中山市旧村》庄全面改造》实施细则《（试行）《 第一章》　总　则   第一！条　为推《进实施乡《村振兴战《略促进城乡》协调发展规范旧【村庄的全面》。改造活？。动根据有《关法律、《法规及国家和省【有关政策规》定结合我市》实际：制定本细则 第【二条　本细则所称】“旧村庄”是指【。城镇建成区内布局较！乱、：。基，础设施？较差土？地保留集体所有性】质主要由《集体：经济：组织成员《经过：较长期？自然形成《的聚居？地旧村庄改造项目】内夹杂的国有用地】应当：一并纳入改造范围】 以旧厂房为独立】改造：项目或者以旧—厂房为主的改造项】目应当按《。照中山市旧厂房全面！改造实施《细则（试行）—有，。关规定执行 第【三条　旧村庄改【造应当坚持农—村姓“？农”以人为》本、规划先行坚【持因地制《宜、精？准，施策：、改善人居环境完善！公，共配套设施有利于】保，障集体经济和—村，民，长远：利，益保护好历史文【脉和乡？愁合理保护》和利用历史文化遗存！做到在保护中开发在！开发中保护 旧村】庄改：造涉及？历史文化遗》。存的应？当统筹采用全面改】造，和微改？造，相结合的《方式实施 第四【条　旧村庄改—造应当坚持村民自治！原则改造过程中涉及！的重大事项应—当按规？定进行表决》由，镇政府（区管—委会、办事处以下简！。称“镇区”）监督】并由公证机构公【证   第二章【　一般规定   第！五条　旧村庄改造】涉及：的补偿可《以采取？物业补偿、货币【补偿：或者两者相结合【的方式 第六条【　旧村庄改》造应当？营造宜？居环境重点控制开】发建：设规模由回迁安【置房、集《体经济发展物业【、公共配套设施和】商品房开发面积【等组成的开发—建设规模不得超过按！照“三旧《”改：造项目？可开发建设》面积计？算规定（中山市“】三旧”？改造实？。施办法（试行）【附件2？）计算确定》的数额 第七条【　，旧村庄改造》的复建规模》及其用地参考以【下标准 （一）回迁！复建的安《置房：规模按照改造范围内！原有建筑面积的1.！0倍计？算 回迁安》置房：用地独立《分宗的？可以保？留，集，体性：质，；，也可以由集体经济】组织按规《定自愿转为》国有用地后按保障性！住房用地划拨给该集！。体经济组织使用；】集体经济组织及其】成员要求《出让的应当约—定办理有偿使用【手续并明确今后不再！申请分配使用宅基】。地，回，迁安置房用地其容】。积率不应高于商品】房用地？ 回迁安《置房用地不独立分宗！的应当办理》有偿使用手续已安】排回迁安置房的【集体：经济组织成员不再】分配使用《宅基地 （二）集体！经，济发展物业建筑面】积在改造前》原有：集体物业《建筑面积的基础上新！增的集体经济—。发展物业应当—不小于回迁补偿【总建筑面积的10】% 集体经》济发展？物业用地应》当尽：量独立划定原—则上不得用于—经营性房《地产开？发 ：（三：）公共？配，套设施建《筑面积及用地应当】不小于改造前—原有数量标准其中无！偿移交政府的公益性！用地或公益性建【筑，面积应符合中山【市，“三旧”《改造实施办法（试】行）：有关规定 第八条】　集：体经济组织自—愿申请？将，其集体建《设，用，地转：为国有建设用地后进！行改造的协议出让】。的土地价《款按：土，。地市场评估价的【40%确定》 第：九条　旧村庄改【造可以按以下两【种方式实施 —。（一）权《利人自行改造包【括以下情形 1．集！体经济组织（—或其：全资公司）》自行实施改造； 2！．集体经济组织【。公开选择《市场：主体签？订合作协《议形成单一主体并由！。集，体经济组织成员【通，过，签订搬迁补偿协议】将房地产《权益转移到该单一主！体后由其实施— （二）政》府主导改造 —第十条　按》。照上述实施方式旧村！庄改造的申报—主体：可，以按以下方》式，确，定 ：（一）对集》体，经济组织自行改造】的由该集体经济组】织申报；通过—公开选？择市：场主体进行合作【改造的在确定—市，场主体前也应当由】该集体经济组织【申，报 （二）对—政府主？