大连市人民政府【办公厅关于印—发大连市《海绵城市《建设三？年发展工作方案（2！018-202【0年）的通知 【各，区市县人《。。民政府各《先导区管委会市【政府：。各有关？部，门各有关单位—     大连【市海绵城市建设三年！。发展工作方案—（2018》2020年》）业：经大：连市第十六届人民】政府第十八次常务】会，议审议通《过现印？发给：。你们请认《真贯彻执行》 大连市《人民政？府办公厅 201】8，年9月？1，6日   》  大连市海绵【城市建设三年发展】工作方案 （20】1，8-2020年【）   《  ：为贯彻落实国—务院办公厅关于推进！海绵城市建设的指导！。意见（国办发〔【2015〕7—。5号）、辽宁省人】民政府办公厅关于】推，进海绵城市建设【的实施意见（辽政办！发〔2016〕10！号）和省住房城乡建！设厅关于全面推进海！绵城市建设工—作的通知（辽住【建〔2？01：6〕21号）—精神推进海绵—。城市建？设工作按照》大连市？海绵城市建设工【作方案要求》结合我市实际制定】本方案    【 一、总体要求【 ，    《（一）？指导思想全》面贯彻党的》十九大、十》九届一？中全：会及中？央城市工作会议【精神和相关》要求以推进》生态文明《建设为统领统筹【规划、？总体布局《、综：合施策科学》确定“源头削减【、，。过程控制、系统【治理”的技》术路线因地制宜【选择技术措施—统筹发挥自》然生态功能》和工程措《施作用通过加—强城市规划建设管理！充，分，发，挥，。建筑、？道路和绿地》、水系？等生态系《统对雨水《的吸纳？、蓄渗和缓》。释作用有《效，。控制雨水径流—实现自然积》存，、自然渗透、自然净！化的城市发》展方式以2018年！。为起点加快推—进我市海绵城—市建设？工作进一步推进城】市绿色发展涵—养城市水资源修复城！。市水生态增强城市防！涝能力促进人与自】然和谐发展把—大连建？设成为天蓝、—山青、？水净、健《康的：现代化国际城市【。     （二）】工作原则    】 ，明确任？务把握“三个方向】”各级政府》和建设行政主管【。部门要明确大—连市海绵城》市建设任务在城市建！。设中把？握“三个方向—”一是新《建项：。目及新建《区域要按照》海绵城市理念—来规划、《设计、建设和管理；！二是现有《公共区域《要按照海《绵城市理《念进行改造；三是老！旧区域要结合—城市功能完善及市】容、市貌改善逐【步推进海绵》城市建设《     因地制】。。宜做到“三个—结合”各级政府【和建设行政主管【部门要因地制宜在】。开展项目建》设过程和政府绩效】。考核中？。认真研究、分析将海！绵城市理念》和海绵城市建设做到！“三个结合”一是】与开发？建设：。项目相结合；—。二是与公共》项目实施相结合；三！是与督查《考核相结合  【   完善制度部门！协调推？进完善大连市—。海绵：城市建设相关办法】和要求建立以制度为！基础相互《协，调、：部门联动市区—两级共同推进的【制度体系形》成有效？的激励和约》束机制保《障，海绵城市建设—顺利推进    】。 科学？统筹形成系》统管理科学合理地】统筹各地区海绵城市！建设规划和年度建】设计划形《成统一完整》、协同高效》的海绵城市建设【全过程的系统管理】保证海绵《城，市建：设有序进行    ！ （三）主要目【标   《  1.《总体目标根》据省住房城》乡，建设厅？关于加快推进—海绵城市建设工【作的：通知：（，辽住建〔2018】〕51号）要求到】2020《年，我市至少要建设1个！海绵城市示范区示范！。区要集？中连片面《积不小于《15平方公》里区域内年径—流总：量控制率要达到【70%？以上城市《建成区20%—以上的？面积达到示范区【目标要求 》    《2.201》8年目标根据—辽，住建〔2018〕5！1号文件要》。求2018年—我市海绵城市建【设有3项主要—任务（1）20【18年至少确—定1个海绵城市【建设示范区并组【织项目实施》；（2）20—1，8年10月底—前完成海绵城市建】设专项规划》。编制并批复；（3）！结合实际《制定2？0182020年海！