三亚市政府》购买棚户区改—造服务管理暂—。行办法 第一章总】则， 第一条为进一步】引导社会《力量：参与棚户区》改造(以《下简称？棚改),根据国【务院关于进一步做好！城，镇棚户区和城乡【。危房改造及配套【基础设施建》设有：关，工，作的意见《(国发〔2015】〕37号)、—国务院办《公厅关于《政府向社会力量购】买服务？的指导意《。见(国？办发〔20》13〕9《。6号)、财政部、住！房城乡建设部关于进！一步做好棚》户区改造相关工作的！通知(财综》。〔2：016〕11号)】、政府购买服务管理！办法(暂行)—(财综〔2014】〕96？号)、海《南省政？府，购买服务实施—暂行办？法(琼府办〔20】14〕？。76号？)，、海南省实施政府】购买棚？改服务管《理暂行办法(琼【。。府办〔2016【〕192号》)，等有关规定,结【合我：市实际,制订本办法！ ，第二条本暂行办【法所称政《府购买棚改服务,】。是指：通过发挥市场机制作！用,：把棚户区改》造，相关服务事项按照】一，定的方式和程序,交！由具备条《件的：社会力量和事业单】位承担,并由政【府根据合《同约：定向其支《付费用 第三—条政府购买棚改【服，务应：遵循以下基》本原则: (一【。)，。科学规划《,稳步推进》。。根据棚改目》标，任务,？统，筹考虑我《市城市发展水平【和，。居，民改善住房条—件等因素,明—确棚改规模》总量,？科学制定各年度【棚改计划,》量力而行,稳步推】进 (二)公开透明！,竞争择优按照【公开、公平、—公正的原则》及时向社会公开购】买服：务的项目《内容、承接主—体条：件、绩？效评价？标准：等信息引入竞争机】制，。,确保社会力—量公平参与,竞争】。,择优选《定承：接主体 (三)鼓】励创新,完善机【制指：导承接主体完善【管，理流程？,加强预算》管，理和成本《控制,完善体—制机：。制;鼓励《创新：服，务方式,丰富—服务内容,提升服】务满意度和》社，会效：益 (四)加强【监督,注重绩效【把政府购买服务资】金，作为涉及《民生工程资金检查】的重：要内容,严格资金公！示审核,规》范资金拨付程序,提！高资金管理绩效【 第：二章：购买：。主体：和承接主《体 第四条原则上我！市棚户区《改造的政《府购买棚改服务【主体(？以，下简称购买》主，体)：为市住房和城乡【建设局,但》。根据棚？改需要,经市政【府批：准同意,区政府也】可以：作为购买主》体， 第五条政府购买】棚，改服务？的承：接，主体(以下》简称承接主》体)为符合》国家和省关于政府购！买服务相关要求的棚！改项目服务供应【商,：包，括依法在登记管理】部，门登记或经国务院批！。准免予登记的—社会组织《、公益二《类事业单位》,依：。法，。在工商管理部—门或行业主管部门】登记：成立：的企业、《机构等社《。会力量 第六—条鼓励多种所有制企！业作为？实施主？体承接棚改》服，务原融？资平：台公司可通过市【场化改制,建—立现代企业》制，度,实现《市场化运营》,承担的《地，方，债务已纳入财政【预算：、，得到妥善处置,并】明，确公告今后不—再承担政府融—。资，职，能的前提《下,作为实施主【体承：接棚改？服务 第七》条承接主体》应当具备以下条【件: (一》)依：法设立,具》有独立承担民事责】任的能力《; (二)治理结】构健：全,：内部管理和监—督制度完善; (】三)具有独立—、健全的财务管理】、会计核算和资【产管理制度》; ：(四)具备提—。供服务所《必，需的：设施：、人员和专》业技术？能力; (五)【具有依？法缴纳税《。收和社会保障资金的！良好记录《; (六《)前三？。年内无重大违—法记录,通过年【。检，或按要求履行—年度报？告公示？义务,？信用状况良好,未】被列入经营》异常名录或》者严重违法企业【名单; (七)符合！国，家有关政《事分开、政社—分开：。、政：企分开的要求; 】(八)？法律、？法规规定《以及购买服务项目要！求的其他条件 第八！条承接主体的资【质及具体《条件,由购买主体根！据第五条、第六条】、第七？条规定,结合购【买，棚改服务《内容具体需求—确定： 第三章购买内容！ 第九条《。。政府购买棚改—服，务的内容主要包括】: (？一)居民棚改—意愿入户调查; ！(二)棚改》项目的可行性论证】及，。评审;？ (三)棚改【项目的征《地拆：迁服务;》 (四)棚改—安置住？房的：。筹集：(包括新建、购买】、租赁、改扩建、】货币化？安置等方《式); (》五)棚改片区公益】性配套基《础设施？建设：,包括安置住房小区！“红线内《”的：道路：、供水、供气、排水！、通讯、照》明、绿化、停车【库(场)、》污水与垃圾处理、土！地平整等配套基础】。设施;？与棚改项目直接相关！,直接？服务于安置小区居民！