南，。宁市房屋《建，筑和市政基础设施工！程，总承包管理实施【细则（试行》。）
》 为深化—建设工程《组织实施方式改革】推动：建筑业转型》发展根？据中华人民共和【国，建筑法中华人民共】和国招标投》标法和住《。。房城乡建《设，部关于？推进建？筑业改革《。和发展的若》干意见（建市—〔201《4〕9？。2号）、关于—进一步推进》工程总？承包：发展的若《。干意见（建市—〔2016》〕93号）以—及，自治区住房》和，城乡建设《厅、财政厅关—于印发推进广西房屋！建筑和？市政基础设施工程】总承包试点发展指】导意见的通知（桂】。。。。建管〔2016〕1！。17号以下简—称指导意见）等文】件精神？结合我市《实际制定《本实施细则
】第一：。条 本实施细则【所指工程总》承包是指从事工程总！。承包的企业》按照与建设单位【签订的合同对工程】项目的设计、采购】、施工等实行全过】程的承包《并对工程的质量、安！全、工期和造价等】全面负责的承包方式！工程总承包一般采】用“设计采购施【工”总承《包或者“设计施【工”总承包模式【建设单位也可以根】据项目特点》和实际？。需要按照风》险合理分担》原则和？承包：工作内容采用其【他工：程总承？包，模，式
： 第？二，条 凡南宁市行【政，。区域范？围内采？用，。工程：总，承包模式的房—屋，。。建筑和市政基础设】施，项目均适用于本实】施细则
第【三条 市建设行【。政管理部门负—责市本级项目工【程总承包活动的【监督管理各县、城区！建设行政《管理部门及各—开发：区管委会按照其职责！权限负责管》辖范围内工》程总承包活动的【监督管？理
发展—改革管理部》门按照其职责权限】。负责对项目进—行审批对《其招标？方式进？行核准同时应根【据项目特《。点在可行性研究、】初步设计完成后确定！并细化？建设：规模：、建设标准、投资限！额，
财《政部门？按照其？职，责权限负责对—财政投？。资，的工程总承》包项目在可行—。性，研究、初步》设计阶段的投标【限价按照《程序：进行核准《
审计》部，门按照其职责权【限根据工《程总承包《特点负？责对工程《总承：包项：目进行审计
— 第四条 建设】。。单位在完《。成项目建议书批复、！项目核？。准或备？。案管理后按》照以下方式纳入工】程总承包试》。点
《（一）国有资金投】资（含财政投—融资资？金）为主的》工程项目由建设单】位依我？市建设工《程分级管理权—限向项目管辖地建设！行政主管部门—。提出：纳入工程总承—。包建设模式试点的书！面申请建设范围、建！设规模、建设标准】、功能需《求等前期条件—较明：。确的国有《资金：投资（含财政投融资！资，金）：为主的工程项—。目装：配式建筑工程项目经！项目审批部门—核准的工程估—算价总金额在—。5000万》元人民币以上的【非，盈利公益性项—目原则？上应采？用工程？总承包？模，式
（二）【。非国有投资的企【业投资项目由—。建设单位《。自主决定采用—工程总承《包建设模式并依我】市建设工程分级管】理权限向《项目管辖《地建设？行政主？管部门？提交纳入工程—总承包建设模式【试点的书《面报告
《 （三）采用工程！。总承包模《式依法必须》进行招标的装—配式建筑《项目：并适用于技术复杂】、，。有特殊？要求且只有少量潜】在投标人可供选【择的情？形的经项目》管辖地建设行政主管！部门组织《论证后依法》可以邀请招》标
第五—条， 工程？总，承包项目应当按【照相关法规的规【定进行施工》图，审查建？设单位可以根据【项目实？施情况将施工图【分阶段进行审—查报备房屋建筑工程！原则上可分为基坑、！主，体、装修等三—个阶段市政工—程，原则上分主体和附属！工程两个阶段—
， ：第六条 《工程项目《所在地建设》行政主管部门和有关！部门应根据工—。程总承包合同及分】包合同办《理建设工程质量、安！全，监，督和施工许可等【相关：建设手续
