揭阳市人民政府【。办公室关于深入推进！“三旧”改造工【作促进节约集约【用地的实施意见【。 各县（市、区【）人民政《府（管委《会）市府直属有关单！位，<?xml:n【amespace ！pre？fix = o n！s = "ur【n:schemas！-micr》osoft-—com:of—fice:off】ice？" />  —   根《据广东省人民政府】关于推进“三旧”改！造促进节约集约用】地的若干意见（粤】府〔2？009〕78号）、！广东省人民》政府办公厅转发省国！。土资源厅关于“三旧！”改造？工作实施《意见（试行）的【通知（粤府办〔【2009〕》122号）、广东省！人民政府关于提升“！三旧”改造水—平促：进，节约集约用地的通知！（粤府〔2016〕！96号）、》广东：省人民政府关于【将一：批省级行《政职权事项》调整由各地级—以上市实施的—决定（粤府令第2】48号）、广—东省国？土资：源厅关于印发深入】推进“三旧”改【造，工作的实施意见的】。通知（粤《国土资？规字：〔2018〕3【号）、关于进一步做！好“三旧”改造地块！数据库管理》。工，。作的通知（粤—国土资三旧发〔【20：1，8〕99《号）等文件》精神结合我市实际经！市委、市《政府同意提出—以，。下“三旧”》改造实施意见 一、！强化组？织领导？ ，（一）“三旧—。”改造工《作必须坚持以习近平！新时代中国特色【社会主义思想为指】。导全面贯彻》“创新、协调、绿】色、开放、共享【”五大发展理—念，以“盘活存量—建设：用地：优化：土地：利用布局和》产业布局促进节约集！约用地”为根本要求！进一步优化人—居环境促进》产业发展完善城市】功能提升城市—品位 （二）“三旧！”改造？工作必须《在市政府的统一【领导下开展在不突破！土地利用总体规划】确定的耕《地保有量、基本农】田面积和《建设用地总规模【的前提？下按照城《市规划、土地—管理：政策：和建设管理要求组】织实施 （三—）实施“三旧—”改造？要按照政府引导【、市场运作明晰产】权、保障权益统【筹规划、有序推【进节约集《约、提高效率尊重】历史、客观公正的】基本：原则以？规划为引《领以产？业为主导《以，连片：改造为切入点采【用多种改造方式合理！协调公民《、企业？、村（？居）集体经济—组织和政府的关系促！进经济？发展和保持社会【稳定 （四）调【整完善揭阳市“三】旧”改造领导小组】（以下简称“领导】小组”）由》。市长任？。组长：。分，。管副市长任副组长】市，有关部门负责—。同志为成员以揭阳】。市“三旧”》。改造领导《。小组工？作，规，则为规范负责领导】全市：“三旧”改造工【作对“三《旧”改？造涉及的重大事项进！行决策？领导小组《。。不设办公室日常工】作由市国土》。资源：局承：。担其他？。成员单位《按照各自职责做好“！三，旧”改造的组织实施！和审批工作 （【五）各县（市、区】）应切？实加强组《织领导参照》市做法？调整：完善“？三旧”改造领—导小组和制》订工作规则做好【职责分工明确—工作流程 （六【）市国土资源局【是全市“三》旧”改造主》管部门负责“三旧”！。改造工作的统一管】理指导和监督—各县（市、区）【国，土资源部门认真履】行职责研《究制订“三旧”改】造实施计划组织【“三旧？”改造方案的审查报！批，。按照部门职能负责用！地报：批、土地供应、确权！、登记等工作 （】七）各县（》市、区）人民政府（！管，委会）对辖区内“三！旧”改？。造，工作负总责按照【属地管理《的原：则组织和审批权限】开展“？三旧”改造》工作 二、》规范标图建》库 （八）符合下】列，条件之？一，的用地可《列为：“三旧”改造—。范围 1.因城市】基础设施和公—共设施建设需要或】。实施：城乡：规划要求进》行旧城镇改造—的用地 《2.布局分散、【土地利用效率低下和！不，符合安全生》产和环保《要求的工业用地 3！.产业“退二进【三”企业的工业【用地 4.》国家产业目录规定的！禁止类、淘汰—类产业转为》鼓励类产业或—以现代服《务业：和先进制造业为【核心的现《代产：业的原厂房用地 】5.因城乡》规，划已调整《为其他用途的—厂房（厂区）用地 ！6.根据城乡规划建！设需：要进行？城中村、园》中村、空心村、村级！工业园改造提升、】棚户区改造》用地 7.须按产】业调整、城》乡规划、《消防、环保等—要求进行改造—的集体？旧物业用地 8.布！局分散？、，不具保留价值—、公共？服务设施配套不完善！的村居？用地 9.城市更新！需要进行《改造：的，用地 （九》）申请？标图入库地块应符】合以下条件 1.符！合土地利用总体【。规划 ？2.：布局：散乱：、利用不充分—、，用途不合理、—规，划确定改造的低效】存量建设用地— 3.？2009年12月】31日前已建设且地！块上：盖物基底面积占入】库单元地块面—积比例？达30%《以上 4.第二次全！国土地调查（—以下简称“二调”）！ 和最新的土地【利用现状变》更调查？认定为建设用地 5！.未被认定》为闲置土地 （十）！市，。“三旧”改造—。主管部门（市—。国土资源局》。）是全？市“三？。旧”改？造地：块数据管理》工作的主《管部门负责》组织：对申请入库和拟调整！。地块是否《。符合：入库标准进行实质性！审查按规定报省国土！资源技？术中心备案 （十一！），。各县（市、》区）“三旧”—改造主管部门（国土！资源主？。管，部门）是标》图，建，库组织和初审—的责任主体负—责对所在辖区内【拟改造地《块，按照入库《标准：进行：调，查、核实确定—需，要调整（《包括：新增：、删减？、部分调整）的地】。块及时更新辖区内】“三旧”标图数据】。库报市“三旧—”改造主管部—门审核做到应—入尽入准确无误 （！十二）各《县（市、区》）政府（管委会【）要认？真组织做好标图【建库：。。工作按？照“规？范有序、实事—求是”？的原则？。定期将辖区内符合“！三旧”改造要求但】未标图建库的—地块增补入库— ，（十：。三）土地权》利人：可自行申《请标图入库经—县（市、《。区）“？三旧”改造主—。管部门初审》并经市“三旧”改造！主管部门审核后纳入！标图数据库 （十】。四）“三旧”—改造标图建库动【态调整每季度调整】一次各县（》市、区）“三旧”】改造主管部门—。每，年2月底、5月底、！8月底、11—。月底将标图》。数据库调整成果报市！。“三旧？。”改造主管》部门审？核审核通过后下发数！据成果并在市国土】资源：局门：户网站上发布公【告公开？信息：包括图斑编号、【用地面积《、坐落？位置等 三、加强】规划管理 （—十五）？在“三旧《”改造实施工作中应！以“三？。旧”改造专项规【划，作为有？序推进的基础—和前提强化控制性详！细规划的《法定地？位和控规单元规【划的主导地》位 （十六）“三】。旧”改？造专项规划》应充分做好与—土地利用《总体规划《、城市总体》规划、近期建设规划！、控：制性详细《规划以及《历，史文：化保护规划、—环境保护规划等规划！和生态保护红—线的衔接协调主【要，。内容应包括规—划，。范围、目标和—。策略、总体用—地布局、历史文化保！护，、自然生态保护【等 （十七）市城乡！规划局？负责组织编制市区】（指榕城区》、，揭东区、《空，港经济？区、揭阳产业转移】工业园下同）“【三旧”？改，造专项规划按程【序报市人民》政府批准实施—其他县（市、区）由！辖区内城乡》规划部门组织—编制按程序报市人】民政府批准实—施同时报市城—乡规：划局备案“三旧【”改：造专项规划规划【期5年 （十八）】编制（修编）“【三旧”改造专项规划！应当公开征求意【见保障土地》。权利人的知》情权：和参与权同时要做】好与“三旧”改造标！图数据库的衔接工作！确保各项数》据的科学性、真实性！和现势性 （十九）！市城乡规划局负【责统筹全市》“三旧”改造—专项规划成果并按】。规定抄送省住房【城乡建设厅、国土】资源厅备案 （二十！）对于尚未编—制控制性《详细规划的用地【要结合“《三旧”改造专项规划！。和城市发展》。需要加快编制控【制性详细规》划做到同步配—套、全面覆盖 【（二十？一）已纳入“三【旧”：改造标图数据—库但未？列入“三旧”—改造专项规划的地】块因项目改造需要可！由城乡规划部门编制！控规单元规》划视同符合“三【旧”改？造专项规划并—在下一轮“三旧【”，改，。造专项规《划修编时列入— （二十《二）“三旧”改造项！目应严格落实控规单！。元规划规范》。。。土地管理和》建设 1.控规【单元应结合现状【土地：调查情？况和城市更新需求明！确改：造范围、规划—控制指标、公共服务！设施：配套、历史文化保护！和自然生《态保护？等规划控制要求具体！指导“三旧”改造】项目实施建设 2.！。对历史文物保—护或提？供公益性设施、【公，共空间、保障性住】房的“？。三旧”？改造项目在满足城乡！规，划要求和公共配【套设施？、公共空间用—地安排并符合有【关技术标准》的前：提下可适当奖—励规划？控，制指：标 ：3.经法《定程序批《准的控规《单，元，规划可视为已完成】。控制性详细规划的编！制或修？改程序 （》。。。二十三）加强“三】旧”改造项目—规划与？土地利用规划的衔接！ 1.土地利—用总体？规划数据库应—当增加“三旧”改造！图层与市《“三旧”改造地【块标图数《据库：保持：一致将具备》改造条件《、近：期可能实施改造【的“三旧”用—地全部纳入规划【范围充分保障—建设用地规模 【2.：连片改造项目中符】合城乡？。总体规划但不—符合土地利》用总体规划原则上单！块面积？不超过3亩》、累计面积不—超过项目主体地【块面积？10%的边角—地、夹心地、插花】地（以下简称“三】地”）等零星土地在！不突破城乡建—设用地规模、—不减少耕地保有量】且不涉及占》用基本？农田的前提下可以按！规定程序申请修【改土地利用总体规划！ 3.成片连片改】造项目因城市规划的！需要涉？及新增建设用—地的可纳入项目【整体规划但》应依法办理农用地】转用和？征收手？续并：按法定程序供—地新增建设用地【不享受“三旧”改造！政策优惠“三地”】除外 四、合理编制！年度实施计划 （】二十四）年度—实施计划由“—三旧”改造主管部】。门依据“三旧—”改造专项规划、控！制性详细规划—和年度改造的需【要组织编制》每年：。10月底前编制下一！年度实施计划市本】级，（指榕城《区、：空，港经济区《、，揭阳产业转移工【业，园、普？侨区、大南》山侨区下同）由市“！三旧”主管部门组】织编制报《。市政府批《准，。。实施；其他县（市】、区）由辖区内【“三旧”改造主管部！门编制报同级政府】（管委会）批准【实，施 （二十五—）土地？权利人有权申请拟改！造项：目纳入“三旧—”，改造年度《实施计划由》县（市、区）“三】旧”改造《主管：部门组织审查并纳】入项目？库申请纳入》下一年度《实施计划的应当【在，当年8月底前—申请 ？。（二十六）拟列入年！度实：施计：划的项目应由规划】部，门出具规划》意见最终《地块：规划：设计：条件经规委会审查同！意后：在改造方案审—批，时一并确定》 ，（，二十七）《年度实施计》划不：。作为项目《报批必备材料但经批！准后必须及时在广东！省“三旧”改造项】目监管系统上—填报并在各地政府】网站上向《公众公开包》。括改造区域》名称、？功能定位、》区位、规模、功【能，控制要求《。。。。、强度控制要—求、：进度安？排、改造模》式、规划意》见等内容 五、明确！改，造方：。式和改？造主体 （二—十八）“三旧”【。改，造可按下列规定选择！改造方式《 1：.村：。集体经济组》织自行改造村—集体建设用地保留集！体建设用地性—质，或转为国有建设【用地后自行》改造的属村集—体经济组织自行改造！模式 2.村集体经！济，。。组织合？作改造村《集体经济组》织将集体建设用地】转，为国有建《设用地后《与公开方式选择的】合作单位《实施改造的属—村集体经《济，组织合作《改造 3.土地使】用权：人自行？改造原土地使用权】人按规定制订改【造，方案并办理有关【。