阳江：市人民？政府办公室》关于进一步规范我市！工程建设项目—招标投？标管理？工作的通知 阳【。府办〔2018〕】4号 各县（—市，、，区，）人民政府市府【直属各单《。位 　　多年来【我市认？真贯彻执行国—家、省、市有—关，建设工程招标—投标法律法规规【章和规定积极推行招！标投标制度改革建】设工程招标投标工】作取：得了明显成效为进一！步规：范，建设工程招标投标】市，场管理工作》经市人民政府—同意现将有关事项通！知如下 　　一、】切实做好招投—标文件编制、保管】和中标通知书发放】 　　（一》）为进一步规范【招标文件编》制工作今后凡在【市，直、县（市、—区）招标管理部门】备案的招标项目应分！别由市？直或县（市、区【）招标管理部门【负责提供《统一规范《的，招标文件编号基本格！。式为△△（×—×）第○○号其中】△△代表招标备案部！门简称（中文简称】）××代表》。年份○○代表所在】地招标备案项目编】号招标人或其招【标代理机构在编【制招标文件前应向所！在地招标管》理部门申《请招标文件编号不】按照招标管》理部门？提供的招标文件编】号编制招《标，文件的招标管理部】门不予办理》招标文件备案不使】用招标管理》部门提？。供招标文件编号的】招标代理机构由招】标管：理部门给予》记入不良行为记【录一次？招标工作完成后招标！人或其招标代—理机构应将招—投标：过程中形成的资料制！作成光盘分别报【。送招：标管理部《门和公共资源交易中！心存档其中招投【。标资料？中涉及到签章盖【章的：页面可用扫》描方式处理》 ，　　同？时依法必须》进行招标的项目招标！。。人应当使《用我市各行业推行】的招标？文件示范文本—编制项目招标文件】投标人应按照项【目招：标文件要求的—格式：。、份数？编制投标文件投标文！件一般由资格后审文！件、商务文件和技】术文件（如》有）组成不》需技术文件评—审的项目一般不用】编制：技术文件投标—文件中的资格后审文！件和商务文件内页】统一用白色A4复】印，纸黑色字体打—印（相关证书、【证件及？证明文？。件的：复，印件中的《字体不受此限）每册！封面均须统》一，使用A4《纸封面施工类—招，标，项目的技术》文件：须编：制目录内《。。页自正文（不含【目录）？起逐页标注连续【页码（以阿拉伯数字！“1”开始》）内页正文不得【少于150页—最多不得超过5【00页？不，得分册编制目—。录及：。。内页须？统一使用白色A4】复印纸黑色》。字体双面打印封面】须使用白色A4纸封！。面服务？类招标项目（—规，划、设计类招标项目！除外）的技》术文件应参照—施工类招标项—目的做法《进行编制内页—自正文？（不含目录）起【不，得少于80页最多】不得超过《250页不得—分册编制《投标文件未》按照招标《文件的要求》编制、装订、—密封、标记》和提交的《其投标文《件视为无《效投标文《。件，专业：工程建？设项目的行业上【级主管部《门对：。编制招标文件—。。另有规定的从其规】定 　　（二—）为：优化办事程序进一步！提，高招标投标工作效率！今后建设工》程招：标项：。目，的中标结果公—示期满无异议的【招标人应《。确认中标结》果中标？通知：书经法定《代表人或其委托代】理人：签字并加盖单—位公章后《送阳江市《公共资源交》易中心见《。证确认招标人应在中！标人确定后7日内将！中标通知书》。发到：中标人？并将一份中标—通知书原件》报送招标管理部门存！档中：标通知书发》放范围为招》标人、招标代—理机构、中标人、招！标，管，理部门？、公共资源交易中心！等根据工《作需要中《标通知书可适当扩大！发放范围 　—　（三）规范做好】招标投标档案的收集！、整理、归档和保】管，工，作建设工程招投【标，交，易档案（下称“【招投标？档案”）是指—在建设工程招投标】交易活动中》直接：形成的具有保存【。