大连市人民政府办】公厅关？于印：发大：连市海绵城市建设三！年发展工作方—案（201》8-2020年）的！通知 各《区市县？人，民，政府各先导》区管委会《市政府各《有，关部门各有关单位 ！   ？ ，大连市海《绵城市建设三年发】。展工作方《案（20《182020年【）业经大连市第十】六届人民政府第【十八次？常务会议审议—通过现印发给—你们请认真贯彻执行！ 大连市《人民政府《。。办公厅 2》018年9月16】日    》 ，大，连市海绵城市建设】三年发展工作—方案：。 ，（，2018-202】0年）   —  为？贯彻落实国务院【办公厅关于推进【海绵城市《建设的指《导意：见（：国办发〔201【5〕75号）、辽】宁省人民政府办公】厅关于推《。进海绵城市建设的】实，施意：见（辽政办发〔2】016〕《10号）和省住【房城乡建设厅—关于全面《推进海绵《城市建设工作的通知！（辽：住建〔2《0，16〕21号）精神！推进海绵城市—建设：工作按照大连市海】绵城市建《设工：作方案要求》结合我市实际制定本！方，。案     一、】总体要求     ！（一）指《导思想全面贯彻党的！十九：大、十九届一中【全会：及中央城市工—。。。作会：议精神和相关—要求以？推进生？态文明建设为—统领统筹《规划、总体》布局、？综合：施策科？学确定“源》头削减？、过程？控制、系统》治理”的技术—。路线因地制宜选择】技术措施《统筹发挥自》然生态功能和工程】措，施作用通过加强【。城市规？划建设管理充分发】挥建筑、道路和绿地！、水系等生态系【统对雨水《的吸纳、蓄渗和【缓，释作：用有：效控制？。雨水径流实现自【然积存、自然渗透、！自然净化的城市发展！方式以2《018年为起点【加快推进我市海绵】。城市建设工》作进一步推进城市】绿色发展涵养—城市水？资源修复城市—水，生态增强《城市防涝能力—促进人与自然和【谐发展把《大连：建设成为《天，蓝、山青、水净、健！康的现代《化国际城市》     （二）工！作原则  》   明确任务【把握“三个方—。向”各级政府—和，建，设行政？主管部门要明确大连！市海：绵城市建设任务【在城市建设中—。把握“？三个方向”一—是新建项目及—新建区域要按照海】绵城市理念》来规划、设计、建设！和管理；《。二是：现有公共区域要【按照海？绵城市理念进行【改造；三是老旧区域！要结合城市功—。能完善及市容、【市，貌，改善：逐步推？进海绵城市建设  ！   因地制宜做到！。“三：个结合”各级政府和！建设行政主管部门】要因地制宜在开【展项目建设》过程和政府绩效考核！中认真研究、—分析将海绵城市理】念和海绵城市—建设做到“三个结合！”一是与开发—。建设项目相》结合；二是与公共】项目实？施相结？合；三是与》督，查考核相结合   ！  ：完善制度部门协调推！进完善？大连市？海绵城市建设相【关办法和《。要求建立以制—度为基础相互协【调，、部门联《动市区？两，级共同？推进的制度体—系形成有《效的激励和约束机】制保障海绵城市【建，设顺利推进   】。  科学统》筹形成系统管理科】学合理地统筹—各地区海绵城市【建设：规划和年度》建设计划形》成统一完整、协同高！效的海绵城市建设】全过程的系统管【理保证海绵城市【建，。设有序进行  【 ，  （三）主要目】标     —1，.总：体目标根《据省住？房城乡建设厅关于加！快推进海绵城市【建，设工作的通知—（辽住建〔》2018〕51【号）要求到202】0年我？市至少要建》设1个海绵城—市示范？区示范？区要集中连片面积不！小于15平方公【。里区域内年径流【总量控制率》要达到7《0%以上城市建成区！20%以上》的面积达到示范【区目标要求    ！ 2.？2018年目标【根，据，辽住建〔20—18〕51》号文件要求2—01：8年我市海绵—城市建设有3项主要！任务（？1）2018—年至少确定1—个，海绵城市《建，设示范区并组织【项目实施；（2）】2018年1—0月底前完》成海绵？城，市建设？专项规划编制并批】。复；（3）结合实际！。制，。定20182—020？年海绵城市建设三】年项目计划建—立项目库     ！