。中共海南省委办【。公厅 海南省—。人民：政府办公厅 关【。于印发海南省农村人！居环境整治三年 行！动方案(《2018-202】0年：)的通？知， ：各市、县《、，自治县？党委和人《民政府省委各部门】省级国家《机关各部门各人【民团体 《　　海南省农村人】居，环境整治三年行动】方案(2018-】2020年)已经】省委、？省政府同《意现：印发给你们请结【合实际认真贯—彻，落实： 中：共，海南省委办公厅【 ，海南省人民政府办公！厅 2018年【5月18日》  ：。。 海南省农村—人居环境整治三年行！动方：案 ：(2：018-20—20年)《 　　为贯》彻落实中共中央办公！厅、国务院》办公厅关于印发〈农！村人居环境》整治三年行动方【案〉的通知(中办】发〔2？018〕5号)和中！共海：南省委关于》进一步加强》生，。态文明建设》谱，写美丽中国海南篇】章的决定(琼发〔2！01：7〕25《号，)精神实《施，乡村振兴战略改善我！省农村人居》环境促？进农村社会文明和】谐实现全面》建成小康社会的目】标结合我省实—际制定本方》。案 　　一、总体】要求 　　(一)】指导：思想以习近平新【时代中国特色—社会主？义思想为指导—全面贯彻《党的十九大精神和】省第七次党代会决】。策部署牢固》树立新发展理念加快！实施乡村振兴战【略顺应广大农民过】上美好生活的期待按！。照全域旅游示范省】建设总？体要：。求，以建设？。美丽宜居村庄为目】标以农村垃》圾治理？、，农村污水治理、农村！“厕所？革命”和村》容村貌？提升为主攻方—向与“美丽》海南百镇千村—”建设？、生态环境六大专】项整治等工作相结】合统筹城《乡发展统筹》生产：生活生态动员各方】力量整合各》种资源？强化各项《措施加快补齐—。农村人居环境突出】短板为建设》具有海南热带特色】、田园风《。光、：宜居宜？业、民富村美的农民！幸福美好新家—园谱写美丽》中国：海南篇章打下坚实】基，础 　　(二)基本！原则 　《　规划先《行、示范引》导以：“多规合一”—成果为依据加强规划！引导合？。理安排整《治，任务：和建设？时序通过全面推【进与集中连片综合整！治，示范相结合创—建农村一流人居环境！ 　　因地》制宜：、分类指导》按照改善农》村人居环境的—。总体要求根据地理】、民俗、经》济，水平和？农民期盼科》。学确定不同地区的】整治目标、重—点、方法和标准充分！发挥各？地自主性和》创造性防止生搬【硬套和？一刀切 　　量力而！。行、循序渐进区分】轻重缓急重点—整治五指山市—、保亭县、琼中县】。、白沙县等4个【生态：核心区以及生—态红线保《护区、？饮用水源地等环【境敏感区域人居环境！优先治理农》村垃圾污水建—设乡村公厕推—进农户改厕重—点安排保《障农民基本生活条】件的水？电路气等项目—有序推进农村人【居环境整治》防止大拆大建— 　　城乡统筹、】突出特色逐步实现城！乡基本公共》服务均等《化推：进城乡互补、协调发！展，慎，砍树、禁挖山、【不填湖、少拆房【保护乡情美景弘扬传！统文化突出农村【特色、黎苗》特色和田园风貌 】　　建管并重—、长效运行坚—持先：建机制、后建—工程合理确定投融】资模式和运行—管护方式探索规模化！、专业化、社会【。化运营？机制确保各类设施建！成并：长期稳定运行 【　，　(三)实施目标在！全省各市县(不含三！沙市：含洋浦？经济：。开发区以下同)乡】村范围内(含国有】农场、林《区林场？场部及其管护站、作！业区、生产队)【开展：农，。村人：居环境整治》工作到2020年】实，现农村人居环境【明显改善基本达【到，“，。干净、整洁、见绿】”乡村公厕“不湿、！不臭、不挤”—。村民环境健康意识普！遍增：强建成一《批各具特色、宜居宜！业，。