揭阳市人民政—府办公室关于—深入推进“三旧【”改造工作促进节】约，集约用地的实施意】见 各县（》市、区）人民政府（！管，委会）市府直属【有关单位<?—。xml:《。。name《space pre！fix？ ，= ：。o ns = 【"urn《。:sche》mas-mic【r，os：of：t-c？。o，m:offi—。ce:o《ffic《e" ？/>     【根据广东省人民【政府关于推进—“三旧”《。改，造促进节约集约用】地，的若干意见（粤府】〔2009〕—78号）、广—东省人民《政府办公厅》转，。发，省国土资源厅关于】“三旧”改造工作】实施意见（试行）的！通知：（粤府办〔2—00：9〕12《2号）、广东—省人：民政府关于提升【“三旧”改造水平】促进节约集约—用地的通知》（粤府？〔20？16〕96》号）、广东》省，人，民政府关于》将一批省级》行政职权事项调【整由各地级以上市实！施的决定（》粤府令第2》48号）、广东省国！土资源厅关于—。印发深入推》进“三旧”改造工】作的实施意见—的，。通知（粤国土资规字！〔2018〕3【号，）、关于进》一，步做好“三旧”【改造地块《数据：库管理工作的通知（！粤国：土资三？旧发：〔2：018〕99—号）等文《件精：神，结合我市实际经市】委、市政《府同意提出以下“三！旧”改造《实施意见 》一，、强化组织领导 （！一）“？三旧”改造工—作必须坚持以习【近平新时代中—国特色？社，会主义思《。想为指导全面贯【彻“创新、协—调、绿色、》开放、共享》”五：。大发展？理念以？“盘活存量建设【用地：优化土地利用—布局和产业》布局促进节约—集约用？地”为？根本：要，求进一步优化人居】环境促进《。产业：发，展完善城市》功能提升《城市品位 （—二）：“，三旧”改造》。工作必须在市政府】的统一领导下开展在！不突破土地利用【总体规划确定的耕】地保有？量、基本农》田面积和建设—。用地总规模的前提下！。。按照城市《。规划：、土：地管理政策和建设管！理要求组织实—施 （？。三）实？施“三旧《”改造要《按照政府《引导、市场运作【明晰产？权、保障权益统【筹规划、有》序，推，进节约集约、提高】效率尊重历史、客观！公正的基本原则以】规划为引领以产业】为主导？以连片改造为切入点！采用多？种改造方式合理协】调公民、企业、【村（居？）集体经济组织和】政府的关系促—进经：济发：展和保持社会稳定】 （四？）调整完善》揭，阳市“三旧”改造领！导小：组（以下简》。称“领导小组”）由！市，长，任组长分管》副市长？任副组长《。市有关部《门负责同志》为成员以揭阳市“三！旧”改造领》导小组工作规则为规！。。范负：责领导全市》“三旧”改造工【作对：“三旧”改造涉及的！。重大事项进行决策领！导小组不设办公室日！常，工作由市国土—资源：局，承担其他成员—单位按照《各自职责做好“三】旧”改造的组—织实施和审》批工作 （五）各】县（市、区》）应切实加强组织】。领导参照市做—法调整完善“—三旧”改造领导小】组和制订工》作规则做好职责分】工明确工作流程 】（六：）市国土资源局【是全市“三旧”改】造，主管：部门：负责“三旧”改【。造工作的统一管理指！导和监督《各县（市、区）【国土资？源部门认《真，履行职责研究制订“！三旧”改造实施计划！组织“三旧》”改造？方案：的审查报批按照部】门职能负责用—地报批、土地—供应、确权、登记等！工作 ？（七）各县（市【、区）人《民政：。府（管委会》）对辖区内“三旧”！改造工作负总责按】照属地管理的—。原则：组织和审批权—限，开展“？三旧”改《。造工作 二、规范标！图建库 （八）符】合下列？条件之一的用地可】列，为“三旧”改造范】围 1.《。因城市基础设—。施和公共设施—建，设需要或《实施城？乡规划要求进行旧城！镇，改造的用地 —2.布局分散、土】地利用效《率低下和《不符合安全生产和】环保要求的工业用地！ 3.产业“退【二进三”企》。业的工业用》。地 ：4.：国家产业目》录规定的禁止类【、淘汰类产业—。转为：鼓励：类产业或以现代服务！业和：先进制造业为核心】的现代产业的原【厂房用地 》5.：因城乡？规划已调整》为其他用途的厂房（！厂区）用地 6.根！据城乡规划建设【需要进行《城中村？、，。园中村、空心村、村！级工业？园改造提升、棚户】。区改：造用地 7.须按产！。业调整、城乡规划】、消防、环保等【要求进行改造—的集体旧物业用地】 ，8.布局分散、不】具，保留价？。。值、：。。公共服务设施配套不！完善的村居用地 】9，.城市更新需要进行！改，造的用地《 （九）《申请标图入库地块】应符合以下》条件 ？1，.符合土地利—用，总，体规划 2》.布局散《乱、利用不充分【、用途不合理、规划！。确定：改造的低效存量建】设用地 《。3，.2009年—1，2月31《日前已？建设且地块》上盖物基底面积占】入库单元地块—面，积比例？。达，3，0，%以上 4.第二】次全国土地调查（以！下简称“二调”【） 和最新》的土：地利：用现状变《更调查认《定，为建设用地 5.未！被认定为闲置土【地 （十）市—“三旧”改造主管】部门：。（，市国土资源局）【是，全市“三《旧”改造地块数【。据管理？工作的主管部门负责！。组，织对：申请入库和拟—调整地块是否—符合入库标准进行实！质性审？查，。按规定报《省国：土资源技术中心备案！。 （十？一）各县（市、【区）“三旧”—改，造主管部门（—国土资源主管—部门）是标》图建：库组织和初审的【责任主体负责对【所在辖区内拟改【造地块按照入—库标准进行》。调查、核实》确定需要调整（包括！新增、删减、—部分调？整，）的地块及》时更新辖区内“三旧！”标图数据库—报市“？三旧”改造主管部门！审核做到应》入尽入准确无误【 （十二）》各县（市、区）【政府（管委会）要】认真组织做好—标，图建库工作》按照：。“规范有序、实【事求是”的原则定期！将辖区内《符合：。“三旧？”改造要求但未【标图建库的地块【增补：入库 ？（十三）土》。。地权利人可自行申】请标图入库经县【（，市、区？。），“三旧？”，改造主管部门—初审并经《市“三旧”改—造主管部门审—核后纳入标图数据】库， （十四）“三【旧”改造《。标图建库动》态，调整每？季度调整一》次各：县（市、区》）“三旧”》改造主？管部：门每年2月底、【5月底、8月底【、1：1月底将《。标图数据《库调整成果》报市“三旧”改【造主管部门审—核审核通过后下发数！据成果并在市国【土资：源，局门户？网站上发布公告公】开信息包括图斑编】号，、用地面积》、坐落位置等 【三、加强规划—管，理 ：。（十五？），在“三旧”改造【实施工作《中应以“三旧—”改造专《项规划作为》有序：推进的基础和—前提强化控制性详细！规划的法定地位【和控规单《元规划的主导—地位 （十六）“三！旧”：改造专？项规：划，应，充分做好与》土地利用总体规【划、城市总体规【划、近期建设规【划、控制《性详细规划以及【历史文化保》护规划、环境保【护，。规划等规划和生【态保护红线的衔【接，协调主要《内容应包括规划【范围、目标和策略】、总：体用：。地布局、历史文化】保护：。、自然生态保护【等， （：十七）？市城乡规划局负责组！织编：制市区（指榕城区】、揭东区、空港经济！区，、揭阳产业》转移工业园》。下同）“三旧”【改造专？项规划按程序—报市人？民政府？批准实施其他—县，（市、区）由辖【区内城乡《规，划部门组织编制按】程序：报市人民政府—批准实施同时报市城！乡规划局备案“三旧！。。”，改造：专项：规划规划期5年 】（十八）《编制（修编）“三旧！”改造专项规—划应当公开》征，求意见保障土地权】利人：的知情权和参与权】同时：要做好与“三旧”】改，造标：图，数据库的衔接工【作确保各《项数：据的科学性、真实】性和现势性 （十九！）市城？乡规划局负责统【筹全市“三》旧”改造专项—规划成果并按—规定：。抄送省住房城乡【建设厅、国土资源厅！备案 ？（二十）对于尚未】编制控制性详细规划！。的用地？要结合？“，三旧：”改造？专项规划和城市发展！需要加快编制控制】性，详细规划做到同步】配套、全面覆盖 】（二十一）已纳入】“，三旧：”改造标图数据【。库但未列入》“三：旧”改造《专项规划的地块【因，项，目改造需要可由城乡！规划部门《编制控？规单元规划视同符】合“三？旧”改？造专项规《划并在？下一轮“三旧”改】造专项规划修编时列！。入 （？二十二）“三旧【”改造项目应严格】落实控规单元规划】规范土地管理和建设！ 1.控规》。单元：应结合现状土地调查！情况和城市更新【需求明确《改造范围、规划控】制指标、公共—服务设施《配套、？历史文化保》护和自然生态保护等！规，划控制要求具体【指导“三旧”改造】。项目实施建设 【2.对历史文物保护！或提供公《益性设施、公共空】间、保障性住房【的“三？。旧”改造项目—在满足城《乡规划要求和公共】。配套设施、公共空间！用地安排并符合有】关技术标准的前提】下可适当奖》励规划控制指标 】3，.经法定程》序批准的控规单【元规划可《视为已完《成控：制性详？细规划的《编制或修改》程序 （二十—三）加强《“三旧”改造项目规！划与土地利用规划】的衔接 1》.，土，。。地利用总体规—划数据库应当增加】“三旧”《改造图层与市“三旧！”改：造，地块标图数据库保持！一致将具备改—造条件、近》期可能实施改造的“！三旧”？用地全部纳入规划】范围充分保障建设】用地规模 》2.连片改造项目】中符合城乡总—体规划但不符合【土地利用总体—规划原则上单块面积！不超过3《亩、累计面》积不超过《项目主体地》块面积10%的边角！地、夹？。心地、插花地（以】。下简称“三地”【）等零星土地在不】突破城乡建设—用地规模、不减少】耕地保有量且不涉及！占用基本农田的前】提下：可以按规定程—序申请修《改，土地利？用总体规划》 3.成《片连片改造项目【因城市规划的需【要涉及？。新增建设用地—的可纳入项目整体】规划但应依法办理】农，用，地转用和征收手【续并按法定》程，序供地新增建—设用地不《享，受“：三旧”改《造政策优惠“—三，地”：除外 四、合理编】制年度实施计划 （！二十四）年度—实施计？划由“三旧》”改造主管部门依据！。“三旧？”，改造：专项规划、》控制：性详细规《划和年度改造的需要！组织编制每年1【0月底前编制下【一，年度实施计划市本】级（指榕城区—、空：。港经济区、揭阳产业！转移工业园》、，。普侨区、大南山【侨区下？同）由？。市“三？旧”主管部门组织编！制报市政府》批准：实施：；其他县（》市、区）由辖区内】。。“三旧”改》造主管部门编制【报同级政府（管【委会）批准》实施 （二十五）土！地权利人有权申请拟！改，造项：目纳入“三旧—”改造年度实—施计划由县（—市、区？。）“三旧”》。改造主管部门组织】审查：并纳入项目库申请纳！入下一？年度实施《计划的？应当在当年8月底】前申请 （二—十六）拟列入—年度：实施计划的项目应】由规：。。划部：门出具规《划意见最终地块规】划设计条件经规【委，会审查？同意后在改造方案】审批时一《并确定 《。（二十七）》。年度实施计划不【。作为项目报批—必备材料但经批【准后必须及时在【广东：省“三旧《”改造项《目监管？系统上填报并在各地！政府网站上向—公众公开包》括改造区域名—称、功能定位、【区位、规模、功【能，控，制要：。求、强度控制要【。求，、进度安《排，、改造模式、规【划意见等内容— 五、明确改造方式！和改：造主：体 （二《十八）“三旧”【改造可按下列规定】选择改造方式 【1.村集《体经济组织》自行改造村集体【建设用地保留集体建！设用地性质或转为国！有建设用地》后自行改造》的属村集体经济【组织自行改造—模式 2.村集【体经：济组织合作改造村】集体经？。济组织？将集体建设》用地转为国有—建设：用地：后与公开方式选择的！合作单位实施改造】的属村集体经济组织！