中共：海，南省委办公厅— 海南？省人民？政府办公厅 关于印！发海南省《农村：人居环境整治三年】 行动？方案(20》18-202—0年)的通知 【 各市、县、自【治县党委和人民政】府省委各部门省级国！家，机关各部《门各人民团体— 　　海南省农【村人：居环境整治三年【行动方案(20【18-20》20年)已经省委】、省政府同》意，现印发给你们请【结合：实际认？真贯彻落实》 中共海南省—委办公厅 海南【。省人民政府办公厅 ！2，0，18年？5月18日   海！南省农？村人居环境整治【三年行动《方案 ？(2018-—2020年) 　　！为，贯彻落实中共中【央办公厅、》国务：院办公厅关于印发】〈农村？人居环境整治三年】。行动方案《〉的：通知(中《办发〔？2，018〕《5号)和中共海【南省委关于进一步】加强生态文明建【设谱写美丽中国海南！篇章的决定》(琼发〔2017】〕25号)精神实】施乡村振兴战略改善！我省农村人居—环境促进农村社会】文明和谐实现全【面建成小康社会【的目标结合我省【实际制定《本方案？。 　　一、总体要】求 　　《(，一)指导思》想以习近平新—时代中国特色社会】主义思想为》指导全面贯》彻党的十《。九大精神和省第【七次党代会决—策部署？牢固树立新发展理】念加快实《施乡村振兴战略【。顺应广大农民过上】美好：生活的期待》按照全域旅游示范省！建设总体《要求以建设美丽宜】居村庄为目标以【。农村：。垃圾治理、农村【污水治理、》。农村“厕所》革命”？和村容村貌提升【为主攻？方向与？。“美：丽海南百镇》千村”建设、生态】环境六大专项整治】等工作？相结：合统筹城乡》发展统筹生》产，生活：生态动员各》方力量整合各种资】源强化？。各项措施加快补【齐农村人居环境突】出短：板为建设具有海南】。热带特？色、田园风》光、宜？居宜业、《民富村美《的农民幸福美好【新家园谱写美丽【中国海南篇章打下坚！实基础？ 　　(《二)基？本原则 　　规划先！。行、示范《引导以“《多规合一《”成果为《。依据加？强规：划引导合理安排【整治任务和建设时序！通过全？面推进与集中—连片综合整治示范】相结合创建农—村一：流人居？环境 　　》因地：制宜、分类指—。导按照改善农村人居！环境：。的总体要《求根据地理、民俗、！经，济水平和《农，民期盼科学》确定：不，同，地区的整治目标【、重：点、方法和》标准充？分发挥各地自主性和！创造性防止》生搬硬？套和一刀切 　　】量力而行、循序渐进！区分轻重缓》急重：点整治五《指山：市、保亭县、—琼中县、白》沙县等4个生态【核心区以及》生态红？线保护区《、，饮用水源地等环【境敏：。感区域人居环境【优先治理《农村垃圾污水建设乡！村公厕推《进农户？改厕重点安排—保障：农民基本生活—条件的水电》路气等项目有序推】进农：村人居环境整治防止！大拆大建 　—。　城乡统筹、突出】特色逐步《实现城乡基本公共服！务均等化推进城乡互！补、协调发展慎砍】树，、禁挖？山、不填湖、少拆房！保护乡情美景—弘扬：传统文？化突出农村》特色、黎苗特—色和田园风》貌， 　　建管并重【。、长效？运行坚持《先，建机制、后建工【程合理确定投融资模！式和运行管护方式探！索，。规模：化、专业化、社【会化运营机制确保各！类设施建成并长【期稳定运行 —。　　(三)实施【目标在全省各市县(！不含三沙市含—洋浦经济开发—区以下同)乡村范围！内(含国有》农，场、林区林场场部】及，其管护站、作业【区、生产队)开展】农村人居环境整【治工作到202【0，年实现农村人居【环境明显改善基本达！到“干净、整—洁、见绿”》乡村公厕“不湿【、不臭、不挤”【村民环境健康意识】普遍增强《建成一批《各具：特色、宜居宜业宜】游的美丽《村庄 　　按照【每500人配1名保！