广州市集《体建设用地》使用权流转管—理办法实《施细则
《第一章 》。。总则
第一》条 ?为进一步促》进,和规:范我市集体建—设用地?流转工作根》据,广州市人民政府办】公厅关于印》发广州?市集体建设用地使】用权流转管》理办法的通知(穗府!办,〔,2,015〕39号【)制定本实施细【。则
第二条 — 本市行政区—域内集?。体建:设用地使《用权流转适用本实】。施细则
本实—。施细则所称集体【建设用地包》括工业(仓储—)、商业《、旅游、娱乐、办】。公以及其他非住宅】用途的建设用地乡(!镇)村公共设—施、公益事》业用地、农村村民住!宅用地?除外
?集体建?设用地使用》权流转?不得用于商品房地产!开发建设和》住宅建设
》第三:条 : 集体建设用地使】用权:。的出让和出租应纳入!年度土地供应—计划:。。
,第四条 《 市国土《资源和规《划委员会负责全市】集体建设用地使用】权流转工作的政策】制定:。。、,监督管?理和:实,施,。检查:各区国?土资源和规划局负责!本辖区内集》体建设用地流转的】具体组织实》施工:作
区级农》村集体资《产交易服务机构【或者市公共资源交易!中心:受集体建设》用地权利《人委:托负责集体建设【用地使用权出让【、出租申请的受理】及组织实《施,
农村集体》资产交易服务机构或!者市公共资》源交易中心》受集体建设用地【权,利人委托在各自职】责范围内负》责受理?集体建设用地使用】。权转让、转租—。。并组织实施
区【土地登?记机:构负责办理》集体:建设用地使用—权登:记及集体建设用地使!用权抵押登记
土地!。交易服务机构可以商!请区国土资》源和规划局对—拟流转地块》的权属、土地规划】和违法?建设等情况进—行核查
《第五条 集体【。建设用地《使用:权流转应当符合以】下要求
《(一)集体建设【用地产权明晰—包括
1.已—依法取得集体—土,地所有证和》集体土地使用证【;
2?.集:体建设用地》及其地上建筑物【、附着物不存在被】司法机关和》行,政机关依法裁—定、决定查封或以】其他形式限制土地】权利等情形;—
3.不存在违法建!设
(二《)符合土地》利,用总体规划》、城:乡规划包括
1【。.经:建设用地预审—或区国土资源和规】划局出具核实意见宗!地位于现行》土地利用总》体规划中《划定的建设用地范】围内;
2.已【取得有效的》建设用地规划许可证!或乡村建设》规划许可证及相【应的建设《用地规?划条件或者规—划行政?。主管部门出具的其】他形式的建设用地规!划许可文件;
【3.经区《国土资源和规划【局出具核实意见未纳!入已:发布征收土地预公】告的:拟征地?范围
(三)遵循】依法、自愿、—有,偿、平?等、公开的原则包括!。
1.?已,取得经公《证的:。集体:经济组织《成员或成员代—表表决同《。意的流转方案;
】2.属?于共有产权的已经】全体共有人》书,面同意
(四)无法!律、法规、规章规】定禁止流《转的其他《情形
第六条 【 本:实施细则所称公开】方式流转包括招标】、拍卖、挂牌等流转!方式
法律、法【规以及本细则—未规:。。定,应当通?过公开方式》流转的可以》采用协议方式流【转,
第:二,。。章 出让、—出租
第七》条,。 集体经济—。组织出让、出租集体!。建设用地使用权【的应:当向镇(街)交易】管理机构申报出【让、出租意向交【易管理机构应当商请!集,体土地所在区国【土资源和规》划局:对出让的《集体建设《用地使用《权的权属、规划情况!进行核?实
流转意向—登记完?成后集体经济组【织应:当就流转标的、【流,转方式、《流转期限、起始价格!、土地用途、出【让(出租)条件【、竞买(《竞租)人资格、【流转:比,例等基本情况形成】流,转方案提交集体经济!组织成员会议或成】员代表会议进—行表决
经》表决同意的出让、】出,租方案?应当自方案通—过之日起60—日内在本《村集体公示栏及宗地!现场进行公示—公示时间不得少于1!5日
集体建设【用地使用权出—让表决过程》和方案公示情—况,可以由公《证机构进行公证【同意流转书面证明材!料应当由公证机【构公:证并出具证明文书】
第:八条 ?。。 商:业,、旅游、娱乐用途出!让年限最高不—得超过40年—;,工业、仓储》及其他非住》宅用途出让年限最】高不得超《过50年
》集体建设《用地使用权出租期限!不,得超过20年—;出:让用:地的出租期限还应】当不超过出让的剩余!。年,限
