中共海南省委办公】厅 海南省人—民政府办《。公厅 关于印发海】南省农村人居环境】整治三年 》行动方案(》2，018-202【0，年)的通知》 各市、县、自】治县党委和人民政】府省委各部》门省级国家机关【各部门各人民团【体 　？　海南省《农村人？居环境整治》三年行？动方：案(201》8-2020—年，)已经省委、省政】府同意现印发给你】们，请结合实际认真贯彻！落实 中共海南【省委办公《厅 海南省》人民政府办》公厅 ？2018《年5月1《8日   》海南省农《村人居环境整治三】年，。行动方案 》(2018-—2020年)— 　　为贯彻落【。实中共中《央办公厅、》国务院办公厅—关于印发〈农村【人居：环境整治三年—行动：。方案〉的《通知(中《办发〔2018〕】5号)？和中共海南省—。委关于进一步加【强生态？文，明建设谱写美丽中国！海南篇章的决定【。(琼发？〔2017》。〕2：5号：)精神实施乡村振】兴战略改善我—省，农村人居《环境促进农村社会】文明和谐实》现全面建成小康社会！的目标结合我省实际！制，定本方？案 ：　　一、《总，体要求 《　　(一)指导【思想以？习近平新《时代中国特色社会】。主义思想为指—导，全面贯彻党的十九】大精神和省第七【次党代会《决策部署牢固—树立新？发展理念加快实【施乡村振兴战略顺应！广大农民过上美【好生活的期待—按照全域旅游示范省！建设总体要》求以建？设美丽宜居》村庄为？目标以农村垃圾治理！。、农村污水》治理、农村“—厕所革命”和村容】村貌提升为主攻方】向与“美《丽海南百《镇千村”建设、【生态环境六》大专项整治等工作相！。结合统筹《城乡发展统筹生产生！活生态动员各—方力量整合各种资】源强化各项措—施加快补齐农村人居！环境突出短板—。为建设具有海南热带！特色、田园风光、宜！居宜业、民富—村美的农民幸福美】好新家园谱》写美丽中国海南篇】。章打：下坚实基础》 　　(《二)基本原则— ，　　规划先》行，、示范引导以“【多规：合一”成果为依据】加强：规划：引导合理安排整【治任务和建设—时序通过《。全面推进与集中连片！综合整治示范相【结合创？建农：村一流人居环境 　！。　因地制宜、分类】指导：按照改善农村—人居环境的总体【要求根据地》理、民俗《。、经济？水平和农民期盼【。科学确定不同地区的！整治目标、重点、】方法：和标准充分发挥各】地自：主性和创造性防止】生搬硬套和一刀切】 　　量《力而行？、，循序渐进《区分轻重缓急重点整！治五指山《市、保亭县、—琼中县、白沙县等4！个生态核《心区以及生》态红线保护区、饮】用水源地等环境【。敏感：区域人居环境—。优先：治理农村垃圾—污水：建设乡村公厕推进农！户改厕？。重点安排保障农【民基本生活条件【的水电路气等项目有！序，推，进农：村人居环境整治防止！大拆大建《 　　城乡》统筹、突出特色【。逐步实现城乡基本公！共服务均等化推进】城乡互补、协调发】展慎砍树、禁挖山】、不填湖、少—拆房保护乡情美景】弘扬传统文化突【出农村特色、黎苗特！色和田园风貌 　】。　建管并重、长效】运行：坚持先建机制—、后建工程合理【确定投融资模式和】运行管？护方式探索规模【。化，、专业化、社会化运！营机制确保各类设】施建成并《长期稳？定运行 　　—(三)实《施目标在《全省各市县(不含】三沙市？含洋浦经《济开发区以下同)乡！。村范围内(含国有农！。场、林区林场—场，部及其？管护站、作业区【、生：产队)开展农—村人居环境整治工】作到202》。0年实现农》。村人居环境明显改】善基本达《到“：干净、整《洁、见？绿”乡村公厕“不】湿，、不臭？、不挤？”村民环境健康意】识普：遍增强建成》一批各具特》色，、宜居？