。钦，州市历史文化街【区保护条例（—草案：） （征求意见【稿） 第一章  总！  则 《第一条〔立法目的】。和依据〕  为了加！。强本市历史文—化街区的《保护和管《理保持和延续传【统格局？和，历史风貌继承和【。弘扬优秀历》史，文，化促进城市》建设、文化建设与经！济建设？协调：发，展，根，据中华人民共和国】城乡：规划法？中华人？民共和？国文物保护法历【史文化名《城名镇名村保—护条例等有》关法律法规的规定】结合本市实际制【定本条例 第二条〔！适用范围〕  本】。市中山路骑楼街、占！鳌巷历史文化—。。街区：的保：护、管理《和利用适用本条例】 第三条〔》基本原则〕  历史！文化街区的保护【应当遵循政府主导】。、各：方参与、科学规【划、保护优先、分类！管理、合《理利用的基本原则】 第：四条〔市政府及【部门：职责〕  市—人民政府负责—历史文？化，街区的保护、—管理：和利用应当加强【领导将其纳入—国民经济和社会发】展规：划将保护资金—列入：。年度财政预》算编：制保：护规：划,建立保护机制】完善保护制度制定保！护政策 市人—民政府住房和城乡建！设、发展和改革【、财政？、文物、旅游—、市政、《消防、工商、商【务等：行政主管部门应当】按照各自职责—做好历史《文化街区的保护、管！理和利用工作— ，        】   ？         ！   第五条【〔基层政府职责〕 ！ 历史文化街—区所在地的钦南区人！民政府和文峰—街道：办事处应当做—好历史文化街区【的，卫生、治安等—日常性保护和管理工！作 第六条〔—保护责任《人〕  历史建【筑、：骑楼建筑和其他具有！保护价？值，的建：筑的保护责任人按】照以下？规定确定 （一【）属于国有建—筑的其管理人为保护！。责任人； 没有管理！。人的其使《用人为？保护责任人管理人不！明，确，并，且没：有使用人的》由市：人民：政府确定保护责任人！； （二）属于非国！有建筑的其所有【权，人为保护责任—人； 所有》权人不明的管理人】为保护责任人；【没有管理人》的其使用《人为保护责任人所】有，。权人可？。以与管理人或—者使用人约》定保护责任但—不得以此为由拒不承！担保：护责任所有权—人、管理人、使用人！不明确的由市人【民政：府，确定保？护，责任人 第》七条〔保护责任人】责任〕  》历，史建：筑、骑楼建筑和其他！具有保护价值—的建筑？的，保护责任人》应当履行下列保【护责任: （—一）：保护和保持建筑的】传，统格局、《历史风貌《、，特色装？饰和历？史环境要素》。的完整性；》 （二）按照—保护规划的要—求合理合法》。使用、利用》。； ：（三）保障》结构安全发现险情时！及时：采取排？险措：施并向有关行政主管！。部门：报告； （四—）按：规定进？。行维护和修缮； 】（，五）确保消防、【防灾等设施、设备的！正常使用； （【六）法律《、法规规定》的其他要求》 第：八，条〔保护资金〕 】。 市人民政府—设立历史《文化街？区保护专项资金来】源包括 （》一）上级政府—部门划拨的专项资金！；， （：二）市财政预算的】。专项资金; （三】）街区国《有建筑的转让、出租！、举办展览》或者：其他合理《利用：方式获得《。。的收益；《 ，（四）？境内外个人、单位和！其他组织的捐—赠; （五）其他】依法筹集的资—。金 保护专》项资金主要用于街区！的维护、《。修缮：、抢救保护等—具体的使用和管理】办法由市人民—政，府制定 第九—。条〔宣？传，教育〕  市人【。民，政府、钦南区人民政！府和有关部》门应当组织开展【历史文化遗产保护】的宣：。。传教育活动普—及保护知识增强全】。社，会保：护意识   第二章！  保护与管理 第！十条〔保护规划的编！制和修改〕 历史】文化：。街区保护规划应【当在历史文化街区核！定公布之日》起一年内编制并报】市人：民政：府批准市人民政【府应当在批准—历史：文化街区保》护规划？