第九条 集】体,经,济组织应当委—托,具备:B,级以上资质的—土地评估机构评【估集:体建设用《。地市场?价格后?再确定出《让底价
《集体:建设用地使用权出让!价格不得低于同【区,。域、同类别国有【土,地使用权基》。准地价(临商业【路线价路段的商业】。用地应当加上路线价!加价)修正后—的价格的《30%?。计算公式如下
某地!块集体建《。设用地使用权出【让最低限价=该地块!国有建设用》地网格点基准地价(!临商业路《线价路段的商业用地!。应当:加,上路线?价加价)×基—准地价修正系数【×3:0%
前款所称【基准地价修正系数根!据已公布国有建设】用,地基准地价成果中的!。。。修正体系确》定
第十条 — 工业?用地和商《。业、旅游、娱乐【。等经营性集体建【设,。用地的出《让或出租应当委托该!土地所?在的区级农村集【体资产?交易服?务机构或者市公共】资源交易中心以【公,开方式进行
第【十一条 符合按】协议方式《出让、出租的—集,。体建设用地使用权】由,受委托的区级农【村集体资产》交,。易服务机构或者市】公共资?。源,交易:中心:发布协议出》让、出?租,。公告出让人》、出租人应按区级农!村集体?资产:交易服务机构或者】市公共资源交易中】。心的规定交》纳有关费用》
协议?出让:、出租集体建设用地!使用权?公,告,。期限:内有两个《以上:意向人的按照—公开出?让,、出租的程序办理;!只有一个意向人的由!受委托的区》级农村集体资—产交易?服务机构或》。。者市公?共资源?交易中心通知集体建!设用地使用权流【转双:方当事人《签订:协议出让、出租合同!
,第十二条 集体经!。济,。组织出让、出租集】体建设用地使用权】的应当委托该土地】所在的区级农村集体!资产交易服务机构】。或者:。市,公,共资源交易》中心并提交以—下资料
《(一)集体建设用地!使用权?流转申请表;—
(:二)申请《人身份证明》文件以及委》托代理人的》身份证明材料;
(!三)集体土地所有】。证和集体土地—使用证宗地范围内】有房屋、地上—建筑物已取得房【屋产权?证的:应提:交房屋产权》证,;,未,取,得房屋产权证的【应提交合法报建【资料;
《(四)有《效的建设用地批准】。书或:者经:批准延期《。的同意使用土地通】知书;
《(五)集体建设用地!宗地:图;
(六)有效】的建设用《地规划许可》证或乡村建设—规划许可证》及相应的建设用地】规划条件或者规划行!政主管部门出具的】其他:。形式的建《设用地规《划许可文件;—
(七)集体建设】用地使用权流转表】决书涉及公开出让、!出租的表《决书应?包括起始价;
(】八,)关于出让流转表决!情况及流转》。方,案公示的公证—证明文件《;
(九)集—体建设用地使—用权出让、》出租合同文本—。;,
(十)已开立的】。受镇政?府或街道办事处【。监管的社会》保障专用账号—;
:(,十一)集体经济组】织用于收《取集体建《。设用地使《用权出?让、出租《收益的账《号
区级《农村集体资》产交易服务》机构或市公共—资源交易中心认【为申请?出让、?出租的集《体建设用《地使用权符合规定的!。出,让、出?租条:件的应当接》受申请人委托与申请!人签:订委托合同》
第三章 —转让、转《。租
第十三条 】符合下列条件的集体!建设用地使用权【人可申请转》。让,。
(一)原》。出让:。合同:出让:方,同,意转让;
》(二)转让》。年限未超过出—。让年:限减去已使用—年限后的剩》余使用年限》。;
(三)集体建】设用地已设》置抵押权的已经经过!抵押权人《书面同意;
(【四)转让方式不违】反法律、法规、【规章和行政规范性文!件的禁?止性规定
》符合以下条》件之一的集体建设】。用地使用权转让【的集:体建:设用地使用权人应当!委托土?地所在的区级农【。村集体资产交易服】。务,机构组织《实施公开《转让
(一)国【有企业、集》体企业和公有经济成!分占主导《地位的公司、企【业的:集体建?设,用地使用《权,转让(含以》集,。体建设?用地使?用权为?条件进?行的合营合作建房】);
(二》)为实现抵》押权而进行的集【体建设用《地使用?权转让;《
(三)判决、【裁定需?要拍卖?的集体建设用地使】用权转让
》第,十四条 集体【建设用地《使用权转让》的转让当事人应当向!土地交易服务机构提!交以下?资料
(一)集体】建设用地《使用权流转申—请表;?
