柳州市人民》政府关于印发 【柳州：。市建筑垃圾治理试】点工作实《施，方案：的通知 《各县、？区人民政府市直机】关各委、办》、局柳东新区—、北部生态新—区（阳和《工业新？区）管委会》各，有关单位  —。　，　现将柳州》。市建筑垃《圾治理试点》工作实施《方案印？发给你？们请认真贯彻执行】 　：　       】  柳州市人民政】。府， 　　？2018年8月1】日     柳州】市建筑垃圾治—理试点工作实施方】案 　　《国家住建部关—于开展建筑》垃圾治理试点工【作的通知（建城函〔！2，018〕65号【）文件明《确在全国《3，5个城市《。（区）开《展建筑垃《圾治理试点工作柳】州为试？点城市之一为进一步！加强建筑垃圾全【过程管理提升城市】发展质量积》极推进？。试点工作制定本方】案  　《　一：、指导思《。想及主要《目标  　》　（：一）指导思想—  　　以》习近平新时代中国】特色：社，会主义思《想为指导深入—贯彻落实党的十【。九大：精神坚持创新、协】。调、绿色、开放、共！享，发展理念《根，据中华人《民共和？国固：体废物污染环境【防治法？。中华人民共和国大气！污，染防治法城》市市容和《环境卫生管理条例】。城市建筑垃》圾管理规《。定结：合柳州市实际综合考！虑，资源再利用》、社会经济发展、】环境：保，护的关？系以发？展循环经济、推【进生：态文明建设、—改善人居环》境为原则服务—于柳州？“，实业兴市开放—强柳”战略提高建筑！。。垃圾处理资源—化、：减量化、无害化【水平建立全市统筹、！布局合理、》技术先进、》资源得到有效—利用的建筑垃圾【处理体系进一步【促进城市建》筑垃圾处理》和，再利用产业化—发展：实现建筑垃》。圾处理工作经济【效益、生态效—益和社会效益—的同步推进  　　！（二）？。基本原则  　　】。。1. 健《全制度整《合力量成《立，市建筑？垃，圾，治理工作《领导小组《整合力量《明确职责充分发挥市！容，环卫：部门及市直各部门、！各城：区（开发区》）建筑？垃圾监管职》能全面开展安全【隐，。。患排查？整，治积：极推进？。柳州市？建，筑垃圾存量治—理；结合本地—情况构建《柳州市建筑垃圾【资源化、循环化利】用，体，系健：全完善建筑》垃圾治？理项目布《局、产业《配套、收费、—就，地利用、奖励补【贴等政策资金—支撑体系；健全完善！涵盖施工单》位、拆除单位—和小区？物业等产《。生者源头《。申报和核准制度等】。全过程？监，管制度？建立科学合理的建筑！。。垃圾处理监控、【管理、？利用等综合性信息】化平台进一步健【全完善建筑》垃圾全？过程监？管体系  　　【2，. 摸？清底数分类治理【建，立健全？城市建筑垃圾分【类统计？、考核体系合理测算！、科学布局》研究、编《制柳州？市建筑垃圾治理【工作规？。划推进柳州市各【城区（开发》区，）建筑？垃圾消纳场及建筑垃！圾综合利用项目建】设逐步形成建筑【。垃圾处理设施社会】化、企业化、—市场化？增强建？筑垃圾无害化—处理能？力  ？　　3. 发挥优势！。助推产业利》用，柳州本地钢铁、汽车！、工：程，机械：等行：业优势推动形成【。柳州市智能新—能源渣土《运输车、建》筑垃圾资源化循环】化利用等产》品研：发、设备制造、【推广应用上下游【产业链逐步将—业务：覆盖整市内、—自治：区内市场《并积极融入》国家“一带一路”倡！。议不断开《拓，国内外市场探索【建立健全确保建筑垃！圾，。资源化利用》企业原料来》源和长期《稳定运营的措施、】机制研究建》立再生产《品定价、工程设【计、施工、》监理和？验收环节的应用政】策  　　》（三）主要目标设置！ ， 　　？在现有建《筑垃圾处理体系的基！。