宜，业宜游的美丽村庄 ！　　按照《每500人》配1名保洁员的标】。准实现所有村庄卫生！清，扫保洁收运体系全覆！盖;所有行》政村配建《公共厕所(含—附属式公厕》)创建椰《级乡村？旅游点的《自然村完成公厕建】设基本完成剩余2】4.8？5万户农户厕所无】害化改造厕所粪污基！本得：到处理或《资源化利用;所有建！制镇建成污》水处理设施及配套】管网到202—0年完成所》有行：政村及其《自然村生活污—水治理工作实施“】气化海南”》专项行动推进燃气】下乡20《18年底前基本完】。成全省农《村以气代薪工作【;到2020年底具！备条件的村庄逐步建！成局域？供气管？网 　　到202】0年全省所有村庄】开展：宜居宜业宜》游的美丽乡村建设基！。本完成？1000《个美丽乡村示—范村：创建工？作垦区？、林区农村人居环境！整治纳入市》县统一规《划和建设考核根据市！县经济社会发展差异！状况在公《厕建设？、垃圾分类示范、】规划编制和》美丽乡村建设等方面！区分不同目标—。和任务将农村—饮水安全工程、污水！治理和改《厕工作？相结合？实，行综合？治理统筹推进 　　！地处山区偏远—、经济欠发达等地】区的村庄在优—。先保障？村民：基本生活条件的【基础上实现》人居环境干净整洁的！。基本要求 　　二、！重点任务 》　　：(一)推进》农村垃圾治》理加快？推进生活垃圾—焚烧厂等处》理设施的布局、【建设按照“》有齐全的设》施设备、《有成熟的治理方【式、有稳定的保洁】机制：、有：长效的资金保障、有！完善的监管制度”要！求根据海南》省农村生活垃圾清扫！。保洁收运《处理规划(201】5202《0 年)建立并【。完善农村保洁制度完！善“户？分类、村收集—、镇转运、县—处理”的垃圾处【理模式所有行政村】生活垃圾得到处理在！全省范围推》。。行适合农村特点的】垃，圾就地？分，类和资源化利用【工作20182【020？年与美丽乡村建设】同步开？展1：。000个垃圾分【类和资源化利用示】范，村创建？工作每年分别完【成20%、35%、！45%的任务量合理！规划布局乡村废品和！农业废弃物》回收点探索政府【补贴回收废品促进】废品资源化利用【建立健全秸》秆收储？运体：系推进秸秆综合利用！规，模化、产业化推广】使用加厚地膜开【展可降解《地膜：试验示范逐步建立】农，膜、农？药包装废弃物回【收利用机制对—小散畜禽《养殖：农户：加，强技术指导划定适当！。区域集中养》殖清理农田农业生产！用，膜、农药瓶》、包装泡沫》箱等：垃圾并建立责任制按！照就地封场治理、】。异地处理的》要求完成1》05：。处历史？存量垃圾堆放点排】查整治建立工作【台账实行《滚动销号制度20】18：。年完成三亚市—、乐东县、保亭【县等的10处历史】存量垃圾堆放点整治！任务;201—9年完成文昌市【、琼海市、》五，指山市、定》安县、屯昌县—、琼中县、白—沙县、？洋浦经济开发区等】的59处历史存【量垃：圾堆放点整治—任务：;2020年完【成海口？市、儋州市、万宁】市等的36处历史】存量垃圾堆放点整】治任务加《强农村保洁员—管理：建立保洁员招聘、考！核、奖？惩等相？关制度结合实际【逐步提高农村—保洁员工作待遇 】　　(？二)开展厕所粪污】治理推进乡村厕所】革命按？照海南省“厕所【。革，命”三年行动方案】将“厕所革命”【作为基础工程—、民生工程来抓2】018？202？0年所有乡镇至少参！照，城市公共《厕所：设，计，标准(CJ》J14-20—16)新《建或改？造公：厕1座所有行政村】配建公？共，厕所(含附属—式公厕),创建【椰级乡？村旅：游点所？在村同步建设公厕并！达到旅游厕所标准】每年：分别完成2》。0%、3《5%、4《5%的任务》。