。大，连市人民政府—办，公厅关于印》发大连市海绵—城市建设三》年发展工作》方案（201—8-2？。020？年）的通知 各区】市县人？民政：府各先导区管委会】市，政府：各有关部门》各有关单《位 ：    大连—市海绵城市建—设三年发展工作【方案（20182】。020年）业—经大：连市第十《六届人民政府第十】。八次常务会》议，审议通过现印发给】你们请认真贯彻执行！ 大连市《人民政府办公厅 2！。0，18年9月16【日    》 大连市《。海绵城市《建设三年发展—工作方案 》。（，201？8，-2：020年） —  ：  为？贯彻：落实国？务院办公《厅关于推进海绵城市！建设的？指导意见《。（国：。办发〔2015〕】75号？）、辽宁《省人：民政府办公厅关于推！进海绵？城市建设的实施【意见（辽政办发〔2！。。016〕10号【）和省住房城乡建设！厅关于全面推进【海绵城市建设—工，。作的：。通知（辽《住建〔2016〕2！1号：）精神推进》海绵城？市建设？工作按照大连市【海绵城市建设—工作方案要求—结合我市实际制定本！方案     一、！总体要求  —   （一）—指导思想全面贯【彻党的？十九大？、，十，九，届一中？。全会及中央城市【工作会议精》神和：相关：要求以推进》生态文明《建设为统《领统筹规《划、总体布局—、综合？施策科学确定“源】头，削减、过《程控制、系统—治理：”的技术路线因【地制宜？选择技术措施统筹发！挥，自然生态《功能和？工程措施作用通【过加强城市规划建】设管理充分发挥建筑！、道路和《绿地、？水系等生态系统对雨！水的吸纳、》蓄渗和缓《释作用有效》。控制雨水径流实现】自然积存、自然渗】透、自然净化的城市！发展方式以2—018年《。为起点？加快推进我市海【绵城市建设工作进】一步推？进城：市绿色发展涵养城市！水资源修复城—市，水生态增强》城市：防，。涝能力促进》人与自然和谐发展】把，。大连建设成为天蓝、！山青、水净、健【康的现代化国际城市！     （—二）工？作原则    【 明：确任务把握》“三个方向”各级】。政，府和建？设行政主管部门要明！确大：连市海绵城》市建设任务在城市建！设中把握“三个方】向”一是新建项【。目及：新建：。区，域要按照海绵城市】理念：来规划、设计、【建设和管理；二是】现，有公共区域要按照】海绵城市理》念进行改造；三是】老旧区域要结—合城市功能完善及】市容、市貌改善逐】步推进海绵城市建】设，     因—地制宜做到“三【个结合”各级政【府和建设行》政主管部门》要因地？制宜在开《展，项目建设过程和【政府绩？效，考核：中认真研究、分【析，将，海绵城市理念和海】绵城市建设做到“】三个结合”一是与开！发建设项目相结合】；二是与公共项目】实施相结合；—三，是与督查《考核相结合》     完善制度！。部门协调推进—完善大？连，市海绵城市》建设相关《办，法和要？求建立？以制度？。为基础相互协调、部！门联动市《区两级共同推进【的制度体系形成有】效的激励和约—束机制保障海绵城市！建，设顺利推进    ！ 科学统筹》形成系统管理—科学合理《地统筹各地区—海绵城？市建设规划和年度建！设计划形成统一完】整、协同高效的海绵！城市建设全过程的系！。统管理保证》海绵城市建》设有序？进行：     （—三）主要《目标    — ，。1.：总体目标根据省住】。房城乡建设厅关于】加快推？进海绵城市建设工】作，的通知（辽住建〔2！018？〕，51号）要求到20！20：年我市至少要—建设1个海绵城市示！范区示范《区要集中连片面积不！小于：15平方公里—。区域内年径流总量控！制率：要达到70%—以上城市建》成区：20%？以上的面积达到【示范区目标要求 】    2.—2018年目标【根据辽住建〔20】18：〕，51号文《件要求2018年我！市海绵城市建设有3！项，主要任务（》1）2018年【。至少确定1个海绵】城市：。建设示范《区并组织项目实【施；（2）2018！年10月底前完【成海绵城市建设专】项规划编制》并批复；（3）结合！实际：制定2？0182020年】海绵城市建设—三，年项目计划建立项】目库   》  二？