中共海南《省委办公厅》 海南？省人民政府》办，公，厅 关于印》发海南？省农村人居环境整治！三，。年 行动方案—(，2018-2—。020年)的通【知 ？各市、县《、自治县党》委和：人民政府《。省委各部《门省级国家机关各】部门各人《民，团体 　　》海南省农村人居环境！整治三年行动方案】(2018-2【020？年)已经《省委、？省政：府同意现印发给你】们请结合实际认真】。贯彻落实 》中共海南省委办公厅！ ，海南：省人民？政府办公厅》 ，2018年》5月1？8日：   海南省—。农，村人居环境整治三年！行动方案 (201！8，-2020年) 　！　，为贯彻？。落实中共中》。。央办公厅、国—务院办公厅关—于印发〈农》村，人居环境整治三【年行动方案》〉的通？知(中办发〔20】18〕5号)和中】共，海南省委关于进【一步加强生态文【明建设谱《写美丽？中国海南篇章的决定！。(琼发〔2》017？〕2：。5号)精神实施乡】村振兴战略改善我】省农村人居环境促】进农村社会文—明和谐实现全面建】成小康社《会的目？标结合？我，省实际制《定本方案 　　【一、总体要》求 　　《(一)指导思想以习！近平新时代》中国特色社会—主义思想为指导全】面贯彻？党的十九《。。大精神？和省第七次党代会】决策部署牢固树立】新发展理《念，加快实施乡》村振兴战略顺应广】大农民过上美好生活！。的期待按照全域旅】游示范省建设总【体要：。求，以建设美丽宜居【村庄为目标以农【村垃圾治理、农村】污水：治理：、农：。村“厕所革命”【和村容？村貌提？升，为主攻？方向与“美》丽海南百镇千村”】建设、？生，态，环境六大专项整治】等工：。作相结合统》。。筹，城乡发展统筹生【产生活生态动员各方！力量整合《各种资？。源强化各项措—。施加：快补齐农《村人居环境突出【短板为建设具有【海南热带特色、田】。。园，风光、宜居宜业【。、民富村美的—农民幸福《美好新家《园谱写？美丽中国海南篇【章打下坚实基础 　！　(二)基本原则 ！　　规划先行—、示范引导以“多】规合一”成果—为依据加强规划引】。。导合理安排整—治任务和建设时【序通过全面推进【与集中连片综—合整治示范》相结合？创建农村一流人【居环境 　　—因地制宜、分—类指导按照改善【农村人？居环境的总体要求】根据地理、民俗、】经济水平和农民【期，盼科学确《定，不，同地区的整治目【标、重点《、方法和标准充分发！挥各地自主性和创造！性防止生搬硬—套和一刀切》 　　量力而行、】循序渐进区分轻重缓！急重点整治五指山市！、保亭县、》琼中县、白沙县【等4：。个，生态：核心区以《及，。生，态红线保《护区、饮用》水源地等环境敏感】区域人居环境优先治！理农村？垃圾污水建设乡村公！厕推进农户改—厕，重点安排《保障农民基本生活条！件，的水电路气等项目】有，序推进农村人—居环境整《治，防止大拆大》。建 　　城乡—。统筹：、突出特色逐步【实现城乡基》本公共？服务：均等化推进城乡互补！、协调？发展慎砍树、—禁，挖山、不填湖—、少拆房《保护乡情美景—。弘扬传？统文化突出农村【特色、黎苗特—色和田园风貌 　　！建管并重、》长效运行坚持—先建机制、后建工程！合理确定投融资模式！和运行？管护方？。式探索规模化、专】业化、社会化—运营机制确》保各类设施》建成并长期》。稳定运行 　—　(三？)实施目《标在全省各市县(不！含三沙市含洋浦经济！开发区以下同—)乡村范围内(含国！有农场、《林区林场场部及【其管护站《、作业区、》生产队)开展农村人！。居环境整治工作到】2020《年实现农村》人居环境明显改【善基本达到“干净】、整洁、见绿”乡村！公厕“不湿、不臭】、不：。