宜游：的美丽村庄 　　】按照每5《00人配1》名保洁员的》标准实现《。所有村庄卫生清扫】保洁：收运体系全覆盖;所！有行政村配建公【共，厕所(？含附属式公厕)创】建椰级乡村旅游【点的自然村完成公】厕建设基本完成【剩，余，。24.？85万户农户厕所】无害化改造厕所粪】污基：本得到处理》或资源？化利用;《所有建制镇建成【污水处理设施及配套！管网：到2020年完成】所有行政村及其自然！村生活污水》治理：工作实施“气化海南！”专：项行动推进燃气【。下乡2？018年底前基【本完成全省农—村以气代薪工作;到！2020年底具备条！件，的村：庄逐步建成局—域供气管网》 　　到2020】年全：。省所有村《庄开展？宜居宜业宜游的美】丽，乡村建设基本完【成10？00个美丽乡村示范！村创：。建工：作垦区、林区农村人！居环：境整治纳入市县统一！。。规划和建设考核【根据市县经》济，社会发展差异状况在！公厕建设、》垃，圾分类示范、规【划编制和美丽乡【村建设等《方面区分《不同目标《和任务将农村饮水安！全工程、污水治【理和改厕工作相结合！实行综合治理统筹】推进 　　地处【山区偏远、经—济欠发达等》地区的村庄在优先】保障村民基本生【活条件的基》础，上实现人《居环境干《净整洁的基》本要：求 　　《。二，、重点任务 　【　(一？)推进农村垃圾治理！加快推进生活垃圾焚！。烧厂等处理》。设施的？布局、建设按照“】有齐全的设施设【备、有成熟的治理方！式、有稳定的保【洁机制、有长—效的资？金保障、有完善【的监：管制度”《要，求根据？海南：省农村生《活垃圾？清扫保洁收运处【理，规划：(2015》2020 年—)，建立并完善农—村保洁？制度：完善“户分类—、村收集、镇转【运、县处理》”的垃圾处理—。模式所有《行政村生活垃圾得到！处理在全省范—围推行适《合农村特点的垃【圾就地？分类和资源化利【用工作2018【2020年与美丽乡！。村建设同步开展1】000个垃圾分【类和资源化利—用示：。范，村，创建工作每年分【别完成20%、【35%、《45%的任》务量合理规划布局】乡村废品和农—业废弃物《回收点探索政府补】贴回收废品促进废品！资源化利用建—立健全秸秆》收储运体《系推：。。进秸秆综合利用【规模化、产业—化推广使用加厚地】膜开展可降》解地膜试《验示范逐步建立农】膜、农药《。包装废弃物》。回，收利：用机制对小散畜【禽养殖农户加强技】术指导划定》适当区域《集中养？殖，清理农田农》业生产用膜、农药瓶！、包装泡沫箱等垃】圾并：建立责任《制按照就地》封场：治理：、异地处理》的要求完成105】处历史存量垃—圾堆：放点排？查整治建立工—。作台账实行滚动【。销号制度2018年！完成三亚《市、乐东县》、保亭县等的—10：处历：史存量垃圾堆—放点整治任务;2】019年完》成文昌市、琼—海市、五《指山市、定安县【。、屯昌？县、：琼中：县、：白沙县、洋浦经【。济开：发区等的《59：处历：史存：量垃：圾堆放？点整治任务;—202？0年完？成海口市、儋—州市、万宁》市，等的36处历史存量！垃圾堆放点整治任】务加强农村》。保洁员管理建立【保洁员招聘》、考：核、奖惩等相—关，制度结？合实际逐步提高农村！保洁员工作待遇 　！　(二)开展厕所】粪污治理《推进乡村《厕所革命《按照海南《。省，“厕所革命”三年行！动方案将“厕所革命！”作为基础》工程、民生》工程来抓201【8，202？0年所？有乡镇至少参照城市！公共厕所设计—标准(？CJJ14》-2016)新建或！改，造公：厕1座所有行政村】配建：公共厕所(含附属】式，公厕),《创建椰级乡村旅【游点所在《村同步建《设，。公厕：并达到？旅游厕？所标准每年分别【完成20%、35】%、：45%的任务量乡】镇政府？