北海市处置森林火灾！应急预案
》 ？。 1.总则
】 1.1》 编制目的
【 为贯？。彻落实“预防为主】、积极消灭》”的森林防火工作方！针做：好各项应急》处置森林火灾准【。备工：作安全？、科学、高效—。地扑灭森林火灾确保！我市在处《置森：林火灾时反》应快速、准》备充分、决策科【。学、措施《有力最大限度—地降低森林火灾【损失切实保护人【。民生命财产、—森，林资源和生》态环境安全制定本预！案
1》.2 编制》依据
》依据中华人民共和国！森林法中华人—民共和？国突发事件应—对，法森林防火》条例广西壮族—自治区森林防—火条例国《家森林？火灾应急《预，案广西壮族自治【区突发？公共事件总体应急预！案，广西壮族《自治区？森林火灾应急预案】等
《1，.3 适用》范围：
本预案适【用于：。在北海市辖》区内发？。。生的或靠近北海【市辖区沿线》发生并对我市—森林构成威胁的【、需要由市森林【防火指？挥部协调扑》救和紧急处置的【。森林火灾的应急工作！
1.4 基本！原，则
1》。.，4.1 统》。一领导、分级—负责全市森林防【。。火和森林火灾—的扑救工作在市【人，民政府统《一领导下《实行分？级负责、属地—管理的管《。。理体制？县区人民政》府是应对《本行政区一》般森林火灾的主体】市人民政府》。是应对本行》政区较大森》林火灾的主》体市人民政府—根据：应对工作需要给予】县区人民《。政府必要的支持指挥！部各：成员单位应》密切协作落实—。各项支持保障措施】；各级应认》真履行职责确保预案！有效地实施
1！.，4.2 立足防范】、反应快速》各级人？民政府？。和森林经营单位要坚！持“预？防为主积极消灭”的！森林防火工作方针不！仅要落实预》防森林火灾》。的各项措《施更：。要做好紧急应对突发！森，林，火灾的思想》准备、？机制准？备和工作准备建立】健全应对长效—机制做到《常备不懈《反，。应快速
1【。.，4.3 以人为【本、安全扑救—把保护人《民群众生《。命安全放在首位努力！保护人民群众财【产、：林区公共设》施和森林资源—的安：全把：森林火灾的损失降】到最低限度组织森林！火灾扑救《要坚持安全第一、科！学组织、安全扑【救
： 1.4.—。4 分工合作、【资源共享《本预案？涉及的相关部—门应当相互协作【加强沟通交流建立健！全信息共享机制充】分利用现有资源落】实各项支持保障措】施
1.5 】预案启动条件
】 森林火灾直—接威胁林区民居、森！林公园、自然保护】区、未开发原始林】区以及重要设施的安！全且仍未有效—。控制：。火势：时；发生严重人员】伤亡事故或重—大财产损失时；重点！。火，险林区火场连续燃烧！时间超过4小时【、一般林区火场持续！燃烧时间超》过12小《时且仍未控制火势】时，；同一地区同时发生！多起失？去控制？的森：林火灾时；县区森】林防火指挥部—请，。求支援或市人民政】府要求？采取相应应急—处置措施
【 2.组织—指挥体？。。系
《市森：林防火指挥部负【。责全市森林》火灾预防和森林【火灾扑救应急处置工！作各县区森林防【火指挥部《负责本辖区》森林火灾预防—和森林火灾扑救应急！处，置工作
2.】1 市？森林防火《。指挥部
》 2.1.1指挥部！组成
》 第《一指挥长市长
【 指 挥】 长市？。分管副市长
常！务副指挥《长市林业《局局长
副 指！ 挥： 长北海《军分区副司令员
】 市！政府分管副秘—书长
《 ： 市—公安局副局长市【公安消防支》队，副支队长《
》 市林业【局分：。管，副局长
成员由！市发展改革委、工业！。和，信息化委、教育【。局、民？政局、财政》局、环境保》护局、交通运输【局、卫生《计生委、《文新广局、旅游发展！委、安全生》产监督？管理局、《供销合作社、森【林公：安，局、气象局红十【字会、无线电管理处！武警北海支》队、公？。安边防支队、海【警支：队北海火车站、北海！供电局、北海机场】。公司、人保公司北海！分公司涠洲岛旅游区！管委会等部》门分：管领导组成
】。值班室主《任市森林《防火指挥部办公室】主任
《 值班？室电话68》0511《。9、12119【
2.1.2】 指：挥部职责
2】。.1.2.1在【。市委和市人民政【府领导下负》责，督促、？检查：各县区政《府和各有关》部门贯彻执行国家有！关森林？防火的方针》。、政策以《及法律法《规并根据自治—区森林防火指挥部】的安排部署结合我】市，。的实际情况》做好森林火灾的预防！工作
2.1.！2.2发生森林火灾！时及时组织、协【调、指导市辖县【区政：府和有关部》门及各方《面力量进行扑—救
： 2.1》.2.3《负责审查全市森林防！。。火规：划、年？度计划？和工作报告研究决定！有关森林防火—的重大问题和—事项
2.1】.3 成《员单位职《责
本预案启动！后市森？。。林防火指《挥部办公室及时将】火灾情况和任务分工！。告知相关成员单【位各成员《单位要按照本预案】。规定的分工和任【务认真履行职责采】取积极措《。施做好扑火救—灾各阶段工作
