三亚市政府》购买：棚，户，区，。改造服务管》理暂行办《法 第一《章总则 《第一条为进一步引导！社会力量《。。参与棚户《区改：造(以下简称棚【改),根据国务院关！于进一步做好—。城，。镇棚：户区和城《乡危房改造及配套】基础设施建》设有关工《作的意？见(国发〔201】5〕37《号)、国务院办公】厅，关于政府向》社会力？。量购买服务的指导】意见(国办》发〔：2013〕96号)！、财政部、住房【城乡建设《部关于进《一步做好棚户区【改造：相关工作的通知【(，财综〔？2016〕11号】)、：政，府购买服务管—理办法？(暂行？。)(财？综〔201》。4〕96号)、【海南省？政府购买服》务实施暂行》办法：(琼府办〔》2014〕76号)！、海南省实施—政府购买棚改服务】管理暂行办法(琼府！办〔2016—〕192号)等有关！规定,结合我—市实际,制订—本办法 第》。二条本暂行办法所】称政府购买棚—改服务,是指通【过发：挥市场机制作用,把！棚户区改造相—关服务事项按—照，一定的方式》和，程序,交由具—备条件的社会力量】和事业单《位承担,并由政【府根据合《。同约定向其》支付费用 第三【条政府购买棚改【服务应遵循以下基本！原则:？ ，(一：)科学规划,稳步】推进根据棚改目标】任务,统筹考—虑我市城市发展水平！和居：民改善住房条件【等因素,明确棚改】规模总量,科—学制定各《年，度棚改？计划,量《力而行,《稳步推进 (—二)：。公，开透明,竞争—择优按？照公开、公平、公正！。的原则及时向社会公！开，购，。买服务的《项目内容、承—接主体条《件、绩效评价标准】等信息引入竞争机制！,确保社会力—量公平参与,—竞争,择优选—定承接？主体 (三)鼓励创！新,完？善机制？指导承接主体—完善管理《流程,加《强预算管理和成【本控制,完》善体：制机制;鼓励创【新，服务：。方式,？丰富：服务内容,提升【服务满意度》和社：。会效：益， (四)加强监督】,注重绩效把政【府购买服《务资金作为涉及民】生工程资金检查的】。重要内？容,严格资金公【示审核,规》范资金拨付》程序,提高资—金管理绩效 第二】。章购买主体和—承接主体 第四条】原则上我市棚—户区改造《的政：府购买棚改服务主】体(：以下简称购》买主体)为市住【房和城？。乡建设局,但根【据棚改？需要：,经：市，政府批？准同意？,区政府也可—以作为购《买主：。体 第五条政—府购买棚改服务的】承接主体(以下简】称承接主体)—为符合国《家和省？关于政府购买服【务相关要求的—棚改：项目服务供》应商,包《。括依法在登记—管理部？。门，。登，记或经国务院批准免！予登记的社》会，组织、？公益二类《。事业单位《,依法在工商管【理，部门或行业主—管，部，门登记成立的企业、！机构等？社会力量 第六条】鼓励多种所有—制企：业作为实施主体承】接棚改服务原—融资平台公司—可通过市《场化改制,建立现代！企业制度,实现市】。场，化运营,承》担的地？方债务？已纳入财政预—算、得到妥善处置】。,并：明确公？告今后不再》承担政府融》资职能的前提—下,作为实施主体】承接：棚改服务《 第七条承接主【体，应当具备以下—条，。件: (一》。)依法设立》。,，。。具有：独立承担民》事责任？的能力; (—。二)治理结构健【全，,，内部管理和监督制度！完善; (三)【具，有，独立：、健全的财》务管理、会计核算和！资产管理制度; 】(四)？具备提供服务所必】需的：设施、人员和专【业技术能力; (五！)具有？依法缴纳税收和社】会保障资《金的良好记录; 】(六)前三年内【无重大违法记录【,通过年《检，或按要求履行年度报！告公：示，义务,信用状—况良好,未被列入】经营异常名录或者】严重违法企业名【单; (七)符合国！家有关政事分开、政！社分开、政》企分开的要求; 】(八)法律、法【规，规定以及《。。购买服务项》目要求的其他条件】 第八条《承接主体的》资质：及具：体，条件,由购买主体根！据第：五，条、第六条、第七】条规定,结合—购买棚改服务内容具！体需求确定 第】三章：购买内容 第九条政！府购买棚改服—。务的内容主要包括:！ (一)《居民棚改意愿入户调！查; (》二)棚改《项目的可行性—论证：及评审; (三)！棚改项目《的征地？拆迁服？务; (四)棚改！安置住房的筹集(】包括新建、购买、】租赁、改扩建、【货币化安《置等：方式); (五)】棚改：片区公益性配套基础！设施建设,包括安】置住房小区“红【。线内：”的道？路、供水、供—。。气、排水、通讯、照！。明、：绿化、停车库(场】)，。、污水与垃》圾处理、土》地，。平整等配《套基础设施;与棚】改项目？直接相？关,直接服务于【安置小区居民的【“红线外”》城市：基础设？