大连市人民政府办公！厅关：。于印发大连市海【绵城市建设三年发】展，工作方案《（2018-20】。20年）的》通知 各区市县人】民政府各先导—区管委会市》政府各有关部门各有！关，单位    — 大连市海绵—城市建设《三年：发展工作方案（20！。1820《20：年）业经大连市第】十六：届人民政府第十【八次常？务会议审议》通过现印发给你们请！认真贯？彻执：行 大连《市人民政《。府办公厅 》20：18年？9月16日 —    大连市海】绵城市建设三年发展！工作方案 （—2018-》2020年）—   ？  为？贯彻落实国务院办公！厅关于推《进海绵城市》建设的指导》意见（国办发〔20！15〕？7，5号）、辽宁省【。人民政府办公厅关】于推进海绵》。城市：建设的实施》意，见（辽政办发〔2】016〕10号）】和省住房城乡建设】厅关于全面推进【海绵城？市建设？工作：的通知（《辽住建？〔2016〕21】号）精？。神推进海绵》城市：建设：工作按照《大连市海绵城市建】设工作方案要求结合！我市实际《制定：本方案？     一、总】体要求     （！一）指导思想全面贯！彻党的十九大、十九！。届一中全会及—中央城？市，。工作：。。会议精神和相关【要，求以推进生态文明】建设为统领统筹【规划、总体布局、】综合施策科学确定“！源头削减、过程控制！、系统治理”的【技术路线因地制宜选！择，技术措施统筹发【挥自然生态功—能和工？程措施作用》通过加强城》市规划建设管理充】分发挥？建筑、道路和—绿，地、水系等生态【系统：对雨水的吸纳、蓄】。渗和缓释作用有效】控制雨水径流实现】自然积存、自然【渗透、？自然净化的城市【发展方式以2018！年为起？点加快？推进我市海绵—城市：建设工作进一步推进！城市绿色发展涵养】。城市水资《源修复城市水生【态增强城市防涝能力！促进人与自然和谐发！展把大连《建设成为天》蓝、山？青、水净、健—康的：现代化？国际城市  —   （《二，）工作原则》     明确【任务把？握，“三：个方向”各级政【府和建设行政主管部！门，要明确大连市海绵城！市建设任务在城市】建，设中把握“三—个方：向”一是新建项【目及新建区域—要按照海绵城市理】念，来规划？、设计？、建设和管理；【二是现有《公共区？域要按照海绵—城市理念进行改【造，；三：是老旧区域要结【合城市功《能完善？及市容、市貌—改善逐步推》进，海绵城市建设  】   因地》制宜做到《“三个结合》”各级政府和建设行！政主管部《门要因地制宜在开展！项，目建设过程和政府绩！效考核中认真研究、！分析将海绵》城市理念和海绵城市！建设做到“三个结】合”一？是与：开发建设项目相【结合；二是与公【共项目实施相结合】。；三是与督查考核相！结合：     完善【制度部门协调—推，进，完善大连市海—绵城市建设相关办法！和要求建立以制度为！。基础相互协》调、部门联动市【区两：级共：同推进的制度体系形！成有效的激励和约】束机制保障海绵【城市建？。设顺利推进   】  科学统筹—形成系？统管：理科学合理地统筹】各地区海《绵城市建设规划和】年度建设计划—形成统一完整、协同！高效的海绵城市建】。。设全过程的系—统管理保证》海绵城市建》设有序进行 —    （三）主】。要目标     】1.：总体目标《根据：省住房城《乡建设厅关于加快推！进，海绵城？市，建设：工作的通知（—辽住建〔2018】〕51号《）要求到2》020年《我市至少要建设【1个海绵城市示范区！示范区？要集中连片》。面积不小于15平方！公里：区域内？年径流总《量控制率要达到【7，0%以上城市建成区！20%以上的面积达！到示范区目标要求】  ：   2.20【18年目标根—据，辽住建〔201【8〕51号文件要】。求2018年—我市海绵城》市，建设有？。3项主要《任务（？1）201》。。8年至？少确定1个》海绵城市建》设示范区并组织项目！实施；（2》），。2018年10月】底，前完成海绵城—市建设专项规划编制！并批复；（3）结合！实际制定2》018？。2，020年海》绵城市建设三年项】目计划建立》。项目库    【 二、建设标准【     （—一）生？