南宁市房屋》建筑和市《政基础？设施工程总承包管】理实施细则》（试行）
！ 为深化建设【工程组织实施方式】改革推动建筑业转型！。发展根据中华人民共！和国：建筑：法中华人民共和国】招标投标法和住【房城乡建设部—关于：推进建筑业改革和】发展的若干意见【（建市〔《2014〕92号】）、：关于进一步推进工程！总承包发展》。的若干？意，见（建市〔201】。6〕：93：号）以？及自治区《住房和城乡建—设，。厅、财政《厅，关于印？发，推进广西房屋建筑】和市政基础设施工程！总承包试点发展【指，导意：见，的通：知，（桂建管〔201】6〕：。117号以下简【称指导意见》）等文件《。精神结？合我市实际》制定本实施细则【
第一条 【本实：施细则所指工程总】承包是指从事工程】总承包的企业按照】与建设单位签—订的合同对工程项】目的设计、采—购、施工等实行全】过程的承包》并对工程的质量【、安全、工期和【造价：等，全面负责《的承包方式工—程总承包一般—采用“设计采购施】工”总承《包或者“设计施【工”：总承包模式建设单位！也，。。可以根据项目特【点和：实际需要《按照风险合理分担】原则和承包工作内容！采用其他工程—总承包模式
】第二条 《凡南宁市行政—区域范？围，内采：用工程总承包模式的！房，。屋建：筑和市政基础—设施项？目均适用于本—实施细？。。则
第三条 】市建：设行政管理部门负】责市本级项目工【程，总承包活动的监督】管理各县、城区建】设行政管理》部门及各开发区管】委，会按照其职责权【限负责管辖范围内】。工程总承《包活动的《监督管理
【发展改革管理部门】按照其职责权限负责！对项目进行审批对其！招标：方式进行核》准同时应根据项目】特点在？可行性？研究、初步设计【完成后确定并细【化建设？规模、建《设标准、投》资限额
》 财政部《门按照其职责—权限负责对财政投资！的工程总承包项【目在可？行，性研究、初步设计阶！段的：投标限价《按照程序进行核准
！ 审计部》门，按照其职《。责权限根据》工，。程总承包特点—负责对工程总承包】项目进行审计
！第四条 建》设单位在完成—项目建议《书批复、项目核【准或备案《。管理后按照以下方式！纳入工程总》。承包试点《
（《一）国？有资金投资（含财政！投融资？资金）为主的—工，程项目由建设单位】依我市？建，设工：程分级管理权限向】项目管辖地建—设行政主管》部门提出纳入工程总！承包建设模式试【点的书？面申请？建设：范围、建设规模、】建设标准、》功能需求等前—期条件较明确的【国有资金投资—（含财政投融—。资资金）为主的工】程项：目，装配：式建：筑工：程项目经《项，目审批部门核准的工！程估算价总》金额：在5：0，00万元《人民币？以上的？非盈利公益性项【目原则上应》采用工程总》。承包模式
（】二，）非国有《。。投资的企业投资【项目由建设单—位自主决定采—用工程总《承包建设模式并依】我市建设工程分【级管理权限向—项目：管辖：地建设行政主管部】门提交纳入工程总】承包建设模式—。试点的书面报告
】。 （？三）采用《工程总承包》模式依法《必须进行《招，标，的装配式建筑项目】并适用于《技术：复杂、有特殊要求】且只：有，少量潜在投》标，人可供选择的—情形的经项目管【辖，地，建设行政主》管部门组织》论证后依法可以邀】请招标
第【。五条 工程总承包】项目应当按》照相关法规的规定进！行施工图审查建设单！位可以根据》项目实施情》况将施工图分—阶段进行审查报【备房屋建筑工—程原则上《可分为基坑、主【体、装修《等三个阶段》。市政工程原》则上分主体和附属工！程两个阶段》
第六条 【工，程，项目所在地建设行政！主管部门《和有关部门》应根据工程总承【。包，合，同及分包合》同办理建设工程质】量、安？全监督和施》工许可等相》关建设手续
