南宁市房屋建—。筑，和市政基础》设施：工程总承包管—理，实施细则《（试行）《       【为深化建《设工程组织实施【方式改革推》动建筑业转型发展】根据中华《人民共和国建筑【法中华人民共和国】招标投标《。法和住房城乡建设部！关，于推进建《筑业改革和发展的若！干意见（《建市〔2014【〕92号）、关于进！一步推进《工程总？承包发展的若干【意，见（：建市〔201—6〕93号）—以及自治区住房【和城乡？建设厅、财政厅关于！印发推进广西房屋建！筑和市？政基础设《施工程总承包试点】发，展指导意见的通知（！桂建管〔2016】。〕117号以—下，简称指导《意见）等文件精【神，。结合我市实际制【定本实？施细：则 　？　，第一：。条 本实施细则【所指工程总承包【是指从？事，工程总承包的企业】按照与建设单位【签订的？合同对工《程项目的设计、【。采购、施工等实【行全过程《的承包并《对工程的质量、【安全、工期》和造价等全面负责的！承包：方式工程总承包一】般采：用“设计采》购施工”总承包或】者“设计施工”总】承包模式建设—单位也可《以根据项目特点【和，实际需要按照—风险合？理分担原则和承包】工作内容《采用其？他工程总承包—。模式 　　第二条】 ，凡南宁市行政—区，域范围内采用—工程：总承：包模式的房》屋建筑和市》政基础设施项目均】。适用于本实施—细则： 　　第三条 【市建：设行：政管理？。部门负责《市本级项目工程总承！包活动的监督—管，理各县、城区建设行！。政管理部门及各开】发区管委《会按照其职责—。权限负责管辖范围内！工程总承包活—动的监？督管理 　　发【展，改革管理《部门按照其》职责权限负责—对项目进行审批对】其招标方式进行核】准同时应根》据项目特点》。。在可：行性研究、初步设计！完成后确定并—细化建设规模、建】设标准、投》资限额？ 　　？。财政部门《按照其？职责权限负责对财】政投资的工程总【承包项？目在可行性研—究、：初步设计阶》段的投？标限：价按照程序进—行，核准 　　》审计部门按照其职责！权限根据工》程总：承包特点《负责对工程总承包】项，目进行审计 —　　第？四条 建设》单位在完《成项目建议书批复、！项目核准或备案管理！后按照以下方—式纳入工程总承包试！。点 　　《（一）国有资金投资！（含财政投融资资】金）：为主的工程项—目由建设单位依我】市，建设工程分级管理权！限向项目管辖地建设！行政主管《。部门提出纳入工程】总承包建《设模式？试点的书《面申：请建设范围、建设规！模、建设标准、功】能需求等《前期：条件较明《确的国有《资金投？资（含财政投融【资资：金）为主的工程【项目装配式建筑【工程项目经项目审】批部门核准的工程估！算价总金额在50】00万元人民币以】上的非盈利公益【性项目原则上应【采用：工，程总承包《模式 　《　（二？）非国有《投资的企业投—资项目由建设单位】自主决定采》用工：。程总承包建设模【式并：依我：。市，建，。。设工：程分级管理权—限向项目管》辖地建设行政主管部！门提交纳入》工，。程总承包建设模式试！点，的书：。面，报告 　　（—三）：。采，用工：。程总承包模式依法】必须进行招》标的装配《式建筑项目并适用】于技术复《杂、有特殊要求且只！有，少量：潜在投标人可供选择！的情形的经项目管辖！地建设行政》主管部门组织—论证后依法可以【邀请招标 　　【第五条 工程总【承包项目应当按【照相关法规》的，规定进行施工—图，审查建设单位可以】根据：项目：实施情况将》施工图分《阶段进行审》查报备房《。屋建筑工《程原则上可》分，。为基坑、主体、【装，修等三？个阶段市《政工程原则上—分主体和《附，属工程两个阶—段 　　第六条【 工：程项：。目所在？地建设行政》主管部门和》有关部？门应根？