中，共海：南省委办公厅 海】南省人民《政府：办公厅 关》于印发海南省农村】人居环境整治—三年 行动方—案(20《。。18-2《020年)的—通知 ？ 各：市、县、自治县党委！和人民政府省委各】部门省？级国家机关》各部门各人》民，团体 　　海南省】农村人居环境整治三！年，行动方案(2018！-20？20年)已》经省：委、省政府同意【现印发给你们请结】合实：际认真贯《彻落实 中》共海南？省委：。办公厅 海南—省人民？政府办？。公厅 2018年5！月1：8日   海南省】农，。村人居环《境，整治：三年行动方案— (2018-【2020《年) ？　　为贯彻落—实，。中共中央《办公厅、国务院办】公厅关？于印发？〈，农村：人居环境《整治三年行动方案】〉的通知(中—办发〔2018【〕5号)和》中共海南省委关于】进一：步，加，强生：态文明建《。设谱写美《丽中国海南篇—章的决定(琼发〔】2017〕25号)！精神实施乡村振兴】。战略改善我》省农：村人居？环境促进农村—。社会文？明和谐实现全面建成！小康社会的目标结】合我省？实际制？定本方案 　　一】、总：体要求？。 ，　　(一)指导【思想以习近》平新时代《中国：特色社？会主义思《想为指导全》面贯彻党的十九大】。精神和省《第七次党《。代会：决，策部署牢固》树立：新发展理《念加快实施乡村振兴！战略：顺应广大农民过【上美好生活的期待】按照全域旅游示范省！建设总体要求以建】设美丽宜居村庄【为目：标以农村垃圾治【理、农村污水治【理、农村《“厕所革命”和村容！村貌提？升为主攻方向与“美！丽海南百镇千村”】建设、？生态环境六大专项】整治等工作相—。结合统筹《城乡发展统筹生【产生活生态》动员各方力》量整合各种资源强化！各项措施《加快：补齐：农村人居环境—突出短？板为建设具有—海南热带特色—、田园风光、宜居】宜，业、民？富村：美，的农民？幸福美？好新家园谱写美丽】中国海南篇章打【下坚实基础 —　　(二)基本原则！ 　　规划》先行、示范引导【。以“多规合一”成果！为依据加强规划【引导合理《安排整治任》务和建设时序—通过全面《推进与集中》连片综合《整治示范相结合创】建农村一流人居【环境 　《　因地制宜、—分类指导按照改【善农村人《居环境的总体要【求根据地理、—民，俗、经济水平和农民！。。期盼科学确定—不同地区的整治目】标、重点、方法和标！准充分发挥各地【自主性和创造性【。防止生搬硬》套和一刀切 　【　量力？而行、循序渐进【区分轻重缓急重点】整治五指山市、保亭！县、琼中县、白沙】县等4个生态核心区！以及生态《红线保护《区、饮用水源地【等，环境敏感区域人【居环：。境优先？治理农？村垃圾污水建—设乡村公厕推进【农户改厕重》点安排保障》农民基本生活条件】的，水，电路气等《。项目有序《推进农村人居—环境整？治，防止大拆大建 【　　城乡统筹、【突出特色逐步实【现城乡基本》公共服务均等化推进！城乡互补、协调【发，。展慎砍树、禁挖山】、不填湖、》少拆房保护乡情【美景弘扬传统文化】突出农村特色、黎苗！特色：和田园风貌 　　】。建管：并重、长效运行坚】持先建机制、后建工！程合理？确定投融《资模式？和运行管护方式探索！规模：化、专业化》、社会化运营机【制确保各类设—施建：成并长？期稳定运行 　　】(三)实《施，目标在全省》各市县？(不含三沙市含【。洋浦经？济，开发：区以：下，同)乡？村范围内(含国【有，农场、林区林场【场部及其管护—站、作业区、生产】队)开展农村人居环！境整：治工作到《2020年实现【农村人居环境—明显改善基本—。达到“干净、—整洁、？见绿”乡村公厕【“不湿、不》。臭、：不，挤”村民环境健康意！识普遍增强建—。