— 建设《单位可根据》项目实施情况申请一！本施：工许：可证：也可以分基坑支护、！地下室（含地—基，与基础分部》工程）、地上—部分等阶段申请多】本施工许可证—。
第七条— 建设单位》可在：可行性研究报告批复！后、设计方案批【复后或初步设—计批复后三》个，阶段进？。行工：程总承包发包
】 第八？条 建？设，单位在项目发包前】应做好？前期论证和设计把关！工，作主要有
【（，一）项目《可研和方案设—计阶段应进行—方案比？选；
《 （：二）招标需》求应按不低于自治】区住房和城乡建设厅！、财政厅指导意见】明确的项目建设规】模和建？设，标准进行《。编制同时应明—确是否？采取装配式建造【、是否采用建筑信息！。模型（？BI：M）技术等；
】。 （三）《建设单位原则上不】得随意要求变—更初步设《计如有？此类：情况导致设计—存在质量问题影【响财政部门无法及时！审定项目工程总承包！概，算数延误前期工作】时间的由建》设单位承担相—关责：任
《。第九：条 建？设，单位可？根据需求《委托：具有相应资质和能】力，的项：目管理公司进行第三！方全：过，程管理咨询服—务相应费用列入【工程：建设成本
第】三方全过程工—程咨询服务机构在】工程总承包》项目中承担》以，下工作职《责
（一—），做，好项目前《期工：作确保？项，。目能够按照预定【目标和工《程项目建设》。。程序顺利推进
】 （二）协助—建设单位加强—对总承包企业的合同！管理加强设计—进度和施工进度【的控：。制加强？设计质量《和施工质量》的把：关，确保工期、质量、安！。全等项目目标的实】现根据项目实际【情况建设单位亦【可要求第三方全过】程工程咨询服务机构！对项目建造全过程】的质量、安全情【。况进：行全面评估
（！。三）协助建》设单位实行全过程投！资，管，理通过深入开展【项目论证、大—力推动设计优—化和限额设计—、严格？控，。制变更签证、认真】做好工程造价的审核！工作确保投资估算】、初步设计概算、】施工图预《算、工？程款支付、竣—工结算的合》理性：。最大限？度，地，避免“三超”（决算！超预算、预算超【概算、概算超估【算，）现：象，
第十条— 建设？。单位应合理确—定，工程：总承包项目招投标】的，最高投标限价按【资金来源分为以下几！种情形确定》
（一》）拟在初步设—计批复前招标的国有！资金投资（含财政】投融资资金）为主】的工程项目由建【设单位委托具备相应！。资质的？造价机？构编制？最高投标限价且【应当在招标文件【中明确最高投标限价！或者：最高投标限价的计】。算方：。法最高投标限价应在！项目审批《部门批？复，的工程估《算范围内
— （二）拟在初步】设计：批复后招标的以【财政投融资》资金为主的》政府：投资工程项目由财政！部门审核最高—投标限价；除—财政投融资》资金外的国有资【金投：资工：程，项目由建设单位委托！具备相应资质的【。造价机构编制最高】投标限价
（】三）非？国有投资的企—业投：资项目的最高—投标限价的确定可参！照上述两《种方式确定
】第十一条 国有资金！投资（含财政投【融资资金）为主的工！程，项，目实施工《程总承包的》项目：计价原则为总价包干！
（《一）：在初步设计》批复前进行工程总】。承包发？。。包并采？用预算后《审方式的按如—下方法确定实际【。。合同：价
？ 1．建设》单位在？。项目审批部门批准的！工程估算范围—内确定最高》投标限价进行工【。程招标与中标单【位签订？工程：总承包合同中—标价格为暂》定合同价《格暂定？合同价格与最—。高，投标限价《之比为中《标下浮系数》。
