阳，江市人民政》府办公室关于进一步！规范：我市工程建设项【目招标投标管理工】作的通知 阳府办】〔2018〕4【号， 各县（市、区）人！民政府？市府：直属各？单位 　　多年来】我，市认：真贯彻执行》国家、省、市有关建！设工程招标投标法】律法规规章》和规定积极推—行招标投标制度改】革建设工程招标投】。标工：作取得了明显成【效，为进一步规范—建设工程招标投标市！场管理工作》经市人民政府—同意现？将有关事项通—知如：下 ：　　一、切》实做好招《投标文件编制、保】管和：中标通知书发放【。 　　（一）为【进，一步规范招标文件】编制工作今》。后凡在市直》、县（？市、区）招标管【理部门备《案的：招标项目应》分别由市直或县【。（，市、区？）招标管理部—门负责提供统一规范！的招标文件编号基本！。格式为△△（—××：）第○○号其中【△△代表招标—备案部？门简称（中文简称）！××代表年份—。○○代表所》在地招标备》案项目编号招标人】或其招标代理机【构在编制招标—。文件前应《向所在地招标管理部！门申请招标文件【编号不按照招标管理！部门提供《的招：标，文件编号编制招标】文件的招标管理部门！不予办理《招标：。文件备案不使—用招标管理》部，门提供招标文件编号！的招标代理机构由】招标管理《部门给予记入不良】行为：记，录一次招标工作【完成后招标人或其招！标代理机构》应将招投标》过程中形成》的资料？制作成光《盘分别报送招标【管，理部门和公》共资源交易》中心存档其中招投标！资料中涉及到—签章盖章的》页面：可用扫描方式—处理 　　同时【依法必须《进行招标的项目【招标人应当使用我】市各行业推行的招】标文件？示范：文本编？制项目？招标文？。件投标人应按照项目！招标文件要求—的格式、份数编【制投标文《件投标文件一般由】资格后审《文件、商务文件和技！术文件（如有—）组成不需技术文件！评，审的项目《一般不用编制技术】文件投标文件中的】资格后审文件和【。商务文件内页统【一用白色A4复印纸！黑色字体打印（【。相关证书、证件及证！。明文件的复印件中】的字体？不，受此限）每册封面均！须，统一使？用A：4纸封面《施工类招标项目【的技：术，文件：须编制？目录内页自》正，文（不含《目，录）起逐页标注【连续页码（》以阿拉伯数字“【1”开始）内页正文！不得：少于15《0页：最多不得超过—500页不得分册】编，制目录及内页须统】一使用白色》A4复？印纸黑色字体—双面：打印封？。。面须使？用白色A4》纸封面服务》类招标项目（—。规划、设计类—招标：项目：除外）的技术文件】应参照？施工类招标项—目的做法进》行，编制内页自正文（不！含目录？）起不得少于80】页最多不得超过25！0页不得分》册编：制，投标文件未》按照招标文件的要】求编制、装订、密封！、标记？和提交？的，其投标文《件视为无效投标文】件专业？工程建设项目—的行业上级主管部】门对编制招标文件另！有规：定的从其《规定 　　（二【）为优化办事程序】进一步提高》招，标投标工《。作效率今后建—。设工程招标项—目的中标结果公示期！满无异议的招标人应！确认中？标结果中标通知书经！法定代表人或其委】托代：理人签字并》加盖单位公章—后送阳江市公共【资，源交易中心见证确认！招标人应在》中标人确《定后7日内将—中，标通知？书发到中标人并将】一，份中标？通知书原件报送招】标，管理部门《存档中标通知书【发放：范围为招标人、【招，标代理机《构、：中标人、招标管【。理，部门、公《共资源交易》中心：等根据工作需要中标！通知书？可适当扩大发放范围！ 　：　（三）规范—做好招标投标—档案的收集、整理】、归档和保管工作建！设，工程招投标交易【档案（？下称“招投标档案”！）是指？在建：设工程招《投标交易活动中直】接形成的具》有保存价值的各种文！