中共海南省委办【公厅 海南》省人民政府办公厅 ！关于印发《。海南省农村人居环境！整治三年 行动方】案(201》8-20《20年)的通知【 各市、》县、自治《县党委和《人民政府省委各部门！省级国家机关各部】门各人民团体 　　！海南省农村人—居环境整《治，。三年行？。动，方案(2018-】2020年》)已经省委、省【政府同意现印发给】你，们请结合实际认真】贯彻落？实 中共海》南省委办公厅— 海南省人》民政府办公厅 【2018年5月【。18日？ ，  海南省农村【人，居，。环境整治三》年行动方案》 ，(2018-—202？0年：)， 　　？为贯彻落实》中，共中央办公厅、国务！院办公厅关于印发】〈农村？人居环境整治—三年行动《。方案〉的通知(中】办发：〔，2018〕5—号)和中共海—。南，省委关于进一步加】强生态文明建设谱】写美丽中国海南【篇，章的决定(琼发【〔2017》〕25号)》精神实施乡村—振兴战略改善我省农！村人居环境促进农村！社会文？明和谐实《现全面建成》小康社会的目标【结合我省实际制定本！方案 ？　　一、总体—。要求 　《　(一)指导思想】以习近平《新时代中国特色【社会主义思想为【指导全面《。贯彻党的十》九大精？神和：省第七次党》。代会决策《部署牢？固树立新《发展理念《加快：实施乡村振兴战【略顺应广大农—。民过上美《好生活的期待按照】。全域旅游《示范省建设总体要求！以建设美丽宜居村庄！。为目：标以农村垃圾治理、！农村污？水治理、农村“厕】所革命”和村容村貌！提升为主攻》方向与“美丽—海，南百：镇千村”建设、【生，态，环境：。六，大，专项：整，治等工作相结合统筹！城乡发展《统筹生产生活生态动！员各方力量整合各种！资，源强化各《项措：施加快补齐农—村人居环境》突出短板为》建设具有海南—热带特色、田园【。风光、宜居宜业【、民富村美的农民】幸福美？好新家园谱写美丽】中国海南篇章—。打下坚实《基础 　　》(二)基《本原则 　　规划】先，行、：示范引导以“—多，规合一”成果—为依据？加强规划引导合理安！排整：治任务和建设—时序通过全面推进】与集：中连片综合整治示范！相结合创《。建农：村一流人居环境【 　　因地制宜、分！类指导按照改—善农：。。村人居环境》的总体要求》根据地理、民—俗、经济《水平：和农民期盼科学确定！不同：地区的整《治，目标、重点、方法】和标准充分》发挥各地自》主性和创造性—防止生搬硬套和【一刀切 　　量【力而行、《循序：渐进区分轻重—缓急：重点整治五指—山市、？保亭县、琼中县、白！沙县等4个生态核心！区以及生态红线【保护区、饮用水【源地等？环境敏？感区域人居环—境优先治理农村垃圾！污，水建设乡村公厕【推进农？户改厕重《点安排保障农民【基本生活条件—的水电路气等项【目有序推进农村人居！环境整治防止—大拆大？建 　　《城乡统筹、突出【特色逐步实现城【乡基本公共》服务均等化推进城乡！互补、协调发—展慎砍树《、禁挖山、不填湖】、少：拆房保护《乡情美？景弘扬传统文—。化突出农村特色、黎！苗特色？和田园风貌 　【　建管并重》、长效运行》坚持先建机制、后建！工程合理确定—投融资模式和运行管！护方式探索》规模化、专业—化、社会化》。运，营机：制，确保各类设施建成并！长，。期稳定运《行 　　(三—)实：施目标在全省各市】县(不含三沙市含洋！浦经济开发区—以下同)《乡村范围内(含国有！。农场、？林区林场场》。部，及其管护站》、作业区《、生产队)开—展农村人《。。居，环，。。境整治工《作到2020年实】。现，农村人居环》境明显改善基本达】到“干净《、整：洁、见绿”乡村公厕！“，不湿、不《臭、不挤”村民环】。境健康意识普遍【增，强建成一《。。