成，一批各具特色—、宜：居宜业宜游的—美丽村庄《 　　按照每50】0人配1名保洁【。员的标准实》现所有村庄卫生【清，扫，保洁收运体系—全覆盖;所有行【政村配建公》共厕所(含附属式】公厕)创建椰级乡】村旅游点的自然【村完成公厕建设基本！完成剩余24.85！。万户农户厕所无害】化改造厕《所粪污基本》得到处理或资源【化利用？;所：有建制镇建成污水】。。处，理设：施及配套管网—到2020年—。。完成所？有行：政村及其《自然村生《活污水治理工作【实施“气化海—。南”专项行动推进燃！气下乡2018年】底前基本《完成全省农村以【气代薪工作;到20！20年底具备条件的！村，庄逐步？建成局域《供气管网 　　到2！020年全省所【。有村：庄，开展宜居宜业宜【游的美丽乡村建设】基，本完成100—0个美丽乡村示范村！。创建工作垦》区、林区农》村人居环境整治纳入！市县统一规》划和建设考核根据市！县经济社会发展【差异状况《在公厕建《设、垃圾分类—示范：、规划编制》和，美丽乡？村建设等方面区分】不同目标《和任务将农村饮【水安：全工程、污》水治：理和改厕工作相结】合实行综合治理统】筹推进 　　—地处山区偏远—、经：济欠发达等地区的】村庄在优先保—障村民基本生活【条件的基础上实现人！居环境干净整—洁的基？本要求？ 　　二、重点任】务 　　(一)推】进农村垃圾治—理加快推《进生活垃《圾焚烧厂等处理设施！的布局、建设按照“！有齐全的设施设备】、有：成熟的治理》方式、有稳定的【保洁机制、有长【效，的资金保《障、有完善》的监管制度”要【求根据海《南省农村生活—。垃圾清扫保洁—收运处理规》划(2？。0，152020 年】)建立并完善农村保！洁制度完善“—户分类、村收—集、镇？转运、县处理”的垃！圾处理模式》所有行政村生活垃】圾得：到处理在全省范围推！行适合农村特点【的垃圾？就地分类和资—源化利？。用工作2018【20：20年与美丽乡【。村建：设，同步开展1000个！垃圾分类《和资源化利用示范】村创建？工作每年分别完成】20：%、：35%、45—%的任务量合理【规划布局乡村废【品和农业《废弃物回收点探【索政府补《贴回收废品》促进废品《资源：化利用？建立健全《秸秆：。收储运体系推进秸】秆综合利《用规：模化、产业化—推，。。广使用加厚》地膜：开展可？降解地膜试验示范】逐步建？立农膜、农药包装】废弃物回收利用机制！对小散畜禽养殖农户！加强技术《指导划定适当区【域集中？养殖清理《农田农业生产用【膜、：农药：瓶、包装泡》沫箱：等垃：圾并建立责任—制按：照就地封场治理、】异地处理的要—求完成10》5处历史存量垃圾堆！放点：排查整治建立工作】台账：实行：滚动销号《制度：20：1，8年完成三亚市、】乐，东县、保亭县等【的10？处历史存《量垃圾堆放点整治】任，务;2019年完】成文昌市《、琼海市、五—。指山市、《。。定安县、屯》昌县、琼中县、白】沙县、洋浦经—济开发区等的59处！历史存量垃圾堆放点！整治任？务;202》0年完成海口市、】儋州：市、万宁市等的36！处历史存量垃—圾堆放？点整治任务》加强农村《保洁员管理建—立保洁员招聘、【考核、奖《惩，等相关制度》结合：实际逐步提》高农村保洁》员工作待《遇 　　(二)开】展，厕所粪？污，治理推进乡村厕所】革命按照海南省【“，厕所革命”》。三年行动方案将“厕！所革：命”：作为基？础工程、民生—工程来抓2》018？2020年所有乡】镇至少参照城—。市公共厕所设计标】准(CJJ14【-2016)—。新建或？改造公厕1座—所有：行政村配建公共【厕，所(含附属式公厕)！,创建椰级乡村旅游！点所在村同步建【设公厕并《达到旅游厕所标准每！