— 建设单位可根据】项目实施情况—申请一本施工许可】。证也可？以分基坑支护、地下！。室（含地基与基础】分部工？程）、地上部—分等阶段申请多本施！工许可证
第】七，条 建设单位可在】可行：性研究？报告批复后》、设计方案批复后或！初步设计《批复后三个阶段进】行工程总承包发包】
第八条 【建，设单位在项目发包】前应做好前期论证和！。设计把关工》作主：要有
？ （一）》项目可研《和，方案设计阶段—应进行方《案比选；
（】二）招标需求应按不！低于自？治区住房和城乡建设！厅、：财政：厅指：导意见明确》的，项目建设规模和建】。设标准进行编制同】时应明确是否采取】装配式建造、是否采！用，建筑信息模》型（BIM》），技术：等；
？ （三）建设单】位，原则上不得》。随，意要：求变更？初步设计如有此【类情况导《致设计存在质量【问题：影响财政部门无法】及，时审定项目工程【。总承包？。概算数延误前—期工作时间的—由建：设单位承担相—关责任？
第九》条 建？设单位可根据需【。求，委托具有相》应，资质和能力的项目】。管理：公司进行第三方全】过程管？理咨询服务相—应费用列入工—程建设？成本
？ 第三方全过【。程工程咨询服务机】构在工程《。总承包项《目中承担以下—工作：职责
（一【），做好项目前期工作确！保项目能够按照【预定目标《和工程项目建设程序！顺利推进《。
（二）协【助建设单位》加强对总承包—企业：的合：同，管，理加强设计进度和】施工进度的控—制加强设计质—量和施工质量的【把关确保工期、质量！、安全等项目目标的！实现根据项目实际】情，况建设？单位亦可要求第三方！全过程工程咨询【服务机构对项目建】造全过程的质—量、安全《情，况进：行，全面评估
— （三）协》助建：。设单位实行》全过程？投资管？。理通过深入开展项】目论证、大力推动】设计优化和限—额，。设，。计、严格控制—变更签证、认真做】好工程造价的审核工！作确保投资估算、】初步设？计概算、施工图【预算、工程款支【付、：竣工结算的合理性最！。大限度地避》免“三超”（决算】超预算、预算超【。概算、概算超估算】）现象
—第十条 建》设单：位应合理《确定工程总》承包项目招投—标的最高投标限价】按，资金来？源分：为以下？几种情形确定—
， ， ，（一）拟在初步设计！批复前？招标的国有资金【投资（含财政—投融：资资金）为主的工】程项目由《建设单？位委托具备相应资】质的造价《机构编制最高投标限！价且应？当在招？标文件中明确最高投！标限价或者最高投标！限价的计算》方法最高投》。标限价应在项目审批！部门：批，复的工程估算范围】内
（》二）拟在初步—设计批复《后招标的以财政【投融资资金为主【的政府投资工—程项目由财》。。政部门审核最—高，投标限价；除财【。政投：。。融资资金外的国有】。资，金，投资工程《。项目由建设单—位委托？具备相应资》质，的造价？机构编制最高投【标限价
（【三）非国有投—资，的企业投资项目的最！。高，投标限价的确定可】参，照上：述两种方《。式确定
第【十一条 国有资金】投资（含财政投【融资资？金）为？主，的工程项目》实施工程总承包的项！目计价原则为总【价包干
《 （一《）在：初步设计批复前进行！。工程总承包发包并采！用预算后《审方式的《按如下方法确定实际！。合同：价
1．—建设单？位在项目审批部【门批准？的工程估《算范围内确》定最：高投标限价进—行工程招标与中标】单位签订《工程总承包合同中】标价格为暂定合同】价格暂？定合同价格与最高投！标限价之《比为中？标下浮系数
