北海市处置森—林火灾应急预—案   《  ：  1.《总则 　　1.【1　编？制目的 　　为贯】彻，落，实“预？防为主、积极消【灭”的森林防—火工作？方针做好各项应急】处，置森林火灾准—备工作安全、科学、！高效地扑灭森林火】灾确保？我市在处置》森林火灾时反应【快速、准备》充分、？决策科学、措施【有力最大限度地降低！森林：火灾损失切实—保，护人民生命财—产、森林《资源和生态环境安】全制定本预案 　】　1：.2　编制依据 　！　依据？中华：人民共？和国森？林法中华《人民共和国》突发事件应》对法森林防》。火条例广西》壮族自治区》森林防火条例国家】森林火灾应急预【案广西壮《族自治区《突发公共事件—总体应急预案—广西壮族自治区森林！火灾应急《预案等 　　1【.3　适用范围 　！　，本，预案适用《于在北海市》辖区内发《生的或靠近北—海市辖区沿线—发生并对《我市森林构成威【胁的、需要》由市森林防火指挥】部协调扑《救和紧？急处置的森》林火灾的应急工作 ！　　：1.4　基本—原则 ？　　1.4.1【。 ，统一领导《、分级负责全市森】林防：。火和森林《火，灾的扑救工作在【。市人民政府统一【领导下实行分级负】责、属？地管理的管》理体制县区人民政府！是，应，对本行政区一般森林！火灾的主体市人【。民政府是应对本行政！区较大森林火灾的】。主体：市人民政府根据应对！工作需要给予—县区人民《政府必要《的支持指挥部各成员！单位应密切》协作落？。实各项支持保—障措施；各级—应认真履行职责【确保预案有效地实】施 　　1.—4.：2 ：立足防范《、反应快速各级人民！政府和森《林经营单位要坚持“！预防为主《积极消灭”的森林防！火工作方针不仅【要落实预防》森林火灾的各项措施！更要做好《紧急应对《突发森林火灾的【思想准？备、机制准备和工】作准备？建立健全应对长效】机，。制，做到常备不懈反应快！速 　　1.—4.3 以人—。为本：、安：全扑救把保护—人民群众生命—安全：放在首位努力—保护人民群众财产】、，林区公共《设施和森林资源的】安全把森林火—灾的：。损失降到《最低限度组织森林火！灾扑救要坚持—安全：第一：。、科学组织》、安全扑救 　　1！.4.4 》分工合作、资源【共享本预案涉及的相！关部：门应当？相互协作加强沟通】交流建立健》全信息共享机制【充分利用《现有资？源落实各项》支持保障措施 　】　1.5　预案启动！条件： 　　森林火—灾直接威胁林区【民居、？森林公园《、自然保护区、未】开，发原：始林区以及重要设施！的安全且仍未有效控！制火势时；发—生严重人员伤—亡事故？或重大财《产损：失时；？重点火险林区火场连！续燃烧时间超—过4小时、》一，。般林区火场持续【燃烧时间超》过12小时且仍【未控制火《势时；同一地区同时！发生多起失去控制】的森：林火灾？时；县区森林防火指！挥部请求《。支援或？。市，人民：政府要求采取相应应！急处置措施    ！ 2.组织指挥【体系： 　　？市森林防火指挥【部负责全市》森林火灾预防和【森林：火灾扑救应》急处置工作各县区森！林防火？指挥部？负责本？辖区森林火》灾预防和森林—。火灾扑救应急处【置工作 　　2.】1　市森林》防，火指挥部 　　2.！1.1指挥部组成】     》 第一指挥长市长 ！     指　挥】　长市分管副市长】 　 常务副指挥长！市林业局《局长 　　副— 指： 挥： 长：北海军分区副司令员！ 　　　《　　　　　市政府分！管副秘书长 　　】　　：　　　　市公安【局副局？长，市公安消防支队【副支队长《 　　　　　　　】　市林业局分管副局！长 　　《成员由市发展改革委！。、工业和《信息化委、教育局】。、民政局、》财政：局、环境保护—。局、交通运输局、卫！生，计生：委、：文新广局、》旅游发展委、安全】生产监督管理—局、供？销合作社、森—林公安？局、气象局红十【。字会、？无线电管理处武警北！海支队、公安—边防支队、海警【支队北海火车站【。、北海供《电局、北《海机场？公司、人保》公司北海分公司涠洲！岛旅游区管委—会等部门《分管领导组成 　　！值班室主任市森林】防火指挥部》办公室主任 —　　值班室电—话68051—19、12119 ！　　2.1.—2 指挥部职责 　！　2.1《.2.1在市委【和市人民政府—。领导：下负责督促》、检查各《县区政府《和各有关部门贯彻】执行国家有》关，森林防火《的方针、政策—以，及法律法规并根【。据自：治区森林防》火指挥部的安排部】署，结合我市的实—际情况做《好森：林火灾的预》防工作 　　2【.1.2.》2发生森林火灾时及！时，组织、协调、—。指导市辖县区政【府和有关部门及各】方面力量《进行扑救《 　　2《.1.2.3负责】审，查全市森林防火【规划、年度计划和】工作报告研究决定有！关森林防火的重大问！题和事项 　　2.！1.3 成员单【位职责 《　　本预《。案启：动后市森林防火【指挥部办公室及【时将火灾情况—和任务？。分，工告知相关》成员：。单位各成员》。单位：要按照本预案—规定的分工》和任务？认真履行职责采【取积极措施做好【扑火救灾各阶段工】作 　？　市林业局负责全市！