中共海南省委—办公厅 海南省【人民政府办》公厅：
关于？印发海南省农—村，人居：环境整？。治三年
行动—方案(2018【-2020年)的】通知
各市、县】、自治县党委—和人民政府省委【各部门？。省级国家机关各【部门各人民团体
！ 海南省农村—人居：。环境整治《三年行动《方案(2018【-2020》年)已？经省委、省》政府同意现印—发给你们请》结合实？际认真贯《彻落实
中共—海南省委办公厅 海！南省人民《政府办公厅》
，2018年5月1】8，日
海南省农村！人居环境整治三年】行动方案
(20】18-2020年】。。)
为贯彻落】。实中共中《央办公厅、国务院办！公厅关于印》发〈：农，村人居环境整治三年！行动方案《〉的通知《(中办发〔2—。018〕5号)【和中共海南省—委，关于进一步加强【生态文明建设谱【写美丽中国海南【篇章的决定》(琼：发〔：20：17〕25号)精】神实：施，乡，村，振兴战略改善—。我省农村人居环境】促进农？村，社会文？明和谐？实现全面建成小康】社会的目《标结合我省实际制】定本方案
》。 ：一、：总体要求《
： (一)指》导思想以习近平【新时代中《国特色社《会，。主，。义，思想为？指导全面贯彻党的】十九大精神和省第】七次党代会》决，策部：署牢固树立新发【展理念加《。快实施乡村》振兴战略顺应广大农！民过上美好》生，活的期待按》照全域旅游示范【省建设？总体要求以建设【美丽宜居村庄—为目标以农村垃圾】治，理、农村污水—治理：、农村“厕所革命”！和村容村貌提升【为主攻方向与“美丽！海南百？镇千村”建》设、生态环境—六大专项整治等【。工作相结合》统筹城乡发展统筹生！产生活生态动员【各，方力量整合各种资】源强化各项》措施加快补》齐农：村人：居环境突出短—板为建设具有海南】热带特色、》田，园风光、宜居宜【业、民富村》美的农民幸福美【好新家？园谱：写美丽中国海南【。篇章打？下坚实？基础：
(二)基本原！则
《。规划先行、示范引】。导以“多规合—一”成果为依据加】强规划引导合—。理安排整治任—。务和建设时序通过全！。面推进与集中连【。片综合整治示范【相结：合创建农村一流人】居环境
《 因地《制，宜、：分，。类指：导按：照改：善农村人居环境的总！体要求？根据地理、民俗、经！济水平和农民期【盼科学确定不—同，地区的整治目—标、重点、方法和】标准充分发挥—各地自主性和创【造性防止生搬—硬套和一刀》切
量力—而行、？。循序渐进区分轻【重缓急重点整治五指！山，市、保亭县、琼中】县、白沙县》等4个生态核心区以！及生态？红线保护区》、饮用水《源地：等环境敏感区域人居！环境优先治理农村垃！圾，污水建设乡村—公厕推？进农户改厕重点安排！保障农民基本—生活条件的水电路】气等项？目有序推进农村人居！环境整？。治防止大拆大建
！ 城乡？统筹、突出特色【逐步实现《城乡基本公共服务均！等化推？进城乡互补、协调发！展慎砍树、》禁挖：山、不填湖、少拆】。房，保护乡情《美，景弘扬传统文化突出！农村特色《、黎苗特色和—田园风？貌
建》管并重、长效运【行坚持先《建机制、《后建工程合理确【定投：融资模式和》运，行管：护方式探索规模【。化、专业化、社【会化：运营机制《确保各类设施—建成并长期稳—定运行
(三)！实施目标在全省【。各，市县(不含三沙市含！洋浦经济开发区以下！同)乡村范》围内(含国有农场、！林区林场场部及其管！。护站、作业区、生产！队)开展农村人居环！境整：治工：。作，到，。202？0年实现农》村人居环境明—显改善基本》达到“干净、—整洁、见绿》”乡村公厕“不湿、！不臭、不挤”村民】环，境健：康意识普遍》增强建成一》批各具特色》、宜居宜业》宜游的美《丽村庄
