南宁市房屋建筑和】市政基？础设施工程总承包】管理实施细则（【试行：）
》 ？为深化建设工—程组：织实施方式改革推】动建筑业转型发展根！据中华人民共和国建！筑法中华《人民共和国》招标投标法》和住：房城乡建设》部关于推进建—筑业改革和发展【。的若干意见（建市】。。〔20？14〕？。92号）、关于进】一步推进工程总承包！发展的若干意见（建！市〔2？01：。6〕93号）以【及，自治区住房》和城乡？建设厅、财》政厅关于印发推进广！西房：屋建筑和市政基础设！。施工程？总，承包试？点发展指导意见【的通知（桂建管〔2！016〕《117号以下简称指！导，意见）？等文件精神》结，合我市实际制—定本实施细则
！第一条 本》实施细则所指工【程总承？包是指从《事工程？总承：包的企业按照—与建设？单位签订的合—同对工程项目的设计！、采购、施工—等实行全过程的承包！并对：工程的？。质，量、安全、工期【和造价等全》面负责的《承包方式工程总【承包一般采用“设计！采购施工”》总承包或者“设计施！工”总承包模—式建设单位也—可以根据《项目特点和》实际需要按照风险合！理分担原则和承【包工作内容采—用其他工程总承【包，模式
？ 第二条 凡【南宁市行政》区域范围内采用【。。工程总承包》。模式：的房屋建筑和市【政基础设施项—目，均适用于本实—施细则
第【三条 市建设—行，政管理部门负责市】。本级项目工程—。总承包活动的—监督管理各县、城区！。。建设行政管理部【门及各开发区—管委会按照其职责】权限负责管辖范围内！工程总承包活—动的监督管理
【 发展改》。革，管理部门按》照其职责权》限负责对项》目进行审批对其【招标：方，式进行核准同—时应根据项目特点在！可行性研《究、初步设》计完：成后确定并细化建设！规模、建设标准【。、投资限额
】财政部门按照其【职责权？。限负责对财政投【资的工程总承包项目！在可行性研究、【初步设计《阶段的投《标限价按照程—序进行核准》
审计部门按照！其职责？权限：根据工程总承—包特点？负责对工《程总：承包项目进》。行，审，计，
？第四条 建设—单位在完成项目建】议书批复、项目核准！。或，备案管理《后按照以下方式【纳，。入工程总承包—试点
（一）国！有资：金投：资（含财政投融【资资金）为主的【。工程项？。目，由建设单位依我市】建设：工程：分级管理权限向项】目管辖地《建设行？政，。。主管部？门提出纳入工程【总承包建设模式试】点的书面申请建【设范围、建》设规模、建设标准、！功能需？求等前期条件较明确！。的国有资金投资【（含：。财政投融资资金）为！主的工？程项目装配式建筑工！程项目经项目审【批部：门核准的《。工程估算价总金【额在50《00万元人》民币以上的非盈【。利公益性项目原则上！应采：用，工程总？。承包模式
》 （二）非—。国有投？资的企业投资项【目由建设单位自主】决定：采用工程总承包【建设：模式并依我市—建设工？程分级？管理权限向项目【。管辖地建设》行政主管部门提交】纳，入工程总承包建设模！式试点的书面报告
！ （？。三，）采用工程总承包模！。式依：法必须进行》招标的装配式建【。筑项目并适用于技】术复杂、有特殊【要求且？只有少量潜在投标】。人可供选择的情形的！经项目管《辖，地建：设行政主管部—门，组织论证后》依法可以邀请—招标
第五条 ！。工程总承包项目【应当按照相关法【规的规定《进行施工图审—查建设单《位，可以：根据项目实施情况】将施工？图分：。阶段进行审查报备房！屋建筑工《程原则上可分为【基坑、主体、装修等！三，个阶：。段市：政工程原则上分主】体和附属《工程两？个阶段
《 第？六条 工程项目所】在地建设行》政主管部《门和有关部》门应根据工》程总承包合同及分】包合同？办理建设工程—质，。量，、安全？监督和施工许可等】相关建设手续
