南宁市房屋建—筑和市政基》础设施？。工程总？承包管理《实施细则《（试行）《
— 为深化建》设工程？组织实施《方式改革推动建筑】业转型发展根据【中华人？民共和国建筑—。法中华人民》共和国招《标投标法和》住，房城乡建设部—关于：推进建筑业改革和】发展的若干意见【（建市〔2014】〕，92号）、关于进】一步推进工程—总承：包发展？的若干意见（建【。市〔2016〕93！号，）以及？自治区？住房和城乡建设厅、！财政厅关于印—发推：。进，广西房屋建筑—和，市政基础设施工程】。总承包试《。点，发展：指导意见的》通知（？桂建管〔2016〕！117号以下简称指！导意见？。）等：文件精神《结合我？市实际制定》本实施？细则
》第一条 本实施细】则所指工《程总：承包是指从》事工程总《承包的企业按照与】建设单位签订—。的合：同，对工程项目的设计、！采，购、施工《等实行全过程的承包！。。。并对工程的质—量、安？。全、工期和造价【等全面？负责的承包方式【。工程总承包一般采】用，“设计采购施—工，。”总承包或者“设计！施工”总承包—。模式建设单位也可以！根据项目《特点和？实际：需要按照风险合理分！担原：则和承包工作—内容采用其》他工程总《。承包模式
第二！条 凡？南宁市行《政区域范围内采【用工程总《承包模？式的房屋建筑和市政！基，础设施项《目均适用于本—实，施细：则
第三条 】市建设行《政管理部门负—责，市本级项目工程【总承包？活动：的监督管理》各县、城区建设行政！管理部？门及各开发》区管委会按照其职】责权：。限负责管辖范—围内工程总承包【活，动的监督管理
【。 发展改革管【理部门按照其—职责权限负责—对项目？进行审？批对其招标》方，式进行核准同—时应：根，据项目特点在可行】性研究、《初步设计完成后确定！并细化建设规模、】建设标准、投—资限额
—财政部门按照其职责！权限负责对》财政投资的工程【总承包项目》在可：行性：研究、初步设计阶】段，的投标限价按—照程序进行核准
】 审计部门—按照其职《责权限根《据工程总承包特【点负：。责对工程总承—包项目进行》审计
《 第四条 建—设单：。位在：完成项目建议—书批复、项目—核准或备案管理【。后按照以《。下方式纳入工程总】承包试点
》 （一）国有资金！投资（含财》政投融？资资金）为主—的，工程项？目由：建设单位依我市建】设工程分《级管理权限向项【目管辖地《建设行政主管部【门提出纳入》工程总承包建设模式！试点的书面申—请建：设范围、《建设规模、建设标】准、功能需求等前】期条件较明确的【国有资金《投资（含《财政投融资资金）为！主的工？程项目装配式建筑】工程项？目，经项目审批部门核准！的工程估算》价总：金额在5《。000万元人民币】以上：的非盈利公益—性项目原则上应采用！。。。工程总承包模—式
《（二）非国有投【资的企业投资项目由！建设单位自主决定采！用工程总承包建【设模式？并依我市建设工【程分级管理权—限向项目管辖地建设！行政主管《部门提交纳入—工程总承包》建，。设，模式试点的》书面报告
》。 （三）采用工】程总承包模式依法】必须：进行招？标的装？配式：建筑：项目并适《用于技术复杂、有特！殊要：求且只？有少量潜在投标【人可：供选择？的情形的经项目管】辖地：建设行？政主管部门组织【论证后依法》。可以邀请招标—
第五》条 工程总》承包项目《应当按照相关法规的！。规定进行施工—图审查建设单位可以！根据项目实施情况】将施工图分阶段【进，行，审查报？备房屋建筑工程原则！上可：分，为基坑？、，主体、？装修等三个阶—段市政工程原—则上分？主体和附《属工程两《个阶段？
： 第：六条： 工程项目所—在地建设行政主管部！门和有关部门应【根据工程《。总承包合同》及分包合《同办：理建：设工程质量、安全】监督和？施工：许可等相关建—设手：续