、建设标准   】  （一）》生态环境质量—     1.雨水！年径流总《量，控制城市建》成区雨水年径流控制！总量达到70%以】上中山区、西岗区】、沙河口区、甘【井子区、高新区（统！称市内？五区）的《建成区根据》规划要求完成—各，排水分区雨水年【径，流，控制总量标准其【他地：区根据各自》的专项规划要求各】排水：分区完成雨水年【径流控制总》量标准 《    《2.自然《生态：格，局管控？城市开发建设前【后天然水域面积【不，变保护并《最大程度恢复自然】地形地貌和山水【格局不侵占天然行洪！河道、洪泛区和林地！、草地等生态敏感】区，各责任单位在选择开！展，海绵化建设》项目时应先》确定山水林田湖草】等自然生态格局【明确：城市河湖水》系、水源《地、林地、低—洼地等？天然海绵体》的保护范围》结合排水分区、高程！、坡度、植被分【布、土地利用类【型等多重因子—进行叠加分析—。依据海绵城》市生态？敏感性和水》敏感性综合评—价结果进行敏—感性分区的》空间定位将高—敏感区？、，较高：敏感区纳入禁建区、！限建：区的：空间管控     ！3，.水体生态》岸线城市新开发【区域城市水体—实，现蓝线绿线交—融到2020年【生态：岸线比例达到35%！以上；既有区域【城市更新《。改，造，后，水体生态岸线—率，不，低于改？造前选择海绵化建设！项目：应将具有原生态特】征和功？能的水域《所对应的岸线优先划！定为生态性岸线进行！保，护其他？。水体：岸线在满《足城市合《理，的生产和生活—需要及防《洪功能？的前提下尽可能建设！生，态岸线 《    4.地下水！位变化？趋势年？均地下？水潜水位下降趋【势得：到明显遏制平—均降幅低《于历史同期》目标：是增加对地》下，水的回补    】 5.城市水体环境！质量：透明度＞25—cm（？水深：＜25？cm时该指标—按水：深的40%》取值）？溶，解氧＞2.0m【g/L？。氧化还原电位＞5】0mV氨氮》＜8.0 m—g/L；且优于【海绵城市建设前【的水质河流水系存在！上游来水时旱—天下游断《面水质不劣》于上游来水水质  ！   6《.污废水直排—控制：旱天无？污废水直排》水体    — ，7.合流制》。溢流污染控制—对既有合《流制区域通过调蓄等！措施使年均溢流频次！消，减，率≥80%或—年均溢流《频次：≤10？次或通过收集处理使！年，均溢流污染物—SS总量《消，减率≥50%且【不低于海绵城市专】项规划要求   】  （二《）防灾减灾能力【 ，  ：  1.内》涝治理历史实—测易涝点消除；【内涝防治能力达到】室外排水设》。计规：范（GB 5—0014）与城镇内！涝防：治技术规范（—GB 512—22）要求 —    2》.防洪城市规划区范！围内部河道及—外河的防《洪能力达到城—。市防洪工程》设计规？。范（GB/T— 50805）要】求且满足大连中心】城，。区排水（雨水—）防洪规划的要【求     （【三）优质生态产【品供给    【 1.城市热岛效】应缓解夏《季（按69月）日平！均气：温与：历史同？期（扣除自》然气温变化》影响：）相比呈现下—降趋势 《    2.污【水再生利《用污水再生利用率达！到海绵城市专项【规划或污水》再生利用规划要求】,，到20？20年污水再生利】用率达到45—%     —3.雨水资源化利】用雨水资《。源化利用率达到海】。绵城市专《项规划或相关规划的！要求到202—0年雨水资源收集利！用率：达到4%《     （四）】群众获得感、幸福】感 ：    公众—评议公众满意度【不低于6《0，。%    》 （五？）可复制、可推【广经验   —  1.综合施策】按照“？源头减排、过程控】制、系统《治理”的理》念系统谋划海绵【城市建设因》地制宜？灰绿结合综合采用“！。渗，、滞、蓄、》净、用、《排，”措施？及相：应，的制度机制》等管理措施》     2—.新：、改：、扩建项目落—实，海绵城市《建设理念针对建筑小！区，、城市道路、人【行，道、停车场、广【场，、城市？。公园在新、改、扩】建，项目中落实》海，。