按【照每：5，00人？配1名保洁》员的标？准实现所有》村庄：卫生清扫保》洁收运体系》全覆盖;所有—行政：村配建公共》厕所(含附属式公厕！。)创建椰级乡—村旅游点的自然村】完成公厕建》设基：。。。本完成剩《余，24.85》万户：农，户厕所无害化改造】厕所粪？污基本？得到处？理或资源化》利用;所《有建制镇《建成污水《处理设施及配套管网！到2020年完成所！有行政村及其自然】村生活污水》治理工作实施“【气化海南”专项【行动推？。进燃气下乡2018！年底前基本完成全省！农村：以气代？薪工作;到2020！年，底具备条件》的村庄逐步建—成局域供气管网
！ 到：2020《年全省所《有村庄开展宜居【宜业宜游的美丽【乡村建设基本完成1！000个美丽乡【村示范？村，创建工作垦区、【林区农村人居环境】整，治，纳，入市县统一规划和】。建设考核根》。据市县经济社会【发展差异状况在公厕！。建设、垃《圾分：类示范、规划编【制和美丽乡村建设等！方面区分《不，同目标？和任务将农村饮水】安全：工程、污水治—理和改厕工作相结】合实行综合治理【统筹推进《
： 地处山区偏远、经！。济欠发达等地—区，的村庄在优先保障村！民，基本：生活条件的》基础上实现人居环境！干净整洁《的基本要求
二！、重点任务
】(一)推进农村垃】圾治理加《快推进？生活垃圾《。焚烧厂等处理设【施的布局、建—设按照“有齐全的设！施设备、有成熟【的，治理方式、有—稳定的保洁机制【、有长？效的资金保障、有】完善的监《管制度”《要求根据海南省农村！。。生活垃圾《清扫保洁收运处【理规划(2015】2020 年)建立！并完善农村保洁制度！完善“户分类、村】收集、镇转运、县】处理”的垃圾处【理模式所有行政村】生活垃圾得到处【理在全省范围推行适！合农村？特点：。的垃圾就地》分类：和资源化利用工作2！01820》20年与美丽乡村】建设同步开展—。。1000《个垃圾分《类和资源化利用【示范村创《建工作每年分别完成！20%、35%、】4，5%的任务量—合理规划布局乡【村废品和农业—废弃物回收点探索】政府补贴《回收废品《促，。进废品资《源化利？用建立健全秸—秆，收储运体系推进秸秆！综合利用规模化【、，产业化推广使用加】厚地膜开展可降解】地膜试？验示范逐步建—立农膜、农药包【装废弃物回》收利用机制》对小散畜禽养殖农户！。加强技术《指导划定适当区域集！中养殖？清理：农田农？业，生产用膜、》农药瓶、包装泡沫】。箱等垃圾并建—立，。责任：制按照就《地封场治理、异地】处理的要求》完成10《5处：历史存量《垃，圾堆：放点排查《。整治：建立：工作台账实》行滚动销号制度2】。018？年，完成三亚市、—乐，东县、保亭县等【的10处历》史存量垃《圾堆放点《整，治任务;2019】年完成文昌市—、琼海？市、五指山市、【定安县、屯昌县【、，琼中县？、白沙县、》洋，浦经济开发区—等的59《处历史存量》。垃圾：堆放：点，整治任务;20【20年完成海口市】、儋州市、万宁市等！的36处历史存量】。垃圾堆放点整治任务！加强农村保洁员管】理建：立保洁员招》聘、考核、》奖惩等相关制度结合！。。实际：逐步提高农村—保洁员工作待遇