合作改造 3—.土地使用》权人自行《改造原土地使用权人！按，规定制？订，改造：方案并办理有关批】准，手续后自行改造【的属土地使用权人】自，行改：造模式 4.土地使！用权：人合：作改造相邻宗—地使用权人》合作成立项目公司后！实施改造《的属土地《使用：权人合？作改造模《式 5.市》场主体收购》成片改造市场主【体通过收购》归，宗后实施改》造的属市场主体收】购成片改造模式 】6.政府《收储成片改造由政】府依：法组织征《收储备后通过公开出！让形式实《施改：造的属政府收—储成片改《造模式由县（市、】。。区）政府《（管委会）为实施主！体， （二十九》）合理确《。定改造主体》 1.对《于无合法征地手续】或手续不完》善，实际：。已实施征《地（200》9年12月31【日前已签《订征地协议）—的历史用地按照【用地发生时的—土地管理法律法规及！政策规定落实处理（！处罚）后以土—地权利？人作为改造主体【；签订征地协议【后发：生转：让行：为的可？。按照用地发》生时：的土地？。管理法律法规—及政策？规，。。定落实处理（处罚）！后以受？。让人作为改造主体 ！2.农村集体经【济组织与其他个人或！单位签？订集体建《设用地使用权出让】、出租合《同将：土地流转给其他【。个人或？。单位使用《的以：原农村集体经济组】织为改造主体；经】农村集体经济—组织表决同意且【土地流？转，期限符合相》关法律、《法规、规章要—。求的在土地流转【期限内可《由农村集体建设用地！的受让？人、：承租人作为改—造主体 3.—农村集体经济组【织使用的国有—建设用地已发生转让！或租赁的参照上【述规定以原农—村集体经济组织【或受让人《为改造主体 4【.对于？成片连片改造项目】。改造范？围内的所《有权利主体通过以】房地产？作价入股、》签订搬？迁补偿协议》、联营？、收购？归宗：等方式将房地—产，的相关权益》转移到单一》。主体后以该主体为】改造主体 （—。三十）鼓励“三旧”！改，造项目打破传统行政！。界线统筹《整合土地资源—共同连片《开发集体土》地所有权人》不，。一致：。的在村集体表决同意！的前提？下其土地《使，用，权可：交由负责《统一开发的改造主体！合并实施“》三旧”改造 六【、改造方案的编制与！审批： （三？。十一）改《造方案？由，改造主体负》责编制由县（市、】区）“三旧”改造】主管部门按程序【报批其中《市本级由市政—府，审批：。其，他县（市、区）由】属地政府（管委会）！审批但涉及完善用】地手续？的由：。市人：民政府审批 （【三十二）改造方案】必，须具备？实质性改造内容包含！改造规模、开—发强：度，、利用？方向、？需办理的用地手续、！资金筹集与平衡方】。案等内容附经—。规委：会审查？同意的规划图—和用：地报批分《类图：实质性改《造以拆除重建为【主明：确对上盖物的具体处！。置，措施改造主》体申报改造方案时必！须附带相关佐证【材料举证《其作为改造主体【的，合，法性由？县（市、区》）“：三旧”改造主管部】门审查改造方—案时：一并审查 （—三十三）旧》。村庄改？造，的改造？。方案、改造》方式、拆迁补偿安】置方案、土地转【为国有、成》立全资公司等应【。经村民会议（—。或村：民，代表会议）2/3】以上人员《同意改造地块涉及】村民居住《点的须改造范—围，内住户同意改—造户数的比例达到9！0%：以上(含90—%)方可实施改造依！法依：规做好拆《迁补偿工作村民会议！或村民代表》。会议的会议纪录由镇！政府（街道办事处】）负责审查把—关在改？造方案？审，批过程中其》。他审查部门不—作实质性审查— （：三，十四）旧城镇—改造原则上由所【属县（市、》。区，）政府（《管委会）《主导同意《改造户数的比例【应达到90%以【上方可由县（市、区！）指定的《部门作为《征地拆？迁主体制订补偿方】案启动改造工作【改，造范：围地块由《市、县政府纳入【。土地储备 （—。三十五）除由政府】组织实？施的改造项目外其】他项目均应当在【改造方案正式—获批之日起三个月】内由县（市、区【）政府（管委会）】。与改造主体签订监管！协议因改《造主：体原因未能》按，时签订协议的或是】改，造方案批复后两年来！没有实施《改，造的：可，按程序撤销改造方案！批复：文件 （三十六）“！。三旧：”改造方案审批是】对项目总体实施方案！的审批不《得作：为项目开《工，的依据项目开工除需！按规定落实改—造的各项工作外【单个项目仍需按【“三旧？”改造方案批复【要求逐项办理建【设用地规划》许可证、建设用地供！地手续和施工许可证！ 七、规范项目供地！ （三十《七）国家机关、事业！单，位、国？有企业原使用—国有：土，地列入“《三旧：”改造范围的由市、！县人民政《府依法收回、收购土！地使用权并纳入土】。地储备库 （三十】八）农村集体土【地完善建《。设用地手续后保留】集体土地《性质的由村集体【经济组织《提出申？请与：改造方案一并逐级】报市人？。民政府由市人民政】府，审批并同步审—批改造方案》 （：三，。十九）涉及将旧【。村庄集体建设用地转！为国有建设用地的】由村：集体经济组织—提出申？请与改造方案一并】逐，级报：市人民政府》由市人民政府根【据省人民政府委托】进行审批并同步【审批改造《。方案 ？（四十）《涉，及完善土地》征，。收手续的按照—用地行为发生时间】分类处理 》1.：用地：行为：发生：在1986》年12？月，31日之前的由【市、县人民政府按】规定：办理土地确权登记】发证手续已确权为】集体建设用》地还需办理土地征】收，手，续的由市人民政府根！据省：。人民政府委托按【。照旧村庄集》体建设？用地转？为，国有：。建，设用地的方式—审批 2.用地行】为发生在198【7年1？。月1日？至1998年12月！31日之《。间的符合土》地利用总体》规划已与农村集体经！济组织？。。或农户签《订征地补偿》协议：并已落实补偿由县】（市、区）国—。土资源局《（分：局）依据198【8年修订的土—。地管理法《有关规定落实—处理（处罚）措施】由改造主体提出申】请，与改造？方案：。。一并逐级报市人民政！府由市人民》政府根据省》人民政府委托按【土，地现状办理征收审】批手续并同步—。审批改？造方案 3.用【。地行为？。发生在19》99年1月1日至2！009年12月3】1日之间的符合土】地利用总《体规划已《与，农村：集体经济组织—或农户签订征地补偿！协议并已落实补【偿由县（市、区）国！土资源局（分局）按！照19？98年修订的—土，地管理法《有关：规定落实处理（【处罚）？措施由改造主体提出！。申请与改造方案一并！。逐级报市人》民政府由市人民【政府根据省人民政】府委托？按土地？现状办理征收审批】。手续并同步》审批改造方案 【（四十？一，）“三地”涉及办理！。农用：地转用和土地征收】手续的由改造主【体提出逐级报市人民！政府由市人民政府】根据省？人民政府委》托按照省“三旧【”改造政策规定【审批：其中“三地》。”面积大于3亩或累！计面积超过项目主体！地块面积《（不含？“三地”面积）10！%，且原则上《不超过20%由市人！民政府根据省人民】政府授？权按照个案处理【原则进行审批— （四十二）对【“三地”是否符合】定义（包括与主【体地块位置关系、面！积和：比例：要求）、纳》入，改造范围的必—。要，性是否？充分、是否符合土地！利用总体《。规划、地类权属【是否清？楚、：是否落实补偿安【置、是否《落实：用地计？划指标？和耕地占补平衡、是！否涉及缴纳新—增，建设用地使用费【等，由市“三旧”改【造主管部门组织审查！“三：地”涉及办理社保、！林，地，审，。核的参照新增—建设用地报》批的相关规》定与用地审》批并行办理 —（四十？三）涉？及“三旧”改造的】供地除政府收购储】。备后再次《供地的必须》以，招标拍卖挂牌方【式出让外其余—可以协议方》式出让以协议—方式：出让的？必须履行《地价评估、》集体决策、结果【公示程？序，根据市场《价格综？合确定出《让底价 （四十【四）村集体经济组】织自：行，改造或者合作改造】的可：。。以直接出让给农【村集体经济组织【或由：其成立的全资公司】、农村集体经济组织！与通过农村集体资产！交易平台《公，开选择的市》场主体成立的合【作公：。。司、或？者农村集体经—济组：织与通过农村集体资！产交易平台公开【选择的合作主—体约定作《为开发建设单位的】一方： （四十《五，）旧：村庄由政府组织改造！的在办理报批—手续前需经农村集体！经济组织表》决同意并明确具体】补偿安置途径—；在：。确定开发建设—条件的前提下政府】可通过招标等公开】方式出？让土地由《中标人或《竞得人实施》。拆迁工作 （—四十六）旧村庄【改造过？程，中需要？调整改？造方式？的应：经农村集体经济组织！表决：。同意并报经原—批准机关同》意，有关调整情》况应当？。及时在“三》旧”改造项目监管系！统中备？案 （四《十七）纳入》“三旧”改造范【围，。具有合法用地手续的！工业用？地改造后用》于兴办先进制造业】、生产性及高科技服！务业、创业》创新平？台，等国家支《持的：新产业、《。新业态建设项目的经！市县人民政府批准可！享受按原用》途使：用的5年过渡期【政策5年过渡—期满后经市县—人民政府批》准可按新用途—办理用地手》续；若项《目无：法继续经营》原用地？单位可按原用途保】留使用土地》 ，（四十八）》。。在旧：城，镇、旧？。厂房改造中将工业】用地等？。用途改变为商—业、旅游、娱乐【和商品住《。宅等经营性用地的自！。行改：。造项目除应》当按规？定，补缴地价款及相【关税费外应当按照城！乡，规划布局根》据“三？旧”改造《政策要求将不低于】项目：用地总？面积15%》的土地（以下—简称“公益性用【。地”）无偿移交政府！用，于城市基《础设施、公共服【务设施或者其他公】益性项目建》设并由城乡》规划部？门在出具《规划条件时》予以明确具体处置办！法如下 1.移【交，的公益性用》地应为国有》建设：用地：项目：用地：原，。首次出让时已包含】道，路用地的该部分道路！用地的面积可用【来抵扣公益性用【地 2.对于改造地！块，所在的控制》。性详细规《。划或控规单元规划无！提出预留《。公益性用地要求或】改造地块面》积较小无法》提供：。有效的公益性用【地等情形可按公【益性：用地用？途，评估后补缴与应【移，交公益性用地等价】的土地？。。价款或？通过无？偿移交城市基—础设施、公共服务设！施，或其他公益性项目建！筑面积根据》。。其占项目总建—筑面积的《比例折抵应移交【的用地？面，积 （四十九）对于！行政机关内部可【以制作或提供的【材料不得《要求外部行政—相对人提供变—相增加改造主体【的负担 八、收益分！配管：理 （五《十）“？三旧”用地》由政府依法收回或】征收后通过招标【拍卖挂牌方式出让的！所得出让收》。益可按规定用于【补偿原土地》。。权利人并可采—取物业？返还等其《他方式兑现补偿 （！五十一）拟入库地】。块按照上盖》物，占地面？积3：0%比例返算可入库！面积的剩余部分可由！政府：完善：相关手续后依法纳入！土地储备《并对原土《地权利人给予—合理补？偿 （？五十二）《涉，及，移交公益性用—地公益性用地—部，分移交人不需为【。移交的公益》性用地补缴》土地出让金 （【五十：三）在？。旧城：镇改造中《需要：搬迁的国有》企业、民营等企业】用地由政府》收，回后通过招拍挂方】式出让土地的在扣除！收，回土地？补偿等费用》后其土地出》让纯收益的》60%返拨给原土地！权，利人专项用于—。支持：企业发展对企—业迁址重建的—除享受改《造，开发政策外要在用】地选：址、土地审批—、用地？规模、计《划安排等方面—给予积极支持 【（五十四）》在旧村庄改造中【市、县人民政—府，通过征收农村集体建！设用地进行》经，营性开发的其土地出！让纯收益可按60】%的比例用于支持】原，农村集体经》济组：。织的发？。展 （五十》五）：在，旧厂房？改造中对符合城乡规！划、不改变土—。地用途的前提—下进行？