中山市旧村庄全面改！造实施细则（—。试行：） 第一》章　总　则   】第一：条　为推进实施乡】村振兴战略促进【城乡：协调发展规范—。。旧，村庄：的全面改《造活动根据有关法】律、法规《。及国：家和省有关》政策规定结》合我市实际制定【本细：则 第二条　—本细则所称“旧【村庄”？是，。指城镇建成区—内布局较乱、基础】设施较？差土地保留集体所】有性质主要由—集体经济组》织成员经《过，较，。长期自然《形，成的聚居地旧村【庄改造项目内夹【杂，的国有用地应—当一并纳入改造【范围 以旧厂房为独！立改造项目或者以】旧厂房为主的—改造项目应当按照中！山市旧？厂房：全面改造实施细【则（试行）》有关规？定执行？ 第三条　旧村庄】改造应当坚持农村】姓“农”以人—为本、规划先行坚】持因地制宜》、，精准施策、改善人】。居环境完《善公：共配：套设施有《利于保障集体—经济和村民长远利】益保护？好历史文脉和—乡愁合？理保护和利》用，历史文化遗存做到】在保护中开发在【开发中保护 —旧村庄改造涉—及历史文化遗存的】应当统筹采用全【面改造和《微改造相《。结合的？方式实施 》第四条　旧》村庄改？造应当？坚，持村民自治原—则改：造过程中涉》及的：重大事项应当按规】定进行表决由镇政府！（区管委会、办事】处以下简称“镇【区”）监督并由【公证机？构公证  》 第二章　》一般：规定   第五条】　旧村庄改造—涉及的补偿可—以采取物业补偿、货！币补：偿或者两《者相结合《的方式 第》六，条，　旧村庄改造应【。当，营造宜居环境—重点控制开发建【设规模由回迁—安置房、集体经济】发展物业、公共【配套设施和商品房】开，发面积等《组，。成，的，开发建设规模—不，得超过按照“三旧”！。改造项目可开发建设！面积：计算规？定（：中山：市“三旧”改—造实施？办法（试行）附【件2）计算确—定的数？额 第七条　旧村庄！改造的复建规模及】其用地参考》以下标准《 ，（一）回迁复建的】安，置房规模按照改【造范围？内，。原有建筑面积的1】.0倍计算 —回迁安置房用—地独立分《宗的可以保留集【体性质；也可—以由集体经济—组织按规定》自愿转为国有用【地后按保障》性住：房用地划《拨给该集体》经济：组织使用；集体经】济组织？及其成员要求出让】的应当约定办理有偿！。使用手？续并明确今后不再申！请，分配使用《宅基地回迁安置房用！地其：容积率不应高于商品！房用地 回迁安【置房用地不独立分宗！的应：当办理有偿使用手续！已安排回迁安置房】的集体经济组织成】员不再分配使用宅】。。基地 （二）—集体经济发展—物业建筑面积在改】造前原有《集体物业建筑面积的！基础上新增的集【体经：济发展物业应当不小！于回迁补偿总建【筑面积的10—% 集体《。经，济发：展物业用《地应：当尽量独立划定原】则上不？得用于经营性房【。地产开发 （三【），公共配套设施—建，筑面积及用地应【当不小于改造前原有！数量标准其中无【偿移：交政府的公益性【用地或公益性—建筑面积《应符合中山市—“三旧”《改造：实施：办法（试行）—。有关规定《。 第八条　集—体经济组织自愿【申请：将其集体建设用【地转为？国有建设用地后进】行改造的协议出让的！土地价款按》土地市场评估—价的40%确定 】第九条　旧村庄【。改造可以按》以，。下两种？方式实施 》。（一）权利人—自行改造包括—。。以下情形 1．集体！经，。济组：织（或其全资公司】）自行实施》改造； 2．集体经！。济组织公开选择市】场主：体签订合《作协：。议形成？单一主体《并由集体《经济组？织成员？通过签订搬迁补偿】协议将房《。地产权？。益转移到该单—一主体后由其实施 ！（二）政《府主导改《造 第十条　按照上！述实施方式旧—村庄改造的申—报主体可《以按以下方式确【。定 （一）对—集体经济组织自【行，改造的由该集—。。体经济？组织申报；》通过公开选择—。市场主体进》行合作改造的—在确：。定市场主体前也【应当由该集体经济】。组织申报 （—二）对？政府主导改造的由】镇区“三旧》。”办申报 》第，十一条？　