钦州市？历史文？化街区保护条例（】草案） （征—求意见稿） 第一章！  总  》则 第一条〔立法目！。的和依据〕  【。为了加强本市历史文！化街区的保》护和管？理保持和《延续：传统：格，局和历史风貌继承和！弘扬优秀历》史，文化促进城》。市建设？、文化建设与经济】建设协调发展根【据中华人民共和国城！乡规划法中华—人，民共和国文物保护法！。历，史文：化名城名镇名村【保护条例等有关法律！法规的规《定结合本《市实际制定本条【例 第二《条〔适用范围〕 】。 本市中山路—骑楼街？、占鳌巷历史文化】街区的保护、管理】。和利用适用本—条例： 第三条〔基本原则！〕  历史文化街】区的保护应当—遵循政府主导、各】方参与、科学—规划、保护优—先，、分类管理、合理】利用：的基本原则 第四条！。〔市政府及部门职】。责〕  市人民政府！负责历史文化街【区，的保护、管理—和利用应当加强领】导将其纳入国民【经济和社会发展【规划将保《护资金列入年度财政！预算编制保护规【划,建立保》护机制完善保—护，制度制定《保护政策《 ，市，人民政府《住房和城乡建设、】发，展和改革、财政【、文物、旅游、【市政：、消：防、：工商、商《务等行政主》管部门应当按—。照，各自职责《做好历史文化街【区的保护、管—理和利用工作 【 ，         ！  ：  ：。  ：       】第五条〔基层政府】职责〕  历史文化！街，。区，所在地的钦》南，区人民政府和—文峰街道办事处【应，当做好历《史文：化街区的卫生、【治安等？日，常性保护《和管理工作 第六】条〔保护《责任人？〕， ， 历史？建筑、骑楼建筑【和其他？具有保护价值的建】。筑的保？护责：任人按照以》下规定确定 （一】）属于国有建筑的其！管理人为《保护责任人》； 没？有管理人的其使用】人为保护责任人【管，理人：。不明确并且没有使用！人的由市《人民政府确定保护责！任人；？。 （二）属于非国有！建筑的其《所有权人为保护责任！人； 所《。有权人不《明的管理《人为保护责任人【；没有管理人—。的其使用人为保【护责任人《所，有权人可以与管【理人：或，者，使用人约定保护责】任，但不得以此为由拒】不，。承担保护责任—所有权人《、管理人《、使用？人不：明确的由市人—民政府确《定保护责《任人 第七条〔【保，。护责任人责任〕【  历？史建筑？、，骑楼建筑和其他具】有保：。护价值的《建，筑的保护责任人【应当履行《下列保护责》任: （《一）保护和》保持建筑《的传统格局、历史风！貌、特色装饰和历】史环境要素的完【整性； （》二）按照保护规【划的要求合》理合法使用、利用】； （三）保障结】构安全发现险情时】及时采取排》。险措施并向有—关，行政主管部门报告】； （？四）：按规定？进行维护和》修缮； 《（五）确《保消防、《防灾等设施、设备】的正常使用； （六！）法律？、法规规定》的，其他要？。求 第？八条：〔保护资金〕  】市人民政府设立历史！文化街区保护专项】资金来源包括 （】一）上级政府—部门划拨的》专项资金； （【二，）市财？政预算的《专项资金; （三）！街区国有《建筑的转让》、出租、举办—展览或者其他合【理利用方式获—得的收益； （四）！境内外个人、—单位和其他组织的】捐赠; （》五，）其他依法筹集的资！。金， 保护专项资金主要！。用于街区的维护、修！缮、抢救《保护等具体的使用和！管理办法由市—人，民政府制定 第九】条〔宣传教》育〕  市人—民政府、钦南—区，人民政府和有关部】门应：当，组织开展历史文【化遗产保护》的宣：传教：育活动普及保护知识！增强全社《会保护意识   第！二章 ？ 保护？与管理 第》十条〔保护规划的编！制和：修改〕 历史文【化，街区保护规划应【当，在历史文化街区核】定公布之日起一年】内编制并报市—人民政府批准市人】民政府应当》在批准历史文—化街：区，保护规划后的一【个月：。内将保护规划报自】治区人民政府住房和！