南宁市房屋建—筑和市政《基础设施工》程总承包管理实施细！则（试行）》
【。为深化？建设工程组织实【施方式改革推动【建筑业转型发展根据！中华人民《共和国建筑法中华】人民共和国招标【投标法和住房城乡】建设部关于推—进，建筑：业改革和发展的若干！意见（建市〔2【014〕92号）、！关于进一步推进工】程总承包发展的若】干意见（建市〔2】0，16〕93号）【以及自？治区住房和城—。。乡建设厅、》财政厅关于印发推进！广，西房屋建筑和市政基！础，设施工程《总承：包试点发展指—导意见的通知（桂】建管〔20》16〕1《。17号以《下简称指导》意见）等《文件精？神结合我市实际制定！本实施细则
— 第一条 本实】施细则所指工程总承！包是指从事工程【总承包的企业按照与！建设单位《签订的？合同：对工程项目的设计】、采购、施工—等实行全过程的【承包并对工程的质】量、安全、工期【和造价？等全面？负责：的承包方式工—程，。总承：包一般采用“设计采！购施工”总承—包或者？“设计？施工”总《承包模式《建设单？位也：可以根据项目特点和！实际需要《按照风？险合理？分担原则和承包【工作内容采用其【他工程总承包模【式
第二条 】凡，南宁市？行政区域范围—内采用工《程总承包模式的房】屋建筑和市政基【础设施？项目均适用于本实】施细则
》 第三条 市建设】行，政，。管理部门负责市【本级项目工程总【承包活？动的监督《。。。管理各县《、城区建设》行政：管理部门及》各，。开发：区管委？会按：照其职？。。责权限负责管—辖范围内工》程，总承包？活动的监督》管理
》发展改革《管理：部门：按照其职责》权限负责对项目进】行审批对其招—标方：式，进行：核，准同时应根据项【目特点在可行性研究！、初步设计完成后】确定并细化建—设规模、建设标【准、投资限额—
财《政部门按照其—。。职责权？限负责对财政投资】的工程总《。承包项目在》可，行性研究、初步【。设计阶段的》投标限价按》照程序进行核—准
？ 审计部门按照其】职责权限根据工程】总承包特点负—责对工程总承包【项目进行审计
【 第四条 建设】单位在完成项—目建议书批复—、项：目核准或备案管理后！按照以下方式纳【。入工程总承》包试：点
（》一）国有《资金：投资（含财政投融资！。资金）为《主的工？程项目由建》设单：位依我市建设—工程分级管理权【限向：项目管辖地建设行政！主管部门提出纳【入工程总承包建设】模式：试点的书面申—请建设范围、建【设规模、建》设标准、《功，能需求等前期条件较！。明确的国有资金投资！（含财政投融资资金！）为主的工》程项目装配式建筑工！程项目经《项目审批部门核【准的工程《。估算价？总金额在《50：00万元人》民币以？上的非盈利公益性】项目原则上应—采用工程《总，承包模式
（二！）非国？有投资的企业—。。投资项目《由建设单位自主决定！采用工程总承包建】设模式并依我市【。建设：。工程分级管》理，权，限向项目管》辖地建？设行：。政主管部门》提交纳入工》程总承包建设模式试！点的书面报告
【 （三）采用工】程总承包模》式依法？必须进行招标的装】配式建筑项目—并，适用于技术》复杂、？。有特殊？要求且只《有少量潜《在投标人可供选择】的情形？的经项目管辖地建设！行政主管部门组织论！证后依法《可以邀请招标—
， 第五条 工【程总承包项目—应，当按照相关法规的规！定进行施工图审查】建设单？位，可以根据项目实施情！况将施工图分阶段进！行审查报备房—屋建筑工程》原则上可分为基坑、！主体、装修等—。三个阶段市》政工程原则上分主】体和附属《工程两个阶段—
第六条— 工：程项目所在地—建，设行政主管部门【和有：关部门应根据工【。程总承包合同—及分包？合同：办理建设《工程：质量、安全监—督和施工许可等相】关建设？手，。续