！ (二)《开展厕所《粪污治理推》进乡村厕所革—。命按照？海南省“《厕所革？命”三年行动方【案将“厕所革—命，”作为基础工程、民！生工程来《抓2018》20：20年所有乡镇至】少参照？。。城市公共厕所设【计标准(《CJJ14》。-2016)新建】或改造公厕1座所】。有行：政村：配建：公共厕？所(含附属》式公厕),创建椰】级乡村旅游点所在村！同步建设《公，厕并达到旅游—厕所标准每年分【别完成20》。%、35《%、4？5%的任务量—乡，镇政府？、村委会办公区附】属式厕所应对外开】放并设置标识引导】。合理选？。择改厕模式完—成24.85万户农！户厕：所无害化改造同步实！施厕所粪污》治理201820】20年？每年分别完成—20%、35%、】。4，5%：的，任务量加《强，农村新？建住房和农村危房改！造等项目无害化卫生！厕所配？套建设以及》乡，镇中小学、乡镇【。卫生院、集》贸市场？等无害化卫生公厕】建设严格《按照国家农村户【。厕卫生规范(GB1！93：79：-2012)实施】无，害化卫生厕所—改造按照海》南省公共厕所—。管理及保洁服务标准！(D：BJ1？。6-2010)【完善公厕标识引导体！系加快？“，互联网+《”公共厕所建—设推：广城乡厕所》手机APP和微信】公众号应用加强农村！改厕与生活污—水治理的有效衔【接结合实际将厕所粪！污、畜禽养殖废弃】物一并处理并资源化！利用
(—三)全面推》进农村生活污—水治理按《照全省农村》生活污水产》生区域特征因地制】宜将全省农村划分】为污水处理厂辐射】区和分？。散处理片区编制【实施海南省》农村生活污水—治理全覆盖规划(2！0182020年)！对，污水：。。。处理：厂辐：射区和？分散处理片区的【农村生活污》水提出治理》要，求市县？(区)及乡镇—街，内，的市政污水处理厂】辐射区内的》农村生活污水应通过！市政管网《进入污？水处理厂进行集中】处理着力推进小【城镇污水《治理到2020年完！成，173个《镇及部分农场、【林场场部《污水处理设施和管网！建设推动污水—管网向周边农村延】伸覆盖201820！20年每年完成15！%、40%》、45%《的任务量分散处理】片区农村生活污水】分为三类区域针对所！处排水？区域的？水质：目标选择合适—。。的污水处理技术【农村生活污》水排：放标：准根据排水去向和】用途参照相关国家标！准执行其中农村生活！污水直接排放参【照执行城《镇污水处理厂—污染：物排放标准》(GB189—。18-2002)】、农田灌溉用水参】照执行农田》灌溉水质标准(GB！5084-200】5)、渔业用水参照！执行渔业水质标【准，(GB？1，1607-8—9)：。、景观用水参—照执行城市污—水，。再生：利用景观环境—用水水质《(G：B/T189—21：-2002》)到202》。0年基本完成—2，698个行》政村：(居：)及其自然村农村】生活：污水治理工作其【中，2018年》完成540个行政】村(居？)及其自然村农村】生，活污：水治理任务》2，0，19年完成》944个行政—村(居)及其自然】村农村？生，活污：水治理任务》。2020年基本完】成剩：余1214个行政】村，(居)及其自—然村农村生活污水治！理任务？将农村水环境治理】纳入：河长制、湖长—制管理以房前—。屋后河塘沟渠为重】点实施清淤疏浚采】。取综：合措施恢复》。水生态？逐步消除农村—黑臭水体《
(四》)，加强基础设施—建设提升村》容，村貌全域推进绿色村！庄建设按照尊重自】然，、黄：土不露天、不过度硬！化的：要求绿化村庄—实施：农村公路“六大工程！”(自然村通硬化路！工程、窄路面拓宽工！程、县道升级改造工！程、生命安全防护工！程、农村公路危桥】改造工程、旅游资源！路工程)建设推进通！村组道路、入户道】路建设村内》道路同步建设排水系！。统到：2020年基本【解决村民出行—不便等问题整—治村庄公共空间和】。农户庭院环境到2】020年完成村内废！旧设施和老旧—广告牌？。拆，除清理消除私—搭乱建、乱》。堆乱放对《无人居住的破败【房屋组织户主自行拆！除恢复绿地或—发展村？庄第三？产业加强村》庄规划设计提供建】。房设计？图纸引导农村—建，筑风貌提升》加大宣传和投—入加强传《统村落民居和—历史文化名》村名镇保护力—度弘扬传《统农耕文化提升田】园风：光品：质结合美《丽乡村建《设统筹推动在村庄主！要出入口《、主干道和公共【活动空间建设—公共照明设施—
