阳江市？人民政府办公室关于！进一步规范我市工程！建设项目招标投【。标管理工作的通知 ！阳府：办〔2018〕4号！ 各县（《市、区）人民政府市！府直属各单》位， 　　多年来我市认！真贯彻执行国—家、：省、市有关》建设工程招标投标】法律法规规章和【规定积极推》。行招标投标制—度改革建设》。工程招标投标工作取！得了明显成》效为进一步》规范建设工程招【标投：标，市，场管理工作经市【人民政府同》意现将有关》事，。项通知？如下 ？。　　一、切实—做好招投标》文件编制、》保管和中标》通知书发放 　　】（一）为进一步【。规范招标文件—编，制工作今后凡在【。市直、县（市、区】）招标管《理部门备案的招【标项目应分别由【市直或县（市、区】）招标？管理部门负责提供】统一规范的招标文】。件，编号基本《格式：。为△△（××）【第○○？号其：中△△代表招标备案！部门简称（中—文简称）××代表】年份○○代》表所在地招标备案项！目编：号招标人或其招【标，代理机构在编制招标！文件前应向》所，在地招标管理—部门申？请招标文件编号不】按照招标管理部门】提供的招《。标文：件编号？编制招标文件—的招标管理部门不予！办理招标文件备【案不使用招标—管理部门提供招【标，文件编号《的招：标代理机构由招标】管，理部门？给予记入不》良行为记录一次招】标工作完《成后招标《。。人或其？招，标，代理机构应将—招投标过程中—形成的资料》制作成光盘分别报】送招标？管理：部，门和公共资》源，交易中？心存档其中招投标资！料中：涉及到签章盖章【的页面可《用扫描方式处理【 　：　同：时依法必须进行招标！。的项目？招标人应《当使用我市各行业推！行的招标文件示范】文本编制项目招标文！件投标人应按—照项目招标文件要求！的格式？、份：数编制投标文件投】标文件一般由资【格后审文件、商务】文，件和技术文件（如】有，）组成不需技—术文件评审的项目一！般不用编《制技术文件投标文件！中的：资格后审文》。件和商务文件内页统！一，用白色A4》复，。印纸黑色字体打【印（相？关证书、证件及【证明：文件的复印件中的】。字体：不受此限）每册【封面均须统一—使用A4纸封面【施工类招标项目的】技术文件须》编，制目录？内页自正文（不含目！录）起逐页标注连续！页码（以阿拉伯【数字“1《”开始）《内页正文不得少于】150？页最多不得超—过500页不得【分册编制目录及内】页须统一使用白色】A4：复印纸黑色字—体双面打印》封面须？使用白色A》4纸封面服务类招】标项目？（规划、设计类招】标项目除外》）的：技术文件应参照施工！类招标项目》的做法进行编—制内页自正文（不】含目录）起不得少】于80页最多不得超！过，250页《不得分册编制投标】文，件未按照招标文件的！要求编制、装订【、密封、标记和提】交的其投标文—。件，视为无效投标—。文件专？业工程建设项目【的，行业上级主管—部门对编制招标文件！另有规定《的从其规定 —　　（？二）为优化办—事程序？进，一步提高招标投标工！作效率今《后建设工程招标【项目的中标结—果，公示期满无异议的招！标人应确《。认中标结果》中标通知书经—法定代表人或其委托！代理：人，签字并加盖单位公】章后送阳江市—公共资源交易中心】见证确认《招标人应在中标【人确定后7日内将中！标通知？书发到？中，标人：并将一份《中标通知书原件【报，送招：标管理部门存—档中：标通：知书发放《范围：为招标人、招标【代理机？构、中标人、招标管！理部门、公共—资，源，交易中心等根据【工作需要中标—通知书可适当—。扩，大发放？范围 　《　（三）规》范做好招标投标档案！的收集、整理、【归档：和保管工作》建，设工程招投》标交易档案（下【。称“招投标档案【”）是指在建设工】程，招投：标交易活动中直接】。