大，连市人民政府办公厅！关于：印发大连市海绵【城市建设三年发展工！作方案？（201《。8-2020年）的！。通知 各区市县【人民政？。府各先导区管委会】市政：府，。各有关部门各—有关单位     ！。大连：市海：绵城市建《设三年？发展工作方案—（20182—020年）业经【。大，。连市第十六届人【民政府第十八—次常务会议审议【通过现印发给你【们请认真贯彻执行】 大连？市人民政府办公厅 ！2018《年9月16日—     大—连，市海：绵城市建《设三年发展工作方案！ （2018-【2020年）   ！ ，。 为贯？彻落实国务》院办公厅关于—推进海？。绵城市建设的指【导意见？（国办发〔2015！〕75号）》、辽宁省人民政府】。办公：厅关于推进海—绵城市建《设的实施意见（辽政！办发〔2016〕】10号？。）和省住房》城乡建？设厅关于全面推进海！绵城市建设工作的通！知，（辽住建〔2—。016？〕21号）精神推】。进海绵城市建设【工作按照大》连市海绵城市—建设工作方案要【求结合我市》实际制定本方案【     一、【总体要求 》    《（一）指《导思想全面》。贯彻党？的十九大、十九届】一中全会及中央城】市，工作会？议精神？和相关要求以推进生！态文明建设为统【领统：筹规划、总体—布局、综合》施策科学确定—“源头？削减、过程控制、】。系统治理《”的技？术路线因地制宜选择！技术措？施统筹发挥自然【生态功能和工程措】施作：用通：过加强城市规划建设！管理：充分发？挥建筑、道路和【绿地、水系等生态】系统对雨水的—吸纳、？蓄渗和？缓释作用有效控制】雨水径流《实现自然《积存、自然渗透、自！然，净，。化的城？市发展方式以2【018？年，为起点加快推进【。我市海绵城市建设工！作进一步推进城市绿！色发展？涵养城市水资—源修复城市水—生态增？强城：市防涝能力》促，进人与自然和谐发】展把：大，连建设成为》天蓝、山青、水净】、健康的现代化国】。际城市  》 ，。  （二）工作原则！  ：   明确任—务，把握“三个方向”】各级政府和建设行政！主管部门要明确大连！市海：绵城市？建设任务在》城市建设中》把握“？三个方向”一—是新建项目》及新：建区域要按照海绵城！市理：念来规划、设计、建！设，和管：理；二？是，现有公共区域要按】照海绵城市理念【进行改造；》三是：老旧区域要结合【城市功能完》善及：市，容、市？貌，改善：逐，步推进海绵城市建】设     因【地制：宜做到“三个结合】”各级政《府和建设行政主【管部门要因地制【。宜在开展项目建设】过程和政府绩效考核！中认真研究》、分析将海》绵城市理念》和海绵城市建—设做到？“三个结合”一是与！开发建设项目—。相结合？；二是与公共项目】实施相结合；—三是与督查考核相】结合  《   完善制度部门！协调推进完》善大连市海绵—城，市建设？。相，关办：法和要？。求建立以制》度为基础相互—协调、部《门联动市区两—级共同推《进的制度《体系形成《有效的激《励和约？束机：制保障海绵城市建设！顺利：。推进     【科，学，统筹形？成系统管理》科学：合理地统筹各地【区海绵？城市建设《。规划和？年度建？设计：划形成统一完整、】协同高效的》海绵城？。市建设全过程的【系统管理保证—海，绵城市建《设有序进行    ！ （三）主要目标 ！    1.总体目！标根：据，省住房城乡》建设厅关于加快推进！海绵城市《建设工？作的通知（》辽住建〔2》018〕51—号）要求到》2020年我市至】少要建设1个海绵城！市示：范区示范区要集【中连片面积不—。小于15平方—公里区域内年径【流，总量控制率要—。达到：70：%以上城市》建成区20%以上】。的面积？达到示范区》目标：要，求     —2.2018年目】标根：据，。辽住建？〔2018〕—51号文件要求2】018年我市海绵城！市，建设有3项》主要任务（1）2】018年至少确【定1个海绵城市【。建设示范区》并，组织：。项目实施；（—2）201》8年10月底前【完成海绵城市建设】专项：规划编制并批复；】（3）结合实际制定！20182020年！。