。南宁：市房屋？建筑和市政基础设施！工，程总：承包管理实施—细则（试行）
】 为—深化建设工程组织实！施，方式改革推动—建筑业转型发展【根据中华人民共和】国建筑法中华人民】共，和国招标投标法【。和住房城乡建设部】关，于推进建筑业改革】和发展的《若干意见（》建市〔2014〕9！2号）、《关于进一步推进工程！总承：包发展的若》干意见（建》市〔2016〕9】3号）以及自治区住！房和城乡建》设厅、财政厅关于】印发：推进广西房屋建筑】和市：政基础？设施：工程总承包试点发】展指导意见》的通知（桂建管【〔2016〕11】7号以下简称—指导意见）等文件】精神结合《我市实际制定本【实施：细则
？ 第一条 本实】。。施细：则所指工《。程总承包是》指从事工程》总承包的企业—按照与建《设单位签订》的，。。合同对？工程项目的设计【。、采购、施》工等实行全过程的】承包并对《。工程的质量》、安全、工期和造】价等全面《负责：的承包？方式工程《总承包一般采用“设！计采购施工”总承】包或者“设计施【工”总承包》模式建设单位也【可以根据项目特【点和实际需要按照风！险合理分担原则【和承包工作》内容采用其他工程】总承包模式
【。 第二条 凡南【宁市行政区域范【围内：采用工程总》承包模式的房屋建】筑和市政基础设【施项目均适用—于本实施《细则
第—三条 市建》设行政管理部门负】责市本级项目工程】总承包活动的监督】管理各县、城区建】设行政管理部门【及各：开发：区，管委会按照》其职责权限负责管辖！。范围内工程总—承包活动的》监督管理
【发展改革管理部门按！照其职责权限负责对！项目进行审批对【其招标方《式，进行核？准同时应根据项【目特点在可行性研究！、初：步设计完《。成后确定并细化【建设规模、建设【。。标准、投资限—额
财政—部门按照其职责权限！负责对财政投资【的工程总《承包项目在可行性研！究、初步设计阶段】的投标限价按—照程序进行核准
】 审计部门按照其！职责权限根据—工程总承《包特点？负责：对工程总承包项目】。进，行，审计
》第四条 建》设单位在完成项目建！议书批复、项目核准！或备：案管理？后按照？以下方式纳入工【程总承包试点
】 （一）国》有资金？投资（含财政投融】。资资金）为》主的：工，程项目由建设单位依！我市：建，设工程分级管理权限！。向项目管辖地建【设，行政：主管部门提出纳入工！程总承包《建设模式试》点的书面申请建设范！围、建设《规模、建设标准【、功能需《求等前期《条件较明确的国有】资金投资（》含财：政投融资《。资金）为主的—工程项目《装配式建筑》工程项？目经项目审批部【门，核准的？工程：估算价总金额在50！00万元人民币以上！。的，非，盈利：公益性项目》原则上应采用工程】总承：。包模式
（【二）非国《有投资的企业—。投资项目由建设【单位自主决定采用】工程总承《包建设？。。模式并依我市建设工！程分级管理权限向项！目管辖地《建设：行政主管部门提交】。纳入：工程总承包建设【模式试点的》书面报告
》 （？三）采用工程—总承包模式依法【。必须进行招标的装配！式建筑项《目并适用《于技术复杂、有【特殊：要求且只《有少量潜在投标人可！供选择的情》形的经项目管—辖地建设行》政主管部《门组织论证后依法可！以邀请招《标
第五—条 工程总承—包项目应当按照【相关法规的规定进行！施工图？。审查建？设单位？可以根据项目实施情！况将施工图》分阶段进行审查报】备房屋？。。建筑工程原则上【可分为？基坑、主体、装【修等三个阶段—市，政工程原则上分【主体和附属工—。程两个？阶段
《 第六条 工程【。项目所在地建—设，行政主？管部门？和有关部门应根据工！程总承包合同及【分包合同办理建设】工程质量、安—全监督和施》。工许可等相关建设】手续