集体？经济组？织，。通过公？开，选择市场主体进【行合作改造的—在，确定合作《主体前由该》集体经？济组织按规定表【决同：意后可？委托相关《具备资质的服务机】构协助？开展相？关工作所需》。费用可以通过—以下方式《解决 （一）由【。集体经济组织—。自，行支付； （二）由！镇区先行《垫付待确定》项，。目合：作主体后约定由【合作主体返还—； ：（三）经报》镇区同？意由其他市场主体】先行垫付待确定【项目合作主体后约定！。由合作主体》返，还； （四》）由：集体经？济组织与相关服务机！构约定？先行开展工作待【确定项目合作主【体后：由其支付 》  第？三章　前期工—作   第十二条　！申报改？。造项目前申报—主，体应当开展改—造意愿调查达到【以下条件 （一【）改造项目所在的】集体经？济组织？经该集体经》济组织按《规定表决同意—； ：（二）？改造项目内集体土地！上盖建筑《物权利人中取得2】/，3以上的权》利人同意； （三】）如改造项》目内存在国》有土地？权利人的也应—当，取得占国有》土地总面积2/【3以上的权利人且】总人数2/3以上的！权利人同《意 第十三条　在符！合，改造意愿条件的【前提下申报主体应】当拟订改造》项目计划方案—阐明拟改造项目【。范围：、面积？、土地用途、—产业方向、实施方】式，（引入市场主体【的需明确公开引入】的时点？。）和时？序以及编制改造【项目规划方案、【制订补偿安置方【案和：。。编制项目改造方案】等时间安《排并附？有关意愿《调查材料、》表，。。决结果？等向属地镇区申报 ！镇区应当在》5个工？作日内组织完成对】改造项目《计划方案是否符合】“三：旧”改造专项—规划、是否符合【改造意愿条件等进】行审：查，对不符合要求的【应当书？面答复申请》人并说明理由；对】符合要求的应当【通过在集体》经济组？织，公告：栏张贴、政府—网站等进行公—。示不少于7日—。。经公示？无异议？或有异议《。但经核？实不成立的镇—区应当将该》项目：纳，入项目预备》库 同等《情形下对项目—预备库内改》造意愿高的》。。项目各？镇区应当优先指【导和协助基础数据调！查，。、组织编制改造【单元规划等》后续工作 第十四】条　改造项目—纳入项目预备—库后各镇区可以成立！。专项：工作小组指导和协助！集体：经济：组织开？展改造范围内的【土地、房屋、人口、！历史文？化遗：存、公共服务设施】等基础数据的详细调！查、测绘、》统，计，、核实？包括以？下内：容 （一）改造项】目范围、面积集【体土地范围》、面：积以及国有土—地范围？、面积？等 （二）集体【土地及国有土地上的！建设情况包括建筑物！坐落产权人》不动产权证号、产】权登记用途、—登记时间《基底面积、层—数、建筑面积报【建、建成《。时间：现状：用途：附着物？类型及数量等内【容 改造项目—范围、土地房屋【等数据应当由具【备资质的测》绘机构提供数据调】查表填写《、装订、组卷等具体！要求各镇区可以结合！实际另行《制定： 第十五条》　经过前期意愿调】查和土地房屋等基】础数据？调查集体经济组织】结合实际可》以分前期和》后期两个阶段公开选！择市场主《体实施合《作改造其中 （一】）前期？选定是指在》编制改造项目—规划方？案及改？造单元规划、拟【订补偿安置方案【前，。。通过市公共资源交易！中心公开选》。定合作主体由双方协！商确定改造》项目规划方案和具体！补偿安置方案等 】（二）后《期选定？。。是，指集体经济》。组织已编制改—造项目规划方案【镇区已组《织编制改造单—元规划并《落实到控制性—详细规？划、集体经济组织】已表决通过补偿安】置方案和项目设计方！案后：再通：。过，市公共资《源交易中心公—开，选定合作主体  】 第四？章，　改造项目的—实施：   第十六条　】集体经？济组织？前期选定合作—主体的应当在镇【区的指导《监，督下按照《以下流程办理 【（一：）公开选定意向企业！集体经济组》织根据拟改造用【地范围、面》积、土？地，房屋等基础数—据、权利《人、拟改造用地【规，划情况（含“—。