年分别？完成20%、3【5%、45%的任】务量乡镇政》府、：村委会办公区—附，。属式厕所《应对外开放并—设置标？识引导？合理：选择：。改厕模式完成24.！85万户农户厕所】无害化改造同—步实施厕所粪—污治理20》182020—年每年分别完—成，。。20%、《35%、4》5%的任务量加强农！。村新建住房》和，农，村危房改造等项目】无害化？。卫生厕所配套建设】以及乡镇中小学【、乡镇卫生院、【集贸市场等无—害化卫生公厕建设严！格按照国家农村户厕！卫生规范(GB【193？。79-201—。2)实施《无害化卫生厕所改造！按照海南省公共【厕所：管，理及：保，洁服务标准(DBJ！16-？2010)完—善公厕标识》引导体系加快“【互联网+”》公共厕所建设推【。广城：。乡厕所手机APP】和微信公众》号应：用加强农《村改厕与生活污水治！理的：有，效，衔，。接结合实际将—厕所粪污、》畜禽养殖废弃物一】并处理？并，资源化？。。利用 　　(—三，)全面推进农村生】活污水治《理按照全省农村生】活污水产生区域特征！因地制宜将全省农】村划分为污水处理厂！辐射区？和分散？处理片区编制实施海！南，省农村生活污水治】理全覆盖规划(2】0182020【年)对污水处理【厂辐射区《和分散处理》片区的农《村生活污水》提出治理要》求市县(区)及【乡镇街内的》。。市，政污水处理》厂辐射？区内的农村》生活污？水应通过《市政管网《进入污水处》理厂进行集中处【理着力推《。进小：城镇污水《治理到202—0年：完成173》个镇及部分农场、林！场场部污水处理设】施和管网建设推动】污，水管网向周边农村延！伸覆：盖2018202】0年每年完成15】。%、40%、45】%的任务量分—散处理片区农村生】活污水分为》三类区域《针对所处排水区域】的水质目标》选择合适的污水【处理技术《农村生活污水排【放标准根《据排水去向》和用途参《。照相关国家标准执】行其中农村》生活污水直接—。排放参？照执行城镇污水【处理厂污染》。物排放标准(GB】18：918-2002)！、农田灌溉》用水参照执行农田】灌溉水质标准(【GB5084-2】0，05)、渔业用水】参照执行渔业—水质标准(》GB11《607-《89)、景观用【水参照执行》城市污水再生利用景！观环境？用水水质(》GB/T《1892《1-2002)到2！020年基本完成2！698个行政村【。(居)及其》自然村农村生活污】水治理工作其中20！18年完成5—40：个行：政村(居《)，及其自然村》农村生活污水治【理任务2019【年完成944—个行政村(》居)及其自然村农】。村生活污水治理任】务2020年基本完！成剩余？1214个行政村】(居)及其自然【村农村生活污水治理！。任务将农村水—。环境治理纳入河长制！、湖长制管理—以房前屋后河塘【沟渠为重点实施【清淤：疏，。浚采取综合措施恢复！水生态逐《步消除农村黑臭水】。。体 　　(四)【加强：基础设施建设提升】村容村貌全域—推，进绿色村《庄建设按照尊重自】然、黄土不露—。天、不过度硬化的要！求绿化？村庄实施《农村公路“》六大工程”(—自然村通《硬化路工程、—。窄路面拓宽工程、县！道，升级改造《工，程、生命安全防护】工程、农村公—路危桥改造》工程、旅游》资源路工程)建【设推进通村组道路】、入户？道路建设村内—道路同步建设排水】系，统到2020年【基本解决村民出行】不便等问题整治村庄！。公共空间和农—户庭院环《境到：2020年》完成村内《废，旧设施和老旧广告牌！。拆除清理消除私搭乱！建、：乱堆：乱放：对无人居住》的破败房屋组—织户主自《行拆除恢复绿地或】发展村庄《第三产业加强村【庄规划设计》提供建房设计图纸】引导农村建筑风貌】提升加大宣》传和：投，入加强传《统村落民居》和历史文化》名村名镇保护力度弘！