森林：防火的监督和管【理工作；负责扑火】救灾中的综合调度】、信息报送》、宣传报道和技【术咨询 　　市发展！改，革委会同市林业【、财政部门安—排好森林防火基础】设，施建设项目将—森林火？灾的：预防和？。扑救工作纳入—全市国民经济—和社会发展规—划 　　市公安局】及，时组织？城市消？。防部门在《扑，火前线？指挥部的统一—领导：下参加森林火灾扑救！工作组织公安—机，关，。。协助做好灾区治安】管理、安全保卫【、火场交通管制和】火案侦？破等：工作预？防和打击《各种违？法用火活动保证【火灾扑救工作顺利进！行 　　市民—政局当？森林火？灾造成大量灾民需要！紧急转移安置—。时，负责协调组织—。。森林火？灾发生地人》民政府做好灾民临】。时安置和生》活保障工作》协助做好死》者善后工《作；统计人员伤【亡，和灾民财产损失情况！ 　　市财》政局根？据本：级财力状况》和实际？工作需要编制森林】火灾：预防和扑《救经费预算》及时足额拨付—确保应急所需并负责！对森林火灾》。预防和扑救经费管】理使用情况进行监】督 　　市教育局负！责将森林防火基【础知识和相》关法律法规纳入中】小学校的《教育教学安》。排组织指导各地教育！部门配合有关—部门做？好面向学生的森林】防火宣传工作 【　　市交通运输局】根据扑火工作—需要和火灾发生地】森林防火指挥部的请！求协助组织森—林火灾应急》所需的运输车辆确保！。将扑火救灾物资和增！援，人员快？速运送？到指：定位置 　　市卫生！计，生委森林火》灾发生？地的医？疗力量无法满足因灾！伤病人员的医疗救】治时：协调组织其他—地区的医疗力—量和药品紧急支【援火灾发生地开展重！伤病人员的抢救、】转治工作并指导【火灾灾区《医疗卫生单》位做好？卫生防疫工》作 ：　　市安《。全生产监《督管理局协助组【织全市森林防火【安全大检查和—专项督？。。查 　　市气象【局及时提供火场天气！预报和天气实况服】务适时？实，施人工增雨作—业同时做《好火险？预报和高《火险警报的》发布：工作 ？。　　市文新》广，。。。局组织和指导全【市广播电视媒体【开展森林防》火政策和《知识的宣传》安排播出森》林，火险天气预报和高火！险，天气警报；》按照市森《林防火指挥部的【要求组织报道—。我市森林火灾以及森！林火灾扑救情况【 　　市《无线电管理处保【障火场无线电通【讯不受？干扰或临时指配【通讯：频率或？采，。用建立火场应急通】信系：统等可靠通信方法】确保各？扑火队伍与》前线：指挥部、前线指【挥部与各县区—森林防火指挥—部、市森林》防火：指挥部之间》的通：信畅通？ 　：　北：海军：分区、市《公安消防支队森林火！灾情况严重需要人】民解放军和武—警部队支援时按照】有关：规定积极《支援地？方，的森林？火灾：扑救工作；协助【报批：救灾飞机飞》行及人工《增雨作？业空域 《　　其它成员单【位按要？求协：助做好森林》火灾预防和扑—救工：作；县区政府负【责，。本辖区森《林火灾预防和—安，全，扑救工作《 　　2.》2，　市森林火》灾扑救指挥部 【　　本？预案：启动后？在市人民政府和市森！。林防火指《。挥部的领《导下成立市森林火】灾扑救指《挥部全权负责森林火！灾扑救？。组织指挥工作 　】　，2.2.1　扑救】指挥部组成》 　　指　　挥　长！市分管副市长 　　！常务副指挥长—市林业局局长 　】　副 指 挥　【长，北海军分区》副司令员 　　　】　　　　　　市【政府分管副秘书【长， 　　　　　　　　！　市林业局分管领导！ 　　　　　　【　　　市公》安局副局长 　【　　　　　　　【。　，。市公安消防支队副】支队长？ 　　成　员主要】由市林业《局，、发展？改革：委，、财政局、公—安局、？民政局、交通运输】局、卫生计生委、文！新广：局、气象局、无线电！管理处、北海—军，分区、公安消防支】队、广西国有钦廉】林场、广西斯—。道拉恩索林业有限】公，司等：单位和部门的—市森林防火指挥部成！员组成指《挥部设立综合调度组！、后勤保障组—、技术？咨询组和现场—督查组？等工作部门必要【。时从市森林防火【指挥部成员单位【抽调有关人员—。组成：市森林防火前线【指挥部？组长由市林业局分管！领导担？任，适时赶赴《火场指导火灾扑救】工，作市森林防火—。指，挥部各？成员单位要按照职】责分工快速响应积极！参与各阶《。段的：扑火救灾工作—。广，西国有钦廉》林场、广西斯—道拉恩？索林业有限》公司要按规定抓好】平时本单位消防力量！。的，训练和日常管理根据！市指挥部《要，。求，积极组织单位—专，业消：防，力量参与《火灾扑救工作 　　！2.2.2　扑救】指挥部职责 　【　在市人民政府【和市森林防火指【挥部的统一领导下全！面掌握火情》协调有关部门调动扑！火力量采取有力措】施协助？地方：。政府尽快扑》。灭火灾妥善》处理森林火灾事故本！预案启动后指—。挥部各组的具体任务！是 　？　2.2.》2.：1综合？调度进行全方位【的综：合，调度全面掌握火情】信，息、：火场：天气状况和扑救情】况上：报火场最新信息；】协调组织扑火力量】、调拨扑火机具【；必：要时指？挥调动邻近专业森】林消防队支援；协调！解决各地《。