建设单【位可根据项》目实施情《况申请一本》施工许可证》也，可以分基坑》支护、地下室（【含地基与《基础分？部工程）、地上【部分等？阶段：申请多本施》工许可证
》 第？七条 建设单位【可在可行《性研究报《告批复后、》设计方案批复后或初！步设计批复后三个】阶段：进行工程总承包发】包
第八—条 建设单位在【项目发包前应做【好前期论证》和设计？把关工作主要有
！。 （：一）项目可研和方】案设计阶《。段应进行方案比选】；，
， （二）招—标需求应《按不低于自》。治区住房和城乡建】设厅、？财政厅？指导：。意见明确的项目【建设规模和建设标】准进行编制同时应明！确是否采取装配式】建造、？是否采用建筑信息模！型（BIM）—技，术等；
（三】）建设？单位原则上不—得随意要求变更初】步设计如有此类【情况导致《。设计存？在质量问《题影响？财政部门无》法及时审定》项目工程总承包概】算数延误《前期工作时间—的，由建设单位》承担相关责任
【 第九条 建设单！位可根据需求委托具！有相应资质和能力的！。项目管理公司进行】第三方全《过程管？理咨询服务相—应费用列入工程建设！成本
第—三方全过《程，工程咨询服务—机构在？工程：总承包？项，目中承担以》下工作职《责
？ （一）做好项目】。前期工作确》保项目能够按照【预定目？。标和工程项目建【设程序顺利推进【
： （二？）协：助建设单位加强【对总：承包企业的合—同管理加强设计进度！和施工进度的—控制：加强设计质量和施】工质量的《把，关确保工《期，、质量、安》全等项？目目标的实现根据】项目实？际情况建设单—位亦：可要：求第三方《全过：。程工程咨询服—务机：构对项目建造全过】程的质量、安全情况！进行全？面评：估
（三）【协助建设单位实行】全过程投资管理【通过深入开展—项目论证《、大力推动设—计优化？和限额设计、严【格控制变更签证、】。认真做？好工程造价》的，审核工？。作确保？投资估算、初步设】计概算、施工图【预算、工程》款支：付、竣工结算的合】理性最大限度地避免！“三超？”（决算超》预算、预算》超概算、概算超【估，算）：。现象
第十条 ！建设单位应合理【。确定：工程总承包项目招投！标，的最高投标限—价按资金《来源分为以下几种】情形确定
— （一）拟在初步】设计批复前招标的国！。有资金投资》（含财政投融—资资金）为主的工】程项目由建设—单位委？托具备相应资质的】造价机构编制最高投！标限价？且应当在《招，标文件中《明，确最高？投标限价或者最【高投标限《价，。的计算方法最—高投标限价》应，在项目审批部门【批复的工程估算范】围内
？ （？二）拟？在，初，步设计批《复后招标的以财政】投融资资金为主的政！。府投资工程项—目由：财政部门审核最高】投标限？价；除财政投融【资资金外的国—有资金投资工程项】目由建？设单：位委：托具备相应资—质的造价机》构编制最高》投标限价
》 ， （三）非国—有投资？的，企业投？资项目的最高投【标限价的确定可参照！上述两？种方式确定
【 第十？一条 国有资金【投资（？含财政投融》资资金？）为：主的工程项目—实施工程总》承包的项《目计价原则》。为总价包干
】（一）在初步设计批！复前进行《工程总？承包发包并采用【预算后审《方，式的：按如：下方法确定实际合同！。价
？ 1．建设单位【在项目审批部门【批，准的工程《估算范围内确定最】高投：标限价进行》工，程，招标：与中标单《位签订工程》总承包合同中—标价格为《暂，定合同价格》暂，定合同价格》与最高投标限—价之：。比为中标下》浮系数
