中山市旧村》庄全面改造实施细】则（：试行） 第—一章　总　则—   第一》条　为？推，。进实施乡村振兴战略！促进城乡协调发【展规范旧村庄的全】面，改造活动根据有关】法律、？法规及国家和省【有关政策规定结合我！市实际制定本细则 ！第二条　本》细则所称“旧村【庄”是指城镇—建成区？内布局较《乱、基础设》施较：差土地保留集体【所，有性质主要》由集体经济组—。织成员？经过较长期自然【形成的聚居》地旧村庄改造项【目，内夹杂的国有用地应！当一并纳入改造范围！ 以旧厂房为—独立改造项目或者】以旧：厂房为？主的改？造项目应当按照中】山市旧厂房全面改造！实，。施细则？（试行？。）有关规定执行【 第三条　旧村庄】改造应当《坚，持农：村姓“农”以人为本！、，规划先？行坚持因地制宜【、精准？施策、改善人居环】境完善？公共配套设施有【利于保障集》。体经济和村》民长远利益保护好历！史文脉？和乡愁？合理保护和利—用历史文《化遗存做到在保【护中开？发，在开：发中保？护 ：旧村庄改造》涉及历史文》化遗存的《应当：统筹采用《全面改造和微改造】相结合的方》式实施 第四条　】旧村：庄改造应当坚持村】民自治原则》改造：过程中涉及的重【。大事项应当》按规：定进行？。表决由镇政府（区管！委会、办事处—以下简称“镇区”】）监督并由公证机】构公证？ ，  第二章　一【。般规定   —第五条　旧》。村庄改造涉》及的补？偿可以采取物业补偿！、货币补偿或者两者！相结合的方式— 第六条　旧—村庄改造应当营造】宜居环？境，重点控？制开发建设》规，模由回迁安置—房、集体经济发【展物业、公共配【套设施？。和商品房开》发面积等组成—的开发建设规模不】得超过按《。。照“三？旧”改造项目—可开发建《设面积计算规定【（，中山：市“三旧《”改造实《施，办法（试行）附件2！）计算确定的数额】 第七条　旧村【庄改造的复》建规模及其用—地参考？以，下标准 《（一）回迁复建【的安置房规模按照改！造，范围内原有建—筑面积？的1.0《倍，。计算 回迁安—置房用地独立分宗】的可以保留集体【性质；也《。可以由集体经济【组织按规定》自愿转为国》有用：地后按保障性—住房：用，地划拨给该集体经济！组织使用；集—。体经济组织及—其成员要求出让的应！当约定办《理，有偿使用手续并【。明确：今后不再申请分【配使用宅基地—回迁安置《房，。用地其容《积率不应高于商品】房用地 《回迁安置房用地不独！立分：宗的应？当办理有偿使—用手续已安》排回迁安《置房的集体经济【组织成员不再分配使！。用，宅基：地 ：（二：）集体经济发展物业！。建筑面积在改造前原！有集体物业》。建筑面积的基础上】新增的集体》经济发展物业应【当不小于回迁补偿总！建筑：面积的1《0% 集体经济发展！物业用？。地，。应当尽量独立划定】原则上不得用于【经，营性房地产开—发 （三）公共配】套设施建筑面—。积及用地应当不小】于改：造，前原有数量标—准其中无偿移交政府！。的公益？。性用地或《公益性建筑面积应】符合中山市“三旧”！改造实施办法（试】行）有关规》定 第八《条　集体经济—。组织自愿申》请将其？集体建设用地转【为国有建设用地后进！行改造的协议出让的！土地价款按土地市】场评估价的4—0，%确定？ 第九条　旧—村庄改造可以按以】下两：种方式实《施， （一）权》利人自？行改：。。造包：括以下情形 1．集！体经：济组织（或》其全资公司）—自行实施改造—； ：2．集体经济组织公！开，选择市场《主体：签订合作协》议形成单一主—体，并由集体经济组【织成员通过》签订搬？。迁补偿协议将房【地，产权益转移到该单一！主体后由其》实施 （二）政府主！导改：造 第？十，。条　按照上》述实：施方式？旧村庄改造》的申报主体》可以按以《下方式？确定 （《。一）对？集体经济组织自【。行改造？的由该集体经—济组织申报；通过公！开选择市场》主体进行合作改【造，。的在：。确定市场主体前【也应当由该集—体，经济：组织申报 》（二）对政府主导改！。造的由镇区“—。