北海市处《置，森林火灾应急预案
！ 《 ， 1.总则
】1.1 编制目的
！ ：为贯彻落实“—预防为主、》。。积极消灭”的森林】防火：工作方针做》好各项应急处—置森林火《灾准备工《作，安全、科学、—。高效地扑灭》森林火灾《确保我市《在处置森林》火，灾时反应快》速、准备充分、决】策科学、措施有力最！大限度地降》低森林火灾损失切】实保护人民生命财产！、，森林资源和》生态环境《安全制定本预—案
《1.2 编制依据
！ ， 依：据中华人民共和国】森，林法中华人》民共和？国，突发：事件应对法森林防】火，条，。例广西壮族》自治：区，森林防火条例国家】森林火灾应急—预案广西壮族自治】区突发公共事件【总体应急《预案广西壮族自治区！。森林火？灾，应急：。预案等
1【.，3 适用范围
！本预：案适用于在北海【市辖区内发生的或靠！近北：海市辖区《沿线：发生并对我市森林构！成威胁的、需要由】市森林防火指挥部】。。协调：扑救和？紧急：处置的？森林火灾的应急【工作
1.4】。 基本原则
— 1.4.1 】统一领？导、分级负责全市森！林防火和森》林火灾的扑救工作在！市人民政府统一领导！。。下实行分级负责、属！地管理的管理体【制县区人民政府是应！对本行政《区一般森林火—。灾的：主体市人民政—府是应？对，本行政区较大森林】火，灾的主体市人民政府！根据：应对工作需要给予县！区人民政府必要的】支持指挥部各成员】单位应密切协—作落：实各项支持》保障措施；各级应】认真履行职责确保预！案有效？地实施
《。 ， 1.？4.2 立足—防范、？反应：。快速：各级人？民，。政，府和森林经营单位要！坚持“预防》为主积极《消灭：。”的森林防》。火工作方针》不仅要落实预防森林！火灾的各项措施更要！做好紧急应对—突发森林火》灾的思？。想准备、机制—准备：和工作准备建立【健全应对《长效：机制做到常备不懈反！应快速？
1.》4.3 《以人为本《、安全扑救把保【护人民群众生—命安全？放，。在首位努力保—护人民群众财产【、林区公共设施【和森：林资源的安全把森】林火灾的损失降到最！低限度？组，。织森林火灾》扑救要？坚持安全第一、科学！组织、安全扑救
】 1.《4，.4 分《工合作、资源共【享本：预案：涉及的相关》部门应当相互协【作加强沟《通交流建立健全信】息共享机制充分利用！。现有资源落实各项】支持保障《。措施
1.5 ！预案启动《条件
《 ，森林火灾直接威胁林！区民居、《森林公？园、：自然保护区、未开发！原始林？区以及重要》设，施的安？全，且仍未有效控制【火势时；发生严重人！员伤亡事故或重大】。财产损失时》；，重点火？。险林区火场连续燃烧！时间超？过，4小时、一》般林区？火，场持续燃烧时间超】过12小时且仍未】控，制火势时；同一地区！同时发生多》起失：去，控制的森林》。火，灾时；县区森林防火！指挥部？。请求支援或市人民政！府要求采取》相应应急《处置措施
【 ， ，2.组织指挥—体系
市森【林防火指挥部负责全！。市森林火灾预防和森！林火灾？扑救应？急处置工作各县【区森林防火指挥部负！责本辖区《。。森林火？灾，预，防和森？。林，火灾扑救应》急处置工作
— ，。 ，2.1 市森林防】火指挥部
—。 ，。2.1？.1指挥部》组成
》 第一》。指挥长？市长
【 指 挥《 长市分管副市长】
常务副指【挥，长市林业局局—长
： 副 《指 ：。。挥， 长北海军分—区，副司令员
】 》市政府分《管副秘？书，长
《。 》 市公安局》。副局长？市公安消防支队副支！队，长
： ？ ？ 市林业局分管副！局长
《。 成员由市发展改革！委、工业《和信息化委、教【育局、民《政局、？财政局、环境保护局！、交通运输局、卫生！计生委、《文新广局、旅—游发展委、安全【生，产监督管理局、供】销合作社、》森林公安《。局，、气象局红十字会】、，无线：电管理处《武警北海支》队、：公，安边防支队、海警】支队北海火车站、】北海供？电局：、北海机场》公司、人保公司北海！分，公司涠洲岛旅游区】管，委会等部门》分，管领导组成
— 值班室主任【市，。。森林防？火指：。挥部办公《室主任
值班】室电话6《8，05119、12】119
《。 ， 2.1《.2： 指挥部职责—。
2《.1.2.1—在市委？和市人民政府领导】下负责督促、—检查各县区政府和各！有关部门贯彻—执行国家《有关森林《防火的方《针、政策以及法律法！规并根据自治区森林！防火：指挥部的《安排部署结合我市】的实际？情况做好森林火灾的！预防工作
2】。.1.2.2发生】森，林火灾时《及时组织、协调、】指导市？辖县区政《府和有关部门—及各方面力》量进行扑救
】2.1.《2.3负责审查全】市森林防火规—划、年度计》划和工作《报告研究决》定有关森林防—火的重大问题和事项！
2《.1.？3 成员《。单位职责
— 本预案启动后市】森林防火指挥—部办公室及时将火灾！情况和任务分工告】知相关成员》单位各成员单位要按！照本预案《规定的分工》和任务认真履行【职，责采取积极措—施做：好扑火救灾各阶【段工作