础，上柳州市按照—“调查摸底、编制规！划科学布局、—推，进项目？查漏补缺、优化机】。制”等步骤运—用服务、监管、执法！等，手段将建筑垃—圾，治理工作《纳入相关部门绩【效考评2018年底！前完成柳州市—建筑垃圾处理专项规！划（2015-20！30）修《编评审及审批将【柳州市建筑垃—圾管：理办法纳入政府年度！。立法计划调研项目；！到2020年底【逐步建立和完—善建筑垃圾》专项运？输、专项处理—利用体系加》强源头分类》。、控源减量配—置托底？保，障设施？实现建筑《垃圾：从源头到处》置的全过程管控【达到国内先进水平各！项具体指《标达到方案》要求（见下表） 柳！州，市建筑？垃圾治理指标 【 　　二、工作任！务  　　》（一）编《制建筑垃圾》专项规划《依据新？的行业标准》根据柳？州市总体发展定位坚！持循环经济可—持，续发展理念》坚，持“排放减》量化：、运：输规范化、处—。。理无害化、利用资】源化”的《原则通过规划引【领抓：住国家强《化自然资源和生【态环境管理的机遇充！分考虑挖填平衡鼓励！就地就近回用—积极推进建筑垃圾】分类处置《。、综合利用、分【级处理？；研究探索建筑垃】圾分拣、储》备、资源化利用【等工：。作，与海绵城市建设【。、黑臭水体治理、生！态修：复、耕地复垦、【建筑：垃圾精选利用—等项目？有机：结合进一步健—全，完善建筑垃圾管理体！制机制；落实建筑】。垃圾运输、》消纳准？入制：度通：过地方立法进一步规！范建筑垃圾资源化】处置使建筑》垃圾处？理更加法制化、规】范化；充分》考虑运输《距离、选址》条件、服《务年：限等因？素开展柳州市城市建！设区域土《。方调配及消纳—规划研究科学合理确！定建筑？垃圾消纳场选址【优化建筑《垃圾处理《设施布局提》高，。建筑垃圾资》源化处理能力；【。研究探索引入—社会资本建》设建：筑垃圾消纳、—处理设施建设运营】的可行性推》动建筑？垃圾的产生》、消：纳，及资源化利用—相互平衡《逐步：推动形成《建筑垃圾资源化处】理，产业链；努力建立】规范有序《。、环：境，友，好的：建筑垃圾管理、运】输和资源化利用【体系提升城市整【体环境质量力争使】柳州市建筑垃圾【处理达到全区领【先、全国先进水平】（牵头单位市城管】执法局、住建委；配！合单位市发》展改革委、财政局】、国土局、环保局】、规划局、水利局、！林业局？、审批局各城区人】民政府？、开发区管委会【）  　　（—二）开展建筑垃圾存！量治理2018【年5月中《旬开展？动员部署年底前完】成加强对建》筑垃圾消纳场的规范！管理、安全隐—患排查整《治及生？态修复等工》作做好建《筑垃圾治理》工作；采取疏堵结】合的方式加》强建：筑垃圾？治理对未按审批路】。线运输建筑垃—圾、未在指》定消纳场或处理【设施消纳《处理建？筑垃圾等行为—依法处理；全面排查！市域范围《内建筑垃圾消—纳场安全隐患检查】评估堆体稳定性对】。存，在安全？隐患的建筑垃—圾消：纳场暂？缓其土方消纳业务】待其整改完》毕、验收达标后再行！恢复：；对不再具备消纳】条，件的建？筑垃圾消《纳场：各城区政《。。府、开？发区管委会应—当组织开展安全隐患！排查及时排除安全隐！患并：。。依，法开：。展平整、复绿有【条件的可改造成公园！、，湿地等？；对未经审批的【建筑垃圾堆》放点：予以取缔《、，查处追究当事人相关！法律责任消除—安，全隐患？后依法对场地进行】平整、复绿（牵头单！位各城区人民政府】、开发区管委会；】配合单位《市城管执《法局、市发展改革委！、，财，政局、国土局、环保！局、住？建委、？规，划局、水利局、林业！。局、审批局）  】　　：（三）加快》。