海，绵城市？建设三年项目计划建！立项目库     ！二、：建设标准 》    （一）生】。态环境质量  【。   1.雨—水年：径流总？量控制城市建成【区雨水年径流控制】总量达到70%以上！中，山区：、西岗区、》沙河口区、》甘井子区、》高新：区（统称市内五区）！。的建成区《根据规划要求—完成各排水分—区雨水年径流控制总！量标准其他地区根据！各自的专项规划要求！各排：。水分区？完成雨水年径—流控制总量标准【     》2，.自然生态》格局管控城市—开发：建设前后天然水域】。面积不变保护并最】大，程度恢复自然—地形地貌和山水格】局不：侵占天然行洪河【道、洪泛区和林地】、草地等生态敏感】区，各责任单位在—选择开展《海绵化建《设项目时《应先确定山水林田】湖草等自《然生态格局明确城市！河湖水系《、水源地、》林地、低洼地等天然！海绵体的保护范围结！。合排水分区、高程】、坡度、植被分【布、土地利用—类型等多重因子进】行叠加分析依据【。海绵：城市生态敏感性和】水敏感性综》合评价结果》进行敏？感性分区的空间【定位将高敏》感区、较《高敏感区纳入禁【建区、限《建区的空间管—控   《  3.水体生态】。。岸线城市新开发【区域城市水体—实现蓝线绿》线交融到2020年！生，态岸线比例达到35！%，以上：。。；既有？区域城市更新改造】后水体生态岸线率不！。低于改造《前选择海绵化建设项！。目应将具《有原生态特征—和功能的水域—。所对应的岸》线，优，先划定为生态性【岸线进行保护其他】水体岸？线在满足城市—合理的生《产和生活需要及防】洪，。功能的前提下尽可能！。。建，。设生态岸线    ！ 4.地下》水，。位变化趋势》年均地下《水潜水位下》。降趋势得到明显遏】制平均降幅低—于历史同《期目标？是增加对《地下水的回补—     5.城市！水，体环境？质量透明度＞25c！m，（水深＜《25cm《时，该指标？按水深的4》0%取值）》溶解氧＞2.0【mg：/L氧化还原电位＞！50：mV氨氮＜8.0】 mg/L；且优于！海绵城市建设前的水！质河：流水系存在上游来水！。时旱天下游断面水质！不劣于上游》来水水质 》    6》。.污废水直》排，控制旱天无污废水】直排：水体     7】.合：。流，制溢：流污染控制对既有】合流制区域》。通过调蓄等措施使】年均溢流频次—消减率≥80—%或年均溢流频【次≤：10次或通》过收集处理》使年均溢流污染物】SS：总量消减率≥—50%且不低于【。海绵城市专项规【划要求  》 ，  （二）》防灾减灾能》力     1.内！涝治理历史实—测易涝点消除；内】涝防治能《力，达到室外排水设计】规范（？GB：。 50014）【与城镇？内涝防治技术规【。范（GB 5—1222《）要：求     2.】防，洪城市规划区—范围：内部河？道及外河的防洪【能力达到城市防洪工！。程设计规范（—GB/T 508】05）要求且满足大！连中心城《区排水（雨水）防】洪规划的要》求  ？ ，  （三《）优质生态产—品供：给，     1.【城市热岛效》应缓解夏季（按【69月）日平均【气温与？历史同期《（，扣除自然气温变化】影响：），相，比呈现下降趋势  ！  ： 2.污水再生【利用污水再生利用】率达到海《绵城市专《项规：划或：污水：再生利用规划—要求,到2020】年污水再生利用率】达到：45%     3！.雨水资源化利用】雨水资源《化利用率《达到海绵《城市：专项：规划或相《关规划的《要求：到2020》年雨：水资源？收集利用率达到4】%     （四）！群众获得感、幸福】感    》 ，公众评议公众满【意度不低于》60%    【。 ，（，五）可复制、可【推广经验     ！1.综合施策—按，照“源？。头减排、《过程控制、系统治理！”的理念系统谋【划海绵城《市建设因地制宜灰】绿结合综《。合采用“渗、滞【、蓄、净《。、用、排”措施及】相应的制度机制【等管理措施》。 ，    2》。.新、改、》扩建项？目落实海《绵城市建设理—念针对建筑》。小区：、城市道路》、人行道、停车场】、广场、城市公【园在：新、改、扩建项【目中落实《海绵城市理》念，。