三亚：市，政，府购：买棚户区改造服务】管理暂行办法 第一！章总则 第一—条为进一步引—导社：会力量参《。与棚户？区改造(以下简称棚！。改),根据国务院关！于进：一步做好城镇—棚户区？和城：乡危房改造及配【套基础设施建设有关！工作的意见(国【发〔2015〕37！号)：、国：务院办？公厅关于政府向社】会力量？购买服务的指导意】见(国办发》〔，201？3〕96号)、【。。财政：部、：住房城乡建设部关】于进一步做好棚【户区改造相关—工作：的通：知(财综〔201】6〕11号)、政府！购买服？务，管理办法(暂行)】(财综〔2014】〕9：6号)、海南省政】。府，购买：服务实施暂》行办法(琼府办〔】2014《〕7：6号)、海南省实施！政府购买棚改服务管！理暂行办《。法(：琼府办〔201【6〕192号)【等有：关规定,结合我【市实际,制》订本办法 第二条】本暂行办法所称政府！购买棚改服务,【是指通过发挥市场机！制作用,把棚户【区改造相关》服务事项按照—一定的方式》和程序,交由具【备条件的社会力量和！事业单位承担,并由！政府根据合同约定】向，其支付费用》。 ，。第三条政《府购买棚改服务应遵！。循以：下基：本原则: (—一)科学规划,稳步！推进根？据棚改目标任务,统！筹考虑？我市城市发》展水平和居民改善住！房条件等《。因素,明确棚改【规模总量,》科学制定各》。年度棚改计划,量】力而行,《稳步推进 (二)】公开：透明,竞争择—优按照公开、—。。公平、公正》的原：。则及时向社会公开】购买服务的项目内容！。。、承接主体条件【、绩效？评价：标准等信息引—入竞争？机制,确保》社会力？量公平参与,竞【争,择优选定—承接主体 (三)】鼓，。励创新,完》善机：制指导承接主体完】善管：理流：程,加强预》算管理和成》本，控制,完善体制【机，制，;鼓励？创新服？务方：式，,，丰富服务内容—,提：升，服务满意《度和社会效》益 (四)加强监督！,注重绩效把—政府购买服务资【金作为涉《及民生工程资金检查！的重：要内容,《严格资金公》示审核,规范—资金：拨付程序《,提高资《金管理绩效 —第二章购《买主体和承接主【体 第四条原—。则上我市棚户区【改造：的政府购《买棚改服务主体(】以下简？称购买主体)—为，市住房和城乡建设局！,但：根，据棚改？需要：。,经市？政府批准同意,【区政府也可以作【为购买主体》 第五条政》府购买棚改服—。务的承接主体(【以下简？称承接？。主体)为符合—。国家和省关于政府】购买服务相关要【求的棚改项目服务】供应商,包括依【法在登记管理部【门登记或《经国务院《批准免予登记—的社会组《织、公益二类事业】。单位,依法在—工商管理部门—。或行业主管部—门登记成立》的企业、机构—。。等社：会力量 第》六条鼓励多种所有制！企业作为实施主【体承接棚改服务【原，融资平台公司可通】过，市场化改制,—建立现？代企业制《度,实现市场化运】营,承？担的：地方债？务已纳入财政预【算、得？。到妥善处置》,并明？确公告今后不再承担！政府融资职能的前】提下,作《为实施主体承接棚】改服务 第七条承】接主体应当具备【以下条件: (一】)依法设立,具有独！立承担民事》责任的？能，力; (二)治【理结：。构健全？,内部管《理和监督制度完善;！。 ，(三)具有独—立、健全的财务管】理、：会计核算和资产【管理：。制度; (四)具备！提供服务所必—需的设？施、人？员和：专业技？术能力;《。 (五)具有—。依法缴纳《税，。收和社会保障资金】的良好记录; (六！)前：三年内无重大违法记！录,通过年》检或：按，要求履行年度—报告公示义》务,信？用状况良好,未被列！入经营异常名录或】者严重违法企业名】单; ？(七)符合国家有关！政事分开、政社分】开、政企分》开的要求; (【。八，)法律、法规规【定以及购买服务项】。目要求的《其他条件 第—八条承？。接主体的资质—及具体条件,—由购买主体根—据第五条、第六条、！第七条规定,结合购！买棚：改服务内容具体需】求，确，定 第《三章购买内容 第九！条政府购买棚—改服务的内》。容主要包《括: ？(一)？居民棚改《意愿入户《调查;《。 (二)棚》改项：目，的可行？性论证？及评审; (三)！棚改：。项目的征地拆迁服务！; (四)棚【改安：置住：房，的筹集(包》。括新建、购买、租赁！、改扩？。建、货币化》安置等方式); (！五，)棚改片区公益性】配套基础《设施建设,包—。括安置住房》。小区“？红线内”《的道路、供水、【。供气：、排水、通讯、照】。明，、绿化、《停车库(《场)、污水》与垃圾处理》、土地？平整等配套基—础，设，施;与棚改项—目直接相关,—直接服？务于安？