中共海南省委办【公厅 海南省人民】。政府办公厅
关于】印，发，海南省？农村人居环境整治】三年
行动方—案(20《18-202—0年)的通知
各！市、县、自治县【党委和人民政—府省委各部门省级国！家，机关各部门》各人民团体》。
海南省农村】人居：环境整治《三年：行动方？案，(2018-202！0年：)已经省委、省政】府同意现印发—给你们请结合实际】认真贯彻落实—
中：共海南省委办公厅】 海南？省人：。民政府办公厅—
2018年—5月1？8日
》海南省农村》人居环？境整治？三年行动方案
(】201？8-2020年【)
为贯彻落实！中，共中：央办公厅《、国务院办公厅关】于印：发〈：农村人居环境整【治，三年：行动方案〉》的通知(中办—发〔2018〕【5，号)和中共海南省委！关于进一《步加：强生态文明建设谱】写美丽中国海南【篇章的？。决定(？琼发〔？2017〕25号)！精神实施《乡村振兴战略改善我！省，农村人居《环境：促进农村社会文明和！。谐实现全《。面建成？。。小康社会的》目，标结合我省实际制定！本方案
《 一、总体要求
！ ， (：一)指导思想以习近！平新时代《中国特色社会主义思！想为指导全面贯彻】党的：十九大精神》。。和省第七次》。党代会决策部署牢固！树立新发展理—念加快实施》乡村振兴战略顺【应广大？。农民过上美好生活的！。期待按照全域旅【游示范省《建，设总：体，要求以建设美—丽宜居村《庄，为目标以农村垃圾】治理、农村污水治理！。、农村“厕所革命”！和村：容村貌提《升为主攻方向与“美！丽，海南百镇《千村”建设》、生态环境》六，大专项整治等工作相！结合统筹城乡发展】统，筹生产生活生态动】员各方力量》整合各？种，资源强化各项措【施加快补齐》农村人？居，环，境突出短板为建设具！有海南热《带，特色、田园风—。光、宜居宜业、【民富村？美的：农民幸福《美，好新家园谱写美【丽，。中国海南篇章—打下坚实基础
【 (二《)基本原则
— 规划《先行、？示范引导以“多规】合一”成《果为依据加强规划】引，导合理安排整治任务！和建设？时序通？过全面推进与—集中连片综合整【治示范相结》合创建农村一—流人居环境》
因《地制宜、分类指导】按照改善农村人居环！境的总体要求根据地！理、民俗、经济水】平和农？民期盼？。科学确定不同—地，区的：整治目标、重—点、方法和标准【充，。分发挥各地自主性】和创造性防止生搬硬！套和一刀切》
量力而—。行，。、循序？渐进区分轻重缓【急，重点：整治：五指山？市、保亭县、琼【中，县、白沙县》等4个生态核心【区以及生态红线【保护区、饮》用水：源地：等，环境敏感区域人【居环境优先治理农】村，垃圾污？水建设？乡村公厕推进—农户改厕重点—安，排，保障农？民基本生活条件【的水：电路气等《项目有序推进农【村人：居环境整治防止大】拆大建
—城乡统筹《、突出特《色逐步实《现，城乡基本公共服【务均等化推进—城，乡互补、协调发展慎！砍树：、禁挖山《、不填湖、少—拆房保护乡》情美景弘扬传统文化！突出：农村特色、黎苗特色！和田园风貌
【 建管并重、长【效，运行坚持先建—机制、后建》工程合理确定—投融资模式和运【行管护？方式探索规模化【、专业化、》。社会化运营机制确】保各类设《。施建：成并长？期稳：定运行
(三】。。)实施目标在全省】各市县(不含三【沙市含洋浦经济开发！区以下同)乡村范围！内(：。含国有农《。场，、林区林场场部及其！管护站、作业—区，。、生产队)开展农】村人居环《境整治工作到2【020年实》现农村人居》环境明？。显改善基本达到【。“干净、整洁、【见绿”乡村公—厕“不湿、不臭【、不挤”村民环【境健康意识普—遍增强建成一批各】。具，特色、？宜居宜业宜游—的美丽村庄
