南宁市房屋建筑【和市政基础设施工程！总承包管《。理实施细则（—试行）     】  为深化》建设工程组织—实施方式改革推动】建筑：业转型发展根据中华！人民共？和，国建筑法中》华，人民共？和国招？标投标法和住—房城乡建设》部关于？推进建筑业》改革：和发展的若》干意见？（建市〔2014】〕9：2号）、关于进一】。步推进工程总承包发！展的若干意见（建市！〔，2016《〕93号）以及自治！区住房和城乡—建设厅？、财：政厅关于印发—推进广西房屋—建筑和市政基—础设施工程总—承，包试点发展》指导意见《的通：知（桂建管》〔，2016〕117】号，以，下简：称，。指导意见）等—文件精神结合我市实！际，制定本实《施细则？ ，　，　第一？条 本实施细则所指！工程总承《包是指从事工—程总承包的企业按照！。与建设单《位签订？的合同对工》程项：目的设计、采购、施！工等实行全过程【的承包并对工程【的质量、安全、工期！和造价等全面负责】的，。承包方式工程总【承包一？般采用“设计采【购施工”总承—包或者“《设计施工”总承【包模式建设单位也可！以根据项目特点【和实际需要按照风】险，合理分担原则和【承包工作内容采用其！他工程总承》包模式 　　第二】条 凡南宁市行政】区域范围内》采用工程《总承：包模式的房屋建【筑和市政基础—设施项目均适用于】本实施细则》 ，。　　第三条 市建】设行政？管理部门负责市本级！项目：工程总承《包活动？。的监督管理各县、】城区建设行政管理】。部门及各开发区【。管委会？按照其职责》权限负责管辖范围内！工，程总承包活》动的监督管理 　】。　发展改革管理部门！按照其职责权限【负责对？项目进行审批对其招！标方式？。进行：核准同？时应根据项目特【点，在可行性《研，究，、，初步设计完成后【确定并细化建设【。规模、建设标准【、投资限额 —　　财？政部门按《。照其职责权限负责对！财，政投资的工》程，总承包项目在可行】性，研究、初步设计阶】段的投？标限价按照》程，。序进行核《准 ：　　审？计部门按照》其职责权《限根据工程》总承：包特：点负责对工程总承包！项目进？行审计 　　—第四条？ 建设单位在完成】项目建议书》批复、项目核准或】备案管理后按—照以下方式纳入【工程总承包试点 】　　（一《）国有资金投资（含！财政投融资》资金）为主的—工程项目由建设单】位依我市建设工【程，分级管？理，权，。限向项目管》辖地建？设行政主管部—门提出？纳，入工程总承包建【设模式试点的书面申！请建设？范围：、建设规模、—建设：标准、功《。能需求等《前期条件较明确【的国有？资金投资（含财政】投融资资金）—为主的工程项—。目装配式建》。筑工程项目》经，项目：审批部门核》准的工程估算价总】金额在？5000万元—人民币？。以上的非《。盈，利公益性《项目原则上应采用工！程总承包模式 　　！（二）非国有投资的！企业投资项目由【建设单位自主决定】采用工程总承包建】设模式？并依我市建》设，工，程分级管《理权限向《项，目，管辖地建《设行：政主管部门提交【纳入工程总》承，包建设模式》试点的书《面报告 　　（三】）采用工程》总，承包模式依法—必须进行招标的装】配式建筑项目—并适用于技术复【杂、有特殊要求且】只有少量潜在—投标人可供选择【的情形？的经项目管辖地建设！。行政主管部门组【织论证？后依法可以邀请招标！ 　　第五条 工程！总承包项目应当按】照，相关：法规的规定》进行施工《图审查建设单位可以！根据项目实施情【。况将施工图分阶【段进：行，。审查：报备房屋建筑工程】原则上可分为基坑、！主体、装修等—。三，个阶段市《政工程原则上分【。主体和附属工程两个！阶段： 　　第六》条 工程项目—所在地建《设行政主《管，部门和有关》部，门应根？。据工程？总承包合同及分【包合同办理建—设工程质量、安全监！