中共海南省委办【公厅 海南省人民政！府办：。公厅 ？关于印发海南省【农村人居环》。境整治三年 —行，动方案(2018】。-，2020年》)的通知 各市、！。县、：自治县党委和—人民政府省委各【部，门省级国家机关各】。部门：各人民团体 —　　海南省农村人】居环境整治三年【行动方案(》2018《-，2，020年)》已，经省委、省》政府同意现印发给你！们，。请，。结，合实：际认真贯彻落实【 中共海南》省委办公厅 海南省！人民政府办公厅 2！0，18年5月18【日  ？ 海南省农》村人居环境整治【三，年行动？方案 (2018-！20：20年) 　　【为贯彻落《实中共中央办公【厅、国务院办—公厅关于印发—〈，农村人居环境—整治：。三年行动方案〉的】通知(中《办发〔20》18〕5号)—和中共海《南，省委关？于进一步加强生态】文明建设谱写美丽中！国海：南篇章的决》定(琼发〔》2017《〕25？号，)精神？实施乡村振》。兴战略改《善我省农村人居环境！促进农村社会文【明和谐实现全面建成！小康社会的目标【结合我省实际—制定本方案 　　一！、总体要求 　【　(一)《指导思想《以习近？平新时代《中国特色社会主义】思想为指《。导全面贯彻党—的十九大精神—和省第七《次党代？会决策部《署牢固？树，立，新发展理念加快实】施，乡，村振兴？战略顺应广大农【民过上？美，好生活的期待—按照全？域，。旅游：示范：省建设？总体要求以建设美】丽宜居村庄为—目标以农村垃圾治】理、农村污水治【理、农村“厕所【革命”和村容村【貌提升为主攻方向与！“美丽海南》百镇千村”》建设、？。生态环境六》大专项整治等工【作相结合统筹城【乡发展统筹生—产生活生态动员各方！。力量整合各种资【源强：化各项措施加快补】齐农村人居环境突】出短板为建设具有】海南热带特色—、田：园风：光、宜居《宜业、？民富村美的农民【。幸福美？好新家园谱写美丽】中，国海南篇章打下坚】实基础？ 　　(二)基【本原则 　　规【划先行、《示范引导以“—多规合一”成—果为依据《加，强规划？引导合理安排—整治任务和建设时】序通过？全面：推进与集中》连片综？合整治示范相结合创！建农村？。一流：人居环境 　　因地！制宜、？分类指导按》。。照改善农村人—居环境的总》体要：求根据？地，理、民俗、》经济：水平和农《民期盼科学确定不同！地区的整治目—标、重点《。、方法和标准充分发！挥各地自《主性和创《造，性防止生搬硬套和】一刀切 　　—量力而行《、循：序渐进区分轻重缓】急重点整治五指山市！。、保亭县、琼中县】、白沙县等4个生态！核心区以及生态【红线保护区、—饮用：水源地等环》境敏：感区域人《居环境优先治理【农村垃圾污水—建设乡村公厕推【进农户改厕重点安】排，保障农？。民基本生活条件的水！电路气等项目有序】推进农村《人居环？境整治？防止大拆大》建， 　　？。城乡统筹、突出特色！逐步实现城乡—基，。本公共服务均—。等化推进城乡互补】、，协调发展慎砍—树、禁挖山》、不填湖《、少拆房《保护乡情《美景弘扬传统文化突！出农村特色、黎苗特！色和田园风貌 　　！建管并重、长效【运行：坚持先建机制、【后建工？程，合理确定投融—资模：式和运行管护方式】探索规模化、专业】化、社会化运—营机制确保各—类设施建成并长【期稳定运行》 　　(三》)实施目《标在全省各市县【(不含三沙》市含洋浦经济开【发区以下同)乡【村范围内(含—国有农？场，、林区林场场部【及其管护站、—作业区、生产队)】开展农村人》居环：境整治工作》到2020年实现】农村人居环境—明显改善基》本达到“干净、整洁！、见绿”乡》村公厕？“不湿、不臭—、不：挤”村？。民环境健康意识普】遍增：强建成？