广州市集体建设用】地使用？权，流转管？理办法？实施细则
第一章 ！ 总则？
第一条《 为进一步促进和！规范我市集》体建设用地流—转工作？根据广？州市人？民政府办公厅关【于印发广州市集体】建设用地使用权流转！管理办法的通—知（穗府《办〔2015〕39！号）：制定本实施》细则：
第二条《 ， 本市行政区域内】集体建设用地使用权！流转适用本实施细则！
本实施细》则所称集体建设【用地包括工业—（仓储）《、商业、旅游、娱乐！、办公以及其他非】住宅用途的建设【用地乡（镇）—村公共设施》、公益事业用—地、：农村村民住》宅用地除外
集体建！设用地使用权流转不！得，用于商品房》。地产开发建设—和住宅建《设，
第三条 —集体：建设用地使》用权的？出让和？出租应纳入》年度土地供应计划】
第四？条， 市国土资—源和：规划委员会》。负责全市《集体建设用地使用】权，流转工作的政策制定！、监：督管理和《实施检查《各区国土资源—和，规划局？负责：本辖区内《集体建设用地流转】。的具：体组织？实施工作
区级【农村集？体资产交《易服务？机构或者市公共【资源：交易中？心，受集体？建，设用地？权利人委托负责集体！建设用地《使用权出让》、出租申请的受理】及组织实《施
农村集体资【产交易服务》机构或者《。。市公共资源交—易中心受集体建设】用地：权利人委托在各自职！责范围内负》责受理集体》建设用地使用权转】让、转？租并组织实施
区】土地登记《机构负责办》理集体建设》用地使用权登记及集！体建设用《地使用？权抵押登记
土【地，交易：服务：机构可以《。商请区国土资—。。源和规划局》对，拟流转地块的—权属、土地》规划和违法建设【等情况进行核查【
第五？条 集体建—设用：地使用？。权流转应当》符合：以下要？求
：（一）集体建—设用地产《权明晰包括
1.】已依法取《得集体土地所—有证和集体土地【使用证；《
2.集《。体建设用地》及其地上建筑物【、附着物不》存在：被，司法机关和行—政机关依法裁定、决！定查封或以其他形式！限制土地权利等【情，形；
3《.不存？在违法建设
（二】）符合？土地利用总体—。规，划、城乡规划包括
！1.经？建设用地预审—或区国？土资源和规划局【出具核实《意见宗地位于现【。行土地利用总—体规划中划定的建设！用地：范，围内；
《2.：已，取得有效的建设【用地规划许》。。可证：或，乡村建设《规划许可证及—相应的？。建设用地规划条【件，或者规划行政主管部！门出具的其他形式】的建设用地规划许】可，文，件；
？3.经区《国土资源和规划局】。出具核实意见未纳】入已发布征收土【地预公告的拟征【地范：围
（三）遵循【依，法、自愿、》有偿、平等、—公开的原则包括【
1.已取得经公】证的：集体经济组织成员】或成员？代表表决同意—的流：转方案？；
2.属》于共有产权的已经】。全体共有《人书面同意
（【四）：无法：律、法规、规章规定！禁止流？转的其他情形
第】六条： 本实施细则所】称公开方式流转包】。括招标、拍卖、【挂牌等流转方式
法！律、法规《。以及本细则未规定应！当通过公开方式流】转的：可以采用协议方式】流转
第《二章 出让、出租！
第七条 集体经！。济组织出让》、出：租集体建设》用地：使用权的应》当向：镇（街）交》易管理机构申报【出让、出租意—向交易管理》机构应当《商请集体《土地所？在区国土资》源和规划局》对出让的集体建【设用地使用权的权】属、规划情况进行核！实
流转意向登记完！成后集体经济组【织应当就流转标【的、流转方式、【流，转期限？、起始价《格、：土地用途、出让【（出租）《。条件、竞买（竞【租）人资《。格、流转比》例等基本情况形【成流转方案提—交集体经济组织成员！会议或成《。员代：表会议进行表决
经！表决：。同意的出《让、：出租方案应》。当自方案通过之【日起6？0日内？在本村集体》公示栏及宗地现场进！行公示公《示时间不得少于15！日，
