南宁市房屋》建筑和市政基础设施！工程总承包管理实】施细：则（：试行）
！。 为深化建》设工程组织实施方】式改革推动》建，。筑业转型发展根据】中华人民共和国【建筑法中华人民【共和：国招标？投标法和住房城乡建！设部关于推进建筑业！改革和发展的若干】意见（建市〔20】14〕92》号）、关于进一【步推进工程总承包发！展，的若干意《见（建市〔2—016〕93—号）以及自治区住房！。和城乡建设》厅、财政厅关于【印发推进广西房屋】建筑和市政基础【。设施工程总承包【试点发？展指导意见的通知】（，桂建管〔《2016〕》117号《以下简称指导—意见）等文件精神结！合我：市实际制定本实【施细则
第一条！ 本实施细则所指工！程总承包是》指从事工程总承包的！企业按照与建设【单位签订的合—同对工程项》目的设？计、采购、施工【等实行全过程的承包！并对：工程的质量、安全】、，工期和造价等全【面负：责的承？包方式工程》总承包一般采用“】设计采购施工”总承！包或者“《设计：施，工”总承包模式【。建设单位也可以根据！项目特点《和实际需要按照风】险合理分《担原则？和承包？工作内容采用其他工！程总承包模式
】 第二条 凡—南宁市？行政区域范》围内采用工程—总，承包模式的房屋建筑！和市政？基础设施项目均适】用，于本实施《细则
第三条 ！。市建设行政》管理部门《负责市本级项目【工程总？承，包，活动的监督管理各县！、城区建设行政管】理部门及各开发区管！委会按照其职责【权限负责《管辖范围内工程总】承包：活动的监《。督管：理
发展改革】。。管理部？。门按照？其职：责权限负责对项【目进：行审批对其》招标：方式进行核》准同时应《根，据项目？特点在可行性研究】、，初步设计完成后【确定并细化》建设规模《、建设标准、投【资限额
《 财？政，部门按照《。其职责权限负责对】财政投资的工程总】承包项目在可行性研！究、初步设计阶【段的投标《限价按照程序—进行核准
审计！。。。部门按？照其职责权》限根据工程总承包特！点，负责：对工程总承包项目进！。行审计
—第四条 建设单位在！完成项？目建议？书批复、项目核准】或备案管《理后按照以下—方式纳入工程—总承包试点》
（一）国有资！金投资（含财—政投融资资》金）为？主的工程项目由【建设单位依我市建】设工程分级管理权限！向项目管辖地建设行！政主管部门》提出纳？入工程总承包建设】模式试点的》书，面申请建设》范围、建设规—模、建？。设标：准、功能《需求等前期》条件较明确的国【有资金？投资：（含财政投融资【资金）为《主的工程项目装【配，。式建筑工程项目【经项目审批部门核准！的工程估《算价：。总金额在5000万！元人民币以上—的非盈？利公益性项》目原则上应采—用工：程总承包《模式
（—二）非国有投资的企！业投资项目由—建设单位自主决定】。采用工程总》承包建设模》式并依我《市建设工程分级【管理权限向项目管辖！地建设行政主管【部，门，。提交纳入工程总承】包建设模式试—点的书？面报告
（【三）采用工程总承包！。模式依法必须—进行招标的装配式】建筑：项目并适用》于技术复杂、有特殊！要求且只有少—量潜在投《标，人可供选择的情形】的经项？目管辖地建设行政】主管部？门组织论证后依法可！以邀请招标
第！五条 工程总承包项！目应当按照相关【法规的规定进行【施工图审《查建设单位可—以根据项目实施情】况将：施工图分阶段进【行审查？报备房屋建筑工【程，原则：。。上，。可分为基坑、主体、！装修等三个阶段【市政工程原则上【分主：体和附属工程两个】阶段
第六【条 工程项目所【。在地建设行政主管部！门和有关《部，门应根？据工程总承》包合同？及，分包合同《办理：建设：工，。程质量、安全监督和！施工许可等相关建设！手，。续
