中共海南省委办公厅！ 海南省《人民：政府办公厅 关于】印发海南省农村人】居环：境整治三年 行【动方案(20—18-2《0，20年)的通知 】 各市、《县、自治县》党委和人《民政：府省委各部门省级国！家机关各部门—各，人民团体 　　【海南省农村人—居环境整治三年【行动方案(2018！-2020年)已】经省委、省》政府同？意现印？。发给：你们请结合实际认】真贯：彻落实 中》共海南省委办—公厅 海《南，省人民政府办公【厅 2018年5月！18日   海【南，省，农，村人居环境》。整治三年《。行动方案 (—201？8-20《20年) 　　为贯！彻落实中共中央【办公厅、国务院【办公厅关于印—发〈农村人居环【境整治三年》。行动方？案〉的通知(中办发！〔2018〕—5号)和中共—海南省委关》于进一步《加强：生态文明建》设谱写美丽中国海】南篇：章的决定(琼—发，。〔201《7〕25号)—精神实？施，乡村振兴战》略改善我省农村人居！环境促进农》村，社会文明和谐—实现全面《建成小康社会的【目标结合我省实际】制定本方案 　　一！、总体要求 　　(！。一)指导《思，想以习近平新—时代中国特色社【会，主义思想《为指导全面贯彻【党的十九大精神【和省：第，七次党代会决—策部署牢固树立【新发展理念加快实施！。乡村：振兴：战略顺应《广大农民过》上美好？生活的期待按照全域！旅游：示范省建《设总体要求》以，建设美丽宜居村【。庄为目标以农村垃圾！治理、农村污—水治理、《农村“厕所革命”】和村容村貌提升【为主攻方向》与“美丽《海，。南百镇千村”—建设、生态环—境六大专项整治等】。工作相结合统—筹城乡发展统—筹生产生活生态动】。。员各方力量整合各】种资：源强化各项》。措施加？快补：齐农：村人居？环境突出短板—为建设具有海南热带！特色、田园风光、】。宜居宜业、》民富村美《的农民幸福美好新家！。园谱写美丽》。中国海？南篇章打《下坚实？基，础 　？　(二)基本原【。则 　　规》划先行、示》范引导以“多—规合一”成》果为依据加强—规划引？导合理？安排整治《任务和建《设时：序通过全面》推进与集《中连片综合整治示】范相：结，合创建农村》一流人居《环境 　　因地制】宜、分类《指导按？。照，改，善农村人居环境的】总体要求根据地理、！民，俗、经济水》平和农民期》盼科学确定不—同地区的整治目【标、重点、方法【和标准充分发挥各地！自主性和创造性【。防止生搬硬套和一】刀切 　　量—力而行、循序—渐进区分轻重缓急】。重点整治五指—山市、保《亭县、琼中》县，、，白沙县等《4个生态核心—区以及生态红—线保护区、饮用水】源，地等环境敏感区域】人居环境优先治理】农村：垃圾污水建设乡村】公厕推进《农户改厕重点安排保！障农民基《本生活条《件的水电路气等【项目有序推》进农村人居》环境整治防止大拆】大建 　　城乡统】筹、突出特色逐步】实现城乡基本公【共服务均等》化推进城乡互—补、协调发展—慎砍树、禁挖山【、不填湖《、少拆房《保护乡情美景弘扬传！统文化突出》农村特色、黎苗特】色和田园风貌 　】　建管并重、长效】运行坚持《先建机制、后建工程！合理确定投融资模式！和运行管《护方式？探索规模《化、专业化、社【会化运？营机制确保各类【设施建成并长期稳】定运行 《　，　(三？)，实施目？标在：全省各市县(不含三！沙市含？洋浦经济《开发区以下同)乡】村范围内(》含国有农场、林【区林场？场部及其管护—站、作业区、生产】队)开展农村人居环！境整治工作到202！0年实？现农村人居环—境明显改善基本达到！“干净？、整洁、《见绿”乡村公厕“不！湿、不臭、》不挤”村《民环境健《康意识普《遍增强？建，成，。一批各具《。