！市林业局负责全市森！林防火的监督和【管理工作；负责扑】火，。救灾中的《综合调？度、信息《报送、宣《传报道和《技术：咨询
？ 市发展改革委】。会同市林业》、财政部门》安排好森林防火【基础设施《建设：项目将森林》。火灾的预防和扑【救工：作纳入全《市国民经济和—社会发展规》划，。
市《公安局及时》组织城市消防部门在！扑火前线指挥部的】统一领导下参加森林！火灾扑救工作组【织公安机关协助做好！灾区治安管理、【安全保卫、》火场交通管制和火】案侦：破等工作预》防和打击各种—。违法用火《活动保证火》灾扑救工作顺利进】行
？ 市民政局》当森林火灾造成【大量灾民需》要紧：。。急转移安置时负责】协，调组织森林火灾发】生，地人民政府》做好灾民《临时安置《和生活保障》工作协？助做好？死者善后工作；统计！人员伤亡和灾民财】产损失情况》
？市财政局《根，据，本级财力状况和【。实际工作需要编制森！林，火灾预防和扑—救经费预算及时足】。额拨付？确保应急所需并【负责对森林火—灾预：防和扑救经费管理使！用情况？进行监督
》 ：市教育局负》责将森林防火基础知！。识和相关法律法规】纳入中小学校的教】育教学安排组织【指导：各，地教育部《门配合有关部—门做：好面向？。学生的森林》防火宣传工作
！市交通运《输局根据扑火工作需！要和火灾《发生地森林防—火指挥部的请求【协助：。组织森林火灾应急】所，需的运？输车辆确保将扑火】救灾物资和增援人】员快速运送到指【定位置
市卫】生，计生委森林火—灾发生地的医疗力量！无法满足因灾伤【病人员的医疗救【治时：协调组织其他—地区的？医疗力量和》药品紧？急支援？火灾发生地》开展重伤病人员的】抢救、转治》工作并指导》火灾灾区《医疗卫生单》。位做好卫生防疫【工作
市安【全，生产监？督管理局《协助组织全市森【林防火安全大检查】。和专项督《。查
市气象局及！时提供火《。场天气预报和天气实！况服务适《时实施？人工：增雨作业同时做好火！险预：报和高火险》警报：的发：布工作？
， 市？。文新：广，局组织？和指导全市》广播：电视媒体开展—森林防火政策和【知识的宣传安排【播，出森林火险天气预报！和高火险天气—警报；按照市森林】防，火指：挥部的要求组织报道！我市森林火灾以【及森林火灾扑救情】况
市》无线电？管，理处：保障火场《。无线电通讯》不受：干扰或临时》指，。配通讯频率或采【用建立火《场应急？。通信系统等可靠通信！方法确？保各扑火《队伍与前线指—挥部、前线指—挥部与各县区森林防！火指挥部、市森林】防火：指挥部之间的—通信：畅通
北海军】分区、市《公安消防支队森【林火灾情《况严重需要人民【。解放军和武》警部队支援》时按照有《关规定积极支援地】方的森林火灾扑【救工：作；协助报批救【灾飞机飞行及人【工，增雨作业空域
【 其？它成员单位按—要求协助做》好森林火灾预防【。和扑救工作；—县区政府负责—本辖区森林》火灾预防和安全扑】救工作
2【.2 市森林火【灾扑救？。指挥部
本预案！启动后在市人民【政，府和市森《。林防火指挥部—的领导下成立—市森林火灾扑救指】挥部全权负责森林】火灾扑救组织指【挥，工作
《 ，2.2.1 扑救指！挥部组成
》 指？ 挥 长市分【管副市长
》 常务副指挥【长市林业局》局长
副 指 ！挥 长北海》军，分区副司令员—
！ 市：政，府分管副秘书长
】 ， —。 ：市林：业局分管领》导
》 ， 》市公安局副局长
】 【。 市公《安消防支队副支队长！
成 》员主要由市林业局、！发展改革《委、财？政局、公安局、民】政局、交通运—。输局：。、，。卫生计生委、文新】。广局、？气象局、无》线电管理《处、北海军》分区、公安消防【支队、广西》国有钦廉林场、【广西斯道拉恩索【林，业有限公司等单【位和部门的市森林】防火：指挥部成员》组成指挥《部设立？综合调度组、后【勤保障组、技术咨询！组和现场督查组等】工作部门必要—。时从市森林防火指挥！。部成：员单：位抽调有关》人员组？成市森林《防火前线指挥部【组长由市林业局分】管领导担任》适时赶赴火场指导】火灾：扑救工作《市森林防《火指：挥部各成员》单，位要按？照职责分工快速响应！积极参与各》阶段的扑火救灾【工作：广西国？有，钦廉林场、广—西，斯道拉？恩索：林业有限公司要【按规定抓好》平，时本单？位消防力《量的训练和日常【管，理根：据市指？挥，部要求积极组织单位！专业消防《。力量参与火灾扑救工！作
2.2.】2 扑救指挥—部职责
在市人！民政府和市》森林防火指挥部【。的，统一领导下全面【掌握火情协》调有关部门调—动扑火力量采取有】。力措施？协助地方政府尽【快扑灭火灾妥善【处，理森林火灾事—故本预案《启动后指挥部各组的！具体：。任务：是
《2.2.《2.1综合调度【进行全方位的—综合调？。度全：面掌握火情信息、火！场天气？状况和扑救》情况上报《火场最新信息；【协调组？织扑火力量、—调，。拨扑火？机具：。；必要时指挥调动邻！近专业森林消防队支！援；协调《解决各地在》扑火救？灾中遇到《的困难？；指导和《督促：当地查清火》灾原因侦《破火案；《协调成员单位开展】各项具体的扑火救灾！应急处置工作—