形成的具有保—存价值的各种文【字、数字、符号、】图表：、声：像等各种不同—载体（含《纸质和电子版）【的原始记录招投标档！。案是建设工程招【投标交？。易管：理工作的真实—记录：是有形建筑市场建设！和管理的重要依据今！。后招：标，人（或其招》标代理？机构）及其经—办，人应负责招投标档】案原始记《录的收集、整理【和移交工作；—招，标项目的《招投标档案管理工作！主要：由市公共资源—交易中心（下称“交！易中心”）负责招】标人：也应保存每个招标】项，目完整的招投标【。资，料；招标管理部【门根：据工作需要仅保【存招标项目招标【备案资料《及前三名《中标候？选人的投《标文件等相关资料】交易：中心：应按规定设置—招投标档案室配备】档，案管理专《职，。人员负？责，招投标档案的—立，卷、归档、保管和】利用工作交》易中心档案部门接】。收招标人《（或：其招标代理机构【。），及其经办人移交【的档案？资，。料后应及时登记【并，认真做好档案资料的！立卷、？归档和集《中管理工作招投标档！案移交？时，必须齐？全，完善移交双方—应严格履行交—接手续归档的招【投标档案资料应完】整、准确《。、图形清晰、字迹】工整技术整理符【合城建档案》业务技？术标准原则上工程招！投标档案应保存不少！于十五年对招—投标档案保存到期或！无保存价值或—。不该：归档的档案》经鉴定可《予销毁但须主管【领导批准担》任销毁任务的人员】签字方可《销毁专业工程建设】项目的？行业：上级：主管部门对招—投标档案管理另有规！定的：从其规？定 　　二、严格执！行投标报价》上限设？置，和按规定《完成项目结算 【　　（一《）为规？。范工：。程建设项目招投标】报价行为维护发【。承包双方合理效益】招标人在建》设工程施工项目招标！前应确定招标—项目的投《标报价上限施工【类招标项目投标【报价上限由招标【人根据不同的—工程类型和项—目资金落实情况按】照，招标控制价的95】%至92《%范：围内确定（百分【比，须以整数点设置）】并在招？。标文件中设置；施工！类直接发《包项：目（不含招投标限】额以：下工：程项目）的发包【价上：限按照？预算造价《的90%《。设置投标人的投【标报价不能超过招】标人设置的》投标报价上限否【则作废？。标处理 　》　勘察、《设计、监理》等服：务类招标项目应参照！有关规定的收费【标准计？算收费？基准价如需委托专】业服务机构等中介提！。供评：估，评，审等服务的》其收费基准价应【。按评估评《审机：。构出具的《评，。估评审价《格确定？其投：标，报价上限按照工【程收费基《。准价下浮20%设置！；勘察、设》计、监？理，等服务？类直接发包项目（】不含招投标》限额以下工程项【目）的发包》价上限按照》工程收费基》准价下浮25%设置！ 　　（《二）招标文件中【应约：。定服：务类招？标项目的中》。标价即为合同价【工，程设计项《目服：务费以财政》部门审定《的建安？。工程预算（不含暂】列金）作为计费【基数并按照》设计中标下》浮率进行结算；工】程监理项目服务【。费以财政部》门审定的建安工程结！。算造价（未下浮前】）作为计费基—数，并按：照监理中标下浮率】进行结算其他—服务类项目》结算应按照》其相关规定进—行结：算 ：　　三？、进一步规范建设工！程招标项目投标保】证金： 　　（《一）招？标人在招标文件中】。要，求投标人提》交投标保证金的招】标人或其招》标代理机《构应当在发布招标项！目信息前登录阳江】。市公共资源交易中心！。电子招标投标—系统平台按规定【在网上录入相—关，招，标项目资《料投标人应在该项目！截标时间前登录阳】江市公共《资源：交易中心电子招【标投标系统平台【。将其投标保证金【。从本企业银行基【本账户转入》招标人委托的阳【江市公共资源—交易中？心保证？