》建设单位可根据项目！实施情况申》请一本施《工许可证也可—。以分基坑支护、地】下室（含地基—与基础？分，部工程？），、地：上部分等阶段申请多！本施工许可证
】 第七？条 ：建设单位可在可【行性研究报告—批复后？、设计？方案：批复后？或初步设《计，批复后三个阶段进行！工程总承包发—包
第八—。条 建设单》位在项目《发包前应做》好前期论证和—设计把关《工，作主要有
— （一）项》目可研？和方案设计阶段应进！。行方案比《选；
（二【）招标？需求应按不低于自治！区住：房和城乡建设厅、财！政，厅指导？。意见明确《的项目建设规—模和建设标准进行编！制同时应明确是否采！取装配式建造、【是否采用建》筑信息？模型（BIM—），技术：等；
（三【）建设？单位：原则上不得》随意要求变更初步】设计如有此类情【况导致设计存在质】量问题影《响财政部门无法【及时审定项目工程】总，承包概算数延误前】期工作时间的由建设！单位承担相关责【任
第》九条 建设单位可根！据需求委托》具有相应资质和能】力的项目《管，理，公司进行第三方【全过程？管理咨询服》务相应费用列—入工程建设成本
！ 第三方《全过程工程咨—询服务机构在工程总！承包项目中承担以下！工作职责
【。（一）？。做好：项目前期工作确【保，项，目能够按照》预，定目标？和工程项目》建设程序《顺利推进
》 （二）协助建设！单位加强对》总承包企业的—合，同管理？加强设计进度和施】工进度的控制加强设！计质量和施》工质：量的把关确保工期、！。质量、安全等项目目！。标的实现根据项【目实际情况建设单位！亦可要求第三方全过！程工：程咨：询服务机构》对项目建造全过【。程，的质量、《安全情况进行全面】评估
》（三）协助建设单】位实行全过程投【资管理？通过深？入开：展项目论证、大力】推动设计优化—和限额？设计、严格控制【变更签证、认—。真做：好工程？造价的？审，核工作确保投资估算！、初：步设计概算、施工】图预算、《工程款支付、竣工结！算的：合理性最大限—度地避免《“三：超”（决算》超预算、预算超概算！、，。概算超估算）—现象
《 第十条 建设单】位，应合理确定工程【总承包项目招—投标的最《。高投标限价按—资金：来源分为以下几种情！形，确定
《 （一）拟》在初：步，设计批复前招标的国！有资金投资（—含财政投融资资金）！为主的工程项目由建！设单位？委托具备相应资【质的造价机构编制】最高投？标限价且应当在招标！文件中明确最高投标！限价：或者：最高：投，标限价的计算方【法最高？投标限价应在—项目审批部门—批复的工程估算【范围：内
（二）拟】在初步设计批复后】招标的以《财政投融资资金【为主的政府投资工】。程项目？由财政部门审核最高！投标限价；除财政】投融：资资金外的》国有资金投资—工程项？目由建？设单：位委托具备相应资质！的造价机构编制最高！投标：限价
（—三）非国有投资的】企业投资项目—的最高投标》限，价的确定可参照上】述两种？方式：确定
第十一】条 国有资》金投资（含》财政投融资资—金）为主《的工程项目实施【工程总承包的项目】。计价原？则，为总：价包：。干
？ （一）《在初步设计批复前】进行工程《总承包发包并—采用预？算后审方式》的按如下方法确定】实际合同价
1！．建设单位在项目】审批部门批准的工】程估算？范围内确《定最高投标限价进行！工程招标与中标单】位签订工程总—承包：合同中标价格—为暂定合同》价格暂？定合同价格与—最高：投标限价之比为中】标下浮系《数
