中共海南省委办【。公厅 海《南省人民政府办【公厅
关于印—发海南省农村—人居环境整治三年
！行动方案《(2：018-2》0，2，0年)的通知
【
各市、县、—自治县？党委和人《民政府省委各部门省！级国家机《关各部门《各，人民团体《
海南省农村】人居环境整治三年】行动：方案(201—8-2020年)】已经省委、》省政府同意现印发给！你，们请结合实》际认真贯彻落实
中！共海南省委》办公：厅 海南省人民【。政府办？公厅：
2018年5【月18日
【海南：省农村人居》环境整治三年行动】方案
(2》018-2》020年)
— 为贯彻落—实中共中央办—公厅：、国务院办公厅【关，于，印发〈农村人居【环境整治三年—行动方案〉》。的通知(中办发〔2！01：8，。〕5号)和中共海】南，省委关于进一步加强！生态：文明建设谱写美【丽中国海南》篇章的决定》(琼发〔2017】。〕25号)精—。神，实，施乡村振兴战—略改：善我省农村》人居环境促》进农：村社会？文明和谐实现—全面建成小康社会的！目，标结：合我：。省实际制《定，本方案
一、总！体要求
(【一)指导思想—以，。。习近平新时代—中国特色社会主义思！。想为指导全》面贯彻党的》十九大精神和省第】七次党代会决策部署！牢，固树立新发展理念】加快实施乡村—振兴战略顺应—广大农民过上—美好生活的期待按照！全域旅游示范省建设！总，体要求以《建设美丽宜居村庄为！目标以农《村垃圾治理、—农村污水治理、农】村“厕所革》命，”和村容村貌—提升为主攻方向与“！美丽海南百镇千【村”：建设、？生态环境《六大专项整》。治等工？作相结合《统筹城乡发展统筹生！。产生活生态》动员各方力量整【合，。。各种资源《强化各？项措施加《。快补齐农村》人居环境突》出短板为建》。设具有海《。南热带特色》、田园风光、宜【居，宜业、民富》村美：的农民幸福》美好新家园》谱写：美，丽中国海南篇章【打下坚？实基础
《 (二)》基本原则
》 规划先行、【示范：引导：以“多规合一—”成果为依据加强】规划引导《合理安？排整：治任务和建设时序通！过全面推《进，与集中连片》。。综，合整治？示，范，相结合创建农村一】流人居？。环境：
： 因地制宜、分类】指导按照改善农【村人居环境》的总体要求根据地理！、民俗、《。经济：水平和农民期盼【科学确定不同地区的！整治目标、重点、】方法和标准充分发挥！各地自？主性和？创造性？防止生搬硬套和一】刀切：。
量力而行【、循：序渐进区分轻重缓】急重点整治五指【山市、？保亭县、琼中—县、白沙《县等4个《生，态核心区以及生【态红线保护区—、，饮用水源地等—环境：敏感区域人》居环境优《。先治理？农村垃圾污水建设乡！村公：厕推进农《户改厕重点安排保】障农：民基本生活条件【的水电路气等项【目有：序推进农村人居【环，境整治防止大拆【大建
城乡统】。筹、突？出特色逐步实现城乡！基本公共服务均【等化推进城乡—互补、协调发展【慎砍树、《禁挖山、不》填湖、少拆》。。房保护乡情》美景弘？扬传：统文化突出》农村特色、》黎苗特？色和田园风》貌
《建管并重、长效运】行坚持？先建机制、后建工程！合理确定投融资模式！和运行管护方式探索！规模化、专业—化、社会化运营机】。制，确保各类设施建成并！长，期稳定运行
(！三)实？施目标在全省各【市县(？不含三沙市含—洋浦经？济，开发区以下同)乡】村范围内(》含国有农场、林【。区林场场《部及其管护站、作】业区、生产队)开】展农：村人居环境整治工作！到202《0年实现农村人居环！境，明，显改善基本达到“干！净，、整洁、见绿”【乡村公厕“不湿、】不臭、不挤》”，村民环？境健康意识普遍增强！建，成一批各具特色【、宜居宜业宜游【的美：丽村庄