价值的各种文字、数！字、：符，号、图表、声像等】各，种不同？载体（含纸质和【电子版）的原—始记录招投标档案】是建设工程招投标交！。易管理工《作，的真实记《录，是有形建筑市场建设！。和管：理，的重要依据》今，。后招：标人（或其招标代】理机构？）及其经办人应【负责招投《标，档案原始记录的收】集、整理和移交【工作；？招标项目的招投标】档案管理《工作：。主要：由市公？。共资源交易》中心（下称》“，交，易中心？”，）负责招标人也【应保存每个招标【项目完整的招投标资！料；招？标管：理部门根据工作【需要仅保存招标【项目招？标，备，案资料及前三名中标！候选人的投标文件】。等相关？资料交易《中心应？按规定设置招投标】档案室配备》档案管理专职人【。员负责招投标—档，。案的立卷、归档、】保管和利《用工作交易中心档】案部门接收招—。标人（或其招标【代理机构）及—其经办人《移交的档案资料后应！及时登记并认真【。。做好档案资料—的立卷、归档和【集，中管理工作招投标】档，案移交时必须齐全完！善移交双方应严格履！行交接手续归档【的招：投标档？案，资料：应完整、准确、图形！清晰、字迹》工，整技术整理符—合城建档案》业务技术《标准：原则上工程》招投标档案》应保存不少于十【。五年对招投标档案】保存到期《。或无保存价值或【不该归档的档—案经鉴定《可予销毁但须主【管领导批准担任销毁！任，务的人员签字方可销！毁专：业工程建设项目的】行业上级主》管部门对招投—标档案管理另有【规定的从其》。规定 　　二—、严格执《行投标报价上限【设置和按规》定完：成项目结算 —　　（一）为—规范工程《建设项目招》投标报价行为维护发！承包双方合理效益】招标人在建》设工程施《工项目招标》前应确定招》标项目的投标报价上！限施工类招标项【目投标？报价上限《由，招标：人根据？不同：的工程类型》和项目资《。金落：实情况按照招标【控制价的95%【至92%范围—。内确定（百分比须】以整数点设置）并】在，招标文件中设置；】施，工类直接发包项目（！不含招投标》限额以下工程—项目）的发包价【上限按？照预算？造，价的90%》设置投标人的投标】报价不？能超过招标人—设置的投《标报价上限否则【作废标处理 　　勘！察、设计、监理等】服务类？招标：项目应参《照有关规定的收费】标准计？算，收费：基，准，价如需委《托专业服务机构等中！介提供评估评—审等服务的其收费基！准价应按评估评审机！。构出具的评估—评审：价格确定其投—标报价？上限按照工程收费基！准，价下浮20%—设置；勘察、设【计、监理等服务【类直接发包项目（】不，含招投标限额以【下工程项目）的【。发包价上《限按照工程收费基】。准价下浮25%设】置 　　（二）【招标文件中应—约定服务类招—标项目的《中标价？即为合同《价工程设计项目服务！费以财政部门审【定的建安《工程预算《（不含？暂列金）《作为计费基数—并按：照设计中标下—浮率进行结算；【工程监理项目服【务费以？财政部门审定的【建安工？程结算造价（未下浮！前）作为计费基【数并按照监理—中标下浮《率进行结算其—。他服：务类项目《结算应按《。照其相关规定进【行结算 　》　三、进一步规范】建设工程招标项目】投，标保：证金 　《　（：一）招标人在招标文！件中：要求投标《人提：交投标保证金—的招：标人或其《招标：代，理机构应当在发布招！。标项目信息前登录阳！江市公？。共，资源交易中心—电子招标投标系统】。。平，台按规定在网上【录入相？关招：标项目资《料投：标人应？在该项目截标时【间前登录阳江市【公共资源交》易中心电子招标投】。标系统平《台将其？投标保证《金从本？企业银行《基本账户转入招标人！委托的阳江市公【。共资源交《。易中心？保证金专户（根据】工作：需要投？