2【．工：程总：。承包企业《完成施工图审查手】续并完成施工—图预算后按财—。政投资评审要求送】财政：部门进？行工程施工图—预算评审（施工图】预，算造价不含货物【和服务的费用采用】的信息？价原则上以施工图审！查备案？后第一个月的南宁建！设工程造价》信息的信《息价为准）涉及货物！和服务采购的—按中华？人民：共和国政府采—购，法及其实施条例【等法：律法规执行招标中】标结果？作，。为结算审核的依据
！ ：3．评审后总承【包费用（不含货【物和服务的费用【）乘以中标》下浮系数《后，的数额与货物—和服：务采：购招标中标结果【合计即？为实际？合同价？
4．除—招标文？件或：工程总承包合—同约定的调价—原，则外实际合同价一】般不：予调整？但，可计取一定》的总价风险系数
！ （二）在》初步设？计批复后进》行工程总《。承包发包《按如下方法确定【实际：合同价
》。 1．在项》目审：批部门完成初步设】计文件及概》算批复后《建设单位将项目【工程总承包招—标范围对《应的、满足》概算编审深度的初步！设计：图纸及概算报财【政，部门进行评审审定的！工程总承包》概算金额作为—项目工程总》承包招标的上限控】制，数由建设单位按第十！条第（二《）项确定并出—具，项目最高投》标限价进行工程招】标中标价即为实际】合，同价；
2．】项目：中如有？需按中华人》民，共和国政府采购法】规定进行采》购的货物和服务【。则应按政府采购【程，序进行
—。第十二条 工—程建设单位可根据项！目实际特点在—可行性研究、—方案设计或者初【步设计批复后按【照，确定的建设》规模、建设标准、】投资限额《、工程质量和进度要！求等进行工程总承包！项，目招标
》 以国有资》金投资（含财政投融！。资资金？）为主的政府—投资工程项》目应在方案设—计批复后或者初步】设，计，批复后？招，标
第十三条 ！项目具备以》下条：件方可进《行发包
（一）！招标人？已，。依法成？立；
》。（二）已办》理土地使用批准手】续，；
（三—）按照国家》、自治区、南宁市有！关规定需要履行项】目审批？、核准或备案—。手续：的已经履行并取得批！准或已备案；
】。 （四）《委托负责全》过，程管理？咨询服务的项目【管理公司（如有【）；
《 （：五）已确定采—用工程总承包的建】设模式；
》 （？六）工程《建设资金《已落实；
》 （七）法律【。、法：。规、规章规定的其他！条件
》第十四条《 投标人应》具有与招标项目相适！。应的资质条件如投】标人采？用联合体形式投【标的组成联合体【。的各方一般不—宜超过两家
— 第？十五条 《招标人编《制的招标文件应当】。使用标准的工程【总承包范本》招标人应当合理确】定投标文件》的编制？时间：在方案？设，计完：成前开始进》行招标？的不应少于25个】日历天；在方案设】。。计完成后开始进行招！标的不应少于30个！日历天
《 第十六条 工程！总承包评标应采用综！合，评估：法综合评估因素主要！包括工？程总承包报价—、项目管《理组织方案》、，勘察设计技术方案、！设备采购方案、施工！组织设计或者施工计！。划、质量安全—保证措施、工—程总：承包项目业绩—及，信用等？属应：采用：建筑：信息模型（BIM】）技术、装配式建】筑的试？。点项目招标人应当设！置采用装配式建造】。方式、建筑信—息模型（BIM【）技术等《科技应用评分内容并！鼓励非试《点项目采用以上评】分内容
第十】七条 评《标委员会组成—应满足以下》规定评标委员会总人！数应为9人以上单】数其中业主评—标，专，家原则？上不得超过》2人：在，方案：设计完成后初步【设计完成《前或初步设计完【成后施工图》设计：完成前开展工程【总承包招标的招【标项目？评标委员《会成员应当》包含：设计、施工和—工程经济等》方面的专家》其中设计和》施工：的评标专《家均至少为2人（房！屋建筑工程中—的设计评标专家【应包括建筑设计【和结构设计）