城乡建设主管部门备！案并向社会公—布接受公众监督 】历史文化街区—保护规划《。。报送审批前编制机】关应当将保护规【。划草案予以公—。示并且采取论证【会、听证会》或者其他方式征求】。有关部门《、专家和《社会公众的意—见公示期不少于【三十日 《历史文化街区保护】规划：经依：法批准？后不得擅自》修，改确：。需修改的编》制机关应当按照【规定的权《。限和程序《修改 ？第十一条〔保护规】划，内容〕  》历史：文，化街区保护规划【应当：。包括下列内容 （】一）历史文化价值、！特点、现状以及存】在问题； （二）】。保护原则《、，保护：内容和保护范围【； （三《。）保护措《施，、改造利《用强度和建》设控制？要求； （四）传】统格局、历史风貌和！传统文化生态保【护要求； （五）】核心：保护范？围、：建设控制地带及其保！护要求？； ：。（六）历史建筑和】骑楼建筑的保护图则！； ：（七）建筑》。物、：构筑物和环境要【素的分类《保护：整治要求；》 （八）重要节【。点或者建筑立面整】治规划设计方案； ！（九：）改善交通和基础设！施、公共服务设施、！居住环境规划方案；！ （十）保护规划分！期实：施方案；《 （十一）》规划：管理的？其，他要求 历史文化街！区保护规《划应当对街区的传】统格局、《街巷肌理、文—物保护单位、非物】质文化遗《产、历史建筑和骑】楼建筑进《行重：点保护？ 第十二条》〔保护标志〕  】。市，人民政？府应当在历史文化街！区的：主要出入口、历【。史建筑主入口一侧】统一设立保护标志保！护标志包括名称、】。内容、年《代以及？实施保护的时间等 ！保护标？。志应当在保》护规划？批准后三个月—内设置完毕 任何】单位和？。个人不得擅自设置】、移动、涂改或者损！。毁保护标志 —第十三条〔分—类保护？〕 ： 历史？文化街区内的建【筑物、构筑物应当】区分不？。同情况采取相应措施！实行分类保护 【   （一）文】物保护单《位依：照文物保《护法：律、法？。规的规定进》行保护； （二）】历史建筑依照历史建！筑保护？法律、法规以及本条！。例的有关规定进【行保护； （三）】骑楼建筑、其他具有！保护价值的建—筑应当按照本—条例的有关》。规定以？及历史文《化街区保护规划的要！求进行保护 —第，十四条〔建设行【为要求〕 》 在历史文》。化，。街区：。核心保护范》围内：。。不得：进行与保护》。无关的建设活动但经！批准：的，。新建、？扩建必要的基础【设施：和公共服务》设施除外 》在历史文化街区建】设，控制地带范围内【进行建设活》动的应当符合保护】规划的建《设控制要《求不得建《设危及文物、—历史建？筑和骑楼《建筑安全的设施【或者构筑《物 第十《五条〔重建要—求〕  经批准对历！。史文化街区核心保】护范围内的》建筑物进行》重建的应当符合【保护规划的要求保】持原有的《。高度、体量》。。、外：观形象及色彩等 经！批准：对历史？文化街区建》。。设控：制地带范围内的建筑！物进行？重建的应当与—历，史，文化街区的风貌【相协调 第十—六条〔修《缮和外立面装饰装修！要，求〕：  对历史》建筑、骑楼建筑和】其他具有保》护，价值的？建筑进行修缮和外】立面装饰装修的【应当按照原建筑形式！、空间格局、结【构等进行尽可能使用！原有建筑构件及【装饰件 第十—。七条〔修缮责任【〕  历《史，建筑、骑楼》建筑和？其他具有保护价值的！建筑的保护责任人应！当按照保护规划【和保护？图则：的要求进行维—护修缮市住》房和城？乡建设主管部—门应当？根据历史建筑保【护，的需要提《供维护修缮》等方面的信息和技术！指导 ？保护责任人》承担：修缮费用确有困【难的市人民政府可】以从保护资金中给予！适当补助《 第十八条〔内部】设，施〕：  ：历史：建筑、骑楼建—筑和其他具有—保护价值《的建筑的内部—设施可以合理—。。改善增强其防火、防！雷，、防潮、《防，虫等性能延长—存续年限 第十九】条〔外部设》施要求〕  历史文！