南宁市房屋建筑和】市政基础设》施工程总《承，包管理实施细则（】试行）
— 为》深，化建设工《程组：织实施方式改革推动！建筑业转《型发：展根据中华人民共和！国建筑法中华人【民共和国招》标投标法和住房城】乡建设部关》于推：进建：筑业改革和发展的】若干意见《（建市？〔2014〕9【。2号：）、关于进一步推】进工：程总承？包发展的若》干意见？（建：市〔2016—〕9：3号）以及自治区】住房和城乡建设厅、！。财政厅关于》印发推进广西房屋】建筑和市政》基，础设施工程总承包】试点发展指导意【见的通知（桂建管】〔2016〕1【17号以下简称指】导意见）等文件精】神结合我市》实际制定本实施【细则
》第一条？ 本实施细》则，所，。指工程总《承，包是指从事工程【。总承包的企业—按照与建设单位签】订的：合同对工程项目的】设计、采购、施工等！实行全过程的承包并！对工程的质量、【安全、工期和造【。。价等全面负责的承】包方式工《程总：承包一般采用“【设计采购施工”【。总承包或者“设计施！工”总承包模—式建设单位》也可以根据项目特点！和，实际需？要按：照风险合《理分担原则和承包】工，作内容采用其他【。工程总承《包模：式
《第二条 凡南宁【市行政？区域范围内》采，用工程总承包—模式的房屋建筑和市！。政基础设施项目均】适用于本实施细则】。
， 第三条 市建】设行政管《理部门负责市本级项！。。目工程总承包活动】的监督？管，。理各县、城区建【设行政管理部—门及各开发区管【委会按照其职责权】限负责？管辖范围内》工程总承包活动的】监督管理
发展！改革管理部门按【照，其职责权限负—责对：项目进行审批对其】招标方式进行—核，准，同时应根据项目【特点在可行》性，研，究、初步设计完成后！确定并细化建设规】模、建设标准—、投资限额
财！。政部门按《照其职责权限负【责对财政投》资的工程总承包【项，目在可行性研究、初！步设计阶段的投【标限价？按，照程序进行核—准，
审计部—门按照其职责—权限根据工程总承】包，。。特，点负责对工程—总承包项《目进行审计
】。第四条 建设单位】在完成项目建议书】批复、项目核准或备！案管：理后：按照：。以，下方式纳入工程总承！包试点
（一）！国有资金投资（【含财政投融资资【金）为主的工程项】目由建设单位依【我市：建设：工程分级管》理权：限向项目管辖地建设！行政主管部门提出纳！入工程总承包—建设模式试点的书面！申请建设范围、建设！规模、建《。设标准、功能需【。。求等前期条件较明】确的国有资金投【资（含财政投融资资！金）为主的》工程：项目装配《式建筑工程项目经项！目审批部门核—准的工程估算价【总金额在5000万！元人民币以上的【非盈利公《益性项？。目原则上应采用【工，程总承包模式
】 （二）非国有投】。资的企？业投资项目由建设】单位自主决定采【用工程总承》包建设模《式并依我《市建设工程分级管】理权限？向项目管辖地建设】行政主管部门提交】纳入工程《总，承包建设模》式试：点的书面报告
！（三：），。采用：工程总承包》模式依？法必须进行招标的】装配式建筑》项目并适用》于技术复杂、—有特殊要《求且只有《少量潜在投标—人可供选择》的情：形的经项目管辖地】建设行政主管—部门：组织论证后依—法可以邀请招标【
：。 ，第五条 《。工程总？。承，包项目应当按照相】关法：规的规定进行施【工，图审：查建设？单位可以根据项【目实施情况》。将施工图分》阶段进？行审查报备房—屋建筑工《程原：则上：可分为基坑、主体、！装修等三个阶段市政！。工程：原则上分主体和附】属工程两个阶—段
第六条 工！程项目所在地建设】行政主管部门和有关！部门应根据工程总】承包合同及》分包合同办理建【设，。工程质量、》安全：监，督和：施工许可等相—关建设手续
