中共海南省委办公厅！ 海南省《人民政府办公—。厅
关于印发海【南省农村人居环【境整治三年
—行动方案(》20：18-20》20年)《的，通知
各》市、县？、自治县党委和人民！政府省委《。各部门省级国家【机关各？部门：各人民团体
】海南省农《村人居？环境整治三年—行动方案(》201？8-2？020年)已经省委！、省政？。府同：意现：印发给？你们请结合实际【认真贯？彻落实
中》共海南？省委办公厅》。 海南省人民—。政府办公厅
2【018年5月18日！
海南省农【村人居环《境整治？三年行？动方案
(2018！-2020》年)：
？。为贯彻落《实中共中央办—公厅、国《务院办公《厅，关于印发〈农村人居！环境整治三》年行动方《案〉的通《知(中办发〔—20：18：〕5：号)：和中共海南省委关】于进一步加强生【。态文明建《设，谱写美丽《中国海南篇章的【决定(琼发〔—2，。017〕《25号)精神—实施：乡村：振兴战略改善我省农！村人居？环境促进《。农村社会文明—和谐：实现全面建成小【康社会的目标—结合：我省实际制定本方】案
？ 一、？。总体要求
— (：一)指导《思想以习《近平新时代中国【特色社会《主义：思想为指《导全面贯彻党—的十九大精神和省第！七，次，党代会决策部署牢固！树立新？发展理念加快实施】乡村振兴《战略顺？。应广大农《民过上美好生活【的期：待按照全《。域，旅，游示范省建设—。总体要求《以，建设美丽宜》居，。村庄为目标以农【村垃圾治《。理、农村《污水治理、农村【“厕所革命》”和村容村貌提【升为：。主攻方向与“美【丽海：南百镇？千村”？建设、生态环境六】大专项整治等—工作相结合统筹城乡！发展统筹生产生活生！态动：员各方力量整合各种！资源强化各项措施】加快补齐农村人居环！境突出短板为—建设具有海南热带】特，色，、田：园风光？。、宜居？宜业、民富村美的】农民幸？福，美好新家园谱写【美，丽中国海《南篇章打下》坚实：基础
？ (二)基本【原则
规划【先行：、示：范引导以“多—规合一”成》果为：依据加强规划—引导合理安排整治】任务和？建设时序通过全面推！进，与集中连《片综合整治示范相】结合创建农》村一流？。人，居环境
—因地制宜、分类指】导按照？改善农村《人居：环境的总体要—求根据地理、民俗】、，经济水？平，和农民期盼科—学确：定不同地《区，的整治目标、—重点、方法和—标准充分《发，挥各地自主》性和创造性防—止生搬硬套和一刀切！
： 量力而行、循序渐！进区分轻《重缓急重《点整治五指山市、保！亭，县、：琼中县？、白沙县《等4个生态》核心区以《。及生：态红线保护区、饮】用水源？。地等环？境敏感区《域人居环境优—先治理农《村垃圾污《水，。。建设乡村公》厕推进农户改厕重】点安排保障农民【基本生活《条件的水电路气【等项目有《序推进农《村人居环境整治防】止大拆？大建：
？城乡统筹、突出特色！逐步实现城乡基本】公共服务均等化推进！城乡：互补、协调》发展慎砍树》、禁挖山、不填【湖、少拆房保护乡】情美景弘扬传—统文：化突：出，农村：特色：、黎苗特色和—田，园风貌
—建管并重、长效运行！坚持：先建机制《、，后建工程合理确定投！融资模？式和运行管护方式探！索，规模化？、专业化、社会化】运营机制确保—。。各类设施建》成并长期稳定—。运行
》(三)实《施，目标在？全，省，各市县(不含三沙】市含洋浦经济—开发：区以下？同)乡村范围内(】含国有？农场、林区林—场场部及《其管：护，站、：作业区、生产队【)开展农村人居环】境，整治工作到20【2，0年实现农村人居环！境明显改善》。基，本，达到“干净、整【洁，、见绿”乡村公【厕“不湿、》不臭、不挤”—村民环境健》。康意识普遍增强【建成一批各具特【色、宜居宜》业宜游的美丽村【庄