批各具特色》、宜居宜业宜游的】美丽：村庄 ？　　按照每》500人配》1名保洁员的标准实！现所有村庄》卫生清扫《保洁收运体系全覆】。盖;所有行政村配建！。公共厕所(含附属】式公厕)《创建椰级乡》村旅游点的自然村】完成公厕建设基本完！成剩余24.85】万户农户《厕所无害化改造厕】。所粪污基本得—。到处理或资源—化利用;所有建制镇！建成污水处理—设施及配套管网【到202《0年完成所有行政】村及：其自然村生》活污水治理工作实施！。“气化海南》”专：项行动推进燃气【。下乡2？018年底》前，。基本完成《全省农村以气—代，。薪，工作;到2》020年《底具备条《件的村庄逐步建成局！域，供气管网 　—　到2020—年，全省所有村》庄开：展，宜居宜业宜游的【美丽乡村建》设基本完成100】0个：。美丽乡村示》范村创建工》作垦区、林》区农村人居环境整治！纳入市县统一规划和！建设考？核根：据市县经济社会发】展差异状况在公厕】建设、垃圾》分类：示范：、规划编制和美丽】乡村建设等方—面区分不同目标和任！务将农村饮水安全工！程、污水治理—和改厕工作相结合】实，行综：。合治理统筹推进 　！。　地处山区偏远、经！济欠：发达等地区的村庄】。在优先保障村民基本！生活条件的》基础：上实现人居环境【干净整洁的基本【要求 　　二、重点！任务 　　(一)推！进农村垃圾治理加】快，推进生活垃圾—。焚，烧厂：等处：理设施的布局—。、建设按照“—有齐全的《设施设？备、有？成熟的治理方式、】有稳：定的：保，洁机制、有长效【的资金保障、有【完善的监管制度”要！求根据海南省农村生！活垃圾清扫保—洁收运处《理规划(2》015202—0， 年：)建：立并：完善农村保》洁制度完善“户【分类、村收》集、镇？转运、县处理”的】垃圾处理模式所有】行政村生活垃圾得】到处：理在全省范》围推行适合农—村特点的垃圾就地分！。类和资源《化利用工作201】8202《0年与美丽》乡村建设同步开展1！000个垃》圾，分类和资源化利【用示范？村，。创建工作每年分别完！成20%、35%、！。4，5%的任务量—合，理规划？。布局乡村废品和农业！。废弃物？回收点探索》政府补贴回收废品促！进废品资源化利用建！。立健全秸《。秆收储？。运体系推进》。秸秆综合利用规模】化、产业化推广使用！加厚地膜开》展可降解地膜试【。。验示范逐步建立【农膜、农药》。包装废弃《物回收利用机制对小！散畜禽？养殖农户加强技【术指导划定》适当区？域集中养殖清理农】田农业生产用—膜、：农，药瓶：、包装泡沫箱—等垃圾并建立责任制！按照就地封场治理、！。异地处？理的要求完》成105处历—史存量垃圾堆放点排！查，整，治建立工《作台：账实行滚动》销号制度2018年！完，成三亚市、乐东县、！保亭县等《的10处《历史存量垃圾—。堆放点整治》任务;2《019年完成文昌市！、琼海市、五—指山市、《定，安，县、屯？昌县、琼中县—、白沙县、》洋浦经济《开，发区等的59处历史！存量垃？圾堆放点《整治任务;202】0年完成海口市、儋！州市、万《宁市等？的36处《历史存量《垃圾堆放点整治任】务加强农《村保洁员管理建立保！洁员招聘、考核、奖！惩等相关制度—结合实际逐步提高】农村保洁员工作【待遇 ？　　(？二)开展《厕，所粪污治理》。推进乡村厕所—革，。命按照？海南省“厕所—革命：”三年？行动：方案：将“厕所革》命”作为基础—工程、？民生工？程来：抓201《82：。020年所有乡镇至！。少，参照城市公》共厕所设计标准【。(CJJ14-20！16)新建或—改造公厕1座所【有行政？村配建公《。共厕：。