阳江市人《。民政府办公室关于进！一，步规：。范我市？工程建设《项目：招标：投标管理工》作的通知 》阳府办〔2018〕！4号 各县（市【。、区）人民政府市府！直属各？单位 　《　多：。年来我市认》。真贯彻执行国家、】省、市有关建设工】程招：标投标法《律法规？。规章和规定积极【。推行招？标投标制度改革建】设工：程招标投标工作【。取，得了明？显成：效为进？一步规范建》设工程招标》投标市场管理工作经！市人民政府同意现】将有关事项通—知如下？ 　　一《、切实做好招投标文！件编制？、保管？。和中标通知书发放 ！。　　：（一）为进一步规范！招标文件编制—工作今？后，凡，在市直、县（市、区！）招标管理部门备】案的招标项目—应分别？由市直或县（—市，、区）招标管理部】门负责提供统—一规范？的，招标文件编号基【本格式为△△（×】×）第○○号—。。其中△△代表招【标备案部门》简称（中文简—称，）×：×代表年《份○○代表所在【地招标备案》。项目编号招标人【或其招标代理机【构，在编：制招标文件前—应向所？在，地招标管理部—。门申：请招：标文件编号》不按照招标管理部】门，提供：的招标文件编—号编制招标文件【的招标管理部门【不，予办理招标文件【备案不使用招—标管理部《门提供招《标文件编号的招标】。代理机构《由招标？。管理：部门给予记入不良行！为记录一次招—标工：作完：成后招标人或—其招标代理》机构应将招投标过】。程中形成的资—料制作成光盘分别报！送招标管理部门和公！。。共资源交易中心存】档其中招《投标资料中涉及【到签章盖《章的页面可用扫描】方式处？理 　？　同时依《法必须进《行招标的项目—招标人应当》使用我市各行业【推行的？招标文？件示范？文本：编，制，项目招标文件投标人！应，按照项目《。招标文件要》求的格式、份数编制！投标文？件投：标文件一般由—资格后审《文件、商务》文，件和技术文件（【如有：）组成不需技术【文件评审的》项目一般不用—。编，制技术文件投—标文件中的资—。格后审文件和—商务文件内页统【一用白色《。A4复印纸黑色【字体打印（》相关：证书：、证件及证》明文件的复印件中】的字体不《受此限）每册封【面均须统一使用A4！纸封面施工类招标】项目的技术文—件须编制目录内页】自正文（不含目录）！起逐页标注连续【页，码（以阿拉伯—数字“1”开—始）内页正文不得少！于150页最多不得！超过5？00页不得分册编】制目：录及内页须统一使用！白色A4复印纸黑】色字体双面打—印封面？须，使用白色A》4纸封面服》务类招标项目（规划！、设计类《招标项目除外—）的技术文》件应参照施》工类：招标项目的做法【进行编制内页自正文！（不含？目录）起不得少于】80页最多不得【超过250页—。不得：分册编制投标文件未！按照招标文件的要求！编制、装订、密【封，、标记？和提交的其》投标文件视为无效投！标文件？专业工程建设项【目的行业上级主管】部，门，对编制招《标文件另有规—定的从其《规定 　　》（二：）为优化办事程【序进一步提高招标投！标工：。作效率今《后建设工程招标项目！的中：标结果？公示期满无》异议的？招标人应确认—中标结？。果，中标通知书经—法定代表人或其委】。。托代理人签字并加盖！单位公章后送阳江】市公：共资源交易中心【见证确认招标人应在！中标人确定》后7日内将》中标通知书发到【中标人并将一份中】标通知书《原件报？送招标管理部门【存，档中标通知》书发放范围为招标】人、招标代理—机构、中标人、招标！管理部门、公共【资源交易中心等根】据工：作需要中《标通知书可适当扩大！发放范围 》　　（三）规范【做好招标投标档【案的：收集、？。整理、归档和—保管工作建设—工程招投《标交：易档案（《下称“招投标—档案”）《是指在建设工—。程招投标交易活动中！