》 按照每《。500人配1名【保洁员的标准实【。现所有村庄卫—生清：扫保洁？收运体系《。全覆盖;所有—行政村配建公共厕】所(含附属式公厕】)，。创建椰级乡村旅【游点的自然村完【成公厕？。。建设基本完成剩余】24：.85万户农户厕】所无害化改造—厕所粪污基本得到处！理或资源化利用;】所有建制镇》建成污水处理设施及！配套：管网到2020【年完成所有行政村】。及其自然村生活【污水治理工作实施“！气化海？南”专项行动推【进燃气下乡》2，018年《底前基？本完成全省农村以】气代薪工作;到【2020《年，。底具备条件的村庄逐！步建成局域供—气管网
到20！20年？全省：所有村庄《开展宜？居宜业宜游的—美丽：乡村建设基本完【成1：00：。0个美丽乡村示范】村创：。建工作？垦，区、林区农村—人，居环境整治》纳，入市县统一规划和建！设考核根据市县【经济：社会：发展差异状》况在公厕建设、垃圾！分类示范、规划【编，。制和美丽乡村建【设等方面区分不【同目标和任》务将农村饮水安全工！程，、污水治理》和改厕工作相—结合实行综合治理统！筹推：进
《地处山区《偏远、经《济，欠，发达等地区》的村庄在《优先保？障村：民基：本生活条件》的基础上实》现人居环境干净【整洁的基本要求
！ 二、重点》任务
(一)】推进农村垃圾治【理，。。加快推进生活垃圾焚！烧厂等处《理设施的布局、建设！。按照“有齐全的【设施设备《、有成熟的》治理方式、》有稳定的保洁机制、！。有长效的《资金保障、有完【善的：监管制？度”要求根据海【南，省农村生活垃—圾清扫保洁收运【处理规划(2—0152020【 年)建立并完【善农：村保洁制度完善【“户分类《、村收集、镇—转运、县《处理”的垃圾处理模！式所有行政村生【。。活垃圾？得到处理《在全省范围》推行适合农村特点的！垃圾就？地分类和资源化利用！工作20《182？020年《与美丽乡村建设【。同步开展1000个！垃圾分类《和，资源化利用示范村】创建工作每年分【别完成？20%？、，35%？、4：5%的任务量合理规！划布局乡村》废品和？农业：废弃物回收点—探索政府补贴回【收废品促进》废品资？源化：利用建立健》全秸秆收储运体【系推进秸《秆综合利用规模化】、产业化推广使【。用，加厚地？。膜开展可降解地膜】试验示范逐步—建立：农膜、？农药包装废弃物回】收利用机制对—小散畜禽养殖农户】加强技术指导划【定适当区域》集中养殖清》理农田农业生产用】膜，、农药瓶、》包装泡沫箱等—垃圾并建立责—任制按照就地封【场治理？、异地处理的要求】完成：105处历史—存量垃圾堆放点【排查：整治建立工作台账实！。行，滚动：销号制？度201《8年完成三》亚市、乐《东县、保亭县等【的10处历史—。存量垃？圾堆放？点整治任务;2【。019年完成—文昌市、琼海—市、五指山市—、定安？县、屯昌县、琼中】县，、白沙县、洋浦经济！开发区等的》5，9处历史存量垃圾堆！。放点整治任务;【。202？0，年完成海口市、儋州！市、万宁市等—的3：6处历史存》量垃圾堆放点—整治：任，务加强农村保—洁员管？理建立保《洁员：招，聘、考核、奖惩【等相：。关制：度结：合实际逐步提高农村！保洁员工作待遇【