建》设，。单位：可根据？项目：。实施情况申请—一本施工许可证也可！以，分基坑？支护、地下室（含】地基与？基础：分，。。部工程）、地—上部分等阶段申【请多本？施工：许可证
第七条！。 建设单位可在【。可行性研究报告批】复后、设计》。方案批复后或初步设！计批复后《三个阶段进行工【程，。总承包发《包
第八条【 建：设单位？在，项目发包前应做好】。前期：。论证和设计把关工作！主要有
》。 ，（，一，），项，目可研和方案设计】阶段应进行方案【比选；
《 （？二）招标需求应按不！低于自治区》住，房和城？乡，建设厅、财》政厅指导意见—。明确的项目建设【规模和建《设标准进《行编：制同时应明确是否】采取装配式建造、是！否采用建《筑信息模型（BI】M）技术等；
【 （三）建设单】位原则上不得随【意要求变更初步【设，计如：。有此类情况》导致设计存在—质量问题影响财政部！门无法及时审定【项目工程《总承包概算数延误前！期工作时间的由【建设单位承担—。相关责任
— 第九条 建—设单位可《根，据，。。需求委？托具有相《应资：质和能？力的项目《管，理公司进行第三方】全过程？管，理咨询服务相—应费：用列入工《。程建设成本
第！三方全过程工程【咨询：服务机构在工程【总承包项目》中承担以下工—作职责
（【一，）做好项目前期工】作确：保，。项目能够按照预定】目标和？工程项目建设—程，序顺利推进》
？（二）协助建设【单位加强对总—承包企业的合同【管理加强《设计：进度和施工进度的控！制加强设计质量和施！工质量的把》关确保？工期、质量、安【全等项目目标—的实现根据》项目实际情况建【设单位亦可要—求第：三方全过程》工，程咨询服务机构对】项目建造《全过程的质量—、安全情况进—行全面评估》
？（三）协助建设单】位实行全《过程：。投资管？理通过深入》开展项目论证、【大力：推，动设计优化》和限额？设计、严格》控制变更签证、认】真做：好工程造价》的审核工《作确：保投资估算、初步】。设计：概算、施工图预算、！工程款支付》、竣：工结算的《合理性最《大限度地避免“【三超”？（决：算超预算、预算【超概算、概算—超估算）现象
】 第十条 建—设单：位应合？理确定工程总承包】项目招投标的最高投！。标限价按资金来源】分为以下几》种情形确定
（！一）拟在初步—设计批复前》招标的国有》资金投资（含财政投！融资资金《。）为主的《工程项？目由建设单》位委托？具，备相应资质的造价】机构编制最》高投：标限价？且应当？在，招标文件中明确【最高投标限价—或者最高投》标限：价的计算《方法最高《投标限价《应在项目审批部【门批复的工程—估算范？围内
《 （二？）拟在初步》设计批？复后招标《的以：。财政投融资》资金为？。主的：。政府投？资工程？项目由财政部门审核！最高投标限价—；除财？政投融资《。资，金外的国有资金投资！工程项目由建设单位！委托具备相》应资质的造价机【构编制？最高：。投标限价
【（，。。三）：非国有投资的企【业投资项目的最【高投标限价的确定可！。参照上述两种方式确！定
第十一条 ！国有资金投资（【含财政投融》资资金）为》主的工程项目—。实施：工程总承包的项目】计价原则为总—价包：干，
？（一）在初步设【。计批复前进行工程总！承包发包并采用【预算后审方》式的按？如下方法《确定实际合同价【
1．建设单】。位在：项目：审批部？门批准的《工程：估算范围内确定最高！。投标限？价进行工程招—标与中？标单位签订工程总承！包合同中标价格【为暂定合《同价格暂定合同【价格与最《高投标限价之—比为中？标下浮系数
