柳州市？人民政府《关于印发 》柳州市建筑垃圾【治理试点工作实施】方案：的通知 各》县、：区人民政府市直机】关各委、办、—局柳：东新区、北》部生态新《区（阳和工》业新：区）管委会各—有关单位《  　　现将柳州市！建筑垃圾治理—试点工作实施方案印！发给你们《请，。认，真贯彻执行 　【　 ：      —  柳州市人民【政府： 　　2018【年8月1日   】  柳州市建—筑，垃，圾治理试点工作实】施方案？ 　　国家住建部关！于，开展：建筑垃圾治理—试点工作的》通知（？建城：函〔20《。18〕65号）文】件明确在全国35】个城市（区）—开，展建筑垃圾》治理试点工作柳州为！试点城市之一为进一！步加：强建：。筑，垃圾全？过程管理《提升城市发展质量积！极推进试点工—作制定本方案—  　　一、指导】。。思想及主要目标【  　　（一—）指导思《想 ： 　　以习近平【新时代中国特色社会！主义思想为指导【深入贯？彻落实党的十—九大精神坚持创新、！协调、绿《。色、开放、共享发展！理念根据中华—人，民共和国固体废物污！染环境防《治法中华人民共和国！大气污染防》治法城市市容—和环境卫生管理条】例城市建筑垃圾管理！规定结？合柳州市实际综合】考，虑资源再利用—、社会经济发展、环！境保护的关》系，以发展循环经—。济、推进生态文【明建设？、，改善人居环境—为原则服《务于柳州《“实业兴市》开放强柳”战略提高！建，筑垃圾处理资源【化、减量化、—无害：化水：平建立全市统筹、】布局合理、技术先进！、资：源得到有效利—用的：。建，筑垃圾处理体—系进：一步促进《城市：建筑垃圾处理和再】利用：产业化发展》实，。。现建：筑，。垃圾处理工作经济效！益、生态效益和【社会效益的同步【推进  　　（【二）基本原则  　！　1. 健全—制度整合力》量成立市建筑垃圾】。治理工作《领导小组整合力量】明，确职责充分发挥【。市容环卫部门及市直！各，部门、各《城区：（开：发，区）建筑《垃圾监？管职能全《面开展安全隐患排】查整治积极推进柳州！市建筑垃圾存量治】理，；结合本地情况构】建柳州市《建筑垃圾资源化、循！环，化利用体系》健全完善《建，筑垃圾？治，理项：目布局、《产业配套、收费【、就地利用、—奖励补贴《等政：策资金支撑体—系；健全完善涵盖】施工单位、》。。拆除：单位和小区》物业等产生者源头申！报和核准制度—等全过程监管制【。。度建立科学》合理的建筑》垃圾：处理监控、管理、】利用等综合性信息】化，平台进一《步健全完善建筑【垃圾全过《。程监管？体系 ？ 　　2. —摸清底数分》类治理建立健—全城市建筑垃圾分】类统计、考核体系合！。理测算、科》学布局研究》、编制柳州市—建筑：垃圾治理工作—规划推进柳州—市各城？区（开发区）建筑】垃圾消纳场及建【筑垃圾综合利用项目！建设：逐步形成《建筑垃？圾处理设《施社会化《、企业化《、市场化增强—建筑垃圾无害化处】理能力  　　3】. 发？挥优势助推》产业利用柳》州本：地钢铁、汽车、【工程机械等行业【优势推动形》成柳州市《智，能新能？源渣土运输》车、建筑垃》圾资源化循环化【。利用等产品》研，发、设备《制造、？推广应？用上下游产业链逐】步将业务覆盖—整市内、自》治区内市场并积极融！入国家？“一带一《路”倡议《不断开拓国内外市场！探索建立健全确【保建筑垃圾资源化利！用企业原料来源和长！期稳：定运营的措施、机制！研究建立再生产品】定价、工程设计、施！工、监理和》验收环节《的应用政策  　　！（三）？主要目标设置  　！　在现有《建，筑，垃，圾处理体《系的：基础上？柳州市按《照“调查《摸底、编制规划【科学：。