据工程总承包合同】及分包合同办理【建设工程质量、安】全监督和施》工，许，可等相关建》设手：续 　　建设单位】可根据？项目实施情况申请】一本施工《许，可证也可以分基坑】支护、地《下室（含地基与基】础分部工《程）、地上部分等】阶段申请多本—施工许？可证： ，　，。　第七条 建设单位！可在可？行性研究报》。告批：复，后、设计方案批复后！。。或初步设计批复【后三个阶段进—行工程总承包发【包 　？　第八条《 建设单位在—项目发包前应做好前！期论证和设计把【关工：作主要有 　　【。（一）？项，目可研和方案—设计阶段《应进行方案比选【； ：　　（二）招标需】求应按不低于—自治区住房和城乡建！设厅、财政厅指导意！。见明确的项目—建设规模和建—设标准进行编制同】时应明确是》否采取装配式建【造、是否采用—建筑信息模》。型（BIM）—技术等？； 　　（三）建】设单位原《则上不？得随：意要求变更初—步设计如有》。此，类情况导致设—计存在质量》。问题影？。响财政部门无法【及时审定项目工程】总承包概算数—。延误：。前期：工作时？间，。的由建设单位—承担相关责任 　　！。第九条 《建设单位可根据需求！委托具有相应资质和！能力：的项：目，。管理公司进行—第三方全《过程管理咨询服【务相应？费用：列，入工程建设成本【 　　第三方全过】程工程咨《询服：务机构在《工程总承包项目中承！担以：下工作职责》 ，　　（一）做好【项，目前期工作》确保：。项目能够《。按照预定目标—和工程？项目建设程序顺【利推进？ 　　（二》。。）协：助建设单《位加强？对总承包企业的合同！管理加？强设计？进度：。和施工？进度的控制加强设】计，质量：和施工？质量的把关确保工】期、质量、安全等项！目目标的实现—根据项目实际—情况建设单位—亦可要求《第三方？全过：程工程咨询服务机】构对项目建造—。全，过程的质量、—安全情况进》行全面评估 　　】（三）协《助建设单位实—行全过程投资管理】通过深入开》展项目论证、—大力推动设计优化】和，限额设计、严格【。。控制变更签证、认真！做好：工程造价的审核工】作确保投资估—算、初步设计概【算、施工图预算【。、工程款支付、【。竣，工结算的合理性【最大限度地避—。免“三超”（—。决算超预算、预【算超概算、概算超】估算）现《象 　　第十条 】建设：单位应合理确定【工程总承包项—目招投标的最高投】标限价按《资金来源分为—以下几种情形确【定 　　（一）拟在！初步设计批复—前招标的国有—资金投资（》含财政投融资资【金，）为主的工》程项目由建设—单位委托具备相【应资：质的造价《机构编制最》。高投标限价且应当在！招标文件中明确最高！投标限价《或者最高投标—限价的计《。算方法最高投标【限价应在项》目审：批部门批《复的工程估算范围内！ 　　（二）拟在初！步设计批复后招【标的以财政投融资资！金为主的政府投资】工程项？目由：财政部？门审核最《。。高投标限价；除【财政投融《资，资金外的《国有资金《投资工程项》。目由建？设单位委托具备相应！资质的造价机构编】制最：高投：标限价？ 　　（三）非国】有投：资的：。企业投？资项目？的最高投标限价的】确，定可参照上述两【种方：式确定 　　—第十一条 》。国有：资金投资（含财【政投融？资资金）《为主的工程项目实】施工程总承包的项目！计价原则《。为，总价包干 》　　（？一，）在初步设计批复前！进行工程总》承包发包并采用【预算：后审方？式的按如下方—法确定实际合同【价 　　1．建【设单位？。在项目审批》。部门：批准的工程估算范围！内，确定：最高投标限价进行】。工程：招标与中《标单位签订工程总承！包合同中《标价格？为暂定？。合同价格《暂定合同价格与最高！投标：限价之比为中标【下浮系？数 　　2．—工程总承包企业【完成施工图审查手续！并完成施工图预算后！按财政投《资评审要求送财【。