态，环境质？量 ： ，。   1《.雨水年径流总量】控制城市建成区雨】水年径流《控制总量达到—70%以上中山区】、西岗？区、沙河《口区、甘井子区、】高新区（统称市【内五区）的》建成区根据》规划：要求完成各》排，水，分区雨水年径—。流控制总量标准其】他地区？根据各自的专项规】划要求各排水分区】完成雨水《年径流控制总量标准！     2.自然！生态格？局管控城市》开发建设前后天然】水域：面积不变保护并最】大，程度恢复自然地形地！貌和山水格局不侵】占天然行洪河道、】洪泛区和林地—、草地等生态敏感】区，各责任单位》在选择开展海绵化】建设项目《时应先确定山水【林田湖草等自然【生态格局明确城【。。市河湖水《系、水源《地，、林地、低》洼地：等天然海绵》体的保？护范围？结合排水分区、高】程，、坡度、植被—分布、？土地利用类型等多】重因子进《行叠加？分析依？据海绵城《市，。生态敏感性和—水敏感性综》合评价结果进—行敏感性《分区的空间定位将】高敏感？区、较高敏感区纳入！。禁，建区、限《建区的空间》。管，控   《  3.水体生态岸！线城市新开》发区域城市水体实现！蓝线绿？线交融？到2020年生态岸！线比例？达到35%以上；】既有区域城市—。更新改造后水—。体生态岸《线率不？低，于改造前选》择，海绵：化建设项目》应将具有原生—态特征和《功能的水《域所对应的岸线【。优先划？定，为生态？性岸线进《行，保护其他水体岸线在！满足：。城市合理《的生产和生活需要及！防洪功能的前提下】尽可能建设生态岸】线  ？   4.地下水位！。变化：趋势年均地下—水潜水位下降趋势】得到明显遏制平均降！幅低于历史同—期目标是增加对【地下水的回补  】   5.城市水体！环境质量透明—度＞25cm（水】深＜25cm—时该：指标：按水深的《40%取《值）溶解氧＞2.0！mg/L氧》化还原电位＞50】mV氨氮＜8.0 ！。mg：/L；且优于—海绵城市建设前的】水质河流水系—存在上游来水时【旱天下游断面水质】不劣于上游》来水水质 》    《6.污废《水直：排，控，制旱：天无污？。废水直排水体—     》。7.：合流制溢《流污：染控制对既有—合流制区域》通过调蓄等》措施使年均溢—流频次消减率≥80！%或年均溢》。。流频次？。≤10次《或通过收集处理使年！均溢流污染物SS】总量消减率≥—50%且不低于【海，绵城：市专项规划要求 】 ，  ： （二）《防，灾减灾能力 —    《。。1，.内涝治《理历：史实测易涝点消除；！内涝防治能力达【到室外排水设—计规范（G》B 50014）与！城镇内涝防治技术规！范（：G，。B 51222）】。要求   》  2.《防，洪城：市规划区范围—内部：河道及？外河的防洪能力【达到：城市防洪《工程设？计规：。范（：GB/T 50【805）要》求且满足大连中心城！。区排水（雨》水）防洪规划的要】求   《  （三）》优质生态产品供【给  ？  ： 1.城市热岛【效应缓？解夏季（按69月】）日平均气温—与历史同期》。（，扣除自然气温变化影！响，）相比呈现下—。降趋势     2！.污水？再生利用污水再【生利用率达到海绵】城市专项规划或【污水再生《利用：规划要求,到20】20年污水再—生利用率《达到45% —  ： ， 3.雨《水资源？。化利用雨《水资源化利用率达到！海绵城市专》。项规划或相关规【划的要求到20【。20年雨水资源收】集利用率达到4%】    《。 （四）群众获【得感、？幸，福感：     公众评议！公众满意度》不低于60% 【    （》五）可复制、—可推：广经验    【 ，1.综合施策按照“！源头减？排、过程控制、系】统治理”的理念【系统谋划海绵城【市，。建设因地制宜—灰绿：结合：。综合采用“渗—。、滞、蓄、》净、用、排”—措施及？相，应的制？度机制等管理措施】     2.新、！改、：扩建项目《落实海绵城》市建设理《念针对建《筑小：区、城市道路、【人行道、停车—场、广场《、城市公园在新、】改、扩建项目—中落实海绵城市【理念提出具体要【求     三【、组织领导和—责任分工   【  （一）组织领】。