化街：区保护？范，围内的灯箱、—条幅、广告》牌，匾、泛光照明、【电子显示屏、空【调外：机、：遮雨（阳《）篷等外部设—施应当与《历史文化《。街区的外部风—貌，相协调按照统一规范！标准设置《 灯箱、条幅、广】告牌匾、泛光照【明、：电子显示屏、空【调，。外机、遮《雨（阳）篷》等外部设施设置【的规范标准由市住】房和城？乡建设主管部—门会同同级市政主管！部门：。制定： 第二十条》〔基础设施、公共服！务设施建设〕—  建设和改善【。历史文化街区内的基！础设施、公共服务设！施，和居住环《境，的应当？符合历史文》化街区保护》规，划和下列要求 （】。一）改造或者—新建、扩《建道路的应当—对，街区内的道路、街道！、巷子进行合—理定位按原有道路的！历史文化特》色，建设； （二—）改造或者新建、扩！建水务管网的应当】合理布局区域内供水！管网、雨水管—道和污水管》道； （《三）改造《或，者新建、《扩建通信、电—网管线的《应当：实行管？线集约化建设将不符！合要求和标准的【现，有架：。空管线改造入—地或者采取隐蔽措】施及时拆除废弃的管！线； （四）—。改造或？者新建、扩建环卫设！施的应当《合理设置垃圾—收集容器和收集场】所并：及时清运人员密集的！。场，所应当增设》收集容器《。。、公：共厕所等市政服务】设施并与历史—文化街区的整体风貌！相，协调 历《史文化街区保—护，范围内的基础—设施和公《共，服务设施配置等【相关建设《标准应当符合国家】和自治？区的有关标准、规范！确因保护需要无法】按照：标准、规范配—置的在？不破坏街区建筑风】貌的前提下》由市住房和城—。乡建设主管部门会】同同级文物》主管部门审定建设】方案后方可》实施 第二十—一条〔？消防安全要求—〕  历史文化街】区保护范围内的消】防设施、消防通【道应当按照有关的】消防技术《标准和？规范设置确因历【史文化街区保—护需要无法》按照标准和规范设置！的由消防部门会同】市住房和城乡建【设主管部门》制定相？应的防火安全保障】方案并告《知保护责《任人 保护》。责任：人应：当落实防火安全【保障方案配备—适，用的电器火灾—防，控装置对电气—线，路和电器定》期检查确保》使，用安全 第》二十：二条〔抢救性保【护〕：  历史文化街区】内的建筑物存—在损毁危险的保护责！任人应当立即采取保！护措施并及时—向，市住房和城乡—建，设主管？。部门报告 历史建】筑，有损毁危险保—护责任人不按照要求！维，护修缮的《市住房和城乡建设主！管部门应当》通，知保护？。责，任人履行维》护修：缮义：务历史建筑保—护责任人具》。备维护修缮能力而不！进行维护修缮的【市住房？和城乡建《设主管部门可以【。。指定有能力的单【位代为维《护修缮费用由—保护责任《。人承担；保护—责任人不具备—维护：修，缮能力的市人民【。政府应当采取措施进！行保：护 保护《责，任，人按照保护规划或者！保，护图则？的要：求实际履行维—护，修缮义务的可—以根据其维护修【缮的面积、程度和质！量等情况申请—给予补助 》第，二十三条〔公—产房的保护和—管理〕 《 市房？产行政主管部—门应当做好历史文】化街区内《公产房的监督管理、！行政执？法，。等工作指导公产【房的所？有权人、管理人和】使用人？做好公产房》的，日常管理工作 【历史文？化街区内公产—房的所有权人、管】理人和使用》人对公产《房与：相关设施《设备进行建设、维】修和养护《的不得改变》公产房的传统格【局和历史风貌 第】二十四条《〔禁止行《为，〕  在历》史文化街区保—护范围内《禁止：下列行为 （一【）擅自？搭建临？。时，建筑物、构筑物或】者其他设施； 【（，二）擅自对骑—楼建筑、其他具有】保护价值的建筑【进行外部修缮装饰】、，添加设施以》及，改变结？构或者使用性质的；！ （：。三）：擅，自拆除历史建筑中的！