的“红线外》”城市基础设—施棚改？片区公益性配套基】础设施需纳入棚改规！。划同步报批,实行】同步规划、同步【报批、？同步建设、同步【交，付使用; (【六)市政府规定【的其它内《容 第十条市住房】和城乡建设局根据】国家、省、》市有：关要求,确》定，实施政府购》买，服务的城《镇棚改项《目,负责申报—纳入国家棚户区【改，造规划？和省年度《。实施计划政府购买棚！改服务内容不包括棚！改项目中配》套建设？的商品房以及经营】性基础设施 第四】章购买方式》及程序 第》十一条？政府：。购买棚改服务,【应当遵循以下程序】: (《一)编制购买计划】购买主体应根据【市政府工作部署和部！。门，预算安排,结合本级！政府购买服》务，指导性目《录，,编制年《度购买棚《改，服务项目计划,明】确，计划：购买的服务项目、内！容、标准和》相关：要求涉？及政府投资的基【建，项目：,应按？基本建设程》序要求,落实前期工！作条件？申请年度预算的项目！,应完成可行性研究！报告：的，批复部门预算一【并报：。同级财政部门—审核 (二)公示】购买信息政府购【。买棚：改服务项《目计划经同》级财政部门审核同】意后,购买》主体应按《照政府采购有关程序！及时向社《会公开购买棚—改服务项目的—预算资？金，、主要？内容、承接》标准和目标》要求等信息》 (三)选择—承接主体购买—工作应结合》购买内容的市—场发育程度》、，服务供给特点—等因素,按》照中：华，人民共和国政府采购！法相关规定,—对，符，合政：府采：购条件的《,统一纳入政府采购！程序：,通过公开招标【、邀请招标、竞【争性谈判、单一来源！采购等方式确—定承接主体 (【四)签？。订购：买合同购买主—体应及时与》所确定的承接主【体签订购买棚改服务！合同,明确》购买：服务的范围、标【的、数？量、质量要求和服务！期限、？资，金支付方《式，、双方权利义务、】违约责任等,严禁转！包 (五)履—行合同义《务承接主《体应：严格履？行合同义务》,认真组《。织实施服务项目【,按时完《成服务？项目任务,保证【服务数量、质量【和效果,主动接【。受有关部门、服【务对：象及社会《监督,严禁转包行】为承接主体完成合同！约定的服务事项后,！购买主体《应，及时组？织对合同《履行情况《进行检查验收,验】收完：毕应将验收材料报同！级财政？部门,同《时，向社会公开,按购买！合同约定和国库集】中支付？管理：的有关？规，定,及时、足额【向棚改服务承接【主体：支付资金《。 第十二条》政府：购买棚改《服务资金应逐年列入！市财政预算,—市财政部门保障购买！资金全额到》位 第十三条棚改】服务购买主体应做好！政府：购买棚改服务资金年！度预算的编制工作,！按，照部：。门预算编制要求编】报,并按照批复的】预算组织实施 【第，五，章职责分《工 第十四条市棚户！区，改造领导小组负责】统筹全市棚户区改造！,确定？年度棚改范围、【棚改模式《、，棚改建设方式等【市，棚户区改造领导【小组办公室》负责建？立健全政府购—买，棚改服务相关制度;！负责协调棚》改项：目启动？、棚改项《目总投资《核定、棚《改项目偿债及政府】。购买付费支出年度】预算：安排等日常管理事项！确定：政府：购买棚改服务的种类！。。、性质？和内容,并根—据经济社会》。发展变化、政—府职能转变及公众需！求等：情，况，及时进行动态调【整 ：第，十，五条市财《政部门负责指导【、监督政府》购买棚改服务的主体！(以下简称购买主体！)依法？依规开展《购买服务工作,做】好政府棚改服—务的资金管理、绩效！评价和监督》检查等？工作;负责将棚改】服，务，列入本级政府购【买，服务指导性目录市财！政部门应研究财政】承，受能力,以便—市，政府决策开展棚【改，。范围：和规模 第》十六条市发展改革委！、，市金融？办等部门负责—引，导社会资本参与【政府购买服务工作】,积极？开展金融《创新,？协调组？建银：团(包括直》接银团、差》异化：银团、分组银—团等),争取—更多贷款支持 第十！七条市民政、工【商管理及行业主【管等社会力量登记】管，理部门？负责核实社会组织、！机构、企业等的资】质及相关《。条件,向购》买主：。体提供承《接审核结果 第十八！条市监察部门—负责对政府购买【服务工作进》行监督 第十—九条市？审计部？门负责？对政府购买服—。务资金使用情况【进行审计监督— 第六？章棚改资金管理【 第二十条市—棚改：办在每年9月—前会同？融资机构《。制，定下：一年度的《棚改项目付费—计划,提交市财【政局,经报市政府】、市委？、市人大审议通过】,由市财政局列【入财政预算安排【 第：。二十一条《市财政局上报财政部！审批通过《后在融资机构—开立政府非税收【入汇缴专户,优先用！于归集棚改》项目腾？