(五)加强】村庄规划编制和【管理：到20？20年全面完成【市县域乡村》建设：规划编制或修编对】重要生态红线区内的！村庄逐步实施—退出机制并加—强生态修复按—“多规合一”要求结！合美丽乡村建—设推进？实用：性村庄规划编制实】施做：到农：房，建设有规划管理【、行政村有》村庄整治《安排：到2020年实【现村庄规划建设【管理：全覆：盖推行政府》组织领导、村委【会发挥主体作用、技！术单位指导》的共谋共建共管共评！共，享，的村庄规划》编制和？管理机制简化农【村垃圾分类设施【、，公，厕、污水处理设【施用地和建设—。审批程序按照村【选，址、乡？镇审核、市县—审，定，的，原，则进行项目》选址和建《设严格执行农村住房！“逢建？必报：。”制度做好村—。庄风：貌管控建立健全违法！用地和？建，设查处机制形成【。依规有序建设机【制
(六)【完善乡村《整治建设和管护【机制明确乡镇党委】。、政府以及》。市县有关部门、运行！管理单位的责任建立！“有制度、有标准】、有队伍《、有经费《、有督查”》的村庄人《居环境建设管—护，长效机？制健全服务绩—效评价考核机制【。将农村公路》、公：厕、垃圾、污水处】理等设？施管理？经，费纳入市县预算【鼓励专业化、市场】化建：设和运行《管护推行《环境治？理依效付费制—度建立垃《圾污水处理农—户，付费制？度完善？。财政补贴和》农户付费《合理分担《机制组织开展专业化！培训把村民》培养成村内公益性】基础设施运》。行维护的重要—力量简化农村—人居环境整治建设】项目审批和招投标程！序降低建设》成本确保工程质量
！。 ， 三、发《挥村民主体作—用
《(一)发挥》基层组织作用积极发！挥“一核两委一会】”，在农村人居环境【整治中的作》用明确？。“两委”农村人【居，环境整治职责发挥】好基层党《组织和“两委”【。核心作用强》化，党员意识、》标，杆意识？广泛：开展乡风《评议活动引导农【。村，自我：管理、？自我提高鼓》励成立农村环保合作！社开展村《庄环保设施规—划、：建，设和管理健》全村民自治机制充分！运用“一事一议【”，民主决策机制建【立并：完善农村人居—环境整治《项，目公示制度保障【村民权益鼓励农【村集体经济组织通】过依法盘活集体经】营性：建，设用地、空闲农房】。及宅基地等途径【多渠道筹《。措，资金用？于农村人居环境整治！营造清洁有序、【健康宜居的生产生活！环境
(—二)建立完善村规民！约将农村《环境卫生、古树名木！保护、村《庄规划的主要—内，容等要求纳入村规民！约2018年—底前完成所有行政村！村规民约制定、【修订：和实施将《是否制？定、：修订和实《施村规民约纳入“】两，委”考核制度制【订奖惩制度明确村民！维，护公共？环境责任庭院内部、！房前：屋后环境保洁—整治由农户负责并】签订“门前三—包，”责：。任，书;村内道路、村内！。公共：空，间及村？庄周：边等保洁《整治由村“两—委，”负责落实鼓—励由村民投工投劳解！决，鼓励：村民和？村集体经济》组织全程参》与农村？环境：整治规划、》建设：、运：营和：管理
(三【)提高村民文明【健康意？识通过电视夜校等多！种途：径开：展文明教育》。。把培育文明健康【的生活方式作—为践行社会主义【核心价值观、开【展农：村精：神文：明建设的重要内容教！育部：门要将？生态文明《教育纳入中小—学素质？教，育，重要内容完善课【程体系丰富教育实】。践发挥？爱国：卫生运动委员会等组！织作用动员农—村居民讲卫生、【树新风、除陋习摒弃！乱扔、乱吐、乱【贴等：不文明行《为增强村民文明【卫生意？。识，营，造，和谐、文明》的社：会新风尚使》优美的生活》环境、文明》的生活？方式成？为，村民：内在自？觉要求
