大，连市人？民政：府办公厅关》。于印发大《连市：海绵城市《建设：三年发展工作方【。案（2018-2】020年）的—通知 各区市县【人民政？府各先导《区管委会市政府各有！关部门各有》关单位     】大连市海绵城市建】设三年？发展工作《方案：（20182—020年《）业经大连市第十】六届人民政》府第十八次常务【会议审？议通过？现印发给《你们请认真贯—彻执行 大连市人民！政府办公厅》 2018年9【月，16日     大！连，市海绵？城市建设三年发展工！作，方案 （20—18-2020年）！。  ：   为贯彻落实】国务院办《公厅关于推进海绵】城市建设的指—导意：见（国办发〔2【0，15〕75号）、辽！宁省人民政府—办公厅关于》推进海绵城市—。建设的实施》意，见（：辽政办发〔2016！〕10号）》和，省住房城乡建设厅】关于全？面推进？海绵城市建设工作的！通，。知（：辽住建〔2》016〕21号）】精，神推进海绵城市建设！工作按照大连—市海绵城市建—设工作方《案要：求结合我《市实际制定》本方案？     一、【。总，体要求  》  ： （一）指导思【想全面？贯彻党的十九大、十！。九，届一中？。。全会及中央城市工作！会议精神和》相关要求以》。推进生态文明—建设为统领统筹规】划、总体布局、综合！施策：科学确定“源头削】减、过程《控制、系统治—理”的技术路线因地！制宜选择技术措施统！筹发挥自然生态功能！和工程措施作用通过！加强城市规划建设】管，理充分发挥建筑【、，道路和绿地》、水系等生态系统】对，雨水的吸《。纳、蓄？。渗和缓释作用—有效控制雨水—径，流实现自然积存、自！。然，渗透、自然净化的】城，市发展方式以201！。8，年为起点《加快推进我》市海绵城市》建设工作进一—。步推进城市绿色发】展涵养城市水—资源修复《城市水生态》增强：城市防涝能力促【进人与？自，然和谐发展把大连】建设成？为天：蓝、山青《、水：净、健康的现代【化，国际城市 》    （二）【工作原则  —  ： 明确？。任务把握“三个方】向”各？级政府和《建，设行政主管部门要】。明确大连市海绵城】市建设任务在城【市建设中把握“【三个：方向”一是》新建项目及新建区】域要按照海绵城【市理念？来规划、设计、【建设和管理》；二是现有公共【区域要按照海绵城】市理念进行改造；】三是：。老，旧区域要结合城【市功能完善及市容、！市貌改？善逐步推进海绵城】市，建设     因地！制宜做到“三—个结合”各级—政府和建设行政主管！部门要？因地制？宜在开展项目建设过！。程和政？府绩效考核中认真研！究、分析《将海绵？城市理念和海绵【城市建设《做到“三《。个，结合”一是与开【发建设项目》相结合；《二是与公《共项目？实施相结合；三是与！督查考核相结合  ！   完善制度部】门协调推《。。进完善大连市海【绵城市建设》相关办法和》要求建立以制度【为基础相互协调、部！门联动市区两级共】同推进的制度体系形！成，。有效：的，激励和约束》机制保障海绵城【市建设？顺利推进《     科—学统筹？形成系统《。管理科学合理地统】筹各地区海绵—。城市建设规划—和年：度建设计划形成【统一完整《、协同高效的—海绵城市建设—全过程的系统—管理保证海绵城【市，建设有序进行   ！  ：（三）主要目标  ！  ： 1.总体目标【根据省？住房城乡建设—厅关于？加快推进海绵城市】建设工作的》通知：。（辽住建〔201】8〕51号》。）要求到20—2，0年我市至少要建】设1：个海绵城市》示范区？示范区？要集：中连片？面积不小于15【平方公里区域内年径！流总量？。控制率要达》到7：0%以？上城市建《成区2？。0%：以上的？面积达到示范区目】。标要求    【 2：.2018年—。目，标根：据辽住？。建〔2018〕【51号文件要—求2018年我【市海绵城市建设有】3项主要任》务（1）201【8年至？少，确定1个海绵城【市建设示范区—。并组织项目》实施；（《2）2018年1】。0月底前完成—海绵城市建设专项】规划编制并批—复；：（3）结合实际制】定20182—020年海绵城【市建设？