北海市处置森林【火灾：应急预案
】 1.总则【
1.1 编制！。目的
为—贯彻落？。实，“，预防为？主、积极《消灭”？的森林防火工作【方针做好各项—应，急处置森《林火灾？准备工作安全、科】。学、高？效地扑灭《森林火灾确保我市】在，处置：森林火灾时反—应快：速、准备充分、决】。策科学、措施—。有力最大限度地降】低森林火灾损失【切，实保护？人民生命《财产、森林资源和】生态：。环境安全《制定本预《案
1.2 】编制依据
》 依据中华人民】共，和国森林法中—。华人民共《和国：突发事件应对法森】林防：火条：例广西壮族自治区森！。林防火条《例国家森林火灾应】急预案广西壮族自治！区突发公共事—件总体应急预案【广西壮？族自治？区森林火灾》。应急预案《等，
1《.3 适用范—围，
？本预：案适：用于：在北海？市辖区？内发生的或靠—近北海市《辖区沿线发生并对】。。我市森林构》成威胁的、需—要由市森林防火【指挥部协调》扑，救和紧？急处置的森林火【灾的应急工作
！1.4 基本—原则
1.【4.1 统》一领导、分》级负：责全市森《林防火和森林—。火灾的扑救工作在】市人民政府统一领】。导下实行分级负【责、属地管理的【管理体制县区人民政！府是应对本行政区一！般，。森林火灾的》主体市人民政府是应！对本行政区较大森林！火灾的主体》市人民政《府根据应对工作需要！给予县区人民政府必！要的支持指挥部各成！员单位应密》切，协作落实各项支【持保障措施；—各级应认真履行职责！确保预案有效地实】。施
？ 1.4《。.2 ？立足防范、反应快】速各级人民政府【。和森林经营单位要】坚持“预防为主【积极：消灭”的森林防【火工作方针不—仅要落实预防森林】火灾的？各项：措施更要做》好紧急应对突发【森林火灾的思—想准备、机》制准备和工》作准备？建立健全应对长效】机制做到《常，备不懈反应快速【
1.》4.3 以人—为本、安全扑—救把保？护人民群众生命安】全放在首《位努力保护人民群】众财产、林区公共设！施和森林资源的安全！把森林？火灾：的损失降到最低限度！组织森林火》灾扑：救要：坚持安全第》一，、，科学：组织、安全扑—救
？ ，1.4.4》 分工？合作、资源》。。共享本预《案涉及？的相关部门应当【相互协作加》。强沟通交流建立健】全信息共享机—制充：分，利用现有《资源落实《各项支持保障措施】
1.5 预】案启动条件
】森林火灾直接威【胁林区民居、森林】公园、自然保护区、！未开发原始林区以及！重要设施的安—全，且仍未有《效控：。制，火势时；发生—严，重人员伤亡》事故或重《大财产损《。失时；？重点火险林区火【场连续燃烧时间【超过4小《时、一般《林区火场持》续燃：烧时间超过12小】时且：。仍未控制火势时；同！一地区同时发生多起！失，去，控制的森林火—灾时；？县区森林《防火指挥部请求【支援或市人》民政：府要求采取相—应应急？处置措施
！2.组织指挥体系】
市森林—防，火指挥？部负责全市》森林火灾预防和森】林火灾扑救应急处】置工作？各，县区森林防火指挥】。。部负责本辖区森【。林火灾？预防和森《林，火灾扑救应急—处，置工作
—2.1 市》森林：防火指挥《部，
2.1.1指！挥部组成
》 ？ 第一指挥—长市长
【 指 挥 长市分！管副：市长
？ 常务副指挥长市！林业局局长
【 副 指 挥 长北！海军分区副司令员】
？ ： 市政府【分管副秘书长
！ 《 市公安局副【局长市公安消防【支，。。队副支队长
】 ：。 ？ 市林业《局分管副局长—
成员》由市发展改革—委、工？业和信息化委—、，。教育局、《。民政局、财》政，局、环境保护—局、：交通运输局》、卫生计生委、【文，。新，广局、旅游》发，展委、安全生产监督！管理局、供销合作】社，、森：林公安局、气象局】红十字会《、无线？。电管理处武警北海】支队、公安边—。防支队、海》警支队？北海火车站》、北海供电》局、北海机场公司】、人保？公司北？海分：公司涠洲岛旅—游区：管委会等部门分管】领导组成
【值班室？主任：。市森林防火》指挥部办公》室主任？
值班室电话6！805119、1】2，119
》 2：.1.2 》指挥部职责
【 2.？1.2？.1在市委》和，市人民政府领导下】。负责督促、》检查各县《区政府和各》有关部门贯》彻执：行国家有关森林【。防火的方针、政策】以及法律法规并【根据自治区森—林防火指挥部的安】排部署结合我市的】实际情况做好森林】。火，灾的预防工作
】 2.1.2.2发！生森林火灾时及【时组织、协调、指】导市辖县区政府【和有关部门及—各方面力量进行扑救！
2.1.【2.3负责审查全市！。森，林防火规划、年度计！划和工作报告研【究决定有关》森林防火的重大问题！和事项
2.】1，.3 成员单位职】责
： ：本预案？启动后市森林防火】指挥部办公室及【时将火灾情况和任】务分工告知相关成】员单位各成》员单位要按》照，本，预案：规定的分工和任【务认真？履行职责《采取积极措施—做好扑火救》灾各阶？段工作