： 2.2.》2.2后勤保障【协，调交通、物资和【卫，生等相关部》门确保扑火人—员、：扑火机？具、扑火设》备、食品等》救援物资《快，速运输及伤员救治为！扑火工作提》供，后勤保障
【2，.，2.：2.3技术咨询召集！有关专家组成专家咨！询组根据《火，场气象条件、地形地！貌、森林植被—、扑火进展等情况对！火场态？势及火灾发展趋势进！。行科学分析和—评估为扑救工作提】供技术咨询
2【.2.2《.4现场督》导根：据，扑救工作需》要组织工作组深入火！场一线？开展工？作及：时，传达自治区、市【领导相关批示、指示！精神监测火场情况检！查、监？督森：林火灾发生地人民政！府贯彻？落实扑火救灾指【令及本级应急预【案执行情况指导【和协助？前线：指挥部开展》扑火救？。灾工作
2【.3 办公》室
市》森林：防火指？挥部：办公室设在市林业局！负责市森林防火【指挥部日常工—作在处置森林—火灾时？搭建市？应急指挥平台担负应！急，值，守、信息汇总、【综合协调、火情分析！和提出应急方—案等工作
【2.4 县、—区森：林防火指挥部
！各县：区、管委会、广【西国有钦《廉林场森林》防火指？挥部参照市设置结】。合本地？实，。际设立和组建
】 ，2.5 基层单【位森林防《火指挥部
【林，场、森林公园、自然！保护区、风景名胜】区、林区村民委员】会，、营造？林公司和驻在—林区的铁路、农场】以及其他有林—企事业单《位应建立健》全森林防火》组织实行单位领导负！责制负责《本单位的森林—火灾预防和应急处】置工作
3【.森林火险预警预】报
3.1 】火险：预警
重点防】火期当二级以上【火险天气持续时【应当制作和发布森林！。火险预警信息
【 ：3.1.《1 预？警分级
《 按照国家统一】标准森林《火险预警级别划【。分为四个等级由高】到低依次用红色【、橙色、黄色和蓝色！表示红色预警信【。号表示有效期—内森林火险达—到五级（极度危险】）林内可燃物极易】点，燃且极易迅猛蔓【延；橙？。色预警信号表示有效！期内森林火》险，达，到四：级（高度危险）林内！可，燃物容易点燃易形】成强烈？火，势快速蔓延；黄色】预警信号表示有【效期内森《。林，火险等级《为，三级（较高》。危险）林内可燃物】较易点燃较易蔓延；！蓝色预警信》号表示有效期内森】林火险等级为二级】（中度危险）林内可！燃物可点燃可以【蔓，延
3.—。1.2 预警制作
！ 各级林业—主管：部门和气象主管【部门根据气象—条件变？化及时会商判定预警！等级：和预警？期限制作预》警信息
》 3.1.》3， 预警发布》
森林火—。。险预警信息由—县级以上森林—防火指挥《机构发？布森林火险预—警信息应当》报告本级人民—政府领导并》通，过有效？媒体向社会公众【发布当？各，级森林防火》指挥机构发布的【预警信号级》别不同时高级预警】信号优？于低级预警》信号发布单位—可以根据火险等级的！变化调整预警级【别或解除预警信【号
： ：必要时市森林防火】指挥部向市辖县区森！林防火指挥》机构：发布预警信息提【。出工：作要求
3.】1.4 预警响应
！。 森林火》险，预警级别与森—林防火？。工作量成正》比级：别越高越要》在低级别工作基础上！加，大工作力度
】3.：。1.4.1五级【。红色预？警，。响应所？。有森林防火指挥部】领导和防火办工作人！员一：律，在岗不得外出；出】现连续5天》五，级红：色预警？时县级？以上人民《政府应当《依，照森林防《火，条例规？定，。划定森林《高，火险区公布森林【高火：险时段发布禁火【。令严禁？一切野外用火—；对重要地区和重点！林区严防死守；各】类森：林消防？队进入戒备状态做好！随，时出动扑《火的准备
3.！1，.4.2四级—橙色预警响应县级人！民政府组织》野外火源管》控督察组《加强监督《。；，林区各单位进—一步加大森林防【火巡护密《。度和加强野》外火源管理》；各类森林消—防，队，进入待命状态—；森：林航空？消防飞机加大—空，中，巡护密度；气象【部门：根据天气状况—针对：。重点地区实施人工影！响天气作《业
？ 3.1.4.3！三级：黄色：预警响应严》格控制各《种野外用火审—批；乡级人》民政府组织一个以上！的野外火源检查【组、村（居）民【委，员，会组织？一支以上的摩托车野！外火源管控》巡逻队？、林：区村屯出动一—名以：上的野外火源管【理员加强林》区野：外用火的监控—巡查；专业》森林消防队》集中待命
【 3.1.4.【4二级？蓝色预警响应关注】本，区域天气有关情况；！及，时查：看可能？影响本区《域森林火险预警变】化的因？。素，；注意卫星》林火监测热点—检查反馈情况—；所有了《望台和视频》监控系统《实行全天候了望监控！及时监测和掌握森】林火情
3.】2 监测预报—
？。市森林？防火指挥部要利【用卫星林火监—测和视频监测及时】掌握林火动态和【卫星热点变化—情况；火灾发—。生地的地面了—望台、巡护人员密】切监：视，火场周围动态—发现新的火情后【。及时报告形成立体型！林火监测网络必要时！组织专家《对火情进行综—。合评：估、分析《、判断预测灾—情，的发展趋势供指挥】部参考和决策
