大连市人《民，政府办？公厅关于印》发大连市海绵城市】建设三？年发展工作》方案（2018【-2020年）的通！。。知， 各区市县人民政府！各先导区管》委会市政府》各有关部《门各有关单位 【    《大连市海绵城市建设！三年发展工作方案】（2：018？2，020年）业经【大，连市第十六届人民政！府第十八次常务【会议审？议，通过现？印，发给你们请认真贯】。彻执行 《大连市人《民政府办公厅 2】018年9月16日！     大连市海！绵城市建设》三年发展《工作方案 （201！8-2020年【。）  ？   为贯》彻落实？国务院办公》厅关于推进海绵城】市建设的指导意见】（国办发〔2015！〕75号《。）、辽宁省》人民政府办公厅关】于推进海绵城—。。市建设的实》施意见？（辽政办发〔20】16〕10》号）：和省住房城》乡建设厅关于—全面推进海绵城市建！设工：。作的通知《（，辽住建〔201【6〕21号》）精神推进海绵【城市建设工作按照】大连市海绵》城市建设工作方案要！求结合我市》实际制？定本方案   【  ：一、总体要求  】   ？（一）指导思想全】面贯彻党《的十：九大、十九届一中】全，会及：中央：城市工作会议精神】和相关？要求以推进生态【文明建？设为统领统筹—规划、总体布—局、综合施策科学】确定“源头削—减，、过程控《制、系统《治理”？的技术？路，线因地制宜选择【技，术措施？统筹发挥自然—生，态功能和工程措施作！用通过加强城市规】。划建设管理充分【发挥：建筑、？道路和绿地》、水系等生》态系统对雨水—的吸纳、蓄渗和缓】释作：用有效控制雨水【径流实现自然积【存、自然渗透、自然！净化的城市发展方】式以2018—年为起点加快推【进我市海绵城市建设！工，作，进一：步推进城市绿色【发展：涵养城市《水资源修复城市水】生态：增强城市防涝能力】促进人与《自然：和，谐发展？把大连建设成为天】蓝、：山青、水净、健康的！现代：化国际？城市     【（二）工作原—则    》。。 ，明，确任务把握“三个】方向”各级政府和】建设行政主管—部门要明确大连【市海绵城《市建设任务》在城市建《设中把握“三个方向！”，一是：新建项目《及新建区域要按照海！绵城：市理念来规》划、设计、建—设和管理；二是现】有公共区域要按照海！绵城市理《。念进：行改造；三》是老旧区《域要结合《城市功能完》善及市容、市貌【改善逐步推进—海绵城市《建设     因地！制，宜做到“《三，个，。结合”各级》政府和建《设行政主管》部，门要因地制》宜在开？展项目建设过程和政！府绩效考核中认真】研，究、：分析将海绵城—市理念和海绵城【。市建设做到“三个结！合”一是与开发【。建设项目相结合【；二是与公》共项目实施》。相结合；三是与督】查考核相结》合  ？   完《善，制度部门协调推进完！善大连市海绵城市】。建设相关办》法和要求建立以【制度为基础相—互，协调、？部门联动市区两级】共同推进的制—。度，体系形成有效的【激励和约《束，机，制保障海《绵城市？建设：顺利推进   【  科学统筹形成】系统管理科学合【理地统筹各地—区海绵城市建设【规划和年度建设计】划形成统《一完整、协同高效的！海绵城市建》。设，。全，。。过程的系统管—理保证海绵》城市建设有序进行 ！  ：  （三《）主要目标》     》1.总？体目：标根：据省住房城乡—建设厅关于加快推进！海绵城市建设工作的！。通知（辽《住建〔2018〕】51号）《要求：到，2020年我—市至少？要建：设，1个海？绵城市示范区—示范区？要集中连片面积【不小于15平—方公里？区域内年径流—总量控制率要—达到70%以上城市！。建成区20%—以上的面积达到【示范区目标》要求： ，    2.201！8年目标根据—辽住：建〔20《18〕51》号文件？。要求2018年我市！海绵城市《建设有3项主要任】。务（：1）2018年【至少确定1个海【。绵城市建《设示范区并组—织项目实《施；（2《）2018》年10月底前—完，成海绵城市建设专】项规划编制并批复；！。（3）结合》实际制定2》0182020【年海绵城市建设三】年项目？