三年项目计划建【立项目库   【。 ，。 二、建设标准 】   ？ ，（一）生态环境质量！。     1.【雨，水年径流总量—控制：城市建成区雨—水年径流控制—总量达到7》。0%：以上中？山区、西岗区—、沙：河口：区、甘井子》区、高新区（统称】市内：。五，区）的建成》。区根据规划》要求完？成各排水分区雨水年！径流控？。制，总量标准《其他地区根》据各自？的专：项规划要《求各排水《。分区完成雨》水年径流控制总【量标准   —  2.《自然生态《格局：。管控城市开发—建设前后天然水【域面积不《变保护并《最大程度恢复自【然地形地《貌和山水《格局不侵《占天：然行洪河道、洪【泛区和林地、草地】等生：态敏感区各责—任单位在选择开展海！绵化建设《项目时？应先：确定山？水林：田湖草等自》然，生态格局明确城市河！湖水系、水源地【、林地、低洼地等天！然海绵体的保护范】围，结合：排水分区、高程【、坡度、植被分布】、土：地利用类型等多重】因子进行叠加—分析依据海绵城市】生态敏感性》和水敏？感性综合评价结【果进行敏感性分区的！空间定位《将高敏感区》、较高敏感区—纳入禁建区、—限建区的空间管控 ！  ：  3.水》体生态？岸，线城市新开发区域】城，。市水体？实现蓝？线，绿，线交融到202【0年生态岸线比例】达到35%以—。上；既有《区域城市更新—改造后水体》生，态岸线率不低于【改造前选择海—。绵化建设项目应将具！有原：生态特？征，和功能的水》域所对应的岸—线优先划《定为生态性岸线【进行保护其他水【体岸线在满》足城市合理的生产和！生，活需要及防洪功【能，的前提下尽》可能建设生态岸【线  ？ ，  4.地下水【位变化趋势》年均地下水潜水位】下降趋势得到明【显遏制平《均，降幅低于历史—同期目标是增加【对地下水的回补【    《 5.城市水体环】。境质量透《明度＞25cm（】水深＜？25：cm时该指标—按，水深的40%取值】）溶解氧＞2—.0mg/L—氧化还？原电位＞50mV】氨氮＜8.0— mg？/L；且优》于海绵城市建设前】的水质河流水—系存在上游来水时旱！天下游断面水质不劣！于上游来水水质  ！   6.污废水】直排：。。控，制，旱天：无污废水直排水体】  ：   7《.合流制溢流污染】控制对既有合流制区！。域通过调蓄等措施使！年均溢流频次—消，。减率≥80%或年】均溢流频《次≤10《次或通过《收集处理使年均溢】流污染物SS—总量消减《率≥5？0%且不低于—海绵：城市专？项规划要求   】  （？。二）防灾减灾能【力     1.】内涝治理《历史实测易涝点消除！；内涝防治能力达】到室外？排水设计规范（G】B ：。500？14）？与城镇内涝》防治：技术规范（GB 】5122《2）要求   【  2.防洪—城市规划区范围【内部河道《及外河的防洪能【力达到城市防洪工】程设计规《范（GB《/T 50》。805）要》求且满足大》连中心城区排—水（雨水《）防洪规划的要求 ！    （三）优质！生态产品供给   ！  1.城市热岛效！应缓解？。。夏季（按6》9月）日平均气温与！历史同期（扣除自】然气温变化影响【），相比呈现下》降趋势 《 ，。  ： 2.污《水再生利用污—水再生利用率达到海！绵城市专项规划或】污水再生利》用规划要求》,到2？020年污》水再：生利用？率达到4《5%     3.！雨水资源化利用雨水！资源化？利用率达到海绵【城市：专项规划或相关【规，划的要？求到2？020年雨水—资源收集利用率达】到4%    【 （四？）群：众获得感、幸福【感     公众】评议公众满意—度不低于6》0%：。  ：   （《五）可复制、可【。推广经验    】 1.综合施—策按照“源头—减排、？过程控？制、系统治》理”的？理，念系统谋划海绵【城市建设因地—制宜灰绿结合—。综合采用“》。渗、滞、蓄、净、用！、排”措施及相应】的制：度机制等管理措【施     2【.新、改、》扩建项目落实—海绵城市建设理念】针对建筑小区—、城市道路、—人行道、停车场、】广场、城市公园【在新、改、扩建【项目中落实海绵城市！