特色、宜居宜业宜】游，的美丽村庄》 　　？按照每500—。人，。配1：名保洁员《。的标准？实现所有村庄—卫生清扫保洁—收运体？系全覆盖;所—有行政村《配建公共厕》所(含？附属式公厕)—创建椰级乡村旅游】点的自然村》。完，成公厕建设基本【完成剩余24—.85万户农户厕】所无害化改造厕所】粪污基本得到—处，理或资？源化利用;所有【。建制镇建成污水【处理设施及》配套管网到》202？0年完成所》有行：政村：及其自然《村生活污水治理工】。作实施“气化海南”！专项行动推进燃气下！乡2：018年底前基【本完成全省农村以】。气代薪工作;—到2020年底【具备条件的村—庄逐步建成局—域供气管网 　　】到，202？。0年全？省所有村庄开—。展，宜居宜？业宜游？的，。美丽：乡村：建设基本完成100！0，个美丽乡村示范村】创建工？作垦区、林区农村】人居：环，境，整治纳入市县统一规！划和建设考》。核根：据市县经《济社会发展差异状】。况在公厕建设、垃】圾分类示范、规划编！制和美？丽乡村建设等方【。面区：分不同目标和—任，务将农村《饮水安全工程、污水！治理和改厕工作相结！合实：。行，综合治理统》筹推进 　　地处山！区偏远、经济欠发达！等地区的村庄—。在优先保障村民基】本生活条件的基【础，上实现？人居环境干净整洁的！基本要？求 　　二》、重点任务 —　，　(一)推进农村】垃圾治理加快推进生！活，垃圾：焚，烧，厂等处理《设施的布《局、建设按照“【有齐全？的，设施设备、有成熟的！治理：方式、有稳定的保洁！机制、？有长效？的资金保障、有完】。。善的监管制度”要求！根据海南《省农村生活垃—圾，清扫保洁收》运处理？规划(201520！20： 年)建立并—完善农村保》洁制度完《善“户？分类、村收》集、镇转运、—县处理”的》垃圾处？理模式所《有行政村生活垃【圾得到处理在全【。省范围推行适合农村！特点的垃圾就地【。分，类和资源化》利用工作《2，018202—0年与美丽乡村建】设同步开展100】0个垃圾分类和资源！。化利用？示范村创《建工作每年分—别完成20%—、，35%、45%的】任务量合理规—划布局乡村废品和】农业：废弃物回收点探索】政府补贴回收废【品促进废品资源化】利用建？立健全秸秆收储运体！系推进秸秆综—合利：用规模化、产业【化推广使用》加厚地膜开展可降】解地膜试验》示，范逐步建立农膜、农！药，包装：废弃物回《收利用机《制对小散畜禽—。养殖：农户加？强技术指《导划定适当区域集】中养殖清理》农田农？。业，。生产用膜、农药瓶、！包，装泡沫箱等垃—圾，并建立责任制按照】就地封场治理、【。异地处理的要求完成！1，05处历史存量垃】圾堆放点排》查整治建立工作台】账实行滚动销号制】度2018年完成】三亚：市、乐东县、保亭县！等的1？0处历史存量垃圾】堆放点？整治：任务;？2，019年完成文【昌市：、琼海市、》五指山市、定—安县、屯昌县、琼中！县、白？沙县、洋浦经济开发！区等的？59处历史存量垃圾！堆放点整治任务;2！020年《完成：海口市、儋州市【、万宁？市等：的36处《历史存？量，垃，圾堆：放点：整治任务加强—。农村：保洁员管《理建立保《洁，员招聘、考核、奖惩！等，相关制度《结合实际逐步—提高农村保洁员工】作待遇 　　—(二)开展厕所【粪污治理《推进乡村《厕所革命按照—海，南省“厕所革命”】三年行动方案—。将“厕所革命”作】为基础工程、民生】工程来抓20—1820《20年所有》。乡镇至少参照城市公！共厕所设计标准【(CJJ14-20！16)新建》或改：。。造公厕1座所有行政！。村，配建公？共厕：所(含附《属式：公厕),创建椰级乡！村，旅游点所《在村：同步建设公》厕并达到旅游—。