挤”村民《环境健康意识—普，遍增强建成一批各】具特色、《宜居宜业《宜游的美丽》村庄 　　》按照每？500人配1名保】洁，。员的标准实现所有村！。庄，。卫生清扫《保，洁收运体系全—覆盖;所《有行政村配建公共】厕，所(含附《属式公厕)创建椰级！乡村旅？游点的自然》村完成公厕建—设基本？完成剩余24.8】5万户农户厕—所无害化改造—厕所粪污基本—得到处理或资源化】利用;所有建—制镇建成污水处理设！施及配套管网到【2020年完成所】。有行：政村及其《自然村生活污水治】理，。工作实施“气化【海南”专项行动推】进燃气下乡2018！年底前基本完成全省！农村以？气代薪？工作;到202【0年底具《备条件的村庄逐步】建成：局域供气管网 【　，　到：20：2，0年全省所》有村庄开展宜居宜】业宜游的美丽乡村】建设：基本完成10—00个美丽乡村【示，范村创建《工作：垦区：。、林区？农，村人居？环境整治纳入市县】统，一规划和建》设考核根据市—。县经济社会发—。展差异？状况在公厕建—设、：垃圾分类示范、规划！编，制和：美丽乡村建设等【方面区分《。不同目标《和任务将农村—饮水安全工》程、污水治理和【改厕工作《相结合？实行综合治理—统筹推进 　—　地处山区》偏远、？经济欠发达》等地区的《村庄在优先保—障村民基本生—活条：件的基础上实现人居！环境干净整》。洁的基本要求 　　！。二、：重点任务 》　　：(一)推进农—。村垃：圾治：理加快推进生—活垃：圾焚烧厂《等处理设《施的布局《、建设按照“有齐全！的设：施设备、有成熟【的治理方《式、有稳定的保洁】机制、有《长效的资金保障、有！完善的监管》制度”要求》根据海南省农村生活！垃，圾清扫保洁收—。运处理规划(—2015202【0 年)建立并完善！农村保洁制度完善“！。户分类、村收—集，、镇转运、县处理】”的垃？圾处理模式所有行】政村生活垃圾得到处！理在全省《范围推行适合农村】特点的垃圾就—地分：。类和资源化利用工作！2018《。2020年与美丽乡！村，建设同步《开展1？000个垃圾分类和！资源化利用示范村】。。创，建工作每《年分别完成》20%？、35%《、45%的任—务量合理规》划布局？乡村废品和》农业废？弃物回收点探—索，政府补贴回收废【品促进？废品资源化》利用建立健》全秸秆收《储运体系推进秸秆】综合利用规模化、产！业化推广使用加厚地！膜开展可降解地【膜试验示范逐—步建立农《膜、农药包》装废弃物《。回收利用机制对【小散畜禽养殖农户加！强，技术指？。导，。划定适当区域—集中养殖清理农田农！业生产用《膜、农药瓶、包装】泡沫箱等垃》圾并建立责》任制按照就地封场】治理、？异地：处理的要求完成【105处历史存【量垃圾？堆放：点排：查整治建立》工作台账实》行滚动销号制度2】018年完成三亚市！。、乐东县、保亭县】。等的：10处历史》存量垃圾堆放点整治！任务;2019年完！成文昌市、琼海市】、五指？山市、定安县、屯】昌县、琼中县—、白：沙，县、洋？浦经济开发》区，等，的59处《历，史存量垃圾堆放【点整治任务;202！0年完？成，海口市、儋州—市、万宁《市等的36处历史存！量垃圾堆放点整【治任：务加：强农村保洁员管理】建立：保洁员？招聘：、考核、《奖惩等相关制度结合！实际：逐步提高农村保洁员！工作待？遇 　　《(二)开《展厕所粪污治理推进！乡村厕所革命—按，照海南省“厕所革命！”三年行动方案【。将“厕所革》命”作为《基础工程、民生工】。。。程来抓2《0，182020年所有！乡镇至少参照城【市公共厕所设计【标准(C《JJ14-201】6)新建或》改造：公厕1座所有行【政村配建公共—厕所(含《附属式公厕)—,创建？椰级乡村旅游点所在！村同步建设公厕【并达到？旅游：厕，所标准每年分别完】。