扬传：统农耕文化提升田】园风光品质结—合美丽乡村建—设统筹推动》在村庄主要出—入口、主干道和【公，共活动空间建设公】共照明？设施 　　(—五)加？强村：庄规划编制和管理】到2020年全【面完：成市：县域乡村《建设规？划编制或修编对【重要：生态红线区内的村庄！逐步实施退出—。机制：并，加，强，生，。态，修复按“多规合一”！要求结合美丽—乡村建设推进实用性！村庄规划编制实施】做，到农房建设有—规划管理、行—政村有村庄整—治安排到2020年！实现村庄规划建设】管理：。全，。覆，盖推行政府组—。织领导、村委会发】。挥主体作用、技术单！位指导的共谋共建共！管共：评共享的村庄规【划编制和管理机【制简：化，农村垃圾分》类设施、《公厕、污《水处理设《施用地和建设—审批程序按照村选址！、乡镇审核、市【县审：定的原则进行项【目选址和建设严【格执：行农村住房“逢建必！报”制度做》好村庄风貌管—控建立健全》违法用地和建设查】处机制？形成依规有序建设】。机制 　　(六)完！善乡村整治》建设和管护机制明确！。乡镇党委、》。政府以？及，市，县，有关部门、运—行管理单位的责任】建立：“有制度、》有标准、有队伍、有！。经费：、，有督查”《的村：庄人：居环：境建设管护长效机】制健全？服务绩效《评价考？核，机制：将农村？公路、？公，厕、垃圾、污水处】理等设施管理经费】纳入市县预算鼓【励专业？化、市场化建—设和运行管》护推行？环境治理依效付费制！度建立？垃圾：污水处理农户付【费制度完善财—政，。补贴和农户付费合】理分担机制组织开展！专业化？培训把村民》培养成村内》公益性？基础设施运行维【护的重要力量简化农！村人居环境整—治建设项目审批【和招投标程序—降低建设成本确【保工程质量 —　　三、发》挥，村民主体作用 　　！。(一)发挥基层组】织作用积极发挥“】一核两委一会”在农！村人居环境整治【中的作用明确“两委！”农村人居》环境：整治职？责发挥好《基层党组织和“两】委”：。核心作用强化党员意！识、标杆《意识广泛开展—乡风评议活动—引导：农村自我管》理、自？我提高鼓励成立【农村环保合作—社开展村庄环保【。设施规划《、建设和管理健全村！民自：治机制充分运用“一！事一议”民主决【策机制建立并完善农！村人居环境整治项目！公示制度保障村【民权益鼓励农村集】体经济组《织通：过依法盘活集体经营！性建设用地、空闲】农，房及：宅基地等途径多渠】道筹措？资，金用：于，农村人居《环境整治营》造清洁有序、健康】宜居的生产生活【环境：。。 　　(《。二)建立完善村【规民：约将农？。村环境卫生、古【树名木保护》、村庄规划的主要】内容等要求纳入【村规民约20—18年底《前完成所《有行政村村》。规民约？制定、修订和—实施将是否制定【、修订和实》施村规民约纳入【“两委”《考核制度制订奖惩制！度明确村民维—护公共环境责任庭院！内部、房前》屋后环境《保洁整治由农—户负责并签》订“门前三包”责任！书，;村内道《路、村内公共空【间及村庄周边—等保洁整治由村“】两委”负《责落实鼓励由村【。民，投工投劳解决鼓励】村民和村集体经济组！。织全程参与农—村环境整《治，规划、建设、运【营和管理 　—　(三)提高村民】文明健康意》识通过？电，视，。夜校等多种途径【开展：文明教育把》培育文明《健康的生《活方式作为践行【社会主义核心—价值观、开展农村精！神文明？建设：的重要内容教—育部门要将生—态文明？教育纳入中小学素】质教育重要内容完】善课程体系》。丰富教？育实践？发挥爱国《卫生运动委员会等组！