大连：市，人民政府办公厅关于！印发大连《市海绵城市建设三】年发展工作方案【（2018》-20？20年）的通知 各！区市县？。人民政府《各先导区管委会市】政府各有《关部门各有关单【位     大连】市海绵？城市建设《三年发展工作—方案（201—82020年）【业经大连市第—十六届人《民政府第十八次常务！会议审议《通过现印发》。给你们请认》真贯：彻执行 大连市【。人民政府《办公：厅 20《18年？9，月16日     ！大连市海绵城—市，建设三年发》展工：作方案 （》2018《-2020》年）     【为贯彻落实国务【院办公厅关于推【进海绵城市建设【的指导意见（国【。办发〔2《01：5〕75号）—、辽宁省人民政府办！公厅关于推进海绵】城市建设的》实施意见（辽—政办发〔2016〕！。10号？）和省住房城乡【建设厅关于全面推进！。海，绵城市？建设工作的通—知（：辽住建〔《。2016〕2—1号）精神推进海】绵城市建设工—作按照？大，连市海？绵，城市：建设工作方案要求结！合，我市实际制定—本方案    【 一：、总体要求  【 ，  （？一）指导思想全面】贯彻党的十九大【、十：九届一中全会—及中央城市工作【会议精神《和相关要求以推进生！态文明建设为—统领统筹规划、【总体布局、综合【施策：科学确定《“源：头削：减，、过程控制》、系统？治理”的技术路【线，因，地制宜选择技术措】施统筹发挥自然生】态功能和工》程措施作用》通过加强城市—规划建？设管理充分发挥【建筑、道路和绿地】、水系？等生态系统》对雨水的吸》纳、：蓄渗和缓释作用有】效控制雨水径流实】现自然积存》、自然渗透、自然】净化的城市发展方式！以2018年为【起点：加，快推进我市海绵城市！建设工作进一步推进！城市绿色发》展涵养城《。市水资源修复城【市水生态增强城市防！涝能力促进人—。。与自然？和谐发展《把大连建设成—。为天蓝、山》青、水净、健康的现！代化：国际城市   【  （二）工作原则！   ？  明确任务把【握，“三：个方：向，。”各级政府》和建设行《政主管部门要—明确：大连市海绵》城市建设任务—在城市建设》中把握“三个方向”！一是：新建项目及新建区】域要按？。照海绵城《市理念来规划、设计！、建设和《。管理；二是现有【公共区？域，要，按照海绵城》市理念进行改造；】三是：老旧区域要结—合城市功能完—善，及市容、市貌改善】逐步推进海绵城市】建设  《   因地制宜【做到“三个结合【”各级？政府：。和，建设行政《。主管部门要因地【制宜在开《展项目建设过程【和政府绩效考核中认！真研究、分析将【海绵城市理念和【海绵城市建设—做到“三个》结，合”一？。是与开发建设项目相！结合；二是与—公共项？目实施相结合；三是！。。与督查考核》相结合   — ，。 完善制度部—门协调推《进完善大连市海【绵城市建设相—关办法和《要求建立以》制，。度为基础相互协调】、部门联《动市区两级共同【。。推进的制度体系形成！有效的激励和约束】机制保？障，海绵城市建设顺利】推，进     —。科学统筹《形成系统管理科学】合理地统筹各地区】海绵城市建设规划和！年度建设计划形成】统一完？整、协同高效的【海绵：城，市建设全《过程的系《统管：理保证海绵城市建设！有，。。序进：行 ： ，   （三》）主要目标》   ？  1.总体目标】根据：省住房城乡建设厅关！于加快推进》海绵城？市，建设工作的通—知（辽住建〔201！8〕51号）要【求到202》0年我市至》少要建设1个海绵城！市示：范区示范区》要集中连片面积不小！于15平方公里【区域内年径流—总，量控制？率要达到70%【以上城市建成—区20%以上的面积！达到：示范区目标要求【。     2.2】018年目标根【据辽住？建〔2018〕5】1号文件要》求2018年我市海！。绵城市建设》。有3项主要任务（1！）2018》年至少确定1个海绵！城市：建设示范区并组织项！目实施；（2—）2018》年1：0月底前完成海【绵城市建设专项规划！编制并批复；—（3）结合实际制定！20182020年！海绵城市建》。