标保证金专》户可设一个或多【个账户）投标—保证金收《款，帐号由投标人在登录！。电，子招：标投标平台》后自行获取施—。工招标项目的投标保！证金缴交额一般按照！招标：控制价的《2%设置（超—过80万元的—按8：0万元设置）服务】类招标项目的—投标保证金》缴交额一般按照服】务收费基准价—的2%设置（—超过10万元的【按，。10万元设》。置） ？　　（二《）联合体投标的应当！以，联合体各方或者【联合体中牵头—人，的名义？提交投标《保证金以联合体中牵！头人名义提交的投标！保证：。金对联合体各成员具！有约束力 　　【（三）在《。项目开标现场招【标人或其招标代【。理机构、《公共资源交易中【心、招标管》理部门以《“三方解密”的【方式通过电子招标投！标平台共同确认按】要求缴纳了投标保证！金的投标人名单经】确认投标《人未能按规定提交】。项目投标保证—金的：视，为投：标，人自动放弃其投【标资：格 　　（四—）招标？人设置？投标：保证金？的招标文件应当规】定有下列《行为之一一》律按照未能提交投标！保证金处理视为投标！人自：动放弃投标资格【 　　？1.： 投标人的》投标保证金不—是从本企业银—行基本账户转入而】是从本企业》非银行基《本账户或其分支【机构或其他单位【银行：账户转入的》； 　　2. 投标！人，未按照招标文件指】定的账户转入—本项目的投标保证】金的； 　　3【. 投标人》未按照？招标：文件规定的》金，额或时间转入本【。项目的投《标，保证金的 》　　：（五）评《标结束后前3名中】标候选人的投标保证！金及银行同》期存款利息应于【招标人与《中标人签订承包合】。同后5个工》作日内全《额退回？其原保证金》转出账？户其余投《标人的投标保证金】。及银行同期存款利】息应于？评标：会结束后5个工作日！内退回投标人的保】证金转出账户— ，　　（六《）有下列情形之一招！标人应在《5个工作日内退还】投，标人的投标保证金】及银行同期》存款：利息 　　1—. 招标终止； 　！　，2.： 招标失败需要重新！招标：； 　　3. 投标！人拒：绝在投标有效—。期限终止之》后延：长投：标，有效期限 　　【（七）有下列情况】。之一：招标人可以没—收投：。标人的投标保证金 ！　　1. 》在投标？截止时间之后至【投标有效期限终【止期间撤回》投标文件的；— 　：　2. 中标—人无正当理由放【弃，。中标：或未能在规定—期限内提交》履约：担，保或不与招标人订立！承包合同或在签订】合同时向招标人提】。出附加条件》的； 　　3. 由！于违：法行为被《取消投标资格或中】标无效？的；： 　　4. —法律、法规、规【章或招标文件规定】可以：没收投？标，保证金的其他情【形 　　《四、强化对建设【工程招标项》目，关键环节行为的【监管 ？　　各级行业行政主！。管部门？要依照？法定：。程序开展《招，标投标工作进—一步规范招标申请】、招标？文件备案、招标【文件发？布、评标专家抽取、！开标、？评标、中标结—。果公示？、合同签订前等招】标，投标环节《的监管对有关—违法违规行为可按】职责依法追究相关】单位和人员责任 　！　（一）合理—设，置招标投标资格条件！招，标人要按《照国家、省、—市有关招投标的【规，定设置招标》投，标资格条件》不得擅自提高—潜在投标人的资质等！级要：求或设置其他不合】理限制条件在资格】。。审查或招标文件中】不得有要求》或者标明《特定的生产供应者或！者，管理、服《务者的内容不得有】对潜在投标人—含有：预定倾？向或歧视的》内容 　　（二）】依法发？布项：目招标公告》招标人？应严格按照》本市有关规定同时在！指定的媒介》上发布招标公告及其！他招：标信：息（含招标》文件、招标控—制价、图纸、工【程量清单等招标项】目必需资料）因招】。标，。人提供的招标资料不！能满足？招标项？