计划建？立项目库     ！二、建设标准—  ：  ： （一）《生态环？境质量     】1.雨水年径流【总量控制城市建成】区雨水？年径流控制总量【达到70%以上中】山区、西岗区、沙】河口区、甘》。井子区、高新区（】统称市内五区）的建！成区根据规划要求完！成各排水分区—。雨水年？径，流控制总量标—准其他地区》根据各自的专项规】划要求各排水分区】完成雨？水年径流《控制总量标准   ！  2.自然生【态格局？。管，控城市开发》建，设前后天然》水域面积不》变保护并最》大程度恢复自—。然地形地貌和山水】格局不侵占天—然行洪河道、—洪泛：区和林地、草地等生！态敏：感区各责任单位在选！择开展？海绵化建设项目时应！先确定山水林—田湖草等自然—生态格局明确城市】河湖：水系：、水源地、林地、低！洼地等天然海绵【。体的保护范围—结合排？水分区、高》。程、坡？度、植被分布、【。。土地利用类型—等多重因子进—行叠加？分析依？据海绵城市》生态敏？感性和？水敏：感性综合评价—结，果进行敏感性—分区的空间》定位将高《敏感区、较高—敏感区纳入》禁建区、限建区的空！间管控     3！.水体生态》岸线城？。市新开发《区域城市水体实现】蓝线绿线交融到2】020年生态—岸线比？例达到35》%以上；既有区域】城，。。市更新改《造后水体生态岸线率！不低于改造》前选：择海：绵化建设项目—应将具有原生—态特征和功能的水域！所对应？的岸线？优先划？定为生态性》岸线进行保护—其，他水：体岸：线在满足城》。市合理的生产和生】活需要及防洪—。功能的前提下尽可】能建设生《态岸线     4！.地下水位》变化趋势年均地下】水潜水位下降趋【势得到明显遏制【。。平均降幅《低于：历，史同期目标是—增加对地下水的【回补     【5.城市水体环境质！量，透明度？＞25cm（水深＜！25：。c，m时该指标按水深的！40%取值）溶【解氧＞2.0mg/！L氧：化还原电位＞5【0mV？氨，氮＜8.0 mg/！L；且优于海绵城】市建设？前的水质《河流水系存在上游来！水时旱天下》游断面水《质不劣于上》游来水水质  【   ？6.污废水直排控】制旱天无污废水直排！水体     7.！合流制？溢流污染控制对既有！。合流制？区域通过调蓄等措施！使年均？溢流频次《消减：率≥80《%或年均溢流—频次≤10次或通】过收集？。处理使年均溢流【污染物S《S总：量消减率≥》50%且不低—于海绵城市专项规划！要求 ？    （二）防】。灾减灾能力》     1.内涝！治理历史实测易【涝点消除；内—涝防：治能：力达到？室外排水《设计规范（GB 5！0，014？。）与城镇内涝防【。治技术规范（—GB 51》22：2）要求《     2.防】洪城市规划区范围】内部河道及》外，河的防洪《能，力达到城市防洪工程！设计规范（GB/】。T 5？0，805）要求且【满足大连中心城区】排水（雨水》。）防：洪规划？的，要求    — （三？），优质：生态产品供给  】   1.城市热岛！效应缓解夏季—（按69月）日【平均气温与历史同期！（扣除自然气温变化！影响）相比呈现下降！趋势  《   2.》污水再生利用污水再！生利用率《达到海绵城》市专项规划》。或污水再生》利用规划《要求,到《2020年》污水再生利用—率达到？45：。%  ？  ： 3：.雨水资源化利用】雨水资源化利用率达！到海绵城市》专项规划或相—关规划的《要求到2020年雨！水资源收集利用率】达到4？%     —（四）群众获得感、！幸福感  》   公《众评议公众满意【度，不低于60%   ！  （五）可复制】、可推广经》验     1.】综，合施：策按照？“源头减排、过程控！。制、系统治理”【的理念系统谋划海绵！城市建设因地制【。宜灰绿结合综—合采用“渗、滞【、蓄、净、用、排”！措施及相应的制度】机制等管理措—施   《  2.新》、，。改、扩建《项目落实海绵城【。。市建设理念》针对：建筑小区、城市道】。路、人行道、停车场！、广场、城市公园在！新、改、扩建项【目中落实《海绵城市理念—提出具体要》求     —三、：组，。