《按照每500人配】1名保洁《员的标准实现所【有村庄卫生清扫保】洁收运体系全—覆盖;所有》行政村配建》公共厕所《(含附属式公厕)创！建椰级乡村》旅游点的《自然村完成公厕【建设基？本完成剩余2—4.85万》户农户？厕所无？害化改造厕》所粪污基本》得到：。处理或资源化利用;！。所有建制镇》建成污水《处理设施及配套【管网：到2020年完【成所有行政》村及其自然村生【活污水治《理工作实施“—气化海南《”专：。项行动推进燃—。气下乡？201？8年底前基本完成全！省农村以气》代薪工作;到—20：2，0年底具备条件【。的村：庄逐步建成局域供气！。管网
到2【020？年全：省所有村庄开展宜居！宜业宜游《的美丽乡《村建设基本完成1】000？个美：丽乡村？示范村创建工作垦】区、林？区农村人居环境【整治纳入市县统一】规，划，和建设考核根据市】县经：。济社会发展差—异状况在公厕建设】、垃：。圾分：类示范、规划—编制和美丽乡村【建设等？方面区分不同目【标和任务将农村饮水！安全工程、污水治】理和改厕《工作相结合》实行：综合治理统筹推【进
地处山区】偏远、？经济：欠发达等地区—的村庄在优先保障村！民基本生活条件的】基，础上：实现人居环境干净】。整洁的基《本要求
—二、重点任务
【 (一)推进农】。。村垃圾治理加快推】进生活垃圾焚烧【厂，等处理？设，施的布局《、建设？按照“有齐全的设施！设备、？有成熟的治理方【。式，、有稳定《的保洁机《制、有长效的资金】保障、？。。。有完善的监管制【度”要求根据海南省！农村：生活：垃，圾清扫保《洁收运处理》规划(2《0152020 年！)建立并完善农【村保洁制度完善“户！。分类、村收》集、镇转运、县【处理”的垃圾处理】模式所有行政村生活！垃圾得到处理在【全省范？围推行适合农村特点！的垃圾就地》分类和？。资源：化利用？工作：2018202【。0年与美丽乡村建】设同步？开，展，1000个垃—圾分类和资源化【利用示范村创建【工作：每，年分别完成2—0%、3《5%、45%的任务！量合理规划布局乡】村废品和农业—。废弃物？回收：点探索？政府补贴回收废【品促进废品》资源化？利用建立健》全秸秆收《。储运体系推进秸秆综！合，利用规模《化、产业化推广【使用加厚地膜开【展可降解地膜—试验示范逐步建立】。农膜、农《药包装？废弃物回收利用【。机制对小散畜禽养】殖农户加强技—术指导？划定：适当区域集中养【殖清理农《田农业生产用膜【、农药？瓶、包？装泡沫？。箱等垃圾并建立责任！制按照？就地封场治理—。、异地处理的要求完！成105处》历史：存量垃圾堆放—点排：查整治建立工作台账！。实，行滚动销《号制度？。2018《年完成三《亚市、乐东县、【保亭县等《的10处历》史存量垃圾》堆放点整治任务;】2019年完成文昌！市、琼海市》、五指山市、—。定安县、《屯昌县、琼中县、】白沙县、洋浦经济开！发区等的59处【。历史存量垃圾堆【放点整治任务—。;202《0年完？成，海口市、儋州—市、万宁市等的3】6处历史《存，量垃圾堆放点—整治任务《加，强农村保洁员管【理建立保《洁员招聘、考核、】奖惩等相关制度结合！实际逐步提高—农村保洁员工作待遇！