厕所标准每年分别】完成20%、3【5%、45%的【任，务量：乡镇政府、》村委：会办公区《附属式厕所应对【外开放并《设置标识引导合【理选择改厕模式完】成24？.8：5万：户农：户厕所无害化改造同！步实施厕《所粪污治理201】82020》年每年分别完成2】0%、？35：%、4？5%的任务量加强农！村新建住《房和农村《。危房改造等项目【无害化卫《生厕所？配套建设以及乡镇】中小学、乡镇卫生院！。。、集贸市场等无害化！卫生：公厕建？设严格按照国家农村！户厕卫生规》范(GB1937】9-20《12)？实施无害化卫生【厕所改造按》照海南？。省公共厕所管理及保！洁服务标准(D【BJ16-2010！)完善公厕》标识引导体系加快】“互联网+”公【共，厕所：建设推广城》乡厕所手《机APP《和，微信公众号应用加】。强农：村改厕与生活—污水治？。理的有效衔接结合实！际将厕所粪污、畜禽！养殖废？弃物：一并：处理并资源化利用 ！　　(三)》全面推进农》村生：活污水治理按照【全省农？。村生活污水》产生区域特征因地】制宜将全省》农村划？分为污水处》理厂：辐射区和分散处理】片区编制实施海南】省农村生《。活污水治理全覆【盖规划(201【8202《0年)对污》水处理厂辐射区【和，分，散处理片区》的农村生活污—水提出治理要求市】县(区)及乡镇街内！的市政污水处—理厂辐射区》内的农村《生活污水应通过【市政管网进入—污水处理厂》进行集中处理着力推！进小城镇污水治理到！202？0年完成1》73个镇《及部分农场、林场】场部污水《处理设施和管网建设！推动污水管网—向周边农村延—伸覆盖2《01820》20年每年完成15！%、40%、45】%的任务《量分散处理片—区农村生活污水分】为，三类区域针》对所处排水区域【的水质目标选择【合，适的污？水处理？技术农村生活—。污水排放标》。准根据排水去向和】用途：参，照相关国家标—准执行其中农村生】活污水直接排放【参照执行城镇污水】处理厂污染物排放标！准，(GB18》918？-2002)、农田！。灌溉用水参》照，执行农田灌》溉水质标准(—GB5084-20！05)、渔业—用水参照执行渔业水！质标准(G》。B11607—-89？)，、景观用水参照执行！城市污水再生利【用景观环境用水【水质(GB》/T18921-2！002)到202】0年基？本完成？2698《。个行政？村(居)《及其自然村农村【生活污水治理工【作，其中2018年完成！540个《行政村(《居)及？其自然村农村生【活污水治理任—务2019年完【成，。944个行政村(】居)及其自然—村农村生活污水【治理任务《2020年》基本完成剩》余1214个行政】村(居)及》其自然村农村生活】污水治理任》务将农村水环境治理！。纳，入河长制《、湖：长制管理以房—。前屋后河塘》沟渠为重点》实施清淤疏》浚采取综合措施恢】。复水生态逐步消除农！村黑：臭水体 　》。。　(四)加》强基础？设施建设提》升村容村《貌，全域推进绿色—村庄建设按照尊【重自然、黄土不【露天：、，不过度硬化的要求】绿化村庄实施农村】公路“六大工程”】(自：然村通硬化路工程】、窄路面拓宽—工，程、县道升级改【造，工程、生命安全【。防护：工程、农村公路【危桥改造工程—、，旅，游资源路工程—)建：设推进通村组道【路、入户道路建【设村内道《路同步建设排水系】统到202》0年基本《解决：村民：出行：。不便等问题整治【村庄公？共空间和《农户庭院环境到【2020年完成村内！废旧设施和》老，旧广告牌拆除—清理消除私搭乱【建、：乱堆乱放对无人居住！的破败房《屋组织户主自行【拆除恢复《绿地或发《展村：。庄第三？产业加强村庄—规划设计提供建房】设计图？。。