设三年项目》计划建立项目—库     二、建！设，标准     【（一）生态环境【质量     1.！雨水年径流总量控制！城，市建成区雨》水年径流控》制总量？达到：。70：%以上中山》区、西岗区》、沙河口《区，、甘井子区》、高新区《（统称市内五区【）的建？成区：根据规划要求完【成各：排水分？区，雨水年？。径，流控制总量标准其他！地区：根据各？自的：专项规划要求各排】水分区完成雨水年径！流控制总量标准 】    2.自【然生：态格局管控城市开发！建设前后天》然水域面积不变保】护并最大程度恢【复自然地《形地：貌和：山水：格局不侵占》天然行洪《河，道、洪泛区》和林地、草地等【生态敏感区各责任单！位在选择开展—海绵化建设项目时】应先：确定山水林田湖【草等自然《生态格局明》确城市河《湖水系、水源地、】林地、低洼地—。等天然？海绵体的保护—范，围结合排水分区、高！程、坡度、植被【分布、？土地利用类》型等多重因子进【行叠加分析依—据海绵城市生态敏感！性和水敏感》性综合评价结果进】行敏感性分区的空间！定位将高敏感—区、较高敏感区【纳入禁建区》、限建区的空间管控！ ，    3》.水体生态岸线城】市新开发区域城市水！体实现蓝线绿—线交：融到：2020年生态【岸线比例《达到35%》以，上；既有《区域：城市更新改造后水】体，生态岸线率不低于改！造前选择海绵化【建设项？目应将具有原生态】。特征和？功能的水《域所：对应的岸线优先划】定为生态《性岸线进行保护其】他水体岸线在满足】城市合？理的生产和生活需】要及防洪功能的前】提下尽可能建—设生态岸线    ！ 4.地下水位变】化趋势年均》地下：水潜：水位下降趋势得【到，明显遏制平均降【幅低于历《史同期目标是增加对！地下：水的：回补     【5.城？市水：体环境质《。量透明度《＞25cm（水深＜！25：cm时？该指标按水深的40！%取值）溶》解氧＞2.》0mg/L氧—化还原？。电位＞5《0mV氨氮＜8【.0 ？mg/L；且优于】海绵城市建设前的水！质河流水系存—在上游来水时旱天下！游断：面水质不劣》于上游来水水—质     —6.污废水直排控制！旱，天无污废水》直排水体 》    《7，.，合，流制溢流《污染控制《对，既有合？流制区域通过调【蓄等措施使年均溢流！频次消减率≥80】%或年均溢流—频次≤？。10次？或通过收集处理使年！均溢流污染物—SS总量消减率≥5！0%且不低于海【绵城市专项规—。。。划要求？     （—二）防灾减灾能力】 ，    1.内【涝治理历史实测【易涝点消《除；内涝防》治能力达到室外【排水设计规范—（GB 500【14）与城》镇内涝？防治技术《规范（G《B 51222）要！求    》 2.？防洪城？市规划区范》围内部河道及外河的！。防洪能力达到城市防！洪工程设计规—范，（G：B/T 508【。。05）要《求且满足大连中心】城区排水（》雨水）？防，洪规划的要求  】   （三》）优质生态》产品供？给   《  1.城市—热岛效？应缓解夏《。。季（按69》月）日平《均气温与历史同期（！扣除自然气》温，变化影响）相比呈现！下，降趋势？     2—.污水再《。生利：用污水再生利用【率达：到海绵城市专项规划！或污水再生》。利用规划《要求,到《202？0年污水再生利【用，率，达到：45%  》   3.雨水资源！化利用？雨水：资源化利用率达到海！绵城市专项规划【或相：关规划的要》求到2020年雨水！资源收集利用率达到！。4%     【（四：），群众获得感、幸福】。感 ：    公》众评议公众满意度不！低于60%    ！。 （五）可》复制、可推广经验】   ？  1？.综合施策按照“源！头减排、过程—控制、系统治理”的！理念系统谋划海绵城！市建设因地制—宜灰：绿结合综《合采：用“渗、滞、蓄【、净、用、排”措施！及，相应的制度机—制等管理措施  】   2《.新、改、扩建项】目落：实海绵城市》建设：理念针对建筑小【区，、城：市道路？、人行道、停车场】、广场、城》市公园在《。新、：改、：扩建：项，目中落实海绵城市理！