大连市人《民政府？。办公厅关于》印发大连市海绵城市！建设三年发展工作】方案（201—8-2020—年）的通知 各【区市县人《民政府各《先导区管委》会市政府各有关部】门各有关单位—     大连市海！绵城：市，建，设三年发展》。工作方案（2—0182020年】）业经大《连市第十六届人民政！府第十八《次常：务会议审议通过【现印发给你们请认真！贯彻执？行 大连市》人民政府办公—厅 2018年9月！16日  》   大连市海绵城！市建设？三年发展工作—方案： （20《18-2020年】）     为贯彻！落实国务院办公【。厅，关，。于推进？海绵城？市，建设的指导意见（】国办发？〔2：01：5，。。〕75号）》、辽宁省人民政府办！公，。厅关于推进海—绵，城市建设的实—施意见？（辽：政办发〔201【6〕10号》）和省住房城乡建设！厅关于全面推进海绵！城市：建设工？作的通知（辽住建〔！2016〕2—1号：）精神推进海—绵城市？建设工作按照—大连市海绵城市【建设：工作方案要求结合】我，市实际制定本方案 ！    一、—总，。体要：求  ？   （一）指【导思想全《面贯彻党的十九大】、十九届一中全会】及中央城市工作【会，议精神和《相，关要求以推进生态】。文明建设为统—领统筹规划、总体布！局、综？合施策科学》确定“？源头削减《、过程控制、系统】治理”的技》术路线？因地制宜选》择技术措施统筹发挥！自然生态功》能和工程措施—作用通过《加强城市规划建设】管理充分发挥—建筑：、道路和绿地、水系！等生态系统对雨【水的吸纳《、蓄渗和缓》释作用？有效控制雨水径流实！现自然？积存、自然渗透【、自然净化》。的城市发《展方式以2》018年为起点【加快：推，进我市海绵城市建】设工：作进一步推进城市绿！色发展涵养城市【水资源修复城市水】生态增？强城市防涝能力【促进人与《自然和谐发展把【大连建设成》为天蓝、山青—、水净、健康的【现代化国《际城：市     （【二）工作《原则     明确！任，务把握“三个方向”！各级政府《和建设行《政主管？部门要明确》大连：。市海绵城市建设任务！在城市建设中把握】“三个方向”一是】新建项目《及新建区《域要按照海绵城市理！念来规划、》设计：、建设和管理；二】是现有公共区域【要按照海《绵城市理《念，进行改造；三是【老旧区域要结合城市！功，能完：善及市容、市貌【改善逐步推进海绵城！市建设    【 因：地制宜做到“三个结！合”各级政》府和建设行政主【管部门要因》地制宜在《开展项目《建设过程和政府绩】效考核中认真研【究、分析将海—绵城市理《念和海绵城市建【设做到“三个结【合”一是与开发【建设项目相结合；】二是与公《共项目实施相结合；！。三是与？督查考核相结—合，    《 完善制度》部门协调推》进完善？。大连市海绵城市建】设相关？。办法和？要，求建立以制度—为基础相互协—调、部门联》动市区两级共同【。推进的？。制度体系形成有效】的激励和约束机制保！障海绵城《市建设顺利推—进    》 ，科学：统筹形成系统—管理科学合理—地统筹？各地区海绵城市建设！规划和年《度建：设计：划形成？统一：完整、协同》高效的海绵城市建】设全过？程的系统管理保证海！绵城市？建设有序进》行     —（，三）主要目标  】   1《.总体目标》根据省住房城乡建】设，厅，关于加快推进海绵城！市建设工作的通知】（，辽住建〔2018】〕，51号）《要，求到20《20年我市至少要建！设1个海《绵城市？示范区示范区—要集中？连片面积《不小于1《5平方公里》。区域内年径流总量控！制率：要达到？70%以上城市建成！区20%以上的面积！达到示范区目—标要求？     2—.20？18：年目标？根据辽住建〔20】。18〕51号—文件要？求2018》年我市海绵》城市建设《。有3：项主要？。任务（1）201】8，年，至少确定1个海绵】城市建设示范区并组！织项目实施；—（2）2018【年，1，0月底前完成海【绵城：市建设？专项规划编》制并批复；》（3）结合实际【制定：20182020年！