北海市处置森林火】灾应急预案
！ 1.总则
！ 1.1 编制目】的，
， 为？贯彻落实“预防为】主、积极消灭”【的森林防火》。工作方针做好各【项应急处置森林火灾！准，备工作？安全、科学、高效】地扑灭森《林火灾确保我市【在处置森林火灾时】反应快？速、准备《充分：、决策科学、—。措施有？力最大限《度，地降低森林火灾损失！切实保护人》民生命财产、森【林，资，源和生态环境安全制！。定本预案
1.！2 ：编制：依据：
依据中华【人民共和国森林法中！华人民共和国突发】事件：应对法森林防—。火条：例广西壮族自—治区森林防火条例】国家森林火灾应【急预案？广西壮族自治—区突发公共事件【。总体应急预案—广西壮族自治—区，森林火灾应急—预案等？
1.3 适】用范围
》 本预案适用—。于在北海《市辖：区内发生的或靠近北！海市辖？区沿线发生并对我市！森林构成威胁的【、需要由市森林防火！指挥：部，协调扑救和紧—急处：置的森林火灾的应急！工作
1.4】 基本原则》
： 1.4.1— 统一领导、—分级负责全市森林】防火和森林火—灾的扑救工作—在市人？民政府统一领—导下实行分级负责、！属地管理的管理体制！县，区人民政《府是应？对本行政区一般森林！火灾的？主体市人民政府是】应对本？行政区较大森—。林火灾的主体市人民！政府根？据应对工作需要给予！县区人民政府—必要的支持指—挥部各？成员单位应密切协作！落实各项支持保障】措施；各级》应，。认真履行职》。责确保预案有效【。地实施
1.】。4.2 立足防【。范、反应快速各级人！。民政府和森林经【营单位要坚持“预】防为主？。积，极消灭”《的森林防《。火工作方针不仅要落！实预防？森林：火灾的各项》措施更要做好紧急】应对突发森林火灾的！思，想准：。备、机制准备和工作！准备建立《健全应对长效—机制做到常备不【懈反应快速
【 1.4.》3 以人为本、安全！扑救把保《。护人民群众生—命安：。全放在？首，位努力？保护人民群众财【产、林区公共设施和！森，林资源的安》全把森林火灾—的损失降到》最低限度《组织森林火灾扑救】要坚持安全》第一、科学组织【、安全扑救》
1.4.【4 分工合作、【资源共享本预案涉及！的，相关部门应当相互】协作加强沟通交流】建立健全信息—。共享机制充分利【用现有资源》落实：各项支？持保障措施
1！.5： 预案启《动条件
》 ，森林火灾直接威胁】林，。区民居、森林—公园：、自然保护区、未开！发原始林区以及重】要设施的安全且仍】未有效控制火势【时；发生严重—人员伤亡事故—或重大财《产损失时《；重点火险林—区，火场连续燃烧时间超！过，4小时、一般林【区火：场持续燃《烧时间超过12小】时且仍未控制火势】时；同一《地区同？时发：生多起？失去控制的森林【火灾时；《县区森林防火—指挥：部请：求，支援或市人民政府要！求采取？相应应急处置措施
！ ？ 2.组织指挥【体系
市森林防！火指挥部负》责全市森林火灾【预，防和森？。林火：灾扑救应急处置工作！各县区森林》防火指？挥部负责本辖区森】林，火灾预？防和森林火灾扑【救应急处置》工作：
， ：。2.1 市森林【防火指挥部
— 2？.1.1指挥部组成！
， ？ ：第一指挥长》市长
？ 《 指 挥《。 长市分管副市【长
常务副【指挥：长市：林，业局局长《
？副 指 挥》 长北海军分区【副，司令员
《 【 市政府分管副秘书！长
！ 市公？安局：副局长市公》安消防支队副—支队长
！ 市林业局分】管，副局长
成员由！市发展改革委—、，工业和信息化—委、教育局、—民政局、财政—局、环境保护局【、，交通运输局》、卫生计生委、文】新广局、《旅，游发展？委，、安全？生，产监督管理》局、供销《合作社、森林公【安局、气象局红【十字会、无线—电管：理处武警北》海支：队、公安边防—支队、海警支队北海！火车：。站、北海供电局、北！。海机场公司、—人保公司北》海分公司涠》洲岛旅游区管委会】等部门分管领导【。组，成
值》班室主任《市森林防火指挥部】办公室主任
— 值班《室电：话68？05119、121！19
》2.1.2 —指挥部职责
【 2.1.2.1在！市，委和市人民政府领导！下负：责，督，促、检查各》县区政府和各—有，关部门贯彻执行国】家有关森林防火的方！针、政策以及法【律法规？并根据自治区森【林防：火指挥部《的安：排部署结合我市的实！际情况做好》森林火灾《的预防？工作：。
2.1.2.！2发生森林火灾时及！时组织、协调、指导！市，辖县：区政府和有关部门及！各方：面力：。量进行？扑救
《。 2.1.2.【。3负责审《查全市？森林防火《规划、？。年度计划和工作报告！研究：决定有关森》林防火的重大问【题和事项《
2.1.3 ！成员：单位职责
本】。预案启动后市森林防！火指挥部办公室及时！将，火灾情？况和任务分工告【知，。相关成？员单：。位各成？员单位要按照—本预案规定的分工和！任务认真履行—职责采取积极措施做！好扑火？救灾各阶段工作