一批各？具，。特色、宜《。居宜业宜游的—。。美丽村庄 　　【按照每500人配】1名保洁员的—标准：实现：所有村庄卫》生清扫保洁》收运体系《。全覆盖;《所有行政村配—建公共？厕所(含附属式【公厕)创建椰级乡村！旅游：点，的自然村完成公【厕建：设，基本完成剩余24.！85：万户农？户厕所无害》化改造厕所粪污基】本得到处《理或资？。源化利用;所有建制！镇建成污水处理【设施：及配套管网到20】20年完成所有行】政，村及其自然》村，生活污水治理工【作实施“气化海南】”专项行动推进【燃气：下乡2018年【。底前基本完成全【省农村？以气代薪工作—;到：2020年底具备条！件的村庄逐步—建成局？域供气管网 　　到！2020年全省所】有村庄开展宜—居宜业宜游的美【丽乡村建《设，基本完成1000】个美丽乡《村示：范村创建工作垦区】、林区农村人居环】境整治纳入市县统】一规划和建》设考核根据市—县经济社会发展【差异状况在公厕【建设、垃圾分—类示范、规划编【制，和，美丽乡村建设等方】面区分不《同目：。标和任务将农村饮水！安全工？程、污水治理和改】厕工作相《结合实行综合治理统！筹推进 　　地处山！区偏远、经济—欠发达等《地区的村庄在优【先保障村民基本【。生活条件的基础上】实现人居环》。境干净整《。洁的基本要求 【　　二、重点任【务 　　《。(一)推进农村垃圾！治理加快《推进：生活垃圾《。焚烧厂等处理—设施的布局、建设按！照“有齐《全的设施设备、【有成熟的《治理方式《、有稳定《的保洁机制、—有长效的资金—保障、有完善的【监，管制度？”要求根《据海南省《农村生？活垃：圾清扫？。保洁收运处理规划】(2015》2020 年)建】立，并完善农村》保洁制？度，完善“户《分，类、村收集、镇转运！、县：处，理”的垃圾》处，理模式？所有行？政村生？活垃圾得到处理在全！省，范围推行适合农【村特：点的：垃圾就地分》类和：资源化利用工作20！182？020？年与美丽乡村建【设同步？开展：1，000个垃圾分类】和资源化利》用示范？村创建工《作每年分别完成20！%、：35%、《45%的《任，务量合理规划—。布局乡？村废品和《农业废弃《物回收点探》索政：府补贴回收废品促进！废品资源化利用建立！。健，全秸秆收《。储运体系推》进秸秆综合利用规】模化、产业》。化推广使用加—厚地：膜，。开展可？降，解地膜试验示范逐】步建立农膜、农药】包装废？弃物回收利》用，机制对小散畜—禽养殖农《户，加强技术指导划定】适当区域《。集，中养：殖清理农田农业生】。产用膜、农药瓶、】包装泡？沫，箱等垃？圾并建立责任制【按照：就，地封场治理、异【地处理的要求完【成105处历史存量！垃圾堆放点》排查整治建立工作】台账实行滚动销号制！度2018年—完成：三亚：市，、乐：东县、保亭县等的1！0处历史存》量垃圾堆放点—。。。整治任？务;201》9年完成文昌市、琼！海市：、五指山市、定安县！。、屯昌县《、琼中县、》白沙县、洋浦经【济开发区等的59处！历史存量垃圾堆【放点整治任务;2】。020年完成—海口市、儋》州市、万宁市等的3！6处历史存量垃【圾，堆放点整治任—务加强农村》保洁员管理建—立保洁员招聘、【考核、奖惩》等相关制《度结合实际逐—步提：高农村保洁员工作】待遇 　　(二)】开展厕？所粪污？治理推进《乡村厕所革命按【照海南？。省“厕所革命”三年！行动：方案：将“厕所革命”作为！基础工程、民生【工程来抓20—18202》。0，。年所有乡镇至少参】照城市？公，共厕所设《计标准(CJ—。J14-201【6)新建或》改造公？厕1座所《有行政村《配建公共厕》。