念，提出具体要求   ！  三、组织领导和！责任分工     ！。（一：）组织领导》市政：府成立大连市—海绵城市建设—领导小组《负责组织《领，导和统筹协调我【市海绵？化建设工《作，。领导小组组长—由市政府分》管领：。导担：。任副组长由市—城建局、市建委、】市财政？局、市水《务局、庄河》。市，政府的主要领导担任！成员为各区》市县政府、先导区管！。委会及市政府相【关部门分管领导市海！绵城市建《设领导小组办公室】（以下简称市海绵办！）设在市城建局各责！。。任单位要设》立专职联络员 【    市海绵办】要不定期组织—召开联络员会议汇】总，工作进展情况—了，解，存在的问题》提出下一步工—作安排并及时—。向领导小组汇报【领导小组将定期组】织召开？会议：听取海绵城市建设】推，进情况汇报研—究制定下一阶—段工作目《标和要求 》    （二）职责！分工：     项—目审批部门负—责做好审《批权限内建设—项目：的前期立项、—推进等工作》  ：。   市建委负【责将海？绵城市建设的相【关，指标和技术》要求落？实到建设项目招标】、初步设计审查及监！。督竣工？验收等环节中监督】土地：。使用权人在开发和利！。。用土地的过》程，中落实海绵城市相】应指标？要求 ？。  ：  市城建局负责】编制大连《市中：心城区(金》普新：区、旅顺《口区除外)海绵城市！专项规划及海绵城市！建，设技术导《。。则督导海绵》设施建设鼓》励，社会资？本参与海绵城市投】资建设和运营管【理     市【规划局负《责，。将海绵城市建设专项！规划中原则》、指标、技术—要求纳？入城市总体》规划和控制性—详细规划中》     市—国土房屋局负责海绵！城市建设项目—土地供给等相—。关工作并将海绵城市！建设相关要求纳【入划拨？决定书或土地出【让合同   —  市水《。务局负责《管理范围内的海【绵城市水利工程的】。建设、运行及维护工！作    》 市财政《局根据市《政府投资执行计划】。负责保障海》绵城市项目资—金投入  》 ，  市金融局负责】引导银行《业金融机构在—风险可控、商业可持！续的前提下对海绵】城市建设提供中长】期信：贷支持？    《 各相关《单位依据《本方案？在各自的《职责范围内负—责海绵？城市建设、管理和运！。营，维护等？相关工？作     —按照：。属地管理原》则各区市县政—府、先导区管委【会，负责：辖区内的海绵城【市建设工作组—建领导？小组完善政策措施加！。大资金投入确保海绵！。城市：建设各项任务全【面完成同时要健全】完善统计台账定期】向市海绵办》报送海绵设施建设】信，息  ？   ？四、主要任》务    》 ，（一）编制海绵城】。市建设专项规划 】。    《根据：住房：城乡建设《部关于印发》海绵城？。市专：。项规划编制暂行【。规定的通知》（建规〔201【6，〕50号《）要求？除中心城《区外的其他》各，区市：县，、先导？区要根据上级要【求结合本地》区实际编《制海绵城市建设专】项规划并将海绵【。。城市专项规划—相关：内，容纳入各级城市（镇！）总体规划、—控制性详细规划等法！定规划体系中—确保海绵城市建设】的各项要《求切实落《地     （二】）编制系统方案【     》市内五区要针对【2020年前重点】建设区域编制系【统化方案衔》接专项规划》与具：体，工程：统筹各地块指标【避免：碎片化     （！三）建设示范—工程     市】内，五区要在辖》区内科学合理—。地选择重点区—域开展1项海—。绵城：市示范工《程建设项《目建设投资在50】00万元以上—在，20：18年底前完成【项目立项《工作     其他！。区市：县政府、先》导区管委会要—在辖区内科》学合理地选择重点区！域积极开展海绵【城市示范工程建设在！201？8年底前完》成项目立项工作 】    选择示【范工程的原则一是】。新区：开发建？设结合老城改造【需求原则新区是【进，行海：绵城市建《设的重点区域；【二，是需求导向性—原则在？示范：工程选？择过程中应从综合】解决涉水相关问题特！别是水？体黑臭、局部内涝问！题等实？际需求出发；三是】示范推广性原则【项，目建设过程中—。