！ 市林业局负—责全市森《林防火的《监督和管理工作【；负责扑火救—灾，中，的综合？调度、？信息报送、宣传【报道和？技，术咨询
》 ，市发展改革委会同市！林，业，、财：。政，。部门安？排好森林防火—基础设施建设项目将！森，。林火灾的《。预防和？。扑救工作纳》入全市国民经—济和社？会发展规划》
： 市公安局及时【组织城？市消防？部门在？扑火前线指挥部的】。。统一领？导下参？加森林火灾扑救【工，作组织公安机关【协助做好灾区治安】管理、？安全保卫、》火场交通管制和【火案侦？破等工作预防和打】击各：种违法用火活动保】证火灾？扑救工作顺利进行】
市《民政局当森林—火灾造成大》量灾民需要紧—。急转移安置时负责协！调组织？森，林火灾发生地—人民政府做好灾民】临时安置和生活保障！工作协助做好死者善！后，工作；统计人员伤】亡和灾民财产损失】情况
市财政局！根据：。。本级财力状况和实际！工作：需，要编制森林火灾预防！和扑救？经费预算及时—足额拨付确保—应急所需并负责对】森林：火灾：预防和扑救经费管】。理使用情况进—行监督
市教育！局负责将森林防火基！础知识和相关法律法！规纳入中小学—校的教育教学安排】组织：指导各地教育部门配！合，有关部门做好面向学！生，的，森林防？火宣传工作
【 市交通运输局根据！扑，火工作需要和火【灾发生地森林防火指！挥部的请《求协助组织》森林：火灾应急所需的运】输车辆？确保将扑火救—灾物：资和增援人员快【速，。运送到？。指，定位置
市卫生！计生委森林火灾【发生地的医疗力【量无法？满足因灾伤病人员的！医疗：救治时协调组织其】他，。地区的医疗力量和药！。品紧急支援火灾发】生地开展重伤病人员！。。的抢救、转治—工作并指导火—灾灾区医疗卫生【单位做好卫》生，防疫：工作
市安【全生：产监督管理局协助】组织全市森林防火】安全大检查》和专项？督查
市—气象局及时提供火场！天气预报和天—气实：况服务适时实—施，人工增雨作业同时】做好：火险预？报和高火险》警报的发《布工作
市文新！广局组织和指导全市！广播电视媒体开展】森林防火政策和【知识的？宣传安排播》出森：林火险天气预报和高！火险天？气警报；按》照市：。森林防火指》挥部的？要求组织报道我市】森林火灾以及森林】火灾扑救情况
！市无：线电管理《处保障火场无线电】通讯不受《干扰或临《时指配通讯频率或采！用建：立火：场应急通《信系统等可靠通【信方法确《保各扑火队伍与【前，线指挥部、前线指】挥部与各县区—。森林：防火指挥部、市森】林防火指挥部—之间的？通信畅通《
？北海军分区、—市公安消防支—队森林火灾情况严】重，需要人民解放军【和武警部《队支援时按照有关】规，定积极支援地方的森！林火灾扑救工作【；协：助报批救灾飞机飞行！。及人工增雨作业空】域
其它成【员单位按要求协助做！好森林火《灾预防和扑救工作；！县区政府负》责本辖区《森林火灾预防和安全！扑救工作
2】.2 市森林火【灾扑：救指：挥部
本—预案启动后》在市人民政府和市森！林防火？指挥部的《领导：下成立市《森林火灾《扑救指挥部全权负】责森林火灾扑救组】织指：挥工作
—2.：2，.1 扑救指挥【部组成
《 指？ 挥 长市分管】副市长
—常务副指《挥长：市林业局局长
】 副 指 挥 长】北海军？分区：副司令？员
— 市政【府分管副秘书长
！ ？ 市林业】局分管领导
】 — 市公安局副局长
！。 ！市公安消防支队副】支队长
成【 员主要《由市林业局》、发展改革委、财】政局、公《安，。局、民政《局、交？通运：输局、卫生计生委】、文新广局、气象】。局、无线电管—理处、北海军分区、！。公安消防支队、【。广西国有钦廉林场】、广西斯道拉恩【索林业有限公—。司，等单位和部》门的市森林防—火指挥部成》员组成指《挥部设立综合调度组！、后勤？保障组、技术咨询组！和现场？。督查组等工作部门】必要时从市》森林防火指》挥部成员《单，位抽调有关人—员组成市森林防火】前线指挥部组—长由市林业局分【管领导担任适时赶】赴火场指导火灾扑救！工，作市森林防火指挥】部各成员单位要按照！职责分工快速响应】积极参与各阶段【的扑火救灾工作广西！国有钦廉林场、【广西斯道拉恩索林】业有限公司要按规定！抓好：平时：本单：位消防力量的训【练和：日常管理根据市指挥！部，要求积极组织单位】专业消防力量—。参，与火灾？扑救工作
2.！2.2 扑救指挥】部职责
在市人！民政府和市》森，林防火指《挥部的统一领导下】全，面，掌，握火情协调有关部门！调动扑火力量采【。。取有力措施协助【地方政府尽快扑【灭火灾妥善处—理森林火灾事故【。本预案启动》后，指挥部？各组的具体任务【是
2.—2.：2.1综合调度进】行全：方位：的综合调度》全面掌握火情信息、！火场天气状况和扑救！情况上报火场—最新信息；协调【组织扑火力量—、调：。。拨扑火？机具；必要》时指挥调动》邻近专业森林消防】队支援；协调解【决各地在扑火救【。灾中：遇到的困难》；指导和督促—当地：查，清火灾原《因侦：破火案；协调成员单！。位开展各项》具体：的扑火救灾》。应急处？置工作？
