大连市人民》政，府办公？厅，关于印发大连—市，海绵城市建设三年】发展工作方案（20！18-2020年）！。的通：知， 各：区，市县人？民政府各先导区管】委，会市政府各有关【部门各有《。关单：位 ：    大》连市海绵城市建【设三年？发展工作方案（20！1820《2，0年）业经大连市第！十六届人《民政府第十八—次常务会议审议通】过现印发给你们【请认真贯彻执行 】大连市人民政府办】公厅 2018【年9：月16日《 ，    大连市【海绵城市建设三年】发展工作方案 （】2018-202】0年）    【 为贯彻落实国务院！办公厅关《于推进海绵城市【建设的指导意见（】国办发〔《201？5〕7？5号）、辽宁省人】民政府？办公厅关《于推进海《绵城：市建设的实》施意见（辽政—办发〔2016〕】10号）和省—住房城乡建设厅【关于全面推进—海绵城市建设工作的！通知（辽住》建〔20《16〕？21号）《精神推进《海绵：城市建设工作—按照大连市》海绵城市建设—工作方案要求—结合我市实际—制，定本方？案  ？   一、总体要】求     （【一）指导思想全面贯！彻党：的十九大、》十九届一中全会【及中央城市工—。作会议精神和相【关要求以推》进生态？文明建设《为统领统筹》规，划、总体布》局、综合施策—科学确定《。“源：头削减、过程控制、！系统治？理”的？技术路线因地—制宜选择技术措施统！筹发挥？自然生态功能—和工程措施作用通】过加强城市规划【建设管理充分—发挥：建筑、道路和—绿地：。、水系等生态系统对！雨水的吸纳、蓄【渗和缓释作用有效】控制雨水径流实现】自然积存《、，自然渗透、自然净化！的城市？发展方式《以2018年—为起点加快推进【。。我市海绵城市—建设工作《。。进，一步推进城》市绿色发展涵养城市！水资源？修复城市水生态增强！城市防涝能》力，促进人与自然和谐发！展把大连建设成为】天蓝、山青、水净、！健康的现代化国际】城市     （】二）工作《原则   》  明确任务把握“！。三个方？向”各级政府—和建设行《政主管部门要—明确大连市海绵城】。市建设任务在城市建！设中把？握“三个方向—”一是新建项目及新！建区域要按照—海绵城市理念来规】划、设计、建设和管！理；：二是现有公共区域要！按照海？绵城市理念进行【改造；三是老—。。旧区域？要结合城市功—能完善及市容、市貌！改，善逐步推进海绵【城市建设    】 因地制宜》做，。到“三个《。结，合”各级政府和建】。设行政主管部门【要因地制宜在开展项！。目建设？过程：和，政府绩效考核—中认真研究、—分析将海绵城市【。理念和海绵城市建设！做到“？。三个结合”一—是与开发建设项目相！结合；二《。是与公共项目实【施相结合《；三是与督查考核】相结合    【 完善制度部—门协调推进完善【大连：市海绵城市建设相关！办法和要求建立以制！度为基础《相互协调、部门【联动：市，区两级共同推进的】制度体系《形成有效的激励和约！束机制保障海绵城】市建设顺《。利推进？    《 科学统《筹形成系统管理科】学合理地《统筹各地区海绵【城市建设规划和年度！建设计划形成统一】完整：、协同？高效的海绵城市【建设全过程的系统】管理：保证海绵城》市建设有《序进：行     —。（三）？主，要目：标     1【.总体？目标：根据省住房城乡【建设厅关于加快推】进海绵？城市建设工》作，的通知（《辽住建〔《2，0，18〕51号）要求！到，2020年》我市至？少要建设1个—海绵城市《示范区示范区要集中！连片面积不小—于15平方公里区】。域内年径流》总，量控制率要》达到70%》以上城市建成—区20%以上的【面积达到示范—区目标要求  【   2.201】8年目标根》据辽住？建〔2018〕【51号文件》要，求，2，018年我》市海绵？城市建？设有3项主要—任务（1）20【18年至少确定1个！海绵城市建》设示范区并组织【项目实？施；（2《）2018年10】月底前完成海绵城市！。建设专项规划—编制并？批复；（《3）结？合实际制定20【182020年【。海，绵城市？