建设单位】可根据项目实施情况！申请一本施》工许可证《也可以？分基坑支护、地【下室（含地》基与基础《分部工程）、地上部！分等阶段申请多本】施工许？。可证
第—七条 建设单位【可，在，可行性研究报告批复！后、设计方案—批复后或《初步：设计批复后三个【阶段进行工程总承】包，发包
第八条 ！建设单位在项—目发包前应做好【前期论证和设计把关！工作主要有
】（一）项目可研和】。。。方案设计阶段—应进行方案比—选；
《 （二）招标需求】应按：不低：于自治区住房和【城乡：建设厅、财政厅指导！意见明确的项—目建设？规模和建设标准【。。进行编制同时应明】确是否采取》。装配式建造、是否采！用，建筑信？息模型（《BIM）技术等；
！ （？三）建设单位原则上！不得随意要求变【更初步设计》如有此类情况导致】设计存在质量—问题影响财政部【门无法及时审—定项目工程》总承包概算数延误前！期工作时间的由【建设单？位承担？相关责任
第九！条 ：建设：单位可根据需求委】托具有相应资—质和能力的项目管理！公司：进行：。第三方全《过程管理《咨询服务相应费用列！入工程建设》成本
第三方全！过程工程《咨询服务机构在工】程总承包项目中承】担以下工作职责
！ （一）做好项【目前期工作》确保项目能够按【照预定？目标和工《程，项目建设程序—顺利推进《
， （二）》协助：。建设单位《加强对总承包企业的！合同管理加强设【计进度和施工进【度的控制加强设计】质量：和施工质量的把【关，确保工期《、质量、《安全：等项目目标的—实现：根据项目实》际情：况建设单位亦—可要：求第三方全过—程工：程咨询服务机构对】项目建造全过—程的质量、安全情况！进行全面评估
！（三）协助建设【单位实行全》过程投资管理—通过深入开展项目】论，证，、，大力推动设计优【化和限额设计—。。。、严格控制》变更：签证、认真做好工】。程造：。价的审核工作确【保投资估算》、初步？设计：概，。算、施工图预算、工！程款支付、竣工结】。算的：合理性最《大限：度地避免《“三超”《（决算超《预算、预算超概算、！概算超估算）现象
！ ， 第：十条 ？建设单位应》合理确定工程总承包！项目：招投标的最高—投标限价按》资金来源分为—以下：几种情形《确定
（一【）拟在初《步设计？批复前招标》的国有资金投资（含！财政投融资资金【）为主的工程项目】由建设单《位委托具备相—应资质的《造价机构《编制最高投》标限价且应当在招标！文件：中，明确最高投标限价或！者最高？投标限？价的计算方》法最高投标》限价应在项》目审批部门》批复：的工程估算范—围内
（二）】拟在初步设计批复后！招标的以《财政投融资资金为】主的：政府投资工程项【目由财政部门—审核最高投》标限价；除财政投】融资资金《外，的国有资金投—资工程项目由建设】单位委托具备相应资！质的造？价机构编制最—高投标限价》。
？（三）非《国有投资的企业【投资项目的最高【投标限价《的确：定可参照上述两种】方式：确定：
：。 第十一条 —国有资金投资（含财！政投：融，资资金）为主的【工程项目实施工【。程总：。承，包的项目计价原则】为总价包干
【 （一）在初步设】计批复前进行工【程总承包《发，包并采用《。预算后？。审方式的按如下方法！。确定实际合》同价：
1．建设【单位在项目审批部门！批，准的工程估》算范：。围内确定最高投标限！价进行工《程招标与《中标单位签》订，工程总承包》合同中标价格为暂】定合同价《格，暂定：合同：价格与？最高投标《限价之比为中标下】浮系数