批准手续后》自行改？造的属土地使用【权人自行改造—模，式 4.土地使用】权人合作改造相邻宗！地使用？权，人合：作成立项目公司后】实施改？造的属土地》使用权？人合作改造模—式 5.市场—主，体收购？成片改造市场主体】通过收购归宗后实】施改：。。造的属市《场主体收购》成片改造模式 【6.政府收储成片改！造由政？府依法？组，织征：。收储备？。后通过公开出让形】。式实施改造的属【政，府收储成片改造模式！由县（市、区—）政府（管》委会）为实》施主体？ （二？十九）合理》确定改造主体 1】.对于无合法征地手！续或手续《不完善实际已—实施征地（20【09年12月—31日？前已：签订征地协议）的】历史用地按照用【地发生时《的土：地管：理，法律法规《及政策规定落实处】理（处罚）》后以土地权利人作为！。。改造主体；签订征】地协议后发生转让行！为的可按照》用地发生《时的土地管》理法律法规及政策】规定落实处理（处罚！）后以受《让人：作为改？造主体 2.农【村集体经济组织【与其他个人或单【位签订集体建设用地！使用权出让、—出租合同将土地【流转给其《他个人或单位使【用的以原农》村集体经《济组织为改造主体；！经农村集体经济【组织表决《同意：且土地流《转期限符合相关【法律、法规》。、规章要求》的在土地流转期【限内可由农村集体建！设用地的受》让人：、承租？人作为改造主—体 3.农村集体】经济组？。织，使用的国有建设用】地已发生转让或【租赁的参照上述规】。定以原农村》。集体经济组织—或受让人为》改造主？体 4.《对于成片连片—改造项？目改造范围内的所】有权利？主体通过以房—。地，产作价入股》、签：订搬迁补偿协议、联！营、收购归宗等【方式：将房地产的相关权】益转移到单一主体后！以该主体《为改造？主体： （三十《）鼓励“《三旧：”改造项目打破传】统行政界《线统筹整《合土地资源共—同连片开发集体【土地所有权人—。不一致的在村集【体表决同意的前提】下，其土地使用权可【交由：负责：统一开发的改—造主体合并实施“】三旧”？改，造， 六、改造方—案的：编制与审批》 （：三，。十一）？改造方案由》改造主体负责编制】由县（市、区）“三！旧”改造主》管，部门按程序报批其】中，市，。本级由市政》府审：批其他县（市、区）！由属：地政府（管委—会）审批但涉及完善！。用地手续《的由市人民政—。府，审批 （《。三十：。二，）改：。造方案必须具备【实，质性改造内容包【含改造规模》、开：发强度？、利：用，方向、需办理的用】地，手续：、资金筹集与—平衡方？案等内容附》经，规委：。会审查同意的—规划图和《用地报批分类图实质！性改造以《拆除重建为主明【确对：上，盖物的具体处—。置措施改造主体申】报改造方案时必须】附带相关佐》证材料举证其—作为改造主体的合】法性由县《（市、区）“三旧”！改造主管部门审【查改造？。方案：。时一并审查 （三十！三）旧村庄改—造的改造方案、改造！方式、拆迁》。补偿安置方案、土】地转：为国有、成立全资公！司等应经村民会【议（或村民代—表会议？）2/3以上人员】同，意改造地《块涉及村民居—住点的？须改造范围内—。住户同意改造户数】的比例达到9—0%以上(含90%！)方：可实施改《造依法？依规做好拆》迁，补偿：工作村民会议或村】民代表会议的会【议纪录由镇》政，。府（街道办事处）负！。责审查把关在改【造方案审批过程中】其他审查部门不作实！质性审查 （三十】四）旧城镇改—造原则？上由所属县（市、区！）政府（管委—会）：主导：同意改造《户数的比例应—达到90《%以上方《可由县（市、区【）指定的部门—。作为征？地，拆迁主体制订—补，偿方案启动改—造，工作改造范》。围地块由市、县政府！纳入土地储备— （三十《五）：除，由政府组《织实：施的改造项目外其他！项，目均应当在改造【方案正式获批之日】起三个？月内由县（市、区】）政府？（管委会《）与改造主体签【订监：管协议因改造主体原！因，未能按时签订协议】的或是改造方案批】复后两年来没有【实施改造的可按【。程，序撤销改《造方案批复文件 】（三十六）“三旧”！改造：方案审批是对项目总！。体实施方案的—审批不？得作为项目开工的】依据项目开工除【需按规定落实改【造的各项《工作外单《个，项目仍需按“三旧】”改：造方案批复要求【逐项办？理建设用地规划【许可证、建设用地】供地：手续：和施工许可证 七、！规范项目供地— （三十七）国家机！关、事业单位、国】有企业原使用—国有土地列入“三旧！”改造范围的由【市，、县：人民政府依法收回】、收购？。土地使用权并—纳入土地储》备库 ？（三十八）农—村，集体土地完善—建，设用地手续后保留集！。体土地性质的—由村集体经济组【织提：出申请与改造方【案一并逐级报市人】民政府？由市人民政府—审，批并同？。步审：批改造方案 （三】十九：）涉及将旧村庄集】体建：设用地？。转为国？有建设用地的由【村集体经济组—织提出申请与—改造方案一》并逐级报市人民政】府，由市人？民政府根《据省人？民政府委托进行审】。批，。并同步审批改—造方：案 ：（四十？）涉及完善土地征收！手续的按照用地【。行为发生时间分【类处理 1.—。。用地行为发生在1】986年12月3】1，日之：前的由市《、县人民政府按【。规定办？理，土地：确权登记《发证手？续已确？。权为集体建设用地】。还需办？理土地征《。收手续的由市人【。民政：府根据省人民政府委！托按照旧村》庄集体建设用—地转为国有建设用地！的方式审《批 2？.用地行为》发生在1987年1！月1日至19—。98年12》月31日之间—的符合土地利用【。。总，体规划已与农村集体！经济组织或》农户签订征地补偿】协议并已落实—补偿由县（市、区）！国土资源局（分【局，）依据1988年修！订的土地管理法有】关规：定，落实处理（处—罚）措施由改造【主体提？出申请与改造—方案：一并逐级报市人民政！府由市人民》政府根据省人民政】府委托按土地—现状办理征》收审批手《续并：同步审批改造方【案 3.用地行【为，发生在199—9年1月《1日至2009【年12月31日【之间的？符合土地利用总【。体，规划已与农》村集体经《济组织或农户签订征！地补偿？协议：并已：落实补？偿由县（市、区【），国土：资，源局（分局）按照1！99：8年修？订的土地《管理法？有关规定落实—处，理（：处罚）措《施由改造主体—提出申请《与改造？。方案一并逐级报市】人民政府由市人民】。政府根据省人民【政，府，委托按土地现状办】理征收？审批手续并》同步审批改》造方案 （四十【一）：“三：地”涉及办》理农：用地转用和》土地：征收手续的由改造】主体提？出逐级报市人民政府！由市人民政》府根据省人民政府】委托按照省“三旧”！改造政？。策规定审《。批其：中“三地”》面积大于3亩—或累计面积》。。超过项目主体地块面！积（不含“》三地”面《积，）10%且》原则上不超》过20%由市人民政！府根据？省人民政府授权按】照个案处《理原则进行审批【 （四十二》）对：。“，三地”是否符合定】义（包括与主—体，地块位置关系、【。面积和？比例要求《。）、纳入改造范围的！必要性是否充分【、是否符合土地【利用总体规划—。、地类权属是—否清楚、是否落实】补偿安置、是否落实！用地计划指标和耕地！占补平衡、是否【涉，及缴纳？。新增建设用地使用】费等由市《“三旧”改造—主管：部门组织《审查“三地”—涉及办理社保、【林地审？核，的参照新增建设用】地报批的相关规【定与用地《审批并行办理 （四！十三）？涉及“三旧”改造】的供地除《政府收购储备后再】次供地的必须以招标！拍卖挂牌方式—出让外其《余可以协《议方式出让》以协议方《式出让的必须履行】地价评估、集体决策！、结果公示程序根】据市场价格综合【确定出让底价 （四！十四）村《集体经济组织自行】改造或者合作改【。造的可以直接出【。让给农村集体经济组！织或：由其成立的》全资公司《、农村集体经—济组织与通过农【村集体资产交易【平台公开选择—的市场主体成立【的合作公司、或者农！村集体经济组织与通！过农：村，集体：。资产交易《。平台公开选择的【合作主体《约定作为开发建设】单位的一方 —（四十？。五）旧村庄由政府】组织改？造的在办理》报批手续前需经农村！集体经济组织表【决同意并明确具体】补偿安？。置途径；在确—定开发建设条件【的前提下政府可通过！招标等？公开方式出让—土地由中标人或竞得！人实施？拆迁工？作 （四十六）旧村！庄改造过程中需【要调整改造方式【的应经农村集体【经济组织表》决同意并报经原批】准机关同意有—关调整情况应当【及时在“《三旧”改造项目监管！。系统中备案 （【。四十七）纳》入“三旧”改造范】围具有合《法用地手续的—工业：用地改造后用—于，。兴办先进制造业、】生产性及高科技服务！业、创业创新平【台等国？家支持的新产业、】新业：态建设项目》的经：市县人民政府批准可！享受按？原用途使《用的5年过渡—期政策？5年过渡期》满，后经市县人民政府】批准可按新用—途办理用地》手续；若项目无法继！续经营原用地—单位可按原用途【保留使用土》地 （四十八）【在旧城镇、旧厂房】改造中将工业—。用，地等用途改变为商业！、旅游、《娱乐和商品住宅【等经营？性用：地的：自行：。改造项目除应当【按规定补缴地价款及！相关税？费外应当按照—城乡规划布》局，根据“三旧》”改造政策》要求将不低》于项目用地》。总面积15%—。的土地（以下—简称“公益》。性用地”）无—偿移交政府用于【城市基础《设施、？公共服？务设：施或者其他公益性项！目建设并由城乡【规划部门在出具规】划，条件时予以》明确具体处置办【法，。如，下 1.《移，交的公益《性用地应《为国有建设用地项】目用：地原首次出让时已】包含道？路用地的《该部：分道路用地的面积可！用，来抵扣？公益性用地》 2.？对，于改：造地块所在的控制】性详细规划或控【规单元规划无—提出预留公》益性用地要求或改】造地块面积较小无法！提供有效的公益【性用地等《。情形可按公益—性用地用途评估后】补缴与应《移交公益性》用地等价的土地价】款或通？过无偿移交》城市基？础设施、公共—服务设施《或其他公益》性项：目建筑面积根据【其占项目总建筑面】积的比例折抵应移】交的用？地面积 （四十九）！对，于行政？。机关内部可》以，制作或提《。供的材？料不得要求外部行】政相对人《提供变？相增加改造主—体的负担 八—、，收益分配管理 【（五十）“三旧”用！地由政府依法收回】或征收后通》。过招标拍卖挂牌方式！出让的所得出让收】益可按规《定用于补偿原—土地权利人并—可采取物业返还等其！他方式兑现补偿 （！五十一）拟入库地】块按照上盖》。物，占地面积30%比】例返算可入库面积】的，剩余部分可由政府】完善相关手续后依】法纳入土《地储备并《对原土地《权利人给《予合理补《偿 （？五十：二）涉及移交公益性！用地公益性用地部】分移：交人不需为移交【。的公益？性用地补缴土地【出让：金 （五十三）在旧！城镇：改造中需要搬迁的】国有企业《、，民营等企业用地【由政府收回后—通过招拍《挂方式出让土—地的：在扣除收回》土地补偿《等费用？后其土地出让—纯收益的6》0%返拨《给原土地《权利人专项用于【支持企？业发：展对企业《迁址重？。建的除享受改—造开发政策》外要在用地选—址、土地《审批、用地规模【、计划？安排：等方面给予积极支持！ （五十四》）在旧村庄改造中】市、县人民政府通】过征：收农村集体建—。设用地进行经营【性开发的其土地【出，让纯收益可按6【。0%的比例用于支】持原：农村集体经济组织】的发展 （五十五）！在旧厂房改造中对符！合城：乡规：划、不改变土地【用途：的前：提下进行产业结构调！整提高土地》利用率和增加容【积率的不再》征，收土：地价款 （五十六）！旧城镇或《旧村：庄改造拆迁补偿安置！。工作应？遵循“？先安置、后拆迁”原！则改造过程不—涉及征收《集体土地《但必须对村民的房屋！