】 建：设单位可根据项目】实施情况申请—一本施工许可证也】可以分基坑支护、地！下室（含地基—。与基础分部工程）、！。地上部？分等：阶段申请《多本施工许可证
！ 第七条 》建设单？。位可在可行》性研究报《告批：。复后、设计方案【批复后或初步设计批！复后三个阶段—进行工程总承—包发包？
第八》条 建设单位在项】目发包？前应做好前期论证】和设计？把关工作主》要有
（—一）项？目可研？和方案设计阶段【应进行？方案：比选；
—（二）？招标需求应按不【低于：自治区住房和城乡建！设厅、财《。政厅指？。导意见明确的项目建！设规模和建设标准】进行编？。制同时应《明确是否采取—装，配式建造、是否【。采用建？筑信：。息模型（B》IM）技《术等；
（三】）建设单位原则【上，不得随意要求变【更初步设计如有此】类情况导致设—计，存在质量问》题影响财政部门【无法及时审定项目工！程总承包概算数延】误前期工作时间的由！建，设单位承《担相关责任
【 第九条 建设单】位可根据《需求委托具》有相：应资质？和能力的项目—。管理公司进行第三方！全过程管理咨询【服务相应费用列入】工程建设成本
】 第三方全》过程工程咨》询服：务机构？在，工程：。总承包项目中承担】以下工作职责
！（一）做好》项目前期工作确保】项目能够按照预【定目：标和工程项目建【设程序顺利推进
】 （？。二）协？助建：设单位加强》对总承包企》业的合同管理—加强设计进度和施工！进度：的控制加强设计质】量和施工质量—的把关确保工期【、质：量、安全等项目目】标的实现根据项【目实际情况建设【单位亦？可要求第三方全过】程工程咨询服务机构！对，项目建造全过—程的：质量、？安全情况进行全【面评估
—（三）协助建设单位！实行：全过程投《资管：。理通过深入开展【项目论？证、大力推》动设计优《化和：限额设计、严格控制！变更签证、认—真做好工程》造价的？审核：工作确保投资估算】、初步设计》。概算、施工》图预算、工》程款支付《、竣工结算的合理】。性最：大限度地避免“三】超”（决《算超预算、预算超】概算：、概算超估算—）现：。象
第十—条 建设单》位应合理确》定工程总承包—项目招？投，标的最高投标限【价按：资，金来：源分：为以下几种情形【确定
（—一）拟在初步设【计，批复前招标的国【有资金投资》（含财政投融—资资：。金）：为主的工程项目由】建设：单，。位委：托具：备相应？资质的造价》机构编制最高投标】。限价且应当在招标】文件：中，明确最？。高投标限价或者最高！投标限价的计算【方法最高投标限价应！在项目审批部门【批复的工程估算范】围内
（二）】拟在初？步设：计批：复，后招标的《以财政投《融资资金为主的【政府投资工程—项目由？财政部门审核—最高投？标，限价；除财政投融】资资金外的国有【资金投？资工程项《目由建设单》位，委托具备相应资质】的造价？机构编制最高—投标限？价
： （？三）非国《有投资的《企业投资《。项目的最高投标限】价的确定可参照上】述两种方式确定【
第十》一条： 国有资《金投资（含》。财政投融资资金）为！主的工程项目实施工！程总承包的项目计】价原则为总价包干】
（一》）在初步设计批复】前进行工程》总承包发《包并采用预》算，后审方？式的按如下》方法确定实际合【同价
》1，．建设单位在项【目审批部门批准的】工程估算《范，围内确定最高投标限！价进行工程招标与中！标单位签订工程总】承包合同中标—价格为暂定合同价格！暂定合同价格与最高！投标限价之比—为中标下浮系数