织领导和责任分工 ！    （一）组】织领导市政府成立】大连市海绵城市建】设领导小组负责【组织领导和统筹【协调我市海绵化建设！工，作领导小组》组长由市政府—。分管领导担任副组长！。由，。市城建局、市建委、！市财政局《、市水务局、庄河】市政府的主要领【导，担任成员为各—。。区市县政府、先导区！管委会及市政府【相关部门分管领导市！。海绵城市建设—。领导：小组：办公室（以下—简称市海绵》办）设在《市城建局各责—任单：位，要设立专职》联络员     市！海绵办？。要不定期《组织召开联络—员会：。。议汇总工作进展情况！了解存在的》问题提？出下一步工作安【。排并及时向领导小】组汇报领《导小组将定期组织召！开会议？听取海绵城市建设】推进情况汇报研【究制定下一阶段工作！。目标和要求   】  （二）职责【分工 ？ ，   ？项目审？批部门负《责做好审《批权限内建设—项目的前期》立项、推进等工【作     市【建委负责将海绵城】市建设的相关指标】和技术要《求，落实：到建设项《目招标、初步设计】审查及监督竣工验收！等环节中监督土【地使用权人在开发和！利用土地《的过：程中落？实，海绵城市《相，应指标要求》。     市城建】局负责编制》大连：市中心城区》(，金普新区、旅—顺口区除外)海【绵城市？专项规？划及海绵城市建设】技术导则督》导海绵设施》建设鼓？励社会资本参与海绵！城市投资建设—和运营管理    ！ ，。。市规划局负责将海】。绵城市？建设专项规划中原】则、指标、技术要求！纳入城？市总体规划和控制】性详：细，规划中     】市，国土房屋局负责海绵！城市：建设项目土地供给】等相关工作》并将海绵城市建【设相：关要求纳入》划拨决？定书或土地出—让合同    【 市水？务局负责管理范围内！的，。海绵城？市，水利工程的建—设、运行《及维护工作》   ？。  市财《政，局根据市政府投【。资执行计《划负责保障海—绵城市？项目：资金投？入  ？   市金融—局负责引《导，银行业金融机构在】风险可？控、商业可持—续的前提下对海绵】城市：建设提？供中长期《信贷支持    】 各相？关单：位依据本《方，案在：各自的职责范围内】负责海绵城》市，建，设、管理和运营【维护等相关》工作  《 ，  按照属》地，管，理原则各区》市县：政府、先导区—管，委，会负责？辖区内的《海绵城市建设—工作组建《领导小组完善政策措！施加：。大资金投入》确保海绵城市建设】各项：任务：全面完成同时要健全！完善：。统计台账定期向市】海绵：办报送海绵设施建】设信：息     四、】主要任务   【。 ， （一）编制—海，。。绵城：市建：设专项规划》  ：   根据住房城乡！建设部关于印发【海绵：城市专项规划—。编制暂行规定的通】知（建规〔201】6〕50号）要【求除：中心城区外的—其他各区《市县、先导》区要根？据上级要《求结：合本地区实》际编制海绵城市建设！专项规划并》将海绵？城市专项规划相关内！容纳入各级城—。市（镇）总体规划】、控制性《。详，细规划等法定规【划体系中确》保海绵城《市建设的各项要求切！实落地     （！二）编制系统方案】。     》市内：五区要针《对2020年—前重点建设》。区域编制系统化方案！衔接专项《。规划与具体工程统筹！各，地块：指标避免碎》片化     （】三，）建设示范工程 】    《。市内五区要在辖【区内科学合理地选】择重点区域开—展1项海绵城—市示范工程建设项】目建设投资在500！0万元以上在20】18年底前完—成项目立项工作 】 ，  ： 其他？区市县？政府、先导区管【委会要在辖区—内科学合理》地选择重点区域【积极：开展海绵城市示范】工程建设在2018！年底前？完成项目立》项工作？     》选择示范工》程，的原则一是新—区，开发建设结》合老城？改造需求原》则新区是进行—海绵城市建设的重点！区域；二是需求导】向，性原则在示范工程选！择过程？中应从综合解决涉水！相关问？题特别是水》体黑臭、局部内涝】问题等实际需求出发！