进行拆迁《的县级以上地方【。人民：政府参照《国有土地《上房屋征《收与补偿条例第三】章补偿相关规定【执行 （五》十七）涉及协议【出，让的土地《出让金按以》下原则计收 1.旧！村庄集体建设—用地转为国有—建设用？。地办理协议出—让手续应《缴纳土地出让价【款按新规划条件下】的土：地市场评估价的4】0%计收 2.完】。善历史用《地征收手续办理协议！出让手续应缴纳的土！地出：让价款按《新规划条件下的土】地市场？评估价？的40%计》收， 3.原划拨土【。地使用？权，补办出？让手续应《缴纳的？土地出让价款按【。评估规范《计算应缴《地价款？的50%计收— 4：.原出？让土地使《用权需改变土地【用途或其《他使用条件的—（现有工业用地改】造后不改变原用途】只提高？容积率的除外—）办理？协议出让手续应缴纳！的土地出让价款按】评估规范计算应缴】地价：款的：50%？计，收 ：5.市场《主体收购《相邻多宗地块进行集！中改：造需改变规划—条件（包括》改，变用途？）以及多《宗地块出让》年限不同须统一年】限应缴纳《的土地出让价—款，按评估？规范计算应缴—地价款的50%计收！ 6.“三地”办理！。协议出让手续应缴】的出让价款按—照市城乡规划—部门出？具的新？规划条件《评估市场价值按10！0，%缴纳地价》款 7.以有—。偿使用方《式取得的土地使【用权（？不，含补办出让取得）依！照，规划需？。使用超出原出让【合，同约定？面积增？加的用地《超过部？分按土地市》场，价格的100%【计收补交的土地价】款 8.上》述，改造项？目涉：及多：项条：件同时调整的—补缴地价款应分【。别核算各项》条件调整的价款合】并计算应补缴地【价款 （《五十八）“三—旧”改造项目—可叠加享《。受，其，他优惠政《策， ，九、：项目实施监管 （五！十九：）加强“三旧”改造！事中事后监》管依：托省：。“三旧”改造项目】监管：系统：各县：。（市、区《）政府（管委会【），要落实部《门，共同监管《责，任，对“三旧”改造【项，。目实施情况进行【动态监管项目获【批后由各县（—市、区）政府（管委！会）：与“三旧《。”改造？主体签订监管—协议明？确具体监管措施以及！改造主？。体的责？任义务并加强—巡查监？管确保协议》落实到位 （六十）！监管协议重点对【改造项目按照—经批准的改》造方：案及相关规》划要：求实施改造无偿【移交公益性用地履】行改造范围内—配套建设义务落实对！改造范围内原土地权！。利人的补偿安置义务！实现改造项》目的综合效益等【方，面，进行监管将落实监】管协议约定内—容作：为改造项目签订【土地使用《权，出让合同、办理建】设工程规划》许可证、商品—房预售许可》证等行？政，。审批手续《的，依据 （六十—一，）涉及将城市基础设！施、公共服》务设施或其》他公益性《项，目建成后《无偿：移交政府《的改造项目应当【。在签订？土地使用权出—让合同？时明确？优先完成公益—性项目建设并无偿】移，交政府由开发项【目主体按照工程【建设：项，目的有？关规定办《理手续并实施—建设 （六十—二）涉及向政府无偿！移交城市基础—设施、公《共服务设施或其【他公益性项目—建设用地（》含红线退缩用地）】的改造？项目原权利人应当】在签订土地》使用：权出让合同之—前完成公益性用【地移交工作并负【责，对移交范围内原有建！筑物、？构筑物及其附—。属设施进行》拆除无按规定移交】的不：予，办理供地手续— （：六十三）对“三旧】”改造项目实—行动态管《理建立？项目退出机制属改变！土地用途的改—。造项目未按市政府】的批准要求实施改】造，的取消土地出让金】优惠政策；未按市】政府批准的改造【。方案实施改》造的集体建》设用地？不得办理转》让、抵押登记等手】续；对？拆除：重建或者《。新建部分构》成闲：置土地的按照闲置】土地处置办法—处理；？。对以“三旧”改【造为名骗取完善【历史用地《手续的一经查实【严肃处理《；对已退出“三【旧”改造的项目取】消相应？的规划控制指标奖励！措施和土地出让金】等一切优惠 （六十！四，）“三旧”改造【项目涉及的改造方】案及用地批》文、土？地，供应结果、》实施监管协》议、改造实》。施情况等应》当在相关法律文【书或证？明文：。件作出之《日起30日内—通过省“三旧”改】造，项，目监管系统进行备案！ （六十五）其【他监管规定 1.】。为妥善解《决历史？遗，留问：题对实？施“三旧”改造【工，作以来？出现的项目用—地遗留问题由“三】旧”：改造主管《部门提出解》决方案并《征求：有，关部：。门意见后按照分级】。管理：。。原则报有《权的市、《县级人？民，政府按个案》处理的原则批准后】实施 2.自2【018年起年度改造！计划的实《施和考核期限与自然！年度保持一致市国】土，资源局要将“三旧”！改造项目工作作为考！核的重？要指：标纳入县区年度耕】地保护目标责任考核！及，。年度工作考》。核范围未完成—年度改造任务的将】适，当扣减其用》地计划指标 3.各！县（市、区）政府】（管委会）要切实】加强风险防范从源头！上预防和减少因【“三旧”改造工作】出现的社《会矛盾？确保社会稳定并【推进科学决策、民】。主决策、依》法决策 4》.加大违法》用地和违法建设的查！处力度对经认定为】违法建设的发现一】宗查处一《宗杜绝边改造、【边违：建、边？抢，建的违法行为国土、！规划、住建部门应】。严，。格审查防止“城中村！”已建小产》权房借？“三旧”改造政【策将其合《。。法化 5.在旧村】庄改造中因实施改】。造对改造范》围，。内农村集体土地【、国有土地及—其上：盖物业的《受，让人：、承租？人、抵押权人—的，正当权益造成—影响：的，。依照其与农村集体】经济：组织或国有土地及】其上盖物业的所有权！。人签订的出让、出】租、抵押合同—的约定进行补偿【对补偿标《准存在争议的由【合同约？。定双方自行》协商或采取》民事诉讼途》径解决 6.—。改造过程涉及征【收集体？土地利？害关系人对补—偿标准有异》议的依据中华人【民共和国土地管理】法实施条《例第二十五条—规定向批准征收【土地的人民政府【申请裁？决对于违反土地管】理法律、法规规定】阻，挠征收土地的—按照中华《人，民共和国土地管理】。法实施条例第四十五！。条规定由县级—以上人民《政府：土地：行政主管部门责令】交出土地；拒不交】出土地？的申请人民法—院强制执行 本【意见自颁布之日起】实施有效期5年关于！印，发揭阳市推进“三】旧”改造促进节约集！约用地实施意见（】试行）？的通知？（揭府办〔》2010〕13号）！、关于同《意<揭阳《市，“三旧”改造项目确！认审批？办法（试行）—>等4个“三旧”】改造：配套性文《件，的批复（《揭府函〔201【0〕152号—），、关于“三旧”【改造审批权限—下放的意见（揭府】办〔20《12：〕75号）同时废】。止，此前我市涉及“三旧！”改造相关文件规定！与本意见不一致的按！本意见执《行 本意见涉及【城乡规划部分由市城！乡规：划局解释其他由【。市国土资源局负【责解释？ ，  附件《1. 揭阳》市“三旧《”改造工作》领导小组工作规则 ！     2—.“三旧”改造地块！标图建库操作—细则      3！.“三旧”》改造年？。度实施？。计，划编：。制指引      ！。4.“三旧”—改造方案审批操作细！则 5？.“三旧《”，改造项目用地报批操！作细则 6.“三旧！”改造项目国有建设！用地使用权协议出让！。操作细则  — ，    揭阳—市人民政《府办公室《 2018年—9月：10：日 ： 《附件1  》 揭阳市“三旧”】改造工？作领：导小组 《工作规则  — 第一条　为规范】。揭阳市“三旧”【改造工作领导小组】（以下简称领导小组！）工作制度保障【。落实“三旧”—改造工作目标—和，任，务，根据：议事协调机》构管理相关规定结合！我市实际制定本【。规则 第二条—　领：导小组？是市政府为加—强“三旧”改—造工作成立的议事】协调机？构负责全市“三旧”！。改造工作的组织【领导和统筹》协调发挥《组织领导、统筹协】调、研究谋》划，、分工协作、指导督！促、推动落》实，等作用促进各地、各！有，。。关单位尽职履责、形！。成合力共同推动我市！“三旧”改造工【作提速？增效 第《三，条　领导小组组长由！市长担任副组—长由市政《府分管“三旧”改】造工作的副市长【担任成员由下列【有关单位负责同志担！。任市法院、市检察院！、，市，发展改？革局、市经济和信息！化局、市公安局、市！司法局、市财政局、！市人力资源》社，会保障局、市国土】资源局、市环—。境，保护局、市住房【城乡建设《。局、市农业》。局、市林业局—、市商？务局：、市审计局、—市城乡规划局、市国！资委、市工》商局、市金融工作】局、市文化广电新】闻，出，。版局、市城市—。行政执法局、市人】防，办、市消防局、市】税务局现有》领导小组成员单位及！成员因机构改革【或工作变动发生变】。。化的自动由职权承接！单位及成员》承担相关工作职【责因工作需要增减领！导小组成员的—由市国土《资源局与其所在单位！协，商一：致后按程《序报：领导小组主要领【。导批准并抄送—市编办 第四条　】领导小？组建：立联络员制》度联络员《由，各成员单位相关工】作人员担任具体负】责日常工《作联系、协》商和推进联络员发】生人员调整的其【所在成员单位应及时！告知：市国：土资源局 》第五条？　市国土资源局【负责领导小组日常工！作主要职责》包括 ？（一）负责制订【全市“三旧”改造】工作相关政策性文件！ （二）根据市委】、市政府《及省国土资源厅有】关决策部署制定贯彻！落实的工作方案并进！行任务分解 —（三）负《责指：导各地编制年度【实施计划组》。织“：三旧”改造方—案，的审查？报批做好“三旧”】改造：项，。目动：态，管理 （四）按照领！导小组的工》作部署围绕推进【“三旧“改造工作】过程中需要研—究，解决的重《难点问题组织或【参与相关调》研、：。督导、协《调或其？他活动以适当形【。式推动？问题解决 （五）】编报专题报告或政务！信息反映领导小组】。乃至全市推》进“三旧”改造工作！进展情？况，。通报有关情况对各】地，推动落？。实“：三旧：”改造工作进—行考核 （六—）按时保质完成领】导小组交办的工作协！调督促其他成员单】。位，落实：领导小组交》办的工作 （七）承！办领导小《组交：办的：。其他工作 第六【条　城？乡规划部《门负：责指导、组》织编制“《三，旧”：改，造专项规划》。和，控制性详细》规划研究、编制改】造片区控规单元规】划办理项目有关规划！审，批手续 第七—条  ？住建部门加强对“三！旧”改造《项目施工建设管理】 第八条《  城管执法部【门依：照广：东省城乡规划条【例对建设行为进【行查核？依，。法查处各类违法【。建，设行：为 第九《条　领导小组—成，员单位主要》职责包括 （一【），立足本单《位职能协《助推：进“三旧”改造工作！按时保质完成—领导小组《交办：的工作？ （二）及》时向市国土资源局】报送工作信息反【映本单位推进“三】旧”改？造工作进展》情况和需要协调解决！的问题 （三）按】照领导小组的—。工作：部署立足本单位【职能积极《参与或组织相关调】。研、督导《、协：。调或其他《活动 （四》）及时向《本系：统宣传市委、市政府！及，省国土资源》厅关于“三旧”改】。造工作？的决：策部署部署落实领】导小组有关》议定事项 （五）】承办领导《小组交？办的其他工作 【第十条？　领导？小组会议原则上每】年上半年召开一【次遇有重要》事项：可随时召开》。。会议议？。题由领导小组—组长确定也》可由领导《小组副组长、成【员单位提出建—议报经组长》。同意后确定会议【由领导小组组长召集！也可：由组长委托副组长】或市政府协助—分管“？三旧”改造》工作的副秘》书长召集领》导小组成员因—故不能参加会议【的必须向《主持会议《的负责？。同，志请假并指派—代，表参加？经领导？小组组长或副组长】同意：可邀请与会议议题】相关：的单位负责人列席会！后形成会议纪要由】领导小组《组，长签发 第》十一条　领导小组可！