导市：政府成立大连—市海绵城市建设【领导小组负责组【织领导和统筹协调】我市海绵《化建设？工作领导小》组组：长由市？政府分管领导担任副！组长由市《城建局？、市建？委、市？财政局、市水务局】、庄河市政府的主要！领导担任成》员为各区市县政【府、先导《区管：委会及市政》府相关部《门分管领《导市：海绵城？市建设领导》小组办？公室（以下简称市海！绵办：）设在市城建局各责！任单位要设立专职联！络员  《 ， ， 市：海，绵办要不《定期组织召开—。联，络员会议汇总工作进！展情况了解存在的问！题提出？下一步工作安排【并及时向领导小组汇！报领导小组》将定期？组织召？开会议听取海绵城】市建设推进情况汇】报，研究制定下一阶段工！作目标？和要求    【 （二）职责—分工：   ？  项目《审批部门《负责做好审批权限内！。建设项目的》前期立项、推进等工！作  ？。   市建委负责将！海，绵城：市，建设的相关指—标和技术《要求落实到建设项】目招标、初步设【计审查？及监督？竣工验收等》。环节中监督土—地使用？权人在开发和利【用土：地的过程中落实海绵！。城市相应《指标要求    】 市城建局负责编制！。大连市？中心城区《(金普新区、旅顺口！区除外)海绵城【市专项规划及海绵城！市，。建，设技术导《。则督导海绵设施建设！鼓励社会资本—参与海绵城市投资建！设和运？营，管，理 ：   ？ 市：规划：。局负责将《。海，绵城市建设专项【规，划中原则、指—标、技术要求纳【。入城市总《体规划和控》制性详细规》。划中     市国！土房屋局负责海绵】城市建设项目土【地供：给等相关工作并将海！绵城市建设》相关要求纳入划【拨决定书或土—地，出让合同     ！市水务局负》。责管理范围内的海绵！城市水？利工程的《。建设、运行及维护】工作     市】。财政局根据》市政府投资执行【计划负责保障海绵城！市项目资金投入  ！   ？市金融局负责引导】。银行业金融机构【在风险可《控、商？。业可持续的前提下对！海绵城市《建设提供《中长期信贷支—。持    》 各相？关单位依据本方案在！各自的？职责范围内负责海】绵城市建设》、管理和运》营维护等相关工作】    《 按照属地》。管理原则各区市【县政府、先导区【管委：会负责辖区内—的海：绵城市建设工—作组建领《。导小组？完善政策措施加大资！金投入确保海绵城】市建设各《项任务？全面完成同时要健】全完善统计台账【定期：向市：海，。。绵办报送海绵—设施建？设信息？     四、主】要任务    【 （一）编制海绵】城市建设专》项规：。划，。     》根据住房城乡建设】部关于印发海绵城】市专项？。规，划编制暂行规—定的通知（建规〔】20：。16〕5《0号：），要求除中心城区【外的其他各区市县、！先导区要根》据上级要《。求结：合本：地区实际编制海【绵城市建《设专项规《划并将？海绵城？市专项规《划相关内《容纳入各级城市（镇！）总体？规，划，、控制性详细规划等！法定：规划体系中确保海】绵城市？建设的各项》要求切实落》地    》 （二）编制系【。统方案   —  市？内五区要针对2【。02：0，年，前，重点建设区域编【制系：。统，化方案衔接专项规】划与具体工程统筹】各地块？。指标避免《碎片化 《    （三）建设！示范工程 》    市内五【区要在辖区内科【学合理地《选，择重点区域开展1】项海绵城《。市示范？工程建设《项目建？。设投资在5000万！元以上？在，2018年底—前完成项《目立项工作 —   ？。 其：他区：市县政？府，。、，。先，导区管？委会要在《辖区：内，。科学合理地》选，择重点？区域积极开展海绵城！市示范工程建设在】2018年底—前完：成项目立项工作【。     选择示】范工程的原则—一是新？区开：。发建设结合老城【改造需求原则—新，区是进行海绵城市】建设的重《。点区域？；二是需求导向【性原则？在示范工《程选择过程》中应从？。综合解决涉水相【关问题？特别是水体黑—臭、局部内涝问题】等实：际需：求出发；三是示范推！广性原则《项目：建设过程中总结出】来的规划、建设【、管理经验要—。。