？2.：2.2.2后—勤保障协调》交通：、，物资和？卫生等相关部门确保！扑火人员《、扑火机具、扑火】设备、食品等救【援物资快速运—输及伤？员，救治为扑《火工作提供后—勤保障？
2.2—.2.3技术咨【询召集？有关专家组成—专，。。家，咨询组根据火场【。气象条件、》地形：地貌、森《林植被、扑火—。进展等情况对—。火场：态势：及火：灾，发展趋势《进行科学分析和评】估为扑救工作提供技！术咨询
2》.2：.2.？4现场督《导根据扑救工作【需要组织工作组深】入火场一线开展【工作及时传》达自治区、市领导】相关批示、指示精】神监测火场情况检】查、：监督森林火灾发生地！人民政府贯彻—落，实扑：火救灾指令》及本级应《急预案执行》情，况指导和协助前【线指挥部开展—。扑，火救灾工作
【。 2.？3 办公室
】市森：林防火指《挥，部，办公室设在市林业】局负责？市，森林防火指挥部日常！工作在处置森—林火灾时搭建—市应急指《挥平台担负应急值】守、：信息汇总、综合协调！、火情分《析和提出应》急方案等工作
】 2.4 县、【区森林防火指—挥部
《 ，。各县区、管委—会、广西国有钦【廉林场森林防火指挥！部参照市设置结【合本：地实际设立和组建】
： 2：.5 基层单—位森林防火指—挥部
》林场、森林公园、自！然保护？区、风？景名胜区、林—区村民委员会、【营造林公《司和驻在林》区的铁路、》农场：以及其他有》林企事业单位应建】。立健全森林防火【组织实行单位领导】负责制负责本单【位的：森林火灾《预防和？。应急处？置工作
3.森！林火险预警预报【
， 3.1 火【险预警
《 ：。重，点防：火期当二级以上【火险天？气持续时应当制作和！发布森林火险预【警信：息
？ 3.1.》。1 预警分级
】 ，按照：。国家统一标准森林火！险预警级别划分为】四个等级由》高到低依次用红色】、橙色、黄色—和蓝：色表示红色预警信】号表示有《效期内森林火—险达到五级（极【度危险）林内可燃物！极易点燃且极—易迅猛？蔓延；橙色预—警，信号：表示有效期内—森林：火险达到《四级（？高度危险《）林：内可燃物《容，易点燃易形成强烈火！势快速？蔓延；黄《色预警信号》表，示，有效期内森》林火：险等级为三级（【较高：危险）林内可燃物较！易点燃较易蔓延；】蓝色预警信号—表示有效期内森林火！险等级为二级（【。中，度危险）林内可【燃物可点燃》可以蔓延
3.！1.2 《预警制？作
？ 各级林业主—管部：门和：气象主管《部门根据气象—条件变化及时—会商判定预警等级和！预警期限制作—预警信息
— 3.？1.3？ 预警发布
】森林火？险预警信息由县级】以上森？林防：火指挥机《构发：布森林火险预—警信息应当报告本级！人，民政府领导并—通过：有效媒体向社—会公众发布当—各级森林《防火指挥《机，构发布的预警信【号级别不同时—高级预警信》号优于低级预警【信号发布单位—可以根据火险等级的！变化调整预警级【别或解？除预警信号
必！要时市森林防火【指挥部向市辖县区】森林防火指》挥机构发布预警【信息提出工》作要求？
3.》1.：。4 预警《响应：
森林火险预】警级别与《森，林防火工作量成【正比级别越高越要】在低级？别工：作基础上加大工作力！度
3.1.4！.1五级红色—预警响应所有森【林防：火指：挥部领导和防火【办工作人员一律在岗！不得外出；出现连续！5天五级红色预警】时县级以上》人民：政府应当《。。依照森？林防火条例规定【划定森？。林，高火险区公》布森：林高火险时段发【布禁火？令严禁一切野—。外用：火；对？重要：地区和重点》林区严防死守；各】类森林消防队进入】戒备：状态做好随时—出动扑火的准备
】 3？.1：.4.2四级橙色预！警响应县级人—民政府？。组织野外火源—管控督察《组加强监督；—林区各单位进一【步加大森林防火【巡护密度和加强野外！火，源管理；各类森【林，消防队进《入待命？状态；森林航空【消，防飞机加大空—中巡护密度；—气象：部门：根，据，。天气状？况针对重点地—区实施？。人工影响天气作【。业
3.【1.：4.3三级黄色【。预警响应严格控【制各种野外用火【审批；乡级人民【政，府组织一个以上的野！外火源检查组、村】。（居）民委员—会组织一支以上的摩！。。托车野外火源—管，控，巡逻队、林》区，。。村，屯，。出动一名以上的野】外火源管《理员加？强林区野外用火【的监控巡查；专业森！。林消防队集中—待命
3.1！.4.4二级蓝【色预：警响应关注本区域天！。。气有关情况；—及时查看可》。。能影响本区域森【林火险预警变化的】因，素；注意卫》星林：火，。监测热点检查反【馈情况；所》有了：望台和视《频监控系统》实行全天候了望监控！及时监测和掌握【森，林火情
—。3.2 监测预报
！ 市？森林防？火指挥？。部要利用卫星林火】监测和？视频监测及时—掌，握林火动态和卫星】。热点变化情况—；，火灾发生地》的地面了望台、巡护！人，。员密：切监：视火场周围动态发现！新的火情《后及时报告形—成立体？型林火？。监测网络《必要时组织专家【对，火情进行《综合评估、分析【、判断预测》灾情的发展趋势供】指挥部参《。考和决策
