大连市人民政府办】公厅关于《印发大连市海绵城市！建设三年发》展工作方案（—201？。8-2020年）的！通知 各区市县【人民政府各》先导区管《委会市政府各有关部！。门各有关单》位， ，   ？ 大：。。连市：海绵城市建设三年发！展工作方案》（2018202】0年）业经大连市第！十六届人民政府第】十八次常务会议【审议通过现印发给】你们请？。认真贯彻执行 【大，连，市人：民政府办《公厅 2《018年9月16日！    《 ，大连市海绵》城市建设三》年发展工作方案 】（2018-20】20年） 》    为贯彻落】实国务院办公—厅关于推进海绵城】市建设的指导意见】（国办发〔201】5〕75《号）、辽宁省人民政！府办公厅关于—推进海？绵城市建设》的实施意见（辽政办！发〔2016〕1】0号）和省住房城】乡，建设厅关于全—面推进海绵城市建】设工作的通知—（辽：住建〔201—6〕21号）精【神推进海绵城市【建设工？作按照大连市海【绵城市建设工作【方，案要求结合我—市，实际制定本方案 】。    《一、总体要》求  ？。。。   ？（一）指导思想全面！贯彻党的十九大、十！。九届一中全会及中】央，城，市工作会议精神【和相关要求以—推进生？态文明建设为—统领统筹规划—、总体布局、综合】施策科学确定“源】头削减？、过程控制、系统治！理”的？技术：路，线因地制宜选择【技术措施《统筹发挥自然生态】功，能和工程措施作【用，通过：。加强城市规》划建设管理充分发】挥建筑、道路和绿地！、水系等生》态系统对雨水的【吸纳、蓄渗和缓【。释作：用有效控制雨水径流！实现自然积存—、，自然渗透、自然【净化的城市》发展方式以》2018年为—起，点加快？推进我市《。海绵城？。市建设工作进一【步推进城市》绿色：发，展涵养城市水资源修！复城市？水生态增强》城市防涝能》力促进人与自然和】谐发：展把大连建设成为】天蓝、山青、—。水净、健康的—现代化国际城市  ！   （二）工【作原则     】明确任务把握“三】个方向”各级政府】和建设行政主管【部门要明确》大连市？海绵城？市，建设任务《在城市建设》中，把握“三个方向”】一是新建项目—及新建区域要按【照海：绵，城市理念来规划、】设计、建设和管理；！二是现有公共区【域要按？照海绵城市理—念进行改《造；三是老旧区域】要结合城《市功能完善》及市容、市貌改【善，逐步推进《海绵：城，市建设  》   因地制宜做到！“三个结合”各【级政府和《建设行政主》管部门要因地—制，宜在开展项目—建设过程和》政府绩？效考：核，中认真研究、—分析将？海，绵城市理念和海【绵城市建设做到“】。三个结合”一是与开！发建设项目相结【合；二是与公共【。项目实施相结合；】三是与督查》考，核相结合《。    《 完：善制度部门协调推】进完：善大连市海绵城市】建设相关办法和要】求建立？。以制：。度为：基础：相互协调、》。部，门联动市《区两级？共，同推进的《制度体系形成有【效的激励和》约束：机制保障海绵城【市建设顺利推进 】。    《科学统筹形》成系统管《理科学合《。理，地统：。筹各地区海绵—城市建设规划—和年度建《设计划形成统一【完，整、协？同高：效的海？绵城：市建设全过程的系统！管理保证海绵—城市建设有》序进行     】（三）？主要目标  —   1.》总体目标根据—省住房城乡》建设厅关《于加快推进海—绵城市建设工—作的通知《（辽：住建〔2《018〕51号）要！求，到20？20：年我市至少要建设】1个海绵城市—示，范区示范区要集中连！片面积不小于15平！方，公里区域内年径流总！量控制？率要达到70%【以上城市建成区【20：%以上的面积达【到，示范区目《标要：求 ：。   ？ 2：.，2018年目标根据！辽住建〔2018】〕51号文件要【求2018》年我市海绵城—市建设有3项—主要任？务，（1）2《018年至少确定1！个海绵城市建设示】范区并组织项目实施！；（2）2018年！。10月底《前完成海绵城—市建设专项规划编】制并批复；（3【）结合实际》制定20182【020年《海绵：城市建设三年项目】计划建立项目库  ！  ： 二、建设标准【    《 （：一）：。生态环境《质量   》  1.雨水年径流！总量：控制城？。市建成区雨水年径】流控制总量达—到7：0%：以上中山区、西【岗区、沙河口区、】甘井子区、高新区（！统称市内五区）【的建成区根据规划】要求完？成各排水分区雨【水，。年径流控制》总量标准《其他：地区根据各自的【专项规划要》求各排水分区—完成雨水年径—。流控制总量标准 】  ：  2.自然生态格！局管：控，城市开发建设前后】天然水域《面积不变《保护：并最大程度恢复自然！地形地貌和山水【格局不侵占天—然行洪？河道、洪泛区和【林，地、草地《等生：态敏感区各责任单位！在选择开展海—绵化：。。建设项目时应先确定！山水林田湖草等自然！生态：格，局明确城市河湖【水系、水源》地、：林地、低洼地等天】然海绵体《的保护范围》结合排水分区—。。、高程？、坡度？。、植被分布》、土地利用类型等多！重因子进行》叠加：分析依据海绵—城市生？。态敏感性《和水敏感性综—合评价结果进行【敏感：性分区的空间定位】将高敏感《区、较高敏》。感区纳？入禁建区、限建区的！空间管控   【  3？。。.水体生态岸线城市！新，开发区域城市水体】实现：蓝线绿？线交融到2》0，20年生态岸线比例！达到3？5%以上；既有【区域城市更新改造】后，水体：生态岸？线率不低于改—造前选择海绵化【建设项目应将具有】原生态？特征和功能》的水域所对应的岸线！优先划定为生态【性岸线进行》保护其他水体岸线在！满足城？市合理？的生产和《生活需要及防洪功】能的前提《下尽可？能，建设：生态岸线     ！4.地？。下水位变化》趋势年均地下水【潜水位下降趋势【得到明显遏制平均降！幅低于？历史同期目标是增】加对地下水的回补】    《 5：。.城市水《体环境质量透—明，度，＞25？cm（水深＜—。25c？m时该指标按水深】。的4：0%取值《）溶：解氧＞2《.0mg/L氧化】还原电位＞50m】V氨氮＜8.—0 mg/L；【且优于海绵城—市建：设前的水《质河流水系存在上】游来水时旱天下游】断面：水质不劣于上游【来水水质     ！6.污废水直排控制！旱天无污废水直排】。水体    —。 7：.合：流制溢流污染控制对！既有合流制区域通】过调蓄等措施使【年均溢？流频次消减率≥【。80%或年均—。溢流频次≤10次】或，通过：收集处理使年均【溢，流污染物S》S总：。量消减率《≥5：0，%且不低于海绵城】。市专项规划》要求    — （二）防灾减灾】能力     1.！内涝治理《历史实测《易涝点消除；内【涝防：治能力？达，。到室外排水设计规范！（，GB： 5001》4，）与城镇内》涝防治技术规范（G！B 5122—2）要求     ！2.：防洪城市规》划区范围内部—河道及外河的—防洪能力《达到城市防洪—工程设？计规范（GB—/T 5080【5）要求且》满足大连《中心城区排水（雨水！）防洪规《划的：要求 ？  ：  （三）优质生】态产品？供给 ？    1.—城市热岛效应缓解夏！季（按69月）日】平均气温与》历史同期（扣除自然！气温：变化影响）相比呈】。现下：降趋势    【 2.污水再生利用！污水再生利用率达到！海绵城？市专项规划》或污水再生利用规】划要求,到20【20年污水再生利用！率达到45%   ！  ：3.雨水《资源化利用雨水【。。资源化利《用率达到海绵城市】专项规划或相关【。规划的要求》到2020年雨水】资源收集利用率达】到4%？  ： ，  （四）群—众获得感、幸福感 ！。    《。公众评议公众—满意度不《低于60% —    （》五，）可复制、可推广经！验     1.】综合施策按照—“，源头减排《、过程控制》、系统治《理”的理《念系统？谋划海绵城市—建设因地制宜灰绿】结合综合采》用“渗、滞》、蓄、净、用、排】”措施及《相应的制度机—制等：管，理措：施，   ？  2？.新、改、扩—建项目落实海绵【城市建设理念针【对建筑小区》、城市道路、人【行道、？停车场、广场、城市！公园：在新、改、扩建项】目中落实海绵城市】理念：提出具体要求   ！ ， 三、组织》领，导和责任分》工    》 （一）组织领导市！政府成立《大连市海《。绵城市建设领—导小：组，负责组织《领，导和统筹协调我市海！绵化建？设工作？领导：小组组？长由市政《府分管领导担任【副组长由市》城建：局、市建委、市财政！局、市水《务局、庄河市政府的！主要领导担任成员】。为各区市县》。政府、先导区管委】。会及市？政府相关部门—分管领导市海绵【城市建设领导小组】办公室（以》下简称市海绵—办）设在市》城建局？各责任单位要—设立专职联络员  ！   ？。市海绵办《要不定期组》织，召开联络员会—议汇总？工作进展情》况了解存在的问题提！出下一步工》作安排并《及时向领导小组【汇，报领导小组》将定：期组：织，召开会议听取—海，绵城市？建设推进情况汇报研！究制定下一阶段工作！目标和要求  【  ： （二）职责分【工     项【目审批？部，门负责做好审批权】限内建设项目—的前期立项、—。推进等工作  【   市建委负责】将，海绵：城市建设《的相关指标和技术】要求落实到建设项】目，招标、初步设—计审查及监督竣工验！。收等：环节中监督》土地使用权》人在开发《和利：用土地的过》程中：落实海绵城》市相应指标要求 】 ，   ？市城建局负责编制大！连市中？心城：区，(金普新区、旅【顺口区？除外：)海：绵城市专项规划【及海：绵城市建设技术导】则督导海《绵设施建设鼓励社会！资本：参与海？。绵城市投资建设【和运营？管理     市】规划局负责将海绵城！市建设专项规—划中原则、指标、技！术要求纳入城市总】体规划和《控制性详细规划【中 ：  ： ， 市国土房》屋局负责海》绵，城市建设项目土地】供给等相关工作并】将海绵城《市建设相关要求纳】入划拨决定书或【土地出让合同   ！  市？。水务局负《责管理范围内的海】绵城市？水利：工程的建设、运行】及维护工《。作    》 市：财政局根据市政府】投资执行计》划负责保《障海：。绵城：市项目资金投—。入   《  市金融局负【责引导银《行业金融机》。构，在风险可控、商【业，。。可持续的前提—下对海绵城》市建设提《供中长期信》。贷支持 《  ：  各？。相关：单位依据本方—。。案在各自的职—责范围内负责—。海绵：城市建设、管理和运！营，维护等相关工作  ！   按照属地【管理原则各》区市县政府、先【导区管委会负责辖】区内的？海绵：城市建设工作组建】领导小组《完善政？策措施加大资金【投入确保海绵—城，市建设各项任务【全面完？成同时要《健全完善统计台账定！期向市海绵办报【送海绵？设施建设《。信息     四、！主要任务  — ，  （？一）编？制海绵城《市建设专项规—划     根【据住房城乡建设部】。关于印发海绵城市专！项规划编制暂行【规定的通知（建规〔！2，016？。〕50号）要求除】中心城区外》的其：他各区市县、先导】区要根据上》级要求结合本地区】。实际编？制海绵城市建—设专项规划》并将：海绵城市专项—规划：相关内容纳入—各级：城市（镇）总体规划！、控制性详》。。细，规划等法《定规划？体系中确《保海绵城市建设的】各项要求切》实，落地    — （二？）编制系统方案 】    市内五区】要，针对2020—。年前重？点，建，。设区域编制系—统化方案《。衔接专项规划—与具体工程统筹各】地块指标避免碎【片化     （】三）：建设示范工程   ！  市内五》区，要在辖区内科学【。合理：地选择重点区域开】展，1项：海绵城市示范—工程建设《。项目建设《投资：在500《0万：元以上在20—18年底《前完成项目立项工】作  ？   其他区—市县政府、先—导区管委会要在辖】区内科学《。合理地选择重点区】域积极开展海绵城市！示范工程建》设在2018年底前！完成项目《立项工作  —   选择示—范工程的原则—一是新区开发—建设结合老城—改造需求原》则新区是《进行海绵城》市建设的重点区域】；二是需求导—向性：原则在示《范工程选择过程中】应从综合解决涉【水相关问题特别【是，水体黑臭、局—部内涝？。问题等实际需求出】发；三是示范推广性！