南宁市房屋》建筑和市政基础【设施工程总承包管理！实施细则（》试行）
《 ？ 为《深化建设工程组【织实施方式改—革推动？建筑业？转型发展根据中华人！。。。民共和国《建筑法中华人民共】和国招标投标法【和住：房城乡？建，设部关于推》进建筑业改》革和发展《的若干？意见：（建市？〔20？14〕92号—）、关于进》一步推？进工程总承包发展的！。若干意见（建—市〔2016〕9】3号）以及自治区住！。房和城乡《建设厅、财政厅关于！印发推进广西房屋】建筑和市政基础【设施工程总承包试】点发展指导意—见的：通知（桂建》管，〔20？16：〕117号以—下简称指导》意见）等《文，件精：神结合我市》实，际制定本实施细则
！ ， 第一条《 ，本，。。。实，施细则所指工程总承！包是指？从事工程总承包的】企业按照《与建：。设单位签《订的合同《对工程项目的设【计、采？购、施工等》实行：全过程的承包并对工！程的质？量、安全、工期和造！价等：全面负责的承包方式！。工程总承包一般【。。采用：“设计采购施工【”总承包《或者“设计》施工”总承包模式】建设单位也可以【根据项目特》点和：实际需要按照风险】合理分担原则和承】包工作内容采—用其他工程总承【包模式
《 ：第，二条 ？凡南宁市行政区域范！。围内采用工》程，。总承包？模式的房屋建筑和】。市政基础设施项目】均适用于本实施细则！
第三条 市】建设行政管》理部门负责市本级项！目，工程总承包活动的监！督管理？。各，县、城区建设行【政管理部门及—各开发？区管委会按照其职】责权限？负责管？辖范围内工程总承】包，活动的监督管理
！ 发展改革》管理部门按照其职】责权限负《责对项目进》。行审批对其招标【方式进行核准同时】。。应根：据项目特点在可行】性研究、初步设计完！成后确定并细化建】设规模、建设标准】、投资限《额
财政—部门按照其职责权】限负责对财政投资的！。工程：总承包项目在—可行性研究、初步设！计阶段？的投标限价按照【程序：进行核准
》 审计《部门按照其职责权限！。根据工程总承—包，特点负？责对工程总承包项】目进行审《计
： ， 第四？条 建设《单位在完成项目【建议书批复、项【。目，核准或备案管理后】。按照：以，下方式纳入工程总】承包试点
【（一）国有资金投资！（含：财政投融《资资金）《为主的工程项目由】建设单位依我市建】设工：程分级管理权—限向项目管》辖地建设行政主【管部：门提出纳入》工程：总承包建设模式试点！。的书面？。申请建设范》。围、建设《规模、建设标—准、：功能：需求等前《期，条件：较，明确的国有》。资金：投资（含财》。政投融资资金）【为主的工程项目【。装配式建筑工程项】目经：项目审批部门核【准的工程估》。算，价总金额在5—000万元人—民币以上的非—盈，利公：益性项目《原，。则上应采《。用工程总承包—。模式
？ ， （二）非国—有投资的企业投资项！目由建设单位自主决！定采：用工程总承》包建设模式并—依我市建设工—程分级管理权—限向：项，目管：辖地建设行政主管】部门提交纳》入工程总承包建设】模式：试，点的：书面报告
（三！。）采用？。工程总承包模—式依法必须进—行招标？的装配式建筑项目并！适用于技术复杂【、有特殊要求且只有！少量潜在投》标人可供选》择的：情形的经项目管辖】地建设行政主管部门！组织论？证后依法可》以邀请招《标
第五条 】工程总？承包项目应》当按照相关法规的规！定进行？施工图审《查建设单位可以根据！项目实施《情况将施《工图分阶段进行审查！报备房？屋建筑工程原则上可！分为基？坑、主体、装修等】三个阶？段市政工程原则【上分主体和附属【。。工，程两个阶段