市【林业：。局负责？全市森林防》火的监督和管—理工作；负责—扑火救灾中》的，综合调度、信息【报送：、宣传？报道和技术咨询【
市发展改革】委会同市林业、【财政部门安排好森林！防火基础设施—建设项目将森林【火灾的预防和扑救】工作纳入全市国民经！济和：社会发展规划
！。市公：安，局及时组织城市消】防部门在扑》火前线指挥部—的统一？领导下参加森林【火灾扑救工》作，。组织公安机》。关协助做好灾区治】安管理、安全保卫】、火场交通管制和火！案侦破等工作预【防和打击各种—违法：用，火活动保证火—灾，扑救：工，作顺利？进行
？ 市民政》局当森林火灾造【成大量灾民需要【紧急转移安置—时负责协调组织【森林火灾发》。生地人民政府做好】灾民：临时安置和生活【保，障工作协助做好【。死者善后工作；统计！人员：伤亡和？灾，。民财产？损失：情况
市财政】局根据本级财力状况！。和实际工作需—。要编：制森林火灾预防【和，扑救：经费预算及时足额】拨付确保应急所需并！。负责对森《林火：灾，预防和扑救》经费管理使用情况进！行监督
市教育！局负责？将森林防《火基础知识》和，相关法律法》规，纳入中小学校的【教育教学安排组织指！导各地教育》部门：配合有关部门做好面！向学：。生的：森林防火宣传工作】
， 市交《通运输局根》据扑火工作需要【和，火灾发生地》森林防火指》挥部的请求协助【组织森林火灾应急所！需的运输车》辆确保将《扑火救灾物资和【增，援人：员快速运送到指定】位置
市卫【生计生委森林火【灾发生地《的医：疗力量无法满—足因灾伤病人员的】医疗救治时协—调组织其他地—区的医？疗力量和药品紧急】支援火灾发生地开】。展重伤病人员—的抢救、《转，。治工作并指导火灾】灾区医疗卫生单【位，做好卫？生防疫工作
】市安全生产》监督管理局协助【组织全市森林防火】安全大？检查和专项督查
】 市气象局及【时提供火场》天气预报和天—气，实况服务《适时实施人工—增雨作业同时做【好火险预报和高【火险警报的》发布：工作
市文新】广局组织和指导【全市广播电》。视媒体开《展森林防火政策【和知：识的宣传安排播出】森林：火险天气《预报和高火险天气】警报：；按照市森林防火】指挥部的要》求组织报道我—。市森林火灾以及森林！火灾扑救情况
！。市，无线电管理处保障火！场无线电通》讯不受干扰或临时】指配通讯频率或采】。用，。建立：火场应急《通信：系统等？可靠通信方法确保各！扑火队伍与前线指挥！部、前线指挥部与各！县，。区，森，林防火指挥部、市】。森林防？火指挥部之间的通信！畅通
北—海军分区、市公安】消防支队森林火灾情！况严重需《要人民解放军和【武，警部队支援》时按照？有关规定积极—支援地方的森林火】灾扑救工作；—协助报？批救灾？飞机飞？行及人工增雨作业】空域
其它【成员单位按要求协助！做好：森林火灾预防和【。扑救工作《。；，县区政府负责本辖区！森林：火灾预防和安全扑】救工作？
2.》2 市森林火灾扑】救指挥部
本】。预案启动后在市人民！政府和市森林防火】。指挥部的领导下成】。立市森林火灾扑救指！挥部全权负责—森林火灾《扑救组织指挥工作】
2.2—。.1 扑救》指挥部组成》
： 指 挥 —长市分管副市—长
常务副指】挥长：市林业局《局，长
副》 指： 挥： 长北海军》分区副司令员—
【。 ， 市政府分管副】秘书长
】 市林业局！分管领导
》 】 市公安局副局【长
— 《 市：公安消防《支队副支队长
】 成 员主要由市】林业局？、发展改革委、财】政局、公安局、民政！局、交？通运输？局、卫生《计生委、文》新广局、气象—局、无线电管—理处：、北海军《分区、？公安消防《支队、广西国—有钦廉林《场、广西斯道拉【恩索林业有》限公司等单》位和：部门：的市森林防火指挥部！成员组成《指挥部设立》。综合调度组、后【勤保障组、》技术咨询组和现【场督查组等工作【部门必要时》从，市森林？防火指挥《部成员？单位抽调有关—人员组成市森林防】火前线指挥部组【长由市？林业局分管领导担任！适，时，赶赴：火场指？导火灾扑救》工作市森林》防火指？挥部各成员单—位，要，按照：职责分工快速响应积！极参与各阶段的扑火！救灾工作广西国【有钦：廉林场、广西—斯道拉恩索林业有】限公司要按规定抓】好平：时本单位消防力量】的训练和日常—管理根据市指挥【部要求积极组织【单位专业消防力【。量参与火灾》扑救工作
2.！。2.2 扑救指挥部！职责
在市【人民政府和市森【林防火指挥部的【统一领导《下全面掌握火—情协调？。有关部门调动扑火力！量采取有力》措施协助地方政府尽！。快扑灭火灾妥—。善处理森《林火灾事故》本预案启《动后指挥部各—组的：具体任务是》
： 2.2.2.【1综合调度进行【。全方位的《综合调度《全面：掌握火？情信息、《火场天气《状况和？扑救情况上报火场最！新信息；协调—组织：扑火力量、调—拨扑火？机具；？必要时指挥》调动邻近专》业森：林消防？队，支援；协调解—决各地？在扑火救灾中遇到的！困难：；，指导和督促》当地查？清，火灾：原因侦？破火：案；协？调成员单位开展各】项具：。体的扑火救灾应【急处置？工作
