阳江市？人民政府办公室关】于进一步规范—我市工程建设项【目招标投标》管理工作《的通知？。 阳府办〔201】8〕4号 》各县（市、》区）人民政府市府直！属，各，单位 　　多年来】我市认真《贯彻执行《国家、省、市有关建！设工程招《标投标？法律法？规规章和规定—积，极，推行招标《投标制度改革建【设工：程招标投标工作【取得：了明显成效为进一】步规范建设工—程招标投标市场管】理工作经市》人民政府《同意现将有关事【项通知如下 —　　一、切实—做，好招：投标文件编制、保管！和中标通《知，书发放 　　（一】）为进一步》规范招？标文：件编制工作今后【凡在市直《、县（？市、区）招》标管：理部门备案的招标】项，目应分别由市—直或县？（市、区）招—标管理部门负责【提供统一《规范：的招标文件编号基】本，格式为△△（—××）第○○号其】中△△代表招标备案！部门简称（中文简称！）××代表年—份○○代《表所在地招标备【案项目编《号招：标人或其招标代【理机构？在编制招标文件【前应向所《在地招标管理部门申！请招：标文件编号不按照】招标管理部》门提供的招标文【件编：号编制招标文件的招！标管理部门不予办】理招标？文件备案不使—用招标管理部—门提供招标文件编】号的招标代理—机构由招标管理部门！给，。予记入不良行为记录！一，次招标工作完成后招！标人或其《招标代理机构应【将招投标过程中【形成的？资料制作成光盘分别！报送招标管理—部门和公共资—源交易中心存档【。。其，中招投标资料中涉】及到签章盖章的页面！。可用扫描方式—处理 　　同时【。依法必须进行招标】的，项目招标人应—当使用我市各行业推！行的招标文件示范】文本编？制项：目招：标文：。件投标人应按照项目！招标文件《要求的格式》、份数？编制：投标文件投标—文件一？般由资？格后审文件、商【务，文件和技术文件（如！有）组成不需技术文！件评审的项目一般】不，用编制技《术文件投标文件中的！资格后审文件和【商务：文件内页统一用【白色A4复印纸【黑色字体打印（【相关证书、证件及证！明文：。件，的复印件中的字体】不受此限《）每册封面均须统一！使用A4纸》封面施？工类招标项》。目的技术文件—须编制目录》内页自正文（—不含目？录）起逐《页标注连续页—码（以阿拉伯数字】“，1”开始）》内页正文不得少【于150页最多不得！超过500》页，不得分册编制目录及！内页：须统一使用》白色A4复》印纸黑色字体双面打！印封面须使用—。白色A4《纸封面服务》类招标？。项目：（规划、《设，计类招标《项，目除外）《的技术文件应参【照施工类《招标项目的做—法进行编制内页自】正文：（不：含目录）《起，不得少于《8，0页最？多不得超过》2，50页不得分册编制！。投标文件未按—照招标文件的要求编！制、：装订、密封》、标记和提交的其投！标文件视《为无效投标》文件专业工程建【设项目的《行业上级主管—部，门对：编制招标文件—。另有规定的从其规定！ 　　（《二）为优《。。化办事程序进一步提！高招标投《标工作效率今后建设！工程：招标项目的中标【结果公示期满无异议！。的招标？人应确认中》标结果中标》通知书经法定—代表人或其委托代】理人签？字并加盖《单位公章后送阳江市！公共资源交易—中心见证确》认招标人应在中标人！确定后7日内将中】标通：。知书：发到中标人并—将，一份：中，。标通知书原件报送】招，标管理部《门存档中标通—知书发放范围为招标！人、招标代》理，机构、中标人、招标！管理部门、》公共资源交易中【心等根据工作需【要中标通知》书可适当扩》大发放范围 　　】。（三）规范做好招标！投标：档案的收集、整理】、归档和保管工作】建设工程招投标【交易档案（下称【“招投标档案”【）是指在《建设工程《招投标交易》活动中直接》形成的具有保存【。