三，亚，市政：府购买？棚，户区改造《服务管？理暂行办法
—第，一章总则
第一【条为进一步引导社会！力量参与棚户区【改造：(以下简称棚改【),根据《国务院关于》。进一步做好城镇【棚户区和城》乡危房改造》及配套基础设—施建设有关工作的】意见(国发〔201！5〕37号)、国务！院，办公厅关《于政府向《社会力量《购买服务的指—导意见(国办—发〔2？013？〕96号)、财政】部、住房城乡—建设部关于进一步】做好棚户区改造【相关工作《。。。的通知？(财综〔2016】〕，11号)、政府购】。买服务管理办法【(暂：行)(财综》〔2014》〕96号)》、海南省《政府购买《服务实施暂行办法(！琼府办〔201【4〕76号)、海】南省实？施，政府购？买，棚改服务管理暂【行办法(琼府办〔2！016〕192号)！。等有关规《定,结合《我市实际,制—订本办法
第二条】本暂行办法》所称政府购买棚改】服务,是指通过【发，挥市场机制作用,把！棚户区改造相—关服务事项》按，照一定的方式和程】序,交由具备—。条件的社会力量和事！业单位承《担,：并由政府根据合同】约定向其支付费用
！。第三：条政府购买棚改服务！应遵循以《下，基本原则:
(【一)科学规》划,稳步推》。进根据棚改目标任务！,统筹？。考虑我市《城市发展水平和【居民改善住房—条件等因《素,明确《棚改规模总量,科学！制定各年度棚—改计划,量力而【行,稳步推进
(】二)公开《透明,竞《争择优按照公开【、公平？、公正的原则—。及时向社会公—开，购买服务《的项目内容、承【接主体条件》。、绩效评价标准等信！息引入竞争机制,确！保社：会力量公《平，参与,竞争,择【优选定承接主体【
(：三，。。)鼓励？创新,完《善机制指导承—。。接主体完善》管理流程,》加强预算《管理和成本》控，制，,完善体制机—制;鼓励创新服【务方：。式,丰富《服务内容,提升【服务满意度和社会效！益
(四《)加强监督,—注重：绩效把政府购买【服务资金作为涉及民！生工程资《金检查的重要内【容,严格《。资金：公示：审核,规范资金拨】付程序,《提高资金管理—绩效
？第二章购《买主体？和承接主体
第四】条原则上我市棚户区！改造的政府购买棚改！服务主体(》以下简称购》买主体)为市住房和！城乡：建设局,但根据棚改！需要,经市政府批】准同意,区政府也】可以作？为购买主《体，。
第：。五条政？府购买棚改服—务的承接《主体(以下简称承】接主体)为》符合国家和》省，关于：政府购买服务—相关要求的》棚改：项目：服务供应商,—包括依法在登记【管理部门《登记：或经：国务院批准免予登】记的：社会组织《、公益二类事业【单位,？依法在工商管理部】门或行业主管部【门登记成立的企业、！机构等社会力量【
，第六条鼓励多—种所有制《企业作为实施主体承！接棚改服务原融资】平，台公司可通过市场化！改制,建立现代【企，业制度,实现市场化！运营,承担的地方债！务已纳入财政—预算、得到妥善处】置,并？明确公告今后不【再承担政府融—资职能的前提下,作！。为实施主体承—接棚改服务
第七条！承接主？体，应当具？。备，以下条？件:
(一)依法】设立,具有独立【承担民？事责任的能力;
(！二)治理结构健【全,内部管理—和监督制度完善;】
(三)具有独【立、健全《的财务管理》、会计核算和资【产管理制度;—
(四)具备—。提供服？务所必需的设施、】人员和专业技—术能力;
》(五)？具有依法缴纳—。税收和社会保障资】金的良好记录;【。
(六)《前三年内无重大违】。。法记录,《通过年检或按要求履！行年：度报告公《示义务,信用状【况良好,未》被列入？经，营异常名《录或：者，严重：违法企业名单;【。
(七)符合国家有！关政：事分开、政社分开】、政：企分开的《要求;
(》八)法律、》法规规定《以及购买《服务项目要求的其】他条件
第八—条承接主体》的资质？。。及具：体条件,《由购买主体根据第五！条、第六条、—第七条规定,结合】购买：棚改服务《内容：具体需？求确定
第三章购！买，内容
第九条政【府购：买棚改服《务的内容《主要包？。括:
(一)居民】棚改意愿入户调查;！
(二)棚改项】目的可行《性论：证，及评审;《
(三《)棚改项《。目的征地《拆迁服务《;
(四)棚改】安置：住，房的：。筹集：(包括新建、购【买、：租赁、改扩建—、货币化安置等方式！);
(五)棚【改片区公益》。性配套基础》设施建？设,：包括安置住房小区】“红线？。。内”的道路》、供水、供》气、排水、通—讯、照明《、，绿化、停车库—(场)、污水与垃圾！处理、？土地平整等》配，套基础设《施;：与棚改项目直接相关！,直接服务于安【置小区居民》的“红线外”—城市基础设施棚改片！区公益性《配，套，基础设施需纳—。入棚改规《划同步报批,实行同！步，规划、？同步报批《、同步建设、—同步交付使用;】