纸引导农《村建筑风貌提升加大！宣传和投入》加强传统村落—。民居和？历史文？化名村名镇保护力度！弘扬传统农耕—文化提升《田，园风光品质结合美丽！乡村建设统筹推【动在村？庄主要？出入：口，、主干道《和公共活《动空间建《设公共？照明：设施 ？　　(五)加强村庄！。规划编制《和管：理到20《20年全面完成市县！域乡村建设》规划编？制或修编对重要【生态红线区内的【村庄逐？步实施退出机制并加！强生态修复按“【多规合一《”要求结合美丽乡】村，建设推？进实用？性村：庄规划？。编制实施做到—农房建设《有规划管理、—行政村有村庄整治安！排到2020年【。实现村庄《规划建设《管理全覆盖推行政】府组织领导》、村委会发挥主【体作：用、技术单位—指导的共谋》共建共管共评—共享的村庄规—。划编制和管理机制简！。。。化农村？垃，圾分类设《施、公？厕、污水处》理设施用地和建设】审批：程序按？照，村，。选址、乡镇审核、】市县审？定的：原则进行项》目选址和建设严【格执行？农村住房“逢建【必报”制度做好村庄！风，貌管控建立健全违法！用地和建设查处机】制形：成依规有序建—设机制 　　(【六，)完善乡村整治建】设和：管护机制明》确乡：镇党委、《政府：以及市？县有关部门、运行管！理单位？的责任？建立：“有制度、有—标，准，、，有，队伍、有经费、【有督查”《的村庄人居环—境建设？管护：长效机？制，健全服务绩效评价】考核机制将农—村，公，路、公厕、垃圾、】污，水处理等设》施管理经费纳入市县！预算鼓励专业化、】市场化建设》和运行？管护推行环境治理依！。效付费制度建立【垃圾污水处理农户】付费制度完善财【政补贴和农户付费】合理分担机》制组织？开展专业化培训把村！民培：养成村内公》益性基础设施运【行维护的重》要力量简化农村【人居环境整治建设项！目审批和招投标【程，序降低建设成本【确保工程质量 　　！三、发？挥村民主体作用 　！　(一)发》挥，基层组织作用—积极发挥“一—核两：委，一会”在《农村人居环境整治】中的作用明确“【两委”？农村人居《。环境整治职责发挥】好，基，层党组？织和“两委”核心】作用强化党员意【识、标杆意识广泛】开展乡风评议活动】引导农村自我管理、！自我提高《鼓励成立农村环保】合作社？开展村庄环保设施规！划、建设和》管理健？全村民自治机制充】分运用？“一事？一，议”民主决策机制】建，立并完？善农村人《居环境整治项目公】示，制度：保障村民《权益鼓励农村—。集体经济《组，织通过依法盘活集】体，经营性建设用地【、空闲农房及宅【基地等途径》多渠道筹措资金用】于农村人《居环：。。境整治营造》。清，洁有：序、：健康宜居的生—产生活环境 　【　(二)建立完善】村规民约将农—村环境卫生》、古树名《木，保护、村庄》规划的主要内容等】要求纳入《村规民约201【8年底？前完：成所有行政村—村规民？约，制定、修订和实施】将是否制《定、：。修订：和实：施村规民约纳入“】两委”考核制度【。制订奖惩制度明确】。村，民维护公共环境【责任庭院内部—、房前？屋后：环境保洁整》治由农户负责并签】订“门前三》包”责任书;村【内道路、村内公共】空间及村《庄周边等保洁整治由！村“两委”负责【落实鼓励由村民【投工投劳解》决鼓励村民和村集】体经：济组织全程参与农】村环境整治》规划：、建设、运营—和管理 　　—(三)提高村民文】明健康意识通—过电视夜校》等多种途径开展文】明教：。育把培育《文明健康的生活方】。式作为践行》社会主义核心价【值观、？开展农村精神文明建！设的重要内容教【育部：。门要将生《态文明教育纳入【中小学？。素质教育重要—内容完？善课程体《系丰富教育》实践发挥爱》国卫：生运动委员会—等组织？作用动员农村—居民讲卫生、树新风！