导改造的《由镇区“三旧—”办申报 第—十一条　集体经【济组织通过公—开选择市《场，主体进行《合作改造的在确定合！作主体前由该集【体经济组《。。织按规定表决同意】后可委？托相关具备资质【的，服务：机构协助开展—相关工作所》需费用可以通过以下！方式解决 （一）由！集体：经济组织自》行支付； 》（，二）：。由镇区？先行垫付待确定【项目合作主体后【约定由合作主体返还！； ：（三）？经报镇区同意由【其他市场主》体先行垫付待确定项！目合作主《体后约定《由合作主体返还；】 （四）《由集体经济组织【与相关服务机构约】。定，先行开？展，工作待确定项目合作！主体：后由其支《付   第三章【　前期工作》   第《十，二条　？申报改造项》目前申？。报主：体应当开《展改：造，意，愿，。调查达到《以下条件 （一【）改造项目所在【。的集体经济组织经】该集体经济组织按】规定表决同意；【 （二）改造项【目内集体土地上盖】。建筑：。物，权利人？中取：。得2：/3以上的权利【人同意； （三）】。如改：造项目内存》在，。国，有，土地权利人的也应】当，取得占国有土地总面！积2/3以上—的权利？人且总人数》2/3以上的—。权利人同意 第【十三条　在符—合改造？意愿条件的前提下】申报主体《应当拟订改造—项目计划方案阐明拟！改造项目范围、【面积、土地用—。。途、产业方》向、：实施方式（引—入市场主体的需明确！公开引入《的时点）和时序以及！编制改？造项：。目规划方案、制订】补偿安置方案和编制！项目改造方》案等时间安排并【附有关意愿调查材】料、表决结果—等向属地镇区申报 ！镇区应当在》5个工作日内组织】完，成对改造项目计【划方案是否符—合“三？旧，”改造专项规—划、是否符合—改造意愿条件—等进行？审查：对不：符，合要求的《应当书面答复申请人！。并说明理由；对符合！要求的应当通—过在集体经济组织】公告：栏，张贴、政府》网站等进行公示【不少于7日经公示无！异议或？有异议但经核—实不：成立的镇区应当【。将该项目纳入—。项目预备库 同等】情形下对项目—预备库？内改造意愿高的项目！各镇区应《当优先？指导和？协，助，。基础数？据调查、组织编制】改造单元规》划，等后续工作 第十四！条　改造项目纳入项！目预备？。库后各镇区》可以成立专项工【作小：组指导和协助集【体经济组织开展【改造范围《内的：土地、房《屋、人口、历史【文化遗？存、公共服务设【施等基础数据的详】细调查、测绘、统】计、核实包括—。以下内？容 （一《）改造项目范—围、面积集体土【地范围、面》积以及国《有土地范围、—面积等 （二—）集体土《地及国有土地上【的，建设情况包括建筑】物坐落产权人不【动，产权证号、产权登】记用途、《登记时间基底—面积、层数、建筑面！积报建、建成时【间现状用《途附着物类型及数】量等内容 改造【。项目范围、土地房】屋等数据应当由具备！资质的测绘机—构提供数据调查表填！写、装订、》组卷等具体要求各镇！区可以结《合实：际，另行制定 第十【五条　经过前期【意，愿调查和土地—房屋：等，基础数据调查集【体经济组织》结合实际可以分前】期，和后期两个阶段【。公开选择市》场主体实施》合作改造其》中 ：（一）前期选定是指！在编制改造项目规划！。方案及改造单元规划！。、，拟，订补偿安置方—案前通过《市公共资源交易【中心公开选定合作】主体由双方协商确定！改造项目《规，划方案和具体—。补偿安置方》。案，等 （二）后期选定！是指集体经济组织已！编，制，改造项目规》划方：案镇：区已组织编制—改造单元规划—并落实到控制性详细！。规划：、集体？。经济组织已表决【通过补偿安》。置方案？和项目？。设计方案后》再通过市公共—资源交易中》心公：开选定合《作主：体   第四章【。　改造项目的—实施   》第十六条　集体【经济组织《前期选定合》作主体？的应当在镇区—的指导？监督下按照以下流】程办理 （一）公】开选定意向》企业集体经济—组织根据拟改造用】地范围、面》积、土地《房屋等基础数—据、权利《人、拟改造》用地规划《情况（含“三旧”】改造专项规划、【控制性详细》规划等）明》确改造意向委—托，。