根据工作《需要：部署开展专题调研、！专项督导、宣讲推】介等活动活动—内容由领《导小组组《长确定也可》由领导小组副—组长、成员》单位：。提出建议报经领【导小组组长同意后确！定并：由提出建议》或职能相关的成员】单位负责具体承【办活动结束后—形成相？关总结性材料根【据需要印送有—关单位？和领：导， 第十二《。。条　领导小组不刻】制印章因工作需要】印发有关文件的由】市国土？资源局冠“经揭阳市！‘三旧’改》造，工作领导小》组同意”字》样印发并代章—涉及由成员单—位单独或联合—制定相关政策—性，文件的应《当由该单位或牵【头，单位会同相关单位】按照规定程》序起草和呈批 第十！。三条　？领导小组议定的事项！由副组长牵头抓【落实市政府》协，助分：管“三旧”改造工】作的副秘书长协助抓！落实市国土资源【局对各承办单—位，落实情？况进行跟《踪督办相关情—况及时报告领导小】组 第十四条　【本规则由市国土资】。源，局负责解释自发【布之日起执行—。如遇：。相关法律法规和政策！修订有关条款按【最新的相关规—定，执行 》附，件2 ？  “三旧”改造地！块，标图建库操作细则 ！  一、入》库标准 （一）一】。般要求 拟入库地】块符合以下条件的】可按规？定纳入？数据库 1.—符合土地利用总体】规划； 2.布局散！乱、利用《不充：分，、用途不《合理、规划》确定改造的低效存量！建设：用地； 3.2【009年《1，2月31《日前已？建设； 4.—第二次全国土地【调查（以下》简称“？二调”） 和—最新的土地利—用现状？变更调查认》定为建？设用：地，； 5.《上，。盖物（不包括隧【道、桥梁、高架路、！立交：桥、硬化路面、【铁路轨？道、露天停车场、蓄！水池：、沼气？池、污水处》理池、户外体—育设施、堆场—、，绿地、地下》建筑以及可》移动的临时建筑物】等）基底面》积占入库单》元地块面积比例达3！0%以上；》 ，6，.已认？定为闲？置土地但《已处置完毕且符【合上述要求的可【以申请？纳入：数据库 7》.，有，合法用地手续—的以用？地批文（按》项目：报批）？、土地划拨》决定书、土地—出让合同、建设用】地批准书《、，不动产？权，证（土地使用权证】）确定的宗地范【围为基本单》。元入库已核发不动】产权证（土地使【用权证）的以证载】宗地范围为准；【在，旧村庄和旧城镇改造！中宗地数量多且面积！小的可以将相邻多】个宗地作《为整体入库》 8.无合法用【。地手续的按》行政区划界限—、历史用地协议约定！的用地范围、规【划功能单《元、道路、》河流及产权边界等因！素综合确定的封闭】。地块：为基本单元》。入库 （二）特殊】情，。。形处理 1.“【二，调”认定为》非建设用地但实【地，在2009年1【2月31《日前已经《建设使用且符合【上盖物占《地比例要求且符合土！地利用总体规划【的也可？纳入标图建库—范围 2.属于生】态修复类改造项【目规划用途为非【建设用地的》如符合？上盖物占地比例等】其，他要求且能提—供相关主管部门【出具：的项目属于生态【修复类型的证明【材料可纳入标图建库！范围 3.》符，合边角地、夹心【地、插花地（以下】。简称“三地”）及】超标“三地”要求的！该，“三：。地”可不受上盖物基！底面积占入库单元】地块面积30%比】例，的限制可单》。独申请或与主体地块！一并申请纳》入标：图建库范《围（此前《已批准但《未纳入标图建库范】围的：“三地？”及超标“三地”】须于：2018年12月】底，之前纳入《标图：建库范围）；该“三！地”与主《体地块一并申请【纳入标图建库范围】的主：体地块需符合有关入！库要求 4》.上盖物占地比例符！合建设用地规划许可！证、土？地供应法律》文书等载明》的规划条件（—规划条件或建筑密】度须明确规定—上盖物占《地比例下限）—且不属于经认—定的闲置土》地及空地可不受【上盖物基底面—积占入库单》元地：块面积30》%，比例的？限制 5.》上盖物基底》面积：占入库地块面—。积比例不足30%的！经原土地权利人【自愿申请可按照【2009年12月3！1日前？。上盖：物占：。地面积和《30%比例返—算确定？。可纳入标图建库的用！地面积并依据相关】规，划合理确《定入库用地具—体范围？ 二、入库》程序： （一）申》请入库由各县（【市、区）政府—（管委会《）结：合国：民经济和社会发【展规划、土地利用总！体规划？和城乡规划提出也可！由权利人申请受【理主体？为所在？县（市、区》）“三旧”改造主】管部门涉及权利人】自行申请所需提交】材料：由各县（《市、区？）“三旧《”改造主管》部门：确定原则需要拟调整！地块：的，范围纸质及电—子版：、改：造，前实地照片、土地来！源的证明材料等 】。（二）数据初审【县（市？、区）“三旧”改造！主，管部门按照》入，库标准对拟改造【地块进行审》核形：成矢量数据及—纸质资料报》市“三旧”改造主管！。部门审查 （三【）审核？。确认：市“三旧”》改造主？管部门对提交的数】据，进行实质性审查审】。查通过后下》发数据成果 —三，、，数据库成果汇—交要求 《（一）汇交材料【清单： 各县（市、区）“！三旧”改造主管部】门向：市“三旧”》改，造主管部门汇交数据！库成果需同时提【交纸质？文，档和数据光盘—纸质文档包括“三】旧，”改造地块动态调】整图斑统计表—。（见：附件2？-1：需加：盖公章）、图斑标示！图（影像、》现状、规划》。）及实地照片等；数！据光盘除纸质文档所！需材：料电子？版外还应附》上数据？。库，。 （二）数》据汇交要《求 1.坐》标，系统2000国【家大：地，。坐标系（3》度分：带加：带，号）；？ 2.数据格式【Ar：cGIS 的sh】apefil—e矢量数据面状图层！; 3.命名规【则: ？D+：行政区划代码+【SJ+时间+—G+SJ《GZTB（如榕城】区“三？旧”数据命》名如下D44520！2SJ20》17：12GSJGZTB！。 ); 《4.若汇交的矢【量数据中有》“生态？修，复类”地块的需同】时提供生《。态，修，复类项目《对应主？管部门？出具的证明文件电】子版和盖章》的纸：。质版同时提》供; 5.若汇交】的矢量数《据中：有删减地块的需同】时提供一份删减原】因说明表（见附【件2-2）,电【子，版和盖？章的纸质《版同时提供; 【6.：若汇交的矢》量数：据中：有，部分地块通过有【效材料补充》纳，入的需同时提供该】地块的有效材料【填写三旧改造地【块附带材《料检查表（见—附，。件2-？3）,？电，。子版和盖章的纸【质版同？时提供   附！件2-1   ××！县（市？、区）“三》旧”改造地块动【态调整图斑统—计表   填报单】位（盖章）   】      —。     》。   ？         ！     》 ，。 ， ，。 ， ，        】 ，         ！      —       【        】   ？ 单位亩《。 ？ 【 图斑？ 编号？ 细分—编号 细化分！类 历—史 文？。化 保护 备注【 ： ：历史文化保护类【别 ： 历《史文：化保：护等级 《 ： 计：划改造年份 ！改造类型 】座落单位名称 【 ： 权属单位名称【 ， ： 用地面积 — ， 其中国有面积 ！。 其《中，。集，体面：。积 》其中农用地面积 ！ ， 其中？合法用地面积 【。 ： 现土地用途 】 土地规划用途】。 拟改造用】途 》是否编？制规划 《 ？。调整：。时间 《。 ， 删减地块》 《删减原因 —。 ：情，况说明 — 难以改造原因【 ， 是否 —。闲，置 ： 备注 【 》。　 　 】 ， 　 　 】 　《 ？ 　 　 ！。 　 《 ， 　 【　 《 　 —　 《 　 　 ！ 　 　 ！ 　 【 　： 　 】。 　 》 　 》 　 ？ 　 》 　 】　 　—。 【　 《 　 　【 ？ ，　 　 【 　 】。　 ？ 　 　】 　》 　》 　 【 　 — 　 ？ ： 　 　 ！ 　 《 　 —。 　？ ， 　 【 　 ？ 　 】　 ？ 　 — 　 　 ！ 》　 》　 》。　 　 】 ：　， 　 — 　 — 　 【　 　— 　 【 　 【　 ？ 　 —。 　： 　 【 ， 　 ？ ， ：　 ？ ， ，　 》　 　 【 　 》 　 — 　 《 　 》 　 】。 　 】　 《 　 　【 ？ 　 》 　 　【 《　 《 　 　【 　 — ， 　 　】 　 ！　 ： 　 　！ 　》 　 —。 ， ：　 ： 　 】　 ？ ：　 《 　 　 ！ ：　 》 　 》 　 　！ ， ： 　 　【 　 【 　 　】 　 】 　 　 】 　 【 　 —　 　 ！ 　 —　 　 ！ 　 《 　 》 ， 　： ， ？　 　 【。。 ？　 ？ 　 — 　 【。 ， 　 》 　 　 】 　 — 　 》 　 　 ！ 　 】　 　 【 　 》 　 　！。 ： 　？ ， 　 — 　 　】 《　 ： 　 》 ？　 《 　 　【。 ， 　 【 　 　 】 　 【 合》计　 　 】 　 【 　 　 ！ ， 　 　 ！ 　 　】 　 【 　？ 　 ！。　 《 　 —。　 　—。 ： ：　 　 ！ 　 　 ！ 　 — 　 ？ ： 　 　 ！ ，。 　 ？ 　 — 《  填表《人      【         ！      — ，   ？        】       【。    审核人 】  ：    《    《   ？         ！   ？        】     日期 说！明合计？行只需填写面积【项   —附件2-2　  】  ××县（市、区！）20××年×【×月“三旧” 改】造，地，块删减原因说—明表 【 序【号， 地块—编号： ： 细分编号 】 ， ，细分分类 【 用地面《积 （平方米—） 删减原】因 ？ ， 是否？完善用地手续 【 《 ：。1 ： 　 — 　？。。 　 】 　 　【 是 — 2 】 ， 　 【　 　 ！ 　： ， 　 否！ ： 3 【 　 — ：　， 　》 　 【 ，。 　 《 　 — 4 ！　 ？ 　 — 　 》。 　 ？ 　 　！ ， 《 ， 5 《。 　 》 　？ 《　 ： ？。　 　 ！ 　 》 《6 　— ？ 　 　 ！ 　 —。 　：。 《　 》 7 》 ： 　 —　 ？ 　 　 ！ 　《 　 ！ ： ，8 《。。 　 　【 　 】 　 　【 　 —。 9 】 　 — 　？ 《　， ， 　 　！ ， ： 　 ！10 　【 　 ！　 　 ！ ，　 　 】 合—计   ！ 折合约xx—亩 ：  《 ： 《。  ： ，   】  》  《   《     ！ 》 ，   说明“是否完！。善用地？手续”是《指，。需要完？善，历史用地手续的【地，块通过三旧政策【完善了用《地手：续 ： ， ： ，附件2-《3   ××县（】市，、区）“三》旧”：改造地块 附带【材料检查《表 面积单》。位平：方米： 》 《 地块编号 【 ？　 《 宗地面积》 　 ！不符合改造范围面积！ 　 【 《 问题描《述 1 】 ：现，状图上部分不是【。建设用地 — 　 — 2 ！影像图上没有上盖】物 　— ： ？。。 3？ 其》他 　 【 ： 附带材料类！型 1 】 ， 土地使用证 】 ， 　 》 面：积 ？ 　？。 — 2 ？ ： 建设用地》批准书 — 　 面积 ！。 　 ！ 3 《 土《地划拨决定书— 　 【 面积 　！。 《 4 》 ？与，国土资源管理部【门签：。订的土地出让合同 ！ ： 　 面【积 　 】 5— ？ 用地批文（按项目！。报批） 》 　 《 面积 【 ：　 — ：6 》违法用地《处罚书（具有宗【地范围） —。 　 面积！ ？。 　： 》 ， 7 20】。09年？12月31》日，以，前遥感影像》图， 　 ！面积 —。　 》 8 —。 其他 —。 　 面】积 　 】 材料名称！ 　 ！ 材《料说明？范围 是否准确 】 　 材！