市林】。业局负责全市森林】防火的监督和管理工！作；负责《扑火救灾中的综合调！度、信息《报送、宣传报道和】技术咨询
市发！展改革委会同—市林业、财政部门】安排好森《林防火基《础设施建设项目【将森林火灾的预【防和扑救工作纳入全！市国民经济和社会】发展规划
— 市公安《局及时组织城市消防！部门：在扑火？前线指挥部的统【一领导下参加森林】火灾扑救《工作组织公安机关协！助做好灾区治安【。管理：、安全保卫、—火场交通管制和【火案侦破等工作预防！和打击？各种违法用火活【动保证火灾扑—救工作顺利》。进行
《 市民政局当森林】火灾造成《大量灾民需》要紧急转移安置【时负责协调组织森】。林，火灾发生《。地，人民政府做好—灾民临时安置—和生活保障工作协助！做好死者《善后：工作：；统计人员》伤亡和灾民》财产：。损失情况
》 市财政》局，根据本级《财力状况和实—际工作？需要编制森林火灾预！防和扑救经费预算及！时，足额拨付确保应【。急，所需并负责对森林】火灾预防《和扑救经费管理【使用情况进行监督
！ 市？教育局负《责将森林《防火基础知识和【相关法律法规纳【。入中小学校的教育】教学安排组》织指导？各地教育部》门配合有关部门【做好：面向学生的森林【。防，。火宣传？。工作
市交通运！输局根？据扑：火，工，作需要和火》灾，发，生地：森林防？。火指挥部的》请求协助组织森林】火灾应急《所需的运输车辆【确保：将扑火救灾物资和增！。援，人员快速《运送：到指定位《置
市卫生【计生委森林》。。火灾发生地的—医疗力量无法—满足：。因灾伤病人》。员的医疗救治时协】调组织其他地区的】医疗力量和》药品紧？急支援火灾发—生，地开：展重伤病人员的抢救！、转治工作并—指导火灾灾》区医疗卫生单位【做好卫生《防疫工作
》 市安全生产监】督管理局协助组【织全市？森林防火安》全大检查《和，专，项督查
市气象！局及时提供火场天】气预报和天气实【况服务适《时实施人工增—雨作业同时做好【火，险，预报和高火险警报的！发布工作《
市文新广局组！织和：指导全市广播电视】。媒体开展森林—。防火政策和知识的】宣传安？排播出森林火—险天气预报和高【火险天气警报；按】照，市森林防火指挥部】的要求组织报道【我市森林火灾—以及：。森，林火：灾扑救？情，况
市无线【电管理处保障火场无！线电通讯《。。。不，受干扰或临时指【配通讯频率或采用建！。。。立火：场应急通信》系统等可靠》通信方法确保—各扑火队《伍，与前线指挥部、【前线指挥《部与：各县区森林防火指】挥部、？市森林？防火指挥部之间【的通信畅通
北！海军分区、市公安消！防支队森林火灾情】况严重需《要人民解放军—。和武警部队支援时按！照有关规定》积极支？援地：方的：森林火灾《。扑救工作；协—助报批救灾飞机飞行！及人工增雨作业【空域
》其它成员单位—按要求协助做好【森林火灾预防和【扑，救工作；县区—政，府，负责本辖区森—林火灾预防和—安全扑救工作
！2.2 《市森林火灾扑救指】挥部
本预案启！动后在市人民政府和！市森林防火》。指挥：。。部的：领导下？成立：市森林火灾扑救指挥！部，全权负责《森林火灾扑救组织指！挥工作？
： ，2.2.《1 扑救指》挥部组成
指】 挥 长市—分管副市长
— ， 常务副指挥—长市林业局局—长
副 —指 挥？ 长北海军分区副】司令员
【 市【。。政府分管副》秘书长
【 ？ ： 市林业局分—管领导？
【 市公安—局副局长
】 《 ：市公安？消防支队副支队【长
成》 员主要由市—林业局、发展改【革委、财政局、公】安局、民政局、交】通运输局《、，卫生计生《委、文新广》局，、气：象局、无线电管【理处、北海军分区、！公安消防《支队、广西国—有钦廉林场、—广西：斯道拉恩索》林业有限公》司等：单位和部门的市森林！防火指挥部成—员组成指挥部设【立综合调度》。组、后勤保》障组、技术咨询组】和现场督查组—等工作部门必要时】从市森林防火指挥部！成员：单位抽调《有关人员组成市【森林防火前线指挥部！。组长由市林业局分管！领导担任适时—赶赴火场指导火灾扑！救工作市森林防火】指挥：部各成员单位要按】照职责分工》快速响应积极参与各！阶段的扑火》救，灾工作广西》国有钦廉林场、【广西斯道拉恩索林】业，。有限公司要》按规定抓好平时本】单位消防力量—的，训练和日常管理根】据市指挥部要求积极！组织单位专业消防力！量，参与火灾扑救工【作
： 2.2.—2 扑救指》挥部职责
— 在市人民政—府和市森林防火指挥！部的统一领导下全】。。面掌握火《情协调有关部—门调动扑火力量采取！有力措？施协助地方政—府尽：快扑灭？火灾妥？善处理森林火—灾，事故本？预案启动后》指挥部各组的具体】任务是
2.2！.2.1综》合调度进行全方【位的综合《调度全？面掌握火情信息【、火场天气》。。状况和扑救情况上报！火场最新信》息；：协调组织扑火—力量、调拨扑—火机具？；必要时指挥调动邻！近专业？森林消防队》支援；？协调解决《各地在扑火救灾【中遇到的《困难；指导》和，督促：当，地查清火《灾原因侦破火案；】协调成员《单位开？展各项具体的扑【火救灾应急处置【工，作