— 2．工程总【承包企？业，完成施工图审查手续！并完：成施工图预》算后：按财：政投资评《审，要求送财政部门进】行，工程施工图预算【评审（？施，工，图预：算造价不《含货物和《。服务的费《用采用的信息价原】则上以施工图审【查备案后第一个月的！南宁建设工程造价信！。息的信？息价为准）涉—及货物和服务—采购的按中华人民】。共和国政府采—购法及其实施—条例等法律法规【执行招标中标—结果作为结算—审核的依据
】3．评？审后总？承包费用（不含【货物和服《。。务的费？用）乘？以中标下浮》系，。数后的数额与—货物和服务采—购，招标中标结》。果合：计，即为实际合同价
！ 4．除招》标文：。件或：工程：总承包合同约—定的调价原则—外实际合同》。价一：般不予调《整但可计取一定的总！价风险系数
— （二）》在初步？设计批复后进行工】。程总承包发包—按如下方法》确定实际《合同价
1．】在项目审《批部门完成初—步设计？文件及概算批复后】建设：单位将项目工程总承！包招标范围对应的、！满足概算编审深【度的初步《设计图纸及概—算报财？政部门进行评—审审定的工程总【。承包概算金额—作为：项，目工程总承》包招标的上限控制】数由建设《单位按第《十条：。。第（：二）项？确，定并出？具项：目最高投《标限价？进行工程招标—中标价即为实际【。合，同价；
》 2．项目中—如有需？。按中华人民共和【国政府采购法—规定进行采购的【货物和服务则—应按政府采购—。程序进？行
第十二条 ！工程建设《单位可根据项—目实际特点在—可行性研究、方案】。设计或者初步设【计批复后按照确定的！建设规？模，、建设标准、—投资：限额、工程》质量和进度要求等】进行工程总承包项】目招标
—以国有资金》投资（含财政投融资！资金：）为主的政府投【资工程项目应在方】案设计批复后—或者初步设计批复后！招，标
第十—三条 项目具备【以下条件方》。可进行发包
【 （一）招标人【已依法成立；—
？。（二）已办理土地使！用批准手《续；
（—三）按照国家—、自治区、南—宁市有关规定—需要履？行项目审批、核准】或备案手续的已【经履行并取得批【准或已备案；
！（四）委托负责全过！程管理咨《询服务的项目管【理，公司（如有）；
】 （五）已确定采！用工：程总承包的建—设模式；《
？（六）工《程建设？资金已落《实；
》（七）法律、法规、！规，章规定的其》他条件
—第，十四条 投标—人应具有《与招：标项：目相适应的资—质条件如《投，标人采用联合体形式！投标的组成联合体的！各方一？般不宜超过两家
】 第十五条 招】。标人编制的招标文】件应当使用标准的工！程总：承，包范本招标人应当合！理确定？投标：文件的编制时间在】方案设计完》。成前开始进行招标的！不应少于25—个日历天《；，在，方，案设计完成后—开始进行《招标的不应少于3】0个：日历天
》 ，第十六条 》工程总承包评—标，应，采用综合评估法【综合评估因素主【。要包：括工：程总承包报》价、项目管》理组织？方案、勘《察设计技术》方案：、设备采购方案、】施，工，组织设计《或者施？。工计划？、质量？安全保证措施—、工：程总：。承包项目业绩及【信用等？属应采用建筑信息】。模型（BI》M）技术《、装配式建筑的【试点项目《招标人应当》。设置采用装配式建】造方式、建筑—信息模型（》BIM）技术等【科技：应用评分内容并鼓】励非试？。。点项目采用以上【评分内容
— 第十七条 评标委！员会组成应满足以】下规定？评标委员会总人【数应为9人以上【单数：。其，中业主？评标专家原》则上不得超过2人在！方案设计《完成后初步设计【完成：前或初步设计完成后！施工图？设计完成《前开展工程总承包招！标的招标项目评标委！员会成员应当包【。含设计、施工—和工程经济等方面】的专：家其中设《计和施工的评标专家！均至少为2人—（房屋建筑工程中】的设计评标》专家应包括建筑设计！和结构设计》），