【 建：设单位可根据项目】实施情？况，申请一？本施工许可证也可】以分基坑支护—、地下室（含地基】与，基础分部工程）、地！上部分等阶段申请多！本施：工许可证
第七！条 建设单位可【在，可行性研《究报告批复后、设计！方，案批：复后或初步》设计批复后三个阶】段进行工《程总承包发包
】 第：八条 建设单位【在项目发包》前应做好前》期论证和设》计把关工《作主要？有，
？（一）项目可研【和方案设《。计，阶段应进行方—案比选；
（二！）招标需求应按不低！于自治区住房和城乡！建设厅、财政厅指导！意，见明确的项目—。建设规模和建设标】准进：行编制同时应明【确是否采《取装配式建造、是】否，采用：。。建，筑信息模型（BI】M）技术等；
【 （三）建设单位！。原则上不《得随意要求变更【初步：。设计如？有此类情况导致【设计存在质量问【题影响财政部—门无法及《时审定项《目工程总承包概【。算数延误前期工作】。时间：的由：建设单位承》担相关责任
【 第九条 建设【单位可根据需求委】托具有相《应资质和《能力的项目管理【公，司进行第三方全【过程管？理，咨，询服务？相应费用列》入工程建设成—本
： ， 第三方全过—程工程咨《询，服务机构在工程【总承包项目中承担】以下工作职责
】 （一）做好项目】前期：工作：确保项目能够按照】预定目？标和工程项目建【设程序顺利推进【
？（，二）协助建设单【位加强对总承包【企业的合同》管，理加强设计进度和施！工，进度的控制加—。。。强设计？。质量和施工质—量的把关确保—工期：、质量、安全等项】目目标的实现根据】项目实际《情况建设单位亦可要！求，第三方全过程—工，程咨询服务》机构对项目建造【全过程的质量、安全！情况进行全面评估】
（三》），协助建设单位—实行全过《程投资管《理通过深入开展项目！。论证、大力推动设计！优化和？限额设计、严—。格控制变《更签：证、认真做好工程造！。价的审核《工，作确保投资估—算、初步《设计概算、施工【图预：算、工程款支—。付、竣工结算的合理！性最大限《度地：避免“三超”（【决，算超预算、》预算超概算、—概算：超估算）现象
】 第：十，条 建设单位—应合理确《定工程？总承包项目》招投标的最高—投标限价《按资金来源分为以下！几种情形确定—
： （一）拟在—初步设计批复前招】标的国？有，。资，金，。投资（含财政投融】资资：金，）为主的工程—项目由建设单位委】托，具备相应资质—的造价机构编制最高！投标：限，价且应当在招标文】件中明确《最高投标限价—或者最？高，投标：限，价的计？算方法最高》。投标限价应》。。在项目审批部门批】复的工程估》算范围？内
《。。。（二）拟在初步【设计批复后招标的以！财政投？融资资金为主—的政府？投资工程项目—由，财政部门《审核最高投标限【价；除？财政投融资资金【外的国有资金—投资工程《项目：。由建：设单位委托》具备：相应资质的造价【机，。构编制最高投标【限价
（—三，）非国有投》资的企业投资项【目，的最：。高投标限《价的确定可参照【上述两种方》式确定
第十】一，条 国有《资金投资（含财政投！。。。融资资金《），为主的工程项—目实施工程》总，承包的？项目计价原则为总】价包干
—（一）在初步设【计批复前进行工【程总承？包发包并采用预算】后，审方式？的按如下方法确定实！。。际合同？价
： ， 1．建设单—位在项目《审批部门批准的工】程估算范《围内：确定最高投标—限，价进行工程招标【与中：标单位签订工程总】承，包，合同中标价》格为：暂定：。合同价？格，暂定合同《价格与最高投标【限价之比为中—标，下浮系数《
