。大连市人民政—府办公厅关于—。印，发大连市海绵—。。城，市，建设三年发展工作】方案（2018-】2020年）的通】知 各区市县人【民政府各先导区【管委会市政府各有关！。部门各？有关单位  —   大《连市海？绵，。城市建设三年—发展工作方》案（：2018《2020年）业经大！连市：第十：六届人民政府第十】。八次常务《会议审议通过现【印发：给你们请认》真贯彻执行 大【连，市人民政府》办公厅 2》018年9月16】日     大【连市海绵城市建【设三年发展工作【方，案 ：（2：018-《202？0年）  》。   为贯》彻落实国务院—办公厅关于》。推进海绵城市建设的！指导意见（国—办发〔2015〕7！5号）、辽》宁省人民政府办公】厅关：。于推进海绵城市【建设的实施意见（辽！政办：发〔2016〕【10号）《和，省住房城乡》建，设厅：关于全面推进海绵城！市建设工作的通知】（，辽住建〔20—16〕21》号）精？神推：进海绵城市》建设：。。工作按照大连—市海绵城市建设【工，作方案？要求结合《我市实际制定本方】案     一【、总体？要求     （】一）指导思想全【面贯彻党的十—九大、十九届一【中全会？及中央城市工作【。会议精神和相关要】求以推进《生态文？明建设为统领统筹】。规划、总体布局、】综，合施策？科，学确定“源头削【减、过程控》制、系统治理”的】技术路线《因地制宜选》择技术？措施统？筹发：挥自然生态功能和】工，程措施作《用通过加强城市规划！建设管理充分发【挥建筑、道路和绿地！、水系？等生态系统》对雨水的《吸纳：、蓄：渗和缓释《作用有？效，控制雨水径流实现】自然积存、自然渗】透、自然净》化的城市发》展方式以201【8年：为起点加《快推进我市海绵城市！建设：工作进一步》推进城市《。绿色发展涵养—城市水资源修复城市！。水生：态增强城市防涝【能力促进人》与自然和《谐发展？把大连建设成为天】蓝，、山青？。。、水净、健》。康的：现代化国际城—市     —（二）工作原则 】    明确任务】把握“三个方向”】各级政府和建—设行政主管部—。门要明确大连市海】绵城市建设任务在城！市建设中把握—。“三个方向”一是】新建项目及新建区】域要按照海绵城市理！念来规划、设计、建！设和管理；》二是现有公共区【域要按？照海绵？城市理念进》行，改造；三《是老旧区域要结【。合城市功能完善及市！容、：市貌改善逐步—推进海绵《城市建设 》    因》地，制宜：做，到“三？个结合”各级—政府和建设行—政主管部门》要因：。地制：宜在开展项目建设过！程和政？府绩效考核中认真】研究、分析将海绵】城市理？念和海绵《。城市：建设做到《“三个结《合”：一是：与开发建设项—目相结合；二—是与公共《项，。目实施相结合；三】是与督查考核相结】合  ？。   完善》制度部？门协调推《进完善大《连市海绵城市建设】相关办法和要—求建立以制》度为基？础相：。互协调、部》门联：动，市区两级共》同推进的制度体【系形成有效的—激励和约束机制保障！海绵城市建设—顺利推进 》  ：  科学《。。统筹：形成系统管理科学合！理地统筹各》地区海绵《城市建设规划和年】度建设计《划形成统一》完整、协同高—效的海绵《城市建设全过—程的：系统管理《。保证海？绵城市建《设有序进《行     （【三）主要《目标     1.！总，体目标根《据省住房城乡建【设厅关于加快推进海！绵城市建设》。工作的通知（—辽住建〔2》0，1，8〕5？1，号）要求到2—020年我》市至少？要建：设1个海绵》城市示？范，区示范区要集中【连片面积不小于1】5平方公里区—域内年？径，流总量控制率—要达到70%以上城！市，建成区20%以【上的：面积达到示》范区：目标要求   【  2.201【8年目标根》据辽住建〔201】8〕51号文—件要求2《018年我市海绵城！。市建设有《3，项主要任务（1）】2018《年至少确定》。1个海绵《城市建设示范—区并组织项目实施】；（2）20—1，8年10月底前完】成，海绵城市建设—专项规划编制并【。批复；（3》。）结合实际制—定20？