政部门进行工程施工！图预算？评审（施工》图预算造价不含货物！和服务的费用采用】的信息价原则—上，以施：工图：审查：备案后第一个月的】南宁建设工程造价】信息：的，信，息价为？准）涉及货物和服】务，采购的按中》华，人民共和《国，政府采购法及其实】施条例等法律法【规执行招《标中标结果作为结算！。审核的？依据 　　3．评】。审后：总承包费用》（不含？货，物和服务的费用）乘！以中标下浮系—数后的数额与—货物和服务》采，购招标中标结果【合计：。即为实际合同价【 　：。　4．除《招标文件或》工，程总承包合》同约定？的，调价原则外实际合】同价一般不予调整】但可计取一定—的总价风险系—数 　　（二）【在初步设《计批复后进行工程】总承包发《包按如下方法确定】实际合同价 —　　1．在项目【审批部门《完成：。初步设？计文件及《。概算：批复后建《设单位将项目工【程总：。承包招标范围对应】的、满足概算编审深！度的初？步设计？图纸及概算报—财政部门进行评【。审审定的《工程总承包概算金】额作为项目工程总】承包招标《的上限控制数由建设！单位按第《十条第（二）项【确定并出具项目【最高投标限》价，进行：工程招标中标价【。即为：实，际合同价《； 　　2．—项目中如有》需按：中华人民共和—国政府采购法规定进！行采购的《货物和服务则应按政！府，采购程序进》行 　　第十二条】 工程建设单位【。可根据项目实—际特：点在可行《性研究、方案设【计，或者初步《设计批复《后按照确定的建【设规模、建设标准、！投资限额、工程质量！和进度？要求等进行》工程总承包项—目招标 　　以【国有资金《。投资：。（，含财政投融资资【金）为主的政—府投资工《程项目应在方案【设计批复后或者初】步设计批《。。复后招标 　　第十！三条 项目具备以下！条件方可进行发【包 　　（一）招】。标人已依法成—立； 　　（—。二）：已办理土地使用【批准手续《； 　　（》三）按照国家—、自治区、南宁市】有关规？定需要履行》项目审批、核—准或：备案手续的已—。经履：。行并取得批准或已备！案； 　　（四）委！托负责全过》程管理咨询服—务的项目管理公司（！如有）？； ：　　（五）》已确定采用工—程总：承，包的建设《模式； 《　　（六）工程建】设资：。金已：落实； 　　（七】）法律、法规、规章！规定的其他条—件 ：　　：第十四条 投标【人应具有《与招标项目》相适应的资质条件如！投标人？采用联合体形式投】。标的组成联》合体的各方一般不】宜超过两家 　　第！十五条 招标人【编制的招标文件应当！。使用标准的工程【总承：包范本招《标人应当合理确【定投：标文件的编制时间】在方案设计完成【前，开，始进行招《标，的不应？少于25个》日历天？；在方案设计—。完成后开始进行【。招标的不应少—于30个日历天【 　　第十六—条， ，。。。工程总？承包评标应》。采用综合《评估：法综合评估因—素主要包括》工程总承包报价【、项目管《理组织方案、勘【察设计技术方案、】设，备采购方案、施【工组织设计或者施】工计划、质》量，安全保证措》。施、工程《总承包项目》业绩及信用等属【应采用建筑》信息模？型（BIM》。）技术、装配式建】筑，的，试点项目《招标人应当设—置，采用装？配式建造方式—、建：筑信息模型》（，。BIM）技术等【科，技应用评《分内容并鼓励非试】点项目采用以上【评分内容 　　第十！七条 评标委员会】组，成应满足以》下规定？评标委员会总人【数应：为9人以《上单数其中业—主，评标专家原则—上不得超《过2：人在方案设计完【成，后初步设计》完成前？或初步？设计完成《后施工？图设计？完成前开展工程总】承包招标的招—标项目评标》委员会成《员应当包含》设计、？施工和？工，程经济等方面的专】家其中设计和施工】的评标专家均至少为！2人（房屋建筑【。