、村委会办》公区附属式》厕所：应对外？开放：并设置标识引导【合理选择改厕模式】完成2？4，.85？。万户农户厕所无害】化改造同步实施厕】。所粪污治理20【18202》0年每年分别—完成：20%、35—%、4？5%的任务》量加强？农村新建住》房和农村危》房改造？等项目无《害化卫生《厕所配套建设以及】乡镇中小学、乡镇卫！生院、集贸》。市场等？无害化卫《生公：厕建设？严格按照国家—。农村户厕《卫生规范(GB19！。37：9，-2012》。)实施？无害化？卫生：厕所：改造按照海》南省公共厕所管理】及，保洁服务标》准(DBJ》16-20》10)完善公厕【标，。识引导体系加—。快“互联网+”【公共：。厕所建设《推广城乡厕》所手机？APP和微信—公众号？应用加强农村—改厕与生活污—水，治理的有《效，衔接：结合实际将厕—。所粪污、《畜禽养殖废弃物一】并处理并资》源化：。利用： 　：　(：三，)全面推《进农村生《活污水治理按照全】省农村生活污水产】生区域特《征因：地制宜将全》省农村划《分为污水《处理：厂辐射区和分散【处理：片区编制实施—。海南省农村生活【污水治理全覆盖【规划(201820！20年)对》污水处理厂辐—射区和分《散处理？片区的农村生活污水！提出：治理要求市县(区)！及乡镇街《内的市？政污水？处理厂辐射》区内的农《村生活污水应通过市！政管网进《。入污水处理厂进【行集：中，处理着力推进小城】镇污水治理到20】20年完《成1：73个？镇及部分农》。场、林场场部污【。水处理设施和管网】建设推动污水管网】向周边农村延伸【覆盖20182【020年每年完成】15%、4》0，%、45%的任【务量分散处》理片区农村生活污】水分为三类区域【针对所处《排，水区域的水质目标】选择合适《。的污水处理技术农】。。村生活污水》排放标准根据排【水去向和用途—参照相关国》家标准？执行其中农村生活污！水直接排放参照执】行城镇污水处理厂】污染物排《放标准？(G：B18918-2】002？)、：农田：。灌溉用水参照—执行农田灌》溉水质标准》(GB5084【-2005)、渔业！用水参照执行渔业】水质标准(GB【1160《7-89)、景观用！水参照执行》城市污水再生—利用景观环境—。。用，水水质(G》B/T18》。92：1-：20：02)？到20？20年基本完成2】698个行政村(居！)及其自然村—农村生活污水—治理工？作其：中2018年完成5！40个行《政村：(居)及其自然村农！村生活污水治理【任务2019年【完成94《4个：行政村？(，居)及其自然—。村，农村生活污》水治理任务202】0年：基，本完成剩余121】4个行？政村：(居)及其自然【村农村？生活污？。水治理任务将农村水！环境治理纳入河长】制、湖？长制：管理以房前屋后【河塘沟渠为重点【实施：清淤：疏浚采？取，综合措施恢复水生态！逐，步消除农《村黑臭水体 　【　(：四)加？强基础设施建—设提：升，村容村貌全域推进绿！色村庄建设》按照：。尊重自然、黄土【不露天、不》过度硬化的》要求绿化村庄实施】农村公路“六大工】程”：(，自然村通硬》化路工程、》窄，路，。面拓宽工程、县道】升级改？造工：程、生命安》全防护工程》、农村公路危桥改】造工程、《旅游资源路工程【)建设推进通村组道！路、入户道路—建设村内道路同【步建设排水系统到】2020《年基本解决》。村民出行不便—等问题整《治，村庄公？共空间和《农户庭院环境—到2020年完成】村内废旧设施—和老旧广告牌拆【除，清理消除私搭乱建、！乱堆乱？放对无人居住的破败！房，屋组织户主自—行拆除？。恢复：绿地或发展村庄【第三产业《加强村庄规划设计提！供建房？设计图纸引导—农村建筑风貌—。。