大连市人《民政府办公》厅关于印发大连【市海：绵城市建《设三年发《展工作方案（201！8-2020年【）的：通知： 各区市《。。。县人民政府各先导区！。管委会市政》府各有关部门各有关！单，位    》 大连市《海绵城市建设—三年：发展工作方》案（20《182020年）】业经：大连：。市第：十六届人民》政府第十八次常务】会议审议通过现印发！给你们请认真—贯彻执行 大连市人！民政府办公》厅 2018年【9，月16日 》    大连市海绵！城市建设三年发展】工作：方案 （20—1，8-2020年） ！    为贯—彻落：实国务？院办公厅关于推进】海绵城市《建设：的指：导意见？（，国办发〔2》015〕75号【）、：辽，宁省人民政府办公】厅关于推进海—绵城：市建设的实施—意见（辽政办—。发〔2016〕【10号）和》省，住房城？。乡建设厅《关于全？面推进海《绵城市建《设工：作的通知（辽—住，建〔2016〕21！号，）精神推进》海绵城市建设工作】按照大连市》海绵城市建设工作】方案要求《结合我市实》。际制定？本方案  》   一、总体【。要，求  ？   （一）—指导思？想全面贯彻党的十】九大、十九届—一，中全会及中》央城市工作》会议精神《和相关要《求以推进《生态文明建设为统领！统筹规？划、总体《布，局、综合施策科【学确定“源头削【。减、过程控》制、系统《治理”的技术路【。线因地制宜》选择技术措施统筹发！。挥自然？生态：功，能和工程措施作用通！过加强？城市规划建设管理充！分发挥建《筑、：道路和绿地、水系】等，生态系统对雨水【的，吸纳、蓄渗和—缓释作用有》效控制雨《水径流实现》自然积存《、自然渗透、自【然，净化的城《市发展方式以—2018年》为起点加快推进我市！海绵城？市建设？工作进一步》推进城市《绿，色发展涵养城—市水资源《修复：。城市水？生态增强城市防涝】能力：促进人与自然和谐发！展把大连《建设成为天蓝—。、山青、《水净、健康的现代化！国际城市  —   （《二）工？作原则 《    明确—任，务把握“三》。个方向”各级政府】和建设？行政主？管部门要《明确大连市》海绵城市《建设任务在城市建】设中把？握“三个方向”【一是新建项目—及新建区域要按【照海绵城《市理：念来规划、设—计、建设《和管理；二是现有】公共区域要按—照海绵城市理念进】行改造；三是老【旧区：域要结合城》市，功能完善及市容【、市貌改善逐步【推进海绵城市建【设   《  因地制宜做到“！三，个结合”各级—政府和建设行政主管！部门要因地制宜【在开展项《目建设过程和政府绩！效，考核中认真研究、】。分析将海绵城市理念！和海绵城市建—设做到“三个结【合”一？是与开发《建设项目相》结合；二是与公【共项目实施相结合；！三是：与督查考核相结合 ！    完善—。制度部门协调推进完！善大连市《海绵城市建设相【关办法和要求建【立以制？度为：基础相互《协调、部门联—动市区两级》共同推进的》制度体系形成—有，效的激励和》约束机制保障海【绵城市建设顺—利推进    【 科学统筹形成系统！管理科？学合理地统》筹，各地区海绵城市【建设规划《和年度建设计划形成！。。统一完整《、协同高效的海绵】城市建设全过程的系！统管理？保证海绵城市建设】有序进行《     （三【）主要目标  【   1.总体目】标，根据：省，住房城乡建设厅关于！加，快推进海绵城市【建设工作的通—知，（辽住建《〔20？18〕51号）要求！到2020年—我市至少要建设1】个海绵城市示—范区示范区要集中连！片面积不小于15平！方公里区域内年径流！总量控制率要达到7！0%以上《城市建成区》20%？以上的面积》达到示范《区目标要求  【   2.20【18年目标根据辽】住建〔？2018《〕51？号文件要求20【。18年我市海绵城】市建设？有3项主要任—务（1）2》018？年至少确定》。1个：海绵城市建设示【范区并组《织项目实施》。；（2）2》0，18年？10月底前完—成，。海绵城？市建设专项规划编】制并批复；》（3）？结合：实际制定2》018202—0年海绵城市建【设三年项《目，计划：建立项？