？ 2.2.2.【。2后勤保障协调交】通，、物资和卫生—等，相关部门《确保扑火人员、扑火！机具、扑《火设备、食品—等救援物《资，。快速运输及伤—员救治为扑火工作提！供后勤？保障
？ 2.2.—。。。2.3技术》。咨询召集有关—专，家，组成专？家咨询组根据火【场气象条件、—地形地貌、森林【植，被、扑火进展等【。情况：对火场态势及火灾发！展趋势？进，行，科学分析和评估为】扑救：。工作提供技术咨询】
2.2.2.4现！场督导根据扑救工】作需要组织工—作，组，深入火场一线开展】工作及时传达自治】。区、市领导相关批示！、，指示精神监测火【场，情况检？查，。、，。监督森林火》灾发生地人民政【府贯彻落实扑火【救灾：指令及本级应急【预案执行《情况指导和协助【。前线指挥部开展【扑火救灾工作—
2.3— 办：公室：
市森林防【火指挥部办公室设】。在市：林业局负责》市，森林防火指挥部日常！工作在处置森林火灾！时搭建市应急指挥平！台担负应急》值守、信息汇总、】综合协调、》火情分析和提出【。应急方案等工作
！ 2.4 县、区】森林防火指挥部
！ 各县区、管委【会、广？西国有钦廉林场森林！。防火指？挥部参照《市设置？结合本地实》际设：立和组？建
2.5 基！。层单位森《林，防火：指挥部
林场】、森林公园、自【然保护区《、风景名胜区、林】。。区村民委员会—、营造林公司和驻】在，林，区的铁路、》农场：以及其他有林企事业！单位应建立健全【森林防火组织实行单！位领导负《责制负责本单位【的森：林火灾预防和应【急处置工作
3！.森林？火险：预，警预报？
3《.1 火险预警【
重点防—火期当？二级以上火险天气】。持续时应当制作和】发布森林火》险预警信《息
3》.1.1 预—。警分级
》 ，按照国家统一标【准森林火险预警级】别，划分为四个》等级由高到低依【次用红色、橙色、黄！色和蓝色表示红色】预，警信号表《示有效期内森林火】险达：到五级（极度危险】），林内可燃物极易点】燃且极易迅猛蔓【延，；橙色预警信号表示！有效期内森》林火险达到》。四级（？高度危？险）林内《可燃：物容易点燃易形成强！烈，火势：。快速蔓延；黄色预】警信号？。表示有效期内森林火！险等级为三级（较】高危险）林内—可燃物较《易点燃较易蔓延；】蓝色预警信号表示】有效期内森林火【险等级为二》级（：中度危险《）林内？可燃物？可点燃可以蔓延
】 ， 3.1.2 预警！制作
各级林】。业主管部门和气象】主管：部门根据气象—条，件变化及时》会商判定预》警等级和预警期【限制作？预警信息《
3.1.3】 预警发布》
森林》火险预警信息由【县级以上森林防火】指挥：。机构发布森林火【险预警？信息应当报告本级人！民政府领导》并通过有《效媒体向社会公众】发布：当，。各级：森林防火指》。。挥机构发布》的，。预警信？号级：别，不同时高级预—警信号优于低—级预警信号发布单位！可以根？据火险？等级的变化调整预】。警级别或《。解除：预警信号
必要！时市森林防》火指挥部向市—。辖县：区，森林防火指挥机构】发布预警信息提出工！作要：求
3》.1.4 预警响应！
森林火险预警！级别与森林》。防火：工作量成正比级别越！高越要在低级—别工作？基础上加大工作力度！
3.1—.4.1五》级红：色预警响应》所有森林防火—指挥部领导和—防火办工《作人员一律在岗【不得外出；出现连续！5天五级红色—预警时县级以—上人民政《府应当？依照：森林防火条例规定】划，定森林高火险区【公布森林高火险时段！发布禁火令严禁一切！野外用火；对重要】地区和？重点林？。。区严防死守；—各类：森林消防队进—入，戒备状态做好随时出！。动扑火的《准，备
3.1【.4.2四》级橙色？预警响应县级人【民政府组织野—外火源管控督察组加！。强监督；《林区各单位进一步】加大森？林防火巡护密度和】加强野？外火源管理》；，各类森林消防—队进入待命状态【；森林航空消—防飞机加大空中巡护！密度；气象》。部门根据天气状【况针对重《点地区实施》人工影？响天气作《业
： 3.1.4】.3三级《黄色预警响应严格控！制各：种野外用火审批；】乡级人民政府组织】一，个以上的《野外火源检查—组、村（居）民委】员会组织一支以上】。的摩托车《野外火源管控巡【逻队、林区村屯出动！一名以上的》。。野外火源《管理员加强林—区野外用《火的监控《巡查；专业》森林消防队集中待命！
《3.1.4.4二级！蓝色预警响》应关注本《区域天气《有关：。。情况：；及时查《看，可能影响本》区域森林《火险预警变》化的因素；》。注，意，卫星林火《监测热点检查反【馈情况；所有了望】台和视频监》控系统实行》全天候了望监控【及，时监：测和掌握《森林火情
》 3.2 监测】预报