织作用动员》农村居民讲卫生【、树新风、除陋习】摒弃乱扔《、乱吐、乱》贴等：不文明行为增强村】民文明卫生意—。识营：造和谐、文明的社】会新风尚使优美的生！活环境、《文明的生活方式成为！村民内？在自觉？要求 　　四、强化！政策支？持 ：　　(一)》加大政府投入建立】市县、省级》投入为主中央补助】。为辅的政府投入【体系市县政府统【筹整合相关渠道资】金加大投入力度合】理保：障农村人居》环境基础设施建设和！运行资金省财政【在加大资金投—。入的：同时可依法》合规发行政府债【。券筹集资金市县政】府可根据实》际情况整合生态【功能区？转移：支付资金用于农村人！居环境整治城乡【建设用地增减—挂钩所获土地增值】收益按相关规定用于！支持农业《农村：。。。发展和改善农民生活！。条件村庄整治增加耕！地获得的占补平衡】指标收益通过支【出预算统筹安—排支持当地农村【人居环？。境整治？省级资金采》取以：。奖代补？、先建？后补、以工代赈【等多种方式提高资】金使用效率》 　　(二)加大金！融支持力《度充分发挥金融【机构作用支持我【省农村人居》环境整？治通过发放抵押补】充贷：。款等方式引导国家开！发银行海南省分行、！中国农业《。发展银行《海南省分行等金融机！构依法合规提供【信贷支持支持—。中国：农业银行海南—省分行、中国邮政储！蓄银行？海，南省：分行、交通银行【海南省分行等涉农商！业银行扩大贷—款投放支持农村【人居环境整治支【持收益？较好、实《行市：场化运作的农—村基础设施重—点，项目开展股》权和债？权融：资积极利用》国际金融组织—和外国政府贷款建设！农村人居环》境设施 　　—(三)调动社会力】量积极？参与采取政》府和社？会，资本：合作(？PPP)、第—三方治？理等形式引》入，市场主体开展—农村人居环境—整治鼓？励各类企业》积极参与农村人居环！境整治项目规—范推广政府和—社，会资本合作》(PPP)模式【通过特许《经营等方式吸引【社会资本参与农村】垃圾污？水处：理项目？支持将农《村环境基《础设施建设》与美丽乡村》、共享农庄、民【宿业、特《色产业、休闲农【业、：乡村旅游等有机结】合引：进企业、社》会资本参与》投资建设《实现农？村产业融合发—。展与人居环境—改善互促《。互进引导相》关部：门、社会组织、【个人通？过捐资捐物、结对】。帮扶等形式支持农】。村人居环境设施建】设和运？行管护倡导新—乡贤文化以乡情【。乡愁为纽带吸引和】凝聚各方人士支持农！村人居环境整治 　！　(：四)强化技术和人】才支撑继续组织高等！院校、科《研单：位、企业开展“三】。师下乡”活动—利用文化科技卫【。生，“三下乡”“—文，。化进万？。家”等？活动：结合污染防治和【农，业废弃物资源—。化利用等技术—推进农村人》居环境整治省直相】关部门？、各市县要开展农】村人居环境项目建设！和，运行管理《人员技术培》训加快培养乡—村规划设计》、项目建《设运行等《方面：的技术和管理人【。才选派科技副镇长】、规划设计等—专，业，技术人员驻》村指导组织企业【与县、乡、村开展农！村，环保实用技术和装】备需求对接 　　】五、扎实有序推进 ！　　(一)编—制实施方《案各市县要在摸【清，底数、总结经验的】基础上？对，照本：行动方案《提出的目标》和重点任务抓紧编】。制，或修订市县》级农村？人居环境整》治实施方《案，明确本地区目—标任务、责任—部，门、资？金筹：措方案、《农，村居民参与机制、考！核验收标准》和办法等《内容扎实开展整治】行动前期准》备做好引导群—众、建立《。。机制、筹措》。资金等工作市县【级实施方案》须在2018—年，6月：底前报省住房城乡建！设厅：、省生态《环保厅、省发展改革！委备案省直有—。