产业结构调整提【高土：地利用率《和增：加容：积率：的不再征收土—地，价，款 （五十》六）旧城镇》或旧村庄改造拆迁补！偿安置工《作应遵循“》先安置？。、后拆迁”原则【改造：过程不？涉及征收《。集体：土，地但必须对》村民：。的，房屋进？行拆：迁的县级以上地方】人民政府参照国有】土地上房屋征收【与补偿条例第三章补！偿相关规定执行【 ，（五十？七）涉及协议—出让的土地出—让金按以下》原则计收 》1.旧村《庄集体建《。设用地转为》国有建设用地办【。理，协议出让手续—应缴纳土地出让【价款按？新规：划条件下《的土地市场评—估，价的4？0%计收 》2，.完善历史用地征收！手续办理协议出让手！续应：。缴纳的？土地出让价款按新规！划条件？下的土地市场评【估价的40%计收】。 3.原划拨—土地使？。用权补？。办出让手续应—缴纳的土地出让价】款按评估规范计算应！缴地价款的5—0%：计收 4.原—出让土地使用权需】改，变土地用途或其他】使用条件《的（现有工》业用地改造后不改】变原用途只》提高容？积，率的除外）办理【协议出让《手续应缴纳的—土地：出让价款按评估【规范计算应缴地【价款的？50%计收》 ，5.市场主》体收购相邻多宗【地块进行集中改造】需改变规划条件（】。包括改变《用途）？以及多宗地块出【。让年：限不同须统一年限】应缴纳的土地出【让，价款按评估规—范计算？应缴地价款》。的50%计收 6】.“三？地”办理协议—出让手续应缴的【。出让价款按照市【城乡规？划部门出具的—新规：划条：件评估市场价值【按100%缴纳地】价款 7.》以有偿？使用方？式取：得的土地使用权（】不，含补办出《让取得）依照规划】需使用超出原出让合！同，约定面积《增，加的用地超过部分】按土地市场价格的】100？%计收补交》的土地？价款 8.》上述改造项目涉【及多项？条件同时调整—的补缴地价款—应分别核算各项条件！。调整的价款合并计】算应补？缴地价款 》（五十八）“三旧”！改造项目《可叠：加享受其他优惠【政策： 九、项目实—施监管 （五十九）！加强“三《旧”改造事中事后监！管依托省《“三旧”改》造项目？监管系统各》县（市、区）政府】（管委会）要落【实，部门共同监管—责任对“三旧”改】造项目实施》情况进行动态监管项！目，获批后由《各县（市、区）【政府（？管委会）与“—三旧”改《造主体？签，订监管协议明确具】体监管措《施以：及改造主《体的责任《义务并加强》巡查监管《确保协？议落实到位 （【六十）？监管：协议重点《对改造项目按照经】批准的？改造方？。案及相关规划要求】实施：改造：无偿移交公》益性用地履行改造范！围内配套建》设义：务，落实对？改造范围《内原土？地权利人的》补偿安置义务实【现改造项目的综合】。效益等方面进行【监管：将落实监管协议【约定内容作为—改造项目签》订土：。地使用权出让合同】、办理建设工程规划！许可证？、商品房《预售许可《证等：行政审批手续—。。的依据 （六十一】。）涉及将城市—基础设施《、公共服《务，设施或其他公益性】项，目建成？后，无，偿，。移交：政府的改造项目应当！在签订土地》使用权出让合同时】明确优？先完成公《益，性，项目建设并无偿【移交政府由开发项】目主体按照工程建】设项目的有关规【定办理？手续并？实，施建设 （》六，十二）涉及向政府无！偿移交城市》基础：设施、？公共服务设》施或其他《公，益性项目《建设用地（》含红线退缩》用地）的《改造项目原权—利人：应当在？。签订土地使用权出让！合同之前完成公益】性用地移交工作【并负责对《移交范围内原有建】筑物、构筑》物及其附属设施进行！拆，除无按规定移交的】不予办理供地手续 ！。（六：十三）对“三旧【”改造项目实—行，动态管理建立项目】退出机制属改—变土地用途的—改造：项，目未按市政》府的批准要求实施改！造的取消土地出【让金优惠政策—；未按市《政府批准《的改造方《案实施改造的集【体建设用地不得办】理转让、抵押登【记等手续《；对拆除《重建或者《新建部分构成闲置】土地的按照闲置土】地处置办《法处理；对》以“三旧”改—造为名骗取完善【历史用地手》。续的一？经查实？严肃处？理；对已《退出：“三旧？”改造的项目取【消相应的《规划控制指标—奖励措施和土地【出让金等一切优惠 ！。（六：十四）“《。三，。。旧”改？造，项，目涉：及，的改造方《案及用地批文—、土地供应结果【、实施监管协议、改！造实施情况等应【当在相关法律文【书或：。证明文件作出之日】起30日内通过【。省“：三旧”改造》项目监？管系：统，。进行备案 （—六十五？）其：他监管规定 1.为！妥善解决历》史遗留问《题对：实施“？三旧”改造工作以】来出现？的项目用地》遗留问题由“—三旧”？改造主管《部门提出解决方案并！。征求：有关部门意见后按照！分级管理原则报有】权的市、县》级人民政《府按个案处理的原则！批准后实施 2【.自2？018年起年度【。改造计？划，的实：施和考核《期限与自然年度【保持一致市国土资】源局要将“三旧”】改造项？目工作作《为考核的重要指标】。纳，入县区年度耕地保护！目标：责任考核《及年度工作考—核范围未完成年度改！造任务？的将适当扣减其【用地计？划指标 3》.各县？（，市，、区）？政府（管《委会）？要切实加强》风险防范从源—头上预防和减少【因“三旧”改—造工作出现的社会】矛盾：确保社会《。稳，。定并推进《科学决策、》民主决策、依法【决策 4.加大【。违法用地和违法建设！的，。。查处力度对经认定为！违法建设的发—现，一宗查处一宗杜【。绝边改？造、边违建、—边抢建的《违法行为国》。土、规划、住建部门！应，。严格审？查防止“《城中：村”已建小产—权房借“三旧”【改，造政：策将其合法化 5.！在旧村庄改》造，中因：实施改造对》改造范围内》农村集体土地、国】有土地及其上盖物业！的受让人、》承租人、抵》押权人？。。的正当？权益造成影》响的依照其与农【村集体经《济组织或国有土地及！其上盖物业的所【有权人？签，订的出让、出租、】抵押合同的约定进】。行补：偿对补偿标准存在争！议的由？合，同约：定双方自《行协商或《采取：民事诉讼途径解决 ！6.改造过程涉及】。征收集？体土地利《害关系人对补偿标】准，有异议的依》据中华人民》共和国土地管—理法实施条例第二】十五条规定向批准征！收土地的人民—政府申请裁决对于】。违反土地管理法【律、法规规定阻挠】征收土地的按照【中华人民共和国土】地管理法实施条【。例第四十五条规定】。由，县级以上人民—。政府土地行政主管部！门责令交出土—地，；拒不交出土—地的申请人民—法，院，强，制，执行： 本：意，见自：颁布之日起》实施有效期5年【关，于印发揭阳市推【进“三旧”》改造促进节约集约用！地实施意见（试行】）的通？知（揭府《办〔2010〕13！号）、关于同—意<揭？阳市“三旧》”改造项目确—认审批办法（—试行：），>等4个“三旧”】改造配套性文件的批！复（揭府函〔2【010？〕152号）、关】于“三旧”》改造审？批权限下放的意见（！揭府办〔2012〕！75号）同时废【止此前我市涉及“】三旧”改造》相关文件规定与【本意见不一致的【按本意见执》行 本意见涉及【城乡规划《部分：由市城乡规划局解释！其他由市国土资源】。局负责解《释，   附件1.【 揭阳市“三旧【”改造工作》领导小组工作规【则    》  ：2，.“三旧《”改造地《块标图建库操作细】则      3.！“三旧”《改造：年度实施《计划编制指引  】    4.—“三：旧”改造方案审批】操作细则 5.“】三旧”改造》项目：。用地报批操作细【则 6.“三—旧，”，改造项目国有—建，设用地？使用权协议出让【操作细则《。   ？    揭阳市【人民政府办公室 2！018年9月—10：日 附【件1   揭阳市】“三旧”改造—工作领导小组 工】作规：则   《第一条　为规范【揭阳市“三旧”【改造工？作领：导小组？（以下简称》领导小组）》工作制度保障落【。实，“三旧”改造工作目！标和任务根据议事协！调机构管理相关【规定结合我市实际制！定本规则 第二条　！领导小组是市—政府为加《强“三旧”改—。。造工作成立的议【事协调机《构负责全市“三旧”！。改造工作《的组织领《导和：统筹协？调发挥组《织领导、统筹协调、！研，究谋划、分工协【作、指导督促、推动！落实等作用》。促进各地、各有关单！位尽职履责、形【成合力共同推动我】市“三？旧”改造工》作提速增效 第【三条　领导小组组长！由市长担《任副组长由市政府分！管“三旧《”改造工作的副市】长，担任成员由下—列有关？单，位负责同《。志担任市法院、市】检，察院、市发展改【革局：、市经济和信息化】局、市？公安局、市司法【局、市财政局、市】人力资？源社：会保：。障局、市国土资源局！、，市环境保护局、市住！房，城乡建设局、市农】业局、市林业局、市！商务局、市审计局】、市城乡规》划局、？市国资委《、市工？商局、市金融工【。。作局、市文》化广电新闻出—版局、？市城市行政》执法局、市人防办、！市消：防局、市《税，务局现有领导小组成！员单位及成员因机】构改革或工作变动】发生变化的自动由】职，权承接单《位，及成员承担》相关：工作职责因》工作需要增减—领导小？组成员的由市国土资！源局：与其所在单位协商一！致后按程序报领导小！组主要领导批准【并抄送市《编办 ？第四条　领导小组建！立联络员制度联【络员由？各成员单位相关工】作人员担任具体负责！日常：工作联系、协商和】推进联络员发生【人，员调整的《其所在成员单位【应及：时告知市国土资源局！ 第五条　》市国土资源局负责】领导：小，组日常？。工作主要职责包括】 （一？）负责？制订全市“三旧【”改：造工作相关政策【。性文件 （二）【。根据：市委、市政府及【省国土？资源厅有关决策【部署制定贯》彻落实的工作方案并！进行任务分》解 （三《）负责指导》各地编制年度实施计！划组织“三旧”改】造方案的审》查报：批做好“三旧—。。”改造项《目动态？管理 （四）—按照领导小组的【。。工作部署围绕推【进“三旧“改—造工作过程中需【要研究解决》的重难点问题组织或！参与相关调》研、督导、协调或其！。。他活动以适当形式】推动问题解》决 （五）编报【专题报告或》政务信？。息反映领导小组乃至！全市推进“三—。。旧”改？造工作进展情况【通，报有关情《况对各地《推动落实“三—旧”改造工作—进行考？核 （六）按时【保质完成领导小组】交办的工《作协调督《促其他成员单位落实！领导小组交办的工作！ （：七）承办领导小组交！办的其他工作 【。。第六条　城乡规划部！。门负责指《导、组织编》制“三旧”改造专】。。项规划和控》制，性详细规划研—究、编制改造片区控！规单元规《划办理项目有关【规划审批手续— 第七条  住【建部门加强对—“三旧？”改造项目施—工，建设：管理 第八条  城！管执法？部，门依：照广：东省城乡规划—条例对建《设行为进行》查核依法查处各【类违：法建设行《为 第？九条　领导小组成员！单位主要职》。。责包括 （一）立足！本，单位：职能协助《推进“三《。旧”改造《工作按时保质完【成领导小组交办【的工作？ （二）及时—向市国土资源局【报送：工作信？息反映本单位推进“！三旧”？改造工作进》展情况和需要协调】解，决的问题 （—三）按照领导小组】的工：作部：署，立足本单位》职能积极参》与或组织相关调【研、督导、协调或】其他：活动 （四）—及时向本系》统，宣传市委、》市政府及省国—土资源厅关于“【三，旧”改？造工作的决策部【署部署落实领导小】组有关议定事项 】（五）承办领导小】组交办的《其他工作《 第十条　领导小组！。会议原则上每—年上半？年召开一《次遇有？重，要事项可随时召【。开会议议《题由领导《小组：组长确定也可—由领导小组副组长、！成，员单位提出建议报】经组长同意后确定】会议由？领导小组组》长召集也《。可由组长委托副【组长或市政》府协：助分管“三》旧”改造工》作的副秘书长召【。集领导小组成员因】。