集：体建设用地使用权】出，让表：决过程和方案公示】情况可？以由公证机》。构进行公证同—意流转书面证明材】。料应当？由公证机构公证并】出具证明文书—
第八条 商业】、旅游、娱》乐用：途出让年限最高【不得超过40年【。；工业、《仓储及其他非—住宅用？途出让年限最高不】得超过50年
【集体建？设用地使用》权出租？期，限不得超过》20年；出让用【。。地的出？租期限还《应当不超过出让的】剩余年限
第九条】 ：集，体经济组织应当委托！具备B级《以，上资质的《土地评估机》构，评，估，。集体建设《用地市场价格后【再确：定出：让底价
集体建【设用地使用权出让价！格不得低于同—区域、同类》别国有土地》使用：权基准地《价（临商《业路线价路段的【商，业用地应当加上路线！价，。。加价：）修正后《的，。价格的30%—。计算公式如》下
某地块集体【建设用地使用—权出：让最：低限价=该地块【国有建设用地网【格点基准地价—（临：商业路线《价路段的商业用地应！当加上？路线价？加价）×基》准地：价，修正系数×3—0%
前款所称基准！地价：修正系数根》据已公布国有建【设用地基准地—价成：果中：的修：正体系？确定
第《十，条 工业用地和】商业、旅游、娱【乐等经营性集体建设！用地的？。出，让或出租应当—。委托该？土地所在《的区级？农村集体资产交易】服务机构或》者市公共资源交【易中：心以：公开：方式进行
》第十一条 符合】按协议方式》出让、出租的集【体，建设用地使用权【由受：委托的区级农村集】。体资：产交易服务机构或】者市公共资》源交易？。中心发布协议出让、！出租：公告出让人》、出租人应按区级】农村集体《资产交易服》务机构或者》市公共？资，源交易中心的规定交！纳有：关费用
协议出【让、：出租集体建》设用地使《。。用权公告《期限内有两个以上意！向人的按照公开出让！、出租的程序办【理；只有一》个意向人的由受委托！的区级？农村集体资产—交易服务机构或者市！公共资源交易—中心通知集》体建设用地使用权流！转双方当事人签订协！议出让、出租合【同
第十《。二条 《集体经？济组织出让》、出租集体建设用地！使用权的应当委托该！土地所在的区级农】村集体资产交—易服务机构或者【市公：共资源交易中—心并提交以》下资料
（》一）集体《建设用地《使用权流转申—请表；
《。（二：）申请人《身份证明文》件以及委《托代理？人的身份《证明：材料：；，
（三）集》体土地所有证和集】体土地使用证宗地范！围内有？房，屋，、地上建筑物已【取得房屋产权证【的应提交房屋产权】证，；未取得房屋产权】。。证的应提交合—法报：建资：料；
（《四）有效的建设用】地批准书《或者经批准延期的】同意：使用土地通》。知，书；
（五）集体建！设用地宗地图；【
（：六）有效的建设用地！规划许可证》或，乡村建设规划许可证！及相：应的建设用地规【划条件或者规划【行政主？管部门出具的其他】形式的建设用地【规划许可文件；
（！七）集体《建设用？地使用权流转表【决书涉及公开出【让、出租的表—决书应包《括起始价；》
（八）关于出让流！转，表决情况及流转方】案公：示，的公证证明文件；】
（九）集》体建设用地使用权】出让、？出租合同文本；
（！十）已开立的受镇政！府或街道办事处监】管的社会保障专用】账号；？
（十一《）集体经济组织用于！收取集体建设用地】使，用权出让、出租【收益：的账号
区级—农村集？体资产？交易服？务机构或《市公共资《源交易中心》认为申？。请，出让、出《租的集体建设用地使！用权符合规》定的出让、》出租条件的应当接受！申请人委托》与申请？人签订委托合—同
第三《章 ： 转让？、转租？
第十？三条 符合下【列条件？的集体建设用地使用！权人可申请转让
】（一）原出》。让合同出《让方同意转让；
】（二）转让》年限未超过出让年】限减：去已使用年限后的剩！余使用年限；—
（三）集体建设】用地已设置》抵押权的已经经过】抵押权人书面同【意；：
（：四）转让方式不违】反法：律、法规《。、规章？和行政？规范性文《件的禁止性规定