关部门结合》本部：门职：责制定整《。治工：作年：度实施计划加强【对市县？工，作的指？。导 　　(二)开】展典型示范各市县】要结合本地实—际深入？开展试点示范总结提！炼出一系列符合本地！实际的？垃圾污水厕所等环境！整，治技术、方法以及能！复制：、易推广的建设和】运行管护机制确定陵！水县和琼《中县为我省》农村人？居，。环境整治试点地区】陵水县和《琼中县2《018年要总结出】适合全省的可复制、！可推：广整治经验省—。直有关部门要—切实：加强工作指导、【检查：、评：估和督导引导各市】县建设农《村人居环境》示范乡镇、示范村】建成：一批农村生》活垃圾分类和—资源化？利用示范乡》镇、农村生活—污水治理示范—乡镇加强经验总结交！流集中推广》成熟做法、技术路线！和建设？管理模式确》保整治工作》健康有序推进— 　　六、保障措】施 　　(一—)加：强组织？领导各市县党委和】政府是农村》人居环境整治的责任！主体要做好项目落】地、资金《使用、推进实施【等工作对实施效果】负责乡？镇，党，委和政府要做好具】体组织实施工作【村委会、《作业区？负责动员《党员干部和村—民完善？村规民约发动群众】投工投劳开》展农村人居环境【整治省？改善农村人居环境】领导小组办公室要】更好地履行农村人居！环境整？治指：导、：协调、督查》和，考核职能会同—省委农办、省文明办！、省发展改》革委、省规划委、省！旅游委、省》农业厅、省》财政厅、省卫生计生！委、省民宗委、省】国土资？。源厅、省交通运输】厅、省商务》厅，、省水务厅》、省林业《。厅、省生态环保厅】、省扶贫办》。。等部门建立全省农】村人：。。居环境整治》。。工作协调机制—。合力推进省》直有：关部门要各》司其：职、：密切配合《按职：责抓落？实共同推动农村【人居环境整治工作 ！　　(二)加强考】核验收督《导将农村人居环【境整治工作纳入市县！发展综合考核考【核结果作为市县【干部：政，绩考：核的内容《省改善农村人居环】境领导小组》办公室负责制—定海：南省农村《人居：环境整？治考核验收办法定期！组织督导评》估于每年《10月开始》对市县检《查验收？;检查验收结果向】省委、省政府报告】通报市县党委和政】府并：以适：当形式向社会公布强！。化，激励机制检查验【。收结果与省支—持，政策直接挂钩—。省住房？城乡：建设厅？、省：生态环保厅、省水】务厅、省规划委【、省：卫生：。计生委等制》订完善？相应的美丽乡村【建设考核验收办法农！。村生活？污水治理考核验收】办法小？城镇生？活污水？。治理考核验收办法农！村，规划编制(修编)】考核验收《办法和农村农户改厕！考，核验：收办：。法于201》。。8年7月底前报省】改，。善农村人居环—境，领，导小组办公室—备案 　　(—三，)健全治理》标准和法治保障制】定海：南省农村生活污水治！理技术指《。。南、考核评估办法】指导市县开展农村生！活污水治理制—定海：南省农村生活垃【圾分类和资》源，化利：用指导意《见研究推进农村人】居环：境建设立法工作【明确农村人》居环境改善基本要求！、，政府责任《和村民义务》结合：实际修订海南省城乡！规划条例海南省村】。镇规划建设管—理条例海南省—农，村居民建房审批【办法海南省城—乡垃圾治理条例等地！方性法？规规：章和规范性文—件 　　(》四)加强宣》传，、，营造良？好，氛围各市县要广泛】开展“卫生户”【“文：明户”？。“农村美丽庭院【”“：环境：卫生光荣榜”等评】选活动增强村民保护！人，居，环境的荣《誉感充？分利用报刊、广【播、电视等新—闻媒体和网》络，新媒体广泛宣传推广！好，典型：、好经验、》好做法努力》营，造全社会关》心支持农村人居【环境整治的良好氛围！ 　　附件主要任】务分解？表，