182020—年海绵城市建设三】年项目计划建立项】目库 ？    二、—建设标准     ！（一）生态》环境质？量，     1.【雨水年径流总—量控制城市建成【区雨水年径》流控：制总量达到70【%以上中山》。区、：西岗区、沙河口区】。、，甘井子？区、高？新，。区（统称市内—五，区，。）的建成《区根：据规划要求》完成各排水分区雨】水年径流控制—总量标准《其他地区根》据各自？的专项规划》要求各排水分区完】成雨水年径流—控制总量标》。准   《 ， 2.自然生态格局！管控城市《开发：建设前后天然水域】面积不变保护并最】大程：。度恢复？自，然地形地貌》和，山水：格局不侵占》天然行洪河道、【洪泛区？和林地、草地等生态！敏感区各责任单【位在选择《开展海？绵化建设项目—时应先确《定，山水林田湖草等自】然生态格局明确城市！河湖水系、水源地】、林：地、：低洼地等《天然海？绵体：的保护范围》结，合排水分区、高程】、，坡，度、植被分》布、土？地利用？类型：等多重因子进行【叠加分析《依据海绵城市生态敏！感性和水《敏感性？综合评价《结，果进行敏感性分区的！空间定位将》高敏：感区、较高敏感区】纳入禁建区、限建】。区的空间管控 【    3.水体】生态岸线城市新【开发区域城市水体】实现蓝线绿线—交融到？2020年生态岸线！比例达到3》。5%以上；》既有区域城市更新改！造后水体生态岸线率！。。不低于改《造前选？择海绵化建设—项目应将具有原【生态特征和功—能的水域《所，对应的岸线》优，先划定为《生态性岸线进—行保护其他》水体岸线《在满足城市合理【的生产？和生活需要及—防洪：功能的前提》下尽可能《建设生态岸》线   《  4.地下水位变！化趋势年《均地：下水潜水位下降趋势！得到明显遏制平均降！幅低于？历史同期目标—是增加对地下水【的回补     5！。.城市水《体环：境质量透《明度＞25c—m（水深＜》25cm时该指标】按水深的《40：%取值？）溶解氧＞2.0】m，g/L氧化还原【电位：＞，。50mV氨氮＜8.！0 ：mg：/L；？且优：于海绵城《市建设前的》水质河流水》系存在上游来—水时旱天下》游断面水质不劣于上！游来水水《质     6【.污废水直排—。控制旱天《无污废水直排水【体，    《 7：.合：。。流制溢流污染控【制对既有合流制区】域通过调蓄等措【施使：。年均溢流频次—消减：率，≥8：。0%或年均溢流频】。次，≤10次《或通过收《集处理使年均溢【流污染物S》S总量消减率≥50！%且不低于海绵【城市专项规划要求】 ，    （二—）防灾减《灾能力    【 1.内涝治—理历：史实测？易涝点？消除；内涝》防治能力达到室【外排水设计规范（G！B 50014）】与城镇内涝防治技】术，规范（GB》 5122》2）要求《 ，    2》.防洪城市规划区】范围内？部河道？及外河的防洪能【力达到？城市防洪工程设计】规范（GB》/T 50805）！。要求且？满足大连《中心城区排水（雨水！）防洪？规划的要《求 ：    （三）优质！。生态产？。品供给   —  1.城市热【岛效应？缓解夏季（按69月！）日平均气温—与历史同《。。期（：扣除自然气温变化影！响）相比呈现下降】趋势     2.！污水：再生利？用污水？再生利用率达到海绵！城市专项《规划或污水再生【利用规划要求,到2！。020年污水再生】。利用率？达到：45%     3！.，雨水资源化利用雨】水资源化利用—率达到海《绵城市专项规—划，或相关规《划，的要求到《2020年》雨水资源收集利用】率达到4%》    《 （四）群众获【得感：、幸：福感     公】众评议？。公众：满意度不《低，于60% 》    （五）可复！制、可推广》经验     【1，.，综合：施，策按照“源》头减排、《。过程控制、系统治理！”的理念《系统谋划海》绵城市建《设因地制宜》灰绿结合综》合采用“渗、滞【、蓄、？净、用、排”措【施及相应的制度机】制等管理措施  】   2.》新、改？。。、扩建项目落—实海绵城市建设【。理念针对建筑小【区、：。城市道路、》。人行道？