工程中的设计—评标专家应》包括建？筑设计和结》构设计） 》　　第？十八条 工程总承】包企业可以在其资质！许可范围内自行实施！。工程的勘察、设【计、：采购和施工也可以根！据合同约定或经【建设单位同意不再通！过招标方式》将工程？的勘察、设计或施】。工分包给《具有相？。应，资质的勘察、—。设计或施工企业依】法进行工《程分包的工程总承包！企业应？向项目所在地建设】行政：主管部门办理—分包合同备案 【　　：第，十九条 工》程，总承包企业按照工】程总承包合同的约】。定对总承包》工程范围《内的工程设计、施】工质量、安全—生产、施工工期、】工程：造价等负总》责；各勘察》、设计？、施工和采购—企业按照《分包合同约定对工程！总承包企业负责 　！　各：勘察、设计、—施工和采购》企业根？据国家现行法律【法规和规《章对分包工程—的设计、质量、安】全生产等承担直接责！任工程总承包—企，业承担连带责任【。 　　第《二十条 工程—总承包企业》应按以下《标准组织《工程项目部》进行管理 　　（一！）工程总承包项目应！当配备相应的项目管！理班子包括项目负责！人、：设计负责人》、施工负责人等符】合资格要求的项目】负责：人可兼任本项目的】设计负责人》或施工负责人— 　　（《二）工？程总承包项目负【责人应为注》册建筑师、注—册结构工程》师，、注册？一级建造《师，或，具有工程类》高级专业技术职【称 　　第二十【一条 参建单位应遵！循以下要求管理【项目进度 　　（】一）工程总承包项】。目负责人应组织编制！总体：进度计划及勘察、】。。设计：、采购、施工计【划并按？合同要求提交给建】设单位及其服务咨】询机构 　　—（二）？。因工程总《承包企业责任造成工！期严重延误的按【照信用体《系有：关管理办法扣减工】。程总承包企业及工程！总承：。包，项目相关责任从【业人员的信用分【 　　？第，二十二条《 参建单位应—。遵循以下要求管理项！目质量？安全 　　（一）】工程总承包》企业应建《立并且落实》质量：安全管理体系 【　　：（二）工程总承包企！业应：积极配？合监理、项》目管理公司、政府】有关部门的质量安】全，监，督 　　（三）各】企业应将设计安全和！现场安全管》理进行有效》整合保证项目安全可！靠的进行 　　（】。四）明确细化安【全，管理责任制建立【和落：实安全？生产责任制把“管】生产必须管》安全”和“谁主管】谁负：责”的原则在制度】上固定下来加—强安全责任制宣传明！确，各级管理人员安全】管理的职《责， ，　　（五）》工程总承包企—业，应明确分包单位【的安全生产责任并】督促其落实》对分：包施工工程的安全承！担连带责任》 　：　（六？）建设单《位，委托具有相》应资质的检测机构进！行工程检测》检测机构应依据【国家有关法律、法】规和工？程建设强制性标【。准实施检《测 　？　（七？）由工？程，总承包企业造—成，严重质量安全问题】。的按照？信用体？系有关管理办法扣】减工程？总承包企业及工程总！承包项？目相关责任从—业人员？的信用分并追究其】法律责任 　—　第二十《三条： 各项目应按以【下规则进行项—目，变更管？理， 　：　（一）工程—总承包？企业应？优化设计再进行施工！原，则上政？。府，投资：工程除政策、规【划出现？重大调整外不再【进行设计变更特殊】情，况，的变更按《现行政策执行 　　！。（二）项目初—步设计批复后不【得擅自修改》经批准的初步—设计概算不得随意变！更和突？破属新增建设内容应！重新立项建设—（新增？建设内容指原初步】设计中不包含—、非施工必要措【施，。、且不影响原项目建！设完成和《发挥使用功》能的内容《） 　　第二—十四条？ ，工程总承《包项目？的各类工程管理技】。术性文件、报验表】。。格等资料应按工程】总承包？。项目：特点和相关规—定，进行调整增加—“工程？总承包企业”—。