】 2．《工程总承包企业完】成施工图审查手续】并完成施工图预算后！按财政投《资评：审要：求送财政部》门进行工程施—工图预？。算评审（施工图【预算造价不含货物】和服务的费用采用】的信息价原则上以】施工图审查备案后】第一个？。月的南宁建设工程造！价信息？的信：息价为准）涉—及货物和服务采购的！按中华人民共—和国政府采购法【及其实？施条例等法》。。律法规？执行招标中标结果】作为结算审核的依】据
3．评审后！总承包费用（不含货！。物和服务的》费用）乘以中—标，下浮系数后的数额与！货物：和服务采《。购招标中标》结果合计《即为实际合同价【
4．除—招标文？件，或，。工程：总承包合同约定的】。调价原？则外实际合》同价一般不予调整】但可计取一定的总价！风，险，系，数
（二—）在：初步设计《批复：后进行工《程总：承包发包按如下方】法确定实际合同价】
1．在项【目审：批，部门：完，成初步设计文—件及概算批复后建】设单：位，将项目工程》总承包招标范围对应！的，、满足概算编审深度！的初步？设计图纸及概算报财！政部门进行评审审定！。的工程总承包概算金！额作为项目工程总】承包招标的》上限控？制数：由建设单位按—第十条第（》。二）项确定并出具】项目最高投标—限价：进行工程招》标中：标价即为实际合同价！；
2》．项目中如有需【按中华人《民共和国《政府采购法规定进】行采购的货物和服务！。则应按政府采购【程序进？行
第》十二条？ 工程建设单位【可根据？项目：。实，际特点？在可行？性研究、方》案，设计或者初》步设计？批复后？按照确定《的建设规模》、建设标准、—投资限额、》工程：质量和？。进度要求等》进行工程总承包【项目招标
以】国有资金投》资（含？财政投？融资资金）》为主的政府投资工程！。。。项目：应在方案《设计批复后或者初步！。设计批复《后招：标
？ 第十三条 项目具！备以下条件方可【进行：发包
（一）招！。标，人已依法《成，立；
？。 （二）已办理土！地使：用批准？手续；
（三】）按照？国家、？。自治区、南》宁市有关规定需要履！行项目审批、核准】或备案手续的已经】履行并取得批—准或已备案；—
？（四：）委托负责》全，过程：管理咨询服务的项目！管理公司《（如有？。）；
？ ：（五：）已确定采用—工程总承包的建【设模式；
》 （六）工程【建设资金已落—。实；：。
（《。七）法律、法规、】规章规定的其—他条：件
第十四条】。 投标人应具有与招！标项目相适》应的资质条》件如投？标人采用《联合体？形，式投标的组成联合】体的各方一般—不宜超过《。两家：
， 第十五条 招】标人编制的招—标文件应当使用标】准的工程总承包范】本，招标人应当合—理确定投标文件【的编制时间》在方案设《计完成前开始进【行招：标的不应少于25】个日历天；在—方案设计完》成，后开始？进行招标《的不应少于30个】日历天
第十】六条 ？工程总承包评标应采！用综合评估》法综合评估因素主】要包括工《。程总承包报价、【项目管理组织方案】、勘察设计》技术方案、设备采】购方案、施工组织设！计或：者施工计划、—质量安全保证措施】。、，工程总承包项目【业，绩及信用等属应采用！建筑信息模》型（BIM）—技，术、装配《式建筑的《试点项目招标人【应当设？置采用装配》式建造方式、建筑】信息模型（BI【M）技术等科技应用！评分内容并》鼓励：非试点项目采—用，以上评分内容
】 第：十七条？ 评标委员会组成】应满足以《下规定评标委员会】总人数？应为9人以上单【数其：中业主评标专家【原则上不《得超过2人》在方案设计》。完成后初步设—计完成前《或初步？设计：完成后施工》图设计？完成：前开：展工程总《。。。承包招标的》招标项目评标委员会！。成员应当包》含设计？、施工和工程经【济等方面的专—家其中设计》和施工的评标专家均！至少为2人（房【屋建筑工程中的设】计评标专家应包括建！筑设计和结构设【计，），