、停车场、广场【、城市公园在新、】改、扩建项目中落实！海绵城市理念提出具！体要求？     三、组织！领导：。和责任分《工    》 （一）《组织领？导市政府成立大【连市海绵城市建设】领导：小组负责组织领【导和：统筹协调我市海绵】化建设工作领—导小组？组长由市政府分【管领导？担任：副组长由市城建【局，、市建委《、市财政《局，、市水务局、庄【河，市政府的主要领导担！任成员？为各区？市，县政府、先导区【管委会及市政府【相关部门分》管领导市海绵城【市建设领导小组办公！室（以下简称市海】绵办）设在》市城建局各责任单】位，要设立专职联络员】     》市海绵办要不定【期组织召开联络员会！议汇总工作进展情况！了解存在的问题【提出下一步工作安排！。并及：时向领导小组汇报】领导小组将定期【组织召开会议—听取海？绵城市建设推—进情：况汇报研究制定下】一阶段工作目标和要！求   《 ， （：二）：职责分工 》。    项目审批部！门负责做好》。审批权限内》建设：项目的前《期立项、推进等工】作     市建】委负责将海绵城【市建设的相关指标和！技，术要求？落，实到建设《项目招标、》初步设计《审查及？监督竣工验收等【。环节中监督土地【使用权人在》开发和利用土—地的过程中》落实海？。绵城市？相应指标要求   ！。  市？城建局？负责编制大》连市中心城区(金】普新：区、旅顺《口区除外)海绵城】市专项？规划及海绵城市建设！技，术导则督导海绵【设施建设鼓》励社会？资本参与海绵城市投！资建设和运营管理 ！    市规划【局负：责将：。海绵城？市建设专《项规划中原则、指标！、技术要求纳入【城市总体《规划：和控制性详细规划】中    》 市：。国土房屋局负—责海绵城《市建设项目土地供】给等相关工》作并将海绵城市建】设相关要《求纳入？划拨决？定书：或，土地出让合同—     市—水，务局负责管》理，。范围内的《海绵城？市水利工程》的建设、运行—及维护工作   】 ， 市财政局根据市】政府投？资执行计划》负责保障海绵—城市项目《资金投入 》 ，   市金融—局负责？引导银行业金融机构！在风险可控》、商业？可持：续的前提下对海【绵城市建设提供中长！。期信贷支持》     》各相关单位》依据本？方案在各自的职责范！围，内负责？海绵城市建设、【管理：和运营？维护等相关》工作  《   按照属地【管理原则各》。区市县政府、—先，导区管委《会负责辖区内—的海绵城市》建设工作组建领导小！组完：。善政策措施加大【资金：投入确保海》绵城市建设各项【任务全面完成同【时，要健全完善统计台】账定：期向市海《。绵办报送《海绵设施建设信【息     四、主！。要任务 《 ，   （一）—编制海绵城市建设专！项规划     】根据住？。。房城乡建设部—关于印发海绵城市】专项规划编制暂行】规定的通知（建规】〔2016〕50号！），要求除中心城区【。外的其他《。各区市？县、先导区》要根据上级要求结】合，本地区？实际编？制海绵城市》建设专项规划—并将海绵《城，市，专项规？划相关？内容纳入各级城【。市（镇）总》体规划、控制—性详细？。规划等法定》规，划体系中确保海绵】城市建设的各项要求！切实落地   【  （二）》编制系统方案 【    市内五区】要针对2020年】前，重点建设区域—编制系统化》方案衔接《专项规划与具—体工程？统筹各？地块指标《避免：碎片：化     （三】）建设？示范工？程，     市内五区！要在辖区内科学合理！地选择重点区域开展！1项海？绵城市示范》。工程建设项目建设】投资在？5000万》元以上在《。2018年底前完成！项目立项工作   ！  其他区》市县政府、》。先导区管委会—要在辖区内科—学合理地《选择重点区域积【极开展海《绵城市示范工程【建设在201—8年底前完成—项目立项工作—     选择示范！工程的原《则一是新区》开发：建设结合《老城改造《需求原则新区—是，进行海绵城市建设的！重点区域；二是需求！。导向性原则在示范】工，程，选择过程中应从综】。合解决涉水相关【问，。题特别是《水体黑臭、局部【内涝问题《等实际需求出发；】三是示范推广性原则！