： 2．工程总承】包企业完成施工【图审查手续并完成】施工图？。预，算后按财政投—资评审要求送财【政，部门进？行工程施《工图预算评审（【。施工图预《算造价不《含货物和服务的费】用采用？的信息价原则上以】施工图审查备—案后第一个月—的南：。宁建设工程造价信】。息的信？。息价为准《）涉及货物和—服务采购的按中华】人民共？。和国政府采购—法及其？实，施条例等法律法规】执行招标中标—结果作为结算审【核的依据《
3．评审后】总承包费用（不【含，货物和服务》的费：用）乘以中标—下浮系？数后的数额与货物】和服：务，采，购招标中标》结果：合计即？为，实际合同价
】4．除招标文件或工！程总承包合同约【定的调价原则外实际！合同价一般不予【。。调整但可计取—。一定的总价风险系数！
（二）在【初步：设计批复后进行工】程总承？包发包按如下方法】确定实际合同—价
1．在项】。目审批部门完成初步！。设计文件及概算批】复后建设单》位将项目工程总【承包招标范围对应】的，、满足概算编—审深度的《初步设计图纸及【概算：报财政部门》进行评？审，审定的工程总—承包概算《金额作为项》目工：程，总承包招标的—上限控制数由建设单！位按第十《条第（二）项确定】并，出，具项目最高投—标限价进《行工程？招标中标价》即为实际合》同价；？
2．》项目：中如有需《按中华？人民共？和国政？府采：购法：规定进行采购的货物！和服务则应按政府】。采购程序进》行
： 第？十二条 《工程建设单位—可根据项目实—际特点在可》行性研？究、方案设计或者】初步设计批复—后按照确《定，的，建设规模、》建设：标准、投资限额【、工程？质，量和进？度要求等进行工【程，总承包项目招标
！ 以国有《资金投资（含财【政投：融资资金）为主的】政府投资工程项目】应在方？案，设计：批复后或者初步设计！批复：后招标
第十】三条 项目具备以】下条件方可进行发包！
（一》）招标人已依法【成立；
—。（二）已办理土【地使用批准手续；】
， （三）按照【国家、自治区—。、，南宁市？有关规定需要履【行，项目审批、核—准或备案手续的已】经，履行并取得》。批准或已备案；
！ （四）委》托负责全过程管理】咨询服务的项—目管：理公司（如有）【；
（五）已】确定：采用：工程总承包》的建设模式；—
： （：六）：工程建设资金—已落实；
— （七）法律、法规！、规章规定的其【他，条件
第—十四条 投标人应具！有与招标项目相适应！的资：质条件如投标人【采用联合体形—式，投标的组成》。联合：体的各方一》般不宜超《过两家
第十】五条 招标人—编制的招标文件应】当使用标准的工程总！承包范？本招标人应当合【理，确定投标《文件：的编制时间在方案设！计完成前开始—进行招标的不应少于！2，。5个日历天；在方】案设计完成后开始】进，行，招标的不《应少于30个—日，。历天
第十六条！ ，。工程总？。。。承包：评标应采用综合评】。估法综合评估因【。素主要包括工程总】承包报价、》项目管理《组织方？案、：勘察设计技术方案、！设备采购方案、施】工组：织设计或者施工计】划、质量安全—保证措？施、工程总承包项目！。业绩及信用等属【应采用建筑信息模】型（：BIM？）技术、装配式建】筑的试点项目招【标人应当设置采用】装配：式建造方式、建【筑信息模型（B【IM）技术等—科技应用评分内容】。并鼓励非试点—。项目采？。。用以上评分》内容：。
， ：第十七条《 评标委员会组成】应满足以下规定评标！委员会总人》数应为9人以上单】数其中业主评标专】家原：则上：不得超过2人在方】。案设：计完成？后初：步设计完成前或初】步设计完成后施工】。图设：计完成前开展工程总！承包招标的招标项】目，评标委员会成员【应当包含设计、【施工和工《程经：济等：方面的专家其中【设计和施工的评标专！家均至少为2人（】房屋建筑工》程中的设计评标【专家应包括建筑【设计和结构设计）
