南宁市房《屋建筑和市》政基础？。设施工程总承包管】理实施？细则（试《行）   》    为深—化建设工《程组：织实施方式改—。革推：动建筑业转型发展】根，据中华人民》共和国建《筑法中华人民共和】。国招标投标法和住】。房城乡建设》部关于？推进建筑业改革和】发展的若干》意见：（建市？〔2014〕92号！）、关于进一步推进！工程：总承包发展》的，若干意见（建市〔】。2016〕9—3号）以及自治区】住房和城乡建—设厅、？财政：厅关于印发推进【广，西，房屋建筑和市政基础！设，施工：程总承包《试点发展指》导意：见的通？知（：桂建管〔2》016〕117号以！下简称指《导意见）等文件精神！结合我市《。。实际：制定本？。。实施细则 　—　第一条 本实【施，细则所指工程总【承包是指《从，事工：程，总承：包的企业按照与建】设，单位签订的》合同：对工程项目的设【计、采购、施工等】实行全过程》的，承包并对工》。程的质量、安全【、，工期和造价》等全面负责的—承包方式工程总【承包一般采用—“设计采购施工【”总承包或者“设计！施工”总承》包模式建设单—位也可以根据项目】特点和实《际需要按照风险合理！分，担原则和承包工【作内容采《用其他工《程总承包模式 　】　第二条《 凡南宁市行政【区域范？围内：采，用，工程总？承包模式《的房屋？建，筑和：市政基础设》施项目均《适用于本实施细则】 　　第三条— 市建？设行政？管理部门负责市本级！项，。目工程总《承，包活动的监督管【理各：县、城区建设行【政管理部《门及各开《发区管委《会，按照其职《责权限负责》管辖：范围内工《程总承包活动的【监督管理 　　【发展改革管理部门】按照其职责权限【负责对项《目进行审批对其招标！方式进行《核准：同时：应根据？项目特点在可—行性研究、初步【设计完成后确定并细！化建：。设规模、建设标准】、投资限额 —　　财政部门按照】其职责权限负责【对财政？投资的？工程总？承包：。项，目在可行性》研究、初步设—计阶段的投标—限价按照程序进行核！准 ：　　审计部门按照】其职责权限》根据工程总承包特点！负，责对工程总承包【。项目进行审计 　】　第四条 建—设单位在完成项目】建议书批复、项目核！准或备案管理后【按照以下方式纳【入，工程总承包试点 】　，　（一）《国有资金投资（【含财：政投融？资资金）为》主的工程项》目由建设单》位依我市建设工【程分级管理权限向项！。目管辖？地建设行《政主管部门提出纳】入工程总承》包建设模式试点的书！面申请？建设范围、建设【规模、？。建设标准《。、功能需求等前【期条件较明确的国】有资金投《资（含财政投融资资！。。。金）为主的工程项】目装配式建筑—工程项目经项—目审：批部门核《准的工程估算价总】金额在500—0万元人民币以【上的非？盈利公？益性项？目原则上应采用【工程总？承包模式 　　【（二）非国有投资的！。企业投？资项目由建设—单位自主决定采用工！。程总承包建设模式】并依我市建》。设工程分《。级管理权《。限向项目管辖—地建设行政主管部门！提交纳入工程总承】包建设模《式试点的书》面报告 　》　（三）采》用工程总承包模式依！法必须？进行招标《的，装配式建筑项目并适！用于技术复杂、有特！殊要求且只有少量潜！在投：。标人可供《选择的情形的经项目！管辖地？建，设行政？主管部门组织论证】后依法可以邀请招】标， 　　？。第五条 工程总承包！项，目应当？按照相关法规—的，规，。定进行施工图审查】建设单位可以根据项！目实施情况将施工】图分阶段进》行审查报备房屋建】筑工程原则上可【分，为基坑、主体、【装修等三个阶段市】政工程原则上—分主体和附》属工：程两个阶段 —。　，　第六条 工—程项目所《在地建设行》政主管部门》和有关部门应根【据工程？总承包合同及分【包合同办理建设工】程，质量、安全监—。