绵城市建设三年项】目计：划建立项目库  】   二、建设标】准     （一）！生态环境质量   ！  1.《雨水年径《流总量控制城市【建成区雨水年—径流：控制：总量达？到，70%？以上中山区、西岗】区、沙？河口区、甘》井子区、高新区【（统称市内五区【）的建成区根据规】划要求完成各排水分！区雨水年径》流控：制总量标准其他【地区根？。据各自的《专项：规划要求《各排水分区》。完成：雨，水，年径流？控制：总量标准    】 2.自然生态格】局管控城市开发【建设：前，后天然水域面积不变！保，护并：最大程？度恢复自然地形地】貌和山水《格局不侵占》天然行洪河道—、洪泛区和林—地、草？地等生态敏感区【各责任单位在—。选择开展海绵化建】设项目时应先确【定山水林田湖—草，等自然生态格—局明确城市河湖水】系、水源地、林地、！低洼：地等：。天然：。海，。。绵体的保护范—围结合排水》分区、高程、坡【。度、植被《分布、土地利—。用类型等《多重因子进行叠加分！析依据？海绵城市生》态敏感性和水—敏感性综合评价结果！进行敏感性》分区的空间定位将】高，敏感区？、较高敏感区—。纳入禁？建区、限建》区的空间管控—     3—.，水体生态岸线城市】新开发？区域城市水体实现蓝！线绿线交融到—。。20：20年生态岸—线比例？达到35《%以上；既有区域城！。市更新改造》后水体生态岸线【率不：低于改造《前选择海绵化建设】项目应？将具有原生态—特征和功能的水【域，所对：。应的岸线优先—划定为生《态性岸线进行保护其！他水体岸线在满足】城市合理《。的生产和生活需【要及防洪《。功能的前提下尽可能！建设生态岸》线，。     4.【地下水？位变化趋《势年均地下水潜水】位，下降趋势得到明显】遏制：平均降幅《低于历史同期—目标是增加对地【下水的回补 —    5.—城市水？体环境质量透—明度＞2《5c：m（水深＜25cm！时该指标按水深的】。40%取值）—溶解氧？＞2.？0m：g，/，L氧化还原电位＞】50mV氨》氮＜8.0 —。mg/L；且优于海！绵，城市建设前的水质河！流水系存在》上，游来水时旱天下【游断面水质》不劣于上游来水水质！     6.污】废水直排控制—旱天：无污废水直排水体 ！    7》。.合流制溢流—污染控？制对：。既有合流《制区：域通：。过，调蓄等措施》使年均溢流》频次消减率≥8【0%或？。年均溢？流频次≤10—次或通？过收：集处理使年》均溢流污《染物SS总量—消减率≥50—%且不低于海—绵，城市：专项规划要求   ！  （二）防灾减】灾能力？ ， ，   1.内涝治】理历史实测易—涝点消除；内涝【防治能？力达到室外排—水设计规范（G【B 50014）与！城镇内涝防治技【术，规范（G《B 51222）】要求     2】。.防洪城《。市规划？区范围？内部河道及》外河的防洪能—力，达到城？市防洪工程设计规范！（GB？/，T 5？。0805）要—求，且满足大连中心【城区排水（》雨水）？防洪规划的要求 】    （三）优质！生态产品供给   ！  1.城市—热岛效应缓解夏季】。。（按69《月）日平均》气温与历史同期【（扣除自然》气，温，变化影响）》相比呈现下降趋【势    》 ，。2.污水再生利用污！水再生利用率—达到海？绵城市专项规划【。或污水再生利用规】划要求,到202】0年污？水再生利用率—达到45%    ！ 3.雨水》资，源化利用雨水资源】化利用率达到海绵城！市专项规划或—。相关规划的要求到2！020年雨水资源收！。集利用率达到4%】 ，  ：  ：（，。四）群？众获得感、幸福感】     公众【评议：公众满意度》不低于60》%   《  （五）》。可复制、可推广经】验     1.】综合施策按照“源头！。减排、过程控制、】系，统治理”的理念【系统谋划海》绵城市建《设，因地制宜灰绿结合】综合采？用“渗、滞、蓄、净！、用、排”》措施及相应》。的制度机制等—管理措施    】 2.新、》改、扩？建项目落实海绵城市！建设理念针对—建筑小？区、：城市道路、人—行道、停车场—、广场、城市公园在！新，。。、改、？