故不：能参加会议的必须】向主持？会议的负责同志【请假并？指，派代表参加经领导】小，组组长？或副组长同》意，可邀请与会议议题】相关的单位》负责人列席会后【形，成会议纪《。要，由领：导小组组长签发 】第十一条　领导小组！可根据工作》需要：。部署开展《专，题调研、《专项督导《、宣讲推介等活动】活动内容由领导小组！组长确定也》。可由领导小组副组长！。、，成员单位提出—建议报经领导小组组！长同意后确定并由提！出建议或职能—相关的成员单位负责！。具体承办活动结【。。束后形？成，相关：总结性材料根据【需，。要印送有《关单位和领导— 第十二条　领【导小组不刻制印章因！工，作需要印发有关【文件的由市》国土资？源局冠？“，经揭阳市‘三—旧’改造《工作领？导小组？同意”字样印发并代！。章涉及由成员单位单！独或联合制》定相关政策》性文件的《应当由该单》位，或牵头单位》会同：相关单位按照规定】程序：起草和呈《批， 第十三条　—领导：小组议定的事项由副！组长牵头抓落—实市政？府协助分管“三【旧”改造工》作的副秘书长协助抓！落实市？。国土资源局对各承办！单位落？。实情况进行跟—踪督办相关情—况及时报《告领：导小组 第》十四条？　本规则由市—国，土资源？局负：责解释自发布—之日：起执行如遇相—关法律法规》和政：。策修订有《。关条款按最新的相关！规定：执行 ？ 附件2 — ， ，“三旧”改造地块标！。图建库操作细—则   一、入库】标准 （一）一般要！求 拟入库地块【符合以下条件的可按！规定纳入数据—库 ：1.符合《土地利用总体规划；！ 2.布局》散，。乱、：利用不充分、用途】不合理、规划确定】。改造：的低效存量建设用地！； ：3.20《09年12月3【1日：前已：建设； 4.第二次！全国土地调查（以】下简称“二调”） ！和最新的土地利用现！。状变更调查认—定为建设用地； 5！.上盖物《（不：包括：隧道、桥梁》、高架路、立交【桥、硬化路面、【铁，路轨道、露天—停车场？。、蓄水池、沼气池、！污，水处理池、》户外体育设施、【堆场、绿地、地下建！筑以及可《移动的临时建筑【。物等）基《底面积？占入库单《元，地块面积比例达3】0%以上《； 6？.已认定《为闲置土地但—。已处置完毕且符合】。上述要求的可—以，申请纳入数据库【。。 7.有合法用地】手续的以用地批【文（按项目报批【），、，土地划拨决定书、】土地出让合同—、建设用地批—准书：、不动产《权证（土地》使用权证）确—定的宗地范》。围为基？本，单元入库已核发不动！产权证（土地—使用权？证）的以证》载宗地？范围为准《；在旧村庄和旧【城，镇改：造，。中宗地数量多且【面积：小的可以《将相邻多个宗地作】为整体入《库 8.无》合法用地手续—。的按行政区划—。界限、历史用地协议！约定的？用地范围《、规划功能单元【、道路、《河流及产权边—。界等因素综合确【定的封闭地块为【基，。本单元入库》 （二）特殊情形】处理 1.“—二调”认定》为非建设《用地但实地》在2009年1【2月31《。日前已经建设—使用且符合上盖物】占地比例要求且符合！土地利用总体规【划的也可纳入标图】建库范？围 2.属于生【态修复类改造—。项，目规划用途为非建】设用地的如符合上盖！物占地比例等其【他，。要求：且能提供相关主管】部门出具的项目【属于生态修复类型】的证明材料可纳【入标图建库范围【 3.？符合边角《。。地、：夹心地、《插花地（以下简【称“：。。三地”）及超标“三！地”要求的该—“三地”可不—受上盖物《。基底面？积占入库单元地【块面积30%比例的！限，制可单独申请或与主！体地块？一并申请纳入—标图建库范围—（此：前，已批准但未纳入【标图建库范围的【“三地”及超—标“：三地”须于2—018年12月底】之前纳入标图建库】范围）；该“—三地：”与：主体地？块一并申请纳入标图！建库范围的主体【地块需符合有—关入库要求 4.上！盖物占地比例符合建！设用地规《。划，许可证、土地供应法！律文书？。等载明的规划—条件（规划条件或建！筑密度须明确规定上！盖，物占地比例下限【）且不属于经认【定的闲置土地及空】地可不受《上盖物基底面—积占入库单元地块】面积30%比例【的限制 5.上盖物！基底面积《占入库地块面—积，。比例不？足，。30%的经原土地权！利人自？愿，申请可按照2—009？年12月31日前上！盖物占？地，面积和30%比例返！算确定可纳入标图】建库的用地面—积并依据相》关规：划合理确定入库【用地具体范围—。 二、入库程—序 ：（一）申请》。入，库由各县（市、区】）政府（管委会）】结合国民经》济和社会发》展规：划、土地利用总体】规，划和城？乡规划提出也可【由权利人《申请受理主体为【所在县（市、区）“！三旧”改造主管部门！涉及权利《人自行申请所需【提交材料由》各县（？市、区）“三—旧，”改造主《管部门确定》原则需要拟调整地】块的范围纸》。质及：电子版、改》造，前实地照片、土【地来源的证》明材料等 》（二）数据初审【县（市、区）“三】旧，”改造主管部门按照！。入库标准对》拟改造地块》。进，行，审，核形成矢量数据及】纸，质资料报《市“三旧”改造主】管部门审查 —（三：）审核？确认市“三旧”改造！主管部门对》提交：的数据进行实—质性审？查审查通过》后下发数据》成果 三、数据库成！果汇：交要求 （》一）：汇交材料清单— 各县（市、区【）“三？旧”改造主管部【门向：市“三旧”改造【主管部门汇交数据库！成果需同时提交【。纸质文？档，和数据光盘纸质文档！包括：“三旧”改》。造地块？动态调整图斑统【计表（见附件—。2，-1需加盖公—章）：、图斑标示图（【影像、现状、规【。划）：。及实地照《片等；数据光—盘除纸？。质文档？。所需材料电子版外】还应附上《数据库 《（二）数据汇交【要，求 1.坐标系统2！000国家大地【坐标系（3度分带加！带号）； 2.数】据格：式ArcGIS 的！shapefil】e矢量数据》。面，状图层？;， 3.命名规则:】 D+？行，政区划？代码+SJ》+时间？+G+SJGZTB！（如榕城区》“三旧”数据—。命名如下D4—4520《2，SJ2017—12G？SJGZTB )】; 4.若汇交的】矢量数据《。中有“生态修—复类”地块》的需同时提》供生态修复类项【目对应？主管：部门出具的证明文】。件电子版和盖章的】纸质版同时提供; ！5.若汇《交，的矢量数据中有删减！地，块的需同《时提供一《份删减原因说明【表，（见附件2-2【）,：。电子版和《盖，章的纸质《版同时提供; 6】.，若汇交的矢》量数据中有部分【地块通过有》效材料补充纳—。入的需同时提供【该地块的有效—。材料填写三旧—改造地块附带—材料：检查表（见》附件2-3）,电】。子版和盖章的纸【质版同？。时提供   — ：附件2-1   】××县（市、—区）“？三旧”改造地—块，动态调整图》斑统计表   【填，报，单位（盖章）   ！ ，    《 ，         ！ ，       【。    《 ，         ！       【     》         ！    《        】  ：  ：  ：单位亩 — 《 图斑 【编号 《 细分编》号 ：。 细《化，。分类 《。 ：历史 文化 —保护 备《。注 》历，史，文化保护类别— 历史文【化保护？等级 计【划改造年份 ！改造类型 座！落单位名称 — 权《属单位？名称 用【地面积 其】中国有面积 】 其中集体面积 ！ 其？中农用地《面积 《 其中合法用【地面：积 现土【地用途 土】地规划用途 】 拟改造用途 ！ 是否编制规—划 》。调整时间 删！。减地块 — ，删，减原因 情】况说明 难以！改造原因 —。 是否 闲—置 《 备：注 【 　 　【 《　 　 】 　 【　 　 【 　 【 　 ？ ： 　 《 　 【　 　 】 ， 　 　【 　 】 　 　【 ： 　？ 　 —。 　 】　 　 【 　 　！ 　 】。 ？ ，　 　 ！ 　 　 ！ ， 　 　 ！ 　 【　 　 ！ ，　 　 ！ 　 》 　：。 ， ： 　 　 ！ ， 　 　【 　》 ？ 　 　 】 　 　！ 《　 　 ！ ，　 ？ 　 — 　 ！　 《 　 ？。 　 【 　 —　 　 】 　？ 　》 　 】 　 ？。 　 》。 　 】　 　 ！ 　 　【 ？ 　 》 　： ， 　《 ， 　 — 　 　 ！ 　《 　》 ： 　？ 【　 　 ！ 　 　【 　 】 　： 　 【 　 》 　 【　 　 ！ 　 　【 　 — ： 　 　【 　 —。 　 】　 　 【。 ？。。　 　 【 　 — 　 — ，　 》　 《 ： 　 【。　 ： ， 　 》。 　 【　 　 ！ 　 》 　： ： ：　 ： ， 　 【　 》　 　 ！ 　 　 ！ 　 《 　 【 ，　 　 】 ：　 《 　： ， ？。　 ： ， 　 — 　 　【 ？ 　 ？。 　 】 　 》 　《 　 — 　 【 　 　 ！ ， 　： 《　 　 【。 　 【 　 　 】 　 　！ ， 　 【 ，。　 　— ， 　 】　 　 】 　 　】 　 ！　 《 　 — 合计　 【 　 — 　 《 　 》 　 》 　 　！ 　 ！　， 　 】。 　 《 　？ 　 — 　 】　 　 ！ 　 —　 　 【 　 — ， 　 《 　 》。 ， 　 ？ 　 》 　 — 　 — ， ，。   填表人—     》  ：。 ，    《        】         ！  ： ，        】    审核人【 ， ，   ？        】    《       【 ，  ： ， ，        】。 ， 日期 说明—合计行只需》。。填写面积项   】 ：附件2-2　 【   ××县（市、！区）20××年×】×月“？三旧” 改造地块删！。减原因说明》表 — 》 序号 【地块编号 】细分编号《 细分分类 ！ 用地》面积 （平方米【） 删减原因！ 是否完善用！。地手续 — ： 1 　】。 　 ！　 　 ！ 　 》 是 【 ：2 　 ！ 　 》 　 　 】 　 【 否 】 3 ？ 　 　！ ， 　 】　 ： 　 【 　 ？ 4【 　 】。 　 —　 《 　 ？ 　 — 　 】 5 《 ？　 　— 　》 　 ！　 ？ 　 — ？ 6 　【 　 ！　 　 】 　 【　 ： 7 】 　 — ， 　 —。　 　 ！。。 　 ？ 　 ！ 8 — 　： 　 【 　 　 ！ ？　 　 】 ？ 9 《 　 — 　 　】 　 】 　 　【 》 10 】　 ？ 　 　】 《　 　 【 　 》 《 合计 】  《 折合约xx亩 ！ ，   ！ ，   ！。  《   ？   》   【 ，  《     说明！“是否？完善：用地手续《”是：指需要完善》历史用？地手续的地》块通：过三旧政策完善了用！地手续？。。 ： ： 附：件2-3《   ？××县（《市、区）“三旧”改！造，地块： 附：带材料检查》表 面积单位平方米！ ： ！地块：。编号： ？ ，　 宗—地，面积 　 】 不符合改造范！围面积 》。 　 《。。 ： ，。 问题描述 】 1 】现，状图上部分不—是建设用地 【 ：　 】2， ： ， 影：像图上没有上盖【。物 　— 《。 3 — ， 其他 》。 　 》 ， ？ 附带材料类型 ！ 1？ ： 土地使用—证 《 　 面积】 《　 】2 建设用地！批，准书： 　 — ，。 ：面积 《 　 【 ？3， 土地划拨决！定书 《 　 面】积， 　 ！ 4 】与国土资源》管理部门《签订的土《地出让合同 ！　 面积【。 《　 【 5 《 ， 用：地批文（按》项目报批） — 　《 ？ 面积 　】 ？ ？ 6 》 违法用地处罚书】。（具有？宗地范围） ！　 ？ 面积 — 　 【 7 — 20《09：年12月31日以前！。遥感：影像图？ 　 【 面积 　！ 《 8 其！