置小区居民》的“红线《外”城市《基础设施棚改片区公！益性配套《基础设施需纳入棚】改规划同《步报批,实行同步】规划、同步报—批、同步建设、【同步交付使》用;？ (六)市政府规】定的其它内容 第十！条市住房和城乡建设！局根据国家》、，省、市有关要求【。,确定实《施，政府购？买服务的城》镇棚改项目》,负责申报纳入国】家棚户区改》造规：划和省？年度实施计划政府购！买棚改服务内—容不包括棚改项目】中配套建设的商品房！以及经营性基—础，设施 第《四章购买方式及程序！。 第十一条政府【购买棚改服》务,应？当遵循？以，下程序:》 (一)编制—购买计划购买主体应！根据：市政府工作部—署和部门《预算安排,结—合本级政府购—。买服务指导性目录,！编制年度购买—棚改服务项目计划,！明确：计划：购买的服务项目、】内容、标准和相关】要，求涉及政府投资的基！建项目,应》按，基本建设程序要求,！落实前期工作条件申！请年度预算的项目,！应完成可行》性研究报告的—批复部门预算一【并报同级《。财政部门《审核 ？(，二)公示购买—。信息政府购买棚改服！务项目计划经同级】财政部门审核同意】后,购买主体—应按照政府》采购有关程序及时】向社会公开购买棚】改服务项目的—预算资？金、主要内容—、承接标准和目标】要求等？信息 (三)选【择承接主体购买工作！应结：。合，购买内容的市—场发育程度、—服务供给特点等因】素,：按照：中华人民共》和国政府采购法【相关规？定,对符合政—府采购条件的,统】一纳入政府采购程序！,通过公开招—标，、邀请招标、—竞争性谈判、单【一来源采购等方式确！定承接主体 (四)！签订：购买合同《购买主体应及时与所！确定：的承接主体》。签订购买棚改—服务合同,》明确购买服务—的范围？。、标：的、数量、质量要】求和服务期限、【资金：支付方式、双方权利！义务、？违约责任等,严【禁转包 《(五)履行合同【义务承接主体应【严格履行合同义【务,：认，真组：织实施服务项目,】。按时完成服务项目】任务,保证服务数量！、，。质，量和效？果,主动接受有【关部门、服务—对象及社会监督【。,严禁转包行为承】接，主体完成合同—约，定的服务事项后【,购买主体应—及时：组织对合同履—行，情况进行检查验【。收,验收完毕应【将验收材料报同【级财政部门,同时】向社会公开,按购买！合同约？定，和，国库集中支》付，管理的有关规定【。,及时、足额—向棚改服务承接主体！支付资金 第十【二条政府购》买棚改服《务资金？应逐年列入市财政预！算,市财政部门保】。障，购买资金《全额到位 第十三】条棚改服《务购买主体》应做好政府购买【棚改服务资金—。。。年度预算的》编，制，工作,按照部门预算！编，制要：求编报？,，并按照批复的预【算，组织实施 》第，五章职责分》工 第？十四条市棚户区改】造领导小《组负责统筹全—市棚户？区改：造，,确定年度棚改范围！、棚改模式、棚【改建：设方式等市棚—户区改造领导小组办！公室负？责建立健全政府购】买棚改？服务相？关制度;负》责协调棚改》项，目启动、《棚，改项：目总投资核定、棚】改项目偿债》。及政府购买付—费支：。出，年，度预算安排等—日常管理《事项确定政府购买棚！改服务的种类、性】质和内容,》并根据经济》社，会，发展：变化、政府职能【转变及公众需求等】情，况及时进行动态调】整 第十五条市财】政部门负《责指导、监督政府购！买棚改服务的主体】(以下？简称购买主体)依法！依规开展购买服务】工作：,做好政府棚—改服务的《资金管理、绩—效评价和《。监督检查等工作;负！责将棚改服务列入】本级政府购》买服务指导性目【录市财政部门应研究！财，政承受能力,以【便市政府决》策开展棚改》范，围和规模 第十六条！市发展改《革委：、市金融办等部【门，负责引导《社会资？本参与？政府购买服》。务工作,《。积，极，开展金融创新,协】调组建银团(包括】。直接银？团、差异化银团、分！。。组银团？等),争《取更多贷款》支持 第十七—条市：民政、工商》管理及行《业主管等社会力量】登记管理部门负【责核实？社会：组织、？机构：、企业等的资质及相！关条件？,，向购：买主体提供承—接审核结果 第【十八：。条，市监察？部门负责对政—府购买服务工作进行！监督 第十九条【市审计部《门负责对政府购买】。。服务资？金使用情况进—行审计监《督， 第六章棚改—资金管理 第二十条！市棚改办在每年【9，月前会同融资机构】制定下一年度的棚改！项目付费计划,提】交市财政局》,经报市政府、【市委、市人大—审，议通过,由市—财政局列入财政预】算，安排 第《二十一条市财政【局上报财政部审批】通过后在融资机【构，开立政府非税收入】。汇缴：。专户,优先用于归】集棚改项目腾—空土地出让》。