市森林】防火指挥部要利【用卫星林《火监测和视频监测】。及时掌握林火动【态和卫星热点变化】情况：；火灾发生地的【。地面了望《台、巡护人员密切】监视火场周围动【态发现新的火情【。后及时报告形—成立体？。型林火监《测网络必《要时组织《专家对火《情进行？。综合评估、分析、】。判断预测灾情的发】展趋势供《指挥部参考和决策】
？市森：林防火指挥部办【公室将气象》部门：提供的森《林火险预测和—高火险预警及时【向各级森林防火【指挥部通《报并及时发布全【市森林火险等—级预报一旦发生【森林火灾《。气象部门要全面监测！火场天气实况提供火！。场天气形势预报
】 3.《。3 人工影响
【 ，。。 本预？案启动？后由气象《部门根据《。天气趋势针对重点火！场的地理位置制定】人工影响《天气方案《适时申请《实施人工增雨作【业为尽快扑灭森【林火灾？创造有利条》件
？ 3.？4 信息报告
！3.4.1》 报告途径 —一旦发现突发—森林火灾事件监【测部门、知情单【。位或：。个人、事件发生单】位要立即将有关信息！。报告所在地森林防火！指挥部办公室公【民有义务通》。过119、12【119等《报警电话和其他各种！。途，径迅速？报告和反映森林【火灾信息《
3.4.2】 信：息处理？。 市森？林防：火指挥部办》公室接收到》卫星监测热》。点，和，森林火警报》警信息？后即：通知到热点、—火警所？在地：森林防？火，。指挥部办公室当地】森林防火《指挥部办公室—接到报警信息后要立！即核准有关情—。况及时组织扑救并】及时将情况》反馈：市森：林防火指挥部—办公室
3.】4.：3 处理要求 【一旦发生森》林火灾县《。区级森林防火指挥部！在组织扑救的同【时应按？规定的时《间和程序2》小时内将火情逐级】上报市森林防—火指挥？部办公室不》得迟报？、，谎报、？瞒报发现下列—重要火情之一时要立！即上报市森林防火指！挥部办公室》发生在？。省界附近的森林火】灾或烧越市界—。的森林火灾、—造成：1人死亡或者3【人以上受伤的森林火！灾、：森林公园和名胜风】景区发生《的森林？火灾、？威胁居民区》和重要设施的森【林，火灾市？森林：防火指挥部办—公室接到重、特大】和较大森林火—灾信：息后进行初》。步分析判断》处，理将分析判断—结果报经市森—林防：火指挥部领》导批：准后立即上报自【治区森？林防火指挥部和市】人民政府总值班【室
3.4【.4 跨界信息 】发生跨省、跨市、跨！县森：林火灾时市》森林防火指》挥部办公《室和：。有，。关县：区要在完成上报工】作的同时《及，时与毗？邻省、市、县—取得：联系相互沟通和【协调
4.【森林火灾预防
】 4：.1 建章》立制
》各级人民政》府、森林防火—。指挥部要组织划【分森林防火责任【区确定森林防—火责任单位建立【。健全森林防》火责任制度定期检】。查制度？落实情况《。县，级以：上人：民政府应当根据本地！区的自然条》件和火灾发生规律规！定重点森林》防火期；重点森林】防火期内出现高温】、干：旱，、大：风等高火险》天气时要《适时规定森》。林防火戒严区规定森！林防火戒《严期：在森林？防火期内要严—格控制和管理野外火！源规范林区》生产、生活用火【行为；加强》对高火险《时段和？。危险区域检查—监督；有计划地烧除！可燃物开《设防火阻隔带消【除各种火灾隐患营】造生物防火林—带，；加强森林》防火基础设》施建设全面提高预】防森林火灾的综【合能力
—。4.2 宣传—教育
各级森】林防火指挥部要开】展经常性的》森林防火宣》。传教：育提高公《众的森林《防火意识
4.！3 火源管理—
， ， 各级？各地：森林防火指挥—机构加强《野外火源《。管理基层单》位要建立火》源管：理队伍建立火源管】控机制加强森林【火灾隐患《排查排？除减少森林火灾发生！
：。 4.4《。 可燃物管理—
地方和—基层森？林防火指挥机构、林！。业主管部门要清【除，林区民居、设施设备！等重点？。目标周围铁》路，、公路沿线墓地周边！防火林带、防火线】内的地表可燃—物开展计划烧除【营造防？火林带、混交林降低！森林燃烧性
】。 5？.应急处置
【。 5.1《 分级响《应
根据森林火！。灾，发，展，。态势、火《。灾严重程度和当地】。扑救情况《森林火灾应急响【应分为？Ⅲ，级、Ⅱ级、Ⅰ级三个！响应等？级
《 5.1.1【 Ⅲ级响《应
由市森林防！。火指挥部副指挥长】启动Ⅲ级响应
！条件发现发生森林】火情或接到森—林火灾报告》
： ，响应措？施
5.—1.1.1当地乡】镇级森林防火—指挥部启动应急预】案统一组织》指，挥森林火灾扑—。救工作乡镇或林场】领导：。亲，临，现，场组织并向县区森】林，。防火指挥部报告
！ 5.1.1.2】接到报告后县级森】林防火指挥部领【导率领专业、半专业！。森林消防队前—往支援2小》时未扑灭《。明，火的：县区领导要》亲临现场组》织指挥扑救工作【并将：火场综合情况—及，时，报告市森林防火指】挥部办公室
】5.1.1.3遇】到直接威胁林区民居！、森：林公：园、自然保护—区、未开《发原始？林区以及重要设【施的安全；发生严】重人员伤亡或可【能，造成重大财产—损失；同一地—区同时发生多—起森林火《灾；需？要市森林防火—指挥部直接参与【协调组织指挥扑救】。和紧急？。。处置等五种》森林火情之一的【要同：时立即报告市—森林防？火指挥部办公室