2．》工程总承包企—业完成施工图—审查手续并》完成：施工图预算后按财】。政投资评《审要求送财政—部门进行工程施工】图预算评审（施工】图预算？。造价：不含：货物和？服务的费用》采，用，的信息？价原则上以施工图审！查备案后第》一个：月的：南宁建设工程造价信！。息的信息价为准）涉！及货物和服务采【购的按中华人民共和！国政府采购法及其】实施条例《等法律法规》执行招标《。中标：结果作为结算审【核的依据
》 ， 3．评审后总承】包费用（不含货物】和服：务的费用《）乘以中标》下浮：系数后的数额—与货物和服务采购】招标：中标结果合计即【。为实际合同价
【 4．除招标文件！或工程总承》包合同约《定的调价原则外【实际合同《价一般不予调整但可！计取一定《的总价风《险系数
》 （：二）在初步设计批复！后进行？工程总承《包发包按如下方【法确定？实际合？同价
1．在项！目审批部门完成初步！设计文件及概算批复！后建设单位》将项目工程总承【包招标？范围对？应的：、，满足概算编》。审深度的初步设计图！纸及概算报财—政，部门进行评审审【定的：工程总承包概算【金，额作为项目工程总】承包招标的上限控制！。数由建设单位按【第十条第（二—）项确？定并：出，具项目最高》投标限价进行—工程招标中标价即为！实际合同价；
！2．项目中如有需按！中华人民共和国【政府采购法规定进行！采购：的货物和服务则应按！政府：采购程序进行
【 第十《二条 工程建设单位！可根据项目实—际特：点在：可行性研究、—方案设计或者初步】设计批复后按照确】定的建设《规模、建设标准、】投资限额《、工程质《量和进度要求等【进行工程总》承包项？目招标
以国有！资金投资《（含财？政，投融资？资金）为主的—政府投？资工程项目应—在方案设计批复【后或者初步设—计批复？后招：标
第十—三条 ？。项目具？备以：下条件方《可进行发《包
： ， （：一）招标人已—依法成立；
】。（二）已办理土地】使用批准《手续；
（【三）按？照，国，家，、自治？区、南宁市》有关规定需要履【行项目审《批、核准或备案手续！的已经履行并取【得批准或已备案；
！。 ， （四？）委托负责全过程】管理咨询服务—的项目管理公司（】如有）？；，
（《五）已确《定采用工程》总承：。包的：建设模？式；：
（六）—工程建设资金已落】实；
》（，七）法律、》法规：、规章规定》的其他？条件
第—十四条 《投，标人应具有与招标项！目，相适应的资》质条件如投标—人采用？联合体形《式投标的组》成联合？体，的各方一般不宜【超过两家《。
第十五条 招！标人编制的招标【文件应当使用—标准的工程总承包范！本招标？人应当合理确定投】标文件的编制时间在！方，案设计完成前开始进！。行招：标，的不应少于2—5个日历《天；在方案设—计完成后《开始进行招标的不】应少于30个—日历天
第十六！条 ：工，程总承包评标应【采用综合《评估法综合评估因素！主要包括工程总承】包报价、项目管理】组，织方案、勘察设【计技术方案》、设备采购方案、施！工，组织设计《或者：施工计划、质量【安全保证措施—、工程？总承包项目业绩及】信用：等，属应采用建》筑信息模型（—BIM？）技：术、装配式建筑的】试点项目招标人应】当设置采《用装配式建造方式、！建筑信息模型（BI！M）技术等科技应】。用评分内《容并鼓励《非试点项目采用以】上，评分内容
第十！七，条 ：评标委员会组—。成应满足以》下规定评标委—员，会总人数应为—9人以上单数其中业！主评标专家原则上】不得超过2人在方】案设计完成后初步】设计完成前或初步】设计完成后施工【图设：计完成前开》展工程总承包—招标的招标》项目评标《委员会成员》应当包含设计、【施工和工《程经济等方》面，的专家其《中设计和施工的评】标专：家均至少为2人（】房屋建筑《工程中的《设计评标专家—应包括建筑设—。计和结构设计）