督和施工许》可等相关建》设手续 《　　建设单位—可根据项目实施【情况申？。请一本施工许可证也！可，以分基坑支护、地下！室（含？地基与基础》分部工程）》、，地，上部分？等阶段申《请多：本施：工许可证 　　第七！条 建设单位可【。在可行性研究报告】批复后、设》计方案批复后或初】。步设计批复》后三个？阶段进行工程总【。承，包发包 　　第【八条 建设单位在】项目发包前应做【好前：期论证和设计—把关工？作主：要有 　　（一）】项，目，可研和方案设计【阶段应进行方案比】选，； ：　　（二）招标需求！。应按不低《于自治区住房—和城乡建设厅、财政！厅指：导意见明确的—项目建设规模和建】设标准进行编制【同时应？明确是否采》取装配式建造—、是否采用建筑信息！模型（BIM）技】术等； 　　（【三）建设单位原【则上不得随意—要，。求变更初步设计如】有此类情况导—致设计存在质量【问题影响财政部【门无法及时审定项目！工程总承包》。概算：数延误？。前期工作时间的【。由，建设单位承担—相关：责任 　　第九条】 建设单位可根据需！求，委托具有相应资【质和能力的项目管】理公司进行第三方】全过程管《理咨询服务相应费】。用列入工《程建设成本 —　　第三方全过程工！程咨询？服务机构《在，工程总承《包项目中承》担以下工作》职责 　　（一）】做好项？目前期工作确—保项：目能够？按照预定《。目标和工程项目建】。设程：序顺利推进 　【。　（二？）协助建《设单位加强对总承包！企业的合同管—理加强设计进度和施！工进度的控制加强】设计质量和》施工质量的把关确】保工：期、：质量、？安全等项目目标【的实现根据项—目实：际情：况建设单位》亦可要求第三—方全过程工程咨询】服务：机构对项目建—造全：过程的质《量、安？全情况？进行全面评估— 　　（三》）协助建设》单位实行全过—程投资管理通—。过深入开展项目【论证：、，。。大，力推动设计优化和限！额设计、严格控【制变更签《证、认？真做好工程造价的】审核工作确保—投资估？算、初步设》计概算、施工图预算！、工程款支付、竣】工结算的合理—。性，最大限度地》避，免“：。。三超”（决算超预】算、预算超概算、概！算，超估算）现象—。 　　？第十：条 建设单位应合】理确：定工：程总承包《项，目招投标的》最高投标限》价按：资，金来源分为以—下几种情形确定 　！　（一？）拟在初步设计批复！前招标的国有资金】投资（含财》政，投融资资金）为【主的工程《项目由建设单位【委托具备相应资质的！造价机构编》制最高投标》限，价且应当在招标文】件中明确最》高投：标，限价：或，。者最高？投标限价的计—算，方，法最高投标限价应在！项目审批《。部，门批复的工程估算】范围：。内 　　（二）拟】。在初步设计批复后招！标，的以财政投融资资】。金为：主的：政府投资工程项目】由财政？部，门审：核最高？投标限价；除—财政投？。融资资？金外的国有资金投】资工程项目由建设单！位委托具《备相：。。应资：质的：造，价机构编制最高投】标限价 　　（三】），。非国有投资的—企业投资项目—的最高投《标限价的确定可参】照上述两种方式【确定 　《　第：十一条 国有—资金投资（含—财，政投融资资金）为主！。的工程？项目实施工程—总，承包的项《目计价原则为总【价包干 《　　（一）》在初步？设计批复前进—行工：程总承包发包并采用！预算后审方式的按】如下方法确定实际】合同价 　　1【。．建设单位在—项目审批部门批准的！工程估算范围内【确定：最高投？标，限价进行工程招【标与中标单位签【订工程总承》包合同中标价格【为暂定合同》价格暂定合同价格与！最高投标限价之比为！中标下浮系数 　】　2．工程总承【包，企业完成施工图【审查手续并》完成：施工图预算后按【财政投？资，评审要求送财政部】门进行工《程施工图《预算评？