。南宁市房屋建筑【和市政基《础设施工程总承包】管理实施细则（【试行）
】 为深化》建设工程组织实施】方式改革推动建筑业！转型发展根据中【。华人民共和国建【。筑法中华人民共和】。国招标投标法和住房！城乡建设部关于【。推进建？筑，。业改革和发展的若】干意见？（建市〔2》01：4〕92号）、关】于进一？步推进？工程总承包发—展的若干意见（建市！〔201《6〕93号）以【及自治区住房和城】乡建设厅、》财政厅？关于印发推进广【西房：屋建筑和市政基础设！施工程？总承：包试点发展指导【意见的？通知：（桂建管〔20【16〕117号以下！简称指导意见—），等文：件，精神结合我市实际制！定本实施细》。。则
第》一条 本实施细【则，所指工程《总承包是指从事工】程总承包的》企业按照与建设单】位签订的《合，同对：。工程项？目的：设计、采购、施工等！实行全过程》的承包并《对工程？的质量、安全、【工期和造价等全【面负责的承包—。方式工？程总承包一般—采用“设计采—购施工”总承—包或者“设》计施工”总承—包模式建设单位【也，可，以根据项目特—点和实？际需要？按照风险合理分【担原则？和承包工作内容采】用，其他工？程总承？包模式
《 第二条》 凡南宁市行政区】域范围内采》。用工：程总承？包模式的房屋建【筑和市政基础设【施项目均适用—于本实施细则
【 第三条 市建】设行：政管理部门负责【市本级？。项，。目工程总承》包活动的监督管理】各县：、城区建设行政管】。理部：。门及各开发区—管委会按照其—职责权限负责管辖范！围内工程总》承包活动的监—督管理
发【展改革？管理部门按照其职责！权限负？责对项？。目进：行审批对其招标方】式进行核准同—时应根？据项：目特点在可行性研】究、初步设计完成后！。确定并细《化建设？规模、建《设标准、投》。资限额
财【政，部门按照其职责【权限负责对》财政投资的》。工程总承包》项目在可《行性研究、》初步设计阶》段的投标《限价按照程》序进行？核准：
， 审计部门按照其！职责权限《根据工程总承包特】点负责对工程总承】包项目进《行审：计
第四条【 建设？单位在完《成，项目建议书》批复、项《目核准或备案管理后！按照以下方式纳入工！程总承包试点
】 （一）国有—资，。金投资（含财政投融！资资金）为主的工】程项目由《建设单位依我市建设！工程分级管理权【限向项目《管辖：地建设行政主管【部门提出纳》入工程总承包—建设：模，式试点的书面申请】建设范围、建设规模！、建设标准》、功能需求等前期】条，。件较明确《的国有资金》投，资（含财政投融【资资金）为主的工程！项目装配式建筑工】程项：目经项？目审批部门核准的工！程估算价总金—额在500》0万元人《民币以上的非盈【利公益性项目原则】上应：采用工程《总承包？模式
《 （二）非国—有投资的企业投资项！目由建设单位—自主决？定采用工程总—承包建设模式—并依我市建设工【程，。分级：管理权？限向项目管辖—地建设行政主管部】门，提交纳入工程总承】包建设模式试点的】书面：报告
》（三）采用工程总承！包模：式依法必须进行招】标的装配式建—筑项目并适用于【技术复？杂、有特《殊要求且只有—少量：。潜在投标人可供选择！的情形的《经项目管辖地建设】行政主？管部门组织》论，证，后依：法可以？。邀请招标
第五！条 工程《。总承包项目应当按】照相关法规的规【。。定进行？施工图审查建设【单位可以《根据项目实施—情况将施工图分阶】段进行审查报—备房屋建筑工程【原则上可分》为，基坑、主体》。、装：修等：三个阶段市政工程原！。则上分主《体和附属工程—两，个阶段
—第六条？ 工程项目所在地建！。设行政主管部—门和有关部门应根据！工程总承包》合同及分《包，合同办理建设—工程质量《、安：。全监督和施工许可】等相关建设手—续