量乡镇政府、村委会！办公区附属式—厕，。所应对外开》。放并设置标识引【导，合理选择改》厕，模式：完成24.8—。5，万户农户厕所无害】化改造同步》实施厕所粪》污治理2《0182《020年每年分别完！成20%《、，35%、《45%的《任务量加《强农村新《建住房和农》村危房改造等—项目无害化卫—生厕所？配套建设以及乡【镇中小学、乡镇【卫生院、集贸—市场等无害》化卫生公厕建设【严格按照国家农村】户，厕卫：生规范？(G：B193《79-20》12：)实：施无害化卫生厕所改！造按照海南省公【共厕所管理及保洁】服务标准(D—BJ1？。6-20《10)完善公厕标识！引导体系加快“互联！网+”公共厕—所建设推广》城乡厕所手机A【PP：和微信公众号应【用加强农村》。改厕与生《活，污水治理的》有，效衔接？结合实际将》厕所粪污、畜禽养殖！废弃物一并》处理并资《。源化利？用 　？　，(，三)全面推》进农村生活污水治理！按照全省农村生活污！水，产生区域特》征因地制宜将全【省农村划分》为污水处理厂辐射区！和分：散处理片区编—制实施海南省农村生！活污水治理全覆【盖规划(201【。82020年)对污！水处理厂辐射区和分！散处理片区的—农村生活《污水提出治理—要求：市县(区)及乡镇】街内的？市政污水处理厂辐射！。区内的农村生活污】水应通过《市政管网进入污【水处：理，厂进行？集中处理着力—。推进小城镇污水治】理到2020年完】成，173个镇》及部分农场、林场】。场，部污水处理设施和】管网建设《推动污水管》网向周边农村延伸】覆盖2018202！0，年每年完成》15%、40%【、45%的任务量分！散处理片区》农村生活污》水分为？三类区域针对所处】排水区域的水—质目标选择合适的污！水处理？技，。术农村生活污水排】放标：。准根据排水去向和用！途参：照相关国家标准【执行其中农村生活污！水直接排放参照执行！城镇污水处理厂污】染物排放标准(GB！18918-200！2)、农田灌溉用水！参照执？。行农田灌溉水—质标：准(GB5084】-2005)、【渔业：用水参照《。执行渔业水质标准】(GB？11607-—89)、景观用水】参照执行城市污【水再生利用景—。观环境用水水质(】GB/？T18921-2】002)《到2020年基本完！成2698》。个行政村(居)【及，其自然村农村生活】污水：治理工作其中20】18年完成540个！。行政村？(居)及其》自然村农村生活污】。水治：理任务20》19年完成9—44个行政》村(居)及其自然】村，。农村生活污水治【理任务2020年基！本完成剩余1214！个行政村(居)及其！自然村？农，村生活污水》治，理任务将农村水环】境，治理纳入《。河长制、《湖长制管理以房前屋！后河塘沟渠为重【。点实施清淤疏浚采】取，。综合措施恢》复水生态《逐步消除农》。村黑臭水体》 　　(四)加【强基础设施建设提】升村容村貌全域【推进绿色《。村庄建？设按：照尊重自然》、黄土不露天、【不过度？硬化：的要求绿化村—。庄实施农村公路【“六大工程”(【自然村通硬化—路工程、窄路—面拓宽工程、—。县道升级改造工程】、生命安全防护工】程、农村公》路危桥？。改造工程《、旅游资《源路工程)建设【推进通？村组道路、入户【道路建设村内—道路同步建设—排，水系统到2020年！基本解决《村民：出行不便等》问题整？。。治村庄公共》空间和农户庭院环】境到2020年完】成村内？废，旧设施和老旧广【告，。牌，拆除清理《消除私？搭乱建、乱堆乱放对！无人居住的破败【房屋组织《户，主自行拆除恢—复绿：地或发展《村庄第三产业加【。强村庄规划设—计提供建房》设计图纸引导农村】建筑风貌提升加大】宣，传和投入加强传【。