在扑火救灾中遇到】的，困难；指导和—督促当地查清火灾原！因侦破火案；协调】成员单位开展各项具！体，的扑火救《灾，应急处置工作 　　！。2.：2.2.2后勤保】障协调交通、物资】和卫生等相关部【门确保扑《。火人员、《扑火机具、扑—。火设备、《食品等救援物—资快速运输及—伤员救治为》。扑，火工作提供后勤【保障： 　：　2.2.》2.3技术咨询召】集，有关专家《组成：专家咨询组根—。据火场气象条件【、地形地貌、森林】植被、？扑火：进展等情况对火【场态势及火灾—。发展：趋势进行科学分【析和评估为扑救工作！。提供技术咨询 2.！。2.2.4现场督】导根据？扑救工？作需：要组织工《作组深入火场—一，线开展工作》。及时传达自治区、】市领导相关批示【、指：示精神监测火场情】况，检查、监督森—林，火灾发生地人民政府！贯彻落实扑火救【灾指令及本》级应：急预案执行情—况指导和协助前【线，。指挥部？开展扑？火救灾工作 　【　2.3　》办公室？ 　　市森林防火】。。指挥部办公室设【在市：林业局负《责市：森林防火《指挥部日常工作在】。处置森林火灾—时搭建市《应急指挥平》台担负应急值—守、信息汇总、综合！协调、火情分—。析和提出应急方案】等工作 《　　2.《。4　县、区森林【防，火指挥部 》　　各县区、管【委会、？广，西，国有：钦廉林场森林防火指！挥，部参照市设置结合】本地实际设立—和，组，建 　　2.5　】基层单位森林—防火指挥《部 　　林场—、森林公园、自【然保护区《、风景名胜区—、，林区村民委员会【、营造林公司和驻】在林区的铁路、【农，。场以：及其他？有林企？事业单位《应建立？健，全森林？防，火组织实行单位领】导负责制负》。责本单位的森林火】灾预防？。和，应急处置工作 　】　3.森林火险预警！预报 　　3.1】　火险预警 　　】重点防？火期当二《级，。以上火险天》气持：续时应当制作和【。发布森？林火险预警》信息 　《　3.1.1—。 预：。警分级 　　按照国！家统一标准森林火】险预警级别》划分为四个等—级由高到低》依次用红《色、橙色、黄色和】。蓝色表示红色预警信！号，表示有效《期内森林火险达【到五级？（极度？危险）林内》可燃：物极易点燃且极【。易迅猛蔓延；橙色】预警信号表示有【效期内森林》。火险达？到四级（高度危险】），林内可燃物》。容易点燃易形成强烈！火势快速蔓》延；黄色《预警信号表示有效】期内森林火险等级为！三级（较高危—险）：。林内可？燃物较？易点：燃较：易蔓延？；蓝色预警》信号表示《有效：期内森林火险等级为！二，级（中度危》险）林？内可燃物可点—燃可以蔓延 　　】3.1？.2 预警制—作 　　各级—林，业主管部门》和气象主《管部门根据气象条件！变化及时会》商判定预警等级【和预警期限》制作预警信息 　　！3.1？.3 预警发布 　！　森林火险》预警信息《由县：级以上森《。。林防火？指挥：机构发布森林火险预！警信息应当》报告本级人民政【府领导并《通，过，有效媒体向社会【公众发布《当各级森林防火【指挥机构发布—的预：警信号级《。别，不同时高级预警【信号：优于低级预警信号】发，布单位可以根据【火，险等级的变化调【整预警级别》或解除预警信号【 　　？。必要时市森林—防火指挥部向市辖】县区森林防火指【挥机构发布预—警信息提出工—作要求 　》　3：.1.？4 预警响应— 　　森《林，火险预警级别与森】林防火工作量成【正比级？别越高？越，。。要在低级别工作基】础上加大工作力【度 　　3.1.4！.1五级红色预警】响应所？有森林防火指挥【。部领导和防火—办工作人员一律在】岗不：得，外出；出《现连续？5天五级红色预【警时县级《以上人民《政府应当依》照森：林防火条例规定划定！森林高火险区公【。。布森林高火险时段发！布，禁火令？严禁一切野外用【火；对重要地—区和重？。点林区严防死守；】各类森林《消防队进入戒备状态！做好随时出动—扑火的准《备 　　3.1.】4.2四级橙—。色预警响应县级人】民政府组织》。野外火源管控—。督察组加强监—。督，；林：。区各单？位进一步《加大森？林防火巡护密度和】。加，强野：。外火源管理；各【类森林消防队进【入待命状态；森【林航空消《防飞机加大》。空中巡护密度—；气象部门》。根据天气状况针对】重，点地区实施人工【影响天气作业 　　！ 3.1.4.3三！级黄色预警响应严】格控制？各种野外用火审【批；乡级人民政【府组织一个以上的野！外，。火源检查《组、村（居）民委员！会组织一支以上的摩！托，车野外火源管控【巡逻：队、林区村屯出动一！名以上的野外火【。源管理员《加强林区野外用火】的监控巡《查；专业《。森林消防队集中待】命 ：　　 ？3.1.4.4二级！蓝色预警响应关注本！区域天气有关情况；！及时查看《可能影响本》区，域森林火险预警变化！的因素；注》。意卫星？林火监测热》点检查反馈情况；所！。有了望？台和：。视频监控系统实行全！天候了？望监控及时监测和】掌握森林火情 　】　3.？2　监测预报 　】　市森林防火指【挥部要利用卫—星林火监测和视频】。监测及时《掌握林？火动态？和卫星热点》变化情况；火灾发生！地的地面了望台、巡！。护人员？