社会力—量购买？服务：的指：导意见(国办发【〔2013〕96】号)、财政部、住房！城乡建设《部关于进一》步做好棚户区改造】相关工作的通知(财！综〔2016〕1】1号)、政府购【买服务管理》办法(暂行)(财综！〔2014〕96】号)、？海南省政《府购买服务》实施暂行办法—(琼府办〔2—。014〕76号)、！海南省实施政府购买！。棚改服务《。管理暂行办法—(琼府？办〔2？016〕《192？号)：等有关规《定,结合我市实【际,：制订本办法 第二】条本暂？行办法所称政府购买！棚改服务,是指通】过发挥市《场机制作用,把【棚户区改造相关服务！。事项按照一定—的方式？和程序,交由具备】条，件的社会力量和事】业单位承《担,并由政府根据合！同约定向其支—付费用 第三条政府！购买棚改服务应遵循！以下基本原》则: (一》)科学规《划,稳？步推：进根：据棚改目标任务,】统筹：考，虑我：市城市？发展水平和居—民改善住房条—件等因？素,明确棚改规【模总量,科学制【定各年度棚改计划,！量力而行,稳步推进！ (二)公》开透明,竞争择【优按：照公开、公平、公】正，的原则及时向社会公！开购：买服务的项目—内容、承接》主体条件、绩效评价！标准等信息引入竞】争机制,确保社会】力量公？平参与,竞争,择】优选定？承接主？体 (三)鼓励创新！,完：善机制指导承接【主体完善管》理，流程,加强预—。算，管理和成本控—制,完善体制机【制;鼓励创新—。服务方式,丰富【服务内容,》提升服？。务满意度《和社会效益 (四)！。加强：监督,注重绩—效把政府购买—服务资金《作为涉及民》生，工程资金检》查的重要内容,【严格资金公示审核】,规范资《金拨付？程序,提高资金管】理绩效 第》二章：购买：主体和承《接主体 第》。四条原则《上我市棚户区改造】的政府购买棚改服】务主体(以下简【称，购，买主体)《为市：住，房和城乡建设局,但！根据棚改需要,经市！政府批准同》意,区政府也可【以作为？购买主体《 第五条政府购【买，棚改服务的承—接主：体(以下简称承【接，主体)为《符合国家和》省关于政府购买服务！相，关要求的棚改—项目服？务供应商,包括依】。法在登记管理部门】登记或经《国，务院批准免予登记】。。的，社会：组织、公《益二类事业》单位,依《。法在：工商管理部门或行业！主管部门登记—成立的企业、机【构等社？会力量 第六条【鼓励多种所有制企业！作为实施《主体承接棚改服务】原，融资平台公司—可，通过市场化改制,】建立现代企业制度】。,实：现市场化运营,承担！的地方债务已—纳入财政《预算、得到妥善处】置,并明确》公告：今后不？再承担政府》融资职能的前提下】,作为实施主体【承接棚改服务— 第七？条承：接主体应《当具备以下条—件，: (一)依法【设立,具有独—立承担民事责任的能！力; (《二)治理结构健全,！内，部管理和监督制度】完善; (三)具有！独立、？健全的财《务，管理、会计核—算和资产管理制【度; (四)具备提！。供服：务所必需的设施、人！员和专业技术能力;！ (五？)具有依法缴纳税】。收和社会保障—资金的良好》。记录; (六—。)前三年内无重大违！法记录,通》。过年检或按》要，求履行？年度报告《公示义务《,信用状《况，良好,未被列入经营！异常名录或》者严：重违法企业名单;】 (七)符合国【家有关政《事分开、《。。政社分开、政—企分开的要求;【 (八)法律、法】规规定以及购买【服务项目《要求的其《他条件？ ，第八条承接主体【。的，资，质及具体条件,由】购买主体根据第五】条、第六条、第七】条，规定：,结合购买棚改服务！内容具体需求确定】 第？三章购买内容 【第九：条政府？购买棚改《服务的内容主要包】括:： (一？)居民棚改意—愿入户调查》。; (二)—棚，改项目的《。。可行性？。论证及评审; 】(三)棚改》项，目的征地拆迁服务】;： (四)棚改—安置住房《的筹集？(包括新建、购买、！。租赁、改扩建、【货币化安《置等方式);— (五)棚》改片区公益》性配套基础设—施建设,包括安【置住：房小区？“红线内《”的道路《、供水、供气、排】水，。、通讯、照明—、绿化、停车—库(场)、污水【与垃圾处《理、土地平整等配套！基础设施;与—棚改项目直接相关】,直接服务于安【置小区居民》。的“红线《外”城？市基础设施棚改【片区公益《性配套基础》设施需纳入》棚改规划同步报批,！实，行同步规划、同步报！批、：同步建设、》同步：交付使用; (】六)市政府》。规定的其它》内容 第十条市【住房和城乡建设局】根据国家、省—、市有关要求,确定！