督和：施工许可等相关建】设手续？ 　　建设》单位可根《据项目实施》情，况申请一《本施工许可》证也可以分基坑支】护、地？下室（含地基与基】础分部？工程：）、地上部分等阶段！申请多本施》工许可证 　　第】七，条 建设单位可在】可行性研究报告批】复后、设计方案批复！后或初步设计—批复后三个阶段进行！工程总承包发包 　！　第八条 》建设单位在》项目发包前》应做好前期》论证和设计把关工】作，主要有 　　（【一）项目可》研，。和方案？设，计阶段应进行方【案比选； 　　（】二）招？标需求应按》不低于自治区住房】和城乡建设厅、财】。政厅指导意见明【。确的项目建》设规模和建设标准】进行：编，制同时应明确是否】采取：装，配式建造、是否采】用建筑信息模型（】。BIM）技术—等； 　　（三）】建设单位《。原则上不得随意要求！。变更初步设》计如有此类》情况导致《设，计存在质量问题影】响财政部门无法【及时：审定项目工程总承包！概算数延误前期【工作时间的由建【。设单位承担相关责】任 　？。。　第九条 》建设：单位可根据需求委】。托具有相应资—质和：能力的项《目管理公司进行第三！方全过程管理咨询】服务相应费》用列入工程建设【成本 ？。　　第三方全—过程工？程咨询？服务机构在工程【总承包项《目中承担《以下：工作：职责 　　（—一）做好项目—前期：工作确保项目能够】按照预定目标—和工程？项目建？。设，程序顺？利推进 《　　（二）协助【建设单位加强对总承！。包企业的合同—管理加强设计—。进度：和施工进度的控【制，加强设计质量—和施工质量》的把关确保》。工期、？质量：、安：全等项目《目标的实《现根：据项目实《际情况建设单位亦】可要求第三方全过】程工程咨询服务机】构对项目建造全过程！的质量、安》全情况进行》全面：。评估 　　（三）协！。助建设单位实行全过！程投资管理通—过，深入：开展项目论》证，、大力推动》设计优化和限—额设计、严格—控制变更签证、【认，真做好工程造价【。的审核工作确—保，。投，资估算、《初步设？。计概算、施工图预算！、工程款支付—、竣工结算的合理性！最大限度地避免“三！超”（决算》超预算、预算超概算！。、，概，。算超估算）现象 】　　：第十条 建设单【。位应合理确定工【程总承包项目招投】标的最？高投标限价按资金】来源分为以下几【种，情形确定 　—　（一）拟在初【步设计批复前招【标的国有《资金：投，资（含财政投融【资，资金）为主的工【程项目由《建设单？位委托具备相应【资质的造价机—构编制最高投标限】价，且应：当在招标文件中【明确：最高投标限价—或者最高投标—。限价的计《算方法最高》投标限价应在—项目审批部门批复】的工程估算范围内 ！　　（二）拟在初步！。设计批复后招标的以！财政投？融资资金为主—的政府？投资工程项目由【财政：部门审核《最，高投标限价；除财】政投融资《资金外的国有—资金投资《工程：项目由建设单位委托！具备相应《资质的造价机—构编制最高投标【限，价 　　（》三）非国有投资的企！业投资项目的最高】投标限价《的，确，定，。可，参照：上述：两，种方式确定 —　　第？十，一条 国有资—金投：资（含财《政投融资资金）【为主的工程项目实施！。工程总？承包的项《。目计价？原则：为总价包干 —　，　（一）《在，。初步设计批复前进】行工程总承包发包】并采用预算后审【方式的？。按，如下方法《确，定实际合同》价 ：　　1．建设—单，位在：项目审批部门批准的！工程估算范围内【确定最高投标限价】进行：工程招？标与中标单》位签订工程总—承包合同中标价格为！暂定合同价格暂定合！同价格与最高投【。标，限价之比《为中标下浮系数 】。　　2．工程总承】包企业完《成施工图审查手续并！完成施工图预—。算后：按财政？投资：评审要求送财政部】门进行工程施工图预！。