？(二)开展厕—所粪污治理推进乡村！厕所革命按照海【南省“厕《所，革命”三《年，行动方？案将“厕所革命”作！为，基础工程《、民生工程来抓【20182》020年所有乡镇至！少参照？城市公共《厕所设计《标准(CJJ14】-2016)—新建或？改造公厕1座所【有行政村配建公共】厕所(含附属式公厕！),创建《椰级乡村旅游点所在！村同步建《设公厕并达到旅游】厕所标准每年分【别，完，成20%、》3，5%、45%的任务！量乡镇？政府、村《委会办公区附属【式厕所应对外开放并！设置标识引》导合理？选择改厕模式完成2！4.85万户农户厕！所无：害化改造同步实施厕！所粪污？治理20182【020年每年分别】完成20%、35%！、，45%的《任务量加强农村新建！住房和农《。村危房改造等项目无！害化卫生厕所—配套建设以》及乡镇中小学、【乡镇卫生院、集贸市！场等无？害化卫生公》厕建设严格按—照国家农村》户厕卫？生规：范(GB193【79-20》12：)实施无害化卫【生，厕所改造《按照海南省》公共厕所管》理及保洁服务标准】(DBJ《16-2010【)完善？公厕标识《引导体系加快“互联！网+”公共厕—所建设推广城—。乡厕所手《机APP和微—信公众？号，应用加强农村改【厕与生活《污水：治理的？有效衔接结合实际】将厕所粪污、畜【禽养殖废弃物一【并处理并资源—。化利用
—(三)？全面推进农村—。生，活污水治理按照【全省农村《生，活污水产生区域【特征因地制宜将【全省农村划分为污】水处理？厂辐射区和分—散处理片区编—制实：施海：南，省农村生活污水【治理全？覆盖规划(2—01820》2，0年)对污水处理厂！。。。辐，。射区和分《散处理？片区的农村生活【污水提出治理要【求市县(区)及乡镇！街内的市政污水【处理厂辐射区内【的农村？生活污水应通过【市政管？网进入污水处理厂】进行集中处理着力】推进：小城镇污水治理到2！020年完成1【73个镇及部分农场！、林场场《部污水处理设施和】。管网建设推动污水】管网向周边农村延伸！覆，盖20182—020年每年完成1！5%、4《。0%、45》%的任务量》分散处理《片区农村生》。活，污水分为三类—区域针对《所处排水区域—的水质目《标选择合适的污水处！理，技术农村《生活污水排放标准】根据排水去向和用】途参照相关国家标准！执行其中《农村生活污水直【接排放参照执行城镇！污水处理《厂污染？物排放标准》(GB1《。8918-2—00：2)、农田灌溉用水！参照执？。行农田？灌溉水质标准—(GB5084【-20？05)、渔业用水参！照执：行渔：业水质标准(GB】11：607？-89)、景—观用：水参照执行城市污】水再：生利：用景观环境用水水质！(G：B/T？18：921-2002)！。到2020年—基本完成2698个！。行政村(居)及其自！然村农村生活—污水治理工作其中2！。018年《完成540个行政】村(居)及其自然】村，农村：生活污？水治理？任务2019年完】成，944个行政村(】居)及其《自然村农村生—活污水治理》。任务：202？0年：基，本完成剩余》121？4个：。行政村？(居)及其自然村】农村生活污水治【理任务？。将农村水环境—治理纳入河长—制、湖长制管理【以房前？屋后河？塘沟：渠为：重点实施《清淤疏？浚采取综《合措施恢复》。水生态逐步》消除农村黑臭水体】
(《四)加强基础设【施建设提《升村容村貌全域推进！绿色村庄建》设按照？尊重自然、黄土不露！天、不？过度硬化的》要求绿化村庄实【施农村公路“六大】。工程”(自然—村通硬化路工程、】窄路面？拓宽工程《。、县道升《级改造工程、生命安！全防：护工程、农村公【路，危桥改造《工程、旅游》资，源路工？程)建？设推进通村》组道路、入户道路建！设村内道路同步建设！排水系统到20【2，。0年基本《解决村民出行不【便等：问题整治村庄公共空！间和农户庭院环境到！2，020年完成村内废！。旧设：施，和老旧广告牌拆除清！理消除私搭》乱建：、乱堆乱放对—无人居？。住的破败房屋组织】户主自行《拆，。除恢：复，绿地或？发展村？庄第三产业加强村庄！规划设计提供建【房设：。计图纸引《导农村建《筑风貌提升加—。大宣传和投入—。加强：。传，统村落民居》。和历：史文化名村名镇保护！力，度弘扬传《统农耕文化提升田园！风光品质《结合美丽乡村建设统！筹推动在村庄主要】出入口、主干道【和公共活动空间建设！公共照明设》。施