第十》八条 ？工程总承包企业可】以在其资质》许可范围内》自行实？施工程的勘察、设】计、：采购和施工也—可以：根据：合同约定《或经建设单位同意不！再，通过招标方式将工】程的勘察《、设计？或施工分《包给具有相应资质的！。勘，察、设计或施工企业！依法进行工》程分：。包，的工：程总承包企业应【向项目所在》地建：设行政主管》部门办？理分包合同备案
！ 第十九条 工【程总承包企业按照工！程总承？包合同？的约定？对总承包工程范围】内，的，工程设计、施—。工质量、安全生【产、施工《工期、？工程：造价：等，负，总责；各《。。勘察、设《计、施工和采购企业！按照分包合》同约定对工程总【承包企业负责—
各勘》察、设计《。。、施工和采购—企业根据《国家现行法律法【规和规章对分包工】程的设计《、，质量：、安全生《。产等承担直接责任工！程总承包企业—承担连带责任
【 第二十条 工程！总承包企业》应按以下标准组织工！程项目部进行管理】
（一）工【程总承包项目—应当配备相应的项】。目管理班子包—括项目负《责人、设计负责【人、施工负》责人等？符合资格《要求的项目负责人】可兼任？本项目的设》计负责人或施工【负责人
（二】）工程总《。。承包项目负责人应为！注册建筑师、—。注册结构工》程师、注册一级建】。造师或具有工程类高！级专业技术职称【。
第二》十一条？ 参：建单位应遵》循以下？要求管理项目—进度
（一）工！程总承包项目负责】人应组织编制总体】进度计划及》。勘察、设《计、：采购、施工计—划，并按合同要》求提交给建设单位及！其服务？咨询机构
（二！）因工程总承包企】业责任？造，成工：期严重延误的按【照信用体系有关管】理办法扣减》工程：总承包企业及工【程总：承包项目相关责【任从业人员的信用】。分
第二十二条！ 参建单《位应：遵，循，以下要求管理项目质！量安全
《 （一）工—程总承包企业—应建立并且落实质】量安全管理体系
！ （二）工程总承】包企业应积极配合监！理、项目管理—公司、政府有关【部门的质量安全监督！
（三）各企】。业应将设计安全和现！场安全管理进行【。有效整合保证项目】安全可靠的进—行
？ ，（四）明确》细化安全管理—责任制建立和落【实安全？生产：责任制把“》管，生产必须管安全【。”和“谁主》管谁负责”的原【则在制度《。上固定？。下来加强安全责任】制宣：传明：确各级管《理，人员安全《管理的职责
【 （：五）工程总承包企】业应：明确分包单位的安】全生：产责任并督促其落】。。。实对分包施工工【程的安全承担连带】。责任
（—六）：建设单位委托—具有相？应资质？的检测？机构进行工程检测】检，测机构应依据国家有！。关法律、法规和工程！建设强制性》标准实施检测
【 （七）由—工程总承包企业造成！严重质量安全问题】的按照信用体系【有关管理办》法扣：减工：程总承包企业—及工程总承包项【目相关？责任从业人员的信用！。分并追？究其法？律责任？
第二十—。三条 各《。项目应按以下—。规则进行项目变【更管理
（【一，）工程总承包企业应！优化设计再进行施】工，原则上？政府：投资工程除政策【、，规划出现重大调整】外不再进行设计【。变更特殊情》况的变更按现行政策！执行：
： （二）项》目初步设《计批复后不》得擅自？修改经批准的初步】设计概算不得随意变！更和突破属新增【建设：。内容应重新立项建设！（新增建《设内容指《原初步设计中不包含！、非施工必要—措施、且不影响原项！目建设完成和发挥使！用功能的内容）【
第二十四条 ！工，程总承包项目—的各类工程管理技】术性文件、报验【表，格等资料应按工程总！承包项目《。特，。点和相？关规：定进行调整增加“】工程总承《包企业”《一栏由工程总承【包企业签署意见各勘！察、设计、》。施工企业根据—其实际承担的工程】内容在管理技术文】件、报验《表格的相应位—置签署意见
