南宁市房屋建—筑和市政《基，础，设施工程总承—包管理实《。施细则（试行）
！ 为深化】建设工程《组织实施《。方，式改革推动建筑【业转型发展根据中】华人：民共和国建筑法【中华：人民共和国招标投标！法和：住房城？乡建设部关于推进建！筑业改革和发—展的若干意见（建】市〔20《。14〕9《。2号：）、关于进一步推进！工程总承包发展的】若干意？见（建市〔》2，016〕93号）】以及自治区住房和】城乡建设厅、财【。政厅关？于印发推进广西房】屋建筑？和市政基础设施工程！总承包试点发展【指导意见的通知（桂！。建管〔201—6〕117号以下】简称指？导意见）等文件精神！结合我市《实际制定本实施【细则
《 第一？条 本实施细—则所指？工程总承包是指【从事工程总承包【的企业？按照与建设单—位签订的合同—对工程项目的设计、！采购、施工等实行全！过程的承包并—对工程的质量、安全！、工期和造价—等，全面负责《。的承包方式工程总】承包一般采用“设计！采购施工”》总承包或者“—设计施工”总承包】。模式建设单位也可以！根据项目《特点：和实际需要按—照风险合理分担原】则和承包工作内【容采：用，其，他工程总承包模【式
： 第？。二条 凡南宁市行】政区域范围内采【用，工，程总承包《模式的房《屋建筑和市政—基础设施项目均适用！于本实？施细：则
第三条【 市建？设行政管理部门负】责市：本级项目工程总【承包活动《的监督管理各县、城！区建设行政管理部门！。及各开发区》管委：会按照其职责权【限负责管辖范围内工！程总承包《。活动的监督》管理
发展改】革管理部《门按照其职责权【限负责对项目进行】审批对其招标方式进！行核准同时应根【据项：目，特点在可行性—研究、？初步设计完成后【确定并细化建设规】模，、建：设标：准，、投资限额
— ：财政部门按》照其职？责权限负责对财政投！资的工程总》承包项目《在可行性研究、【初，步设计阶段的投标】限，价按照程序进行核】准
审计部【门，按照其职责权限【根据工程总承—。包特点负责对工程】总承包项目》进行：审，计
第》四条： 建设单位在完成项！。目建议书批复、【项目核准或》备案管理《后按照以下方—。式纳入工程总承【包试点
（【一）国？有，。资金投资（含财【政投融资资金）为主！的工程项目由建【设单位依我》市建：。。设工程分级管—。理权限向项》目管辖地《建设行？政主管部《门提出纳入》工，程总承包建设模式】试点：的书面申请建设【范围、建设规模、建！。设，标准、功能需求等前！期条件较明》确的：国有：资金投资（含财政投！融资资金）为主的工！。。。程项目？装配式建《筑工程项目经—。项目审批部门核准的！工程估算价总金【额在5？000？万元：人民：。币以上的非盈利公】益性：项目原？则上应采用工—程总承？包，模式
（二）非！国有投资的》企业：投资项目由》。建设单位《。自主决定采用工程总！承包建设模式并依】我市建设《工程分级《管理权？限向项？。。目管辖地建设—行政主管部门提交纳！入工：程总承包建设模式试！点的书面报告
【 （？三）采用工》程总承包《模式依法必》须进行招标的装配式！建筑项目《并适用于技术复【杂、有特殊要求且只！有少：量潜在投标人—可，供选择的情形—的经项目管辖地建】设行政主管部门组】。织论证后依》法可以邀请招标
】 第五条》 工程？。总承包项目》应，当，按照：相关法规的规定进】行施工图审查建设单！位可以根据项目实施！情，。况将：施工：图，分阶段进行审—查报备房屋》建筑工程原则上【可分为？基，坑、主体、装—修等三个阶段—市政工程原则—上分主体和附—。属工程两个阶—段，
？第六条 工程项【目所在地建》设行政主《。管部门和《有关部门应根据【工程总承《包合同及分包合同】办理建设工程质量、！安全：监督：和施工许《可，等相关建设手—续