！ 第十八条— 工程总承》包企业可以在其资】质许可范围》内自行实施工程的勘！察，、设计、采购和施工！也可以？根据合同约》定或经建设》单位同意不再通过】招标方式将工程【的勘察、设计或【施工：分包给具有相应资】质的勘察、》设计：。或施工？企业依？法进：行工程分包的工程总！承包企业《应向项目所在—地建设？行政主管部门—办理：分，包合同备案
第！十九条 《工程总承包企—。业按照？工程：总承包合同的约【定对总承包工—程范围内的工程设计！、施：。。工质量、安全生产、！施工工期《、工程造价等—负总：责；各勘察、设计】、施工和采购—企业按照《分包合同约定对工程！总承包企业负责
】 各？勘察、设计》、施工和采》购企业？根据国家《现行法律法规—和规章对分包—。工，程，的设：计、质量、安全生】产等承担直接责任】工程总承《包，企业承担连带责任
！ 第二十条 【工程总承《包企业应《按以下标准》组织：工程项目部》进行管理
（一！）工程总承包项目应！当配：备相应？的项目管理班子包】括项目？负责：人、设计负责人【、施工负责人等【符，合资：格要：求的项目负责—人可兼任本项目的】设，计负责人或施工【负责人
（二）！工程总承包》。项目负责人》应为注册建筑师、】。注册结构工程师、】注，册，一级建造师或具有工！程类高级《专业技？术，职称：。
第《二十一条 参—建单位应遵循以【下要求管理项—目进度
》 ，。（一）工程总承包】项目：负责人应组织编制】总体进？度计划及《。勘察、设计、—采购、施工》计划并按合同要求】提交：给建设单位及其【。服务咨询机》构
（二）因】工程总承《包企业责任造—成工期严重延误【的按照信用体系有关！管，。理办：法扣减工程总承包】企业及工程总承包】项目相关责任从业人！员的信用分
— 第二十》二，条 参建单位应遵】循以下要求管—理项目质量安全
】 ：（一）工程总—承包企业应》建立并且落实质量】安全管理体系
【 （二）工程【总承包企业应积【极配合监《理、项目管》理公司、政府有关】部门的质量》安全监督
》 ， （：三）各企业》。应将设计安全—和，。现场安全管理进行有！。效整合保证项—目安全？。可靠的进行
】。（四）明《确细化安全管理责任！制建立和落实安【全生产责任制把“管！生产必须管安全”】和“谁主管谁负【责”的原则在制度上！固定下来加强安全责！。任，制宣传明确》各级管理人员—安，全管理的职责—
（五）工程】总承包？企业应？明确分？包单位的《安全生产责任并【督促其落实对—分包施工工程—的安全？承担连带责任—
（六）建设】。单位委托具有相应】资质的检测机—构进行工程检测检】测机构应依》据国：家有关法《律、法规和工程建设！强制性标准实施【检测
？ （七）由工程】总承包企业造成【严重质量安全—问题的按照信用体系！有关管理办法扣【减工程总承》包企：业，及工程总《承包项目相》。。关责任？从，业人员的信用—分并追？。究其法律责》。任
？ 第二十三条 各】项目应按以》。下，规则进行项目变更】管理
（一）工！程总承？。包企业应优》化设计再进行施工】。原则上政府投—资工程除《政策：。、规划出现》重大调整外不—再进行？设计变更特殊—情况：的变更按《现行政策执》行
（二）项目！。初步设计批复后不】得擅自修改经批准的！初步设计《概算不得随》意，变，更，和突破属新增建设】内容应重新立项建设！（新增？建设内容指》原初：步设计中不包—含、非施工》。必要措施、且不影】响，原，项目建设完》成和发挥使》用功能的《内容）？
第二十—。。四，条 工程总承包【项目的各类工程【管理技术性文件、】报验表格等资料应】按工程总承包项目特！点和：相关规定进行—。调整：增加“工程总承包】企业”一《栏由工程总承包企】业签署意见各勘察、！设计、施《工企业根据其实【际，承担的工程内容【。在管理技术文件【、报验表格的相应】位置签署意见