】 第十《八，条 ：工，程总承包企》业可以在其资质许】可范围内《自行实施工程—的勘：。。察、设计、》。采，购和施工也可—以根据合同》约定或经建设单【位同意不再通过招标！方式将？工程的勘察、—设，计或施工分包—给具有相应资—质的勘察、》设计或施工企—业依法进行工程【分包的工《程总承？包企：业应向项《目，所，在地建设行政主管】。部门办？。理分包？合同备案
》 第十九条 工程！总承包企业》。按，照工：程总承包合》。同的约定对总承包】工程范围内的工【。程设：计、施工质量、安】全生产、施工—工期、工程造价【等负：总责；各《勘察、设计、施【工和采购企业按【照分包合同》约定对工程总—承包企业负》责
各勘察【、设计、《施，工和采购《企业根据国家现【行法律法规和规章对！分包工程的设计、质！量、安全生产等【。承担直接责任工程】总承包企业》承担：连带：责任
第二十条！ 工程总承包企业】应按以下标》准组织工程项目部进！行管理
《。 （一）》工程总承包项目【应当配备相应的项目！管理班？。子包括？项目负责人、设【计负责人《、施工负责人等符合！资格要求《的项：目负责人可》兼任本项《目的设计负责—。人，。或施工负责人
！（二）工程总承【包项目负《责人应为注册—。建，筑师、注册结构【工程：师、注册一级—建造师或具有—工程类高《级专业技术职称【
？第二十一条 参建】单位应遵循以下【要求管？理项目进《。度
（一）【工程总承包项目负】。。。。责人应组织》。编制总？体进度计划及勘察】、设：。计、采购、》施工：计划并按合同要【求提交给建设单【位及其服务咨—询机：。构
《（二）因《工程总承包》企业：责，任造成？工期严重延误的【按照信？用体系有关管—理办法扣减》工程总承包》企业及工《程总：。承包项目相关—责任：从业人？。员的信用分
】第二十二条 参【建单位应《。。遵循以下要求管理】项目质量安全
！。（一）工程》总，承，包企业应建立并且落！实质量安全》管理：体系
》（二）？工程总承包企业应积！极配合监理、—项目：管理公司、政—府有关部门的质量】安全监督
【（三：）各企业应将—设计安全和现场安】全管理进行》有效整合保证项【目安全？。。可靠的进行
（！。四）明确《细化安全管理责【任制建立和落实安】全生产责任》制把“管生产—必须管？安全”和《“谁主管谁负责【”的：原，则在制度上固定下】来加强安全》责，任制宣传明确各【级管理人员安全管理！的职责？
（五）工程总！承包企业应明确分包！。单位的安全生产责任！。并督促其落实—对，分，包施工工《程的安全承担连【带责：任
（》六，）建设单位》委托具有相应资质的！检测机构进》行工：程，检测检测《机构应依据国家有】关法律、《法规和工程建设强制！性标准实施检—测
（七—）由：工程总承《包企业？造成严重质量安【全问题的按照信用】体系有关管理办【法扣减工《程，总承包企业》及工程？总承包项《。。目相关责任从业人员！。的信用分并追究【其法律责任》
第二十—三，条 各项目应按以】下，规则进行项目变更】管理
》（一）工程总承【包，企业：应优化？。设计：。再进行施工原则上政！府投资工程除政策、！规划：出现重大《调整外不再进行【设计变更特》殊情况？的变更？按现：行政策执行
— ：（，二）项目初步设计批！复后不得擅自修【改，经批准的初步设计】概算不得《随意变？。更和突破属新—增建：设内容应重新立【项建设（新增建设】内容指原初步设计】中不包含《、非施？工必要措施、且不影！响原项目建设—完成和发挥使—用功能的内容—）
？ 第二？十四条 工程总承】包项目的各》类工程管《理技术性文》件、报验表格等资】料应按工程总—承，包项目特《点和相关《规定：进行调整《增加“工《程总承包企》。业”一栏由工程总承！包企业签署意见各】勘察、设计、—施工：企业根据其实际【。承担的工程内容在管！理技术文件》、报验表格的相应】位置：。签署意见《
