钦州市历史文—化，街区保护条》例（草案） —（征求意见稿）【 第一章  总  ！则 第一条〔立法】目的和依据〕 【 为了加强》本市历史《文化街区的》保，护和管理《保持和延续传统格】局和历史风貌继承】和弘：扬优秀历《史文化促进城市【建设、文《化建设与经》济建设协调发展根】据中华？人民共和国城乡规划！法中华人民共和国】文物：。。保护法历史》文化：名城名镇《名村保护条例等有】关法律法《规的规定结合—本市实际制定本【条例 ？第二：。条〔适用范围—。〕 ： 本市中山路骑【楼街、？占鳌巷历史文—化街区的《保护、管理和利用】适用本条例 —第三：条〔基本《原则：〕  ？历史文化街区的【。保，护应当遵循政府主导！、，各方：参，与、科学规划、【保护优先《、分类管理、—合理利用的基本原】则 第？四条〔市《。政府及部门职—。责〕  市》人民政府负责—历史文化《街区的保护》、管：理和利用应当加【强领导将其纳—入国：民经济和社会发【展规划将保》护资金列入年度【财政预算《。编制保护规》划,建立保护机【制完善保护》制度：制定保护政策 市人！民政府住房和—城乡建设、发展【和改：革、财政、文—物、旅游、市—。政，、消防？、工：商、商？务等行？政主管？部门应当按照各自】职责做好历》史文化街区的保护】、管理和利用工【作，     》。       【 ，。    《       第！五，条〔基层政府—职责〕  》历史文化街区—所在地的钦南区【人民政府和文峰街】道办事处应当做好】历史文？化，街区的卫生》、治安等《日常性保护和管理】工作 第六条〔保】护责任人〕  历】。史建筑？、骑楼建《筑和其他具有保护】价值的建筑》的保：护责任人按照以下规！定确定？ （一）属于—国，有建筑的其管—理人：为保护责《任人：； 没有《管理人的《其使用人为保护责】任人管理人不—明确并？且没：有使用人的》。由市人民政》府确定保《护责任人；》 （二）《属于非国《有建筑的其所有权人！为保：护责任？人，； 所有权人不明的！管理人为保护责任】人；：没有管理人》的其使用人为保【护责：任人：所有权人可》以，与管理人或者使用人！约定保护责任但不】得以此为由拒不承担！保护责？任所有权人、管理人！、使用人《不明确？的由市人民政—府确定保护责任人】 第七条〔保—护责任人责任—〕  历史建筑【、骑楼建筑》和其他具有》保护价？。值的建筑的保护【。责任：。人应当履行下列【保护责任: （一）！保，护和：。保持建筑的传统【格局、历《史，风貌、特色装—饰和历史环境要【素的：完整性； 》（，二，）按照？保护规划的要—。求，合理合法《使，。用、利用； （三】。）保障结构》安全发现险情—时及时？采取排？险措：施并向有关行政主管！部门报告《； （四）按规定进！行维：护和修缮； （五）！确保消防《、防灾？。等设施、设备—的正常使用；— （六？）法：。律、：法规规定的其他要求！ ，第八条〔《保，护资金〕  —市人民？政府：设立历史文化—街区保护专项资金来！源包括 （》一）上级政》府，。部门划拨的专项资金！； （二）市财政】预算的专项》资金; （》三）街区国有—建筑的？转，让、：出租：、举办展览或者【其他合理利用方式获！得的收益；》 （四）境内—外个人、单位和其】他组织？。的捐赠？; （五）其他依】法筹：集，的资金 保护专项】资金主要用于街区】的维护、修缮、抢救！保，护等具体的》使用和管理办法【。由市人民政府制定 ！第九条？〔宣传教育》〕  ？市人民政府、钦【南区人民政府和有】关部门？应当组？织，开，。展历史文化遗—产保护的宣传教育】活动普及保护知识】。增强全社会保护【意识 ？  第二章》  保护与》管理 第十条〔保护！规划的编制》和修改〕 历史文化！街区保护规划—应当在历史》文化街区核定公【布之日？。起一：。年内编制并报市人民！政府批准《。市人民政府应当在】批准历？史文：化街区保护规划后的！