算评审（施》工图预算造价不【含货：物，和服务的费用采【用的信息《价原：则上：以，施工图审查备—案后第？一个月？的南宁建设工程造】价信息的信息价为准！）涉及货《。物和服务采购的按中！华，人民共和国政府【采，购法及其实》施条例？等法律法《规执行？招，标中：标结果作为结算审核！的，。依据 　　》3．评审《。后总：承包：费用（不含货物和服！务的费用）乘以中】标下浮系数后—的数额与货物和【服务采购招标中标结！果合计即为实—际合同价 　　4．！除招：标文件或工程—总承包？合同约定《。的，调价原则外实际【合同价一般》不，予调整？但，可，计取一定的总价风】险系数 　》　，（二）？在初步设计批复后进！。行工程总承》包发包按《。如，下方法确定》实际：合同价？ ，　　1．在项—目审批部门完成初步！设计文件及概—算批复后《建设：单，。位将：项目：工程总承包招—。标范围对应的、满】。足，概算：编审深度的初—步设计图纸及概算】报财：政部：门进行评审审定的工！程总承包《概算金额作为—项目工程总承包招】标的上限控》制数由建设单—位按第十条第—（二）项《确，定并出具项目最高】。投，标，限，价进行工程招标中标！价即为实《际合同价； 　【　2．项目中如有需！按中华人民共—和，国政府采购法规定进！。行采购的货》物和：服务则应《按政：。府采购程序进行 　！　第十？二条： 工程建《设单：位可根？据项目实际特点在可！行性研究《、方案设计或—者初步设计批复后按！。。照确定的建设规【模、建设标》准、投资限额、【工程质量和进度要】求等进？行，工程总承包》项目招标 　　以】国有资金投资（【含，财政投融资资—金）为主《的政府投资工—程项：。目应在？方案设计批复后或】者初步设计批复后】招标 　《　第十？三条： 项目具备》以下条件方可进【。行发包 　　（一）！招标人已《依法成立； 　　】（二）已办理土【地使：用批准手续； 【　　（？三）按照国》家、自治区、南【宁市有关规定需要】履行项目审批、核】准或备案手续—的已：经，履行：。并取得批准或已备】案； 　《　（四？）委托负责全过程】管理咨询服务的【项目管理公司（如】有）； 　　（【。五）：已确定采用》工程总承包》的建设模式； 【　　（六《）工程建设资金【已落实； 　　（】七，）法律、法规、规】章规定的其他条【件 　　第十四条 ！投标人应具有与招】标项目？相适应的资质条件】如投标人采用—联合体形式投标的组！成联合体的各方【一，般不宜超过两家【 　　第十五条 】招标人？编制的招《。标文件应当使—用标准的工程—总承包？范本招标人》应当合理确定投标】文件：的编制时间在方案】设计完？成，前开始进行招—标的不应少于2【5个日历《天；在方案设—计，完成后开始》。。。进行招标的不应【少于30个日历【天 　　第》十六：条 工？程总承包评标应【。采用综合评估法【综合评估《。因素主要包括—。工程总承包报价、项！目管理组织方—案、勘察设计技术】方案、设备》采购方案、施工组织！设，计，或，。者施工计划、质量安！全保证措施、工程总！承包项目《业绩及信用等属【应采：用建筑信息模—型（B？IM）技术、装配式！建筑的试点项目招】标人：。应当设置采用装【配式建造方式、建】筑信息模型（—BIM）技术—等科技应用》评分内？容并：鼓励非试点项—目采用以《。上评分内容 　　】第十七条 评标【委员会组成应—。满足以下规定评【。标委员会总人—数，应为：9人以上《单数其中业主评标专！家原则上不得超过】2人在方案设计完成！后初步设计完成【前或初步设计完成】后，施工图设计》完，。成前开展工程—总承包招标的招标】项目评标委》员会成员应当包含】设计、施工》和工程？。。经，济等方面的专家其中！设计和施工》的评标专家均至少】为2人（《房屋建筑工程—中的设计评标专家应！