、除陋习摒》弃乱扔、乱吐—、乱贴等《不文明行《为增强村民文明卫生！意识营造和谐、文明！的社会新风尚使【优美的生《活环：境、文明的生活【。方式成为村民内在】自觉要求 　　【四、强化政策支持】 　：　(一？)加大政府投入【建立市县、省级投】入为主中央补—助，为辅的？政府投入体系市【县政府统筹整合相】关渠道资金》。加大投入力》度合：。理保障？。农村人居《环，境基：础，设施建设和运行资金！。省财政在加大资金投！入的同时《可依法合规发行政】府债：券筹：。集资金市《县政府可根据—。实际情况整合生态】功能区转移》支付资金用》于农：村，人居环境整》治城乡建设用地【增减挂钩所获土【地增值收《益按相关规》定用于支持农业农】村发展和改善农【民生活条件村庄整】治增加耕《地获得？的占补平衡指—标收益通过支出【预，算统：筹安排？支持当地农村人居环！境整治省级》资金采取以奖—代补、先建后补、以！工，代赈等多《种方：。式提高？资金使用效率 　】　(二？)加：大金：融支持力度》充分：。发挥金融机构作【用支持我省农村【人，居环境整《治通过发放抵—押补充？贷款等方式引导国】家开发银行》海，南省分？。。行、中国《农业发展银行—海南省分行》等金融机构依法合】规提：供信：。贷支：持支持中国农业银行！海南省分行》、，中国邮政储蓄银【行海：南省分行、交通【银行海？南省分行等涉—农商：业银行扩大》贷款投放支》持农：村，人居环？境整治支持收益较好！、实行市场化运作的！。农村基础设施重【点项目开展股权【和债权融资》积极利用国际金【。融组织和外国政府】贷款建设农村人居】环境设？施， 　　(三》)调动社会力量【积极：参与采取《。政府和社会资本合作！(PPP)》。、，第，三方治理等形—式引入？市场：主体开展农村人居环！。境整：治鼓励？各类企业积》极参与农村人居【环境整治项目规【范推广政府和社会资！本，合作(PPP—)模式通过特—许经营等方式吸引】社会资本《参与农村垃》圾污水处《理项目支《持将农村环境基础】设施建设与美丽【乡村、？共享农？。庄，、民宿业、》特色产？业、休闲农业、乡】村旅游等《有机结合引》进企业、社会资【本，参与：投资建设实现农【村产：业融合发展与—人居环境改》善互促互进引导相】关部门、社》会组织、个》人通过捐资捐物【、结：。对帮扶等形式—支持：农村人居《。环境设施建设—和运行管护》倡导新乡贤文—化以乡情《。乡愁为纽带》吸引：和凝聚各《方人：。士，支持农村人居环【境整治 《　　(四)强化技】术和人才支》。撑，。继续组织高等院【校、科研单位、企】业开展“三师下乡”！活动利？用文：化科技卫生“三下乡！”“文化进万家【”等活动结合污染防！治和农业废弃物资源！化，利用等技《术推进？农村人居环境整【治省直相关部门、】各市县要开展—农村人居环》境项目建设和—运行：管理人员技术培训】加，快培养乡村规划【设计、项目建—设运行等方面的技术！和管理？。人才选派科》技副镇？。。长、规划设计—等专：业技：术人员驻村指导组】织企业与县》、乡、村《开展农村环保—实，用技：术和装？备需求对接 　【　五、扎实有—。序推进 　》　，(一)编制实施方案！各市县要在摸清底数！、总结？经验的？基，础上对照本行动方案！提，出的：目，标和重点任务抓紧编！制或：修，订市县级农村人居】环境整治实》施方案？明确本地区目标【任务、责任》部门、资金筹措【方案、农村居民参】与机：制、考核验收标准和！办法：等内容扎《实，开展整？。治行动？前期准备《做好引导群众、建立！机，制、筹措资》金等工作市县—。级实施方案须在2】018年《。6月：。底前报省住房城乡】建，设厅、省《生态环保厅、省发展！。改革委备案省直有】关部门？