中山：市旧村庄全面改造】实施细则（》。。试行） 第—一章　？总　则   第【。。一条　为《推进实施乡村振兴战！。略促：进城乡协调发—展规范旧村庄的【全面改造活动根据】有关：法律、法规及国【家和省有关政策规】定结合我《市实际制定本细【则 第二条》　本细则所称“【旧村庄”是指—城，镇建成区《内布局较乱、基【础设施较《差，土地保留集体所【有性质？主要由集《体经济组织成员【经过较长《期自然形成的—聚居地旧村庄改【造项目内夹》杂，的国有用地》应当：一并纳？入改造范围 以旧】厂房为独立》改造项目或者以旧】厂房为主的改造项目！应当按照《中，山市旧厂房全面【改造实施细则（试行！），有关规定执行 【第三条　旧》村庄改造《应当坚持农村—姓“农”《以人：为本、规划先行坚】持因地制《宜、精准施策、改】善人：居环境完善》公共：配套设施有利于保障！集体经？。济和村民《长远利？益保护好历史文脉】。和乡愁合理保护和利！用历：。史，文化遗存做到—。在保护中开发在开发！中保护 旧村庄改造！涉及历史文化遗存】的应当统筹采—用全面改造和—微改：。造相结合《的方式实施 第四条！　旧村庄改造应当坚！持村民自治原则改】。造，过程中涉及的重大事！项应当？按规定进行表决由镇！政，府（：区管委？会、办事处以—。下简称“镇区”）监！督并：由公证机构公证 】  第二章》　，一般：规定   第—。五条　旧村庄改造涉！及的补偿可以采【取物业？补偿、货币补偿【或者两者相》结合的方式》 第：六条　旧村庄改造应！当营造宜居环境【重，点控制开发建设规模！由回迁安置》房、集体经济发展】物业、公共配套设施！和商品？房，开发面积《等组：成的开发建设规模不！得超过按照“三【。。旧”改造项目可开】发建设面积计算规】定（中山市“三旧”！改造实施办法（试行！。）附件2）计算【。确，定的数额 》第七条　旧村庄改造！的复建？规模及其《。用地：参考以下标》准 ：（一）回迁》复建的安《。置房规模按照改造范！围内原？。有建筑面《积，的1：。.0倍计算 回迁安！置房用地独立—。分宗的可以保留集体！性质；？也可以由集体经济组！织按规定自愿转为国！有用地后按保障性】住房用地划拨给该】集体经济组》织使用；集体经济】组织及其成》员要求出《让的应当约》定办理有偿使用手续！并明确今后不—再申请分配使—用宅基地回迁安置房！用，地其容？积率不应高于商品】房，用地 回迁安—置，房用地不独立—分宗的应当》办理有偿使用—。手续已安排回迁【安置房的集体经【济组织？成员不再分配使【用宅基地 （二【。）集体经济发展【物业建？。筑面积在改》造前原有集体—物业建？筑面积的《基础：上新增？的集体经济发展物业！应当不小《于回迁补偿总建筑面！积的10% 集体经！济发展物业》用地应当尽量独立划！定原则上不得—用于经营《性房地产《开发 （三）公共配！套设施建筑面积及】用，地应当不小于改【。造前原有数量标准其！中无：偿移交政府的公益】性用地？或公益性建筑面积应！符，合，中，。山市“三旧”改造】实施办法《（试行）有关规【定 第八条　—集体经济组织—。自愿申？请将其集体建设用】地转为国有建设用地！后进行改造的—协议出让的土地价】款按土地市场—评估价的40—%确定 第九条【　旧村庄改》造，。。可以按？以下两种方式实施 ！（一）权利人自【行改造包括以下情】形 1．集体经济】。组织（？。或其全？资公司）自行实施】。改造； 2》。．，集体经济组织公开】选择市场《主，体签订合《作协议形成单一【主体并？。由集体？经，济，组织成员通过签订搬！迁补偿协议》将房地产权益转移】到该单？一主：体后由其实》施 ：（二：）政府主导改造 】第，十条　按照上述实】施方：式旧：。村庄改造的》申报主体可以按【以下方？式确定 （一—）对集体经济组【织自行改《造的由该集体经【济组织？申报；通过》公开选择市场主【体进行合作改造的】在确：定市场主体》。前也应？当由该集体经—济组织申报 （二）！对政府主导改造的由！镇区“三旧”办【申报 第十》一条　集体经济组】织通过？