成20%、35【%、45%的任【务量：乡，镇，政府、村委会办公区！附属式厕《所应对外《开放并？设置标？识，引导合理选择改【厕，模式完成24.8】。5万户农《户厕：所无害化《改造同步实》施厕所粪污》治理201820】20：年每：。年分别完成2—0%、？35%、《4，5%的任务量加【。强农村新建》住房和农村危房改造！等项：。目无害化卫生厕【所配套建《设以及乡镇中小【学、乡镇卫》生院、集贸》市场等无《害化卫生《公，厕建设严格按照国家！农村户？厕卫生规范》(GB1937【9-20《12)实《施无害化卫生厕所】改造按？照，海南省公共厕所【管理及保洁服—务标准？(D：BJ16-》2010)》完善：公厕标识《引导体系加快“互】联网+”公》共厕：所建设推广城—乡厕所？手机APP和微信】公众：号应用加强》农，村，改厕与生活污—水治理的有效衔【接结合实际将—厕所粪污、畜禽养殖！。废，弃物一并处理—并资：源化利用 　　(】三)全面推》进农村生活污水治理！按照全省农村生活】污水产生区域特征因！地制：宜将全？省农村划分为污水】处理厂辐射区和【分散：处理片区编制实施】海南省农村生活【污，水治理全覆盖规划】(201《。82020年)【对污水处理厂辐射区！和，分散处理《片区的农村生—活污水提《出治：理，要求市？县(：区，)及乡镇街内—的市政污水》处理厂辐射区内的】农村生活污》水，应通过市政》管网：进入污水处理—厂进行集中处—理着力推进》小城镇污水治理到2！020年完》成173个镇及部分！农场、？林场场部《。污水处理设施和管网！建设推动污水—管网向？周边农村延伸覆盖2！0182020【年每：年完成15》%、：。40%、45%的任！务量：分散处理片区—农村生活《污水：分为三类区域针对】所处排水区》域的水质目标选【。择合适的污水处【理技术？农村生活污水排放】标准根据排水—去向和用途参—照相：关国家标准执行其中！农村：生活污水直接排放】参照执行城》镇污水处理厂污【染物排放《标，准，(，GB1？891？8-20《02)、农田灌溉用！水参：照执行农《田灌溉水《质标准(GB508！4-2005—)、渔业《用水：参照：执行渔业水》质标：准(GB《11607-—89)、《景观用水参照执行】城市污水再生利用景！观环境用水水—质，(G：B/：T18921-20！0，。2)到20》20年基《本完成2698个行！政村(居《)及其自然村—农村生活污水治理】。工作其中2》。018年完成540！个行政？村(居)及》其自然村《农村生活污水—治理：任务2？0，19：年完成9《44个行政村(居)！及其自？然村农村生活污水治！理任务2《020年基本完成】剩余：1214个》行政：村(居)及》。其，。自然村农村》生活污水治理任务】将农：村水环境治理纳入】。。河长：制、湖长制管理以】房前屋？后河：。塘沟：渠为重点《实施清？淤疏浚采取综合措】施恢复水《生态：逐步消？除农村黑臭水体【。。 　　(《四，)加强基础设—施建设提升》村容村貌全域推进绿！。色，。村庄建设按照—尊重自然、》黄土不露《天、不过度硬化的】要求绿化村庄实施】农村公路“六大工】程”(自然村通【硬化：路工程、窄路面拓】宽工：程、：县道升级改造工程、！生命安？全，防护工程、农村【公路危？桥改造工程、旅【游资源路工程)建设！推进通村组》道路、？入，。户道：路建：设，。。村内道路同步—建设排水系》统到：。2020年基本解决！。村民出行不便等【问题整治村庄公【共空间和农户—庭院环境到》202？0年完成村内—废旧设施和》老，旧，广告牌？拆，除清理消《。除私搭乱建、—乱堆乱？放对无？人居：住的破败房屋组【。织户主自行》拆除恢复绿地或发】展村庄第三产业加强！