第！六条： 工程项目》所在地？建设行政主管部门】和有关部门应—根，。据工程总承包合同及！分包合？同办：理建设工程》。质量、安《全监督？和施工许可等相关】建设手续
【。建设单位可根—据项目实施情况申】。请一：本，施工许可《证也可以分基—坑支护、地下室（】含地基与基础—分部工程）、—地，上部分等阶》段，申请多本施工许可证！
？第七条 《建设单位《可在可行性研—究报告批复后、【设计：方，案批复后或初—步设计？批复后三个阶段进】行工程总《承，包发包
—第八条 建设单位】在项目发包前应做好！前期论证和设计把关！工作主要有》
（一》）项目可研和方案设！计阶段应进行—方案比？选，。；
（二）【招，标，需求应按不低—于自治区住房和城乡！。建设厅、《财政厅指导意见明确！的项目？建，设规：模，和建设标准》进行编制同时应明确！是否采取装配式【建，造、是否采》用建筑信息模型（B！。IM）技术》等，；
（三）【建设单位原则上不得！随意要求变更初【步设计如有此类【情况导致设计存在质！量问题影响财政【部，门无法及时审—定项目工程》总承包概《算数延误前》期，工作时？间的由建设单—位承担相《关责任
—第九条 建》设，单位可根据需—求委托具有相应资】质和能力的项目管理！公，。司进行？第三方全过程—管理咨？询服务相应费用列入！工程建设成本
】 第三方《全过程工《程咨询服务机构【在工程？总承包项目中—承担以下工作职责
！。 ：（一）？做好项目前期工作确！。保项目？能够按？照预：定目标和工程项目】建设程序顺利推【进
（二—。），协助：建设：单位加强《。对总承包企业的【合同管？理加强设计进—度，和施工进度的—控制加强设计质量和！施工质？量，的把关确保》工期、质量、安【全等：项，目，目标的实现根—据项：目实际情《况建设单《位亦可要求第—三方：全过：程工程咨询》。服务机？构对项目《建造全过程的—质量：、安全？情况进行全面评【估
（三—）协：助建设单位实—行全过程投》资管理通过深入开展！项目论？。证、大力推动设计优！。化和限额设计、【严格控制《变更：签证、认真做好工程！造价的审核工作确】保投资估算》、初步设计》。概，算、施工图预—。算、工程《款支付、竣》工结算的合理—性最大限度地—。避免：“三超”《（决算超预算—。、预：算超概算、》概算超？估算）现象
— 第十条 —建设单位《应合理？。确定工程总承包【项目：招投标的最高投标】限价按资金来—源分：为以下几《种情形确定
【 ，（一）拟在初步设计！批复前？招标的国有资金【投资（含财》政投融资资金）【为主的？工程项目由》建设单位委托—具备相？应资质？的，造价机构编》。制最高投标》限价且应当在招【标文件中明确最高投！标限价？或者最高投标限价的！计算方法最高投【标限：价，应在项目审批—部门：批复的？工程：估算范围内》
？（二）拟在初步设】计批复后招标的以】财政投？融，。资资金为主的政府投！资工程项《。目由财政部门审核】最高投标限价—；，除财：政投融资资金外的】国有资金投资工程项！目由建设单位—委托：具备相？应资质？的造价机构编制最】高投标限价
（！三，）非国有投》资的企业投资项目】的最：高投标？限价的确定可—参照上述两》。种方：式，确定
《 第十？一条： 国有资金投资（含！财政投融资资金【）为主的工程项目】实施工程总承包的项！目，。计价原则为》总价包干
》 （一《）在初步设计批复】前进：行工：程总承包发包并【采用预算后审方式的！按如：下方法确《定实际合《同价
1．建】。设单位在《项目审批部》门批：准的工？程估算范围内确定最！。高投标限价进行工】程招标与《中标单位《签订工程《总承包合同中标价】格为暂定合同价【格暂：定合同价格与最高】投标限价之比为中标！下浮系数