2.2.！2.2？后勤保障协调交通、！物资和卫生》等相关部《门确：保扑火人员、扑火机！具、扑火《设备、食《品等救？援，物资：快速运输及伤员救治！为，扑火工作提供后勤保！障，。
， 2？。.，2.：2.3技术咨询【。召集有？关专：家组成专家咨询组根！据火场气象条件【、地：形地貌、《森林植被《、扑：火进展等情况—对火：场态势及火灾—发展趋势进行科学分！析和评估《为扑救工作提—供，技，。术咨询
2.2.】2.4现场督导【根据：扑救：工作需要组织工作组！深入：火场：一线开？展，工作及时传达自治】区，、市领导相关—批示、指示精—神，监测火场情况—检查、监督森—林火灾发生地人民政！府贯：彻落：实扑火？救灾：指，令及本级应急预案执！行情况指导和协助】前线指挥部开展扑】火救灾工作》
2.3— 办公室《。
市森林防【火指挥部《办公室设在市林业局！负责：。市森林？防火指挥部》日常工作《在处置森林火灾【时搭建市《应急指挥平台担负应！急值守、信息—汇总、综《。合协调、火》情分析？和提出应急》方案等工作
2！.，4 县、区森林防火！指挥：部
《各县区？、管委会、广西国】有钦廉林场森林防】火指挥部参照市设】置结合本地实—际设立和组建
【 2？.5 基《层单位？森林防火指挥—部
林场、森】林公：园、自然《保护区、《风，景名胜？区、林区村民—委员会、营造林【公，司，和驻：在林区的铁路、【农场以？及其他有林企—事业单位应建立健】全，森林防火《组织实行单》位领：导负责制负责—本单位的森》林火灾预防》和应急处置工作【
？。。3.森林《火险：预警预报
— 3.1 火险【预，警
？。 重点？防火期当二级以上】火，险天气持续时—应，当制：作，和发布？森林火？险预警信息
】3，.，1.1 预警—分级
》按，。照国家统一》标准森？林火险预警级别划】分，为四个等级由高【。到低：依次用红《。色、橙？。色、黄色和蓝色表示！红色预？警，信号表？。示有效期内森林火险！达到五级（极度【危险）林内可燃物极！易点燃且极易迅猛】蔓延；橙色预—警信号表《示有：效期：。内森：林火：险达到四级（—高度危险）林—内，可燃物容《易点燃易《形成强？烈火：。势快速蔓《延；黄？色，预警信？号表示？有效期内森》林火险等级为三【级（较高危》险）林内可燃物较】易，点燃：较易蔓延；蓝色预警！信，号表示有《效，期内：森林火险等级为二】级（中度危险—）林内？可燃物？可，点，燃可以蔓延》。
3《.1.2 预警制】作
各》级林业主管部门【和气象主管部门根】据气象条件变化及时！会商判定预》警等级和预》警，。期限制作预警信息
！ 3.1.—3 预警发布
【 森林《火险预警信息—由县：级以上森林防火指挥！机构发布森林火险】预警信？息，应当报告本级人民】政府：。领，导并通过有》效媒体向社会公众发！布当各级森》林防火指挥机构发】。布的预警信号级别】不同时高级预警信号！优于：低级预警信号发【。布单位可以根据火】险等级的《变化调整预警级别或！解除预警信号
！必要时市森林防【火指挥部向市辖县】区森林防火》指挥机构发布—预警信息提出工作】要，求
3》.1.4《 预警响《应
《森林火险预警级别与！。森林防火《工作：量成正比级别越【高越要在《低级：别，工作基础上加大【工作力度《
： 3.1.4.1五！级红色预《警响应所有森—林防火指挥》部领：导，和防火办工作—人员一律在岗不得外！出；出现连续5【天五级红色》预，警时：。县，级以上人民》政府应当依》照，森林防火《条例规定划定森林高！火险区公布森—林，高火险时《。段发布禁火令严禁】一切野外用火；对重！要地区和《重点林区严防—死守；各类》森林消？防队进入戒备状态】做好随时出动—扑火的准备
【 3.1.》4.2四级橙—色预警响应县级【人民政府《组织野外火源管控】。督察组加强》监督；林区各单位进！一步加大森林防火巡！护密度和加》强野外火源管理【；各类森林消防队进！入待命状态；森林】航空消防飞机加【大空中巡《护，密度：；气象部门根据天】。气状况针对重点【地区实施人工影响】天气作业
【 ，3.1.《4.3？三级黄色预警响应】严格控制各种—野外用火审批；【乡级人民政》府，组织一个以》上的野外火源检查】组、村（居）民委】员会组织《一支以上的摩托【车野外？火源管控《。巡逻队、林区—。村屯出动一名以上】的野外火源管理员加！强林区野外用火【的监控巡查》；专业森林消防【队，。集，。中待命
》 3？.1.4.》4二级蓝色预警【响应关注本区域天气！有关情况；及时查】看可能影响本区【域森林火险》预警：变，。化的因素《；注意卫星林火【监测热点《检查反馈情况；【所有了望台和视频监！控系统实行全天候】。了望监？。。控及时监测和掌【握，森林：。火情
3.2】 监测预报