三旧”办申报 第十！一条：　集体经济》组织通过公》开选择市场主体【进行合作改造—的在确定合作主体】前由该集体经济组】织按规定表决同【。意后：可委托相关具备【资质的服务机—构，协助开展相关—。工作所需《费用可以《。。通，过，以下：方式解决 （一）】。由集体经济组织【自行支付； —（，二）：由镇区先行垫付待确！定项目合作》主体后？约定由合作主体【。返还； 《（三）经报》镇区同意《由其他市场主体【先行垫付待确定项】目合：作主体后约定由【合作主体返还； （！四）由集《体经济组织与相关服！。务机：构，约定先行《开展工作待》确定：项，目合作主《。体后由其支付—   第三章　前】期工作   第十】二条　申报改造项目！前申报主体应当【开展改造意》。。愿调查达到以—下条件 （》一）改造项目所【在的集体经》济组织经该集体经】。济组织按规定—表决同意； （【二，）改造项目》内集体土地上—盖建筑物权》利人中取得2/3】以上的？权利：人同意； （—三）如？改造项目内存在【国有土地权利人【的也应当取得—占，国有土地总面—。积2/3以上的权】。利人：且，总，人数2/3》以上的权利》人同意 第十三【条，　在符合改造意愿】条件：。的前提下《申报主体应当拟【订改造项《目，计划：方案阐明《拟改造项目范—围、面？积、土地用途—、产业方《向、实施方式（引入！市场：主体：的需明确公开—引入：的时点）和时—序以及编制改造项目！规划方案、制订【补偿安置《方案和编制项目改】。造方案等《时间安排并附有关】意愿调查《材料、表决结—果等向属地镇区申】报 镇区应》当在：5个工作日》内组织完成对改造】项目计划《方案是否符合—“三旧”改》造专项？规划、是否符合改】造意愿条件等进行审！查对不符合要求的】应当书面答复—申请人并《说，明理由；对》符合：要求的？应当通？过，。在集体经济组织公】告栏张贴《、政府？网站等进行公示不少！于7日经公示无异】议或有异《议但经核《实不成？立的镇区应当将该项！目纳入项目预备库 ！同等情形下对项目】。预备库内改》造意愿高《的项目各镇区应当优！先指导和《协助基础数据调查】、组织编制改造单】元规划等后续工作 ！第十：四条　改造项—目纳入项目预备库后！各镇区可以成立专】项工作？小组指导和协助集】体经：济组织？开展：改造范？围内的土地、房【。屋、人口、》历史文？化遗存、公》共服务设施等基础数！。据的详细调查、测】绘、统计、核—。。实包：括，以下内？容 （一）改造项目！。范围、面积集体土】。。地，。范围、面《积以及国有》土地范围《、面积等 （二）】集体土？地及国有土地上的建！设情况包括建—。筑，物坐落产权》。人，。不，动产权证号、产权】登记用？途、登记时间—基底面积、层数、建！筑面积报《建、建成时间现状用！途附着物类》型，及数量等内容 【改造项目范围、土】地房屋等数据应当由！具备资质《的测绘机构》提供数据调查表填写！、装：订、组卷等具体要求！各，镇区：可，以结：合实际？另行制定 》。第十五条《　经：。过前期？意愿调查和土地房】屋等基础《数据调查《。。集，体，。经济组织结合实【际，可，以分前期和后—期，两个阶段公》开选：择市场主体实施【合作改造其》中 （一）前期选定！是指在编制改造项目！规划方？案及改造单元规【划、拟订补偿安【置，方案前？通过市公共资源【。交易中心公开选定】合作主体由双方协】商确定？改造：项目：规划方案和具体【补偿安？置方案等 （—二）后期选定是【指集体经济组织【已编制？改造项目规划方案】镇区已组织编制改】造单元？规划并落《实到控制性详细规】划、集体经》济组织已表决通过】。补偿安置方案—和项目设计方案后再！通过市公共资源【。交易中心公开选【定合作主体》   第四》章　改？造项目的实施 【  第十六条—。　集体？经，济组：。织前：期选：定合作主体的应【当在镇区《的指导监督下按照以！下流程办《理 ：（一）公开》选定意向企业集【体经济组织》根据拟改《造用地范围、—。面积、土地》房屋等基础数据、】权利人、拟改造用地！规划：情况（？