密切监视火场周【围动态发现新的火情！后及：时报告形成立—体型林火监测网络】必要时组织专家【对火情进行综合评估！、分析、判断—预测灾情的发—展趋势供指挥部参】考和决？策 　　市森林【防火指挥部办公室将！气，象部门提供的—森林火？险预测和《高火险预警及时【向各级森林防火指挥！部通报并《。及，时发：布全：市森林火险》等级预报一》旦发生森林火灾【气象部门要全—面，监测火场天》气实况提《供火场天气形—势预报 　　3.】3　人工影响 【　　本预案》启动：后由气象部门根据】天气趋？势针对重《。点火场的地理位置】制定人工影响—天，气方案适时申请实】施人：。。工增雨？作业为尽快扑灭【。。森，。林火灾创造》有利条？件 　　3.—4　信息报告 【　　3.4.1　报！。告途：。径　一？旦发现突《发，森林火灾《事件监测部门、【知情单位或个人、】事件：发生单位要立—即将有？关信息报《告，所在：地森林防火指挥部】办公室公民有—义务通？过119、1211！9等报？。警电话和其》他各种途《径迅速报《告和反映森林火灾信！息， 　　3《.4：.2　信息处—理　：市森林？防火指挥部办公室】接收到卫星》监测热点和森林火警！报警：信，。息后即通《知到：。热点、火《警所在地森》林，防火指挥部办公室】当地森林防火指【挥部办？公室接到报》警信息后要立即核准！有关情况及时组织扑！救，并及时将情况反馈市！。森林防火指挥部【办公室 《　　3.4.3　处！理要求　一》旦发生森林火灾县】区级森林防火—指挥部？在组：织扑救的同时—应，按，规定的时间和—程序2小时内将火】情逐级上报市森【林防火指挥部办【公室不得《迟报、谎报、瞒报】。发现下列重要火情】之，。一时要立即上报市】森林防火指挥部办】公室发生《在省界？附近的森林火—灾或烧越市界—的森林火灾》、造成1人死—亡或者3《人以上？受伤的森《林火灾？、森：。林，。公园和名胜风景【区发生？的森林火《灾，。、威胁居《民区和？重要设？施的森林火》灾市森林防火指挥部！办公室接到重、特大！和较大森林火—。灾，信息后进行初步分】析判断？处理将分析判断【。结果报经市森林防火！指挥部领导》批准后立《即上：报自：治区森林防火指挥部！和市人民政府总【值班室 　》　，3.4.4　跨【界信息　发生跨【省、：跨市、跨县》森林火灾时市森【林防火指挥部—办公室和《有，关县区要在完成【上报工？。。作的同？时及时与《毗，邻省、市、县取【得联系相互沟—通和协调 　　【4.森林火灾预防 ！　　4.1》　建章？立制 　《　，各级人民政府—、森：。林防火指挥》部要组织划》分森林防《火，责任区确《定森林？防火责任《单位建？立健全森林防—火责任制度定—期检查？制度落实《情，。况县级以上》。人，民政府应当根据本地！区的自然条件—和火灾发生规律规定！重点森林防》火，期；重？点森林防《火期内出现高—温，、干旱、大风等高】。火险天气时要适时】规定：森林防火戒》严区规定森林—防火：戒严期在森林—。防火期内要严格控】制和管理野外—火源规范林》区生产、生活用火】行为；加强对高【火险时段和》。危险区域检查监督】；有计划《地烧除可《燃物：开设防火阻》隔带消除各种火灾隐！患营造生物防火林带！；加强？森林：防，火基础设施建设全面！提高：预防森林火》灾的综？合能：。力 　　4》.2：　宣传教育》 　　各《级森林防《火指挥？。部要开展经常性【的，森林防火宣》传教育提高公众的森！林防火意识 　【　4.？3　火源管理— ，　　各级各地森林防！火指挥机《构加强野《外火源？管理基层单位要建】立火源管理队伍建立！火源管？控机制加强森—林火灾隐患排查排】。除减少森《。林火灾发《生 　　4.—4 可燃物管理 　！　，地方和基层森—林防火指挥机—构、林业主管—。部门要清除》林，区，民居、设施》设备等重《点目标？周围铁路、公路【。。沿线墓地周边防火林！带、：防火线内的地表可燃！物开展计划烧—。除营造防火林带、混！交林降低森林燃烧】。。性   《。 ， 5.应急处—置 　　5.—1　分？。级响应？ 　　根据》。森，林火灾？发展态？势，、火灾严重程度【和当地扑救》情况森林火》灾应急响应分为【Ⅲ级：、Ⅱ级、Ⅰ级三个】响应等级    】 5.1《.1： Ⅲ级？响应 　　》由市森林防火指挥部！副指挥长启动Ⅲ【级响应 　》　条件？发现发生《森林火情或接到【森，。林火灾报告 —　，　响应措施》 　　5.1.1】.1当地乡镇级森林！防火指挥部》启动应急预案统【一组织指挥》森，林火灾扑救工作【乡镇或林场领导【亲临现场组织并向县！区森林防火指—挥部报告 　—　，5，.，1.1.《2，接到报告后》县，级，森林防火指挥部领导！率领专业、半专【业森林消防队前往】。支援2小时未扑【灭明火的县》区领导要《亲临现场组织指挥扑！救，工作并？将火场综合情况及时！报告市？森林防火指挥—部办公室 　　5.！1，.1.3遇到—直接威胁林区—民居：、森林公园》、自然？保护区、未开发【原始林区以及—重要设施的》安全；？发生严重人员伤亡或！可能：造成重大财产—损失；？同一：。地区同时发》生多起森林》火灾；需要市森林】防火指挥《部直：接参与协调组织指】。