扩，建项目中落》实海绵城市理念【提，出具体要求  【。   三、组织领】。导和责任分工   ！。  （一）组—织领导市政府成立】大，连市海？绵城市建设领—导小组负《责组：织，领，导和统筹协调我市海！绵化建设工作领【导小组组长由市政府！分，管，领导：担任副组长》由市城建局、市【建委、市《财政：局，、市水务局、—庄河市政《府的主？要领导担任成员【为各区市县政—府、先导区管委会】及，市政府相《关部门分管领导市】海绵城市建设领导小！组办公室（以下【简称市海绵办）【设在市城建局—各责：任单：位要设立专职联【络员：     市海绵办！要不定期组织召开联！络，员会议汇总工作【进展情况了解存在的！问题提出下一步工】作，安排并及时》向领：导小组汇《报领导小组将—定期组织召开会议】听取：海绵城？市建设推《进情况汇报研究制】定下一阶段工作【目标和要《求，    《 （二？）职责分工 —    项目审批】部门负？责做好审批权限内】建设项？目，的，。前期：立项、推进等工作】     市建委】负责将海《绵城：市建设的相关指【标和技术《。要求落实《到建设项目招—标、初步设》计审：查及：监督竣？工验收等《环节中监《督土地使用》权人在开发和—利用土地的过—程中：落实海绵城市相应指！标要求     】市城建局负责编制】。大连市？中心城区(金普新区！、旅顺？。口区除外)海绵城】市专项规划及海绵城！市建设技术导—则督导海绵设施【建设鼓励社会资本参！与海绵城《市投资建设和运营管！理    》 市规划局负责【将海绵城《市建设专项规划中原！则、指标、》技术要求纳入城市总！体规划和控制性【详细：规划中    【 市国土房》屋，局，负责：海绵城市《建设项目土地供给】等相：关工作并将海—绵城市建设》相关要求纳入划拨决！定，书或土地《。出让合同   【。  市？水务局负《责管理？范围：内的海绵城》。市水利工程的建设】、运行？及维护工作  【   市《财政局根据市政府】投资执行计划负【。责保障海绵城—市，项目资？金，投入   》 ， 市金融局》负，责引导银行业金融】。机构在风险可—。控、商业可持—续的前提下对海绵城！市建：。设提供？中长期信贷》支持  《   各相关单位依！据本方？案在各自的职—。责范围内负》责海绵城市》建设、管理和运【营维护等相关—工作     【按照属地管理原则】各区市？县政府、先导区管】委会负责辖》区，内，的海绵城市建设工作！组建领？导小组完善》。政策措施加大资金】投入确保海绵城市建！设各：项任务全面完成同时！要健全完《善统计台《账定期向市海绵【办报：送海绵设施建设信】息，     四—、主要？任务 ？    （一）编】制海绵城《市建设专项规划【     根据【。。住房城乡建设部【关于印发海绵—城市专项规划编制】暂行规定《的通知（建规〔【20：16〕5《0号：。）要求除中心城区外！的其他各《区市县、先导区要根！据上级要求结合本】地区实际《编制海？绵城市建设专项【规划并将海》绵城市专项规划【相关内容《纳，入各级城市（—镇）总体规划、【控制性？详细规划等法定规】划体系中确》。保海绵城市》建设的各项要求切实！落地     （二！），编制系？统方案 《    市内五区要！针对2？020年前重点建】设区域？编制系统化方案衔接！专项规划与》具体工程《统筹各地块指—。标，避免碎片化  【  ： （三）《建，设示范工程   】  市内五区要在】。。辖区内科学合理地】选择重点区域开展1！项海：绵城市示范工程建】设项目建《设投资在5000万！元以：上在2018年底前！完成项目立项工作】     其他【区市县政府、先【导区管委《会要：在辖区内科学合理】地选择重点》。区域积极开展海绵城！市示范工程》建设在201—8年底前完成项目立！项工作    【。 选：择示范工程的原【则，一是新区《开发建设结合老城改！。造需求原《则新区？是进：行海绵城市建设【的重点区域；二是需！求导向性原则在示】范工程？选择过？程，中，应从综合解决涉水】相关问题特别是水】体，黑臭、局部内涝问题！等实际需求出—发；三是示范推【广性原则项目建设过！