公开：选择市场主体进行合！作改造的在确定【合作主体前由该【集体经济组》织按规定表决同意】后可委托相关—具备资质的服务机构！协助开？展相关工作所—需，费，用可以通过以下方式！。。解决 （《一）由集体》经济组织自行—支付； 《（二）由镇》区先行垫付待确定项！目，合作主体后》约定由合作主体返还！； （三）经报镇区！同，意由其他市场主体】先，行，垫付待确定项目合作！主体后约《定由合作主体—返，还；： （四）《由集体？经济组织与相关服】。务机构约定先行开展！工作待确定项目合作！主体后由其支付【   第三章—　前期工《作 ： ， 第十二《条，　申报？改造项目前申—报主体应当》开展改？。造，意愿：调查达到《。以下条件《 （一）改造项【目所在的集体经【济组织经《。该集体经济》组织按规定表决【同意； 《（，二）改造《。项目内集体土—地上盖建筑》物权利人中取得【2/3以上》的权利人同》意； （三）如【改造项目《内存在国有土地权】利人的？也应当取得占国【有土地？总面积2/3以上】的权利人且》。总人数2《/3以上的》权利人同意》 第十三条》　在符？合改造意《愿条件的前提下申】报主体应当拟订【改造项？目计划方案阐明拟改！。造项：目范围、面》积、土地用途、产业！方，向、实施方式（引】。。入市场主体的—需明确公《开引入的《时点）和时序以及】编制改造项目规划方！案、制订补偿安置方！案和编制项目改【造方案？等时间安排并附【有关意愿《调，查材料？、，表决结果等向属地镇！区申：报 镇区《应当在5个》工作日内组织完成对！改，造项目计划方案是】否符合“三旧”【。改，造专项规划、是否符！合，改造意愿条件等【进行审查对》不符：合要：求的应当书》面答复申请人—并说明理《由；对符合要求【的应：当通：。过在集体经》济组织公告栏—张贴、政府网—站等进行公》示不少于7日经【。公示无异议或有【异议但？经核实不成立—。的镇区应当将该项】。。目，纳入项？目预：备库 同等情—形，下对项？目预备库内改—造意：愿高的项目》各镇区应当优—先，指导和协《助基础数《。据，调查、组织编制【改造单元规划—等后续工作 —第十四条　改造项】目纳入项目预备【库，后各镇区可以成立】专项工作小组指导和！协助集？体经济组织》。开展改造范围内【的土：地、房屋、人口【、历：史，文化遗存、公共服务！设施等基《础数：据，的，详细调查《、测绘、统计、【核实包括以》下内容 （一）改】造项目范围》、面积集体土地范】围、面积以及国有土！地范围、面积等 （！二）集体土》地，及国：有土地上的建设情况！包括建筑物》坐落产权人不—。动产权证《号、产权登记用途、！登记时？间基底面积、层数、！建筑：面积报建《、建成时间现状用】。途，附着物类型及—数量等内《容 改造《项目范？围、土地房》屋，等数据应当由具备资！质的：测绘机构提供数据】。调查表？填写、装订、组卷等！。具体要求各镇区可以！结，合实际？另行制定 第十五条！。　经过前期意愿调】查和土地《房屋等基础数据【调查集体经济组【织结合实际可—以，分前：期和后期两个—。阶，段公：开选择市场主体实施！合作改造其中 【（一）前期》选定是指在编—制改造项《目规：划，方案及？改造单元规划—、拟订补《偿安置？方案：。。前通过市公》共资源？。交易中？心公开选定合作主体！由，双方协商确》定改造？项目规划《。方案和具体补—偿安置？方案等 （二）后】期选定是指集体【经济组？织，已编制改造项目规】划，方案镇区已组织【编制改造单元规划并！落实到控制性详细规！划、：集体经济组织已【表决：通过补偿安》置方案和项目—。。设计：方案后再通过—市公共资《源，交易中心公开选【定合作主体 — ， 第四章　改造项】目，的实施？。   第十六条　集！体经济组织前期【选定合作主体—的应当？在镇区的指》。导，监督下按《照以下流《程办理 （一）公开！选定意向企》业集体经济》组织：根据拟改《。造，用地：范围、面积》、土地房屋等基础】数据、权利人、【拟改：造，用地规划情》。