挥扑救和紧急处置】等五种森林火情之】一的：。要，同时立即报告—市森林？防火指挥部办公室 ！　　5？.1.1.4市森林！防火：。指挥部办《公室进入应急状态】加强火情监测和扑救！。工作指导及时向指】挥部领导《报告： 　：　5.1《.，2 Ⅱ级《响应 　　由市森林！防，火指挥部常务副【指，挥长启动Ⅱ级响【应 　　《符合下列《条件：之一即可启动— 　　？（一）2小时—未扑灭明火的； 】　　（二《）发生？在县：区行政边界》。的，；  ？   （三》）直接？威胁林区《民居、？森林公园、自然保】护，区、未开发原—始林区以及》。重要设施的安全； ！　　（四）发生严重！人员伤亡或》可能造成重》大财产损失的— 响应？措施： 　　（一）县区森！林防火？指挥部启动》应急预案设立—扑火前线指》挥部县区主要领导靠！前现场指挥 　【　（二）县》区林防火指挥—部将火场的综合【。情况按规定》和程序及时上报【市森林防火指—挥部办公室市级森林！防火：。。指挥办公室》及，时向指挥《部领导汇报火情及】扑救情况 　　（三！）市森林防火指挥部！进，入应急状态视情况调！动县区森《林消：防队伍、应急消【防队伍支援  【。 ，。。  ：5，.1.3《　Ⅰ级响应》 　　由市森林防】火指挥部指挥—长或受其委托—的常务副指挥长启】动Ⅰ级响应 —。　，。　符合下列条件【之一即？。可启动 　　—（一）直接》威胁林区《民，居，、森林公园、自然】保，护区、未《开发原始林区—以及重要《设施的安全》； 　　（》二）造成《1人以上死亡或【3人以上重伤和重】大财产损失； 【　　（三）连续燃】烧时间超《过6小时且仍未【控制火？势； 　　（四【）同一地区同时发】生多起失去》控制：的森林火灾； 　】　（五）需》要市森林防》火，指挥部直接参与协调！组织指挥扑救和【。紧，。急处：。置的： 　　响应》措施 　　（一）市！森林防火指挥部启动！应，急，预案指挥长或受【其委托的常务副指】。挥长：指，挥，应，急救援工作组建【扑火：前线：指挥部统一指—。挥扑救工作视情调动！市森：林消防队伍、应急】森林消防队伍进行火！灾扑：救 ：　　（二）市—森林：防火指挥部各成员单！位按照职《责分工做好相关工】作 　　《（三）市《森林防火《指挥：办公室按规定程【序向自治区》森林：防火指挥部办公室和！市政府应急》管理办公室》报告：。 　　5.2　 森！林火灾扑救》 　　扑火工作必须！依序开展扑救森【林火灾？一般分为《6个阶？段设立扑火指—挥机构>《制定扑？火，。方案>调动扑火队伍！>控：制扑灭？明火：>清理看守火场【>撤：离火场 　　5.2！.，1 ：。设立扑火指》挥部 　　（一）】扑火前线指挥—部扑救森林火灾时应！当在火灾《发生：。地设立？扑，火前线指《挥部扑火前线指【挥，部是扑火现场的最】高指挥机《构一：般设在便于》观察：火情且通讯畅通【、安全有保》障的制高点参加【扑火的？。所有：单位和个《人各：类森林消《防队：伍和参与扑救工作的！干部：群众：必须服从前》。线指挥部的统一指】挥、调度 　　（二！）扑火后方指挥部设！在，。火灾发生《。地，县级或林场、—自，然保：护区、森林公—园森林？防火指挥部办公【室扑火？后方指挥部要与前】线指挥部保持密切联！系，。负，责做好后勤》保障、各《种火场有关信—息的上传下》达等工作 》　　：（三）扑火指—挥员建立专职指挥制！度配备专职指挥承担！扑，火，指挥职责培养专业】指挥员承担一线指】挥职责 　　—前线指？挥部指挥员一般由森！林防火专职》指，挥、森林《防火指挥部领导成】员、熟悉火场地【形和林情《的，人员：以及专家组成组【成指挥班子制—定，扑火战略战》术，调配扑火《队伍监督扑火进程报！。告火：灾信息 《　　火线《指挥员？一般由？专业指？挥人员或专业—森林消防队队长担】任负责某一战区【、，片区：或火线的扑》火组织指挥火线指挥！员必须？严格执行前线指【挥部的命令 —　　后？方指挥部《指挥员？一般由市、县党、】政领导担任 　【　（：四）扑火《指，挥部运？转机制？ 　　统一指挥【由扑火前线指挥部统！。一，组织指挥 　　分】区指挥在《火，灾，现场范围较大—且分散的《情况：下可将火灾现场划分！若干战区分片—、，分段落实扑》火任务在扑》。火前线指挥》部，的统一领导》下各：战区指？挥部负责本战区扑】火的组织指》挥，工作 　　逐—级，指，挥实：。行由上到下逐级指挥！分区现？。场指挥员必须服从前！线指挥部的统—一部署全权负责【本战区的扑火组【织指挥无特》殊情：况的前线指挥部【不得越？过分区现场指挥员】或火线指挥员直【接向扑？火队伍下《达命令上《级森林防火指挥【部，无特：殊，情，况不得越级下达命令！以避免造成指挥混乱！ 　　（五）扑【火，指挥原？。则在“打早》。打，小打了？。”的总原则下还遵】循如下原则 —　　速战速》决原则分段包干、】划区包片严格实行】扑火、清理和看【守火场的责》任采取整体围控、】分段歼灭重兵扑【救、彻底《清除阻？隔为主、《正，面扑救为《辅等多种方式—和手段抓《。住有利时机“—阻、打、清”相结合！在最短时间内扑灭火！灾 　　四先两保】。