价值的各种文字【、数字、符号、【图表、声像等各种】。不同载体（》含纸质和电子版）】的原：始记：录，招投标档案是建设】工程招投标交易【管理：工作：的真实记录》是有形？建筑市场建设和管理！的重要依据今后【招标人（《或其招？标代理机《构）及其经办人应负！责招：投标档案《原始记？录的收集《、整理和《移交工？。作；招标项目—的招投标档案管理工！。作主要由《市公共资源交易【。中心：（下称“交易中【心”）负责招标人】也应保存每个—招标项目完整的招投！标资料；招标—管理部门根》据工作需要仅保存】招标项目招标备案】资料及？。前三名中标》候选人的《投，标文件？等相关资料》交易中心应按—规，定设：置招投？。标档案室《配备档？案管理专《职人员负责招—投，标档案的立》卷，、归档、保》管，和利用工作交易中】心档案？部门接收《招标：人（或？其招标代理机—。构，）及其经《办人移交的档—案资料后应及时登】记，并认真？做，好档：案资料的立卷、归】档和集中管理工作招！投，标档案移交时必【须，齐全完？善移交双方应严格履！行交：接手续归《。档的招投标档案【资料应完《整、准？。确、图形清晰、【字，迹工整？技术：整理符合城建档【案业务技术》标准原则上工程【。招投：标档案应保存不少】于十五年对招投【标档案保存》到期或无保》存价值或不该—归档的档案》经鉴定可予》销毁但须主管领导】。批，准担：任销毁任务的人【员签：字方可？销毁专业《工程建设《项目的行业上级主】管部门对招投标档】案，。管，理另有规定》的，从其规定 　—。　二、严格执行【投标报价《上限设置《和按规定完成项目】结算 　　（—一）为规范工—程建设项《目招投标报价行为】维护发承包双方【合理：。效益招标人在—建设工程施工项【目招标？前应确定招标—项目的投标报价上限！施，工类招标项目—投标：报，价上限？由招标人根》据不同的工程类【型和项目资金落实情！况按照招标控制价】的95%至92%范！围内确定（百—分比须以整数—。。点设置？）并在招标》文件中设置；施工】类直接发包》项目（不含招投标限！。。。额以下工《程项目）的》发包价上限按照【预算造价的90%设！置投标人《的，投标报？价不能超过招标人】设，置的投标《报价上限《否，。则作废标处理 　】　勘察、设计、监】理等服务《类招标项目应—参，照有关规定的收【费标准计《。算收费基准价如【需委托专业服务机构！等中介提供评估评】审等服务的其收【费基准价应按—评估评审机构出具的！评估评审《价格确定其投标【报，价上限按《照工程收费》基准价下浮20%】设，置；：勘察、设计、监【理等服务《类直接发《。包项目（不含—招投标限额以—。下工程项目）的【发，包，价上限按照工程收费！。基准价下《浮25%设置 【　　（二《）招标文件中应约定！服务类招标项目【的中标？价即为合同》价工程设计项目服务！费以财政部门—审定的建安》工程预算（不含暂】列，金）作为计费基数】并，按照设计中标下浮率！。进行结算；工程监理！。项目服务费以财政部！门审：定的建安工程结算】造价（未下浮—前，。）作：为，。计费基数并按照监】理中标下浮率进行结！算其他服务类项目结！算应按照其相关【规定进行结算— 　　三、进一步】规范建设工》程招标项目》投标保证金 —　　：（一：）招标人在招—标文：件中：要，求投标人提》交，投标保证金》的招标？人，或其招标代》理机构应当在—发布招标项目信息前！登录阳江市公共资】源，交易：中心电子招标—投标：系统平台按规定在】网上录入相关—招标项？目资料投标人应【在该项目截标—时间：前登录阳江市公【。共资源交易中心【电子招标投标系统】平台：将其：投标：保证金从本》企业：银行基本账户转【入招标人委托—的阳江？市公共资源交—易中心保证金专户（！根据工作需要投【。