包，括建：筑设计和结构设【计） 　　第十【八条 工《程总承包企》业可以在其资质【许可范围内自行实】施工程的勘察—、设计、采购和施】工，也可以根据合同约】定或经建设单位同】意不再通过招标方】式将工程的勘察、】设计或施《工分包给具有相应】资，质的勘察、》设计或施工企业依】法，进行：工程分包的工程总】承，包企业应向项—目所在地建设行【政主管部门办理分包！合同备案 》　　：第十九条 工—程总承包企》业按照工《程，总承包合同的约定对！总承包工程》范围内的工》程设计、《施工质量、安全【生产、施工工—期、工程造》价等负总责；各勘察！。、设计、施工和采购！。企业按照《分包合同约》定对：工，程总：承包企业负》责 　　各勘—察、设计、施工【和采购企业根据国家！现行法律法规和规】章对分包工程的设】计、质量、安全生产！等承担？直接责任工程—。总承包企业承担【连带责任 》　　：第二十条 》工程总承包企业应按！以下：标准组织工程—项目部进行管理【 　　（一）工程】总承：包项：。。目应当配《。备相应的项目管理班！子，包括项？目负责人、设计负】责人、施工负—责，人等符合《资格要求的项目负】责人：可兼任本项目的【。设计负责人或施【工负责人 》　　（？二，）工程总承包—项目：负责人应为注册建】筑师、注册结构【工程师、注册一级建！造师或具有工程类高！级专业技术职称【 　　第《。二十一条 参建【单位应遵循以下【要求管理项目进【度 　？　（一）工程总承】。包项目负《责人应组织》编制总？体进度计划及勘察】、设计、采购、施工！计划并按合同—要求提交给》建设单位及》其服务咨询机构 　！　（二）因工程总】承包：企业责任造成工【。期严重延误的按照】信用体系有关管理】办法扣减工》程，总承包企《业及工程总承—包项目相关》。责任：从业人？员的信用《。分， 　　第二十—二条：。 参建单位应遵循以！下要求？管，理项目质量安全 　！　（：一）：工程总承《包企业应《建立并且落实—质量安？全管理体系》。 　　（二）工【程总承包企业应积】极配合监理、项目】管理公司、政府【有关：部门的质量安全【监督 　　》（，三）：各企业应将》设计安？全和现场安全—管理：进行有效整合保证项！目安：全可：靠的进行 　　（】四）明确细化安【全管理责任制建【立和落实安全生产责！任制把？“管生产《必须管安全”和“谁！主管谁负《。责”的原则在制【度上固定下来加【强安全责任制—宣传明？。确各级管《。理，人员安全管》理的：职责 ？　　（五《）工程总承包企【业应明确分包单位】的安全生《产，责，任并督促其落实【对分包？。施工工程《的安全承担连—带责：任 　　（六）建设！单位：委托具有相》应资质的检测机构】进行工程检测—检测机构应》依据国家有关法【律、：法规和工程建设强制！性标准？实施检测 　—　（七）《由工程总承包企业造！成严重质量安全问题！的按照信用体系【有关：。管理办？法扣减工《程总承包企业及【工程总承包项目【相关责任从业人员的！信用分并追究其【法，律责任 　　第二十！三条： 各项目应按以下】规，则进行项目变更【管理 　　》（一）工《程总承包企业—应，优化设计再》进行施工原则上【。政府投资工》程除政策、规—划出现重《大调整外不再—进行设计变更特【。殊情况的《变，更，按现行政《策执行 　》　，（二）？项目初步设》计批：复后不得擅自修【改经批准的初步设计！概算不得随意变更】和突破属《。新增建设内》容应重？新立项建设（新增建！设内容？指原初步设计—中不包含、非—施工必要措》施、且？不影响原项目建设完！成和发挥使用功能的！内容：） 　？　第：二十四条 工—程总承包项目—的各类工《程管理技术性文件】、报验表格等资料】。应按工程总承包【项目特点和》相关规定进行—。调整增加《“工程总承包企【业”一栏由工—程总承包企业签【署意：见各：勘察、设计、施【工企业根据其—实际：。