总结：出来的规划》、建设、管》理经验要可示范、】。可推广？能，为，大连市相《同条件区域》的海绵？城市建设提供—经验借？鉴；四是《流域完整《性原则根据地—形地：貌特征以及》河流水？。系分布特点划定试】点区：尽量为？统一的汇水分—区与海绵城市专项】规划划定的管控分区！一致以便统筹流域治！理利于试点》效果的监测》考核     时间！节，点要求2018年8！月30日前》制定：2018年》海绵：城市建设项》目计划？；10？月30日《。前完成重点》区域海绵城市建设项！目系统方案；—年底前启动项目立项！等前：期工作   —  （四）确定重点！建设区域 》    市内五【区要根据市内—五区：重点区域指标分解】表（见附件》1）：要求加快推进东港商！务区：、春柳及梭鱼湾商务！。区，、泉水居《住区、马栏河—周边、生态》科技创新城》、体育中《心及大连《北，。站区域、凌水河周】边、：。工人村区域等8处重！点，区域（共84.2】。平方：公里）？的海绵城市建—设重点区域实—施项目应包括—海绵型？。。建筑与小区、海【绵型：道路、公园绿地、内！涝，防治和雨水管网建设！。等内容  》   其他区市县政！府、先导区》管委：会要：。结合本地《区实际因地制宜确定！重点区？域按：照海绵城市》。理念进行海》。绵化：工程建设依据“【渗、滞、蓄、—。净、用、排”建设方！针尤其是要》突出“渗”的措施对！重点区域认真—研究、分析》采取合？理的技？术措施进行项目建】设  ？   （五）—完善海绵化建设技】术支：撑   《  ：市城：。建局：作为：海绵城市《建设牵头单位—应牵头制定、完善】适合我市地貌特征】、气象条件、—排水：特点的大连市海绵城！市建设？技，术导则大连市—海绵城市建设标【准图集为各责任单位！提供技术支撑 【。    要》聘请专业技术团队】为，我市海？。绵城市建设工作提供！咨询服务《和技：术支持制定系统方案！配合相关《单位编制大连—市海绵城市考核【办，法，及验收标准等 【  ：  由大连市海绵】城市技术《咨询的中标单位【牵头组建专家委员会！和专：。家，。技术组专家技术组为！专家委员会的—常设机构为市—海，绵城：市建设领导小组【。做技术支《持负责重点海绵城】市建设项目的方【案评审、评标—及技术指导工—。作     （六】。）将：新、改、扩建项目】纳入：海绵化设施规—划   《  ：我市范围内的新、】改，、扩建项目必须按】照海绵化理念—进行规划、设计和】建设实施根据大【连市：工，程建设项目审批制】度改革试点实施方】案应将海绵》化设施相关要—求，纳入项目《前期生？成阶段？一次：性告知相关事项经大！连，市建设用《地收：储规划交易工作委员！会及其联《席会议审《议，通，过统筹纳入项目立项！或建设条《件（工程《。。可行性？研究报告或土地【竞买须知、土地出】。让合同文件》）     （【七）推进海》绵化设？施落地     市！内五区要积极推【进城：。市海绵化设施落地工！作，推进工作应把握“五！个措施”原则一是将！市内五区《行道树之间的—硬覆盖换成绿植到2！020年行道—树间：的硬覆盖《。。全部完成海绵化改造！；二是市内五—区所有？的新建小《区、建筑按照海【绵城市理念进行【建设；三是市内五】区的闲置绿地、【小区绿地全部进【行海绵化改造；四】是，甘井子区新开发区域！按照：海绵城？市理念进行建设；】五是对铁路》沿线、城市快—速路两侧进行—海绵：化改造   —  （八）建立海绵！城市建设项目库  ！   市内》五区要？结合：海，绵城市建设》规划及重点区域【建设指标立》即开展海《绵城市建设三年【计划的编制工作形】成建设项目库—包含具体的建设（】改，造）项目、投资估】算、资金《来，源、实施计划—、完：成时限、服务面积等！内容报市《海绵：。办汇总后形成我市建！。成区海绵城市建【。设项目库其他区市】县政府？、先导区管委会要结！合海绵城市建—设规：划及本？。。地，实际编制海绵城市建！设三：年计划（2》0，。1，820？。20：年）：建立项目《库报：市海绵办备案   ！ ， （九）推》进海绵城市项目工程！建设     各区！