统村落民居和—历史文化名》村名镇保《护，力度弘？扬传统农耕》文化提升田园—风光品质结》合美丽乡村建设统筹！推动在村庄主要出入！口，、主：干道和？公共：活动空间《建设公共照明—设施 　　(五)加！强村庄规《划编制和管理到【2020年全面完】成市县域乡村—建设规划编制或修】编对重要生态红【。。线区内的村庄—。逐步实施《退出机制并加强生态！。。修复：按“多？规合一”要求—结合美丽乡》村建设推《进实用性村庄—规划：。编制实？施，做到农房建设有规划！管，理、行政村有村【。庄整：治安排到《2020年实现【村，庄规划建设管理全】覆盖推行政府组织领！导、村？委会发挥《主体作用、技术单】位指导？的共谋共建共管【共评共享的村庄【规划编制《和，管理机制简化—农村垃圾《分，类设施、公》厕、污水处理设施用！地和建设审批程序】按照村选址、乡镇审！核、市县审定的原】则进行项目选—址和建设严格执【行农村住房“逢建必！。报”制度做好—村庄风貌《管控建？立健全违法用地【和建设查处机制【形成依规有序—。。建设机制 　　(】六)：完善乡？村整：。治，建设和管护机制【明确乡镇党委、政】府以及市县》有关：部门、运行管理【单位的责任建—立，“，有制度？、有标准、有队伍、！有经费、有督查”的！村庄人？居，环境建设管护长效】机，制健全？服务绩效评价考【。核，机制将农村公路、】公厕：、垃圾、污水处理等！设，。施管理经费纳—。入市县预算鼓励【专业化、《市场：化建设和《运，行管护推行环境治理！依效付费制》度建立垃圾污水处】理，。农户：付费制？度完善财政补贴和农！户付费？合理分担机制组织】开展专业《。化培训？把村民培养成村内】公益性基《础设施运行》维，护的重要力量简化】农村人居《环境整治《建设：项，目审：批和招投标程序降】低建设成本确保【工程质量 　　【三、发挥村》民主体作用 —　　(一)发—挥基层组织作用积极！发挥“一核两委【一会”在农村人居】环境整治中的作用】明确“两委”农【。村人居环境整治职】责发：挥好基层党组织【。和，“两委”《。核心作用强化党员】。意识、标杆意识【广泛开展乡风评议】活动引导农村自【我管：理、：自我提高鼓》励成立农村》环保合作社》开展村庄环保设施】规划、建设和管理健！全村民自治机制充】分运用“一事一议】”民：。主决策？机制建？立并完善农村人【居环境整治项目【公示：制度保？。障村民权益鼓—励，农村集体经济—组织通过依法盘【活集体经营性—建设：用地、空《闲农房及宅基地【等途径？。多渠：道筹：措资：。金用于农村人居环】。境整：治营造清《洁，有序、？健，。康宜居的生产生活环！境 　　(二)建】立完：善村规民约》将农：村环境？卫生、古树名木【保护、？村庄规划的主—要内容等要求纳【入村规民《约2018年底前完！成，所有行政村村规【。民约制定《、修订和实》施将是？否，制定、修订和实施】村规民约纳》入“两委”考核制度！制订奖惩制度—明确村民维》。护公共环境责任庭院！内部、房《前屋后？环境保洁《整治：由，。农户负责并签订“门！前三包”责》任书：;村内道路、村【内公共空间》。及村庄周边等保洁整！。。治由村“两委”负责！落实鼓？励由村民《投工投劳解决鼓【励村：民和村集体经济组织！全，程参与农村环境整治！规划、建设、运营】和管理 　　(三】)提高村民文明【健，康意识？通过电视夜》校等多种途径开展文！明教：育把培育文明—健康的生《活方式？作为践行社会主义】核心价值《观、开展农村精神文！明建设的《重要内容教育—部门要将《。生态文明教育—纳入中小《学素质？教育重要内容完善课！程体系丰富》教育实？。践发挥爱国卫生运】动委员会等》组织作用动》员农：村居民讲卫生、树】新风、除陋习摒【。