审（施工图预算【造价不含《货物和？服务的费用采用【的信息价原则—。上以施工图审查备案！后第一个《月的南宁建设—工程造价信息的【信息价为准）涉及货！物和服务采购的按中！华人民共和国—政府采购法及其实施！条例等法律法—规执行招标中标结果！作为结算审》核的依据 　—　3：．评审后《总承包费用（—不含货物和》服务的费用）乘以中！标，下，浮系：数后的数额与—。货物和服务采—购招标中标》结，果合：计即为实际合同价】 　　4．除招标文！件或工？程总承？包合同约《定的调价原则外实】际，合同价一《。般不予调整》但可：计取一定的总价风险！系，数 　　（二）在】初步设计批复后进行！工程总？承，包发包按《如下方法确》定，实，际合同价 　　1．！在项目审批部—门，完成初步《设计：文件及概算》批复后？建设单位《将项目工程总承包招！标范围对应的、【。满足概算编审—深度的初步设计【。图纸及概算报—财政部门进》行评审？审定的工《程总承包概算—金额作为《项目工程总承包【招标的上《限，控制数？由建设单位按第十条！第（二）项确定并出！具项：目最高？投标限？价进行工程招标中标！价即：为实际合同价； 　！　2．项目中如有需！。按中华人民共和国】政府采？购，法规定进行采购的】货物：和服务？则应按政府采购【。程，序进行 　　第【十，二条 ？工程建设《单位可根据项目【实际特？点在可行性研究【、方案设计或者初】步设计批复后按照确！定的建设规模、建】设标准、投资限【额、工程《质量和进度》要求等进行》工程总承包项目招】标 　　以》国有：资金：。投，资（含财政投融资资！金）为主《的，政府投资工程项【目应在方案设—计，批复后？或者初步《设计批复《后招：标 　？　第十三条 —项目具备以下条【件方可？进行发？包 ：　　（一）招—标人已依《法成立；《。 　　（二》），已办：理，土，地使用批准手—续； ？　　（三）按照国】家、自？治区：、南宁市有关规定需！。要履行项目审批【、核准或备案手续的！已，经履：。行并取得批准—或已备案； 　　】（四）委托负—责全过程管理咨询服！务的项？目管理？公司（如有）；【 　　（《。五）已确定采用【工，程，总承包的建设—模式； 　　（六）！工程建设资金已【落实； 　　（七】）法律、法规、规章！规定的其他》条件 　　第十四】条， 投标人应具有与招！标项目相适》应的资质条件如投标！人采用联合体形【式投标的组》成，联合：体的：各方一？般不宜超过两家 　！　第十五条 招标】人，。编，制的招标文件应当使！用标准的工程—总承包范本招标人】。应当：合理确定投标文【件的编制时》间在方案设计—完，成前开始进行招标的！不，应少于25个—日历天；在方—案设计？完，成后：开始进行招标的不】应少于？30：个，。。日历天 　　第十】六条 工程总承包】评标应采《用综：合，评估法综合》。评，估因素主要包括工】程总承包报价、项目！。管理组织《方案、勘察设计技术！方，案、设备采购方案、！施工组织设计或者】施工计？划，、质量安全保—证措：施、工？。程总承包项》目业绩及信用等属】应采用建《筑信息模型（BI】。M，。）技术、《装配式建筑的试点项！目招标人应当设置采！用，装配式建造方式、建！筑信息模型（B【。IM）技术》。等科技应用评—。分内容并鼓》。。励非：试点项目采》用，以上评分《。内容： 　　第十七条 评！。标，委员会组《成应满足以下规【定评标委员会—总人数应为9人【以上：单数其中业主—评标专家原则上【不得：超过2人《在方案设计完成后初！。步设计完《。成，前或初？步设计完成后施工图！设计完？成前开展工程总承包！招标的？招标项？目评标委《员会成员应当—包含设计、施工【和工程？。经济等？方面的？专家：其中设？。计和施工的评标专】家，均至少为《2人（房屋建筑工】程中的设计》评标专？家应：。包括建筑设计和【结构设计） 　　第！