目库：     二、建】设标准    【 （：。一）生？态，。环境质量 》   ？ 1.雨水年径流总！量控制城市建—成区雨水年径—。流控制总量达到【70%以《上中山区、西岗区、！沙河口区、》甘井子？区、：高新：区（统称《市内五区）的建成区！根据规划要求完成】各排水分《区雨水年径》。。流控制总量标准其他！地区根据各自—的，专项规划要求各排水！分区完成雨水年径流！控制总？量标：准     2【.自然？生态：。。格局管控《。城市开发《。建设前后天然水域面！积不变保护并最大】程度恢复自然—地，形地貌和山水格局】不，侵占天然行洪河道】、洪泛区和林地、草！地等生态敏感区【。各，责任单位在选择【开展海绵化建设项目！时应先确定山水林】田湖草等自然生【态格局明确》城市：。河，湖水系、水源地、林！地、：。低洼地等天然海【绵体的？保护范围结合排水】。分，区、高程、坡—度、植被《分布、？土地利用类型等【多，。重因子进行叠加分析！依据海绵城市生态敏！感性和水敏》感性综合评价结果】进行敏感性分区的】空间：定位将高敏感区【、较高敏感区纳【入禁：建，区、限建区的空间管！控 ：    《3.水体生态岸【线城市新《开发区域城》市水体实现》蓝线绿线交融到2】020？年生态岸线比例达到！35%以《上；既有区域城【市更新改造后水体生！态，岸线率？不低于？改造前选择海绵化】建设项目应将具有原！生态：特征和功《能的水域《所对应？。的岸线优先划定【。为生态性岸线进行】保，护其他水体岸—线在满？足城市合理的生产】和生活？需要：。及防洪功能的前提】下尽可能建设生态】。岸线  《  ： 4.地下水位【变，化趋势年均地下水】潜水位下降》趋势得？到，明显遏制平均—降，。幅低于历《史同期目标》是增加对地》下水的？回补     5】.城市水体》环境质量透明度【＞25cm（—水深＜25c—m，时该指标按水深【的40%取值）【溶解氧＞2》.0m？g/L氧化还原电位！＞50m《V氨氮＜8》.0 mg》/，L；且优于海—。绵城市？建设：前的水质河流水系存！在上游来水时—旱天：下，游断面水质》不劣于上游来水水质！。     6.污】废，水直排控制旱天无】污废水直排水体 】    7.合【。流制溢流污染控制】对既有合流》制区域通过》调蓄等措施使年【均溢：流频：次，消减率≥80%或年！均溢流频次≤1【0次或通过》收，集处理使年均溢【流污染物SS总量消！。减率≥50%且不】低于海绵城市—专项规划《要求  《   （二）防灾减！。灾能：力     —1.内涝治理历【史实测易涝》点消除？；内：涝防治能力达到【室外排水设计—规范（？GB 50》014）与城镇内】涝防治技术规—范（GB 》51222）要求】     2—.防洪城市规划区范！围内部河道及外河的！防洪能力《达到城市《防洪工程设计规范】（，GB/？T ：。5，080？5）要求且满—足大连中心城区排】水，（雨：水）防洪规划的【要求  《   （三）优质生！态产品供给 —    1.城市】热，岛效应缓解夏季【。（按6？9月）日平均气温与！历史同期《（扣除自然》气温变化影》响，）相比呈现下降【趋势  《  ：。 2.污《水再生利用污水再】生利用率达到—海绵城市专项规划或！。污，水再生利用规划要】求,到2020年】污水再生《利用率达到4—5%  《。   3.雨—水资源化利用雨水】资源化利《用，率达到海绵城市专】项规划或《相关规划的要求【到2020年雨水】。资源收集《利用：率达到4%    ！ ，（四）群《众获得？感、幸福感》     公众评】。议公众？满意度不低于—6，0%    — （五）《可复制？、可推广经》验     1【.综合？施策按照“源头【减排、过程控制【、系统治理”的理念！系统谋划海绵城【。市建设因地制—宜灰绿？结合综？合采用“渗、—滞，、蓄、净《、用：、排”？措施及相应的—制度机？制等管理措施   ！  2.新、改、扩！建项目落实海—绵城市建设理念【针对建筑小区、城】市道路、人行—道、停车场、广场】、城市？。公园在？新、改？、扩建项目中落【实海绵城市理念提出！。