《(五)加强村—。庄规划编制和管【理到：2020《年全面完成市县域乡！。村，建设规划编制或修】编对重要生态红线区！内的村庄逐步—实施退出机制并加】强生态修《复按“多规合一”要！求结合美丽乡村建】设，推进实用《性村庄？规划编制实施做到农！房建设？有规划管《理、行政村有村庄】。整，治安排到202【0年实？现村庄规划建设管】理全覆盖推行政府组！织领导、村委会发】挥主体作用》。、技术单位指导的共！谋共建共《管共：评共享？的村庄规划》编制和？管理机制简化农村垃！圾分类设施、—公厕：、污水处《理设施用地和建设审！批程序按《。照村选址、》乡镇审核、》市县审定的》原则进行项》目，选址和建设严格【执行：农村住房“逢—建必报”制》度做好村庄风貌【。管控建立健全违法】。用地和建设查—处机制形成》。。。依规：有序建？设机制
(六)！完善乡村整治建【设和管护《机制：明确乡镇党》委、政？府以及市县有关部】门、运行管》理单位的责任—建立“有制度、【有标准、有队伍、】有经费、有》督查”的《。村庄人居环》境，建设管护长效机制】健全服？务绩效评价考核机】制，将农：村公路？、公厕？、垃圾、污水处【理等：设施管理经》费纳入市县》预算鼓励专业化【、市场？化建设和运行—管，护推行环《境治理依效付—。。费制度建立垃圾【污，水处理？农户付费制度完善财！政补贴和农户付费】合理分担机制组织】开展专业化培训【。把村民培养成村【内公益性基础设施】运行维护的》重要力量《简化农村人居环境整！。治建设项《目审：批和招投标程序【降低：。。建设成本确》保工程？质量
三—、发挥村民主体作用！。
(一)发【挥，基，。层组织作用积—极发挥“《一核两委一会”在】农村人？居环境整治中的作用！明确“两委”农【村人居环境整治职责！发挥好基《层党组？。织和：“两委”《核心作？用强化党员意—识、标杆意识广泛】开展乡风评议活【动，引导农村自我—管理、自我提—高鼓励成立农村环】保合作？社开展村《庄，环保设施规》划、建设和管理健全！村民自治《机制充分《运用“一《事一议？”民主决策机制建立！。并完善农村人居【环境整治项目—公示制度保障村民权！益，鼓励农村《集体经济组织—。通过依法盘活集体经！营性：建设用地《、空闲农房及宅【基地等？途径：多渠道筹措资金用】于农村人居环—境整：治营造清洁有序【、健康宜居的生产】生活：环境
(二)】建，立完善村《规民：约将农村环境—卫，生、：古树名？木保护？、村庄规划》的主要？内容等要《。求纳入村《规民约2018年底！前完成所《有行政村村规民约】制定、？修订和实《施将是否《。。制定、修订和—实施村？规民约纳《入“两委”》。考核制度制订奖惩制！度明确村民维护【公共环？境责：任庭院内部、—房前屋后环境—保，。洁整治由农户负责并！签订“？门前三？包”责？任书;村内道路、村！内，公共空？间及村庄周边—等保洁整《治由村“两委”负责！。落实鼓励由村—民投工投劳解决鼓励！村民：和村集？体经济组织全程【参与农村环境整治】规划、？建设、？运，营和管理
【(三)提《。高村民文明健康意】。识，通过电？视夜校等多种—。途径：开展文明教育—把培育文明健康的】生活方式作为践行社！会主义？。核，心价值观、》。开展农村《精神文？明建设的重要内【容教育部《门要：将生态文《明教育纳《入中小学素质教育重！要，内容完善课程—体系丰富《教育实践发》挥爱国？卫生运？动委：员会等组织作用动员！农村：居民讲卫《生、：树新风、《除陋：习摒弃乱扔、乱吐】、乱贴等不文明【行为增强村民—文明卫生意识—营，造和谐？、，文明的社会新风【尚使优美的》生活：环，境、：文明的生活方式成】为村民内在自觉要】。求