施棚改片区公益性配！套基础设施需纳入棚！改规划同步》报批,实行》同步规？划、同步报批—、同步建设、同【步，交付：使用;？ (六)市—政，府规定的其它内容】 第十条市住—房和：城乡建设局根据国家！、省、？市，有关要求,》确定实施政府购买】服务的城镇棚改项】目,负？责，申报：纳入：国家棚户《区改造规《划和省年度》实施计划政》府购买棚改服务内容！不包括？棚改项目中配套【。建设的？商，。品房以及《经营性基础》设施 第四章购买方！式及：程序 ？第十一条政府购买】棚改服？务,：应当遵循以》下程序: (一】)编制购买计—划，购，买主体应《根据市政《府工作部署和—。部门预？算安排,结》合本级政府》购买服务指导性【目录：,编：制年度购买棚改服务！项，目，计划,明确》计划：。购买的服务项目、】内，容、标准《和相关要《求，涉及政府《投资的基建项目,】应按：基本：建设程序要》求,落实前期工作条！。件申请年度预算的项！目,应完成可行【性研究报《告的批复部门预算】一并报？同级财政《部，门审核 (》二)公示购买—信息政府购买棚【改服务项目计—划经同级财政部门】审核同意后》,购买？主体：应按：照政府采购有关程序！。及时：向社：会，公，开购买棚改服—务项目的预算资【金，、主要内容、—承接标准和目标要求！等信息 (三)选择！承接主体购买—工作应结《合购买内容的市【场发育程度、服务】供给特点等》因素,按照》中华人民共和国【政府采购《法相关规定,对符】。合政府采购条件的】,统一纳入政府【采购程序《,通过公开招—标、邀？。请招标、《竞争性谈判、—单一来源采购等方式！确定承接主体 【(四：)签订购买》合同：购买：主体应？及时与所确定—的承接主体签订购买！棚改服务合同,明】确，购买服务的范围【、标的、数量—、质量要求和—服务期限《、资：金支付方式、双方权！利义：。务、违约责任等【,严：。禁转包 (》五)履行合同义【务承接主《体应严格履行合同】义，务,认真《组织实施服务项目】,按时完《成服务项目任务【,保证服务》数量：、质量和效》果,主动接受有【关，部门、服务对象【。及社：会监督,《严禁转包行》为承接主体完成合同！约定的服务》事项后,购买主体应！及时组？。织对合同《履行：情况：进行：检查验收,验—收，。完毕应将验收—材料报？同级财政部门,同】时向：社会公开《。,按购？。买合同约定和国库】集中支付管理的有】关规定,《。及时、足额》向棚改服《务，承接主体支付资金】 第：十二条政《府购买棚改服务资】金应逐年列入市财政！预算,市财》政部：门保障？购买资金全》额到位 第十—三条棚改《服务购？买主体应《做好政府购买棚改服！务资：金年度预算的—编制工作,按照【部门预算编制—要求编报《,并按照批复—的，预算组织实施 第五！章职责分工 第十四！条市棚？。户区改造领导小组负！责统筹全《市棚户区改造,【。。确定年度棚改范围、！棚改模式、棚改【建设方式等市—棚户区？改造领？导小组办公室负责建！立健全政府购买【棚改服务相关制度】;，负责协调《棚改项目《启动、棚改项目总投！资核定？、棚改项目偿—。债及政府购买—付费支出年度预算】安，排等日常管理—事，项确定政府购买【棚改服？务，的种类、性质和【内容,并根据经济社！会发展变化、政府职！能转变？及，公众需求等情况及】。时，进行动态《调整： 第十五《条市财政部门—负责指导、监—督政府购买棚改【服，务的主体(以—下简：称购买主体)依法】依规开展购买服务工！作,做好《政府棚改服务的资金！管理：、，绩效评价和》监督检？查等：工作;？。负责将？棚，改服务列入本级政府！购买服？务指导性目》录市财政部门—应研究财政承受能】力,以？便市政？府决策开展棚—改范围和规模— 第十六条市发展改！。革委、？市金融办等部门负责！引导社会资本参【与政府购买服务工作！,积极开展金融创新！,协调？组建银团(包括直接！银团、差异化银【团、分组《银团等)《,争：取更多贷款支持【 第十七条市民政、！工，商管理及行》业主管等社会力【量登记管《理部门负责核实社会！组织、机构、企业】等的资质及》。相关条件,向购买】主体提？供承接？。审，。核结果 第十八条】市监察部门负责【对政府？购买服务工》作进：。行监督？ 第十九条市—审计部？门负责对《政府购买服务—资金使？用情况进行审计监】督 第六《章棚改？资金管理 第二十】条市棚改办在—每年9月前会—同融资机构》制定下一年度—的棚改项《目付费？计划,提交》市财政局,经报市政！府、市委、市—人大审议通过,【由市财？。政局列入财》政预算安排》 第二？十一条市财政局上】报财政部审批通过】后在融？。资机构开立政府非税！收，入汇缴专户,优先】。