】符合以下条》件之：一的集体建设用【地使用权《转让的集体建设用】地使：用权人应当委托土地！所在的区级》农村集体资产交易服！务机构组织》实施公开转》。让
：（一）国有》企业：、集体企业和公有】。经济：成分占主导地—位的：公司、企业的集【体建设用地使用权】转让（含以集体建】设用地使用权—为条件进行的合营合！作，建房）；《
，（二）？为实：现抵押权而》进行的集体》。建，设用地使用权转让；！
（三）判决—、裁定需要拍卖的】集体建？设用地使《用权转让
第—十四条 集—体建：设用地使用》权转：让，的转：让当事人应当向土地！交易：服务机构提交以下资！料
（一）》。集，体建设用地使—用，。权流转申请表；【
（二？。）申请人身》份证明文件以及【委托代理人的身【份证明材料；
（】三）：集体土地使用证【；
（四）集体建设！。用地宗地图；
（五！），原集体建设用—地使用权出让—。合同出让合同中【出让人未明确同意】转让的还需提交出让！人同意转让的—证明文件；》
（：六）集体建》设用地使用》权已抵押的应提【交，抵押：权，人同意转让的证【明文：件；
（《七）集体建设用地】使用权转让合同文】。本，
第：十五条 符合【下列条件的集体建】设用地使用权—承租人可申请集体】建设用地使用权转】。租
（一）原集体】建设用？。地使用？权出租方同意转租】；
（二）转—租年限？不超过出租》剩余：年限：
第十六条 【集体建设用》地使用权转》租转租双《方当事人应当向集】体建设用地》所在地的土地交【易服务机构》提交以下资》料
（一）集体【建设用地《使用权流转》申请表；《
（：。。二）申请《人身份？证明：文件以及委托代理】人，。的身份证明材料【；
（三《）集体建《设，用地宗地《图；
？（四）？原集体建设用—地使用权出租合【同，出租合同中出租人未！同意：转，租的还？需提交出《租方同意转租—的证明文《件；：。
，（五）？。集体建设用》地使：用权转租合同文本；！
（六）原租赁备】案证：明
第四章 【公，。开方式？流转的组《织，实施
第十七—条 集体建设【用，。地权利人申请—集，体建设用《地使：用权公开出让、出租！、转让的出让人、出！租人：、转让人（以—下统：。称公开流转权利【人）应当与》土地交易服务机【构签订委托合同
】集体建设用地权利人！申请协议出让、出】租集体建设用地使用！权因有两个以上【意向人而须转为【公开出让、出租的】自，收到：公开出让、》出，租通知5日内—出让人、《出租人应当与土【地交易服务机构签】订委托合同》。
第十八条》 土地交》易服务？机构受公开流—转权利人委托制定】流，转地块的招标—、拍卖或挂牌公告以！及竞投？。（竞买？、竞租）须》知、竞投（竞—买、竞租）申请书】、报价单、》中，标确认？书，或成交？确认书等文》件，
第十九条 土】。地交：易服务机构应当至】少在投？标、拍卖开始—日前3？0日或者挂牌—开始日前《20：日在广？州，市，农村廉政信》息公：开平：台，。、土地交易服务机】构大：。厅及农村《集体资产交易—平台发布招》标拍卖挂牌公—告公告期限》依照广州市农村【集体资产交》易管理办《法，规定执行
》公开出让的》出让人可以在本地主！要报刊媒体上刊登招！标拍卖挂牌公—告
第二《。十条 招标拍【卖挂牌公《告应当包《括下列？内容
？（一）公开流转权】利人的名称；
【（二）流转宗地的位！置、现状《、面积、使》用年：限、用？途、规划设计条件】拍，卖，、挂牌公《告还应？。该包括起《始价、？增价规则及增价【幅度：；
（三）投标【人、竞买人、竞租人！的资格要求；
【（，四）投？标人、竞买人、【竞租人索取招标、】拍卖：或，挂牌文件的时间、地！点及方式；
（【五，）招标、《拍卖或挂牌时—间、地？点、竞价方式等；】
（六）确定中【标人、竞得》人的标准和方法；】
（七）竞投—（竞：。买、竞租《）保：证金数额及》。交纳方式《；，
（八）其》他需要公告的事项