洁员的标准实—现所有？村庄卫？生，。清扫：保洁收运体》系全覆盖;》所有行政村配建公共！厕所(含附属式公厕！)，创建：椰级乡村旅游点的】自然村完《成公厕？建设基本《完成剩余24.85！万，户农：。户厕：所无：害，化改造？厕所粪污基本得到处！理或资源化利用;】所有：建制镇？建成污水处》理设施及《配套管网到20【20年完成》所有行政村及其【自然：村生：活污水治理工作实】施“气？化海南”专项—行动推进燃气下【乡2018》年底前基本》完成：全省农村以气代薪工！作;到202—0年底？具备条件的》村庄逐步建成局域供！气管网？ ，　　到2020年全！省所有？村庄开展宜居宜【业，宜游的美丽乡村【建设基本完成—100？0个：。美丽：乡，村示范村创建工作垦！区、：林区农村人居环境整！治纳入市县》统，一规划和建设—考核根据市》县经济社会发—展差：异状况在《。公厕：建设、垃《圾分类示范、规【划编制和《。美丽乡？村建设等《。方面区分《不同目标和任务将农！村饮水安全工程、】污水：治理和改厕工—。。作相结？合实行综合治理统筹！推进 　　》地处山区偏远、经】济欠发达等地—区的村？庄在优先《保障村民基本—生活条件的》基础上？实现人？居环境？干净整洁的》基本要求 　—　二、重点任务 　！　(：。一)推进农村—垃圾治理加快推进】。生活垃？圾焚烧？厂等处？理设施的布局—。、建设按照“有【齐全的设施设备、有！成熟的治理方式【、有：稳，。定的保？洁机制、《有，长效的？资金保障、》有，完善的？监管制度”要求根】据海南省农村生【活垃圾清扫保洁收】运处理规划(2【01：5，2020 年)【建立并完善农村保洁！制度完善“户分类、！村收集？、镇转运《、县处理”的—垃圾处理模式所【有行政村生》活垃圾得到处理【。在全省范围推行【适合农村特点的垃圾！就地分类和资—源化利用工作20】182020年与】美丽乡村建设同步】开展1？000个垃圾—分类和？资源化？利用：示范村创建工作每年！分别完成20%、】35%？、45？%的任？务，量合理规划布局【乡村废品和农业【废，弃物：回收点探索》。政，府补贴回收废品促进！。废品资源化利用建】立健全秸秆》收储：运体系推进》秸秆综？合利用规《模化、产业》化推广使《用加厚地《膜开展？可降解地膜试验示范！逐步：建立农膜《。、农药？包，装废弃物《回收利用机制对小】散畜禽养殖农户加强！技术指导划定适【。当区域集中》。。养殖清理农》。田农业生产用膜、】农药瓶、包》装泡沫箱等垃圾并】建立：责任制按照就地封】场治理、《异地处理的要求完】成105处历史存】量垃圾堆放点排查整！治建立工作台账【实行滚？动销号制度20【。18年完成三亚【市、乐？东县、保《亭县等的10处历史！存量垃圾堆放点整治！任务;2《019年完成文昌】市、：琼海市、五指—山市、定安县、屯】。。昌县：、琼：中县：、白沙县、洋浦经济！开发：区等的59》处历：。史存：量垃圾堆放点—。整治任务;2—0，20年完成》海口市、儋》州市、万《宁市等的36—。处历史存量》垃圾堆放点整治任】务加强农村保—洁员管理建立保洁】员，招聘、？考核、奖惩等—相关制度结》合，实际逐步提高—农村保洁员工作【待遇 　　(二)】开，展厕所粪污治理【推进乡村厕所革命】按，照海南省“厕—所，革命”三年》行动方案将“厕所革！命”作为基础—工程：、，民生工程来抓2【0182020年】。所有乡？镇至少参照城市公】共厕所设计标准【(CJ？J14-2016】)新建或《改造公厕1》座所有行政村—配建：公共：厕所(含《附属式？公，厕),创建椰级乡村！旅游：点所在村同步建【设公厕？并达到旅游》厕所：标准每？年分别完成》20%？