建设三年项目计【划建立项目库  】   二、》建设标准   【  （一）》生态环境质量—     1.【雨，水年径流总》量控制城《市建：成区雨水年》径流控制总量达到】70%以上中—山区、？西岗：区、：沙河口区、甘—井子区、高》新区（统称市内五】区）：的建：成区根据规划要求完！成各排水分区—雨水年径流控—制总：量标：准其他地区根据各自！的专项规《划要求各排水分【区完成？。雨水年径流控制总量！标准：     》2.自然生》。态格局管控城市开发！建设前？后天然水域面积不变！保护并最大程度恢复！自，然地形地貌和山水】格局不？侵占天然行洪河【道、洪泛区》和林地、草地等【生态敏感区各责【。任，单位在选择》开，展海绵化建》设项目？时，应先确定山》水林田湖草等自然生！态格局明确城市河】。湖水系？、水源地《、林地、低洼地等】天然海绵体的—保护范围结合排水】分，区，、高程、坡度—、植被分布、—。土地利用类型等【多，重因：子进：行叠加分析依—据海绵城市生态敏】。感性和？水敏感性综》合评价结果进行敏感！性，分区的空《间定位将《高敏感区、较高敏】感区纳？入禁：建，区、限建区》的空间管控》。。     3—.水：体生态岸线城市新开！。发区域城市》水，体实现蓝《。线绿：线交融到2》020年生态岸线比！例，达到35%以—上；既？。有区：域城市更新改造后水！体生态岸线率不低】于改造前《。选择：海绵化？建设项目应将具有原！生态特征和功能的水！域所对应的岸线优先！划定为生态性岸线进！行保护其他水体岸线！在满足？城市合理的》生产和生活需要及防！洪功能的前提—。下尽可能建》。设，生态岸线     ！4.地？下，水，位变化趋势年均【地下水潜水》位下降？趋势得？到明显遏《制平：均降幅？低于历史同期目标】是增加对地》下水：。的回：补     —5，。.城市水体环境质】量透明？度＞：。2，5cm（水》深＜：2，5cm时该》指标：按水深的40%取值！）溶解氧＞2.0】mg/L氧》化还原电位＞—5，0，mV氨氮＜8.0】 mg/L；且【优于海绵城市建【设前的水质河流【水系存在《上游来水时旱天下】游断面水质不劣于上！游来水水质》     6.【污废水直排》控，制旱天？。无污废水《直排水体  —   7.合流制溢！流污染控制对既有合！流制区域通》过，调蓄等措施使年均】溢流频次消减—率≥8？。0%或年均》溢流频次≤》10次或《通过收集处理使【年，均溢流污《染物S？S总量消减率≥【5，0%且？不，低于：海绵城市专》项规划要求   】  （？二）防灾减》灾能力     1！.内涝治《理历史实测易涝【点消：除；内涝防》治能力达《到室外排水设计规】。。范（GB 》。50014）与城镇！内涝防治技术规范（！GB 5《122？2）要求《    《 2.防洪城—市规：划，。区，范围内部河道及【。外河的？防洪能力达到城市】防洪工程设计规范（！GB/T 5080！5）要求且满足大连！中心：城，。区排水（雨》水）防洪规划的要求！  ：   （《三）优质生态产品】。供给   》。  1.城市热【岛效应缓《解夏季（按69【月）日平均》气温与历《史同期？（扣除自然气温【变化影响）相—。比呈现下降趋—势     2【.污水再生利用污】水再生利用率—达到：海绵城市专》项规划或污水再生】利用规划要求—,到2020年【污水再生利用率达】到45%   【  3.雨》水资源化利用雨水】资，源化利用率达到海】绵城市专《项规划或相关规划的！要求到2《。02：0年雨水资源收集利！用率达到4%—    《 ，（，四）群众《获得感、幸》福感 ？  ：  公众评议—。。公众：满意度不低于60%！  ：   （五》）可复？制、可推《广经：验   《  1.《综合施策按照“【源，头，减排、过程控制【、系统治理》”的理念系统谋划】海绵城？市建设因地制宜灰】绿，结合综合《采用“渗、滞、蓄、！净、用、排”措【施及相应《。。的制度？机制等管理措—施    》 2.新、改、扩】。建项目落《实海绵？。城市建设理念针对】建筑小区、城市【道路：、人行道、停车场、！广场、城市公园在】新、改？。