他 　 ！ ，。面积 　【 材料！名称 —　 材！。料说明范围 是否准！确， 　 ！材料说明面积 是】。否，足够 》 　 —。 审核人 】 ， 　 》 ，复核人？ 　 ！日期 《 　 ！ 备注 《 　 》 ，。 ，   】   》     】   】  《 ，  《 ，。  【。 ？ 附件3  — “三旧”》改造年度实施—计划编制指引— ，  一、编制原【则 （一）》坚持规划引领—年度实？施计划应依据“三】旧”改造专项规【划、控制性详细规划！和年度改造需要编】制按照“先》易后：难、逐步推进—”和重点区域优【先的基本《。原则开展 （二）】坚持集约节约充分挖！掘城市存量建设用】地潜力？促进城市《存量土地有计划地开！发利：用保障城市发展【持续不？断，的土地供应需求引】导产业高端化、【低碳化、《集群化、《国际化发展 （【三）坚持科学—可行强化《计划的可实施性围】绕产：业发展？布局对申报的项目】进行总量控》制保障年《度计划编制的科【。学性、高效性、【可行性 （四）坚持！。稳步推进注重成片】连片公共优先综合考！虑各方面因素凡是】市委市？政府文件需重—点推进的项目—符，合城市？产业发展战略、落】户的：产，业或企业明确的【项目能提供较大比例！基础设施用地、公共！服，务用地、《保障性住《。房用：地的项目《。等应当优先纳入年度！实施计划 二、编】制要点 （一）编】制说明 《说，明年：度实：施计划编制》的，目的、？原则、过程、—方法、主要内容、适！应，范围、成果的构成、！法律效力《、计：划的制定和》批，准部门、计划的解】决部：门和生效《日期 （二）年度】实，施计划目标 —确定年度实》施计划？的主体目标包括总】量控制目《标及空间引导目标需！明确：改造的规模、地块、！时序及完善》历史用地手》续的“三旧”用地面！积 （三）年度实】施，。计划一览表 以项】目为单位《编制年度《改造实施计划一览表！包括序号（与示意】图编号对应）、【改造区域名称、功能！定位、区《位、规模、功能【控制要求、强度【控制要求、进度安排！、改造模式、—地块：控规单元规划、备注！等项目分为正式项】目、预备《项，目和续建项目—前，期工作准备充—分，且项目实施方案具备！在当年度完成审批】的条件？可作为正式项目【；具备改造意—愿和条件当年度计】划启动？前，期工作的《项目：可，列为：预备：项目；已纳入—往年“三旧”改【造年度实《施计划？需要在下一》年，度继：续，实施的列为续建【项目 （四》）年度实施计划示】意图 1.总图【以地形图叠加规【划路网？。图，为底图？标绘：纳入年度实施计【划的“三《旧”改造项目编号】、名称、位置及范围！标绘所在重点—。改造：区，域名称及范围图纸】比例尺与城》市总体？规划：图纸比例《相一致比例尺过大】时按照行《政区划进行分片表达！并注：明，。××镇（街道）×】。。×图 2《。.，项目：图在总图的》基础上制作每个项目！的局部图 三、纳】入年度实《施计划？。项，。目的条？件 （一）基本【条件 ？1.项目用地属【。于“三？旧，”改造范《围 ：2.项目用地—符合“三旧”改造】专项规划《。、土地利用总体规划！、城乡？规划、控制性详【。细规划、产业发展规！。划和环境保》护，要求 3.项目【。用地已纳入“三旧】”改造地块标图【建库范围《 4.拟《改造：范围：内土地？、房：屋权属？无，争议并经《确权或已《登记 5.项—目具备自我》完善配套设》。施的能力 6—.原则上应当—符合成片开发—、连片建设、整【体改造的要求 【（，二）其他条件 【1，.旧厂房涉》及多个权属人—的，应取得所《有权属人《同意改造意向并共同！签订协议 》2.旧村庄项目应】就改造意向和—改造方式征求全【体村民意见》。并获得80%—以上村民同意 3.！旧城镇项目应征询】改，造区域内居民意见】同意改造《户数的比例》应达到？90%以上（—含90%《） 四、编制流【程， （一）收》集项目每年9月底】前市“三《旧”改造主管部门】发出通知《向市本级“三旧”改！造主管？部门收集拟计—划实施改造项目其他！县（：市、区）由辖区内“！三旧”改造主—管，部门向所在辖区内镇！（街）和县（市、】区）直？有关部门收》集 （二）出—具规划意见县（市】、区）“三旧”改】。造主管部《门将收？集到的项目提交【规划部门市区范围】内（不包括》揭东区）由市“三】旧”改？造主管部门汇—总提交市《城乡规划局》。由规划部门对拟改】造项目地块组织研究！出具地块规划意见地！块规划意见》应在收到“》三旧”改造主管【部门提？交的项目汇总—表后1个《月内完成 （三）】。征求属？地意见市“三旧”改！造主：管部门对拟列入年度！实施计划的项目征求！市本级政府（—管，委会）意见其他【县（市、区）跳过此！环节 （四）—公开征求意见在国】土，。资源主管《部门门户网站上【。公开征求意见市本级！在，市国土资源局门户网！站上公开征求 （五！）政府审批》市本级由市“三【旧”改造主管部门】报市政府审批其【他县：。（市：、区）由属地“三】旧”改造主管部门】报同：级，政府（管《委，会）审批《 （六）信息公开县！（市、区）“三【旧”改造主管—部门将年度》实施计划在国土资源！局门户网站上向【公众公开市》本级在市国土资【源局门户网》站上公？开 五、改造主体申！请纳入年度实施【计划报批流程 （】。一）申请材料 【1.申请表 —2.改？造主体工商》登记营业《执照或组织机构代码！证、法人《代表身份证、—。委托办理《人身份证等资料【 3.改造地块土地！、房屋？等权属？材料或证明 4.】用地勘测定界—图 5.改》造项目？的原貌照片 6.通！过改造事项的—相关会议记》录、改造主体合法性！的相关佐《证材料？或，其他：证明材料《 （二）报批程序】 1：.项目申《请申请主体向属地】“三旧”《改，造，。主，管部门提交“三旧】”改造项目》。纳入：年度实施计划申请表！及相关？材料 2.属—地，审查县（市、区）】“三旧”改造主管部！门对申？请，材料进行审查组织】有关部门开展权属】调查工作对改造范】围内的土地及—房屋等附着物现状】及产：权进行调查》 3.纳入项目库】县（：。市、区？），“三旧”《改造主管部门—审查通过《后纳入拟改》造项目库在编—制年：度实施计划时提【出，  ： 附件4—   “三旧”【改造方案审批操作细！则 ：  一、改造方【案编制要点 —改，造方案？由改：造主体组《织编：制包括如下内容 （！一）：基本情况改造涉及的！土地位？置、面积需完—善，征收手续的具—体范围、面积用地】发生的时间及—涉及：的所有权人土地确权！、登记情况需继续】保，留自居自用集体建】设用地的还应明【确其范？围、面积 （二）规！。划情况改造》涉及的土地是—否符：合，土地利用总体规划和！城乡：。规划是否符合“三】旧”改？造，规划、控规单—元规划？并纳入年度》。实施计划 》（，三）：土，地利用现状情—。况土地用途、面积、！已使用年《限地上建筑物—的面积、容积率土】地产出率等》 （四）协议补偿情！况是否已与农村【集体经济组织或农户！签订征地协议并【作了补偿《是否有因征地补偿安！置等问？题引：发纠：纷是否按用地—发生时的土地管理】。法律政策进行处【理（处？罚） （五）—拟改：造情况改造后的【土地用途和产业安】排、建筑面》积、：容积：率拟投入的改造【资金、建设改造主】体、供？。地方式完成改—造后的综合效—益等 附经规—委会审查同意的规】划，图，。和用地？报批分类图 —二、申报条件 （一！）改造地块》纳，入，标图建库 （二）改！造，项目：。纳入：“三旧？”改造年度实—施，计划 （三》）权属单位具有明】确同意的改造意愿 ！三、申报材料 【（一：）改造方案》 ，（二）改造主—体工：商登：记营业执照或组织】机构代码证》、法人代表身份【证、委托办理人【身份：证等资料 （三【）改造地《。块土地、房》屋等权属材料或证】明 （四）改—造，项目的原《貌，照，片 （五）勘—测定界报告及勘测定！界图 ？（六）通过改造事项！的，相关会议《记录 （七》）改造主体合—法性的相关佐证材】料，或其他证明材料 】（八）改造范—。围内涉及历史用地的！处理（处罚》）材料 （九）列】入标图建库、—“三旧？”改造专项规—划图件资料 —（十）地块》规划设？计，方案图件 （十一】）规划部门》出具的改造地—块，控规单元规划图【件 （十二）拟占】用土地1《:10？000？分幅2009年（】或二调）和最—新年份的土》地利用现状图—（在图上标出用【地位置） （—。十三）土地利用【总体规？划图（在图上标出用！地位置如提供的为局！部规划图应标—出图的规《。划期限？、，。经纬度、坐标、图例！等） （十四）其他！有关资料 四、报】件要求 （一）【申报材料《提供者均应》盖章：确认收取复印件【的由“三《旧”改？造主管部门》负责：校验原件复件印【加盖“三旧”改造】主管部？门公章并加注“【与原件相《符”材料应报送【纸质及电《子文档？文本纸质材料需装】订，。成册：电子文档提供PDF！版 （？二）旧村庄改—造的改？造方案应《经村民会《议（或村民》代表会？议）2/3以上人员！同意改造地块涉【及村民居住点的须】改造范围《内住户同意》改造的户数比—例应达？到，90%？以上(含90%)】 （三？）逐：级报送时应》当附上请《示件 五、》。报批程序 为—简化报批手续涉及完！。善用：地手续的改造方案】连同用地报批同步】报，市政府审批（具体】流程见附件5）原国！有建设用地》使用权人自行改【造，的改造方案报市、】县级政府（管委会）！审批：。其中市本级由市政】府，审批：。其他县（市、区）由！属地政府（管委会】），审批具体报批流【程如下 《（一）？。方案申报改造主体按！要求编制改造方【案向县（市、区【）“三旧”改—造主管部《门提出审批申请【 （二）方案—审查县（市、区【）“三旧”》改造主？管部：门受理组《织，县（市、区》。）有关部门》。、镇（街道）对改】造方：案进：行审查？、补充相关材—料后组？卷提出？综合审查《意，见后报县（》市，、区）政府（管【委会） （三）市】级审：核市本级政府（管】委会）同意》后由区政府（管委】会）：组，卷，报市“三旧”改造主！管部门？市“三？旧”：改，造主管部门受理【后将申报材料—分发给市发改—、国土、规划—、，房管等部门》进行审查符合上报要！求的由？市，“三旧”改造主管部！门，。在 5 个工—作日内？汇总出具《审查意见《报市：政府审？批其：他县（市、》。区）跳过此环节【 ，（四）方《案批复具有县级管理！权限：的地区？（指揭东区、普宁市！、揭西？县，、惠来县、》大南海石化工业区】）批准后批复给县（！市、：区）“三旧”改造】主管部门市政—府批准后批复给【区政府（管委会【） 六、部门审查要！。点， 各部门《在接到“三旧”【改造主？管部门分发的—申报材料《后应：尽快组织审查并在】 5 个工作—日内提出审查意【见（城乡规划—部门在10个工作日！内，提出审查意见）【由，“三旧”改造主管部！门汇总情况》复杂：的方案要组织会【审必要时提交“三旧！”，。改造领导小组审定各！。部门主？要审查？内，容如下？ （一）《城乡规划部门负【责审查上报项—目是否符《合城乡？规划：是否纳？入“三旧”》。改造专项规划是【否已编制控制性【详细规划《或控规单元规划是否！按规划要《求配：套公共服务》设施 （《二）国土资》源部门负责审查【上报：项，目用地是否符合土地！利，用总体规划》。。是否纳入省国土资】。源厅监管数》据库改造目标—是否符合集约节约用！地原则？完善土？地手续目标是否符】合政策？规定土地出让方法是！。否符：合政策要求转—为国有土地目标是否！符合政？策要求 （》三）发改部门主要审！查上报项目是否【符合当地《产业：发展政策 （四）房！管部门主要审查【改造涉及的房屋权】源是否？清晰审查拆》迁、安置工作情况】 （五）“》三旧”改造主管部】门负：责检查是否》按要求报送》申，请材料、《各级：各部门？应审：。查事项？