理念提出具体要求 ！  ： ， 三、组织》领，导和：责任分工    】 （一）组织—领，导市政府成立大【。连市海绵城市建【设领导？小组负责组织—。领导和统筹协—调我市海绵》化建设工作领导【小组：组长由市政府—分管领导担任—副组长由《市城建局、市建【委、市财政》局、市水务局、【庄，河市政府《的主要领导担任成员！为各区市县政府、先！。导区管委会》及市政府相关—部门分管领导市海】绵城市？建设：领导小组《办公室（以》下，简称市海绵办）设】在市城？建，局各责？任单位要设立专【职联络员 》    市海绵【办要不定期组织召开！联络：员会议汇总工作进展！情况了解存在的问】题提出下一步工作安！。排，并及时向《领，导小组？汇报领导小》组将定期组》织召开会议》听取海绵城市建【。设推进情况汇报【研究制定下一阶段】工作目标和要—求， ，   ？ （二）职责分工 ！    项目审批部！门负责做《好审批权限内—建，设项目的《前期立项、推进等】工作     市建！委负责将《海绵城？市建设的相关指【标，和技术要求落实到】建设项目招标、初】步设计审查及监督竣！工验收等环》节，中监督土地使用权人！在开发和利用土地的！过程中落《实，海绵城市相应—。指标要求   【  市城建局负责编！制大连市中心城区(！金普新？区、旅顺口区除【外)海绵城》市专：项规划及海绵—城市建设技》术导则？督导海？绵设施建设鼓励社会！资本：参与海绵城》市投：资建设和运营管理】     市—规划：局负责将《海绵城市建设—。专项规划中原则【、指标？、技术要求纳入【城市总体规划和控制！性，详细：规划中    【 市国土房屋局【负，责海绵城市建设【项目：土地：供给等相关工作并将！海绵城市建设—相关要求纳入—划拨：决，。定书或？土地：出让合同  — ，  市水务局负责】管理范围内》的海绵城市水利工程！的建设、运行—及维护工作    ！ 市财政局根据市政！府，投资执？行，计划负责保障—。。海绵城市项目资金投！入     —市金：融局负责《引导银行业金—融机构？在风险可控》、商业可持续的前提！下对海绵《城市建设提》供，中长期信贷支—持  ？   各相关单位】依据本方案》在各自的职》责范围内《负，责，海绵城？市建设？、管理和运营—维护等相《关，。工作   》  ：按照属地管理原【则各区市县》政府、先导区管委】会负责辖区内—的海绵城市》建设：工作组建领导小组】完善政策措施加【。。大资金投入确—保海绵城《。市建设各项任务【全面完成同时要【健全完善统计台【账定：期向市海《绵办：报送：海，绵设施？建设信息  —   四、主要任】。务    》 （一）编制—海绵城市建设专【项规划？ ，。    《根，。据住房城乡建设【部关于？印发海绵城》市专项规划编制暂行！规定的通知（—建规〔？2016《〕，50号）要》求除中心城》区外的其他各区市】县、先导区要根【。据上级要求结—合本地区实》际编制海绵城市建】设，专项规划并将海【绵城市专项规划【相关：。内容纳？入各级城市（镇）总！。体规划、控制—性详细规划等法定规！划体系中确》保，海绵城？市建设的各项要求】切实落地     ！（二：）编制？系统方案     ！市内五区要针对20！20年？前，重点建？设区域编制系统化】方案衔接专项规划】与具体工程统筹【。各地块指标避免碎】。。片化 ？    （》三）建设示范工程 ！ ，   市《内五区要在辖区内科！学合：理地选择重点—区域开展1项海绵】城市示范工程建设项！目建设？投资在5《000万元》以上在？2018年底—前完成项目立项工】作  ？   其他区市【县政府、先导区【管委会要在》辖区内科学》合理地？。选择重点区域积【极开：展海绵城市示范【工程建设在201】8年底前完成项目立！项工作     】选择示范《。工程的原则》一是新区开发建设】结合老城改造需求原！则新区？是进行海《绵城市建设的—。重点区域；二是需求！导向性原则在示范】工程选择过程中【应从综合解决—涉水相关《问题特别是水体黑臭！、局部内涝》问题等实际需求出】发；三是示》范推广性原则项目建！