】。。 市森林防》火指挥部办公室将气！象部门提供的森林火！险预测和高火—险预警及《时，向各级森林防—火指挥？部通报并及》时发布全市》森林火险等级预【报一：旦发生森林火—灾气象部门要全面监！测火场天气》实况提供火场天【气形势预《报
《3.3 人工影响】
本预案启动】后由气象《部门根据天气趋势针！对重点火场的地理】位置制？定人工影响天气方案！适时：申请实施人工增【雨作业为尽快扑灭】森，林火灾创造》有利条件
3.！4 信息报告
】 3.4.》1 报告途径— 一旦发《现突发森林火—灾事件监测部门、】知情单位或》个人、事件发生【单位要立《即，将有关信息报—告所在？地森林？防火指挥部办公【室公民有《义务通？过1：19、12119等！报警电话和其他各种！途径迅速报告—和反映森《林火灾信息
3！.4：.2 信息》处理 市森》林，防火指挥部办—公室接收到卫—星，监测热？点和森林火警报【警信：。息后即通知到—热点、火警所在地】森林防火指挥—部办公室当地森林防！火指挥部办》公室接到报警信息】后要立即核准有关】情况及时组织扑救】并及时将情况反【馈市森？林防火指挥部办【公室
3.4】.3 处理要—求 一旦《发生森林火》灾县区级《森林防火指挥部在】组织扑救的》同时应按规定的时间！和，程序2小时内将火】情逐级上《报市森林防火指挥】部办公？。室不得迟报、谎报、！瞒报发现下》列重：要火情之一时要立即！上报市森林》防，火指挥？部办公室《发生在？省界附近的森—林火灾或烧越市界】的森林火灾、造成】1人死？亡或者3人以上【受，。伤的森林火灾、森】林公园和名胜风【景区发生的森—林火灾、《威胁居民区和重【要设施的森林火灾市！森林防火指挥—。部，办公室？接到重、特大和较】大森林火灾信息后】。进行：初步：分析判断处理将分析！判断：结果报经市森林防火！指挥部领导》批准后？立即上报自治—区森林防火指挥部和！市人：民政：府总值？班室
《 3：.4.4 跨界信】息 发生跨省—、跨市、跨县—森林火灾《时市森林防火指挥】部办公室和有关县】区，。要在完成上报工【作的：同时及时与毗邻省】、市：、县取得联系相互沟！通和协调
4.！森，林火灾预防
】4.：1 ：建章立制
》 各？级，人民政府《、森林防火指挥部要！组织划分森林—防火责任《区，确定森林防火责【任单位建《立健全森林防火责】任制度定《期检查制《度，落实情？况县级以上人—民政府应当根据本】地区的？自然条件和》火灾发生规律规定】。。重点森林防火期；重！点，森林防火《期内出现高温、【干旱、？大风等高火险—天气时要适》时规定森《林防火戒《严，。区规定森林防火戒严！期在森林防火期内】。要，严格控？制和管理野外火【源规范林区生产、生！。活用火行为；—。加强对高火险—时，段和：危险区域检查监督】；有计划地烧除【可燃物开设防火阻隔！带消除？。各种火灾隐患营【造生：物防火？林带：；加强森林》防火基础《设施建设全面提高预！。防森：林火：灾的综合能力
【 4.2》 宣传？教育
各级森林！防火指挥部要开【展经常性《的森林防《火宣传？教育提？高公众的森》林防火意《识
4.—3 火源管》理
各级各【地森林？。防火：。指挥：机构加强野外火源】管理基层单位—要建立火源管理【队伍：建立火？源管控机制加—强森林火灾隐患排】查排除减少森—林火灾发生
— 4？.4 可燃物—管，理
？ 地方和基》层森林防火指—挥机：构，、林业主管部—门要清除林区民【居、设？施设备等重点目【标周围？铁路、公《路沿线墓地周—边防火林带、防【火线内的地表—可，燃物开展计划烧【除营造防火林—带、混交林降低森林！燃烧性
《 ， 5.应急处置！
5.1 【分级响？应
根据—。森林：。火灾：发展态势、火灾严重！程度和当地扑救情】况森林火灾应急响】。应分为Ⅲ级、Ⅱ【级、Ⅰ？级，。三个响应等级
】 5《.1：.1 ？Ⅲ级响应
》 由市森林—防火指挥《部副指挥长》启，动，Ⅲ级响应
》 条件发现—发生森林火》。。情或接到森林火【灾报告
响应】措施
《 5：.1.1.》1当：。地乡：镇级森林防火指挥】部启动应急》预案统一《组织指挥《森林火灾扑救工作乡！镇或林场领》导亲临现《场组织并向县区森林！防火指？挥部报告《
， 5.1.1.】2，接到报告后县级【森，林防火指挥》部领：导率领？专业、半专业森【林消防队《前往支援2小时未】扑灭明火的县—区领导？要亲临现场组织【指挥扑救工作并将】火场综合情况及时】。报，告市：森，林防火指挥》部办公室
5】.1.1.3遇到】直，接威胁？林区民居、森林公】园，、自：然保护区《。、未开发原始林【区以：及，重要：设施的安《全；：发生严重人员伤亡】。或可能造成重大【财产损失；同一地】区同时发生多起森林！火灾：；需要市《森林防火指》挥部直？接，参，与协调组织指挥【扑救和紧急》处，置等五种《森林：火情之一的要—同，时立即报告市森林】防火：。指挥部办公室