建设单位可！根据项目实》施情况申请》一本施工许可证也可！。以分基坑《支护、地下室（含地！。基与：。基础分部工程—）、地上《部，分等阶段申请多本施！工许可证
【第七条？ 建设单《位可在可《行性研究报告批复后！、设计方案批复后或！初，步设计批《复后三个《阶，段进行工程》总承包发《包
第八条 】建设：单位在项目发包【前应做？好前期论证》和设计把关工作主】要有
（一）项！。目可研和方案—。设，计，阶段应进行》方案比选；
【 （二）《招标需求应按—不低：于自治区《住房和？。城乡建设厅、—财政厅指导》意，见明确的项》目建设规模和建设】标准进行编制同【时应明确是》否采：取装配式建》造、是否《。采用建筑《信息模？型（BIM）—技术等；
— （三）建设—单位原？则上不得随意要求】变更初步设》计如有此类情况导】致设计存《在，质量：问题影响财政—部门：无法：及时审定项目工程】总，承包概算数》延误前期《工，。作时间的由建设【单位承担相》关责任
第九】条 ：建，设，单位可根据》需求委托具有相【应资质？和能力的项目管【理公司进《行第：。三方全过程管理【咨询服务相应费【用列入工程建设成本！
， 第三方全过【程工程？咨询服？务机构在工程总承】包项目中承》担以下工作》职责
《 （一？）做好项目》前期工？作确保项目》能够按照预定目标和！工程项？目建设程序顺利【。推进：。
（二）协【助建设单位加强对】总承包企业的合同】管理加？强设计进《度，和施工？进度的控制加强【设计质量和》施工质量的把关【确保工期、质—量、安全等项目目标！的实现根据》项目实际情》况建设单位》亦可要求第三方全过！程工程咨询服务机构！对项目建造全过【程，的质量、安全情况】进，行，。全面评？估
（三）协助！建设单位实》行全过程投资管理】。通过深入开展项目】论证、大力推动设计！优化和限额设计、严！格控制？变更签证、认真做好！。工程造价的审核工作！确保投资估算、初步！设，计概算、施工图【预算：、，。工，。程款支付、竣工【结算的合理性最大】限度地？避免“三超”（决算！超预算、预算超概】算、概算超估算）现！象
第十条 建！设单位应《合理确定工程总承包！项目招投标的最高投！标限价按《资金来源分为以下】几种情形确》定
（一）拟】在初步设《计批复前《招标的国有资金投资！（含：财政：投融资资金）为主的！工程项目由建—设单位委托具备相】应资：。质的造价机》构编制最高》投标限价且应—当在招标文件中【明，确最高投《标限价或者最高投标！限价的计算方法【。最，高投：标限价应在》项目审批部》门批复的工程—。。估算范围内
】（二）拟在》初步设计批复后招标！的以财？政投融资《资，金为主的《。政府投资工程—项目由？财政部？门审核最高投标限价！；除财政投融资【资，金外的国《有资金投资工程项目！由建设单位》委托：具备相？应资：质的造？价，机构：编制最高投》。标限价
（【三）非国有投资的】企业投资《项目的最高》投标限价的确定可参！照上述两种方式确】定
： ：第十：。一，条 国有资金投资】（含财政投融资资】金）为主的工—程项目实《。施工程总承》包，的项目计价原则为】。总价包干
（一！。）在初步设计批复】前进行工程总承【包发包？并采用预算后审方式！的按：如下：方法确定实际合【同价
1．【建设单位在项目【审批：部门批准《的工：程估算范围内确【定最：高投标限价进行工程！招标与中《标单位签订工程【总承包合《同，中标价格为暂定【合同价格暂》。定合同？价，格与最高投标—限价之比为中—标下浮系数