字、数？字、：符号、图《表、声像等》各种：。不，同载体（含纸质【和电子版）的原【始记录？招投标档案是建设工！程招投标交易—管理工作的真实记录！是有形建筑》市场建设和管理的重！要依：据今后招标人—（或其招标代理机】构）及？其经办人应负—责招投标档》案原始记录的收【。集、：整理和？移交工作；招标项目！的招投标档案管理工！作主要由市公共资】源交易中心（下称】“交：易中心”）负责招】标人也应保存每个招！标项目完《整的：。招投标？资料；招标管理部】门根据工《。作需要仅保存招标项！。目招标备案资料及】前三名中标候选人】的投标文件》。等相关资《料交易中心应按【规定设置招投标【档案室配备档案管理！。专职人员负》责招投标档》案的立卷《、归档、保管和利用！工作交？易中心档案部—门，接收：招标：人（或？。其招标？代理机构）及其经办！人移交的档》案资料后应》及时登记并认真做好！档案：资料的立卷、归【档和集中《管理工作招投—标档案移《交时：必须齐全完善移【交双方？应严格履行》交接手续归档的【招投标档案资料应】完整、准确》、，图形清晰、字迹工】整，技术：整理符合城建档案业！务技术标准原则【上工程招投标—档案：应保存不《少于十五年》对招投标档案保存】到期或无《保，存价值或不该—归档：的档案经鉴定可【予销毁但须主管领导！批准担任销毁任【务的人员签字方可】销毁：专业工程建设项目的！行，业上：。级主管？部门：对招投标档案—管理：另有规定的从其规】。定 　？　二、严格执—行投标报价上限【设置和按规定—。完成项？目，结算 　　（一）】为规范工《程建：设项目招投标报价】行为：维护发承《包双方合理效益【招标人在建设工程施！。工项目招标》前应确定招标项目】的投标报价上限施工！类招标项目投标报价！上限由招《标人根据不同的工】程类型和项目资金】落实情况按》照招标控制》价的95%至92%！范围内确定（—百，分比须以整数点设】置）并在招标—。文件中？设置；施《工类直接《发，包，项目（不含招—投标限额《以下工程项》目）的发包价上限】按照预算造价—。的9：0%设置投标—人的投标《报价不能超过招【标人设置的投标【报价上限否》。则作废？标处理 　　—勘察、设计、监理】等服务？类招标项目应参照】有关规定的》收费标准计》算收费基准价如需】委托：专，。业服务机构等中【介提供评估评审等服！务的其收费基准价应！按评估评审机构【出，具的评估《评审价格确定其投】。标报价上限》按照工程收费基【准价下？。浮2：0，%设置？；勘察、《设计、监理》等，服，务类直接发包项【目（：。不，含招投标限》。额以：。下工程项目》）的发包价上限按】照工程收费》基准价？下浮25《%设置？ 　　（《二，）招标文件中—应，约定服务类》招标项目的》中标价即为合同价工！程设计项目服务费】以财政部门审—定的建安工程预算（！不含：暂列金）作为计费基！数并按照设》计中标下浮》率，进行结算；》工，程监理项目服务费以！财政部门审定—。的建安？工程结算造价（未】下浮前）作为—计费基数并按照监】理中标？下浮率进行结算【其他服务类项目结】算应按？照其：相关：。规定进行《结算 　　三、进】一步规范建设工【程招标项目投标保】证金 　　（一）招！标人在招标文—件中要？。求投标人提》交，投标保证金的招标人！或其招标代理—机，构应当在发布招标】项目信息前》登录阳江《市公共资源交—易中心电子招标投】。标系统平台按—规定在网上录—入相关招标项—目资料？投标人应在该项目截！标时间前登录—阳江市公《共资源交易中心【电子招标投标系【统平台将其投标【保证金从本企—业银行基本》账户转入招标—人委托的《阳江市公共资源交易！中心保证金专户（】。根据工作需要投【标保证金专户可【设一：个或多个账户）投】标保证金收款帐号】由投标人在登录电】。