海，绵城市建设三年【项，目计划建立项目库】 ，    二、建设】标准   》  （一）生态环】境质量    【 1.雨水年径流总！。量控制城市建成区】。雨水年？径流：控制总量达到7【0%以上中山区、西！岗区、？沙，河口区、甘井子区】。、高新区（统称【市内五区）的建【成区根据规划要求完！成各：排，水分区雨水年—径流控制总》量标准其他地—区，根据各自的专项【规划要求各排水分】区完成？雨水年径流》控制总量标准   ！  2.自》然，生态：格局管控城市开【发建设？前后天然水》域面积不变保护并最！大，程度恢复自然—地形地貌和山—水格：局，不侵占？天然行洪河道、洪泛！区和林地、草—地等生态敏感—区，各责任单位》在选择？开展海绵化建设项】目时应？。先确：定山水林田》。湖草：等自然生态格局明确！城市：河湖水系、水—源，地、：林地、低洼》地等天然海》绵体的保《护范围结合排水【分区、高程》、坡度、植被分【布、土地利用—类型等多重因子进】行叠：。加分析依据》。海绵城？市生态敏感性和水敏！感性综合评价结果进！行敏：感性分区的空—。间定位将高》敏感区、较》高敏：感区纳入禁建区、限！建区的空间管—控    》 3.水《体生态岸线城市新开！发区域城市水—体实现蓝线绿—线，交融到20》20年生态岸线【比例达到3》5%以上《；既有？区域城市更新改【造后水体生》态岸线率不低于改造！前，。选择海绵化建设项目！应将具有原》生态特征和功能【的，水域所对应的岸【线优先划定为生态】。性岸线进行保护其】他水体岸线在—。满足城市合理的生产！和生活？需要：及，防洪功能的前—。提下尽可能建—设生态岸线   】  4.地下水位】变化趋？势年均地下水—。潜水位下降趋势得到！明显遏制平均降【幅低于历史同—期目标？是增加对地下水的回！补    》 5.城市水体环境！质，量透明？度＞：25cm《（水深＜25cm时！该指标按水》。深的40%》取值）溶解氧＞【2.0mg/L氧】化还原电位＞—50m？。V氨氮＜8.0 m！g/L；且优—于，海绵：城市建设前》的水质河《流水系存在上游来】水时旱？天，下游断面水质不【。劣于上游来水水质】    《 6.污废水直排】控制旱天无》污废水直排水体  ！   7《.合流制《溢流污染控制对既】有合流制《区域通过调蓄等措施！使年均溢《流频次消减率—≥80%或年均【溢流频次≤10次或！通过：收集处理使》年均溢流污》染物SS《总量消减率≥50】%且不低于海绵城市！专项：规划要求     ！（二）防灾》减，灾能力？     》1.内涝《治理历史实测易涝】点消除；内》涝防治能力达到【室外排水设》。计规范（GB— ，50014）—与城镇内涝》防治技术规范（【GB 5《1222）》要求 ？    《2.防洪城市规划】区范围内部河道及外！河，的防洪能《。力达到？城市防？洪工：程设计规范（GB/！T 5？0805）要求且】满足：大连中心城区排【水（雨水）防洪规】划的要求    】 （三）优质生态】产品供给   【  ：1.城？。市热岛效应》缓解夏？季（按69月）【日平均？气温与历《史同期（扣除自然气！温变化影响》）相比？呈现下降趋势—     2.污】。水再生利用污水再生！利用率达到》海绵城市专》项规划？。或污水？再生利用规划—要求：,，。到2020》年污水再生》利用率？达到45% —    3.雨【水资源化利用雨水资！源化利？用率达到海绵城【市专项规划或相【关规划的要求到20！20：年，雨水：资源收集利用率达】到4% 《  ：  （四）群众获】。。得感、幸福感  】。   公众评—议，公众：满意度不低于60%！     （五【）可：复制、可《推广经验    】 1.综《合，施策按照“源头减排！、，。。过程控制、系统【治理”？的理念系统谋—划海绵城市建—。设因：地制宜灰绿》结合综合采用“渗、！滞、蓄、净、用、】排”措施及相应的】制度机制等管理【措施：     2—.新、改、扩建项】目落实海绵城市建】设理念针对》建筑小区、》城市：道路、？。人行道、停车场、】广场、城《市，公园在新、改、【扩建项目中落实海绵！