】。市森林防火》指挥部要利用卫【星，林火监测和视频【监测及时《掌握林火动态和【卫星热点变化情况；！火灾发生地的地面】。。了望台、巡护人员密！切监视火场》周围动态发现新的火！情后及时报告形成】立，体型林火监测网络必！要时组织专》家对火情进行—。综合评估、》分析、判断预测灾情！的发展趋势供—指挥部参考和决策】
， 市森林防—火，指挥部办公室将气象！部门提供的森林火】险，预测：和高火险预警及【。时向各级森林防火指！挥部通报并及—时发布全市森林火险！等级预报一》旦发生森林火灾气象！部门要？。。全面监测《火场天气实况提供火！场天气形势预报
！ 3.3 人工【影，响
本预案启】。动后：由气象部门》根据：天气趋势针对—重点火？场的地理位置制【定人工？影，响天气方案适时申请！实施人工增雨作业】。为，尽快：扑灭森林火灾创【造，有利条件
— 3.4 信息【报告
？ 3.4.1 】报告途径 一—旦发现？突发森林火灾事件】监测部门、知—情单位或个人、事件！发生：单位要立即将—。有，关信息报告所在地森！林防火指挥部—。。办公室公民有义务】通，过119、1—21：19等报警电话和其！他各种途径迅—速报告？和反映？森林火灾信息—
3.》。4.2 信息—处理 市森林防火指！挥，部办公室接收到【卫星：监测：热点：和，森林火警《报警：信，息后即通知到热【点、火警《所在地森林防火指挥！部办：公室当？地森林防火指挥【部办公室接到报【警信：息，后要：立即核准有关情【况及时组织扑救并及！时将：情，。况反馈市森林防火指！挥部办公室
【 ，。3.4.3》。 处理要求 一【旦发生森林火灾【县区级森林防火指挥！。。部在组织扑救的同】时应按规定的时间】和程序2小时内将】火情逐级上报市【森林防火指》挥部办公室不—得迟报、谎报、【瞒报发现下列—重要火？情之：一时要？立即上报市森林【防火：指挥部办公》室发生在省界—附近的森《林火灾？或烧越市界的森【林火灾、造成1人死！亡或者3人以上受伤！的森林火灾、森林公！园和名胜风景—区，发生的？森林火灾、》。威胁居民《区和重要设施的【森，林火灾市森林防火指！挥部办公室接—。到重：、特大？和较大森林火灾信息！后进行初步分析判】断处理？将分析判《断结果报经市森【林，防火：指挥部领导批—准后立即上报自【治区森林防火指挥】部和市人民政—府总值班室
3！.4.4 跨界信】息 发生《跨省、跨市、跨县森！林火灾时市森—林防火指《挥部办公室和有关县！。。区，要在：完成上报工作—的同时及时》与，毗邻省、《市、：。县取得联《系相互沟《通和协调
— 4：.森林火《灾预防
4.】1 建章立制—
各级人民【。政府、森林防火指挥！。部要组织划分森林】防火责任区确定【森林：防火责任单位建立健！全森林？防火责任制度定【期检查制度》落，实情况县级以上人民！政府应当根据本地】区的自然条》件和火灾发》生规律规定重—。点，森，林防火期；重点【森林：防火期内出现高【温、干？旱、：大风等高火险天气】时要：适，时规：定森：林防火？戒严区规定》森林防火戒严期在森！林防火期内要严【格，控制和管理》野外火源《规范林区生产、生活！用火：行为；？加强对高火险时段】和危：险区域？检查监督；有计划】地烧除可燃》物开：设防：火，阻隔带消除各种火灾！隐患营造生物防火】林带；加强森林防火！基础：设施建？设全面提高预防【森林火灾的综合能力！
4《.2 ？宣传教育
— 各级森林防火指】挥部要开展经常性的！森林防火《宣，传教育提高公—。众的森？。林，防火：意识
4—。。.3 火源管理【
各级各地森】林防火指挥机构加】强野外？火源管理《基层单位要建立火】源管理队伍建立火源！管控机制加强森【林火灾隐患排查排除！减少森林火灾—。发，生
《4.：。4 ：可燃：物管理
地方】和基层森林防—火指：挥机构、林业主管】部，门要：清除林区民居、设】施设备等重点—目标周围铁路—、公：路沿线墓《地周边防《火，。林带、防《火线内的地表可燃】物开展计划烧除【营造：防火林带《、混交林《降低森？林燃烧性
》 5.—应急处？置
5.1 】分级响应
根】据森林？火灾发？展态势、火灾严重程！度和：当地扑救情况森林】火灾：应急响应分为Ⅲ级】、Ⅱ级、Ⅰ级三个响！应等级
《 5.1.1！ Ⅲ级响应
】由市：森林防火指挥—部副指挥长》启动Ⅲ级响应
！条件发现发生—森林火情或接到森】林火灾报告》
响《应措：施
5.1.】1.1当地》乡镇级森林防—火指：挥部启动应急—预案统一组织指挥森！林火灾扑救工—作乡镇或林场领【导亲临现场组织并向！县区：。森林防火指挥部报】。告
： 5.1.1.2！接到报告后》县级森林防火—指挥部？领导率领《专业：、半专业森林—消防：队前往支援》2小时未扑》。灭明火的县》区领导要亲临—现场组织指挥扑救工！作并将火场》综合情况及时—报告市森林防火【指，挥部办公室
5！.1.1.》3遇到直接威胁林区！民居、森林公园【、自然保护区、【未开发原始林—区以及重要设—施的安全；发生严】重人员伤亡或—。可能造成重大财产损！失，；同一地区同时发生！多起森林火灾；需要！市森：林防火？指挥部直接》参与协？调组织指挥扑救和紧！急处置等《五，种森：林火情之一的—要同时立即报—。告，市森：林，防火指？挥部办公室