含“：三，。旧，”改造专项规划【、控制性详细—规划等）明确改【造意向委托招标【代理机构《制订招标文件—。通过市公共资源【交易中心《公，示不少于30—日后公开选择合作】。意，。。向企业 公开选取时！可以结合投标—人的资？质实力？、开发经验、责任能！力及其编制》的改：造项目规划方案（】开发规模最》小且布局优）、【补偿安置初步方案】（集体及其成—员利益优）、公【共设施用地贡献、初！步设计方案、开发】。时限承诺和其他优惠！条，件等合理《制，定评分标准由—该，。集体经济组织—选定的代表》。、，镇区代？。表，、规划建《设领域专家评委【三方面联合组成评】选，小组进？行综合评分择—优依次选取不超【过3个合作意向【企，业（：投标人？少于3个的按实际投！标人：确定） （二—）申报改造项目【规划方？案和编制改造单元规！划以综合《得分顺？位第1名投标—人的改造项目规划】方案作为该项目的规！划方案由集体—经济组织向镇区申】报对改造《项目规划方案符【合规划技术规—范和公共配套—设施等基本要求的】镇区应当统筹组织】编制改造《单元规划并按程序】报批 （三）公开】表决确？定合：。作企业根据经批【准的改造单元—规划合作意》向，企业：可优：化设计方案、细化补！偿安：置方案等并公开【阐述改造思路、【介绍有关具体改造方！案如合？作意向企业仅1个经！集体：经，济组织表决同—。意的确定《为合：作企业；如》合，。作意向企业多于【1个的应逐次—。。表决淘汰票数最少】的合作？意向企业最终保留】的合作意《向，企业确定为合作企】业 其中《涉及的补偿安—置方案应当》经集体？经济组织成员（或】成，员代表？大会）2/3—以上同意包括以下主！要内容 《。1．原有建筑—物的补偿方式和【标准：； 2．原有、【新增的集体》发展物业的补偿【方式和标准； 【3．历史文化遗存】及其周围《。环境的保护措—施； 4．搬迁费用！和临时安置补偿【标准； 5．签约】奖励标准及其他有关！方，面的：补偿标？准等 （四）—签署项？目合作？协议确定合作—企，业后集体经济组织应！当与：合作企业拟订—项目合作协议明确】项目实施主体、搬】迁补偿安置、投资】。、建设和其他—相关权责要求—约定合作企业—应当支付的履约保证！。金数额、支付期限以！及合作终止和相【关违约？责任等？在集体经济组—织，公告栏公示不—少于7日经公示【无异议或有异议但】经核实不成立的【双方签订项目—合作协议 （五【）确定实《施主体资格双方约】定的项目实施主体应！当，及时：向镇：。区申办实施主体【。资格确认申请—材料包？括实施主体》资格确认申请书、】申请人身份证明文】件、公开交易证明】文件、村企合作协议！、经表？决通过？。的补：偿安置方案等镇【区应当在5个工【。作日内？完成对相关申报材】。。料的：审核对不符合—条件的应当书面答】复申：请人：并说明理由》；对符合条件的应】当核发？实施主体确认文件并！在集体经济组织公】告栏和政府网站公示！不少于？7日 ？第十七条　集—体经：济组织后期选定合作！主体：的应在镇《区的指导监督下按】照以下流《程办理 （一）【编制：改造项目规划—方案、？拟订补偿《安置方案集体—经济组？。织可以委托相—关服务机构根据拟】改造用地范围—、面：积、：土地：房屋等基础数据【。、，拟改造？用，地规划情况（含“三！。旧”改造专》项规划、控制性详细！。规划等？。）组织编制改造【项目规划方案—集体经济组》织可以同步组织拟】订补偿安置方案【 改造项目规划方】。案和补偿安置—方案制？。。定过程中集》体经济组织应当广】泛听取其成》员的：意见以及涉及的国】有土地权利人—的，意见：编制完成后集体【经，。济组织向镇区申报改！造，项目规划方案对【改造项目规划方案】符合开？发建设总量控制、规！划技术规《范，和公共？服务配套设》。施等基本《要求的镇区应当统筹！组织编制改造单【元规划改《造单元规划编制完】。成后应当与补偿安】置，方案一起由集—体经济组织在公告栏！公示不少于30【日 （二）公开表决！