！5.1？.1：.4市森《。林防火指挥部办公】室进入应急状态【加强火情监测和【扑救工作指导—及时向指挥》部，领导报？告
5.—1.2 Ⅱ级响应
！。 由市《森林防？火指：挥部常？务副指？挥长启？动Ⅱ级响应
【 ，符合下列条件之【一即可启《动
（一）【2小时？未扑灭明火的—；
（》二）发生在》县区行政边界的；
！ ？ ，（，三）直接威胁林区】民居、森林公—园、自然《保护区、《未开发原始林区以及！重要设？施的安全；
【 （四）发生严【重人员伤亡或可【能造成重大财—产损失的
响应措施！
？（一）县区森林防】火，指挥部？启动应急预案设【立扑火？前线指挥部县区主要！领导靠前《现场指挥
（二！）县区林防火—指挥：部将：火场的综合》。情况：按规定和程》序，及时：上，报市森林防》火指挥部办公室市】级森：林防火指《挥，办公室及《时向指挥部领导汇报！火情及扑救情况
！ （：。三）市森林防—火指挥部进》。入应急状《态视情况调动县【。区森林消防队伍、】应，急消：防队伍支援
【 ：。 5.1.3 Ⅰ】级响：应
由》市森林防火指—挥部指？挥长或受其委托的常！务副指？挥长启动Ⅰ级—响应
符合下】列条件之一即—可启动
》 （一）直》接，威，胁，林区民居《、森林公园、自然保！护区、未开发原始林！区以及重要设施【的安全？；
（二）【造成1人《以上：死，亡，或3人以上重伤和】重大财产损失；
】。 （三《）连续？燃烧时间超过6小】时且仍未控》制火势；
（】四）同一地》区同时发生多起失去！控制的森林火灾；
！ （五）需要市森！林防火指挥》。。部直接参与》协调组织指挥—扑救：和紧急处置的
！。响应措施《
： （一）市》森林防火指挥部启】动应急？预，案指挥？长或受其委托的常务！副指挥长指挥应急】救援：工作组建《扑火前线指挥部统一！指挥扑？救工作视《情调动市森》林，消防队？伍，、应急森《林消防队伍进行火】。灾扑救
—（二）市森林—防火：指，挥部各成《员单位按《照职责分工做好相】关工作
（【三）市森林防火指】挥，办公：室按：。规定程序向自—治区森林防》火指挥？部，。办，公室和市政》府应急管理》。办公：室报告
》。 5.2 》。 森林火灾》扑救
扑火工作！必，须依序开《展扑救森林火灾【一，。般分为6个阶段【设立扑火指挥—机构：>制定扑火方—案>调动扑火队伍】>控制扑灭明火【>清理看《守，火场>撤离火场
！ ，5，.2.1 设—立扑火？指挥部
（一】）扑火前线指挥部扑！救森林火灾时应【当在：。火灾：发生：地设立扑《火前线指挥部—扑火前线《指挥部是扑火现【场，的最高指挥机构一般！设在便于《观察火？情且通讯畅通、【安全有保障的—制高点参加扑—火的所有《。。单位和个人各类森】林消防队伍和参与扑！。救工作的《干部：群众必须《。服从前线《。。指挥部？的统一？指挥：、调：度
（》二，）扑火后方指挥部设！在火灾？发生地县《级或林场、自然保】护区、森林公—园，森林：防火指挥部》办公室扑火》后方指挥部要与前线！指挥：部，保持密？切联系？负责做好《后勤保障、各种【火场有关信》息的：上传下达等工作
！。 （三）扑火指【挥员建立专职指【挥制度配备专职指】挥承担扑火指挥职】责培：。养专业指挥员—承担一？线指挥？职责
前线【指挥部指挥员一【般由：森林防火专职指【挥、森林防火—指挥部领导成员【、熟：悉火场地形和林情的！人，员以及专《家组成组成指挥【班子制定扑火战【略战术调《配扑火队伍监督扑火！进程：报，告火灾信息
】。火线指挥员一般【由专业指挥》人员或专业》森林消防队队长【担任负责某一战区、！片区或？火线的扑《火组织指《挥，火线指挥员》必须严格执行—前线指挥部的—命令
后—方指挥部指》挥员一般由市、县】党，、政领导担任
【 ：。（四）？扑火指挥部运转【机制
》统一：指挥由扑火前线指】挥部统？一组织指挥
】分，区指挥？在火：灾现场范围较大【且分散的情》况下可将火灾—现场划？分若干战区分片、分！段落实扑火任务在】扑火前线指挥部【的统一领导下各战】区指挥部负责本战区！扑火的组织指挥工】作
逐级指挥】实行由？上，到下逐级指》挥分区现场指挥【员必：须服从前线》指挥部的统一部署】全权：负责本战区的扑火】组织：指挥：。无，特殊情况的》前线：指，挥部不？得越过分区现场【指挥员或《。火，线，指，挥员直接《向扑火队伍下达命令！。上级：森林防火指挥—部无特殊情况—。不得越？级下达命令以避【免造成？指，。挥混乱
》 （五）扑火指挥原！则在“打《早打小打了》”的总原则下还遵】。循如下原则
】速战速决《原则分段包干、划区！包片严格实》行扑火、清》理和看守火》场的责任采取整体】围控、分段歼灭【重兵扑救、彻—底清除？。阻隔为主、》正面扑救为辅等【多种方式和手段【抓，。住，有利时机“阻、打】、清：”相：结，合在最短时》间内扑灭火灾
【 四先两保原则先！打火头火、》草地火、明火—外线火；保证队伍之！间会合不《留空缺；反复—清，理保证不复燃