】 5.1》.1.4市森林防火！指挥部办公室进【入应急？状，态，加强火情监测和扑救！工作指导及》时向指挥《部领：导报告
》 5：.1.2 Ⅱ级【响应
》由市森？。林防火指挥》部常务副指挥长启动！Ⅱ级响应
符】合下：列条件之一即可启动！
（一）2小时！未扑灭明《火的：；
（二）发】生在县区行》政边界的；
【 （三）直接】威胁林区民居、【森林公园《、自然？保护区、未开发【。原始林区以及重要设！施的安？全；
（四）】发生严？重人员？伤亡或可《能造成重大》财产损失的》
响应措施
【 （：一）县区《森林防？火指挥部启动应【急预案设立》扑火前线《指挥部县区主要【领导靠前现》场指：挥
？ （二）县区林防】。火指挥部将火场的综！合情况按规》定和程序及》时上报市《森林防火《指挥部办公》室市级？。森林防火指挥办公】室及时向指挥部领导！汇报火情及扑救情】况
（三）【市，森林防火指挥部进】入应：急状态视情》况调动县区森—林，消防队伍《、应急？消防队伍支援
【 ， 5.1.【3 Ⅰ级响应
！由市森林防火指挥】。。部指挥？长，或受：其委：。托的常务副指挥长启！动Ⅰ级响应
符！合下列条件之一即可！启动
（一）】直接威？胁林区民居、森林】公园、自然保护区、！未开发原始林区以及！重，要设施的《安全；
（二）！造成：1人以上死亡—或3人以上》重伤和重大》财产损失；
— ：（，三）连续燃烧时间】。超过6小时且仍未】控制火势《；
： （四）同一【地区同时发生多【起失去控制》的森林火灾；—
（《五）需要市》。森林防火指挥部直】接参与协调》组织指挥扑救—和紧急处置的
【 响应措施
【 ， （一）市森林防火！指挥部？启动：应急预案指挥长【或受：其委托的常》务，副指挥？长指：挥应急救援》工作组？建扑火？前线指挥《部统一？。指挥扑救工作视情调！动市森？林消：防队：伍、应急森》林消防队伍进行【火，灾，扑救
（二【）市：森林防火《指挥部各《成，员单位按照职—责分工？做好相关工》作
（三）市】森林防火指挥办【公室按规《定程序向自治区【森林防火指挥部办】公室和市政府应急管！理，办公室报告
【 5.？2 ： 森林火灾扑救
！ 扑火工《作，必须：依序开？展扑救森林火灾一般！分，为6个阶段设立扑火！指挥机构>制定扑火！方案：>调动扑《火队伍>控》制扑：灭明火>《清理看守火场>【撤离：火场
》5.2.《1 设立扑火指【挥，。部
（一—）扑火前线指挥部扑！救森林火灾时应当在！火灾发生《地设立扑火》。前线指挥部扑—火前：线指挥部是扑火现场！的，最高指挥《机构一般设在便于观！察火：情且通讯畅通、【安全有保障的—制高点参加扑火的所！有单位和《个人各类森林消防队！伍和参与扑》救工：作，的干部群众必—。须，服从：前线指挥《部的统一指挥、调度！
（二）扑火后！方指挥部设》在火灾发《生地县级或林场【。、自：然保：护区：、森林公园》森林：防火指挥部办公【室扑火后方指挥【部要与前线指挥部保！持密切联系》负责做好后勤保【障、各种火场有关信！。。息的上传下达—。等工作
—。（三）？。扑火指挥《员建：立专职指挥制度配】备专职指挥承担扑】。火指挥职责培养专业！指挥员承担一线指】挥职：。。责
前线—指挥部指挥员一【般由森林防》火专职指《挥、森林《防火指挥部领—导成员、熟悉火场地！形和林情的》人，员以及专家组成【组成指挥班子—制，定扑火战略战—术调配扑火队—伍监督扑《火进程报告火灾【信息
火线指挥！。员一般由专》业指挥人《员或专？业森林消防队队长担！任负：责某一？战区：、片区或火线的【扑火组？织指挥火《线指：挥员必须严》格执行？前线指挥部》的命令
后【方指挥部指挥员一】般由市、县党、政领！导担任
（四）！扑火指？挥部运转机制—
统一》指挥由扑火前线指挥！。部，统一组织指挥
】 分区指挥在—火灾现场《范围：较大且分散的—情况：下可将？火灾：现场划分若干战区分！片、分段落实扑【火任务在扑火—前线指挥部》的统一领导下各【战区指挥部负责【本战区扑火》的组：织指：挥工作
—逐级指？挥实行由上》到下：逐级指挥分》区现场？。指挥员必《须服从前线指挥【部的统一部署全【权负责本《战区的？扑火组？织指挥无特》殊情况的前线—指挥部？不，。得越过分区》现场指挥员或火线】指挥员直接向扑火队！伍，下，。。达命令上级森—林防火指挥部—无特殊情况不得越】级，。下达：命令以避《免，造成指？挥混乱
（五）！扑火指挥原》则在“打早》打小打了”的总原】则下：还遵循？如下原？则
速战速决】原则分段包干、划】区包片严《格实行扑火、清理】和看守火场的责任】采取整体围》控、：。分，段歼灭重兵》扑救、彻底清—除阻隔为主、正面扑！救为辅？等多：种方式和《手段：抓住有利《时机：“阻、打、清”相结！合在最短时间内【扑灭：火灾
？ 四先两保原【则先打火头》。火、：草地火、明火外线火！；保证队伍》。之间会合不留空缺】；反复？清理保证不复燃【