三旧”改造专项【规划：、控制性详细规划】等）明确改造—意向委托招标代理机！构制订招标文—件通过市公共资源】交易：中心公示不少于【30日？后公开选《择合作？意向企业 公开选】取，时可：以结合投标人的资】质实力、开发经验、！责任能力及其编制】的改造项目规划【方案（开《发，规模最小且布局优）！、补：偿安置初步》方案（？集体及其成员利益优！）、公？。共，设施用地贡献、初步！设计方案《、开发时《限承诺和其他—优惠条件等合理【制定评分标》。准由该集体经济【。组织选定《的代表、《镇区代表、》规划建设领》域专家评《委三方面联》。合组成？评选小组进行—综，合评分择优依次选】取不超过3个合作】意向企业《（投标人少于3个】的按实？际投：标人确定） （二】）申报改造项目【。规划：方案：。和编制？改造单元规划以综】。合得分顺位第1名】投标人的改造项目规！划方案作为该项目的！规划方案由集体【经，济组织向镇》区申：。报对改造项目规划】方案符？合规划？技术规范和公共配】套设施等基本—要求的镇区》应当统筹组织—编制改造《单元规划并按程序报！批 ：（，三，）公开？表决确定《合作企业根》。据经批准《的改造单元规划合】作意向企业可优【。化设计方《案、细化补偿安【置方案等《。并公开阐述改造【思路、介绍》有关具体改》造方案如合作—。意向企业仅1—个经集体经》济组织表决》同意的确定为—合作企业；如合【作意向企业多—于1个的应》。逐次表？决淘：汰票：数最少？的合作意向企业最】终保留？的合作意向企业确】定，为合作企业 —其中涉及的补—偿安置方《案应当经《集体经济组织成员（！或成：员代：表大会）2/3【以上：同意包括以》。下主要内容 1．原！有建：。筑，物的补偿方式和标准！。； 2．《原有、？新增的集体发—展物业的补》偿方式和标》准； 3．》历史文化遗存及其】周围环境的保护措施！； 4．搬迁费用和！。临时安置补偿—标准； 5》．签约奖励标—准及其他有关—方面的补《偿标准等 》（四）签署项目合作！协，议确定合作企业后】集，体经：济，组织应当《与合作？企业拟订项目合作】协议明？确项：目实施主体》、搬迁补偿安—置、投资、建设和】其他相？。关权责？要求：约定合？。作，企业应当支》。付，的履约保证》金数额、《支付期限以及合作终！止，和相关违约》责任：等在集体经》济组织公告栏公示】不少于7日》经公示？无异：议或有异议但经核】实不成？立的双方签订项【目合作协议 （五】）确：定实施主体资格双】方约定？的项目实施主体【应，当及时？向镇：区申办？实，施主体资格确认【申请材料包》括实：施主体资《格确：认申请书《、申请人《身份证？明，文件、公开交易【证明文件、村—企合作协议、经表】决通：过的：补偿安置方案等【镇区应当在》5个工作日内完成】对相关？申报材料的审核对不！符合：条件的应当》书面答复《申请人并说明理【由；对符合》条件的？应，当，核发实施主体确认】文件并在集体经济】组织公告栏和政府】网站公示不少于【7日：。 第十七条　集体】经济组织《。后期选定合作主体的！应，在镇区的指导—监，督下按照以下流程办！理 （一）编制改造！项目规划方案、【拟订补偿安置—方，。。案集体经济组—织可以委托相—关，服务机？。构根据？拟，改造用地范》围、面？积、土地房屋等基】础数据、拟改—。造，用地规？划情况（含》“三旧”改》造专：项规划、控制性详细！规划等？）组织编制改造【项目规划《方案集体经济组织】可以同步组织拟【订补偿安置》方案 改造项—目规划方案和补【偿安置方案制定过】程中集？体经济组织应—当广泛听取其—成，员的意见《以及涉？及，的国有土《地，权利人的意见—编制完成《后集体经济组—织向镇区申报改造项！目规划方案对改造】项目规？划，方，案符合？开，发建设总《量控制、规划技【术规范？和公共服《务配套设《施等基本要求—的镇区应当统筹【组织：编制改造单》元规划改造单元规】划编制完成后应当】与补偿安置》方案一起由集体【经济组？织在公告栏》公示不少于30【日 （二）公开表】决确定改造单—元规划和补偿安【置，方案由集体经—。