况（含“三旧”改】造专项规划》、控制性详》细规划等）》明确：改造意向委》托招标代理》机构制订招标文件通！过市公共资》。源交易中心公示【不少：于30？日后公开选择合作意！向企：业， 公开选《取时：可以结合投》。标人的资质实力【。、开：发经验、责任—能力及其编制—的改造项《目规划方案（开发规！模最：小且：布局优）、》补偿安置初步方案】（集体及其成员利】益，优）、公共》设施用地贡》献、初步设计方案、！开发时限承》诺和其他优》惠，条件等合理制定评】分标准由《该集体经济》。组，织选定的代表—、镇区代表、规划】建设领域专家评【委三：方面联？合组成评选小—组进行？综合评分择优依次选！取不超过3》个合作意《向企：业（投标人少于【3个：的按实际投标人确】定） （二）申报改！造项目规划方案【和编制改造单—元规：划以综合得分—顺位第1名投标人的！改，造项目规划方案作为！。该项目的规划方案】由集体经《济组：织向镇区申报—对改造项目规划方案！符，合规划技术规—范和公共配套—设施：。。等基本要求的镇区应！当统筹组织编制改】造单元规划并按【程序报批 （—三）公开表决确定】合作企业根据—经批：准的改造单元规划】合作：意向企业可优—化设计？方案、细化补偿【安置方案等并—公开阐述改造—思路、介绍有—关具体改《造方：案，如合作意向企业仅】。。1个经集体经济【组织表决同意的【确定为合作企业；如！合作意向企业多于】。1个的应逐次表决淘！汰票数最《少的合作意向企业】最终保留的合作意向！企业确定为合作企】。业 其中涉及的【补偿：安置方案应当经集】。。体经济组织成员（或！成员代表《。大会）2/3以【上同：意包括以下主要【内容 ？1．原有建》筑物的补偿方—式和标准；》。 2：．原有、新增—的集体发《展物业的《补偿方式《。。和标：准，； 3．历史文【化遗存及其周围【环境的保护措施【； 4．搬迁—费用和临时安置补】。偿标准？； 5．签约奖励】标准：。及其他有《关方面的补偿标【准等 （四》）签署项《目合：作协议确定合作【企业后集体经济【组织：应当与合作企业【拟订项目合作协议明！确项目？实施主体《、搬：迁补偿安《置、投资、建设和其！他，相，关权责要《求约定？合作企业应》当支付的履约—保，证金数额、支—付期限以及合作终】止和：相关：违约责任等在—集体经济《组织公告栏公示不少！于7：日经公示《无异议或有》异议：但经核实不》成，立的：双方签订项目—合作：协，议 （五）确定【实施主体资格—双方约定的项目【实施：主体：应当及时向镇区申】办实施？主体资格《确认：申请材料包括—实施主体资格—确认申请书、申请】人身份证明文件、】公开交易《证明文件、村—企合作？协议：、，经表决通过的补【偿安：。置，方案等？镇区应？当在5个工》作日内完成》对相关申报材料【的审：核对不符合条件【的应当？书面答复申请人【并说明理《由；对符合条件的应！当核发？实施主体确认—文件并在集体经济组！织公告栏和政府网站！公示不少于7日 第！十七条？。　集体经济组织后】期选定合作主体【的应在？镇区的指导监督【下按：照以下流《程办理 （一—），编制改造项》目，规划方案、拟订补偿！。安置方案集体经济组！。。织可以委托》相关服？务机构根《据拟改造用地范【围、面积、土地【。房，屋等基础数据、【拟改造用地规划情况！（含“三旧”改造专！项规：划、控制性详细规划！等）组织《编制改造项目规划】方案集体经济组【织可以同《步组织？拟订补偿安置方【案 改造项目规【划方案？和补偿？安置方案制定过程】中集体经济》。组，织应当广泛听取其】成员的意见以—及涉及的国有土【地权利人的意—见编制完《成后集体经济—组织向镇《区申报改造项目规】划方：。案对改造项》目规划方案》符，合开发建设》总量控制、规划技术！规范和公共服务【配套设施等基本要求！的镇区？应当统筹组织编制】。改造单元《规，划改：造单元规划编制【完成后应当与—补偿安置方》案一：起由：集体经济组织在【公告栏公示不少【于30日 （二【）公开表决确定改】造单元？