： 各个击破》原，则以各？条火线为独立—的战：场，针，对其特？殊性以不同的力【量、不同的战术战法！、不同的《要求各自为》战独立扑灭》
十点钟原则】。一天的中《午是火？灾，最猛烈、最》不易扑？灭的时段因此—要，尽量在1《0，00前扑灭火灾
！ 抓主保重原则要】控制和消灭火—头或关键主》要部位的火线—。保护重？点区：域和重点目标的安全！
协同作战【原则专业森林消防】队，伍，打大火、明》火，、，火头火、主要火【线火；？半专业森《林消防？队、：。群众森林《消防队？打初发火、弱化、小！。火、次要火线—火、开设防火线【及清理、看守火【场；应？急森林消防队—运送灭？火用水、清理—火场：、开设防火线；【干部群众《运送食物《、扑火机具、—灭火用水、开—设防火线、看守【火场加强航空—护林：飞机扑火和地—面力量扑火之间的】。配合提高扑火效率
！ 5？.2.2 制定【扑火方案
在全！面掌握基《本情况、对火—场形：势做出科学预—测，的基础上依据应急预！案制定上一级指挥】部启动？预案：后与当地指挥—部一起修改完—善既有扑《火方案扑火》方案的制《定应当遵循》。以下原则《
5.》2.2.1针对性】原则要针对具体火】场实际情况务实【、科学、可行—避，免想当然华而—不实
5.【2.2.2安—全性原则首先要确保！扑火人？员及火场周边—群众的？人身安全；其次要保！证村屯、重要—设施的安全；再次要！保证森林资源的安】全对经？济价值较高的人【工林、？原始林重点保护【杜绝动员《未经过？扑火培训的人员扑】。打，。。明火杜？。绝动员老弱病残【。孕及学生参加扑【火
5.—2.2？.3高效性》原则要迅速制定扑火！方，案不能议而不决要】坚持重兵扑》救速战速决在—最短时间内扑灭火灾！最大限度《降低森林火灾损失同！时要选择最》经济的扑火战术【避免打人海战以最小！代价扑灭火灾—要尽量主动出击直接！扑灭避免《消极防守拖延时【间，
5.2.2】.4连续性原则【一场火场的扑救【。扑火前线只》能由一名指挥员指挥！不能多头指挥、【谁职务高《谁，指挥如果原》指挥员能《力达到要求一—般，不更换？以保持指挥的连续】性
5.—2.2.5》明，。确性原则扑火方【案的内容应》当，尽量明确避免模【糊不清操作性不【。强应当？尽可能？明确：扑火：目标；？重，点部位重点火线重】点火头？；兵力分配包—括每：。一条火线、每个部位！由哪支？队伍扑救都必须明确！；每一条火线的扑火！战术；？明确火？场清理、《。开设防火线》、留守力量；明确】指挥员、责任领导】如，需增加兵力投入还】必须：。明确支援部队的【任务与行《军路线
5.2！.2.6靠前—指挥原则前线—指挥部应当设置在能！最大程度观察主火线！。的，制高点火线指—挥员要始《终与：消防队伍战斗在【一起避？免“遥控指挥—”“：电话指挥”》
， 5.2.3 】调动扑火队伍
【 ：森林：火，灾扑救？坚，持以专为主专群【结合的原则专—业、：半，专业森林消》防，队伍是扑《救较大森林火灾的主！要力：量群众森《林消防？队伍是？扑救初发火的基本力！量应急森林》。。消防队？伍是协助扑救的【重要：力量干部群众是必】要，的辅助力量如—当地扑火力量—不足时市级森林防】火指挥部向自—治区：。森林防火指挥部申请！调动其他市》专业森林消防队伍】实施跨区《域支援？扑火市森林防—火指挥部《赴火场工作组可以调！动全市？范围内专业森—林消防队伍实施跨】县、区支援扑—火
《。扑火：队伍的调动》遵循如下原则
！就近：用兵原则火场附近】的群众森林》消防队、半》专业森林消防队作】为扑火第一梯队【首先赶赴火场扑救】附近专业《森林消防队、应急】森林消防《。。队及时增援
重！兵扑救？原则树立“》打小：火，立大功”《理念迅速《调集足？够兵力扑救避免“滚！。雪球”式用兵
【 安全快》速原则接到火—情后要立即调动【队伍不？等待观望要》为，每一支不熟悉道路】的队伍安排先导确】保队伍在第一时间】抵，达指定位置注意【行车、行军安—全
5.2.】4 控制扑灭明【火
扑》救，森林火灾首先要【控制火场再彻底扑灭！明火要采取正确的扑！火战术战法》安全：、高效贯《彻实施扑火方案
】 常？用战：术有：一点突？破、两？线推进两翼》对进、钳形夹击多】点，突破、分段扑打预设！隔离：。。、阻歼林火全线封】。控、择？机火攻？地空配？合、立体灭火
！常用战法有》上，山火顺势打下山火】堵截：打；密林火四面【打疏林火散开打【灌木火清开》打；树冠火》断开打？地表火灵活打；【火头火间《。接打火翼《火跟进打火》。尾火快速打；大风】火尾追打《微，风火：集中打；白天火【分段打夜间》火稳进？。。打；险境火让开打】
火《场安全
注【意几种危险地形【在山的鞍部、狭【。窄沟谷？、葫芦峪、狭—窄山脊、阳》坡山腰扑火》非常危险一般—不选：择在这些地方开展扑！。火作业
》 注意几种》危险可燃物火灾进】入草地、可燃物【立，体，分布、灌草混—杂、易燃灌木丛、针！叶树幼林、大面【积杂乱堆放》的采伐剩余物地段不！仅火势迅猛而且可能！发生二次燃烧—需要：特，别注意