(:二)申请人身—份证明文件》以及委托代》理人的身份证—明,材料;
(三)集】体土地使用证;
(!四)集?体建设用地宗—地图;
(》五):原集体建设》用地使用权出让合】同出让合同中出【让人未?明,确同意转《让的还需提交出【让人同?意转让的证明文件】;
(六)》集体建设用地—使用权?已抵押?的,应提交抵押权—。人同意转《。让的证明《文件;
(七)集】体建:设用:地使用?。权转让合同文本
】第十五条 符【合下列条件的集【体建设用地》使用权承《租人可申《请集体建设》用地使用权转租
】(一)原集体—建设用地使》用权出租方同意转】租;
(二)—转租:年限不超过》出,租剩余?年限
第十六条【 :集体建设用》地使用权转租—。转租:双方:当事人应当》向集体建设》用地所在地的土【地交易服务》机构:提,交以下资料
—(一)集体建设用地!使用权?流转申请《表;
(二)—申请人身份》证明文件《以及委托代理人【的,身份证明材料;
】(三)集《体建设用地宗地图;!
(四)原集体【建设用地使用—权出租合同出租合】同中:出租人未同意转租的!还需提交出租方同】意转租的证明文件】;
(五)集体建设!用,地,使用权转租合同文本!;
(六)原—租赁备案证明—。
第四章 》 公开方式》流转:。的组织实施
第【十七条 集体建】设用:地权利人申请—集体建设用地使用权!公开出让、》出租、转《让,的出让人、》。出租人、转让人【(以下统称公—开流转权利》人)应?当,与土地交易服—务机:构签订委托合—同
集体《建设:用地权利人》申请协议出让、出租!集体建设用地使【用权因?。有两个以上》。意向人而须转—为公开出让、出租】的自收到公开—出让、出租通知5日!内出让人、出租人】应当与土《地,交,易服务机构》签订委托合同
【第,十八条 土—地交:易服务机构受公【开流转权利人委托】制定流?转地块的招标、【拍,卖或挂牌公》告以及竞投》(竞买、竞租—)须知、竞》投(竞买、竞租)申!请书、报价单、【中标确认书或成交确!认,书等文件
第十九条! 土地《交易服务机构应当】至,少在投标、拍卖开始!日前30日或—者挂牌开《始日前20》日在广州市农村廉】政信息?公开平台、土地交】易,服务机构大厅及农村!集,体资产?交,易平台发布》招标拍卖挂牌公告公!告,期限依照广州市农村!集,体资产交《易管理办法规定【执行
公开》。出,让的出让《人可以在本地主要报!刊媒体?上,刊登招标拍卖挂牌】公告
第二十条 】。 招标拍卖挂—牌公告应当》包括下列内容
【(一)?公开流转《权利人的名称;
】(二)流《转宗:地的位置、现—状、面积、使用年限!、用途、《规划设计《条件拍卖、》挂牌:公告还应《该包:括起始价《。。、增价规则及—增价幅度;
(三)!。投标人、《竞买人、竞租—人的:资,格要求;
(四【),投标人、竞》买,人、竞租人索—取招标、《。拍,卖或:挂牌文件的时—间、地点及方—式;
(五)招【标,、,拍卖或挂牌时—间、地点、竞价【方式等;《
(六)《确定:中,标人、竞《得人的标准和方法】。;
(七)竞投【(竞买、竞租)保证!金,数额及交纳方式;】
(:。八)其他需要—。。公,告的:。事项
?公开流转权利—人在招标拍》卖挂:。牌公告中《不得设定《。唯一性、排他性【等影响公平》、公正竞争的—限制条件
挂牌流】转的公告中规定的申!请截止时间应当为挂!牌流:转结束日前》。2天
?第,二十一条 投【标、竞买、竞租申】。请人应在公告的投】标、:竞买、竞租》申请截止时间—前提交申请文件并】。将竞投(竞》买、竞租)保—证金存入受》委托的土地交—易服务机构指定的】。银行账?。户(以到账为准)申!请人:与付:款人应当一致—
第二十二条 投!标人、竞买人、竞】租人:提,交的:申请:文件具有下列情形之!一的:为无效申请
