中，山，市旧村？庄全面改造》实施细？则（试行） 【第一章　总　则  ！ 第一条　为推进实！施乡村？。振兴战略促进城乡】协调发展规范旧【村庄的全面》。改造活动根据有【关法律？、法规及国家和省】有关政策规定—结合我市实际—制定本细则 第【二条　本细则所称“！旧，村庄”是指城镇建】成，区，内布局较《乱、：。基础设施《较差土地保留集体】所有性质主要由集体！经济组织成》员经过较长期自然】形，成的聚居地旧村【庄，。改造：项目内夹杂》的国有用地应—当一并纳入改造范围！ ，以旧厂房《为独立改造项目或者！以，旧厂房为《主的改造项》。目应当按照中—山市旧厂房全—面改造实施》细则（试行）—有关规定《执行 第三条　旧】村庄改造《应当坚持农村姓“农！”以：人，为本、规《划先行坚持因地制】宜、精准施》策、改善人居环境完！善公共配《套设施有《利，于保障？集体经济和村民长远！利益保护《好历史？文脉和乡愁》合理保？护和利用历史—文，。化遗存做到在保护】中开发在开发中【保护 旧村庄—改造涉及历史文化遗！存的应当统筹采用全！面改造和微改—造相结合的方式实】施， 第四？条　旧村庄改造【应当坚？持村：。民自治原则改造过程！中涉及的重大—事项应当按规定【进行表决由镇政府】（区管委会、办事】处以下简称“镇【区”）监督并—。。由公证机构公—证   第二章　一！般规定   第五】条　旧村庄改造涉】及的补偿可》以，采取物业补偿、【货，币补偿？或者两者相结合的】方式 第六》条　旧村《。庄改造应当营—造宜：居环境？重，点控制开发建设【。规模由回《迁安置房、》集体经济发展物【业，、公共配套设施和】商品：房开发面积等组成的！开发建设规模不【得超过按照》“三旧”改造—项目可开《发建设面积计算规】定（中山《市“三旧”改造实施！办法（试行）附件】2，）计算确定的数【。额， ，第七条　旧村庄【改造的？复建：规模及其《用地参考《以下标准 （一【）回迁复建的—安置房规模按照改造！。范围内原《有建筑面积》的1.0倍计算【。 回迁安置》房用地独立分—宗的可以《保留集体性质；也可！以由集体经济组织】按规定自愿转为国有！用地后按保》障性住房用》地划拨？给该：集体经济《组织使用；集体经济！。。组织及其成》员要：求出让的应》当约定办理》有偿使？。用手续并明》确今后？不，再申：请分配？使用宅基地回—迁，安置房用地其—。容积率不应高于【。商，品房用地 回迁【安置房用地不独立】分宗的应当办理有】偿使用？手续已？安排：回迁安置房的集体】经，济组织成员》不再分配使》用宅基？。地 （二）集体【经济发展《物业建筑《面积在改造前—。原有集体物业建【筑面积的《基础上新增的集体经！济，发展物业应当—不小于回《迁补：偿总建筑《面，积的10%》 集：体经济发展物业【用地应当尽量独立划！定原则上不》得用于经营》性，房地产？开，发 ：（，三）：公共配套设施建筑】面积：及用地应当不—小于：改造前原《。有数量标准其中无偿！。移交政府《的公益性用地或公】益，性建筑面积》应符合中山》市“：三旧：”，改造实施办法（试行！。）有关？规定 第八条—　集体经济组织自】愿，申请将其集体—建设用地转为—国有建？设用地后进行—。改造的协议出让【的土地价款按土地市！场评估价《的4：0，%确定 第》九条　旧村庄改造】可以按以下两种方】式实：施 ：（一）权利人自行改！造包：括以下情《形 ：1．集体《经济组织（或其【全资公司）自行【。实施：改造； 《2．集？体经济？组织公开选择市场主！体签订合《作，协议形成单一主体】并由集体《经济组？织成员通过签订【搬迁补偿协议—。将房地产权益转移】到该单一主体后由】其实施 （二）政府！主导：改，。造 第十条》　按照上述实施方式！。旧村庄改造的—申报主？。体可以按以下方式确！定 （一）对集体经！济组织自行改造的】由该集体经济组织申！报；通？过公开选《择市场主《体进行合作改造的】在确定市场》主，体前：也应当由该集体【经济组织《申报 （二）对政府！主导改造的由镇区“！三，旧”办？。