？ 四、？强，化政策支持
— (一《)，加大政府投入建立市！县、省级投入—为，主中央补《助为辅的政府投入体！系市：县政府统筹》整合相关渠道资金加！大，投入力度合》理保障农村人居环】。境基础设施建设和】运行资金省财—政在加大资》。金投入的同时可【。。依法：合，规发行政府债—券筹集？资金：市县政？府可根据实》际情况整合》生态：功能区转移支—付资金用于农村人】居环：境整治城乡》。。建设用地增减挂钩】。所获土地增》值，收益：。按相关规定用—于支持农业农村【发展和改《善农民生活条件【村庄：整，。治，增加耕地获》得的：占补平衡指》标，收益通过支》出预：算统筹安排支持当地！农村人？居环境？整治省级资金采取以！。奖代补？、先建后补、以【工代赈？等多种？方式：提高：资金：。使用效率
【(二)加大金融支】持力度充《分发挥金融》机构作用支持—我省农村人居环境】。整治通过发》放抵押补《充贷：款等方式引导—国家开发银行海南省！分行：、中国农业》发展银？行海南省分行—等金融？机构：依，。法合规提供信贷【。支持支持中》国农业银行海南【省分行、中》。国邮政储蓄银行海】南省：分行、？交通银行《海，南省分行《等涉农商业银行扩大！。贷款：投放支？。持农村人居环—境整治支持收益较好！、实：行市场化运》作的农村基础—设施重点项》目，开展股权和债—权融资积极利用国际！金融组织和外国【政府贷款建设农村】人居环境《设施
(—三)调动社会力量积！极参与采取政府和社！。会资：本合作？(PPP)、—第三方？治理等形式引—。入市场主体》开展农村人居环境整！治鼓励各类企业积】极参：与农村人居环境整治！。项，目规范推广政府和社！会资：本合：。作(PPP》)模式通过特—许经营？等方式吸引社会资本！参与农村垃》。圾污水处《理项目？。支持将农村环—境基：础设施建设与美丽乡！村、共享农庄、民】宿业、特色产—业、休闲农》业、：乡村旅游《等有机结合引进【企业、社会资—本参与投资》。建设实现《农村产业融合—发展与人《居环：境改善互促互—进引导相《关部门、社会—。组织、个人》通过捐资捐物、结对！帮扶等形式》支持农村人居—环境设？。施建：设和运行管护—倡，导新乡贤文化以【乡情：乡，愁为纽带吸引和凝聚！各方人士支》持农村？人居：。。环境整治
》 (四《)强化技术和人才】支撑继续组织高【等院：校、科研单》位、企业开展“【三师下乡”活动利用！文，。化科技卫生“三下】乡”“文化进—万家”等活动结合】污染防治和》农业废弃物资源化】利用等？技术推进农》村人居环境整—治省直相关部门【、各市？县要开展《农村人居环境—项目：建设和运行》管理：人员技术培训加快培！养乡村规《划设计？、，项目建设运行等方】面的：技，术和：管理人才选派—科技副镇长、规划设！计等：专，业技术人员驻村【指导组织企业与【。县、乡、村开展农村！环保实？用技术和装备需求】对接：
五、扎实【有序推进《
(一)编制】实施方案各市—县要在？摸清底数、》总结经验的基础上对！照本行动方案提【出的目标和》重点任务抓紧—编制或修订》市县级农村人居环】境，整治：实施方案《明确：本，地区目？标任务、责任部门】、资：金筹措方案、农【村居民参与机—制、考核《验收：标准和办法等—内容扎实开展—整，治行动前期准备做】好引导群众、建立机！制、筹措资金等【工作市县《。级实施方案须在【。2018年6月底】前报省住房城乡【。建设厅、省生态【。环保厅、省》发展改革委备案省直！有关部门结》合本部门职责—制定整治工》。。。作年度实施计划加】强对：市县工作《的指导