(二)开【展，厕所粪污治》理推：进乡村厕所革命按】。照海南省“厕所革命！”三年行动》方案将“厕所革命”！作为：基础：工程、民生工—程来抓2《0，18202》0年所有乡镇至【少参照？。城市公共厕所设【。计标准(CJJ1】4-20《16)新建或改造公！厕1座？所有行政村配建公共！厕所(含附属—。式，公厕：)，,创建椰级乡村【旅游点所在村同步】建设公厕并达到旅】游厕所？标准每年分》。别完成2《0%、3《5%、4《5%的任务》量乡镇政府、村【委会办公区附属【式，厕所应对《外，开放并设置标识【引导合理选择改【。厕，模式完成《24.85万—户，农户厕所无》害化改造同步实施】厕所粪污治理201！820？2，0，年每：年，分别完成20%、3！5%、45%的【任务：量加强农村新建住】房和农村危》房改造等《项目无害化卫生【。厕所配套建》设以及乡镇》中小学？、乡镇卫生院、集贸！市场等无害化—卫，生公厕？。建设：严格按照国》家农：村户：厕卫生规范(GB】。。19379-20】12)实《施无害化卫生—厕所改？。造按照海《南省：公共厕所管理及保】洁服：务，标准：(DBJ16—-2010)完善公！厕标识引导》体系：加快“互联网+”】公共厕所建设推【广城乡厕所手机AP！P和微信公众号【应用加强《农村改厕与生—活，污水治理的有效【衔接结合实》际将厕？所粪污、畜》禽养殖废弃物一并】。处理并资源化—利用
(三)全！。面推进？农村生活污水治理按！照全省农村生活【污水产生《区域特征《因地制宜将全省农村！。划分为污水处理【厂辐射区和分—散处：理片区编制实施【。海南省农村生活污】水治理？全覆盖规划》(201《82020》年)对污水处理厂辐！射区和分散处理【片区的农《村生：活，污水提出治》理要求？市县(区)及—乡镇街内的市政【。污水处理厂辐射区内！的农村生《活污水应通过—市，政管：网进入？。污水处理厂进行集中！处理着力推进小【城，镇，污水治理到202】0年完成173个】镇及部分农场—、，。林，场场部污水处理设】。施和管网建设推动】污水：管网向周边农村【延，伸覆：盖，20182020】年每年完《成15%、40【%、：45%？的任务？量分散处理片区【农村生活污水分【为三类区域针对所】。处排水？。区，域的水质目》标选择合适的污【水处理技术农村【生活污？水排放标准根据排】水去：向和用途《参，照相关国家标准执】行其中农村生活污】。。水直接？排放参照执》行城镇污水处—理厂污染物排放标】准(GB1891】8-：200？2)、？。农田灌？溉用水参照执行农】田灌：溉水质标准(G【B50？84-2005【)、渔？。业用水参照执行渔业！水质标准(》GB11607-】。。89：)、：。景观用水参照执行】城市污水再生利用】景观环境用水水质】(GB/T18【921-2002)！到2020年基本完！成2698》个行政村(居)【及，其自然村农村生活污！水治理工作其中2】。018年完成540！。个行政村(居)及】其自然村农村生活污！水治理任务2—。01：9年完成944个行！政村(居)》及其自然村》农村生活污》水治理任务》2，。020年基本完成】剩余1？2，。14：个行：政村(？居)及其自然村【农村生活污水治理任！务将农？村水环境治》理纳入河长制—、，湖长制？管理：以房前屋后》河塘沟渠为重—点实施？清淤疏浚采取综合】措施：恢，复水生态逐步消除农！村黑臭水体
— (四)加强基础！设施建？。。设提升？村容村貌全》域推：进绿色？村庄：建设按照尊重—自然、黄土不露天】、，不过：度硬化的要》。求绿化村庄实施【农村公路“》六大工程”(自【然，。村通硬化路》工程、？。窄路面拓宽工程、县！道升级改造工程、】生命安全防护—工程、农村公路危桥！改造工程、旅游资源！路，工程)建设推—进通村组道路、入】户道路建设村内道路！同步建设排水系统】到2020年—基本：解决村民出行不【便等：问，。题整：治村庄公共空间【和农户庭院环境到2！020？。年完：成村：。。内废旧设施》和老旧广告牌—拆除清？理消除私搭》。乱建、乱堆乱放对无！人，居住的破败》房屋组？织，户主：自行拆除恢复—绿地或发展村—庄第三？产业：加强村庄规》划设计提供建房设】计图纸引导农村建筑！风貌：提升加大宣》传和：投入加？强传统村《落民居和《历史文化名村—名镇保护力度弘扬传！统农：耕文化提升》。。田园风光品质—结合美丽乡》村建设统筹》推动在村庄主要出入！口、主？干道和公《共活动？空间：建设公共照明设施