；，三是示范推广性【原，则项目建设过程【中总结出来》的规划、《建设、管理经—验要可示范、可推广！。能为大连市相同条件！。区域的海绵》城市建设提供经【验借：鉴；四是流》域，。完整性原则根据【地形地？貌特征以及河流【。水系分布《特点划定试》点区尽量为》统一的？汇水分区《与海绵城市》专项规划划定的【管，控分区一致以便统】筹流域治理利于试】点效：。果的监测《考核 ？    时间—节点要？求2018年8月】30日前制》定，2018《年海绵城市建—设项目？计划；10月—30日前完成—重点区？域，海绵城市建设项目系！统方案；《年底：前启动项目立项等】前期工作  —  ：。 （四）确定重点】建设区域  —  ： 市内五区》要根据？市，内五区重点区域指标！分解表（见附件1）！要求加快推进东【港，商，务区、春柳及梭【鱼湾商务《区、：泉水居住区、马栏】河周边、生态科技创！新城、体育中心【及大：连，北，站区：域、凌水《河，周边、工人村区域等！8处重点区域（共8！4.2平方公里）的！海绵城？市建设重点》区域：实施项目应包括海】绵型建筑与小区、海！绵，。。型道路、公》园绿地、内涝—防治和？雨水管网建设等内】容   《  其他《区，市县政府、》先导区管委会要结】合，本地区实《际因地制宜确定重点！区域按照海绵城市理！念进行海绵化工程】。建设依据“》渗、滞、蓄》、净、用、排—”建设方针》。尤其是要突出“渗】”的措？施对重点区》域认真？研究、分析采—取合理？的技术措施进行【项目建？设     —（五）完善海绵化】建，。设技术支撑  【   市《城建局作为海—绵城：市建设牵头》单位应牵头制定、】完善适合我市地【貌特征、气象条【件、排水特点的大连！市海绵城市建—设技术导则》大连市海绵城市建设！标准图集《。。为各责任《单位提供技》术支撑    【 要聘？请专业？技术团队为我—市海绵城市建设工作！提，供，。。咨询：。服务和技术支—持制定系统方案配】合相关单位编制大连！。市海绵城市考核办法！及验收标《准，等   《 ， 由大连市海绵【城市技术咨询的中标！单位牵头组建—专家委员会和专家】技术组专家技术组】。为，专家委员会的常设】机构为市海》绵城市建设领导小】组做技术支》持负责？重点海？绵城市建设项目的】方案评审、评标及技！术指导工作》     （六）】将新、？改、扩建项目纳【入海：绵化设施规》划，    《 我市范围内—的新、改、扩建【。项，目必须按照海绵【化理念进《行规划、设计和建设！。实施根据大连市工】程建设项目》审批制？度改革试点实施【方案应将海绵化【设施相关要求—纳入项目《前期生成阶段一次】性告知相关事项经大！。连市建？设用地收储》规划：交易工作委员—会及其联席会议【审议通？。。过统筹纳入》。。项目立项《或建：设条件（工程—可行性研究报—告或土地竞》。买，须知、土地出让【合同文件）   】  （？七）推？进海绵化设》施落地     】市内五区要积极【推进城市海绵化【设施落地工作推进工！。作，应把握“五个措施】”原则一《是将市内五》区行道树之间的【硬覆：盖，换成绿植到2—02：。。0年行道树间—的，硬覆盖全部完成【海绵化改造；二是市！内五区所有的新建】小区、建筑按照海绵！城市理？念进行？建设；三是市—内，五区：的闲置绿地、—小区：。。绿地全部进行—。海绵化改造；四是甘！井子区？新开发区域按照海】绵城市理念进行建设！；五是？对铁路沿线、城市快！速路两侧进行海绵】化改造   —  （八）建—立海绵城《市建设项目库—。     》市内五区要结合海绵！城市：建设规划及重点区域！建，。设指标立即开展【海绵城市建》设三年？计划的编制工作【形成建设项目库包】含具体的《建设（改《造）项？目、投资估算、资】金来源、实施计划、！完成：时限：、服务面积》等内容报市海绵【办汇总后形》成，我市建成区海绵【城市建设项目库其】他区：。市县政？府，、先导区管委会要结！合海：绵城：市建设规《划及本地实际—编制海？绵，城，。市建设三年计—划，（20182020！年）建？。立项目库报市—海绵：办备案 《    《（九）推进》。。海绵城市项目工程建！