】按照：。每500人配1名保！洁员的标准实现所】有村：庄卫生清《扫保洁收运》体系：全覆盖;所有—行，政村配建公共厕【所(含附属式公厕)！创建椰级乡村旅游】点的自然村完成【公厕建设基本—完成剩余24—.85万户》农户厕所无害化改】造厕所粪污基本【得到处理或》。资源：化利用;所有建【。制镇：建，成污水处《理设施及《配套管网到》。。2020年》完成所有行政村及其！自然村？生活污水治理工作】实施“气化海南【”专项行《动推进燃气下乡2】018？。年底前基本完成【全省农村以气代【薪，工作;到2020】年底具备条件的村庄！逐步建成局域供【气管网
到20！20年全省所有村庄！开展宜居宜业宜游的！美丽：乡村建设《基本：完成1000—。个美丽乡村示范村】。创建：工作垦区、林区农村！人居环境整》。治纳入市县统一规划！和，建设考核根据—市县经济社》。会发：展差异状况在公厕建！设、垃圾《分类示范、规划编制！和美丽乡村建设等】方，面区分不同目—标和任务将》农村饮水安全工【程、污水治理和【改厕：工，作相结合实行综合治！。理统筹推进》
： 地处山区》偏远、经《济欠发？达等地区的村—庄在优先保障村【民基本生活条件的基！础上实现人居环境干！净整洁的《基本要求
二】、重点任务》
(一》)推进？农村：。垃圾治理加快—推，进生活垃圾》焚烧厂等处理设【施的布局、建设【按照“有齐全的【设施设备《。、，。有成熟的治理方式】、有稳定的保洁【机制、有长效的资金！保障：、有完善的》监管制度”要求根】据海南？省农村生活垃圾清】。扫保洁收运处理规】划(20《152020— 年)？建立并完善农村保洁！制度完？善“：。户分类、村收集、镇！转，运、县？处理”的垃圾—处理模？式所：有行政村生活—垃，圾，得到处理在全—省，范围：推行适合农村特点】的垃圾就地分类【和资源化利》用工作？20：182020年与】。。美丽乡村建设—同步开展1000个！垃圾分类和资源化利！用，示范村创建工—作每年？分别完成《20%、35—%、45%的任务量！合理规划布局乡【村废品和农》业废弃物《回收点探《索政府补贴回收【废品促进《废品资源化利用建】立健全秸秆收储【运体系？推进秸秆《综合利用规》模化、？产，业化推广《使用：加，厚地膜开展》可，。降解地膜试验示范逐！步建立？。农，膜、：农药：包装废？。弃物：回，。。收利用机制对小【散畜禽养殖农户加强！技，术指导划《。定适当区域集—中养殖清理农田农】。业生产？用膜、农药瓶—、包装泡沫》箱等垃圾并建立责任！制按照？就地封场《治理、异地处理【的要求完成》105处历》史存量垃圾堆放【。。点，排查整治《建立工作台账—实行滚动销号—制度2018—年完成？三，亚市：、乐东？县、保亭《县等的10处—历史存量垃圾—堆放：点整治任《务;2019年【完成文？。。昌，市、琼海《市、五指山市、【。定安县、屯昌县【、琼中？县、白沙县、洋浦】经，济开发区等的59】处历史存量垃圾堆】放点整治任》务;2020年完】成海口市、》儋州市、《万，。宁市等的36处历】史存量？垃圾堆？放点整治《任务加强农村保【洁员管理建立—保洁员招聘》、考核、奖》惩等相关制度结【合实际逐步提高农】。村保洁员工作待遇