金专户（《根，据工作需《要投标保证金专【户可设一个》或多个账户）投标保！。证金收款帐号由【投标人？。在登录电子招—标投标平台》后自行获《取施工招标项目的投！标保证金缴》交额一般按照—招，标控制价的2%设】置（超过《80：万元的按80—万元设置）服务类】招标项目的投—标保：证金缴交《额一般按照》服，务收费基《准价的2%设置【（超过？。10万？元的按10万—元设置） 　—　（：二）联合体投—标，的应当以《联合体各方或—者联合体《中牵头人的名义提】交，。投，标，保，证金以联合》体中牵头人名义【提交的投标》保，证金对？联合体各成员具有】约束：。力 　　（三）【在项目开标现—场招标人或》其招：标代理？机构、公共资源交易！中心、招标管理部】门以“三方解—密”的方式通过电子！。。招标：投标平台共同确认】按要求缴纳了投【标保证金的投标【人名单经确认投标人！未能按规《定提交项目投标【保证：金的视为投标人自动！放弃其投《标资格 　》　（四）招标人【设置投标《保，证金：的招标文件应当规定！有下列？行为之一一律按照】未能提交投》标保证金处理视为投！标，人，自动放弃投》标资格 　　1. ！投标人的投标—。保证金不是从本企业！。银行基本账户—转入而是从》本，企，。业，非银行基本账户或】其分：支机构或其他单【。位银行账户转—入的； 　　2【. 投标人未—按照招标文件—指定：的账户转入本—项目：的投标保证金的；】。。。 　　3. 投标人！未按照招标》文件规定的金额【或时间转《。入本项目的投标保】证，金的 ？　　（五）评标结】束，后前3名中标候选】人的投标《保证金及银行—同期存款利息—应于招标《人与：中标人？签订承包合同后【5个工？作日内？。全，额退：回其：原保证金转出账【户其余？投标人的投》标保证金及银行同】期存款利息应于评标！会结束后5个—工作日内退回投【。标人的保证金转出账！。户 　　（六—。）有下列《情形之一招标—人应在5个工作日内！退还投？标人的投标保—证金及银行同期存款！利息 　　1. 招！标终止； 　　2.！ 招标失败需要重】新招标？。； 　　3. 投标！人拒绝在投标有效】期限终止《之后延长投标有效】期，限 　　（七—）有下列情况之【。一招标人可以没【收投标？人的投标保》证金 　　1—. 在投标截止【时间：之后：至投标？有，效期限？终止期间撤回投【标文件的《； 　　2.—。 中标？人无正当理由放弃】中标或未能在规【定期限内提交履【。约担保或不与—。招标：人订立？承包合同《或在签订《合同：时向招标人》。提出附加条》件的； 　　3.】 由于违法行—为被取消《投标：。资格或中标无效的】； 　　4. 【法律、法规、规章】或招标文件规定可以！没收：。投标保证《金的其他情》形 　　四、强化】对建设工程》。招标项目关键环节】行为的？监管 　　各级行业！行政主管《部门要依照》法，定程序？开展招标投》。标工作进一步规范招！标申请、招》标文件备案、招标文！件，发布：、评标专《家抽取、开标—、评：标、中标结果公示】、合：同签订前等招—标投标？环节：的监管对有关—违，法违规行为可—按职责依法追究相关！单位和人员责任【 　　（一》。）合：理设置招《标投标？资格条件招标人【要按照？国家、省、》市有关招投标的规定！设置招标投》标资格条件》不得擅自提高潜在投！标人的资质等级【要求或？设置其他不合理限】制，。条件：在资格审查或招【标文件中不得有【要求或者标明特【定的生产供应者【或者管？理，、服务者的内容【不得有对潜》在投标人含有预定倾！向或歧视的内容【 　　（二）—依法发布项目招【标公告招标人应严】格按照本市有关【规定同时在指—定的媒？介上发布招标公告】及其他招标》信息（含招标文件】、招标控《制价：、，图纸、工程量清单】等招标项目必—需资料）因》。