提升加大《。。宣传和投入加强传】统村落民居和历【史文化？名村名？镇，保护力度弘》。扬传统农《耕文化提升田园【风光品质结合美【丽乡村？。建设统筹推动在【村庄主要出》入口、主《干道和公共》活动空间《建设公共《照明设施 》　　(？五)：加强村庄规划—编制和管理到—2020年全面【完，。成市：县域乡村建设规划】编制或修编》对重要？生态红？线区：内的村庄逐步实【施退出机制》并加强生态修复按“！多规合？一”要求结》。合美丽乡村建设【推进实用性村—庄规划编制》实施做到农房建设有！规划管？理、行政村》有村庄？整治安排《到2：020年实现村庄】规，。划建设管理》全覆盖推行》政府组织领导、村委！会发挥主体作用【、技术单位指导的】共，谋，共建共管共评—共，享，的村：庄规：划编制和管理机制】简化农？村垃圾？分，类设：施，、公厕、污水—处，。理设施？用地和建设审批【程序按照村选址、乡！镇审核、市县审【定的：原则进？行，项目选？址和建设严格执【行农村住房“逢【建必报”《制度做好村庄—风貌管控《建立健全违法用【地和建设查处机【制形：。成依规有序建设【机制 　　(六【)完：善乡村整治建设和管！护机制明确乡镇党委！、政府以及市—县有关？部门、？运，行管理单位的责任建！立，“有：制，度，、有：。。标，准、有队伍、有经】费、有督查”的村庄！人居环境建设管护长！效机制健全》服务绩效评价考【。核机制？将农村公《路、公？厕、垃圾、污水处】理等设施管》理经费？纳入市县预算—鼓励专业化》、市场化建设和运】行，管护推？行环境治理依效付】费制度建立垃圾污】水，处理农户《。付费制度完》善财政补《贴，和农户付《费合理分担机制组织！。开展专业化》培训把村民培—养成：村内公益性》基础设施《运行维护的》重要力量简化农村人！居环：境，整，。治建：设项目审批》和招投标《程序：降低建设成》本确保工程质量【 　　三、发挥【村民主？体作用 　　—(一)发《。挥基层组织作用【积极发挥《“一：核两委一会”在农村！人居环境整治—中的作用明确“【两委”农《村人居环境》整治职责《发挥好？。基层党？组织和“两委”核】心作用强化党员【意识、标杆意—。识广泛开展乡风评议！。活动引导农村—自我管理、》自我提高鼓励成立农！村环：保合作社开展村【庄环保设施规—划、建设和》。管理健全村民自治】。机制充分运用—“一事一《。议”民？主决策机制建—立并完善《农村人居环境整治】项目公示制度保【障村民？权益鼓励农》村集体经济组织通】过，依法盘活集体经营】性建设用地》、空闲农房及宅【基地等途径多—渠，道筹：措资金用于》农村人居环》境整治营造清洁有】序、健康宜居的【生产生活环境 【　　(？二)建立完善村规民！约将农村环境卫生】。、古树名木》保护、村庄规—划的主要内》容等要？求纳入村规民—约2018年底前完！成所有？行政村村规民约制】定、修订和实施将是！否制定？、修订和实施村【规民约纳入“—两委”考《核制度制订奖惩制】度明确村民维护公】共环境责任庭—院内部、《房，前屋后环境》保洁整治由农—户负责？并签订“《门，前三包”《责任书？;村内道《路、：村内：公共空间及村庄周边！等保洁整治由—村“两委”负责【落实鼓？励由村民投工投【劳解决鼓《励村民？和，村集体经济组织【全，程，参，与农村环境》整治规划、建设【、运营和管理 【　　(？三)提高《村民文明健》康，意识通过电视夜【。。校等多？种，途径开展《文，明教育把培育—。文明健康的》生，。活方：式作为践行社会【主，义核心价值观、开展！农村精？神文明建设》的重要？内容教育部门要将生！。态文明教《育纳入中小学素【质教育重要内容完善！课程：体系丰富教育实践发！挥爱国？卫，生运动委员会—等组织作用动员【农村居民讲卫生【、树新风、除陋习摒！