一个月内将保护【规划报自《治，区人民政府住房【和城：乡建设主《管，部门备案并向社会】公布接？受，公众监？督 ：历史文化街区保护】规，划报送审批》前编制机关》。应当将保护规划【草案予以《公示并且采取论证会！、听证会或者—其他方式征求有关部！门、专家和社—会公众的《意见公示期不少于】三，十日 ？历，史文化街区保护【。规划经依法批准【后不得擅自》修改确需修》。。改的编制机关应当按！照规定？的权限和程序修改】 第十一条〔保【。护规划内容〕 【 历史文化街区【保护：规划应当包》括下列内容 （一）！历史文化价值、【特点、现《状以及存在问题； ！（二）？保护原则、保护内】容和保护范围； （！三，）保护措施、改造】利用：强度：和建设控制要求【； （四）传统【格局、历史风貌【和传统文化生态保护！要，求，； （五）核心保护！范，围、：建设控？制地带及其保护要】求； （六）—历史建筑和骑楼【。建筑的保护》图则：； ：。（七）建《筑，物、构筑物和环境要！素的分类保护—。整治要求《。； （八）重—要节点？或者建筑立面整治】规划设计方案； 】（，九）改善交通—和基础设施、—公共服？务设施、居住环境】规划：方案：； （十）》保护规划分期实施】方案； （》十一）规划管理的其！他要求 历史文化】街区保护规》。划，应，。当对街区的传统【格局、街巷肌理、】文物保护单位、【非物质文化》遗产、历史建筑【。和骑楼建《。筑进行？重，点保护 第十二【条〔：保护标志〕  市】人民政府应》当在历史文化街【区，的主：要，出入口、历史建【筑主：入口一？侧统一设立保护标】志保护标志包括名】称、内？容、年代以及—实施保？护的时间等》 保护标《志应当？在保护？规划批准后三—个月内设置完毕 】任何单？位和个人不得擅自设！置、移动、涂改或】者损毁保《。护标：志 第？十三条〔分类—保，护〕：  历史文》。化街区内《的建筑？物、构筑物应当区分！。不，同情况采取相—应措施？实行分类保护  】  （《一）文物保护单位依！照文物保护法律【、法规的规定进行保！。护； （《二）历史建筑依照历！史建筑保《护法律、法》。规以及本条例的【有关规定进行保护；！ （三）《骑楼建筑、其他具】有保护价值的建筑】应当按照本条例的有！关规定以及历—史文：化，街区保护规划的要求！进行保护 第十【。。四，条〔：建设行为要求〕【  在历史文化街】区核：心保护？范围内不《得进：行与保护无关的【。建设活动但经批【准的新建《、扩建必《要的：基础设施和公共服务！设施除外《 在历史文化—街区建？设控制地带范围内进！。行，建设活动的》应当符合保》护规划的建设—控制要求不得—建设危及《。文物、历《史建筑和骑楼建筑安！全的设施或》者构筑？。物 第？十五条〔重建要求】〕  经批》准对历史文化—街区：核心保护范》围内的建筑物—。。进行重建的应当【。符合保护规划的要求！保持原有的高—度、体量《、外观？形象及色彩等 【经批准对历史—文化街区建设控制】地带范围内》的建筑物进行—重建的应当与历史】。文化街区的风貌相】协调 第十六—条〔修缮和外—立，面装：饰装修要求〕  】对历史？。建筑、？骑，楼建筑和其他—具有保护价值的【。建筑进行修缮—和外立面装饰—装修的？应当：。按照原建筑形—式、空间格局、结】构等进行尽可能使用！原有建筑《构件及装饰》件 第十七条—〔修缮责任〕  历！史建：。筑、骑？楼建筑和其他具【有，保护价值的建筑的保！护责任人应当—按照：保护规？划和保护图则的要求！进行维护修缮市住房！和城乡建设主管部门！。应当根？据历史建筑保护的】需要提供维护修【。缮等方？面的信息和技术指】导 ：保护责任人承担修缮！费用确有《困难的市人民政【。府可以？从保护资金》中给予适《当补助 第十八条〔！内部设施〕  历史！。建筑、骑《楼，。建筑：。和其他具有保护【。价值：的建：筑，的内部设施可以合理！改善增强《其防火、防雷—、防潮、防虫—等性能延长存—续年限？ ，第十九条〔外部【设施要求〕  历】史，文化街区保护范围内！。的灯箱、条幅、【广告牌？匾、泛光照明、电子！显示屏、空调外机】、遮雨？（阳：）篷等外《部设施应当》与历史文化》街区的外部风貌【相协调？按照统？一规范标准》设置 灯箱、条幅】、广告牌匾、泛光照！明、电子显示屏、】空调外？。机、遮雨（阳）【篷等外部设施设【置，的规范标准由—市住：房和城乡建》设主管部门会同【同，级市政？主管部门制定 第二！十条〔基《础设施、公共服【。务设施建设〕  】。建设和改《善历史文《化街区内的基础【设施、？公，共服务设《施和居住环境的【应当符合历史文【化街区保护规划【和下列要求 —（一：），改造或？。者新建、扩建道路】的应当对《街区：内的道路《、街道、巷子进【行合理？定，位按原有道路的历史！。。文化特色《。建，设； （二）改造】或者新建、》。扩建水务管网的应】当合理布局区—域内供水《管网：。、雨水管《道，和污水管道》；， （三）改造—或者新建、扩建通信！、电网管线的应当实！行管线？集约化建设将不符合！。要求和？标准的现《。有架空管线》改造入地或》者，采取：隐蔽措？施及时拆《除废弃的管线； （！四）改造或》者新建？、扩建环卫设—施的应当合理设置垃！圾，收集容？器和收集场所并及时！清运：人员密集的场—所应当增设收集容】器、公共厕所—等市政服务设—。施并与历史文化街区！的整体风《貌相：协调 历史文化【街区保？护，范围内？的，基础设施和》公，。。共服务设施》。配置等？相关建设标准应当符！合国家和自治区的有！关标准、规》范确因？。保护需？要无法按照》。标准、规范》配置的在不》破坏街区建筑风貌的！前提下？。由市住房和城乡【建设主管部门会【同，同级文？物主管部门审—定建设？方，。案后：方可实？施 第二十一条〔消！防，。安全要求〕  【历史文化街区保护范！围，内的消防设施—、消防通道应当按】照有关的消》防技：术标准和规范—设置：确因历史文化街【区保：护需要？无法按照标准—和规范设置的由【消防部门《会同市？住房和城乡建设【主，管部门？制定相应的防火【安全保？障方案并《告知保护责任人 】保护责任人应当落实！防火安全保障—方案配？备适：用的电器火灾防控装！置对：电气线路和电器【定期检查确》保使用安全 —第，二十二条〔抢救性保！护〕  历史—文化街区内的—建筑物存在损毁危】险的保护责任人应】当立即采取保护【措施并？。及时向？市住房和《。城乡建设主管部门】。。报告 历史》建筑有损毁危险【保护责任人不按【照要求维护》修，缮的市住房》和城乡？建设主管部门应【当通：知，保护：。责任人履行》维护修？缮义务？历史建筑《保护责任人》具，备维护修缮能—力，而不进行维护—修，缮的市住房和城【乡建设主《管部门可以指定有能！力的单位《代为维护修缮费用由！保护责任人承担【；保护责任人不具备！。维护修缮能力的市】人，民政府应当》采取：措施进行保护— 保：护责任人按》照，保护规划《。或者保护图则的【要求：实际履？行维护修《缮义务的可以—根据其维护修缮【的面：。积、程度和质量【等情况申请给予补助！ 第二十三条〔公】产房的保护和管理】〕 ： 市房产行政主管】部门应？当做好历《史文化街区内公产房！的监：督管理、行政—执法等工作指—导公产房的》所有权人、管—理人和使用人做【好公：产房的？。日常管理工》作 ：历史文化街区—。内公产房的所有权】人、管理《人和使用人对—公产房与相》关设施设《备进行建《设、维修和养护【的不：得改变公产房的【传，统格：局和历史风貌 第二！十四条〔禁止行为〕！。 ， 在历史文化街区保！护范围内禁止下列】行为 （一）—擅自搭建临时建筑物！、构：筑物或？者其：他设施；《 （二）擅自对【骑楼建筑、》。其他具有《保，护，价值的建筑进—行，。外部修缮《装饰、添加设—。施以及改《变结：构或者使用性质【的； （《三）擅自拆除历史】建筑中的门、—窗、牌、匾、—枋等建筑《、装饰构件》； （四《）擅自占用、—堵塞、封闭疏散【通道、安全出口【。