可示范？、，可推广？能为大连市相—同条件区域的海【绵城市建设提供经】。验借：鉴；四是流》域，完整性原则根—据地形地貌特征【。以及河流水系分【布特点划定试点区】尽量为统一的汇【水分区与海绵城市专！项规划？划定的管《控分区一致以—便统筹流《域治理利《于试点效《。果的监测《考，核 ：    时间—节点要求2》018年8月30】日前制定《20：18年海《。。绵城市建设》项目计划；10月3！0日前完成重点区】域海绵城市建设【项目系统方》案；年底前启动项目！立项等前期》工作     （】四）确定《重点：建设区域《  ：  ： 市内五区要—根据市内五》区重点区域指标分解！表（见附《件，1）要？求加快推进东—港商务区、春柳及】梭鱼湾商务区—、泉水？居，住区、马栏河—周边、生态》科技创新《城、体育中心及【大连北站区域—、凌水河周边、【工人村？区域等？。8处重点区域—（共：84.2平方公【。里）的海绵》城市建设重点区域实！施项目应包括海【绵型建筑与小区、海！绵型道路、公—园绿地、内涝防治和！雨水管网建设等【。内容     其】。他区市县政府、先导！。区管委会要结合本地！。区，。实际因？地制：宜确定重点区域按】照海绵城市理—念进行海绵化工【程，建设依据“渗、滞、！蓄、净、《用、排”建设方针】尤，其是要突出“渗【”的措施对重点区】。域认：真研究、分析—采取合？理的技术措施进【行项目建设   】  （五）完善海】绵，化建设技术支—撑     市【城，建局作为海绵城【市建设牵头》。单位应牵头制定、】完善适合我》市地貌特《征、气象条件、【排水特点的大连【市海绵城市建设【技术：导则大？连市海绵城市—建设标？准图集？为，各责任？单位提供《。技术：。支撑   》  ：要聘请专业技术团】。队为我市海》绵城市？建设工作提供—咨询：服，务，和技术支持制定系统！方案配？合相关单位编—。制，。大连市海绵城—市考：核办法？及验收标准等   ！ ， 由大？连市海绵城市技术咨！询的中标单位—牵头组建专家—委员会和专家—技术：。组专家技术》组为专家《委员会的《常，设机构？为市海绵城市—建设领导小组—做技术支《持负责重点海—。绵城：市建：设项目的方案评审】、评标及《技术指导工作—     》（六：）将新、改、扩建项！目纳入海绵化设施规！划  ？ ， ， 我市范围内的【新，、改、扩建项—目必须？按照海绵化理念进行！规，划、：设计：和建设？实施根据大连市工程！建，设项目审批》制度改革试点实【施方案应将海—绵化设施相关要【求纳入项目前期生】。。成阶段一《次性告知相关事【项经大？连市建设用地—。收，。储规划交易工作【委员会及其联席【会议审？议通过？统筹纳入项目立【项或建设条件（【工程可行性研究报告！或土地竞买须知、】土地出让《合同文件） —  ：  （七《。）推进海绵化设【施落地 《 ，   市《内五区要积极—推进城？。市海：绵化设施落地工【作推进工作应把握“！五个措施”原则一】是将市内《五区行道树之间的硬！覆盖换成绿植到2】020年行道树间】的硬覆盖《全部完成海绵化【。改，造；二是市》内五：区所：有的新建《小区、建筑按照海绵！城市理念进行建设；！三是市内五区—的闲：置绿：地、小区绿地全【部进：。行海绵化《改造；？四是甘井子区新开发！区域按？。照海绵城市》理念进行建设；五是！。对铁路沿线、城【。市快速路两侧进行】海绵化改造    ！ （八）建立海【绵城市建《设项目库    】 市内五区要结【合海绵城市建设规】。划及重？点区域建设指—标立即开展》海，绵城市建设三年计划！的编制工作形成建】设项目库《包含具体的建设（改！造）：项目、投《资估算、资金来源、！实，施计划、完成时限】、服务面积》等内容报《市海绵办汇总后形成！我市建成《区，海绵城市建设项目库！其他区市县》政府、先导区管【委会要结合海绵城市！建设规划及本地实】。际编制？海绵城市《建设三年《计划：（201820【20年）《。建立项目库报市海】绵办备？案，    《 （九）推》进海绵城《市项：目工程建《设，     各区市】县，政府、？先导区管《。