！第，二十：五条 各项目应按】。以下：规则对项目工程款进！行支付？管理
》（一）工程》实施过？程中工程《总承包企《。业应当依《据住房城《乡建设主管部门批准！。的施工？图设：计文件按照》各分项、各阶—段工：程，合计总？价与实？际合：同，价相一致的原则提】供阶段？工程量清单》经监理单位》及建设？单，位，审定后建设》单位应依《。据合同约定的条款】进行计量支付—
？（二）？建设单位《应当确保建设资【金及时到位》。宜采用？按比例或按月度约】。定额：度，支付方式并在合【同中予以明确
【 （三《）工程？总承包？企业完成合同约定】的，全部工程《并且符合质量—。安全标准在履行【完缺陷责任》期内：规定的义务后建设单！位应付清全部工程】款，
？第二十六条 项目】工程应按以下规则】。实施竣工验收
！（，一）工程竣工—验收由建设单位组】织工：程，总承包企《业、勘察、设—计、施？。工、监？理，等参建各方》主，体参加
（【二）工程保修责【任书由工程总承包】企业签署并由其负】责向建设单位移交】全套工程技术资【料项目？前期资料由》建设：单位负责收集—并由建设单》位向城建档案管【理部：门移交建设工程【档案项目采用—BIM技术或装配】。。式，建筑：技术：的鼓励建设单—。位将其BI》。M，模型数据《及装配式《。建筑技术数据—在移交城建档—案管理部门的—。。同时：。一并移？交建设行《政主管部门
第！。二十七条 项目【工程应？分为以下两种情形进！。行竣工？结算
《 （一）国有资金投！资（含财政投—。融资资金《。）为主？工程项目竣工结算
！ 1？．工程竣工验收完成！后，由工程总承包企【业编：制竣工结算文件【并报建设单位审【核
？ 2．在合同约定】的范围内工》程结算价未》超过审定的实际合同！总价10%（不含）！ 的建设项目不【再，进行工程竣》工结算评审》建设单位按》实际结算费》。。用予以工《程结算工程结算价格！最高不超过施工【图预算评审价的10！%（：含）超过部》分，的费用由工程总【承包企业《自行承担（》除招标文件或—工程总？承包合同中约—定的调价原则—外，），
？（，二）其他工程—项目：的竣工结算
【 不属于国有资金】投资的其他工程项】目依据？工，程总承？包合同的约定进【行结算
第二】十，八条 建《设行政管理部门在对！工程总承《包项目？实施监督管理时除】建设、勘察、设计】。、施工？、监理等五方主【体外还应将工程总承！包企：业及其项目》负责人作为》工程建设《责任主体依法监督其！履行勘察、设计、施！工、采购的》工程：。质量安全和建筑市场！行为主？体责：任如工程《发生质量事故或施工！安全事故、建设【违法违？规行为时应》。依法对？责任单位予以责任】追究
第二十】九条 工程开工建】设前建？设、勘察、》。设计、工程总—承包：施工、监理单位法定！代表人应当签署授】权书明确本单位项】目，负责人
项【目负责人应》当，在办理工《程质量监督手续【前，签署工程《质量终身责任承诺书！连同法？定代表人授》权，书报工程质量—监督机构备案项目负！责人如有更换的【应，当按规定《办理变更程》序重新签署工—程质量终身》责任：承诺书连同法定代表！人授权书报工程质量！监督机构备案
】。 建设？、，。勘察、？设计：、工程总承包施【工、监理单》位应严格《按照：建筑工程五方责【任主体项目负—责人质量终身责【任追：究暂行办《法有关规定落实五方！责，任，主，。体项目？负责人质量终身【责，任存在？相应质量责任时建】设主管部门应当依法！追，究项目负责人—的质量？终身：责任
》第三：十条 本实施细【则自2018—年，。4月1日起》实，。施有效期2年—