《 2．工程总【承包企业完成施工】图审查手续并完成施！工图预算后按财政投！。资评审？要，求送财政部门进行工！程，。施工图预算》评审（？。施工图？预算造价不含货【物和服务的》费用采用的》。。信，息价原则《上以：施工图？审查备案后》第一个月的南宁建设！工程造？。价信息的信息价为准！），涉及货物和服务采】购的按中华》人民共和国政—府采购法及其—实施条例等法律【。。法，规执行招标》中，标结果作为结算【审核的依据
】3．评审后》总承包？费用（不《含货物和服》务，的费用）乘以中标】。下浮系？数后的数额与—货物和服务采购【招标中？标结果合《计即为实际合同【。价
《4．除招《标文件或《工程总承包合同约定！的调价原则外实【际合：同价：一般不予调整但【可计取？一定的总《价风险系数
（！二）在初步设计【批复：后进行？工程总承包发—包按如下《方法确定实际合同价！
1．在项目审！批部门？完成初？步设计文件及概算】批复后建设单位将项！目工程总承包招标范！围对应的、满足概算！编审深度的初步【设计图纸《及概算报财政部门进！行评审审定的—工程总承包》。概算：金，额作为项目工程总承！包招标的上限控【制数由建设单—位按第十条第—（二）项确定—并出具项目》最高投？标限价进《行工程招标》中标价即为实际合】。同价；
2．项！目中如有需按—中华人民《共和国政府采—购法规定进行采【购的货物和服—务，则应按政府采购【程序进？行，
？第，十二条 工》程建设单位》可根据项《目实：际特点？在可行？性研究、方案—设计：或者：初步：设计批复后按照确】定的建设规模、【建设标准《、投资限额、工【。程质量和进度要【求等进？行工程总承》包项目招标
】以国有资金投资【。（含财政投融资资】金）为主的政府投资！工程项？目应在？方案设计批复后或】者初：步设计批复后招标
！ 第？十三条？ 项目具备以下条】。件方可进行发—包
（一—。），招标：人已依？法成立；
（二！。）已办理土地使用批！准手续；
— （三）按照国家】、自治区、南宁【市有关规定需要【履行项目审批—、，。核准或备案手—续的已？经履行并《取得批准或已备【案；：
（四》。）委托负责全—过程管理咨》。询服务的项目管理公！司（如有）》。；
（五—）已确定采用工程】总承包的建设模式；！
？（六）工程建设资】金，已落实；
（】七）法律、法—规、规章规定的其他！条件
》第十四条 投标人应！具有与招标项—目相适应的资质条】件如投标人采用联】合体形式《。投标：的组成联合》体的各方一般—不宜超过两家—
： 第十？。五条 招标人编制】的，招标文件应当使【。用标准的工程—总承包范《本招标人应》当，合理确定《投标文件《的编制时间在方案设！计完：成前开始进行招【标的不应少于25个！日历天；《在方案设计完成后开！始进行招《标的不？应少于？30个日历天—
第十六条 】工程总承《包，评标应采《用综合评估法综【合评估因素》主要包括工程—总承包？报价、项《目管：理组织方案、勘察】设计技术方案、设】备采购？方案、施工组织【。设计：。或，者施：工，计划、？质量安？全保证措施》、，工程总承包项目业】绩及信用等》属应采用建筑—。信息模型（BI【M）技术、》装，配式建？筑的试点项目招标】人应当设置采—用装：配式建造《方式、建筑信息模型！（BI？M）：。技术等科技应用评】分内：容并鼓励非试—点，项目采用以》上，评分内容
第十！七条 评标委员会组！成应满足以下规定】评标：委员会总人数应为9！人以上？。单，数其中？业主评标《专家原则上不得超过！。2人在方案设—计完：成后初步设计完成】前或初步设》计完成后施》工图设计完成前开】。展工程总《。承包招标的招标【项目评标委》员会成员应当—包含：设计、施工和工【程经济等方面的专】家，其中设？。计和施工的评—标专家？均至少为2》人（房屋建筑—工程中的设》计评标专家应包【括建：筑设计和结》构设计）