四、】强化政策支持
【 (一)加—大政府投《入建立市县》、省：级投：入为主？中央：补助：为辅的政府投入【体，。系市县政府统筹整】合相关渠道资金加】。大投入力度合理保障！农村人居环境基【础设施建设》和运行资金省—财，政在：加大资？金投入的《同时可依法合规【发行政府债券筹集资！金市县政府可—根，据实：际情况整合生态【。功，能区转移支付—资金用？于农村人居环境整治！城乡：建，设用地增减挂钩所】获土地增值收益按】相关规定用》。于支持农业农—村发展和改善农民生！活条件村庄整治增加！耕地获？得的占补《平，衡指标收益通过【支出预算统筹—安排支持当》地农村？人居环境整》治省级资金》采取以奖代补—、，先建后补、以—工代赈等《多，种方式提高资—金使用效率
— (二)》。加，大金融支《持力：度充分发挥金—融机构作《用支持我省农村【人居环境整治通过发！放抵押补充贷—款等方式引导国家】开，发银行海南省分行、！中国农业发展银行海！南省分行等》金融机构依》法合：规提供信《贷，支持支？持中国农业银行【海南省分行、中国邮！政储蓄银行》海南省分行、—交通银？行海南省《分行等涉农》。商，业银：行扩大贷款投放【。支，持，农村人居环境整治支！持收益较好、实行市！场化运作的》农村基础《设施重点项目—开展股权和债权【。融资积极《利用国际金融组【。织和外国政府贷【款建：设农村人居环—境设施
—。(三)调动》社会力量《积极参与采取政府和！。社会资？本合作(PPP)、！第三方治理等—形式引入市》场主体开《展，农村人居环境整【。治鼓励各《类企业积极》参与农村人居—环境整治项目规范】推广政府和社会资】本合作(PPP)模！式通过特许经营【。等方式吸引社—会资本参与农村垃圾！污水处理项目支【持将农村环境基【础设施？建设：与美：丽，乡村、共《享农庄、民宿业、特！。色产业、休闲农业】、乡村旅游等有机结！合引进企业、社会资！本参与投资》建设实现农村产业】融合发展与人居【环境改善互促互进引！导相关部门、社会】组织：、个：人通过？捐，资捐物？、结对帮扶等形式支！持农村人居环—境设施建设》和运行管护倡导新乡！贤，文化：以乡情乡愁为纽带】吸引和？凝聚各方人士支持】农村人居环境—整治
《 (四)强化—技术和人才支撑【继续：组织高等院校—。、科研单位、—企业开展“》三，师下乡”《活，动利用文化科技卫生！“，三下乡”《“文化进万家”等活！动结合污染防治和】。农业废弃物资源化】。利用等技《术推进农村人居【环境：整治省直相关部门】、各市县《要开展农村人居环】境项目建设和—运行管理人员技【术培训？加快培养乡村规划设！计、：。项目建设运行等【方面的技术和管理人！才选：派科技副《镇长、规划设计等专！业，技术人员驻》村指导？组织企业与县、【乡、村开展》农村环保实用—技术：和装备需求对—接，
五、扎实有序！推进
》。(一)编制实施方案！各市：县，。要在：摸清底？数、总结经验的基】础上：对照本行动方案【提出：的目标和《重点任务抓紧编制或！修订市？县级：农村人居环境—整治实施方案明确本！地区目？标任务？、责任部门、资金筹！措方案、农村居民】。参与机制、考核验收！标准和办法等内【容扎实开《展整治行动》前期：准备做好引导群众、！。。建立：机制：、筹措资金等工作】市，县级实施方案—须在20《18年6月底前【。。报省住房《城乡建设厅、—省生态环《保厅：、省：发展改革委备案省】直，有关部？门结合本《部门职？。责制定？整治：工作年度实施计划】。加强对市县工—。作的指导