弃乱：扔、乱吐《、乱贴等不文—明行为增《强村民？文明卫生意识营造】和谐、文明》。的社会？新风尚使《优美的生活环境、】文明的生活方—式成为村民内—在，自觉要求 》。　　四、强化政策支！持 　　(一)加】大政府？投入：建立：市县、省级投入【为主中央补》助为辅的政府投入】体系市？县政府统《筹，整合相关《渠道资金加大投入力！度合理？。保障农村人居环境】基础设施建设—和运：行资金省财》。政在加？。大资：金投入的同》时可依法《合规发行政》府，债券筹集资金市县政！。府可根据实际情况】整合生态功能区【转移支付资金用于】农村：人居环境整》治城乡建设用—地增减？挂钩所获《土地增值《收益按相关规定【用于支持农》业农村发展和改善】农民生活条件村【。庄整治增加耕地获得！的占补平衡指标【。收，益通过支出预算统筹！安排支持《。当地农村人居环境整！治省级？资金采取以》奖代补、先》建后补、以工—代赈等多种方式提高！资金使用效》率 　　(二)【加大金融支持力度】充分发挥金融机【构作用支持我—省农村人居环—境整治通过发放【抵押补充《贷款等方式引导【国家：开发：银行海？南省分行、中国【农业发展银行—海南省？分，行等金融机》。构，依法合规提》供信贷支持支持中国！农业银？行海南省分行、【中国邮？政储蓄银《行，海南省分《。行、交通银行海南省！分行等？涉农：商业银行扩大—贷款投放支持农村】人居环境整治支【持收益较好、实行】市场化运作的—农村基础设施—。重点项目开展股权】和债：权融资积极利用国际！金融组织和》外国：政府贷款建》设农村人居环境设】施 　　(三)调】动，社会力量积极参【与采取政府和—社会资本合作(【PPP)、第三方】治理等形式》引入市场《主，体开展农村人居环境！整治：。鼓励各类《企业积？极参与农《村，人居环境整治—项目规范推》广政府？和社会资本合作(P！PP)模式》通过特许《。经营等方式吸引社】会资本参与农—村垃圾污水》处理项目支》持，将农村环境基础设施！建设与美丽》乡村、？。共享：农庄、民宿》业、特色产业—。、休闲农业、—乡村旅游《等有：机结合引进》企业、社会资本【参与：投资建设实现农【村产业融合发展【与人居环境》改善互促互进—引导：相关部门、社—会组织、《。个人：。通过捐资捐物、结】对帮扶等形》式支：持农村？人，居环境设施建设和运！。行管：护倡导？新乡贤？文化以乡情》乡愁为纽带》吸引和凝聚》各，方人士支持农村【人居环境整治 　　！(四)强化技术【和人才支《撑继续组《织高：等院：校、科研单位、企】业开：展“三？师下乡”活动—利用：文化：科技卫生“三下乡”！“文：化进万家”等活动】结合污染防治和【农业废弃物资源化】利用：等技术？推进：农村人居环境整【治省：直相：关部门、各市县要】开展农村人居环【境项目建《。设，和运行管《理人员技术培—训加：快，培养乡村《规划设计、项目建设！运行等？方面的技术和管理人！才选派科技副镇长、！规划设计等》。专业技术人员驻【。村指：导组织企业与县、乡！、村开展农村—环保实用技术和装】备需求对接 —。　　五、扎实有序推！进 　　《(一)编制》实施方案各市—县要：在摸：清底数、总结经验的！。基础上对照本—行动方案《提出的目标》和重点任务抓紧【编制或修订市县级】农村：人居环境整治—实施方案明确本地】区目标任务、—责任部门《。、资金筹措方案、】。农村居民参与机制、！考核验收标准和办法！等内容扎实开展【整治行？动前：期准备做好》引，导群众、建》立机制？、筹措资金》。等，工作市县《。级实施方案须—在2018年6月】。底前报省住房城乡建！设厅、省生态环保厅！、省发展《改革委备案省直有关！