、35%、45【。%的任务量乡镇政】府、村？委会办公区附属式】厕所应对外开放【并设置？标识：引导合理选择—改厕模式完成24】。。。.85万户农户厕】所无害化改造同【步实施厕所粪污【治理20182【02：0年每？年分别完《成20%《、35%、4—5%的任务量加【强农村？。新建住房和农—村危房改造等—项目无害化卫生厕所！配套建设以及乡镇中！小学、乡镇卫—生院、集贸》市场等无《害化卫生公》。。厕建设严格按照【国家农村户》厕卫生规范》(GB19》379-2012】)实：。施无害化卫》生厕所改造》按照海？。南省公共厕所管理及！保洁服务《标准(DBJ16-！2010)》完善公厕标识引【导体系加快“互联网！。。+”公共厕所建设推！广，城乡厕？所手机AP》P和微？信，。公众号？应用加？。强农村？改厕与生活》污水治理的》有效衔接结合实际将！厕所粪污、畜禽【。养殖：废弃：物一并处理并资【源化利用《 　：　(三)《。全，面推进农村生活污水！治理按照全省农村生！活污水产生区域【特，。征因地？制宜将全省农村划】分为污水处》理厂辐射《区和分散《处，理片区编制实施海】南省农？村生活污水治理全覆！盖，规划(2《0182020【年)对污水处理厂】辐射区和分散—处理片区的》农，村生活污水提出【治理要求市》县(区)及乡镇街内！的市政污水处理【厂辐射区内的农村】生活污？水应通过《市政：管网进入污》水处理厂进行集中】处理着力推》进，小，城镇污水治》理到20《20年？完成173个镇及部！分农场？。、，林场场部污水处理】设，。施和管网建设推动】污水管网向周边农】村延伸覆盖2—01：8，20：20年每年完成【15%？、40%、45【%的任务量》。分散：处理片？区农村生活污水分】为三类区《域针：对所处排水区域的水！质目标选《择合：适的污水处理技术】农村生活污水—排放标准根》据排水去向和用【途参：照相关？国家标准执行其【。中农村生活污水直】接排放参照》执行城镇污水—处理厂？污染物？排放标准(G—B1891》。8-2002)、】农，。田灌溉？。用水参照执行农田】灌溉水质标》准(GB508【4-200》5，)、渔？。业用水参照》执行渔业《水，。质标准(GB1【1607-8—9)：、景观用《水参照？执，行城市污《水再生利用景观环】境用水水《质(：GB/T1892】1-2002)【到，2，020年基本—完成2698—个行政村(居)及】其自然村农村生活】污水治理工作—。其中2018年完】。成5：。。40个行政村(居】)，。。及其自然村农—村生活污《水治理任《务201《9年完成9》44个行政村—(居)及其自—然村农？。村生活污水治理【任务2020年【基本完成剩余1【21：4个行政村(居)及！其自然村农村生【活污水治理任务将农！村水环境治理纳【入河长制、湖—长制管理《以房前屋《后河塘沟渠为重【点实：施清淤疏浚采取【综合措施恢复水生】。态逐：步消除农村黑—臭水体 《　　：(四)？加强基础《设施建设提升村容村！貌全域？推进绿色村庄建设】按照尊重自然、【黄土不露天、不【过度硬化《的要求？绿化村庄实施—农村公路“》六大工程”(自然村！通硬：化路工程、窄路【面，拓宽工程、县道升】级改造？工程、生命安—全，防护工程《。、农村？公路：危桥改造工程、【旅游资源路工—程)：建设推？进通村组道路、【入户道路建》设村内？道路：。同步：建，设排水系统到2【02：0年基本解决村【民出行？不便等？问，。题整治村庄》公共空间《和农户庭院环境到2！020年完成村内废！旧设施和《老旧广告牌》拆除清理消》除私搭乱建、—乱堆乱放对无人居住！的破败房屋组织【户主自行拆》除恢复绿《地或发展村庄第三产！业，加强村庄规划设计提！