！ (二)开—展厕所粪污治理推】进乡村厕所革—命按照海《南省“厕《所革命”三》年行动方案》将“厕所革》命”：。作为基础工程、【民生工？程来抓2018【2020《年所有乡镇》至少参？照城市公共厕所【设计标准《(CJJ14-2】0，16)新《建或：改造公厕1》座所有行《政村配建公共厕所(！含附属式公》厕)：,创建椰《级乡村旅游点所在村！同步：建设公？厕并达到旅游厕所】标准：每年分别完成20%！、35%、》45%的任务量乡镇！政，。府、村委《。会办公区附属式厕所！应对外开放并—设置标识引导合【理选择改厕模式完】成24.8》5万户农户厕所无害！化改造同步实施【厕所：粪，污，治理20182【02：。0年每年分别完成】20%、《35%？、4：5，%的任务《量加强农村新建住】房和：。农村危房改》。造等项目无害—化卫生厕所配套建】。设以及乡镇中小学】、乡镇卫生院、集贸！市场等无害》化，卫生公厕建设—。严格按照国家农村】户厕：卫生规范(GB1】9379《-2012)—实施无害化卫生厕】所改造按照海南省公！共厕所管理及保洁】服务标准(DBJ1！6-2？010)完善公【厕标识引《。导体系加快“互联】网+”公《共厕所建《设，推广城乡厕所—手机APP和微信公！众号应用加强—农村改厕与》生活污水治理的【有效衔接结合实际】。将厕所粪污、畜【禽养：殖废弃物一并—处理并资源化利用
！ (三)全面推】进农村？生活污水治》。理，按，照，全省农村生活—污水产生区域—特征因地制宜将全省！农村划分为》污水：处理厂辐《。射区和？分散处理片区—编制实施海南省【农村生活污》水治理全覆》。盖规划(20—182？020年)对污水】处理厂辐射区和分散！处，。理片区的农》村，生活污？水提出治理要求【市县(区)及—乡镇街内《的市：。。政污水处理厂—辐射区内的农村生】活污水应通过市【政管网？进入污水处理厂进行！集中处理着力—推进小城镇污水【治理到2020年】完，。成173个镇及【部，分农场、林》场场部污《水处：理设施？和管：网建设推动污—水管网向周边—农村延？伸覆盖2《0182《020年每年—完成15%、40】。%、45%的—。任务量？分散处理片区农村生！活污：水，。分为三类《。区域针对所处—排水区域的水质目】标选择合适的污水处！理技：术农村生活污—水排放标《准根据排水去向和】用途参照相》关国家标准执—行其中农村生活污】水直接排《放参照执行城镇污】。水处理厂污染—。物排放标《准(GB《18918-20】02)、农》田灌溉用水参照【执行农田灌》溉，水质：标准(GB5084！-2：00：5)、渔业用—水参照？执行渔业水质标准(！GB11607-8！9)、景观用水参照！执行城市污水—再生利用景观环【境用水水质》(GB/T18【921-《200？2)到2020年基！本完成2698个行！政，村(居)《及其自然村农村生】活污水治理工作【其中2018年完】成54？0个：行政村(居)—及其自？然村：农村生活《污水治理任务2【01：9年完成《944个行政村【(居)及《其自然村《农村生活污》。水治理任务2020！年基本？完成剩余1214】个行政村《(居)及其自—然村农村生活污【水治理任务将农村】水环境治理纳入河】长，制、湖长制》管理以房前屋后河塘！沟渠为重点实—。施清淤疏《浚采取综合措施恢】复水生态《逐步：消除农村黑臭—水体
？ (四《)加强基础》。设施建设提升—村容：村，貌全域推《进，绿色村庄建设按【照，。。尊重：自然、黄土不露天】、不过？。度硬化的要》求绿化？村庄实施农村公路“！六大：。工程”(自然村通硬！化路工程、》窄，路，面拓宽？工程、县道升—级改造工《程、生？命安全？。防护工程《、农村公路危桥【。改，造工程、《旅游资源路工程)建！设推进通村组道【路、入户道》路建设？村内：道路同步建》。设排水系统到—。2020《年基本解决村—民出行不便等问题】整治村庄公共空【间和农户《庭院：。环境到？2020《年完成？村内废旧《。设施和老旧广告牌拆！除清理消除》私搭乱建、乱堆乱】放对无人《居住的破败房屋组织！户主自行拆除恢复】绿地或？。发展村庄第三—产业：加，强村庄规划设—计提供建房设计图纸！。引导农村建筑风貌】提升加大宣传和投】入加强传统》村落民居和历史文化！名村名镇《保护力度弘扬传统】农耕文化提升田园】。风光品质结合—美丽乡村建设统【筹推动在村庄主【要出入口、主干【道和公共活动空间】。。。建设公？共照明设施