目和投标人》投标需要的招标人应！暂停：或终止项目》招标活动招标人【因各种原因暂停或终！止项目招标》的应当？及时发布公告对【非法干预《招标信？息发布活动》的依法追究领—导和直接责任人【的责任？。 　　（三》）强化对专家抽【取的监管招标人或其！代理：机，构抽取专家应在交】易中心电子监—控下按规定完成招标！管理部门人员一般】应到：现场：监督专家抽》取情况特殊的招标】管理部门人》员，可通过网《上，电子监管系》统监督专家抽取【全过：程参：加专家抽取的人员】必须做好保密工作】一旦泄密属于招标代！。理机构责任的—由相关行《业主管部门记为【不良：。。行，为记录；《属于交易中心和招标！管理部门人员—责任的？。。记行：政处分；属于专【家责：任的依？法依规追究其—相应责任《 　　（四）—加强对开标评标环节！的监管招标》管理：部门：工作人员应严格履行！监督职责《认，真做好现场监督工作！。交易中心工作人员】应积极协助监—管维护招标投标市场！正常的秩序开标评标！会议：人员应按照》招标文？件规定进入开标评】标现场非招标文【件规定的人员不【得，。进，入开标评标现场进】入开标评标现场前】的评标专家、招标】人、招？。标代理？机构、投标人、交易！中心和招标管理部门！人员应一律把通信工！具寄：存在交？易中：。。心的：专用保管柜》评标：工作完成后才—可返还相关人员的通！信工：具必要时《。。现场人员《。使用通信工具应使】用交易中心现场【专用录音《保密电？话对于开标》评标现场发生的不】正常现？象及违法违》规情况监管人员应】现场制止和纠—正不在？本人职责《处理范围内》的要及？时向其上级领导报】告对于扰乱开标评标！现，场纪律、捣乱滋事等！行为不服《现场工作人》员管理的投标—人，报招标管《理，部门对？企业记为《不，良，行为记录一次同时】监管人员要及时【记录开标、评标过】程中发生的各种主】要事件？形成：开标：评标监督日》志主要内容》包括开标评》标的主？要情况？、各个环节中发生的！一些不正常现—象以：及违法？违规情况特别是与】招，标文件或法律法【规规定？要，求不一？致的情？。况要及时记录—为招标投标市场管】理和处理《各类投诉质疑案【件提：供有力？。的，依据 　　（五【），健全中标结果过【程，公示制度评标委员】会成员推荐》。中标：候，选人：后招标？人应当于评》标会议结束后—。3日内将评》标结果（含合格投标！人得票情况）在广】。东省：招标：投标监管网和阳【江市公共资源交【。易网站上公》示公示期《不得少于3个工【作，日在公示中》标结果同时招标人】应将评标专》家代码？（，评标专家姓》名可：用代码进行》标示如专家一、专】家二等）及其对应的！个，人评标过程》的具：。体意见（《含对：否决投标人相关意见！等）在广东省招标投！标监管网和阳江市】公共资源《交易网站上》公示：公示期不《得少于3个工作日】 　：。　投标人或其他【利害关？系人对评标结果有异！议，的应：在评标结果公示【。期结束前《向招标人《书面提出《逾期提出的》不予受理招标人对】受理：的书面意见进行汇总！后自收？到异议之日》起3日内作出书【。面答复如招标人【受理异议《。后，认为需？要对相关事》项，进行复核的应—当组织原评》标委员？会进行复核若—招标：人确认原《评标委员会成—员，。存在无法出席的情】况招标人可另行组】织评标委员》会进行复核招—标人组织原评标【委员会或《另行组织评》标委员会进行复核】的应报招标管—理部门备案后方能进！行复核期间评—。标委员会认为有【必要的可当面听取】。。投标人或《其他利害《关，系人异议和陈述【。经确认后的复—。核结果？。应按规定在》广，东省招标投标监【管网和阳江市公【共资：源交易网站公示 　！　五、严格执行建】设工程招标项目【履，约，担保和支《付担保 　　建设工！