布，局、：推进项目查漏补缺、！优化：机制”等步骤运用】服务、监管》、执：法等手段将建筑【垃圾：治理工作纳入相关】部门绩效考评20】18年底前》完成：柳，州市建筑垃》圾处理专项规划【（2015-2【030）《修，编评：。审及审？批将柳州市建筑垃圾！管理办法纳入政【府年度立《法计划？调研项目《；，到，。2020年》。底逐步建立和—完善建筑垃圾专项】。运输、专项处—理利用体系加强源】头分类、控源减【量配置托底保障【设施实现建筑垃圾】从源头到处置的【全过程管控达—到国内先进水平【各项具体指标—达到：方案要求（》见下表） 柳州市建！筑垃圾？治理指标 — 　　二、》工作任务  —。　　（一）编—制建筑垃圾专项规划！依据新的行业标准根！据柳州市总体发【展定位？坚持：循环经济可持续发】展理念坚持》。“，排放减量化》、运：输规：范化、处理无害化】、利用资源化”的】原则通？过，规划引领抓住国家】强化自然资源和生态！。环境管理的机遇【充分：考虑挖填平》衡鼓励就《地就近回用积—极推：进建筑垃《圾分类处置、综合】利用、？分，级处理；《研究探索建》筑垃圾？分拣、储备》、资源化《利用等工作与海【绵城市建设、黑臭水！体治：理、生？态修复、耕》地复垦、建筑垃圾精！选，利用等项目有机【结合进一步》。健全完善《建筑垃？圾管理体《制机制；落实—建筑垃圾运》输、：消纳准入制度通【过地方立法进—一步规范建筑—垃圾：资源化？处置使建《筑垃圾处理》更，。加法制化、规范【化；充分考虑运输距！离，、选址条件、服务年！限等因素开展—。柳州市城市建设区域！土方调配及消纳【规划研？究，科学合理《确定建筑垃圾消纳】场选址优化》建筑垃？圾，处理设施布》局提高建《筑垃圾资源化处理能！力；研？究，探索引入社会资本建！设建筑垃圾消纳、处！理设：施建设运营的可行】性推动建筑垃圾的产！生、消纳及资—源化利用相互平衡逐！步推动形成建—筑垃：。圾资：源化处理《。产业：链；努力建立规【范有序、环境友好的！建筑垃圾管理、运输！和资源化利用体系】提升城市整体环境】。质量力争使》柳州市建筑》。垃圾处理《达，到全区？领先：、全：国先进水《平（牵头单位市【城管执法局、住建】委；配合《单，。位，市发展改革委、【财政局、国土—局、环？保局、规划局、水利！。局，、林：业局、审批》局各：城区人民政府、开】发区管委会）  　！　（二）开展建【筑垃：圾存量治理》2，018年5》月中旬开展动—员，部署：年底前完成》加强对？建筑垃圾消纳场的规！范管理、安全隐【患排查整治及—生态修复等工—作做好建《筑垃圾治理工—作；：采取疏堵结》合的：方式加强建筑垃圾】治理：。对，。未按：审批路线运输—建筑垃圾、未在指定！消纳场或处理设施】消纳处理建筑垃圾等！行为依？。法处理；全面排【查市域范围》内，建筑垃圾消纳—场安全隐患检查评估！堆体稳定性对—存在：安，全隐：患的建？筑垃圾消纳场暂缓其！土方消纳《业务待其整改完【毕、验收达标后再】行恢复；对不再具备！消纳条件的建筑【垃圾消？纳场各城区》政府、开《发区管委会应当组织！。。。开展安全隐患排【查及时排除安全【隐，患并依法开》展平整、复绿有条】件的可改造成公园、！湿地等；对未—经审：批的建？筑垃：圾堆放？点，予，以取缔、《查处追究当事人相关！法律责任消》除安全隐患后依法对！场地进行平整、复绿！（牵头单《位各城区人民政府、！开发区管《委会；？配合单位市》城管执法《局，、市发？展改革委、财政局、！国土局、环》保局、？住建委、《规划局？。、水利局、林业【局、审批局》）  　《　（三）加快建筑】垃圾消纳场规划【建，设20？