二、建？设标准 《    （》一）生态《。环境质？量     1【.雨水？。年径流总《量控制城市建成区雨！水年：。径流控制总量达到7！0%：以上中山《区、西岗区、沙【。河口区、甘井子区、！高，新区（统称市—内五：区）的？建成：。区根据规划要—求完成各《排水分区《雨，水年径流控制总量标！准其他地区》根据各自《。的专项规划要—求各排水分区完【成雨水年径流控制总！量标准  》   ？2.自然生态格【局管：控城市开发建设前】。。后天然水域面积不变！保护并最大程度恢复！自然地形地貌和山】水格局不侵占天然行！洪，河道、洪泛区和林】地、草地等生—态敏感区各责任单】位在选？择开展海绵化建设项！目时应先《确定山？水，。林田：湖草等？自然生？态格局明确城市河】湖水：系，。、水源地、林地、】低洼地等《天，然海绵？体，的保护？范围结合排水分区】、高程、《坡度：、植被分布、土【地利用？类型等多重因—子进：行叠加分《析依据？海，绵城市生态敏感【性和水？敏感性综合评—价结果进《行，敏感：性分区的空》间定位将高》敏感区？、较高敏感区—纳入禁建区、限建】区的：空间管控     ！3.水体《生态岸？线城市新开》发区域城市水体实】现蓝线绿线交融到2！。020年《生态岸线比例—达到35%》以上；既有区域城市！更新改造后》水体生态岸线率【不低于改《。造，。前选择海绵化建【设项目应将具有原】生态特征和功—能的水域所对应的岸！线，优先划定为生—态性岸线进》行保护其他》水体岸线在满足【城市合理的生产和生！活需要及防洪—功能的前提下尽可】能建设生态岸—线     4.地！下水位变《化趋势年《均地下水潜》水位下降《趋势得到明显遏制】平均降？幅低于历史同期目】标是增加对地下【水的：回补  《   5.城市水】体环境质量》透，明度＞？2，5cm（水深—＜25cm时该【指，标按水？深的40《%取值）溶解—氧＞2.0mg【/L：氧化还？原电位＞50m【V氨氮＜8.0【 mg/L；且优】于海绵城市建设前的！水，。质河流？水系存在上游—。来水时旱天》下游断面水》。质，不劣于上游来水水质！  ：   6.污废水】直排：控制旱天无污废水直！排水体   —  ：7，.合流制溢流—污染控制对》既有：合流制区《。域，通过调蓄《等措施使《年，均溢流？频次消减率≥8【0%：或年：均溢流频次≤1【。0次或通过》收集处理使年均溢】流污染物SS—总，。量消：减率≥5《0%且不低》于海绵城市专项规】。划要求  》   （二）防灾】减灾能力     ！1.内涝治》理历：史实测易涝点消【除，；内涝防治能力达到！室，。外排：水设计规范（—GB 50》0，14）与城镇内涝】防治技术规范（GB！ ，51222）要求 ！  ：  2.防洪城【市规划区范围内部】河道及外河的防洪能！力，达，到城：市防洪工《程设：计规范（G》B，/T 50805）！要求：且满足大连中心城区！排水（？雨水）？防洪规划《的要求？    《 （三）优质生态产！品供给     1！.城市热岛效—应缓解夏季（—按6：9，月）日平均气—温与历史同期（扣】除自然气温变化影响！）相比？呈现下降趋》势 ： ，。   2.》污水：。再生：利用污水再生—利用率达到海—绵城市专项规划或】污水：再生利用规划要【求,到2《020年污》水再生利用率达到】45：%     3.】雨水：资源：化，利用雨水资源—化利用率达》到海绵城《市专：。项规划或相关—规，划的要求到2—020年雨水资【源收集利用》率达：到4%？ ，    （四）【群众：。获得感、幸福感 】    公众评【议公众满意度—不低于？6，0%     （】五）可复制、可【推广经验  —   1.综—合，施，。策按照“《源头减排、过程控】制、系统治理”的】理念系统谋》划海绵城市建设【因地：制宜灰绿结合综合】采用“渗、滞、【蓄、净、用、排【”措施及相应的制】度机制等《管理措施  —   2.新、改】、扩建项目》落实海绵城市建设】理，念针对建筑》小区、城市道路、】人行道、停车—场、广场、城市【公园在？新、改、扩建项【目中落？。