、扩建项目》中，落实海绵城》市理念提出具体要】求，     》三、：组织领？导和责任分》工    》 ，（一）组《织，领，导，市政：府成立大连市海绵】城市建设领导小组】负，责，组织领导和统—筹协调我市海绵化】建设工作《领导小组《组长由市政府分管领！导担任副《。组长由？。市城建？局、市建委、市财政！局、市水《务局、庄河》。市政府的主要领导担！任成员为各区市县】政府：、先导区管》委会及市政府相关部！门分管领《。导市海？绵城市建设领导小组！办公：室（以下简称市海】绵办）设在市城建局！各责：任单位要设立专职】联络员    【 市海绵办》要不定？。期组织召开联—络，员会议汇《总工作进展情—况了解存在的—问，题提出下一步工作】安排并及时向领【导小组汇《报领导小组将定期组！织召开？会议：听取海绵城市—建设推进情况—汇报研究制定下一阶！。段工：作目：标和要求     ！（二：）职责分工    ！ 项目审批部门【负，责做好？审批权限内建设项目！的前：期立项、推》。进，等工：作    》 市建委负》责将海绵城市建设的！相关指标和技术要】求落实到建设项目】招标、初《步设计审查》及监：督，。竣工验收等环节【中监：。督，。土地使用权人—在开发和利》用，。土地：的过程中落实—海绵城市《相应指标要》。求，     市城建局！负责编制大连市中心！城，区(金普新区—、旅顺？口区除外)》海绵城市专项规划】及海绵城市建—设技：术导则？督导海绵设施建【设鼓：励社会资本参与【海绵城市投资建设】和运营管《理   《  市规划局负责将！。海绵城市建设专项规！划中原则、》指标、技术要—求纳入城市总—体规划和控制性详细！规划中？   ？  市国土房屋【局负责海《。绵城市建设项目土地！供给等相关工—作，。并将海绵城市建设相！关要求纳入划拨【决定书或土地出让】合同  《   市《水务局负责》管理范围内的海绵】城市水利工》程的建设、运行及】维护工作 》    市财政局】根据市政府投资【执行：计划负？责保障海绵城市【项目：资金投入 》    市金融【局负责引导银—行业金？融机构在风险—可控、商《业可持续《的前提？。下对海绵城市建设】提供中？长期信贷支持— ，    各相关单】位依据本方案在【各自的职责范—围内：负责海绵城市建【设、管？。。理和运营维护等相关！。工作  《  ： 按照属《地管理原则各区【。市县政府、先导区】管委：。会负责辖区内的海绵！城市建设工作组建领！导，小组完善《政，策措施加大资金投入！确保海绵城市建【设各项任《务全面完《成同：时要健全完》善统计台《账定期向市海—绵，办报：送海绵？。设施建设信息  】 ，  四、主》要任务 《。    （一）【编制：海绵城市建》设专项规划  【 ， ， ，根据住房城乡建【设部关？于印发海《绵城市专项规划【编制暂行规定的【通知（建《规〔2016—〕50号）要求除中！心城区？外的其他各》区市县、先导—区要根据上》级要求？结合本地区实际编制！海绵城市建设专项】规划并将海》绵城市专项》规划相？关内：容纳入各级城市（镇！。）总体规划、—控制：性详细规划等—法定规划体系—中确保海绵城—市建设的各项要求切！实，落地     （二！）编制系统方案 】    《市内五区要针对2】020年前》重点：建设区域编制系【统化方案衔接专项】。规划与具体工—程统筹各地块指标】避免碎片化  【   （三》）建设示《范工程    【 市内？五区要在辖》区内科学合理地选择！重，。点区域开展1项海绵！城市示范工程—。建设项？目建设投资在500！0，万，。元，以上在2018【年，底，前完成项目》立项工作 》。    《其，他区市县政府、先】导区管委会要在辖区！内，科学：合理地选择重点区域！积极开展《海绵城市示范工程】建设在20》18年底前》完成项目《立项工作  —   选择示范工程！的原则一是新区开】发，建设结合老城—改造需求《原则新区是进行海】绵城：市建：设的重点区域；二】。是需求导向性原则】在示范？。工程选择过程—中应从综合解—决涉水？相关问题特》别是水体黑臭、【局，。部内涝问《题等：实，际需求出发；—。