2】．工：程总承包企业完成】施工图？审，查手续？并完：成施工图《预算后按财政—投资评审要求—送财政部门进—。行工程施工》图预算评审（施【工图：预算造价不》含货物和服务的费】用采：用的信？息价原则上以施工】图审查备案后第【一个月的南宁建【设工程？造价信息的信息价】为准）涉及货物和服！务采购？的按中华人民—共，和，国政府采购法—及，其实施条例等法律法！规执行招《标中标结果作为结】。。算审核的依据—。
3．评—审后总承包费—用，。（不含货物和—服务的费用）乘【以中标？下浮系数后的数额与！货物：和服务采购招—标，中标结果合计即为】实际合同价
4！．除招标文》件或工程总承包合】同约定的调价原则外！实际：合，同价一般不予调整】但可计取一定的总价！风险系数《
（二）在初】步设计批复后进【。行工程？总承包发包按如下方！法确定实《际合同价
— 1．在项目—审批部门完成初【步设计文件及—概算：批复后建设单位将项！目工程总承包招【标范围对应》的、满足概算—编审深度的初—步设计图纸及—。概算报财政部—门进行评审》审定的工程总承包概！算，金额作为项目工程总！承包招标的上限控制！数由：建设单位按第—十条第（二）—。项确定并《出具项目最》高投标限价进行工程！招，标中标价即为实【际合同价；
— 2．项目中如】有需按中华人民共和！。国政府采购法规【定进行采购的—货物：和服务则应按—政府采？购程序进行》。
第十二条 】工程建设单位可根据！项目：实际特点在可行性研！究、：方案：设计或者初》。步设：计批复？后按照确《定的建设规模、【建设标准、投资限】。。额、工？程质量和进度要求】等进行工程总—承包：项，目招标
以【国，有，。资金投资（含—财政投融资资金【）为主的政府—投资工程项目应在】方案设计《批复后或《者初步设计批复后招！标
第十—三条 项目具—备以下条件方可进】行，发包
？ （一《）招标人已依—法成立；
（】二）：。已办理土地使用批】准手续；
（三！）按照国《家，、，自，治区、南宁市有关规！定需要履行项—目审批？、核准？。或，备案手？续的：已经履行并取得【批准或已备案；【
， （？四）委托《负责全过程管—理咨询服务的—项目管理公司—（如有）；
【 （五？）已确定采用工程】。总承包的建设模式；！
（六）工程建！设资金已落实；【
（七）法律】、法：规、规章规定的【。其，他条件
第十四！条 ：投标人应具有与【招标项目相适应的】资质条件如》投标人采用》联合体形式投—标，的，组，成联合体的各方一般！不宜超过两》家
： 第十五》条 招？标人编制的》招标：文件：应当使？用标准的工》程总承？包范：本，。招标人？。应当：。合理确定投标文件的！编制时间《。在方：。案，设计完？成前开始进》。行招：标的不应少于25】个日历天；在方案设！。计完成后开》始进行招《标的不应少于—30个日《历天
？ 第十六条 【工程总？承包评标应采—用综：合评估法综合—评估因素主要包括工！程总承？包报价、《项目管理组织方案】、勘察设计技—。术方案、设备采【购方案、施》工组织设《计或者？施工计划、质—量安：全保证措施、—。工程总承包项—目业绩及《信，用等：属应采用建筑信【息模型（B》。IM）技《术、装配《式建筑的试》点项目招标人应【当设置采用装配【式建造方《式、建筑信》。息模：型（BIM）技术】等科技？应用评分内容并【鼓励非试点项目采】用，以上评分内容
！第十七条 评—标委员？会组成应满足—以下规定《评标：委员会总人数应【为9人？以上单数其》中业主评《标专：家原则上不得超【过2人在方案—设计完成后初步设】计完成前或初步设】计完成后施工—图，设计完成前开展工】程总承包招标—的招标项目评—标委员会《成员应当包含设计】、施工和工程经济】。等方面的专家其中设！计和施工的》评，标专家均至》少，为2人（《房屋：建筑工程《中的设计评标专家】应包括建筑设计和结！构设计）