！ (五)加强村庄！规划编制《和管理到202【0年全面《。完成市县域乡村建设！规划编？制或修编对重—要生态红《线区内的村庄逐【步实施退出机制【并加：强生：。态修复按“》多规合一”要求【结合：美，丽乡村建设推进实】用性村庄规划编制】。实施做到农房—建设有规划管—理、行政村》有村庄？整治安排《到2020年—实，现村庄规划建—设管理全覆盖推行政！府组织领导、村【委，会发挥主体》作用、技术单位指导！的共：。谋共建共管》共评共享的村庄规划！编制和？管理机制《简化农？村垃：圾分类设施、公厕】、污水处理设施用】地和：建设审批程序按照】村选址？、乡镇审核》。、市：县，审定的？原则进行《项目选？址和建设严格执行】农村：住房“逢建必报”】制度：。做好村庄风貌—管控建？立健：全违法用地和建设查！处机制形《成依规有序建设机制！
(六》)完善乡村整—治建设？和管护机制明确【乡镇党委《、，政府以？及市县有关部门【、运行管《理单位的责》任建立“有制度、】有标准、有队伍【、有经费、有督【查”：的村庄人《。。。居环境建《设管护长效机制健】全服务绩《效评价考核机—制，将，。农村：公路、？公厕、垃圾、污水】处理等设施管理【经，费，纳入市？县预算？鼓励专业化、市场化！建设和运行管—护，。推行环境治理依【效付费制度建—。立垃圾污水处理【农户付费制》。度完善财政补贴【。和农户付《。费合理分担机制组织！开展专业化培—训把村民培》养成：村，内公益性基》础设施运行维—护的重要《力量简化农村人居】环境整治《建，设项目审批和招【投标：程序降低建设成本】确保工程质》。量
： 三、《发挥村民《主体作？用
(一)发】挥基层组织》作用积？极发挥“一核两委一！会”：在农村人《居环境？。整治中的作用明确“！两委”农村人—居环境整《。治职责发挥》好，基层党？组织：和，“两委”核心作用强！化党员意识、标杆意！识广泛开展乡风【评议活动引导农【村自我管《理、自我提高鼓【励成立农村环—保合作社开展村庄】。环保设施《规划：、建：设和管理健》全村民自治机制【充分运？用“一事一》议，”，民主决策《机制：建立并完善》农村人居环境整治项！目公示制度保障【村民：权益鼓励农村—集体经济组》织通：。过，依法：。盘活集体《经营性？建设用地、空闲农】房及宅？基地等途径》多渠道筹措资金【用于农村人居—环境整治《营造清洁有序、【健康宜居的生—产，生活：环境
(二)建！。立完善村规民约将】农村环境《卫生、古树名木保】。护、村庄规》划的主要《内容等要求纳入村规！民约2018年底前！完成所有行政村村规！民约制定、》修订和实施将是否制！定、：修订和实施》。村规民约纳入“两】委”考核制》度制订奖惩》制度明确村民维【护公共环境责任【庭院内？部、房前屋后环境】保洁整治由农户负】责并签订“门—前三包”《责任书;村内道【路、村内公共空间】及村庄周《边等保洁整治由【村“两委”负责【落实鼓励由》村民投工《投劳解决鼓励村【民和村集体经济【组，织全程参与农村环】境，整治规？划、建设、运营和管！理
(》三)提高村民文明】健，康意识通过》电视夜？校等：多种途？径开展？文，明教育把培育—文明健康的》生活：。方式作？为践行社《会主义核心价—值观：、开展农村精神文明！建设的重要内容【教育部门《要将生？态文明教育纳—入中小学素质教育重！要，内容：完善课？程，体系：丰富教育《实践发挥《爱国：卫生运动委员会【等，组织作用动》员，农村居民讲卫生、树！新，风、除？陋习摒弃《乱扔、乱《。吐、乱贴《等不文明行为—增强村民文明卫【生，意识营造《和谐、文《明，的社：。会新风尚使优美的】生活环境、文明的】生活方？式成为村民内在自觉！要求
