三，亚，市政府购《买棚户？区改造服务》管理暂行办法— 第一章《总则 第一条为【进一：步引导社会》力量参与棚户区【改造：(以下简称》棚改：)，,根据国务院—关于进一《步做好？城镇棚户区和城乡危！房改造及配套基础】设施建设有关工作】的意见？(国发？〔2015〕3【7号)、国务院办公！厅关：于，政府向？社会力量购买服务】的指：。导意见(《国，办发〔2013〕】96号)、》财政部、《住房城乡建设部【关于进一步做—好棚户区改造—相关工作的》通知(财综〔20】16〕11号)【、政：府购：买服务管理办法(】。暂行：)(：财综〔？2，014〕《96号)、海—南省政府购买服务实！施暂：行办法(《琼府办〔201【4〕76号)、【海南省实施政府【购买棚？改服务？管理暂行办》法，(琼府办〔2016！〕192号)等有关！规定,结合》我市：实，际,制订本办法【 第二条本暂—行办法所称政—府购买棚改服务,】是指通过发挥市【场机制作用,—把棚户？。区，改，。造相关服务事项按】照一定的方式和程】。序,交由具备条件】的社会力量和事业单！位承担,并由—政府根据合同约定】向其支？付费用 《第三条政府购买棚改！服务应？遵循以下基本原【则: (一)—科学规划,稳步推进！根据棚？改目：。标任务,统筹考【虑我市城市发展水】平和：居民改善住房—条件等因素》,明确棚改规模总量！,科学制《定各年度棚》改计划,量力—而行,？稳步推进 (—二)公开透明,竞争！择优按照公开—、，公平、？公正的原则及—时向社会公开—购买服务的项目内容！、承接主《体条件？、绩效评价标—准，等信息？引，入，竞争机制,确保社】会，力量公平《参与,竞争,择优选！。定承接主体 (三)！鼓励创？新,完善《机制指？导承：接主体？完善管理流程,加】强预算管《理和：成本控制,完善体制！机制;鼓励》创新：服务方？式,：丰，富服务？内容,提升服务满】意度和社会效益【。。 (四)加强监督,！。注重绩效把政府购】买服务资金作为涉及！民生工？程资金检查的—重要内容,》严，格资金公《示审核,规范资【金拨付程序,提【。高资金管理绩—效 第二章购—买主体？和承：接主体 第》四条：原则上我市棚户区】。改造的政府购买棚】改服：务主体(以下—简称购买主》体)为市住房和【城乡建设《局,但根据棚改【。。需要,经市政府批】准同意,区政府也可！以作为购《买主体？ 第五条政府购买】。棚改服务的承接主体！(以下简称》承接主体《)为符合国家和省关！于政府购买服—务相关要求的棚【改项目服务供应【商,包括依法在登记！管理部门登》记或：经国务院批》准免予登记的—社会组织、公益【二类事业单位,依法！在工商管理部门或】行业主管部门登记】成立的企业》、机构等社会力量】 第六条鼓励多种所！有制：企业作为实施主【体承接？棚改：服务：原融资平台公司可通！过市场化改制,建】立现代企业》。制度,实现市—场化运营,承担【的地：方债务已纳入—财政预算、得到【妥善处置,》并明确公《告今后不再承担【政，府融资？职能：的前：。提下,？作，为实施？主体：承接棚改服务 【。。第，七条承接主体应当具！备以下条《件: (一)—依法设立《,具有独立承—担民事？责任的能力》; ：(，二)治理结构健全,！内部管理和监督制】度完：善; (三)—具有：独立、健全的财【务管理、会计核算和！资产管理制度; 】(四)具备提供服】务，所必需的《设，施、人员和专—业，技术能力; —(五)具有依法【缴，纳税收？和社：会保障资金的良好记！。录;： (六)前三年【内无重大《违法记录,通过年检！或按要求履行—年度报？告公示义务,—信用：状，况良：好,未被列入经营异！常名录或《者严重违法企业名单！; (？七)符？合国家有关政事分开！、政社分《。开、政？企分开？的要求？; (八)法律、】法规规定以及购买服！务项目要求》。的其他？条件： 第八条承接主体的！资质及具体条—件,由购《买主体根据第五条、！第六：条、第？七，条规定,结合购【买，棚改服务内容具体】需求确定 第【三章购买内》容 第？九条：政府购买棚改—服务的内容主要【包括: (一)居民！棚改意愿入》户调查; —(二)棚改项目【的可行性论证及评】审;： (三)棚改【项目的征地拆迁【服务;？ (四)棚改安】置住房的筹》集(包括新建—、购买？、租赁、改扩建、】货币化安置等方式】); (五)棚改片！区公益？性，配套基础设施—建设,包括》安置住房小区—“红：线内”的道路—、，供水、供气、排【水、通讯、照—明、：绿，化、停车库(场【)、污水《。与，垃圾处理、土地【平，整等配套基础设施;！。与棚改？项目直接相》关,直接《服务于安置小—区居民的“红线外”！城市基础设施—棚改片区公益—性配套？