？。 建设单位可根据】项目实施情况申【请一本施《工，许可证也可以分【基，坑支护、地下室（】含地基与《基础分部工程—），、地上部分等阶段申！请，多，本施工许可证
！。第七条 《建设单位可在—可，行性研究报告—。批复后？。、设计方《案，批复后？或初步设《计，。批复后三个阶段进】行工程总《承，包发包
》 第八条 建设单位！在项目发包前应做】好，前期论证和设—计，。把关工作主要有
】 ：（，一）项目可研—。和方案设计阶段应】进行方案比》选；
？。 （二）招—标需求？应按不低于自治区】住房和城《乡建设厅、财政【。厅指导？意见明确的项目【建设规模和建设标】准进行？编制同？时应明确是否采【取装：。配式建造、是否采】用建筑信息》模型：（BIM）技术等；！
（《三，）建设？单位原则上不得【随意要？求变：更初步设计如—有此：类情况导《致设计存在质量问题！影响财政部门无【。法及时审定项—目工程总承》。包概算数《延误前期《工作时间的由—。。建设单位《承担相关《责任
》。第九条？ 建设？单位可根据需求委】托具有？相应资质和》能力：的项：。目管理公司进行第】三方全过程管理咨】询，服，务相应费用列入【工程建设成本
】 第三方全过程工程！咨询服务机》构在工程总承包项】目中承担《以下工作职责—
（《。一）做好项目前【期工作确保项—目能够按照预定目】标和工程项目—建设程序顺利推进】
（二》），协助建设单》位，加强对总承》包企业的合同管理加！强设计进度和—施工：进度的控《。制加强？设计：质量和施工质—量，的把关确保工—期、质量、安—全，等项目目标的实【现根据？项目实际情况建设】单位亦可要求第【三方全过程》工程咨询服务—机构对项《目建：造全过程的质量、安！全情况进行全面评】估，。
（三》）协助建设单—。位实行全过程—投资管理通过深【入开展项目论—证，、大力推动》设计优化和限—额设：计、：严格控制变》更签证、《认真做好《工程造价的审核工作！确保：投资估算、》初步设计概算、【施工图预《算、工程款支付【、竣工？结算的合理》性最大限度地避免】“三超”《（决算超预算、预】。算超概算、概算超估！算）现象
》。 第十条 建设单！位应合理确定—。工程总承《包，项目招投标的最高投！标限价？按资金？来源分为以下—几种情形确定
！（一）拟在》初步设计批》复，前招标的国》有资金投资》（，含财政？投融：资，资金）为主的工【程项：目由建设单位委【托，具备相应《资质的？造价机构编制—最高投标限价且应当！在招标文件中明【确最高投标》限价或者最高投标】限价的计算方—法最高投标限价【应在项目审批—部门批复《的工程估算范—围内
（—二，。）拟在？初步设计《批复后招标》的以财政投融资资金！为主的政府投资工】程项目由财政部门】审核最高投标限价；！除财：政投：。融资资？金外的？国有资金《投资工程项目由建】设单位委托具备【相应资质的造价【机构编制最高投标】限价：
（《三）非国有投—资，的企业投《资项目的最高投标限！价的确定可》参照上述两种方【式确定
第十】一条： 国有资金投资【（含财政投融资资金！）为主的工程项【目实施工程总承包】的项目计价原则为总！价包干
（一）！在初：步设计批复前进行工！程总承包发包并【采，用预：算后审方式的按如】下方法？确定实际《。合同价
《 1．建设单位在！项目审批《部门：批准的？工程估算范围内确】定最高投标限价进行！工程招标与中标单】位签订工程》总承包合《同，中标价格《为暂定合同价格暂】定合同价格与最高】投标限价之》。比为：。中标下浮系》数，