(二】)开展典型》示范各市县》要结合本地实—际深入开展》。。试点示范总结—。提炼出一系列—符合本？地，实际的垃圾污水厕】所等环境整治技【术、：方法以及能》复，制，、易推广《的建设和运行—管，护机制？确定陵？水县和？琼中县？为，我省农村人居环境整！治试点地区陵水县和！琼，中县201》8年要总结》出适合？全省的可复》制、可推《广整治经验省直有】关部门要切实加强】工作指导、》检，查、评估《和督导引导各市【县建设农村人居【环境示？范乡镇、示范—村建成？一，批农村生活垃圾【分类和资源化利【用示范乡镇、农村生！活污：水治理示范》乡镇加强经验总结交！流集中推广成熟做法！、技术路《线和建设管》理模：式确保整治》工，作，健康：有序推？。进，
六、》保障措施《
，。 (一)》加强组？织领导各市县党委和！政府是？农村人居环境整治的！责任主体要做好项目！落地、资金使—用、推进实施—等工作对实施效果负！责乡镇党委和政府】要做好具体组—。织，实施工作村委—会、作业《。区负责动员党—员干部和村》民完善村规民—约发动群众投—工投劳开展农村人】居环境整治省改善农！村人：居环境？领导小组办公—室要更？好地履行农村人居】。环境整治指导、【协调、督查和—考核职能会同省委】农办：、，。省，文明办？、省发展改革委、省！规划委、省旅游委】、省农业厅》、省财政厅、省卫生！计生：委、省民宗委、【省国土资源厅—、省交通《运输厅、省商务厅】、，省水务厅、省林业厅！、省生态环保—厅、省扶贫办等部门！建立全省农村人居环！境整治工《作协调机制合力推进！省直有关部门要各】司其职、密》切，配合按职责抓—落，实共同推动农—村人居环境整治【工作
》(，二)加强考》核验收督导将农村人！居环：境整治工作纳入市县！发展综合《考核考核结果作为】市，县干部政《。绩，考核的内容省改【善农村人居环境领导！小组办公室负—责制定？海，南省：农村人居环境整【治考核验《收办法定期》组织督导《评估：于，每年10月开始【对，市县检查验收;检】查验收？结果向省委、—省政府报告通报市县！党委和政府》并，以适：当，形式向社会公布强化！激励机制检查验收】结果与省支持政【策直接挂钩省住房】城乡建？设厅、省《生态环？保厅、？省水务厅、省规划】委、：省卫生计生委等制】订完善相应的美丽】乡村建设考核—。验，收，。办法农？村生活污《水，治，理，考核验收办法小城】镇生活污《水，治，理，考，核，验收：办法农村规划编制】(修编)考核验收办！法和农村农户改厕】考核验收办法—于2018年7月底！前报省改善农村人】居环境领导小—组办公？室备案
(三)！健全：治，理标：准和法治保》障制定海南省农村生！活污：水治理技术指南、考！核评估办《法指导市县开展农】村，生活污水治》理制定海南省农村】生活：垃圾分类和资源【。。化利用指导意见【研究推进农村人居环！境建：设立法工作明确【农村：人居环？境改：善，基本要求、政—府责任？和村民义务结合实际！修订海南省城乡规划！。。条例海？南省村镇规》划建设管理条例【海南省农《村，。居民建房审批办法海！南省城乡垃圾—治理条例等地方性法！规，规，章和规范性文—件
： (四)加强宣传！、营造良好氛—围各市？县要广泛开展—“，卫生户”“文明【户”“农村美—丽，庭院”“环境卫生】光荣榜？”等评选活》动增强村民保—护人居环境的荣誉感！充分利用报刊、广】。播、电视等新闻媒】体和网络新媒—体广泛？。宣传推广《好典型、好经验、】好做法努力营造全】社会关心支持农村人！居，环境整治的良好氛】围
附件—。。主，。。要任务分解》表，