建，筑垃圾消纳场规【划建设2018年】底前进一步优化完善！各，城区建筑垃》圾消纳？场选点布局增强【各，城区建筑垃圾消【纳处理？。能力新？建，建筑：。。垃圾处理《设施：应满足建筑垃—圾处理技术规范【（C：JJ134）等有关！标准要求依》。法推动建筑垃圾【。消纳场加装》监控探头、执—行分：区作业、遵守—堆填高度要求等规】范消纳作《业管理运用经—。济手段营造利—。益驱动机制创造良好！的投资环境积极【推动：。建筑垃圾消纳场【建设管理企业化【、市场？化、建设投资多元】化逐步将建筑垃圾】。处，理设施建设由社会】公益事业行为转变】。为以企？。业为主体的市场行】为和经？济行为由政府履行】监管责任力争在2】01：9年12月底前形成！可推广？、可复制的》经验做法（牵头【单，位各城区人民政府、！开，发区管委《会；配合单位—市城管执法局、【市，住建委、国土—局、市规划局、财政！。局、审批局） 【 　　（四）研究探！索搭建柳州》市建筑垃圾监管及资！源化利用信》息化平台依》据柳州市专项—规划：逐步推进建筑垃【圾监管及资源化利】用信息化建设2【018年底前依【托，“智：慧城管”信息化平】台进一步完》善柳州？市，渣土运输车在线【监管系统功能依【法推动在主城区范围！内作业？的渣土运输车上【安装道？路运输车辆》卫星定位模块、【视频：监控模？块，通过：“互联网+ 车联网！综合：应用”实现渣土运】。输车定位信息—。与管：理信息？的有：效结：合同时引入施—工工地、消纳场【出入口监控信—息形成建筑垃—。圾运输？车辆从施工工地到】建筑垃圾消纳场的】监管闭环20—1，9年6月《底前研究探索建设柳！州市建筑垃圾监管及！资源：。化利用？信息：化平：台逐步实《现柳州市城市建【筑垃圾？综合：。利用、集约》节约利用和建筑垃圾！减量化信息》化、数据化、智能化！管，理为区域内土—方挖填平衡、供【给交：换、资源利用等提供！信息化平台（牵头】单位市城《管，执法：局；配合单位市【。住建：委、：市发展改革委、工信！委、财？政局、国土局、【。审批局）  　【　（五）推动建筑垃！圾治：理及资源化利—用产业化发展运用信！息化手？段推进建筑垃圾源】。头减量促进建筑垃】圾就近利用》促进工地和项目业主！间的垃圾《自行消化处理提【高，建筑垃圾的综—合利用和资》源集约节《约积极推进柳州【市建：筑垃圾循环利用项】目（一期）、柳州】市静脉产《业，园建筑垃《圾，处理项目前期工作】推动各城区》建，筑垃圾循环化利用项！目，布局规划；通过【多种方式积极引导促！进更多社《会资本依法依规参与！或独立建设、运【营柳州市建筑垃圾处！理现：有项：目及：后续项？目；依托本地企业在！产品：研，发设计？、装备制造》等产业优势推动【形成建筑垃》圾治理产业链—；充分？发挥柳州汽车产【业优势积极引导【、鼓：励，、支持本地企业加】快重：型智：能新能源渣土运输】车辆研发力度优【先推进轻型》。新能源载货车产【业化鼓励本地—。环卫作业企业优【先采购轻型新能【源载货车产品；逐步！实现智能新能源渣土！运输车实用化、【产业化？鼓励支持渣土运【输企业？将，老旧车型更》为换新型智能新能】源渣土运输车辆20！19年底前取—得初步？成效2020年【底前形成规模效应；！建立健全《建筑垃？圾资源化循环化利用！政策资金引导、【支撑：配套体？系（牵头单》位市工信委、发【展改革委、住—建委、城管执法【局；配合单》位，市科技局《、财政局、国土【局，、规划局、环—保局、？审，批局各？城区人民政》府、开发区》管委会）  　　】（六）健全完善【建筑垃？圾治理工作制—度机制？2018年》7月底前健全完【善市：建筑垃圾治理工作领！