基础设施需纳入【棚改规划《同步报批《,实：行同步规划、同步报！批、同步建设、【同步：交付：使用; (—。。六)市政府规—定的其它内容 第十！条市住房和》城乡建设局根据国家！、，。省、市有关》。要求,确定实施政】府购买服务的城镇】棚改项目《,负责申报纳入国家！棚，户区改造规划和省】年度实施计划政府】购买棚改服》务内容不包括棚【改项目中配套—建设的商品房以及经！营性基础设施—。 第四章购买—方式：及程序 《第十一？条政：府购买棚改服务,应！当遵：循以下程序: (！一)：编制购买计划购【买主体应根》据市政府工作—部，署和：部，门预算安排,结【合本级政府购—买服：务指导性目录—,编制年《度购买棚改服—务项目计划,明【确计划购买》的服：务项目、内》容、：标准和？相，关要：求涉及政《府投资的基》建项目,应按—基本建设《。。程序要求,落—实，前期工作条件—申请年度预算的项目！。,应完？。成可行性研》究，报告的批复部门预算！一并：。报同级财政部—门审核 (二)【公示购买信息政【。府购买棚《改服务？项，目计划？经同级财政部门审】核同意后,购买【主，体应按照政府采【购有关程序及时向社！会公开购买棚—改，服务项目的预算【资金、主要内容、】承，接标准和目标要求】等信：。息， (三)《选择承接主体—。购买工？作应结合购》买，内容的市场发—育程：度、服？务供给？特点：等，因素,按照中华【人民共和《国政府采《购法相？关，规定：,对：符合政府采购条【件的：,统一纳入政府采】购程序,通过公开招！标、邀请招标、竞】争性谈判、单一来源！采购等方《式确：定承接？主体 (四)签【订购买合同购买主体！。。。应及时与《所确：定，。的，承接主体签订购买】。棚改服务合同—,明确购买》服务的？范围、标的、数量】、质量要求》和服务期限、资【金支付方式、双方】权利义务、违—约责：任等,严《。禁转包 (》五)履行合同义务承！接主体？应严格履行合同义务！,认真组织实—施服务项目,—按时：完成服？。务项目任务,保证服！务数：量、质量《和效果,《主动：接，受，有关部？门、：服务对？象及社？。会监督,《严禁：。转包行为承接—主体完成合》同，约定：的，服务事项后,—购买主体应》。及时：组织对合同履行情况！进行检查验》收，,验收完毕应—将验收材料》报同级财政》部门,同《时向社会公开,【按购买合同约定【和国库集中支付【管，理的有？关，规定,及时、足额向！棚改服务承接—主体支？付资金 第十—二条政府购》买棚改服《务资金应逐年列入】市，财政预算,市财政部！门，保障购买资金全【额到：位 ：第，十三条棚《改服务购买主体应做！好，政府购买《棚改服务《资金：年，度预算的《编制工作,按照【。部门预算《编制要求编报,【并按照批复的—预算组织实施 第五！章职责分工》 第：十四条市棚户区【。改造领导小组—负责统筹全》市棚户区改》造,确定年》度棚改范围、棚改模！式、棚改建》。。设，方，式等市棚户区改造领！导小组办《公室负？责建立健《全政府？购买棚改《服务相关制度;负责！协调棚改项目启动】、棚改项目总—投资核？定、棚改项目偿【债，。及政府购买》付费支出年度预算安！排等日？常，管理事项确定政【府购买棚改服务的】种类、性质和内容,！并根据经济社—会发展变化、政【府职能？转变及公众需—求等情况及》时进行动态调—整 第十五》条市财政部门负责指！。导、监督政》府购买？棚改服？。。务的主体《(以下？简称购买主体—。)依法依《规，开展购买服务工作,！做好政府棚改服【务的资金管》理、绩效《评价和？监督检查《等工作;负》。责将棚改服务—列入本级政》府购买服《务指：导，性目：录市财政《部门：。应研究财政承—受能力,以便市政】府决策开展棚—改范围和规模 第】十六条市发展改革委！、市金融办等部【门，负责引导社会资本参！与政府？购，买服务工作,积极开！展，金融创新,》协调组建银团—(，包括直？接银团、差异—。化银团、分组银团等！)，,争取更多贷款支持！ 第十？。七，条市民政、》工商管？理及行业《主，管，等，社会力量登记管理】部门负责核》实，社会：组织、机构、企业等！的，资质及相关条件,】向购买？主体提供承接审核结！果 第十八条市监察！部门负责《对政府购买》服务工作进行监督 ！第十九？条市审计部》门负责对政府购买服！。务资金使用情况进行！审计监？督 第六章棚改资金！管理 第二》十，条市棚改办》。。在每年？9月前会同融资【机构制定《下一：年度的棚改项—目付：。费计划,提交市【财，政局,？经报市政《府、市委、市人大审！议通过？,由市财政局—列入财政预算安排 ！第二十一《条市财？。政局上报财政部审批！