一栏由工《程总承包企业签署意！见各勘察、设计、施！工企业根据》。其，实际承担《的工程内容》在管理技术文—件、：报验表格的相应【位置签署《意见 　　第—二十五条 各—项目应按以下规则】对项目工程款—进行支付管理 　】　（：一）工？程实施过程中工【程总承包企》。业应当？依据住房城乡建设】主管部门批准的施】。工图设计文件按【照各分？。。项、各？阶段工程合计—总价与实际合同【价相一致《的原则提供阶段工程！量清单经监理—单位及？建设单位审定—后建设？单，位应依？据合同约定》的条：款进行计量支付 】　　（？二）建设《单位应当确保建【设资金及《时到位宜《。采用按？比例或？。按月度约定额度支付！方式并在合》同中予？以明确 　　—。（三）工程总承【。包企业完《成，合同约定《的全部工程》并且符合质量安全】标，准在履行完缺—陷，责任期内规定的【义，务后：建设：单位应付清全部工程！款 ：　　第？二十六条 项目工程！应按以下规则实施】竣工验收 》　　（一）》工程竣？工验：收由建？设单位组织工程总】承包企业、勘察、设！计、施工、监理【。等参建各方》主体参加 　　（】二）工程保修责任书！由工程总承包—。企业：签署并由其负责向建！设单位？移交全套工程技【术资：。料项目前期资—料由建设单位负责收！集，并由建设单位向【城建档案管》理部门移交建—设工程？档案项目采用BI】M，技术或装《配式建筑技术的鼓】励建设单位》将其BIM》模型数据《及，装配式建筑》技术数？据在移交城建档【。案管：理部门的同》时一并移交建设行】政主管部门 　　】第二十七条》 项目工程应分为】以，。下，两种情形进行竣工结！算 ：　　（一）国—有资金投《资，（含财政投融资资】金）：为主工程项》目竣工？结算 　　1—．工程竣工验收【完成后由工程—总承包企业》编，制竣工结算》文件并报建》设单位审核 　【　2：．在合同《约，定的范围内工程结】算价未超过审定【的实际合同总—价10%（》不含） 的建—设项目不再进行工程！竣工结算评》审建设单位按实【。际结算费用予—以工程结算工程结算！价格最？高不超过施工—图预：算评审价的10%】（含）超过部分的】费用由工程总承包】企业自？行承担（《除招标文件或—工程：总承包合同》中，约定的调价原—。则外）？ 　　（二）其【他工程？项目：的竣工？结算 　　不属【于国有资金》投资的其他工程【项目依据工程总承】包合：同的：约定进行结算—。 　　第二十八【条， 建设？行政管理《部门在对工》程总承包项目实【施监督管理时—除建设？。、勘：察、设？计、施工、监理【等五方主体外还【应将工程《总承包企业及其项】目负责人作为工【程建设责任主体依】法监督？其履行勘察、—设计、施工、采购的！工程质量《安全和？建筑：市场：行为主体《责任如工程发生【质量事故或施工安】全事故？、建设违法》违规行为时应依【。法对责任单位—予，以责任追究 　【　第二十九条— 工：程开工？建设前建设、勘察】。、设计？。、工程总承包—施工、？监理单位《。法定代表人》应当签署授权—书明确？本单位项目负责【。。人 　　项目负责】人应当在办》理工程质量监督【手续前签署》工程质量《终身责任承诺书连同！。法定代表人授权书报！工程质量监督机【构备案项目负责人如！有更换？的应当按规定办【理变：更程：序重新签署工—程质量终身》责任承诺书连同法定！代表人授权书报【工程质量监》督机构备《。案 　？　建设？、勘察、设计、工程！总承包施工、监理】单位应严格按照建筑！工程五方责任主体】项，目负责人质量终身责！任，追究暂行《办法有关规》定落实五方》责任主体项目负【责，。人质量终《身，责，任存在？相应：质量责任时建设主】管部：门应当？依法追究项目—负责人的质量终身责！任， 　：　第三？十条 本实施细则自！2018年4—月1日起实施—有，效期2年《