(【一,。)申请文件在—。申请截止日》后,收到:的;
(二)申请】文件不?齐全或不符合—规定的;《
(三)申请—人不具备《资格的
受》委,。。托的土地交易服务机!构认定申请文件无效!的公布原因后—不接:受投标、竞买—、竞租申请人的【解,释
第二《十三条 投标【。、开标依照下列【程序进行
(—。一)投?标人在投标截—止时间前将》标书:投入标箱《标书投入标》箱后不可撤回投标】人应当对标书—和有关?书面承诺承担责任】。
,(二)受委托—的土地交易》服务机构按照招标】。公告规定的》时间、?地,点,开,标邀:。请所有投标人—参加由投标》人或者其《推选:的代表检查》标箱的密封》情况当众开启标箱】点,算标书投标》人少:于三人?的受委?托的土地交易服【。务,。机构应当终》止,招标活动《;投标人不少—。于三人的应》。。当逐:一宣布?投标人?名称:、投标价格和投【标文件的主要—内容
(三》)评标小组进行评】。标评标小组由—受委托的土地交易服!务机构代表、有【关专家组成成员人数!为五人?以上的?。单数
评《标小组可以要求【投标人对投》标文件作出必要的澄!清或者?说,。。明但是澄《清或:者说明不得》。超出投标文件—的范围或者》改变投标文件的实质!。性内容
《评标小组《应当按照招标文件确!定,的,评标标准和》方法对?投标文件进行评审】
(四)招标人【根据评标《结果:确,。定中标人《
,按照:价高者得的原则【确定中标《人,的可以?。不,成立评标小组由【招,标主持?人根据?开标结果确定中标】人
第二十》四,条 对《能,够最大限度》地满足招标文—件中规定的各项综合!评价:标准或者《能够满足《招,标文件的实质性要】求且价格最高的投标!人应当?确定为中标人—
,第二十五条 拍】卖会依照下列程序进!行
(一)主持人点!算竞买人竞买人少于!两人的主持人应当终!。止拍卖?;
:(二:)主持?人介绍拍卖》宗地的面积、界址、!空间范?围、现状、用途【、使用年期、规划】指标要求以及其他】有关事项;
(三】)主持人宣布起【叫价和增价规则【及增价幅度没有【底价:的应:当明确提示;
【(四)主《持,人,报出起叫价;—
(五)竞买人举】牌应价或者》报价;
(》六):主持人确认该应价或!者报价?后继续竞价;
(七!)主持人连续三次】宣布:同一应?价或者?报价而没有再应价】或者报价《的主持人落槌表【示拍:卖成交;
(八)】主,。持人宣布最高应价或!者报价者为竞得人
!第二十六条 【竞买人的最》高应价?或者报价未达到底价!时,主持人应当终—止拍卖
拍卖主持人!在拍卖中可以根据竞!买人竞价情》况,调整拍卖《增价幅度
第二十】七条 挂牌时【间不得?少于10《日挂牌期间可根【据竞买人、竞租【。人竞价情况调—整增价幅度》
第二?十八条 挂牌依】照以下程序进—行
(一《)在挂牌《公告规定的挂牌起始!日符:合条件的竞买人、竞!。租人填?写报价单报》价;
?(,二):受委托的土地交易服!务机:构确:认该报价后》更,新显示?挂牌价格《;
(三)受委托的!土地:。交易服务机构在挂牌!公告规定的》。。挂牌截?止时间确《定,竞,得人或转《入现场?竞价环节
》第二十九条 挂】牌期限届满挂牌主持!人现场宣布最高报】价及其报《价者:并询问?竞买人、竞租人是否!愿意继续竞价有竞买!人、:竞租人表示愿—意,继续竞价的挂—牌活动转入》现场竞价《通过:现场竞价《确,定竞得人现场竞价活!动与:拍,卖会程?序相同挂牌》主持人连续三—次报出最高》挂牌价格没有竞买人!、竞租人表示愿意】继,续竞价的按照—下列规定确》定,是否成交《
(一)在挂牌期】限内只有一个竞【买人、竞租人报【。价且报?价不低于《底,价并符合其他条件】。的挂牌成交》。。;
