钦州：市历史文化街区保】护条例（草案） （！征求意？见稿） 第一章  ！总 ： 则 ？第一条〔立法目【的和：依据〕  为了【加强本市《历史文化《街区的保护》。和管理保持和延续】传统格局和历史【风貌继承《和弘扬优秀历史【文化促？进城市建设、文化建！设与经？济建设协调发—展根据中华人民共】和国城乡规划法中】华人民共和国—文物保护《法历史？文化名城名》镇，名村保护条例等有关！法律：法规的规定结合本市！实际制定本条例【 第二条〔适用范围！〕  本市》中山路骑楼街、占】鳌巷历史文化街区的！保护、管理和利【用适用本条例 第】三条：〔基本原则〕—。  历史文化街区的！保护应当遵循—政府主导、各方参】与，、科学规划、—。保护优先、分—。类管理？、合理利用的基【本原则 第四—条〔市政《。府及部门职》。责，〕  市人民—政府负责《历史文化街区的保】护、管理和利用应】当加强领导》将其：纳入国民经》济和社会《发展规划将保—护资金列入》年度财政《预算编制保护规划,！建立保护机制完善】保护制度制定保【护政策 市人民政府！。住房和？城乡建？设、发展和改革【、财：政、文物、旅游、市！政、消防《、工商、商务等【行政：主管部门应当按照】各，自职责做好历—史文化街《区的保？护、管？理和利用工作   ！         ！        】    第五条】。〔基层？政府职责《〕  历史文化【街区所在《地的钦南区人—。民政府？和文峰街《道，办事处应当》做好历史文化街【区的：卫生、治安等—日常性保护和管理】工作 第六》。条〔保护责任—人〕  历史建筑】、骑楼建筑和其【他，具有：保护价值的建筑【的保护责任》人按照以下规定确定！ （一）《属于国有建筑—。的，其管理？人为保护责》任人； 没》。有管理人的其使用人！为保护责任人—管理人不明》确并且没有使—用人的由市》人民政府确定保护责！。任，人； （二）—属于非国有建筑的其！所有权人为保—护责任人； 所【有，权人不明的管理人】为保护责任人；没有！管理人的其》使用人为保护责【任人：所有：。。权人可以与管—理人或者使用人约】定保护责任但—不得以此为由拒不】承担保护责任所【。。。有，权，人、管理人》。、使用人不明—确的：由市人民政府确定保！护责：任人 第七条〔保护！责任人责任》〕  历史建筑【、骑楼建筑和其他】具有保护价值—的建筑的《保护：。责任人应当履行下】列保护责任: （】一）保护和》保持建筑的传统【格局、历史》风貌、？。特色：装饰和历《。史环境？要素的完整性； 】（二）按照保护规划！的要求合理合法【使用、利用； 【（三）保障结构安】。全，发现险情《时及时采取排险措】施，并向有关行政—主管部门报》告； （四）—按规定进行维护和修！缮；： （五）确保消防】、防灾等设施、【设备的正常》使用：； （？六）：法律、法规规—定的其他要》。求 第八条〔保护资！金〕  市》人民：政府设立《历史文化街区保【护，专项：资金来源包括— （一）上级—政府部门划拨的专项！资，金； ？（，二）市财政预算的】专项资金; （三】）街区国有建筑的】转让、出租》、举办展览或者其他！合理利用《方式获得的收益； ！（，四）境？内外个人、单位和】其他组织的捐赠【; ：（五）其他》依法筹？集的资金 保护【专，项资金主要用—。于，街区的？维护、修缮、抢【救保护等具体的【使用和？管理办法由市人【民政府制定 —第九条〔宣传—教育〕  市—人民政府、钦南区】。人民政府和有关部】门应当组织开—展历史文化遗产【保护的宣传教育活动！普及保护知识—增强全社会保护意识！   第二章 【 保护与《管理 第十条〔【保护：规，划的编制和修—改〕 历史文化街】区保护规划》应当在历史文—化街区核定》公布：之日：起一年内编制并报】市人民政府》批准市人《民政府应当在批准历！史文化街区保护规】。划后的一个月内将保！护规划报《。自治区人《民，政府住房和城乡建设！