实海绵城市》理念提出具体要求】     三、组织！领导和责任分工【     （一）】组织领导市政府【成立大连市》海绵城市建设领导】小组负责《组，织领：导和统筹协调我市】海绵化建设工—作领导小组组—长由市政府分—管领导担任副组长】由市城建局、市建】委、市财政》局、市？。水务：。局、庄河市》政府的主要领—。导担任成员》。为各区市县政府【、先导区管》委会及市《政府相关部门—分管领导市海—绵城市建设》领导小组办公室【。（以下简称市海绵】办）设？在，市城建局各责任单】位要设立专职联络员！  ：   市海绵—办，要不定期组织—召开联？络员会议汇总工作进！展情况了《解存在的问题提出】下一：步工作安排并及【时向领导小组汇报】领导小组将定期【组织召开《会议：听取海绵城市建【设推进情《况汇报？研究：制定下一阶段—工作：目标和要求  【   （二）职责】分工 ？。    项》目审批部门》负责做？好审批权限内建设项！目的前期立项—、推进等工作  】   市建》委负责将海绵城【市建设的相关指【标和技术《要求落实到建设项】目招标、初步—设计审查及监督竣工！验收等环节中监督】土地使？用，权，人，在开发和利》用土地的过程中【落实海绵城》市相应指标要求  ！  ： 市：城建局负责编制大连！市中心城区》(金普新《。区、旅顺《口区除外)海—绵城：市专项规《划及：海，绵，城市建设技术导【则督导海绵设—施建设鼓《励社：会资本参《与，海，。。绵城市投《资，建设和运营》管理  《   市规划局负责！将海绵城市》。建设专项规》划中：原则、指标》、技术要《求纳入城市》总体规？。划和控制性详细规划！中，   ？  市国土》房屋：。局负：责海绵城《市建设项《目土地供给等相【关工作并将海绵【城市建设相关—要求纳入划》拨决定书或土—地出让合同    ！ ，市水务局负责—管理范围《内的海绵城市水利】工程：的建设、运行及维】护工作     】市财政局根据市政府！。。投资执行计划负责保！障海绵城市》项目资金投入— ，    市金融【局负责引导银—行业金融机》构在风？险可控、商》业可持续的》前，。提下对海绵城—市建设提供中长期信！贷支持     各！相关单位依据本【。方案在各自的职【责范围内负责海绵】城市建设、管理【和运营？。维护等？相关工作 》 ，   按照属地管理！。原则各区市县政【府，、先：导，区，管委：会负责辖《区内：的海绵城市》建设工作组》建领导？小组完善政策措【施，加，大资：金投入确保海绵城市！建，设各项任务全面完】。。成同时要《健全完善统计台账】定期向市《海绵办报送海绵【设，施，建设：信息     【四、主要任务   ！ ， ，（一）编制海绵城市！建设专项规划  】   根据住—房城乡建设部关于】印，发海：绵城市专《项规划编制暂行规定！的通知（建规〔【2，016〕50—号）要求《除中：心城区外的其—他各区市县、先导区！要根据上级要求【结合本地区》。。实际：编制海绵城市建【设，专项规划并将海绵】城市专项规》划相关内容纳入各】级城市（镇）总【体规划、《控制性详细规划等法！。定规划体系中确保海！绵城市建设的—各项要？求切实？落地 ？   ？ （二）编制系统方！案   《  市？内，五区要针对20【20年前重点建【设区域编制系统化】方案：衔接专项规划与具】体工程统筹各地块】指标避免《碎，。片，化   《  （三）建设【示范工程  —   市内五区要在！辖区内科学合理地选！择重点？区域开展1项海【绵城市示范工程建设！项，。目建设投《资在5000万元】以上在2《018年底前完成项！目立项工作  【   其《他区市？县，政府、先导区管委】会要在？。辖区：内科：学合理地选择重点区！域积极？开展海绵城》市示范工程建设在】2018年底前完成！。项目立项工作 【    《选择示范工程—的原则？一是新区开发建【设结合老城改—造需：。求原则？新区是？进行海绵城市建设的！重点区域；二—是需求导向性原则在！示范工？程选：择过程中应从—综合解决涉水相关】问题：特别是水体黑臭、】局部内涝《问题等实《际需求出《发；：三是：示范推广性原则【。