、消防？车通：道； （五）擅自占！用街：道和骑楼《建筑步行通道摆【摊经营； （—六）擅自在沿街道路！堆放沙石、杂物； ！。（七）？。损毁破坏历》。史，建筑、骑楼建筑和其！他具：有保护价《值的：建筑的外立面的； ！（八）损毁、—破坏统一规划设【置，的，。夜景、照明》工程； （九—）法律、法规规【定的其他行为 第二！十五：条〔传统名称保持】〕  ？历史文化街区内【。道路、街道、巷子】等的传？统名：称不得变更 第【。二十六条〔风貌整治！〕  对《于与历史文》化街：区风貌不相协—。调的建筑物、构筑】物，市人民政府》应当依？法逐步采取》整治：改，造措施使《其与周边风貌相协】调  ？ 第三章  —。传承与利用 第【二十：七条〔文化传承〕】。  市人民政府应】当挖掘、整理历史文！化街区的刘冯—文，。化、：骑楼建筑《文化：、民俗文化传承【和保护老商号—、传统特《色商品以《及其他？文化元素《 ，鼓励和扶《持民间组《。织，等社会力《量，对钦州坭《兴陶烧制《。技艺、跳岭头、【采茶戏、烟墩大鼓】等具有钦州特色的非！物质文化遗产—、，优秀传？统文化、传》统手工技《艺，等进行挖掘、收集】、整理和研究—并采用适当》方式在历史文—化街区进《。行展示 第》二十八条〔经—营开：发〕  在》符合保护规划要求】的前提下鼓励和【支持社会力量—在，历史文？化街：区内：兴办文化商》店、茶楼、剧—。社等文化《创意产业、文化旅游！产业、传《统手工业以》及其他相关》产业但是《应，当保持？环境整洁不得建【设，污染环境《的，设施不得进行污染环！境的活？动 第二《十九条〔合理利用】〕  鼓励和—支持公民、法人【。。和其他组织》以下列方式合理【利用历史文化街区】内的建筑 （一）】设立博物馆》、陈列？。馆、纪念馆；— （二）开》展地方传《统文化研究、民间】艺术表演活动；【 （三）制作、展示！、经营传《统手工艺； —（四）设置非物质文！化遗：。。。产大师工作室、传】习所：等； （五）开办】文，化，客栈； （六）【建立中小学生爱【国主：义教育实践基地【； （七）》其他保护性》利用活动 》公民、法人》和其他组织在—利用街区内》历史建筑的过—。程中应当符》合保护规划要求不得！破坏：传统格局《和历史风貌》   第四章 【 法律？责任： 第三十条〔衔【接规：定〕  违》反本条例规定的【行为法律《、法规已有》法律责任规定—的从其规定 —第三十一条〔政府工！作，人员责？任〕  违反本条例！规定政府工作人【员有下列行为之【一的由市人民政府】责令改正对》直接负责的主管【人员和其他直接责任！。人员依法给予处分】   ？（，一）：未组织编制保护规划！的；   （二）未！按照法定程序组织】编制保护规划—。的；   （三【）擅自修改》保护规？划的； 《  （四）》未将批准的保护规划！予以公布《的 第三十》二，条〔保护责》任人：未履行保护责任〕 ！ 保护责任人未按照！本条例第七条规定】履行保护责》任对历史《建，筑构成破坏性影【响的市？住房和城乡建设主】管，部门应当责令其【限期履行保护—责任；逾期》不履行的市住房【和城乡建《设主管部门可以委】托他人代为》履行费用由保护责任！人承担；造成—严重后果的对单【位并处五万元—以上十万元以下的罚！款对个人并》处一万元以上五万元！以下的罚《款   保护责【任人未按照规定履】行保护？责任对骑楼建筑和】其他：具有保？护价值？的，建筑造成破坏—。性影响的由市住房】和城乡建设》主管部门责》令停止违法行为【、限期恢复原状【或者：采取其他补》救措施；有违法【所得的没收违法所得！。；造成严重后果的对！单位并处一万元【以上五万元以下【的，。罚款对个人并处一】千元以上一》万元以下《的罚款 第三十三】条〔传统格局—和历史风貌受到破坏！性影响责《任〕  违反本条例！规，定未按照相关要【求和标？准对骑？