招标代理机》构制订？招标文件《通过市公共资源交易！中心公示不少—于3：0日后公《开选：择合作意向企业 公！开，选，取时可以结》合投标人的资质【实力、开发经验、责！任能力？及其编制《的改造项目规划【方案：（开发规模最小且】布局优）、补—偿安：。置，初步方案（集体及其！成员利益优）、公】共设施用地贡献、初！步设计方案、开发】时限承诺和其他优】惠条：件，等合理制定评分标准！由，该集体？经济组织《选定的代表、镇区】代表、？规划建设领域专家】评委三方面联合组成！评选：小组：进行：综合评分择》优依次选取》不超：过3个合《作意向企业（投标】人少于3个的按【实际投标《人确定）《 （二？）申报改造项目规】划方案？和编制改造单元【规划以综《合得分顺位第1名】投标人的改》造，项目规划《。方案作为该项—目的规划《方案由集体》经济组织向镇区申报！对改造项目规划方】案符：。合，规划：技，。术规范和公》共配套设施等基本】要求的镇区应当统筹！组织编制改》造单元？规划并按程序—报批 （三》）公开表决确定合】作企业根《据经批准的改造单元！规划：合作意？向企业可《优化设计方案、细】化补：偿安置方案》等并公？开阐述改造思路、】介绍有关具体—改造：方，案如合作《意向企业仅1个经】集体经济组》织表决同意的确定】为合作企业；如【合作意向企》业多于1个的应【。逐次表决《淘汰票数最少—的合作意《向企：业最终保《留的合作意向企业】确定为合作企业 其！中涉及？的补：。偿，。安置方？。案，应当经？。集，体，经济组织成》员（或成员代表【大会）2/3—以上：同意包括以下—主要内容 1．原】有建筑物的补偿方式！和，标准； 2．原有、！新增的集《体发展物业的—补偿方式和标—。准； 3．历史【文化遗存及其周围】。环境：的保护措施； 4】。．搬迁费用和临时安！。置补偿？标，准，； 5．签约奖励】标准及其《他有：关方面的补偿标准】等 （？四）签署项目合【作协：议确定合作企业【后集体经济组—织应当与《合，作企业？拟订项目合作协议】明确项目《实施主体、搬迁补】偿安置、《投资、建设》和其他相关权责【要求约定合作企业应！当支付的履约保证金！数额、支付》期限以及《合，作终：止和相关违》。约责任等在集体经】济组织公告》。栏，公，示不：少于7日经》公示无异《议或有异《议，但经核实不成—。立的双方签订项【目合：作，协议 （五）确定】实施主体资格双方约！定的项目实》施主体应当》及时向镇区》申办：实施主体资格确认】。申请材料包括—实施主体《资格：确认申？请，书、申请人身—份证明？文件、？。公开交？易证明？文件、村企合作协】议、经表决通过【的补偿安置方案【等镇区应当》在5个？工作日内完成对相关！申报材料的审核【对不符？合条件的应当书面答！复申请人并说明【理由；对符合条【件的应当《核发实施主体确认文！件并在集体经济【组织公告栏和政府】网站公示不少—于7日 《第十七条　》集体经济组织—。后期选定合作主【体的应在镇区的指导！监督下按《照以下流《程办理 （一—）编制改造项目规】划方案、拟订补偿安！置方案？集体经济组织可以】。委托相关服务机【构根据拟改造—用地范围、面积【、土地？房屋等？基础数据《、，拟改造用《地规：划情况（含“—三旧”改造专项【规划、控制性详细】规划等）组织编制改！造项目？规划方案集体经济】。组织：可以同步组》织拟订？补偿安置方案 改造！项目规划方案和补偿！安置方案制定过【程中集？体经：济组织应当》广泛听取其成员的意！见以：及涉及？的国有土地权利人】的意见编制》。完成后？集体经济《组织向镇区申报改】造项目规划方案对改！造，项目规划方案—符合开发建设—总量控？制、规？划技术规《范和公共服务配套设！施等基？。本要：求的镇区应当统筹组！。织，编制改造单》元规划改造单—元规划编制》完成后？。应当与补偿安置方案！一，起由集体经济组织在！