第二十五条 ！各项目应《按以下规则对—项目工程款进—行支付管理
【 （一）工程—实施过？程中工程总承包企业！应当：依据住房《城乡：建设主管部》。门批准的施工图设】计，文件按照各分—项，。、各：阶段工程《合计：总价与实《际合同？。。价相一？致的原则提供阶段】工程量？清单经监《理单：位及建设单位审【定后：建设单位《应依据合《同约定的条款—进行计量支付
【 （二）建设单】位应当确保建设资】金及时到《位宜采用按比例或】按，月度约定额度—支付方式并在合同】中予以明《确
（》。三）：工程总承包企业完成！合同约定的全部工】程并且？符合质？量安全标准在履【行完缺陷责任期内规！定的义务后建—设，单位应付清》。全部工程款》
第二十—六条 ？项目工程应按以【下规则实施竣工验收！
（《一）工程竣工验收由！建设单位组织工【。。程总承包企业—、，勘察、设《计、施工、监理【等参建？各方主体参加—
？（二：）工程保修》责任书由工程—总承包企业签署并由！其负责向《建设单位移交全套工！程，技术资料项目前期】资料由建《。设单位负责收集并】由建设单位向城建档！案管：理部门移交建设工】程档：案，项目采用BI—M技：术或：。。装，配，式建筑技术的鼓励】建设单位将其B【IM模型数》据及装配式建筑技术！数据在移交》城建档案管理部【门的同时《一并移交建设—。行，政主管部门》
？第二十七条》 项目工程应分为以！下，。两种情形进行—竣工：结算
（一）】国有资金《投资（含《。财政投融资资金【）为主工程项目【竣工：结算
？。 1．工程竣工】验收完成《后，由工程总承》包企业？。编制竣工《结算文件并报建【设，单位审核
2．！在合同约定的范围内！工程结算价》未，。超过审定《的实际合同总价1】0%（不含） 的】建设项目不再—进行工程《竣工结算评审—建设：单位按实《际，结算费用予》以工程结算工程结】算，价格最高不超—过施工图预算评【审价的10%（含】）超过部分的费用由！工程总承包企业【自行承担（除招【标文：件或工程总承包【合同中约定的—调，价原则外）
（！二）其他工程—项目：的竣工？结，算
： 不属于国有资金！投，资的其他工程—项目依据工程—总承包合同的约【定进行结《。算，
第二十八条 ！建，设行政管理部门【在对工程总承—包项目实施监督管】理时除？建设：、勘察、设》计、施工、监—理，等五方？主体外还应将—工程总承包企业及】其项：目负：责人：作为工？程建设责《任主体依《法监：督其履行勘察、设计！、施：工、采购《的，工程质量安》。全和建筑市》。场行为主体责任如工！程发：生质量事《故或：施工安全事故、【建设违法违规—行为时应依法对责任！单位予以责任—。追究
》第二十九条 工程】开工：建设前建设、勘察、！设计、？工程总承包施工、监！理，单位法定代表人应当！签署授权《书明确？本单位项目负责【人
项目负责人！应当在办《理工：程质量？。监督手续前签署【工程：质量终身责任承【诺书连同法定代【表人授权书》。报工程质量监督机】构备案项目负责人】如，有更换的应》当按规定《办理变更程序重【新，签署工程质量终身责！任承：诺书：连同法定代表—人，授权书报工程质【量监督机构》备，案
？ 建设、勘》察、：设计：、工：。程总承包施工—、监理单位应严【格，按照建筑工》程五方责任主体项目！。负，责人质量终身责任追！究暂行办《法有：关规定落实五方责】任主体项《目负责人《。质量终身《责任存在相应质【量责任时建设主【管部门应当》依法追究《项目负责人的质【量终身责任》。
第三》十条： 本：实施细则自》2018年4月【1日起实施有效期2！年，