2．工程【。总承包企业完—成施：工图审？查手续并《完成施工图预算【。后按财政投资评审】要求送财政部门【进行工程施工图【预算评审（施工【图预算造价》。不含货物《和服：务的费？用采用的信息价原】则上以施《工图审查《备，案后第一个月的【南，宁建设工《程造价信息》的信息价为准）涉及！货，物和服务采购的按中！华人民共和国政【府采购法及其实施条！例等法律法》规执行招标中标【结果作为结算审核】的依据
《 3．评》。审后总？承包费用《（不：含货物？和服务？的费用）乘以—中标下浮系》数后的数额》与货物和服务采购】招标中标结果合【计即为实际合同价】
： 4：．除招标文件或工】程总承包合同约定】的调价原则外—。实，际合同价一般不予】。调整但可计取一定】的，总价风险系数—
？（二）？在初步设计批复后】进行：工程总承包发包按】如，。下方法确定实际合同！价，
1．》在项目审《批部门完成初步设】计文件及概算批复后！建设单位将项—目，工，程总承包《招标：范围对应的、—满足概算编》审深度的初步设计】。图纸及概算报财政部！门进行评审审定【的工程总承包概算金！额，作为项目工程总承包！招标的上限控制【数由建设单位—按第十条第（—二）项确定》并，出，具项目最高投标【限价进行工程招标】中标价即为实际合同！价；
》2．项？目中如有需按—中华人？民共和国政府采购】法规定进行采购【的货物和服务则【应按政府采购程【序进行
第【十二条 工程建设单！位可根据项目实际】特点在可行性研究、！方案设计或者初步】设计批复后按照确定！的建设？规模、建设标准【、投：资限额、工程—质量和进度要求【等进行？工程总承《。包项目？招标
以国【有资：金投资？（含：财政投融《资资金）为主的政府！投资工？程项目应在方—案，设计批复后或者【初步：设计批复后招—标，
第十三—条 ：项目具备以下条【件，方可进？行发：。包
（一）招标！人已：依法成立；
（！二）已办理土地使】用批准手续；
【 ：（三）按照国家【、自治区、南宁市】有关规定需》要履行项目审批、核！准或备案手》续的已经履》行并取得《。批准或已备案；
】 ， （四）《委托负责《全过：程管理咨询服务【的项目管《理公：司（如有）；
【 ：（五）已确定—采用工？程总：承，包的建设模式；
！ （六）工程建设资！金已落实；
—。 ：。（七）？法律、法《规、规？章规定的《其他条件
》 ：第，十四条 《投，标，人，应具有与招标—项，。目相适应的资质【条，件如：投标人采用联—。合体形式《投标的组成联—合体的各方一般【不宜超过两》家
第十—五条： 招标？人编制的招标文件应！当使用标准的—工程总承包范本招】标人应当合理—确定投？标文件的编》制时间？在方案设《计完成前开始—进行招标《的不应少于25个】。日历天；在方案设】。计完成后开》始进行招标的不应少！。于30个日历—天，
第十六条 工！程，总，承包评标《应采用综合评估法】综合评估因素—主要包括工程总承包！报价、项目管理组织！方案、勘察设计【技术方案《、设备采购方—案、施工组织设计或！者施工计划、—质，量安：全保：证措施、工》程总承包项目—业绩及信用》等属应采用建筑信】息模型（BI—M）：技术、装配式建【筑的试点《项目招？标人应？当设：置采用装配式建造】。方式、建筑信息模型！（BIM）技—术等科技应用—评分内容并鼓励非试！点项目采用》以上：评，分内容
第十】七条：。 评标委员会组成应！满足以？下规定评标》委员会总人数—应为9人以上单数其！。中业主评《标，专家原则上不得超】过2人在方案—设计完成后初步设】计完成前或初步设计！完成：后施工图设》计完成前开展工程】总承包招标》的招标项目评—标委员会《成员应当包含设【计，、施工和《工程经济《等，方面的专家其中设计！和施工的评标专【家均至少为2人【（房屋建筑工程中的！。设，计评标专家应包括建！。筑设计和《结构设？计）