？2．工程《总，承包企业《完成施？工图：审查手续并完成施】。工图预算后按—财政投资评审—要求送财《政，部门：。进行工程施工图预算！。评，审（施工《图预算造价》不含货物《和服务的费用采用】。的信：息价原则《上以施工图审查【备案后第一》个月的？。南，。。宁建设工程造价信】息的信息价为准【）涉及？货物和服务采购【。的按中华人民共【和国政府采购法及其！实施条例等法律法】。规执行招标中标结果！作为结算审核的依据！
， 3．评审后总承！。包费用（不含货物和！服务：的费用）乘以中标】下浮系数后的数额与！货物和服务》采购招标中标结果】合计即为实际合【同价
《 ，4．除？招标：文件：或工程总承包合【同约定的调价—原则外实际合同价】一般不予调整但可】计取一定的总价风】险系数
（二】）在初步设》计批复后进》行工程总承》包发包按《如下方法确定实际】合同价？
1．在项目审！批部：门，完成初步设》计文件及《概算批复《后建设单位将项目】工程总承包招标范围！对应的？、满足概《算编审深度的初步】设计：图纸及概算》报，财政部门进行—评审：审定：的工程？总承包概算金—。额作为项《目工程总承包招标】的上限控制数由建设！单位按？。第十：条，。第（二）项》确定并？出具项目《最高投标限》价进行？工程招标《中标价即为实际合同！价；：
2．项目【中如：。有需按中华人民【共和国政《府采购？法规定进行采购的货！物和服？务则应按政府采购】程序进行
— 第：十二条 工程建【设单：位可根？据项：目实：际特点在可行性研】究、方案设计或者】初步设计批复后按照！确，定的建？设规模、建设标准】、投资限额》、，工程质？量和进度要求等进】行工程？总承包项目招标
！。 以：国有资金投资（含】。财，政投融？资资金）《。为主：的政府投资工程项】目应在方案设—计，批复后或者初步设】计批复后招标—
第《十三条 《项目具备以下条件方！可进行？发包
（一【）招：。标，人已依法成立；【
（二》）已办理土》地使用批准手续；】
（三）按照国！家、自治区、南宁】市有关规定需—要履行项目审批、核！准或备？案手续的已》经履行并取得批准或！已备案；
（四！）委托？负责全过程》管理咨询服务的【项，目管理公司》（如有）；
】（五）已确定采用】工，。程总承包的建设模式！；
： （六）工程【建设：资金已落实；—
？。（，七）法律、法规、规！章，规，定的其他条件
】 第十四条 投标】人应具有与》招标项？目相适应的》资质条？件如投标《人采用联合》体形式？投标的？组成联合体》。的，各方一般不宜超过两！家
？ 第十五条 招标人！编制的招标文件【应当使用标准的工】程总承包范本招【标人应当合理确定】投标文？件的编制时间在方案！。设计完成前开始进】行招标？的不应少于25【个日历天；》在方：案设计完成》后开始进行招—标的不应少于3【0个日？历天
《 第十六条 工【。程总承包《评标应采用综合评估！法综合评《估因素主要包—括工：程总承包《报价、？项目管理组织方【案、勘察设计技【术方案？、，设备采购方案—、施：工组织？设计或？者施工？计划、？质，量安：全保证措施、工程】总承包项目业绩及信！用等属应采用建【筑信息模型（B【IM）技术、装配式！建筑的试点项目【招标人应当设置【采用：。装配式建造方式【、建筑信息》模，型（BIM）—技术等科《技应用评分内容并鼓！励非试点项目采用以！上评分内容
第！十七：条， 评标委员》会组成应《。满，足以下？规定评标《委，员，会总人？数应为9人以上单】数，其中：业主评？标专：家，原则上不得超过2】。人在方案设计—完成：后初步设《计完成前或初步设】计完成后施》工，图设：。计，完成：前开展工《程，总承包？招标的招《标项目评《。标，委员会成员应—当包含设计、施工】和工程经济等方面】的专家其中设计和】施工的评《标专：家均至少为2人【（房屋建筑工—程中的设《计评标？专家应包括建筑设】计和结构《设，计）