委会要按照海—绵城：市建：设三年计《划积极开展项目【。工程建设各项—工作科学制定方案】、合：理安排？工期按？期完成2018、】2019、》2020年各项【建设任务《    《 ，（，十）快速筹备基【础资料？、，监理监测评估系【统     针【。对海绵城市需要的地！形、地貌、》气，象、水文、管网【等基础数据各主管】部门负责协调—组织进行收集—、测绘、勘探—报市海绵《。办汇总后形成我【市，海，绵城市基础资料【库     由市城！建局牵？头搭建海《。。绵城市监测评估【。平台为绩效考核【提供数据支持202！0年底前完》成重点建设区域的相！关监测内容  【   （十一—）积极引入社会资本！     》。海绵城市建设投入资！金较大各责任单位】要开拓创新》积，极开展招商》引资：多方融资引入社会】资本参与到各地区海！。绵城市建设当—中要详细制定—方案确定建设和【运营周？期明确建《设费用和运营费用资！金来：源要：以社会资《本，为主、市《财力资金为辅   ！。  （十二）—加大宣传教育力度 ！。 ，   海绵城—市建设是我市—实施生态环境建【。设、城市内涝治理的！重要举措各责—任，单位要加《大，宣传教育力度利用广！播电视、报刊—报纸、网络等宣传媒！体围：绕海绵城市建设【内容进行《广泛宣传《。取得社会《。各界：和群众？的理解和《支持推动海》绵城市建设的—有效实施《  ：   （十三）【建，。立绩效考核机制 】  ：  将海绵城—市，建设纳？入市级层面的—绩效：考，核绩效考核应坚持客！观公正、科学—。合理、公平透—明、实事求是的原则！采取实？。地考察、查阅—资料及？监测：数据分析《相结合的方式各区市！县政府、先》。导区：管委会要按照各项】考核指标的要求【狠抓落实、统筹推】进，、，政，策引导、规》划先行共同推进【我市海绵城市建设工！。作 ？   ？ 五、实施步骤【。     （一【）2018年9月】底，前出：台大：。连市海绵城市规【。划建设管理暂—行办法各《区，市县政府《。、，。先导：区，管委会负《责编制海绵城市【建设三年计划建立项！目库报市海绵办【备案各地《区根据工作》计划组织《工，。程建设？项目实施     ！。（二）201—8年10月》底前除中心城区以外！的其他？区市县政府》、先导区管》委会完？成本地？区海绵城市建—设规：。划编制并《批复     【。（三）2《。020年底前—各，区市县政《府、先导区管—委会完成本地—区建成区20%以】上面积达到城市海绵！化的目标  —   六、工作【要求：   ？  ：（一）明确责任【加，强领：导各区市县政—府、先导区管委会】及各责任部门要高度！。重视海绵城市建设】工，作，加强组织《领导完善和落—实实施方案扎—实推进工作任务积极！组织项目《建，设确保本地区海【绵设施建设》。达到国？家，、省、？市海绵城《市建设目标要求海绵！化建设取得成效  ！  ： （二）《科学分析突出重【点切实将海绵—城市建？设规划落实到—本地区？城，市，建设当中成为—规划、指导》。建筑设？计的有效抓》手从城市实际出【。发建立城区》设计管理制度保持与！城市规划、》建筑设计管理—工作的有效衔接【创新开展城市设计坚！持以问题为导—向针对？不同区域特点有【效采取“渗、滞、】蓄，、，。。净、用？、排”等技术措【施最：大限度地减少城【区开发建设》对生态环境》的影：响 ：    （三）【完善措施《技，术保障加《快培育建立》熟悉本？地区情况的海绵城市！。建设专？业技术队伍加强培训！增强海？绵化：设计专业水平—和管理能《力增加经费投入保】障海：绵，城市建？设规划实施和项【目工程建《设     （四】）狠抓落《实分步推《进，各，。区市：县政府、先导区管】委会要及时研究【解决海绵化建—。设，工作中的新情况、】新问题？不，。断总结经验》和不足？狠抓落？实提高？工作成效《按照各责任单—位制定的海》绵城：市建设三年计划分】步推进建设进度【保障按时《完成海绵城市建设目！标       】。附件1. 》市内：五区重点区域指【标分解表    】   ？  ：。  2. 大连市海！绵城：市建设工程》。项，目库统？计表（样表）—