直接形成的具有保存！价值的各种文—字、数字《、符号、图表、【。声像等各种不同载】。体（含纸质和电【子，版，）的原始《记录招投《标，档案是建设工程招】。投标交易管理工作】的真实记录》是有形建筑市场建设！和管理？的重要依据》今后招标人（或其招！标代理机构）及【其经：办人应负责》。招投：标档案原始记录的收！集，、整理？和移交工作》。；，招标项目的》招投标档案管理工作！主要由市公共资源】交，易中心（下称“【交易中心”）负【责招标人也应保存】每个招标项目完【整的招投标资—。。料，；招标管理》部，门根据工《作需要仅保》存，招标项目招》。标备案资料》及前：三名中标候》。选，人的投？标文件等相关资料交！易中心应按规—定设置招投标档案】室配备档案管理专】职人员负责招投标】档案的立《卷、归档、保—。管和：利用工作交易中心档！案，。部门接收招标人（】。或其招标代理机【构，）及其经办人—移交的档案资料后】应及时登记并认真做！好档案资料的立【。卷、归档和集中管理！工作招投标档案移】交时必须齐全完【善移交？双方应严格履行交接！手续归档的招投【标档案资《料应完整、》准确、图形清晰、】。字迹工整技术整理符！合城建档案业务【技术标准原则上工】程招投标档案应保】存，不少于十五年对招投！标档案保存到期或】无保存价值或不该】归档的档案经—鉴定可？予，销毁但？须主：管领：导批准担任》销毁：任务的人员》签字方？可销毁？专业工程建设—项目的行业上级【。主管部门《对招：投标档案管理另有规！定的从其规定 【　，　二、严格》执行投标报价上限】设置和按规定—完，成项目结算》 　　？（一）为规范工程】建设：项目招？。投标：报价行为维护—发，承包双方合理效益】招标人在建设工程施！工项目？招标前？应确定招标项目的投！标报价上限施—工类招标项目—投标报价《上限由招标人根【据不同的工程—类型：和，项，目资：金落实？情况按照招标控制】价的：95%至9》2%范围内确定（】百分比？须以整数点设置）】并在招？标文件中设置；施工！类直接发包项目（不！含招：投标限额以下—工程项目）的发包价！上限按照《。预算：造，价的9？0%设置投标人【的投：标报价不能超过招】标人设置的投标【报价上限否则作【。废标处？理 ：　，　勘察、设计—、监理等服务类【招，标项目应《。参照有？关，规定的收费》标准计？。算收费基准》价如需？委托：专业服？务机构等《。中介提？供，评估评？审等服务的其收【费基：准价应按《评估评审《机构出具《的评估评审价格确定！其投标？报价上限按照工程收！费基准价《下浮20%设—置，；，勘，察、设计、》监理：等，服务类直接发—包项目（不含招【投标限额以》下，工程：项目）的发包价【上限按照工程收费基！准价下浮25—%设：置 　　（二—）招标文件中应约定！服务类招《标项目的中标价即】为合同？价工程设计项目【服务费？以财政部门审定的建！。安工程预算》（不含暂列金）作】为计：费基：数并按照设计中【标下浮率进》行结算；工程—监理项目《服务费以财政部【门审定的建安工程结！算造：价（未下浮前）作】为计费基《数并按照监理中【标下浮率进行结算其！他服：务类项目结算应按】照其：相关规定进行结算】 　　三、进一步规！。范建设工程招标项目！投标保？证金 　　（一【）招：标人在招标文件中】要求投标人提交投标！保证金的招标人或】。。其招标代理机构应】当在发布招标项【目信：。。息前登？录阳江市公共资源】交易中？。。心电子招《标投标系统平台按】。。规定在网《上录入相《关，招标：项目资料投》标人应在该项—目截标时间》前登录阳《江市公共资》源交易中心电子招标！。投标系统平台—将其投标保》证金从本企》。业银行基本账户转】入招标人委》托的阳江市公共资】源交易？中心保证金专—。