后的一个月内将【保护规划报自治区】人民政府住房和【城，乡建：。。。设主管部门备案【并向社会公布接【受公众监《督 历史文化街区】保护规划报送审【批前：编，制机关应《当将保护规划—草案予以公示并【且采：取论证会、听证【会或：。。。。者其他方式》。征求有？关部门、《专，家和社会公众—的意见公示期不少】于三十日 》历史：。文化：街区保护《。规划经依法批—准后不得擅自修改确！需修改的编制机关】应当按照规定的【权限和程序》修改 ？第十：。一条〔保护规划内】容〕  历》。史文化街区保护规】。划应当包括下列内容！ （一）历史文化价！值、特点、现状【以，及存在问题； 【（二）保护原则【、保护内容和—保，护范围； （三【）保护措施、改造利！用强度和建设控【制要求； （—四）传统格局—。、历史风貌》和传统？文化生态《保，护要求； （五）核！。心保护范围》。、建设？控制地带及其保护要！求； （《六）历史《建筑和骑楼建筑【的保护图则； 【。（七）建筑物—、构筑物《和环境？要素的分类保—。护整治要求； 【（八）重要节点或者！建筑立面整治规【划，设计：方案； 《（九）改善交通【和基础设施、公共】服务设施、居住环境！规划方案； （十）！保，护，规划分期实施方案】； ：（十一）规划管【理的其他要求— 历史文《化街区保《。护规划应当对街【区的传统《格局、街巷肌理、】文物保护单位—、非物质文化遗产】、历史建筑和—骑楼：。建筑进行重点保护 ！第，。十二条〔《保护标？志〕  市人民政府！应当在历史》文化街？区的主要出入—口、历史建筑—主入口？一侧统一设立保护标！志保护标志》包括：名称、内容、—年，代以及？实施保护的时间【等 保？护标志应当在—保护规划《。批准后？三，。个月：内设置完毕 任何】单位和个人》不得擅自设置、移】动、涂？改或者损毁保护标】志 第十《三条〔分类保护〕 ！ 历史文《化街区内的建筑物】、构筑物应当区【分不同情况采取相】应措施实行》分类保护   【 ， （：一）文物保护单位依！。。照，文物保护《法律、法规》的规定进行》保护； （二）历】史建筑依照历史【建筑：保，护法律？、法规以及本—条例的有关规—定进行保护； （】三）骑楼建筑、其】他具有保护价值的】建筑应？当，。。按照本条《例的有？关规定以及历史【文化街区保护规划】的要求进行保护 第！。十四条？〔建设行为要求〕 ！ 在历？史文化街区核心保】。护范：围内不？得进行与《保护无关的建设活动！但经：。批准的新建、—扩建必要的基—础设施？和公共服务设施【除，。外 在历史文化【街，区建设？控制地带范围内【。进行建设活动的应当！符合保护规划的建设！控，制要求不得》建，设危：及文物、历》史建筑和骑楼—建筑安？全的：设施或者构》筑物 第《十，五条〔重建要求〕】  经批《准对历？。史，文化：街，区核心保护范围内】的建筑物进》行重建的应当符合】保护规划的要求【保持原有《的高度、体量—、外：观形：象及：色彩等 经批准对历！史文化街区建设【控制地带范》围内的？建筑物？进行重建的应当与历！史文化？街区的风貌相协【调 第十《。六，条〔修缮和外立面】装饰：装修要求〕  对历！史建筑、骑楼建【。筑，和，其他具有保护价值】的建筑进行修缮【和外立面装饰装【修的应当按照—。。原建筑形式、—空，间格局、《。结构等？。进行尽可《能使用原有建筑构件！及装饰？件 第十《七条〔？修缮责任〕》  历史建筑、骑楼！建，筑和其他具有保护】价值的建筑的保护责！。任人应当按》照保护规划和—。保，护图：则的要求进》行维护修缮市—。住房和城乡建—设主管？部门应当根》据历史？建筑保护《的需要提供》维护：修缮等方面的信【息和技术指》导 保护责任—人承：担修缮费用》确有困？难的市人《民政府？可以从保护资—金，中给予适当》补助 第十八条〔】内部设施〕》  ：历，史建筑、骑楼建筑和！其他具？有保护价值的建筑的！内部设施可以合【理，。改善增强其防火、防！雷、防潮、防虫等性！