第十八条 】工程总承包企业可以！在其资质许可范【围内自行实施工程的！勘察：、设计、采购和施】工也可以《根据：合同约？定或经建设单—位同：意不再通过招—标方：式将工程的勘察、设！计或施工分》包给具有相应资质】的勘察？、设计或施工企【业依法？进行工？程分包的《工程总承包企—业应向项目所—在地建？设行政主管部门【办理分包合同备案】
第十九条 工！。程总承包企业按照】工程总承包合—同的约？定对总承包》工程范？围内：的工程？设计、？施工质量、安—。全生产、施工工期】、工：。程造价等负总责【；各勘察、设计【、施工和采购企业按！照，。分包合？同约定对工程—总承包？企业负责
各勘！察、设计《、，施工和？采购企业根据国家】现行法律法规和【规，章对：分包工程《的设：计、质？量、安全生产等承】担直接？责任工？程总承包企业承【担连：带责任
第【二十条？。 工程总承》包企：业，应按：以下标准组织工程项！目，部进：行管理
（【一）工程总承包项目！应当配备相应的【项目：管理班子包括项【目负责人、》设计负？责人、施工负责【人等符合资格要求的！项，目负：责，人可兼任本》项目的设《计，。负责：人或施工负责人
】 （二《）工程总《承包项目负责—人应为？注册建筑师、注册结！构工程师、注—册一级？建造师或具有工【程类高？。级，专业技术职称
【 ：第二：十一：条 参建单》位应遵循以下要求管！理项：目进度
》 （：一）工程《总承包项目负责人】应组织编《制总体进度计—划及勘？察、设计、采—。购、施工计》划并按合同要求【提交给建设》单位及其《服务：咨询机构
（二！）因工程《总承包企《业责任造成工期【严重延误的》按照信？用体系有关管理办法！。扣减工程总承包企】。业及：工程总？承包项目相关—责，任从业人员的信用】分
第二十二条！ 参建单位应遵循】以下要求管理项目质！量安全
《 （一）工程总承！包企业应《。建立并且《落实质量安全—管理体系
（二！。。）工程？总承包企业应—积极配合监理、【项目管理公司、政府！有关部门的质量【安全监督
》 （三）各企业】应将设计安全和现】场安全管理进行有】效整合保证项目安】全可靠的进》。行
（四—）明：确细化安全》管理责？任制建？立和落实安全—。。生，产责任制把“管【。生产必须管安全【”和“谁主管谁负】。责”的原《则在制度上固定【下来加强安全责任制！。宣传明确各级管【理人员安全管理【的职责
》 （五？）工程总承包—企业应？。明，确分包单《位的安全生产责【任并督促其落实【对分包？。施，工工程？的安全承担连带责任！
（六）建设】单位委托具有相【应资质的检测机构进！行工程检测检—。。测机构应依据国家有！关法律、法规和工程！建设强制性标准实】施检测
—（七）由工》。程，总承包企业造—。成，严重质量安全问题的！按照信用体系有关】。管理办法扣减工程】总承包企业》及工程？总承包项目相—关，责任：从业：人，员的：信用分？并追究其法律责任】
第二十—三条 各项目应按以！下规则？进行项目变更管理
！ ：（一）工程总承【包企业应优化设计】再进：行施工原则上政府投！资工程除政策、【规划出现重大调整】外不再进行》设计变更《特殊情况的变更按现！行政策执行
】。。（二）项目初步设】计批复后不得擅【自修改经批准—的初步？设计：概，算不得随意》变更和突《破属新增建》设，内容应重新立项【建设（？新增建设内容指【原初步设计中不包】含、非施工必—要措施、且不—影响原项目建设完成！和发挥使用功能的内！容）
第—二十四条 工—程，总承包项《目的各？类工：程管理技术性—文件、报验表格等】资料：应按工程总承包项目！特点和相关规定进行！调整增加“工程总】承包企业”一—栏由工？程总：承包：企业签？署意见各勘》察、设计、施—工企业根《据其实际《承担的工程内容在】管理技术文件、报】验表格的相》应位置签署意见【