！公开：流，转权利？人在招标拍》卖挂牌公告中—不得设定唯》一性、排他》性，等影响公平》。。、公：正竞争？的限制？条件
挂牌》流转的公告中—规定的申请截止【时间应当《。为挂牌流《转结：束日前2天
第二十！一条 《投，。标、竞买、竞租【申请人应《在公告的《投标、竞买》、竞租？申请：截止时间前提—交申请文件并—将竞：投（竞买、竞—租）保证金存—入受委托的土地交】易服务机构指定的银！行账户（以到账为准！）申请人与付款【人应：当一致
第》二十二条 投标人！、竞买人、竞租人】提交的申请》。文件具有下列情【形，之一的为无效申【请
（一）申请文】件在：申请截止日后收到的！；，
，（二）申请文—件不齐？全或不符合规—定的：；
（三）》申请人不具备资格的！
，受，委托的土地交—易服：务机构认定申请文】件无效？的公布原因》。后不接受投标—、竞买、竞租申请】人的解释
第二十】三条 投标、开】标依照下列》程序：进行：
（一）投标—人在投标截止时间前！将标书投入标—箱标书投入》标箱后不可撤回投标！人应当对标书和有关！书面承？诺承担责任
（【二）受委托的—。土地：交易服务机》构按照招《标公告规定的—时间、？。地点开标邀请—所有投标《。人参加由投标—人，或者其推选的代表检！查标箱的密封—情况当众开启标箱点！算，标书投标《人少于三人的—受委托的《土地交易服务机构】。应当终止《招标活动《；投标人不少于三】人的应当逐一宣布投！标人名称、投标价格！和投标？文件的主要内容
（！三）评标小组—进行评标评》标小组由受委托的土！地交易服务机构代】表、有？关专家组成成员人数！为五：人以上的单》数
评标小组可以】。要求投？标人对？投标文件作出必要】的澄：清或者说《明但是澄清》或者说明不》。得超出投标文件【的范：围或者改变投—标文件？的实质性内》容
评？标小组应当按照招】标文件确定的评标标！准和方法对投—标文件进行》评审
（四）招标】人根据评标结果【确定中标人》
按照价高者得【的原则确定中标人的！。可以不成立评标小组！由招标主持人根据】。开标结果确定中标】人
第二十四条【。 对能《够最大限《度地满？足招标？文件：中，规定的各项综合评价！标准或者能够满足】。招标文件的实质性要！求且：价格最高的投标人】应当：。确定：为中：标人
第二十五条 ！ 拍卖会依照—下列程序进行
（一！）主持人《点算竞？买人竞买人少于【两人的主持人—应，当终止拍《卖；
（二）—主持人？介绍拍卖宗地的【面积：、界址、空》间范围、《现状、用途、使【用年期？、规划指标要—求以及其他有关事】项，。；
：。（三）主持人—宣布起叫价和增价规！则及增价幅度没【有底价的应》当明确提示；
（四！）主持人《报出起叫价；
【（五）竞《买人举牌应价或者报！价；
（六）主【持人确认该应—价或者报价后继续竞！价；
（《七）主持人连续三】次宣：布同一应价或—者报价而没有再【应价或者报价的【主持：人落槌表示拍卖成】交；
（八）—主持人宣布最高应】价，或者报价者》为竞得人
》第二十六《条 竞《买人的最《高应价或者》报，。价未：达到底价时主持【人应当终止拍—卖
：拍卖主持人》在拍卖中可》以根：据竞买人竞价情【况调整拍卖增—价幅度
第二十【七，条 ？。挂牌时间不》得少于10》。日挂牌期间可根据竞！。。买，人、竞租《人竞价情况调整增】价幅度？
第二？十八条 挂牌依】照以下程序进行【
（：一）在挂牌公告规定！的挂牌起始》日符合条件的竞买人！、竞：租人填写报价单报价！；
（二）受委【托的土地交易—服务机构《确认：该报价后更新显示】挂牌价格；》
（三）受委托【的，土地交易《。服务机构在》挂，牌公告规《定的挂牌《截，止时间确定竞得人或！转入现场竞价环节
！第二十？九条 挂》牌期限届《满挂牌主持》人现场宣布最高报价！及其报价者并—询问竞？买人、？竞租：人是否愿《意继续竞价有竞【买人、？竞租：人表：示愿意继续竞价【的挂牌活《动转：入现场竞价通—过现场？竞，价确定？竞得：人现场竞《价活动？与拍卖会程序相同】挂牌主持人连—续三次？报出：最高：挂牌价格没有竞买】人、竞租《人表示愿意继—续竞：。价，的按照下《列规定确定是否成】交