是否均已审查必要】时组织现《场，。勘，察 ： 附件》4，-1   关于审批！××区××（项目】名称） “三旧”】改造方案的》请示   市“三旧！”改造主《。管部门 为实施【。“，三旧：”，。改，造规划和年度实【施计划我《区人民政府》（管委会）拟对【位于××《（用地位置）的××！（“三旧”类型）】用地进？行改造并已》组，织制定了改》造方案经审》查我区认为改造地】。块，已纳入“三旧”改】造范围符合》有关“三旧”—改造政策的规定拟】同意其改《造现将材料呈上请审！批   附件—。××（项目名称【）“三旧”》改，造，方案    —  ： ×：。×区人民政府（管】委会：）      【      —      —    《   ？       ×】×年××月》××日？ 》附件4？-2   ×—×（项目名称）“三！旧”改？造方案  》。 根据“三旧—”，改造规划和》年度实施计划—我县（？市、区）拟对—位于：×，×（用地《位置）的××（旧】城镇：、旧：厂房、旧村庄）用】地，进，行改造？改，造方案如下 —一、改？造，地块的？基本情况 》改造地？块位：于××（用地位【置）：。总面积？××公？顷其中？国有建设用地×【×，公顷集体建设—。。。用地××公顷—集体农？用地或未利》用地××公》顷（涉及“》三地”的需》要，列明地类）需—完，善征收手续》的土地面积××【公，顷按新增《建设用地报批程序办！理农用地转》用和土？。地征地？手续××公顷—（，涉及“三地”的【需要列？明审批事项）改造】。涉及的房屋》、土地权属清晰（】或已经确权、登【。。。记）分别属于—××（单位）所【有，。 二、规划情—况 改造地块符【合，土地利用总体规【划和城乡规划—已纳入××县（市】、区）？“三旧”改造规【划，和×：×年度实《施计划并已编制控制！性详细规划（未编制！控制性？详细规划的依据【粤建规函《〔，20：12〕？49号关于调整“三！旧”：改造涉？及完善历史》用地手续《。规划审查工作—的通知的相关规【。定表述） 》三，、土地利用现状情】。。况 该？地块现？用途为××为××】（单：位）自？××年××月×【×日开始使用（属】于不同用途的分别】。列出：用途、面积及—使用单位）现—有建筑面积×—×平方米容积率为×！×年产？值××？万元 四、补—偿情况（若属自行】改造不涉《及补偿？的无：需填写此项） 【关于改？造地：块需完善征收—手续的土地××【（单位）于××年×！。×月：×，×日与所有权人（农！村集体？经济组织《）签订了征地补偿】协议并于×》。×年××月××日支！付了：征地补偿款××万】元××（《受让单位）》于，××：年，××月与××（转】让单位）签订转让】协议并？于××年××月【××日？支付了转让地价【款拟由××（单位）！作为：改造主体《截止目前该宗地【的补偿安置等问题】未引发任何纠—。纷被征地农》民对征地补》偿安置无不》同意见××国土资】源局已按照用地发】生的土地管》理法律法规落实处】理（：处罚：），（具体讲述处罚【情况） 《改造地？块涉及？的“三？。地”已按规定落实征！地补偿、听证、留】用，地/被征《地，单位同？意不再由政府支【付补偿？、举：行听证、办理—社保审核《和安：排留用地（具体【讲述落实情况） 】五、土地拟改—。造情况 根据有关规！。划安排？完善相关用地—手续：后××市（县—）人民政府拟—采用××方》式供地？由××（单位）采】用××方式（—具体讲述改造—方式）进行改—造（：。或由政？府组织改造》等，其他改造《方式）投入改造资】金××万元改造【后，该地块将用于××】（，具体的用途和产【业）：建筑面积为》×，×，平方米容积率—为××预《计年产？值达到×《×万元（或改—造后的综《合效：益情况） 六、其他！相关情况 可根【据实际工作需要明】确资金？筹，措、开发时许—、，实施监？管等相关内容 【 ， 附件5—   “三旧”改造！项目用地报批—。操作细则  — 一、办理》条件 （《一）已纳入“三旧】”改造？标图建库范围已列】入“：三旧：”改造年度实施计】。。划已编制“》三旧”？改造方案 （二【）土地？权属：清，晰无争议 （三）符！合土地利用总体规】划和城乡规划 【（四）在《最新的土地利用现】状图上？显，示为建设用地 【（，。五）集体建》设用地转《为国有建设用—地的需经本》集体经济组》织成员大会》（，。经济联合社一级集体！经济组织的也可由成！员代表会议）—2/3？以上表决同意—。 二、报批材料【 （一）完善集体】建设用地手续后保】留集：体建设用地》性质：的 1？.经同级人民政府同！意的县（市》、区）“三旧”改造！主管部门请示（【含，改造方案）  2】.农村集体经—济组织的申请材料】 ，3.：。权属：证明（含建设拟征】（占）用土地权【属情况汇总表）【 4：.国土资《源行政处《。罚决：定书和处罚凭—证 5.《申请：人统一社会》信用代码证、—法，定代表人证明书【（任职证明）—、法定代表人身份证！等 6.实》地彩色照片 7.】改，造主体合法性的相】关佐证材料或—其他证明材》料 8.勘测定界报！告及勘测定界图【 9.申请用地已】纳入“三《旧”改造专项规【划的相关《材料：；改造地块的控【制单元规划的—法定成果 1—。0.拟占用土地1】:1：0000分幅200！9年（或二调—）和最？新年份的土地利【用现状图（》在图上标出用地位置！） 11.土—地利用总《体规：划图（？。在图上标出用地位置！。如提供的为局部规划！图应标出图的规划】期限、经纬度—、坐标？、图例等） 12】.其他？有，关，材料 （二）旧村】庄集体建《设用地转为国—。有建设？用地的 1.经【同级人民《政府同意的县—（市、区）“—三旧”改造主管部门！请示（含改造—方案）？ 2.农村》集体经济组织—的申请？材料： ，    3》.权属证明（含建】设拟征（占）用土地！权，属情况汇总表—） 4？.建设用地来源【合法的证《明材料或用地—行为发生在》198？6，年1：2月31日前的【证明材料涉及—无合法集体建—设，。用地：手续的需提供—国土资源行政处【罚决：定书：和，处罚凭证 5.【申请用地已纳—入“三旧《”改造专《项规划的相关—材料；改造》地块：的控制单元》规划的？法定：成果 ？6.勘测定》界报：。告及：。勘测定界图 7.】拟占用土地》1:1000—0分：幅，2009年》（或二？调，）和最新年份的土地！利用现状图（—在图上？标出用地位》置，） 8.土》地利用？总体规？划图（在图上—标出用地位置如【提供的？。为局部规划图应标】出图的？规划期限、经纬度】、，坐标：、图例等） 9.】其他相关材料 【。（三）完《善，土地征收《。手续的 1.经同】级，人民政府同意的县】（市：、区）“三旧—”改造主管部门请示！。（含：“三旧？”改造？方案） 《2.申请用地已纳入！“，三旧”改造规—划的相？关材料；改造地块】的控制单元规划的法！。定成果 3.需完】善历史用《地征收手续土地【的，权，属证明（含》建设拟征（占—）用土地权》。属情：况汇总表） 4.】与农：村集体经济组织【或农户的征地协议】及补：偿兑现？凭证 5.按用【地发生时土地管理法！律政策落实处理【。（处罚）的凭—证 6.勘测定【界报告及勘测—定，界图 7.拟占【用土地1:》10000分幅2】009年（或二调】）和最新年份的土地！利用现状图》（在图上《标出用地位置） 】。8.土地《利用：总体规划图（在图上！标出用？地位置如提供—的为局部规划图应标！出图：的规划期限》。、经纬度、坐标、】图例等） 9.【其他有？。关材料 （》四）“三地”—农用地转用和土【地征收手续的 1】.县（市、区）“三！旧”改造《主，管部门请示 2.】建设项？目，用地呈报说明书【、农用地转用—方案、补《充耕地方案》、征收土地方案【、供地方案 3【.权属证明》（含建设拟》征（占）用土地权】属情况汇总表） 4！.落：实耕地？占补平衡的》证明：材料（涉及占用耕地！。的需提供）    ！ 5.征地》补偿款、听》证、留用地的—相关材料（或被征】地单位同意不再举】行听证、办理社【保审核和安排—。留用：地，的，证明材料）》。 6.勘测定界【报告：。和，勘，测定界图   【  ：7.1:《1000《0分幅土地利用现】状图（在图》上标出？用地位置） 8.土！地利用总《体规划图（在图上】标，。出用地位《置如提供的为局部】规划图应标出图的经！纬度、坐《标） 9.县—（市、？区）人民政府—将超：标“三地”纳入“三！旧”改造范围的情】况说明（超标“三】地”需提供》） 10.》“三旧”改造—项目主体《地块改造方案 11！.社保和林地审【核按：以批次方式报批的新！增建：设用地的《相，关规：定执行 12.其】他有关材料》。 三、组卷要—。求 （一）》对于行政机关内部】可以制？作或提供的材料不】得要求外部行政相】对，人提供 （二）【涉及：多项请示事件—的应一并组》卷，上报在原基础上增】加相应材《料（同一材料不用】重复：提供）并在请示文】件中增？加相应表述 （三】）不同审批权限的（！属市：。政府审？批和：市政：府根据省政府委托】权限审批）应分别】组卷 四、》报批：程序 农村》。集体土地完善建设用！地手续后保》留集体土地性—质的报批时需—同步编制“三旧【。”改造方案》。一并逐级报市—人民政？府由市政府同步审】批，旧村庄？集，。。体建设用地转为国】有建设用地、—完善土地征收手续、！“三地”《办理农用《地转用和土地—征，收手续的《。报，批时需同步编—。制“三旧”改造方案！。一并逐级报》市人民政《府由市人民政—府根据省人》民政府委托审—批并以市政》府名：义同步审批改造【。方案：具体流？程如下？ （：一）提交申》请申请？主体按要求编制改】造方案并向所在县（！。市，、区）“三旧”改】造主管部门提出审批！改造方案和“三旧”！用地报？批，申请  （二—）属：地审查县《（市：、区）“三》旧”改造主管—部门受？理组织县《。（市、区）有—关部门、镇（街道】）按要求《对改造方《案和用地报批事项】分别进行审》查、补充相》关材料后组卷提出】。综合审查意》见报县（市、—。。区）政？府（管委会》），同，意，后以县（市、—区）“三旧”改造主！管，。部门名义报市—。“三旧”改》造主管部门 （三）！市级审核《。。市“：三旧”改《造主管部门受理后】对改造方案和用地】报批事？项进行审查并—征求市发展改革【局、住房和城乡建】设局、城《乡，规划局等有》关部门意见》后报市人民政府 （！四）用地批复市人民！政府依？据权限审批（以【。市人民政府》名义或根据省人民】政府委托）同时同】。步审批改《造方案 《（五）发布公告【市人民政府》审批后以属地县（市！、区）政府》（，管委会）《名义对外发布公告分！别在国土部门门户】。网站、土《地现场、镇政府（】街道办事处）及土】地，所在村（居）委【、村：小组宣传栏中公【告公告期限为1【5日公告期间无异】议的：由所在地国土所【。。出具无？人，。提出：异议的？证明连同《公告公告《初始日及公》告，截止日的彩色相片送！市国土资源局公【示期间有异议的土地！所，在农村？集体经？。济组织及相》关权利？人可以按《照法律？法规规定《。自，。公，告期限届满之日起6！0日内向上级审批】部门申请行政复【议， （六）颁发批复属！完善集体建设用【地保留集体建设【用地性质《的由市国土部—门，出具“三旧”改【造项目用《地使用权确认书（】申，请人可凭确》认书按土《地登记程《序和要？求申请土地登记）】。其，他类型由县（—市、区）国土部门办！理转批？复手续后向申—请人颁？发用地批复   】 ：附件5-1  【 关于完善集—体建：。。设，用地手续《的申请  》 ××县（市—、区）“《三，旧，。”改造主管》部门 我农》村，集体经济组织—位于××（》地名）的土地—符合：土地利用总体规划和！城乡规划已纳入×】×县（市、区）“三！旧”改造专项规【划现用？途为××为实施改造！。规划：我农村集体经济组织！经依法？