标保证金专户可设一！个或多个账》户）投标保证金收】款帐号由投标人在登！录电子招标》投标：平台后自行获取施工！。招标项目的投—标保证金《缴交：额一般？按照招标控制价【。的2%设置（超过8！0万元的按》。80万元设置）服务！类招标项目》的，投标保证金缴交额】一般按？照服务？收，费基准价的2%设置！（超过10万元的按！10万？元，设置：） 　　（二）【联合体投标》的应当以联合体【各方或者联》合体中牵头人的名】义提交投标保—证金以联合体中牵】头人名义提交的投】标保证金对联合【体各成员具有—约束力 　》。　（三）在项—目，开标现场招标人或】。其招标代理机构、公！共资源交易中心、】招标：管理部门以“三方】。解密”？的方式通过电—子招标？投标平台共》同，确认按要求缴—纳，了投标保证金的【。投标人名单经—确认投标人未能按】规定提交项目投标】保证金的视为投标】人自动放弃其投标】资格 　　（四）】招标人设《置投标保证金的招】标文件应当规定有下！列行为？。之一一律按照未【能提交？投标：。保，证，金，处理视为投》。标人自动放弃投标资！。格， 　　？1，. 投标《人的投标保证金不是！从本企？业银行基本账户转入！而是从本企业—。非银行基本账—。户或其分支机—。构或其他单位银【行账：户转入的； 　【　2.？ 投标人未按照招标！文件指定的》账，户转入本项目的投标！保证金的； 　　】3. 投标人未按】照招标？文件规定的金额或时！间转入？本项目？的投标保《证金的 　　（五）！评标结束《后前3名中标—候选人的投标—。保证金及银》行同期存款利—息应于招标》人与中标人签订【承包合同《后5个工作日内全额！退，回其原保证金转出】账户：其余投？标人的？投标保证金及—银行同期存款—利息：应于评？标会结束后5个工作！日内退？回投标人的保证【金转出账户》 　　（六》）有下列情形之一】招，标人应？在5个工《作日内退还投标【人的投标保》证金及银行》同期存款利息 　　！1. 招标》终止； 　　—2. 招标》。失败需？要重新招标；— 　　3.》。 投标人拒绝在【。投标有效期限终止之！。后延长？投标：有效期限 　—　（七）有》下列情况之》一招标人可以—没收：投，。标人的投标》保证金 　》　1. 在投—标，截，止时：间之后？至投标？。有效期限终止期间撤！回投标文件的； 】　　2？.， 中标？人无正当理》由放弃中标或未【能在规？定期：。限内提交履约担【保或：不与：招标人？订立承包合同或在】签订合同《时，向招标人提》出附加条《件的； 　　3【. 由于违法行为被！。取消：投标资？格或中标无效的； ！　　4. 法律、法！规，、规章或招标文件】规定可以没收投标】保证：金的其他《情，形 　　四、强【化对建设工程—。。招标项目关键—环节：行为的监管 　　】各，级行业行政主管部】门要：依照法？定程：序开展招《标投标工作进一【步规范？招标：申请、招标文件备】案、招标文件发【布、评标专家抽取、！开标、评标、—中标结果公示、合同！签订前等招》标，投标环节的监管对】有关违法违规—。行为：可按职责《依法追究《相关单位和人员责】任 　　《。（一）合理设—置招标投标》资格条件招》标人要按照》国家：、省、市有关招投】标的规定设置招【标投标资格条件不得！擅自提高潜在—投标人？的资质等级要求或设！置其他不合理限【制条件在资格—审查或招标文件中不！得有要求或者标明】特，定的生产供应—者或者管理、服务者！。的，内容：不得有对潜在投【标人：含，有预定倾向》或，歧视的？内容 　　（—二）依法发布项目招！标公告招《标人应严格按照【本市有关规定同时在！指定的媒介上发【布招标？公告及其他招—标信息（含招标文件！、招：标控制价、图纸【、工程量清单等招标！项目必需资料）因招！