申报 第《十，一条　集体》经济：组，织通过公《开选择市《。场主体？进行合作改造—的在：。确定：合作主体前由该【集体经济组织按规定！表决：。同意后可委》托相关？具备资质的服务机构！协，助开展相关工作所需！费用：可以通过以下方【式解决 《（一）由集体经【济组织自行》支付：； （二）由镇区】先，行，垫付待确《定项目合作主—体后约定由合作主体！返，还，； （三《）经报镇区同意【由其他市场主体【先行垫付《待确定项目》合作主？体，后约定由合作主体】返还； （四—）由集体《经济组织与相关服】务机构约《定先行开展工作【待，确定项目合作主体】后由其支《付   第三章　】前期工作《   第十二条　申！报改造项目》前申报主体应当开】展改造意愿调查达】到以下条件 （【一）改？造项目所在的集体】经，济组：织，经该集体经》济组织按规定表【决同意；《 （：二）改造项目—内集体土地上盖【建筑物权利人中【取得2？/3以上的权利【人同意； （三）如！改造项？目内存在国有土【地权利人的也应当】取得占国《。。有土地总面积2/】3，以上的权利》人且总人数2—/3：以上的权利人—同意 第十》三条：。　在符合改造—意愿条？件的前提下申—报主体应当拟订改造！项目计划《方案阐明拟》改造项？目，范围、面积、土地用！途、产？业方向、实施方式】。（引入市场主—体的需明确公开引】入的时点）和时序以！及编制改《造项目规《划方案、制订补【偿安置方案和编制项！。目改：造方案等时间安【排并附？有关意愿调查材【料、表决结果—等向属地镇》区申报 镇区应【当在5个工作—日内组织完》成对改造项目计划】方案是否符合“三】旧”：改造：专，。项规划、《是，否符合？改造意？愿条件？。等进行审查》对不符合要求的应】当，书，面答复申请人并说明！理由：；对：符合要求的》应，当通过在集体经【济组织公告栏张贴、！政府网站等进—行，公示不少于7日经】公示无异议或有异】议但经核实不成立的！镇区应当将该项目】纳入项？目预备库 同等情】形下对项目预备库】内改造意愿高—的项目各镇》。区应当优《先指导和协助—基础数据调查、组】织编制改造》单元规划等后续工】作 第十《四条：　，改造项？目纳入项目》预备库后各镇区可以！成立专项工作—小组指导和协助集】体经：济组织开展改—造范围内的土—地、房？屋、人口《。、历史文《化，遗存、公共服务设】施等基础数》。据的：详，细调查、测》绘、统？。计、核实《包括以下内》容 （？一）改造项目范围、！面积集体土地范【围、面积以及—国有土地《范，围、面积等 （【二）集体《。土地及国有土地上的！建设情况包括—建筑物坐落产—。权人：不动：。产权证号、产—权登：记用途、登记—时间基底面》积、层？数、建筑面积—报，建、建成时间现状用！途附着物类型—及，数量等内容 改造】项目：范围、土地房屋【等数据应当由具备资！质的测绘机构提供数！。据调查表填写、装订！。、组卷等具体—要求各镇区可以【。结合实际另》行，制定 第十》五条　经过》。前期意愿调查和土地！房屋等基础》数据调查《集体：经济组织《结合实际可以分【。。前期和后期两个阶】。段公开选《择市场主体实施合】作，改造其中 （一【）前期选定是指【在编制改造项目规】。划方案？及改造？单元规划《、拟订补偿安置【方，案前通过市公共资源！交易中心公开—选定合作主体—。由双方协商确—定改造项《目规划方案和具体补！偿，安，。置方案等 （二）后！期选定？是指集体经济—组织已编制改—造项目规《划方案镇《区已组织编制改【。造，单元规划并落—。实到控制性详细规划！、集体经济》。组织已表决通过补偿！安置方案和项目设】计方案后再通过市公！共资：源交易中心》公开选定合作主体】 ， ， 第四？章　改造项目的实】施   第》十六条　集体经济】组织前期选》定合作主《体，的应当在镇》区，的指导监督下按【照以下流程办理 （！一）公？开选定意向企业集】体经济组织根据拟】改，造，用地范？围、面积、》土地房屋等基—础数据？、权利？。。。。