原则先打火头火、】。草地火？、明火？外线火；保证队伍】之间：会合不留空缺—；反：复清理保证》不，复燃 ？　　各？个击破原则以各条火！。线为独立的战场【针对其特殊》性以不同的》。力量、不同的—战术战法《、不同？的要求各自为—战独立扑灭 —　　十点钟》原则一天的》中午是火灾最—猛烈、最不易扑【灭的时段因》此要尽量《在10？00：前扑灭火《灾， 　　抓主保重原】则要控制和消灭【火头或关键》主要部位的》火线保护重》点区域和重点目标的！安全： 　：　协同作战》原则专业森林消防队！伍，。打大火、明火、火】头火、主《要火线火；》半专业森林消—防队、群众》森，林消防队打初发火】、弱：化、小火《、次要火线火—、开：设防火线《及清理、看守火【场；应急森林消【防，队运送灭《。火用水、清理火【场、：开设防火线；干部】群众运送食物、扑火！机具：、，灭火用？水、：开设防火线、看守火！场加强航空护林飞机！扑，火和地？面，力量扑火之间的配】合提高扑火效率【 　　5《.2.2 》制定扑火方案 【　，　在：全面掌握基本情况】、对火场形势做出】科，学预测的《基，础上依据应急—预，案制定上一》级，指挥部启动预案后】与当地指挥部一起】修改完善既有扑【火方案扑火方案【的，制定应当遵循以【下原则 　　—5.：2，.2.1针对—性原则？要针：对具体火《场实际情况务—实，、科学、可行—避免想当然华而不】实 ：　　5.2.2.】2安全性原》则首先要确保扑火人！员及：火场周边群众的人身！安全；其次要保证村！屯、：重，要设施的安全；再】。次要保证《森林资源的安全【对经济价值》。较高的人工林、原】始，。林，重点保？护杜绝动员未—。。。经，过扑火？培，训的人员扑打明火】。杜绝动员《老弱：。病残孕及学生参【加扑火？ 　　5《.2.？2.3高效性原则要！迅，速制定扑火方—案不能议而不决要】坚持重兵扑救速【战速决在最》短时间内扑灭火灾最！大限度降低森林火】灾损失同时》要选择最经济的扑】火战术避《免，打人海？战以最？小代：价扑灭火灾》要尽量主动出击直接！扑灭避？免消：极防：守拖延时间 　【　5.2《.2.4连续性原】则一场火场的扑救】扑火前线只能由一】名，指挥：员指挥不能多头【指挥、谁职务—。高谁指挥如果原【指挥员能《。力达到要求一般【不更换以保持指挥】。的连续性《 　　？5.2.2.—。。5，明确性原《则扑火？方案的内容应当尽量！。明确避免《模糊不清操作—性，不强应当尽可能【。明确扑火《。目，标；重点部》位重点火《线重点？火头；兵力分配【包括每一条火线、每！个部位由哪支—队伍：扑救：都必：须明确；每》。一条火线的扑火战术！。；明确火场清—理、开设防》火线：。、留守力量；—明确指挥员、责【任，领，导如需增加》。兵力投入《还必须明确支援部】队的任务与行军路】线 　　5.—2.2.6靠—前指挥原则》前线指挥部应当设】置在能最大程度观察！主火线？的制高？点火线指挥员要始】终，与消防队《伍战斗在一起避【免“遥控指挥—”“电？话指挥” 　　5.！2.3 调动扑火】队伍 　　森林火】灾扑救坚持以专为】主专群结合的原则专！业、：半专业森林消防队伍！。是扑救较大森林火】灾，的主要力量群众森林！消防队伍是扑—救初发火《的基本力量应急【森林消防队伍是协】。。助扑救的《重要力量干部群众】是必要的辅助力量】如，当地扑火力量不足时！市级森林防》火指挥部向自治【区森林防《火指挥部申》请调动其他市—专业森林消防—队，伍实施跨《。区域支援扑》火市森？林防：火指挥部赴火场【工作组？可以调？动全市范围内—。专业：森林消防队伍实施跨！县、区支援扑火 】　　扑火队伍的【调动遵循如》下原则 　》　就：近用兵原则》火场附近的群—众森林消《防队、半专业森林】消，防队作为扑火第一梯！队首先赶赴火场扑救！附近专业森林消防】队、：。应急：。森林消防《队及时增《援 　　重》兵扑救？原则树立“打小火】立大功”《。理念迅速《调集：足够：。兵力扑救避》免“滚雪球”—式用兵？ 　　安《全快速原则》接到火情后要立即调！动队：伍，。不，等待：观望要为每一支不熟！。悉，道路：的队伍？安，排先导确保》队伍在第一》时间抵达指定位置注！意行车、行军—。安全： ，　　5.2》.4 控制扑—灭明火 　》　扑救森林火灾首先！要控制？火场再彻底》扑，灭明火要采取正确的！扑火战？术战法安全、—高效贯彻实施扑火】方案： 　　常用战术【有一点突破》、两线？推进两翼对进、钳】形夹击多点突破、分！段扑打预设隔离、】阻歼：林火全线封控、择机！火攻：地空配合《、立体灭火》 　：　常用战法》。有上山火顺势打下山！火堵截打；密林火】四面打疏林火散【开打：灌木火？清开打；树》冠火断？开，打地表火灵活打；】火头火间接打火翼火！跟进打？火尾火？快速打；大风火【尾追打微风》火集中打；白天火分！段打夜？间火稳进打；—险境火？让开：。打 　　火》场安全 　》　注：意几种危险地—形在山的鞍部、狭窄！沟谷、葫芦峪、【狭窄山脊、阳坡【山腰扑？火非常危险一般不选！择，。在这些？地方开？展扑：火作业 　　—注意：几，。种危：险可燃？物火灾进入草地、可！燃物立体分布—、灌草混杂、易【燃灌木？