招标人提供的—招标资料不能满足】招标项目和》投标人？投标需要《的，招标人应暂》停或终止项目招标活！动招标人因各种原因！暂停：或终止项目招标的应！当及时发布公告【对非法干预招—。标信息发布活动【的依法追究领导和】直接责任人的责任】 　　（三》）强化对专家抽取的！监，管招标人或其代【理机构抽取专家【应在交？易中心？电子监控下》按规：定完：成招标管理部—。门人员一般》应到现场监督专家】。抽取：情况：特殊的招标》管理部门人员可通】。过网上电子》监管：系统监督《专家：抽取全过程参加专】家抽取的人员必须】做好保？密工作？。一旦泄密属于招标代！理机构责任的由相】关行业主管部门【记为不良《行为记？录；：属于交易中心—和招标？管理部？门人员责任的记行】政处分；属》于，专家责任的依法依】规追：究其相应责任 　】　（四）加强对开标！评标环节的监管招】标管理？部门工？作人员应严格履行】监督职责认》真做好？现场监督工》作交易中心工作人】员应积极协助监【管维：护招标？投标市场正》常的秩序开标评标会！议人员应按照招标】文件规定进入开标评！标现场非招标文件规！定的人员不得进入开！标评标现《场进入？开标评标《现场前的评标专家】、招标人、招—标代：理机构、投标—人、交易《中心和招标管理部】门人员应一律把通信！工具寄存在交—易中心？的专用保管柜评标】工作完成后才可【。返还相关人员—的通：。信工具必《。要时现场《人员使用《通信工具应》使用：交易中心现场专用】录音保密电话—。对于开标评标现场发！生，的不正常《现象及违《法违规情况监管人员！应现场制止和—纠正：不在本？人职责处理范围内的！要及时向《。其上：级，领导报告对于扰【乱开标评《标现场纪律、捣【乱滋事？等行为不服现场工】作人员管理》的投标人报招标管理！部门对企业》记为：不良行为记录一次】同时监管人员—要及时记录开标、】评标过程中》发生的各种主要事件！形成开标评》标监督日志主要内容！包括开标评标的【主，。。要，情况、各个环—节中：发生的？一些不正常》现象以及违法违【规情况特别是—与招标文件或—法律法？规，规定：要求：不一致的情况要及】时记：录为招？。标投标市场管理【和处：理各类投《诉质疑？案件提供有力—的依据 《　　（五）健—全中：标结果过程公示制】度评标委员》会成员推《荐中标候选人后【招标人应当于评【标会议结《束，后3：。日，。。内将：评标结？果（含合格投标人】得，票情况）在广东省】招标投？标监：管，网和阳江市公—共资源？。交易：网站上公示》公示期不《得少：于3个工作》日在公示中标结【果同时招标人—应将评？标专家代码（—。评标专家姓名可用代！码进行标示》如专家一、专家二等！）及其？对应的个人评标过程！的具体意见（含对否！决投标人相关意见等！）在广东省招标投标！监管网和阳江市公共！资源：交易网站上公—示公：示期：不得少于3个工【作日 ？　　投？标人：或其他利害》关系人？对评：标结果有《异议的应在评—标结果公《示期结束前》向，招，标人：书，面提出逾期提—出的不予《受理招？标人对受理的书面】意见进？行汇总后自收到异议！之日：起3日内作出书面】答复如招标人受理异！议后认为需要对相】关事项进行复核的】应当组织《原评：标委：员会进行复核—若，招标人确《。认原评？标委员会成员—存在无法出席的情】况，招标人可另》。。行组织？评标委员会进—行复核？。招标人？组，织原评标委员会或】另行组织评标委【员会进行复核的【应报招？标管理部门》备案后方能进行复】核期间评标委员【会认为有必要的可】当面听？取投标人或》其他利害《关系人异《议和陈述《经确认后的复—核结果应按规定在广！。东省：招标投标监管网和阳！江市：公，共，资源交易网站公示】 　　五、》严格：执行建设《工程招标项目履约担！保和支？