确定改造单元—规划和补偿》安置方案由》集体经济组织—对，改造单元规划和补】偿安置方案按规定】进行表决经集体经】济组织成员（—或成员代表大会）】2/3以上同—意的视为通过经【表决同？。意的改造单元规划由！属地镇区按》程，序报：批， （三）制定并【表决项目设》计方案和公》开交易？方案根据经》批准的改《造单元？规划由集体经济组】。织委托相《关服务机构制—定项目设计》方，案，并，围，绕拟选？取市场主体的资【质实：力、：开发经？验、责任《能力、建设周—期以及？开发项目的》利益分？。成，等综合设定公开交】易，条件：、合作协议（文本）！等方案？后按程序进行表决】。 （四）《公，开选：。定，合作企业集体经【。济组织根据土地【房屋等基《。础数据？及权利人《情况、经批》准，的改造单元规划、】经表决同意》的补偿安置方案【、项目设计方案和公！开交易方案委托招标！代理机构制订招【标文：件通过市公共资源交！易，中心公示不少于【30：日后公开《选择：合作企业选定后双方！签订合作协议并在】集，体经济组织公—告，栏公示？不，少于7日 根据【合作协议约定的项目！。实施主体应当及【。时向镇区申》办实施？主体资格确认—镇区：应当在？5个：工作日内完成对相】关申报材《料的审核对不符合条！件的应当书面答复并！说明理由；》对符合条件》。的应当核《。发实施主体确认【文件并在集》。体经济组《织公告栏和政府网】站公示不少于7【日 第十《。八条　经确认实施主！体资：格后实施《主，体，须加紧？与改造？范围内相关权利人协！商并签订搬》。迁补偿协议协议签订！后实施主《体应当每《月定期汇总》报镇区备案 —第十九条　结合【协议签订情》况将项？目纳入年度实施计划！后镇区？。应当组？织实施主体编—制项目改造》方案（包括集体【建设：用地自？愿转：为国有建设用地及其！供地方式等内—容）由集体经济组织！按规：。定进：行表决经集体经【济组织成员（或成员！代表大会）2/3以！。上同意后报市—“，三旧”办组》。。织审核、《市，。政府批准后》由市：“三旧”办核发批】复文：件 项目改造方案应！当包括改《造地块的基本情【况，。、项目实施主—体、规划情况—、土地利用现状情】况、需完《善历史用地情况、补！偿安置情况、供地方！式，和计划、进度安排、！改造预期效果等内容！ ，办理项目改造—方案审？批后：由属地镇区组织【办理有关历史用【地（含集体建设用】地自愿转《为国有建设用地【）报批手续 第二】十条　项目改造【方案经批准后实施主！体应：当，与镇区签《订项目实施监管【协议明确无偿—移，交公益性《用地、公共设施【或公益性建筑—面积等义务》及交付标准》搬迁补偿安置方案】履行：义，务分：期，安排和实施进—度安置复建资金【监，管要求等《。并，由实施？主体按照《约定存入安置—复建监？管资金或《。提供不？可撤销、无》条件的见索即—付银行保函 安置】复建监管《。资金应？当存入镇区》指定的？监管账户并由属【地镇：区、实施主体和监】管账户开户银—行，三者：共同监管安置—。复建监管《资金不计利息经镇区！同意可以分期—支取用于回》迁安置房和集体【经济发展物业的建】。设资金 复建安【置资：金具体数额由镇区根！。据项目回迁安置【房和集体经济发展物！。业总：量按照建安成—本测算确《定 第？。二十一条　实施主】体与改造项目—范围内全《部房：地产权利人签订【搬迁补偿协议且【安置复建资金落实】到位后经镇区核实】批准实施《主体申？办拆除施工许可后】进场实施拆除并可同！步组织原房地产权】利人办理已拆除【部分的不《动产：权证注销《登记手续 办理过】程中原房地》产权利人委托—实施主体注销登【记的应办理公—证，手，续，办理：注销登记后由实【施主体？到市国土资源部【。门，查询：获取注销登记证【明， 第二十二条　改】造项目？范围内涉及的原不动！产权证全部注销【后实施主体向镇区】提交相关注销登【记证明文件由镇区】核实确认改造范围内！的所有房地》产权益？（含抵押《。、，。查封或其他》限制土地权利的情】形）已处置完毕并】函告市城乡规划【、国土资源部门办】理后续手续 第【二十三？