项，目建设过程》中总结出来的规【划、建设、管—理经验要《可示范、《可推广能为大连市】相同条件区域的海绵！城市建设《提供经验借鉴—；四是流域完整【性原则根《据地形地貌特征【以及河？流水系分布》特点划定《试点区尽量为统一的！汇水分区与海绵城】市专项规划划定的】管控分区一致—以，便统筹流域治理利于！试点效果的监测考核！  ：   时《间节：。点要求2《018年8》月3：0日：前制定？2018年》海绵城市建设项【目计划；《10月30日前【完成：重点区域海绵城【市建设项目系统方】案；年底《前启动项目立项【。等前期工作   】  （四）确—定重点建设区域  ！   市《内五区要根》据市内五区》重点区域指标分解表！（见附件1）要求加！快推进东《港商务？区、春？柳，及梭鱼湾商务区、泉！水居：住区、马栏》河周边、《生态：科，技创新城《、体育？中心及？大，连北站？区域、？凌水河周边、工人】村区域等8处重点区！域（共84.2平方！公里）的海绵城【市，建设：重点区域实施项目应！包括海绵《型建筑与小区、海绵！。。型道：路、公？园绿地、内涝防治和！雨水管网建设等【内容  《   其他》区市县政府、—先导区管委会要【结合本地区实际因】。地制宜确《定重点区域按照【海绵：城，市理念进行海绵化】工程建设依》据“渗、滞、—。蓄、净？、用、排”建设【方针尤其是要—突出：“渗”的措》施对重点区》域认真研究》、分析采取合—理，的技术措施进行【项目：建设 ？    （五）完善！海，绵化建设技术支撑 ！ ，   ？市，城建：局作为海《。绵城市建设牵头单】位应牵头制定、【完善适合《我市地貌特》征、气？象条件、《排水：特点的大连市—海绵城市建》设技术？导则大连市海—绵城市？建设标？准图集为各》责任单？位提供？技术支撑     ！要聘请专业技术团】队为我市《海绵：城市建设工作提供】咨询服务《和技术支持制定系】统方案配合》相关单位《编，制大连？市海绵城市考核办】。法及验收标准等 】    由大连【市海绵？城市：技术咨询的中标单位！牵头组建专》。家委：员会和专家技术【组，专，家技术？组为专家委员会的常！设机构为市》海绵城市《建设领导小》。组做技术支》持负责重点海—绵城市建设》项目的方案评审【、评标？及技：术指导工作  【 ， ， （六？）将新、改、扩建】项目纳入海绵化设】施，规划： ，   ？ 我市范围内—的新、改、扩建【项目必须按照—海绵化？。理念进行《。规划：。、设：计和建设实施—根据：大连市工程建设项】目审批制度改革试点！实施方案应将海绵】化设施？相关要求纳入项目前！期生成阶《段一次性告》知相关事项经—大连：市建设？用地收储《规划交易《工作委员会》。及其联席会议审议】通，过，统筹纳？入项目立项或—建设条件（工程可行！。性研究报告或土地竞！买须：知、土地出让合同】文件）    【 （：。七，）推进海绵》化设施？落地    — ，市内五区要积—极推进城市》海绵：化，设施落地《工作推进《工作应把握“五个措！施”原则一是—将市内五区行—道树之间《的，硬覆盖？换成：绿植：到2020年行【道树间的硬覆盖全部！完成海绵化》改造；二是市内五】区，所有的新建小区【、建筑按照》海绵城市理念进【行建：设；三是市内五区的！闲置绿地、小—。区绿地全部进—行海绵化改造—；四是甘《井子区新《。开发区域按照海绵城！市理念进行建—设；五？是对铁路沿线、【。城市快速路两侧【进行海绵化改—造     （【八）建立海绵—城市建设《项目库     市！内五：区要结合海绵—城市建设规划及重】点区域建设指标立即！开展海绵城》市建设三年》计划的编《。制工作形成》建设项目库包含【具，体的建设（改造）项！目、投资估》算、资金来源、实施！计划、？完成时？限、服务面》积等内容《报市海绵办汇总后】形成我？市建：成区：海绵城？市，建设项目库其—他区市县政府、先导！区管委会《要结合海绵城市【建，设规划及本地实际编！制，海绵城市《建设：三年计划（2—0182《020年）》。建立项目库报—市海绵办《。备，案  ？   （九）推进】海绵城？市项目工程建设【     各—区市县政府、先【导区管委会要按照】海绵城市建设三【年计划积《极，开展项？