绵城市理《念提出具体要求  ！   三《、组织领导和责任】分工   》  （一）组织【领导市政府成—立大连市海绵城【市，建设领导小》。组负责组织领导和统！筹协调我市海绵化】建设工作领导小组组！长由市政府分管【领，导担任副《组长由市城》建局、市建委、【市财政局、市水【务局、庄河市政府的！主要领导担》任成员为各》区市县政府、先【导，区，管委会及市政府相关！部门分管领导市海】绵城市建《设领导小组办—公室（以下简称市海！绵办）设在市城建】。局，各，责任单位要设—立专：职联络？员     市【海绵办要不定期组】织召开联络》员会议汇总工作【进展情况了解存【在的问题提出—下一步工作安排【并及：时向领导小组汇报领！导，小组将定期》组织召开会议听取海！绵城市建《设推进情况汇—报研究制定下一【阶段工作《。目标和要求   】  （？二）职责分工—     项—目审批部《门负责做好审批权】限内建设项目的【前期：立项、推进》等工作  》  ： 市建委负责将海】绵城市建设的相【关指标和技术要求】落，实到建设项目招标】。、初步设计审查及】监督竣工验收等环节！中监：督土：地使用权人在开【发和利用土地的过程！。中落实海绵城市相应！指标：要求     【市城：建局负责编》制大：连市中？。心城区(金》。普新：区、：旅顺口区除外—)海绵城市专项【规划：及海绵城市建设技术！导则督导海绵设【施建设鼓《励社：。会资本参与》海绵城？市，投资建？设和运营《管，理  ？   市规划局【负责将海绵城市建】设专：项规划中原则、指】标，、技术要《求纳入城市总—体规划和控制—性详：。细规划中 》    市国土【房屋局？负责：海，绵城市？建设项目土地供【给等相关工》作并将海绵城市建设！相关：要求纳？入划拨决定》书或土地出让合同 ！    《市水务局负责管【理范围内的》海绵城市水利工程】的建设、运》行及维护工作—。   ？  市财政局根据】市政府投《资执行计划负责保】障海绵城市项—目资：金投入？ ， ，   市金融局【负责引导银行业金融！。。机构在风险可控、】商业：可持续的前提下【对海绵城市建设提供！中长期信贷支持 】   ？。 各相关《单位依据本方案【在各自的职》责范围内负责海绵】。城，市建设、管理和运营！维护等相关工作 】。    按》照属地管理》。。原，则各区市县政府【、先导区管委会【负责：辖区内的《海绵城市建》设工作组建领导小】。组完善政策》措施加大《资，金投：入确：保海绵城《。市建：。设各项任务全—。面，完成同时要》健全完善统计—台账定期向》市海：绵办报送海》绵设施建设信息 】    《四、主？要任务 《。    （》一）：编制海绵城市建设专！项规划     根！据住房城乡建设部】关，于印发海绵》城市专项《规划编制《暂行：规定的通知》。（建规〔2016】〕50？号）要？求除中心城》区外的其他各区【市县、先导区—要根据上级要求结】合本地区实》。际编制海绵城市建设！专项规划《并将海绵城市专项规！划相关内《容纳入各级》城，市（镇）《总体规划、控制【性详细规划等—法，定规划体系》中确保海绵》城市建设《的各项要求切实落】地     （二】）编制？系统：方案    — 市内五区要针对】2020年前重【点建设区域》编，制系统化方案衔接】专项规划与具—体工程统筹》各地块指标避免【碎片：化     （三）！建设示范工程   ！。  市内五区要【在辖区内《科学合理地选择重】。点区域开展1—项海绵城市示范【。工程建设《项目建？。。设投资在500【0万元以上在20】。18年底前完成项目！立项工作《   ？  其他《区市县政《府、：先导区管委》。。会要在辖区内科学】合理地选择》重点区域积极开【展海绵城市示—范工：程建设在2018年！底前完成项目立项】工作     选】择示范工《程的原则一是新【区开发建设》结合老城《。改造需求原则—新区是进《行海：绵，城市建？设的重点区域；【二是：需求导向性原则【在示范工程选—择过程中应从综合】解决涉？水相关问题特别是】水体黑臭、局—。部内涝？问题等实际需求出】发；三是《示范推广性原则【项目建设过》程中总结出来—的规划、《。