丛、针叶《树幼林、大面—积，杂乱堆放的采伐【。剩余物地段不仅火势！迅猛而且可能发生】二，次燃烧需要特别注意！ 　　避免》几种行为外》行指挥？外行打火迎风—。扑打及？接近火头大火—袭来时顺风逃生【。、往：山上逃生、经—鞍部逃生或者惊慌】。失措、死打硬拼往往！造成群死《群伤 　　注意几】个特殊时间1—3，00左右是》。每天温度最高、湿度！最，低、风向突变时段火！行为也会随之突【变；附近有火而看】不，到又：不能与其他人—。取得：。联系：时容易被大火突然袭！击；当？有飞火从头上飞过】时可能引起新的【火点：被火两面夹击—。；火小的时候容【易疏忽大意；—在上方有悬》挂物和石块松动的】地方扑火《。时要注意滚》落物袭击《；没有设置安全【区或没有逃生—路线时必须要预设】避火方？案；感到头晕脑【胀恶：。。心乏力的《时候必须立》即转移到安》全地带 　　特【别注意烟气的危害】。绝大多数的伤亡由高！温、有毒的烟气【引起要特别小心【 ，　　紧？急避险方法一是大火！袭来时可快速转【。移到河流、水库【、池塘、农田—、山路、公路、防火！。林带、防火线、难】燃冲沟？、沙石？地、：火头前方下》坡地带避险；—二是利？用地形点顺风火【快速烧出《。一，块火烧迹地然后进入！火烧：。迹地避险；三是迅】速一：口气冲？越火：线进入火烧迹—地避险 　　5.2！.5： 火场清理看—守 　　火场清【理清理残火、暗火】、，站杆：、倒木等要边打【边清责任明》确反复清站杆倒【木往里清领导—检查最后清 　　】火场：看守留？守足够人员看守【火场直？至验收合格为—止看守火场必须【落实：。责任领导、责任人】员做到？。任务明确责任—到人 　　5.2.！6 队伍撤》离 　　验收火场】火场合格条件要无火！、无烟？。、无气由《前线指挥部指挥【员或其委托》的人员签字验收确保！。不复燃 　　队伍】撤离：任何扑火队伍—和扑火人员》的，撤离：必须取得前线指挥部！的同意撤离前要清】。点人员和机具要选】择，安全路线撤离注意行！车安全 　》　 　　《5.3 转移安【置，人员 　　》当，居，民点、人员密集区】受到森林火灾—威，。胁时及时采取有效】阻火措？施制定？紧急疏？散方案？有组织、《有秩序？地疏散居民、受威胁！人员确？保人民？群众生？命安全妥善做好转移！。。群众：。安置工作确保群【众有饭吃、有水喝】、有衣穿、》。有住处和必要医【疗保障 　　5【.4 救治》善后： 　　迅《速将受伤人》员送医院治疗必要】时对重伤员实施异】地救治视情》派出卫？。生应急队《伍赶赴火灾发—生地：成立临时医院或医】疗，点实施现场救治【做好遇难人员的善后！工作抚慰遇难—者家属？ 　　5.5 【保护重要目标 　】　当军事设施、【核设施、危险—化学：品生产储存》设备、输油气—管，道等重？。要目标？物和重大危险源受到！。火，灾威：。胁时迅速调集专【。业队伍通过开设隔】离带、洒水等手段】全力消除威》胁确保目《标安全 《。　　：5.6 维护社会治！安 ：　　加强火灾受【影响：。区域：社会治安管理严厉】打击：借，机盗：窃、抢劫、哄抢救灾！物资、传播谣言等违！法犯罪行为在金融单！位、储备仓库等重要！场所加强治安巡逻】维护社会稳定 　】　5.7 火案【查处 　《　属地公《。安，机关对？森林火灾起》。因、肇事者第一【时间开展《侦破 　　5.【。8 信息发布 【　　通过授权发【布、：发新闻稿《、接受记者采访【、举行？新闻发？布会和？专业网站、官方微博！等多种方式、途径及！时、准？确、客观、全面向】社会发布森》林火灾和应对—工作信息回应社会】关切 　　5.9】 应急？结，束 　　在森林【。火灾全部扑灭、火场！清理验收合格、次生！灾害后果基本消除】后由启动应急响应的！机构宣布结束应急工！作 　　6.后期处！置， 　　6.》1　火灾评估— 　　火灾发生【地森林防《火指挥部必》须委托森林》资源设计部门进【行实地调《查准确评《估森林火灾损失情况！7天内统《计，上报至市森林—防火指挥部办—公室 　　》6.2　工作总结 ！　　总结分析火【灾，发生的原因和—应吸取的经》验教训提《出改进措《施奖励有功人员【追究有关人员责【任落实整改》措施市森林防—火指挥部按照—规，定程序向市人民政】府和自治区森林防】火指挥？部上报特大》、重大或影响较【大的：森林火灾事件调【查报告 　　—6.：3　灾民《安置及灾后重建【 　：　火灾发生地的【人，民政府根《据有关规定妥善处】理灾民安置和灾后】重建工作确保受灾群！众，有饭吃、《有干净？水喝、有衣穿、有临！时，住处、有病能得到】及时救？治情结稳《定并重点保证—基，础设施和安居工程的！恢复重建火灾发生地！人民政府及有关单位！要及时组织对火烧迹！地进行更新造林尽快！恢复植被 　—　7.应急后—勤保障 　》　7.1　队—伍保障 　　加强专！业、半专《业、群？众森林消防队伍、应！急森林防火队伍的建！设构建完备的森【林消：防队伍体《系市、县《人民政府组建专【业及：。应急森林消防队伍】国有林场、自然保护！