提出具？体要求    【 三、组织领—导和责任分》工     （一】。）组织领导》市政府成立大连【市海绵城市建设领】导小组负责组织【领导和统筹协调【我市海绵化建—设工作领导小组组长！由市政府分》。管领导担任副组长由！市，城建局、市建委、】。市财政局、市水务】局、庄河市政府的主！要领导？担任成员为各区市县！政府、先导区管委】会及市政《府相关部门分管领导！市海绵城市建设领导！小组办公室（—以下简称市海绵办】）设在市城建局各责！任单位要设立专职联！络员  《   市海绵办【要不定期组织—召，开联：络员会议汇》。总，工作进展情》况了解存在的问【题提出下一步—工作安排并及时向】领导小组汇报领【导小组？将定期组织召—开会议听取》海绵城？市建设推进情—况汇：报研究制定》下一阶段工作—目标和要求》  ：。   （二）职责分！工     项目】审批部门负责做【。好审批权限内建设项！。目的前期立项、推进！等工作     市！建委负责将海绵城市！建设的相关指标和】技术：要求落实到建设项】目招：标、初？步设计审查及监督】竣工验收《等，环节中监督土地【使用权人《。在开：发和利用土》地，的过程中落》实海绵城市相应指】标要求？     市—城建局负责编制大连！市中心城区》(金普？新区、？旅顺口区除外)海绵！城市专项《规划及海绵城—市，建设技？术导则督导海绵【设施建设鼓励社会资！本，参与海绵城》市投资建设和运营】管理     【市规划局负责将海绵！城市建设专项规划中！。原则、指标、技【术要：。求纳入城市总体规】划和控制性详细规】划中  《   市国土房屋】。局，负责海绵城市建设】项目土地《供给等相关工作【并将：海绵：城市建设相关—要求纳入《划拨决定书或土地出！让合同？     》市水务局《负责：管理范围《内的海绵城市—水，利工程的《建设、运行及—维，护工作  》   市财政局根据！市政：府投资执行》计划负责保障—海，绵城市项《。。目资金投入 — ，   市金融—局负责引导银行业金！融机构在《风险可控、商业可持！续的：前提下对海绵城【市建设提供中长【期信贷支持 —    各》相关单位依据本【方案在各自》的，职责范围内负责海】绵城市？建设、？管理和运《营维护等相关工【作  ？   按照属—地管理原则各区市】县政府？、先：导区：管委会？。负责辖区内的海绵城！市建设？工作组建领导小组】完善政策措》施加大资金投入【确，保海绵城市建—设各项任务全面【完成同时要健全完】善统计台账定期【向市海绵办报—。送海绵？设，施建设信息   】  四？、主要任务  【。   （《。一）编制海绵城市】建设专？项，规划：     根—据住房城乡建—设部关于印发—海绵城市《专项规划编制暂【行规定的通知（【建规〔2《016〕50—。号）要求除中心城区！外的其？他各区市《县、先导区要根据上！级，要求结合本地区实】际编制海绵》城市建设专项规划并！将海绵？。城市专项规划—相关内容纳入各【级城市（《镇）总体《规划：、控制性详细规【划等法定规》划体系中确保—海，绵城市建设的各项】要求切？实落：地    》 ，（二）编制》系统方案    】。 市内五区》要，。针，对2：020年前重点建设！区域编制系统化方案！衔接专项《规划与具体工程统】筹各地？块指标避《免碎片化  — ，  （三）建设示】。范工程 《   ？ 市内五《区要在辖《区内：科学：合理地选《择重点区域开—展，。1项：海绵城市示范工程】建设项目建设投【资在5000—万元以上在20【18年？底前完？成项：目立项工作   】。  其他区市县【政府：、先导区管委会要在！辖区内？科学合理地选择重】点区域积《。极开展海《绵城市？示，范工程建设在201！8年底前完成项目立！项工作     选！择示：范工程的原则一【是新：区开发建设结—。合老城改造需—求原则新区是进行】。海绵城市建》设的重点区域；二是！。需求导向性原则在示！范，工，程选择过程中应【。。。从综合解《决涉水？相关问题特别是水】体黑臭？、局：部内涝？问，题等实际需求—出发；三是示范【推，。