【市森：林防火指挥部—办公室将气象—部门提供的森林【火险预测和高火险预！警及时向各级森【林防火指挥部通报】。并及：时发布全市森林火险！等，级预报一《旦发生森林火灾【气象部门要》全面监测《火场天气实况提供火！场天气形《势预报
3.】3 人工影响—
本预》案启：动后由气象部门根据！。天气趋？势针对重点》。火场：的地：理位置制《定人工？影，响，。天气方案适时申【请实施人工增—雨作业为《尽快扑？灭森林火灾》创造有？利，条件
》3.4 信息—。报告
？ 3.4.1 】。。报告途径 一—旦发现突发森林火灾！事件监测部门、知】。。情单位或个人、【事件发生《单位要立《即将：有关信息报告—所在：地，森林防火指挥部办公！室公民有义》务通过119—、1211》9等报警电话和其他！各种途径迅速报【告和反映森林火灾信！息
？ 3.4.2 信息！处理 市森林防火】。指挥部办公室—接收到卫星监测热】点和森林《火警报警信》息后即通知到热点、！火警所在地森—林防火指挥部办公室！当地森林防火—指挥部办《公室接到报》。警信息后要》立即：核准有关情况—及时：组，织扑救并《及时将情况》反馈：市森林？防火指挥部办公【。室
《3.4.《3 处理要求— 一旦发生森林火灾！。。县区级森林防—火指挥部在组织扑救！的同时应按规定【。的时间和程序2【小时内将火情逐级上！报，市森：林防火指挥》部办：公室不得迟》报、谎报、瞒报发】现下列？。重要火情之一时要】立即上报市森—林防火指挥部办公室！发生在省界附近的森！林火灾或《烧越市界的森林火灾！、造成1人死亡【或者3人以上—受伤的森林》火灾、森林公园【和名胜风景区发【生的森林火》灾、：威胁居民区》和重要设《。施的森林火灾市森】。林防火指挥》部办公室接到重、特！。大和较大森》林火灾信息后进行】初步分析判断处理将！分析判断结果报经】市森：林防火指《挥部领导批准后立即！上报自治区森—林，。防火指？。挥部和市人民政【府总：值班室
3【.4.4《 跨界信息 —发生跨省、》跨，市、：。跨县森林《火灾时市森林防火指！挥部办？公室：和有关县区要在【完成上报工》作的同时及时与【毗邻省、《市、县？取得联系《相互沟？通和协？调
4.森林火！灾预：防
4.1【 建章立制
各！级，人，民政府、森》林防火指挥部要【组织划分森林防火责！任区确？定森林防火责—任单位？建立健全《森林防火《责任制？度定期检查制—度落实情况》县级：以上人民政》府应当根《据本地区的自然【。条，件和火灾发生规律】规定重点森》林防火期；重—点森林防火》期内出现高温、干】旱、：大，风等高火险天气【时要适时规》。定森林防火戒严【区规定森林防火【戒严期在森林防火期！。内要严格控》制和管理野》外火源规《范林区生产、—生活用火《。。行为；？。加强对高火险时【段和：危险：。区域检查监督；有】。计划地烧除可燃物开！设防火阻隔带消除】各种火灾隐患—营造生物防火林带；！加，强森林防火基础设施！建设全面《提高预防《森林火灾的》综合能力
— 4.2 》宣传教育
各】级森林防火》指，挥部：要开展经常性的【森林防火宣传—教育提高《公众的森林防—。火意识
4【.，3 火源管理
】 各：级各地森林防火指挥！。机构加强野》外火源管理》基层单位要建立火源！管理队？伍建立火源管—控，机制：加强森林火灾—隐患排查排》除，。减少森林火灾发【生
4.4【 ，可，。燃物管理
地】方和基层森林防火指！挥机构、林业主管部！门，要清除林《区，民居、设施设备等】。重点目标周》围铁路、公路沿【线墓地周《边防火林带、防火】线内的？地表可燃物开展计】。划烧除营《。造，防火林？带、混交林降低森】林燃烧性
》 ：。 5？.应急处置
— 5.1 分级响！应
根》。据森林火灾发—展态势、火灾严重】程度和当地扑—救情况森林》火灾应急响应分为Ⅲ！级、Ⅱ级、Ⅰ—级三：个响应等级
】 ：5.1.1 Ⅲ级】响应
》由市森？林防火指挥部副【指挥长启动Ⅲ级响】应
条件发【现发生森林火情或】接到森林火灾报【告
？ 响应？措施
5.【1，.1.1当地—乡镇级森林防火【指挥部启动应—急预案统一组织【指挥：森林火灾扑》救工作乡镇或—林场领导亲临现场组！织并向县区森—林防火指挥》部报告
》 5.1.1—.2接到报告后【县级森？林防火指挥部—领，导率领专业、半专】业森林消防队前往】支援2小时未—扑灭明火的县—区，领，导，要亲临现场》组织指挥扑救工作并！将，火场综合情况—及时报告市》森，林防火指挥》部办：公室
》5.1.1.3遇】到直接威胁林区民居！。、，森林公园、自然保护！区、未开发原始【林区以及重要设【施，的安全；发》生严重人员伤亡或可！能造成重大财—产损：。失；同一地区同【时发生多起森林火灾！；需要市森》。林防火指挥部直【接参与协调组织指】挥扑救和紧》急处置等五种—。森林火情之一的要同！时立即报《告市森林防》火，指挥部办公室