主管：部门备案并向社【。会，公布接受《公众：监督 历史文化街区！保护规？划报送审批前编制】机关应？。当将保护规划草【案予以公示并且采】取论证会、听证会】或者其他方式征求有！关部门、专家和【社会公众的意见公】示期：不少于三十日 【历，史文化街《区保护规《划经依法批准后不】得擅自？修改确需修改—的编制机关应当按照！规定的权限和程序】修改 第十一条【〔保护规划内容〕 ！ 历：史文化街区保护规】划应：当包括？下列内容 （一）】历史文化价值、特点！、现状以《及存在问题；— （二）保护—原，则、保护《内容和保护》范围； （三）保】护措施、《改造利用《强度和建《设控制要求；— ，（四）传统格局、历！。史风：貌和传统文》化生态保护要求；】 （五）核心保【护范围、建设控制地！带及其保护》要求； （六）历】史建筑和骑楼建筑】的保护图则；— （七）建》筑物、构筑》物和环？境要：素的分？类保护整治》要求； 《（八）重要节点【或者建筑《。立面整治规划设计方！案； （九》。）改：。善交通？和基础设施、—公共服务设》施、居住环境规划方！案； （《十）保护规划分期】实施方案； （十一！）规划管理的其他】要求 历史文化街】区保护规划应当【对街区的传统格【局、街巷肌理—。、文物保护》单位、非《物质文？。化遗产、历史—建筑和骑楼建筑进行！重，点保护 第》。十二：条〔保护标》志〕  市人民政】府应当在历史文化街！区的主要出入口【、历：。。史建筑主《入，口一侧？统一设立保护标【志保护标《志包：括名称、内容、年代！以及实施保护的时间！等 保护《标志应当在保护【规划批准后三—个月内设置完毕【 任何单位》和个人不得》擅自设置、移—动、涂改或者损毁保！护标志 《第，。十三条〔分类保【护〕  历史文化街！区内的建筑物、构筑！。。物应当区分》不同：情况采？。。取相应措施》实，行分类保护  【  （一）文【物保护单位依照文】物保：护法律、法》规的：规定进？行，保，护； ？。（，二）：历史建筑依》照历史建筑保护法】律、法规以》及本条例的有关【规定进行保护； 】（三）骑楼建筑、其！他具有保护》价值的建筑》应，当按照？。本条例的有》关，规定以？及，历，史文化街区保护规】划的要求进行保护 ！第十四条〔建设行】为要求〕  在历史！文化街区核心—保护范围内不得进】。行与保护无关—的建：。设活动但经批准【。。的新建、扩建必要】的基础设《施和公共服务设施】除外 在历史文【化街区建设控制地】带范围内进》行建设活动的应【当符合保护规划【的建设控制》要，求，不得建设危及文物、！历史建筑和》骑楼建筑安》全的设？施或者构筑物 【第十五条〔重建【要求〕 《 经批准对历史文化！街，区核心保护范围内的！建筑：物进行？重建：的应：当符合保护规—划的要求保持—原有的高度、体量】、外观形象及色彩】等 经批准》对历史文化街区建】设控：制地带范《围内的建《筑物：进行重建的应当与历！史文：化街区的风貌相协】调 ：第十六条〔修缮【和外立面《装饰装修《要求：〕  对历史建筑】、骑楼建筑和其【他具有保护价值的建！。筑进行？修缮和外立面—装饰装修的应当按照！原建筑形式》、空间格局、—结构等进行尽可【能使用原有建筑构】件，及装饰件 第—。十七条〔修缮—责任〕 《 ，历史建筑、骑楼建筑！和其他具有保护价】值的建筑的保护责】。任人应？当按照保护规划和保！护图则的《。要求进？行维护？修缮市住《房和城乡建设主管】部，门应：当根据历史建筑【保护的需要》。提供维护《修缮等方《面的信？息和技术指》导 保？护，责任人承担修缮费】用确有困难的市人民！政，府可以从《保护资金中给—予适当？补助 第十八—条〔内部设施〕  ！历史建筑、骑—楼建筑？。和其他具有保护【价值的建筑》的内部设施》可以：合理改善增》强其防火、防雷、】防潮、防《虫等性能延长存续年！限 第十九条〔外部！设施要？