通过后在融资机【构开立政《府非税收《入汇缴专户,优【先用于归集棚—改项目腾空土—地出：让收入、《棚改安置区商铺【或，停车场租售等—棚改项目其他—收入,市财政局根据！相，关，规定于汇缴款—到账后1《0个工作《。日内：足额上缴国库— 第二十《二条涉及棚改项【目腾空土地出让【实行一事一议制度,！。市国土资源局应于腾！空土地拍卖公告【发布前？将土地详《细信息报《市，棚，改领导小组》 第：二十三条若涉—及提前支付政府购买！服务资金,由市棚改！领导小组审议,【确定提前支付—政府购买《服务金额市财政局】按照：市棚改领导》小组审定的》金额进行预算调【整后,上《报市政府、市委【、，市人大审议,并于市！人大批准《。预算调？整方案后20个【工作日？内划拨？至承接主体在—融资机构开设—的资金账户 第【二十四条融》资机构应在贷—款本息到期》日，前半个？月通知棚改承接【主体还款时》间和金额《,同时抄《告棚改购买主体和】市财政局市》财政局根据棚改【服务购买《主体的申请提—前将应？还本息划转至承接】主体在融资机构开】设的：资，金账：户 ：第二十五条当—承接：主体还款账户—资金余？额在合同约定的付款！到期日？低于应付政府购【买服务？金额：时,市棚改办立即向！市政府汇报相关情况！,并按？照海：南省：人民政府办公厅关于！印发海南省实施政府！购买棚改服务—管理暂行办法的通】知的要求启动应急】措施,实施救助 ！第七：。章绩效和监督管理】 第二十六》条政：。府购买棚《改服务合同双方应严！格遵守合同事项,严！禁擅自变《更，或终止合同》购买主？体应当督《促承接主体严格履行！合同,及《时了解掌握购买项】目实施进度,提【请市财政《部门依？法依规支付款项【。购，买主体应建立健全内！部监督管理》制度,对《承接：主体提供《的服务进《行跟踪监督,同时】自，觉接受？社会监？督 ：。第二十七条》承接主？。体，应严格履行合同,遵！守土地、规划、建设！等相关法律法规,】按照经批《准的棚改项目实【施方案认真组织【实施棚改《项目,按合同约定完！成任务,并健全【财务：报告制度,》。主动接受有关部门】及社会监《督 第二《十八：条，市财政部门应当按】照建立全过程预算绩！。效管理机制的要求】,加强成本效益【。分析,推进》。政府：购买棚改服务绩【效评：价，工作市财《政部门？应，当推动建立由购买】主体、服务对—象及专业《机构组成《的综合性评价机制,！推进第三方评—价,按照《过，程，评价与结《果评价、《短，期效果评价与长远】效果评价、社会效】益评价？与经济效益评价相结！合的原则,对购买】服务项目数量、质量！和资金使用绩效等进！行考核评价评价【结果作？。为选择？承，接主体的重要参考】依据： 第二？十九条市《。财政：、审计等有关部门】应当加？强对政府购买棚改服！务的监督《、审：计,：确保政府购买棚改服！。务资金？规范管理《和合理使《用对截留、挪用【和滞留资金以及其】他违反？本办法？规定的行为,依照中！华人民共和国—政府：采购法财政违法行为！处罚处分条例等国】家有关？规，定追究法律》责任;涉嫌犯—罪的,依法移交【司法机关处理 【第三十？条市民？政、工商管》理及行业主管等【部门：应当按照职责分工将！承，接主体承接政府购】买棚改服务行—为，信用：记录纳入《年检(报)》。。、评估、执法等【监管体系,不—断健全守《信激：励和失信惩》戒，。机制 第三十一条】购买主体应当加强棚！改项目标准》体，系建设,《科，学设定服务需求和】目标要求,建—立服务项目定价体】系和质？量标准体系,合【理编制规《范性服务标准文本 ！第三十二条购—买主体应《当建立监督检—查机：制,加强《对政府购买棚—。改服务的全过—程，监督,积极配合【有关：部门将承接主—体的承接政府购买棚！改服务行为纳入年】检(报)、评—估、执法《。等监管？体，系 第三十三—条财政？部门和购《买主体应当按—照，中，华人民共《和国政府信息公开条！。。例政府？采购信息公告管理】办法以及预算公【。开，的相关？规定：。,公：开财政预算及部【门和单位的政府购买！棚，改服务？活动的相关信—息,：涉及国？家秘密、《商业秘密和》个人隐？私的：信息：除外 第三十四【条市财政部门应当会！同相关部门》、购买主体建立承】接主体承接政—府，购买棚改服务行为】信用记录《。。,对弄虚作假—、冒领财政资金以及！有其他违法违—规行为的承接主体】,依法给予行政处】罚,并列《入政府购买服—务黑名单 第三【十五条市《县政府？应建立？政府购买棚改服务】退出机制,》对，弄虚作假《、冒领财政资金的承！接主体,不得参与】政府购买《棚改服务,构成犯】罪的,依法追—究刑事责任 第八章！附则 第三十—六条本办法由三【亚市发展改革委【会同有关部》门负责解释 第三】十，七条：本办法自印》发之：日起施行《