目工程建设各项工】作，科学制定方案—。、合理？安排工期按期完【成2：018、20—。19、2020【年各项建设任务 】    （十—）快速筹备基—础资料、监理监【测评估系统 —    针对海绵城！市需要的《地形、地貌、气【象、水？文、管网等基础数】据各主管部门负责协！调组织进行收集、】测，绘、勘探报市海绵办！汇总后？形成我市海绵城市基！础资料？。库，     由—。市城建局牵头搭【建海绵城市监测【评估平台为绩效【考核提供数据—支，。持202《0年：底前完？成重点？建设区域的相关【监测内容     ！（十一）《积极引入社》会，资本    —。 海绵城市建设投入！资金较大各责任单】位要开？拓创新积极开展招商！。引资：多方融？资引入社会资本参与！到各地区海绵城市建！设当中要详细制【定方案确定建—设和运？营周期？明确：建设费用和》运营费用《资金来源要以—。社会资本为主、市】财力资金为辅  】。   （十》二）加大宣传教育】。力度   》。  海绵《城，市建设是我市实施】生态环境建设—、城市？内，涝治理？的重要？举，措各责？任单：。位要加大宣传教【育力度利用》广播电视《、报刊报纸、—网，络等宣？传媒体围绕海绵【城市建设内容进行】广泛宣传取得社会各！界，和群：众的理解和》支持推动海绵城市】建设的有《效实施？     （十【三）建立绩效考核机！制   《  将海绵城市建设！纳入：市级层面《。的绩效考核绩效【考核：应，坚持客？观公正？、科学合《理、公平透明、实事！。。求，是，的原则采取》实地考？察、查？阅资料及《监测数据《分析相？结合的方式》各区市？县政府、先导—。区管：委会要按照各项考】核指：标的要求狠抓落【实、统筹推进、政】策引导、规划先行】共同推进我》市海绵？城市建设工作—   《。  五、实施—步骤    — （一）201【8年：9月底前《出台大连市海绵【城市规划建设管理暂！行办：法各区市县政府、先！导区管委会负责编制！。海，绵城市建《设三：年，计划建立项目库报市！海绵办？备案各地区》。根据工？作计划组织工程建设！项目实施    】。 （二）《201？8年10月底前除中！心城区以外的—其他区市《县政府、先》导区管委《会完成本地区海【绵城市建《设规划编制并—批，复     （三）！2020年底—前各区市县》政府：、先导区管委会完成！本地区建成》区20%以上—。面积达到城市海【绵，化的：目标     【六、工作要求 【    《（一）明确责任【加强领导各区市县】政府：、先导区管委会【及各责任部门—要，。高度重视海绵城【市建设工作加—强组织？领导完善和落实实】施方案扎实》推，进工作任《务积极组织项—目建设确《保，本地区海绵设—施建设达《到国家？、省、？市海绵城市》建设目标《。要求海绵化建—设取得成效》     （—二）科学分析突出】重，点切实将海绵城市】建设：规划落实到本—地，区，城市建设当中成【为规划、指导—建，。筑设计的有效抓【手从城市实》。际，。出发：建立城？区设计？管理制？度，保持与城《市规：划、建筑设计管理工！作的有效衔》接创：新开展城《市，设计：坚持以问《题，。。为导向针《对，不同区域特点—有效采取“渗、【。滞、：蓄、净？、用、排”等技术措！施最大限度地—减少城区开发建设对！生态环？境，的影响     】（三）完善措施技术！保障：加，快培育建《立熟：悉本地区情况的【海绵：城，市建设专《业技术队《伍加强培训增强海绵！化设计专业水平和管！理能力增加经费【投入保？障海绵城市建—。设规划实施》和项：目工程建设    ！ （四）狠抓落实分！步推进各区市县【。政府、先导区管委】会要及时研》究解：决，。。海绵化？建设工作中》的新情况《、新问题不断总结】经验和不足狠抓【落实提高工作—成效：按照：各责任单位制定的海！绵城市建设三年【计，划分步推《进建设进度保障按】时完成海绵城市建设！。目标     【  附件1.— 市内五区重点区】域指：标分解表    】       【2. 大连市海绵城！。市建设工程项—目库统？计表：（，样表）？