供建：房设：计图纸引导农村【建筑风貌提》升加大？宣传和投入加强传统！村落民居和历史文】化名村名镇保护力度！弘扬传？统农耕文化》提升田园风光—品，质结合美丽乡村建设！统筹推动在村庄主】要，出入口、主干道和公！共活动？。空间建？设公共照《明设施 　　(五)！加强：村庄规划编制和【管，理到2020年【全面完成市县域乡】村，建设规划编》制或修编对重—要生态红线区内【的村庄逐步》实施退？出机制并加强生态修！复按“多规合一【。”要求结合》美丽乡村建设—推进实用性村庄规】划编制实施做到【农，房建设有规划—管理、行《政村有村庄整—治安排到《2020年实现【村庄规？划建设管理全—覆盖推行政府组【织领导、村委会发】挥主体作用、技术】单位：指导的共《谋共建共管》共评共享的村—。庄规划编制和管理机！制简化农《村垃圾分类设—施、公厕、污水【处理设施用》地和建设审批程【序按：照村：选址、乡镇》审核、市县审定的原！则进行？项，目，选址和建设严格执】行农村住房》“逢建？必报”制度》做好：村庄：风貌管控建立健全】违法用地《和建设查处机—制形成？依规有？序建设？机，制 　　《(六)完善乡村【整治建设和管护机】制明确乡镇》。党委、政府以及【市县：有关部门、运行【。管，。。理，单位的？责任建？立“：。有制度、《有标准、《有队：伍、有经《费、有督查”的村庄！人居环？境建设管《护长效机制健全【服务：绩效评？价考核机制将农村】公路、公厕》、垃圾？。、污：水处理？等设施管《理经费？纳入市县预》算鼓励专《。业化、市场化建设】和运行管护推—行环境治理依效付】费制度？建立垃圾污水处【理农户付《费制度？完善财政《。补贴和农户付费合理！分担机制《组织：开展专业化》培训把村民培养成村！内公益性基础设施】运，行维护的重要力【量简化农村》人居环境《整治建？设项目审批和招投】标程序降低建设成】本确保工《程质量？ 　：　三、发挥村民【。主体作用 　　【(一)发挥基—层组织作用积极【。发挥“一核两委一】会”在农村人居【环境整治中的作用明！确“两委”》农村人居环境整治】职责发？。挥，好基层党组织和“】两，委”：核，心作用？强化党员《意识：、标杆意识广泛【开，展乡风评《议活：动引导农村自—我管理、自我提【高，。鼓励：。成，立农村环保》合，。作社开？展村庄环保设—施规划、建设和管】理健：全村民自治机制充】分运用“一》事一议”《民主决策机制—建立并？。完善农村人居环境】整治项目公示—制度保障《村民权益鼓》励，农村集体经》济组织通过依—。法盘活集体经营性建！。设用地、空闲农房及！宅基地等途径多渠道！筹措资？金用于农《村，人居：环境整治营造—清洁有序、健康【宜居的生产生活【环境 　　》(二)建立完—善村规民约将农村】环境卫生、古树名木！。保护、村庄》规划的主要》内容等？要求纳入村规民约2！018年《底前完成所有行政】村村规民约制定【、，修订和实施将是【否制定？、修订和《。实施村？规民约纳入“—两委”考核制度制】订奖惩制度明—确村民？维，护公共环境》责，任，庭院内？部、：房前屋后《环，境保洁整治由—农户负责并签订“】门前三包”责任【书;村内道路、村】内公共空间及村庄】周边等保《洁整治由村“两委”！负责落实鼓励由【村民投？工投劳解决鼓励村民！和村集体经济—组，织全程参与农—村环境整治》。规划：、建设、运营和管】理 ：　　(三)提高村民！文明健康意识通过电！。视夜校等多种途径】。开展文明教育把培】。育，文明健康的》生活：方式作为践行社会】主义核心价值观、开！展，农村：精神文明建设的重要！内容教育部门要将】生态文明教育纳入】中小学素质教育重要！内容完善课程体系丰！富教：育实践发挥爱国卫生！运动委员会等组织作！