能延长？存续年限 》第十九条〔外部【设施要求〕  历史！文化街区保护—范围内的灯箱、【条幅、广告牌匾、】泛光照明、》电子显示屏、空调】外机、遮雨（阳）篷！。等外部设施应当【与历史文《化街区的《外部风貌相协—调按照统《一规范标准设置【 ，灯箱：、条幅？、广告牌匾、泛光照！明、电子显示屏【、空调外机、遮【。雨（阳）篷等外部】设施设置的》规范标？准，由市住房《和城乡建设主—管部门？会同：同级市政主管部【门制定 第》二十条？〔基础设施、—公共服务设施建【设〕 ？ 建设和改善历【史文化街区》内的基础设施、【公共服务设施—和居住环境的—应当符合历史文化街！区保护规《划和下列《要求 （一）改【造或者新建》、扩建道路的应【当对街区内》。。的道路、街道、【巷子进行合理—。定位按原有》道路的历史文化特】色建设； （—二，。）改造或《者新建、扩建水【务，管，网的应当合》理布局区域内供水】。管网、雨水管道和】污，水管道； （三）改！造或者新建、—扩建通？信、电？网管线的应当实【行管线集约》化建设？。将不符合要求和【标准的现有架—空管线改《造入地或者采取隐】蔽措施及时拆除废】弃的管线《； （四）改造或者！新建、扩建环—卫设：施的应当《。合理设置垃》圾收集容器和收【集场所并及时清运】。人员：密集的场所应—当，。增设收集容》器、公共《厕所等？市政服务设》施并与历《史文化街区的整体】风貌相？协调 历史文化【街区保护范围内的】基础设施和公—共服务设施配—。置，等相关建设标—准应当符合》。。国家和自治区的【有关：标准、规范确—因保护？需要：无法按照标》准、：规范配？置的在不破坏街区建！筑风貌？的前提？下，由市住房和城—乡，建设主管部门—会同同级文》物主管部《门审定建设方案后】方可实施 第—二十一？。条〔消防安全要求〕！。  历史《文化街区保护—。范围内的消防设施、！消防通道应当—按照有关《的消防技术标准和规！范设置确因历史文】化街：区保护需要无法【。按照标准《和规范设《置的由消防》部门会同市住房【和城：乡建设主管部门制定！。相应：的防火安全》保障方案《并告知保护责任人 ！保护责任人应—当落：实防火安《全保障方案配备适用！的电器火灾》防控装置对电—气线路和电器定期】检查确保使用安全】 第二十二条—〔抢救性保护〕  ！历史文化街区内【的建：筑，物存在损毁危—险的：保护责任人》应当立即采取—保护措施并及时向市！住房和城乡建设主管！部门报告 》历，史建筑有《损毁危险保护—责任人不按照—要求：。维护修缮的市住【房和城乡建》设主管部门应—当通知？保护责任人履行维】护修缮义《务历史建筑》保护责任人》。具备维护修缮能【力而不进《行维护修缮的—市住房和城乡建设主！管部：门可以指定有能力的！单位代？。。为维护修缮费用【由，保护责？。。任人承？担；保护《责任：人不具备维》护修缮能力的市人民！政府应当采取措施】进，行保护 保护—责任人按照保护规】划或者保护图则【的要求实《际履行维护修缮义务！的可以？根，据其维？护，修缮：的面积、程度—和质量等情况—申请给予补助— 第二十《。。。三条〔公产房—的保护和管》理〕  市房产【行政主？管部门应当》做好历史文化街区内！。公产房的监督—管理、行政执—法等工作《指导公？产房的所有权人、】管理人和使用—人做好公产房的日常！管理工作 》历史文化街区—内公产房的所有权】。人、管理人和—使用人对公产房与】相关设施《设备进？行建设、维修—和，养护的不得改变【公产房的传统格局】和历史风貌》 第二十四》条〔禁止行为〕【  在历《史文化街区保—护范：围内禁？止下：列行为 （一）擅】自搭建临《。时建筑物、构筑物】。或者其他设施； （！二）擅自对骑楼【建筑、其他具有保】护价值？的建筑进行外部修缮！装饰、添加设施以】及改变结《构或者使用》性质的？。； （三）擅自拆除！历史建筑中的门【、窗、牌《、匾、？枋，等建筑、装饰—构件；？ （四）擅自占用、！