2！．，工程总承包企业【。完成施？工图审查《手，续并完成施工—图预算后按财政投资！评审要求送财政【部门：进行工程施工图预算！评审（施工图—预算造价不含货物和！服务的费《用采用的信》息价原？则上以施工图审查】备案后？第一个月的》南宁建设工程造价】信，。。息的信息《价为准）《涉及货物和服务采购！的按：中华人民共》和国政府采购法【及其实？施，条例等？法律法规执行—招标中？标结果作为》结算审核的依据
！ 3．评审后—总承包费用（不含货！物和服务的费用）乘！以，。中标下？浮系：数后：的数额与货物和【服务采购招标中标】结，果合计？即为实际合同价
！ 4．除招标文【件或工程《总承包合同约定【。的调价原则外实【际合同价一般不予】调，整但可计取一定【的总价风险系—数
（二）在初！步设计批复》后进行工程总承包】发，包按：如下方？。法确定实际合—同价
1．在项！目审批部门完—成初步设计文件及】概算批复后建—设单位将项目工【程总承包招标范围】对应的？、满足概《算编审深度的初步】设计图纸及概算报】财政部门进行评审】审定的工程总承包】概算金额作为—项目工程总》承包招标的上限【控制数由建设单位按！第十条第（》。二）项确定并出具】项目最高《投标：限价进行工程招标中！标价即为实》际合同价《；，。
2．项目中如！有需按中《华人民？共和国政府采购法】。规定进行采购的货物！和，。服务则应按政府采】购程序进行》
第《十二条？。 工程建设单—位可根据《项目实际特点—在可行性研究、方】。案设：计或者初步设计批复！后按照确定的建设规！模、建？设标准、投资限【额、工程质量和进度！要求等进行工—程，总承包项《目招标
—以国有资《。金，投资（？含财政投《融资资金）为—主的政府投资工程】项目应在方案设计】批，复后或者初步设计批！复后招标
【第十三条 项目具备！以下条件方可—进行发包
— （一）招标—人已：依法成立《；
：。 ：。（二）已办》。理土地使《用批：准手：。续；
》（三）按照国家【、自治？区、：南宁市有关规定需】要履行项《目审批、核》准或备案手续—的已经履行并取得】批准或已《备，案；
（四）委！托负责？全过程管理咨询【服务的项目》管理公司（》如有）；
（五！）已：确定采？用工：程总承？包的建设模式；【
（六》）工程建《设资金已《落，实，；
（七—）法律、法规、规】。章规定的其他—条，件，
第十四—条 ：投，标人应具有与招【标项目相适应的【资质条件如投标人】采用联合《体，形式投标的组成联合！体的各方一般不【宜超过两家
】第十五？条 ：招标人编制的—招标文件应》当使用标《。准，的，工程总承包范本招】。标人应当合理—确定投标文件的编】制，时间在方案设计完成！前开始进行招标的】不应少于25个【日历：天；在方案设计完成！后开始进行招标【的不应少于30个】日历天
第【十六条 工程总承包！评标应采用综合【评估法综合评—估因素主《要包括？工程总承包报价、】项，目管理组《织方案、勘察设计】技，术方案？、设备采购方案、施！工组织设计或—者，施，工计划、质》量安全保证措—施，、工程总承包项目】业绩及信用等属应采！用建筑信《息模：型，（BIM）技术、装！配式建筑《的试点项目招标人应！当设置采用装配【式建造方式、建筑】信，息模：型，（B：IM）技术等科技应！。用评分？内容并鼓励》非试点项目采用以上！评，分，内，容
第十七条 ！评标委员会组成【。应满足以下规定评】标委：员会总人数应为9人！以上单数其》中业主评标专家原】则上不得超过2【人，在方案设计完—成后初步设计完成】前或初步设计完成后！施工图设计完成前开！展工程？总承包招标的招【标项目评标委—员会成员应当—包含设计、施工和工！程经济？。等方面？的专家？其中设计和施—工的评标专家均至少！为，2人（房屋建筑工程！中的设计评标—专家应包括建筑【设计和结构设—计）