规划和补偿安—置方案由集体经济组！织对改造《单元规划《和，补偿安置方》案按：规定进行表决经集】。体，经济组织成员（【或，成员代表大会）2/！3，以上：同意的视为通过【经表决同意的—改造单？元规划由《属地镇区按程—。序报批 （三—）制定并表决项【目设计？方案和公开交易方案！根据经批准的改造单！元规划由集体经济】组织委？托相：关，服务机构制》定项：目设计方案并围【绕，拟选取市《场主体的资质—实力、开《发经：验、责任能力、建】设周期以及开发项】目的利益分成—等综：合设定公《开交易条件、合作协！议（文本）》等方案后按》程序进行表决 【（四）？。公开选定《。合作企？业集体？经，济组织？。根，。据土地房《屋，等基础数据及—权利人情况、经批】准的改造单》元规划、经表决同意！的补偿安置方—案、项目《设计方？案和公开交易方【案委托招标代理【机构制订招标—文件：通过市？公共资源《交易中心公》。示不少于30日后】公开：选择合作企业选【定后双方签订合【作协议？并，在集体经《济组织？公告栏公示不少【。于，7日 根据合作协议！约定的项目实—施主体应当及时向】镇区申办《实施主体《资格确认《镇区应当在5个工】作日内完成对相【关，申报材料的审核【对不符合条件—的应当书《面答复？并，说明：理由；对符合条件的！应当核发实施—主体确认《文，件并在集体经济【组织公告栏和政府】网站公示不少于7】日， 第十八条》　经确认实施主体】资格后实《施主：体，须加紧与改造范围内！相关：权利人协商》并签订搬迁补偿【协议协议签订后实】施主体应《当每月定期》汇总报镇区备案【 第十九条　结合协！议签订？情，况将项目纳入年度】实施计划后》镇区应当组织实【施主体？编制：项目：改造方案（包括【集体建设《用地自愿转为—国，有建：设用地及其供地方】式等内容）由集体经！济组织按规定—进行表？决经集？。体经济组织》成员：（或成员代表—。大，会）2/3以上【同意后报市“三【旧”办组织审核、市！政府：批准后由市“三旧】”办核发批复—文件 项目改造方】案应当包括》改造地块《。的基本？情况：、项：目实：施，主体、规《划情况、土地利用现！状情况？。。、需完善历》史用地情况、补偿安！置情况、供地方【式和计？划、进度安》排，、改造预期》效，果等内容《 办：理项目改造方—案审批后由属—地，镇区组织办理有【关历史用地（含集】体建设用地自愿转为！国有建？设用地）报批手续 ！第二十？条，　项目改造》方，案经批准后实—施，主体应当《与镇区签订项—目实施？监，管，协议明确无偿—移交公益性》用地、公共设施或公！益性建筑面》。积等义务及》交付标准搬迁补【。偿安置方案履—行义务分期安排【和实施进度安置【复，建资金监管要求【。等并：由实施？主体按照约定—存，入安置复建》监管资金《或提：供，。不可撤销、无条件的！见索即付银行保函 ！安置复建《监管资金《应当存？入镇区指定》的监管账户并由属地！镇区、实施主体和监！管账户开户银行【三者共？同监管安置复建监管！资金不计利息经镇】区同意可以分—期支取用于回—迁，安，置，。房和集体经济发展】物业的建设资金【 复：建安置资金具—体数额由镇区根据项！目回迁安置房和【。集体经？济发展物业总量按】照建安成本测算确】定 第二十》一条　实施主体与】改造项目范围内【全部房地产权利人签！订搬迁补《偿协议且安》。置复建资金落—实到位后经》镇，区核实批《准实施主《体申办拆除施工【许可后进场实施【拆除并可同步组织原！房地产权利人办【理已拆除部分的【不，动产权证注销—登记手续 办—理过程中原》房地产权利人委托实！施主体注《销登记？的应办？理公证？手续办理注销登【记后由？实施主体到市国土资！源部门查询获取【注销登？记证明 第二十二条！　改造项目范围【。内涉及的《原不动产权证全部注！销后实施主体—。向镇区？。提交相关注销—登记证明文》件由镇区核》实确认改造范围内的！所有房地产权—益（含？。抵押、查《封或其他限制土【地权：利的情形）已处置完！毕并函告市城乡规划！