导小组联席》会议制度机制；督】。促各成员单位依法】依，规、履职尽责对【履职不到位、落【实工作任务不力的】单位将严肃追究【责任通？过行：政审：批、：。执法检查、行政【处罚、联合》惩戒等措施确保治】理工作取《得实效？；进：一步健全完》善建筑垃《。圾产：生、运输《、消纳、资源—化利用等工》作全过程监督—。管理实施细则完善建！筑垃圾处置收费【制度及奖补办法依】法探索将《建筑垃圾处置—核，准作为施工扬—。尘污染防治方—案备案、施工—安全备案《和建筑垃圾环境影】响评价等《的重要内《。容加强？对运输？企业、车辆》和驾驶员的日常【管理严格规》范，建筑垃圾跨》境，运输；？。加强源？头，治理从严监管建筑】工地将建筑垃圾源】头管理？纳入文明工》地，。等考核内容（牵【头单位市城管执法】局；配合单》位市发？展改革委、住建【委、财政局、—国土局、规划局、】。审批局、《环保：局各城区人民政【府、开发区管委会）！  　　《三，、保障措施与责任分！工  　　（一）统！一思想认识开展建筑！垃，。圾治理加强建筑垃】圾，全过程管理是污染防！治攻坚？战的重要任务—是解决城《市发展不《平衡：。不充分的迫切需要】是提：升城：市，发展：质量的一项重要【任务各级各部门【要提高思想认—识增强工《作责任感和紧迫感突！出问题导向》加大治理力度积极推！动和培育建筑垃圾】治理产业《化、市场化切—实抓：好各项？政策措？施的贯彻落》实全：面，提升建筑垃圾全过】程管理水平  　　！（二：）做好宣《传引：导各级政府（管委会！）、各有关部门【要高度重《视建筑垃圾治理的宣！传工作采取多种措】施积：极宣传？、引导、普及建筑】垃圾：分类：处理和资源化、循环！化利用基本常—识利用广播、电【视、报刊、网—络等媒体《正确引？导全社会支》持、参与建筑垃圾治！理为全市建》筑，垃圾治理营造良好的！外部环境  —　　（？三，）加：强，组织领导成立柳州市！。建筑垃圾治理工作】领导小组负责组织协！调全市？。建筑垃圾治理及【试点工作统筹推进我！市建筑垃圾处理项】目建设、日常监管、！综合：利用等问题》柳，州市建？筑垃圾治理》。工作：领导小组《组长由？分管副市长担任【副组长由市政—府分管秘书长、市城！管执法局局长担任】成员由市城管执法】局、发？展改革委、工信委、！科技局、公安局【、财：政局、？国土：局、环保《局、住？建委、规划局—、交通局、水利【局、林？业局、？审批局各城区人民政！府、：开发区管委会分管】领导担任领导小组下！设办公室承担小组日！常工作办公室设【在市城管执法局办】公室主任《由，市城管执法局分管副！局长担任领导小组】各，成员单位各》明确一位具体业务】科室负责《人组成办公室具体工！作人员  　　【建立试点工》作情况月《报制度每月5日前向！自，。治区住建厅城—建处、？国家住？房和城乡《建设部城建司—上报试点工》作进度联《系人及联系方式柳州！市城市管理行政执】法局市？。容科：黎，惺07722611！395  》　　（四《）明确责任分工【建筑垃圾治理实行属！。地为主？、条块结合的—原则各？城，区人民政府》、开发区管委—会对本辖《区建筑垃圾治理负】主体责任市》直各有关部》门，按照职？责分工？对，建筑垃圾的处置活动！实施监管  —　　市城《市管理行政执—法部门是《城，市建筑？。垃圾：管，理工作的《主，管部门？负责拟定建筑垃【圾治理相《关政策？、制度？和规范编制建筑【垃圾治理《专项规划及建设计】划组织住建、国【土等相？关部：门，对柳州市建筑垃圾】处理专项规划（【2，015-20—30）进行修编并纳！入城市？多规融合规划—。体系；指导建—。筑，垃圾运？。