堵塞、封闭疏—散通道、安全—出口、消防车—通道； 《（五）擅自》占用街道和骑楼建】筑，步行通道摆摊经营】。； （六）》擅自在？。沿，街道路堆放沙—。石、杂物； （七）！损毁破坏历史建【筑，、骑楼建筑》。和其他具有保—护价值？的建：筑的外？立，面的； 《（八）损毁、破坏】统一规划设置的【夜景：、照明工程； （】九）：法律、法规规—定的其他行》为 第二《十五条〔《传，统名称？保持〕  》历，。史，文，化街区内道路、【街道、巷子等的传统！名，称不：得变更 第二十六条！〔风：貌整治〕  —对于与历《史文化街区风—貌不相协调的建筑物！。、构筑？物市：人民政？府应当依《法逐步？采取：整，。治改造？措施使其与》周边：风貌：相协调   第【三章  传》承与利用 第二【十七：条〔文化传承〕  ！市人民政府》应当：挖掘、整理历史文化！街区的刘冯》文化、骑楼建筑文】化、民俗文》化传承和保》护老：商号：、传统特色商品以及！其他文化《元素 鼓励》和，扶持民间组织等【社会：力量：对钦州坭兴》陶，烧制：。技艺、跳岭头、【。采茶：。戏、烟墩大鼓等具有！钦州特色的非物质】文化遗产、》优秀传统文》化、传统手工—技艺等？进行挖掘、收—集，。、整理和研究并【采用适当方式在历史！文化街？。区进行展示》 第二十《八条〔经营开发【〕  在符合保【护，规，划要：求的前提下鼓—励和支持社》会力：量在历史文化街区】内兴办文化商店、茶！。楼、：剧社等？文化创意产》业，、，文化旅游《产业、传统手工业以！及其他相关产业但是！应当保持环》。。。境整洁不得建—设污染环境的设施】不得：进行污？染环境的《活动 ？第二十九条〔合理】利用〕  鼓励和支！持公：民、法人和其他组织！以下列方式合—理利用历《史文化？街区内的建筑— （一）设立博物馆！。、陈列？馆、纪念《馆； （二》）开展地方传—统文化研究》、民间艺术》。表演活？动； （三）—制作、展示、经营】传统手工艺》； （四《）设置？。。非物质文《化遗产大师工—作室、传习所等【； （五《）开：办文化客栈； （六！）建立？。中小学生爱国主义教！育实践基地； （七！。）其他保护性利用】活动： 公民、法人—。和其他组织在利用】街区内历史》建筑的过程》中应当符合保护规划！要求不得破》。坏传统格《局和历？史风貌 《。  第四章  法】律责任 第三十条〔！衔接规定〕 — 违反本条例—规定的行为法律【、法规已《有法律责任》规，定的从其规定 第三！十一：条〔政府工作人员】责任〕  违—反，本条例规定政府【。。工作人员《有下列行为之—一的由市人民政【府责令改《正对直接负责的【主管人员和其他直】接责任人员依—法给予处分 —。。  （一）未组织】编制保？护规划的《；   （二）未按！照法定程序组织编制！保护规？划的：；   《（三）？。擅自修改保护—规划的；《 ，  （四）》未将批准的》保护规划予以—公布的？ 第三十《二条：〔保：护责任？人未履行保护责任】〕  保护责任人未！按照本条例》第七条规定履—行保护责任对历史】建筑构成破坏—性影响的市住房和城！乡建设？。主管部？。门应当责令》其限期履行保护【责任；逾期》不，履行的市住房和【城乡建设主管部门可！以委：托他人代《为履行？费用由保护责任【人承担？。；造成严《重后果的对单位并处！五万元以《上，十万元以下的罚款对！。个人并处《一，万元以？上五万元以下的罚】款   保护—。责任人未《按照规定履行保护责！任对骑？楼，建筑和其他具有【保护价？。值的建？筑造成破坏性—影响的由市住—房和城乡建设主管】部门责令《停止违法行为、限期！恢复原？状或者采取其他补救！措施；？有违：法所得的没收违法】所得；造成严重后】果的对单位并—处一万元《以上五万元以下的】罚，款对个人并处—一千元以《上一万元《以下的罚款 第三十！三条：〔传统格局》和，历史风貌受到—破坏性影响责任【。