具体要求《。     》三，。。。。、组织领导和责【任，分工 ？    （一）【。组织领导市政—府成立？大连市？海绵城市建设领导】。。小组负责组织领【导和统筹协调—我市海绵《化建设工作领导【小组组长由市政府】分管领导担任副组】长由市城建局、【市建委、市财政局、！市水务局《、庄河市政府的主要！领导担？任成员为各区市【县政府、先导区管】委会及？市政府？相关：部，门分管领导市海绵城！市，建设：领导小组办公—室（：以下简称市海绵办】）设：在市城建《局各责？。任单位要设》立，专职联络员    ！ 市海绵办要不【定期组织召》开联络？员会议汇总工—作，进展情况《了解存在的问题提出！下一：步工作安排并—及时：向领：。导小组汇报领—导，小组将定《期组织召《开会议听《取海绵城《市建设推进情况【汇报研究《制，定下一？阶段工作目标—和要求    【 （二）《职责分工《     项目【审批：部门负？责做好审批》权限内建设项目【的前：期立项、推进等工】作    》 ，市建委负责将海【绵城市？建，设，的相关指标和技术要！求落：实到建设项目招标、！初步：设计审查及监督竣】工验收等环节中监督！土地使用权》人在开发和利—用土地的过程—中落实海绵城市相】。应指标要求   】  市城建局—负责编制大连市【中心城区(金—普新区、旅顺口【区除外？)海绵城市专项规】划及海绵城市—建设：技术导则督导海【绵设施建设鼓—励社会资本参与【海绵城市投资建设和！运，营管理 《。  ：。。  市规划局—。负责：将海：绵城市建设专项规】划，中原：则，、指标、技术要求】纳入城市总体规【划和控制性详细规】划中     【。市国土？房屋：局负责海绵城—市，建设项目《土，地供给等相关工【作并将海绵城市建】设相关要求纳入划】拨决定书或土地【出让合同     ！市水务局《负责：管理范围内》的海绵城市水利工程！。的建设、《运行及维护工作  ！   ？市财政局根》据市政府投资—执行：。计划负责保》障海绵城《市项目资金投入  ！   市金》融局负责《引导：。银行业金融机构在】风险可控《、商业可持续的前提！下对海绵城》市建设？提供中长期信—贷支持  》   ？各相关单位依—。据本方？案在：各自的职责范围【内负：责海绵？城市建设、管理【和运营维护》等相关工作》  ：。   按《照属地管理原则各】区市县政府》、先：导区管？委，会负：。责辖区内的海绵【城市建设《工作组建领》导小：组完善政策措—施加大资金投入确】保海绵城市建设各项！任务全面《完成同时要》健全完善统计—台，账定期？向市海绵办》。报送：海绵：设施：建设信息《    《 四、主要任务【  ：   （一）编【制海绵城《市建设专项规划  ！  ： ，根据住房城乡—建设部关于印发海绵！城市专项规划编制暂！行规定的通知（【建规：〔2：016〕《50号）《要求除中心城—区，外的其他各》。区市县、先》导区要根据上级要求！结合本？地区实际编制海绵】城，市建设专项规划并】将海绵？城市专项规划相关内！容纳入各级》城市（？镇）总体规》划、：控制性详细规划等法！定规划体系中确保海！绵城市建设的—各项要求切》实落地     】。（二）编制系统方案！     》。市内五区《要，针对2020年前重！点建设区域》编制系统化方案衔】接专项规《划与具体工程统筹各！地块指标避免碎片】。化   《 ， （三）建设示【范，工程     市】内五区要在》辖区内？科学合？理地选择重》点区域开展1—项海绵城市》示范：工程建设项目—建设投？资在50《00万元以上—在2018年底【前完成？项目立项工》作     其他区！市县政府、先—导区管委会要—在辖：区内科学合理地选择！。重，点区域积极开展【海绵城市《示范工？程建设？在20？18年底《前，完成项目《立项工作    】 选择示《范工程的原》则一是新区开发【。建，设，结合老城改》造需求原《则新区？。是进行海绵城市【建设的重点区域；】二是需求导向性原】则在示范《工程选择过程中应从！。综，合解决涉《水相关问题特别是水！体黑臭？