1，8年底前进》一，步优化完善各—城区：建筑垃？圾消纳场选点布【局增强各城区建筑】垃圾：消纳处？。理能力新《。建建筑垃圾处—理，设施应满足》建筑垃圾《处，理技术规范（C【JJ13《4）等有关》。标，准要求依法推动建】筑垃圾消纳场加装】监控探头、执行分】区作业？、遵守堆《填高度要求》。。等规范消纳作业【管理运用经济手段】营造利益驱动—机制：创造良？好的投？资环境积极推—动建：。筑垃圾？消纳场建《设管理企业化—、市：场化、？建设投资多元化逐步！将建筑？垃圾处？理设施建设》由社会公益事业行为！。转变为以企业为【。主体的市场行为【和经济行为由政【。府履行监《管责：任力争在2019】年12月《。底前形？成可：推广：、可：复制：的经验做法（—牵头单位《各城区？人民政府、开发【区，管委会；配合单【位市城管执法局、市！住建委、国土—。。局、市规《划局、财政局、审】批局）  》　　（四）研究探】索搭建柳州》市建筑垃圾监管及资！源化利用信息化平】台依据柳州》市专项规划逐步推进！建筑垃？圾监管及资源化【利，用信息化建设20】1，8年底前依托“智】慧，城管”信息化平台】进一步完善柳州市】。。渣土：运输车在《线监管系统功能依法！。推动在？主城区范围内作业的！。渣土运输车上安【装道路运输车辆卫】星定位？模块、视频监控模】块通过？“互联网+ —车联网综合应用【”实现渣土运—输车定位信》息与管理信息—的有效结合同时引入！施工工地、消纳场】。出入口监《控信息形成建—筑垃：圾运输车辆从施工】工地到建筑》垃圾消纳场》的监管闭环2—0，19年6月底前研】。究探索建设柳州市】。建筑垃圾监管—及资源化利用信息化！平台逐步实现柳州】市城市建筑垃圾综合！利用、集约节约利用！和建筑垃圾》减量化信《息化、数据化—、智能化管理为区域！。内土方挖填平衡【、供给交换、—资源利用等》提供信？息化平台《（，牵头单位市》城管：执法局；《配合单位市住建委】、市发展改革委、工！信委、财政局、国土！局、审批局》）  　　》（，。五）推动建》筑垃圾治理及资源】化利用？产业化发展运用信】息化手段推进建筑垃！圾源头减量促进【建筑垃圾《就近利用促进工【地和项目业主—间的垃圾自行消【化处理提高建筑垃】圾的综合利用和【资源集约节约—积，极推进柳州》市建：筑，垃圾循？环利用项目（一期）！、柳州市静脉—产业园？建，。筑垃圾处理》项目前期工作—推动各城区》建筑垃圾循》环化利用项目布局规！。划；通过多种—方式积？极引导？促进更多社会资【本依法依规参与或】独立建设、运营柳州！市建筑垃圾处—理现有？。项，。目，及后续项目；依【托本地企业在—产品研发设计、【装备：制造等产业优势【推动形成建》筑垃圾？治理产？业链；充分发挥【柳州汽车产业优势】积极：引导、鼓励、—支持本地企》业加快重型智能【新能源？渣土运输车辆研【发力度优先推进【轻型：新能源？载，货车产业化》鼓励本地环卫—。作业企？业优先采购》轻型新能源载货车产！品；逐步实现智能】新，能源渣土运输车实】用化、产业化鼓励支！持，渣土：运输企业将老旧车】型更为换《新型智能新》能源渣土《运输车？辆2：019年底前取得】初步成效2020年！底前：形成规模效》应；建？立健全建筑垃圾【资，源化循环化利—用政：。策资金引导、—支撑配套体系（牵头！单位市工信》委、发展改革委【、住建委、城管执】法局；配合单位市】科技局、财》。政局、国土局—、规划？局、环保局、审【批局各城区人民政】府、开发区管委【会，）  　　》（六）健全完善建】筑垃圾治理工作【制度机制2018年！7月底前健全完【。