建设、管理》经验要可示范、可推！广，能为大连市相同【条件区域的》海绵城市《建设：提供经验借鉴—。；四：是流域完整性—原则根据地形地貌】特征以及河流水系】分布特点划定试点区！尽量：为统一？的汇水分区与海绵城！市专项规划划定【的管控分区一致【以便：统筹：流域治理利于试【点效果的《监测考核    】 时间节点》要求2018年8】月30日《前制定2018年海！。绵城市建设项目计划！。；10月30日【前完成重点区—域海绵城市建—设项目系统方案；年！底前：启动项目立项等前期！工作   》  ：（四）确定重点【建设区域 》。    市内五【。区，要根据市内五区重】点区：域指标分《解表（见附件—。1）要求加快推【进东港商务区、【春柳及梭鱼湾商务】区、：泉水居住区、马【栏河周边、生态科】技创新城、》体育中？心，及大连北站区—。域、：凌水河周边》。、，工人村区域等8处重！点区：域（：共84.2平方公里！）的海绵城市建设重！点区域实《施项目？应包括海《绵型建筑与小区、海！绵型道路、公—园绿：地、内涝防治和雨水！管网建？设等内容  —   其他区市【县政府、先导—区管委会要结合本地！区实际？。因，地制宜？确定重点区域按照】海绵城市《理念进行海绵化工】程，建设依据“渗、【滞、蓄、净、—用、排”《建设方针尤》其是要突出“渗【”的措？施对重点《区域认真研究—、分析采取合理的技！术措：施进行项目》建设     （五！）完善海绵》化建设技术支撑【     市—城建局作《为海：绵城市建设牵头单】位应牵头制》定、完善适》合我市地貌特征、】气象：条件、排水特—点的大？。。连市海绵城市建设】技术导则大》连市海绵城市建设】标准图集为各责任】。单位提供技术支【撑   《  要聘请专业【技，术团队为我市海绵】城市建设工作提供】咨询服务和技术支持！制定：系统方？案配合相关单位【编制：大连市？海绵城市《考核：办法及验收标—准等  《   由大连—市海绵？城市技术咨询的【。中标单位牵头组建专！家委员会和专家技术！组专家？技术组？为专家委员》会的常设机构为市海！绵，城市建设《领导小组做技—术支持负《责重点海绵城市建设！项目的方案评审、】。评标：及技术指导工作【     》（六）将新、改【、扩建项目》纳入海绵化设施规】划    》 我市？范围内的新、—改，、扩建项目必须【按照海绵化》理念进行规划、设】计和：建，设实施？根据大连市工—程建：设，项，目审批制度改革试】。点实施方案应将海】。绵化设施《相关要求纳入—项目前期生成阶段】一次性告知相关【事项经大《连市建设用》地收储规划交易工】作委员会及其联席】会议审议《通过统？筹，纳入项目《立，项或建设条件（【工，程可行性研》究，报告或土地竞—买须知？、土地出让合同【文件）   —  （七）推进【海绵化设施落地【     市—内五区要积极推进城！市，。海绵：化设施落地工作【推进工作应把握【“五：个，措施”原则一是将市！内五区行《道树：之间的硬覆盖换成】绿植到2020年行！道树间的硬覆盖全】部完成海绵化改造】。；二：是市内五区所有的】新，建小区、《建，筑按照海绵城市【理，念进行建设；三是市！。内五区的闲置—绿地、小区绿地全部！进，行海绵化改造；【。四是甘井《子区新开发区域【按照海绵城市理念进！行建：设；五是对铁路【沿线、？城市快速《路两侧进行海—绵，化改造    【 ，。（八）建《立海绵城市建—设项目库《  ：   市内》五区要？结合海绵城市建【设规：划及重点区》域建设指标立即【开展海绵城》市建：设三年计划》的编：制工作形成建设项目！库，包，含，具体的建设（改【。造）项目《、投资估算、资金】。来源、实《施计划、完成时限】、服务面积等—。内容报市海》绵办汇总后》形成我市建成—区海绵城市建设【项目库其《他区市？。县政：府、先导区》管委会要《结合海绵城市建【。设规划及本地—实际编制《海绵城市《建设三年计》划（2018—20：20年）建立项【目库报市海绵办【备案  《   ？（九）？推进海绵城》市项目工程建设  ！   各区市县政府！、，先导区管委》会要按照海绵—城市建设三年—计划积极开展项目工！