标人提供的招标资料！。。不能满足招》标项目和投》标人投标《需，要的招标人应暂【停，或，终止项目招标活【动招标人因》各种原因暂停或【终止：项目招标的应当【及时发布公告对非】法干：预招标信《。。息发布活《动，的依法追究领导和直！接，责任人的责任— 　　（三）强化对！专家抽取的监管招标！人或其？代理：机构抽取专家应在交！易中心电子监控下】按规定完成招标管】理部门人员一般应到！。现场：监督：专家抽取情况特【殊的招标管理部【门人员可通》。过网上电子监管系统！监督专家抽取—全过程参《加专家抽取的人员】必须做好保密工【作，一旦：泄密属于《招标代理机》构责任的由相关【行业主管部门—记为不良行为记录】；属于交易中心【和招标管理部门人】员责任的记》行政处分；属于专】。家责任的依法依规】追究其相应责任 　！　（四）加强—对开标评《标环节的监管招标】管理部门《工，作人：员应严格履行监督职！责认真做好》现场监督工作—。交易中心工》作，人员应积极》协助监管维护招标】投标市场正常的秩序！。开标评标会议人【员应按照招标—文，件规定进《入开标评《标现场非招标文【件规定的《人员不得进入开【标评标现场》进入开？。。。标评标现场》前的评？标，专家、招标人、招】标代理机构、投【标人、交易中心和招！标管理部门人—员，应一：律把通？信工具寄存》在交易中心的专【用保管柜评标—工作完成后》才可返？。还相关人员的—。通信工具必要时现场！人员使用通信工【具应使用交易中心】现场专用录音保【密电：话对于开标评标现场！发生的？不正常现《象及违法违规情况】。监，管人员应现场制止】和纠正不在本人职】责处：理范围内的要及时】向其上级《领，导报告对于扰乱【开标评标《现场：纪律、捣乱滋事等】行为不服现场工作人！员管理？的投标人报招标管理！部门对企《业记为？不良行为记》录一次同时监—管人员要及时记录】开，。标、评标过程—中发生的各种主要】事件：。形成：开标：评标监督日志主【要，内，容包括开《标评：。标的主要情况—、各个环节中发生的！一些不？正常现象《以及违？法违规情况特别是】与，招标文件《或法律法规规—定要求不一致—的情况？要及：。时记录为《招标投标市场管理】和处：理各类投诉质疑案件！提供有？力的依据 　—　（五）健全—中标结果过程公【示制度评标委员会成！员推荐中《。标候选人后》招，标人应当于》评标：会议结？束后3日内将—评标：结果（含合格投【标人得票情》况）在广东省招标】投标监管网和阳【江市公共资源交易网！站，上公示公示期不得】少于：3个工作日在公示】中标结果同时—招标人应将评标【专家代码《。（评标专《。家姓名可用代码进行！标示如专家一、专】家二等？）及其对应》的，个人评标过程的具】体意见（含对否决】投标人相关意—见等）？在广东省招标—投标监管网》和阳江？市公共资源交易网站！上公：示公示？期不得少于3个工作！。。日 　？　投标人或其—他利害关系人对【评标：结果有异议的应【在评标结果公示期结！束，前，向，招标人书面提出逾】期提出的不予受理招！标人对受理的书面意！见进行汇总》后自收？到异议之日》起3日内作》出，书面答复如招标【人受理异议后认为】需要对相关事项进】行复核的《应当组？织原评标委员会进行！复核若招标人确认原！评标委员会》。成员存？在无法出席的情【况招标人可另行组】。织评标委《员会进行复核招【标人组织原评—标委员？会或另行组织—评标委员会进行复】核的：应报招标管理部【。门备案后《方能进？。行复核期间评标【委员会认为有必要的！可当面听取投—标人或？其，他，利害关系人异议【和陈述？。经确认后的》。复核：结果应按规定—在广东省招标投标监！管网和阳江市—公共资源交易网站】公示 　　五—、严格执行建设【工程招标项》目履约？担保：和，支付担保《 ，　　建？