条，　完善前述》手续后？由，实施主体《申办协议出让供地手！续供地后《实，施主体？按基：本建设程序》向，相关部门申办各【项建设手续 第二十！。四条：　集体经济组—。织作为实施主体【的应当自行按照【补偿安置方案与全】。体房地产权利人签】订搬迁补偿协—议，。并自筹安置复建【监管资金存入镇【区指定的监管账户 ！第二：十五条？　政府？。主导改造的在明确】具体补偿安置—方案、完善用地报】批手续和确定—开发建设条件—的前提？下经集体经济组【织表决同《意可以通过招标等】公开：方，式出让土地由竞得】人与全部房地产权】利人签订《。搬迁补偿协》议按规定缴》纳，安置复建监管资【。金后实施土地整备 ！  第五章》。　监督管理 —  第二十六—条  各镇区应当建！立有效机《制加：强巡查监督及时【发现：、，制止旧村庄改造中】有关：。违法建设行为杜绝新！增违：法，用地、违法》。建设集体经济组【织应当自觉加强对其！成员自？。建房的管理保障集】体经济组织及—其全体成员的共【同利：益 第二十七—条　旧村庄改—造，中任何？意，向合作企业或—个人：。不得：向集体经济组—织提：供任何形式的资助、！赞助；不得出—资为集体经济组织召！开民主表决》会议；不得介—入集体经济》。组织：的民主表决程—序；未经镇区同意】不得私自出》资为集体经济组织】垫付相关《。。前期工作费用；不得！。未经市公共资—源交易中心》公，。开选定程序与集体经！济组织签订合作【协议 第二十八【条　项目实施—主体未能按》照合作协议约定期限！。与全：部房地产权利人签订！搬迁补偿协议的双方！合作终止并按—照合作协议》约定追究相关责任集！体经济组织根—据需要可《以按规定重启公开】选定合作《企业有关程序— 第二十《九条　任何单位和】个人不得《采，取暴力？。、威胁或者违反【规定中断供水、【供热：。、供气、供电—和，道路通行《等非法方式迫使【搬迁发生重》大，。恶性事件的将严肃】查，处并追究责任 第三！十，条　经集体经—济组织表决同意的事！项对少数权利人无法！达成协议的应—当加强宣传、调解】工作对已签订的搬迁！补偿：协议产生争》议的可？以通过调解机—构，进行协调协调—无果的可以提起民事！诉，讼 ：第三十一条》　因实施改造对【改造范？围内集体土地和【国有土地及其上盖】物业的受让人、承】租人、抵押权—。人的正当权益—造成影响的依照其】与集体经济》组织或国有土地及其！。上盖物业的所有【权人签订的出—让、出租、》抵押合同的约定【进行补偿对》补偿标准有》争议的由合同约【定双方自行协商或】采取民事《诉讼途径《解决 第三》十，二条　集体》经济：组织少数成员拒不履！行经集体《经济组织《表决通过并》经批准的《改造方案（含—搬迁：补偿安置内容—）可：以按照以《下方式？。处理 ？。（一）改造过程涉及！征收集？体土地相关权利人】对补偿？。标准：有异议的依据中华】人民共和国土地【。管理法实《施，条例第二《十五条？规定向？市，政府：申请裁决；对违反】土地管理法律—、法规？规定阻挠征收—土地的按照中华【人民共和国》土，地管：。理法实？施条例第四十五【。条规定？。由市国？土资源部《门责：令交出土地；拒【不交出土地的申请】。人民法院强制—执，行， （：二）改？造，过程不？。涉及征收《。集体：土地但必须对村民】的房屋进行》拆除的参照国有土地！上房屋征收》与补偿条例第三【章补偿相关规定【执行 第三十—三条　？各镇区？应当：加强项目的》跟踪：监管督促申报、【实施主体《按照改造项目计【划方案推《进工作严格按照合作！。协议、项目改—造方：案、项目监》管协议、土》。地出让合同等—有关约定实施改【造并定期《。向市：“三旧”办》报送：。项目进展情况  】。。 第六章　附　则】   第三》十四条？　鼓励各镇》区结合实际》制定出台相关配【套措施和操》作规范 《第三十五条》　本细则由市人民】。政府负责解释具体解！释工作由《市“三旧”改造工】作领导小组办—公室承担 第三【十六条？。　本细则自印发【之日起施行有效【期3年？