四—、强化政策支持
！ (一)加大政府】投入建立市县、省级！投入：为主中央补助为辅的！政，。府投入体系市县政】府统筹整合相关【渠道资？金加大投入力度【。合理保障《农，村人居环境》基础设施《建设和运行资金省财！政在加大《资金投？入的同？时可依法合规发行】。政府：债券筹集资金市县政！府可根据实际情【况整合生态功能区转！移支付资金用于农村！。人居环？境整治城乡建—设用地？增减挂钩《所获：土地增值收益按相关！规定：。用于：。支持农业农》村发：。展和改善农民—生活条件村庄整治增！加耕地？获得的占《补平衡指《标收益通过支出预算！统筹安排支持当地农！村人居环境整治【省级资金采》取以奖代补、先建】后补、？以工代赈等多种方式！提高资金使用—效率
(二)】加大金融支持力度充！分发挥金融机—构作用支持我省农村！人居环境整》。治，。通过发放《抵，。押补充？贷款等方式引导国】家开发银行》海南省分行、中国农！业发展银《行海：南省分行等金融机构！依法合规提供信贷支！。持支持？中国：。农业银行海南省分】行、中国邮》政储：蓄银行海南省分行、！交通银行海南省分行！等涉农？商业银行扩大贷款】投放支持农村人【。居环境整《治支持收益较—。好、实？行市场化《运作：的农村基《础设施重《点，项目开展股权和债权！融，资积极利用国际金】融组织？和，外国政府贷款—建设农村《。人居：环境设？施
(三)调动！社会力量《积极参与采取政府和！社会：资本合作(P—PP)、第三方治】理等形式引入市场】主体开展《农村人？居，环，境整治鼓励各类【企业积极参与—农村人居《。环境整治项目规范】推，广政府和社》会资本合作》。。(PPP)》模式通过特》许经营等方式吸引社！会资本？。参与：农村垃圾《污水处理《项目支持将农—村环境基础》设施建设与美丽乡村！。、共享农《庄、民宿业、特色】产业、休闲》农业、乡村》旅游等？有机结合《引进企业《、社会资本》参与投资建设实现】农，村产：业融合发展与人居环！境改：善互促互进》引导相关《部门、？社会组？织、个人《通过捐资捐物、结】对帮扶等《形式：支持：农村人居《环境设施建设和运】行管护倡导新乡贤文！化以乡情乡愁为纽】带吸引和凝》聚各方人士支—持农村？。人居环境整治—
(四)—强化：技术和人才支撑【继，续组织高等院—校、科研《单位：、企业开展“三师】。下，乡”活动《利用：文化科？技卫：生“三下乡”“文化！进，万家”等活》动结合污染防治和】。农，业，废弃物资源化—利用等技《术推进农村人居【环，境整治？省直相关部门、【各市县要开》展农村人《居环境项目建设和】运行管理人员技术】培，训加快培养乡村【规划设计《、项目建设运—行等方面的技—术和管理《人才选？派科技副镇长、【规划设计等专业技术！。人员驻村指导—组织企业与县、乡】、村开？展农村环保实用技】。。术和装备需求—。对接
五、【。扎实有序推进
【 (？一)编制实施方案各！市县要在摸》清底数、总结经验的！基础上对照本行动】。方案提出的目标和重！点任：务抓紧编制或—修订市县级农—村人居？环境：整治：实施：方案明确《本地区目标任务、责！任部门、资》金筹：措方案、农村—居，。民，。参与机制、》考核验收标准和办】。法等内容扎实开展】整，治行动？前，期准备做好》引导群众、建立【机制、筹措资金【等，工作市县级实施方】案须在2018年】6月底前报省住房】城乡建设厅、省【生态环保厅、省发】展改革委《备案省直《有关部门结》合本：部门职责《制定：整治工作年》度，实施计划加强—对市县工作的—。。指导