【第十八条 工程【总承包企业可以【在其资质许》可范：围内：自行：。实施工程的勘察、设！计，、采购和施》工也可以根据合同约！定或经建设单位同】意不再通过招标【方，式将工程的勘—察、设计或施工【分包给具《。有相：应资质的勘察—。、设计或施工企【业依：法进行工程分包【的工程总承包企业应！向，项目：所在：。地，建设行政主管部【门办理分包合同备案！
第十九—。条， 工程总承包企业】按照工程总承—包合同的约》定对总？承包工？程范围内《的工程设计、施工质！量、安全生产、【施工工期、》工程造价等负总责；！各勘察、设计、【施工和？采购企？业按照分包》合同约定对工程【总承包企业负责【
各《勘察、设计、—施工和？采购企业根据国【家现行法律法规和规！章对分包工》程的设计、质量【、安全？生，。产等承担直接责任】工程总承包企业承】担连带责任
第！二十条 工程总【。承，包企业应按以下【标准组织工程项目部！进行管理
【（，一）工程总承包项目！应当配备相应—的项目管理班子包括！项目：。。负责人、设计负【责人、施工负责【人等：符合资格要求的【项目负责人可兼任】本项目的设计负【责人或？施工负？责人
？ ：（二）？工程总？承，包项目？负责人应为注册建】筑师：、注：册结：构工程师、注—册，一级建造师或具【有工程类高级专【业技术职称
第！二十一条 》参建单位应遵—循以下？要求管理项目进【度
（》一）工程总承包项】目负责人应组织【编制总体进度计【划，及勘察、设计、【采购、施工计划并按！合同要求提交给建】。设，单位及？其服：。务咨询机《构
（二—）因工？程总承包企业责任】造成工期严重延误】的按照？信用体系有关管理】办法扣？减工程？总承包企业及工【程总承包《项目相关责任—从业人员的》信用分
第二】十二：条 参建单位应遵循！以下要求管理项【目质量安全
【 ，（一）工《程总承包企业应建立！并且落实质量安【全管理体系》
（二）—工程总承《包企：业应积极配合—监理：、项目管理》公司、政府有关【。部门的质量安全监督！。
（三》）各企业应将—设，计安全？和，现场安全管理—进行：有效整合保》证项目安《全可：靠，的进：。行
（》四）明确细化安全】管理责任制建—立和落实安全生产】责任：制把“管《生产：必须管安全”和【“，谁主管谁负责—。”的原则在制度【上固定？下来加强安》全责任制宣传明【确各级管理》人员安全管理的职】责
（》五）工程总承—包企业应明》确分包单位的—。安，全，生产责任并》督促其落实对—。分包施工工程的安】全承担连带责任
】 （六）》建设单位《委托具？有相应？资质的检《测机构进行工程【检测检测机构应【依据国家有》关法律、法规—和工程建设》强制性标准实—施检测
—（七：）由工程《。。总承包企业造—成严重质量安全问】题，的按照信用》体系有关管理办法扣！减工程总承》包企业及工程总【承包项目相》关责任从业人员【的信用分《并追究其《法律责任
— 第二十《三条： 各项目应》按以下规《则进行？项目变更管理
！（一）工程》总承：包企业应优化设【计再进？行施工原则上政府】投资工程除政策、】规划出现重大调整外！不再进行设计变更特！殊，。。情况的变更按现行】政策执行《
（二）—项，目，初步设计批复后不得！擅自修改经批准的】初步设计概算不得】随意变？更和突破属新增建】设内容应重新立项建！设（新增建设内【容指原初步设计中】不包含、非》施工必要措施、且不！影响：。。原项目？建设完成和发挥使用！功，能的：内容）？
第二十四条】 工程总承包项目】的各类？工程：管理技术性文件、报！验表：格等资料应》按工程总承包项目特！点和相？关规定进行调—整增加“工》程总承包企业”一栏！。由工程总承包企业】签署意见各》勘察、？设计、？施工企业根据其【实际承担的》。。工程内容在管—理技术文《件、报验表格的相】应位置签署意见