】 第十八条 工程总！承包企业可以—在其资质《许可范？围内自行实施—。工程的勘察、—设计、采购》和施工也可以根【据合同约定或经建】设单位同意不再【通过招标方式—将工程？的勘：察、设计或施工分包！给具有相应资质的勘！察、设计或施工【企业依法进行工【程，分包的工程》总承包企业应向项目！。所在：地建：设行：政，主管部门办理—分包合同备案
！第十九条 工程总】承包企业按照—工程总承包合—同的约？定对总承《包工程范围内的工】程设计、《施，工，质量、安全生产、】施，工工期、工程造【价等负总责；各【勘察、设计、施工和！采购企业按照分包】合同约定《对工程总承包企业】负责
各勘察、！设计：、施：工和：采购企业根》据国：家现行法律法规和】规章对分包工—程的：设计、质量、安全】生产等承担直接责】任工程？总，承，包企业承《担连带？责任
第—二十条 工程—总，承，包企业应《按以：下标准组《织工程项目部进【行管理
（【一）工程总承包【项目应当配备相应】的项目管理班—子包括？项目负责人、设【。计负：责人、施工负责【人等符？合资格？要求的项目负责人可！兼任本？项目的设计负—责人或？施工负？责人
（二【）工程总承包项【目，。负责人应为注—册建筑师、注册结】构工程师、注册一级！建造师或具有工【程类高级专业—技术职？。称
： 第二十一条【 参建？单位应遵《循以下要求管—理项目进度
【 （一）工》程总承包项》目负责人应组织【编制总体《进度：计划及？勘察、设《计、采购、施工计】划并按合同要—求提交给建》设单位及其服务咨】询机构
（【二）因工程》总承包企业责任造成！。工期：严重延误的按照【信用体？系有关管理办—。法扣减工《。程总承包企业及工程！总承包项目相关责】。任从业人员的信用分！
第二十二条 ！参建单位应遵循【以下要求管理项【目质量安《全
《（一）工程总承包】企业应建立并—且，落实质量安全管理】体，系
（二—）工程总承包企业】应积极配合》监理、项《目管理公司、—政，。府有：关，。。部门的？质量安全监督
！（三）各企业应将设！计安全和现场安全管！理进行有效整合保证！项目安全可靠的【进行
》（四）？明确细化《安全管理责任—制建立和落实安全】生产责？任制：把“管？生产必须管安全【。”，。和“谁主管谁负责”！。的原则？在，制度上固定下来加强！安全责任制宣—传明确各级管理人员！安全管理的职责
】 ：（五）工《程总：。承包企业应明—确分包单位的安【。全生产责任并督促其！落实对分包施—工工程的安全承【担连带责任
】（六）建《设单位委托》。。具有相应资质的【检测机？构进行工程》检测检测机构应【依据国家有》关法：律，、法规和工程建设】强，制性标准实施检测】
， ， （七）由工程总承！包企业造成严—重，。质量安？。全，问题的按照》信，用，体系有？关管理办法扣减工程！总，承包企？业及工？程总承包项目—相关责任从业人员的！信用：分并追究其法—律责任
》 第二十三条 各项！。目应按以下规—则进行项目变更管】理
《（一）工程总承包】企业应？优化设计再》进，行施工原则》。上政：府投资工《程除政策、》规，划出：现重大调《整外不再进行设【计变更特殊》情况的变《更按现？行政策执行》
（二）项目初！步设计批复后—不得擅自修改经批准！的初步设计》概算不得随意—变更：和突破属新增建设内！容应重新《立项建设（新增建设！内容指原初步设计中！不，包含、非施工—必要：措施、且不影响原项！。目建设？完成和发挥使—用功能的《内容）
—第二十四条 —工程总？承包项目的各—。类，工程管理《技术性文件》、，报，验表：格等：资料应按工程—总承：包项：目特点？和，相关规定进行调整增！加“工程总承包企业！”一栏由工程总承】包企：业，签署意见各》勘察、设计、施【工企业根据其—。实，际承担的工程内容】在管理？技术：文，件，。。、报验表格的相【应位置签署意见【