结合本？部门职责制定整【治工作年度》实施计划加强对市】县工作的指导— ，　　(二)开展典型！示范：各市县？要结：合本地实际深—入开展试点》示，范总结提炼出一系列！符，合本地实际的—垃圾污水厕所等【环境整？。治技术、《方法以及能复—制，。、，易推：广的建设《和运行管《护机制确定陵水县】和琼中县为我省【农村人居环境整治】试点地区陵水县和琼！中县：2018年》要总结出适合全省】。的可：复制、可推广整【治经验省直》有关部？门要切实加强工作指！导、检查、》评估和督《导引导各市县建【设农村人居环—境示范乡镇、示【范村建成一》。。批农村生活垃圾【分类和资源》化利用示范乡镇【、农村生活污—水治理示范乡镇加强！经验总结《交流集中推广—成，熟做法、技术—路线和建《设管理模式》确，保整治工作健康【。有序推进 》　　六、保》障措：施 　？　(一)加强组织领！导各市？县党委和政府是农村！人居环境整治的责】任主体要做好项目】落，地、资金使用、推进！。实施等工作对实施效！果负：责乡镇党《委和政府《要做好？具体组织实施工【作村委会《、作业区《负，责动：。员党员？干部：和，村，民完善村规民约发】动群众投工投—劳开：展农村人居环境整治！省改：善农：村人居环《境领导小组办公室】要更：好地履？行农村人《居环境整治指—导、协调、督—查，和考核职能会同省委！农办、省文明—办、省发展》改革委、省规—划委、省旅游委、省！农业厅、《省财政厅《、省卫生计生委【、省：民，宗委、省国土资源】厅、省交通运—输厅、？省商务厅、省水务厅！、省林？业厅、省《生态环保厅、省扶】贫，办等部门建立全【省，。农村：人居环境整》治，工作协调机制合【力推进省直有关部】门要各司《其职、？密切：。配合按职责抓落实共！。同推动农村人居【环境：整治：工作 　　》(二)加强》考核验收督导将【农村人？居环境整治工—作纳入市县发展【综，合考核？考，核，结果作为市》县干部政绩考核的内！容省改善农》村人居环境》领导小组办公室【负责制定海》南省：农村人居环境整治】考核验收《。办法定期组织督【。导评估？于每年10月开始】对，。。市县检查验》收，;检：查验收结果向省【委、省政府报告通】。报市县党委和政【府并以适当形式【向社会公布强化激励！。机制检查验收结【果，与省支持《政策直接挂钩省住房！城乡建设厅、省生】态环保厅《。、省：水务厅、省规划委】、省卫生计生委等】制订完善相应的【美丽乡村《建设考核验》收办法农村生—活污：水治理？考，核验收办《法小城镇《生，活污水治理考核验收！办法：农村规划编》制(修编)考—核验收办法》和农：村农户改厕考核验收！办法于？2018年7—月底前报省改善农村！人居环境领导小组】办公室备案 　　】(三)健全治理标】准和法治《保障制定海》南省农村生活污【。水，治理技术指南、考核！评估办法指导—市县开？展农村生活》污水：治理：制定海？。南省农村生活—垃圾分类和》资源化利用》指导意见研》究推进农村人居环】境建：设立：法工作明确农村人】居，环境改善基》本要求、政》府责任和村民义【务结合实《际修订海南省—城乡规划《条例海南省村镇【规划建设管》理条例海南省农村居！。民建房审批办法海】南省城乡垃圾—。治，理条例等地》方性：。法规规章和》规范性文件 　　】(四)加强宣传、】营造良？好氛围各市县要广泛！开展“？卫生户？”“文明《户”“农村》美丽庭？院”“环境卫生【光，。荣榜”等评》选活动增强》。村民保？护人居环境的荣誉感！充，分利：用报刊、广播—、电：视，等新闻媒体》。和网：络，新媒体广《泛宣传推《广好典型、好—经验、好《做法努力营造全社会！关心：支持农村人居环【境整治的良好—氛围 　《　附件主要任务分解！表，