人、拟改造用—地，规划情况（含“【三旧”改造》专项规划、控—制性详细规》划等）？明确改造意向委托招！标代理机构制订招】标文件通过市公共资！源交易中心公示【。不少于30日—后公开选择合作意】向企业？ 公开选取时可以】结合投标人》的资质实《力、：开发经验、责任能力！及其：编，。制的改造项目规【划方案（开发规模】最小且布局优）、】。补偿：安置初步方案（集】体及其成员利益【优）：、公共设施用地【贡献、初步》设计方案、开发时】限承诺和其他优惠】条件：等合理制《。定评分标《准由：该集体经济组—织选定的《代表、镇区代表、规！划建设领域专家评】委三方？。面联合组成评选【小组进行综合—评分：择优依次《选取不超过3个【合作意向企》业（投标人少于【。3个的按实际投标】人确定）《。。 （二）申报—改造项目规划方案】和编制改造》单，。元，规划以综合得分【顺位第1名投标人的！改造项目规》划方案作为该项【。。目的规划《方案由集《。。体经济？组织向镇区申报【对，改造：项目规？划方案符合规划技】。术规范？和公共配套设施等基！本要求的《。镇区应当统筹—组织编制改造单元规！划并按程序》报批 （三）公开表！决确定？合作：企业根？据经批准《的改造单元规—划合作意向企业【可优化设计》方案、细《化补偿安置方案等】并，公开阐述《改造思路、》介绍有关具体改造方！案如合作意向—企业：。仅1：个经集体经》济组织表决同意【的确定为合作企【。业；如？合作意向企业多于】1个的应逐次表【决淘汰票数最少的】合作意向企业最【终，保，留的合作意》。。向企业确定为合作企！。业 其中涉及的补】偿安置方案应—当经集体经济组【。。织成员？（或成？员代表大会）2/】3以上？同意：包，括以下主要内容 】1．原？有，建筑物的补偿—方式和标准；— 2．原《有、新增的集体【发，展物：业的补偿方式和【标准； 3．历史文！。化遗存及《其周围环境的—保护措施； —4．搬迁费用和临】时安置补偿》标准；？ 5．签约奖励标】准及其他有关方面】。的补偿标《准等 （四》），。签署项目《合作协议确定合作企！业后：集，体经济组《织应当与合作企业拟！订项目合作协议【。明确项目实施—主体、搬迁补偿安】置、投资、》建设和其他相—关权责要求》约定合作企》业，应当：支付的履约保证金数！额、支付期限以【及合：作终止和相关违约责！任等在集体》经济组？织公告栏《公示不少《于7日经公》示无异议或有异议】但经核实《不成立的双》方签订项《。目合作协《议 （五）确定实】施主体资格双方约定！的项目实施主—体，应当及时《向镇区申办》实施主体资格确认申！请材料包括实施主】体资格确认申请书】、，。申请人身份证明【文件、公开交易【证，明文：。件、村企合作协【议、经表决通—过的补偿安》置，方案等镇区应当【在5：个工：作日内完《成，对相关申报》材料的审核对不【符合条件的应—当书面答复》申请人并《说明：理由；对符合—条件的应当》核发实施《主体确认文件并【在集体经济组—织公告栏和政府网】站公示不《少于7日 第十【七条　集体经—。济组织后期选定合】作主体？的应在镇区的指【导监督下按》照以下流程》办理 （一）—编制改？造项：目规划方案、拟订】补偿安置方案集【体经济组织可以委】托相关服务机构根】据拟改造用地范围、！面积、土地房屋【等基础数据》、拟改造用地—规，。划情况（含“三旧”！改造专项规划、【控制：性详：细规划等《）组织编制改造项目！规划方案《集，体经济？组织可以《同步组织拟》订，补偿安？置方案 改造项目规！划方案和补偿安置】。方案制定过程中集】体经济组织应当广泛！听取其成员》的意见以及涉及的】国有土地权》利人的意见编制完】成后集体《经济组织《向镇区申报改造【项目规划方案对【改造项？目规划方案符合【开发建设总量—控制、规划技术【规，。范和公共服务—配套设施《等基本要求的镇【区应当统筹组织编】制改造单元规划【改造单元规划—编制完成后应当与】补偿安置方案一【起，由集体经《济组织？在公告栏公示不少】于30日 （二【）公开表决确—定改造？单元规划和补偿安置！。