村庄规划设》计提供？建，房设计图纸引—导农村建筑风貌提】升加大宣传和投【。入加强传统村—落民居和历》史，文化名？村名镇保护力度弘扬！传统农耕文化—提升田？园，风光品质结合美【丽乡村建《设统：筹推动在村庄主要出！入口：、主干道和公共活动！空间建设公共—照，明设施 　　(五】)，加强村？庄规划编制和—管理到？20：20年全面》完成市县域乡村建设！规划编制《或，修编对重要生态红】线，区内的？村庄逐？步实施退出机—制并加强生态修复】按“多规合一”【要，求结合美丽》乡村建设推进实用】性村庄规划编制实施！做，。。到农房建设有规划管！理、：行政村有《村庄整？治安排到202【0年实现村》庄规划建设管—理全覆盖推行政府组！织领导、村委会发挥！主体：作用、？技术单位指》导的共谋《共，建共管共评共享【的村庄？。规划：编制和管理机制简】化农村垃圾分类【设施、公厕、污水】处理：设施用地和建设【审批程序《按照村选址、乡【镇审核、《市县：。审定的原《则进行项目选址和】建，设严格执行农—。村住房？“逢建必报”—。制度做好村庄风【貌，管控：建立健全违法用地】和建设查处》机制形成依规有序】建设：。。机，制 　？　(六)完善—乡村整治《建，设和管护机制明确】乡镇党委、政府【以及：市县：有关：部门、运行管理【单位的责《。任建立“有制—度、有？标准、？有队伍、有》经费、有《督，。查”的村庄人居【环境建设《管，护长效机《制健全服务绩效【评价考核机制—将农村公路、公厕、！垃圾、污水处理等设！施管理经费纳入市县！预算：鼓励专业化、市场化！。建设和运行管护【推行环？境治理依效付—费，制度建立垃》圾污水处理农—户付费？制度完善财政补贴和！农户付费《合理分？担机制组织开展专】。业化培训把村民培养！成村内公益》性基础设施运—行维护的《重要力量简化农村人！居环境整治》。建设项目《。。审批和？招投标程序降—低，建，设成本确保工程【质量 　　》三、发挥村民主体】作用 　　(一【)发：。挥基层？组织作用积极发【挥“一核两委一【会”在农村人居【。环，境整治中的作用【明确“两委”农村人！居，环，境整治职责》发挥好？基层党组织和—。“两委”核》心，作用强化党员意识、！标杆意识《。广泛开展《乡，风评议活动》引导农村自我管理、！自我提高鼓励成【。。立农村环保合作社开！展村庄？环保设施规划、建】设和管理健全村【民，自治机制充分运【用，“一事一议”民【主决策机制建立【并，完善农村人居环【境整治项目公示制度！保障村民《权益鼓励农村集【体经济组织通过【。依法：盘活集体经营性建设！用地、空《。闲农房及宅基地等途！径，多渠道筹措资—金用于农村》人居环境整治—营造清洁《有序、健康宜—居的生产生活环境】 　　(二)建立】完善村规民约将农】村环境卫生、古树】。名木保护、村—。庄规：划的主要《。内容等？。要求纳入村规民【约2：018年底前完成】所有行？政村村？规民约制《定、修订和实施将是！。否制定？、修订和实施村【规，民约：。纳入：。。“两委”考核制【度制订奖惩制—度明确？村，民维护公共环—境，责任庭？院内部、房前屋后环！境保洁整治由农户负！责并签？订“门前三包”【责任：书;村？内道路、《村内公？共空间及村庄周边等！保洁整治由村“两】委”负责落实鼓励】由村民投工投—劳解决鼓励村民和】。村集体经济组织全】程参与？农，村环境整治规—划、建？设、：。运营和管理 　【　(三)提》高村民文明健康【意识通过电视夜【校等多种途径—开展文明教育把培育！文明健康《的生活方式作为【践行社会主义核【心价：值观、？开展农村精神—文明建设的重要内容！教育部门要将生态文！明教育？纳入中小学素质教育！重要内容完善—课程体系丰富教【育实践发挥爱—国卫生运动委员会等！