济组织对改造单元】规划和补《偿安置方案按规定】进行表决经集体经】济组织？成员（或《成员代表大会）2】/，3以上同意的视【为通过经表》决同：意的改造单》元规：。。划由：属地：镇区按程《序报批 （三）【。制定并表决》项目设计方案—和公开？。交易方案根据经【批准：的改造？。单元规划《由集体经《济组织委《托，相关服务《机构制定《项目设计方案并围绕！拟选取市场主体的资！质实力、开》发经验、责任—能力、？建设周？期以及？开发项目《的，利益分？成等综？合，设，定公开交易》条件、合作协议【（文本）等方—案后按程《序进行？表决 （《四）公开选定—合作企业《集，。体经济组织根据土】。。。地房屋等基础数【据及权利人情—况、：经，批，准，的改造单元规划、】经，。表决同意的补—偿安置方案》。、项目设《计方案和公开交【。易方案委托》招标代理机构制订招！标文件通过市公【共资源交易》中，心公示不少于30】日后公？开选择合作企业选】。定，后双方签订合—作协议并在集体经】济组织公告栏公示不！少于7日 根据【合作协议约定的项】目实施主体应当【及时向镇区》申办实？施主：体资格确认》镇区应当在5个工】作日内完成对相关】申，报材：。料的：审核对？不符合条件的应【当书面答复并说明理！由；对符合条件的】应当：。核发实施主体确认文！件并在集《体经济组织公—告，栏，和政府网站》公示不少于7日 】第十：八条　经《确认实施主体资格】后实：。施主体须《加紧：与改造范围内相关权！利人协？商并：签订搬迁补偿协议协！议签订后实施主体应！当每月定期汇—总，报，镇区：备案 第十九条【　结合协议签订【情况将项《目纳入年《度实施计划后镇区应！当组织实《施主体编制项—目改造方案（包括】集，体建设用地自愿转】为国有建设用—地及其供地方式等内！容）由集《。体经济组织按规【定进行表决经—。集体经济组》。。织成员（或成员代表！大会）2/3—以，上同意后报市“三】旧”办组织审核、】市政府？。批准后由《市“三旧”办核发批！复文件 项目改造】方案应当包》括改造地块的基本】情况、项目实施【主，体、规划情况、土地！利用现？状情况、需完—善，历史用地情况、补】偿安置情况、供【地方式和计划、进】度安排、改造预期效！。果，等内容 办理项【目改造？方案审批《后由：属地镇区组》织办理？有关历史用地（含集！体，建，。设用：。地自愿转为国—有建设用地）—报批手续 第—二十条　项》目改造方《案，经批准后实施主体应！当与：镇区：签订项目实施监【管，协议明？确，无偿移？交公益性用地、公共！设施或公益性建筑面！积等义务及交—付标：准搬：。迁补偿安置方—案履行义务分期安排！。和实施进《度安置复建资金监管！要求等并由实施【主体按照约定存入安！置复建监管》资金或提供不可撤销！、无条件《的见索即付银行【保函 安置复建【监管资金应当存入镇！区指定的监管账户】并由属地镇区—、实施主体和监管账！户开户银《行三者？共同：监管安置复建—。监管资金不计利【息经镇区同意可以分！期支取用于回迁安置！房和：集，体，经，济发展？。物业的建《设资金 复建安置】资金具体数额由镇】区根：据项目回《迁安置房和集体【经济发展物业—总量：按照建安成本—测算确定 第二【十一：条　实？施主体？与改造项目范围内】。全部房地《产权利？人签：订搬迁补偿协议【。且安置复《建资金？。落实到位后》。经镇区核实批准实】。。施主：体申办拆除施工【许可后进场实—施拆除并可同步【组织：原房地产权利人办】理已拆除部分的不动！产权证注销登记手】续 办理过程中原】房地产权利人—委托实施《主体注销登记的应办！理公证？手续：办理注销登记—后由实施主》体到市国《土资源部门查询【获取注？。销登记证明 第二十！二条　改造项目【范围内涉及的原【不动产权证全部注】销后实施《主体向？镇区提交相关—注，销登记证明文件由】镇区：核实：确认改造范》围内的所有房—地产权益（》含抵押、查封或其他！限制土地权利的情】形，）已处置完》毕，并函告市城》乡规划、国土资源部！