部门结合本部—门职责制《定整治工《作年度实施计划加】强对：市县工作的》指导 　《　(二？)开：展典：型示范各市县要【结合本地实际深【入开展试点示范总结！提炼出一系列符合本！地实际的垃》圾污水厕所等环境】整治技？术、方法以及能复制！、易推广的建设【和运行管护机制确】定陵水县和》琼中：县为我省农村人居】环境整治试》点地区陵水》县和琼中《县，2018年要总结出！。适合全省的可—复制、可《推，广整治经《验，省直：有关部门《要切实？加强工作《。指导、检查、评估和！督导引导各市县【建，设，农村人？居环：境示范？乡镇、示《。。。范村建成一批—农村生活垃圾分类和！资源：化利用示范乡—镇、农？村生活？污水治理示》范乡镇加强经验总结！交流：集中推广成熟做法】、技术路《线和建设《管理模？式确保整治》工作健康有序推【进 　　六、—保障措？施 　　(一)【加强组织领导各【市，县党委和《政府是农村人居环】境整治的责任主体要！做好项目落地、【资，金使用、《推，进实施等《工作：对实：施效果负责乡镇党委！。和政府要做好具体】。组织实施工作村委会！、作业区《负责动员党员干部和！村民完善村规民约】发动群众投工投【劳开展农村人居环】境整治省改善农村】人居环？境领：导，小组办公室》要更：好地履行农村人【居环境整治》指导、协调、—督查和考核职—。能会同省委农—办、省？文明办、省发展改革！委、省规划》委、省旅游委、【。省农业厅《、省财政厅》、省卫生计生委、省！民宗：。委、省国土资源【。厅、省交通运输厅】、省商？务厅、省水》务厅、？省林业厅、》省生：态环保厅、省—扶贫办等《。部门建立全省农村】人居：环，境整治工作协—调机制合力推进省】直有：关部门要各司其职】、密切配合按—职责抓落实共—同推动农村人居环】境整治工作》 ，　　：(二)加强考—核验收督导将农村人！居环境整《治工：作纳入市《县发展综《合考：核考核结果作为【市县干部政绩—考核的内容省改【善农村人居环—境，领导：小，组办公室负责制【定海南？省农村人居环境整治！考核验收《。办法定期组》织督导评估于—每年10月》开始对市县检查【验收;？。检查：验收：结果向省委、省【政府报？告通报市县党—委和：政，府并以适当形式向社！会公布强化激—励机制检查验—收结果与省》支持政策直接挂钩】省住房？城乡建设厅、省生】态，环，保厅：、，省水务厅《、省规划委》、省卫生计》生委等制订》。。完善：相应的美丽乡—村建设考《核验收办法》农村生活污》水治理考核》验，收办：。法，小城：镇生：活污水治理》考核验收《。办法农村规》划编制(《修编：)考核验收办—法和农村《农，户改厕考《核验收办法于—2018年》7月底前报省改善】农村人居《环境领导《小组办？公室：备案 　　(三)】健全治理标》准和法治保障制【定海：南省农村生活—。污水治理技术指南、！考核评估办法指导】市县开展农村—生活污水《。治理制定海》南省农？村生活垃圾分类和】资源：化利用指导》意见研究推进农村人！居环境建设立—法工作明确农村【人，居环境改善基本要求！。、政：府责任和村民义务】结合实际修》订海南省城乡规划】条例海南省村镇【规划建设管理条例海！南省农村居民建房】审批办法海南—省，城，乡垃圾治理条例等】地方性法规规章和规！范，性文件 　》　(四)加》。强宣传、营造良好氛！围各市？。县要广泛开展—“卫生户”“文明】户”“农村美丽庭】院”“环境卫—生光荣榜”等评选活！动增强村民保护【人居环境的荣—誉感充？。分利用报刊、广播、！电视等新闻媒体【和网络新媒体广【泛，宣传推？广好典型、好经验】、好：做法努力营造全社】会关心支持农村【人居环境整治的【良好：。。氛围 　　附件主要！任务：分解表？