》第十八条 》工程总承《。包企业可以在—其资质许可范围内】自行实？施工程的勘察、设】计、：采购和？施，工也：。可以根？。据，。合同约定或》经建设单位同意【。不，再通过招标》方式将工《程，的勘察、设计—或施工分包给具有】相应：资，质的勘察《。、设计或施工企业依！法进行工程》分包的？工程总承包企—业应向项目所在【。地建设？行政主管《。部门办理分包—合同备？案
： ：第，。十九条 工程总【承包企业按照工【程总承？包合同的约定对总】承包工程范围内的工！。程设计？、施工？质量、？安全：生产、施工工期、工！程，造价：等负总？责；各勘察、设【计、施工和》采购：企业按？照，分包合同《约定对工程》总承包企业负责
】 各勘《察、设计、施—。工和采购企业根【据国家现行》法律法规和》规，章对分包工程—的设计、质量、安】全生产？等承担？直，接责任工程总承包企！业，承担连带责任
】 第：二十条 工》程总承包企业应按以！下标准组织》工程：。项目部？进行管理
【（一）工程总承包项！。目，应当：。配，备相应的项目管理】。班子包括项目—负责人、《设计负责人、施工负！责人等？符合资格要求—的项目负责人可兼】任，本项目的设》计负责人或施工【负责：人
（二—）工程？总承包项目负—责人应为注册建【筑，师、注册《结构工程师、—注册一级建造师【。或具有工程类高级】专，业技术职称
】第二：十一条 参建单【。位应遵循以下要求管！理，项目进度
【（一）？工程：。总承包项目》负责人应组织编制总！体进：度计划及勘察—、设计、采购—、施工计划并按合同！要求提交给建设单】位，及其服务《咨询机？构
《（二）因工程总承】。包企业？责任造成工期严重延！误，的，按照信用体系有关管！理办法扣减工程【总承包企业及—工程：总，承包项目相关责任从！业人员的信用分
】 第二十二条 】参，建，单位：应遵循以下要求【管理项目质量—安全
《 ，（一）工程》总，承，包企业应《建立并？且，落实质量《安全管理《体系
（二【）工程总承》包企业应积》极配合监《理、项目管理公【。司、：政府有关《。部门的质量安全【监督
（三）各！企业应将设计安全】和现场安全管—理进行有效》整合保证项目安【全可靠的《进行
（四）明！确细化安《全管理责任制建立】和落实安《全生产责任制把“】管生产必须》管安全？”和“谁主管谁【负责”的原则在制度！上固：定下来？加强安全责任制宣传！明确：各级管理人》员安全管理的职【。责
《（五：）工程总承包企业应！明确分包单位—的安全生产》责任并督促》其，落实对分包施工工】程的安全承担连带责！任
（六）【建设：单位委托具有相应资！质的检测机构进【行工程检测》检测机构《应依据国家有关法律！、法规？和工程建设强—制性标准《实施检测
（七！）由：工程总承包企业造成！严重质量安全—问题：的按：照信用体系有关管】理办法扣减》工程总承《包企业及工程总【承包项？目相：关责任从《。业人员的信用分并追！究其法？律责任
《 第二十三—条， 各项目应按以下规！则进行项《目变：。更管理
》。 （：一）工？。程总承？包企业应优化设计】再进行？施工原则上》政府投资工》程，除政策、规划出现】重大调整外不再【进行设计《变更特殊情况—的变更按现行—政策执行《
（二）—。项目初步设计—批，复后不得擅自—修改经批准》的初步设计概算不】得随意变更和突破属！新增建设内容应重】新立：。项建：设（：新增建设内容指【原初步设计中不包含！、非施工必要—措施：、且不影《响原项目建》设完成和发挥使用功！能的内容）
】第二十四条 工程】总，承包项目的各—类工程？管理技术性文件【、报验表格等资【料应：按工：程，总承包项目特点和相！关规定进行调整【增加“工程总承包企！业”一栏由工—程总：承包企业《签署意见各勘—察、设计、施工企业！根据其实际承担的工！程内容在管》理技术文《件、报验《表格：的，相应位置签署意见】