2！．工：程总承包企业完成】施工图审查手—。续并完成施工图预】算后按？财政投？资评审要求送财政部！门，进行工程施》工图：预算评审《（施工图预》算造：价，不含货物和服务的费！用采用的《信息价？原，则上：以施工图审查备【案后：第一个月的南宁建】设工程？造价信息的》信息价为准）涉及】货物和？。服务采购的按—中，华人民？共和国政府采购法及！。其实施条《例等法律《法规执行招标中标结！果作为？结算：审核的依《据
3．评审后！。总承：包费用（不含货物】和服务的费》用，），乘以中标下浮系数】后的数额与货—物和服务采》购招标中标》结果：。合计即为《。实际：合同价
4．除！。招标文？件或工程《总承包合同约定的调！价原则外实际合同价！一般：不予调？整但可计取一定的总！价风：险系数？
（《。二）在初步设计【批，复后进行工》程总：承包发包按如下方法！确，定，实际合同《价
《1．在？项目：审批部门《。完成初步设计文【件及概算批》复，后建设单位将项目工！程总：承包招标《范围对应的、满足概！算编：审深度的《初步设计图纸及概算！。报财政部门进行评】审审定的《工程总承包概算金额！作为项目工程总承】包招标的上限控制数！由建设单位按第十条！第（二？）项确定并出具项】目最高投标限价【进行工程招标中【标价即为实际合同】价；
？ 2．项目中如有！。需，按中华？人民共和国政府采购！法规定进行采购的】货物和服务》则应按政府采—。购程序进行
第！十二条 工程建设单！位可：根据项目实际特【点，。在可行性研究、方案！设计或者初步设计】批复后按《照确定的建设规模】、建：设，标准、投《资限额？、工程质《量，和进度？要求等进《行工程总《承包项目招标
！以国有资《金投资（含财—政投融？资资金）为主的政】府，投，资工程项目应在方】。。。案设计批《复后或者初步设计批！复后：招标
第十三条！ 项目具备以下条】件方可进行》发包
（一【），招标人已依法成【立；
（二）已！办理土？地使用批准手续；
！ （？三）按照国家、自治！区、南宁市有—关，规定需要《履行项目审批—、核准或备案手【续，的已经履行并—取得批？准，或已备案；
【 （四）委托—负责全？过程管理咨询—服务的项《目管理公司》。（，如有）；
（五！）已确定采用工【程总承包《的建设？模式；？
（六）工程建！设资金已《落实；
》 （七）法律、法规！、规章规《定的：其他条件
【第十四条《 投标人应具—有与招标项》目相适？应的资质《条件：如投标人采用联合体！形式投标的组—成联：合体：的各方一般不宜超】过两家？
， 第十五条 招】标人编制的》招标文？件应当使用》标准的工程总承包】范本：招标人应当》合理确定投标文【件的编制时间在方】案设计完《成，前开始进行招标的】不应少于2》5个：日历：天；在方案设计完成！后，开始进行招标的不】应少于30个日【历天
《 第十六条 —工程总承包评—。标，。应采：用综：合评估法综合—评估因？素主要包括工程总承！包报价、项目—管理组织方案、勘察！。设计：技术方案、》设备采？购，。。方，案、施工组织—设计或者施工计划、！质量安全保证—措施：、工程？总承包项《目业绩及信用等属】应采用建筑信息模型！（BIM）技—术、装配式建筑【的，试点项目《招，标人应当设置采用装！配式建造方》式、：建筑信息《模，型（BI《M）技术等科—。技应用评分内容并】鼓励非试《点项目采用以上评】分内容
第【十七：条 评标委员会组】成应：满足以下规定评【标委员会总人数应为！9人以上单数其中】。业主评标专家原【则上不得超过—2人在方案设计【完成后初步设—计完成前或初步设计！完成后施工图设计】完成前开展工程【总承包招标》的招标？项目评？标委员会成员应当包！含设计、施工—和工程经济等方面】的，专家其中设计和施】工，的评标专家均至【少为2？人（房屋建筑工程】中的设计评标专家应！包括建筑设》计和结？构，设计）