输车辆监管对建【筑垃：圾运输企业和运输】车辆进行抽查、【现场检？查和年检《督促：查处违法处置行【为依法？对违法？行为加大监管—力度减？少，违，法行为的《发生；研究应用车】载终端加《强建筑垃《圾运输车辆》监控建？立健全？渣土运输车在线监】管系统及日常维【护、管理探索建立建！筑垃圾监管及—。资源化利用信息化】平台；负《责指导、《监督和考核》各城：区（开发区》），建筑垃？圾治理工作》各城区（《开发区）城管—部，门负责本《区域消纳场所管理】。依法查处《违法处置《行为等？监督管理《工作 ？ 　　发改部门负】责按：规定：权，限，审批建筑垃圾—治理建设项》目下达相关建筑垃圾！治理项目投资计【划统筹协调推进建筑！垃圾治理重》大建设项目  　】　，工信部？门牵头鼓励支—持、引导协调本【地企业？积极参与建筑垃圾】资，源，化，、循环化并研究制】定建筑垃圾》。循环：化、资？。源化产业发展政【策积极？推进智能新能源渣】土运输？车发展？  　　《科技：部门：负责牵头组织—建筑：垃圾：治理及？资源化、循》环化利用科技计划促！进建：筑垃圾治理》产学研相关》结合相关支持运用】政策资金等手段鼓】励、支持本地相关企！。事业：单位：及，科研机构积极—参与：相关技？术，。开发、应用 — 　：　公安交警部门负责！核发建筑垃圾运输】车辆通行市区—禁行路段通行证依】法查处违反》规定通行的交通违法！行为依法提供—建筑：垃圾运？输车辆和驾驶人交】通，违法、交通事故等相！关信息；做》。好建筑垃圾》运输车辆道》路，交通安全的监督管理！依法：对桂B籍交通违法运！输，车辆所属《企业进？行抄告依法对非桂B！籍交通违《法，运输车辆函告属【地公安交通管理【。部，门， ，。。 　：　财政部《门负责在资金上对建！筑，垃圾治理及试—点工作予以保—障落实建筑垃圾治理！规划编制、》平台建设《、，日常监管、项目推进！及运：维管理等经费—。。  　　国土—部门：负，责将专项规划中【涉及新增用地—。项目纳入土》地利用总《体规划预留用地【范围开通《绿色通道《办，理用地审批；对非】法，占用：土地消纳建筑垃【圾的行为进行查处 ！ 　　环保部门负责！落实开展环》保方面鼓励引导【。建筑垃圾循环—。利用的？相关工作研究—。推进建筑垃》圾建筑垃圾环境污染！防治：的监督管理工作会同！住，建、城管等》相关部门依法查【处环境违法行—为  ？　　住建部门配合】市容环境卫生行政主！管部门管《理报建？报监的房屋建筑和市！政基础设施工程【项目建筑垃圾工作研！究，、推进将建筑垃【圾再：生品作为《。绿色建材《在公：路、市？。政、河？道，、公：园、广场等工程中优！。先使：用；监督建筑工地】。扬尘防治措施—执行情况《  　　交》通运：输部门依法查处【道路：运输违法经营行为对！运输车辆《无，道路运输证运输、】非法改？装、未采取必要措】施防止货《物脱落扬撒》等违法违规》。。行为依法《对经营？者，进，行查处  　　市行！政，审批局按权限对【建筑垃圾治理项目涉！及行政许可部分和城！市建筑垃圾处置、】建筑垃？圾临时消《纳场设置进行核【准、备？案；提供建设—工，程施工？许可、建设工程【开挖、回填》、，取得柳州市建筑【垃圾准运《证的运输《车辆、？。取得柳州市城市建】筑垃圾处置》许可证的工程项目】和居民住宅》小区、取得》柳州市建筑垃圾【临时消纳场》登，记表的临时消纳场】等审批信息》并报市城管执法局及！相关业务部门备【案；规范城市建筑垃！圾处置核准操作【流程、？指导相关企业申报】城市建？筑垃圾处置核准事】宜大力？优化营商环》境做到便民利企  ！　　其他《各相关部《门按照各自职—责协同做好建—筑，垃圾治理工作  】