程，招标：项目：应严格执行我市现】行，有关工程款》支付担？保和履约担保的有关！。规定招标人发出中标！通知书后招标人【和中：标人必须按照—招标文件规定分别】。做好工程款》支付担？。保和：履约担保手续中标】人，履约担保和招—标，人工程？款支付担保应使用】。招标项目《。招标文件提供的【格式：双方担保手》续作为工程承包【合同的附件》。中标人？履，约担保与招标人工】程款支付担保不得】对抵不得随意撤保履！。约担保与工程—款支付担《保原件分别由招标人！和中标人保管—并分别？送一份加《盖，本单位？公章的复印件到招标！管理部？门备查建《设，工程招标项目的招标！人按规定不》能在商业银行出【具工程款《支，付担保函或者财政部！。。门，不能出？具，工程款支付担保证】明书的？招标人应与中标人签！订支付工程款—的承诺协议》作为支付《担保的依据招标人】应在招标文件中【提供相应《。格，式 ：　　招标人不按【规定做好支付担【保或中标人》不按规定做好履约担！保的工程《所在地的工程造价】。。主管机构《应按规定不能办【理施工合《同备案施工报建部】。门不得？为招标人或中标人办！。理项目施工报建手续！否则有关部门应当】承担相应责任中标】人不按照招标文件要！求提交？履约：担，保的招？标人应按《招标文件废除其授】标其投标保证—金可以不予退还给招！标，人造成的损》失超过投标保证金数！。额的还应对超过【部分予？。以赔偿 　　六【、建立有形》建筑市场和施工现场！正常的联动管—理，机，制 　？　为保障建设工【。程项目质量安全和】。效率投标人必—须按：照招标文件》要求申报与工程规】模相匹配的拟派【驻项目管理机—构及：其组：成人员其中施工类项！目拟派驻《项目管理机》构，人员应主《要包括项目》负责：。人、项目技术负责人！、施工员、质量员】、安全员、资料员】等人员服《务，类项目拟派驻—项目：管，理机构人《员应主要包括项目负！责人：、专业管理（—技术）人员等其【他人员应按照实际需！要派驻但应》。能满足项《目管理？对，人员的要《求中标单《位应：按照投标承诺的人】员组成？现场项目管理机构】最大限度满》足工程项《目建设的需》要，不得擅自《变更派驻《。的项目管理人员确需！。办理变更《的中标单位应按照】规定：填报建设《工程现场项目管理机！构人员变更情况报告！表附上有关证明文件！经招标？人（建设《单位）同意并经【行业行政《主管部门备》案后方可《变更申请变更的管理！人员的资格资质等级！不得低于原》承诺派驻的人员【。的资格？资质等级 　　招】标管理部门、—建管部门、质—。量安全监《督机构和造》价管理部门》要，认真履行各自—。。职责加强对》中，标后工程项目—全部过程的监—督管理严格》执行注册建造—师不得同时在两个】或两个以上的建设工！程项目上《担任：项目负责《人，这里所说的“同时】。担任项目负责人”即！是指：。投标人拟派》的项目负责人—从投标截止时—间起不得正在—担任其？他工程建设项—目，负责人；《其他派驻人员也【应符合相关管理规】定确保项目顺利【实施 　　七、全】面推行？非国有资金投资【房屋：建筑：和市政？基础：设施：工程项目的自主发】包 　　为进一【步简化？政府：办事程序提高—行政效率优化我【市投资环境根—据，住房和？城乡建设部》住房城乡建设部【。关于推进建》筑业发？展和改革的》若干意见（建—市〔2014〕92！号）和住《房城乡？建，设部办公厅》、国家发展》改革：委办公厅关于开展】房屋建筑和市政基】。础，。设施工程《招，标投标改革试点工】作的通知《（建办市〔20【17〕53号—）要求？今后：对，非国有资《金投资房屋建筑和市！政基础设施工程项目！我市全面推行由【建设单位《自主决定是否进【行招标发包是否进入！有形建筑市场开展工！