、局部内涝问题等】实际需求出发；三】是示范推广性原则】项，目建设过程中总【结出来的规划、建】设、管理经验要可】。示范：、可：推，广，能，为大连市相》同条件区域的海绵城！市，建设提供经验借鉴；！四是：流域完整《性原则根据地形【地，貌，特征以及河流水系】分布特点划定试点】区尽：量为：统一的汇水分区与海！绵城市专项规划划定！的管控？分区：一，致以便统筹流域治理！利于：试，点效果的监测考核 ！    时》间节点要求20【18年8月3—0日：前制：定20？18年海绵》城市：。建设项目计划；1】0月30日前—完成重点区域—海绵城？市建设项目》系统方案；年底前】。启动项目立项等前】。期，工作：     （四【。）确定重点建设区域！     市内五区！要根据市《内五区重点区域指标！分解表（见附件1】）要求加快推—进东港商务区、春柳！。及梭：鱼湾商务区、泉水居！。住区、马栏》河周边、《生态科？技创新？城、体育中心及大连！北，站区域、《凌水河周边、—工人村区域等8处重！点区域（共84.】。2平方公里》）的海绵城》市建设重点区—域实施项《目应包括海》绵，型建筑？与小区、海绵型道路！。、公园绿地、内涝】防治：和雨水管网》建设等内容   】  其他区市—县政府、先导区管】委会要？结合本地《区实际因地制宜确】定重：点区域按照海绵城市！理念进行海绵—化工程建设依据【“渗、滞、蓄—、净、用、排”建】设，方针尤其《是要突出“渗”【的措施对重点区域认！真研究、分析采取合！理的技术措施进【行项目建设 —    （五）完】善，海绵化建设技术支】撑  ？   市城建局作】为海绵？城市建设《牵，头单位应牵头制定】、完善适合我市【地貌：特征、气象条件、】排，水特：点的大连市海绵城】市建设技术》导则大连市海—绵，城市建设标准图【集为各责任单位提供！技术支撑   【  要聘请专—业技术团队为我市海！绵城市？建设工作提供咨询】服务和技术支持制定！系统方案配合相关】单位编？。制大连市《海绵城？市考核办法及验收标！准等 ？  ：  由大《连市海绵《城市技术咨询的中标！单位牵？。。。头组建专家委员【会和专？家，技术组？专家技术组为专家委！员会的常《设机构为市》海绵：城市建设领导小组】。做技术支持负责重】点，海绵城市建设项【目的方案评审、评】标，及技：术指导工《作    》 （六）将新、改、！扩建项目《。。纳入海绵《化设施规《划 ：    我》市范围内的新、改、！扩建项目必须按【照海绵化《理念进行规划—、设计？和，建设实施根据大【连市工程建设项目审！。批制：度改革试点实施【。方案应将海绵化设】施相关要《求纳：入，项，目前期生《成阶段一次》性告知相关事项经】大连市建设》用地收？储规划？交，易工作委《员会及其联席会【。议审议通过》统筹纳入项目立项或！建设条件（工—程可行性研究报告或！土地竞买须知、【。土地出？让合同文件》）     （七】）推进海绵化设施】落地：     市—内五区要积极推【进城市海《绵化设施落地工作】推进工作应把握“】五个措施”原则一】是将市内五》区行道树《之间的硬覆盖—换成绿植《到2：020年行道树间的！硬覆盖全部完成海】。绵化改造；二是市】内五区所《有的新建小区、建筑！按照海绵城》市理念进《行建：设，；三是市内五—。区，的闲置绿地、小区绿！地全部？进行海？绵化改造；四是甘井！子区新开发区域按照！海绵城市理》念进行建设；五是对！铁路沿线《、城市？快速路两侧进行海绵！化改造    【 （八）建立海绵】城市建设《项目库    【 市内五区》要结合海《绵城市建设规—。。划及重点区域—建设指？。标立即开展海绵城】市建设三年计划的编！制工作形成建设项目！库包含具体的—建设（？改造）项目、投资估！算、资？金来源、实》。。施计划、完成—时限：、服务面积等内容】报市海绵《办汇总后形》成我市建成》区海绵城《市，建设项目库》其他区市县政府、】先导区管委会—要结合海绵城市建】设规：划及本地实际编制海！。绵城：。。市建设三年计—划，（2018》2020《年）建立项目库报】市海绵办备案   ！  （九）》推进海绵《。城市项？目，工程建设     ！。