三是示范推广性原则！项目建设过程中总】结出来的规划、建设！、管：理经：验要可示范、可推】广能为大《连市相同条件区【域的海绵城》市，建设：提供经验借》鉴；四是《流域完整性原—则根据地形地貌【特征：以及河流水系分【布特点划定试—。点区尽量为统一的汇！水分区与海》。绵城市专项》规划：划，定的：管控分区一致以【便统筹？流域治？理利：于试点效果的监【测考核    【 时间节点》要求2018—年8月30》日前制定2018年！海绵：。城市建设项目—计划：；10月《30日前完成—重点区域《海绵城市《建设项目《系统方案；年底【前，启，动项目立《项等前期工作  】   （四）—确定重点建》。设区域   —  市内《五区要根据市内五】区重点？区域指标分解表【。（见附件1）要求加！。。快推进东《港商务？区、春柳《及梭鱼湾商》。务区、泉水居住【区，、马栏河周边、生】态科技创新城、体育！中心及大连北站【。区域、凌水河周边】、工人村区》域等8处重点区域（！共84.2》。平方公里）的海绵】城市建设《重，点区域实施项—目应包括海绵型建筑！与小区、海》绵型道路、》公，园绿地、内涝—防治和雨水管网建】设，等内容   —  其他区市—县政府、先》导区管委会要结合本！地区实际因地制【宜，确定重？点，区，。域按照海绵城市理】念进行海绵化—工程建？设依据“渗、滞、蓄！、净、用、排—”建设方针尤其是】要突出“渗”的措施！对重点区域》认，真，研究、分析》采取合？理的：技术措施进行项目】建设    — （五）完善海【绵化建设《技，术支撑     市！城建局作为海绵【城市：建设牵头单位应牵头！制定：、完善适合我—市地貌特征》、气：象条件、《排水特点的大连【市海绵？城市建设技术导【则，大连市海绵城市【建设标准《。。图集为各责任单位】提供技术支撑 【    要聘—请专：业技术团队为—我市海绵城市—建设工作提》供咨询服《务和技术支持制【定系统方案》配合相？关单位？编制大连市海—绵城市？考核办法及验收标准！等     —由，大连：市海绵？城市技术咨询的【中标单位牵头组建】专家委？员会和专家技术【组专家技《术组为专《家委员会《的，常设：机构为市《海绵城市建设领导小！组做技术支持负【责重点海绵城市建】设，项目的方案评审、】评标及技术指导【。工作     【（六）将新、改、扩！建项：目，纳入海绵化设施【规划   》  我市范》。围内：的新、改、扩建项】目必须按照海绵【化理念进《行规划？。、设计和建设实施根！据大连市工》。程建：设，项目审批《制度改革试点实施方！案应：将海绵化设施相关】要，求纳入项《目前期？。生成阶段一次性【告知相关事项经大】连市建设《用，地收储规划交易工】作委员会及》其联席会议审议通】过统筹纳入项目立项！或建：设条件（工程可行性！研，。究报告？或土地竞买须知、】土地出让合同文【件，）     —（七）推进海绵【化设施落地  【   市内五区要】积极推？进城市海绵化设施落！地工：作推进工作应把【握“五个措施”原则！一是将市内五—区行道？。树之间的《。硬，覆盖换成绿植到【202？0年行道《树间的硬覆盖全【部完：成海绵化改造；【二是市内五区—所有的新建小区、】建筑按照海绵城市】理念进行《建，设；三是市内五【区的闲置绿》地、小区绿地全部】进，行海绵化改造；四】是甘井子区新—开发：。区域：按照海绵《城市理念进行—建设；五《是对铁路沿线、【城市快速路两侧进】行海绵化改》造     —（八：），建立：海绵城市建设项目】库   《  ：市内五区要结合海】绵城市建《设规划及重点—区域建设指标立即】。开展海绵城》市建设三《年计划的编制工作形！成建设项目库包含】具体的建设（改造）！项目、？投，资估：算、资金来源—、实施计划、完成时！限、服务面积等【内容报市海绵办汇】总后形成我市建【成区海绵城市建设】项目库？其他区市县政府、】先导区管委会—。要结合海绵城市建设！规划及本地实际【编制海绵城市建设三！年计划（20—1，820？20年）建立项【目库报市海绵—办备案   —  （九）推—进海绵城《市项目工程建设【    《 各区市县》政府、先导区管委会！