承担的工程内—容在管理技》术，文件、报验表—。。。格的相应位》。置，签，署，意见： 　　第二十五条 ！各项目应按以—下规则对项目工程】款进行支付管理 】　　（一）工程实】施，过程中工程总承包】企业应当依据住【房城乡建《设主管部门批准的施！工图设？计文件按照》各分项、各阶—段工程合计总价与实！际合同价相一致的】原则：。提供：阶段工？。程量：清单经监理》单，位及建设《单位审定后建设【单位应依据合同约】定的条款进行计量】支付 　　（二）建！设单：位应当确《保建设资《金及时到位宜采用按！比例：或按月度《约定额度支付方【。式并在？合同中予《以明确 　　（三】）工程总承》包企业完《成合同？约，定的全部工》程并且符合质量安】全，标准在履《。行，完缺：陷责任期内规定的义！务后建设单位应付清！全部工程款 　【　，第二十六条 项目工！程应按以《下规则实施》竣工验？。。收 　？　（一）工程竣工】验收由建设》。单位组织工》程总承？包企：业，、勘：察、设计、施工【、监理等参建各方】主体参加 　—　（二？）工程保修责任书】由工程总承包—企业签署并由其负责！向建设？单位移交全套—工程技术资料—项目前期资料—由建设单《位负责收集并由【建设单位向城建【档案管理部门移交建！设工程档《案项目采用》B，I，M技术或装》配式：建筑技术的》。鼓励建设《单位将其BIM【模型：数据及装配》式建筑技术数据【在，。移交城建《档案管理部门的同时！一并：移交建设行政主管】部门 　《　第二？十七条？ 项目工程》应分为以下两种情形！进行竣工结》算 　　（一）国有！资，金投资（含财政投】融资资金）为主【工程项目《竣工结算 　—　1．工程》。竣工验收完成—后由工程总》承包企业编制竣工结！算文：件，并报建设单位—审核 　　2．在合！同约：定的范围内工程结】算，价未超过审定—的实际合同总—。价1：0，%（不含）》 ，的建设项目不—再，进行工程竣工结算评！审建设？单位按实际》。结算费用予以工程结！算，工程结算价》格最高不超》过，施工图预算评—审价：的10%（含）超过！部，分的费用由工—程总承包企》业，自行承担（除—。招标：文件或工程总承包】合同中约定的—调价原则外） 　】　，（二）其他》工，程项目的竣工结算 ！　　不？属于国有资》金投资的其他工【程项目依据工程总承！包合同？的约定进行结—算 　　第二十【八条 建《设行政管理》部门在对工程—。总承包项《。。目实施监督》。管理时除建设、勘】察、设计、》施工、监理》等五：方主体外《还应将工程总承包企！业及其项《目，负责人作为》工程建设《责任主体依法监督】其履行勘察、设计】、施工、采》购，的工：。程质量安全和建筑】。市场行为主体责任】。如工程发生质量【事，故或施？工安全事故、—建设：违法违规行为—。时应依法对责任单位！。予，。以，责任：追究 　　》第二十九条 工程开！工建设前建设—、勘察、设计、工程！总承包施工、监理单！位法定代《表人应当《。签署授权书明—确本单位《项目负责人 　　】项目负责人应当【在办理工程质量监】督手续前签署工程质！量终身责《任承诺书《。连同法定代》表人授权书报工程质！量监：督机构备案》项目：负责人如有更—换的：应当按规定办理变更！程序重新签署工程质！量终身责任承诺【书连同法定代表人】授权书报工》。程质量？监督机构《备案 　　建—设、勘察、》设计、工程总承包施！工，、监理单位应—。严格按照建筑工程五！方责任主体》项目负？责人质量终身责任追！究，暂行办法有关规【定落实五《方责任主体项目负】责人质量《终身责任存在—相应质量责》任时建设主》。管部门应当》。依法追究项目负责人！的质量终身责任【 　　？第三十？条 本？实施细则自2018！。年4月1日起实【施有效期2》年，