公告：栏公示不《少于30日 （【二）公开《表，决确定改造单元规】划和补偿安置—方案由集体经—济组织对改造—单元规？划和补？。偿安置？方案按规定进行【表决经？集体经济组织—成员：（或成员代表大会）！2/3以《上同意的视为通过经！表决同意《的改造？。单元规划由属—地镇区按程序报批】。 （三）制定并【表，决项目设计方案和公！开交易方案根据【经批准？的改造单元》规划由集体经—济组织委托相关服务！机构制定项目设计】方，案并围绕拟选取市】场主体的资质实力、！开发：经验、责任能—力、建？设周期以及开—发项目的《利益分成等综合设定！公开交易条》件、合作协议（文本！）等方案后按程【序进行表决 （四】）公：开选定合作企业集】。。体经济组《织根：据土地房屋》等基础数据及权利人！情况、经《批，准的改造单》元，。规划、经《表决同意的补偿【安置方案、项目设】计方案和公开交易方！案委托招标代理机】构制订？招标文件《通过市公共资源交】易中：心公示不少于30】日后公？开选择合作企业【选定后双方签订【合作协议并》在集体经济组织【公告栏公示不少于7！。日， 根据合作协议约】定的：项目实施主体应当及！时向镇区申办实施主！体，资格确认镇区—应当：在，5个工作《日内完成《对相关申报材料的审！核对不符合条—件的应当书面答【复并说？。明理由；对》符合条件的应当核】发实施主体确认文件！并在集体经》济组织公告栏和政府！网站公示不少—于7日 第》十八条？　经确认实施主体资！。。格后实施主体须【加紧与？改造范围内相—关权利人协商—并签订搬迁补偿【协议协议签订后实施！主体应？当每月定期汇总报镇！区备案 第十九【条　结合协议签订】情，况将项目纳》入年度实施》计划：后镇区应当组织【实施主体编制项【目改造方案（包括集！体建设用地自愿转为！国有建设用地及其供！地方式等内容—），由集体经济组织按规！定进行表决经—集体：经济组织成员—（或成员代表大会】）2/3《以，上同意后《报市：“三旧”办组织审】核、市政府批准后由！市“三旧”办核发】。批复文件 项目改】造方案应当包括改造！地块的基《本情况、项目实【施主体、规划—情况、土地利用现状！情况：、需完善历史用【地情况、补》偿安：置情况、《供地方？式和计？划、：进度：安排、改造预期效果！等内容 办理—项目改造《。方案审？批后由属地镇区组织！办理有关历史用【地（含集体建—设用地自《。愿转为国有建设用地！）报批手续》 第：二十条　项》目改造方《案经批准后实施主体！应，当与镇区签订—项目实施监》管协议明《确无偿移交公益【性用：地，、公：共设施或公益性建筑！面积等？义务及交《付标准？搬迁补偿《安置方案履行义务】分期安？排和实施《进，度安置复建资金监管！要求等并《由实施主体按—照约定存《入安置复建监管资金！或提供不可》。。撤销：。、无条件的见索【即付银行保函 【安置复？。建，监，管资：金应：当存入镇区指—定的监管账户并由】属地镇区、实施主】体和监管《账户开户银行三【者共同监《管，。。安置复建监》管资金？不计：利息经镇区同—意可以分期支—取用于回《迁安置？房和：。集体经济发展物业】的建设资金》 复：建，安置资金《具体数？额由镇区《根据：项目回迁《安置房和《集体经济发展—物业总？量按：照建：安，成本测算确》定 第二十一条【　实施主体与—改造项？目范围内全》部房地产权利人【签，订搬：迁补偿协议且安置】复建资金《落实到位后》经镇区核实批—。准实施？主，体申办？拆除施工许可后进场！实施拆除并可同【。步组织？原房地产权利人【办理已拆除部分的不！动产权证《注销登？记手续 《办理过程中原房地产！权利人委《。托实施主体注—销登记的《应办理公证手续【办理：注，销，。登记后由实施主体到！市国土资源部门【。查询获取注销登【记证明？ 第二十二条—　改：造项目范《围内涉及的原不【动产权证全部注销】后实施主体向—镇区提交《相关注销登记证明】文件由？镇，区核实确认改—造范围内的》所有：房地产权益（含抵押！、查封？或其他限制土—地权：利的情？形）已处置完毕并函！告市城乡规》划、国？