项目：建设过程中总—结，出来的规划、建设】、管理经验要—可示范、可推广【能，为大连？市相：同条件区域的—海绵城市建》设提供经验借—鉴；四？是，。流域完整性原则根据！地形地？貌特征以及河流【水系分布特点划定试！点区尽量为》统一的汇《水，分区与海《绵城市专项》规划划定的管—控分区一致以便【统筹流域治理—利于试点效果—的监测考核》  ：   时间节点要求！2018年》8月30日》前制定20》。18年海绵城市【建设项？目计划；10月3】0日前完《成重：点区域海绵城市建】设项目系统方案【；年底前启动—项目立项等》前期工作 》 ，   （四）—确定重点建设—。。。区域     市内！五区要根《据市：内五区重《。点，区域指标分解—表，（见附件1）要求加！。快推进东《港商务区、春柳【。及梭鱼湾商务—。。区、泉水居住区【。、马栏？河周边、生态—科技创新城》、体：育中心及大连—北站区域、凌水【河周边、工人村【区域等8处》重点区域（共84.！2平方公里）的海绵！城市建设重》。点区域实施项目应包！括海绵型建筑—与小区、《海，绵型道路、公园绿地！。、内涝？防，治和雨水管网建设等！内容    — 其他区市县政【府、先导区管—委会要结合》本，地区实？际因地制宜确定重点！区域按照海》绵城市理念进行海】绵化工程《。建设依据“渗、滞、！蓄、净、用、—排”建设方针尤【其是要突《出“渗”的》措施对重点区域【认真研究、分析【采取合理《的技术措施进—行项目建设》  ：   （五）—完善海绵化建—设技术支撑    ！ ，市城建局作为海【绵城市？建设牵头单位应牵头！制定、完善适合【。我市地貌特征、【气象条件、排—水，特点的大连市—海绵城市建设技术导！则大连市海绵城市】建设标准图集为【各责任单位》提供技？术支撑     】要聘请专业技术团队！。为我市海《绵城市建《。设工作？提供咨询服务和技术！。支持制定系》统方：案配：合相关单位编制大】连市海绵《城市考核《办法及验《。。收标准等  —。   由大》连市海绵城市—技术咨询的中—标，单位牵头《组建：专家委？员会和专《。家技术组专》家技术组为专家【委员会的常设机构为！市海：绵，城市建设领导小组】做技术支持》负，责，重，点海绵城市建设项】目的方案评审、【评标及技术指导工】作  ？   ？（六）将新》、改、扩建项目【纳入海绵化设施规划！ ，    我市—范围：内的新、改、扩建】项目必须按照海绵】。化理念进《行规划、设计和【建设：实施根？据大连市工程建设项！目审批制度改革试点！实施：方案应将海绵化【设施相关要求纳入】项目前期生成阶段】一次性告《知相关事项经大连】市建：设用地收储规划交易！工作委员会及其【联席会议审议—通过统筹纳入项目立！项或：建设条件（工程可】行性研究报告或土】地竞买须知、土【地出让？合同文件）  【   ？（七）？推进海绵化》设施落地   【  市？内，五区要积极推进城】市海绵化设施落地】工作推进工作—应把握“五个措施”！原则一是将市内五区！行道树之间的硬覆】盖换成？绿植到20》2，0，年行：道树间的硬覆盖全部！。完成海绵化改造；】二是市内五区所有的！新建小区、建筑按】照海绵城市》理念：进行建设；三是【市内：五区的闲置》绿地、小区绿地【全部进行海绵化改造！。；四是甘井子区新开！发区：域，。按照海绵城市理念进！。行建设？；五：是对铁路沿线、城市！快速路两侧》。。进行海绵化改造【     （八）】建立海？绵，城市建设《。项目库    【 ，市内五区要结—合海绵城市建设规划！及重点区域建设【指标立即《开展海绵城市建【设三年计《划的编制工作形【成建设？项目库包含具体的建！设，（改造）项》。目、投资估算、资】金来源、实施—。计划、完成时—限、服务面积等【内容：报市海绵办汇—总，后形成我市建成【区海绵城市建设项目！库其他区市县政府、！先导区管委》会要结合海绵城市】建设规划及本地实】。际编制海绵城—市建设三年计划（2！018202—0年）建立项目库】报市海绵办》备案     （九！）推进海绵城市项】目工程？建设     各区！