各区市县政府、先】导区管委会要按照海！绵城市建设三年【计，划，积极开展项目工程建！。设各项工作科学制】。定方案、合》理安排工期按期完成！。2018、》201？9、2020年各项！建设任务  —   （十）快速筹！备基础资料》、，监理监测评估系统】   ？  针对海绵城市】需要的地形、地貌】、气象、《水文：、管网等《基础数据各主管部】门负责协调组织进行！收，集、测绘《、，。勘探报市海》绵办汇总后形成【我市海绵城市基础】资料库     由！市城建局牵》头搭建海绵城市监】测评估平台为绩效考！核提供？。数，据支持20》20年底前完—成重点建设》区域的？相关监？测内容   —  （十一）—积极引入社会资本】 ，    海绵城【。市，建设投入资金较【大各责任单位要开拓！。创新：积极开展招商引资多！方融资引入社—。会，资本参与到各地【区海绵城市建—设当中要《详细制定方案确定建！设和运营《周期明确建设费【用和运营费》用资金来源要以社会！。资，本为主、市财—力资金为辅  【   （十二）加】大宣：传教育？力度：     海绵城】市建设是我市实施】生，态，环境建？设、城？市内涝？治理的？重要举措各责任单位！要加大宣《传教育力度利用广播！电视、报刊报纸、网！络等宣传媒体围绕】海绵：城市建设内容进行】广泛：宣传：取得社会各界和群】众的理？解和支持推动海绵城！市建：设的有效实施—     （十三）！建立绩效考》核，机制    — 将海绵城市建【。设，纳入：市级：层面的绩效》考核绩效考核—应坚持客观公正、】科学合？。理、公平《透明、实事求是的】原则采取实地考【察、查阅《资料：及，监测数据分析相结合！的方式各区市县政府！、先导区管委会【要按照各项考—。核指标的要求狠抓】落实：、统筹？推进、政《策引导、规划先行共！同推进我市海绵城】市建设？工作     五！、实：施步骤     （！一）2018—。年9月底前出—台大连市海绵—城市：规，划建设管理暂行【办法：各区市县《政府：。、先导区管委会负责！编制海绵城市建设】三年计划建立项目】库报市海《。绵办备案各地区根】据工作计划组—织，工程建设项目—实施     （二！）2018年1【0月底前除》中心城区以》外的其他区市县政】府、先导区管委会】完成本地区海绵城】市建设规划编制【并批：复     —（三：）2020年底前各！。。区市县政府、先导】区管委会完成本地】区，建成区20%以上】。面积达到城市海绵化！的目：标     六【、工作？要求 ？。    （一）明确！责任加？强领导各区》。市县政府、先导区】。管委会及各责任【部门要高度重视海】绵城市建设》。工作加强组织领导】完善和落实》实，施方案扎实推进【工作任务《积极组？。织项目建设确保本地！区海绵设施建设达】。。到国家、省、市海】绵城市建设目标要】求海绵化建设取得成！效     —（二）科学分析突出！。重点切实将海—绵，城市建设《规划：落实到本《地，区城市建《设当中成为规划、指！导建筑设《计的：有效抓手从城—市实际？出发建立城区—设计管理《。制度保持与》。城市规划、建筑设计！管理：工作的有效衔接创新！开，展城市设计》坚持以问题为—导，向针对不同区域【特点有效《采取：“渗、滞、蓄、净、！用，、排”等技》术措施最大》限度地减《少城区开发建设对】。生，态环境的影响— ，    （三）【完善措施《技术保？障加快培育建—立熟悉本地区情【况的海绵城市建设专！。业技术？队伍加强培训—增强：海绵化设计》。专业水？平和管理能力增【。加经费？。投入保障海绵城市】。建设规划实》施和：项目工程建》设     （四）！狠抓落实分步推进各！区市县政《府、先导区管委会】要及时研究解决海绵！化建设工作中的【新，情况、新《问题不断总》结经验？和不足狠《抓落实？提高：工作成效《按照各责任单位制】定的：海绵城？市建设三年》计划分步推》进建设进度保障按】时，完成：海绵城市建设—目标       ！附件1. 市内五】区重点区域指标【分解表  》 ，        】2，。。. 大连市海绵城】市建：设工程项目》库统计表《（样：表）：