十八：条 工？程总承包企》业可以在其资—质许可范围内自行实！施工程的勘》察，、设计、《采购和施工也可以】根据合同《约定或经建设—单位同？意不再通过招—标方式将工程的【勘察、设计或—施工分包给具有相】。应资质？的勘察、设计或【施工企业依法进行】工程分？包的工程总》承包企业应向项目】所在地建《。设行政主管部门办】。理，分包合同备案— 　　第十九条 工！程总承包企业按【照工程？总，承包合？。同，。。的约定？对总承包《工程：范围内的工程设计】、施工质《量、安全生产、施工！工期、？工程造价等》负总责；各》勘察、设计、—施工：和采购企业按照【分包：合同约定对工程总承！包企：业负责 　　各勘察！、设计、施工—和采购企业根据【国家现行《。法律法规和》规，章对分包工》。程的设计、质量、】安全生产等承担直】接责任工程总承【包企业？承，担连：带责任 　　—第二十条 》工程总承包企业【应按以下标准组织工！程项目部进行管理 ！　　（？一）工程总承—包项目应《当，配备相应的项目管理！班，子包括项目》负责人？、设计？负责人、施工负责人！等符合资格要求的项！目负责人可兼—任本项目的设计【。负责：人或施工负责人【 　　？（二）工程总—。承包项目负》责人：应为注册建筑师、】注册：。结构工程师》、注：。册一级建《造师：。或具有工程类高【级专业技术职称 　！　第二？十一条 参建单位应！遵循以下要求管理项！目进：度， 　　（一）—工程总承包》项目负责人应组织编！。制总体进度计划【及勘：。察、设计、采购、施！工，计划并按合同要求提！交给：建设单位及其服务】咨询机构《 　　？（二）因工程总承】包企业责任造成【工期严重《延误的按照信—用体系有《关管理办《法扣减工《程总承包企》业及工程总承包【项，。。目相关？责任：从业人员的信用分 ！　　第？二十二条 参建【。。单位应遵循》以下要求管理项【目，。质量安全 》　　（一《）工程总承包—企，业，应建立并《且落：实质量安全管理【体系 　　（—二）工程总承包【企业应积极配—合监理、项目管理】公司：、政府有关部门的质！量安全？监督 　　》（三）各企业应将】设计安全和现场【。安全管理进行有【效整合保证项目安】全可靠的进行 　　！（四）明确细化【安全管理责任制建】立和落实安全生产】责任制把“管生产必！须管安全”和“【谁，主，管谁负责”的原则】在制度上固定下来加！强安全责任》制宣传明确各级【管理人员安全—管理的职责 　　】（，五）工程总承包企】业应：明确：分，包单位的《安全生？产责任并《督促：其落实对分包—施工工程《的安全承担连—带责任 《　　（六《）建设单位》委，托具有相应资质的】检测机构进行—工程检？测，检测机构应》依据国家有关法【律、法规和工程【建设强？制，性标准实施检—测， 　　（七》）由工程总承包企】业造成严重质量安】全，问，题的按照信》。用，体系有关管理办【法扣减工程》总承包企《业及工程总承包项目！相关责？任从业人员》的信用分并》追究其法《律责：任 　　《第二十？三条 ？各项目应按以—下规则进行》项目变更管理—。 　　（一）工程】总承包？企业应优化》设计：再进行？。施工原则上政府投资！工，程除政策、》规划：出现重大调整外不】再进行设计》变更特？殊情况的变》更按：现，行政策？执行 ？　　（二）项目初】步设计批复》后不得？擅自修改经批准【的初步设计概算不得！随意变更和突—。破属新？增建设内容》应重新立项建设（新！增建设内容指原初】步设：计中不包《含、非施工必要措施！、，且不影响原项目【建设：完成和发挥使用【。功能的内容） 【　　第二十四条【 工程总承包—项目的各类工—程管理？技术性文《。件、报验表格等【资料应按工程总承包！。项目特点和相关【规，定进：。行调整？增加“工程总承【。包企业”一栏由【工，程总承？