》第十八条《 工程总承包企业可！以在其资质许—可范围内自行实施工！程的勘察、设—计、：采购：和施工也可以根【据合同约《定或经建《设单位同意不再通过！招，标方式将工程的勘察！、设计或施》工分包？给具：。有相应资质的勘【察、设计或施—工企业依法进行工】程分：包，的工程总承包企【业，应向项目所在—地建设行《政主管？部门办理分包合同备！。案
第十九条 ！工程总承包企业按】照，。工程总承包合—同，的约定对总承包工】程范围？内的工程设计、施工！质量、安全生—产、施工工》期、工程《造价等负总责；各勘！察、设计、》施工和采购企业按照！分，包，合同约？。定对工程总》承包企业负责
】 各勘察、设计、施！工和采购企业根据】国，家现行法律法规和】规章：对分包？工程：的设计、《质量、？安全：生产等承担直接责】任工：程总承包企业—承担连带责》任
第》二十条 工程总承】包，企业：应按以下《标准组织工》程项目部进行管理
！。 ，。 （一？）工程？总承包项目应—当配备相应的项目】管理班子包括项目负！责人、设计》。负责：人、施？工负：责人等符合资格要求！的项目负责人可兼任！本项目的设计负责人！或施：工负责人《
（二）工【程总承包项目—负责人应为注册建】筑师、注册》结构工？程师、注册一级【建，造师或？具有工程类高级专业！技术职？称
？ 第二十一条 参建！单，位应遵循以下—。要求管理项目进度】
（一）工程总！承包项目负责人【。应组织编《制总体进度计划及勘！察、设计、采购【、施工？计划并按合》同要求提交给建设】单位：及其服务咨》询机构
（二）！因工程总《承包企业责》任造成工期严—重延误的按照信用】体系有关管理办法】扣减工程总承包企】业及工程总承—包项目相关责任从】业，人员的信《用分
第二【十二条？ ，。参建单位应遵—循以下要求》管理项目质量—安全
》（一）工程总承包】企业应建立并—且落：实质量？。安全：管理体系
（二！）工程总承包企业】应积极配《。合监：理、：项目管理公司、【。政府：有关：部门的质量安全监】督
《（三）各企业应【将设计安全》和，现场：。安，全管理进行有效【整合保证《项目安全可靠的进行！
（四）—明确：细化安全管理责任制！。建立和落实安全生】产责任制把“管生产！必须管？安全”？和“谁主管谁负责”！的原则在制度—。上固定下《来加强？安全责任制宣传明】。确各级管《理人员安全》管理的职责
— （五）工程总】承包企业应明确【分包单位的安—全，生产责任并督促其】落，实对：分包施工工程的【安，全承担？连带责任
— （六）建》设，单位委托具有—相应资质的检—测机：构进行？工程检测检》测机构应依》据国家有关法律、法！规和工？程建设？强制性？标准实施检测
【 ：（七）由工程—总承包企业造成严】重质量安全问题的按！照信用？体系有关管理—。办法扣减工程总承】包企业及工》程总承包项》目相关责任从业人】员的信用分并—追究：其法律责《任
？ 第二十三条 各】项目应按以下规则】。进行项目变更管理】
（一）工程总！承包企业应优化【设计再？进行施工原》则上政府《投资工程除政策、】规，划出现重大》调整外不再》进行设计变更特殊】情况的变更》按现行？政策执行
》 （二《）项目初步设计批复！后不得擅自修改经】批准：的初：步设计？概算不得《随意变更《和突破？属新增建设内容应】重新立项建设（新增！建设内容指》原初步设计中不【包含、非施工必要措！施、且不影响原项目！建设完成和发挥使】用，功能的内容）
【 ， 第：二十四条 》工程总？承包项目的各类工程！管理技术性文件、报！。验表格？。等，资，料应按工程》总承包项目特点和相！。关规：定进行？调整：增加“？工程总承包企—业，”一栏由工》程总承包《企业签署意见—各勘察？、设计、施工—企业根据其实际承】担的工程《内容在管理技术文件！、报验表格的—相应位置签署意见】