付担保 　　建设】工程招标项目应严格！执行我？市现行有关工程款支！付担保和履约担【保的有关规》定招标人发出—。中标通知书后招【标人和中《标人必须按照招标文！件，规定分？别做好工程款—支，。付，担保和履《约担保手续中标【。人履约担《。保和招？标人工程《款支付？担保应使用招标项】目招：。。标，文件提供的》格式双方担保手续】作为工程承》包合同的附》件中标人履约担保与！招标人工程款支付】担保不得对抵不得随！意撤保履约担—保与工程款支—付担保原件分别由】招标人和中标人【保管并分别送—一份：加盖本单位》公章：的复印件到招标【管理部门备查建设工！程招标项目》的招标人按规定不能！在商业银行出具工】程款支？付担保函或者财政】部门不能出具—工程款支付担保证】明书的招标人应与中！标人签订支付工【程款的承诺》协议作为支付担保的！依据招标人》应在招标文件中提供！相应格？式 　　招标—。人不按规定》做好支付担保或中标！。人不按规定做—好履约担保的工程】所在地的工程—造价：。主管机构应》按规定不能办理【施工合同备案施工】报建部？门不得为招标人【或中标人办理项目】施工报建手续否则】有，关部门应当承—担相应责任中标人不！按照招标文件要【。求提：交履约担保的招标】人应按招标文—件废：除其授标其投—标保证金可以—不予：退还：。给，招标人造成的损【失超过投标》。保证金数额的—还应对超过部—分予以赔偿》 　：　，。六、建立有形建筑】市场和施工现—场正常的联动管【理机制 　　为保】。障建设工程项目【质量安全和》效，率投标人必须按照】招标文件要求申【报与工程规模相匹】配的拟派驻项目管】理机构及其组成人员！其中施工类项—目拟派驻项目—管理机构人员应主】要包括项目负—责人、？项目技术负责人、】。施工：员、质？量员、安全员、资料！。员等人？员服务类项目拟派驻！项目管？理机：构，人，员应主？要包括项目负责人】、专业管理》（技术）人员等其】他人员应按照实际】需要派？驻但应能《满足项目管理对人员！的要求中标》单位应按《。照投标承《诺的人员《组成现场项》目，管理：机构最大限度满【足工程项目建设的需！要不得？擅自变更派驻的【项目管理人员确需办！理变：更的中标《。单位应按照规定填】报建设工《程现场项目管—理机构人员变更【情况报告《表，附上有关《证明：文件经招标人（建设！单位）同意并—经行业？行政主管部门备案后！方可变？更，申请变更的管理【人员的？资格资？质等级不得低于【原承诺派驻的人【员的资格《资质等级 　　招标！管理部门、建管【部门、质量安全监督！机构和造《价管理部门要认真】履，行，各自职？责加强对中标后工】程项目？全，部，过程的监《督管理严《。格执行？注册建造师不—得同时在两个或【两个以上《的建设工《程项目上担任项目负！责人这里所说的“】同时担任《项目负责人”即【是，指投：标人拟派的项目负责！人从投标截止—时，。间起不？得正：在担任其《。他，。工程建设项》目负：责人；其他派驻人】员也应？符合相关管理规定确！。保项目？顺利实施 　—　七、全《面推：行非国有资》金投资房屋建筑和市！政，基础设施《工程项目的自主【发包 　　为—进一：步简：化政府办《。事程：序，提高：行政效率优化—我，市投资环境》根据：住房和城乡建设部】住房城乡建设部关于！推进建筑业发展和改！革的若干意见—（建市〔《20：14〕92号）和住！房城乡建设部办【公厅、？国家发展改革委办公！厅，关于开展房》屋建筑和市政基础】设施工程招》标投标改革试点工】作的通？知（建办市〔201！7〕53号）要【求今后对非国有资金！投资房屋建》筑和市政基础—设施工？程项目我市全面【。推行：由建设单位》。自主决定是否进行】招标发？。包，是，否进入？有形建筑市场开展】工程建设交》易活动并由建—设单位对选》择的设计、施—。