料，说明面积 》是否足够《 　 【 ： 审核人 【 　 复！核人 　 ！ ， 日期 【　 【 备注？ 　 — 《   《 ？ ， ，   【   》   《     ！ ，   — 《 附件3   ！“三旧”《改造：年度：实施计划编》制指引   —一、编制原》则 ：（一）？坚持规划《引领年度实施—计划应依据“—三旧”改造专项规】划、控制性详细规】划和：年度改造需要编【。制按照？“先易后难、逐步推！进”：和重点？区域优先《的基本？原则开展《 （二）坚持—集约节约充分挖掘】城市：存量建设用地—潜力：促进城市存》量土：地有计划《地开发利用保障城】市发：展持续？不断：的土地供应需求【引导产业高端化【、低碳化、集—。群化：、，国际：。化发展 （三）【坚持科学可行强【化计：划的可？实施性围绕》产业发展布局对【申报的？项目进行总》量，控制保？障，年度计划编》制，的科学性、高效【性、可行性 —（四）坚持稳步【推进注？重成片连片公共优先！综合考虑各方面因素！凡是市委市政府文】件需：重，点推进的项目符【合城市产业》发展战略《、落户的产业或企业！。明确的？项目能提供较—大比例基础设施用】。地、：公，共服务？用地、保障性住【房用地的项目等应】当优先纳入》年度实施计划 二、！编，制要点 《（，一）编制说明— 说：明年度实施》计，划编制的目的、原】则，、过程、方法、主要！。内容、适应范围、成！果的构成、法—律效力？、，计划的制《定和批准部门、【计划的解决部—。门和生效日期— （二）年度实施计！划目标 确》定年度实施计划【。的主体目标包括总】量控制？目标及？空间引导目标需明确！改造的规《模、地块、时序【。及完善历史用地【手，续的“三《旧”用地面积 【（三）年度》实施计划一览表【 以项目为单—位编制年度改造实施！计划：一览表包《括序号（与示—意图编号对应）、】。改造：区域名称、功能【定位：、区位、规模—。、功能控制要—求、强度控制—。要求、进度安排、】改造模式、地块控规！。单元规划、》备注等项目分为【。正式项目、预备【项目和续建项目前期！工，作准：备充分且《项目实？施方案具备在当年度！完成：审批的条件可作【为，正式项目；》具备改造意愿—和条件当年度—计，划启动前期工—作的项目可列为【预备：项目；？已纳入往年“—三旧”改造年—度实施计划需要在】下，。一年度继续实—施的列为续建项目】 （四）年度实【施，计划示意图 1.总！图以地形图叠加规划！路网：图为底图《标，绘纳入年度实施计】划的“三旧”—改造项目编号、名】。。称，、，位置及范围》标，绘所在重点改造区域！名称及范围图纸比例！。尺，与城市总《体规划图纸比例相一！致比例尺《过大时按《。照行政区划进—行分片表达并注【明××镇（街道）×！×，图 ：2.项目图在—总图的基础上制作】每个项目的》局部图？ 三、纳入年度【实施：。计划项？目的条件 》（一）基本条件【 1.？项目用地属于“三】旧”改造范围 2.！项目：用地符合“三—旧”改造专项—。规，。划、土地《利用总体规划、城】乡，。规划、控制》性详细？规划、产业发展【规划和环境保—护要求 3》.项目用地已纳入】“三旧”改》造地块标图建库【范围： 4.拟改造—范围内土《地，、，房屋权属无》争议并经确权或【已登记 《5.：。项目具备自我—完善配？套设施？的能力 6.原【则上应当符合—。成，片开发、连片建【设、整体《改造的要求 —（二）其他》条件 1.旧厂房】涉及多个权属—人的应？取得所有权》属人同意改造意向】并共同签订协议 2！。.旧村庄项目应就改！造意向和改造—方式征求全》体村民意《。。见，并，获得80%》以，上村民同意》 ，3.：旧城镇项目应—征询改造区域内居】民意见同《意改：造户数的比例应【达到90%以上【（含90%） 【四、编制流程 【（一）收集项目【每年9月《底前市“三旧”【改造主管《部门发出通知向市】本，级“三？。。旧”改造主管—部门收？集拟计划实施—改造项目其他县【（市、区《）由辖区内“—三旧”改造》主，管部门？向所：在辖区内镇（—街）和县（》市、区）《。直有：关部门？收集 （《二）出具规划意见】。县，（，市、区）“三旧”】改，造，主管：部门：将，收集到的项目提交】。规划：部门市区范围内（】不包括揭东区）【。由市“三《旧”改造主》管部：门汇总提《交市城乡《规划：局，由规划部门对拟改造！项，目地块？组织研究《出，具，地块：规划意见《地块规划意》见，应在收到《“三：旧”：改造主管部门提交的！项目汇总表后1个月！内完成 （三）征】求，属地意见《市“三旧”》改造：主管部门对》拟列入年度实施【。计，划的项目《征求市本级政府（】管委会）意》。见其他县（》。市、区）跳过此环】节 （四）公开征求！意见在国土资—源主管部门门户网】站上：公开征求意见市本级！在市国土《资源局门户网站【上公开征求 （五）！。。政府审批市本级【由市：“三旧”改造主管部！门报市政府审批【其他县（市、—区）由属地》“，三旧”改造》主管部门报同级【。。政府（管委会）审】批 （六）信息公开！县（市、区）—“，。三旧：。”改造？主管部门将年—度实：施计划在国土资源】局门户网站》上向公？众公开市《本级在市国》土资源？局门户网站上—公开 五、改造主体！申请纳？入年度实《施计划报《批流程 《（一：）申请材料 1.】申请表 《2，.改造？主体工商登记营【业执照？或组织机《构代码证、》法人代表身份证、】委托办理人身份证等！资料 3.改造【。地块土地、房屋【等权：。属材料或证明 4】.，用地勘测定界—图 5.改造—项目的？原貌照片 6.【通过改造事项的相】关会议记录、改【造主体合法性—的相关？。佐，证材料或《其他证明材》料 （？二）报批程》序 1.项目—申请申请《主体向属地“三【旧”改造主管部【门提交“三旧”【改造项目纳入年度实！施计划申请表及相】关材：。料 ：2.属地审查县【。（市、区）》“三旧”改》造主管？部门对申请材料进】行，审查组织有》。关部：门开展权属调查【工作对改造范围内】。的土地及《。房屋等附着物—现状及产《。权进行调查 —3，.纳入项目库县（市！、区）“三旧”改造！主管部门《审查通？过，后纳入拟改造—项目库在编制年度实！施计划时提》出  ？ 附件4   ！“三：旧”改造《方案审批操》作，。细则   一、【改造：。方案编制要点 改造！方案：。由改造主体组织编制！包括如下《内，容 （一）基本情】况改造涉及的土【地位置？、面积？需完善征收手续【。的具体范围》、面积用地发生的】时间及涉及》的所有权人土地确】权、登？记情况需继续保【留自居自用》集，体建设？用地的还应明确【其范围、面积 （】二）规划情》况，改，造涉及的土地是否符！合土地？利用：总体规划和城乡规划！是否符？合“：三旧”改《造规划？、，控规单元《规，。划并纳入《年度实？施计划 （》三）土？地利用？现状情况土地—用途、面积、已【使用：年限地？上建筑物《的面积、容积率土】地产出率等 （【四）协议补偿情况】是否已？与，。农村集体经济组【织或：农户签？订征地协《议并作了补偿是【否有因？征，地补偿安《置等问题引》发纠纷？是否按用地发生时的！土地管理《法律政策进》行，处理（处罚） 【（，五）拟改造情—况改：造后：的，土地用途和》。产业安？排、：建筑面积、容积率】拟投入的改造资金、！建设改造主体、【供地方式完》成改造后《的综合效益》等，。。 附经规《委会审查同意—的规划图和用地报】。批分类图 二、【申报条？件， （：。一）改造地块纳入】标图建库 （二）改！造项目纳入“三【旧”：改造年度实施计【划 ：（三）权属单—位具有明确同意【。的改造意愿》。 三、申报材料 （！一）改造《方案 （二）—改造主体工商登记】。营业执照或组—织机构代码证、法】人代表身份》证、委托办理—。人身份证等资料 （！三）：改造地块土地、房】屋等权？属，材料或证《明 （四）改造项】。目的原貌照片 （五！）勘测定界报告及勘！测，定界图 （六）通过！改造事项的》相，关会议记《录 （七）》改造主体合》法，性的相关佐》证材料或其他证明】材料 （八）—改造范围内》涉及历史用》。地，。的处理（处罚）材料！。 （九）列入标图建！库，、“三旧《”改造专项》规划图件资》料 （十）地块规划！设计方案图件 （】十一）规划部—门出具的改造地块】控规单元规划图件 ！（十二）拟》占用土地1:1【0000分幅20】09年（或二调【），和最新年份》的土地利用现状图】（在图上标出用地位！置） （十三）土地！利用总体规》划图（？在图上标出》。用地位置如提—。供的为局部规划【图应标出《图的规划《期限、经纬度—、坐标、图例等【） ：（，十四）其他》有关资料 四、【。报件要求 （一【）申报材《料提供者均应—盖章确认《收取复印件》的由“？三旧”改造主管【部门负责校验—原件复件印》加盖“三旧”—改造主管部门公【章并加注“与原件相！符”材料应报送纸】质及电子《。文档：文，。本纸质材《料需装订成册—电子文档《。提供PDF版 （】二）旧村《庄改造的改造方【案应经村民》会议（？。。或村民代表会—议）2/《3以：。上人员同意改造【地块涉？。及村：民居住点的》须改造？范，围内住户同意—改造的户数比例应】达到90《。%以：上(含90%) 】（三）逐级》。报送时应当附—上请示件 》五，。。、，报批程序 》为简化报批手—续涉及完善用—地，手续的改造方—案连同用地报批同步！报市政府审批（具体！流程见附件5）【原国有建设》用地使用权人自行改！造，的改造方案》报市、县级政府（管！委，。会）审批其中市本级！。由市政府审》批其他县（市—、区：。）由属地政》府（管委会》）审批具体报批流】程，如下 （一）方案申！报改造主体按要求编！制改造？方案向？县（市、区》）“三旧”》改造主管《部，门提出审批申请 （！二，）方案审查县—（市、区《。）“三旧”改造主管！部门受理《组织：县（市、区）有关部！门、：镇（街道）》对改造方案进行审】查、补充相关材【料后组卷提出综合】审查意见《。后报县（市、区【）政府（管》委会） （》三）市？级审核市本级政【府，（管委会）同意后由！。区政府（管委会【）组卷报市“三旧”！改造主管部门市【。“三旧”改》造主管？。部门受？理后将申报材料【分发给？市发改、国土、规划！、房管等部门进行审！查符合？上报要求《的由市“三旧”改造！主管部门在 —5 ：。。个工作？。日内汇总出具审查意！见报市政《。府审批其《他县（？市、区）跳过—。此环节 （四）方案！。批复具有《县级管理权限的地】区，（指揭东区、—普宁市、揭西—。县，、惠来？县、大南海石—化工业区）》批准：后，批，复给县？（市、区）“三旧”！改造主管部》门市政府批准—后批：复给区政府》（管委会） 六、部！。门审查要点 各【。部门在接到“—。三旧”改造主管部】门分发的《申报材料后应—尽快组织审》查并：在 5 个工作【。日内提出《审查意见（城—乡规划部门在10个！工，作日内提出审查【意见）由“三旧【”改造主管部门【汇总情况复杂的方案！要组织会《审必要时提交“三旧！”改造？领导小组审》定，各部门主要审查内】容如下 （一）【城，乡，规划部门负责审查】上报项目是否—符合城？乡规划是《。。否纳入“三旧—”改造专项规划【是否已编《制控制性详》细规划或控规单元】规划是否按》规划要求配》套公共服务设施【 （二）《国土资源部门负责】审，查上报项目用地【是否符合土》地利用？总体规划是否纳【入省国土资源厅监】管数据库改造目标是！否符合集《约节约用地原—则完善土《地，手续目？标是否符合》政策规定土》地出：。让方法？是否符合政》策要求转为国有【土地目标是》否符合？政策要求 》（三）？发改部门主》要审：查上报项《目是：否，符合当地产业发展政！策 （？四）房管部门主要审！查，改造涉及的房屋权】源是否清晰审—查拆迁、安置工作情！。况 ：（五）“三旧”【改造主管《。部门负责检查是【否按要求报送申请】材料、各级各部门】应审查事项》是否均已审查必要时！