用于归集棚改项【目腾空土地》出让收入《、棚：改安置？区商铺或停车场【租售等棚改》。项，目其他收入,—市财政局根据相关规！定于汇缴款到—账后10个工作【日内足额《上缴国库 》第二十二条》涉及棚改项》目，腾空土？地出让实行一事一】议制度,《市国土资源局—应于腾？空，土地拍卖公告发【布，前将土地详细信息】报市棚改领》导小组 第》二十三？条若涉及《提前支付政府—购买服务资金,由】市棚改领导》小组审议,确定提】。前支付政府购买服务！。金额：市财：。政局按照市棚改【领导：小组审？定的金额进》行预算调整后,上】报市政府、市—委、市？人大：审议,并于市人【大批准预《算调整方案后2【0个工作日内划【。拨至承接主体—。在融：资机构？开设的资《金账：户 第二十四条融】。资机构应《在贷款本息到期【日前：半个：月通知棚改承接主】体，还款时间和金—额,同时《抄告棚改购》买主体和《市财政局市财政局根！据，棚改服务购买主【体的申请提前—将应还？本息划转至承接主体！在融资机构》开设的资金账户 】第二十五条》当承接主体》还款：账户资金余额在【合同约定的付款到期！日低于应付政府【购买服务金额时,】市棚改办立即向市】政府汇报相关情况,！并按照海南省人【民政府办公厅关于】印发海南省实—施政府购买棚—。改服务？。管理：暂行办法的》通，知的：。要求启动《应急措施,实施【救助 第七章绩】效和：监督管理 第二十六！条政府购买棚改服】务合同双方应—严格：遵守合同事项,严禁！擅自变更或终—止合：同购买主体应当督】促承接主体严—格履行合同,及【时了解？掌握购买项目实【施进度,提请市【财政部门依法依规】支付款项购》买主体？。应建：立健全内部监督管】理制度,对》承接主体提供的服务！进行跟踪监督,同】时自觉接受社会监】督 第二十七条承】接主体应严格—履行合同《,遵守土地、规划】、建设等相关法【律法：规,按照经批准的】。棚改项目实施方【案认真组《织实施棚《改项目,按合同约定！完成任务,并健全】财务：报告制度,》。主，动接受有关》部门及社会监督【 第二十八条市财政！部门应？当按照建立全过程预！算绩效？管理机制的》要求,加强成—本效益分析,—推进政府购买棚改】。服，务绩效评价工作市财！政部：门应：。当推动建立由购买主！体、服务对象及专】业机构组成》的综合性《评价机制,推进第】三方评价,》按照过程评》价与结果评价、【短期效果评价—与长远效果》评价：、社：会效益评价与经济】效益评价相结—合，的原则,《对购：买服务项目数量【、质量和资金使用绩！效，等进行考核评价评】价结果作《为选择承接主体的】重要参？考依据 第二十九】条，市，财政、？审计等有关部门【应当加强对政府购买！棚改服务的监督、】审，计，,确保政府购买棚】改服务资金规范管】理和合理《。使用对截留》、挪：。用，和滞：留资金以及其他【违反本办《。法规定？的行为,依照中华】。人民共和国政府【采购法财政》违法行为处罚处分条！例等：国家：有，关规：定追究法律》。责任：;涉嫌犯罪的—,依法移交司—法机关？处，。理 第三十条—市民政、工商—。。管理及行业主管等部！门应当按照职责【分工将承接主体【承接政府《购买棚改服务—行为信用《记录纳入年检(报】)、评估、执法等监！管体系,不断—健全守信激励和【失信惩？戒机：制 第三十》一条购？买，主体应当加强—棚改：项目标准体系建设,！科学设定服务—需求和目标要求,建！。立服务项目定—价体系？和质量？标准体系,合理【编制规范性服务标准！文本 第三》十二条购买主—。体，应，当建立监督检查【。机制：,加强对政府购买】棚改：。服，务的全？过程监督,积极【配合有？关，部门将承接》主体的承接政府购】买棚改服务行—。。为纳入？年检：(报)、评》估、执法等监管【体系 第三十—。三，条财政部门和购买主！体应当？按照中华《人民共？和国政府信息—公开条例政府采【购信息公告管理办】法，以及预算公开的相关！规定,公《开财政预算》及部门和单位—的政：府购买？棚改服务活》动的相关信息,涉】及国家秘密》、，商业秘密和个—人隐私的信息除外 ！第三十四条》市财政部门应当会同！相，关部门、购》买主体建立承接【主体承接政府购【买棚改服务行为信】用记：录,对弄《虚作假、《冒领财政《资金以及《有其他违法违规【行为的承接主体,】依法：给予行政《处罚,并列入政府】购买服务黑名—单 第三《十五条市县》政府应建立政府购】买，棚，。改服：。务退出机制,对弄】虚作假、冒领财【政资金的承接主【体,不得《参与政府购买棚改服！务,构成犯罪—的,依法追究刑事责！。任 第八章附—。则， 第三十六条本办】法由三亚市发—展改革委会同有关部！门负责解释 第三】十七条本办法—自印发之日起施【行，