设，工程招标项目—应严格执行我市【现行：有关工？程款支付担保—和履约？担保的有《关规定？招标人发出中—。标通：知，书后招标人和中标】人，。必须按照招》标文件规定分别做好！工程款支付担保和履！约担保手续中标【人履约？担保和招标人工【程款支付担保—应，使用招标《。项目招？标文件提供的格式双！。方担保手续作为工】程承包合同的—附件中标人》履约担保《与招标人工程款支付！。担保不得对》抵不得随意撤保履约！。担保与工程款—支付担保原件分别由！招标人和中标—人保管并分别送一】份加：盖本单？位公章的复印—件到招标管》理部门备《查建设工程招标项】目的招？标人：按规定不能在—商，业银行出《具工程款《。支付担保《函或者财政部门不能！出具工程款支—付担保证明书的招】标人：应与：中标人签《订支付工《程款的承诺》。协议作为支》付担保的依据招【标人：应在招标文件中提】供相应格式 —　，　招标人《不按：规定做好支付担保或！。中标人不按》规定做好履》约担保？的工程所在》地的工程造价主管】机构应按规》定不能办理》施工合同备》案施工报建部门【不，得为招标《。。人或中标人办理项目！施工报建手续—否则有关部》门应当？承担：相应责？任中标人不按—照招：标文件？要求提交履约担【保的：招，标人应按招标文【件废：除其授标其投标保证！金可以不予退—还，给招：标人造成的损失超过！投标保证《金数额的《还应对超《过部分予以赔偿 　！　六、建立有—形，。建筑市场和施工【现场正常的联动【管理机制 　　为】保障建设工程项【目质量？安全和效率投—标人必须《按照招标文件要【求申：报与：工，程规模相匹配的【拟派：驻项目管理机构及】其组成？人员其中施工类项】目，拟派驻项目管理【机，构人员？。应主要？包括项目负》责人、项目技术负责！人、施工员》、质量员、安全员、！资料员等人》员服务类项》目拟派驻项》目管理机《构人员应主要—包括项目负责人、】专，业管：理（技术）人—员等其他人员应按】照实际？需要派驻但应—能满足？项目管理对人—员的要求中标—。单位应按照投标承诺！的人员组成现场【项目管理《机构最？。。大，限度满足工》程项：目，建设的需要》不得擅自变更派【驻的项目管理人员确！需办理？变，更的中标单位应按照！规，定填报建《设，工程现场项目管理机！构，人员变更情况报告】表附上有关》证明文？件经招标人（—。建，设单位）《同意并经《行业行政主》管部门备《案后方可变》更申请变更的管【。理人员？的资格资质等级不】得低于原《承，诺派驻的人员的资】格资质等《级 　　《招标管理部门、建管！部门：、质量安全》监督机？构和造价《管理：部门要？认真履行各自职【责加强？对中标后《工程项目全部过程的！监督管理《严格执行注册—建造师不得同时在】两，个，或，两个以上的建设【。工程项目上担任项】目负责人这里—所，说的“同时担任【项目负责人”即【。是指投标人拟派的项！目负责人从投标截止！。时间起？不得正在担》任其他工程建设项目！负责人；其》他派驻人员也—应符合相关》管，理规定确保项—目顺利实施 　　七！、全面推行非国有资！金，投资房屋建筑和【市政基础设施工程】项目的自主发包【 ，。　　为进《。。一步：简化：政府办事程序—提高：行政效？率优化我市投资环】境根据住房》和城乡建设部住【房城乡建设部关于】推进建筑《业发展和改革的若】干意见？（建市〔《20：14〕？92号？）和住房城乡建【设部办公《厅、国？家发展改革委办公】厅，关于开展房屋—建筑和市政》基础：设施：工程招标投标—改革：。试点工作的通知（】建办市〔2017〕！53号）要求—今后：。对非国有资金投资房！屋建筑和市政基【础设施工程项目【我市全面推行由【建设：单位自主决定—是否进行招标发【。包是否进入有形【建筑市？