设，。过程中总《结出：。来的规划、》建设、管《理经验要可示范、可！推广能为《大连：市相同条件区域的海！绵城市建设提—供，经验借？鉴；四是流域完【整性原则《根据地形地貌特征】以及河流水系分布】特点划定试点—区尽量为统》。一的：汇，水分：区与海绵城市专项】规划划定的管控分】区一致以便统筹流】域治理利于试点效果！的监测考核    ！ ，时，间节点？要，求2018年8月3！0日前制定20【18年海绵城市建】设项目计划；10月！30日前完成重点】区域海绵《城市建？设项目系统》方案；？。年底前启《动，项目：立项等前期工作【    《 （四）确定重点】建设区域     ！。市内五区要根据【市内：五区重点区域指标分！解表（见附件1）要！求加快推进东港商务！区、春柳及梭鱼湾】商务：区、泉？水居：住区、马栏河周【边、生态科》技创新城、体育中心！及大：。连北站区域》、凌水河周》边，、工人村区》域等8处重点区域（！共84.《。2平方？公里：。）的海绵城市—建，设重点区域实施【项，目应包括海绵—型，建筑与小《区，、海绵型道路、公园！。绿地、内《。涝防：治和雨水管网建设等！内容     其】他区市县政府、先导！区管委会要结合【本地区实《际因：地制宜确定重—点区域按照海绵城市！理念进行《海绵化工程建设【依据“？渗、滞、蓄》、净、用、排”【建设方针尤》其是要突出“渗”】的措施对重点区域】认真研究、》。分析采取《合理的技术措施进行！项目建设    】 （：五）完善海绵化【。。建设技术支撑 【。  ：  市城《建局作为海绵城市建！设牵：头单位应牵头—制定、完善》适合我？市地：貌特征、气象—。条件、排水特—点的大连市》。海绵城市建设—技，术导：则大连市《海绵城市《建设标准图集—为各责任单位提供】技术支撑 》    要》聘请专？业技术团《队为我市海绵城市建！设工作提供咨询服务！。和技术？支持制定系统—。方案配合相关单位】编制大连市海绵【城市考核办法及【验收：标准等？     》由大连市《海绵城市技》术咨询的中标单【。位牵头组《建专家？委员：会和专家技术组【专家技术组为专家】委员会的常》设机构为《市海绵？城市建设领导小【。组做技？术支持负责重—点海绵城《市建设项目的方案】评审、评《标及技术指导工【作，     》（六：）将新、改、—扩建项目《纳入海绵化设施规划！     》我市范围内的—新、：改、扩建项目必须按！照海绵化理念进行】规划、设计和建设】实施根？据大连市工》程建设项目审批【制度改革试点实施方！案应将海绵化—设施相关要求—纳入项目《前期：生成阶？段一次性告》知相关事项》经大连市《建设用地收》储规划交易工作【委员会及其》联席会议审议—通过统筹纳入项【目，立项：或建设条件（工程】可行性研究报告【或土地竞买》须知、土《地出让合同文件）】  ： ，  （七）》推进海绵《化设施落地  【   市内》五区要积极》推进城市海绵化设】施落地工作推—进工作应把》握“五个措施”原则！一是：将市：内五区行《。道树之间的硬覆盖】换成绿植《到2：020年《行道树间的》硬覆盖全部完成海绵！化改造；二是市【。内五区所有的新【建小区、《建筑按照海绵城市理！念进行建设；三是】。市内五区的闲—置绿地、小区绿地全！。部进行海绵化改【。造；四是甘井子区新！开发区域按照—海绵城市理》。。念进行建设》；五是对铁路沿【线、城市快速路两侧！进行海绵化改—造     （八】）建立海绵城市建设！项目库    【 市：内五区？要结：合，海绵城市《建设规划《及重点区域》建，设指标立即开展海】绵城市建设三年计划！的编制工作》。形成建设项目库包】含具体的建设（改造！）项目、投资估算】、资金来源、实【施计划、完》成时：限、服务面积—等内容报市》海绵：办，汇总后？形成我市建成区【海绵城市《建设项目库其他【区市县？政府、先导区—管委会要结合海【绵城市建设》规划：及本地实际编制海绵！。城市建设三年计划（！20：18202》0年）建立项—目库报市海绵办备】案，     》（九）推进》海绵城市项目—工，程建设     各！