所(含附《属式公厕),—创建椰级乡村—旅，游点所在村同—步建：设公厕并《达到旅游《厕所标准每年分别完！成20%《。、35%、45【%的任？务量乡镇政府—、村委会办公区附】属式厕？所应对外开放并设置！。标识引导合理—选择改厕模式—完成24.》85万户农户—厕所：。无害化改《造，同步实？施厕所粪污》治理2018202！0年每年《分别完成20%、3！5%、45%—的任务量《加，强农村新建住房【和农：。村危房改造》等项目无害化卫生】厕所配套建设以【及乡镇中小学、【乡镇卫生院》、集贸市场等无害】化卫生公厕建设严】格，按照国家农村户【厕卫：生规范？(GB19379-！2，012)《实施无？害化卫生厕所改造】按照海南省公共厕】所管理及保》洁服务标准(DB】J16？-2010)—完善公厕标识—引导体系《加快“互联网+”】公共厕所建设推广】城乡厕所手》机APP和》微信公众号》应用加？强农：村改：厕与生活污水治理的！有效衔接结》合实：际将厕所《粪，污、畜禽养殖废弃】物一并处理并资源化！利用 　　(三)全！面推进农村生活【污水治？理按照全省农村生】活污水产生区域【特征因地制宜将全】省农村划分为污水处！理厂辐射区》和分散处理片区【。编制实施海》南省农村生活污水】治理全覆盖》规划(20》182020年)对！污水处理厂辐射区和！分散处理《片区的农村生活污】水提出？治理要求市县(区)！及乡镇街内的市政】。污水：处理厂？辐射区内的农村生】活污水应《。通过市政《管网进入《污水处理厂进行集中！。处理：着力推进小城镇污水！治理到2020年】完成173个—。镇及部分农场、林场！场部污水处理设【施和管网建设推动】污水管网向周—边农村延伸覆盖2】018？2020年每年【完成15%》。、40%《、45%的任—务量分散处理—片区农村生活污水分！为三类区域》针对所处排水区域】的水质目标》选择合适的污水处】理技术农村生活污水！排，放标准根据排水去向！和用途参《。。照相关？国家标准执行其中】农村生活污》。水直接排放参照执】行城镇污水处理厂污！染物排？放标准(GB18】918-200【2)、农田灌溉用水！参照执行农田灌溉】水质标准(GB50！84-2005【)、渔业用水参照执！行渔业水质标准【。(GB11》60：7-89)、景【观用：水参照？执行城市污水再【生利用？景观环境《用水水质(GB/T！1，8921《-20？。02)到202【0年基本完成—2698个》行政村(居)及其】自然村农村生—活污水治理》工作其中201【8年完？成5：40个行政村(居)！及其自然村》农村生活污水治【理任务201—9年完成944个行！政村(居)及其【自，然村农村生》活，污水治理任》。务2020年基本】完成剩余1》214个行政村【(居)及其自然【村农村生活污水【治理任务将农—村水环境治》理纳入河《长，制，、湖长制管理以【房前屋后河》塘沟渠为重点实施清！淤疏浚采取综合【措施恢复水生态逐步！消除农？村黑：。。臭水体 《　　(四)加强基础！设施建设提升—村容村？貌全：域，推进绿色村》庄建设按照尊重【自然、黄土不露【天、不过度硬—化的：要求绿？。化村庄实施农村公路！“六大？工，程，”(自然村通硬化路！工程、窄路面拓宽】。。工程、县道升级改造！工程、？生命：。安全：。防护工程、农村【公路危桥改造工程】。、旅游？资源路工程)建设】推进通村组》。道，。路、：入户：道路建设《村内道路同》步建：设排水系统到202！0年基本解决村民】出行不便等问题【整治村庄公共空间】和农户庭院环境到】2020年完—成村内废旧》设施和老旧》广告牌拆除清—理消除私搭乱建【、乱堆乱《放对无人《居住的破败房屋组织！。户主自行《拆除恢复绿地—或发展村《庄第：三产业加强村庄规划！