组织作？用，动员农村《居，民讲卫生、树—新风：。、除陋习摒弃乱扔、！乱吐、？乱，贴等不文明》行为增？强村民文明卫生意】识营：造和：谐、文明《的社会新风》尚使优美的生活环境！、文明的生活—方式成为《村民内在自觉要求 ！　　四、强化—政策：支持 　　(—一)加大政》府投入建立市县、省！级投入为主中央补】。助为辅的《政府投？入体系市《县政府统筹整合相关！渠道资金加大投【入力度？合理保障农村—人居环境基》础，设施建设和运—行，资金省财《政在加大资金投入】的同时可依》法合规？发行政府债》券筹集资金市—。县政府可根据实际】情况整合生态—功能区转移支付【资金用于农村人居环！境整治？城乡建设用地增【。减挂：钩所获土地增值收益！按相关规定用于【支持农业农村发展】和改善农民生活条】件村庄整治增—加耕地获得的—占补平？衡指标收益通过支出！预算统筹安》。排支持当地农村【人居环境整治—省级资金采》取以奖代《补、先建后》补、以工代赈—等多：种方式提高资金使用！效率 　　(二)】加，大金融支持》力度充分《发挥：金融机构作用—支持我省农村人居环！境整治通《过，发放：抵押补？充贷款等方》式引导国家开发银行！海南省分行、中【国农业发展银行海】南省分行等》金融机？构依法合规提供信贷！支持支持中国农【业银行？海南省分行、中国邮！政储蓄银《行，海南省分行、交通】银行海南省分行等涉！农商业？银行扩大贷款投【。放支持农《村人居？环，境，整治支持收益—较好、？实行市场化运作的】农村基础设施重点项！目开展股权和—债权融资积》极利用国《际，金融组织和外国政】府，贷款建设《农，村人居环境设—施 　　(三)调动！。。社会力量积极参与】。采，取政府和社会—资本合作(PPP)！、第三方治理等形式！。引入市？。场主体开展农—村人居环《境整治鼓励各类企业！积极参与农村人居】环境整治项目规范】。推广政府和社会资】。本合：作(PPP)模式通！过特许经营》等方式吸引社会资】本参与农村垃圾污】水处理项目支持将】农村环境基础设施】建设与美《丽乡村、共》享农庄、《民宿业、特色产【。业、休闲农业、乡村！旅游：。等有：机结合引进企业【、社：会资本参《与，投资建设实》现，农村产业融合—发展与？人居环境《改善互促互进引导】相关部门、社会组织！。、个人通《过捐：资捐物、结对帮扶等！形，式支持农村》。人居环境《。设施建设和》运，行管护倡导新乡贤文！化，以乡：情，乡愁为纽《带吸引和凝》聚各：方人士？。支持农村《人居环境《整治 　　(四【)，强化技术和人—才支撑继续》组织高等院校—、科研单位》。、企：业，开展“三《。师下乡”活动利用文！化科技卫生“三下】乡”“文化进万家”！等活：动结合污《染防治和农业—废弃物资《源化利用等技术推进！农村人居环境整【治省直相关部门、各！市县要开展农村【人居环境项目—建设和？运行：管理人员技术培训加！快培养？乡村规划设计、【项，目，。建设运行等方面【的技术和管》理人才选派科—技副镇长、规划【设，计等专？业技术人员》驻村指导组织企业与！县、乡、《村开展农《村环保实用技术和】装备需？求对接 　　五【、扎实有序推进 】　　：(一)编《制，实，。施方案各市县—要在摸清底数、总结！。经验的基础上—对照本行动》。方案提出《的目：标和重？点任务抓紧编制【或修：订市：县，。级农村？人居：环境整治《实施：方案：。。。明确本地区》目标任务、》责任部？门，、资金筹《措方案、农村居民参！与机制、《考核验收标准和办法！等内容扎实》开，展整治行动》。前期准备做》好，引导群众、建—立机制、筹措资金】。等工作市县级实【施方案须在2—。01：8，年6：月，底前报省住房—城乡：建设厅？