区、森林公园—组建专业《、，半专业森林消防【队伍乡镇组建群众】森林消防队伍—鼓励支持《村，屯和：森林、林木》、林地经营单—位经营户组建群【众森：林消防队伍》负责其经营范围【内的：森，林防火工作》使其成为先期扑火】的有：效力量各种扑火力】量要在当地》森林防火指挥部【的统一指《挥下加强《训练：互相支援密切配合协！同作战 《　　当森林扑火救】灾需要临时动员【社会力？量，时，。由火：灾发生地《乡镇人民政府、【街道办事处或者县人！民政府负责 　【　在市、县内跨地区！调，动扑火力量由市【、，县森林防火指挥部】决定和？实施：跨市调动《扑火力量或使用【自治区专业森—林，消防队伍、应—急森林消防队伍【的，由火灾发生》。地，森林防火指挥部【提出申请经自治【区或：其森林防火》指挥部批准后实【。施 　？　7.2　》应急：通信 　《　建立市、》县区：、镇：、林场？与火场的森》林防：火通信网络和火【场应急通信保障体系！。配，备与扑？火需要相适应的通信！设，备和：通信指挥车要充分】利，用现代通信手段【把有线电话、卫【星，电话、移动电—话、无线电台及互联！网等有机结》合起来发挥社会基础！通，信设施的作用为【。扑火工作提供—通信：与，信，息保障市《森林防火指挥—部办公室负》责发布气象信息、】卫星林火监测—云，图、火场《实况图？片图象、电子—地图、火《情调度等信息为扑火！指挥：提供辅助决》策信息支持 　　7！.3　物资保障【 　　建立森林【扑火基本应》。急物资储备制—度市、县、》林场：、自然保护》区、森？林公园、专》业森林消防》。队、：应，急森林消防队—要营建物《资储备库储》备足够的扑》火物资要加强对扑】火储备物资的管理】及时检修、补—充和更新确保应【急供应？ 　　？7.4 航》空护林保障 需【要森林消防飞机【支援灭火《的，须向自治区森林【防火指挥部办公【室报告申请国家【林业局南方航空护林！。总站百？色站支援 　　7.！5　运输《保障 　　增—援扑火兵力》及携行装备》的运输以公路输送方！式为主市交通运输】局按：照公路交通突发公共！事件应？急预案有关》要求协调提供运送】救援：人员和应急物资【所，需的应急运输车辆】为应急？车辆办？理优先通行手—续 ：。　　7.《6 ：医疗卫生《保障 　　县级以上！人民政府应当协调】有关部门储备必【要药品、《医疗器械加强—特殊医院、病房建】设确定参与森林【。火灾：应急医疗卫生人员】名单制订医疗—卫生队伍和物资调度！等方案 　　7.7！。 资：金保障 　　各级应！急处置森林火灾【所需经费按》财政部？门应急保障预案和有！。关规定执行 　　】7.8　《技术保障 　　【各级森林防火指挥部！要建立森林防火专】家信息？库汇集？各个领？域能够为森林防【火提：供技术支持》的专：家，学者的全面》信息必要时聘请【森，林防火科《研机构的专》家，提供灭火技术—咨询和现《场指导为扑火—工作提供《。技，术保障 　　7.9！　信：息，保障 　　各级【森林防火《指挥部值班》。室要：每天分？。析国家？森林防火网站发布的！天气形势分》析数据、卫星林火】监测云图、》地理信？息、火场实况、【火情调度《等信息综合》当，地气象信息为扑【火指挥提供辅助【决策信息《支持各级人》民政府和森林防【火机构？要建立森林防火指挥！信息：系统并？将森林防火》资源：。数据及其他部门【可用于森林防火的】资源纳入信息系统】。实行：信息化管理 —　　7？.10　培训演【练 　　《。各级森林防火指挥】部每年安排》12次？扑火：指挥员、扑火队员以！及林区广大干—部职工、群》众的：扑火指挥、扑火【技战：术和安全知识的培训！加强扑火实战演练】提高扑火《队伍：的综合素质和扑【火作战能力》普及群众避火安全常！。识同时对林》区驻军和各应急【分队进行必要的扑】火知识讲座以保证】高扑火后备力量的】素质： 　：　为保证本预案【的顺利实施各级森林！防火指挥《。部，按，照预案的内容组【织开展演练活—动 　　8.监【督管理 　　8.1！ 预案体系建设 　！　，县、乡镇人》民政府、《林区：村委会及群众—。自治组织、企业单】位等参照本预案制订！、，完善相应的应急预】案 　？　8.2 预—案演练？ 各级森林防—火指挥部要采—取多：种，形式开展预案—演，练使有关单位和相关！人员熟悉预案— ，　　8.3 奖励与！责任：追究 　　对—在，扑，火工作中贡》献，突，出的：单位和个人的表【彰奖励？依据森林防火条例】的相关规《定执行？；对在扑火工—作中：牺，牲人员追认为烈士】的依据国家相关规定！由民政部门或部队】系，统办理？；对火？灾肇事？者，的刑事责《任追究由《当地司法部门依法】审理；对森林—火灾事故负有行政责！任人员的追究—依据相关法律和规定！执行 ？。　　9.附》则 ：　　9.1预—案管理 《　　本预案是市森】林火灾？应急措施由市森林】。防火指挥部负—责日常管理预—案实施？后应适时组》织专：家进：行评估和演》练根据实际情况及时！修订并报市》人民政？。府批准 　　9【。.2预案解释— 　　本预案由市】森林防？。火指挥部办公室【负，责解：释 　　9》.3：预，案生效时《间 　　《本预案自《印发之日起实施2】014？年11月印发—的北海市处置—森林火灾应急预案（！北政办〔20—。1，4〕181号）【同时废止《