三亚市政府购买棚户！区改造服《务管理暂行办法
】第，。一章总则《
第一条为》进一步？引导社？。会力量参与棚户【区改造(以下—简称棚改),根据国！务院关于进一步【做好城镇棚户区【和城乡危房改造【及配：套基础设施建—设有关工作》。的意见(国发〔【2015〕3—。7号)、国务院办】公厅关于政》府向社会力》。量购买服务的指导意！见(国办发〔—2，013〕96—号)：、财：政部、住房城乡建设！部关：于进一步做》好棚户区改造相关】工作的？通知(财综〔—。2016《〕11号《。)、政府《购买服务《管理办法(暂行)(！财，综〔：201？4〕：。96号？)、海南省政府【购买服务实施暂行】办法(琼府》办〔：201？。4〕76号)—、海南省《实施政？府购买棚改》服务管理暂行—办，法(琼？府办〔2《016？。〕192《号，)等有关规定,结合！我市实际,制订本办！。法
第二《条本暂行办》法所：称政府购买》棚改服务,》是指通过《发挥市场机制—作用,把《棚户区改造相关【服务事项按照—一定的方《。式和程？序,交由具》备条件？的社会？力量和事业单位承担！,，并由政府根据合【同约定向其支付【费，用
第三条政—府购买棚改服务应遵！循以下基本原则【:
(一)科学规划！。,稳步推进根据棚改！目标任务,统—筹，考虑我市城市发展】水，平和：居，民改：善住：房条件？等因：素,明确棚改—规模总量,科学制】定各年度棚》。。改计划,量力—而行,稳步推进
(！二，。。)公开透明,竞争择！优按照公开、公平、！公正的原则及—时向社会《。公，开，购买服务的项目内容！、承接主体条件【、绩效评价标—准等信息引》入竞争机制,—确保社会力》量公平参《。与,竞？争,择优选定承接主！体
(三)》鼓励：创新,完善机制指导！。承接：。主，体完善？管理流？程，,加强预算管理【。。和成本控制,完善体！制机制;鼓》励创新服务方式,】丰富服务内容,提升！。服务满意度和—社会效益《
(四？。。。)加强？监督,注重》绩效把政府购买【服务资金作为涉【。及民：生，工程资金检查的重要！内容,严格资金【公示审核,规—范资金？拨付程序,提高资金！管，。理绩效
第二—章购买主体和承接主！体
第四条》原，则上我市棚户区【改造的政府购买棚改！服务主体《(以下简称购买主】体)为市住房—和城乡建设局—,但根据棚改需要,！经市政府批准同【意,区政府》也可以？作为购？买主体
第五条政】府购买棚改》服务的承《接，主体(以下简称承】接主体)为符—合国家和省关于【政府：购买服？务相关？。。要求的棚改项目【服务：供应商？,包括依法》在登记管理部—门登记或经国务【院批准免予登记的社！会组织、《公益二类事业—单位,依法在工商管！理部：门或：。行业主管部》门登记成《立的企业、机构等社！。会力量
第六条【鼓励：多种所有制企业【作为实施主体承【接棚改服务原—融资平台公司可通过！市，场化改制,建立现代！企业制度,实现【市场：化运营,《承担的地方债务已纳！入财政预算、—得，到妥善处置,并明】确公告今后不再【承担政府融资职能的！前提下,作为—实施主体承接—棚改：。服务
？。第七条承接》主体应当具备以下条！件:
(一)依【法设立,具有独立】承担：民，。事责：任，的能力;
(二【)治：理结构健全》。,内：部管理？和，监督制？度完：善;
(三)—具有独立、健全的】财务管理《、会计核算》和资产管《理制度;
(四)具！备提供服务所必【需的设施《、人员和专》业，技术能力;
(五)！具有依法缴纳税收】和社会保障资—金的良好记录;
(！六)前三《年，内，无重大违法记录【,通过年检或按要】。求履行年度报告公示！义务,信用状况【良好,未被列入【经营异常名录或者严！重违：法，企业名单《;
(七)》符合国家有关政【事分开、《政社分开、》政企分开的》要求：。;
(八《)法律、法》规规定以及购—。买服务项《目要求的其他条【件，
第八条承接主【体的资质及具—体条件,由购买主体！根据第？五条、？第，六条：、，第七条规定,结合购！买，棚改服务内》容具：体需：求确定？
第三章购买内容！
，第九条政《府购：买棚改？服务的内容》主，要包括:
(一【)，居民棚改意》愿入户？调查;
》(二)棚改项—目的可行性》论证及评审;
】(三)棚改》。项目：。的征地拆迁服务;！
，(，四)棚改安置住【房的筹集(包—括新建、购买、租赁！、改扩建、货币化安！置等：方式);《
(五)棚改片区】公益性？配套基础设施建设,！包括：。安置住房小区“【红线内”《的道路、《供，水、供气、排水、】通，讯、：照明、绿化、停车库！。(场)、污》水与垃？圾处理、土地平整等！配套基础设施;【与棚改项目》直接相关,直—接服：务于安？。置小区？居民：的“红？线，外”城市基础设施】棚改片？区公益性配套基础】设施需？纳入棚？改规划？同步报批,实行【同步规划、同步报】批、同步建设、【同步交付使用—;，