， 第？二十五条 各项【目，应，按以下规《则对项目工程款进行！支，付管理
（【一）工程实施—过程中工程总承包】企业应当依据住房】。城乡建设主管部【门批准的施工图设】计文件按照各分项】、各阶段工》程合计总价与实【际合同价相一—致的：原则：提供：阶段工程量清—单经监理单》位及建设单》。位审定？后建设单位》应依据合同约定的条！款进行计《量支付
《 （二）建—设单位应当确保建设！资金及时到位宜采】用按：比例或按《月度约定额度支付方！。。式并在合同中—予以明确
（三！）工程总承包—企业：完成合同约定的全部！工程并？且符合质量》安全标准在履—行，。完缺陷责任期内【规定的义务后建设单！位应付清全部—工程款
》 第二十六条 项目！工程应按以》下规则实施竣工验】收
（一）【工，程竣工验收由—建，设，单位组织《工，程总：承包：企业：、勘察、设计、施】工、：监理等参建》各方主体《参加
（二）】工程保修《责任书由工程—总承包企业签署并由！其负：责向建设单位—。移交全套工程—技，术资料项目前期资料！由建设？单位：负责收集《并，由建设单位》向城建档案管理【。。部门：移交建？设工程档案项—目采用BIM技术】或装配？式建筑技术的鼓励建！设单位将其》BIM模《型数据及《装配式建筑技术数据！在移交城建档案【管，理部门的同时一【并移交建《设行政主管》部门
》第二十七条 项目工！程应分为《。以下两种情》形进行竣工结—算
（一）国有！资金投资（含财政】。投融资资金）为主工！程项目竣工结算【
1．工程【竣工验收完成后由】。工程总承包企业编制！竣工结算文件并【报建设单位》审，核
2．在合】同约定的范围内工程！结，算价未超过审定【的实际合同总价10！。%（不含） 的【建设项？目不再进行工程【竣，。工结算评审建设单位！。按，实际结算费用予以工！程结算工程结—算价格最高不超过】施工：。图预算评审价的【10%（《含）超？过部分？的费用由工》程总承包企业—自行承担（除招标】文件或工程总—承，包合同中约定的【调价原则《外）
《 （：二）：其他工程项目的竣工！结算
不属于】国有资金《投资的其《他工程项目依据【工程总承包合同的约！定进行结《算
： ， 第二十八条 建】设行政管理部门【在对工程总承包【项，目实施监督管理时除！建设、勘察》、设计、施工、监】理等：五，方主体外还应将【工程总承包企—业及其项目负责人】作为工程建设责【任主体依《法监督其履行—勘察、设计、—施，工，、采购的《工程质量安全—和建筑市场行—为主体？责任如工程发生【质量事故或施工【安全事故、建设【。违法违？规行为时应》依法：。对责：任单位予以》责任追究《
： 第二十九》条 工程开工—建设前建设、勘察】、设计、《工程总承包施工、】。监理单？位法定代《表人应？当签署授权书明【确本单位项》目负责？人
： 项目《负责人应当在办理】工程质量监督手【续前签署工程—质量终身责任承【。诺书连同法定—代表人授权》书报工程质》量监督机构备案项目！负责人如有更换的应！当按规？定办理变更程序重新！签署：工程：质量终身责任承诺书！。连同法定《。代表人？授权书报《工程质量监督机构备！案
建设、勘察！、设计、工程总承】包施工、监理—单位应？严格按？照建筑？工，。程五方责任主体项目！负，责人质？量终身责任追究暂】行办法有关规定落实！五方责任主体项【目负责人《质量终身《责任存在《相应质量责》任时建设主管部【门应当依法追究【。项目负责人的—质量终身责任
】。 第三十条 本实施！细则自2018【。年4月1日》起实：施有：效期2年《