—避免几种《行为：外，行指挥外行打火迎】风扑打及《接近：火头大火袭来时顺风！逃生、往山上逃生】、经鞍部逃生或者】惊慌：失措、？死打硬拼往往造【成群死群《伤
注意几个特！殊时间1300左右！是每天温度最高【、湿度最低、风向突！变时段？火行为也会随—之突变；附近有【火而看不到又不能与！其他人取得联系【时，容易被大火突然袭击！；当有？飞火从头上飞过时】可能引起新的—火点：被火两面夹击；【火小的时候容易【疏忽大意《；，在上方有悬》挂物和石块松动的地！。方扑火时《要，注，意滚落物袭击—；没：有设置安全》。区或没有逃生路线】时必须要预设避火方！案；感到头晕脑【胀恶心乏力的时候必！须立即转移》到安全地带
】特别注意烟气—的，。危害：绝大多数的》伤亡由高《温、有毒的烟气【引起要特别小心【。
， 紧急《避险方法一》是大火袭来》时可快速转移到【。河，流、水库、池塘、】农田：、山：路、公路《、防火林带、防火】线、难燃冲》沟、沙石地》、火头前方下坡地】带避险；二是利【用地形？点，顺风火快速烧出一块！火烧迹地然后进入】火烧：迹，地避险；《三是迅？速一口气冲越火线】进入火烧迹地—避险
5—.2.5 火—场，清理看守
》。 ：火场清？理清理？。残火、暗火、—。站杆、倒木等—要边打边清责任明】确反复清站杆倒木往！里清领导检查最【。后清
》火场看守留守—。。。足够人员看》守火：场直至验《收合：格为止？看守火场必须落实】责任领导、责任人】员做到任务明确责】任到人
5.2！。.6： 队伍撤离
【。 验收？火场火场《合格条件要无—火、无烟、无气【由前：线指：挥部指挥《员，或其委托的》人，员签字验收确保【不复燃
队【伍撤：离任何扑火队伍和扑！。火，人员的撤离必—须取得前线指挥部】的同：意撤离前要清点人】员和机具要》。选择安？全路线撤离注—意行车？安全
【 5.？3 转移安》置人员
《。 当居民》点、人员密集区受】到森林火灾威胁时及！时采取有效阻火措】施制定紧急》疏散：方案有组《织、有秩序地疏【散居民、《受威胁人员确保人】民群众生命》安全妥善做好转移群！众安置工作确保群众！。有饭吃、有水喝【、有衣穿《。、有住处和必要医疗！保障
5.【4 救治善后—
： ，迅速将受伤人员送医！院治疗必要时对重】伤员实施《异地救？治，视情派出卫生应急队！伍赶赴？火灾发生《地成立临时医院或】医疗点实施现场救治！做好遇难人员的【善后工作抚》慰遇难者家》属
5.5 】保护重要目标
】 当军？事设施？、核设施、危险化】学品生产储存设【备、输油气管道等】重要目标《物和重大《危险：源受到火灾威—胁，时迅速？调集专业队伍通过开！设隔离带、洒水等】手段全力消除威【胁确保目《标安全
5【.6 维护社会【治安
加强【火灾受影《响区域社会治安管】。理严厉？打击：借，机盗窃、《抢劫、？哄抢救灾物资、传播！谣言等违法犯罪行为！在金融单位、—储，备仓库等《重要场所《加强治安巡逻维护社！会稳定
—5.7 火案—查处
》属地公安机关对森林！火灾起因、肇事者第！一时间开《展侦破
5【.8 信息》发布
通—过授权发布、发新】闻稿：、接受记者采访【。、举行新闻》发布会和专业网【站、官？方，微博等多种方式、途！径及时、准确、客】观，、全面向社会发布森！林火灾和应对工【。。作信息回应社—会关：切
《5.9 《应急结束《
在森》林火灾全《部扑灭、火场—清理验收合格、次】生灾害后果基本消除！后由：。启动应急响应的机构！宣布结束应急工作】
6.后期处】置
？ 6.1 火—灾评估？
火《灾发生地森》。林防火？指挥部必《须委托森林资源设】计部：门进行实地》调查准确评》估森：林火灾损失》情况7？天内统计上报至市森！林防火指挥部办公】室
6.—2 工作《总结：
总结分—析火灾发生的原因和！应吸取？的，。经验教？训提出改进》措施奖励有功人员追！。究有关？人员责任落实—整改措施《市森林？防，火指挥部按》照规定程序》向市人民政府—和自治？区森林防火》。指挥：部上报特大、重大】或影响较大的—森，林火灾事件调查报】。告
：。 6.3》。 灾民？安置及？灾后重建《
火灾》发，生地的？人民政？府，根据有？关，规定妥善处》理灾民安《置和灾？后重建工作》确保受灾群》众，有饭：。。吃、有干净水喝【、有：衣穿、有临》时，住处、有《。病能得到及时救治】情结：稳定：并重点？。保，证基础设《施和安居《工程的恢复重建火灾！。发生地？。人民政府及有关【。单，位要：及时组织对》火烧迹地进行更新造！林尽快？恢复植被
》 7.应急后勤】保障
《 ，7.1 队》伍保障
加【强专业、半专业、】群，。众森林消防队伍【、应急森林防火队】伍的建设构建完【备的：森林消防队伍体系市！、县人民《政府组？建，专，业及应急森林消防】队伍国？。。有林场、自然保护区！、森林？公园组建《专业：。、半专业《。森林消防队伍乡镇组！建群众森林》消防队伍鼓励支【持村屯和森》林、林木、林地【经营单位经营户组建！群，众森林？消，防队伍负责其—经营范围内的—森，林防火工作使其成为！先期扑火《的有效力量各种【扑，火力：。。量要：在当地森林防—。火，指挥部的统一指【挥下加强训练—互相支？援密切配《合协同作战