组织现？场勘：察 附件4-！1  ？ 关于审批××【区×：。。×（项目名称） 】“三旧”《改造方案的》请示 ？  市“三旧”改造！。主管部？门 为实施》“三旧”改造规【划和年度实》施计：划我区人民》政府（管委会）拟对！位于××（》用地位置）的××】（“三旧”类—型，）用地进行改造并】已组织制定》了，改造方案经审—查我区认为改造地】块已纳入《“三旧”改造范【围符合有关“三【旧”改造政策—的规定拟同意其改造！现，将材料？呈上请审批   】附，件，××（项目名称）“！三，。旧，”改造？方案     【  ：××区人民政府【（，管委会）《         ！   ？     》。。       【    《  ： ， ××年××月××！日 附【件4-2   ××！（项目？。。名称）“三旧”改】造方案  》 根据？“，三，旧”：改造规划和年度实】施计划我《县，（市、区）拟—对位于××（用【地位置）的》××（旧城镇—、旧：厂房、旧《村庄）用地》进行改造改造方案】。如，下 一、改造地块】的，基，本情况 改造地【块位于××（—用，地位置）总面积【。××公顷其中—国有：建设用？。地××公顷集体【建设用地××公顷集！体，农用地或未》利，用地××公顷（涉及！“三地”的》需要列明地类）需完！善征：。收手续的土地面积×！×公顷按《新增建设《用地：报批：程序办理农用地转】。用和土地征地手【续××？公顷（涉及“三地】”的需要列明审批】事，项，）改造涉及的房屋】、土地权属清—晰（或已经确权、】登记）分别属—于××（单位）所有！ 二、规《划，情，况， 改造地块符合【土地利用总体—。规划和城乡》规划已纳《入××县（市—、区：）“三旧”改—造规：。划和××年度实施计！划并已编制控制【性详：细规划（未编制【控制：性详细规《划的依据粤建规函】〔2012〕49号！。关于调整“三旧”改！造涉及完善历史用】地手续规《划，审查工作的通—知的相关规定表【述）： 三、土地利用现状！情况 ？该地：块现用途为×—×为××（》。单位）自××年×】×月××日开始【使用（属于不—同用途的分别列出】用，途、面积及使用【单位）？现有建筑《面积××平》方米容积率为×【×年产值××—万元 四、补偿情】况（：若属自？行改造不涉及—补偿的无需填写此项！） 关于改》造地：。块需完善《征，收手：续的土？地×：×（单位《）于××《年××月××日【与，所有权人（农村【集体经济组织）签订！了征地？补偿协议并于—××年××》月××日支付了征】地补偿款××万元×！×（受让单》。位）于×《×年：×，×月与××》（转让单位》）签订转《。让协议并于××年】××：月××？日支付了《转让地价款拟—由××（单位）作为！改造主体截止目【前该宗地的补偿安置！等问题未引》。发任何纠纷被征地】农民对征地补—偿安置？无不同意《见××？国土资源局已按【照用地发生的土地管！理，法律法规落实—处理（处罚》）（具？。体讲述？处罚情？况） 改《造，地块涉及的“三地”！。。已按规定落实征地补！偿、听证、留用地/！被征地单位》同意不再由政府支】付补偿？、举行听《证，。、办理？社保审核和》安排留用地（具【体，讲述落实《。情况） 《。五、：土，地拟改造情况—。 根据有《关，规划安排《完善相关用地手续后！××市（县）人民】政府拟采用×—×方式供地由××】（单位）采用××方！。式（具体讲述改造方！式）进行改》。造（或由政府组【织改造等其他改造方！式）投入改造—资，金××？万元改造后该地【。。块，将用于××（具【体的用途和产—业）建筑面积—为××平方米容积率！为××预《计年产值达到××万！元（或改造后的综合！效益情况） 六、】其他相？关，情况 可根据实际工！作需：要明确资金筹措、开！发时许、实》施监管等相关内【容 《 附件5 —。  “三旧”—改造项目用》地报：批操作细则   一！、办理条《件 （一）已纳入“！三旧”改造标—图建库范《围已列入《“三旧”《改造：年度实施计划—已编制“三》旧，”改造方案 —（二）土地权属清晰！无争议 （三）【符合土地利》用总体规划和城【。乡规划？ （四）在最新【的土地利用现状图】。上显示为建设用【地 （五）集体【建设用地转》为国有建设用地【的需经本集体经【济组织？成员大会（经济联】合社一级集体—经济组织的也—可由成员代表会【议）2？/3以上《表决同意 二、报批！材料 （一）完善】集体：建设用地手续—后保：。留集体建《设用地性《质的 1.》经同级人民政—府同意的县（—市、区）“三旧【”改造主管部—。门请示（含改造方】案）：  2.农村集【体经济组织的—申请材料 3—.权属证明（含建设！拟征（占）用土【地，权，属情况汇总表—） 4.《国土资源行政处罚】决定书和处罚凭【证， 5.申请人—统一社会信用—。代码证、法定代【表人证明书（任【职证：。明）、法定代表人身！份证：等， 6.实地彩色【照片 ？7.：改造主？体合法性的》相，。关佐证材料或其【他，证明材料 8—.勘测定《界报告及勘》测定界图 9.申请！。。用地已纳《入“三旧”改—造专项规划的相【关材料；改造—地块的控制》单元：规划的？法定成？果 1？0.拟占用土地1】:10000分幅2！009年（或—二调）和最新年份】。的土地利《。用现状图（在图上标！。出用地位置》） 11.土地利】用总体？规划图（在图上【标出用？地位置如提供—。的为局部规划—图应标出图的—规划期限、经纬【。度、坐标、图—。例等） 12—。.其他有关材料【 （二？）旧村庄集》体建：设用：地转为国有建设【用地的 1.经同】级人民政《府同意的县（市、区！）“三旧”改造主】管部门请示》（含改造方》案） 2.》农，村集体经济组织【的申请材料  【   3.权—属证明（《含建设拟征》（占）？用，土地权属情况—汇总表） 4.【建设用？地，来源合法的证—明材料或用地行为发！生在1986—年12月3》1日前？的证明材料涉—及无合法集体建【设用：地手续的需提—供，国土资源行政—处罚决定书和处罚】凭证 5.申请【用地已纳入“三【旧”改？造专项规划的相【关材料；《改造地块《的控制单元规划的】法定成果 6.勘】测，定界报告《及勘测定《界图 7.拟占用】。土地1？:，10000》分幅2？009年（或二调】），和最新年份的—土，地，利用现状图（—在图上标出用地【位置：） 8.土地利用】总体规划图（—在图：上标出用地位置【如提：供的为局部规划图应！。标，出图的规划期限、】经纬度、坐标、图】例等） 9.其【他相：关材料 （三—）完善土地征收【手续：的 1.经同级人】民政府同《。意，的县（市、》区）“三旧”改【造主管部门》请示（含“三旧”改！造方案）《 2：.申请用地已纳入“！三旧”改造规划【。。的相关材料；—改造地块的控—。制单元规划》的法定成《果 3.需》完善历史用地征【收手续土地》。的权属证明（含建】设拟征（占》）用土？地权属情况汇总【表，） 4.与》农村集？体经济？组织或农户的—征，地协议及补偿兑现凭！证 5.按用地【发生时土地管理【。法律政策落》实处：理（处罚《）的：凭证 6.勘测【定界报告及勘测定】界图 7.》拟占：用，。。土，地，1:10000【分幅2009—年，（，或二调）《和最新？年份的土《地，利用现状图》（，。在图上标《出用地？。位置） 8.土地利！用总：体规划图（在—。图上：标出用地位置如提供！的为局部规》划图应标出》图的规？。划期限？。、经纬度、坐标【、图例等）》 9.其他》有关材？料 （？四）“三地”—。农用地？转用和土地征—收手续的 1—.县（市、》区）“三旧”改造主！管部门请《示 2.《建设项？目用地呈报说明书、！农用地转用方案、补！。充耕地？方案、征收土地方】案、供？地方案 3.权【属证明（含建—设拟征（占）用土地！权属情况汇》总表） 4.落实耕！地占补平衡的证明】材，料（涉及占》用，耕地的？。需提供）    】 5.？征地补偿款》、听证、留用地的】相关材料（或—被征：地单位同意不再举】行听证、《办理社保《。审核和？安排：留用地的证明材【料） 6.勘—测定界报告和—勘测定界图  【   7.1—:10000—分幅土地利用—现状：图（在图上标—出用地位置》） 8.土地—利用总体规划图（在！图上标出用地位置如！提供的为局》部规划图应标出【图的经纬《度、坐标） 9.】县（市、区）人民】政府将超标“三【地”纳入《“三：旧”改造《范，。围的情况说明（超标！“三地”《需提：供） 10.—“三：旧”改造项目主体地！块改造方《案 1？1.社？保和林？地审：核按以批次方式报】批的新？。增建设用《地的相关规定执行】 12.其》。他有关？材料 ？三、组卷要求 【（一）对于》行政机关内部可以】。制作或提《供的材料《不得要求外》部行政相对》人提：供 （二）涉及多项！请示事件的应一并组！卷上：报在原基础》上增加相应》材料（同一材料不】用重：复提供）《并在请示文件中增加！相应表述 （三）不！同审批权限的（【属，市政府？审批和市政》府根据省政》府委托？权限审批）应分别组！。卷 四、报批程【序 农村《集体土地完善建设】用地手续后保留集体！土地：。性质的报批时需【同步编？制“三？旧”改造方》案，一并：逐级报市人民政府】由市政？府同步审批旧村庄】集，体建设用《地转为？国有建设用地、完善！土地：征收手续、“三【地”：办理：农用地转《用和土地征》。收手续的报批—时需：同步编？制“三旧”改造方案！一并逐？级报市人民政府【由市人民政》府根据？省人民政府委托审】批，并以市？。政府名义同步审【批，改造方案具体流程】如，下 （一）》提交申请申请—主体：按要求编制改造【方，案并向？所在：县（：市，、区：）“三？旧”改造主管—部门提？出审批改造》方，案和“三《旧”用？地，报批申请《  （二）》属地审查县（市、区！）“三？旧”：改造主？管部门受理组—织县（市、》区）有关部》门、镇（街道）【按要求对改造方【案和用地《报批事项分别—进行审查、补充相】关材料后《组卷提出综》合审查意见报—县（市、区》）政：府（管委会）同意】后以县（市、区）“！三旧”？。改，造主管部门名义报】。市“三旧《”改造主管部门 】（三）市级审核市“！三旧：”改造主管部门受理！后对改造方案和用地！报批事项进行审【查并征求市发—展改革局、住房【和城乡？建设：局，、城乡？规划局等有关部门】。意见后报市》人民政府 （四）】用地批复市》人民政府《依据权限审批—（以市人民政—府名义或根》据，省人民政府委托【）同时同步审批改】造方案 （》五）：发布公告《市，。人民政府审》批后以属地县（市】、区）政府》（，管委会）名义对外发！布公告分别在国土】部门门户网》站、：土地现场、镇政【府（街道办事处）】及土地所在村（【居）委、村小组宣传！。栏，中公告？公告期限为》15：日公告？期间无异议的由【所在地？国土所出具》无人提出《异议的证明连同【公，告公告初《始日及公告截止日的！彩色相片送市国【土资：源局公示《期间有？异议的土地所—在农：村集体经《济组织及相关—权利人可以按照法】律法规？规定自公告期—限届：满之日起60日内向！上级：。审批部门申》请行政复议 （【六）颁发批》复属完善集体建设用！地保留集体建—设用地性《。质的由？市国土？部门出？具“三旧”改造项】目用地使用权确【认书（申请人可凭】确认书按土》。地，登记程？序和要求申请—土地登记）其他类型！由，县（市？、区）国土部门办】理转批？复，手续后向申》请人颁发《用地批？复  ？。 附件5-1 ！。  关？于完善集体》建设用？地手续的申请   ！××县（市、区【），“三：旧”改造主管部门】 我农村《集体经济组织—位于××（地名）】的，。土地符合土地利用】总体规划《和城乡规划已—。纳入××县（市、】区）：“三旧？”改造专项》规划现用途为××为！实，施改造规划我农【村集体经济组织【经依法？表决同意《申请将？旧，。