第二十—。五条 各项目应按以！下，规则对项目工程款进！行，支付管理
（一！）工程实施》过程中工程总承包企！业，应当依？据住房城乡建设主】管部门批《准的施？工图设？计文件按照各分【项、各？阶段工程合计总价】与实际合同》价相一致《的原则提供阶—段工程量《清单经监《。理单位及建》设单位审定》。后建设单位应依据合！同约定的条》款进行计量》支付
（二）】建设单位应当确【保建设资金及—时到位宜采用—按比例或按月—度约：定额度支付方式【并在合同中予—以明确？
（三）工【程总承包企业完成合！同约定？的全部工程并且【符合：质量安全标准在履】行完缺？陷责任期内规定的义！务，后建设？单位应付清全部【。工程款
第二十！六条 ？。。项目：工程应按以》下规则实施竣工验】收
（一—）工程竣《工，验收由建设单位组织！工程总承包企业、勘！察、设计《、施：工、监理等》参，建各方主体参加【
（二）工【。。程保修责任书—由工程总《承包企业签署并【由其负责《向建设？单位移交全套工【程技：术，资，料项目前期》资料由建设单位负责！收集并由建设—单位向城建档案管】理部门移《交建设工程档案项】目采用B《IM技术或装—配式建筑技》术的鼓？励建设单位将其【BIM模型数据及】。装配式建筑技术数据！在移交城建档—。案管理？部门：的同时一并移交建设！行政主？管部：门，
？第二十？七条 项目工—程应分为《以下两种情》形进行竣工结—算
（》一）国有资金投【资（含财政》投融资？资金）为主工程【项目竣工《结算
1．工】程竣：工验收？完，成后由工程总承包企！业编制？竣，工结算文件》并，报建设？单位审？核
： 2．在合—同约定的范》。围内工程《结算价未超过审定的！实际合同《总价：10%（不含） 】的建设项目不再进行！工程竣？工结算评审》建设：单，。位按实？际结算费用予以【。工程结算工程结算】价格最高不超过施】工图预算《评，审价的10%—（，含）超过《部分的费用由—工程：总承：包企业自行》承，担（除招标文—。。件或工程总承包合同！中约定的《调价原则外）
】。 （二）其》他，工程项目的竣工结】。。算
不属于国】有资金投《资的其他《工程项目依据工【。程总承包合同的约定！进行结算
第二！十八条 建设行政管！理部门？在对工程《总承包？项目实施《监督管理时除建设、！。勘察、设计、施工、！监理等？五方主体外还—应将工程总承包【企业及其项目—负，责人作为工程建【设责任主体依—法监：督其履？行勘察、《设计、？施工、采购的工【程质：量安全？和建：筑市场行为主体责任！。如工程发生质量事】故或施？工安：全事：故、建设违法违【规行为时应依法【对责任单位》予以责？任追究？
第二》十九条 工程开工】建设：前建设、勘察、【设计、工程》。总承包？施工、监理单位法】定代表人应当—签署授权书明确本单！位项目？负，责人
项目负责！人应：当在：办，。理工：程质量监督手续【前签：署工程质量终身【责任承诺书连—同，法定代表人》授权：书报工程质量—监督机构备》案项目负责人如有】更换的应当按规【定办理变更程—序重新签署工程质】量终：身责任？承诺书连同法定代】表，人授权书报工程【。质量监督机构—备案
建设、勘！察、：设计、？工程总？承包施工、监理【单位：应严格按照建—筑工程五方责任主】体项目负责人质量】终，。。身责任追究暂—行办法有关》规定落实五方责任】主，体项目负责人—质量终身责任存在相！应质量责任时建【设主管部门应—当依法追《究项目负责人的质】量终身责任》
第三》十，。条，。 本实施细则自【2，0，18年4《。月1日起《实施：有效期2年》