】第二：十五条 各项目应】按以下规则对项目】工程款进行支付【管理
》（一）工程实施过程！中工程总承包企【业应当？依据住房城》乡建设主管部门【批准的施工》图设计？文件按照各分项、】各阶段？工程合计总价—与实际合同价相一致！的原则提供阶段工】程量清单经监理【单位及建设单—位审定后建设单位】应依据合同约定【。。。的条：款进行计量支付【
？（二）建设单位应当！。。确保建？设资：金，及时到位宜采用按】比例或按月度约定】。额度支付方》式并：在合同中予以—。明确
》（三）工程总承包企！业完：成合同约定的全【部工程并且符合质量！安全标？。准，在履行？完缺陷责任期内【。。规定的义务后建【设单位应付清全【。部，工程款
第【二十六条 项目【工程应按以》下规则实施竣工【验收
（—一）工程竣工验收】由建：设单位组织》工程总？承包：企业：、勘察、设计、施工！、监理等参》建各方主体参—加
？ （二）工程—。保修责任书》由工程？总承包企业签署【并由其负责向建设】单位移？交，全套工程技术资料】项目前期资料—由，建设单位负》责收：。集并：由建设单位》向城建？档案管理部门移【交建设工程档案【项目：采用BIM技术或】装配式建筑技—术的鼓励建设单位将！其BIM《模型数据及装配【式建筑技术数据【在移交城建档案【管理部？门的同时一并—移，交，建设行政主管—部门
第二【十七条 《项目工程《。应，分为以下《两种情？形进行？竣工结算《
（一）—国有资金投资（【。含财政投《融资：资金）为主工程项目！竣工结算《。
1．工程【竣工验收完成后由】工，程总承包企业编【制竣工？结算文件并》报建设单位审核
！ ，2，．在合同约定—。。的范围内工程结算价！未超过审定》的实际合同总—价10%（》不含） 《的建设项目不再进】行工程竣工结算评】审建设单位按—实际：结算费？用予以工程结算工程！结算价格《最高不超《过施工图预算评审】价，的10%（含）超】过部分的费用由工】程总承包企业自行承！担（除招《标文件或工程总【承包：合同中？约定的调价原则外】）
？ （二）其他工程项！目的竣工结算
！不属于？国有资金投资的其他！工程项目《依据工程总承包合同！。的约定进行结算
】 ：第二：十八条 《建，。设行政管理》。部门在？对，工程总承包项目实】施监督管理时除【建设、勘《察、设计、施工、】监理等五方主体【外还应？将工程总《承包企？。业及：其，项，目负责？人作为工程建设责】任主体依法》监督其履行勘—察、设？计、施工、采—购的工程质》量安全和《建筑市场行为主体责！任，如工程？发生：。质量：事，故或施工《。安全事故、建设违】法违：规行为时应依法对责！。任单位予以责—任追究
《 第二十九—条 工程《开工建设《前建：设、勘察、》设计、工程总承包施！工、监理单》位法定？代表人应当签—署授权书明确本单位！项目负责人
— 项目负责人应】当在办理《工程质量监督手续】前签署工《程质量终身责—任承诺书连同法定代！表人授权《书报工程质量监督】机，构备案项目负—责人如有《更，换的应当按规定【办理变更程》序，。重新：签署：。工，。程质量终身责任【承诺书连《同法定代表人授权书！报，工程质量监督机构备！案
？。 建设、勘》察、设？计、工程总承包【施工、监理单—位应严？格按照建《筑工程？五方责任主体项【目负责人质》量终身责任》追，究暂行？办法有关规》定，落实五方《责任主体项目负【责，人质量？终身责任存在—相应质量责任—时建设？主管部门应当依法追！究项：目，负责人的质量—终身责任
【第三十条 本—实，。施细则自2018年！4月1？日起实施有效期【2年：