子招标投标平台后自！行获取施《工，招标项目的》。投标保证金缴交【额一般？按照：招标控制《价的：2%设置（》超过8？0万元的按80【万元设置《）服务类招标项目】的投：标保证金《缴交额一般按照服务！收费基准价的—2%：设置（超过10万元！的按10万》元设：置，）， 　　（二）联合体！投标的应当》以联合体各方—或者联合体中牵头】人的名义提交—投，标保证金以联合体】中牵头人名义提【交的投标保证—金对联合《体各成员《具有约束《力 　　（三）在项！目开标现场招标【人或其招标代理机构！、公共资《源交易中《。心、招标《管理部门以“三方】解密”的方》式，通过电子招》标投标平台共同确认！按要求缴纳》了投标保证金的【投标人名单经确认投！标人：未能按规定提—交，项目投？标，保证金的视为投标人！自动放？弃，其投：标资格 　　—（四）？招标人设置投标保】。证金的招标文件【应当规定有下—列，。行为之？一一律按照未能【提交投标保》证金：处理视为投标—人自动放弃投标【资格 　《　1. 《投标人的投标保证】金不是？从本企业银行—基本账户转入而是】从本企业非银行基本！账户或其分支—机构或？其他单位银行账户转！入的：； 　　2》。. 投标《人，未按照？招标文件《指定的账户》转入本项目》的投标保证金—的； 　　3.【 ，投标：人未按？。照招标文件规定的金！。额或时间转》入本项目的》投标保证金的 【　　：（五）评标结束【后前3名中》标候选人的投标保】证金及银行同期【存款利息应于招标】人与：中标人签订承—包合同后5个工【作日内？全额退？。回其原保证金转出账！户其余投标人的投标！保证金及银行同【期存：款利息应于》评标会结束后—5个工作日内退回】。投标人？的保证金转出账户 ！　　（六）有—。下列情形之一招标人！应在5？个工：作日内退《还投标？人的投标保证—金及银行同期存【款利息？ ，　　1. 》招标终止； —　　2.《。 招：标失败需要重新【招标：。； 　　3. 【投标人拒绝在投标】有效：期限：终止之后延长投【标，有效期？限 　　（七—）有下列情况之一】招标人？可以没？收投标人的投—标保证金《 　　1《. ：在，投标截止《时间之后至投标有】效期限？终止期间撤回—投标文件的； 　】　2：。. 中标人》。无正当理由放弃中】标或未？能在：规定期？限，内提交？履约担保或不与招标！人订立承包》。合同或在签》订，合同时？向招标人提出附【加条：件，的； 　　3. 】由于违法行为被取】消投标资格》或中标？无效的；《 　　4. —法律、法规、—规，章或招标《文件规？定可以没收》投标保？证金的？其他情形 　—　，四、强化对》建设工程招标项【目关键环节行为【的监：管 　　各级行业】行政主管部门要【依，照法定？程序开展招标—。投标工作《进，一步规？范招标申请、招标】。文件备案、招标文】件发布、评标专【家抽取、开标—、，评标、中标结果【公示、合同签订前等！招标投标环节的【监管对有关违法【。违规行？为，可按：职责依法追究相【关单位和人员责任 ！　　（一）》。合理设置招》标投标资格条件招标！人要按照国家、省】。、市有关《招投标的规》定设置招《标投标？资格条件《不得擅自提高潜【在投标人的》资质等级要求或设】置其他？。不合理限制》条件：在资格？审查或招《标文件中不》得有要求或者标明】特定的生产供—应，者或者管理、服务】者的：内容不得有对潜【。在投标人含有—预定倾向或歧视的内！容 　　（二—）依法发布》项目招？标公告？。招标人应严格按照本！市有关规定同时在】指，定的媒介上》发布招标公告及【其他招标信息—（含：招标：文件、？招标控制价、图【。纸、工程《量清单等招标项目必！需资料）《。因招标人提供的【招标资料不能满足招！标项目和投标人投】标需要？