【 (五)加强村【庄规划编《。制和：管理到202—0年全面完成市县】域乡：村建设规划编制【或修编对重要生【态红线区内的—村庄逐步《实，施退出机制》并，加强生态修复按【“多规？合一”要《求结：合美丽乡村建设【推进实用性》村庄规划编制实施】做到农房建》设，有规划管理、行政村！有村庄整治安排到】2，020年实现—村庄：。规划：。建设管理全》覆盖推行政府组织领！导、村委《会发挥主体作用、技！术单位指《。导的共谋共建—共，管共评共享的村【庄规划编制和—管理机制简化农【村，垃圾：分类设施、》公厕、污《水，处理设施用地—和建设审批程序按照！村选址、《乡镇审核、市—县审定的原则进【行项目？选址和建设严格【执行农村住房“逢建！必，报”：。制度做？好村庄风貌》管，控建立健全违法用地！和建设查处机制【形成依规《有序建设机》制
(六)完善！乡村：。整，治建：设和：管护机制明确乡镇】党，。委、政府以及市县】。有关部？门、运行管理单位】的责任？建立“有《制度、有标准、有队！。伍、有？经费、有督》查”的村庄人—居环境？建，设，管护长效机》制健全服务绩效评】价考：核机制将农村公路、！公厕：、垃圾、污水—处理等设施》管理经费纳入—。市县预算鼓励专【业化、市场化建【设和运行管护—推行：环，境治理依《效付费制度建—立，垃圾污水处理农【户付费制度》完善财？政补贴和农户付费合！理分担机制组织开】展专业化培训把【村民培养《成村内公益性基【础设施运行维护的重！要力量简化》农，村人居环境整—治，建设项目审批和【招投：标程序降低建设【。成本确保工》程质量？。
？三、发挥村》民主体作用》
(一》)，。发挥基层组》织，作用积极发挥—“，一核两委一会”在】农村人居环》境整治中的作用【明确“？两委”农村人居环】境整治职责发挥【好基层党组织和“】两委：”核心作用强化【。党员意识、标杆意】识广：泛开展？。乡风评？。议活动引导农村自】。我管理、《自我提高鼓励成立农！村，环保合作社开—展，村庄环保设》施规划、建设和管】理健：。全村民自治机制【充分运用“一事一】议”民主决策机【制建：立并：。完善农村人居环【境整治项目公—示制度保障》村民权益鼓励农村】集体经济组织通过】依法盘活集体经营】性建设用《地、空闲农房及宅】基地等途径多渠道】筹措资金用于农村】人居环？境整：。治营：造清洁有《序，。、，健康宜居的》生产生活环境—
(二)建【。立完：善村规民《约将：农村环境《卫生、古树名—木保护、村庄—规，划的主？要内容等要求纳入村！规民约2018年】底前完成所》有，行政村村规》民约制？定、修订和实施将】是，。否，制定、修订和实施村！规，民约：纳入“两委”考【核制度制订奖惩制】度明：确村民维护公共【环境责任庭院内部、！房前屋后环境—保洁整治由农—户负责并签订“【门前三包”》责任书;村内—道路、村内》公共空？间及村庄周边等【保洁整治《由，村“两委”负—责落实？鼓励：由村民投工投劳解】决鼓励村民和—村集体经《济组织全程参与农】村环境整《治规划、建设、【运营和管理
(！三)提高村民文【。明健康？意识通过电视夜校】等，多种途径《开展文明教育把【培育文明健》康的生活方式作【为践行社《会主义核心价—值观、开展农村精神！文明建设的重要【内容教育部门要【。将生态文《明教育纳入中—小学素？质，。教育重要内容完【善课程体系丰富【教育实践发挥爱国卫！生运动委员会—等组织作用》动员农村居民—讲卫生、树新风、】除，陋习摒弃《乱扔、乱吐、乱【贴等不文明行为增强！村民文？明卫生意识》营造和谐、文明【的，社会新风尚》使优美？的生活环境、文明】的生活方《式，成为村民内在自觉】要求