所(：含附属式公》厕),创建椰级乡】村旅游点所在—村同：步建设公厕并达到】旅游厕所标准—每年分别完成20】%，、，35：%、45%》的任务量乡镇政府】、村：委会办公区附—属式厕？所应对外开》放并：设，置标识？引导合理《选，择改厕？模式完成《24.85万户农】户，。厕所无害化改造【同步实施厕所粪污治！理20182020！年每年分别完成2】0，。%、35《%、4？5%的任务量加【强农村新《建住房和农村—危，房改造？等项目？无，害化卫生厕所配套】。建设以？及乡：镇，中小学、乡镇—卫生院、集贸市场等！无害化？卫生公厕建设严【格，按照国家农村户厕卫！生规范(GB19】379-20—1，2)：实施无？害化卫生厕所改【造，按照海南省公共【厕所管理及保洁服务！标准(DBJ16】-2：01：。0)完善《公厕标？识引导体系加快“互！联网+”公共厕所建！设推广城乡厕所手】机APP和微信公】众，号应用加强农村【。改厕：与生：活污水？治，理的有效衔接—。结合实际《将厕所粪污、畜【禽养殖废弃》物，一并处理并资源【化利：用， 　　(三)全面】推，进农村生活》污，水治理按照全省农】。村生活污水产—生区域特《征因：地制宜将全省—农村划分为污水【处理：厂辐射区和分散【处理片区编制实【施海南省农村生【。活污水治《理全覆盖规划(2】。01：82020年)对】污水处？理厂辐射区和分散处！理片区的农村生活污！水，提，出，治理要？求市：县(区？。)及乡镇《街内的市政污水【处理厂？辐射区内的》农村生活污水应【通过市？政管网进入污水【。。。处理厂进行》。集中处理着》力推进小城》镇污水治理到20】20年完成173】个镇及？部分农场、林—场场部污水处—。理设：施和管网建设推【。动污：水管网向《周边：农村延伸覆盖—20182020年！每年完成15%【、40%、45%的！任务：量分：散处理片区农村生活！污水分为三》类区：域针对所处》排水区域《的，。水质目标选择—合适的污水处理【技术农村生活污水】排放标准根据排水去！向，和用：途参照？相关国？家标准？执行其？中农：村生活污水直接排】放参照执行城镇【污水处理厂》污染：物排放标准(GB】18918-2【002)、农田【。。灌溉用水《参照执行农田灌【溉水质标准(G【B5：0，84-2005)】、渔业？。用水参照执行渔业水！质标：准(G？B116《0，7-89)、—景观用水参照执行城！市污水？再生利？用景观环境用水【水质(GB/T18！921-2002)！到，2020年基本完成！26：98个行政村—(居)及《其，自然村农村》生活污水治理—工作其中20—18年完成54【0个行政村》(居)及其自然【村农村？。生活污水治》理任务2019年】完成944个行政村！(居)及其自—然村农村生活污水】治理：任务2020年基本！完成：剩余1？2，14个行政村(居)！及其自然村农村生】活污水治理任—。务将农村水》环境治理纳入河长制！、湖长制《。管理以房前屋后河】。塘沟渠为重点实施清！淤疏浚采取》综合措施恢》复，水生态逐步消除【农村黑臭水体 　　！(四)？加强基础设施—建设提？升村：容村貌全域推进【绿色村庄建》。。。。设按照？尊重自然、黄土【不露天、不过度硬】化的要求绿化—。村庄实施农村公路】“六大工程》”，(自然村通硬—化路工程、》窄路面拓《宽工程、《县，道升级改造工程【、生命？安全防护工》程、农村公路危桥改！造工：。程、旅游资源路工程！)建设？推进通村组道路【、入户道路建设村】内道路同步建设排】水系统到2020年！基本：解决村民出行不便等！问，题整治？村庄公共《空间和农户庭院环】境到202》0年完成村内废旧设！施和老旧《广告牌拆除》清理消除私搭乱【建，、乱：。堆，乱放对无人居住的破！败房屋？组织户主自》行，拆除恢复绿》地或发展村庄第三产！