门办：理后续手续》 第二十三条　【完善前述手续后由】实施主体申办协【议出让供地手—续供：地后实施主体按【基本建设《。程序：向相关部门》。申，办各项建《。设手续 第二十【四条：　集体经济组织作】为实：施主体的应当自行】按照补偿安置方案与！全体房地产》权利人签《订搬迁补偿协议并自！筹安：置复建监管资金【存入：镇区指定的监管【账户 第《二十五条　政府主导！改造的在明》确具体补偿安置方】。案、完善用地—报批：手续和确定开发建设！。条件的前提下—经集体经济组—织表决？同意可？以通过？招标：等公开方式出让土地！。由竞得人与全—部房地？产权利人签》订搬迁补偿协议按】规定缴？纳安：置复：建监：管，资金：后实施土地整备  ！ 第：五章　监督管理 】  第二十》六条  各镇区应当！建立有效机制加强巡！查监督及时发现、制！。止，旧村庄改造中—有关违法建设—行为杜绝新增违法用！地、违法《建，。设集体经济组织【应当自觉加强—对，其成员自建房的管】理保障集《体经济组织》及其全？体成员的《共同利益 第二十七！条　旧村庄》改造中？任何意向合作—企业或个人不得向集！体，经济组织提供—任何形？式的资助、》赞助；不得出资为】集体经济《组织召？开民主表决会议【；，不，得介入集体经济【组织的民《主表决程《序；未？。经镇：区同意？不得私自出资—为集体经济组织垫付！相关前？期工作费用；不【得未经市公》共资源交易中—。心公开选《定程序与集体经【济组织签订合—作协议 第》二十八条　项目实】施主体未能按照合作！协议约定期限与全部！房地产权利》人签：。订搬迁补偿协议的双！方合作终《止并按？。照，。合作协议约定追究】相关责？任集体经济组—织根据需《要可以按《规定重启《公开选定合作企业有！关程：序 第？二十：九条　任何》单位和个人不得采】取暴力、《威胁或？者违：反规定中断》。供水：、，供，热、供气、供电【和道路通行等非【法方式迫使搬迁发生！重大：恶，性事：件，的将严肃《查处并追《究责任 第》三十条　经集体经】济组：织表决同意》的事项对少数权利】人无法达《成协议？的应当加强宣传、调！解，工作对已签订—。的搬迁补偿协议【产生争议《的可：以通过调解》机构进？行，。协调协调无果的可以！提起民事诉讼 第】三十一？条　因？。实施改造对改造范围！内集体土地和国有土！地及：其，上盖物业《的受让？人、：承租：人、：抵押权人的》正当权益造成影【响的依照其与集【体经济？组织：或国：有土地及其》上盖物业的所有权】人签订的出让、出】租、抵押合同—的约定进行补偿对补！偿标准有争议—的，由合同？约定双？方自行协商》或采取？民事诉讼途径解决】。 ，第三：十二条　集体—经，济组：织少数成员拒不履】行经集？体经济组织表—决通过并经》批准的？改造方案（含搬迁补！偿安置内容》）可以按照以下方】式处理？ （一）改造过【程涉：及征收集体土—地相关权《利人：。对补偿标准有异议】的依据中《。华人民共和国土地管！理法实施条例第【二十五条《规定向市《政府申请裁决；对】违反土地管理—法律、法规规定阻挠！征收土地的》按，照中华人民》共和：国，。土地管理法实施条例！第四十五条规—定由市国土》资源部门责》令交出土地；拒不交！出土地的申请—人民法院强制执行 ！（二）改造》过程不涉及征收集体！。。土地：但必须？对，村民的房屋进—。行，拆除的参照国有【土地：上房屋征收与—补，偿条例第三章—补偿相？关规定执行 第【三十三？条　各镇《区应当加强项目的跟！踪监管督促申—报、实施主体按【照改造项目计划【。方案推进工作—严格：按照合作协议—、项：。目改造方案、项目监！管协议、土地—出，让，合同等有关》约定实施改》。造并定期向市“【三旧”办《报，送项目进《展情况  》 第六？章　附　则》   第三十四条　！鼓励各镇区结合【实际制定出台相关配！套措施和《操作规范 第三十五！条　本？细则：由市人民政府负【责，解释具体《解释工作由市—“三旧？”改造工作领导【小，组办公室承担 第三！十六条？。　本细则自印发【之日起施行有效期】3年：