村庄改造涉及的【××公？顷集体？建设用？地转为国有》建，设用地（《或保留集体建—设用：。。地）由我农村集体】经济组织《自行改造《/与相关《单位合作改造—/由×？×县（？。市、区或镇）人民】政府组？织改造拟《采取××等方式【对农村集体》经济组织《成员进？行补偿？安置（由政府—组，织改造的《需要明确补偿安【置途径）经批准后】根据城乡规划—的要求？该宗地将作为××用！途   《      ×【×县（市、区—）××？镇×：×农：村集体经《济组织（盖》章）：  ：    法人—代表××（》签名） ××年【××：。月××日 ！。附件5？-2 ？  关于××县【（市：）××镇××—农村集体经济组织】 要求将旧村庄建】设，用地转为国有 建】设用地的请示  】 市“三《旧”改造主管部门】 为：实施：“三：。旧”改造《专项规划××县（市！）××镇××农村集！体经济组织申请【。将位于××（地【名）的××公—顷旧村庄建设用地】转为国有建设用地（！涉及多个农》村集体？经济组织的需分别】列明各农村集体经】济组织申请转—为国有建《设，用地的土《地面积）并实—施改造该材》料经：我单位审核通—过有关审查意见【如下     一】、该宗土地属于旧村！庄改造位于土地【利用：总体规划《确定的？。城镇建设用地规【模范围内土地开发用！。途与规？划用途一《致符：合当：地，土地：。利用总体规》划和城乡规划 【二、该宗土地已纳入！“三：。旧”改造《地块数据库图斑编号！为×：×，（涉及多《个图斑？的需分别《列明各图斑编—号和涉及的土—地面积）上盖物基底！面积占改《造项目总面积的【比，。例符合要求 三、该！宗土地已纳入县（】市、：区）：“三旧”改造专项】规划：并已按规定》编制：改造方案《    《 四、该《宗，。土地：为××年××—月经××（政府或部！门）批准的》集体建设用地/【1986《年12月31日【之前形成《的历史建设用地【/××年××月由×！×市（？县）人民政府核发集！体土地使用证/【××：年××？月经×？×市（县《）人民政府按照相关！规定批准《完，。善建：设，用地手？续 五、该》宗，。用地经×《×县：××镇××》农村集体经济组【织依法表决同意【转为：国有：建设：用地经批准后拟交由！原农村集体经济【组织自行《改造/与相关单【位合作？改造/？由××人民政—府，组织改造并拟采取】××等方式进行补偿！安置：。（交由地方人民政府！组织：改造的需明确补偿】。安置途径）》     六、该宗！。土地地类、面积准确！权属清楚无争议 鉴！此我单位《会审认为该土—地符合改变为国有建！设用地报批》条件拟？同意：其，办理：旧，村庄建设用》地征为国有建设【用地手续《。根据中？华人民共和》国土地管理法、关于！推，。进“三旧”改造促】进节约集《。约用地？的若干？意见（？。。粤府：〔20？09〕7《8号：）、广东省人民【政府：关于将？一批：省级行政职》权，事项调整《由，各地级以上市实施的！。决定（粤《府令第248号）】等有关规定现—将有关材《料呈上请《审批 附件×—×（项目名称）“】三旧”改造方案 】  ： ，   ？    ××区“】三旧：”改造主管》部门（落款具体单】位，名称：）     —     》  ：。        】   ××年××】月××日 ！附件5-3   】关于××（》项，目名称）“三旧”】用地 完善土地征】收手续的《请示  《。 ，市“三旧”改造【主管部门 为实施“！三，旧”改造规划—和年度实施计划××！县（市、区）政府】（管委会《）拟：对××（《。项目名？称）位于××（用地！位置）的××公顷】。旧厂房（或旧城【镇、旧村《庄）用？地进行改造并已组】织制定了改造方案】该材料经我单—位审核通过有—。关审查意见如—。下     一【、该宗土地》属于旧厂房（或旧城！镇、旧村《。庄）改造位于土地利！用总体规划确定的】城镇建设用地—规模范？围内土地开发用【途与规划《用途一致符》合当地土地利—用总体规《划和城？乡规划 二、该【宗，。土地已纳入“—三旧”改造地块【数据库图《。斑编号为××（涉及！多个图斑《的需分？别列明？涉及各图斑》编号和涉及》的土地面积）—上盖物？基底面积《占改造项目总面【积的比？例，符合要求 三、已纳！入××？县（市、区）“三】旧”改造规划并已按！规，定编制改《造，方案 四、该宗【土地××已由—。××市人民》政，府按照广东省人【民政府关于提升“】三旧”改《。造水平促《进节约集约用—地的通？知（粤府〔201】6〕96号）—相关规定批准完【善集体建设用—地手续（《完，善土地征收手—续报批前《已由：。地级以上市政府批准！完善集？体建设用地手—续的：需表述） 》五、该宗用》。地已由××（单位】），于××年××月与所！有，权人××（》农村集体经济组【织名称）《签订了征地协议并】于××年××月××！日，支付了征地补—偿款××万元—×，×（受让单》位）于××年××月！与××（转让单位】）签订？转让协议并》于××年×》×，月××日支付了【转让地价《款 六、该宗用地】用地行为《。发生时的法律政策没！有要求举行听—证、安排留用—地和办理社保审【核的已提供有关历史！用地协议（协议中未！约定：安排留？用地和办《理，社保：）并落实补偿—安置：/经：被征地农村集体同】意可不？再举行听证、办【理社保审核》和安排留用地 （用！。地行为发生时的法】律，政策要求《。举行听证、》安排：留用地和办理社【。保审核？的须述？明已按规《定举行？听证、安排》。留用地和办理—。社保审核的具体【情，况） 该宗用地中×！×公：顷集体建《设用：地于××年×—×月至？××年××月—期，间，发生：违法用地已经—××市（县）国土】。资源局依法处理可】依法完善用地手续】 八、？该宗：土地经完善征收【手，续后由××组—织实：施改造 九、—该宗：土地：地类、面积准确权属！清，楚无争议 鉴—此我单位会审认为该！报，批，用地符合“》三旧”用地完善【历史用地征》收手续报批条—件拟同意其》完善历史用地—征收手续根据—中华人民共》和国土地管》理，法、关？于推进？“，三旧”改《造促进？节约集约《用地：的若干意见（—粤府〔2《0，09〕78号）、】广东省人民政府关于！提升“三旧”改造】。水平促进节约集约】用地的？。通知：（粤府？〔2016》〕96号）、—广东省人民政府【。关于将一批省级行政！职权事项调整由【各地级以上市实施】的决：定（粤？府令：第2：48号）等有关【规定现将有关材【料呈：。上请：审批   附件×】×（项目名》称）“三旧”改【造方案    ×】×县（市《、区）“三旧”改】。造主管部《门（落款具体单位名！称） ？     》         ！     》       【  ：      —    《 ，         ！    《      —  ：  ：       【××年×《×，月××日   】 附？件5：-4  《 ，关于××县（市【、区）××（项目】名称） 涉及“【。三地”办理农用地】转用：和 土？地征收手续的请示】   市“三旧【”改造主管部—门 ： ，   依据“—三，旧”改造政策规定×！×（项目名称）【“三旧”改造—涉及的××用地（“！三旧”类型》）应呈？报市人民政》府根：据省政府委》托进行审批×—×县（市、》区）：。“三旧”《改造：主管部门已按有关规！定编制了建设—用，地呈报说明》书，、农用地转用方案】。、补充耕地方案【和征收土地方案【等用地报《批材料经《。××县？（市：、区）人民政府审】核同意后《上，报我单位该》材料经我单位—审核通过《有关审查《意见：如下  《   一、××【。（项目名称》）“三旧《”改：造，涉及××《用地（“三》地”：类型）××公顷单块！面积分别为》××公顷、××公】顷占改造项目用地面！。积的××（》比例）×《×（改？造主体）申请将该】××用地（“三地”！类型）与改造项目主！体地块一《。并实：施改：。造该宗用地采取【分，批次城镇《建设用地方式报【批（若？在中心城区范围内的！应采取城市建设用】地实施方案方—式报：批）用地《位于××《县（市、区》）××？镇土地利用总体规】划确定的城镇—建设用？地范围内符合当地土！地，。利用总体规划和【城乡规？划不占用基本农田 ！该宗用？地不占用土》。地利用？总体规划确》定的限建《区和：禁建区已与相关生态！保护红线进行—衔接占用限建区【但不涉？及生态保《护红线的表》述为该项目用地占用！土地利用总体规划确！定的限建区符合【限制建设区用地项】。目目录经与相关【生，态保护红线相衔【接不涉及自然—保，护区核心区和缓冲区！、森林公园、地质公！。园、列？入省级以上保—护名录的野》生动植物栖息地、】水，源保护区《核心区、蓄滞—洪区、地质灾害【易发区等相关区域】 该宗用地按规定】应由省安排用—。地计划？指标（？新增建设《用地：指标××公顷、【农转用指标×—×公：顷、耕地指标××公！顷）（？该批次用地主—要用于？××：项目建？。。设）：/，按规定安排使—用××年《度，省下达？我市的扶持》用，地计划指标（—新增建设《用地指标××公【顷、农转用指—标××公顷、耕地】指标××公顷）【/按规定安排使【用，×，。×年度省下达我【市的××专项—指标（？新增建设用地指【标××公顷》、农转用指标××公！顷、耕地指》标××公顷） 【。实施方案则表述【为已落实用地—计划指？标  ？   二、》该，宗用地现《状为农？用地××公顷—（，耕地××《公顷、园地》××公顷、林地【××公顷、养殖水】面×：×公顷、其他农【用地（不含养殖【水面下同）××公顷！。）建设？用地：××公顷未》利用地××》公，顷，根据关于进一—步规范建《设用地报批地—类问题的通》知（粤国土资—利用发〔201【1〕409号）的规！定建设用《地中×？×公顷是1999】年1月1日》前变更？的，按建：设用地报《批需完善《建设用？地，使用手续；××公顷！是1999年1【月1日至2》007年10月31！日前变更的按建设】用，地报批需完善建设用！地使用手续补缴【新增建设用地土地有！偿使用费《；××？公顷是2007年】1，。0，月，31日至2009年！12月31日前【变更的已依法作出】违法用地处理按建】设用地报批需补缴新！增建设用《地土地有《偿，使用费；《××公顷是2009！年12月31日【后变更的《原地类为耕地—××公顷、园—地××公顷》、林地××公顷、养！殖水面××公顷、】其他农用《地××公顷且—已依法作《出违法用地处—理按原地类报—批因此该宗》用地的报批》地类为农用地—××公顷（耕地××！公顷、园地××【公顷、林《。地××公顷》、养殖水面×—×公顷、《其他：农用地××公顷）建！设用地？××公顷未利用【地××公顷》为此需办理》农，用地转用×》×公：顷征收土《地××公顷》完善使用建设用地】××公顷《使用未利用》地，××：公顷 该批次用地】该批次用《地不涉及占用耕地（！含可调整地类）【涉及涉及《占用耕地的表—述为该批次》用地：占，用耕地？（，。含可调整地类—。。）××公顷（其中水！田××？公顷：、，水浇地××公—顷、旱？地××公顷、可调】整地类？××公？顷）耕？。地平：均质：。量等别为×其—中，×，等××公顷、×等】××公顷、》×等××公》顷、……（》采用国家土》地利用等别标准）已！挂钩补充耕地项目位！于××县、》××县、《。××县（耕》地验：收文号？。:××国土资源部备！案，编号×？×）已在部农—村土地整治》监，测监管？系统中备《案经××国土资源主！。管，部门验收合》格并在部《耕地占？补平衡动《态监管？系统：中挂钩确《认耕：。地占：补，平衡挂钩《信息确认《单号×？×补充？耕地面？积××公顷其—中水：田×：×公：。。顷落：实，。耕地占优补优、占】水田补水《田，的要求实现了耕地占！补平衡未落实耕【地占优？补优、占水》田补水田《要求的按《。照相关政策》规定暂不得》报，。批 该宗用地不占】用，。