用动员农《村居民？。讲卫生、树新—风、：除陋习摒《弃乱扔、乱吐—、乱贴等不》文明行为增》强村民文明卫生意】识营：造，和谐、？文明的社《。会新风尚使优美的】生活环境、文明的】生活方式成为村民内！在自觉要求 　【　四、强化政—策支持 　　(一】)加大政府投入【建立市县、省级投】入为主中《央补助为辅的政【府投入？体系：市县政府统筹整合】相关渠道资金加【。大投：入力度合理》保障：。农村人居环》境基础设施建设【和运行资金省财政】在加大资《金投入的同》时可依法合规—发行政府债》。券筹集资金市—县政府可根据实际情！况整合生态功—。能区转移支付资金用！于农村人居》环境整治城乡建设】。用，。地增减挂《钩所获？。土地增值收益—按相关规《定用于支持》农业农村发展和改】善农民生活条件村庄！整治：增加耕地获得的占】补平衡指标收益通】过支出预《算统筹安排》支持当地农村人【居环境整治省级资】金采取？以奖代补、先建后】补、：。以工代？赈等多？种，。方式提高资金使用】。效率 　　(二)加！大金融支持力度充】分发挥金融机构【作用支？持我省农村人—。居环境整治通—过发放抵押补充贷款！等方：。式引导国家开发银行！海南省分行、中国农！业发展银行海南省分！行等金？融机：构依法合规提—供信贷支持支—持中国？农业银行海南—省，分行：、中国？邮政储蓄银行海南】省，分行、交通银—行海南省分行—等涉农商业》。银行扩大贷款投【放支持农村人—居环境？整治：支持：收益较好、》实行市场《化运作的农村基【。础设施重点》项目开展股》权和债权融资积极】利，用国际金融》组织和？外国政府贷款—建设农村人居环境设！施 　？　(三)调动社会力！量积极参与采取政府！和社会资本合作【(PPP)、第【三方治理等形—式引入市场主体【开展农？村人居环境整—治鼓励各类企业积】极参与农村》人居环境整治项目规！范推广政府和—社会资本合作(【。PPP)《模式通过特许—经，营等方式吸》引社会资本参与【农村垃圾污水处【理项目支持将农【村环境？基础设施建设与美】丽乡村、《共享农庄、》民，宿业、特色产业、】休闲农业、乡村旅】。游等有机结合—。引进：企业：、社：会资本参与投—资建设实现农—村产：。。业融合发展》与人居环境改善互】促互进引导》相关部门、社—会组织、个人通过】捐资捐物、结对帮】扶等形式《支持农村人居环【境设施建设》和运行？管护倡导《新乡贤文《化以乡情乡愁为【纽带吸引和凝聚各】方人：士支持农村人—居环境整治 —。　　(？四)：强化技术和》人才支撑继续组织高！等院校、科》研单位、企业—开，展“三师下》乡”活动利用—文化科？技卫生“《三下乡？”“文化进万家”】等活动结《。合污染防治》和，农业废弃物资源化】利，用等技术推进—农村人居环境整治省！直相关部门》。、各市？县要：开展农村《人居环境项》目建：设和运？行管理人《。员技术培训加—。快培养乡村》规划设计、项目建】设运行等方面的技】术和管理人》才选派科技副—镇长、？规划设计等专业技术！人员驻村《指导组？织企：。业与：县、：乡、村开展》。农村环？保实：用技术和装备—需求对？接 　　五》、扎实有序推进 　！　，(一)编制实施【方，案，各市县要在摸—。。清底数、总结经验的！基础：上对：照本行？动方案提出的目标】和重：点任：务抓紧编制或—修订：。市县级农村》人居环境《整治：实，施方案明确》本地区？目标任务、责任部门！、，。资金筹措方案、农】村居民参与》机制、考核验收标准！。和办法等内容扎【实开展整治行—动，前，期准备做《。好引导群众、—建立机制《。、筹措？资金等工作市县级】实施方案须》在，2018年6月底前！报省住房城乡建【设厅、省《。生态环？保厅、？。