(二【。)开展典型示范各市！县要结合本地—实，际深入开展试点示】。范，总结提炼出一系列】符，合本地实际的垃圾】污水厕所等环境整】治技术、方》。法以及能复制—、易推广《的，建设和？运行管护机》。制确定陵水县和琼】中县为我《省，农村人居环境整【治试点地《区陵水县和琼中县】2018年要—总结：出适：合全省的可复制、可！推，广整治经《验省：。直有关部门要切实】加强工作指导—、检查、评估和督】导引导各《市县建设农村人【。居环境示范乡镇、】示范村建成》一批农村生活垃圾分！类和资？源化利用示》范乡镇、农村生【活污水治理示范【乡镇加？强经验总结交—流，集中推广成熟做法、！技术路？线，。和建：设管理？模式确保整治工作】健，康有：序推进？
： 六、保障措施【
(一)加强】组织领导各市县党委！和政府是农村人居环！境整治？的责任主体》要做好项目》落地：、资金使用、推进实！施等工作对》实施效果负责乡【镇党委和政府—要做好具体》组，织实：施工作村《委会、作业区负责】动，员党员干部和村【民，完善村？规民约发动群—众，投工投劳开展农村人！居环境整治省改善】农村人？居环：境领导小组办公室】要更好地《履行农村人居环境】整治指导、协调【、，督查和？考核职能会同省【委，农办、省文明办【。、省发？展，改，革，。委、省规划委—、省旅游委》、，省农业厅、省—财政厅、省》卫生计生委、省民】宗委、省国土资源厅！、省交通运输厅、】省商务厅、省水务厅！、省林业厅、省生态！环保厅、《省，扶贫办等部门建立全！省，农村人居环境整【治工作协调机制合力！。。推进：省直有关部门—要各司其职、密【切，配合按职责抓落实】共同推动农》村人：居环境整治工作【。
(二》)加强？考核验收《督导将农村人居环境！整治工作纳》入市县发展综合考核！考核：结果作为市县干部政！绩考核的内》容省改善农村人居】环，境领导小组办公室】负责制定《海南省农村人居环】境整治考核验—收办法定期组织督】导评估于每年1【0月开始对市县【检查：验收;检查验收结】果向省委、省政府报！告通报市县党委和政！府，并以：适，当形式向社会公布】强化激励《机制：检查验收结》果与省支持政—策直接挂钩省—住房城乡《建设厅、省生态环】保厅、省水务厅【、省规划《委、省卫《生计生委《等制订完善相应的美！丽乡村建设考核验】收办：法农村生活污—水治：理，。考核验收办法小城镇！生活：污水治理考核验收】办法农村规划编制】(，修编)？考，核验收办法和农村】。农户改厕考核验收办！法，于2018》年7：月底：前报省改善农村人】居环境领导小组【办公室备《。案
？ (三)健全治理】标准：和法治保障制定【。海南省农村生活【污水治？理，技术指？南、考核评估办【法指导市县开展农】村生活污水治理制定！海，南省农村生活垃【圾分类和资源化【。利用指？导意见研究推进农村！。人居环境建设—。立法：工作明确农》村人居环境改善【基本要？求、政府责任和村】民义务结合实—际修订海南省城乡】规划：条例：海，南，省村镇规划建设【管理条例海南—省农村居民建房审批！办法海？南省城乡垃圾治理】条，例等：。地方性法规》。规章和规范性文件
！ (？四)加强宣传、营造！。良好氛围各市县【要广泛开《展“卫生户”“文】明，户”“农村美丽庭】院”“环境卫生光】荣榜”等评选—活动增强村民保护】人居环境的荣誉感充！。分利用？报刊、广《播、电？视，等，新闻媒体《和网络新媒体广泛】。宣传推广好》典型、好经验、【好做：法努力营造》全社会关心支持农】村人居环《境，整，治的良好氛围
【。。。 ：附，件主要任务分解【表，