(?二)在挂牌期限【内有两个以上的竞】买人、竞租》人报价的出价—。。。最,高者:为竞:得,人;:报价:相同:的先提交报》价单者?为,竞得:人但报价《。低于:底价:者除外;
(三)】在挂牌期限内无【应价者?或者竞买人、竞租】。人的报价均低于底价!。或者:均不符合其》他条件?的挂牌不成》交
:第三十条 集体】。建设用?地使用权流》转以招标、》拍卖、挂《牌,方式:成交当日受委—托的土地交》易服务机构》应当向中标人发出】。中,标确认书、与—竞得人签《订成交确认书并将交!易结果?在广州市农村—。。廉政信息《公开平台、农村集体!资产交易平台网【站、土?地,。。。交易服务机构公告栏!上予以公示农—村集体还应当在村】务公开栏、标的【。物所在地《等处所公《。示公示时间》不得少于5个—工作日
公示结束后!5个工作日内土地交!易服务机构应当组织!中标人、竞得—人与公?开流:转权利人签》订集体建设用地使】用权流转合同并退】还其他?投标人、竞买—人的竞?投(:竞买、竞租)—保证金
《中,标通知?书,或者成交确》认书:对公开流《转权利人《。和,中标人或者竞—得人具有法律效力】出让人改变竞—。。得结果或者中标【人,、竞得?人放弃?中标宗地、竞—得宗地的应当依【法,承,担责任
第三十一】条 土地交—易服务机构》受集体经济组织【委托组?织,集体建设用地—使用权公《开流转的应当—于公开?流,转7日?前按照广州市农村】集,体资:产交易管理》办法的?规定:通知集体《经济组织派员到场】见证监督
第三十】二条 受委托的土!地交易服《务机构根据》物价部门《的规定收取集体建】设,用地:使用:。权流转的交易—服务费
第三十三条! 集?。体建设用《地使用权流》。转的各方《。当事:人应按?规定交纳交易服【务费缴交有关税费按!合同约定《支付交易《价款向区土地登【记,机构申请办》理集体建设用地使】用权登记或向区负】责租赁管理的部门申!办租赁登《记备:案手:续
第?五章 抵押
第】三,十四条 集体经济!组织:抵押集体建》。设用地使《用权:的应当按照出—让程序进行评估【和表:。决确定抵押集体【建设用地使用—权及其地上建筑【物、附着物》的权利价值但以出让!、,转,让方式取得》。。。。的集体建设用地【使用权除外
—集体建设用》地使用?权人以?。其受:让的集体建设—。用地使用权抵押【的应当取得》集体经?。济,组织同意抵》押的:书面证明但出让方】在出让合《同中已?明确约定同意抵【押的:除外
第六章 【 法律责《任
第三十五条 !集,体建设?用地使用权公开出让!、出:租,过程中中标人、【竞得:人逾期或拒绝签订】集,体建设用地使用权流!转合同的应》当按照竞投(竞买】、竞租)须》知,承担违约责任受委托!的土地交易服—务机构有权》从其缴交的》竞投(竞买、竞租)!保证金中扣减交易服!。务费
?第三十六条》 集体建设用地】使用权公开出—让、出租过程中出让!人、出租人在发【布流转公告后—撤回流转申请—的或:者逾期或拒绝签订】。集,体建设用地》使,。。用权流转合同的应当!按照其与土》地交:易服务机构》签订的委托合同【承担:。违约责任
第—七章 其他—规定
第三十—七条 流转—取得的集体》建设用地使用—权,应当按照土地—登记办法等法律【法规的规《定向区土地登记机】构申请办理集体【建设用地使用权登】记,
第三十八条— ,。 本实施细》则,自发布之日起实施】有,效期至2《020年7月2【2日相关法律依据变!。化或者有效期届满将!根据实施情》况依法评估》。修订
第三十九【条 市《国土资?源,和规划委《员,会负责制定集体建设!用地:。使,。用,权,流转的?相关法律文书—示范文本在其官【方网站公《布并:在土地交易服务机构!发放提?供给集?体建:设用地使用权流转当!事人参考使》用,