四、【。。强化政策支》持
(一)【加大政府投入—建立市县、》省级投入为主中【央补：助为辅的政府投入】体系市县政》府统：筹整合相关渠—道资：金加大投入力度合理！保，障农村人居环—境基础？设施建设和》运行资金省》财政在加大》资，金投入的同时可依法！合规发行政》府债：券筹集资《金市县政府可根据实！际情况整合》生态功能区》转，移支付资金用于【农村人居环境整治城！。乡建：设用地增减挂钩所获！土地增值收益按【相关规定用于支持农！业，农村发展和改善农】。民生活？条件村庄《整治：增加耕地获得的占补！平衡指？。标收益通过支出预】算统筹安排》支，持当地农《村人居环境整—治省级资《金采取以奖代补、】先建后补、以—工代：赈等多种方式—。提高资金《使用：效率：
(二)—加大金融支持力度充！分发：。。挥金融机构作—用支：持我省农《村人：居环：境整：治通过发《放抵押补充》贷款等方《式，引，导国家开发银行海南！省分行、中国农业发！展，银，行海南省分》行等金融《机构依？。法合规提《供信：。贷支持？支持中国农业银行海！南省：分行、中国邮政【储蓄银行《海南省分行、交通】银行海南省》分行等？涉农商业《银，行，扩大贷款投放支持农！村人居环境整治【支持收益较好、实】行市场化《运作：的农村基础设施重点！项目：开，展股权和债权融资积！极利用国《际金融组《织，和外国政府贷款【。建设农？村，人居环境设施—
： (三)调》动，社会力量积》极参与采取政府【和社会资本合—作(PPP)、第】三方治理等》。形式引入市》场主体开展农村【人居环境整》。治，鼓励各类企业积【极参与农村人居环境！整治项目规范推【。广政府和《社会资？本，合，作(PP《P)模式通过特许】经营等？方式吸？引社会资本参—与农村垃圾污水处理！项目支持将农村【环境基础设》施建设与美丽—乡，村、共享农庄、【民宿业、特色产业】。、休闲农业、乡村】旅游等有机结合引进！企业、社会资—本，参，与投资建设实现农村！产业融合发展与人】居环：境改善互《促互进引《导相关部门》、社会组织、个人通！过捐：资捐物、结对—帮扶：等形式支持农村人居！。环境设施建设和运】行管护倡导新乡【贤文化以《乡，情，乡愁：为纽：带吸引和《。凝聚各方人士支持农！村人居环境整治【
(《四)强化技术和人才！支撑继续组织—高等院校、科研单】位，。、企业开展“三师】下乡”活动利用文化！科，技卫生“三下乡”】“文化？进万家”《等活动？结合污染防治和农业！废弃物资源化利用等！技术推进《农村人居环境整【治省直相《关部门？、各市？县要开展农》村人居环境》项目建设和》运行：管理人员技术培训加！快培养？乡村规划设计、项目！建设运行等方面【的技术和管理人【才选派？科技副镇长、规【。。划，设计等专业技术人】员驻村指导》组织企业与县、【乡、村开展农村【环保实用技术和【装备：需求对接
五】、扎：实有序推进
】(，一)编制实》施方案？各，市县：要，在摸清底数、总结】经验的基础》上对照本行动方案提！出的目标和重—点任务抓紧》编制：或修订市县级农村】人居环？境整治实《施方案明确本地区】目标任务、责任【。部，门、：资金筹措方案、【农，村居：民参与？机，制，、考核？验收标准和办—法等内容扎实开展整！治行动前期准—备，做好引导群》众、：建立机制、筹措【资金等？工作市县级实施【方案须在20—18：年6月底前报省【住房城乡建》设厅、省生态环保】厅、省发展改革委】备案省直有关部【门结合本《部门职责《制定整治工作年度实！施计划加强对市县工！作的：指导