楼建筑、其》他具有保护》价值的建筑进行【修缮、？装饰装修《等致使历史文化街区！传统格局和历—史风貌受到》破坏性？影响的由市住房和城！乡，建设主管部门责令改！正；逾期《。不，改正的对单》位处一万元以下的】罚款对个人》处一千元以下的罚款！。 第：三十四条〔破坏【标志责任《〕  违反本条【例第十二条的规定擅！自设置？。。、移动、《涂改或者损毁—历史文化《。街区、？历史建筑保护标志的！。由，市，住房和城乡建设【主管部门《责令限期改正；逾】期，不改正情节》较轻的对单位处【一万元以上二万元】以下的罚《款对个人处》一千元？以上五千元》以下的罚款；情节】严重的对单位处二】万，元以上五万元—以下的罚款对个【人处：。五千元以上一万【元，。以下的罚《款， 第三十五条〔设】置外部设施》不，符合标准责任〕【  违反本》。条例第十九》条的规定在》。历史文化街区范围内！设置不？。。符，合标准的广告牌匾、！电子显示屏、—。空调外机等》外部：设施的？。由市政主《管部：门责令限期》改正；逾期》不改正的处二千【元以：上，一万元以下的罚款】 第：。三，十六条？〔违反？。禁止行为责》任〕  《违反本条例第二十四！条规：定分别？按照下列规定予以处！罚 （一）擅自【搭建临时建》筑物、构筑物或者】其他设施的》。由市住房和》城乡建设主管—部门：责令限？期拆除可以并—处建设工程》造价一倍以下的罚】。。款；没？有建：设工程造价》标，准的可以并处一万】元以下的罚款 【（二）擅《自对骑楼建筑、【其他具有保护价【值的建筑进行外部修！缮装：饰、添加设施—以及改变结构或【。者使用？性质：。的由市？住房和城乡建设主】管部门？令停：止违法行为、限期恢！复原状或《。者采取其《他，补救措施；有—违法所得的没收违】法所得；《造成严重后果—的对单位并》处五：万元以？上十：万元以下的罚—款对个？人并处一万元以上五！万元以下的罚款；】造成损失《的依法承担》赔偿责任 》。（三）擅自拆除【历史建筑中的门、窗！、牌：、匾、？枋等建筑、装饰构】件的由市文》物主管部门责令限】期，改正情节严》重的：可以并处三千元以上！一万元以下的罚【款 （四）擅自【占用、堵《塞、封闭疏散通道】、安全出口》、消防车通道的【由消防机构依—照，中华人民共》和国：消，防法有？关规定予以处罚 （！五）擅？自占用街道》和骑楼建《。筑步：行通：道摆摊经营的由市】政主：管部门责令限期【改正：逾，期不改正的》处二百元以上二【千，元以下？。的罚款 （六）擅自！在沿：。街道路？堆放沙？石、杂物的》由市政主《管部：门责令改正》；逾期不《改，正的对单位处一【千元以上《。一万元以下的罚【款对个人处二—百元以上二》千元：以下的罚款 （七）！损毁：。破坏历史建筑、骑】楼建筑和其他具有】保护价？值的建？筑的外立面的—由市住房和城乡建设！主管部门《责令：改正；？逾期不改正的市【住房和城乡建—设主管？。部门可以指》定有能力的单位代为！。。恢复原状或者—采取其他补救措【。施所：需费用由违》法者承担;造成严】重，后，果的对单位并处五】万元以上十万元【以下的罚款》对个人并处》一万元以上五万元以！下的罚款 》（，。八）损毁、破坏统一！规，划设置的《夜景、照明工程【的由市政主管部门责！令限期改正对—单位处一千元—以上三万元以下的罚！款对个人处二百元以！上，一千元以下的—罚款;造成》损失的依《法承担？赔偿责任《   第五章 【 附 则 》第三十七《条〔保护图则—〕 ： ，本条例所称保护图】则是：指为历史文化街区内！历，史建：筑和骑楼建筑的保】护，、利用提供科学依据！包含历史建筑—和骑楼？的基：本信息、《保护：。范围、使《用要求等内》容的文？本，以及图纸 第三十八！条，。〔公：产房〕？ ， 本条例所称—公产房包括政府【直管的公《有住房？、行政事业单位产】权房以及全民所有制！和集体所《有制等单位所有的】住房 第三十九条〔！施行日期〕  本】条，例自 年  月 】日起施行《