表决同意《申请将旧村庄—改造涉及的××公】顷集体建设》用地转为国有—。建设用地（或保留集！体建设用地）由【我农村集《体经济组织自行【改造/与相关—单位合作改造/由×！×县（市、区或【。镇，）人民政府组—。织改造拟采》。取××等方式对【农村集体经济组【织，成员进行补偿—安置（由政府—组织：改造的需要明确补】偿安置途径）—经批准后《根据城乡规划—。。的，要求该宗地将—作为×？。×用途  》  ：     》××县（市、区）×！×镇××农》村集：体经济组织（盖章）！ ，     法人代】表××（签》。名，） ××年××月×！×日 — 附件5-2—   关于××县（！市）××《镇，×，×农村集体经—济组：。织 ：要求：将旧村庄建设用地】转为国？有 建设《。用地的请《示   市“—三旧”改造》主管：部门 为《实施“三旧”改造专！项规划××县—（市）×《×镇××农》村集体经济组—织申请将位》于××（地》名）的××公顷旧】。村庄建设用地转【。为国：有建设用地（涉【及多个农村集—体经济组织的需分】。。别列明各农村—集体经济组织申请转！为国有建设》用地的土地面—积）并实施改造【该材料经我》。单位：。审，核通过有关审查【意见如下    】 一、该宗土—地，。属于旧村庄改造【位于土地利用—。。总体：规划确定《的城镇建设用地【规模范围内土—地开发用途》与规划用途一致符】合当：地土：地利：。用，总体规划和城—乡规划 二、—。该宗土？。地已纳入“》三旧”改造地块【数据库图斑编号【为，。××（？涉及：多个图斑的需—分别列？明各图斑编号和涉】及的土地面积）上盖！物基底？面积占改造》。项目总面积》。的比例符合要—求 三、该宗土【地已纳入县（市【、区）“三旧—”改造专项规划并】已按规？定编制改造方案  ！   四、该宗土】地为××《年×：×月经××（政【府或：部门）批准的集体建！设用地/1》9，86年12月31】日之前？形，成的历史《建设用地/××年×！×月由××市（县】）人民政府核发集】体土地使用证/××！年××月经××市】（，县，）人：民政府按照相关【规定批准完善建设】用地手续 五、该宗！用地经××县—×，×镇××农》。。村集体经济组织依】法表：决同意转为国—有，建设：用地经批准后拟交】由原农村集体经济组！织自行改造/—与相关单位合作【改造/由××—。人民政府组织—改造并拟采取××】等方式进行补—偿，安置（交由地方人民！政府组织《改造的需明》确补偿安置》途，径）     六】、该宗土地地类、】面积准确权属清楚无！争议 鉴此》我单位会审认为【。该，土地符合改变为国有！建设用地报》批条件拟同意—其办理旧村庄—建设用地征为国【有建设用地手续根】据中华人民》共和：国土地管理》法、关于推进“【。三，旧，”改造促进节约集约！用，地，的若：。干意见（《粤府〔2《。009〕78号【）、广东省人民政府！关，于将一批省》级行政职权事项调整！由各地级以上市实】施，。的决定？。（粤府？令第：248号）等—。有，关，规定现将有关材料呈！上请审？批 附件××（【项目名？称）“三《旧”改造方案—  ：    《    《 ××区《“三：旧”改造主管—部门（落款具—体单位名称）—     》  ：      — ，  ：     》  ××《。年××月××日【。 ？ ， 附：件5-3  — 关于××（—项目名称）“三旧”！用地 完《善土地征收手续的】请示   市“三旧！。”改：造主管部门 —为实施“三旧”【。改造规划和年—。度实施计划×—×县（市、区）【政，府（管委会》）拟对××（—项目名称《）位于×《×（用地位置—）的××公》顷，旧厂房（或旧—城镇、旧村》庄）用地进行改【造并已组织》制定了改造方—案该材料经我单位审！核通过有关审—查意见如下  【。  ： 一、？该宗土地属于—旧厂房（或旧城镇】、旧村庄《）改造位于土地利用！总体规？划确定的城镇—建设用地规模—范围内土《地开发用途与规划】用途一致符》合当地土地》利用总体《规，划和城乡规划 二、！该宗土地已纳入【“三旧”改造地块】数，据库图？斑编号为××（涉】及多个图斑的需【分别列明涉》及，各图斑编号》和涉及？的土地面积）上盖】物，基底面积《占改造？项目：。总面积的比例符合要！。求 三？、已纳入××—。县（市、区）“三旧！”改造规划并—已按规定编制—改造：方案 四、该宗【土地××已由×【×市：人民政府按照—广东省人民》政，。府关于提升“—三旧”改造水—平促进节约集约用地！的，通知（粤《府〔2？0，16〕9《6号）相关规定批】准完善集体》建设用？地，。手续：（完：善土：地，征收手续报批前【已由地级以》上市政府《批，准完善集《体建设用地手续的】需表述） 五、【该，宗用地已由》×，。。×（单？位）于×《×年××月与所有权！人，××（农村集体经】济组织名《称）签订了征地【协议并？于，××年××月—××日支付了—征地补偿款××万元！××（受让单位）】于××年××月与】××（转《让单位）签订—转让协议《并于××年》××月××日支付了！转让地价《款 六、《。该宗用地用地行为发！。生时的法律政策【没有要求举行听证、！安，排留用地和办理【社保：审核的已提供有关历！史用地协议（协议中！未约：定，安排留用《地和办理《社，保）并？落实补偿安置/经被！征地：农村集体同意可【不再举行听》证、办理社保审核】。和，安排留用地 （用地！行为发生《时的：法律政策要》求举行？听，证、安排留用地【和办理社保审核的须！述，明已按规定》举行听证、》安排：留用地和《办理社保审核的具体！情况） 《该宗用地中××公】顷集体？建设用地于××年×！×，月至：××年××月期【间发生违《法用地已经××市】（县）国《土资源局《依法处？理可：依法完善《用地手？续 ：八、该宗土地经完善！征收手续后》。由××组织实施改】。造 ：九、该宗土地—地类、面积》准确权属《。清楚：无争议 鉴此我单位！。会审认为该》报批用地符合“三旧！”，用地完善历史—用地征收《手续报批条》件拟同？意其完善《历史用地征收—手续根据中华人【民共和国土地管【理法、关《于推进“三》旧”改造促进—节约集约用地的若】干，。意见（粤府〔20】09：〕78号）》、广东省人民政府关！于提升“三旧—”改造水平促进节约！集，约用地的通知—（粤府〔2016】〕9：6，号）、广东省人【民政府关于》。将一批省级行政职权！事项调整由各地【级以上？市实：施的决定（》粤府：令第248号）【等有关规定现将【有关材料呈上请审批！。   附件××【（项：目名称）“三旧”】改造：方案  《  ××县》（市、区）》“三旧”改造主管】部门（落《款具体？单位：名称）      ！   ？ ，         ！         ！         ！         ！      —  ： ，      — ，      —  ××年××【月××日  — ： 附件《5-4？   关于××县（！市、：。区）：××（项目》名，称） ？。涉及“三地”办理农！用地：转用和？ 土地征收手—续的请？示  ？ ，市“三旧”改造主】管部门     依！据“三？旧，”改造？政策规定×》×（：项目名称）“三【旧，”改造涉及的—××用地（“三旧】”，类，型）：应呈报市《人民政府根据省【政府委？托，进行审批《××县（市》。、，区）“三旧”改【造主管部门已按有】。关规定编制》了建设用地呈报说】。明书、农用地转【用方案？、补充耕地方—案和征收土地方案】等用地？报批材料经××县（！市、区）人民政【府审核同意后上报】我单位？。该，材料经我单位审【核通过有关审—查意见如下》     一、××！（项目名称》）“三旧”改造【。涉，及××用地（“三】地”类型《）××公《顷单块面积分别为×！×公顷、《××公顷占改造项】目用地面积的×【。×（比例）×—×（：改造主体）》申，请将该××用地【（“三地”类—型，）与改造项目主体地！块一并实施改造该】。。宗用地采取分批【次城：镇建设用《地方式报批（—若在中心《城区：。范围内的应采取【城市建设用地实施】方案方式报》批）：用，。。地位于×《。×县（市、区—）×：×镇土？地，利用总体规划确定的！城镇建设用》地范围内符合当地】土，地利用总体》规划和城乡规划【不占用基本农田 】该宗用？。地不占用土》地利用总体》。规划确定的》限建区和禁建区【已与相？关生态保护红线进行！衔接占？用限建区但不涉【。及生态保护红—线的表述《为，该项目用地占用土地！利用总体规》划确定？的，限建区符《合，限制：建设区用地项—目目录经《与相关生态保护【红线相衔《接不涉及自然保护】。区，核心区？和缓冲？区，、森林公园、—地质公园《、列入省级以—上保护名录的—野生动？植物栖息地、水源保！护区：核心区、蓄》滞洪区？、地质灾害易发【区等相关《区域 该宗用—地按规定应由省安排！用，地计划指标（—新增建设用地指【标××公顷、农转】用指标××公—顷、耕？地指标××公顷【）（该批《次用地？主要用于××项【目，建设）/《。按规定安排使用×】×年度省下达—我市的扶持用地【计划指标（新—增，建设用地指标—。××公顷、》农转用指《标×：×公顷、耕地指【标××公顷》）/按规定安—排使用××年—度，省下达我市》的，××专？项指标（新增建设】。用地指标×》×公顷、农》转用指标××公顷】、，耕地：指标××《公顷） 实施方案则！表述为已落》实用地计划指标【   ？  二、该宗—用地现状为》农，用地：×，×公顷（耕地—××公顷、园地×】×公顷、林地—××公顷、》养殖水面××公顷】、其他农用》地（不？含养殖水面下同【）××？。公顷：。）建设用地××【公顷未利用地—××公顷根据关于】进，一步规？范建：设用地？报批地类问》题的：通知（粤国土资【利用发〔2》011〕《409号）的规【定建设用地中—××公顷《是1999年1月】1，日前变更的按—建，设用地？报批需？完善建设《用地使用手》续；××公顷—是1999》年1月1日至20】。07年1《0，月31日前变更的】按建设用《。地报批需完善建设用！地使用手《续补：缴新增建设用地土地！有偿使用费；××】公，顷是：20：07年10月31】日至2009年【12月31日前变】更的已依法作出违】法用：地，处理按建设用地报】批，。需补缴新增》建设用地土地—有偿使用费；×【×公顷是2009】年12月31日后变！更的原地类为—耕地：。×，×公顷、园地—××公顷、》林地：××公顷、养殖水】面××公《顷、其他《农用地？××公顷且》已依法作出》违法：用地处理《按原地类报》批因此该宗用地的报！批地类为农用地××！公顷（耕《地××公顷、园地×！×公顷、林》地××公顷》、养殖水面×—×公顷、其他农【用地××《公顷）？。建设用地××公顷未！利用地×《×公顷为此》需，办理农用地转用【××：。公顷征收土地×【×公顷完善使用建设！用地××公顷使用】未利用地××公【顷 该批次》用地该批次用地【不涉及占用耕地（含！可调整地类）涉及涉！及占用？耕地的？表述为该《批次用地占用耕【地（含可调整—地类）××》公顷（其中水—田××公《顷、水浇地×—×公顷、旱地—××公？顷、可调整地类××！公顷）耕《。地平均质量》等别为？×其中×等××【公顷：、×等×《×公顷？、×等×《×公顷、……（采】用国：家土地利用等—别标：准）已挂钩》补充耕地项》目位于×《×县、××县、【××：县（耕地《验收文号:×—×国土资源部备案编！号××）已》在部：农村：土地：整治监测监管—系统中备案经×【×国土资源》主管：部门验收合格并在部！耕地占补平衡动态监！管系统中挂》钩确认耕《地占补？平衡挂钩信息—确认单号××—补充耕？地面积×《×公顷其中水田××！公顷：落实：耕地占优补优—、占水田补》水田的要求》实，现了耕地占补平衡】未落实耕地》。占优补优、占水田补！水，田要求的按照相【关政策？规定：暂不得报批 —该宗用地不占用高标！准农田涉及占用高】标准农田的表述为】该建设？