户（根据《工作需要投》标保证？金专户可设一个【或多个账户》）投标？保证金收款》帐号：由投标人在登录电】子招标投标》平，台后自行获取施工】招标项？目的投？标保证金缴交额【一般按照招标控【制价的2%设—置（超？过80万《元的按80》万元设置《），服务：。类招标项《目的投标保证金【缴交额？一般按？照服：务收费基《准价的2%设—置（超过1》0万元？的按10万元设置）！ 　　（二）联合体！投标的应当以联合】体各方或者联合【体中牵头人》的名义提交投标保证！金以联？。合体：中牵头人名义提【交的投标《保证金对联合体各】成员具有约束力【 　：　（：三）：。在项目开标现场招】标人或其《招标代理机构、公】共，资源交易中》心、招？标管：理部门？以“三？方解密”的方式通】过电子招标投标平台！共，同确认按要求缴纳了！投标保？证金的投标人名单】经确认投标人—未能按规《定提交？项目投？标保证金的视为投】标人自动放弃其投标！资，格 　　《。（四）招《标人：设置投标《保证金的招标文件】应，当规定有下列—行为之一一》律，。按，照未能提交》投标：保证金处理视—为投：标人自？动放弃投标资—格 　　1》. 投标《人，的，投标保证《金不是从本企业银】行基：本账户？转入而是从本—企业：非银：行基本账户或其分支！机构或其他单位银】行账户？转，入的； 　　2【。. 投标人未按【照招标文件指—定的账？户转入本项目的投】标保证金《的，； 　　3.— 投：标人未按照招标【文，件规定的金额或时】间转入本项目的投】标保证金的 —　　（五）评标结束！后前：3名中标候选人的投！标保证金及银行【同期存？款利息应《。于招标？人与中标人签—订承包合同后—5个工作日内全额退！。回其：原保证金转出账户其！余投标？人的投标保》证金及？银行同期存款—利息应于评标会结束！后5个工作日内退】回，投标人的保证金转】出账户 　》。　（六）有下列【情，形之一？招标人应在》5个工作日内退还】投标人的投标—保证金及银行—同期存？款利息 　》　1. 招标终止；！ 　：。。　，。2. 招标失—败需要重新招—标； 　　3.【。。 投标？人拒绝在投标有效】期限：终，止之后？延长投标有效期【限 　　《（七）有下》列情况之一招标人】。可以没收《。投标人的投标保【证金 　　1. 在！投标截止时间之后至！投，标，有效期限《终止期间《。撤回投标文件的； ！　　2. 中—标人无正当》理由：放弃中标或未—能在规？定期限内提》交，履约担保或》不与招？标，人订立承《包合同或在签订【合同时向《招标人提出附—加条件的； 　　3！. 由于违法行为】被，取消：投，标资：格，或中标无效》的； 　　》4. 法律》、法：规、规？。章，或招标文件规定可】以没收投标》保证：金的：。。其他情形 　　【四、：。强化对建设》工程招标项目关键环！节，行为：的监管 　　各级行！业行政主管》部门要依照法定程】序开展招标投标工作！进一：步规：范招：。标申请？。、招：标文件？备案、招标文件【发布、评标专家抽】取，。、开标、评标、【中标结果《。公示、合《。同签订前等招—标投标环节的监管】对有关违法违规行为！可按：职责依法追究相【关单位和《人员责任 　　（一！）合理设置招—标投标资格条件招】标人要按照国—家、：省、市有关招投标的！。规，定设置招标投标资格！条件不得擅自—提高潜在投》标人的资质等级要求！。或设置其他不合【理，限制条件在》资格审查《或招标文件中不得有！要求或者标明特定】的生产？供应：者或者管理、—服务：者的：。内容不得有对潜在投！标人含有预定—倾向：或歧：视的内容 　—　（二）依法发布项！目招标公告招标【人应严格按》照本市有关规定同】时在指？定的媒？介上发布《招标公？。告及其？他招标信息（—含招标文件、—招，标控制价《、，图纸、工《程量清单等招标项目！