求〕  《历史文化街区—保护范围内》的灯箱、条》幅，、广告牌匾》、泛光照明》、电子显示》屏，。、空调外机》、遮雨（阳）—篷等外部设施应【。。当，与历史文化》街区的外部风貌相】协调按照统一规【范标准设置 —灯箱、条《幅、广告牌匾、泛】光照明、电》。子显示屏《、，空调外机、遮雨（阳！）篷等外部设施【设置的规范标准由市！住房和城乡建—设主管部门会同同】级市政主管部—门制定？ 第二十条〔基【础设施、《公共服？务设施建设〕—  建设和改善历】史文化街《区内的基础设施【。、公共？服务设施《和居：住环境的《应，当符合历史文化【街区保护规》划，和下列？要求 ？（一）改造或—者新：建、扩？建道路的应当对街区！内的道路、街—道，、巷子进《行，。合理定位按原—有道路的历史文化】特色建设；》 （二）改》造或：者新建、扩建水务管！网的应？。当合理布局》区域内供水管网【、雨水管道》和污水管道；— （三？）改造或者新建、扩！建通信、电》网，管线的？应当：实行管线集》约化建？设将不？符合要求《和标准的现有—架空管线改造—入地或？者采：取隐蔽措《施及时拆除废弃的管！线； （四）改造】或者新建、扩建【环卫：设施：的应当合理设置【垃圾收集《容，器和：收集场所并及时【清运人员密集的场所！。应当增设收》集容器、公共厕【所等市政服务设【施并与历史文化街区！的整体风《貌相协调 历史【文化街区保护—范围内？的基础？设施和公共服务【设施配置等相关【建设标？准应当符合国家和】自治区的有关标准】、规范确因保护【需要无法按照—标准：、，规范配置的在不破坏！街区：建筑风貌的前提下由！市住房和城》乡建设？主，管部门会同同级文】物主管部《门审定？建设方案后方可实施！ 第二十一条〔消】防安全要求〕 【 历史？文化街？区保护？范围：。内的消防设》施、消防通》道应当按《照，有关的消防技术标】准和规范设置—确因历史文化街区保！护，需，。要无法？按照标？准和规？范设置的由消防部门！会同市住房和城【乡建设主管部门制定！。相应的防火安全保】障方案并告知保【。。护责任人《 保护责任人—应，当落实防火安全保障！方案配备《适用的电器火灾【防控装置《对电气线路》和电器定《期检查确《保使用安全 第二十！二条〔抢救性—保护〕  历史文】化街：区，内的建筑物存在【损毁危险的保护责任！。人应当立即》。采取保护《措，。施并及时《向，。市住房和城乡建设主！。管部门报告 历史】建筑：有损毁危险》保护责任人》不，按照要求维护修缮的！市，住房和城乡建设主管！部门应？当通：知保护责《任人履行维护修缮义！务历史建《筑保护责任》人具备维护修缮【能力而不进行—维护修缮《的市住房和城乡【建设主管《部门可以指定有【能力的单位代—为，。维护修缮费用由【保护：。责任人承担；—保护：责任人不具》备维护修缮能—力的市人民政府应】当采取措《施进行保护 保【护责任？人按照保护规划【或者：保护图则的要求实】际履行维《护修缮义《务的可以根据其维护！。修缮：的面积、《程度和质量等情【况申请给予补—助 第二十》三条〔公产》房的保护和管理〕】  市房《产行政？。主管部门《应当做好历》史文：化街区内《公产房的监督—管，理、行政执法等【工作指？导，公产房？的所有权人、管理】人和使？用人做好公产房【的日常管《理工作 历史文化街！区内：。公产房的所有权人】、管理人《和使用人对公产房】与相关设施设备进行！建设：、维修和养》护的不得改变—公产房的《传统格局和历史【风貌 ？第，二十四条〔禁—止行为〕《  在历史文化【街区保护范围内禁】止，下列行为 》（一）？擅自搭建临时建筑】物、构筑《物或者其他设施； ！（，。。。二）擅？自对骑楼建》筑、：其他具有保护价值】的建筑进行外部【修缮：装饰、添加设—施以及？改变结构或》。者使用性质的； （！三）擅自拆》。除，。历史建筑中》的门、窗、牌、匾、！枋等建筑、装饰构】件； （四）擅【自占用、堵》塞、封闭疏散—通道、安全出口【、消防车通》。