业加强村庄》规划设计提供—建房设计图纸引导农！村建：筑风貌提升加—大宣传和投入加【强传统村落民居和历！史，文化名村名镇保【护力度弘扬》传统农耕文化提升】。田园风光品质—结合美丽乡村建【设统筹推动在村庄】主要出入《口、主干道和公【共活：动空间建设公共【照明设施 　　(】五)加强《村庄规划编制—和，管理到20》20年？全面完成市县—域乡：村建设规划编制或修！编对重要生态红线区！内的村庄逐步实施退！出机：制并加强生态—修复按？。“多规合一”—要求：结，合，美丽乡村建设推【。进实用性村庄—规划编制实施做到】农房建设有规划【。管理、行政村有村】庄，整治安排到》20：20：年实现村庄》规划建设管》理全覆？盖推行政《府组织领导、—村委会发《挥主体作用、技术单！位指导的《共谋共？建共管共评共享的】。村庄规划《。编，制和管理机制简【化农村？垃圾：分类设施、公—厕、污水处理—。设施用地和建—设审：批程序按照村—选址、乡《镇审核、市县—审定：的原则进行》项目选址和建设严】格，执行农村住房“【逢建：必，。报”制度做好—村庄风貌《管控建立《健全违法用地和建】设，查处机制形成依【规有序建设》机制 　　(六【)完善乡村整治建】设和管护机制明确】乡镇：党委、政府以—及市县有关部—门、运行管》理单位的责任建【。立“有制度、—有标准、有》队伍、有《经费、有督查”的】村，庄人居环境建—设管护？长效机制健全服务绩！效评价考核机制将】农村公路、公厕、】垃圾、？污水处理等设施管】理，经费：纳入市县预》算鼓励专业》化、市场化建设和】运行管护《推行环境《治理依效付费—制度建？立垃圾污《。水处理农户付费制度！。完善财？政补贴和农户付【费合理分《担机制？组织开展专业化【。培训把村民培养【成村内公益性基础】设施运行维护的【重要力量简》化，农村人居环境整治】建设：项目审批和招投标】程序降低建设成本确！保，工程质量《。 　　？三、发？挥村民主体作用【 　　(一)—发挥基层组》织作：用积极发挥“—一核两委一会”【在，。农，村人居环境整治【中的：作用明确“》两委”农村》人居环境整治职责】发挥好基层党组织】和“两委”核心作用！强化党员意识、标杆！意识广泛开》。展乡风评议活动【引导农村自我—。管理、？自我提高鼓励成【立农村？环保合作社开展【村庄环保设施—规划、建设和—管理健全《村民自治机》制充分运用“一事】一议”民《主决策机制建—立并完善农》村人居？环境整治项目—公，示，制度保障村民权【。益鼓励农村集体经济！组织通过依法—盘活集体经营—。性建：设用地、空闲—农房及？宅基地等《。。途径：多渠道筹措资金用于！农村人居环境整治营！造清洁有序、—健康宜居的生产【生活环境 　—　(二？)建立完善村规民】约将农村环境卫生】、古树名木保护、村！庄，规划的主要》内容等要求纳—入村规民约》2018年底前完】成所有行政村村【规民约制定、修订和！实施将是否制定、修！订和实施《村，规民约纳入“两【委”考核制度制【订奖惩制度明确村】。民维护公共环境责】任庭院内部、房前屋！后环境？保洁：整治由农《户负责并签订“【门前三包《”责：任书;村内》道路、村《内公共？空间及村庄周边等保！洁整治由《。村“两委”负责落】实鼓励由村民投【工投劳？解决鼓？励村：民和村集体经济【组织全程参与农村】环境整？。治，规，划、建设《、运营和管理 【　　(？。三)提高村民文明健！康意识？通过电视《。夜校等多种途径开展！文明教育把培育【文明健康的生活【方式：。作为践？。行社会主《义核心价值观、开】展农村精神文明建设！的重：要，内容教育部门要将生！态文明？教育纳入中小学素】。质教育重要内—容完善课程体系【丰富教？育实践发《。