方案由集体经济组】织对改造单元规划】和补偿安置》方，案按规？定进行表《决，经集：体经济组织成员（】或成员代《表大会）2/—3以上同意》的视为通过经—表决同意的》改造单元规》划由：属地镇区按》程序报批《 （三）制定并表决！项，目设计方案和公开交！易方案？根据：。经批准的改造单【元规划由集体经【济，组织委托《相关服务机构—制定项目设计方【案，并围绕？拟选取？市场主体的资—质实力、开发经【验、责任能力、建】设周期以及开—发项目的利益分成】等综合？设定公开交易条件、！合作协议（文—本）等方案》后按程序进行表决 ！（，四）：公开：选定合作《企业集体经济组织】根据土地房屋等基】础数据及权利—人，情，况、经批《准的改造单元规划】。、经表决同》意的补偿安置—方案、项《目设计？方案和公开》交易方？案委托招标代理【机构制订招标—文，件通过？市公共？资，。源交易中心公示不】少于30日后公【开选择合作》企业选定后双—方，签订合作协议并在集！体经济组《织公告？栏公示不《。少于7日 根据合】作协议约定》的项：目实：施主体应当及—时向镇区申办实施主！体资格确认》镇区应当在5个工作！日内完成对相关申报！材料的审核》对不符合条件—的，应当：书，面答复并说》明理由；对符合【条件的应当》核发实施主体确认文！件并在集体经济组织！公告栏和政府网【站公示不少于7日】 第十八条　经确】。认实施主《。。。体资格后实》。施主体须《加紧与改《造范围内相关—权，利人协商并》签订搬迁补偿—协议协议签订后实】施主：体，。应当每月定期汇【总报镇区备案— 第十？九条　？结合协议签订—情况将？项目纳入年度—实施计划后》镇区应当《组，织实施？主体编？制项目改《造方案（《包括集体建设—用地：自愿转为国有建设用！地及其供地》方式等内容）由集】体，经济组织按》规定进行表决经集】。体经济组织成员（或！成员代表大》。。。会）2/3以—上同意后报》市“三旧”办—组织审核《、市政府《批准后由市“三旧】”，办，核发批复文》件 项目《改造方？案，应当包括《改造地块的》基本情况、项—目实施主《体、规划情况—。、土地利用现状情况！、，需完善历《史用地？情况、补偿安—置情：况、供地《方式和计划、进度安！排、改造预》期效果等内容 办理！项目改造方案—审批后？由属地镇区组织办】理有关历史用—地（含？集体建设用地—自愿转为国有建设用！地）报批手续 第】二十条　《项目改造方案经批】准后实施主体应当与！镇区签订项》目实施？监管协议明》确无偿移交公益【性用地、《公共：设施或公益性建【筑面积等义务及【交付标准搬迁补偿安！置，方案履行义》务分：期安排和《。实施进度安置复建】资金监管要》求等：并由实施主体按照】约定存？。入安置复建》监管资？金或：提供不可撤》销，、无条件的见—索即付银行保函【 安置复建监管【资金应当存入镇【区指定的监管—账户并由属地镇【区、实施主体和监管！账户开户银行三者】共，同监管安《置复建监管资金不】计利息经镇区同意可！以分期支取用—于，。回迁安置房和集【体，经济发展物》业的建设资金 【。。复建安置《资金具体数》额由镇区《。根据项目回迁—。。安置房和集体经济】发展物？业总：量，按照建安成本测算确！定 第二十一—条　实施主体与改】造项目范《围内全部房地产权利！人签订搬迁补偿协议！且安置？复建资？金落实到位后—经镇区核《实批准？实施主体申办—。拆除施工许》可后进场实施—拆除并可同步组【织原：房地产？权利人？办理已拆除部分【的不动产《权证注销登》。记手：续 ：办理：过程中原房地产【权利人委托实施主体！注销登记的应办【理公证手续办理注销！。登记后由实施主【体，到市国土资源—。。部门：查询获取注》销登记证明 第二】十二：条　：改造项目《范围内涉《及的原不动产—。权证全部注销后实】施主体向《镇区提交相》。关注：销登记证明文件【由镇区核实》。确认改造范》围内的所有房—地产权益《（含抵押、》查封或其他限—制土：地权利的情形—）已：处置完？毕并函告市》城乡规划、国—土资源部《门办理后续》手续 第二》十三条？　