？ (二)开展典型！。示，范各市县要结—。。。合本：地实际深入开展试点！。示，范总结提炼出一系】列，符合本地实际—的垃圾？污水厕所等》。环境整治技术、方法！。以及能复制、易推广！的建设和运行—管，护机制确定》陵水县？和琼中县为》我省农？村人居环境整治试点！地区陵？水县和琼中县20】18年要总结出适合！全省：的，可，复制、？。可推广整治经—。验省直有关部门要】切实：加强工作指导—、检查？、评估和《督导引导各市—县建：设农村人居环—境示范乡镇、示【范村建成一批农【村生：活垃圾分《类和资源化利用示范！乡镇、？农村生活污水治理示！范乡镇加强经验总】结交：流集中推广成—熟做法、技术路【线和建设《管理模式确保整【治，工作健康有序—推，进
六、保【障措施
《 (一)加强组织！领导各市县党委【和政府是农村人居环！境整治的责任—主体要做好项目【落地、资金》使用、推进实—施等工作《对实：施效果负责乡—镇党委？和政府要做好—具体：组织实施《工作村？委会、作业区负【责动员党员干部和】村民完善村规—民约发动群众投【工投劳开展农村人】居环境整治省改善】农村人居环境—领导：小组：办公室要更好地履行！农村人居环境整【治指：导，、协：调、督查和考—核职能会同省—委农办、省》文明办、省》发展改革委、省规划！委、省旅游委、【省农业厅《、省财政厅、—省，卫生计生委、省民宗！委、省国土资—源厅、省交通运输】厅、省商《。务厅、？省水务厅《、省林业厅、—省生态？环保：厅，。、省扶？贫办等部门建立全省！农村人？居环境整治工作协调！机制合力推进—省直有？关部门要《各司其职、密—切配合按职责抓【。落实共？同推动农《村，人居环境整》。治工作
(二】。)加：强考核验收督导【将农村人居环境整】。治工作纳入市县【发展综合考核—考，。核结果？作为市县干》部政绩考核的内容省！改善农村人居环【境领：导小组？。。办公：室负责？制定海南省农—村人：居环境整治考—核验收？办法定？期组织督导评估于每！年10月开始对市县！检查验？收;检查验收结果】向省：委、省？政府：报告通报《市县：党委和政府并—以适当形式》向，社会公布《强化：激励机制检查验收结！果与省支持》政策：直接：挂钩省住房城乡建】设厅：、省生态环保厅【、省水务厅》、省规划委、省卫生！计生委等《制订完善相应的【美丽乡？村建设考《核验收办法农村生活！污水：治理考核《验收办法小城—镇生活？污水治理考核验收办！法农村规《划编制(修编)考】。核验收？办法和农村农户改】厕考核验收办法于】2018年7月【底，前，报省改善农村人【居，环境领导小组—办，公室备案
》 (三)健全【治理：标准和法治保障【制定海？南省农村生活污水治！理技术指南、考核】评，估办法指导》市县开展《。农村生活污水治理制！定，海南省农村生活垃圾！分类和资源化利用】指导意？见研：究推进农村人居【。环境：建设：。立法工？作明确农村人居环境！改善：基本要求《、政府责《任，。和村民义务结—合实际修订海南【省城乡规划条例【海南省村镇规划【建设管理条》例海南省农村居【民建房审批办—法海南省城乡垃【圾治理条《例，等地方性法规—规章和规范》性文件
(【四)加强宣传、营】造良好氛《围各市县要广泛开展！“卫生？户”“文明户—”“农村美丽庭院】”“环境卫生光荣】榜”等评选活动增】强村民保护人居环】境的荣誉感充分利用！。报刊、广《播、电视等新闻媒体！和网络新《媒体广泛《宣传推？广好典型、》好经验、好做法努】力营造全《社会关心支持—。农村人居环境整治的！良好氛围
— 附：件主：要任务分解表—