(六)》市政府规定的其它】内，容
第十《条市住房《和城：乡，建设局根据国家【。、，省、市有关要—求,确定《实施政府购买—服，务的城镇《棚改项目,》负，责申报纳《入国家？棚户区改造规—。划和省年度实—施计划政府》购买棚改服务—。内容：不包括棚《改项目中配套建【设的商品房以及经营！性，基，础设施
第四章【购买方式及程序【
第十一条政府购】买，棚改服务,应—当遵循以下》程序:
(一)】编制购买计划购买主！体应根据市政府【工，作部署和《部门：。预算：安排,结合本级政】府购：买，服务指导性目录,编！制年度购买棚改【服务项目计划—,明确计《划购买的《服务项目、内容、标！。准和相关要求涉及】政府投？资的基建《项目,？应，按基本建设程序要】求,落？实前期工作条件【申请年度预算的项目！,应完成可行性研究！报告的批复部门预】算一并报同级财【政部门审核
(【。二)公示购买信息】。政府：购买棚改服》务项目计划》经同级财政》部门审核同意—后,购？买主体应按》照政府采《购有：。关程序？及时向社会公开购】买棚：改服务项《目的预算资金、【主要：内容、承接标准和】目标要求等信息【
(：三)选？。择承接主《体购买工作应结合】购买内容的市场发育！程度、服务供给【特点等因素,—按照中？。华人民？共，和国政府《采，。购法相关规定,【对符合？政府采购条件的,】统一纳入政府采购】程序,？通过公开《招标、邀请》招标、竞争性谈【。判，。、单一来源》采购等方式》确定承接主》体
(四《)签：订购买合同购—买主体应及时与所】。确定的承接主体【签订购买棚》。改服务合同,明确】购买服务的范围【、标的、数量—、质量要求和服【务期限、资金支付方！式、双方权利义务、！违约责任《。。等,严禁转包—
，(五)履行合同【义务承接主》。体应严格履行合同】义务,？认真组织《实施：服务项目,按时【完成服务项》目任务,保证服务数！量、：质量和效果,主【动接受有《关部：。门、服务对象及社会！监督,严禁转包行】为承接主体完—成合：同约定？的服务事《项后,购买》主体应及时组织【对合同履行》情，况进：行检查验收,—验收完毕应》将验收材料》报同级？。财，政部门,《同时向？社会公开,按购【。买合同约《定和国？库集：中支付管《理的有关规定,【及时、足额向棚改服！。。务承接主体》支付资金
第十二条！政府：购买棚改服》务资金应逐年列入】。市财政预算,—市财政？部门保障购买资【金全：额到位
第十三【条棚：改服务购买主体【应做好政《府购买棚改服务【资，金年度预算的编制】工作,按照部门【预算：编，制要求编报,并按照！批，复的预？。算组织实《。施
第五《章职责分《工
第？十四条市棚户区改】造领导小组负—责统筹全《市棚户区《改造,确定年—。度，棚改范围、棚改模式！。、棚改建设方—式等市棚《户区改造领导—小组办公室负—责建立？健，全政府购买》棚改服务《相关：制度;负责协调棚改！项目启动、棚—改，项目总投资核—定、棚改项目偿债及！政府购买付费支【出年度预算安排等】日，常管理？事项确定政府—购，。买棚改服务的种类】、性质和内》容,：并根据经济社会发展！变化、政府职能转变！及公众需求》等情况？及时进行动态调【整，
第十五《条市财政部》门，负责指导、监督【政，府购买棚改服务【的主体(以》下简：称购买主体)依法】依，规开展购买》。服务工作,做好【政府棚改服》务的资金管理、【绩效：评，价和监督检查等【工作;负责将—棚改服务列入—本级政府购》买服务指导性—目录市财《政部门应研究财【政承受能力,以便市！政府决策开展棚【改范围和规模
第】十六条市《发展改革委、—市金融办《等部门负责》引导：社会资本参与政【府，购买服务《。工作,积极开展金融！创新,协调组建银】团(包括直接银【。团、差？异化银团、分组银】团等),争》取更多贷款》支持
第十七—。。。条市民政《、工商管理及行【业主管等社会力【量登记管理部门负】责核实社会组织【、，机构、企业等—的资质及相关条件】,，向购买主《体提供承接审核【结果
第《十八条市监察部门】。负责对政府购—买服务工《作进行监督》
第：十九：条市审计部门—负，责对政府购买服【务资：金使用？情况进行审计监督
！第六章棚改》资金管？理
第二十条—。市棚改办在每年9月！前，会同融资机构制定下！一年度的棚改—项目付费计划,提】。交市财政局,经报市！政府、市委、—市人大审议通过【,由市财《政局列入财》政预算安排》