善，市建筑垃圾治理工】作领导？小组联席会》议制度？机制；？督促各成员单位依法！。依规、？履职：尽责：对履职不到位、落】实工作任务不力【的单位将严肃追究】责任通过行》政审批、执法检查、！行政处？罚、联？合惩戒？。等措施确保治理工】作取得实效》；进一步健全完善】。建筑垃圾《。产生：。。、运输、消》。纳，、资源化利用等工作！全，过程监督管理实施】细则完善建筑垃【圾处置收费》制度及奖补办法依法！探索将建《筑垃圾处置》核准作为施工扬尘】污染防治方》案备案、施工安【全备案？和，建筑垃圾环境影响】评，价等的重要内容加】强对运输企业—、车辆和驾》驶员的日《常管理严《格规范建筑》垃圾跨境运输—；加：强源头治理从—严监管建筑工地将建！筑垃圾？。源头管？。理纳入文明工地等】考核内容（牵头单位！市城管执法局；配】合单：。位市发展改革委、住！建委、财政》局、国土局、规划局！、审批局、环保【局各城区《人民政？府、开发区管委会】）  　　三、保】障措：施与责？任分工  　　【（一）统《一思想认识开展建筑！垃圾治理加强—建筑垃圾全过程管】理是污染《防治攻坚《战的重要《。任务是解决》城市发展不》平衡：不充分的迫切需要是！提升：城市发展质量的【一，项重要任务各级各部！。门要提高《。思想认识增》强工作责任感和紧迫！感，。突出问题导向加大治！理力度积极》推动和培育建筑垃圾！治理产业化、市场】化，。切实抓好各》项政策措施的贯【彻落实全《面提升建筑垃圾全】过程管理水平  】　　（二）》做好宣传《引导各级《政府（管委》会）、各有关—部门要？高度重视建》筑垃圾治理的宣【传工作采取多—种措施积《极宣传、引导—、普及建筑垃—圾分类处理和资【源化、循环化利用基！本常识？利用广播《、电视、报刊、网】络等媒？体，正确引导全社会【支持、参与建筑垃】圾治理？为全市建筑垃圾治】理营造良好的—外部：环境  《　　（三）加—强组织？。。领导成立柳州市建】筑垃圾治理工作领】。导小组？负责：组织协调全市—建筑垃圾《治理及试点》工作统筹推进我市】建筑垃圾处理—。项，目建设、日》常监管、综》合利：用等问题柳州市建筑！垃圾：治理工作领导小组组！长由分管副市长担】任副组长由》市政府分管秘书【长、市？城管：执，。法，局局长担任》成员由市城管执法】局、：发，展改革委、工信【委，、科技局、公安【局、财政局、—国土局、环保—局、住建委、规划】局、交通局》、水利？局、林业局、—审批局各城区—。人民：政府、开发》区管委会分》管领导担任领—导小组下设办—公室承担小组日常】工作：办公室？设在市？城管：执法局办公室主【任由市城管》执法局分《管副：局长担任领》导小组各成》员单位各明确一位具！体业：务，科，室负责人组成—办公：室具体工作人—员  　　建立试点！工作情况月报制度】每月5日《前向自治区住建厅】城建处、国家住房和！城乡建设《部城建？司上报试点工作进】度联：系人：及联系方式》柳州市城《市管理行政执法【局市容科黎惺0【7722《611？395？  　？　（四）《明确责任分工建筑垃！圾治理实行属地为主！。、条块结合的—原则：各城区？。人民：政府、开发区—。管委会对本》辖区建筑垃》圾治理负《主体责任市直各有关！部门按照职责分工对！建筑垃圾的处—置活动实施监管 】 ，　　市城市管理行政！执法：部门是城市建筑垃圾！管理工作的主管部门！负责拟？定建筑垃《圾治理？相关政策、制度和规！范编制建筑垃圾治】理专项规划及建【设计划组织住建、】国土等相《关部门对柳州市建筑！垃圾处理专项规【划（2015-【20：30）？