收入、棚改》安置区商铺或停车】场租售等棚改项【。目其他收入,—市财政局根据相关】规，定于：汇缴款？到账后？。10个工作日内【足额上缴国库 第】二十二？条涉及棚改》项目腾？空土地出让实行【一事一议《制度：,市国土资源局应】于腾空？土地拍？卖公：告，发布前将土地—详细信息《报市棚改领导—。小组 第《二十三条若涉及提】前支付政府购买服务！资金,由市》棚改领？导小组审议,确定提！前支：付政府购买服—。务金额市财》政局按照《市棚改领导小组审】定的金额进行预【算调整后,上报市政！。府、市委《、市人大审议,并】于市人大批准预算调！整方案？后20个《工作日内划》拨至承接主体在融】资机构？开设的？资金账？户 第二十四—条融资机构应在【贷，款本息到期》日前半个月》通知棚改《承接：主体：。还款时间和金额【,同时抄告》棚改购买《主体和市财》政局市财《政局根据棚改服务购！。买主体的申请提前】将应：还，。本息划转《至，承接主？体在融？资机构开设的资金】账户 ？第二十五条当—承，接，主体还款账》户资金余额》在合同约定》的付款到期》日，低于应付政府购【买，。服，务金额时,》市，棚改：办立即向市》政府汇报相关—情，况,并按照》。海南：省人民政府》办公厅关《于印发海《南省实施政府—购买棚改服务—管，理暂行？办法的通知的要求】启动应急《措施,？实施救助 第七】章绩效和监督管【理， 第二十六条政【府，。购买棚改服》务合：。同双方应严格遵守】合同事？项,严禁擅自—变更或终止合同【购买主体应当督促承！接主体严格履行【合同,及时了解【。掌握购买项目实【施进度,提请市财】政部门依《法依：规支付款项购买【主体应建立健全【内，部，监督管理制度—,对承接主体提【供的服务进行跟踪】监督,同时自觉接受！社会监？督， 第：二十：七条承接主体应严】格，履行合？同,遵？守土地？、，规划、建《设，等相关法律法规,】按照经批准》的，棚改项目实施方案】认真组织实施棚改】项目,按合同—约定完成《任务,并健全财务报！告制度,主动接受有！关，部门及社会》监督 第二十八条市！。。财，。。政部门应当按—照建立全《过程预？算绩效管理机—制的：要求,加强成—本效益分析,—推，进政府购《买棚改服务绩效评】价工作市财政部【门应当？推动建？立由购买主体—、服务对象及—专业机构《组成的？综合性评《价，机制,推进》第三：方评：价,按照过程评价与！结果评？价、短期效果评价】。与，长远效果评价—、社：会效：益评价与经济效益】。评价相？结合的？原则,对购买服【务项目数量、—质，量和资金《使用绩效等》进行考核评价评价】结果作为选》择承接主体的重【要参考依《据 第二十九条市】财政、审计等—有关部门应》当加强对政》府购买棚改》服务的监督、审计】,确保政府》购买棚改服务—资金规范管理—和合理使用对截留、！挪用和滞《留资金以及其他【违反本办《法规定的《。行为,依照中华人】民共：和国政府采》。购法财政违法行为】处，。罚处分条例等国【。家有关规定追究法律！责任;涉嫌犯罪的,！。依法：移交司法机关处理】 第三十条市民政】、工商？。管理及行业》主管等部门应当按】照，职责分工将承—接主：体承接政《府购买棚改服—务行为信用记录【纳入年检(报)【、评估、执》法等：。监管体系,不断健】全守信激励和—失信：惩戒：机，制 第三十一—条购买？主体应？当加强棚改》项目标准体系建设】,科：学设定服务需求【和目标要求,建立服！务项目定价》体系和质量》标准体系,》合理编制规范性服】务标准？文本 第三十二条】购买主体应当建【立监督检查机—制,加强《对政：府购买棚改服—务的：全过程？监督,积极》配合有关部门将承】接主体的承接政府】购买：棚，改服务行为》纳入年检(报)、】评估、执法等—监，管体系？ 第三十三条—财政部门和购买主】体，应当：按照中华人》民共和国政府信息公！开条例政府》采购信息公告—管理办法以》及预算公《开的相关规定,【公开财政预算及【部门和单位的政府购！。买棚改服务活动的相！关信息？,涉及国家秘密【、商业秘《密和个人《隐私的信《息除外 《第三十四条市—财政部门应当会同相！关部门、购买主【。体建立承接》主体承接《政府：购买棚改服务行【为信用记录,—对弄虚作假、冒领】财政：资金以？及，有其他违法违规行为！。的，承接主体,依—法给：予行政处罚,—并列入政府购买服】务黑名单 》。第三十五条市县政】府应建立政府—购买棚改服务退【出机制,对弄虚作】假、冒领财政资金】的承接？主体,不得参与【政府购买棚改服务】,构成犯《罪的：,依法追究刑事【责任 第八章附则 ！第三十六条本办法由！三亚市发展改革委】会同有关《部，。门负责解释》 第：三十七条本办法自印！发之日起施行—