原则项？目建设过程中总结】出来的规《划、建设、管—理经验？要可示范、可推【广能为大连市—相同条件区域—的，海绵：城市：建设：提供经验借鉴；【四是流域完整性原则！根据地形地貌特【征以及河《流水系分布特点【划定试点区尽—量为统一的汇水分】区与海绵城市专【。项规划划定的—管，。控，分区一致以便统【。筹流域治理利于【试点效果的监测考核！ ，    时》间节点要求》。2018《年8：月30日前制定2】01：。8年：海绵城市建设项目】计划；10月3【0日前完成重点区域！海绵城市建设—项目系？统方案；年底前启动！项目：立，项等前期工作 【。    （四）【确定重点建设区域】     市内【五，。区要根据市内五区重！点区域指标分—解表（见附件—1）要？求加快推《进东港商务》区、春柳及梭—鱼湾商务区、泉水居！住区、马栏河—。周边、生态科—技创新城、体育【中，心及：大连北站区域、【凌水河周边、工人】村，区域等8处重点【区域（？。。共，。84.2平方公里】。）的海绵城市建设】重点区域实施—项目：应包括海绵型—建筑：与小：区、海绵型道路、】公园绿？地、内涝防治和雨水！管网建设等》内容   》 ， 其他区市县政府】、先导区管》委会要结合本地【区，实际因地制宜确【定重：点区域按照海—绵城市理念进行【海绵：。化工程建设依据“】。渗，、滞、蓄、》。净、用？。。、排”建设方针【尤其是要突出—“渗”的措施对重】点区：域认真研究、—分析采取合理的技术！措施进？行项目？建设  《   （五）完【善海绵化建设技术】支撑 ？  ：  市城建局作【为，海绵城市建设牵【头单：位应：牵头制定、完—善适合我市地貌特征！、气：象条件、排水特点的！大连市？。海绵城市建设技术】导则大连市海绵【城市建设标准图集】为各：责任单位《提供技术支撑 【  ：  要聘《请专：业技术团队为我市】海绵城市建设工【作提供咨询服务和技！术支：持制定系统》方案配合相关单位编！制大连市海绵城市】考核办法及验收标】准等  《   由大连市海】绵城市技术咨询的】中标单位牵头组建专！家委员会和专家技】术组专家技术组【。为专家委员会的常设！机构为市《海绵：城市建设领导小组】做技术支持负责【重，点海绵城市建设【项目的方案评审、】评标：及技术指导工作【   ？  （六）将新、】。改，、扩建项目纳入海】绵化设施规划—     》我市范？围，内的新？。、改：、扩建项《目必须按照海绵【化理念？进行规划、设计和】。建设实施根据大连】。市工程建设》项，。。目审批制度改革【试点：。实施方案应》将海绵？化设施相关要求【。纳，入项目前期生成阶】段一次性告知—相关事项经》大连：。市建设用地收储【规划交易工作—委员会及其》联，席会议？审议通过统》筹纳入项目立—项或建？。设条件（工程可【行性研究报告或土地！竞买须知、》土地出让《合同文件）    ！。 （七）推进海绵化！设施落地   【  市内五区要【积极推进城》市海绵？化设施落地工作推】进工作？应把握“五个措施”！原则一是将市内五】区，行，道树之间的硬—。覆盖：换，成绿植到2》020年行道树间的！硬覆盖全《部完：成，海绵化改《造；：二是市内五区所有的！新，建小区、建筑—按照海？绵城市理念进—行建设；三是—市内五区的》。闲置绿地、小区绿地！全部进行海绵化改造！；四是甘井子区【。新，。开发区域按照海绵】城市理念进行建设；！五是对铁路沿线、】城市：快速路？两侧进行海绵化【改造     【（八）建立海绵城市！建设：项目库     市！内五区要结合—海，绵城市建设规划及重！点，。。区域：建设指标立即开展】海绵城市建设—三年计划的编—制工作形成建设项】目库包含具体—的建设（改造）项目！、投资估算、资金来！源、：实施计划、完—成时限？、服务面积等内【容，报，市海绵办汇总后形】。。。成我市建成区海【绵城市建设项目库其！他区市县政府—。、先导区管委会【要结合海绵城—市建设规划》及本地实际编制海绵！城市建设三年计划】（201820【20年）建立—项目库报《市海绵办备案 【   ？。 （九）推进海绵城！市项目工程建设【     各区市县！