高标：准农田涉及占用【高标准农田的表述】为该建设项目按【项目性质为××类】（从：以，下项目类型中选【取变电站、污水【处理：、垃圾废物处—理、军事、监狱、】。殡葬、机《场，、留：用地安？置、线状《工程（包括国家【、省、？地级：以上市？立项的公路、铁路、！水利、管道》运输、供电线路建设！。及其：安置用地）项目并】附项目类型佐证【材料）属《于，省规定的《。。可占用标准农田项】目范围该《建设：项目：。涉，及占用高标准农田面！积合：。。计××公顷其中在】建面积××公—顷、已建《面积××公》顷用地？单位已？委托××县（市、】区）政府补》建，并已落实补建费用】××万元补建费用】专项用于当地高标准！农田建设 该宗用】地不：占用永久基本农【田涉及占用永久基】本农田的不属于省管！权限审？。批范：围， 四：、××（项目名【称）“三旧”改造为！××（村集体—经济组织）自—行改造（或与××单！。位合作开《发建设）项》目改造？。后仍：为××（村集体经】济组织）使用交【由农村？集体经济组》织自行改造或与【有关单位《合作开发《建设经农村集—体经济组织》表决：同意：政府：不需实际支付补偿】、安排留用地—。和办理社《保审：核 ：涉及政府支付—补，偿的表述为所征【收的土地属于我省征！地补偿保护》标准确定的××类】地区类别《征收耕地前三年平】均亩产值按×—×元×？×元计算土地补【偿，费××××》倍、安置《补助费××××倍】两项费用合计—每亩补偿××××万！元加上征收》其他土地《及青：苗、：地上附着物等补偿】征地总费用×—×万元征收各—类土地的补》偿均符合广东省征地！补偿保护《标准（××年修【订调整）的要求【。征地补偿款已足额存！入征地预存》款专：户并提？供预存凭证或—已足额预付到位被】征地农村《集体经济组织已出具！收，齐补偿款《。的证明 涉及落实】留用地的表述为【。留用地按实际征地面！积的××《%安排在本批次【内一并报批县级以】上人民？政府：已组织制订留—用地安置《。方案被征收土地农村！集体经济组织已出具！表决同意留用地安】置方案的书》面，证明涉？及以其他方》式落实？留用地的依据—广，东省人民政》府办公？厅，关于加强征收农村】集体：土地留用地安置管】理工作的意见（粤府！办〔：。2016《〕30号文）的相关！规，定进行表《。述 涉及放》弃听证的表述为【×，×县：（市、区）国—土资源管《理部门按规》定履行了《征地报批《前告知、确》认和听？证程序？被征地单位和农民】对征地？方案中？的征地位置》、土地权属》、，地类和面《积以及补偿标准【、，安置途径等无—异议经召开村民【代表大会（》或村民大会》。）同意？出具由法人代表签名！并加盖公章》。。的放弃听证证明【（属于视为》放弃听证情况的【。要详细说《明，征地报？批前告知、确认【和听：证程序的情》况，并承诺做好被征地】农民维稳工作—）被征地单》位和农民提出听证】申请并组织了听证会！的表述为××—市/县/区国土资】源管理部《门按规定履行了征】地报批前告知、确】认和听证程序被【征地单位和农—民提出听证申请按】照国土资源听证规】定要求××市/县/！区国土资源局—组织听证会被征【地单位和农民—。提出的合理》要求当地政府已采】取措施予《以妥善解《决（或进行》合理的解释说明）】。 五：、该批次涉及收回的！国有土？地×：×市／县《政，府，。与国有土地原使【用，单位已签订收回国有！土地协议（属—。政府掌控土地的【表，述，为该：项，。目涉及收回的国有】土地属当地政府掌握！的，土地不涉《及收回国有》土地补偿） —。六、：该批次用地涉及城市！（含：建制镇）《建，。。设用地范围内新增建！设用地？××公顷其中××等！。别××公顷》、……×《×等别××公—顷；××《公顷建设用地需【。完善手续并补缴新】增建设用地土—。地有偿使用》费其中？××等别《××公顷、××【等，别××？公顷该批《次用地共计应缴费新！增，建，设用地土《地有偿使用费面【积××公顷共—需缴纳？新增建设用地土地】有偿：使用费××万元【××市？（或县、区）人民政！府承诺在批准用地后！按有关规定及—时，足额缴？纳，。 七、××年—××月××日—××决定《（或批准《），开，始动工建设非—法占用（或非法批准！占用）土地》××公顷《其中农用地××公顷！耕地××《公顷 ××》（国：土资源管理部门【）于××年》。××月××日对【该违：法用地行为》作出：处罚决定××（含处！罚，决定书编号、罚【款金：。额、地上建筑物【处理情况（已向法】院申请强制执—行的注？明法院文《书编号））同时提出！对××？（责任人）的—处分建议截》至××年××—。月××日行》政处罚决定已全部落！。实到位××纪检检】察机关已对××（】。责任人）作出××】党纪政纪处分（涉嫌！犯罪的表述为同【时涉：。嫌违：法犯罪？追究刑事责》任的线？。索已移送××—公安机关继续侦【查截止至××—年××月×》×日行政处罚—决，定，已全部？落实到位××公【安机：关已：。对××立案侦查）（！由，县级市/县/区国】土资源管理部门【查，处的须增加》表述我局同》意××国土资源【局对：此违法用地问—题的调查《、认定和处理） 无！违法：用地的表述为该【批次用地《未发现违法用地【 八、该批次—用地地类、面—积准确？权属无争议 鉴【。此我单位认为该宗用！地符合有关“三【旧”改造涉及“三】旧”办理农用地转】用，和土地？征收报？批条件拟同意其办】理有关用地审—。批手续根据》中华人民共和国土】地管理法、关于推】。进“三旧”改—造促进？节约集？。约用地的若干意【。见（粤府〔2—009〕78号）】、广东省人民政府关！于将一？批省级行政职权【事项：调整由各地级以上市！实施的决定（粤【府令第？248号）等有【关，规定现将有关材料呈！上请审批《   　　　　　　！。　　 ？。   ××县（市】。、区：）“：三旧”改造主管部】门 　　　》　　　　　　—　　　××年××月！。××日 《 附件6 【  “三旧”改【造项目国《有建设？用地使用权》 协议出让》操作细则   【一、办理《。条件 “三旧”改】造项目属政》府，收购储备再次供地】的必须以《招标拍卖挂》牌方式出让》其余可以协议出让符！合下列条件的可按协！议出让方式申—请办理供《地手续 （一）改】。造方案？已获有？审批权的人》。民政府批准》 （二）涉及旧【村庄集体建设用【地转：为国：有建设用《地、完善土地—征收手续、“边角】地，。、夹心地、插花地】”农用？地转用和土》地征收？的已经省人民—政府批准 》（三）“三旧”改造！项目的土地》使用权人《已拥有改造范—围内：全部土地权属或【改造权利 （—四）：已签订“三旧—”改造项目实—施监管？协议 二、适—用范围 下列—情形之一适用协【议出让方《。式供地按照本操作】细则执行 》。（一）原土地使用权！人以拆除重建自【行改造需办理出让】手续的 1》。.涉及改《变用途（包括土地二！级分：类用途改变》）的 2.涉及【增加容积率》的 （二《）改：造范围内有多宗【土地：。使用权人各宗土地】使用权人共同成立】项目公司需合并归】宗重新办理出让手】续的 （三）成【片，连片改造《项目改造范》围内的所有权—利，主体通过以房地产作！价入：股、签？订拆迁补偿》协议、联营、收【购归宗等方》式将房地产的相关权！益转移？到单一主体需—合并归宗重新办理】。出让手续的 （四）！经省政府《批，准完：善历史用地》手，续后办理协》议，出让：。供地的 （五）农村！集体经？济组织经省人—民政府批准将—其集：体建设用地转为国有！建设用地后需办【理出：让手续的 1.农】村集：体经：济组织自行改造的可！直接协议出让农村集！体经济组《织或其成立的全【资子公司； 2.】农村集体经济组织与！公开选择的市场主体！合作改造的可直接协！议出让给《农村集体经济组织与！。公开选择《。的市场主体成立的】合作公司《也可直接协议—出让给合作主—体约：。定作为开发建设单】位的一方《 （六？。。）改造项目涉及的】“三地”符合协【议出让方式条件需办！理出让手续》的 三、协议—出让：。程序 “三旧”改】造项目以协》议出让方式供地【要坚持“规范操作、！集体决策《、公开透明”—的原则按《照以下程序操—作，: （一）》提，交材料以“三旧”】改，造项目主体单位为】申请人（旧村改造项！目申请人为该—村集体经济组织【或公开选择的合【作改：造，。单位）向所属国土】资源部？门申请由镇政府（】街道办、管委—会）对申请事项进】行初审并《加具意见报送所属国！土，。资源部门《应提交？下，列材料: 1.土】地协：议出让申请书 2】.土：地权属人为单位的】提供单位的统一社会！信用代码证和法人身！份，证复印件、》身份证明；土地使】用权：人为：自然人的提》供身份证复印件 3！.授：权委托书、受委托代！。理，人身份证明（委【托代理？的，。） 4.原土地使用！权，证或土地权属来源有！效证件？及地上物产》权证：明（市场主》体出资改造》。的，需提供与原土地权】利人签订的补—偿安置？协议；集体建—设，用地转国《有建设用地后改造的！需提供转用批文【;完：善历史用地手续的需！提供完善《手续批文；涉及“三！。地”的提供》。“三地”批准文件）！ ，。。5.原宗地规划审】批资料 6.改【造方案批复文件 7！。.规划部门出具【的控：规单元规划图—件 ：8.涉及《环保部门《、地质部门出—具的环境影响—。评价及地质灾害批】复，文件 9《.其它资料 （二】）受理国土资—源部门收到申—请材料后经审查符】合受理条件的—填写：收件单出具回执不符！。合，条件的不予受—。。理并向？申请人？说明原因 （—三，）审查国土》资源部门《负，责对申请《材料进行审查审查】内容包括申请—的用地是否符—合省、？市“三旧《”，改造有关《政策规？定是否属于》规定的？协议出让《用，地范围提交的资料是！否，符合：要求等？需要补充资》料的：应当及时《要求申请人补—充资料若申请人【不在规定时限内补】交的则作退件处理】。 （：四）拟定地》价国土资源部门按“！地，价评估、集体决【策、结果公》示，”的程序公》开选择具有土—地评估资质的土【地评告机构》按市：。场价：格评估？拟定协议出》让地块的地价出【具地价评估报—告 （五《）核定应缴土地出】让金：总额国土资源部门根！据，委，托，评估地？价的结果通》过集体？。决策核定应》缴土地出让金总【。额纳入协议出让【方案报市人》民，政府批准   （】六）：拟定协？议出让方案国—。土资：源部门依据改造项】目补偿安《置方：案综合拟定协—议出让方案和规划部！门出具？的改造？项目规划条件协议】出让方案应当包括:！拟办理出让手续的地！块，位置、四《。至、面积、用途、】年限：、土地使《用条件、规划设【。计条件、《。拟出让时间和应缴】土地出让《金，。总额等 （》七）协议出》让方案报《。批协议出《让方案？报有审批《权的市、县土地管理！委员会审《议同意后报》同级人？民政府批《准 （八）签订出让！合同公布《出，。让，结果根据《有，审批权的人》民政府批准》的协议出让方—案国土资源部—门与改造项目—单位（申请人）签】订新的国《有建设用《地使用？权，出让合同自国有建设！用地使用《权出让？合同签？订，之，日起7？个工作日内国土资】源部门？应当将协《议出让结果》进行公示接》受，社会监督 （九）办！理土地登记》申请人按照》国有建设用地使用】权出让合《同约：定付清全部国有土】地使用权《出让金依法申请办】理土地？登记手？续领取国有》土地使用《证 （十）资料归】档出让手续办结后国！土资源部门应当对】宗，地协议出让过程中的！各环节相关资料进】行，整理并按规定归【档 四、《办，理时限 自申请受理！。之日起15个工【作日内？完成（不含地价评】估，和有审批权的人民】。政府批准时》。间及公示《时间）采取协—议，出，。。让，方式办理《的用地经批准后【一，。。年内未办理补交【出让金手续的（【以签：订土地出《。让，时间为准《）其批复自动作【废<!-《-En？dFra《gme？nt-->》