— 第十八条 工【程总：承包企业可以—在其：资质许可范围内【自行实施工》程的勘察、设计、】采购和施工也—。可，以根：据合同约定或—经建设单位同意不】再，通，过，招标：方式将？工程：的勘察、设计或施工！分包：给具有相应》资质的勘察、设计或！施工企业依法进行】工程：分包的工程总承【包企业应向》项目所在《地建设行政主管部门！办理分包合同—备，案
？。 第：十九：条 ：工程总？承包企业《按照工程总承包合】同，的约定？。对总承包工程范【。。围内的？工程设计、施工质】量、：安全生产《、施工工期》、工程？造价等？负总责；各勘察、设！计、施工和》采购企业《按照：分包合？同约定对工程总承】。。包企业负责
各！勘察、设《计、施工和采购【企业根据《。国家现行法律法规和！规章对分包工—程的设计、》质量、安全生产等】承担直接责任工程】总承包企业承担【连带责任
第】二十条 工》程，总承包企业》应按：以下标准组织工【程项目部进行管理】
（一）工【程总承包项目应当配！备相应的项目管理】班子包？。括项目负《责人：、设计负责人、施】工负责？人等符合资》格要求的项目负责】。人可兼任本项目的】设计负责人》或施工负《责人
（二【），工程总承包项目负责！人应为？注册建？筑师、注册结构工程！。师、注册一级建【造师或？具有工程《类高级专业》技术职称
【第二十一条》 参建单位应遵【循以下要求管理项】目进度
（一）！工，程总承包项》目负责人《。。应，组织编制总体—进度计？划及：勘，察，、设计、采购—。、施工计划并按【合同要求提交给建】。设单：位及其服《务咨询机构
】（二）因工程总承包！企业责任造成—工期严重延误的按照！信用体？系有关管理办法扣减！工程总承包企—业，及工程总承》包项目相关责任从业！人员的信《用分
第—二十二条 参建【。单位应遵循》以下要求管》理项目质量安—全
《（一）？工程总承《包企业？应建立并且落—实质量安全》管理体系
》。 ， （二）工程总【承包企业《应积极配合监—理、项目管理—公司、政府有—关部门的质》量安全监《督，
（三）各企业！应将设计安全和现场！安全管？理进：行，有效整合保》证项目安《全可靠的进行
！（四）明确》细化安全管理—责任制建立和落实安！全生产责任制—把“管生《。产，必须管安全》。”和“？谁主管谁负责”【的原则在制度上固】。定，下来加？。强安全责任制宣传】明确：各，级，管理人员安》全管理的职责
！（五）？工程总承包企业应明！确分：包单位的安全—生，产责任并督促—其落：实对分？包施工？工程的安全承担【。连带责？任，
（六）建设】单位委托具有—相应资质《的检测机构进行【工程检测检测—机构应？依，据国家有关》法律：、法规和工程建设】强制性标准实—。施检测
（【七）由工程》总承包？企业造？成严重质量安全问题！的按照信《用体：系有关？管理办法扣》减工程？总承包企业及工程总！承包项？目相关责任从业人】员的信用分并追究其！法律责任
》 第？二十三条 各—项目应按以下规则进！行项目变更管理
！ （一）工程总承】包企业应优化设【。计再进行《施工原？则上政府《投资工程《除政策、《规划出现重大调整】外不再进《行设计变《。更，特殊情况的变—更按现行政》策执行？。
（二）项目】初步设计批复后不得！擅自修改《经批准？的初步设计概算不】。得随意变更》和突破属《新增建设内容—。应重新立项建设（新！增建设内容指原【初步设计中不包含】、非施工必要措【施、且不影响原项】目建：设完成和发挥使用】功能的内容）
】 第二？十四条 工程总【承，包项目的各类工程管！理技术性文件、报验！表格等资《。料应按？工程总承包项目特点！和，相关规？定进行调整增加“】工程总承包企业【”一：栏由工程总》承包企业《签署意见《各勘察、设计、【施工企业根》据其实际承担—的工程内容在管理技！术文件、报验—表格的相《应位置签署意见