第十八条！ 工程总承》包企业可以》在其资质许可范围】内自：行实施工程的—勘察、设计、采【购和施？工也可以根据合同约！定或：经建设单位同意【不，再通：过，招标方式将工—程的勘察、设计或施！工分包给具有相应资！质的勘察《、设计或施工企【业，依法：进行工程分》包的工？。程总：承包：企业应向项目所在地！建设行政主管—部，门，办理分包合同备案】
第《十九条 工》程总承包企业按照工！程总承？包合同的约定对总承！包工程范围内—的工程设计》、，施工质量、安全【生产：、施工工期、工程】造价等负总责—；各勘察、》设，计、施工和采购【企，业，按，照分包合同约—定对工程《总承包企业负责
！。 各：勘察、设计、施工和！采购企？业，根据国家现》行法律法规和—。规章对分包工程【的，设，计、质量、安全生】产等承担《直接：责任工程总》承包：企业承担连带责任】
第二十—条 工？程总承包《企业：。应按以下标准组织工！程项目？部进行管理
】（一）工程总承【包项目应当配备相】应的项目管》。理班子包括项目负】责人、设计》负责人、施》工负责人等符—合资格要求的项目】负责人可《兼任：。本项目的设计负责人！或施工负责人
】 ，（二）工程总承包项！目，。负，责人应为注册—建筑师、注册结【构，工程师、注册一级建！造，师或具有工程类高】级专业？技术职称《
：。 第二十一条 【。参建单？位应遵循以》下要求管理》项目进度《
（一）—。工程总承包项目负责！人应组织编制总体】进度计划及》勘察、设计、—采购：、施工计划并—按合同要求提交给】建设：单位：及其服务咨询机构】
（二）因工】程总：承包企业《责，。任造成工期严重【延误的按照信—。用体系有关》管理办法扣减工程总！承包企？业及：工程总承《包，项目：相关责任从》。业人员？的信用分
第二！十二条 《参建单位《应遵循？以下要求管》理项目质量安全
】 ， ，（一）工程总—。承包企业应》建立并且落》。实质量安全管理体系！
（二》）工程总《承包企业应》。积极配合监》理、项目管理—。公司、政府有—关部门的质量安全】监督
《 （三）各企业应】将设计安全和—现场安全管理进【行有效整合保证【项目安？全可靠？的进行？
（四）明【确细化安全》管理责任《制建立？和落实安全生产责】任制把？“管生产必》须管安全”和“【谁主管谁负责—”的原则在制度上固！定下来加强安全责】任，制宣传明确》各级管理人》。员安全管理的职责】
（《五）工程总承—包企业应明确分包单！位的安全生产—责，任并督促其落实对分！包施工工《程的安？全承：担连带责任》。
（《六）建设单位委托】具，有相应？资质的检测机构【进行：工程检测检测机【构应依据国家有关】。法律、法规和—工程建设强》制性标准实施检【测，
（七）由工程！总承包？企业造成严重质量安！全问题的按照—信，用体系有关》管理办？法扣减工程总承包】企业及工程总承包】项目相关责任从【业人员？。的信用？分并追究其法律【责任：
第二十三【。条，。 各项？目应按？。以下规则进行项目】变更管理
》 （一）》工，程总承包企业应优】化设计再进行施工】原则上政府投资【工程除政策、规划出！现重：大调整外不再进行】设计变更特殊情况的！变更按现行政策执】行
（二—）项目初步设计批】复后不得擅自修改经！批准的初步设计【概，算不得随意变更【和突：破，属新增建设内—。容应重新立项建【设（新？增建设？内容指原初》步设计中不》。包含、非施工必要措！施、且不《影响原项《目建设？完成和发挥使用【功能的内容）
！第二十四《条 工程《总，。承包项目的各—类工程管《理，技术性文件、报验】表格等资《料应按工《程，总承包项目》。特点和？相关规定进行调【整增加？“工程总承包企业”！一栏由？。工程：总承包？企业签署意见各【勘察、设计、施【工企：业根据其实际承【担的工？程内容？在管理技术文—。件、报验表格的相】应位置？签署意见