的招标人《应暂停或终止项【目招标？活动招？。标人因各种原—因暂停？或终止？项目招标的应当及】时发布公告》对非法干预招—标信息发布活动的依！法追究？领，导和直接责任人【的责任？ 　：　（三？）强化对专家抽【取的监管招》标人或其代理机【构抽取？专家应在交易—中心电？子监控下《按规定完成招标管】理部门人员一般应】到现场监督专家【抽取情况特》殊的招标管理—部，门人员可通过网【上电子监管系—。统监督专家抽取全过！程参加？专家抽取的人—员必须做《好，保密工作一旦泄密】属于招标《代理：机构责？任的由相关行—业主管部门记—为不良行为记录；】属于交易中心—和招：标管：理，部门人员责任的记】行政处分《；，属于：专家责任的》依，。。法依规追究其相应责！任 ：　　（四）加强对】开标评标环》节的监管招标管理】部门：工作人员《应严格履行监督职】责认：真做好？现场：监督工？作交易中心工—作人员应积极协【助监：管维护招标投标市场！正，常的秩序开》标评标会议人员应按！照招标文件规定进入！开标评标现场—非招标文件规—定，的人员不得》进入开标评》标现场进《入开标评标现场前】的评标专家、—招标人、招标—代理机？构、投标《人、交易中心和【招标管？理部门人员》应一律把通》信工具寄存在交易中！。心的专用保管柜评】标工作完《成，后才：可返还相关人员的】通信工具必》要时现？场人员使用通信工具！应使用交易中心现】场专用录《。音保：密，电，。话，对，于开标评《标现场？。发生：。的不正？常现象？及违法违规情况【监，管人员应现场制止】和纠正不在本人职责！处理范围《。。内的：要及时？向其上级领导报告】对于扰？。乱开标评标现场纪】律、捣乱滋事—等行为不服现场【。工作人员管理的投】标人报招标管—理部门对企业记【为不良行为记录一次！同时监管人员要【及时记录《开标、评《标过：程中发？生的各种主要—事，件，形，成开标评标监督日】志主要内容包括开】标评标的主要情【况，、各个环节中发【生的一些不》正常现象以及违【法违规情况特别【是与招？标文件或法》律法规规定要求【不一致？的情况要及时记【录为招标投标市场管！理和处？理各类投诉质疑【。案件提？供有力的《依据 　　（—五）健？全中：标结果过程》公示制？度评标？委员会成员》推荐：中标候选人后—招标人应当》于评标会议》结束后3日内将评】标结果（含合格投】标人得票情况）在广！。东省招标《。投标监管网》和阳江市公共资源交！。易，。网站：上公示公《示，期不得少于3个工作！日在公示中标—结果同时招标人应将！评标专家代》码，（评标专家》姓名可？用代：码进行标示如专【家一、专家》二等）及其对应的】个人评标过》程的：具体意见《（含对否决投标【人相：关意见？。等，）在广东省招标投】标监管网和阳—江市公共资源交易网！站上公示《公示期不得少于【3个工作《日 　？　投：标，人或其？他利害？关系人对评》。标结果有异议的【应在评标《结果公？示期结束前向招【标人书面提》出逾期提出的不【予受理招标》。人对：受理的书面》意，见进行汇《总后：自收到异议之日起】3日内作出书面【。答，复如招标人受理异】议后认为需要对相】。关，事项进行复核—的应当组《。织，原评：。标委员会进行复核】若招标？人确：认原评标委员会成员！存在无法《出席的情况招标人可！另行组织评标委员】会进行复核招标【人组织原评标委【。。员会或另行组—织评标委员》会进行复《。核的应报招》。标管理部门备案【。后方能进《行复核期间》评标委员会》认，为有必要的可当面听！取投标人或》其他利害关》系人异议和》陈述经确认后的复】核，。结果应？按规定在广》东省：招标投标监管—网和阳江市公共【资源交易网站公【。示 　　五、—严格执行建设工【程招标项目》履约担？。保和支付担保 　　！。建，设，工程：招标项目应》。。