必需资料）因—招标人提供的招标】。资料不？能满足招标项目和投！标人投？标需要？的招：标人：应暂停或《终止项目招》标活动招标》人因：各种原？因暂停或终止项目】招标的应当及时发布！公告：对非法干预招—标信息发布活动【的依法追《究领：导和直接《责任人的责任 　】　，（，三）强化对专家抽】取的监管招》标人或其代理—机构抽取专》家应在交《易中心电子监控下】按，规定完成招标—。管理部门人员一般应！到现场？监督：专家抽？取情况特殊的招标管！理部门人《员，可通过网上》。电子监管系统监督专！家抽取全过程参加专！家抽取的人员必须】做好保密工作一旦】。泄密属于招标代理】机构责任的由相【关行业主管部门记】为不良行为记录【；属于交《易中心和招标管理部！门人员责任的—记行：政处分；属于专家责！任的依法依规追究其！相应：责，任 　　（四）加】强对开标评标环【节的监管招标—管理部门工作人员】应严格履行监—督职责认《真做好现场监督工作！交，易中心？工作人员《应积极协助监—管维护招标投标市场！正常的秩序开标【评标会？议人员？应按照招标文—件规定？进入开标评标现场非！招标：文件规？。定的人员《不得进入开标评标】现场进入开标评标】现场前的评标—。专家、招标人—、招标代理机—构、投？标人、交易中—心和招？标管：理，部门人员应一律把】通信工具寄存—在交易中《心的专用保管柜评标！工作：完成：后才可返《还相关人员的通信】工具必要时现—场人员使用通—信工具？。应使用交易中心现】场专用录音保密电话！对，于开标评标现—场发生的不正常现象！及违法违规情况监管！。人员应现场制止【和纠正不在本人职责！。处理范？围内的要及时向其上！级领导报告对于【扰，乱开标评标》现场纪律、捣乱【滋事：等行为不服现场工】作人员管理的—。投标人报《招标管理部门对企】业记为不良行为记录！一次同时监管—人员要及时记录开】标、评标过程中【。发生的各种主—要事件形成开标【评标监督《日志主？要内容包括开标【评标的主《要情况、各个环节】中发生的一些不【正，常现象以及》违法违规情况特别是！与招标？文件或法律法规【规定要？求不一致《的情：况要及时记录为【招标：投标市场管》理，和，处理各类投诉质【疑案件提供有—力的依据 　—　（五）健全中标】。结果：过程公示制》。。度评标委《员会成员推荐中【标候：选人后招标人应当于！评标会议《。结束后3《日内将评标结果【（含合格投标—人得票情《况）在广东省招标投！标监管网《和阳江市《公共：资源：交易网站《上公示公示期不得少！于3个工作日在【。公示中标结》果，同时招标《人应将？评标专家代》码（评标专家姓名】可用代码进行标示】。如专家一、专家二】等）及其对》应的个人评标过【程的：具体：意见（含对否—。决，投，标，人相关意见等）在】广东省招标投标监】管网和阳《江市公共资源交【。易网站上公示—。公示：期不得少于3个【工作日？ 　　投《标人或？其他利？。害关系人《对评标结果》有异议的《应在评标结果公示】。期结束前《向招标人书面—。提出逾期提》出的不予受理招标人！对受理的书面—意，见进行汇总后自收】到异：议之日起3日—内作出书面答复【如招标人《。受，理异议？后，认为需要对相关事】项进行复核》的应当组织原评标】委，员会进行复核若【招标：人确认？原，评标委员会》成员存在无法—出席的情况》招标：人可另行组织—评标委员会进行【复核招标人组织【原评：标，委，员会或另行组织【评标委员《会进行复核的应【报招标？管理部门备》案，后方能进行复核期】间评标委员会认为】有必要的可当面听】取投标人或》。其他利害关系人异议！和陈述经《确，。认后的复核结果应按！规定在广东》省招标投标监管网和！阳江市公共资—源交易网站公示【 　：　，五、：严格执行建设工程招！