！各，个击破原则》。以各条？火线为独立的—战，场针对其特殊性以不！同的力量《、不同的《战术战法《、不同的要求各自】为战独立扑灭
！十点钟原则一天【的中：午，是火灾最猛烈—、最不易《扑灭的时段因此要尽！量在100》0前扑灭火灾
】 抓主保重》原则：要控制和消》灭火头或关键主要】部位：的火线保护重点【。区域和重点目标的安！全
协同作战】原则专业森》林消防？。队伍打大《火、明火《、火头火、主要火线！火；半专业森林消防！队、群众森林消【防队打初《发火、弱《化、小火、次要火】线火：、开设防《火线及清理、看守】火场；应急森林消】防队：运送灭火用水—。、清理火场、—开设防？。火线；干部》群众运送食》物，、扑火？机具、灭《火用水、开设防火】。线，。、看守火场加强航空！护，林飞机扑火和地面力！量扑火之间》的配合提高扑火效率！。
5.2.2】 制定扑《火方：案
？ ，在全面掌握基本情况！。、对火场《形势做出科学预【测的基础上依—据，应急预案《制定上一级指—挥部启动预》案后与当地指—挥部一起修改—完善既有《扑火方案扑火—方案的制定应当遵】。循以下原则
【 5.2.2.1针！对，。。性原则要针对具体火！场实际情况务—实、科？学、可行《避免想当然华而【不实：
5.2.2】.2安全性原则首】先要确保扑火人员】及火场周《边，群众的人身安全【；其：次，要，保证村屯《、，重要设施《的安全；再次—要保：证森林？资源的安《全对经济价》值较高？的人工？林、原始林重—点保：护杜绝动员未经【过扑火培训的人员】扑打：明火杜绝动员老弱】病残孕？及学：生参加？扑火：
？5.2.2.—3高效性原则要迅速！制定扑火方案不能议！而不决？要坚：持重兵扑救》速战速决在最短时】间，内扑灭火灾》最大限度降低森林】火，灾损失同《时要选择最经济【的扑火战术避—免打人海战以—最小代价扑》灭火灾要《尽量主动出击直【接扑灭避免消—极防守拖《。。延，。。。。时间
》5.2.2.—4连续性原则一【场火场的扑》救扑火前线只能由一！名指挥员指挥不能多！头指挥、谁职务【高谁指挥如果原【指，挥员能力《达到要？。求一般不更换以【保持指挥的》连续性
《 5.2.2.】5明确性《原则扑火《方案的内容应当尽】。量明：确避免模糊》不清：操作性不强应当尽可！能明确扑火》目标；重点部—位重点火线重点【火头：；兵力分配包—括每一条火线、每】个部位由哪支队伍扑！救都必？须，明确；每一》条火线？的扑火战《术；明确火场清【理、开？设防：火线、留守》力量；明确指挥员、！责任领导如需增加】兵力投入还》必，。须明确支援部—队的任务与行军路】线
5.2.2！.6靠前指挥—原则：前线指挥部应—当设置在能》最，。大程度观察主火【线的制高点火线指挥！员要始？终与消防队伍战斗】。在一：起，避免“遥控》指，挥”“？电话指挥《。”
5.2.3！ 调：动扑：火队伍
森林火！。灾，扑，救坚：持，以专为？。主，专群结合的原则专】业、半专业森林消】防队伍是扑救较大】森林火灾的主要力】量群众森林》消防队伍《是，扑救初？发，火，的基本力量应急森】林消防？队，伍是协助扑救的重要！力量干？。部群众？是必要？的辅助力量如当【地，扑火力量不足—。时市级森林防火【指挥部向自治—区森林防火指挥【部申请调动其他【市专：业森林消防》队伍实？施跨区域支援扑火市！森林防火指挥部赴】火场工？作组可以调动全市】范，。围，内专业？森林消？防队伍实施跨县、区！支援扑火
— ，扑，火队伍的调动遵循】如下原则
【就近用兵《原则火场附近的群】众森林消防队、【。半专业森林消防队】作，为扑火第一梯队首】先赶赴火场扑救【附近专业森林—消防队、应急森林】消防队及时》增援
重兵【。扑救：原，则树立“打小火立】大，功”理念迅速—。调集：足够：兵力扑救《避免“滚《雪球”式用兵
！安全快速原则接到火！情，后要立即调动—。队伍不？。。等待观望要》为每：一支不熟悉道路的队！伍安：排先导确保队伍在】第一时间抵达指定位！置，注意行车、行—军安：。。全
5.2【。.4 控制扑—灭明：。火，
， ， 扑救森《林火灾首先》要，控制火场再彻—底扑灭明《火要采取正确的扑火！战术战？法安全、高效贯彻】实，施扑火方案
— 常用《战术有一点突破、】两线推进《两翼对进、钳—形夹击多点突破、】分段扑打预设隔离、！阻歼林火全》线，。封控：、择机火攻地空配】。合、立体灭火
！常用战法有上山【火顺：势打：下山火堵截打；【密林火四《面打：疏林火散开打—灌，木火清开《打；树冠火断开打】地，表火灵活打》；火头火《间接打火《翼火跟进打》火尾火快《速打：；大风火《尾，。追打微风火集中打；！白天火分段打夜【间火：稳进打；险境—。火，让开打
—火场安全
【注意几种危险地形在！山，的鞍部、狭窄沟谷】、葫芦？峪、狭窄《山脊、阳坡》山腰扑？火非常？危险：一般：不选择在这些地方开！展扑火作业》
注《意几种危险》可燃物火灾进入草地！、可燃物立体分布、！灌草：。混杂、？易燃灌木丛》、针叶树幼林、大面！积杂乱堆放的—采伐剩余物地段【不仅火势迅猛而且】可能发生二次燃【烧需要特别注意