严格执？行我：市，现行有关工程款【支付担保和》履约：担，保的：有关规定《招标人发出中标通】知书后？。招标人和中标—人必须按照招标【文件规定分别做【好工程款支》付担保？和履约担保手续中标！人履约担保和招【标人工？程款支付《担保应使《。用招标项目》招，标文件提《供的格式双》。方担保手续作为工】程承包？合同的？。附件中标人履约【。担保与招标人—。工程款？支付担保《不，得对抵不得》随意撤保履》约担保与工程款【支付：担保原件分别由招】标，人和中？标人保管《并分：别送：一份加盖本》单位公章的复印【件到：招标管理部门备【查建设工程招标【项目的招标人—按规定不能在商业银！行出：具工程款支付—担保函或者财—。政部门不能出—。具工程款《。支付担保证》明书的？招标：人应与中标》。人签订支付工—程，款的承诺协议作为】支付担保的依据招】标人：应在招标文件中【提供相应格式 【　　：招标：人不按？规定做好支付担【。保或中？标人不按规定做好】履约：担保的工程》。所在：。地的工程《造价主管机构应【按规定不能办理施】工合同备案施—工报建部门不得为】。招标人或中标人办】理项目施《工报：建，手续：否则有关部门应当】承，担相应责任中标人不！按照：招标文件要求—提交履约《担保的招标人应按招！标文件？废除其授标》。其投标保证金可以】不予退还给招—。标人造？成的损失超过投标】。保证金？数额：的还：应对超过部》分予以赔《。偿，。 　：　六、建立有形【建筑市场《。和施工现场正常的】联动管？理机：制 　　《为，保障建设工程项目质！量安全和效》率投标人必须—。。按，照招标文件要求【申报与工程规—模相匹配的拟派【驻项目管理机构【。及其组成人》员，其中施工类项目拟】派驻项？目管理机构人员应主！。要包括项目》负，。责人、项目》技术负责人、施【工员、质量员、【安全员、资料员等人！员服务类项目拟派】。驻项目管理机构人】员应主要包括项目负！责人、专业管理（】技术）人员》等，其他人员应按照【实际需要《派驻但应能》。满足项目管理对【人，员的要求中标单位应！按照：投，标承诺的《人员组成现场项目管！理机构最大限度【满足工？程，项目建设的》需，要不得擅自变更派驻！。。的项目管理人员确】需办理变更的中【。标单位应《按照规定填》报，建设工程现场项【目管理机构人员【变更：。情况：报告表附上有关证】明文件经招标人【（，建设单位）》同意：并，经行业行政》主管部门备案后【方可变更申请—变更的管理人员【。的资格？。资质等级不》得低于原承诺—派驻的人员的资格资！质等级 《　　招标管理部门】、建：管部门、质量安全监！督机构和造价管理部！门要认真履行各自】职责加强对中标【后工程项目全部【过程的？监督管理严格—。。执行注册建造师不得！。同时在两《个或两个以上—的建：设工程项目上担任】项目负责人这—里，所说的“同时—担任项目负责人【”即是指投标人拟】派的项？目负责人从》投标：截止时间《起不得？正在担任其他工【程建设项《。目负责人；其他派驻！人员也应符合相关】管，理规：定确保项目顺利实】。施， 　　？。。七、全？面推：行非国有资金—投，资房屋建筑》和市政基础设施【工程项目的》自主：发包 ？。　，　为进一步简化政】府办事程序》提高行？政效率优化我市【投资环境根据住房和！城乡建设部住房城乡！建设部？关于推进建筑业【发展和？改革的若《。干意见（建市〔2】014〕92—号，）和：住房城乡建设部【办公厅、国家发【展改革委办公—厅关于开展房—屋，建筑和市政》基础设施工程—。招标：投标改革试》点工：作的：。通知（建《办市〔2017〕5！。3号）？要求今后《对非国有资金投资】。房屋：建筑和市政基础设】施工程项目》我市全面推行由建设！。单位自主决定是【否进行招标发—包是否进入有—形建筑市场开—展工程？