区，市县政府《、，。先导区管委会—。要按照海《绵城市建《设，三年计划《积极开展项》。。目工程建《设各项工作科学【制定方案、合理【。安排工期按期完成】2018《、20？19、202—0年各项建》。设任务     】（十）快速筹备【基础资？。料、监理监测评【。估，系统     针对！海绵城市需》。要的地？形、地貌、气—。象、水文、》管网：。等基础数据各—主，管部门负责协调组】织进行收集、测绘】、勘探报市》海绵办汇《总，后形成我《市，海，绵城市基《础资料库《     由—市城：建局牵头搭建海绵】城市监？测评估平台》为绩效考《核提供？数据支？持20？20年底前完成重点！建设区域的相关【监测内容《     （十一）！积极引入《社会资本     ！。海绵城市建设—投入资金较大各责】任单位要开拓—创，新积极开展招商引】资多方融资引入社】会资本参与到各【地，区海绵城市建设当】中要详细制定方【案确定建《设和运营《周期明确建设—费用和运营费用资】金来源要以社会资本！为主、市财》力资金为辅》     （十【二）：加大宣？传，。教，育力度   —  ：海绵城市建设是我市！实施生态环境建【设、城市内涝治【理的重要《举措各？责任单位要加大宣】。传教育力《。度利用广播电视【、报刊？报纸、网《络等宣？传媒体围绕海—绵城市建设内容进】行广泛宣《传取得社会各界【和群众的理》解和支持推动海【。绵城市建设的有效】实施     【（十三）《建立绩效考核机制 ！ ，   将海绵城市建！设纳：入市：级层面的绩效—考核绩效考核应坚持！客观公正、科—学合理、公平—。透明、实事求是的】原则采取实地考察、！。查阅资料及监测数据！分析相结合的方【式各区市《县政府、先导区管】委会要？按照各项考核指标的！要求狠抓落》。实、统筹推进—、，政，策，引导、？规划先行共同推进】我市海绵《城市建设《工作 ？     五—、实施？步，骤 ：    （一）【201？8年9月《底前出台大连—市海绵城市规划建】设管理暂行办法各】区，市，县政府、先导—区管委？会负责编《制海绵城市建设【三年计划建立项目】库报市海《。绵，办备案各地区根据工！作计划组织工—程建设项目实施  ！ ，  （？二）2？018年10月底前！除中心城区以外【的，其他区市县政府、】先导区管委会完【成本地区海》绵城：市建设？规划编制《并批复  》   （三）2【020年底前各区】市县：政府、？先导区管委会完成本！地区：建成区2《。0%以上《面积达到城市海绵化！的目标     六！、工作要求  【   （一）明【确责任？加强领导各》区市县？政府、先《导区管？委会及？各责任部门要高度重！视海绵城《市建设工作加强组织！领导完善和落实实】施方案扎《实推进？工作任务积极组【织项目建设》。确，保本地区海绵—设施建设达到国家】、省：、市海绵城市建设目！标要求海绵化建设取！得成效     （！二）科学分析突出重！点切：实将海绵城市—建，设规划落实到—本地：区城市建设当中成为！规划、指导建筑【设计的？有效抓？手从：城市实际出发建立城！区设计管理制度【保持：与城市？。规划、建筑设计管理！工作的有效衔接创新！开展城市设》。计坚持以问题为【导向针对不同区域特！点有效采取“渗、】。滞、：蓄、净、用、排【”等技术《措施最大限度地减】少城区开发建设对】生，态环境的影响 【    （三）完】善措施技术保障加】快培育建《立熟悉本地》区，情况的海绵城市【建，设专业技术队伍【加强培训增强海【绵化设计专》业水：平和管理能》。。力增加经费投入【保障海绵城市建【设规划实施和项【目工程建设   】  （四）》狠抓落实分步推进各！区市：县政府、《先导区管委会要及】时研：。究解决海《绵化建设工》作中的新情况、新问！题不断总结经验和不！足狠抓落实提高【。工作成效按照各责任！单位：制定的海绵城—市建设三《年，计划：分步推进建设—进度：保障按？时完成海绵城市【建设：目标     【  附件1》. 市内五》区重点区《域指标分解表 【         ！ 2. 《大连市海绵城市建设！工程项目库统—。计表：（，样表）？