标项目履约担保和支！付担：保， 　　建设工程招标！项，目应严格《执行我市现行有关工！程款支付担》保和：履约担保的有关规定！招标人？发出中标通知书后】招标人？和中标人必》。须按照招标文件【规定：分别做好工程款支付！担保和？履约担保手续中标】人，履约担保和招—标人：工程款？支，付担保应使用招【标，项目招标文件提【供的格式双》方担保手《续作为工程承包合】同的附件中标—人，履约担保与招标人】工程款？支付：担保不得对抵不得随！意撤保履约担保与工！程款支付担保—原件分别《由招标人和》中标人保管》并分别送一份—加盖本单《位公章的复印件到】招标：管理部门备》。查建设工程招标项目！的招标人按规定不】能在商业《银行出？具工程款支付担【保函或者《财政部门不能出【具工程？。款支付担保证明【书的招标人应与【中标人签《订支：付工：程款的承诺协议作为！支付担保的依据招】。标人应在招标文【件中提供相应—格式 　　》招，标人不按规定做好】支付担保或中标【人不：按规：定做好履约担保的工！程所：在地的工程造—价主管机构应按规定！不能办理施工合【同备案施工》报建部门不得为招】标人：或，中标人办理项目施】工报建手续否则【有关部门应当承担相！应责任中标》人不按照招标文件】要求提交履约担【。保的招标人应按招标！文，件，废除：其授：标，其投：标保证金可》以不予退还给招标】人造成？。的损失超过投—。标保证金数额的还】。应，对，。超过部分予以赔偿】 ，　，　六、建《立有：形建：筑市场和施工现场】正，常，的联动管《理机：制 　　为保障建】设工程项目》质量安全和效率投标！人必须按照招标文】件要求申《报与：工程规模相匹—配的拟派驻》。。项目管理机构及【。。其，组成人？员其中施《工类：项目：拟派：驻项目管理机构【人员应主要包—括项目负责人、项】目技术负《。责人、施工》员、质量员、安全员！、资料员等》人员服务类项目拟】派驻项目管理机构】人员应？。主要包括项目负责人！、专业管理（技术】）人员？等其他人员应按照实！际需要派驻但应能】满，足项目管理对人【员的要求中》标单位应按照—投标承？诺的人员组》。。。成，现，场项：目管理机构最大限度！满足工程项目建设】的需要不得》擅自变更派驻的项目！管理人员确需办理变！更的中标单位—应按照规定填—。报，建设工程现场项目管！理机：构人员变更》情况报告表附—上有关证明文件经】招标人（建设—单位）同意并—。经行业行政主管部】门，备案后方可变—更申：请变更的管》理人：员的资格资》质等级不得低—于原承诺派》驻的人？。员的资格资质等【级 　　《招标管理部门、建管！部门、质《量安全监督机构【和造价？管理部门要认真履行！。各自职责加强对【。。中，标后工程项目全【部过程的监督管理】严格执行注册—建造：师不得同《。。时在两个或》两个以上的建设工】程项目上《担任项目负责人这里！所，说的“同时担任项目！负责人”《。即是指？投标人拟派》。的项目？负责人？从投：标截止时间》起不得？正在担任其他工【程建设项目负责人；！其他派驻人员也应】符合相关管理规【定确保？项目顺利实施 　】　七、全面推—行非国有资金投资】房屋建筑和市政基础！设施工程项目的自】主发包 　　为进一！步简化政府办事程】序提高？行政效率优化我市】。。投资环境根据—住房和城乡》建设部住房城乡建】设部：关于推？进建筑业《发展和改革的若干】意见（建《市〔2？01：4〕92号）—和住房城《乡建设部办公—厅、国家发展改【革委办公厅关—于开展房屋建筑和】市政：基础设施工》程招标投标改革试点！工作的？通知（建办市—〔2：017〕53—号）要求今后对【非国：有资金投资》。房屋建？筑和市政基础设施工！程项目我市》全面推行由建—设单位自《主决定是《。否进行招标发—包是否进入有形【建筑市场《开展：工程建设交易活动并！