弃乱扔、乱吐、【乱贴：等不文明行》为，增强村民文明卫生意！识营造？和谐、文明》的社会新风尚使优美！的生活环境、—文明的生活方式【成为村？民内在自觉要—求 　　四、—强，化政策支持 　　(！一)加大《政府投入《建立市县、省级【投入为主《中央补助为辅的【。政府投入体系—市，县政：府统筹？。。整合：。相关渠道资金加大投！。入力度？合理保障农村人【居，环境：。基础：设施建设和运行资金！。省财政在加大资金投！入的同时可依法合规！发行政府《债券筹？集资：金，。市县政？府，。可根据实际情况整合！生态功能区转移【支付资金用于农村人！居环：境整治城乡建设用地！增减挂钩所获土地增！。。值收：益按相关规定用于】支持农业农村发展】和改：善农民？生活条件村庄整治】增加耕地获得—的占补平衡指标【收益通过支出预算统！筹安排支持当地农村！人居环境《整治省级资金采取】以奖代补、先建后补！、，以工代赈《等多种方式提高【资金使用效》率 　　(二)加】大金融支持力—度充分？发挥金融机构作用】支，持我：省农村人居环境【整治通过发放抵押补！充贷：款，等方：。。式引导国家开发【银行：海南：省分行、中国农业发！展银行海南省分行等！。金，融机构依法合—规提供信贷支—持支持中国》农业银行海南—省分行、中》国，邮，政储蓄银行海南省】分行：、，交通银行海南省【分行：等，涉农商业银行扩【大，贷款：投放支持农村人【居，环，境整治支持收—。益较：好，、实行市场化运【作的农？村基础设施重—点项目开展股权和债！权，融资：积极利用国际—金融组织和外国政府！贷款：建设农村《人居环境设》施 　　(三)调】动，社，会力量积极参—与采取？政府和社会资本合作！(，PPP)、第三方】治理等形式引入【。市场主？体开展农村人居环境！整治鼓励各类企业积！极参与？农村人居环》。境整治项《目规范推广政府【和社会资本合作(】PPP)《。模式通过《特许经营等》方式吸引社会资本】参与农？村垃圾污水处理项】目支：持将农村环境基础设！施建设与美丽—乡村、共享农—庄，、民宿业、》特色产业、休闲农】业、乡村旅游—等有机结合引进企业！。、，。社会资本参与投资】建，设实现农村》产业：融合发展与》。人居环？境改善互《促互进引导相关【部门、社会组—织、个人通过—捐资：捐，物、：结对帮？。扶等形式《支持农？村人居环境》设施：建设和？运行管护《倡导新乡贤文化【以，乡情：乡，愁为纽带吸引和凝聚！各方人士支持农村】。人居：环境整？治 　　(》四)强化技术和人】才支撑？继续组织高等院校、！科研单位、企业【开展“三师下乡”】活动利用文化科技】卫生“三下乡”“】文化进万家》”等活动结》合污染防治和农业废！弃，物资源化利用—等技：术推进农《村人居环《境整治省直相关部】门，、各市县要开展农】村人：居环境项目》建设和运《行管理人员技术培】训加快培养乡村【规划设？计、项目《建设运？行等方面的技术和管！理人才选《。派科技副《镇长、？规划设计《等专：业，技术人？员驻村指导组织企】业与县？、乡、村开展—农，村环保实用》技术和装备》。需求对接 　　【五、扎？实有序？推，进 　　(一)编】制实施方案各市县】要在摸清底数—。、总结经验的—基础：。上对照本行动方案】。。提出的目标》和重点任务》抓紧编？制或修订市》县级农村人居环境】整治实施《方案明确本》。地区目标任务—、责任部门、资【金筹措？方，。案、农村居》民参与机制》、考核验收》标准和办法等内【容扎实开展整—。治行动前《期，准备做？。好引：导群众、《建，立机制、筹措资【金等工作市县级实施！方案须在2018】。年6月？底前报省《住，房城乡？