！ 第二十五条— 各项目《应按以下规》则对项目工程—款进行支付管理
！ （一）工程—实施过程中》工程总承包企业【应当：依据住房城乡建【设主：管部门批准的—施工图设计文件按照！各分项、各阶段工】。程合计总价与实际合！同价：相一致的《。原则提供《阶，段工程量清单经监】理单：位及建设单位审【定后：建设单位《应依据？合，同约定的条款—进行：计量支付
（】二）建设单位—应当：确，保建：设资金及《时到位宜采用按比例！或按月？度约定额《度支付？方式并在合》同中予以明确—
（三》）工程总承包企业完！成合同约定的全部工！程并且符合质量安】全标准在履》行完缺陷责》任期内规定的—义务后建设单—位应付？清全部工程》款
第二—。十六条 项目工程】应按以下规则实施】竣，工验收
（一】）工程竣《工验收由建》设单位？组织工？。。程总承包企业、勘察！、设计、施工—、监理？等参建各方主体参】加
（二—）工程保修》责任书由工程总承包！企业签署并由其负责！向建设单位移交全套！工程技术资料—项目前期资料由建】设单位负责》收集并？由建设？单位向城建档案【管理部？门移交建设工程档】案项目采用BI【M技术或《。装配式建筑技术的鼓！励建：设单位将其BIM模！型数：据及：装配式建《筑技术？数，据在移交城建档案管！理部门的同时一并移！。交，建设行政主》管部门
》。 第二？十七条 项》目工程应分为以【下两种情形进行竣工！。结算
（—一）国有《资金投资（》含财政投融资资金）！为主：工程项？目竣工结算》
1．工程竣】。。工验收完成后—由工程总承》包企业编制竣工结】。算，文件并报建设—单位审核
— ，2．在合同》约，定的：范围内工程结算价】未超过审定的实际合！。同总价10%—（不含） 的—建设项目不再进行工！程竣工结算评审【建设：单位按实《际结算费用予以工】程，结算工程结算价格】最高不超《过施工？图预算评《审价的10%—（含）超过部分的费！。用由工程总承包企业！自行承担（除招标文！件或工程《。总承包合同中约定】的调：价原则外《）
： （二）》其他工程《项目的？竣工结算
— 不属于《国有：资金投资的其他【工程项目依据工程】总承包合同的约定】进行结算《
第二》十八条？ 建设行政》管理部？门在对工程总承【包项目实施》监督管理时除—建设：、勘察、设》计、施工、监理【等五方主《体外还应将工—程总承包企业—。及其项目负责人【。作为工程建》设责：任主体依法监督【其履行勘察、设【计，、施工、采购的【工，程质量？安全和？建筑市？场行为主体责任如工！程发生质量事故或】施工安？全事故、建设违法违！。规行为时应》依法对责任》。单，位予以责任追—究
《第二十九条》 工：程开工建设前建设、！勘察、设《计、工程总》承包施工、监理【单位法定代表人【应当签署授权书【明确本单位项目负】责人
项目【负责人？应当在办理工程质量！监督手？续前签署工程—质量终身责》。。任承诺？书连同法定代表【人，授，权书报工程质量监督！机构备？案项目负责》人如有更换的应当】按规定办理变更程】序重新签署》工程质量终身责【任承诺书连同法定代！表，人授权书报工—程质量监督机构备】。案
建》设、勘察、设计、工！。程总承包施工、监】理单位？应严格按照》。建筑工程《五方责任主》体项目负《责人质量终身—责任追究暂行—办法有关规定落实】五方责任主体项目负！责人：质量终身《责任存在《相应质量《责任时建设主—管部门？应当依法追》究项目？负责人的质量—终身责任
第】三十条？ 本实施细》则自2018—年，。4月1日起实施有】效期2年《