】 第二十五条 各！项目应按以》下规则对项目工程款！进行支付管理
！（一）工程实施过】程，中工程总承包企业】应当依据住》房，城乡建设主管部【门批准？的施工图设计文【件按照各分项—、各阶段工程合计】总价与实际合—同价相一致的原则】提供阶段工程量清】单经监理单》。位及建？设单位审定后—建设单位应依据合】同约定的《条款进行计》量支付
（【二）建设单位应当确！保，建设资金及时—到位：宜采：用按：比例或？按月度约《定额度支《付方式并在合同中予！以明确
—（三）工程》。总承包企业》完成合同约》定的全部工程—并且符合《质量安全标准在履行！。完，缺陷责任期内—规定的义务后建【设单位应付清全部工！程款
第二十六！条 ：项，。目工程？应按以下规》则，。实，施竣工？验收：
（一）工程】竣工验收由建设单位！组，织工：程总承包企业、勘】察、设计、》施工、监理等参建各！方主体？参，加
（二）工】程保修责任书由工程！总承：包企业签署并由【其负责向建设单位移！交全套工《程技术资料项—目，前期资料由建设单位！负责收？集并由？建，设单：位向：城建档案管理部【。。门移：。交建设工程档案项目！采用：BIM技术或装配式！建筑技术的》鼓励：建设单位将其BI】M模型数据及装【配式建筑技》术数据在移》交，。城建档案管》理，部门：的同时一并》。移交建设行政主管部！。门
《。第二十七条 项目】工程应分为以下两】种情形进行竣工结算！
， （一）国有资】。金，投资（含财》政投融资资金）【为主工程《项目：竣工结算
1】．工程？竣工验收完成后由工！程总承包《企业编制竣工结算文！件并报建设单位审核！
？。2．在合同约定的】范，围内工程结算价未超！过，。审定的实际合同总】价10%（不含【）， 的建设项目不再】进行工程竣工结【算评：审建设单位按实【际结算费用予以工程！结算工程结算—价，格，。最高：不超过施工图预算】评审价的10—%，（含）超过部分【的费：用由工程总承包企】。业自行承担（除招】标文：件或：工，程总承包合同中约】定的调价原则—。外）
》（二）其他工程项目！的竣工结算》
不属于国有】资金投资的其他工程！项目依据工程总【承包合同的约定进行！结算：。
第二十八条】 建：设行政管理部门【在对工程总》承包项目实施—监督：管理：时，除建设、勘察、设】计、施？工、监理等五—方，主体外还应将工【程总承包企业及其】项，目负责人作为工程建！。。设，责任主体依法—监督其履行》勘察、设计、施工、！采购的工程质量安全！和，建，筑，。。市场：行，为主体？责任如？工程发生质》量事故或施工—安全事？故、建设违》法违规行《为时应？依法对责《任单位予以》。。责任追？究
第》二十九条 工程开工！建设前建设、勘察、！设计、工程总承包】施，工、监理《单位法定代表人应当！签署授权书明确本单！位项目负责人—
项目负责【人应当在办理—工程质量监》督手续前签署工程】质量：终身责任承诺—书连同？法定代表人》授权：书，报工程质量监督机】构备案项目负—责人如有更换的应当！按规定？办理变更程》。序重新签署》工程质量终》身责任承《诺书连同法定代【表人授权书报—工程质量监督—机构备案
》 建设《、勘察、设计—、工程总《承，包施：工、：监理单位应严格按】照建筑工程五—方责任？主体：项目负责人质—量终身责任》追究暂行办法有关规！。定落实五《方责：任主体项目负责人】质量终身责任存在相！应质量责任时建设】主管：部门应当依法追究项！目，负责人的质量终【身责任
》 第三十条 —本实施？细则自2018年】4月1日起实—施有效期2年—