实施政府购买—服务的城镇棚改项目！,负责？。申，报纳入国家棚—户区改造规划和省年！度实施计划政府购买！棚改服？务内：容不：。包括棚改项目中配套！建设的商品》。房，以及经营性基础设施！ 第：四章购买方式—及程序 第十一条】政府购买棚》改服：务,应当遵循以下程！序: (一)编制！购买计划《购买主体《应根据市政府工【作，部署和？部门预算《安排,结合本级政府！购买服务指导性目录！,，编制年度购》买棚改？服务项目计》划,明确计划购买的！服务项目、内—容、标？准和相关要求涉及】政府投资的基—建项目,应按基本建！设程序要求,落【实前期工作条—件申请年度预算的项！目,应完成》可行：性研：究报告的《批复部门预算一并报！同级财政部》门审核 《(，二)公示购买信息】政府购买《棚改服？。务项目计《划经同级财政—部门审核同意—后,购买主体应按照！政府采购有关程【序及时向社会—公开购买棚改服务项！目的预？算资：金、主要内容、承】接标准？和目：标要求等信》息 ：(三：)选择承接主体购买！工作应结合购买内】容，的市场发育》程度、服务》供给：。特点等因素,按照】中，华人民共《和国政府采购—法相关规《定,对符合政府采】购条件的《,统一纳入政府采】购程序？。,通过公开招标、邀！请招标、《竞争性谈判》、单一来源采购等方！式确定承接主—体 (四)签订购买！合同购买主体应及】时与：所确定的承接主体】签订购？买棚改服务合—同,明确购买服【务的范围、标的、数！。量、质量要求和服务！期限、资金支付【方式、？双方权利义》务、违？约责任等,严—禁转包 (五)履】行合同义务承接主】体应严格履行合同】义务,认《真组织实施服务项】目,按时《完成服务《。项目：。任务,保证服务数】量、质量《和效果,主》动接：受有：。关部门、服务—对象及？社会：监督,严禁转包行】为承接？主体完？成合同约定的服【务事项后,购买主】体应及？时，组织：对合同履《行情况进行检查【验收,验收完毕【应将验收材》料报同级财政部门,！同时向社会》公开,按购买—合同：约，定和国库集中—支，付，管理：的有关规定》,及时、足额向【。棚改服务承接主【体支付资金》 第：十，二条政府购买—棚改服务资金应逐】年列入市财政预算】。,市财政部门保障购！买资金？全额到位《 第十？三条棚改服》。务购买主体应做好政！。府购买棚改服—务，。资金年？度预算的编》制工作,《按照部门预算编制要！求编报,并按照批】复的预算组织实施 ！。。第五章职《责分工 第》十，四条市棚户区改造领！导小组？负责统筹全》市棚户？区改造,确定年度棚！改范围？。、棚改模式、棚改建！设方式等市棚—户区改造领》导小组办公室负责】建立健全政府—购买棚改服务—相关制度;》。负责：协调棚改项目启【。动、棚改项目—。总投资核《。定、棚改《项目偿债《及政府购《买付费？支出年度预》算安排？等日：常管理事项》确定政府购买棚【改服务的《种类、性质》和内容,并根据经】济社会？发，展变化、政府职能】转，变，及公众需求等—情况及时进行动态调！整 第十五条市【财政部门负》责指导、《监督政府《购买棚改服务的主】体(以下简称购买】主体)？依法依规开展购买】服务工作,做—好政府？棚改服务的资金管理！、绩效评价和监【督检查等工》作;负责将棚—改服务列入本级政府！购买服务指导性目】。录市财政部门应研】究财政承受能—力,以便市政府【决策开展棚改范【围和规模 第—。十六条市发展改革】委、市？金，融办等部门负责【引导：社会资本参与政府】购买服务《工作,积极》开展金融创新,协调！组建银团(包括直接！。银团、差异化银【团、分组银》。团等),争取更多贷！款支持 第》十七条市民》政、：工商管理《及行业主管等—社会：力量登记管理部【门负责核实社会【组织、机构、企业等！的，资质及相《关条件？,向购买主体提【供承接？审核结果《 第十八条市监察部！门负：。责对政府《购买服务工》。作进行监督 第【。十，九条市审计部门负责！对，政府购买服务资【。金使用情况进行【审计监督《 第六章棚改资金管！理 第？二十条市棚改办在】每，年9：。月前会同《融资：。机构制定下一年度】的，棚改项目付费—计，划,提交市》财政局,经报市【政府、市委》、市人大审议—通过：,由市财《。政局列入财政预算】安排 第二十—一，条市财政《局上报财政部审批】通过后在融资机构】开立政府《。非税收入汇》缴专户,《优先用于《归集棚改项目腾【空土地出让收入、棚！改安置区商》铺或：。停车场租售》等棚改项目其—。他收入,《市财政局《根据相关规定于汇缴！。