（一《）在挂牌期限内【只有一个竞买人、竞！。租人报价且报价不】低于底价并》。。符合其他条件的【挂牌：成交；
（二）在】挂牌期限内有两个】以上的竞买人—、竞：租人报价的出价最】高者为竞得人；【报价相同的先提交】报价单者为》竞，。得，人但报价低于—底价者？除外；？
，。（三）？。。在，挂，。牌期：限内无应价者—或者竞买人、竞【租人的报价均低于】底价或？。者均不符合》其他条件的挂—牌不成？交
第？三，十条 《集体建设用》地使用？权流转以招标—、拍卖、挂牌—方式成交当》日受委托的土地交】易服务？机构应当向》中标人发出中标确认！书、与？竞得人签订成交【确认书并将交易【结果在广《州市农村廉政—信息公开平台、农村！集体资产交易平台】网站：。、土地交易服务机构！公告栏上予以—公，示农村集体还应【当在村务公开—。栏、标的《物所在地等处所公示！公示时间《不得少于5个工作】日
公示结束后5个！工作日内《土地交易服务机【构应当组织中标【人、竞得人》与公开流转权利人】签订集体建设用地】使用权流转合同【并退还其《他投标人、竞买【人的竞投《（，竞买、竞租）保【证金
中标通—。知书或者成交确认书！对公开流转权利人】。和中标？人或者竞得人具【有，法律效力出让人【改变竞得《结果：或者中？标人、竞《得人放？弃中标宗地、竞【得宗地的应当依【法承担责任
—第，三十一条 —土地交易《服务机构受》集体经济组》织委托组织》集体建设用地—使用权公开流转的应！当于：公开流转7》日前按照广州市农】村，集体资？产交易管理》办法的规定通—知集体经济组织【派员到场见证监督
！第三十二《条 受委托—的土地交易服—务，机构根据《物价部门的》规定收取集体—建设用地使用权【流转：。的交易服《务费
第《。三十三条 》。。 集体建设用地使】用权流转的》各方当事人应按【规定交纳交易—服务：。费缴交有关》税费按？合同约定支付交易价！款向区土地登记【机构申请办理集体】建设用地使用权登】记或向区负责租赁管！理的部？门申办租赁登记备】案手续
第五—章 抵押
—第三十四条》 集体经济组织】。。抵押集体《建设用地使用—。权的应当按照出让】程序进行评估和表】决确：定抵押集体》建，设用地使用》权及：。其地上建筑物、【附，着物的权利》价值但以出让、转让！方式取得的集体建】。设用地使用权除【外
集体《建，设用地？使，用权人以其受—让的集体建设用【地使用权抵押的应】当取得集体经济【组织同意抵押的书面！证，明但出让方在出【让合同中已明确约】定同意抵《押的除外
第六【章 法律责任
第！三十五条 集体建！设用地？使用权公开出让、】出租过程中中标【人、竞得人逾期或】拒绝签？订集体建设用地使】。用，权流转合《同的应当按》照竞投（竞买、【。竞租）须知承担违】约责任受委托的【土地交易服务机构有！权从其缴交的竞【投（竞买、》竞租）保证金中扣】减交易？服务费
第三十六条！ 集体建设用【地使用？权公开出让、出租过！程中出？让人、出租人在发布！。流转：公告后？撤回流？转申请的或者逾【期或拒绝签订集【体建：设用地使用权流转】合同：的应：。当，按，照其与？土地交易服务—。机构：签订的委托合同【承，担违约责任
第七章！ 其他规定
【第三十七条 流转！取得：的集：。体建：设用地使用权—应当按？照土地登记办法等法！律法：。规的规定向区土地】登记机构《申请办理集体建设】用地使？用权登记
》第三十八条 — 本实施细则自【发布之日起实施【有效期至2020】年7月22》日相：关法律依据》变化或者有》效期届满将根据实】施情况依法评—估修订？
第三十九》条 市国土资【源和规划委员会负责！制定集体《建设用地使》用权流转的相关法】律文书？示范：文，。本，在其官？方网站公《布，并在土地交易服务机！构发放提供给集体】建设用地使用权流转！当，事人：参考使用《