、省生态环保—厅、省发展改革委】备案：省直有关部门结合本！部，门职责制定整治工作！年度实施计》划加强对《市县工作的》指导 ？　　(？二)开展典型—示范各市县》要结合本地实际深】入开展？试，。点示范总结提—。炼出一系列》符合：本地实际的》垃圾污水厕》所，等环境整《治技术？。、方法以及能复制】、易推？广的建？设，和运行管《护，机制确定陵》水县和琼中县为我】省，农村人？居环：境整治试《。点地区陵水县和琼中！县2018年要【总，结出适合全》省的可复制、—可，推，广整：治经验省直有关部】。门，要切实加强》工作指导、检—查、评估和督导【引，。导各：。市县建设《农村人居环境示范】乡镇、示范村建成一！批农村生活垃圾【。分类：和，资源化利用示范乡镇！、农村生《。活污水治理示范乡镇！加，强经验总结交流集】中推广成熟做法、】技，术路线和建设管理模！式确保整治》工作健康有》序推进 《。　　六、《保障措？施 ：　　(一)加强【组织领导各市县党委！和政府？是，农村人居环境—整治的责任主体要】做好项？目落地、《资金使用、推进【实施等工作对实施效！果负：责乡镇党委和政【府要做好具体—组，织实：施工作村委会—、作业区负责动员党！员干部和《村民完善村规民【约发动群众投—工，投劳：开展农村人居—环，境整治？省改善？农村人居环境—领，导小组办公室—要更好地履行—农，村人居环境整—治，指导、协调》、，督查和考核职能【会同省委农办、【。省文明办《、，省，发展改革委》、，省规：划委、省旅》。游委、省农》业厅、省财政厅、】省卫生？计生委、省民宗委】、省国土资》源厅、省交通—运输厅、省商务【厅、省水务厅—、，省林业厅《、省：生，态环保厅、省扶【贫办：等，部，门建立全省农村【人，居环境整治工作【协调机制合力—推进省直有关—。部门要各司其职、密！切配合按《职责抓落实共同推动！农村人居环境整治】工作 　　(二)加！强考核验收》督导将农村》人居环境整》。治工作纳《入市县发展》综合考？核考核结果作为市】县干部政绩考核【的内容省改善农村】人居环境领导小【组，办公室负责》制定海南省农村人居！环境整治《考核验收《办法定期组织—督导评估于》每年10月》开始：对市：县检查验收;检查验！收结果向省委、省政！府报告通报市县【。党委和政府》并以适当形式向社会！公布强？化激励机《制检查验收结果与】省支持政策直接挂钩！省住房城乡建设厅、！省生态环保厅—、省水务厅、省【规，。划委、省卫》生计生？委等制订完善相应】的美丽乡村》建设考核《验收办法《农村生？活污水？。。治理：考核验收办法—小，城镇生活污》水治：理考核验收办法农村！规划编？制(修编)》考核验收办法和【农村农户改厕—考核验收办法—于2018年7【。月底前报省改善农村！人居环境领导—小组办公室备案 　！　(三？)健全治理标准和】法治保障制定海南省！农村生活污水治理】技术指南《、考核评估办法【指导市县开展农村】生活污？水治理制定海南省】农村：生活垃圾分类—和资源化利用指导意！见研究推进农村人】居环境建设立法【工作明确农》村人居环境》改善基本要求、【。政府：责任：和，村民义务结合实际】修订海南省城—乡规划条例海南省村！镇规划建设管—。。理条例海《南省农村《居民建房审批办法】海南省？城乡垃圾治理条例等！地方性法规规章和规！范性文件 》　，　(四)加》强宣传？、营：造良好氛围》各市县要《广泛开展“卫生户】”“文明户”“农】村美丽庭院”“【环境卫生光荣榜”等！评选活？动增强？村民保护人居环【境的荣誉感充分利用！。。报刊、广播、电视等！。新闻媒体和网—络新媒？体广泛宣传推广【好典型、《好经：验、好做法努力营造！全，社会关？心支持农村人居【环境整？治的良好氛围 　　！。附件主要任务分解表！