设，计提供建房设计【图纸引导农村建筑风！貌提升加大宣传【和投：入加强传《统村落民居和历史】文化名村名镇保护力！度弘扬传统农耕【文化：提升田园风光品质结！合美丽乡村建设统筹！推动在村《庄主：要出入口、主干道】。和，公共活动空》间建设公《共，照明设施 》　　(五《)加：强村：庄规：划编制和管理到20！20年全《面完成市县》。域乡村建设规—划编制或《修编对重要生态红】线区内的村庄逐步实！施退出机制》并加强生《态修复按《“多规合一”要求结！。合美丽乡《村建设？。推进实用性村庄【规划编制实施做【到农：房建设有规划—管理、行政村有村】庄整治安排到202！0年：实，现村庄规划建设管理！全覆盖？。推行政府组织领导、！村，委会发？挥主体作用、—技术单位指》导的共谋共建共【管共评共《享的村？。庄规：划编制和管理机制】简，化农村垃圾分类设】施，、公厕、污水处理设！施用地和建设审批】程序按照村选址、】乡镇审？。。核，。。、市县审定的原则】进行项目选址—和建设严格执行农村！住房“逢建》必报”制《度做好村庄风貌管控！建，立健全？违，法用地？和建设？查处机制形成依规】有序建设机制 　】　，(六)完善乡村【整治建设和管护机制！明确：乡镇党委、政—府，以及市？县有关部门、运【行管理单位的责任建！立“有制度、—有标准、《有队伍、有》经费、有督查”的村！庄，人居环？境建设管护长效【机制健全服务绩效】评价：考核机制将农村公路！、公厕、垃圾、污】。水处理等设》。施管理经费纳—入市：。县预算？鼓励专业化、市场】化建设和运行管护推！行环境治理依效【付费制度建立垃圾】污水处理《农户：。付费制度完善财【。政补贴和《农户付费合理分担】机制组织《开展专业化培训把村！民培养成村内公【益性基？础设施运行维护的重！。要力量简《化农村人居环境整治！建设项目《审批和招投标程序】降低建设成本确保】工程质量 　—　三：。、发挥村《民主体作用 　　(！一)发挥基层组织】作用积极发》挥“一核两委一【会”在？。农村人居环》境整治中的作用【明确“两委》”农村人居环境整】治，职责发挥好基层党】组织和“两委”核心！作用强？化党员意识、标杆】意识广？泛开展？乡风评？。议活动引导农村自】我管理、自我提高鼓！励，成立农村环保合【作社开展村庄—环保设施规划、建设！和，管理：健全村民自》治机制充《。分运用？“一事一《议”民主决策机【。制建：立并：完善：农村：人，居环境整治项目【公示制度保障村民】权，益鼓：励农村集《体经济组织通过【依法：盘活集体经》营性建设用地—、空闲农房及—宅基地等途》径多渠道《筹措：资，金用：于农村人《居环境整治营造清】洁，有序、健康宜居的生！产生活环境 　【　，(二)建立完善村】规民约将农村环境卫！生、古？树名木保《护、村庄规》划的主要内容等【。要求纳入村规民约】。2018年底—前，。完，成所有？行政村村规民约制定！、修订和实施将是】否制定、修订和实】施村：规民约纳入“两委”！考核制度制订奖【惩制度明确村—民维护公共》环境责任庭院内部、！房前屋后环境保洁整！治由农户负》。责并：签订“门前》三包”责任书—;村内？。道路、？村内公共空》间及村庄周边等保洁！整治由村“两委”负！责落实鼓励由村民投！工投劳解决鼓励村】民和村集体经济【组织全程参与农村】。环，境整治规划、—建设、运营》。和管理 《　　(？。三)提高村民文明】健康意？识通过电视》夜校等多种途径开展！文明教育把培育文】明健康的生活方式作！为践行社会主义核心！价值观、开》展农：。村精神？文明建设的重要内】容教育部门》要将生态《文明教育纳》入中：小学素质教育重【要内容完善》课程体系丰富教【育实践发挥》爱国：卫生运？