程建设交易活动【并由：建设单位对》选择的设计、施工】等，单位：承担相应的责任建】。设，单位应当依法将【工程发？包给具有相》应资质的《承包单位《依法办理施》工许可、质量—安全监督等手—续确保工程建设【实施：活动规范有序—各级发？展改革？部门应依据建设单】位的申请事项认真做！好非：国有资金《投资房屋建》筑和市政《基础设施《工程项目《。的备案工作 　　】八、采？用随机摇珠方式选】。取入围投标人 　】　我市合理低—价，评标：法施行后参加投标】。的企业大《幅度增加并》对遏制恶性低价抢标！。行为起到了一定【作用为了减少投【。标人过？多给交？。易场所承载能力【和监督管理》带来：的压力提高专—家评审质《量和效？率预防围标》串标现象发生—我市对施工类—招标项目实行随【机选取？入围投标人》办法考虑到现阶【段我市的企业诚【信库还在建》设完：善过程中暂不—以企业？诚信评价得分—来随机选取入围投标！人待我市《企业诚信《体系建？设完善后再逐—步采用以企业诚信】为依托的信用优【先随机摇珠方式选】取入围投标人目前将！从按规定《已缴交了投标保【证金的所有》。递，交合格？投标：文件：。的投：标人中随机选—取入围投《标，人并按照我》市现行的评标—办，法对入围投标—人的投标文件进行】评标定标 　　【（一：）采用合理》低价法评标》的，施工项目采取下【列办法选取入—围投标？人 　　1.— 当：递交：投标文件的投—标人超过15家时】招标人随机选—取正式入围》投标人15》家，后再在所有未选中】的，投标：人中随机《选取5家《作为候补《入围：投，标人并记《录候补入围投—标，人选出的先后顺序】（即为递补的先后】顺序）剩下未选中】的，投标人不足5家的全！部为候补入围投标人！。并随机确定其—递补的先《后顺序 　　当15！家正式入围投—标人经资格后审其】合格投？标人少于15家【时从候补入围—。。投标人？中依次？。递补至15家资格审！查合格投标》人进入下《一评标环节递补【后不足15家资格审！查合格投《标人的全《部进入？下一评标环节 【　　：2. ？当递交投标文—。件的投标人》3家以上《（含3家）不足1】5家时取《。全部投标人为入【围投标人 　　（】二）采用综合—评估法评标的施工】项，目采：取下：列办法？选取入围投标人 】　　1. 当—递交投标文件的投】标人超过《10：家时招标人随机选】。取正式入围投—标人：10：家后再在《。所有：未选中的投》标人中随《机选取5家作为【候补入围投标人并】记，录候补入围》投标人选出的先后顺！序（即为递补的【先后顺序）剩下未】选中的？投标人不足5家的】全部为候补入—围投标人并随机确定！其递补的先》后顺序 《　　当1《0，家正式入《围投：标人经资格》后审其合格投—标人少于1》0家时从候补入【围投标人《中依次？。递补至10》家资格审查合—格投标？人进：入，下一评标《环节递？补后不足10家资】格审：查合格投《标人的全部进入下】。一评标环节 　　2！. 当递交投—标文：件的投标人》。3家以？。上（含3家）不【足1：0家：时取全部投》标人：为，入围投标人 　　】（，三）有下列》情形之一的》。本次招标失败 【　　：1. 参《加，。投标：的投标人《不足3家的》；， 　　？2.： ，提交有？。效投标文件》。的投标人不》足3家的；》 　：。　3. 通》过资格后《审的有效《投标人不足3—家的； 　　4【. ：评，标，委，员会评？审后：有效投标人不足【3家：的，； 　　5. 【中标候选人全—部放弃中标》资格的； 　　【6. 法律法—规规定的其他情形 ！　，　本通知《自，发布之日起施—行有效期《为，5年在有效期内可根！据实际情《况按规定进行—。修订或？废止之前我市—有关：文件与本通》知相冲突的》以本：通知为准 　　【阳江市人民政府办】公室 　《　2018年5月】2，1日：