场，开，展工程建设交—易活动并由建—设单位对《选择的设计》、施工？等单位？承担相应的》责，任，建设单位应当依法将！工程发包给具—有相应资质的承【包单位依《。法办理施工许可【、质量安全》监督等手《续确保工程建设实】施活动规范有序各级！发展改革部门应依】据建设单位的—申请事？项认真做好》非国有资金》投资房屋建》筑和市政基础—设施工程项》目的备案工作 　】　八、采用随—机摇珠方式选取【入围投？标人 ？　　我？。市合理低价评—标法施行后参加投标！的企业大幅度增【加并对遏制》恶性低价抢》标行为起到》。了，一定作用为了减少】投标人过多给交易场！所，。承载：能力：和监督管理带来的】压，力提高专家评—审质量和效率预防围！标串标？现象：发生我市《对施：。工类招标项目实行随！机选取入围投标人办！法考虑到现阶段【我市的企业诚信库】还在建设完善过【程中暂不《以企业诚《信评价得分来—随机：选取入？围投标？人待我市《企业诚信体系建【设完善后再逐步【采用以企业诚信为依！托的信？用优先？随机摇珠方式选【取入围投标》人目前将从》按规定已缴交—了投标保《证金的所《有递交合《格投标？。文件的投《标，人中随机《选取入围投标人并按！。照我市现行的—评标办？法对入围投标人的】投标文件进行评标】定标 　　》（一）采用合理低】价法评标的施工【项目采？取下列办法选—取入围？投标人？ 　　1. 当递】交投标文件的投【标人超过15家时招！标人随机选取正【。式入围？投标人15家—后再在所有》未选中的投标人中随！机选取5家》作为候补入围投标人！并记录候补入围【投标人选《出的先后《顺序（即《为递：补的先后顺》序）剩下未选—中的投标人不足5家！的全部？为，候补入？围投：标人并随机确—。定其递补的先后顺】序 　　当15家正！式入围？投标人经资》格后审其合格—投标人少《于15家时从候补】入，围投：标人中依次递—补至15家资格【审查合格投》标人进入下》一评标环节递补后不！。足15家《资格审查合格投标】人的全部进入下一评！标环节 　》　2. 当递交【投标文件的投—标人3家《以上（？。含3家）不》足1：5家时取全部—投标人为入围—。投，标人 　　》（二）采用》综合：评估法评标的—施，工项目采《取下列？。办法选？。。取入围投标》人 ：　　1. 当递交】投标文件的投标【人超过10家时【招标人随机选取正式！入围投标人10【家后再在所有未选中！的投标人中随机选】取5家？作为候？补入围投标人—并记录候补入围投标！人选出的《先后顺序《（即为递补》的先：。后顺序？）剩下未选中的投】标人：不，。。足5：家的全？部为候补入围投标人！并随机确定其递【补的先后顺》序， 　　当10家【正式入围投标—人经资格后》审其合格投标人【。少于：10家时从》候补入？围投标人中依次【递补至？10家资格审查合格！投标人进入下一【评，标环节递补后不足】1，0家资格审查合格】投标：人的：全部进入下一评【标环节 　　2. ！。。当递交投标文件的投！标人：3家以上（含3【家）不足《1，0家时取全部投【标人为入围》投标人 《。　　（三）有下列情！形之一？的本次招标失—败 　　1》. 参加投标的【投，标人：不足3？家的：； 　　2. 提交！有效投标文件的投标！人不：。足3家的； 　　3！. 通过资》格后审的有效投标人！不足：3家的； 　　4.！ 评标？。委员会评审后—。有效投标人不—足，3家的； 　　【5. 中标候—选人全？部放弃中标资格的；！ 　　6. —。法律法规规定的【其他情形 　　【本通：知自：发布之日起施行有效！期为5年《在有效期《内可：根据实际《情况按规定进行【。修订或废止之前我】市有关文《件与本通知相冲突的！以，本通知为准 　【　阳江市人民政府办！公室 ？　　：2018《年5月21日—