门、窗、牌、匾【、枋等建《筑、装饰构件； 】（，四）擅自《占用、堵塞、—封闭疏散通道—、安全出口》、消防车通道； 】（五：）擅自占用街道和】骑楼：建筑步行《通道摆摊《经营； （六）擅自！在沿街道路》堆放沙石、杂物【； （七）损毁【破坏历史建筑—、，骑楼建筑和其他【。具有保护价值—的建筑的外立面【的； （八）—损毁：、破坏？。统一：规划设？置的夜景、照—明，工，程； （九）法律】、法规规定》的其他行为 第二十！五条：〔传统名称保持〕 ！ 历史？。文化街区《。内道路、街道、巷子！等的传统名》称不得变更 第二十！六条〔风貌整治〕 ！ ，对于与历史文化【街区风貌《不相协？调的建筑物》、构：筑物市人民政—府应当依法逐步采取！整，治改造措施使—其与周边风貌相【。协调   》第，三章 ？ 传承与利》用 第？二十七条〔》文化传承〕》  市人民政—。府应当挖掘、—整理历史文化街区】的刘冯文化、骑楼建！筑文化？、民俗文化传承【和保护？老商号、传》统特色商品以及【其他文化元素 【鼓，励，和扶持民间组织等】社会力量对钦州【坭，兴陶烧制技》艺、跳岭头、—采茶戏、烟墩大鼓】等具有钦州特色【的非物质《文化遗产、》优，秀传统文化、—传统手工技艺等进】行，挖，掘、收集《、，整理和研究并采【用适当方式在历史】文化街区进行—展示 第《。二十：八条〔经营开发〕】  在符《合保护规划要求的】前提下鼓《励和支持社会力量在！历史文化街区内【兴办文化商店、茶楼！。、剧：社等文化《创意产业、》文化旅游产业—、传：统手工业以及其他】。相关产业但是应【当保持环境整洁不得！建设污染《环境的设施不得【进，行，污染环境的活动 第！二十九条〔合理利用！。〕  鼓励和支持】公民：、法人？和，其他组织以下列方】式合理利用历史文】。化街区内的建—筑， （一）设》立博物馆、陈列馆】、纪念馆； —（二）开展地方【传统：文化研究、民间艺术！。表演活动；》 （三）《制作、展示、经营】传统：手工：艺； （四》）设置非物质文化】遗产大师工》作，室、传习所等； （！五）开办文化客栈】；， （六）建立—中小学生爱国主义】。教育实践基地； 】（七）其《他保护性利用活【动 公民、》法人和其他组织【在利用街《区内历史建筑的【过程：中应当？符合保？护规划要求不得破】坏传统格《局和历史风貌—   第四章  法！律责任？。 第三十条〔衔【接规定〕 》 违反本条例规【定的行为法律—、法规已有法律【。责任规定的从其【规定 第三十一【条〔：政府工？作人员责任〕 【。 违反本条例规定】政府工作人员有下列！行为之一的由市人】。民政：府责令改正》。对，直接负责的主管人员！和其他直接责—任，人员依法给》予处分   （【一，）未组织编》制保护规划的；  ！ （二？），未按：照法定程序组—织编制保护规划的】；   （三）擅】自，修改保护规划—的；   （四）未！将批：准的保？护规划予以公布的】 第三十二条〔【。保护责？任人未？履行保护责任〕【  保护责任人【未按照本《条例第七《条规定履行》保护责任对历史建】筑，构，成破坏性影响的市住！房，和，。城乡建设《主管：部门应当责令其限】期履行保护》责任；逾期》不履行的市住房【和城乡？建，设，。主，管部门可以委托他人！代为履行费用由保】护责：任，。人，承，担；造？成严重后果的对单位！并处：五万元以上十万【元以下的罚款对【。个人并处一万元【以，上五万元《以下的罚款》   保护责任人未！。按照规定履行保【护责任对骑楼—建筑和其他具有【。保，护价值的建筑造【成破坏性《影响的由市住房【和城：。乡建设主管部—门，责令：停止违法行为—、限期恢复》原状或者《采取其他补》救措：施；有违法所得【的，。没收违法所得；【造成严重后果的【对单：位并处一万元以【上五万元以下—的罚款对《个人并处一千元【以上一万元以下的】罚款 第《三十三？条〔传统格局和历】史风：。貌受到？破坏性影响》责任：〕  违反本条【。例规定未《按照相关要》求和标？准对骑楼建筑、其他！具有保？