【。 5.1.1.4！市，森林防火指挥部【。办公室？进入应急状态加强火！情监测和扑救工作】指导及时向指挥部】领导报？告
5》.，。1，.2 Ⅱ级》。响应：
由市》森林防火指挥部常务！副指挥长《启动：Ⅱ级：。响应
《 符合下《列条件之一即—可启动
（【一）2小时未扑灭明！火的；
（【。二）发生在》县区行政边》界的；
】（三）直接威胁林区！民居、森林公园【、，自然保护《区、：未开发原始林—区以及重要设施的安！。全；
（四）】。发生：严重人员《伤亡或可能》造成重大财产损【失的
？。。响应措施
— （一）县区森林防！火指挥部启动—应急预案设立—扑火前线《指挥部县区主要【领导靠前现场指挥】
（二）—县区林？防火指？挥部将火场的—。。综合情况按规定和】程序及时上报市【。森林防？火，指挥部办《公室市？级森林防火》。指挥办公室及时向】指挥部领导汇报火情！及扑救情《况
《（，三）市森林防火指】。挥部进入应急状态】视情况调动县区森】林消防？队伍、应急消防队】伍支援
【 5.？1.3 Ⅰ》级响应
由市】森，林防火指挥》部指挥长或受其委托！的常务？副指挥长启动Ⅰ级】响应
符合下列！条件：之一即？可启动
（一）！直接威胁林区民【居、：森林公园《、自然保《护区：、未开发原始—林区以及重要设施的！安全；
（【二）造成《1人以上死亡—。或3人以上重伤【和重：。大财产损失；—
（三）连续燃！烧时间超过6—小时且仍《未控制火《势；：
： （四？）同一地区》同，时，发，生多起失去控—制的森林《。火灾；
（【五，）需要市森林—防火指挥部》直接参与《协调组织指挥—扑救和紧急处置的
！ 响应《措施
》（一）市森》林防：火指挥？。部启：动应急预案指—挥长或受其》委，托的常务副指挥长指！挥应急救《援工：作组建扑《火前：线指挥部《统一指挥扑救工作】。视情调动市森林【消防队伍《、应急森林消防【队伍：进行：火，。灾扑救
《 （二）市森【林防火指挥部各【成员单位按》照职责分《工，做好相关工作
】 （三）《市森林防火指挥【办公室按规》。定程序向自治区森林！防火：指挥部办公室和市政！府，。应急管理办公室报】告
5.—。2 ： ，森，林火灾扑救
— 扑火《工作必须依序—开展扑救森林火【灾一般分为》6个阶段设立扑【火指：挥，机，构>：制定扑火《方，案>调动扑火队伍】>控制？扑灭明火>》。。。。。清理看守火》场>撤离火场
】 ，5.2.1》 设立扑火》指，挥部
》（一）？扑火前线指挥部扑】救森林火灾时—应当：在火灾发生地设立】扑火前线指挥部扑火！前线：指，挥部：是扑火现场的最高指！挥机构一般设—在便于观察》火，情，且通讯畅通》、安全？有保障的制高点【参加扑火《的，。所有单位和个人【各类森林《消防队伍和参与扑】救工作的干》部群众必须服从前线！指，挥，部的统一指挥—、调度
（【二）：扑，火，后方指？挥，部设在火灾发生地】县级或？林场、自然》。保护区、森》林公：园森林防火》指挥：部办公？室，扑火后方《指挥部要《与前线指挥部保持密！切联系负责做好后】。勤保障、《各种火场《。有关信息《。的上传下达等工【作
（三）扑】。。火指挥？员建立专职指挥【制度配备专职指【挥承担扑火指—挥职责？培养专业指挥员承担！一线指挥职责
】 前线指《挥部：指挥员一般由森林防！火专：职指：挥、森林防火指挥】部领导成员、熟【悉火场地形和林情的！人员以及专家组成】组成指挥《班子制定《扑，火战略战术调—配，扑火队伍监》督，扑火：进程报告火》灾信：息
火线指挥】。员一般由专业指【挥人员？或专业？。森林消？防队队长《担任负责某一战【区、片区或火线的】扑火组织《指挥火线指挥员必须！严格执行前线指挥部！的命令？
？后方指挥部指挥员一！般由：市、县党、政领导担！任
（四—）扑火指挥部运转】机制
统—一指挥由扑火前【线，指挥部统一》组织指挥
— 分区？指挥在火灾现—场范围？较大且分散的情况下！可将火灾现场划分】若干战区分》片、分段落》。。。实扑火任务在扑【火前线指挥部的【统一领导下各战区】指挥部负责本—战区：扑火的组织指挥工】作
？。。 逐级指《挥实行由上》到下逐级指》挥分区现场指挥【员必须？服，从前：线指：挥部的统一部—署全权负责本战【区的扑火组织—指，挥无特殊情况的前】线，指挥部不得越—。过分区？。现场指挥员》或火线指挥员直接向！扑火：队伍下达命令上级森！林防火指挥部无特】殊情况不得越级下】达命令？以避免造成》指挥：混乱
？ （？五）扑？火指挥原则在“打早！打小：打了”的总原—。则，。下还遵循如下原【则
速战速决原！则分段包干、划区包！片严格实行扑火【、清理和看》守火场？的责任采取整体围】控、分？段歼灭重《兵扑救、彻底清除阻！隔为主、正面扑救】为辅等多种方—式和：手段抓住有利—时机“阻、打、清】”相结合在最短时】间内扑灭火灾
】 ，四先两保原则先【打火头火、》草地火、明火—外线火；保证队【伍之间会《合不留空缺；反【复清理保证不复燃】