市县政府、》先导区管委会—要按：照海绵城《市建：。设三：年计划积极开展项】目工程建设各项工作！科学制定方案、合理！安排：。工期按期完成20】18、2019【、202《0，年各项？建设任务  —   ？（十）快速筹—备基础资料、监理监！测，评估系统  —   针对海绵城】市需要的《地，形、地？貌、气？象、：。。。水文、？。。。管网等基础数据各主！管，部门负责协调组织】进行收集、测绘【、勘探报市海绵【办，汇总后形成》我市海绵城市基础】资料库   —  由市城建局牵头！搭建海绵城市监【测评：估，平台为绩效考—核，提供数？据支持2《020年底前完【成重点建设区域的相！关监测？。内容  《。。   （十一—）积极引入社会资本！     》海绵城市建设投入资！金较大各责任单位要！开，拓创新积极开展【招商引资多方融资】引入社会资本—参与到？各，地，区海绵城市建设【当中要详细制—定方案确定建设和运！营周期明确建设费】用和运营费用—资金来源要以社会】资本：为主、市《财力资金《为，辅，     （—十二）加大宣传教】育力度   —  海绵城市—建设是我市》实，施生态环境建—。设、城市内》涝，治理的重要举措【。各责任单位要加大】宣传教育力度—利用广播电》视、报刊报纸、网络！等宣传媒《体围：绕海绵城市建设内容！进行广泛宣》传取得社会各界和】群众的理解》。和支持推动海—绵城市建设的有【效实施     】（，十三）建立绩效【考，核机：制     —将海绵城市建—设纳入市《级层面的绩效考【核绩效考核应坚持】。客观：公正、科学》合，理、公平透明—。、实：事求是的原则—。采取实地考察、查阅！资料及监测数—据，分，。析相结合的方式各区！市县政府、先导【区管：委会要按《照各项考核指—标的要？求，狠抓落实、统筹推】。进、政策引导、规】划先行共同推进【我市海绵城市建设工！作     五】、实施步骤   】  （？一）201》。8年9月底》前，出台大连市海绵【城市规划《建设管理暂行—办法各区市县政府、！。先导：区管委会《负责编制海》绵城市建设三年计】。划建立项目库报【市，海绵办备案各—。地区根据工作—计划：组织工程《建设项？目实：施     （二】）20？18年10月底【前除：中，心城区以外的其【他区市县《政府、先导区管【委，会完成本《地区：海绵城市《建设规划编制并批】。复     （三）！202？0年底前各》区市：县政府、先导区管】委会：完成：本，地区建成区20%】以上：面积达到城市海绵】化的目？标     六【。、工作要求    ！ （：一）明确责任—加强领导各区市县】政，府、先导区管委会】及各责任部门要【高度重视海绵城【。市建：设工作加强》组，织领导完善和—落实实施方》案扎：实，推进工作任务—积极组织项》目建设确保本地区】。海绵设施建设—达到国家、省、【。。市海绵城市建—设，。目标要求海绵—化建设取《得成效  》   （《二）科学分析突出】。重点切？实将海绵城市建【设规划落实到本地区！城市建设当中成【为规划？、指导？。建筑设？计的：有效：抓手从？城市实际出发—建立城区设计—管理制度保持—与城市规划、—建筑设计管理工作】的有效衔接创新【开展城市设》计坚：持以问题为》导向针对不同—区域特？点有：效，采取“渗、》滞、：蓄、净、用、排”等！技术措施最大限度】。地减少？城区开发《建设对生态环境【的影响   — ， （：三）完善措施技【术保障？加快培？育建：立熟：悉本地区情况的海】绵城市建设专—业技术队《伍加强培《训增强海绵化设【计专业？水平和管理能力增加！经费投入保》障海绵？城市建设规划实【施和项目工程—建设     （四！），狠抓落？实分步？推进各区市县政府、！先导区管委》会要及时研究解决】海绵：化，建设工？作，中的新？情况、新问题不断】总结经验和不足狠】抓落实提高工—作成效按照各责任单！位制定的《海绵城？市建设三年计划分步！推进建设进》度保障按《时完成？。海绵城市建设—目标       ！附件1. 市内五】区重点区域指标分】解表 ？ ，  ：    《   2.》 大：连市海绵城市建【设工程项《目库统计表》（样表？），