，(六)市政府—。。规定的其《它内容
第十条市住！房和：城乡建设局根—据国家、省、市【有，关要求,《确定：实施政府《购买服务的城镇【棚改项目《,负责申《报纳入国家》棚户区改造》规划：。和省年度实施—计划：政府购？买，棚改服务内容不包括！棚改项？目中配套《建，设的商品房以—及经：营性基础设施
【第，四章购？买方式及《程序
？第十一条政》府购买棚《改服：务,应当遵》循以下程序:
】(一：。)编：制购买？计划购买主体应【根据市政府工作部】署和：部门预？。算安排,结》合本级政府》购买服务指导性【目录：,编制年度购—买，棚改服务项目计划】,明确？计划购买的服务项】目，。、内容、《标，准和相关要求涉及政！府投资的《基建项目《,应：按基本建设程序要求！,落实前期工作条件！申请年度《预算的项目,应完成！。可行性？。研究报？告的批复部门预【算一并报同级—。。财政部门《。审，。。核，
(二)公示—购买信息政府购买棚！改服务项目计划经】同级财政部门审【核同意？后,购买《主，体应按照政》。府采购有关》程序及时《向，。社会公开购买棚【改服务项目的预算】资金、主《要内容、承接标准】和目标？要求等信息
(三)！。选择承接《主体：购买工作应结合【购买内容的市场发育！程度、服务供给特】点等因素《,按照中华人民共】和国政？府采购法《。相关规定,对符合】政府采购《。条件的,统一纳入】政府采购程序,【通过公开《招标、？邀请：招标、竞争》性谈判、单一来源采！购等方式确定承【接主体
《(四：)签订购买》合同购买主体应及时！与所确定的》承接主体签》订购：买，棚改服务合同,明确！购买：服务的范围、标的】、，数量、质量要求和服！务期限、资金—支付方式《、双：方权利义务、违约责！任等,严禁转包
】(五)履行合同义务！承接主体应严—格履行合同义务,】认，。真组织实施服—务项目,按时完成服！务，项目：任务,保证服务数量！、质量和《。效果,主动接—受有关部门、服【务对象及社会监督,！严禁转？包行为承接主体完成！合同约定的服务事项！后，,购买主体应及时组！织对：合同履行情况进行】检查验收,》验收：完毕应将《验收材料报同级财】。政部门？。,，同时向？社，会公开,《按购买合《同约定和国库—集中支？付管理的有关规定,！及时、？足额：向棚改服务承接主体！支付资金
第十二条！政府购买《棚改服？务资：金应逐年列入—市财政预算,市财政！部门保障购买—。资，金全额到位
—第十三条棚改服【务购买主《体，应做好政府购买棚改！服务资金年》。。度预算的编制—工作,按照部门【预，算编制要求》编报,并按照—。。批复的预算组—织实施？
第五章职责—分，工，
第十四条市—棚户区？改造领导小组—负责统筹全市棚【户区：。改造,确定年度棚】改范围、棚》改模：式、棚改建》设方式等《市棚：。户，区改造？领导小组《办公室负责建立健全！。政府购买《棚改服务相关制度】;负责协调棚—改项目？启动、？棚改项目总》。投资核？定、：棚改项？目偿：债及政府购买—付费支？出年度？预算安排《等日常管理事项确定！政府购买《棚改服？。务的种类、性—质和内容,并根据经！济社会发展变化、政！府职能转变及—公众需求等》情况及时进行动【。态调：整
第十五条市财政！部门负责指》导、监督《政府购买棚改—服务的主体(—以下简称购买主【体)：依，法依：规开展购《买服务？工作,做好政府棚改！。服务的资金管—理、绩效评价和监】督检查等工作;负】责将棚改《服务：列入本级政府—购，买，服务指导性目录市】。财政部门应研究【。财政承？受能：力，,以便市政》府决：策，开展棚改范》围和：规模
？第，十六条市发展改革】委、市金融办等【部门负责引导社【会资本参与政—府购买服务工作,积！。极，开，展金融创《新，,协调？组建银团(包括直接！。。。银，团、：差，异化银团、分组银团！。。等),争《取更多贷款支持【
第十七条》市民：政、工商《管，理及行业主管—。等社会？力量登记管理部【门负责核实社会【组织、机构、企【业等的资质》。。及相关条件,向【购买主体提供—承接审核结果
【。。第十八条市监—察部门负责对—政府购买服》务工作进行监督【
第十九《条市：。审计部门《。负责对政府购买服】务资金使《用情况？进行：。审计监？督
第六章棚改资金！管，理
第？二十条市《棚改办在每年9月前！会同融资机》。。构制定下《一年度的棚改—项，目付费计划》,提交市财政局,经！报市政府、市委、市！人大审议《通过,由市财—政局列入《财政预算安排