广性：。。原则项？目建设过程中总结】出来的规划》、建设、管理经验要！可示范、《可推广能为大—连市相？同条件区域》的海绵城市建设提供！经验借鉴；四是流域！完整：性原则？根据地形地貌特征】以及河？流水系分布特点【划定：试点区？尽量为？统一的？。汇水分区与》海绵城市专》项，规划划定的管控分】区一致以《便统筹流域治理利】于试点效果》的监测考《核     时间节！点要求201—。8年：8月30日前制定】2018年海绵城市！建设项目计划—；1：0月30日前—完成重点区域海绵】城市建设项》目系统方《案；年底前启动【项目立项等前期工】作  ？   （四）确定】重，点建设区域    ！ 市内五区》要根据市内五区【重点区域指标分解表！（见附件《1）要求加快推【进东港商务区、【春柳及梭鱼湾商务区！、泉水居住区、马栏！河周边、生》态科技创新城、【体育中心及大—连北站区域、—凌水河周《边、工人村区—域，等8处重点区域（】共84.2平—方公：里）的海绵城市建设！重点区域实施项目应！包括海绵型》建筑与小区、海绵型！道路、公园绿地【、内涝防《治和雨水管网—建设等内容》     其他【区市县政府、先导】区管委？会要结合本地区【实，际因地？制宜确定重点区【域按照海绵》城市理？念进行海绵化工【程建设依据》“渗、滞《、蓄、净、用、排”！建设方？针尤：其是要突出“渗”】的措施对《重点区域认真研究】、分析采取合—。理的技？术措施进行项目建设！  ：   （五）完善】海绵：。化建设技术支撑  ！ ，  市城《建局作为海》。绵城市建设》牵头单位应牵头制】定、：完善适合我市地貌特！。征、气象条》件、排水特点的【大连市海绵》城市建？设技术导则大连市海！绵城市建设标准图】集为：各责任？单位提？供技：术支撑？     》要聘请专业技术【团队为我市海—绵城市建《设工作提供咨询服】务和技术支持制定】系统方案配合—相，关单位编制大连【市海绵城市考—核办法及验》收标准等 》。    《由大连市海》绵，城市技术咨询的【中标单位牵头组【。建专家委员》会和专家技术—组专家？技，术组：为专家委员会—的常设？机构为？。市海绵城《市建设领导小组【做技术支持负责重点！海绵城市《建设项目的方案评审！、评标及技术指【导工作？    《 （六）将新、【改，、，扩建项目纳入—海绵：。化，设施规划《。  ：   我《市范围内的新、改】、扩建？项目必须按照海【绵化理念《进行规划、》设计和？建设实施根据大【连市工程建设项【目审：批制度改革》试点实施《方案应将海绵化设】施相关要《求纳入项目》前期生成阶》段一次性告知相【。关事项经大连—。市建设用地》收储规？划，交，易工作委《员会及其联席—会议审议通过—统筹纳？入项：目立项或建》设，条件（工程可—行性：研究报告《或土地竞买须知、】土地出让《合同文件）  【   （七）推【进海：绵化设施《落，地 ：    市内五区要！。积极推进城市海绵化！设施落？地工作？推进工作应把—握，“五个措施”原【则一是？将，市内五区行道树之】间的硬覆盖换成绿植！到2020年行【。道树间的硬覆盖【全部：完成海？绵化改造；二是市】内五区所有的新建小！。区、建筑《按，。照海绵城市理念进】行，建设；三《是市内五区的—。闲置绿地、小区【绿地全部进行海绵化！改造；四是甘井子】区，新开发区域按照海绵！城市：理念进行《。建设：。；五是？对铁路沿线、城市快！速，路两侧进《行，。海绵化改造   】  ：（八）建立海—绵城市建设项目库】     市—内五区要结》合海绵城《市建设？规划及重点》。区域建设指标立即】开展海绵城市建【。。设，三年计划的编制工作！。形，。成建设项《目库包？含具体的建设—（改造）项目、投资！估算、资《金来源、实施—计划、完成时限【、服务面积等内容报！市海：绵办汇总后》形成我市建成区海绵！城市建设项目库其他！区市县政府、先导区！管委会要结合海绵城！市建设规划及本地实！。际编制海绵城市建设！三年计划（20【182020年【）建立项《目，库报市海《绵办备案《     （—九）推进海绵城市项！