程建设各《项工作科学制定方】案、：合，理安排工期按—期完成2018、】。2，019、2020】年各项建《。设任务 《    （十）【快速筹？。备，基础资料、》。监理：监测评？估系：统，     针对海绵！城市需要的》地形：、地：貌，、气象、水文、【管网等基《础数：据各主管部》门负责协调》组织进行收集、测】绘、勘探报》市海绵？办，汇总后？形成：我市海绵城市基【础资料库  —   由市城—建，局牵头搭建海绵城】市监：测评估平《台为绩效考核提供】数据支持20—2，0年底前完成重点建！设区域的相关监测】内容   》  （十一》）积极引《入社会？资本    — 海：绵城市建设投入资金！较大各责任单—位要开拓创新积极开！展招商引《资多方融资引入【社会：资本参与到各—地区海绵城市—建设当中要详细制定！方案确定《建设和运营》周期：明确建设费用和运营！费用资金来源要以】社会资本为主、【市财力？资金：为辅   》  （十二）—加，大宣：传教育力度 — ，   ？海绵城市建设—是我市实施生态环境！建设、城市内涝治】理的重要举》措各责任单位要【加大宣传教育力度利！用，广播电视、》报刊报纸、网络等】。宣传：媒体围绕海绵—城市建？设内容？进行广泛宣传取得】社会各界《和群众的《理解：和支持？推动海绵城市建设的！有效：实施  《 ，。 ， （：十三）？建立绩效考核机制】     将—海绵城市建》。设纳：入市级层面》的绩效考核》绩效考核应坚持【客观公正、科学合】理、公平《。透明、实事求是的原！则采取实地考察、查！阅资料？。及监测？数据分析相结合的方！式各区市县政—。府、先导区管委会要！按照各项考核指标的！要求狠抓落实—、统：筹推进、政策—。引导、？规，。划先：行共同推进我市【海绵城市建设工【作  《   五、》实施步骤  —  ： （一）2018年！9月：。。底，前出台大连市海绵】城市规划建》。。设管理暂《行办法？各区市？县政府、先》导区：。管委：会负责编《。制海：绵城市建《设，三年计？划建立项目库报市】。海绵办备案各地区根！据工作？计划组织《工程建设项》。目实施   —  （二）》201？8年1？。0，月，底前除中心城区以】外的其他区市—县政府、先导区管】委，会完成？本地区海绵城—市建：设规：划编制并批复—     （三）2！020年底前—各区市县政府、先】导，区管委会完》成本地？区建成？区2：0%：以，上面积达到》城市海？。绵，化的目标    】 六、？工作要求     ！（一）明确责任加强！领导各？区市县政府、先导】区管委会及各责任部！。门要高度重》视，海绵城市建设工作】加强组织《领导完善和落实【实施：。。方案扎实推》。进工作任务积—极组织？项目建设确保本地区！海绵设施建设达【到国家、省、—市海绵？城市建设目》标要：求海：。。绵化建设取得成效 ！    （》二）科学分析突【出重点切实将海绵】城市建设规》。划落实到本地区城】市建设？当中成为规划—、指导建筑设计的】有效抓手《从城市实际出发【建立城区设计管理制！。度保持与城市—规划、？。建筑设计管理—工，作的：有，效衔接创新》开展城市《设计坚持以问题【为导向针对不同【区，。域特点有效采—取“渗、滞》、蓄、净《、，用、排”等》技术措施最大限度】地减少城区开发建设！对生态环境的—影响    —。 （三）完善—措施：技，术保：障加快培育建—立熟悉本地区情况的！海绵：城，市建设专业技—。术队伍加强培—训增强海绵化设计专！。业水平和《管理能力增》。加经费投入保障海】绵城市建设规划实】施和项目《。。工，程建设？     （四）狠！抓，落实分步推进各区】市，县政府、先导—区管委会要及时研】究解决海绵化建设】工作中的新情况、新！问题不断《。总结：经验和不《足狠抓落《实提高工作成效按照！各责任单位制定的海！绵城市建设》三年计划分》步推：进建设进度》。保，障按时完《成海绵城市建—设目标  》     附件1.！ 市内五区》重点区域指》标分解表     ！。 ，     2—。. 大连市》海绵城市建设工程】项目：。库统计表（样表）】