》 ， 第二十五条 【各项目应《按以下规则》对项目工程款—进，。行支付管理
【 （一）工程实施过！程中工程总承包企】业应当依据住—房城乡？建设：主管部门批准的施】工图设计《文，件按照？各分项、各阶—段工程合计》总，价与：实际合同价》相一致的原》则提供阶段工—程量清单经监—理单位及建设单位审！定后：建设单？。位应依据合》同约定的条款进【行计量支付
—。 （二）》建设单？位应当？确保建设资金及时到！位，宜采用按比例或【按月度约定额度【支付：方式并？在合：同中予以明》确，
？。（三）工程总承包企！业完成合同约定的全！部工：程并且？符合质量《安全：标准：在履：行完缺陷责》任，期内规定的义务【后建设单位应付清】全部工程款
【 第二十六条 项】目工程应按以下【规则实施竣工验【收
《。（一）工程竣工验收！由建设？单位组织工程—总承包企《。业、：勘，察、设计、施工、监！理等参建各方主【体参加
（二】）工程保修责任书由！工程：总承包企业签署并由！其负责向《建设单？位移交全套工程技】术资料？项目前？期资料由建设单位】负，责收集？并由建设《单位向城建档案【管理：部门移交建设工程】档，案，项目采？用BIM技术或装配！式建筑技术的鼓励建！设单位将其》BIM模型数—据及装配式建筑【技术数据在》移，。交城建？档案管理部》门的同时一并移交】。建设：行政主管部》门
《第二十？七条： 项：目，工程：应分为以下》两种情形进行竣工】结算
》（一）？国有资金投资（含】财政投？融资资金）为—主工程项目》竣工结算
》 1．《工程竣工验收—完成后由工程总承包！。企业编制竣工结【算文件并报建设单位！审核
2．在】合同约？定的范？围内工程结》算价未超《过审定？的实：际合同总价》10%（不含） 】的建设项目》不再进行工程竣工】结算评审建设单位】按实际结算费用予】以工程结算工程结算！价格最高《不超过施工图预算评！审价的10》。%（含）超过部分的！费用由工程总承【包，企业自？行，承担（除招标文【件或工程《总承包合同中约定】的调价原则外—）
《（二）其他工程项目！的竣工结算
】不属于国有资金投资！的其他工程项目依据！工程总承《包合同的约》定进行结算
—。 第二十八条 建！设行政管理部门【在对工程总承包【项目实施监督管理时！除建：设、：勘察、设计、施【工、监理等五方主】体外还应将工程总承！包企业及《其项目负责人作【为工程建设责—任，主体依法《。监督其履行勘察、】。。设计、施工、采【购的工程《质量：安全和建筑》市，场行为主体》责任如工程发—生质量事故或施工】安全事故、建—设违法违规行为时应！依法对责任》单位予以责任追究】
第《二十：九条： 工程？。开工建设前建设【、勘察？、设计、工程总承包！施工、监《理单位法定代表人应！当签署授权书—明确：本单位项目负责人】
项目负责人应！。。当在：办理工程《质量监督手续前【。签署工程质量终身】责任承？诺书连同法定代表】人，授权书报工程质【量监督？机构备案项目—负，责人如？有更换的《应当按规定》办理变更程序重新】签署：。工程质量终身责任承！诺书连同法》定代表？人授权书报工程【质量监？督机构？备案
》建，设、勘察、》设计、工程总承包】施工、监理单位应】严格按照建筑工程五！方责任主体项目【负，责人质量终》身责任追究暂—行办法有关》规定：落，实五方责任》主体项目负责人质量！。终身责任《。存在相应质量—责任时建设主管【部，门应：当依法追究项—。目负责？人的质量终身责任】
第三十条 本！实施细则自20【。18年4月》1日起实施有—效期2年《