第】。二十一条《市财政局上报财政】部审：批通过后在融资机】构开立政府非税收】入汇：。缴，。专户,优先》用于归？集棚改？项目腾空土》地出让收《入、棚改安置—区，商铺或停车场—租售：等棚：改，项目其他收》入,市财政局—根据相关规》定，于，汇缴：款到账后10个【工，作日内足额》上缴国库
第—二十：二条涉及棚改项目腾！空土地出《让，实行一事一议—制度,市国》土资源局应于腾【空土：地拍卖公《告发：布前将土地详细信】息报市？。棚改领导小》。组
：第二十三条若—。涉及：提前支付政府购买】服务资金,由市【棚改领？导，小组审议,确定【提前支付《政府购买服务金额】市财政？局，按照市棚改领—导小组审定的—金额进行预》算调整后,上报市政！府、市委、市—人大审议《,并于？市人大？批准预算调整方案】后20？个工作日内划拨【至，承接主体《在融资？机构开设的资金【。账户
？第，二十四条融》资机构应在贷款本息！。到期日前半个月通知！棚改承接主》体还款时间和—金额,同时抄告棚】改购买主体和—市财政局市财政局】根据棚改服务购买】主体的申请提前将】应还本息划转至【承接主体在融资【机构开设的资金账】户，
第二十五》条当承接主》体还款账户资金余】额在合同约定—的付款到期日低于】应付政府购买服【务金额时,市—棚改：办立即向市政—府汇报？相关：情况,？。并按照海《南省人？民政府办公厅—。关于印？发海：南省：实施政？府，购买棚改服务管【。理暂行办法的通知的！要，求启动应急措施,实！施救助
》第七章绩效》和监督管理》
，第二十六条政—府购买棚改服务合同！双方应严格遵守合同！事项,严禁擅自变】更或终止合同购【买主体应当督促承接！主体严格《履行合同,》及时了解《掌握购买项目实施进！度,提请市财—政部门？依法依规支》付款项？购买：主体应建立健全【内，部监督管《理，制度,对承接主【体提供的《服务进行《跟踪监督,同—时自觉接受社会监】督
第二《十七条承接主体应】严格履行合同,【遵守土地、规划【、建设等相关—法律法规,按照【。经批准的棚改项【目，实施：方案认真组》织实施棚《改，项目,按合同—约定完成任务—,并健全财务报【告制度,主动—接受有关部门及社】会监督
第二十八】条市：财政部门应当按【照建立全过程预【算绩：效管理机制的要【求,加强成本—效益分析《,推进政府购买【棚，改服务？绩效评价工作市财】政部门应当推动【建立：由购：买，主体、服《务对象及专业机构组！成，的综合性评价—机制,推进第三方】评价,按照过程【评价与结果评价、短！期效果评价与长远效！果评：价、社？会效益评价与经【济效益评价相结合】的原则,对购—买服务项目》数量、质量和资金】使用绩效《。等进行考核》评价评价结果—作为选？。择承接主体的—重要参考依》。据，
第：二十九条市财政、审！计等有关部门应当加！强对政府《购买棚？改服务的监》督、审？计，,确保政府购买棚改！服务：资金规范管理—和合理使用》。对截留、挪用和滞留！资，金以及？其他违反本办法规】定的行为,》依照中华人民共和国！政府采购法财政违法！行为处罚处分条【例等国家有关规【定，追究：法律责任;涉嫌犯】罪的,依法移交【司，法机关处理》
第三十条市民政、！。工商管理及行业【主管等部《。门应当按照》职责分工将承—接主体承接政府【购买棚改服务行为信！用记录纳《入年检(报)、评估！、执法等监管体系】,不断？健全守信激励和【失信惩戒机制
【第三十？一条：购买主体应当加强】。棚改项目标准—体系建设,》科学设定服务需求和！目标：要，求,建立服务—项，目定价？体系和质《量标准体系,合【理编制规范性—服务标准文》本
第三十》二条购？买主体应当建立【监督：检查机制,加强对】政府购买《棚改：服务的全过》程监督,《积极配？合有关？部门将？承接主？体的承接政府—。购买棚改服》。。务行为纳入年检(】报)、评估、执法等！监管体系
第三十三！条财政部门和购【买主体应当》。按照中华人民共和国！政府信息公开条【例政府采购信—息公告管理办法【以及预算公开的相关！规，定，。,公：开财政预算及部门和！单位的？政府购买《棚改服务活》动的相关信》息,涉及国家秘密】、商业秘密和个人隐！。私的信？息除外
第》三十：四，条市财政部》门应当会同相关部门！、购买主《体建立承接》主体承接政》府购买？棚改服务《行为信用记录,对弄！虚作假、冒领—财政资金以》及有其他违法违【规行为的承接主体】,依法给予行—政处：。罚,并列入政府购】买服务黑《名单
第三十—五条市？县政：府应建？立，政府购买《棚改：服务退出机制—。,对弄虚作》假，、冒领财政资金的】承接主体,不得参与！政府购买棚改—服务：,构：成犯罪的,依法追究！刑事责？任
第八章附则
】第，三，十六条？本办法由三亚市发】展改革委会同—。有关部门负》责解释？
第三十七条—本办法自印》发之日起施行—