【 ，5.：1.1.4》市森林防火指挥部办！公室进入应急状态】加强火情《监测：和扑：救工作指导及时【向指挥部领导报告
！ 5.1.2【 Ⅱ级响应》
由市》森林防火指》挥部：常务副指《挥长启动Ⅱ》。级响应？
： 符合？下，列条件之一即—可启：。动
（一）【2小时未扑灭明火】的；
？ （二）发生【在县区行政边—界的；
《 （》三）直接威》胁林区民居、森林公！园、自然保护区、未！开发原始林区以【及重要设施》。的，安全；
（【四，）发生？严重人员伤亡—。或可能造成重—大财产损失》的
响应措施—。
（《一）县区森》林防火指挥》部，启动应急预案设立】。扑火前？线指挥部县区主要领！导靠前现场》指挥：
（二）县区】林，防火指挥部》将火场的综合情况按！规定和程序》及，时上报市森》林防：火指挥部办公室市级！森林防火指挥—办公室及时向—指挥部领《导汇报火情及扑救】情况
》（三）市森林防火指！挥部进入应》急，状态视情况调动县区！森林消防队》伍、应急消防—队伍支援
— 5《。.1.3 Ⅰ级响】应
由市森林】防，。火指挥？部指挥长或受其【委托的常务》副指挥长启》动Ⅰ级响应
符！合，下列条？件，之一即可启动
！（，一，）直接威胁林区民】居、森林《公园、自然》保护区？、未开发原始—林区以及重要设施的！安全；
《 （二）造成1人！以上死亡或3人【以上重伤和重大财产！损失：；
： （三）连续燃】烧时间？超过6小《时且仍未控制火势】；
（四—）同一地《。区同时发生多起【。失去控？。制，的森林火灾》；
？ ，（五）需要市—森林防？火指挥部直》接参与协《。调组织？指挥扑救和紧急处置！的，。
， ：响应措施
（】。一）市？森林防火指挥部启动！应急预案《。指，挥长或受《其委托的常务—副，指挥长指挥》应急：救援工作组建扑【火前线指挥部—统一指挥扑救工作】视情调动《市，森林消防队》伍、应急《森林消？防队伍进行火灾扑】救
： （二）市森林】防火指挥部各成【员单位按照职—责，分工做好相》关，工作
（三）】市森林防火指挥办】公室：按规定？程序向自治区森【林防火？指挥部办公室—和市政府应急管理办！公室报？告，
5.2 】森林火灾扑救
！。扑，火工作必须依序【开展扑救森林火灾一！般，。分为6个阶段设立】扑火指挥机构>【制，定扑火方案>调动扑！火队伍>控制扑灭】明火>清理看—守火场>撤离—火场
5.2】.1 设《立扑火指挥部—
： （一）扑》火前：线指：挥部扑救森》林火灾时应当在火灾！发生地设立》扑火前线指挥部扑】火前线指挥部是扑】火现：场的最高指》挥机构？。一般设在便于观察】。。火情且通讯畅—通、安全《有保：障的制高点参加【扑火的所有》单位和个人各类森林！消防队伍和参—与扑救工作的—干部群？众必须服从前线指】。挥部的统一指挥、调！。度
（二—）扑火后方指—挥部设在火灾发生地！县级或林场、自然保！护区、森林公园森林！防火指挥部办公【室扑火后方指挥【部要与前线指挥部】保持密切联系—负责做好《后，勤保障、各》种火场有关信息的】。上传下达等工作
】 （三《）扑火指《挥员建立专职—指挥：制度配备专职指挥承！担扑火指挥职责培】养专业指挥员承担一！线指：挥职责
—前线指挥部指挥【。员一：般由森林防火专职指！挥、森林防火—指挥部领导成员、】熟悉火场地形和【林情的人员以及专】家组成组成指—挥班子制定扑火【战略：战术调配扑》火队伍监督扑—火进程报《。告，火灾：信息：。。。
， 火线指挥—员一般由专业指挥】人员或专业森林消】防，队队长担任负责某一！战，区、片区或火线的】扑火组织指挥火线指！挥，员必须严格执—行前线指《挥部：的命：令
后方指挥部！指挥员一《般由市、县党、政】领，导担任
（【四）扑火指挥—部运转？机制
统一指】挥，由扑火前线指挥部】统一：组织指挥
分】区指挥在火灾现场范！围较大且分》。散的情况下可将【火灾现场划分—若干战区分片、分段！落实：扑火任务在》扑火前线指》挥部的统《一领导下《各，战区指挥部》负责本战区扑火的组！织指挥工作》。
逐级指—挥实行由上》到下逐级指》挥，分区现？场指：挥，员必须服从前—线指挥？。部的统？一部署？全权负责本战区【的扑：火组织指挥》无特殊情况的前线指！挥部不得越》过分：区现场指挥员或火线！指挥员直接向—扑火队伍下达命【令上：级森林防火》指挥部无特殊情【况不：得越级下达命令【以避免造成指—挥混乱
《 （五）扑火指挥！原则在“打早打【小打了”的》总原则下还遵循【如，下原则？
： 速战速决》原则：。分段包干《、划区包片严格【实行扑？火、清理《和看守？火场的责任》采取整体围控—、分段歼灭重兵扑】救、彻底清除阻隔】为主：、正面扑救为辅等多！种方式和《手段抓住有》利时：。机“阻、打、清”相！结合：在最短？。时间内扑灭火灾
】 四先两保原则先！打火头火、》草地火、明》火外线火；保证【队伍之间会合—不留空缺；》反复清理《保证不复燃》