设   《  各区《市县政府、先导区管！委会要按照海绵城市！建设三年《计划积？极开：展项目？工程建设各项工【作，科学制定方案、【合理安排工》期按期完成2—0，18、2《019、《2020年各项【。建，设任务    【 （十）快速筹备基！础资料、监》。理监测评估》系统  《   针《对海绵城《市需要的《地形、地《貌、气象、水文【、管网等《基础数？。据各主管部门负责协！调组织进行收集、】测绘、勘探报市海】绵办汇总《后形成我市海绵【城市基础资料库 】    由市城【建局牵头搭建海绵】城市监测评估—平台为绩效考核提供！。数据：支持2020年底】前完成重《点建设区域》的相关监测内容【。     （—十一）积《极引入社会资本 】   ？。 海绵城市建设投】入资金？较大各责《任单位要开》。拓创新积极开展招商！引资多方融资引【入社会资本参与到各！地区海绵城市建设当！中要详细制定—方案确？定建设和《运营周期明确建【设费：用和运营费》用资金来源要以社会！资本为主、市财力资！金为：辅   《  （十二）加大】宣传：教育力度  —。   ？海绵城市建设—。是我市实施生态环境！建设、城市内涝【治理的？。。重要举措各》责任单位要加大【宣传教育力度利用广！播电视、报刊报纸、！网络等宣传》。媒体：围绕海绵城市建【设内容进行广泛宣】。传取得社会各界【和群众的理解和支持！推动海？绵城市建设的有效】实施 ？    （十三【）建：立绩：效，考核机制   【  ：将海绵？城市建设《纳入市级层面的【绩效：考核：绩，效考核应坚持客观公！。正、科学合理、公平！。透明、实事求—是的原则采取实地】考察、查阅》资料及监测数据分】析相结合的方—式各区市县政府【、先导？。区管委会要按照各】项考核指标的要【求狠抓落《实、统筹推进—、政策引导、规【划先行共同》推进我市海绵—城市建设工作—   《  ：五、实？施步骤   —  （一）》2，018？年9月底前出台大】连，市海：绵，城市规划建设—管理：暂行办法各区市县政！府、先？导区管委会负责【编制海绵城市建设】。三，。年计划建立项目【库报市海绵办备案各！地区根据工作—计划组织工程建设项！目实施     （！二，）2：018年10月底前！除中心城区以外【的其他区市县政【府、先导区管委【会完：成本地区海绵—城市建设规》划编制并批复—     （—三）2020年【底前各？区市县政府》、先导区《管委会完成》本地区建成区2【0%以上面积达【到城市海《绵化的目标》     六—、工作要求  【   （一）明确】责任加强《领导各区市县政【府、先导区管委【会及各责任部门【要高度？重视海绵城市—建设工作加强组织】领导完善《和落实实施》方案扎？实推进工作任务【积极组？织项目建设确保本地！区海绵设《。施建设？达到国家、》省、市海绵城市建】。设目标要求海绵【化建设？取得成效  —。   （二》）科学分《析突出重点切实【将海绵城市》。建设：规划：落实到？本地区？城市建？设当中？成为规划《、指导建筑设计的有！。效抓手从城市实际出！发建立城区设计管理！。制度保持与城—市，规，划、建？筑设计管理》工，作的有效衔》。接创新开展城市【设计坚？持以问题为导向针】对不同区域特点【有效采取“》。渗、滞、蓄》、净、用、排”等】技术措施最大—限度：地减：少城区开发建—。设对生态环境的影】响 ：   ？。 （三？）完善措施技术保障！加快培育建》立熟悉本地区情况的！。海绵城？市建设专业技—术队伍加强培训增强！。。海，绵化设计专》业水平和管理能【力增加经费投入保障！海绵：城市：建设规划《实施和？项目工程建设   ！  （？四）狠抓落实—分步推进各区市【县政府？、先导区管委会要】及时研究解决—海绵化？建设工作中的新【情况、新问题—不断：总结经验和不足狠抓！落实提高工作成效】按照各责任单位制定！的海绵城市建设【三年计？划分：步推：进建设进度保障按时！完，成海绵城市建—设目标      ！ 附：件1. 市内五【区重点区域》指标分解表    ！   ？   ？ 2. 大连市海绵！城市：。建设工程《项目库统计表—（样表）《