市县政府、先导【区管委会要》按照海绵城市—建设三年《计划积？极，开展项目《工程建设各》项工作科学制定方案！、，合理安排工》期，按期完成2》018？、2019、20】2，0年各项建设—任务  《   （十）快速】筹，。备基础资料、监理】监测：评估系统    】。 针对海绵城市【需要的地形、地【貌、：气象、水文、管网】等基础数据各主管】部门：负责协？调组织进行收—集、：测绘、勘探》报市海绵办》汇总后？形成我市海绵城【市基础资料》。库，     由—。。市城建局牵头搭建】海绵城市监测评估】平台为绩效考—核提供数据支持20！20年底前完—成，重点：建设区域的相—关监测内容  【   （十一）积】极引入社会资本  ！   海绵城市建设！投入：资金较大各责任单】位要开？拓创新积极开—展招商引《资，多方融资引入—。社会资本参与到各地！区，海绵城市建》设当：中要详细制定方【案确：定建设和运营周【期明确建设费用和运！营费用资金来源要】以社会资本为主【、市财力资金为辅 ！   ？ （十二）加大【宣传：。教育：。力度     海】绵城市建设是—我市实施生态环【境建设、城市—内涝治理的》重要举措各》责任单位要加大【宣传教？育力度利用广—播电视？、报刊报纸》、网络？等宣传媒体围绕海绵！城市建设内容—进行广泛宣传取得社！会各界和群众的理解！。和，支持推动海绵—城市：建设的？有，效实施？   ？  （？十三）建立绩效考】核机制     将！海绵城市建设纳入】市级层面的》绩，效考核绩效考核应坚！持客观公正、科【学，合理、公平透—明、实事求》是的原则采》取实地考察、查阅资！料及监测《数据分？析相结合的》方式各区市县政【府、先导区管委会要！按，照各项考核指标的要！求狠：抓落实、统》筹推进、政策引导、！规，。划先行？共同推进我市海【绵，城市建设《工作     五！、实施步骤 —    （一）【201？8年9？月底前？出台大连市海绵【城市规划建设—管理暂行办法各区市！县政府、先导区【管委会负责》编制海？绵城市建设三年【计划：建立：。项目库报《。市海绵办备案—各地区根据工作【。计划组织工》程建设项《。目实施？ ，    （二）【2018年10月】底前除中心城区以】外的其他区市县政】府、：先导区？管委会完成本地【区海绵？城，市建设规划编制并批！复     （三】），2020年》底，前各区市县》政府、先导区管委会！完成本地区建成区】2，0%以上面》积达到城市海—绵化的目《标 ：    六、—。工作要求  —   ？（，一）明？确责任？加强领导《各区：市县政府、先导【区管委会及各责任部！门要：高度重视海》绵城市建设工作加】强组织领导完善和】落，实实施方案》扎，实推进工作》任务积极《。组织项？目建：设确：保本地区《海绵设施建》设，。达到国家、省—、市：海绵城市《建设目标要求海【绵化建设取得—成效   》  ：（二）科学分析【突，出重点切实将海绵】城市：建设规划《落实到本地区城市建！设当中成为规划【、指导建筑设—计，的，有效抓？手从城市实》际出发建立城区【设，计管理制度保持【与城市规划、—建筑设？。。计，管理：工作的有效衔接【创新开？展城市设计坚持以问！题为导向针对—不，同区域？特点有效采取“【。渗、：滞、：蓄、净、用、—排”等技术措施最大！限度地减少城—。区开发建设对生态环！境的影响  —   （三）完善措！施，技术保障《加快培？育建立熟悉本—地，。。区情况的海绵城市建！设专业技《术队伍加强培训增强！海绵化设计专业水】平和管理能》。力增加经费投—入保障海绵城—市建设？规划实施和项目工程！建设     （四！）狠抓落实分步推】进各区市县政府、先！导区管委会》要及：时研究解决海—。绵化建设工作—中的新情况、新问】题不断总结经验和不！足狠抓落实提高【工作成效按照—。。各责任单位制定的】海绵城市建设三年计！划分步推《进建设进度保障按】时完成海绵》城市建设目标  】     附—件1. 市内—五区：重点区域指标分解】表      【     2.【 大连？市海绵城市建设工】程项目库《统，计表（样表）—