动委员会等组织作用！动员农村居民讲卫生！、，树新风？、除陋习摒弃乱扔、！乱吐、乱贴等—不文明行为增强村民！文明卫生意识营造和！谐、文明的社会新风！尚使优美的》生，活环境、文明的生活！方式成为《村民：。内在自？觉要：求 　？　四、强化》政策支持《 　　(一)—加大政府投入建立】市县、省级》投入为主中央补助】为辅的？政府投入体》系市县政府统—筹整合相《关渠道资金加大投】入力度合理》保障农村人居—环境基础设施建设】和运行资金省财政】在加大资《金投入？的同时可依法—合规发行政府债券】筹集资金《。市县政？府可根据实》际情况？整，合生态功能区转移】支付资金用于农【村人居环境整—。治城：乡，建设用？地增减？挂钩所获《。土地增值收益按【相关规定用于支【。持农业农《村发：。展和改？善农民生活条件村庄！整治增加《。耕地获得《的占补平衡指标收益！通过支？。出预算统筹安排支持！当地农村人居环境整！治省级资《金采取以奖》代补、先建后补【、以：工，代赈等多种方式提】高资金？使用效率 　　【(二)加大金融【支，持力度充分发挥【金融机构作》用支持？我省农？村人居环境》整治：通，过发放抵押补充贷】款，等方式引导国家【开发：银，行海南省分行—、中国农《业发展银行海南【省分行？等，金融：机构依法合规提【供信贷支持支持中】国农业银《行海南省分》。行、中？国邮政储蓄银行【海南省分行、交【通银行海南》省分：行等涉农商业银行】扩大贷款投放支持】农村人居《环境整？治支持收益较好【。、实行？市场化运作的农【村基础设施重—点，项目开展股》权，和债权融资积极【利用国际《金融组织和外国政府！贷款：建设农村人居—环境：设施 　　(三)】调动社？会力量积《极参与采取政府和】社会资本合作(【。。PPP)、第三方】治理等形式引入【市，场主体开展》农村人居环境整治鼓！励各类企业》积极参与农村人居】环境整治项目—规范推广政府和社会！。资本：合作：(PPP)模式通过！特许经营《等方式吸引》。。社会资本参与农【村垃圾污水处理项目！支持将农村环境【基础设施建》。设与美丽乡村、共享！农庄、民宿业—、特色产业、休闲】农业、乡村旅游【等有机结《合引进企业、社会】资本：参与投资建设实【现农村产业融合发展！与，人居环？境改：善互促互进引导相关！部门、？社会：组织：、个人通过捐—资捐物、结》对帮扶等形式支【持农村人居》环境设施建设和运】行管护倡《导新乡贤文化以【乡情乡愁为纽带吸引！和凝聚各方人士【支持农村人居环境】整治 ？　　：(四)强《化，技术和人才支撑继】续组织？高等院校、》科研单位、企业【开展“三师下乡”】活动利用《文化科技卫生“【三下：乡，”“文化进万家”等！活动结？合，。。污染防治和农业废弃！物资源化利用—等技术推《进农：村人居环境整治省】直相关部门、各市】。县要开？。展农村人居环境项目！建设：和运行管理》人员技术培训加快培！养乡村规划设计、】项目建设运行等方面！的技术和管理—人才选派科》。技副镇？长、规划设计等专】业技：术人员驻村指导组织！企业与县、乡、【村开：展农村环《保实用技术和装【备需求对《接 　　《五、扎实《有序推进 　　【(，一)编制实施方【案各市？县要在摸清底—。数，、总结？。经验的？基础上对照本—。行动方案提》出的目？标和重点任》务抓紧编制》或修订？市县级农村》人居环境整治实施】方案明？确本地区目》标任务？、责任？部门、资金筹措方】案，、农村居民参与【机制、考核验收标准！和办法等内容扎实开！展整：治行动前期准备【做，好引导？