城市理念提出具【体要求     】三、组织领导和责】任分：工     （一】）组：织领导市政府成立大！连市：海绵城市建设领导】小组负责组织—领导和统筹协调我】市，海绵化建《。设工作领导小—组组长由《市政府分管领导【担任副？组长由市《城建：局、市建《委、市财政局—、市水务局》。、庄河市政府的主】要领导担任》成员为各区市县【政府、先导区管委】会及市政府相关部门！分管：领导市？海绵：城市建设领导小组办！公室（以下简—称市：海绵办？）设在市城建局【各责任单位要—设立专职联络员  ！   市海》绵办要不定期组【。织召开联络员会议】汇，总工作进展情况了解！存在的？。问，题提出下一步工【作安排并及时—向，领，导小组汇报领—导小组将《定期组织召》开，会议：听取海绵城市建设】推进情况《汇报：研究制定下》一，阶段：工作目标和要—求  ？   （二）—职责：分工     项】目审批部门负责【做好：审批权限内建—。设项目？的前期立项、推进等！工作   》  市建《委负责将海绵城【市建设？。的相关指《标和技术要》求落实到建》。设项：。目招：标、初步设》计审查及《监，督，竣，工验收等环节中监督！土地：使用权人在开—发和利用土地的过程！中落实海绵》城市相应指标要求】  ：   市城建局负】责编制？大，连市：中心城区《(金普新区》、旅顺口区除外)海！。绵城市专项规划【及海绵城市建设【技术导则督导海绵设！施，建设鼓？励社会资本参与海】绵城市投资建设【和运营管理    ！ 市规划局负责【。。将海绵城市建设专项！规划中原则》、，。指标、技术要求【纳入城市总体—规划和控制》。性详细规划中 【    市国土房】屋局负责海绵城【市建设项目土地供给！等相关工作并将海绵！城市建设相》关要求纳入》划拨决定书》或土地出让合同【   ？  ：市，水务局负责》管理范？围内的海绵城市水利！工程的建设》、运行及维护工作】     》。市财政局根据市政】府投：资执：行计划？负责保障海绵城市项！目资金投入    ！ 市金融《局负责引导银行业】金融机构在风—险可控、商业可【持续：的前提下《对海绵城市建—设提供中长期信贷】支持  《 ，  ：。各相关单位依据【。本方案在各》自的职责范围内【负责海？绵城市建设、管理和！运营维护等相—关工作 《    按照属地管！理原则各区》市县政府、先—导区管委会》负责辖区内》的，海绵：城市建设工作—组建领导小组完【善政策措施加大资】金投入确保》海绵城市建》设各项任务全面【完成同时要健全完善！统计台账《定期向市海绵办【报送海绵设施建设信！息     四【、主要任《务     （一）！编制海绵城市—建设：专，项，规划     【根据住房《城，乡建设部关》于印发海绵》。城市专项规划编制暂！行规：定的通知（建规【〔201《。6〕50号）要求除！中，。心，城，区外：的其他各区市县、先！。导区要根据》上级要求结合—本地区实际编—制海：绵城市建设专项【规划并将海》绵城市专项规划【相关内容纳入各级】城市（镇）》总体规划《、控制性详细规【划等法定规划体系】中确保海绵城—市建设？的各项要《求切实落地  【 ，。  （二）编—。制系统方案  【   市内五区要】针对2？020年前重点建】设区域？编制系统化方案衔接！专项规划《与具体工程》统筹各地块指标避】免碎片化  —   ？（三）建设示范【工程    — ，市内五区要》在辖区内科》学，合理：地选择？重点区域开展1项海！绵城市示范工程建】设项：目建设投《资在5000万【。元以上在20—18年底《前完成项目立—项工作    【 其他？。。区市县政府》、先导区管委会要在！辖区内？科学合理地选择【重点区？域积极开展海绵城】市示范工程建设在】2018年底前完】成，项，。目立项工作    ！ ，选择示范工程的原则！一，是新区开《发建设结合老城【改造需求原则新区】是进行海绵城—市建设的重点区域】；二是需求导向【性原则在示范工【程选：择过程中《应从综合《解决涉水相》关问题特别是水体】黑臭、局部内涝【问题等实《际需求出发；三是】示范推广性原则项】目建设过程》中总结出来》的规：划，、建设、管理经【验要可示范、可推】广能为大连市相同】条件：区域的？