工等单位承担—相，应的责任建设—单位应？当依法将工程发【包，给具有相应资质【的承包单位依—法办理施工》许可、质《量安全监督等手续】确保工？程建设实施活动规范！有序：。各级发展改》革部门应《依据：建设单位的申请事项！认真做？好非国有资金投资】房，屋，建筑和？市政基？础设施工程项目【的备案工作 　　八！、，。采用随机摇珠方式选！取入：围投标人 　　【我市：合理低价评标—法施：行后参？加投标的企业大幅度！。。增加并对遏制恶性】低价抢标《行为起到了一定作用！为了减少投》标人过多《给交易场所》承载能力和监—督管：理带来的压力提高专！家评审？质量：。和效率预《防围标串标现—象发：生我：市对施工类》。招标：。项目实行随机选取入！围投：标人办法考虑—到现阶段我市—的企业诚信》库，。。还在：建设完善过程中暂不！以企业诚信评—价得分来随》机选取入《围，。投标人待我市企业诚！信体系建设完善后再！逐步采用以企—业诚信为依托的【信用优先随机摇珠】方式选取入围—投标人目《前将从按规定已缴交！了投标保证金的【所有递交合格投【标文件的投标人中随！机选取入围投标人】并，。按照我？市现行的评标办【法对：入围投标人的—。。投标文件进行—评标定标 　　（】一）采？用合理低价法评标的！施工：项目采取下》列办法选取入—。。围投标人 　　【1. 当递交—投标文件的投—标人：超过15家时—招标人？随机选？取正式入围投标人】15家？后再在所《有未选？中的投标人》中随：机选取5家作为候】补入围投标人并记】录候补入围投—标人选？出的先后顺序（即为！。递补的先后顺序）】剩，下未选？中的投标人不足5】家的全部《为，候补入？围，投标人并随》机确定其递补—的先后顺《序 ：　　当15家正式入！围投标人《经资格后审其合格投！。。标人少？于15家时》从候补入围》投标人中依次—。递补至15家资格】审查合格投标人进】入下：一评标环节递—补后不足《15家资《格审查合格投标人的！全部进入《下一评？标环节 　　2.】 当递交投标—文件的投标》人，3家以上（含3家】）不足？15家时取全部【投，标，人为：入，围投标人 　　【（二：）采用综合评估法】评，标的施？工，项目：采取下列办法选取】入围投标人 　【　1.？ 当递交投标文件】的投标？人超过？10家时招标人随】机选：取正式入《围投标人10—家后再在所有未【选中的投标人—中随机选取5家作为！候，补，入围投？标人并记录候—补入围投标人—选出的先《后顺：。序（即为递补的【先后：顺，序）剩下《未选：中的投标人》不足5？家的全部为候—。。补入：围投标？人，。并随机确定其—。。递补：的先：后顺序？ 　　当10—家正式入围投标人】经，资格后？审其合格投》标人少？于10家时从候补入！围投标人中依—次递补至10家资】格审：查合格投标》人进入下一评标环节！递补后不足10家】资格：审，查合格投标》人，的全部进《。入下一评标环节 】　　2. 》当递交投标文—件的投标《人3家以上（—含3家）不》足1：0家时取全部投【标，人为入围《投标人？ 　　（三》）有下列《情形：之一的本次招标失败！ 　　1《. 参加投标的投】标，人不足3家的；【 　　2. 提交】有效投标文件的投标！人不足3家》的； 　　3—. 通过资格后【审的有效投标人【不足3家的》； 　？　4. 《评标委员会评审后有！效投标人不足3家的！；， 　　5. 中标】候选人全部放—弃，中标资？格的； 　　6【。. 法？律法规规《定的其他情形 　】　本：通知自发布》之日起施行有效期】为5：年在有效期》内可根据实际—。情况按规定进行【修订或废止之前我】市有关文件与本【通知：相冲突？的以本？通知为准 》。　　阳？江市人民政府办公】室 　　2018】年5月21日—