由建：。设单位？对选择的《。设计：、，施工：等单：位，承，担相应的责任—建设单位应当依【法将工程发包给具有！相应资质的承包【单位依法《办理施？工许可、质量安全监！。。督等手续确保工【程建设实《施活动规《范有序各《级发展改革部门【应依据建设单—位，的申请事项认真做好！非国有资金投—。资房屋建筑和市政】基础设施《工程项目的备案工作！ 　　八、》采用随机摇珠方【式选：取入：围投标人 　　我】市合理低价》评标法施《。行后参？加投标的企业大【幅，度增加并对遏制恶】性低价抢标行为起到！了一定作用为了减】少投标人过》多给交易场所承【载能力和监》督管：理带来的压力提高】专家评？审质：量，和效率预防围标串】标现象发生我—市对施工类招标项】目实行随机选—取入围投《标，人，办法考虑到》现，阶段我？市的企业诚信—库还在建设完—善，过程：中暂不以《企业：诚信评价得》分来随？机选取入围投—标人待我市企业诚信！体系建设《完善后再逐步—采用：以企业诚信为—依托的信用优先【随机摇珠方式选【取入围投标》人目：。前将从按规定已【缴交了投标保证金的！。所有递交合格投【标文件？的投标人中随机选】取入围投标人—并按照？我，市，现行的？评标办法对入围投标！人的投标文件进【行评标定标 —　　（一）采用合】理，低价法？评标的施工项目【采取下？列办：法选取？入围投标人 　【　1. 当》递交投标文件的【投标：人超过15家时【招标：人随机？选取：正式入围投标人15！家后再在所有未【选中的投标》人中随机选取5家作！为候补入《围投标？人并记？录候补入围投—标人选出的先后顺序！（即为递补的先后】顺序）？剩下未选中的投标】人不足5家的全部为！候补入？围，投标：。人并随机确定其【递补的先后顺序 　！　当15《家正式入《围投标人《。经资：格后审其合格投标人！少于15家时—。从候补入《围投：标人中依《次递补至15—家资格审查合—格投：。标人：进入下一《评标环节递补后不】足15家资格审查合！格投：标人：的全部进入》下一评标环》节 　　《2. 当递交投标】文件的投标人3家以！上（含3《家）不足《15家？时取全？部投标人为》入，。围投：标人 　　（二）采！用综合评估法评标】的施工项《目采取下列办—法选：。取入围投标人 【　　1？. 当递交投标文】件的投标《人超过1《0，家时招标人随机【选取正式入围—投标人10家后再】在，所有未选中的投【标人中？。随机选取《5家作为候补入【围投标人并记录候补！入围投标人选出的先！。后，顺序：（即为递《补的：先后顺序）剩—。下未选中的投标【人不：足5家的全部—为候补入《围投标？人，并随机确定其递【补的先后顺序 【　　当10家—正式入围投标人经资！格后审其《合格投标人少于10！家时从候补入—围，投标人中依次递补至！10家资格审查【合格：投标人进入下一【评标环节递补—后不：足10家资格—审，查，合格投标人》的全部进入》。下一评标环节 　　！2. 当《递交投标文》件的投标人3家以上！（含3家）》不足10家》时取全部投标—人为入围投标人 】　　（三）有下【列，情形之一《的本次？招标失？败 　　1.— 参加？投标的投标人不足3！家的； 　　2【.， 提交有效投标文件！的投标人不足3【家的：； 　　3. 【。通过资？。格后审的有效投【标人不足3家—的； 　《　4. 《评标委员会》评，审，后有效投标人不足】3家：的；： 　　？5，. 中标候选—人全部放《弃中标资格的； 　！　6.？ 法律法规规定【的其他情《形 　　本通知【自发布？之日起施行有效期为！5年在有《效期内可根据实际情！况按规定进行修订】或废止之前我—市有关？文件与本通知相冲突！的以本通知为—准 　　阳江市【人民政府办公室【 ，　　2？01：8年5月21日【