： 第二十五条 【各项目？应，按以下？。规则对项目工程款进！。行支付管理
（！一）工程实施过程中！工，程总承包企业应当依！据住：房城：乡建设？主管部门批准的【施工图设计文件按】照各分项、各阶段工！程合计？总价与实《际合同价相一致【的原则提供阶—段，工程量清单经监理单！位及：建设单位审定后【建设单位应依—据，合同约定的条款【进，行计量支付》
， （二）建—设，单位应当确保建设资！金及时？到，位宜采用按比例或】按月度约定额—度，支付方？式，并在合？同中予以明确—
（三）工程总！承包企业完》成，合同约？。定的全部工程并且】。符合质量《安全标准在》履行：完，缺陷责任期》内规定的义》务后建设《单位应付清全部工程！款
第二—十六条 《项目工程应按以【下规则？实施竣工验收
】 （一）《。工程：竣，工验：收由建设单位组织工！程总承包企》。业、勘？察、：。设计、施工》、监理？等参建各《方主体参加
（！二）工程保修—责任书由工》程总：承，包企业签署并由其】。。负责向建设》单位移交《。全套工程《技术资料项目前期】资料由建设单位【负责收集并由建设】单位向城建档案管理！部门移交建设工【程档案项目采—用BIM技术或装】配式建筑《技术：的鼓励建设单位将其！BI：。。M，模型：数据及装配式建筑技！术，数据在？移，交城建档案》管理：。部门的同《时一：并，移，交建设行政主—管部门
《 第二十七条 】项目工？程应分为《以下两种情形进行】竣，工结算
（一】），国有资金投资（含】财，政投融？资资金）《为主工程《项目竣工结算—
1．工程竣】工验：。收完成？后由工程《总，。承包企业编》。制竣工结算文件并报！建，设单位？审核
《 ，2．在合同约定【的范围？内工程结算》价未超过审定的实】际合同总价》10%（不含） 的！建设项目《不再进行工程—竣工结算评审建设】单位按实际》结算费用《予以工程结算工程结！算，价格最高不超过施工！图预算评《审价的10%（含】）超过部分的费【用由工程总承包企业！自行承担（除—招标文件或工程总】承包合？同中约定的调价原】则外）
《 （二）其他工程！项目的竣工结—。算
不属—于国有资金投资的其！他工程项目依据【工程总？承包合？同的约定《进行结算
— 第二十八条— 建设？行政管理《部门在对工》程总承包《项目实施监督管理时！除建设、勘》察、：设计：、施工？、监理等《五方主体外还应将】工程总承包》企业及其项目负责人！。作，为工：程建：设责：任主体依法监督【其履行勘察》、设计、施工、采】购的工程质量安全和！建筑市场行为主体责！任如工程发生—质量：事故或施工》安全事？故、建设违》法违规行为时应依】法对责任《单，位予以责任追究
！ 第：二十九条 》工程开工建设—前建设、勘察、设计！、工：程总承？包施工、监理单位法！定，代表人应当签—。署授权书《明确本单位项目负责！。。。人
项》目负责人应当在办】理工程质量》监，督，手续前签署工程【。质量终身责任承诺】书连同法《定代表人授》权书报工程质量监督！机，构备案？项，目负责人如有更【换的应？当按规定办理变更】程序重？新签署工程质量终】身责：任承诺书《连同法定《代，表人授权书报工程质！量监督机构备案
】 ：建设、勘察、—设计、工程总承包施！工、监理单位应【严格按照《。建筑工程五》方责：任主体项目》负责人质量终身【责任追究暂行办【法有关？规定落？。实五：方，责任主体项目—负，责人质？量终身？责，任存在相应》质量责任时建设主管！部门应当依法追究项！目负责人的质量【终身责任
》 第三十条— ，本实施细则自2【018年4》月，1日起实施有—效期2年《