程中总结出》来的规划、建设、管！理经验要可示范、可！推广能为大连市【相同条件《区域：的海绵？城，。市建：设提供经验借鉴；】四是流域完整性【原则根据地》形地貌特征以及【。河流水系分布特点划！定试：点区尽量为》统一的汇《水分区与海》绵城市专项规划划定！的管控分区》一致以？便统筹流域》治，理利于试点效果的】监测考核    】 时间节点要—求2018年8月】30日前制定20】18年海绵城市建】设项目？计划；1《0月30日前完【成重点区域》海绵城市建》。设项：。目，系统方案；年底前】启动项目立》项等前期工作  】   （四》）确定重《点建设区域 —    市内—五区要？根据市内五区重点】区域指标分解表（】见附件1）要求加】快推进东《港商：务区：、春柳及梭鱼湾商务！。区、泉水居》住区、马《栏河周边、生—态科技创新城—、体育？中心及大连北—站区域？、凌：水河周边《、工人村区》域等：8处重点区域（【共，84.2《平方公里）的海绵城！市建设重点区域实施！项目应包括》海绵：型建筑与小区—、海绵型《道路、公园绿—地、内涝防治和【。雨水管网建》设，等内容 《    其他区市】。县政府、先导区管委！会要结合《。本地：区实际因地制宜确】定重点区《域按照海绵城市理念！进行海绵化》工程建设依据—“渗、？滞、蓄、净、用、】排”：建，设方针尤其》是，要突出“渗”的措施！对重点？区域认真研究、分析！采，取合理？的技术措施进行项】目建设     （！五）完善海绵化建】设技术支撑    ！ 市城建局作—为海绵城市》建设牵头《单位应牵头制定【、完善适《合，我市地貌《特征、气象条件、】排水特点的大连市】海绵城？市建设？。技术导则《大连市海绵城市建设！标准图集为各责任单！位提供技术支撑【     》要聘请？专业技？术，团队为我《市海绵？城市建？。设工作提供咨—。询，服，务和：技术支持《制，。定系统方案》。配合相关单位—编制：。大，连，市海绵城市》考核办法及验收标准！等     由大连！市海绵？城市技术咨询的【中标：。单位牵头《组建专？。家委员会《和专家技术组专家】技术组为专》家委员会的常—设机构为市海—绵城市建《设领：导小：组做技？术，支持负？责重点海绵城市建设！项目的？方案评审、评—标及技术《指导：工作 ？    《（六）？将新、？改、扩建项目—纳入海绵化设—施规划？ ，    我市范【围内：的新、改、》。扩建项目必》须按照海绵化理念】进行规划、》设计和建设实—施根据大连市工【程，建设项目审批制度】改革试点实施—方案应将海绵—化设施？相关要求纳入项目前！期生成阶段》一次性？。告知相关事项经【。大连市建设用地收】储规划交易》工作委员会》及其联？席会议审议通过统筹！纳入项目立》项或建设条件（工】程可行性研》究，。报告或土《地竞买须知、土地】出让合同《文件）？     （七）】推进海？绵化设施落地   ！ ， 市内五区要—积极推进《城市海绵化》设施落地工作推【进工：作应：把握“五个措施【”原则一是将市【内五区行道树—之间的硬覆盖换成绿！植到202》0年行道树间的【。硬覆盖全部》完成海绵化改造；二！是市内？五区所？有，的新建小区、建【筑按：照，海绵城市理念进行建！设；三是市内五区的！。闲置绿地、》小区绿地全部进【行海绵化改造—；四是甘井子区新开！发，区域：按照海绵城》市理念进行》建设；五是对—铁，路沿线？、城：市快速路两》侧，进行海？绵化改？造    》 ，（八）建立海绵城市！建设项目库    ！。 市内？。五区要结合海绵城】市建设规划及重点区！域，建设指标立即开展海！绵城市建设三—年计划的编制—工作形成建设—。项目库包含具体【的建设（《改造）项目》、投：资估算、资》金来源、实》施计划、完成时限】、服务面积等—内容报？市海绵办《。汇，总后形成我市建成】区，海绵城市建设—项目库其他区市【县政：府、先导区管委会】要结合？海绵城市建设规【。。。划及本地实际编制海！绵，城市建设三年计【划（201820】。。20：年）建立项目库报】市海绵办备案  】   （九）推进海！绵，城市项目工程—建设     各】。