空土地？出让收入、》棚，改安置区商铺或【停，车场租售《等棚改项目其他收入！,，市财：政，局根据相《关规：定于汇缴款到账【后10个工作日内足！额上缴？国库 第二十—二，条，涉及棚改项目腾【空土地出让实行一】。事一议制度》,市国土资源—局应于腾空土地拍卖！公告发布前将土地】详细信息报市—棚改：领导小组《 第二？。十三条若《涉及提前支付—政府购买服务资【金，,由市棚改领导【小组审议,》确，定提前支付政府【购买服务金》额市财？政局按照市棚改领】导，小组审定的金—额进行预算》调整后？。,上报？市政府、市》委、市人大》审议,并于市人大】批准预算《调整方案后2—0个：工作日内划拨至【承接：主体在融资机构【开设的资金账户 第！二，十四条融资机构应在！贷款本息《到期：日前半个《月通知棚改承接主】体，还款时间和金额【,同时抄告棚改【购买主体《和市财政局》市，财政局根据棚改服】务购买主《体的申请《提前将应还本—息划转至《承接主体在融资机构！开设的资金账户 】第二十五条当承接主！。体还款账户资—金余额在合同约【定的付？款到期日低于—应付政府购买服务金！额时,市棚》改办立即向市—政府汇报相关情况】,并按照《。海南省人民政府办公！厅关于印发海南省实！施政府购买棚—。改服务管理暂行办】。。法的通？知的要？求启动应《急措施,实施救助】 第七章》绩效和监督》管理 第二十六【条政府购《买棚改服务合同【双方应严《。。格遵守合同事项【,严禁擅自变更【或终止合《同购买主体应当督】促承接主体严格履】行合同,及》时，了，解掌握购买》项目实施进》度,提？请市财政部》门依法依规支付款】项购买？主体应建《立健全内部监—督，管理：制度,对《承接主体提供—的服务进行跟—踪监督？,同时自觉》接受社会监》督 第二《十，。七，条承接主体》应严：格履：行，合同,遵守》土地、规划、建设】等相关法律法—规,：按照经批准》的，棚改项目实施方【案认真组《织实施棚改项—目,按合同约定完】成任务,《并健全财务报告制】度,主动接受有关部！门及社会监督 第】。二，十，。八条：市财政部门》应当按照建立全过程！预算绩？效管理机《制的要？求，,加强成本效益分】析,推进《政府购买棚改服【务绩效评价》工作市财政部门应当！推动建立由》购买主？体、服？务对：象及专业机构组成的！。综合性评价机—制，,，。推进第三方》评价,按照过程评价！与结果评价、短期效！果评价与长远效【果评价、社会效益评！价与经济效益评【价相结合的原—则,对购买服—务，项目数量、质量和】。资金使用绩》效等进行考核评价评！价结果作为选择【承，接，主体的重《要参：。考依据 第二—十九条市财政、【审计等有关部门应当！加强对政府购买棚改！服务的监督、—审计：,，确保政府购》买棚改服务资金【规范管理和合理使】用对截留、挪用和滞！留资金以及》其他违反本办法规定！的行为,依照中华人！民共：。和国政府采购法财政！违法行为《处罚处分条例—等国家有《关规定追《究法：律责任;涉嫌犯罪】的,依法移》交司法机关处—理 第三十条市民政！。、工商？管理及行业》主，管等部门应当按【照职责分工将—承接主体《承，接政府购《买棚改？服务行为信》。用记录？纳入年检《(报)、评估、执】法，等监管体系,不断】健全守信激励和【失信：惩戒机？。制 第三十》一条购买主体应【当加强棚改项目【标，准体系建设,科【学设定服务需求【和目标要求,建立】服务项目定》价体系和《质量标准体系,合】理编制规《范性：服务标准文本— 第：三十二条购买主【体应当建立监督检查！机制,加强对—政，府购：。买棚改服务的全过】程监督,《积极配合有关部门将！承接主体《的承接政府购买棚改！服，务行：为纳入年检(—报)、？评估、？。执法等？监管：体系 第三十三条财！政部门和《购买主体应当—按照中华人民共和】国政府信息公开条例！。政府采购信息公告管！理办法以及预—算公开的相》。关规定,《公，开财政预算及部【门和单位的政—府购：。买，棚改：服务活动的》相关信息,涉及国家！秘密：、，商，业秘密和个人隐私】的信：息除：外 第三十四—条市财政部》门，应当：会，同相关部门、购买】。。主体建立承接主【体承接政府购买【棚，。改服务行为信—。用记录？,对弄虚《作假、？冒领财政《资金以及《有其他？违，法违规行为》的承接主体,依法给！予行政处罚》,并：。列入政府购》买服务黑《名单 第三十五条市！县政府应建立政府】购买棚？改服务退出机制,】对弄虚作假、—冒领财政资金的【承接主？体,不？得参与政《府购买？棚改服务,构成犯罪！的,依法追究—。刑事责任 第八【章附则 第三十六】条本办法《由三亚市发展改革委！。会同有关部门—负责解释《 第三十七》条本办法自印发之】日起施行《