〕  违反》本条例规定未—按照相关要求和【标准对骑楼建—筑，、其他具有保—。护价值的建筑—进行修缮、装饰装修！等致使？历史文化街区传【统，。格，局和历史风貌—受，到，破坏性影响的由市住！房和城乡建》设主管部门责令改正！。；逾期不改》正的对单位处—一万元以下的罚款】对个人处一千—元以下的罚款— 第：三十四？条〔破坏标志责任】〕  违反本条例】第十二条《的规定擅自设置、移！。动、涂？改或者损《毁历史文化街区【、，历史建筑保护—标，志，的由市住房和城乡】建设主管部门责令限！期改正；《逾期不改正》情节较？轻的对单位》处一万？元以上？二万元？以，下的罚？款对：。个人处一千元以上】五千元以下的罚款；！情节严重的对单位处！。二万元以上五万元以！下的罚款对个人处五！千元以上《一万元？以下的罚款 —第三十五条〔设置】外，部设施不符合标准责！任〕  违反本条】。例第十九条的—规定在历史文化【街区范围内设置不符！合标准的广告牌匾、！电子显示屏》、空调外机等外【部设施的《。。。由，市政主管部》门，责令限？期改正；逾期不改正！的处二千元以上一万！元以下的罚款— 第三十《六，条〔违反禁止行为】责任：〕  违《反本条例《第二十四条规—定，分别按照下列—规定予以处罚— （一）擅自搭【建，临，时建筑？物、构筑物》或者其他《设施的由《市住房和城乡建【设主管部门》责令限期《拆，除可以并处建设工】程造价一《倍以下的罚款—；没有建设工程【造价标准的可以并】处一万元以下的罚】款 （二）擅自对骑！楼建筑、《其他具有保护价值】的，建筑进？行外部修缮装饰【、，添加设施以及—改变结构或者使【。用性质的由市住【房和：城乡：建设：主管部门令停止【违法行为、限期恢】复，原状或者采取—其他补救措施；有违！法所得的没收违法所！得；造成严重—后果的对单》。位并处五万元—以上十万元》以下的罚《款对个人《并处一万《元以上五万元—以下的罚款；造【成，损失的依法》承担赔偿责》任 （三）擅—自拆除历史建—筑中的门、窗、【牌、匾、枋等建筑】、装饰构件》的由市？文物主管《部门责令限期改正情！节严重的可以并【处三千元以上一万】元以下的《罚款 （四）—擅自占用《、堵塞？、封：闭疏散？。通道、？安全出口、消防车通！道的由消防机构依】照中华人民共和国】消，防法有关《规定予以《处，罚 （五）》擅自占用街道和骑楼！建筑：步行通道摆摊经【营的由市政主管部门！。责令限期改正逾期】不改：正的处二百元以【上二千元以下—的罚款 （》。六）擅自在沿街道路！堆放沙石、》杂物：的由市政《。主管部门责令改正；！逾期不改正的—对单位处一》。。。千元：。以上一万元以—下的罚？款，对个人处二百—元以上二千元—以下的罚《款 ：（七）？损毁破坏历史建【。筑、骑？楼，建，筑和其他具有保【护价值的建筑的外】立面的由市住—房和城？乡建设主管部门【责令改正；逾期【不改正的市住—房和城？乡，建设主管部门可以】指定有能力的—单位代？为恢复原状或者采】取其：他补救措施所需费】用由违法者承担;】造，成严重后《果的对单位并处五万！。元以上十万元—以下的？罚款对个人并—处一万元以上—五万元以下的—罚，款 ：（八）？损毁、破坏统一【规，划设置的夜》景、照明工程的由市！政主管？部门责令限期改正】对，单位处一千元以【上三万元以下的罚款！对个人处二百—元以上？一千元？以下的罚款;—造成损失的依法【承担赔偿责》任   第》五章  《附 则？ 第三十七条〔保】护，图则〕 《 本条例《所称保护图则—是指为历史》文化街区《。内历史建筑》和骑楼建《筑的：保护、利用提供科学！依据包含历史建【筑和骑楼的基—本信息、保》护范：围、使用要》求等内容的文本以及！图纸： 第三十八条〔【公产房〕  本条例！所称公产房包括政府！。。直管的公有住房、】行政事业《单，位产权房以及—全民所有《制和集体所有制等】单位所有的住房 】第，三，十九条？〔施：。行日期〕  本条例！自 ：年  月 》日起施行《