群众、建立机—制、筹措资金等工】作市：县级实施方案须【在2018》年，6月：底前报省住房城乡】建设厅、省生态环】保厅：、省发展改》革委备案省直—有关部门结合—本部门职责制定整】治工作年度实施【计划加强对市—县，工作的指导 　【　，(，二)开展典型—示，范各市县要结合本地！实际深入《开展试点示范总【结提炼出一系列符】合本：地实际的垃圾污水】。厕所：等，环境：整治：技术、？方法以及《能复制、易推—。广的建设和运行【管护机制确定陵水县！和琼：中县：。为我省农《村人：居环境整治试点地】区陵水县和琼中【县，201？8年要总结出适合全！省的：可复制、可推广【整治经验省》直有关部门要—切实加强工作指导、！检查、评估和—督导引导《各市县建设农村人】居环境示范乡镇、】示范村建成一批农村！生活垃圾分类—和资源化利用示范】乡镇、农《村生活污水治理【示范乡镇加》强，经验：总结交？流集中？推广成？熟，做法、技术》路线和？建设管理模式确【保整治工作健康有序！推进 　　六、保】障措施 　》　(一)加强—组织领导各市—县党委和政》。府是农村人居—环境整治的责任主】体要做好项目落地】、资金使用、推进】实施等工《作对实施效》果负责乡镇党—委和政？府要做好具体—组织实施工作村委会！、作业区负责动【员党：员干部和村民完【善村：规民约？发动群众投工投劳】开展农？村人居环境整治省改！善，农村人居环》境领导小《组办公室要更好地】履行农村人居环境整！治指导、协调、督】查和考核职能—会同省？委农办、省文明办】、省发展改革—。。委、省规划委、省】旅游：委、：省农业厅、省财政厅！。、省卫生计生委、省！民宗委、省》国土资源厅、省交通！。运输厅、省》商务厅、省水—。务厅、省林业厅【、省生？态环保？厅、省？扶贫办等部》门建立全《省农村人居环—。境整：治工作协调机—制合力推进》省直有关部门要各司！其职、密切配—合按职责抓落实【共同推动农村人居环！境整治工作 　　(！二，)，加强考核验收督【导将农村人居环境整！治工：作纳入市县》。发展综合考》核考核结果作为市县！干部政绩考核的内】容省：改善农？村人：居环境领《导小组办公室负责】制定海南省农—村人居环境整治考核！验收办法《定，期组织督导评—估于每年《10月？开始对市县检查【验收;？。。检查验收结果向省】委，、省政府报告通【报市县？党委和？政府：。并以适当形》式向社会公布强【化激励机制检查验收！结果与省支持政策】直接挂钩省住房【城乡建设厅、省【生，态环：保厅、省水务厅、】省规划委《、省卫生计生委【等制：订完：善相应的美丽乡【村建设考核验收办】法农村生活污水治】理考核验收办法小】。城，镇生活污水治—理考：核验收办法》农村规划编制(【修编)？考核验？收办法和农村农户】改，厕考核验收办法【于2018年7月底！前报省改善农村人】居环境领导》小组办公《室备案 　　(三)！健全：治理标准和法—治保障制定海—南省农村生活污水】治理技术指南、【考，核评估办法指—导市县开展农村生活！污水治？理制定海南省—农村生活垃圾分类和！。资，源化利用指导意见】研究：推进农村人居环境建！设立法？工作明确农村人居】环境改？善，基本要求、政—府责任和村民义【。。务结合实际》修订海南《省城乡规划条例海南！省村镇规划》建设管理《条例海？南省农村居民建房审！批办法海南省城乡】垃圾：治理：条例等地方性法规规！。章和：规范性文件 　　(！四，)加强宣传、营造】良好氛围各》市县要广泛开—展“卫生户”“文明！户”“农村美丽庭】院”“环境卫生光】荣榜”？等，。评选活动增强村民保！护人居环境的荣【誉感充分利用—。报刊：、广播？、电视？等新闻媒《体和网络新媒—体广泛宣传推—广好：典型：、好：。经验、好做》法努力营造全社会关！心支持农村人—。居环境整治的良【好氛围 　　附件主！要任务分解表—