， 各个《。击破原则以各条火线！为独立的战场—针对其特《殊性以不同的力量】、，不同：的战术？战法、不同的要求各！。。自为战？独立扑灭
十点！钟原则一《天的中午《是火灾最猛》烈、：最不易？扑灭的时段因此【要，。尽量在1000前】扑灭火灾《
抓《主，保重原则要控制和消！灭火：头或关键主要—部位的火线保护【重点区域和重点【。目，标的安全
— 协同作《战，原则专业森林消防队！伍打大火、明火、】火，头火、主《要火线火；半专业】森林消防队、群【众森林消防队打初发！火、弱化《。、小火、次要火线】火、开设防火—线及清理、看—守，火场：；，应急森？林，消防队运送灭火【。用水、？清理：火场、开设》防火：线；干？部群众运送食物、】扑火机具、灭火用水！、开设防火》线、看守火》场，加强航空护林飞机扑！火和地面力量扑火之！间的配合提高—扑火效率
》 ：5.2.2》 制定扑火方—。案
在全面掌握！基本情况、对火场形！势做出科《学，预测的？基础上依《据应急预案制—定上一级指》挥部：。启动预？案后与当地指—挥部一起《修改完善既有扑火方！案扑火？方案的制定应—。当遵循以下原则
！ 5.2《.2.1针》对性原则要针对具】体火场实际》情况务实、科学、】可，行避免想《当然华？。而不实
5.2！.2.2安全性原则！。首先要确保扑火人】员及火场周边群【众的人身《安全：；其：次要保证村屯、重】要设施的安》全；：再次要保证森林资】。源的安全对经—济价值较高的人【工林、原始林—重点保护杜绝动员】未经：过扑火培训的人员扑！打明火杜绝动—员老弱病残孕及学生！参加扑火
》 5.2.2.3！高效性原《则要：。迅，速制：定扑火？。方案不？能议而不决要—。坚持重兵《扑救速战速决—在最短时间》内，扑灭：火灾最大限度—降，低，森林火灾损失同【时要选择《。最经济的扑火战术】避，免打人海《战以最小代价扑灭火！。灾要尽量主动出击直！接扑灭避免消极防守！拖延时间
5.！2.2.4》连续性原则一—。场火场？的扑救扑火前线只能！由一名指挥员—指挥不能多头—指挥、谁职务—高谁指？。挥如果原指挥员能】力达到要求一般【不更：换以保持指》挥的连续性
】5.2.2.—5明确性原则扑火方！案的：内容应当《尽量明确避免—模糊不清操》作性不强应当尽【可能明确扑》火目：。标；重点部位重点】火线重点火头—。；兵力分配包—括，每一：条火线、《。每个部？位，由哪支？队伍扑？救都必？须明确；每》一条火线的》扑火战术；》明确火场清理、开设！防火线、留守力【量，；明确指挥员、责】任领导如需增加【兵力投入还必须明】确支援？部队的？任务与行军路线
】 5.2.2.6！靠前指挥原则前线】指挥部应《当设置？在能最？大程度观察主火【线，的制高点火线指挥】员要：始，终与消防队伍战斗在！一起避免“》。遥，控指挥”“电话【指挥”
《 5.2.—3 调动扑火队伍
！ 森？林火灾扑救》坚持：以专为主专群—结合的原则专—业、半专业森林消】。防队伍是扑》救较大森林火灾的主！要力量群《众森林？消防队？。伍是扑？救初发火的基本【力量应急森林消防】队，伍是协？助扑救的重要力量干！部群众是必要的【。辅助力量《如当：地扑火力《。量不足时《市级森林防火—。指挥部向自治区森林！防火指挥部》申请调？动其他市《。专业森林消防队伍实！施跨区域支援扑火市！森林防火指挥部赴】火场工作组》可以调？动，全市范围内》专业：森林消防队伍实【施跨县、区支援【扑火
扑—火队伍的《调动遵循如下原则
！。 就近用兵—原则火场附近的【群众：。森林消？防队、半《专业森林消防队作为！扑火第一梯队首先】赶赴火场扑救附近专！业森：林消防队、应急森】林消防队及》时，增援：。
重兵》扑救原则《。树立“打小火立大功！”理念？迅，速调集足《够兵力扑救避免“滚！雪球：”式用兵
【安全：快速原？则接到火情》后要：立即调动队伍—不等待观望》。要，为每一支《不熟悉道路的队伍安！排先：导确保队伍在第【一时间抵达》指定位置注意行车、！行军安全
5.！2，。.4 控制扑灭明火！
扑救》森林火灾首先要【控制火场再彻底扑】灭明火要采取正确的！扑火：战，术，战法安？全、高效贯彻—实施扑火《方案
》常用战术有一点突】破、：两线推进两翼对【进、钳形夹击多点突！破、：分，段，扑打预？设隔离、阻歼—林火：全线封控、择机【火攻地空配合、【立体灭？火
常用战【法有：上山火顺势打下【山火堵截打；密林】火四面打疏林火散】开，。打灌：木，火清开打《；树冠火《断开打地表》火灵活打；火头火间！接打：。火翼火？。跟进打？火尾火快速打；大】风火尾追打》微风火集中打—；白天火分》段打夜间火稳进【打；险境《火让开打
【火场安？全
注意几【种危险地形在山的】鞍部、狭窄沟谷【、葫芦峪《、狭窄山脊、阳【坡山腰扑火非常【危险一般不选择在这！些地方开《展扑：火作业
注意几！种危险可《燃物火？灾进入草《地、可燃物》立体分布《、灌：草混杂、易燃—灌木丛、针叶树【幼林、？大面积杂《乱堆放？的采伐剩余物地段不！。仅火势迅猛而且可能！发生二次燃》烧需要特别注意