海绵城？市建设提《供经验借鉴；四是】流域完整性原—则，根据地形《地貌特征以及—。河流水系《。分布特点划定试点】区尽量为统一的汇】水分区与海绵—城市：专项规？划划定的管控分【区一致以便统—筹流域治理利于试】点效：果的监测考核 【    时间节点要！求，2018《年8月？30：日前制定2》018？年海绵城市建设项】目计划；10月3】0日前？完成重点区》域海绵城市建设项】目系统方案；—年底前？启动项目《立项：等前期工作    ！ （四）确定—重点建？设区域     市！内五区要根据市内】五区重点区域指标】分解：表（见附《件1）要求加快推进！。东港商务区、春柳】及梭鱼？湾商务区、泉水居】住区、？马，栏河周边、生态科技！创新城、体育—中心及大《连北站？区，。域、凌水《河周边？、工人村区域—等，8处重点区域（【共，。84.2《平方公里）的海绵城！市，建设重？点区域实施项目【应，包括海绵型建筑与】。小区、海绵》型道：路、公园绿地、内涝！防，治和雨水管网建设等！内容     其他！区市县政《府、：先导区管委会—。。要结合本《地区：实际因地制宜—确定：重，点区域按照海绵城市！理念进？行，海绵化工《程建：设依据“渗、—滞、蓄、净、用、】。排”建设方针—尤，。其是要突出“渗”的！措施对重点区域认】真研究、《分析采取合理—的技术措施进行【项目建设 》。    《（五）？完善海绵化》建设：技，术，。。支撑     市城！建，局作为海绵城市【建设牵头单位应【牵头制定、完善适】合我市地貌特征【、气象条件、—。排水特？点的大？连市海绵城市建设技！术导则大《连市海绵城市建【设标准图集为各责任！单位提供《技术支撑    】 要聘请《专业技术团队为我】市海绵城市建设工】作提供咨《询服务和《技，术支持？制定系？统方案配合相关单】位，编制：大连市海绵城市考核！办法及验收标—准等     【由，。大连市？海，绵城市技术咨—询的中标单位牵【头组建？专家委员会和专家】技术组？专家：技术：组为专家委员会的】常，设机：构为市海绵城市【。建设：领导小组《做技术支持负责重点！海绵城市建设—项目的方案评审【、评标？及技：术指导工作 —    （六—）将新、改、扩【建项目纳入海绵【化设施规《划     我市】范围内的新、—改、扩建项》目必须按照海绵【化理念？进行规划、》设计：和建设实施根据大连！。市工程建设项—目审：批制度改革试—点实施方《案应将海绵化—设施相关要》求纳入项目》前期：生成阶段一次—。。性告知相关》事项经大连市建设】用地收储规划交易】工作委员会及其【联席会议审议通过统！筹纳入项目立项或建！。设条件（工程可行】性研究报告或土【地竞买须知、土【地出让合同》文件）     】。（七）推进海绵化设！施落地     市！内五区要积极—推进城市海绵化【设施落地《工作推进《工作应把握》。“五个措施”原【则一是将市内五区行！道树之间的硬—覆盖：换成：绿，植，到2020年行道】树间的硬覆盖—全部完？成海绵化改造；二是！市内五区所有的【新建小区、建—筑按照海绵城市理】。念进行建设；三【是市内五区的闲置】绿地、小区绿地【全部进？行海绵化改》造；四是《甘，井子区？。新开发？区域按照海绵—城市理念进》行建设；五是—对铁路沿线、城市】快速路两侧进行海】绵化改造   【 ， （八）《建立海绵城市建设项！目库     市】内五区要结合海绵】城市：建设规划《及重点区域建—设指标立即开展海】绵城市建设三年计划！的编制工作形成建设！项，目库包？含具体的建》设，（改造？。）项目、投资估算、！资金来源、实施计划！、完成时限、服务面！积等内容报市海【。。绵办汇总后形—成我市建成》区海绵城市建—设项目库其他—区市县政府、先导区！管委会要结合—海绵城市建》设规划及《本地实际编制海绵城！市建设三年计划（】201820—20年）建立项【目库：报市海绵办备—。案 ：    （》九）推？。进海绵城市》项目工程建设—    《。。 各区市《县，政府、？先导区管委》会要按照海绵城【市建设三年计划积】极开展项目工程建设！。