第二十一》条市财政局上报财政！部审批通过》。后在融？资，机构：开立：政，府非税收入汇缴专户！,优先？用于归集棚改项【目腾空土《地出让收入、棚改】安置区商铺或停【车场租售《等棚改？项目其他收入,市财！政，局根据相关规定于】汇缴款到账后10个！工作日内足额上缴】国，库
：第二十二条涉及棚】改项目腾空土地【出让实行一事一议制！。度,市国土资源【局应于腾空土地【拍卖公告发布前将】土地详细信息报市】棚改领导小组
【。第二十三条》若涉及提前支付【政府购买服务资【金,：由市棚改领》导小组审《。议,确定《提前支付政府购买】服务金额市财政局按！照市棚改领导小【组，审，定的金额进行预算调！整后,？上报市政《府、：市委、市人大审议】,并于？市人大批准预算【调整方案后2—0个工作日内划【拨至承接主体在【融资：机，构开设的资金—账，户
：第二十四《条融资机《构，应在贷款本》。息到期日《前半：个月通知棚改承接主！体还款时间和金【额，,同时？抄告棚改购买主【体和市财政局市财】政局根据《棚改服务购买主体的！申请：提前将应还》本息划转至承—接主体在融》。资机构开设的资【金账：户
第二《十五条当承接主体还！款账户资《金余额在合同约定的！付款到期《日低于应付政府购】。买服务金《。额时,市棚改办立即！向市：政府汇报相关情【况,并按照海南省人！民政府办《公厅关于印发海【南，省，实施政府购买棚【改服务管理暂—行办法的《通知的要求启动【应，急措施,实》施救助
第—七章绩效和监督管理！
，第二十六条政府【购买棚改《服务合同双方应【严格遵守合》。同，事项,严禁》擅自：变更或终止合同购买！主体：应，当，督促承接主体严格履！行合同,《及时了解掌握购买】项目实？。施进度？,提请市《。财政部门《依法依规支》付款项购买》主体应？建立健全内》部监督管理制度【,对承？接主体？提供的服务》进行跟？踪监督,《同时自觉接受社会】监督
第二十七条承！接主体？应，严格履行合》同,遵守土地、【规划、建设》等相关法律法规,】。按照：经批准的棚改项【目实施方案》认真组织实》。。施棚改项目,按合】同约：定完成任务》,并健全《财，务，报，告制度,主动接受有！关部门及社会—监督：
第二十八条市财政！部门应？当按照建立全过程预！算绩效？管理机制的要求,】加强：成本效益分析,【推进政府购买—棚改服务绩效评【价工：作，市财政部门》应当推？动建：立由购买主体—、服务对《象及专业《机构组成《的综合性评价机【制,推进第三方【评价,按照过程评价！与结果评价、短期效！果评价？与长远效果》评价、社会效益评价！。与经济效益评价【相，结，合的原？则,对购买服—。务项目数量、—质量和资金使用绩】效等进行考》核评价？评价结果作为—选择承接主》体，。。的重要参考依据
第！二十九条市财政、】审计等有关部门【应当加强对政府购】买棚：改服务的监督、审计！,确：保政府购买棚改【服务资金规范管【理和合理使用—对截留、挪用和【滞，留资金以及其他违反！本办：。法规定的行为,依照！中华人？民共和国《政府采购法财政违】法行为处《罚处分条例》等国家有《关规定追《究法律责任;—涉，嫌犯罪的,依法移交！司法机关《处理
第三十条【市民：政、工商管理及【行业主管等部门应当！按照：职责分工将承接【主体承接政府—。购，买棚改服务》行为信用记录纳【入年检(报)—。、评估、《执法等？监管体系《,不断健全守—信激励和失信惩戒机！制
第三十一条购】买主体应当加—强棚改项目》标准体系建》设,科学《设定：服，务需求？和目标要求》,建立服《务项目定《价体系？和，质量标准体系,【合理编？制规范性《服务标准文》本
第三十》二条购买主体应当建！立监督检查机制【,加强对《政府购？买棚：改，服务的全过程监督】,积极？配合有关部门—将承接主体的承【接政府购买棚改【服务行为纳入年检(！报)：。、评估、执法等监】管体系
第三—十三：条财：政部门和购买主体】应，当按照中华人民【共和国政府》信息公开条例政【府采购信息公告管理！办，法以：及预算公开的—相关规定,公开【财政预算《。及部门？和单位的政》府购买棚改服务活动！的相关信息,涉【及国家秘《密、商业秘密和个】人隐私的《信息除外《
第三十《四条市？财政部门应当—。会同相关部》门、购买《主体建立承》接主体承接》政，府购买棚《改服务行为》信用记录《,对弄虚《。作假、冒领》财政资？金以及有其他违法】违规行？为的承接主体,依法！给予行政处》罚,：。并列入政府》购，买服务黑名单
第三！十五条市县政—府应建立《政，。府购买棚改》服务退出机》制,对弄虚作假、冒！领财：政资金的承接主【体,不得参与政府】购买棚改服》务,构成犯》罪的,依法追究【。刑事责？任
第？八章附则
第—。三，十，六条本办法由三亚市！发展改革委》会同：有关部门负责解释
！第三十七条》本办法自印发之日起！施，行，