(二！)开展典型》示范各市县要—结合本地实》际深入开展试点示范！总结提炼《出一系列符合本地】实，际的垃圾《。污水厕所等》环境整治技术、【方法以及能复制【、易推广的建设和】运行管护机制确定】陵水县和琼中县为】我省农？村人居环境整治试】点地区？陵水县和《琼中县2018【年要总结出适合【全省的可复制、可推！广整治？经，验省直有关部门要】切实加强工》作指导、检查、评估！和督导引导各—市县建设农村人居环！境示范乡《镇、示范村建成一】批农村生活》垃圾分类和》资源化利《用，示范乡？镇、农村生》活污水治理》示，范乡镇加强经—。验总结交流集中【推广成熟做法、【技术路线和建—设管理模式》确保整治工作健【康有序推《进，
六《、保障措施
(！一)加强组织领导各！市县党委和政府【是农：村人居？环境：整治的责任》主体要？做好项？目，落地、资金使用、】推进实施等工作对】实施效果负》责乡镇党《委和政府要做—好具体组织实施【工作：村，委会、？作业区负责动—员党员干部》和村民完善村规【民约发？动，群众投工投劳开展】农村人居环境—整治省改善农村人居！环，境领导小组办公【室要更好地》。履，行农村人居环境【整治：。指导、协调》、，督查：和，考核：职能会同省委—农办、省文明办、省！发，展改革委《、省：规划委、省旅游【委、省农业》厅、：省，财政厅、省卫生计】生委、？省民宗委、省—。国土资源厅》、省交通运输厅、】省，商务厅、省》水务厅、省》林业厅？、省生态环保厅【、省扶？贫办等？部门建立全省—农村人居环境整治】。工作协调机制合【。力推：进省直有《关，部门要各司其—职、密切配合按职责！抓落实共同推动农村！人，。居环境整治》工作
》(二)加强考核验】收督导将农村人居环！。。境整治工作纳—。入市县发展综合考】核考：核结果作《。为市：县干部？政绩考核的内容省】改善农村人居环境领！导小组办公室—负责制定海南省农村！人居环境《整治考核验收办法定！期组：织督导？评估于？每年10《月开始对市》县检查验收;检【查验：收结果向省委、省】。政府：报告通？报市县党委和—政府并以适当形式向！社会公布《强化激？励机制检查验—收结果与省支—持政策直接》挂钩省？住房城乡建设—厅、省生态环—保厅、？省水务厅、省规【划委、省卫生—计生委等制》订完善相应的—美丽乡村建设考【核验收办法农村生活！污水治理考》核，验收办法小城镇生活！。污水治理考》核验：收办法农村规划编】制，(修：编)考核《验收办？法和农？村农户改厕考核【验收办法于20【。18年7月》底前报省改善农村】人居环境领导小组】办，公室备案
(】。三)：健全：。治理标准和》法治保障制定海【南省：农村生活污水治理】技术指南、考—核评估办法指—导市县开展农村生】活污水治理制定海】南省农村生活垃圾分！类和资？源化利？用指导意见研究推】进农：村人：居，环境建设立法—工作明确农》村，人居环？境改：善，。基本要求、政府责任！和村民义务结合实】际修：订，海南省城乡规划【条例海南省村镇【规划建设管》理条例海南省农村居！民建房审批办法海南！省城：乡垃圾治理条例等】地方性法规规章和规！范性文件
》 (四)加强【宣传、营造良好氛围！各市县要广泛开展“！卫生户”“》文明户”“》农村美丽庭》院”“环境》卫生光荣《榜”等评《选活动增《强村：民保护？人居环境的荣—誉感充分利用报【刊、广播《、电：视等新闻媒体和网络！新媒体广泛宣传推】。广好典型、好经验】、好做法努》力营造全社会关心】支持农村《人居环境整治—的良好氛围》
附件主要任务！分，解表：