护价：。值的建筑进》行，修缮、装饰》装修等？致使历史文》化，街区传统格局和历】史风貌受到破坏【。性影响的由市住房和！城乡建设主管部门】责令改正；》逾期不？改正的对单》位处：一万元以下的—罚款对个人处一千元！以下的罚款 第三】十四条〔破坏—标志责任〕  【违反本条例第十二条！的，规定：擅自设置、移动、涂！改或：者损毁历史文化街】区，、历史？建筑保护标志—的由市住房和—城乡建设主管部门】责令限？期改正；逾期不改正！情节较轻的对—单，位处：一，万元以上《二万元以下的罚款对！个人：。处一千元《。以上五千《元以下的罚款—；情节严重的—对单位处《二万元以上》五，万元以下的罚款对】个人处五《。千元以上一万元【以下的罚《款， 第三？十五条〔设置外部】设施不符合》标，准责任〕  —违反本条例第十九条！的规定在《历，史文化街《区，范围内设置》不符合标准的—广告牌匾、电—子显示屏《、空调外机等外部设！施的由市《政主管部《门责令限期改正；逾！期不改正《的处二千元以上【一万元以下》的，罚款 第三十六条】〔违反？禁止行为责》任〕  《违反本条例第—二十：四条规定分别按【照，下列规定予以处【罚 （一）擅—自搭建临《时建筑物、》构筑物或者其他【设施的由《市住房和城》乡建设？主管部？门责：令限期拆除》可以并？处建设工程造—价一：倍，以下的罚款；没有建！设工程造价标准【的，可，以并处？一万元以下的罚款 ！（，二）擅？自对骑楼建筑、【其他具有保护—价值：的建筑进行外部修缮！装饰：、添加设施》以，及改变？结构：或者使？用性：质的由市《住房和城乡建设主】管部：。门令停止违法—行为、限期》恢复原状或者采取】。其他补救措》施；：有，违，法所得的《没收违法所得—；，造成严重后果—的对单位并处—五万元以上》十，万元以？下的：罚款对个人》并处：一万元以上五—万元以下的罚款；造！成损失的依》法承担赔偿》责任 ？（三）擅自拆除历】史，建筑中的门、窗、】牌、匾？、枋等建筑、装饰构！件的由？市文物主管部门责】令限：期改正情节严重【的可以并处三千【元以上一万》元以下的罚》款 （四《）擅自占用、堵塞】、封闭疏散》通，道、安全出》口、消防《车通道的由消防【机构依？照，中华人民共和国消防！法有关规《定予以处罚 （五】），擅自占用街道和骑楼！。建筑步行通道摆摊】经营的由市政—主管部门责》。。。令限期改正》逾期：不改正？的处二？百元以上二千元以】下，的，罚款 （六）擅【自在沿街道路堆放沙！石、杂物的由市政】主管部门责令改正；！逾期不改正的对单位！处一千元以》上一万元以下的罚款！对个人？处二百元以上二千元！以，。下的罚款 》（七）损毁破坏历】史建：筑、：骑楼建筑和其他具有！保护价值的建筑【。的外：。立面：的由市住房和城乡建！设主管部门责—令，改正；逾期不改【正的市住《房和城乡建》设主管部门可以指定！有能力的单位—代，为恢复原状或者采】取其他补救措施【所需费？用由违法者承—担;造成严》重，。后果的对《单位并处五万元以】上十万元以下—。的罚款对个人并【处一万元以上五万】元以下的《罚款 （八》）损毁、破》坏统：一规划设置的夜景】、照明？工程：的由市政主管—部门责？令限期改正》对，单位处一千元以上】三万元以下的罚款】对个：人处二百元以—上一：千元以下的》罚款;造成损失的依！法承担赔偿责任  ！ 第五章  —附 则 第三十【七条〔？保护：图，则，〕  本条例—。所称保护图则是指】为历：史，文化街区内》历史建筑和骑楼建筑！的保护、利》。用，提供科学依据—包，含历：史建筑和骑楼的【基本信息、》保护范？围、使用要》求等内容的》文本：以，及图纸 第三十【八条〔公产房—〕  本条例所称公！产房包？括政：府直管？的公有住房、行【。。政，事，业单：位产权？。房，以及全？民所有？制和集？体，所有制等单位所有的！住，房 ：第三十九条〔施【行，日期〕  本条例自！。 年： ， 月 日《起施行？