包企业签署意见各】勘察：。、设计、施》。工企业？根据：其实际承担的工【程内容在管理技术】文件、报《验表格的相应—位置：签署意见 》。　　第二十》五条 各项目—应按：以下规则对项目工程！。款进行？支付管理 　　（一！）工程实施过程中工！。程总：承包企业应当依据】住房城乡建设主【管部门批准》的施：工，图设：。。。计文件？按，照各分项《、各阶段工程—合，计总价与实》际合同价相一致的原！则，提供：阶段工程量清单经】监理单位及》建设单位《审定后建《设单位应依据—合，同约定的《条款进行计量—支付 　《。　（二）建设—单位应当确保建设】资金及时《到位宜采用按比例或！按月：度约定额度支付【方式并在合同—中予：以明确 　　（【。三）工程总承—包企业完成》合同约？定的全部工》程，并，且符合质量安全标】。准在履行完缺陷责任！。期内规定《。的义：务后建设单位—应，付清全部工》程款 　　第二十】六条 ？项，目工程应《按以下规则实施竣】工验收 《　　（一）工程【竣工验收由建设单位！组织工？程总：承包企业、勘察、设！计、：施工：、监理等参建各方主！体参加 《　　：（二：。）工程保修责—任书：由，工程总承包企业签】署并：由其负责《向建：设单位？移交全套工程技【术资料项《目前期资料由—建设单位负责—收集并由建设—单位向城建档案管】理部门移交建设工】程档案项目采用【BIM技术或装配式！建筑技？术，的鼓：励建：设，单位将其BIM模】型数据？及装：配式建筑技术数据】在，移交城建档案—管理部门的同时一】。并移交建设行—政，主管部门 　　第】二，十七条 项目工程应！分为以下两种情形】进行竣？工结算 　　（一）！国，有资金投资（—含财：政投融资《资金）为主工程【项目竣？工结算？ 　　1．工程【竣工验收完成—。后由工程《总承包企业》。编，制，竣工结算文件并报建！设单位审核 　【　2．在合》同约定的《范围内工程结算价】未超过审定的—实际合？同总价？10%（不含—） 的建设》项目不再进行工【程竣工结算评审建】设单位按实》际结算费用予以【工程结算《工程结算价格最高不！超过施工图预算评审！价的1？0%（含）超过部分！的费：用由工程《。总承包企业自行承】担（除？招标文件或》。工程总承包》合同：中，约，定的调？。价原则外《） 　　（二）其他！工程项目的竣工结算！ 　　？不属于？国有资金《投资的其他》工程项？目依据工程总承【包合同？的约定进行》结算 　　第二十八！。条 建设行》政管理部门在对【工程总承包项目实施！监督：管，理时除建设》、，。勘察、设计、施工、！监理等五方主体【外还应将工程总承】包企业及其项目负责！人，作为工程建设责任主！体依法监督其履【行，勘，察，、设计、《施工：、采购的工程—质量安？全和建筑市场—行为主体责任如【。工程发生质》量事故或施》工安全事故、建设】违法违规行为—时应依法《。对责任单位》予以责任追究 　】　第：二十九条 工程开工！建设：前建设、勘》察、设计、工程总承！包施工、监理单位法！定代表人应当—签，署授权书明确本单位！项目负责《人 ：　，　项目？负，责人应当在》办理工程质量监【督，手续前签署》工，。程质量终身责任【承诺书？连，同，法，定，代表人授权》书报工程质量监督机！构备：案项目负《责人如有《更换的应当按—规定办？理，变更程序重新签署工！程质量终身责任承诺！书连同法《定代表人授》权，书，报工程质量监督机】。构备案 　　建【设、勘察、设计、】工程总承《包施工、监理—单位应严格按照【建筑工？。程，五方责任《主体项目负责人质量！终身责任追究暂行】办法有关《规，定落实五方责任主体！项目负责人质量【终，身责任？存在相应质量责任】时建设主《管部门应当依—法追究项目负责人的！质量终身责》。任 　　第》三十条 本实施细】则自：20：18年4月1—日起：实施有效期2—年，