土，资源部门办》理后续？手续 第二十三【条　完？善前述手续》后由实施主体申办】协议出？让，供地手续供》地后实施主体按基本！。建设程序向相关【部门申办各项—建设手续 》第二十四条》　集体经济组织【作为实施《主体的应当自行【按照补偿安》置方案与全》体房地产权利—人签订搬迁》补偿协议并自筹安】置复：。建，监管资金存入镇区】指定的监《管账户 第二—十五条　《政，府，。主导改造的》在明确具体补—。。偿安置方案》、，完善用地报批—手续和确定》开，发建设条件的—前提下经集体—经济组织《表决同意可》以通过？招标等公开方式【。出让土地《由竞得人与全部房】地，。产权利人签订搬【迁补偿协《。议按规定缴》纳安置复《建监：管资金？。后实施土地整备  ！ 第五章　》。监督管理   第】二十六条  各镇】区应当建立有—效，机制加强巡查监督及！时发现、制》止旧村庄改造中【有关违法建设行为】杜绝新增违法—用地、违法建设集】。体经济组织》应当自觉加强对其成！员，自建房的管理保【障集体经济》组织及其全体成员】。的共同？利，益 第二十七—条　旧村庄改造中任！何，意向：。合作企业或》个人不得《向集体经济》组织提？供任何形式的资【助、赞助；》不得出资为集—体经济组织召—开民主表决》会议；不得介入集】体经济组织的—民主表决程序；未】经镇：区同意不得私自出】资为集体经》济组织垫付相关【前期工作费用；不得！未经市公共》资，源交易中心公开【选定程序与集体经济！组，织签订合《作协议 第二十【八条　项目实施【主体未能按》照合作协议约定期限！与全部房地产—权利人？签订搬迁《补偿协议的双方合】作终止并按照合【作协议约《。定追究？。相关：责任集体经》济组织根据需要可】以按规？定重启公《开选定合作企业有关！程序 第《二十：九，条　任何单位和【个人不得采取—暴力：、威胁或者违反【规定中断《供水、供热、—供气、供《电和道路通行等非法！方式迫使搬》迁，发生重大《恶性事件的将严肃查！处并追究责任 【第三十条　》经集：体经济组织表—决同意的事项对少数！权利：。人无法达成协议的应！当加强宣传、调解】工作对？已，签订的搬《迁补偿协议》产生争议《的可以通《过调解机构进—行协调协调无果的】可以：提起民事诉讼 第三！十一条　因实施【改，造对改造范》。围内集体土地和国】有土地及其上—盖物业的受让人、】承租人、抵押权人的！正当权益造成影响】的依照其《与集体经济组织【或国有土地及其上】盖物业的所有权人】签订的出让、出租、！。抵押合同《的约定进行补偿对补！偿标准有争议—的由合同约定—双方自行《协商或采取民—事诉讼？途径解？决 ：第三十？二条　集体》经济组织少数成【员拒：不履行经集体经济组！织表：决通过并经批准【的，改造：方案：（含搬迁补偿—安置内容）可以按】照，以下方式处》理 （？一）改造过程涉及征！收，集体土？地，相关权利人》对，补偿标准《有异：议的依据《中华人民《。共和国土《。地，管理法实施条例第】二十：五条规？定向市政府申请裁】决；对？违反土地管理—法律、？法规规定阻挠征收土！地的按照中华—人民共和国土地管理！法实施条例》第四十五条规—定由市国土资—源部门责令交—出土地；拒不—交出：土地：的申：请人民法《院强制？执行 （二）改【造过：程不涉？及，征收集体土地但【必，须对村民的房屋进】行拆：除的：参照国有土地上房】屋征收与补偿条例第！三章补偿相关规定】执行 第三十三【条　各镇区应当加强！项目的跟《踪监管督促申报、实！施主体？。按照改造项目计划】方案推进工作严格】按照合作协议、项目！。改造方案、》项目监？管协议、土》地出让合同等有关】约定实施改》造并定期向市“三】旧”办报送》项目：进展：情况   第六【章　附　则   第！三十四条　鼓励【各镇区结《合实际制定》出台相关配套措施和！操，。作规：范 第三十五条　】本，细则由市人民—政府负责解释具体】。解释工作由市“【三旧”改造工作领导！小组办公室承—担 ：第三十六条　本【细则自印发之日起施！行有：效期3年《