区市县政府、先导】区管委会要按照【海绵城市建设三【年计划积极开展【项目工程建》设各项工作》科学制定《。方案：、合：理安排工期按—期完成？201？8、2019、【2020年各项建】设任务？     （十）快！。速筹备基础资料【、监理监《测评估系统》。     针对海】绵城市需要的地【形、地貌、气象【、水文、管》。网等基础数据—各，主，管部门负责协—调组织进行》收集、测绘、勘【探报市海绵办汇【总后形？。成我市海绵》。城市基础《资料库 《    由》市城建局牵头搭建海！绵城市监测评估平台！为绩效考核》提，供数据支持20【20年底前完—成重点建设》。区域的相关》。。监测内容     ！（十一）《积极引入社》会资本     】海绵城市建设投入资！。金较大各责任单位要！开拓创新积极开展招！商引资多方》融资引入社会资本】参与到各地区海绵】。城市建设当》中，要详细制定》方案确定建设—和运营？周期明确建设费【用和运营费用资【金来源要以社会资本！为主、市财》力资：金为辅     】（十二）加》大，宣传：教育力度 》    海绵城市建！设是我市实施生态环！境建设、城》市内涝治理》的重要举措》各，责任单位要》加大宣传教》育力度？利，用广播电视》。、报刊报《。纸、网络等》宣传媒体围绕海绵城！市建设内容进行【。广泛宣传取得社会】各界和群众的理解和！。支持：推动海绵城市建设的！有，效实：施     （【。十三）建立》绩效考核机制—     》将海绵城市建设纳入！市级层面的绩效【考核绩效考核—应坚持客观》公正、科学合理、公！。平透明、实事求是的！原则：采取实？地考察、查阅资料及！监测数据分析相结合！的方式各区》市，县政府、《先导区管委会要按】照各项考核指—标的：要求狠抓落实、统】。筹推进？、，政策引导、》规划：先行共？同推进我市》海绵城市建设工【作     五、！实施步骤《  ：   （一）2【。。018年9月底前出！台大连市海绵城【市规：划建设管理暂行办】法各区？市县政府、先导区管！。委会负责《编制海绵城市建设三！年计划建《立项目库报市海【绵办备案各地区根】据工作计划组织工程！建设项目《。实施  《   ？（二）201—8年10月》底，前除中心《城区：以外的其《他区市县《政府、先《导区管？。委会：。完成本地区》海绵城市建设规划编！制并批复 》    （三）20！20年底前各区市县！政府、先导区—管委会？完成：。本地：区建成？区20%以上面积】达到城市海》绵化的目《标     六【、工作要求  【   ？（一）？明，确责任加强领—导各区市《。县政府、先导—区管：委会及各责任部门】要高度重视》海绵城市建设—工作加？强组织领导完善和】落实实？。施方案扎实推进工作！任务积极组织项目】建设确保《本地区海《绵设施建《设达：到国家、省、市海绵！。城市建设目标要【求海绵化建设—取得：成效：   ？  ：（二）？科学分析突出重点切！实将海绵城市建设】规划落实到本地【区城市建设当—。。中成为规划、指导建！筑设计的有》效抓手从城》市实际出《发建立？城区：。设计管？。。理制度保《持与城市规划—、建：筑设计？。管，。理工作？的有效衔接》创新开展《城市：设计坚？持以问题为导向针对！不同：区域特点有效采取】“渗、？。滞、蓄、《净、用、排”—等技术措施最大【限度地减少》城，区开：发建设对生态环境的！。影响：     （三）】完善措施技术保障加！。快培育建立熟悉本地！区情况的海绵城市】建设专业技术—队伍加强培训—增强海绵化设—计专业水平和管【理能力增加经—。费投入保障海绵城】市建设？规划实施和项目【工程建设    】 （四）《。狠抓落实分步—推进各区市县政【府、先导区》管委会要及》时研究？解决海绵化建—。设工：作中的新情》况、新问题不—断总：结经验和《不足：狠抓落实《提高工？作成效？按照各责任单位【制定的？。海绵：城市建设三年—计划分步推》进建设进度》保障按时完成海【绵城市？建设目标《  ：  ： ， ， 附件1. 市内五！区重点区域指标分解！表， ，      — ，   2.》 大连市海绵—城市建设《工程项？。目库统计表（—样表：），