， ：第二十五条》 各项目应按以下】规，。。则对项目工程款进】行，支付管理
— （：一）工程实施过程】中工程？总承包企业应当依】据住房城乡建设【主，管部门？批准的施工图设【计，文件按照各》。分项、各阶段—。。工程合计总价与实际！合同价相一》致，的原则提供阶段工程！。。量，清单经监理》单位及建设》单位审定后》建，设单位应依据合同】约定的条《款，进行计量支付
【 ， ，（二）建设单位【应当确保建》。设资金及时到位【宜采用？按比例或《按月度约《定额度支《付方式并在合同中予！以明确
（【三）工？程总承包企业完成合！同约：定的全部工程—并且符合质》量安：全标准在履》行完缺陷责任期内】规定的义务》后建设单位应付清】全，部工程款
【。第二十六《条 项目工程—应按以？下规则实施竣工验】收
（一）【工程竣工验收由建设！单位组织工程总【承包：企业、勘察、设计、！。施工、？监理：。。等参：建各方主体参—加，
（二）工【程保修责《。任书由？工程总承包企业签】署并由其负责—向建：设单位移交全套工】程技术资料》项目前期资》料由建设单位负责收！集并由？建设：单位：向城建档案管理部门！。移交建设《工程档案项》。目采用BIM技术或！装配式建筑技—术的鼓励建设单【位将其BI》M模：型数据及装》配式建？筑技术数据在移交城！建档案管理部门的】同时一并《移交建设行》政主：管部：门，
第《二，十七条 项目—工程应分为以下【两种情形进行竣【工结算
—。。。（，一）国？有资金投资（含财】政投融资资金）为】主工程项目竣工【结算
1．【工程竣？工验：收完成后由工—程总承包《企，业编制竣工结—算文件并报》建设单位审核
！2．在合同约定的范！围内工程结算价【未超过审定的实【际合同总《价10%（不含【） 的建《设项目不《。再进行？工程竣工结算—评，审建设单位按实际】。结算费？用予：以工程结算工—程结算价格最高不超！。过施工图预算评审价！的10%（》含）超过部》分，的费用由《工程总承包企—业自行承担》（，除招标文《件，或工程总承包合同中！约定的调价原则外】），
（《二）其他工程项目的！竣工：结算
不—属于国有资金投资的！。其，他工：程项目依据工—程总承包合同—。。的，约定进行结算
【 第二十八条 建！设行政管理部—。。门在对工程总承包项！目实施监《。督管理时除建设【、勘察、设计、施工！、监理？等五方主体外还应】将工程？。总承包企业及其项目！负责人作为》工程建设责任主体依！法监：督，其履行勘《察、设计《、施工、采购的【工程质量安全和建筑！市场行为主体责任】如工程发生质量【事故：或施工安全事—故、建设违法违规】行为时应依法对责】任单位？予以责任追究
！第二十九《条， 工：程开工建设前建设、！勘察、设计、—工程总承包》施工、监《理，单位法定代表人应当！签署授？。权书明确本单—位项目负责人
！项目负责人应当在】办理工程质量监督】手续前签署工—程质量终身责任承诺！书连：同法定代表人—授权书报工程—质量监？督机构备案项目负责！人如有更换》的应当按规定—办理变更程序重新签！。署工程质量终身【责任：承诺书连同法定【代表：人授权书报工—程质：量监督机《。构备案
建设、！勘察、设计、工【。程，总承：。包施工、监》理，单，位，应严格按《。照建筑工程五方责任！。主体项目负责人质量！终身责任追究—暂行办法有关规【定落实五方责—任，主体项目负责—人质量终身》责任存在相》应质量责任》时建设主管》部门应当依法追究项！目负责人的》质量终身责任
【 ， 第三十《条 本实施细则【自2018年4【月1日起实施有效】期2：年，