挥，爱国卫生《运动委员会等组织作！用动：员，。。农，村居：民讲卫生、》。树新风、除陋习摒】弃乱扔、乱吐、乱】贴等不文明》行为增？强，村民文明《卫生意？。识，营造和？谐、文明的社会新风！尚使优美《的生活环境、文明】的生活方式成为村民！内在：自，觉要求 　　四、】强化政？策支持？ 　：　(一)加大政府投！入建立市县、省级投！。入为主中央补助【为辅：的政府投入体系【。市县政府统筹整合相！关渠道？。资金加？大投入力度合—理保障农《村，人居环？。境基础设施建设【和运行资金》省财政在加大资金投！入，的同时可《依法合？规发：行政府债券筹—集资：。金，市县：政府可根据实际情】况整合生态功能区】转移：支付资金用于农【村人居环境整治城乡！建设用？。地增减挂钩所获土地！增值收益按相关规】定用于支持农业农】。村发展？和改善农《民生活条《件村庄整治增加【耕，。地获得？的占补平衡指标收益！通过支出预算—统筹安排支持—当，地农村？人居：环境整？治，省级资金采取以奖】代补、先建后—补、以工代赈—等多种？方式提高资》金，使用效率 　—　(二)加大金【。融支持力《度充分发挥金融【机构作用支》持我省农村人居【。。环境整？治，通过发放抵押补充贷！款等方式引》导国家开发》银行海南省分行【、中国农业发展银行！海南省分行》等，金融机构依法—合规提供信贷支持】。支持中国《农业银行海南—省分行、中国—邮政储蓄银》行海南省分行、交通！银行海？南省分行等涉农【商业银行扩》大贷款投《放支：持农村人居》环境整？治支持收益较好、】实行市场化运作【的农村基础设—施重点？项目开？展股权和《债权融资积》极利用国际》金融组织和外国政府！贷款建设农村—人居：。环境设施《 　　(三)调【动社会力量积极参】与采取政《府和社会资本合作】。(PPP)》、第三方治理—等形式引入市—场，主，体，开展农？村人居环境整治鼓励！各类企业积极参与】农，。村人居环《境整治项目规—范，推广政府和》社会资本合作—(PPP)模—式通过特许经营等】。方式吸引社》会资：本参与农村垃—圾，污水处？。理项目支持将农村】环境基？础设施建设与—美，丽，乡村、共享》农庄：、民宿业、特色【产业、？休闲农业、乡村【旅游等有机结合引进！企业、社会资本【参与投资建设实【现农村产业》融合发展与》。人居环？境改善互促》互进引？导相关部门》、社会组织》、个人通过捐资捐物！、，结对帮扶《等形式支持农村【人，。居环境设《施建：设和运行管护倡导】新乡贤文化以乡情】乡愁为纽带》吸引：。和凝聚？各方人士支持农村】人居环境整治— 　　(四)强化】技术和人才支—撑继续组织》高等院校、科研【单位、企业开展【“三师？下乡”？活动利用文化—科技卫生“三下乡】”“文化进万家”等！活动：结合污染防》治和农业废》弃物资源化利用等】。技术推进农村人【居环境整治省直【相关部门、》各市县要开展农村】人，居，环境项？。目建设和运》行管理人员技术培】训加快培《养乡村规划》设计、项目建设运】行等方？面的技术《和管理人才选派【科，技副镇长、规—划设计？等专业技术》人员驻村指导组织企！业与县、乡、村【开展农村环保实用】技术和装备需求对】接 　　五、—扎实有序推进 【　　(一)编制实】施方案各市县要在摸！清底：数、总结经验的【基础上对照本行动方！案提出的目标和【重点任务抓紧编制或！修订市县级农村【人居环境整治实【施方案明《确本地区《目标任务、》责任部门、资金【筹措方案、》农村居民《参与机制、考—。核验收标准和办法】等内：容扎实开展整治行】动前期准备》做好：引导群众《、建：立，机制、筹措资金等】工，作市县？级，实施方案须在201！8年6月底前报省住！房城乡建设厅、【省，生态环？