第十】八条 工程》总承包企业可以【在其资质《许，可范围内自行—实施工程的勘—察，、设计、采购和【施工也可以根据合】。同约定或经建设【单位同意《不再：通过招标方式将工】程的：勘察、设计或—施工分包《给具有相应资质的勘！察、设？计或施工企业依【法进行工程分包的】工程总承包企业应】。向项目所在地—建设行政《主管部门办理分【包合同备《案
《。第十九条 工程总】承包企业《按照工？程总承包合》同的约定对总承包工！。程，范围内？的工程设计、—施工质量、安全生产！、施工工期、—工，程造：价等负总责；各【勘察、设计、施【工和采？购企业？按照分包合同约定对！工程总承包企业负】。责
： 各勘察》、设计、施工—。和采购企《业根据国家现行法律！法规和规章对分【包工程的设计、【质量、安全生产等】承担直接责任工【程总承包企业承担】连，带责任
第【二十条 工程—。总承包企业》应按以？下标准组织工程项目！部进：行管理
（【一，）工：程总承包项目应【当配备相应的项目管！理班子包括项—目负责人、》设计负责人、—施，工负：责人：。等符合资格要求的】项目负责人可—兼任本项《目的设计负责人或】施工：负责人
（二】）工程？总，承包项目负责人应为！注册建？筑师、？注册结构工》程师、注册一级建】。造师或具有》工程类？高级专业技》术职称
—第二：。十一条？ 参建单位应—。遵循以下要求管理】。项目进度
【（一）工程总—承包项？目负责人应组织编】制总体？进度计划及勘—察、设计《、采购、施工—计划并按合同—。要求提交给》建设单？位及其服务咨询机】构
（二）【因工程总承包—。企业责任造成工期】严重延？误的按照《信用体系有关管【理办法扣减工—程总承包企业及工程！总承包项目相关责】任，从业：。人员的信《。用，分
第二十【二条： 参建单位》应遵循以下要—求管理项目质量【安全
《 （：一）工程总承包企业！应建：立并且落实》质量安全管理体【系
（二）工程！总承包企业应积极配！合监：。理、项目管理公司、！。政府有关部门—的质量安全监督
】 （三）》各企业应将设计安全！和现场安《全管：理进行有效整—。合保证？项目安全可靠的进】行
（四）【明确：细化安全管》理责：任，制建立？和落实安《全生产责任制把“】管生产必须管安全】。”和“谁主管谁【负，责”的？原则在制《度，上固定下来》加强安全责任制【宣传明确各级—管理人员安全管理】的职责
（【五）工程总承—包企业应明确分包】单，位，的安全？生产责任并》督促其落实》对分：包施：工工程的安全承担连！带责任
（六】）建设单位》委托具有《相应资质的》检测机构《进行工程检测—检测机构应依据【国家有？关法律、法》规和工程建》设强制性标》准实施？检测：
（七）由工程！总承包？企业造成严》重质量安全》。问题的按照信用体】系有关管理办法扣减！工程总承包》。企，业及工程总》承包：项目相关责任从业人！员，的信用分《并追究其法律责任】
第二十—三条 各项目应按】以，下规则进行项—目变更管理
】（，一，）工程总承包—企业应优化设计【。再进行施《工原则上政府投资】工程除政《。策、规？划出：现重大？调整外不再进—行，设计变更特殊情况】的变更按现行政策】执行
（二）项！目初步设计》批复后？不得擅？自修改经《批准的初步设计概】算不得随《意变更和突破属新】增建设？内容应重新》立项建设《（新：增建设内《容指原初步设计中不！包含、非施工—必要措？施、且不影响原【项目建？设完成和发挥使【用，功能的内容）
！第二十四条 工程】。总承包项《。。目的各类工程管理技！术性文件、报验【表格等？资料应按工程总承】包项：目特点和相关规定进！行调整增加“—。工程总承包企—业”一？栏由工程总承包企】业签署？意见各勘《察、设？计、施工企业根【据其实际承担的【工程内容《在管理技《术文件、报验表格的！相应位置签》。署，意见