！ 避免几种行为外行！。。指挥外行打》火迎风扑打及—接近火？头大火袭来》时顺风逃生、往山上！逃，生、经？鞍部逃生或者惊慌失！措、死打硬拼往往】。造成群死群伤
！注，意，几个：特殊时间1300左！右是每天《温度最高、》湿度最低、风—向突变时《段火行为也会随【之突变？；附近？有火而看不到又不能！与其他人取得联【系，时容易被大火突【然袭击？；当有？。飞火从头上》飞过时可《能引起新的》火点：被火两？面夹击；火小—的时候容易疏—忽大意；在上—方有悬挂物和石块松！动的地方《扑火时要《注意滚落物袭—击；没有设置安全区！或没有逃《。生路线时《必须要预《设避火方案；感【到头晕脑《胀恶心乏力的时候】必须立？即，转移到？安全地带
》 ：特别注意烟气的【危害：绝大多数的伤—亡由高温、》有毒的烟《气引：起要特别小心
】 紧急避险方法一是！大火袭来时可快速转！移到：河流、水库、—池塘、？农田、山路、公路】、防火林带、防火】线、难燃冲》沟、：沙石地、火头前方】下坡地带避》险，。。；二是？利用地形点顺风火快！速烧出一块火烧迹地！然后：进入火烧迹地—。避险；三是迅速一】口气冲越火》线进入火烧迹—地避险
《 ，。 5.2.5 火场！清理看守
— 火场清《。。理清理残火》、暗：火、站杆、》倒木等要边打边【清责任明确反复清站！杆，倒木往里《。清领导检查最—后清
火场看守！留守足够人员看守火！场直至验收》合格为止《看守火场必须—落，实责任领导》、责：任人员？做到：任务明确责任—到人：
5.2.【6 ：队伍撤离
验收！火场火场《合格：条件要无火、无烟】、无气由前》线指挥？部指挥员或其委托】的，。人员：签字验收确保不复】。燃
队伍撤离任！何扑火队《伍和扑？火人员的《撤离必须取得前【线指挥部的》同意：。。撤离前要清点人员和！机具要选择安全路线！撤，离注意行车安全【
5.3！ 转移安《置人员
当【居民点？、，人员密？集区受到森林火【灾威胁时及时采【。取有效阻火措—施制：定紧急疏散方—案有组？织、有秩序地疏散】居民、受威胁人【员确保人民群众【生命安全妥善做好】转移群众安置工作】确保：群众有饭吃、—有水喝、有衣—穿、：。有住处和必要医疗】保障
5.4】 救治善后》。。
迅速将受【伤，人员送医院治疗必要！时对重伤《员，。实施异地救》治视情派出卫生应】急，队伍赶赴火灾发【生地成立临时医院或！医疗点实施现场救治！。做好：遇难人员的善后工作！抚慰遇难者家属
】。 5.5 保【护重要目《标
当军—事设施、《核设：施、：危，险化学品生产—储存设备、》输，油气管道等重要【目标物和《重大危险源受到火】灾威胁时《迅速调集专业—队伍通？过开设隔离带、【。洒水等手段全力消】除威胁确保目—标安全
5.】6 维护社》会治：安
？ 加强火灾受影响】区域社会治安—。管理严厉打击借机盗！窃、抢？劫、哄抢救灾—物资、？传播：谣言：等违法犯罪行为在】金，。融单位？、储备仓库等—重要场所《加强治安巡逻维护社！会稳定
5.】7 火案查处
【 属地公》安机关对森林火灾起！因、肇事者第一时】间开展侦《破
： ：5.：8 信息发布—
？通过：授，权发：布、：发新：闻稿：、接受？记者采访、》举行新闻发布—会，和专：业网站？、官方微博等多种方！式、途径及时、【准确、客《观、：。全面向？社会发布森》林火灾和应对工作信！息，回应社会关》切
5.9 】应急结束
在】。森林火灾全部扑灭、！火场：清理验收《合格、次《生灾害后《果基本消除后由启】动应急响应的—机构宣布结束应【急工：作，
， 6.后期处置
！ 6.1》 火灾评估
】火灾发生地森林防】。。火指挥部必须委托】森林资源设计部门】进行实地调》查准确评《估森林火灾损—失情：况7天？内，统，计上报至市森林防】火指挥部办公室【
6.2 【工作：总结
总—结分：析火灾？发生：的原：因和应吸取的经验教！训提出改进措施奖】。励有：功人：员追究有关》人员责任落》实整改措施市—森林防火指》挥部按？照规：定程序向市》人民政府和》自治区森林防火【指挥部上报特大、】。重大或影响较大【。的森：林火灾事件》调查报？。告，
： 6：.3 灾民安置及灾！后重建
火灾发！。。生地的人《民政府根据有关规】定妥善处理灾—民安置？和灾后重建工—作确保受灾群众有饭！吃，、有干净水喝、有衣！穿、有临时住—处、有病能》。得到及时救治情结】稳定并重点保证基础！设施和安居工—程的恢复重建火灾发！生地人民政府及有关！单位要及时组—织对火？。烧迹地进行更新造】林，尽快恢复植被
！7，.，应急后勤保障—
7.1 队】伍保障
加强】专业、半专业、【群众森林消防队伍】、应急森林防火队伍！的建设？构建完备的森—林消防队伍》体系市、县》人，民政府组建》专业及应急森—林，消防队伍国有林场】、自然保护区、【森林公园组建专【。。业、半专业》森林：消防队伍乡镇组【建群众？森林消防《队，伍鼓励？支持村屯和森—林、林木、林—地经营单位经营户组！建群：众森林消防队伍负责！其经营范《围内的森林防火【工作使其《成为先期扑火的【有效力量各种扑【火，力量要？在，当地森林防火—指挥：部的统一《指挥下？加强训？练互相支《援密切配《合协同？作战