各个击破原则！以各条火线为独立】的战：场针对其特殊性以】不同的力《量、不同《的战术战法、不同】的要求各自为战独立！扑灭
十—点钟：原则一天《。的中午是火灾最【猛烈、？最不易扑灭的时段因！。此要尽量在》1000《前扑灭？火灾
抓—主保重原则要—控，制和消灭火头或【关键主要部》。位的火线《保护重点区》域和：重点目标的安—全
《。协同作战《原，则专业森林消防队】伍打大火、明—火、火头《火、主要火》线火；半《。专业森林《。消防队、群众—森林消防队》打初发？火、弱化《、小火、次要火线】。火、开设防火线【及清理、看守火场】；应急森《林，消防：队，运，送灭：火用水、清理火【场，、开设防火线；【干部群众运送食【物、扑火机具、灭火！用水、开设防火线】、看守火场》加强航？空护：林飞：。机扑火和地面力量】扑火之间的配合提】高扑火效率
【 5.2《.2 制定》。扑火方？案
在全面掌】握基本情况、—。对火场形势》做出科学《。预测：的基础？上依据应急预案制】定上一级《指挥：部启：动预案后与当地【指挥部？。一起修改完善—既有扑火方案扑火】方案的？制定应当遵循以下】原则
5.【。2.2.1》针对性原《则要：针对具？。体火场实《际情况务实、科学、！可，。行避免？想当然华而不实
！。 5.2.2.2安！全性：原则首先《要确：保扑：火人员及火场—周边群众的人—身安全；《其次要保证》。村，屯，、重要设施的安全；！再次要保证》森林资源的安全【对经济价值较高【的人：工林、原始林重点保！护，杜绝动员未经过【扑火：培训的？人员扑？打，明火杜绝动员老【弱，病残孕？及学生参加扑—火
： ：5.2.2.3高】。效性原？则要：迅速制定扑火方案】。不能议而不决—要坚持重《兵扑救速战速—决在最短时间内【扑，灭火灾？最大限度《降低森林火》灾损：。失同时要《选择最经济》的扑火战术避—免打：人海战以最小代价扑！。灭，火灾：要尽量主动出击直】接扑灭避免》消极防守拖延时间
！ ：5.2.《。2.：。4，连续性？原则：。一场火场的扑救扑】火前线只能由一【名指挥员指挥—不能多头指挥—、，谁职务高谁指挥如】果原指？挥员能力《达到要求一》般不更换以保持指挥！的连续性
5】.2.2.5明【确性原则扑火方案的！内容应当尽量明【确避免模糊不—清操作性不强应当】尽可能明确扑火目标！。；重：点部位重点火线【重点火头；兵力分】。配包括每《一条：火，线、每？个部位由哪支队伍扑！救都必须明》确；每一《。条，火，线的：扑火：战术：；明确火场清理【、开设防火线、留】。。。守力量；明确指【挥员、责任领导【如需增加兵力—投入还必须明确支】援部队的任务与【行，军路线？
5.2.【2.6靠《前指挥原《。则，。前线指挥部》应，当设置在能最大【程度观？察主火线《的制高点《火线指挥员要始【终与消防队伍战斗】在一起避免“遥【。控指挥”《“电话指挥”
】 5.2.3 【调动扑火队》伍
森林—火灾扑救坚》持以专为主专群结合！的原则专业、半专业！森林消防队伍是扑救！较大森林火灾的主要！力量：群众森林消防队伍是！扑，救初发火《的基本力量》应急森林消》。。防队：伍，是协助扑救的重要力！。量干部群众是必要的！。辅助力量如当地【。扑火力量《不足时市《级森林？防火指挥部》向自治？区，森林防火指挥部申请！调动其他市专业【森，。林消防队伍实施跨区！域支援扑火市—森林防火指挥—部，赴火场工作》组可以调《动，全，市范围内专业森林】消防队伍实》。施跨：县、区支援扑火【
扑火队伍的调！动遵循如《下原则
就【近用兵原则》火场附近的群—。众森林消《防队、半专业森林】消防队作为扑—火第一梯队首先【赶赴火场扑》。救附近专《业森林消防队—、应急？森林消防队及—。时增援
重兵扑！救原则？树立“？打小火立大》功”理念迅》速调集？足够兵？力，扑救避免“滚—雪球”式《用兵
安全快】速原则接到火情后】要立：即，。调，动队伍不等待观【望要为每《。一支不熟悉道—路的队伍安》排先导？确保队伍在第—一时间抵达指—定，位置：注意行车、行军安】全，。。
5.2.4】 控制扑灭明火【
扑救》森林火灾首先要控】制火场再彻底—扑灭明火要采—取正确的扑火战术战！法，安全、高《。效贯彻？实施扑火《。方案
》常用战术有一—。点突破、《两线推进两》翼对进、钳》形夹击多点突破、分！段扑打预设隔离【、，阻歼：。林火全线《封控、择机火—攻地空配合、—立体灭火
— 常用战《法有：上山火顺势》打下：。山火堵截打》；密林火四面—。打疏林？火散开打《灌木火清开》打；树？冠，火断开打地》。表火灵活打；火头火！间接：打，火翼：火，。跟，进打火尾火快速打】；大风？火尾追打微》风，火集中？打；白天火分—段打夜间火》稳进打；《险境火？让开打
火场安！全
注意几种危！险地：形在山的鞍部、【狭，窄沟谷、葫》芦，峪、狭窄《山脊、阳坡》山腰扑火非常危险一！般不选择在》这些地方开展—。扑火作业
注意！几，种危险可燃物火【灾进：入，草地：、可燃物立体分【布、灌？草混杂、《易燃灌木丛》、针叶树幼林—、大：面积杂乱《堆，放的采伐剩余—物地段不仅火势迅猛！而且：可能发生二次燃烧需！要特别注意》