！ 避免几种行为外】行指：挥外行打火迎风【扑，打及接近火》头大：。火袭来时顺》风逃生？、往：山上逃生、》经鞍部逃生或者【惊慌失措、死打【硬拼往往造成群【死群伤
—注意几个《特殊时间1300左！。右是每天温度最高、！湿度最低、风向【突变时段火行为也】会随之？。突变；？附近有火而看不到又！不能与其他人取得联！系，时容易？被大火突然袭击；当！有飞火从头上飞过】时可能引起新的【火点被火两面夹【击；火小的时候容】易疏忽大意；在【上方有悬挂物和石】块松动的地方—扑火时要注意滚【。落物袭击《；，没有：设置安全区或没有逃！生，路线：时必须要预设避【火方案；感到头晕脑！。胀恶心乏力的—时候必须立即转移】到安全地带
】特别注意烟气的危害！绝大多数的伤亡由高！温、有毒的烟气引起！要特别小心
】。紧急避险方》法，一是大？火袭：来时可快速》转，移到河流、水—库、池塘、》农田、山《路、公路《、防火林带、防【火线、难燃冲沟、】沙石地、火头前方下！坡地带避险；二是】利用地形点顺风火快！速烧出一块火烧【迹地然后进入火烧迹！地避险；三是—迅速一口气冲越火】线进入火《烧迹地避险
5！.2：.5 火场清理看】守
火》场清理清理残火、暗！火、站杆、倒木等要！边打边清责》任明确反复》清，站杆倒木往里清领】导检查最后清
】 火场看守留守足】。够人员看守火场【直至验？收合格为《止看守？火场必须落实责任】领导、责任人员做到！。任务明确责》任到人？
5.2—.6 队伍撤离
】。。 ， 验收火场火场【合格条件要无火、】无，。烟、无？气，由前线？。指挥：部指挥？员或其委托的人员】签字验？收确保不复燃—
队伍撤—离，任何扑火《队伍和扑火》人员的撤离》必须取得前线指挥】部的同意撤离前要】清点：人员和机具》要选择安《全路线？。撤离注意行车—安全
】5.3 转移安置】人员
当—居民点、人》员密集区受到森林火！灾威胁时及》时采取有效阻火措】施制定紧急疏散【方案有组织、有【秩序地疏散居—民、受威胁人员确保！人民群众生命安全】妥善做好转》移群众安置工—作确保群众有—饭吃、有水喝—。、，有衣穿、有》住处和必要》医疗保？障
《5.4 《救治善后
迅】。速将：受，伤，人员送医院治疗必要！时对：重伤员实《施异地救治视情【派出卫生应急队伍赶！赴火灾发生地—成立临？时医院或医》疗点实施《现场救治做好遇【难人员的《善后工？作抚慰遇《难者家属
5】.5 保护重要目】标
《当军事设施》、核设施、危险【。化学：品生：产储存设备》、输油气《管道等？重要目标物和重大】危险源受到》火灾威？胁时迅速《调集专？业队伍通过开设【隔离带、《洒水等手段全—力消除？威胁确保目标—安全
5.【6 维护《社会：治，安
加强火灾受！影响区域社会治安】管理严？厉，打击：借机盗？窃、抢劫、哄抢【救灾：。物资、传《播谣言等违》。法犯罪？行为在？金融：单位、储备仓库等重！要场所加强治安巡逻！维护社？会稳定
5.】7， 火案查处
属！地公安？机关对？森林火灾起因、肇事！者，第一时间开展—侦破：
5.8 【信息发布
通过！授权发布、发新【。闻稿、？接，受记者？采访、举行新闻【发布：会和专业网站、官】方，微博等？多，种方式、途径—及时、准确、—客观、全面》向社会发布森林火】灾和应对工作信息】回应社？会关切
《 ， 5.9《 应急？结束
在森【林火灾全《部扑灭、火场—清，理验：收合格、次生—灾害后果《基本消除《后由启动应急响应的！机构宣布结》。束应急工作
6！.后：期处置？
6《.，1 火灾评估
】。 火灾发生》。地，森林防火指挥部【。必须委托森林—资源设计部》门进：行实地调查准确评】估森林火灾》。损失情况7天内统】计上：报，至市森？林防火指挥部—办公室
6.2！ 工作总结
— 总结分析火【。灾，发，生的原因和应吸【取的经验《教，训提出改进措施奖】。励有功人员追—究有关人《员，责任落实《整改措施市森林【防火指挥《部按照？规定程序向》市人民？政府：和自治区森林防火指！挥部上？报特大、重大或影响！较大的森林火—灾事件调查报告
！ 6.3 灾民【安置及灾后重建
！ 火灾？发，生地：的人民政府根据有关！规定妥善处理—灾民安置和》灾后重？建工作确保受灾【群众有？饭吃、有干净水喝】、有衣穿、有临时】住处、？有病：能得到及时救—治情结稳定并—重点：保证基础设施—和安居工程的恢复】重建火灾发生地人】民政府及有关—。单位要？及时组？织对火烧迹地进行】更新造林尽》快恢复植被
7！.应急？后勤保障
7.！1 ：队伍保障
【加强专业《、半：专业、群《众森林消防队伍【。、应急森林防火队伍！的建设构建》完，。备的森林消防队伍】体系市、县人民【政府组建专业—及应急？森林消防队》伍国有林场》、，。自然保护区》、森林？公，园组建？专业、半专业森【。。林消防队伍乡镇组】。建群众森林消防【队伍鼓励《支持村？屯和森林、林—木、：林地经营《单位经营《户组建群众森—林消防队《伍负责其经营—范围内的森林防火工！作使其成为》先期扑火的有—效力量各种扑—火力量要在当—地森林防火》指挥部的统一指挥】下加强训练互相支援！密切配合协同作战