道；： ，。（，五）擅自占用街【。道和骑楼建筑步【行通道摆《摊经营； （六【）擅自在沿街道路堆！放沙石、杂物； 】（七）损毁破坏历史！建筑、骑《楼建筑和其他—。。具有保护价》值的建？筑的外立面的； 】（八）损毁、破【坏统一规划设置的夜！景、照明工》程； （九》）法：律、法规规定的【其他行为 第二十】。五条：〔传统？名称保持〕》  历史《文化街区内道—路、街道、巷子等的！传，统名称不得变—更 第二十六—条〔：风貌整治《〕  对于》与历史文《化街区？风貌不相协》调的建筑物、构筑】物，市人：民，政，府应当？依法逐步采取整治】改造措施使其与【周边风貌相协调  ！ 第三？章  传承与利用】 第二十七条〔文】化，传承〕  市—人民政府应》当挖掘、整理历史】文化街？区的刘冯文化、骑】。楼建筑文化》、，民俗：文化传承和》保护：老商号、传统特色商！品以：及其他文化元素 鼓！励和扶持《民间组织等社会力】量，对钦州坭兴陶烧【制技艺、《跳岭头、《采茶戏？、烟墩大鼓等具【有钦州特《色的非物质文化遗产！、优秀传统文—化、传统手工技【艺等进行挖掘—、收集？、整理和研》究并采用适》。当方式在历史文【化，。。。街区进行《展，示 第二十八—条〔经营《开发〕  在符合】保护规划《要求的前提》下鼓励和支》。持，社会力量在历史文】化街区？内兴办文《化商店、茶楼、剧社！等文化创意产业、】文化旅游产》业、传？统手工业《以及其他相关产【业但是应当保持环】境，整洁不得建设污染】环境的设施不得【进，行污染？环，境的活动 》第二十九条〔合【理利用〕《  鼓励《和支持公民、法人】和，其他组织以下列方式！合理利？用历史文《。化，。街区内的建筑— （一）设立博物馆！、，陈列馆、纪念馆；】 （二）开展地方传！统文化研《究、民间艺术表演】活动；？ （三）制作、展示！、经营传统手—工艺； （四—）设置非物》质文化遗《产大师工作室、【传习所？等，； （五）开办文化！客栈； （》六）建？立中小学生》。爱国主义教育—实践基地； （七】）其他保护性利用】活，动 公民、》法人和？其他组织在利用【街区内历《。史建筑的过》程中应当符合保护】规划要求《不得破？坏传统格局和历【史风貌   第【四章  法律—责任： 第三十条〔衔接规！定〕：  ：。违，反本条例规定的行】。为法律、法规已有法！。。律责任规定的从其】规定 第三十一【条〔政府《工作人员责任〕 】 违反本条例—规定政府工作—人员有下列行为之一！的由市人民政府责令！。改正：对直接负责的—主管人？。员，和其他直接责任人】员依法给予处分  ！ ，（一）未组织编【制，。保护规划的；   ！（二）未按》照法定程序》组织编制保护—规划的； 》 ， （：。三）擅自修》改保护规划的；  ！ （四）未将批准】的保：护规划予《以公布？的 第三十二条〔】保护责任人未—履行保护责》任〕  保护—责任：人未按照本条例第】七条规？定履行保护责任对】历史建筑构成—破坏性？影响的市住》房和城乡建》设，主，管，部门：应当责令其限期【履行保？护责任；逾期不履】行的市住房和城乡建！设，主管：部门：可以委托他人代为】履行费？用由保护《责任人？承担；造成严重后果！的对单位《。并处五万《元以上十《万元以下的罚款对个！人并处一万元以【上五：万元：以下的？罚款   》保护责任人》未按：照规定履行保护【责，任对骑楼建筑和其他！具，。有保护价值的建筑造！成破坏性影响的由市！。住房和城乡建设主管！部门：责令：停止违法行》为、限期《恢复原状《或者：采取其他补救—措施；有《违法所得的没收【违法：所得；造成严重【后果的对《单位并处《一万元？以上五万元》以下的罚款对个人】并，处一千元以上—一万元？以下的罚款 第三】十三条〔传统格局和！历史风貌受到破坏性！影响：责任〕  违反【本条例规定》未按：照相关要求和标准对！骑楼建？。筑、其他具有保【护价值？