款到账后10—个工作日《内足额上《缴国库 第》二十二条《涉及棚改《项目腾空《土地出让《实行一事一》议制度,市》国土资源局应于【腾空土地拍卖—公告：发布：前将土？地详：细信息报《市棚改领导小—组 第二《十三条若涉及提【前支付政府》购买服？务资金,《由市棚改领导小【组审议,确定—提前支？付政府购买服—。。务金：。额市财政局》按照市棚改领导小】组审定的金额—进行预算《调整后,上报市政府！、市委、《市人：大审议,并于市人大！批准预算调整—。。方案后20个工作】日内：划拨：至承接主体在融资】机构开设的资金账户！ 第二十四条融资】机，构应在？贷款本息到》期日前半个月通【。知棚：改承接主体》还款：。时间和金额,同【时抄告棚改购买主体！和，市财政局市财政【局根据棚《改服务购《买主体？的申请提《前，将应还本息划转至】承接主体在融—资机构开设的资【金账户 《第二十五条当承接】主，体还款账户资—金余额在合同约定】的付款到期日—低于应付政》府购买服《务金：额时,市《棚改办立即向市【政府汇报《相关情况,并按照】海南省人民政府办公！厅关于印发海—南省实施政府—购买：棚改服务管》理暂行办法的—通，知的：要求启动应急措施,！实施救助 第【七章绩？效和监督管理 第】二十六条政府购买】棚改服务合同—双方应严格》遵守合同事》项,严禁擅自变【。。更或终？。止合同购买主体【应当督促承》接主体严《格，履，行合同,及》时了解掌握购买项目！实施进度,提请【市财政部门依法依】规支：付，款项购买主体应【建立健全内部监督】管理制度《,对承接主体提供】的服务进行跟踪【监，督,同时自觉—接，受社会监督》 第二十七》条承接主《。体应严格履行合同】,遵守土地、规【划、建设等相关法律！。法规,按照经批准的！棚改项目实施方案认！真组织实《施棚改项《目,按合同约定【。完成任务,并健全】财务：。报告：制，度,主？动，接，受有关部《。门及社会监》督 ：第，。二，十八条市财政部【门应当按照建立【全过程预算》绩效管理《机制的要求,加强】成本效益分析,【推进政府购》买棚：改服务绩《效评价工作市—财政部？门应：当推动建《立由购买主体、服务！对象及专业机构【组成的？综合性评价机制【,推进第《三方评价,按—。照过：程评价与结果评【价、短期效》。果评：。价与长远《。效果评？价、社会效》益评价与经》济效益评价》相结合的原则,对购！买服务项目数量、】质量：和，资金使用绩效等进】。行考核评价评价结】果作为？选择：承接主体的重要参考！依据 第二》十九条市财》政、审计等有关【部，门应当加强对—政，府购买棚改服务【的监督、审计,【确保政府购买棚【改服务资金规范【管理和合理》使用对截留、挪用和！滞留资金以及其他违！反本办法规定的行为！,依：照中华人民》共，和国政府采购法财】政违法？行为处罚处》分条例等国家有关】规定追究法律责任;！。涉嫌犯罪的,依【法移：交司法机关》处理 第三十条【市民政、工商—管理及行《业主管等部门应【当按照职责》分工：将承接主体承接【政府：购买：棚改服务行为信用记！录纳：。入年检？(报：)、：评估、执法等—监管体系,不断健】全守信激励和失【。信惩戒机制 第三十！一条购买主体应当加！强棚改？项目标准体系建设,！科学设？定服务需求和目标】。要求,建立服务项目！定价体系和质量【标，准体系,合理—编制规范性》服务标准文本 第三！十二条购买主体应】。当建立监《督，检查：机制,加强对政府购！买棚：改服：务的：全过程监督,—积极配合有关部【门将承？接主：体，的承接政《府，购买：棚改：。服务：行为纳入年检(【报)、？评估、执法等—监管体？系 第三十三—条，财政部门和购买主体！应当按照中》华人民？共和国政府信息公开！条，例政府采购》信息公告《管理：办，法以：及预算公开的相关】规，定,公开《财政预算及部门和】单位的政府》购买棚改服务活【动的相关信息—,涉及？国家秘密、》商业秘密和个—。人隐私的信息—除外 第三》十四条市财政部门】应当会同相》关部门、购买主体建！立承接主体》承接政？府购：买棚改服务》行为信用《。记录,对《。。弄虚作假、冒领【财政资金以及有其他！违法违？规行为的承》接，主体,依法给予行】。政处罚,并列入政府！购，买服务？。黑名单 第三十【五条：市县政府应建—立政府购买棚改服务！退出机制,对—弄虚：作假、冒领财政资】。。金的：承接主体,不得参与！政府购买棚》改服务？,，。构，。成犯罪的,依—法追究刑事责任【 第八章附则 【第三十六条本办【法由三？亚市发展改革委会】同有关部门负责解】释 第三十七条本】办法自？印发之日起施行【