《 当森林《扑火：。。救灾需要临时动员社！会力量时由》火灾发生地乡镇人民！政府、街道办事处】或者县人《民政府？负责
在—市、县内跨》地区：调动扑火力量—由市、县森林防【火指挥？部决定和实施—跨市调动扑火—力量或使用自治区】专，业森林消《。防队伍、应急—森林消？防队伍的由火灾发生！地森林？防火指？挥部提出申请经【自治区或《。其森林防火指挥部批！准后实施
【7.2 应急通信
！ ：建，立市、县区、—镇，、林场与火场的森】林防火通信》网，络和火场应》急通信保障体系配】备与扑？火需要相适应的【通信设备和通信【指挥车要充分—利用现代《通信手段把》有线电话、卫—星电话、移动电话、！无线电台及互—联网等有机结合起】来发挥社会基—础通：。信设施的《作用为扑火》工作提供通信—与，信息保障市》森林：防，火指挥部《办公室负《责发布？气象信息、卫星林】火监测云图》。、火场实况》。图，片图象、电子地图】、，火情调度等信息【为扑火指挥》提供辅助决》策信息支持
【 7.3 物资保】障
建立—森林：扑火基本应急物资储！备制度市、县、林】。场、自然《保护区？、，森，林公园、专业—森林：消防队、应急森【。林消防队《要营建物资储—。备库储备足够的扑】火物资要《加强对扑《火储备物资的管理及！时检修、《补充和更新确保应】。急供应
《。 7.4 —航空护林保障
需】要森林消防飞机支】援灭火的须向自【治区森林防火指挥部！办公室报告申—请国家林《业局南方航空—护林总站百色站【。支援
7.5】 运输保障》
增《。援扑火兵力及携行装！。备的：运输以公路输送【方式为主市交通运】输局按照公路交【通突发公共事件【应急预案有关要求协！调提供运送救援【人，。员和应急物资所需】的，应，急运输车辆为应急】车辆办理《优先通行手续
【 ：7.6 医》疗卫生保障
】县级以上《人民政府应当—协调有关部》门储备必《要药：品、医疗器械加强特！殊医院、病房建【。设确定？参与森？林火灾应急医疗卫】生人员名《单制订医《疗卫生？队伍和物《资调度等方案
】 ，。7，.7 资金保—障
： 各级应急处【。置森林火灾所—需经费按财政—。部门应急保》障预案？和有关规定执行
】 ：7.8？ 技术保障
—。 各级森林—防火指挥部要—建立森？林防火专家》信息库汇集各个领】域能够为森》林防火提供技术支持！的专家学者的全面信！息必要时聘请森【林防火科研》机构的？专家提？供灭火技术咨—询和现？场指导为扑火工【作提供技术保—障
7.9 信！息保：障
各级—。森林防火指挥部值】班室要每天》分析国家森林—防火网站发》布的天气形势分析数！据、卫星林火监【测，云图、地《理信息、《火，场，。实，况、火？情调度等信息综合】当地气象信息为【扑，火指挥？提供辅？助决策信《息支：持各级人民政—府和森林《防，火机构要建立森【林防：火指挥信息系统并将！森林防火资源数【据及其他部门可【用于森林防火—的资源纳入信息系】统实行信息化管理
！ 7.10— 培训演练
— ：。各级森林防火指挥部！每年安排12次【扑火指挥员、—。扑火队员《以及林区《广大干部职》工、群众的》扑火指挥《、扑火？技战：术和安？全知识的培》。训加强扑火》实战演练提高—扑火队伍的综合素】质，和扑火作战能力【普，及，群众避火《安全常识同时对【林区驻军和各—应急分队进行必【要的扑火《知识讲座以保证【高扑火后备力量的】素质：
， 为？保证本预案》。的顺利实施各级森】林防火指挥部按照】预案的？内容组织开展演【练活动？。
8.监督管】理，
8.1 预】案体系建设
【 县、乡《。镇人民政府、—林，区村委会及群—。众自：治，组织、企《业单位等参照本预】案，制订、完善相应的】应急预案《
8.2 预案！演练
各级森林防火！指挥：。部要采取多种形【式开展预案演—练使有？关单：位和相关人员熟悉预！案
8.—3 ：奖励与责任追—究
： ：对在扑火工作中贡献！突出的单位》和，个人的表彰奖励依据！森林防火条例的相关！规定：执行；对在扑火【工作中？牺牲人员追认—为，烈士：。的依据国家相关规】。。定由民政部门或部】队系统办理；—对火灾肇事者的刑事！责任追究由当地司法！部门依？法审理？；对森林火灾事【。故负有行政责任人员！。的追究依据》相关法律和》规定执行《
9.》附则
？ 9.《1预案管理》
本《预案是市森林火灾】应急：措施由市森》林防火？指挥部负责日常管理！预，案实施后应适—时组织专家进行【评估和演练根—据实际？情，况及时修订并报【市人民政府批准【
9.2预案】解释：
：。。 本：预案由市森林防【火指挥部办公室负】责解释
9.】3预：案生效时《间，
本预案自印发！之日起实《施2014年—11：月印发的北海市处】置森：林火灾应急预—案（北政办〔2【014〕1》81号）同时废止】