第—二十五条 各项目应！按以下规则对—项目：工程款进《行支付管理
— （一）工程实施！过，程中工程《总承包企业应当依据！住房：城乡建？设主管部门批准的】施工图设计文—件按照各分》项、各阶《段工：程合计总价》与实际合同价—相一致？的原：则提供？阶段工程《量清单？经监理单位及建设单！位审定？后建设单《位，应依据？合同约定的》条款进行《计量支付《。
（二）建设】单，位应当确《保建：。设资金及时》到位宜采用按比例或！按，月度约定额》度支付方式并在合】同中予以明确
！。。（三）工《程，总承：包企业完成合同约定！的全：部工程并《且符合质量安全标准！在履行完缺陷—责任期内规定的义】务后建？设单位应《付清：全部工？。程，款
第二十【六条 项目工程【应按以下规则实施】竣工验收《
（一）工【程竣工？。验收由建设》。单，位组：织工程总承包企业、！勘察、设计、—施工：、监理等参建各【方主体参《加
（》二）工？程保修责任书由工】程总承包企业签署】并由其？负责向建设单位移】交全套工《程技术？。资料项目前》期资料？。由建设单位负责【。。收集并由建设—单位向城《建档案管理部门移】交建设？工程档案项目采【用BIM技术或装配！式建筑技《术的鼓？励建设单位将—其BIM《模型数据及》装配：式建筑技术数据在】移交城建档案管理部！门的同时《一并：移交建设《。行政主管部门
】 第二十七条 项目！工程应分为以下两种！情形进行《竣，工结算
（一】）国有资金投资（】含财政？投融资资金》）为主工《程项：。目竣工结算
1！．工程竣工验收【。完，成后由工程》总承包企业》编制竣工结算文件】并报建设单位审核】。
2《。．在合同约定的范围！内工：程结算价《未超过审定的实【际合同总价1—0%（不含》） 的？建设项目不》再进：行工程竣工结算评审！建设单位按实际结算！费用予以工程结算】工，程，结，算价格？。最高不超《过施工？图预算评《审价的10%（含）！超，过部分的费用—由工程总《承包企业自行承担】（，除招标文件或—工程总承《包合同中约定的调价！原则外）《
（二》。）其他？工程项目的竣工结】算
不属于国有！资金：投资的其他工程【。项目：依据工程总承包【合，同的约定进行结算
！ 第二十八条 建！。。设行政管理部门在】对工程总承包项目实！。施监督？管理：时除建设、勘察、】设计、施《工、监理等五—。。方主体外还应将工】程总承包企》业及其项目负责人作！为工程建设责任主体！依法监督其》履行勘察、设计、施！工、采购的工程质量！安全和建筑市—场行为主体责任【如工程？发生质量事故或施工！安全事故、》建设：违，法违规行为时应依法！对责任单位》予以责任追究
！第二：十九条 工》程开工？。建，设前建设、》勘察、设《计、工程总承包施工！、监：理单位法定代—。表人应当签署授【权书明确本单—位，项目负？责人
？ 项目负责人【。应当在办理工—程质量监督手续【前，签署工程质量—终身责任承诺书连】同，法定代？表，人授权书报工程【。质量监？督机构备案项—目负责人如有更换】的应当按《规定办理变更—程序重新签署工程】质，。量终身责任承—。诺书连同法定代【表人授权书报工程质！量监督机《。构备：案
： 建设、勘察、】设计、工程总承包】施，工、：监理单位应》严，格按照建筑》工，程五：方责任主体项目【负责人质量终身责】任追究暂行》办法有关规定落【实，五方责任主体项【目负责人质量终身责！任存在相应质量责】任时建设《主管部门应》当依法追究项—目负责人的质量终】身责任
—第，三十条 本实施【细则自2018年4！月1日？起实施有效期—2年：