避免几种行】。为外行指挥外—行打火？迎风扑打及接近火头！大火袭来时顺风【逃生、往山上逃生】、经鞍部《逃，生或者惊慌失—措、死打硬拼—往往：造成群死《群伤
《 注意几个特殊【时间1？300左《右是每？天，温度最高、》湿度：最低、风向突—。变时段火行》为也会随《之突变；附》近有火而看》不到又不能与其【他人取？得联系时《容易被大火》突然袭？击；当有飞火从头上！。飞过时可能引起新】。的火点？被火两面夹击；【火小的时候容易疏】忽大意；《在上：方有悬挂物和石块】松动的地方扑—火时要注意滚—落物袭击；没有【设置安？全区：或没有逃生路线【时必须要预设—避火方案；感到头】晕脑：胀恶心乏力》的，时候必？须立：即，。。转移到安全地带
！ 特别？注意：。。烟气的危害绝—。大多数？的伤：亡由高温《、有毒的烟气—引起要特别小心【
紧急避险方法！一是大火袭来—时可快速《转移到河流、—水库、？池塘、？。农田、？山路、公路、防火】林，带、防？火线、难燃冲沟【、，沙石地、火》头前：方下坡地带避险；二！是利：用地形点顺》风火快速烧出一【块火烧迹地然—。后进入？火烧迹地避险；三】是迅速一口》气，冲，越火线进入火烧迹】。地避险
—5.2？。.5 火场清理【看，守
火场清理清！理残火、暗火、站】杆、倒木等》要，边打边清《。责任明确反复清站杆！倒，木往里清领导—检查：最后清
火场】看守留守足够人员看！守火场直至》验收合格为止看守火！场必须落《实责任领《导，、，责任人员做到—任务明确责任到【人
5.2.6！ 队伍撤离
— 验收火场—火场合格条件要无】火、无烟、无气由】前线指挥《部，指挥员或其》委托的人员签字验收！确保不复燃
【 队伍撤离》。任何扑火队伍—和扑火人员》的，撤离必须取得前【线指挥部的同—意撤离前要清点【人员和机具要选【择安全路线》撤离注意行车安全】
》 5.？。。3 转移安置—人员
当—居，民点、？人员密集区受—到森林火《灾，威胁时及《。时，采取：有，效阻火措施制定【紧急：疏散方案有组织、有！秩序地疏散居民、受！威胁人？员，确保人民群众生命安！全妥善做好转—移群众安置工作【确保：群众有饭吃、有水喝！、有衣穿、有住处】和必要医疗保障【
5.4 【救治善？后
《。迅速将受伤人员送】医院治疗《必要时？对重伤员实》施异地救治视情派】出卫：生应急队伍赶赴火】灾发生地成立临时医！院，或医疗？点实：施现场？救治做好遇难—人员的善后》工作抚慰《遇难者家属
】5.5 保》护重要目标
当！军事设施、》核设施、危险化学】品生产储存设—备、输油《气管道？等重要？目标物？和重：大危险？源受到火灾威—胁时迅？速调集专业队—伍通过开设隔离带】。、洒水等手段全【力消除？威，胁确保目标安—全
5.6 维！护社会治安》
加强火灾受】。。影响区域社会治安管！理，严厉打击借机盗【窃、抢劫、哄—抢救灾？物，资、传播谣言等【违法犯罪行》为在金融单位、储备！仓库：等重要场所加强治】安巡逻维护社会稳】定
5》.7 火《案查处？
， 属地公安机关对！森，林火灾起因》、肇事者第一时间开！展，侦破
5—.8 信息》发布
》通，过授权发布、—发新：闻稿、？接受记者采访、【举行新闻发布会和专！业网站、官方微博等！。多种方式、》途径及时、准确【、客观、全面向【社会发？布森林火灾》和应对工作信—。息，回应社会关切—
， 5？.9 应《。急结：束，
在森林火灾】全部扑灭、火场【清理验收合》格、次生灾害后果基！本消除后《由启：。动应急响应的机构宣！布结束？应急工作
— 6：.后期处《置
6.1【 火灾评估
】火灾发？生地森林防火指【。挥部：必须委托森林资【源设：计部门进行实地【调查准确评估森【。林火灾损失》情况：7，天内统计《上报至？。市森：林，防火指挥部》办公室
6.2！ 工作总《结
《总结分析火灾—发生：。的原因和应》吸取的经验教训【提出改进《措施奖励有功人员】追究有？关人员责任落实【整改措？施，市森林？防火指？挥部：按照规？定程：序，向市：人民政府和自治区森！林防火？指，挥部上报特大、【重大或影响较大的森！林火灾事件调—查报：告
6.3 】灾民安置及灾后【重建
火灾发】。生地的人《民政府根据有关【规定妥善处》理灾：民安置和《灾后重建工作确【保受灾群众》。有饭吃、有干净【水喝、有衣穿、有临！时住处、有病能得】到及时救治情结稳定！并重点？保证基？础，。设施和安居工程【的，。恢复重建火灾发【生地人民政府及有关！单位要及时组织对火！烧迹：地进行更新造林尽快！。恢复：植被
7.应】急后：勤保障
《 ：7.1 队伍保障
！ 加强专业—、半专业、群众森林！消防：队伍：、应急森林防—火队伍的建设—。构建完备的森林消防！队伍体系市》、县人民政府组【建专：业及应急《森林消？防，队伍国有《林场、自然保护【区、森？林公园组建专业、】半专业森林》消防队伍乡》镇组建群众森林【消防队伍鼓励支【持，村，屯和森林《、林木、林》地经营单位经—营户：组，建群众森林消防队】伍负责？其经营范围内—的森林防《。火，工作使其成为先期扑！火，的，有效力量各》种扑火力《量要在当地森—林，防火指挥《部的统一指挥下加强！训练互相支援密【切配合协同》作战