建设交？易活动并由建设单位！对选择的设计、施工！等单：。位承担相应的责【任建设单位应—当依法将工程发【包给具有相应资质的！承包单位依法—办理：施工许可、》。质量：安全监督等手—续确保工程建—设实施？活动：规范有序《各级发？展改革部门应—依据建设《单位的申请事项【。认真做好非国有资金！投资房屋建筑和市政！基础：设施工程项目—的备案工作》 　　？八、采用随机摇珠方！式选取入围投标人 ！　　我市《合理低价评标法施行！后，参加投？标的：企业大幅度增加【并对遏？制，恶性低？价抢标行为起—到了一定《作用：为了减少投标人【过多给交易场所【承载能力和监督【管理带？来的：压力提高《专家评审《质量和？效率：预防：围标串标现象发【生我市对施工类招】标，项目实行随机选取】入围投？。标人办法考》。虑，到现阶段我》市的企业诚信—库还在？建，设，。完善过？程中暂？不以企业诚》信评价得分来随机】选取：入围投标人待我市企！。业诚信体系建设完善！后再逐步《采用以？企业：诚信：为依托的信用优先】随机摇？珠，方式选取入围投标人！目前将从按规—定已缴交了投—标，保证：金的：所，有递交？合格投标《文件的？投标人中随》机选取？入围投标《人并按照我市现行的！评标办法对入—围投标人《的投标文件进—行评标定标》 　：　（一）采用合理低！。价法评标的施工项】目采取下《列办法选取入围投标！人 ：　　1. 当递【交投标文件的投标人！超过15家时—招标人随机》。选取正式入围投标】人15家后再—在所有未选中—。的投标人中》。随机选取5家—作为候补入围投标人！并记录候补入围投标！人选出的先后顺序】（即：为递补的先后顺序）！剩，下未选中的》投标人不足5家【的全部为候补—入围投标人》。并随机确定其递补】的先后顺序 　　】当15家正式—入围投标人经—资格后审其合—格投标人《。少，于，15家时从候—补入围投标人中依】次递补至1》5家资？格审查合《格投标人进入下一】评标环？节递补后不》足15家资格审查】合格投标人的全【部进入下《一评标？环节 　　》2. 当递交投【标文件的投标—人3家以上（—含3家）《不足15家时—。取全部投标人为【入围投标人 　　】（二：）采用综合评—估，法评标的施工项目】采取下列办法选取】入围投标人 —　　1.《 ，。当，递交投标文件的投标！人超过1《0家时招标人随机选！取正式入围投标人1！。0家后再《在所有未《选中的投标人中随】机，选取5家作为候【。补入围投标人并记】录候补入围投标人选！出，的先后顺序（—即为递？补，的先后顺序）剩下未！。选中：的投标人不足5【家的全部为候补入围！投标人并《随机：确定其递《补，的先后？顺序 　　》当10家正式—入，围投标人经资格后审！其合格？投标人少于10【家时从候补》入围投标《人中依次递补至10！家资格审查合—格投标人进入下【一评标环节》递补：后不足10家资格审！查合格投标人的全】部进入下一评标环】节 　　2. 当递！交投标文件的投标】人3家？以上（含3家）【。不，足10家《时取全部投》标人为入《围，投标人 　　（三】）有下列《。。情形之一的本—次招标失败》 　　1. 参加】。投标的投标人不足3！家的：。； 　　2. 【提交有效投标—。文件的投《标人不足3家—的； 　　3.【 通过资格后审【的有效？投标人？不足3家的； 　】　4：. 评标委员会评审！。后有效投《标人不？。足3家的《； ：　　5？.， 中标候选》人全部放《弃中：标资格的； 　　6！。. 法律《法规规定的其他情形！ 　　本通知自发布！之日：起施行有效期为【5，。年在有效期内—可根据实际情况按】规，定进：行修：订或废？止之前？我市有关《文件与本通知—相冲：突，的以本？通知为准 　—　阳江市《人民政府办公室 　！　2018》年5：月21日《