进行修编并纳—入城市多规融合规】划体：系；：指导建筑垃》圾运输车辆监管对】建，筑垃圾运输企—业和运输车辆进行】抽查、现场检—查和年检督促查【处，违法处置行》为依法对违法行【。为加大监管力—度，减少违？。法行为的《发生；研究应用车载！终端加强建筑—垃圾运输车》辆监控？建立健？全渣土运输》车在线？监管系？统及：日，常维护、管理探索】建立建筑垃圾监【管，及资源化利用—信息化？平台；负责指导【、监督和考》核各城区（开发区）！建筑垃圾《治理工？作各城区（开发【区）城？管部门负《责本区域消纳场【所管理依法查—处违法处置行为等】监督：管理工作  　　发！改部门负责按规定】权限审批建筑垃【圾治理建设项目【下达相？关建筑垃圾治理【项目投资计划统【筹协调？推进建筑垃圾治理重！大建：设项目  　　工】信部门牵头鼓励支】持、引导协调本地企！业积极参与》建筑垃圾资源化【、循环？化并研究制定—建筑垃圾循环化、】资源化产业发展政策！积极推进智能新能源！渣土运输车发展  ！　　科技《部门：。负，责牵头组织建筑垃圾！治理及资源化—、循环化利用—科技计划促进—建，筑垃圾治理产学研】相关结合相关支【持运用政《策资：金等手？段鼓励、支》持本地相《关企事业《单位及科《。研机构积《极参：与相关？技术开发、》应用  　　公【。安交警部《门负责核发建筑垃】。圾运输车辆通行市区！禁行路段通行证依】法查处违反规定通】行的交通违法—行为依法提供建筑垃！圾运输？车辆和驾驶》人交通违法》、交通事故等相【关信息；做》好建筑？。。垃圾运输车辆道【路交通安全的监【督管理依《法，对桂B籍《交通违法运输车【辆，所，属企业进行抄告依法！对非：桂B籍交《通违法运输车辆函告！属地公安《交通管理部门—。  　　财政部【门负责？。在资金上对》建筑垃圾治理及试】点工作予以保—障落实建筑垃圾【治理规？划编制、平台建设、！。日常监管、》项目推进及运维管】理等经费  　　】。国土部门负责将【专项规划中涉及新】。增用地项目纳入土地！利用总体《规划预留《用地范围开》。通绿色通道》办理用地审批—；对非法占用—土地消纳建筑—垃圾的行为进行查】。处  　　》环保部门《负责落实开展环【保方面鼓《励引导建筑垃圾【循环利用《的相关工作研究【推进建？筑垃圾建《筑垃圾环境污染防】治的：监督管？理工作会同住建、城！管等相关《部门依法查》。处环境违法行为 】 　　住建部门配合！市容环？。境，卫生行？政主管？部门管理报建报监的！。房，屋建筑和市》政基础设施工程【项目建筑垃圾工【作研究、《推进将建筑垃圾再】生，品作为绿色建材在】公路、市政、河【道、公园、广场等】工程中优《先使用？。；，监督建？筑工地？扬尘防治《措施执行《情况：  　　交通运【。输部门依法》查，处道路运输》违法经营《行为对运输车辆【无道路运输证运【输、：非法改装、未采【取必要措施防止货】物，。脱落扬撒等违法【违规行为《依法对经营》者进行查处  　　！市行政审批局按权限！对建筑垃圾》治理项目涉及行政许！可部分和城市建筑垃！。圾处置、建》筑垃：圾临时消纳场—。设置进行核准、【备案；提供建设工】程施工许可、建【设工程开挖、回填、！取得柳州市建—筑垃圾准运证—的运输车辆、取得柳！州，市，城市建筑垃圾处置许！可证的工程项—目和居？民住：宅小区？、取得柳州市—建，筑垃圾临时消纳场】。登记表的临时消纳】场等审批信息—并报市？城管执法局》及相关业务部—门备案；规》范城市建《筑垃圾？处置核准操作流程】、指导相《关企：业申报城市建—筑垃圾处《置核：准事宜大力》优化营商《环境做到便民利【企  　　其他各相！关部门按照各自职责！协同做？。好建：筑垃：圾治理工作  【