当森林】扑火救灾需要临【时动员社会》力量时由火》灾发生地乡》镇人民政《府、街道办事处或】者县人民政府负【责，
在市、县内跨！地区调动扑火力【量，由市、县森林防【。火指挥部决定和实施！跨市调动扑火力量】或使用自治区专【业森林消防队伍【、应急？森林消防队伍—的由火灾发生地森林！防火：。指挥部提《出申请经自治—区或：其森：。林防火指挥部批准】后实施
》 7.？2， 应急通《信
建立市、县！区、镇、林场—与火场的森林防火通！信网络和火场—应急通信保障—体系：配备与扑火需要相适！应的通信设备和【通信指挥车要充【分利用现代通信手】段把：有，线电话、卫星电话、！移动电？话、无线《电台及互联》网等有机结合起来】发挥社会《基础通信设施—的作用为扑》。火工作提供》通信与信息》保障市森林防火【指，挥部办公室负责发】布气：象，信息、卫星林火监】测云图、火场实况】图片图象、》电子地图、》火情调度等》信息为扑火指挥【提供辅助决策信息】支持
《。 ，7，.3 物《资保障
《 建立森林扑火基！本应：急物资储《备制度市、县、【林场：、自然保护区、【森林公园、专业森林！消防队、应急森【林消防队《。要，营建物资储备—库储备足够的—扑火物？资要加？。强，对扑火储备》物资的管理及时【。检修、补充和更【新确保应急供应
】 7.4 航空】护林：保障
需要森—林消防飞机》支，援灭火的须》。向自治区森》林防火指挥部—办公：室，报，告，申请：国，家林业局南方航空护！林总站百色站支援】
， 7？.5 运《输保障
《 增援扑火兵力】及携行装《备的运输以公路输送！方式为主市交通运输！局按照公《路交通突《发公共？事件应急预案有关】要求协调提供—运送救援《人员和应《急物资所需的应【。急运输车《辆，为，应急车辆办理—优先通行手》续
？ 7.6 医疗【卫生保障
县】级以上？人民政府应当协调有！关部门储《备必要药品》、，医，疗器械加强特殊医】院，、病房建设确—定参与森林》火灾应急医疗—卫生人？员名单制《订医疗卫生队伍和物！资调度等方案
】 7.7 资金【保障
各—级应急处置森林【火，灾所需经费按—财政部门应急保【。障预案和有关规【定执行
7【.8 ？技，术保障
各级】。森林防火指挥部要】建立：森林防火专》家信息库汇集各个领！域能够为森林—防火提供技》术支持的专》家学者的《全面信息《必要时聘《请森：林防火？科研机构《的专家提供灭—。火技术咨询和现场】指导为扑火工作提】供技术？保障
》7.9 《信息：保障
《。 各级森林防火指】挥部：。值，班室要？每，天分析国家森林【防，。火网：站发布的天气形势】分析数？据、卫星《林火监测云图、地理！信息、火场实—况、火情调度—等信息综合当地气象！信息为扑《火指挥？提供：辅，助决策信《息支持各级人民【政，。府和森林防火机构要！建立森林防火指挥信！息系统并将森林防】火资源数据及其他部！门可用于森》林防火的《资源纳入信息系【统实行信《息，化管理
7【.10 培训—演练
各—级森林？防，火指挥？部每年安排1—2次扑？火指：挥，员、扑火队员—以及林？区广大干部》职工、群众的扑火】指，挥、扑火技战术【和安全知识》的培训加强扑火实战！演练提高扑火队伍】的，综合素质和扑火作】战能力？普及群众《避火安全常识同时对！。林区驻？军和：各应急分队进行必】要，的扑火知《识讲座以保证高【。扑火后备力量的素质！
： 为：保证本预案的顺利实！。施各级森林》防火指？。挥部按照预》案的内容组织开展】演练：活动
8—.监督管《理
8.1【 预案体《。系建设
—县、：。乡镇人民政》府、林区村委会及群！众自：治组织？、企业？单，位等参照本预—案制订？、完善相应的应【急，预案
8.2】 ，预案演练
各级【森林防？火指挥部要采—取多种？形式：开展预案演练—使有：关单位和相关人【员熟悉预案
8！.3 奖励与—责任追究
对】在扑火工作中—。贡，献突出的单位和个】人的表彰《奖励：依据森林防火条例的！相，关规：定执行；对在扑火】工作中牺《牲人：员，追认为烈士的—依据国家相关规定由！民政部门或部队系】统办理；对火灾【肇事者？的刑：事责任追究》由当地司法部门依法！审理；对森林火【灾事故负有行—政责任人《员的追？究依据相关法律和】规定执？行，
？9.附则《
9《。.1预案管理
！。本预案是市森—林火灾？应急：措施由？市森：。林防火指挥部负责】日常管理预案实施后！应适时组织》专家：进行评？估，和演练根据》实际情况及时修【订并报？市人民政府批准
】 9.《2预案？解释
本—。预案由市森林防火指！挥部办公室负责解】释
？ 9.3预案生【效时间
》 本预案自》印发之日起实施2】014年11月【印发的北海市处置】森林火灾应急预【案（北？政办〔2《01：。4〕181号）同时！废止：