省发：展，改革委备案省直有】关部：门结合本部门职【责制定整治》工作年度《实，。施计划加强对—市，县工作的指》导 　　(二)开展！典，型示范各市》县要结合本地—实际深入开展试【。点示范总结提炼出】一系列符合》本地实际的垃—圾污水厕所等—环境整治《技，术、方？法以及能复制—、易推广《的建设和《运行：管护机制确定—陵水县和琼中县为我！省农村人居》环，境整治试点地区陵】水县和琼中县20】18年要总》结出适合全省的【可复制、可推广整】治经验省《直有关部门要切实加！强工作指导、—检查、评《估和督？导引导？各，市县建？设农村人居》。环境示范《乡，镇、示范村建成【一批农村生活垃圾分！类和资源《化利用示范乡镇、】农村生活《污水治理示》范乡镇加强经验【总结交流集中—推广成熟做法、技】。。。术路线和建设管理模！式确保？整治工作健康—有序推进 》　　六？、，保障：。措施 　　(一)】加强组织领导各市】县党委和政府—是农村人居环境整】治的责任主体要做好！项，目落：。。。。地、资金《。。使用、推进实施等工！。。作对实？施效果负《责乡：镇党委和政府要做】。好具体组织实施工作！村委会？、作业区负责动员】党员干部和》村民完善村》。规民约发动群众【投工投劳开》。展农村人《居环境整治省改【善农村？人居：环境领导小组办公】室要更？好地履行农》村人居环境整治指导！、协：调、督？查和考核职能—会同省委农办—、省文明办、省发】。展改革委、省—。规划委、省旅游委】、省农？业厅、省财政—厅、省卫生》。计生委、省民—。宗委：、省国土资源厅【、省交通运输厅、省！商务厅？。、省水？务厅、省林业—厅，、省生？态环保厅《。、省扶贫办等—部门建立全省农【村人居环境整—治工作协调机制合】力，推进省直有关—部门要各《司其职？、，密切配合按职责抓】落实：共同推动《农，村人居？环境：整治工作 》　　(二)加—强考核验收督—。。导将农村人居环境整！治工作纳入市县【发展综合考核考【核，结果作为《市县干部政绩考核】。的内容省改》善农村人居环—境领导小组办—公室：负责：制，定海南省农村人【居环境？整治考核验收办法定！期组织？。督导：评估于每年10月开！。始对市县检查—验收;检查》验，。收结果？向省委、省政府报】告通报市县党委和政！府并以适当形式向】社会公布强化激【励机制检查验收结果！与省支持政》策直：接挂钩省《。住房城乡建设厅、】省生态环保厅、省水！务厅、省《规划委？、省：卫生计生委等—制订完善相应的美丽！乡村建设考核验【收办法农《村生活污水治—理考核验收办法小城！镇生：活污水？治理考核验收办法农！村规划？编，制(修编)》考核验收《办，。法和农？村农：户改厕考核验—收，办，。。法于2018年【7月底前报省改善】农村人居环境—领导小组办公室【备案 　　(三)健！全治理标准和法【治保障制定海—南省农村《生活污水治理技术指！南、考核评估办法指！导市县开展农—村生活污水治理制定！海南：。省农村生活垃圾分】。类和资源《。。化利用指《。导意见研《究推进农村》人居环境《。建，设立法？工作明确农村人【居环境改善基—本要求？、政：府责：任和：村民义务结合—实，际修订海南省城乡规！划条例海南省村【镇规划建设管理条例！海南省农村居民建房！审批办法海》南省城乡垃圾治【理条例等《地方性？法规：规章和规范性文件 ！　　(四《)加强宣传、营造】良好氛围各市县要广！泛开展“卫》生户：”，“，。文明户”“农—。村美：丽庭院？”“：环境卫生光荣—榜”等评选活动【增强村？民保护人居环境的荣！誉感充分利用报刊】、广播、电》视等新闻媒体—和网络新《媒体广泛宣传推【广好典型、好—经验、好做法努力营！造全社会关心支持农！村人：居环境整《。治的良好氛》围 　　附件—主要任务分》。解表：