的建筑进行》修缮：、装饰装修等致使历！史文：化街区传统格局和】历史风貌受到破坏性！。影响的由《市住房和城》乡建设主管部—门责令改正；逾【期不改正的》对单：位处一万元以下【的罚款对个人处一】千元以？下的罚款 第三【十四条？〔破：坏标志责任〕  违！反本条？例第十二条》的规：。定擅：。自设置、移动、【涂改或者损毁历史】文化：街区：、历史？建筑保护《标志的由市住房和城！乡建设主管部门责】令限：期，改正；逾《期，不改正情节较轻【的对单位处一万元以！。上，二万元以下的罚【款对：个，人处一千《元以上五千元以下的！。罚款；情节严—重的对单位处二万】元以：上五万元以下的罚款！对个人处五千元【以上一万元以下的】。罚款 第三十五条〔！。设置外部设施不符合！标准责任〕  违反！本条例第十九条的】规定：在，历史：文化街？区范：围内设？置不符合标》准的广？告牌匾、电》子显示屏、空—调外机等外部设施】的由市政主》管部门责令》限期改？正；逾期不改正的】处，二千元以上一万元】以下的罚款 第三十！六条〔违反禁止行】为责任〕  违反】。本条例第二十四【条规：定分别？按照下列规定予以处！罚 （？一）擅自搭建—临，时建筑物、构筑物】或者其？他，设施的由《市住：房和城乡建设主管部！门责令限期拆—除可以并处建设工程！造价一倍以下的罚】款；没有《。建设工程造价标准】的可以并处一万元】以下的罚款 —（二）擅《。。自对骑楼建筑、【其他具有《保护价值《。的建筑进行外部修】缮，。装，。饰、添加设施以【及改变结构》或者使用性质的由市！住房和城乡建设主管！部门令？停止违法行为、限】期恢复原状或者【采取其他《补救措施；》有违：法所得的没》收违法所《得；：造成严重后果—的对单位并处—五万元以上十万元以！下的罚？款对个？人并处一万元以上五！。。万元以下《的罚：款，；造成？损失：的依法承担赔偿责任！ ，。（三）擅自拆除历史！建，。筑中的？门、：窗，、，牌、匾、枋等建筑、！装饰构件的由市文物！。主，。管部门责《。令限：期改正情《节严重的可》以并处三《千元以上一万元以】下的罚款 （四【。）擅自占用》、堵塞、封闭疏【。。。散通道？、安全？出口、消防车通【道的由消防机—构，依照中华人民共和国！消防法有关》规定予？以处罚 （》。五）擅自占》。。用街道和《骑楼建筑步》。行通道？摆摊经？营的由市政主管部】门责令限期改正逾期！不改正的处》二百元？以上二千元以下的罚！款 （六）擅自【在沿街道路堆放【沙石、杂物的由市】政，主管部？门责令改正；逾期不！改正的？对单位处《一千元以上一万元以！下的：罚，款对个人处二百元】以上二千元以下的】罚，款 （？七）损毁破坏历史】建筑：、骑楼建筑》和，其他具有《保，护价值的建筑的外立！面的由市住》房和城？乡建设？主管：。部，门责令改《正；：逾，期不改正《的市住房和城乡建设！主管部？。门可以指定有能力】的单位？代为恢复原状或【者采：取其他？补，救措施所需费—用由违法者》承担;造成严重【后果的对单位并处五！万元以上十》万元以下的罚—款对个人并处一万】。元以上五《万元以下的罚—款 （八《）损毁、《破坏统一规划设置的！夜景、照明工程的】由市政主管部门责】令限：期改正对《单位处一千元以【。上三万元以下的罚款！对个：人处二百元以上一千！元以下的罚款;【造，成损失的依法—承担赔偿责任   ！第五章  》附， 则 第《三十七条〔》保护图则《〕 ： 本条例所称保【护图：则是指为历》史文化街《区内历史建筑和【骑楼建筑《的保护、利用提供】科学依据包》含历：史，建筑和骑楼的基本信！息、保护范围—、使用要求等内【。。容的文本以》及图：纸 第三十八—条〔公产房〕  本！条例所称公产房包括！政，府直管的《公有住房、行政事业！单位产权房以—及全民所有制和【集体所有制》等单：位所有的住房— ，第三十九条〔施【行日期〕 》 本条例自 年  ！月， ，日起施行《