政府、？先导区管委》会要：按照：。海绵城市建设三年计！。划积极开展项—目工程？。建设各项工作科学】。。制定方案、合—。理安排工期按期完】成201《8，、201《9，。、2020年各项建！设，任务     （】十）快速筹备基【础资：料、：监理监测评估系【统     针对海！。绵城市需要的地【形、：地貌、气《象、水文、管网等基！础数据各主管—部门负责协》调组织进行收集、】测绘、勘《探报市海绵办汇总】后形成我市海—绵城市基础资料库 ！。   ？ 由市城《建，局牵头搭建海绵城】市监测评估平—。台为绩效《考核提供数据支持】2020年底前完成！重点建设区域的相】关监测内容》     》（十一）积极引入社！会资本？    《 海绵？城市建设《投入资金较大各责】任单位要开拓—创新积？极开展招商引资【多方融？资引：入社会资本》参与到各地区—海，。绵城市建设》。当中要详细制定方案！确定：建设和运营周期【明确：。建设费用和运—营费用资金来—源要以社会资本【为主、市财力资金为！辅    》 （：十二：。。）加大宣传教育力】度     海【绵城市建设是我市实！。施生：。态环境建《设、城市内涝治理的！。重要举措各责任单位！要加大宣传教—育力度？利用广播电视、报刊！报纸：、网络等宣》传媒：体围绕海绵》。城市建设内容进行广！泛宣传取得社会各】。界和群众的》理解和支持推动【海绵城？市建设的有效实施 ！    （十三【）建立绩效考核【机制    — 将海绵城》市建设？纳入市级《。层面的绩效考—核绩：效考核？应坚持客观公正、】科学合理、公—平，透明、实事求是【的原则采《取实地考察》、查阅资料及监测数！据分：析相结合的方式【各区市县政》府、先导区管—委会要按照各—项考核指《标，的要求狠抓落实【、统筹推进、政策引！导、：规划先？行共：。同推：进我市海绵城市建设！工作   — ， 五、实施》步骤 ？    （一）2】018年《9月底前出台大【连市海绵城》市规划建设》管理暂行办法—各区市县政府—、先导区管委会负】责编制海绵城市【建设三年计》划建立项《目库：报市海绵办》备案各？。地区根？据工作计划组织工程！建设项目实施 【  ：。  （？二）201》8年10月底前【除中心？城区：以外的其他区市【县政府、《先导：。区管委会完成本地】。。区，。海绵城市建设—规划编制并》批复  《  ：。。。 （三）20—20年？底前：各区市县政》府、先导区管委会完！成本地区建成区【20%以上面积达到！城市海绵化的目标 ！    六、工作要！求     （一）！明确责任加强领导各！区市县政府、先导】区管委会及》各责任部门要高度重！视海绵？城市建设工作—加强组？织领：导完善和落实实【施，方案扎实《推进工作任务积【极组织项目建设确】保本地区《海绵设施《建，设达到国《家、省、市海—绵城市建设》目标要求海绵化建】设取得成效  【   （二）—科，。学分析突出重—点，切实将海绵》城市建设规划落实】到本：。地区城市建》设当：中，成为规划、指导建】筑，设，计的有效抓手—。从城市？实际出发建立城区】设，计管理制度保持与城！市规：划、建筑设计管理】工作的有效》衔接创新开展城市设！计坚持以问》题为导向针对不【。同区域特点有效采】取“渗？、滞：、蓄、净《。、用：、排：”等技术措施最【大限度地《减少城？区开：。发建设对生》态环境的影响   ！  （三）完善【措施技术保障—加，快培育建立》熟悉本地区情况的海！绵城市？建设专？业技术队《伍加强？培训增？强海绵化设计—专业水平和管理【能力增加经费投【入保障海《绵城：市建设规《划实施和项目工【程建设  》   （四）狠抓】落实分步推进各【区市县政《府、先导区管—委会：要及时研究解决【海，绵化建设工作—中的新情况、新问】题不断？总结：经验和不足狠抓【。落实提高工作成【效按照各责》任单位制定的海绵城！市建设三《年计：划分步推《进建设进《度保障按时》完成海？绵城市建设目标【   ？    附件1. ！市内五区重点区域指！标分解表   【  ：     》 2. 大连市海】绵城市建设》工程项目库统计表（！样表）？