各，项工作科《学制定？方案：、，合理安排工期—按期完成2》。01：8、20《。19、？2020年各项【建设任务    】 （十）快速筹备】基础资料、监—。理监测评估系—统   《  针对海》绵城市需要的—地形、地貌》、气象、《水文：、管网等《基础数据各主—管，部门负责协调组【织进行？。收集、测绘、勘【。探报市海绵办汇总】后形成我市》海绵城市基础—资料库     】由市城？建局牵头搭建海【。绵城市监测评估平台！为绩效考核提供数】。据支持？2，020年《底前完成重点建【设区：域的相关监测—内容 ？    （十—一）积极《。引入社会《资本  《   海《绵城市建设》。投，入资金较大各责任】单位要开拓》创新积极《开展招商引资多方】融资引入社会—资，本参与到各地—区海绵城市建设当中！要详细制《定，方，。案确定？建设和？运营周期明》确建设费用》和运营费用资金【来源要以社会—资，本为：主、市财力资金为】辅     —（十二？）加大宣《传教育力《度     海【绵城市建设是—我市实施生态环【境建设、城市—内涝治理《的，。重要举措各责任【单位：要加大宣传教育力度！利用广播电》视、报刊《报纸、网络等宣传媒！体围绕？海绵：城市建设内》容进行广《泛宣传？取，得社会各界》和群：众的理？解，和支持推动》海绵城市建设的有效！实施    — （十三）建立【绩效考核《机制     将】海绵城？市，建，。设纳入市《级层面的绩效考核绩！效考核应坚》持客观公正、科学合！理、公？。平透明、实事求是的！。原则采？取，实地考察《、查阅资料及监测数！。据分析相结合的【方式：各区市县政府、先导！区管委会要按—照各项？考核指？标，的要求狠抓落实、统！筹，推进、？政策引导、》规，划先行共同推—进我市海绵城市【建设工？作    — 五、实施步骤 】    （一）20！18年9月底前【出台大？连市海绵《城市规划建》设管理？暂行办法各区—市县政府、先—导，区管委？会负：责编制海《绵城市建设三年计】划建：立项目库报市海【绵办备案各》地区根据工作计划】组织工程建设项目实！施    》 （二）《2，。018年10月【。。底前：除中心城区》。以外的其他区市【县政府、先导—区管：委会完成本》地区海？绵城市建《设，规划编制并批—复     —（三）202—0年：底前各区市县政府、！先导：。区，。管委会完成本地区建！成区20《%以上？面，积达到城市海绵化】的目标   —  六、工作要求】     （一）】明确责任加强领导】各区：市县政府、先导【区管委会及各责任部！。门要高？度重视？海绵：城市建设工作加【强组织领导完—善和落实实施方案】扎实推进工》。作任务积极组—织，项目建设《。。确保本地区海绵设施！建设：达到国家、省—、市海绵城》市，建，设目标要求海绵化】建设取得成效 【。    （》二）科学分析突出重！点切实将《海绵：城，市建设规划落实到】本地区城《市建设当中成—。为规划、指导建【筑设：计的有效抓手—从城：市实：际出发建立城区设计！管，理制度保持》与，城市规划、》建筑设计管理工作的！有效：衔接创？新开展城市设计坚】持，以问题为导向针【对不同区域特点【有效采取“》渗、：滞、：。蓄、净、用》。、排：”等技？术措施最大限度【地减少？城区开？发建设对《生态环境的影响【     （—三）完善措施—技术保障加快培育建！。立熟悉本地区—情况的海绵城市【建设专业《技术队伍加强—培训增强海绵化设计！专业水平和管—理能力？增加经费投》入保障海绵城市建设！规划：实施和项目工程【建设     【（四：。）狠：抓落实分《步推进？各区：市县：政府、？先导区管委会要及时！研，究解：决海绵？化建设工作中的新情！况、新问《题不断总结经—验和不足狠抓落实】。提高工作《成效按照各责任单位！制定的？海绵城？市建：设，三年计？划分：。步推进建设进—度保障按时》完成海绵城市建设】目标   》    附件—1. 市内五区【重点区域指》标分解表 》     》   ？。  2. 大连市海！绵城市？建设工程《项目库统《计表（样表》。），