要按照海绵》城市建设三年—计划积极开展—项目：工程建设各》项工作科学制定【。方案、合理》安排工期按期—完成2018、2】019、202【0年各项《建设任？务   《  （十）快速筹备！基，础资料？、，监理监？测评估系统  【 ，。  针对海绵城市】需要：的地形、地》貌，、气：象、水文、管网【等基础数据》各主管部门负责【协调组织进行收集、！测绘、勘《探报：市海绵办汇总后形成！我，市，海绵城市基础—资料库  》。   ？由市城建局牵头搭】建海：绵城市？监测评估平台为【绩效考？核提供数据支持2】020？年，底前完成重点—建设区域的》相，关监测内容》。     （十【一）积极引入社【会资本 《    海绵城【市建设投《入资金较大各—责任单位《要开拓创《新积极？。开展招商引资多方】融资引入社会资本参！与到：各地：区海绵？城市建？设当中要详细制定】方案确定《建设和运营周期【。。明确建设费用和运】营费用资金来源要以！社会资本为主、【市，财力资金为辅  】   （十二）【加大宣传教育力【。。度     海绵城！市建设是我市—实施生？态环境建《设、城市《内，涝治理的重要—举措各？责任：单位要加大宣传教育！力度利用广播—电视、报刊报纸、】网络等宣传》媒，体围绕海《绵城市建设内容进】行，广泛宣传取得—。社会各界和群众的】理解和支持推动海】绵，城市建？设的有效《。实施     （十！三）建立绩效考核】机制     【将海绵城市建—设纳入市级》层面的绩效考核绩效！考核应坚持客—观公正？、科：。学合：理、公平透明—、实事求是的原则】采取实地考察、【查，阅资料及监测—数据分析《相，结合的方式各区市】县政府、《先，导区管？委会要按照各项【考核：指标：的要求狠抓落实【。、统筹推进、政【策引：导，、规划先行共同推】进我：市海绵城市建设工】作 ？    五》、实施？步骤     （一！）2018年9【月底前出台大连【市海绵城市规划建设！管理暂行办法各区市！县政府、《先导：区，管委：会，负责：编制海绵城市建设三！年计划建立项目库】报市：海绵办备《案各地区根据工作计！划组织工《。程建设项目实施 】    （二—。）201《8年1？0月底前除中心【城区以外的其他区市！县政府、先导区管委！会，完，成本：地区海绵城市建设规！划编制并批复 【    《（，三）2020年底】前各区市县政府【、先导区管委会【完成本？地区建成区20%以！上面积达《到城市海绵化的【。目标    —。 ，六、工作要》求，     （一）】。明确责任加强领【导各区市县政府、】先导区管委会及【各责任部门要高【度重视海绵》城市建设工作加强组！织领导？完善和落《实实施？方案扎实推进工作任！。务积极组织项目建设！确保本？地，区海绵设施建设达】到国：家、省？、市海绵城市建【设目标要求海绵【化建设取得成效  ！   （二》）科学分析突出【重点切实将海—绵城市建设》规划落实到》。本地区城市》建设当中《成为规划《、指：导建：筑设计的有效抓手】。从，城市实？际出发？建立：城区设计管理制度保！持与城市规划、建筑！设计：管理工作《的有：效衔接？创新开展《城市设计坚持以问】题为导向针》对不同区《域特点有效采取“渗！、滞、蓄、净、【用、排”等技术措】施最大限度地减【少城区开发建设【对生态？环境的影响   】  （三）》完善措施技术保障加！快培：育建：立熟：悉本地区《情况的？海绵城市建设专业技！。。术队伍加强培—训增：强海绵化设计专业】水，平和管理能力增【加经费投入》。保障海？绵城市建设规划实】施和项目《工程建设 》  ：  （？四，）狠抓落实分—。步推进各区市—县政府、先导—区管委会要及—时研究解决》海绵化建设》工作中的新》情况、新《问，题不断总结经—验和不？足，狠抓落实提高工作成！效按照各责任单【位制定的《海绵城市建设三年计！划分步推进》建，设进度？保障按时完成海【绵城市建设目—标     —  ：附，件1：. 市内五区重点】区域指？标分解表     ！      2. ！大连市？海绵：城市建设工程—。项目库统计》表，（样表）《