项，。目按项目性》质为××类（从以下！。项目类型中》选取变电站、污水】处理、垃圾废物【处理：、军事、监狱、殡葬！、机场、留用地安置！、线状工程（包括】国，家、：省、：地级：以上市立《项的：。公路、铁路、水【利，、管道？运，输、供电线路—建设及其安》。置，用地）项目并—附项：目类型佐证材料【）属于？省规定的可占用【标准农田项目范围】。该建设？项目涉及占用高标准！农田面积合计—××公？顷其中在建》面积××公顷、已建！面积××公顷—用地单位《已委托××县—（市、区）》政，府，。补建并已《。。落实：补建费用××万【元补建费用专项用】于，当地：高标准农田建设【 该宗用地不占用】永久基本农田涉及】占用永久《。基本农？田的：不属于省《管权限审《批范围 四》、×：。。×（项目名称）“三！旧”改？造为××（》。村集体经济组织【。），自行改造（或—与××单位合作【开发建设）》项目改造后》仍为××《。（村集体经济—组织）使用》交由：农村集体经》济组织自行改—造或与有关单位合】作开发建设经—农村集体经济组【织表决同意》。政府不需实际支付】补偿、安排留用地和！办理社保审》核 涉及政府—支付补？偿的表述为所征收的！土地：属于我省征地补偿保！护标准确定的××类！。地区类别征收耕地前！三年平均亩》产值按××元—××元计《算，土地补偿费××××！倍、安置补助费×】。×××倍两》。项费：用合计？每亩补偿××××万！元加上征收其他土地！及青苗、地上附【着物等补偿征地【总费：用××万元征收各类！土地的补偿均符合广！东省征？地补偿？保护：标准（×《×年修？订调整）的要求【征，地补：偿款已足《额存入征地预存【款专户并提供预【存凭证或已》足额预付到位—被征地农村集—体经济组《。织，已出具收齐补偿款的！证明 涉及落实【留用地？的表述为留用—地按实际征地面积的！××%安排在—本批：次内一并《报批县级以上人【民政府已《组织制订留用地安置！方案被征收》土地农村集体经济】组织已出具表—决同意留用地安【置方：。案的书面证》明涉及以其他—方式落实留用地【。的依：据广东省人民政【府办公厅关于加强征！收农村集体土地【留用地安《置管：理工作的意见（粤】府办〔20》16〕30号—文）的相关规—定进行表述》 涉及放弃听证的表！述为××县》（市、区）国土资】源管理部《门按规定履》行了：征地报批《前告知、确认—。和听证程序被征地单！位和农民对征—地方：案中：的征地位置、—土地权属、》地，。类和：面积以及补》。偿标准、安置途【径等无？异，议经召开村民—。代表大会《（或村民大会）同意！出具由法人》代表签名《并加盖公《章的放弃听证证明】。（属于视为放弃听】证情况？的要详细说》明征地？报批前告知、确认】和听：证程序的情况并【承诺做好被征地【农，民维稳工作）被征地！单位和农民提—。出听证申请并—组织了听《证会的表述为×【。×市/县/区国土资！源，管理部门按规定履】行了征？地，报批前告知》、确认和听证程序】被征地单位和—农民提出《听，证申请按《照，国土资？源听证规定要求×】×市：/县/区国土—资，源局组织听证—会被征地《单位和农民提出的】。合，理要求？当地政府已采取【措施予以《妥善解决（或进行】合理的解释说明） ！五、该批次涉及【收回的国有土—。。地××市／县—政府与国有土—地原使用单位已签】订收回国有》土地协？议（属政府掌—控土地的《表述为该项目涉及收！回的：国有土地属》当地政府掌握的土地！不涉及收回国有土地！补偿） 六、—该批次用地涉及城】市（含建制镇—）建设？用地：范围内新增建设【。用地××公顷其中×！。×等别××公顷、…！…××等别××公】。顷；××公顷建【设用地需完善手【。续并补缴新增建设】用地：土地有偿使用—。。费其中？×，×等别××公顷、】××等别《××公顷该》批次：用地共计应缴费新】。增建设用地土—地有偿使用费—面积：××：公，顷，共需缴纳新增—建设用地土地有偿使！用费××万元××】市（或县《、区）人民政—。府承诺在批》准，。用地后按有关—规定及时足额缴【纳 七、××年×】×月××日××【决定（或批》准）开始动》工建设非法》占用（或非法—批准占用）》土地××公》顷其中农用地××公！顷耕地××》公顷 ×《。×，（国土资源管理部】门）于××年××月！××日对该违法用】。地行：为作出？处罚决定××（【含处罚决定》书编号、罚款金额】、地上建筑》。。。物处理情况（已向】法院申请强制执行的！注明法院文书编号）！）同时提《出对：×，×，（责任人）的处【分建议截至××【年××月《××日？行政处罚《。。决定已全部落实【到位××纪检检【察机：关已对××（—责任：人）作出××党纪政！纪处分（涉嫌—犯罪的表述为—同时涉嫌违法犯【罪追：究刑事责任》的线索已移送××】公安机关继续侦【查截止至××年××！月，××日行政处罚决定！已全：部落实到《位××公《安机关已对》××立案侦查）（】由县级市/》县/区国土》资源管理《部门查？处的须？增加表述我局同意】××国土《资，源局对此《违法用地《问题的调查、—认定：和处：理） 无违法用地的！表述为该批次用地】未发现违法用—地 八、该批次用地！地类、面积准确权】属，无争议？ ，鉴此：我单位认为该宗【用地符合有关“三旧！”改造涉《及“三旧《”办：理农用地转》用和土地征收报【批条：件拟同意其办理有】关用地审批手续根据！中华人民共》和国：土，地，管理法、关于推【进“：三旧”改造促进节】。约集：约用地的若》干意：见（粤府〔20【09〕78号）、广！东省人民政府—关于将一《批省级行政职权事项！调整由？各地级？以上：市实施的决》定（粤？府，令第248号—）等：有关规定现将有关】材料呈上《请审批   　　　！　　　　　   】 ××县（市—、区）“三旧”改】造主管？部，门 　　　　—　　　　　　—　　××年××【月××日 附！件6   “三旧】”改造项目国—有建设用地使用权】 协议出让操作【。。。细则   一—。、办理条件 “三旧！。”改造项目属政府】收购储备再次供地的！必须以？招标：拍卖挂牌《。方式：出让其余可以—协议出？让符合下列条—件的可按协议出让】方式申？请办：理供地？手续 （一）改造方！案已获有《审批权？的，。人，民政：府批准 （二）涉】及旧村庄《。集体建设用地—转为国有《建设用地《、完善土地》征收：。。手续：、“边角地、夹心地！、插花地《”，农用地转用和土地征！收的：已经省人民政—府批准 （三）“三！旧，”改造？。项目的土《地使用？权人已拥有改造范围！内全部？土地权属或》改造权利《。 （四）已》签订“三旧”改【造项目实《。施监管协议 二、】适用范围 下列【情形之一适用协议出！让方式供《地按：照本操作细》。则执行 （一—）原土地使用权【人以拆？除重：建自行改造》需办理出让手—续的 ？1.涉及改变用途】（，。包，括土地二级分类【用途：改变）的 2.涉及！增加容积率的 【（二：）改造范《围，内，有多宗？土地使用权人各宗】。土地使用《权人共同成立—项目公？司需合并归宗—重新：办，理出让手续的— （：三）成片《。连，片改造项目改造范围！内的所有权》利主体通过》以房地产作价—入，股、签订拆迁补偿】协议、？联营、收购归宗等方！式将房地产的相【关权：。益转移到《。单，。。一主体需合》并归宗重《新办理？出，让手：续，的 （四）》经省：政府批准完善历【史用地手续后办理】协议出让供地的 （！五）农？村集：体经：济组织经省人民政府！批准将其集体—建，设用地转为国—有建设？用地后需《办理：出让手续的 —1.：农村：集体经济组织自【行改造？的，可直接协议出让农】村集体经《济组：织或其？成立的全《资，。。子公司； 2.【。农村集体经济组织与！公开选择的市场主】体合作改造的可【直接协议出让给农村！集体经？济组织与公开选择】的市场？主体成立的合作公】司也可直接协议出让！给合作主体约—定作为开《发建：设单位？的一：方 （六《）改造项目涉及的】“三地”符合—协议出让方式条件】需办理出让手续的 ！三，。、协议？出让程序 “三旧】。”改造项目以协【议出让方式供地【要坚持“《规范操作、》集体决策《、公：开透：明，”的：原则按照以》下程：序操作: （一【）提交材料》以“三旧《”改造项目主体单】位为申请人（旧【村改造项目申请人为！该村集？体经济组织或公【开选择的合作改【造单位）向所—属国土资源》。部门申请由镇政府（！街道办、管委会）对！申请事项进》行初审并加》具意：见，报送所属国》土资源部门应提交下！列材料: 》。1.土地协议出【让申：请书 2.》土地权？属人为单位的提供】单位的统《一社会信用代码【证和法人《身份：。证复印件、身份证】。明；土地使用—权人为？自，然人的提供身份证复！印，件 ：3.授权委托—书、受委托代—理，人身份？证，明（委托代理的【） 4.原》土地使用权》证或土地权属来源有！效证件及地上—物产权证明（市场主！。体出资改造的需【提供与原土》地权利人签订—的补偿安置协—议；集体建设用地】转国：有建设？用地后？改，造的需提供转用批文！;完善历史用地手续！的需：提供完善《手续批文；》涉及：“三地”的提供“三！地”：批准：文件）？ 5.？原宗地规划审批资料！ 6.？改造：方案批复文件 7】.规划部门出具的控！规单元？规，划图件 8.涉【及环保部门、地质】部门：出具的环境》影，响评价及地》质灾：害批复？文件： 9.？。其它资料 》（二）受理国土资源！部门收到申》请材料后经审查符】。合受理条件的填【写收件单出具—回执不符合条件的】不予受理并向申请人！说明原因 》（三）审《查国土资源》部门：负责对申请材料【进行：审查审查内容—。包括申？请的用？地是否符合省、【市“三旧”改造【有关政策《。规定是否属》于规定的《协议出让用地范围】提交的资《料是否符合要求等】需要补充资料的【应，当及：时要求申请人补充资！料若申请人不—在规：定时限内补交的【则作退件《处理 （四）拟【定，地价：国土资源部》门按：“，地价评？估、集体决》策、结？果公：。示”的程序公开【选择具有土地评估】资质的土地评告机】构，按市场价格评估拟定！协议出让地块的地价！出具地价评》估报告？。 （五）核定应缴】。土地出？让金：总额：国土资源部门根【。据委托评估地价的】结果通？过集体决策》核定应缴土地出让金！。。总额纳入协议出让】方案报市人民政府】批准   （六）】拟，定协议出让方案【国土资源部》门依据改造》项，目补偿安置》方案：综合：拟定协议出让方案】和规划部门出—。具的改造项目规划】条件协议出让方案应！当包括？。。:拟办理出让手续的！地块位置、四—至、面积、》用途、年限、—土地使用条件、规】划设计条件、拟出让！时间和？应缴土地出》。让金总额等》 （：七）协议出让方【案报批？协议出让方案报有审！批权的市、县土【。。地管：理委员会审议同【意后：。报同级人民政府【批准 （八）签订出！让合同？公布出让结果根【据，有审批？权的人民政》府批准的协议出【让，方案国土资源部门】与改造项目单位（申！请人）签《订新的国有建设用】。地使用？权出：让，。合，同自国？。有建设用《地使用权出》让合：同签订之《日起7个工作日内】国土资源部门应当】将协议出让结果进】。行公示接受社会监】督 （九）办—理土地登记申—请人按照国有建设】。用，地使用权出让合【同，约定付清全部国有土！地使用权出让金【依法申请办理—土地登记手续领【取国有土地使用证】 （十）资料归档出！让手续办结后国【土资源？部门应？当对宗地《协议出让过程中的各！环节相关《资料进行整理并【按规定归档 四、】办理：时限 自申》请受理之日起15】个工作日内完成（不！含地：价评估？和，有审批？权的：人民政府《批准时间及公—示时间）采取协【议出让？方，式办理？的用地经批准—后一年内未办理补】交出让金手续的（】以签订土地》。出让：时间为？准）其批复》自动作废<!—--：EndFr》agment--】>，