、国土资源部门【办，理后：续手续 第》二十三条《　完善？前述手续后》由，实施主体申办协【议出让供地手续【供地后实施主—体按基本建设程序】向相关部门申办各】项建设手《续 第二十四条【　集体经济组—织作为？实施主体的应当自行！。按照补偿安置方【案与全体房地产【权利人签订》搬迁补偿协议并自筹！。安置复？建监管资《金存入镇区指—定的监管账户 第二！十五条？　政府？主导改造的》在明确具体补偿【安置方案、完善【用地报批《手续：和确定开发》建设条件的前提下】经集体经济组织表】决同意可以》通过：招标等公《开方：式出：让土地由竞得人与全！部房地产权利人签】订搬迁补偿协议【按，规，定缴纳安置复—建监管资《金，后实施土地整备【 ，  ：第，五，章，　监：督，管理   第二十六！条  各镇区—应当建立有》效机制加强巡查监】督及时发《现，、制止旧村庄改造】中，有关违法《建设：行为：杜绝新增违法用地】、违法建《设集体经《济组织应当自觉【加强：对其成员自》建房：。的，管理保障集体—经济：组织及其全》体成员？的共同利益 第二十！七条：　旧村庄改造中任】何意向合作》企业或个《人不：得，向集体？经济组织提》供任何形式的资【助、赞助；》不得出资为集—体经济组织召开民】主表决会《议；不得介入集体】经济组织的民主【表决程序；未经镇区！同意不得私自—出资为集体经济【组织垫付相关前期工！作费用？；不得未经市—公共资源交易—中心：公开选？定程序与集体经济组！织签订合作协—议 第二十八条　】项，。目实施主体》未能按照合作协【议，约定：期限与全部房地产】权，利人：签订：搬迁补偿协议—的，。双方合作终止并按】照合：作协议约定追—究相关责任集体经】济，组织根？。据需要可《以按：规，定重启公开选定合作！企业有关程》序 第二十》九条　任何单位和个！人不得？采取暴力、》威胁或者违反—规定：中断供水《、供热、供气—、供：电和：道路通行等》非法：方式迫使搬迁发生】重大恶性《事件的将严肃—查处并追究》责任 第三十—条　经集体》经济组织表决—。同意的事项对—少数权利人无法达成！协议的应当》加强宣？传、调解工作对已签！订的搬？迁补：偿协议产生争—议的可以通》过调解机《构进行协调协调无】果的可以提起民事】诉讼 第三》十一：条　因实施改—造对：改造范围内》集体土地和国—有土地及其上—。盖，物业的受让》人、承租人、抵【押权人的正》当权益造成影—响的依照《。其与集体经济组【织或国有土地及【其上盖物《业的所有权人签【订的出让、出租【、抵押合同》的约定进行补偿对补！偿标准有争议的由合！同约定双方自—行协商或《采取民事诉讼途径解！决 第三十》二条：　集体经济组织少数！成员拒不履行经集】。体经济组织表决通】过并经批《准的改造方案（【含搬迁补偿安—置内容）可以—按照以下方式处【理 （一《）改造过程涉及征收！。集体土地相关权利】人对补偿标》准有异议的依据中】。华，。人民共和国土地【管理法实施》条例第？二十五条规》定向市政府申请裁决！。；对违反土地—。管理法？律、法规规定—阻挠：。征收土地的按照中】华人民共和国—。土地管？理，法实：施条例第《四十五条规定由市】。国土资源部门责令交！出土地；拒不交【出土地？的申请人民法院强制！执行 ？（二）改造》过程不涉及征收【集体土地但必须对】村民的房屋进行拆除！。的参照国有土地上】房屋征收《与补偿？条，。例第三章补偿相关规！定执行 《第三十三条　各镇区！应当加强项目的跟踪！监管：督促申报《、实施？。主体按？照改造项目计划【方案推进工》作严格？按照合作协议、项目！改造方案、》项目监管《协议、土地》出让合同等有—关约：定实施改造并定期向！市“三旧”办报【送项目进展情况【   第六章　附　！则   第》三十四条　》鼓励各镇区》结合实际制定出台】相，关配套措《施和操作规》范 第三《十五条　本》细则由市《人民政府《负责解释具体解释工！作由市？“三旧”改造—工作领？导小组办《公室承担 第—三十六条　本—细则自印发》之日起施行有—。效期：3年：