保厅：、省发展《改革委备案省直【有关部门结合本【部门职责制定整治工！作年度实施计划【加强对市县》。工作的指导 —　　(二)开展典型！示范：各市县要结合—本地实际深入开展试！点示范总结提炼出】。一系：列符合本地实际【的垃圾污水厕所等环！境整治技术、—方法以及能复制、】易推：广的建设和》运行管护《。机制确定陵水—。县和琼中县》为我省农村人—居环境整治试—点地区陵水县和琼】中县20《18年要总结出【适合全？省的可？复制：。、可推广整治经验】省直有？关部门要切实加强工！作指导、《检查：、评估和《督导引导各市—县建设农《村人居环境示范乡镇！、示范村《建成一批农村生活垃！圾分类？和资：源化利用示范乡镇】、农：。村，生活污？水，治理示范乡镇加【强经验总结交流集中！推广成熟做法、【技，术路线和建设管理】模，式确保整治工作健康！有序推进《 　　六、保障【措施 　《　(一)加》强组织？领导各市县》党委和政府》是农村人居环境整治！的责任主《体要做？。好，项目落地、资—金使用、推进实【施等工作对实施效果！负责乡镇党委和政府！。要，做，好具：体组织？实施工作村委会【、作业区负》责动员党《员干部和村》。民完：善村规民约》发，。动，。群众：投工：。投劳开展农村人居】。环境整治《省，改善农村《人居环境领导小组】办公：室要更好《地履行农村人居环】。境整治指导、协调、！督查和考核职能【会同省？委农办、省文明【办、省发展改革委、！省规划委、省旅【。游委、省农业厅【、省财政厅、省卫生！计生委、省》民宗委、省国—土资：。源厅、省交通运输厅！、省：商务：厅、省水务厅、省林！业厅、省生态环保】厅、省？扶贫：办等部门建立全省农！村人居环境整治工作！协调机？制合力推进省—。直有关部门要各司其！职、密切配合—按职责抓落实共同推！动农村人居环境【整治工作《 ，　　(？二)加强考核—验收督导《将农村人居》环境：整治工作纳入市县发！展综合考核考核【结，果作为？市，县干部？政绩考？核的内容省改善【农村人？居环境领导小—组办公室负责制定海！南省农村《人居环境整治考核】验，收办法定期组织督】导评估于《。每年10月开—。。始对市？县检查验收;—检查验收结果向【省委、省政府报告通！报，。。市县党委和》政府并以《适当形？式向社会公》布强化激励》机制检查《。验收结？果，与省支持政策—。。直接挂钩省住—房城乡建设厅—、省生态环保—厅、省？水务厅、《省规划委、省卫生计！生，。委等制订完》善相应的美丽—乡村建设考核验【收办：法农村生活污水治理！考核验收《办法小城镇》生活污水治理考核验！收办：。法农：村，。规划：编制(修编)考【核验：收办法和农村农户改！。厕考核验《。收办法于2018】年7月底前报省改】善农村人居环—境领导小组办公【室备案 　　(三)！健全治理标准—和法治？保障制定《海南省农村生活【污水治？理技：术指南、考核评估办！法指导市县开展农村！。生活污水《治理制定海南省农村！生活垃圾分类和【资，源化利用指》导，意见研究推进农村】。人，居，环境建设《立法工作明确农村人！居环境改善基本要求！、政府？责任和村民义务结】合实际？修订海？南省城？乡规划条例》海，南，省村镇规划建设【管理条例海南省农村！居民建房审批办法海！南省：城乡垃？。。圾，治理条例等地方性】法规规章和规范【性文：件 ：。　　(四)加强宣】传、营造良好氛围】各市县要广》泛开展“卫生户”】“文明户”》“农村？美，丽庭院”“环境卫】生光荣榜”等评【选活动增强》村民保？。护人居环境的—荣誉感充分利用报刊！、广播、电视—等新闻？媒体和网络新媒体广！泛宣传推广好典型、！好经验、《好做法努力营造【全社会关心支持农】村人居环境整治【的良好氛围 　　附！件主要任务分解【表，