！ 当？森林扑火救灾需要临！时动员社会力量时】由火灾？发生地？乡镇人民政府、街】道办事处或者县人】民政府负责
— ， 在市、《县内跨地区调—动，扑火力？量由市、县森林防火！指挥部决定和实施跨！市调：。动扑火力量或使【用自治？区专业森林消—防队伍？、应：急森林消防队伍【的，由火灾发生地森林】防，火指挥部提》出申请经自治区或】其森林防火指—挥部批准《后实施
7【.2 应急通信
！ ，建，立市、县《。区、镇、林场与火场！的，。森林防火通信网【络和火？场应急通信保障【体系配？备，与扑火需要相适【应的通信设》备和通信指挥—车要充分利》用现代通信手段【把有线电《话、卫星电》话、移动电话、无】线电台及《互联网？等有机结合》起，来发：挥社会基础通—信设施的《作用：为扑火？工作提供通信与信息！保障市森林防火指挥！部办公室负责—发布气象信息、【卫星林火监测—。云图：、火场实《况图片图象、电子】地图：、火情调度等信息为！扑火指挥提供—辅助决策信》息支：持
7.—3 物资保障
！建立森林扑火—基本应？急物：资储备制度》市、县、林场、自然！保，护区：、森林公园、专业】森林消防队、应急森！林消防队《要营建物资储备【库储备足够》的扑火？物资要加强对扑火】储备物？资的管理及时—检修、补充和更新】确保应急《供应
《 7.4 航空【护林保障
需—要森林消《。防飞机支援》灭火的须《向，自治区森林防火指】挥部：办公室报告申—请，国家林业局南方航】。空护林总站百色站支！援
： 7.5 —运输保？障
： 增援扑火—兵力及？携行装备的运输【以公路输送方式【为主市交通运输【局按照公路交通【突发：公共：事件应急预案—。。有关要求协调提供运！送救援？人员和应急物资所】需，的应急运输车辆为】应急车辆办理优先】通行：手，续
： 7.6 医【疗，卫生保障
县】级以上？。人民：政府应当协调有关】部门储备必要—药品、医疗器械【加强特殊医院—、，病，房建设确定参与森林！火灾应？急，。医疗卫生人员—。名单制订医疗卫生】队伍和物资调—度等方案
7】.7 ？资金保障
各】。级应急处置森林火】灾所：需经：费按：财政部门应急保【障预：。案和有关规定执行
！ 7.《。8 技术保》障
各》级森林防火》指挥部要《建立森林防火专【家信息库《汇集各个领域能够为！森林防火提供—技术支持的》专家学者的全面信息！必要时聘请森林防火！科研机构的专家提】供灭火技术咨询和现！场指导为扑火工作提！供技术保障
【。 ，7.9 信息保障】
？各级森林防》火指挥？部值班？室要：每天分析国家森【林防火网站》发布的天气形势【。分析数据、》卫星林火监测云图】、地理信《息、火场实》况，、火情调度等信【息综合当地气象信息！为扑火指挥提供辅】助决策信息支—持各级人民》政府：和森林？防火机构《要建立森林防火【指挥：信息系统并将森林】防火资源数据及其】他，部门可用于森林防火！的资源？纳入：信息系统实》行信息化管理—
， ：7.10 》培训演练
各级！森林防火指挥—部，每年：安排12次扑火【指挥员、扑火队员以！及林区广大干部职工！、群众的《扑火指？挥、扑火技战术【。和安全？知识的培训加强【扑，火实战演练提高扑火！。队，伍的综合素》质和扑火作战能力】普及群众避》火安全常识同时对林！区驻军和各应急分】队，进行必要的》扑火知识《讲座以保证高—扑火后备力》量的素质《
为保证本预】。案的：顺利实？施各：级森林防火指—挥部按照预案的【内容组？织开展演练活动【
？8.监督管理
【 8？.1 ？预案体系建设
！县、乡？镇人民政府》、林区村委会及【群众自治《组织、？企业单位等参照【本预案？制，订、完？。善相：应的应急预案
【 8.2》 ，预案演练《
各级森林》防火指挥部要采取】多，种形式？开展预案演》练使有关单位—和相关？人员熟悉《预案
8—。.，3 奖？励与责任追究—
？对在扑火工作中【贡献突出的单位【和个人的表》彰，奖励依据森林防火条！例的相关《规定执行；对—在扑火工作中牺【牲人员追认为烈士的！依据国？家相关规定由民【政，部门或部队系—统办理；对火—灾肇：事，者的刑事责》。任追究由当地—司法部门依法审理】；，对森林火《灾事故负有行—政责任人员的追究依！据相关法律和规定】执行
？ 9.附则
！。9，.1预？案，管理
《 本预案是市—森林火灾应急措施】由市森林防》火指：挥部负责日常—管理预案实施—后应适时组织—专家进行评估—和演练根据实际情】况及时修订并报【市人民政府批准
！ 9.2预案解【释
本预—案由市？森林防火指挥部办公！室负责解释
— ：9.3预案》生效时间
》 ， 本预案自印发【之日起实施201】4，年11？月，印发的北海市—处置：森林火灾应》急预案（《北政办〔2》014〕18—1号）同时》废，止，