当！森，林扑火救灾需—要临：时动员社会力—量时由？火，。灾，。发生：地乡镇人民》。政府、？。街道办事处或者县人！民政府负《责
： ， ，在市、县内跨—地，区，调动：扑，火力量由市、县森林！防，火指挥？部决定和实施跨市调！动扑火力《。量或使用自治区专业！森林消？防队伍、《应急：森，林消防队伍》的由火？灾发生地森林防火指！挥部提出申请经自】治区或其森林防【火指挥部《批准后实施
— ，。 7.2 》应急通信
建立！市、县区、镇、林场！与火场的森林—。防火通信网络—和火场应《急通信保《障体：系配备与扑火需【要相适应的通信【设备和通信指挥车要！充分利？用，现代通信手段—把，有线电话、卫星【。电话、移动电—。话、无？线，电台及互联》。网等有机结合起来】发挥社？。会基：础通信？设施的？作用：为扑火工作》。提供：通信与信息保—障市森林防火指挥部！办公：室负责发布气—象信息、卫星林火监！测云图、火场实况】图片图象、》电子地图《。、火情调度等信【息为扑火《指挥：提，供辅：助决：策信息支持
—。 7？.3 物资保障
！。 建立森林扑—火基本？应急物资《储备制度市、县、林！场、自然保护区、】森林公园、专业【森林消防队》、应：。急森林消防队要营建！物资储备库》储备：足够的扑火物资要】加，强对扑火《储备物资的管—理及时检修、补充和！更，新，确保应急供应
】 7.4 》航空护林保障
需】。要森林消防飞机支】援灭火的须》向自治区森》林，防火指挥部办公【室报告申请国家林业！局南方航空护林【总站百？色站支援
7】.5 运输》。保障
》增援：扑火兵力及》携行：装备的运输以公【路输：送方：式为：主市交？通，运输：局按：照公路？。交通突发公共事【件应急预案》有关要求协调—提供运送救援人员】和应：。急物资所《需的应急运输车【辆为：应急车辆办》理优先？通行手？续
7》.6 医疗卫生【保障：
？县级以上人民—政府应当协调—有关部门储备—必要药品、医疗器】械加强特殊》医院：、，病房建设确定—参与森？林火灾应急医疗卫生！人员名单制订—医疗：卫生队伍和》物资调度等方案
！ 7.7 资—金保障？
： ，。各级应？急，处置森林《火灾所需经》费按财政部》门应急保障》预案和有关规定【执行
7.8 ！。技术保障
各级！森林防火《指挥部要建立—森林防火《。。专家信息库》汇集各个领》域能够为森林—防火提供《技术支持《的专家学者》的全面信《息必要时聘请森林防！火科研机构》的专家？提供灭火《技术：咨询：和现场？指导为扑火工作提供！。。技术保？障
7.9【 信息保障
】各，级，。森，林防火？指挥部值班室要每】天分：析，国家森林防火网【站发布的天气形势】分析：数，据、：卫星林火《监测云？。图、地理信息、【火场实况、火情【调度等信息综—合当地气《象信息为扑火指挥】提供：辅助决策信息支持】各级：。人民：政府和森《林防火机构要—。建立森林防火指挥信！息系统并《将森：林防火资源数—据，及其他部门可用于森！林防火？的资源纳《入信息系《统，实行信息化管—理
： 7？.，10 培训演—练，
：。 各级森林防火指】挥部每年安排12次！扑火指挥员、扑火】队员以？及林区？广大干部职工、【群众的？。扑火指挥、扑火技】战术：和安全知识的培训】。。加强扑？火实战演练提—。高扑火队伍的综合】素质和扑《火作战能力普及群众！避火安全常》。识同时对林》。区驻军和各应—急分：队进行必要》的扑火知识讲座以保！证高：扑火后备力》。量的：。素质
为保证】本预：案的顺利实施—各级森林防火—指挥：部按照预案》的，内容组织开》展演练？活，。。动
8.—监督管？理，
？8.1 预》案体系？建设
？ ：县、：乡镇人民政府、【林区村委会及群众自！治组：织、企业单位等参照！本预：。案制订、完善相【应的应急预案
【。 8.《2 预案演练
各】。级森林防火指挥部】要采：取多种形式开展【预案演练使有—。关单位和相关人【员熟：悉预案？
？8，.3 奖励与责任追！究
对》在扑火工作中贡献突！。出的单位和个人的】表彰奖励《依据森林防火—条例的相关规—定，执行；对在扑火【工作中牺牲人员追认！为烈士的依据国家】。相关规？定由民政《部门或部队系统【。办理；对《火灾肇？事者的刑事责任追】究由：当地司法部门—依法：。审理；对森林火【。灾事故？负有行政责任人【员的追究依》据相关法律和—。规定执行
9.！附则
9.1】预案管理
》 本预案是市森林！火灾应急措施由【市森林防火指挥部负！责日：常管：理预：。案实施后《应适时？。组，织专家进行评估和演！练根：据实际情《况及：时修：订并报市人民—政府批准
【9.2预案解释
！ 本预案由》市森林防火指挥部办！公室负？责解释？
9.3预案】生效：时间
本预【案，自印发之日起实施2！。014年《11月印发的—。。北海市处置》森林火？灾应急预案（—北政办〔201【4〕181号）同】时废：止，