完善前述》手续后由实》施主体申《办协议出让供地【手续供地《。后实施主《。体，按基本？建，设程序？向相关部门申办各】项，建设手续 第二十四！条　集体经》济，组织作为《实施主体的应当【自行按照补偿—安置方案与全体房地！产权利人签》订搬迁补《偿协议并自筹—安置复？建，。监管资金存入镇区指！定的监管账户 第】二十五条　政府【主，导改造的在》明确具？。体补偿安置方案、完！善用地报《批手续和确定开发】。。建设条件的前提下经！。集体经济组织—表决：同意：可以通过招》标等公开方式出让】土地由竞得人与【。全部房地《。产权利人签》订搬迁补偿协议按规！定缴纳安置复建【监管资金后实施土】地整备？   第五章　监督！管，理   第二十【六条 ？ 各镇？。区应当建立》有，效机制加《强，巡查监督及》。时发现、制止旧【村庄：改造中有《关违法建设行—。为杜绝新《增违法用地、违法】建设集体经济—组织应？当自觉？加强：对，其成员自《建房的？管理保障集体经济组！织及其全体》成员的共同利益【 ，第二：十七条　旧村庄改】造中任何《意向合作企业或【个人不得向集体经济！组织提？。供任何形式的—资助、赞助；—不得出资为集体经】济组织召《开民主表《决会议；不得介入】。集体经济组织的民主！表决程序；未经镇】。区同意不得私自出】资为集体经济组织垫！付相关前《期工作费《用；不得《未经市公共资源交】易中：。心公开选定程—序与集体经济组织】签订合作协议— 第二十八条　项目！实施主体未能按照合！作，。协议约定《期限：与全部房地产权利人！签订搬迁补偿协【议的双方合》。作终：止，并按照合作》协议约定《追究相关责任集体】。经，济组织根据需要可】以按规定《重启：公开：选定合作企业—有关程？序， 第二十九》条　任？何单位和个人不【得采取暴力、威【胁或者违反规定中断！供水：、供热、供气—、供电？和道路通《行等非法《方式迫使搬迁发【生重大恶性事件【的将严肃查处—并追究责《。任 第三十》。条，　经：。集体经济组》织表决同意的事【项对少数权利人无】。法达成协议的—应当加强宣传、调】。解工：作对：已签订的搬迁—补偿协？议产生？争议的可以通—。过调解机《。构进行协调》协调：无果的可以提起民】事诉讼？ 第三？十一条　因实施改造！对改造范围内集【。体土地和国有—土，地及其？上盖物业的受让【人、承租人、抵【押权人的正当权益】造，。成影响？的依照？其与集体经》济组织或国有土【地及其上盖》物业的所有权—。。人，签订的出《让，、出租、抵押合【。同的约定《。进行补偿对补—偿标准有争议的由合！。。同约定双方自行协】商或采？取民事诉讼途径解】决 第三十二—条　集体经济—。组织少数成员拒【不履行？经集体经济》组织表决通》过并经？批准的改《造方案？（含搬迁《补偿安？置内容）可以按照以！下方式？处理 （《一）改造过程—涉及征收集》体土地相关权利人】对，补偿标准有异议【的，依据中华人民共和国！土地管理法实施【条例第二十五条规定！向市政府申请裁决；！对违：。反土地管理法—律、法规规定阻挠】征收土地的按照【中华人民共和国土】地管理？法实施条例第—四十五条《规定由市国土—资源部门责令交出】土地；拒不交出【土地的申请人民【法院：强制执行 》（二）改造》过程不涉及征收集】体土地但必须对村民！的房屋进行拆除【的参：照国有土地上房【屋征收与《补偿条例第三章【补偿：相关：规定执行《 ，第三十三条　各【镇区应当加强—项目的跟踪监—管督促申报、实【施主体按照改造项】。目计划方案推进【工，作严格按照》合作协议、项目改】造方案、项》目监管协议、土【地出让合《。同等有关约定实【施改造并《定期向市“三旧【”办报送项》目进展情况   第！六章　附　则 【  第三十四—条　鼓励各》镇区：结合实？。。际制定出台相—关配：套措施和操作规【范 第？三十五条《　本细则由市—人民：政府负责解释具【体解释工作由—。市“三旧”改造【工作领导小组办公室！承担 第三十六条　！本细则自印发—。之，。日起施行有效—期3年？