建设：厅、省生态环保【厅、：省发展改革委—备案省直有关—部，门结合本《部门职责制定—整治工作年度实【施计划加强对—市县工作的指导【 　　(二)开【展典型示范各市【县，要结合本地》。实际深入开》展试点示《范总结提炼出一【系列符合本》地实际的垃圾污水厕！所等：环境整治技》。。术、方法以及能【复制、易推广—的建设和运》行管：护机制确定》陵水县？和琼中县为我省农村！。人居环境整治试【点地区？陵水县和琼中县【20：。18年要总结出适合！全省的可复制、可推！广整治经验省直有关！部门要切《实加强工作指—导、检？查、评估和》督导引导各市县【建设农村《人居环境示范—乡镇、示《范村建成一批农【村生活垃圾》分类和资源化利用示！范乡镇、农村—生活污水治》理示范？。乡镇：加强：经验总结交流—集中推广成熟做法、！技术路线《和建设管理模式确保！整治工作《健，康有序？推进 　　六、保】障措施 　　(【一)加强组织领导各！市县党委和政府【是农村人居环境整】治的责任主体要【做好项目《落地、资《金使用、推进实施】等工作对实》施效果负《责乡镇党委和—政，府要做好具》体组：织实施？。工，作村委会、》。作业区？负责：动员党员干》部和村？民完善？村规民约发》。动群众投《。工投劳开《。展农村人居环境整治！省改善农《。村人居环境领导【。小组办公《室要更好地履行农】村人居环境》整治指导、协调、督！。查和考核职》能会同省委农办、】省文明办、省发展改！革委、省规划委、】省旅游委《。、省农业厅、省【财政厅？、省卫生计生—委、省？民宗委、省国土【资源厅、省交通运输！厅，、省商务厅、省水务！厅、省林业》厅，、省生态环》保厅、？省扶贫？办等部门建立全【。省农村人《居环境？整治工作协》调机制合力》推，进，省直有关部门要各】司其：职、密切配合按职】责，抓落实共同》推动农村人居—。环境整治工作 　】　(二)《加强考核验》收督导将《农村人居环境整治工！作纳入市《县发：展，综合考核《考，核结果？。作为：市，县，干部政绩考核的内】容省改善农村人居】环境领导小》组办：公，。。室负责制《定海南省《农村人？居环：境整治考核验收办】法定期组织督导评估！。于每年10月开【始对：市，县检：查，验，收，;检查验收结—。果向省委《、省政府报告通报】市县党委《和政府并以适当形】。式向：社会：公布强化《激励机制检查验收】。结果与省支持—政策直接《。挂钩省住房城—乡建：设厅、省《生态环保厅、省水务！厅、省规划委、【。省，卫，生计生委等制订【完善相应的美—丽乡村？建，设考核验收办—法农村生活污水治理！考，核验收办法小城【镇，。生活污水治理考核验！收办：法农村规划编制【。(修编)《考核验收办法—和，。农，村，农户改厕考核验收办！法于2？018年7月底前】报省：改善农村人居—环境领导小组办【公室备案 》　　(三)健全治】理标准和法治保障】制，定海南？省，农村生活《污水治理技术指南、！考核评估办法指【导市：县，开展农村生活污【水治理？制定海？。南省农村生活垃【圾分类和资源化【。利用指导意见研【究推：进农：村人居环境建—设立法工作明确农】村人居环境改善【基本要求、政府责】任和村民义务—结合实际修订海南】省城乡规划条例海南！省村：镇规划？建设管理条例海【。南省农村居》民建房审批办法海南！省城乡？垃圾：治理条例等地方性法！。规规章和规范—性文件 　　(四】)加强宣传、营造】良好氛围各市县要】广泛：开展：“卫生户”》“文明户《”“农村美丽庭【院”“环境卫生光】荣，榜，”等评选活动—增强村民保护人居】环境的荣誉》感充分？利用报刊、》广播、电视等新闻媒！。。体和网？络新媒体广泛—宣传推？广好典型《、好经验、好做【法努力营《造全社会《。关心：支持农？村人居环境整治的良！好氛围 　　附件】主要任务分解表【