目工程建《设     —各区市县政府、先导！区，管委会要按照海绵城！市建设三《年计划积极开展项】。目工程建《设各项工作科学【制定方案、合理【安，排工期？按期：完，成2018、20】19、20》20：年各项建设任务 】    （》十，）快速筹备基础资】料、监理监测评估】。系统     针对！海绵：城，市需：要的地形、地—貌、气象、水文、】管网等基础数据各主！管部门负责协调组】织进行收集、测绘、！。勘探报市海绵办汇总！。后形成我市海绵城】市基础资料库 【  ： ， ，由市城建局牵头搭建！海绵城市监》测评：估平：台为绩效考核提供数！据支持202—0年底前完》成重点建设区—域的相关监测—内容   》  ：（十一）积极—引，入社会资本  【   海绵城—市建设投入资金较】大各责任单位要开】拓创：新积极开展招商【引资：多方融资引入—社会资？本参与到各地—区海绵城市建设当】中要详细制定方案】确，定建：设和：运，。营周期明确建设【费用和运营费用资金！来源要以社会—资本为主《、市：财力资？金为辅   —  （十二）加【。大宣传教育》力度    — 海绵城市建—。设是：我市实施生态—环境：建设、城市内涝【治理：的重要？举，措各责任单位要加大！宣传教育力》度利用广播》电视、报刊报纸、网！络等宣传媒》体围绕海绵》城市建设内容进行】广泛宣？传取得社《会各界和群众的【理解和？支持：推动海绵《城市建设的有—效实施    【 （：十三）建立绩效考核！机制     【将海绵城市》建设：纳入：市，级，层，面的绩效考》核绩效考核应坚持客！观公正？、科学？合，理、公平透》明、实？。事求是的原则采取】实地考察、查阅资料！。及监：测数据分《析相结合的方式【各区市县政府、先导！区管委会要按—照各项考《核指：标的：要求狠？抓落：实、统筹《推进：、政策？引导、规《划先行？共同推？。进我市海绵城—市，建设工作    ！ 五、实施步骤 】   ？ （一）《2018《年9月底前》出，台大连市海》绵城：市规划建设管理暂行！办法各？区市县？政府、先《导区管委《会负责编制》海绵城市建》设三年计划建立项】目，库报市海绵办备案】各地区根据工作计】划组织工程建设项】目实施     （！二）2018年1】0月底前除中心城】区以外的其他区市】县，政府、先导区管【委会完成本地区海绵！城市建设规划编制】并批复    【 （：三）2？020？年底前各区市县【。政府：、先导区管委会完】。成本地？区建成？区20%以》上面积达到城市海】。绵化的？。目标     六】、工作要求    ！ （一）明确责【任加强领导各区市】县政府、先导区管委！会及各责任》部，门，要高度重视海绵城】市建：设工作加强组织领导！完善和落实实施方案！扎实推进工》作任务积极》组织项？目建设确保本地区】海，绵设施建设达—到国家、《省、市海绵城—市建设目标要求海绵！。化建设取得成效【    《 （：二）科学分析—突出重点切实将海】绵城市建设规划落】实到本地区》城市建？设当中成为规划、指！导建筑设计的有效抓！手从城市《实际出发建立城区】设计管理制度保持与！城，市规划、建筑设计管！理，工作的有效衔接创新！开展：城，市设：计坚持以《问题为导《。向针：对不同？区域特点《。有效采取《“渗、滞《、蓄：、净、用、排—”等技术措施—。最大限度地减少城】区开：发建设？对生态环境》的影：响     —（三：）完善措施》技术保障加》快培育？。建立熟悉《本地区情况的海【绵城市建设》专，业技术队伍加强培训！增强海绵化设计专业！水平和管理能力【增，加经费投入》保障海绵城市—建设规划实》施和：项目工？程建设     （！四）狠？抓落实？分步推进各区市县】。政府、先导区管委】会要及时研究解【决海绵？化建设工作中的新】情况、新问题不【断，总结经验和不足狠】抓落实提高工—作成效按照》各责任单位制定【的海绵城市建—设三年计划分步推】进建设进度保—障按时完成海绵城市！建，。设目标    【   附件》1. 市内五区重点！区域指标分解表 】     》    《 2. 《大连市海《。绵城市？建设工？程项目库统计表（样！表）：