。中山市旧村庄—全面改造实施细【则（试行《） 第一》章　：总　则   第一】条　为推进实施乡村！振兴战略促》进城：乡协调发展规—范旧村庄的全面改】造，活动根？据有关法律》、法规及国》家和省有关》政策规定结合我市实！际制定本细则 第】二条：　本细则所称—“旧村庄”是指【城镇建成《。区内：布局较乱、基础设】施较：差土地保留集体【所有性质《主，要由集体经济组织】成员经过较长—期自然形成的聚【居地旧村庄改造【项目：内，夹杂的国有》用，。地应当？一并纳？入改造范围 以【旧厂房？为独立改造项—目或者以旧厂房【为主的改造项目【应当按照中山市【旧厂房全面改造实施！细则（试行）有关】规定执行 第三【条，　，旧村庄改造应当【坚持：农村姓“农”—以人为？本、：规划先行坚持—因，地制宜、精准施【策、改善人居环境完！善，公共配套设》施有利？于保障？。。集体经？济，和村民长《远利益保护好历史文！脉和乡？愁合理保护和利用历！史文化遗存》做到在保护中开发在！开发中保护 旧村庄！改造涉及《历史文化遗存的【应当统？筹采用全面》。改造和？微改造相结合的方】式实施 第四—。条　旧村庄改造【应当坚持村民自治原！则改造过程》。中涉及的重大事项】应当按规定进行表】决由镇政府（区管委！会、办事处以下简称！“镇：区”）监《督并：由公：证机构公证   第！二章　？一般规定  — 第五条　旧村【庄改造？涉及的补偿可以采】取物业？补偿、货币补偿或】者两者相结合的【方式： 第：六条：　旧村庄改造应【当营造宜居环境重】点控制开《发建：设规模由回迁—安置房、集体—经济发展物》业、：公共配套设施和商】品房开？发面积等组成—。的开发建设》规模不？得超：过按照“三》。旧”改？造项目可开发—建，设面积计算规定【（中山市“三旧【”改造实《施办法（《试行）附件2—）计算确定的数【额 第七条　旧【村庄改造的》复建规模及》其用地参考以下标】准 ：（一）回《迁复建的安置房【规模：按照：。改造范围《内原有建筑面—积的1？.0倍计算 —回迁安置房用地独】立分宗的可以保留集！体性质？；也可以由》集体经济组织—按规定自愿转—为国：。有用地后按》保障性住房用地划】拨给该集体经济【组织使用《；集体经济》。组织及其成》。员要求？。出让的应当约—定办理有偿使用手续！并明确今后不再申请！。分配使用宅基地【。回，迁，安置房？用地：。其容：积，率不应高《。。于商：品房用地 回迁【安置房？用地不独立分宗的应！当办理有偿使用手】。续已安排回》迁安置房的集—体经济组织成员不再！分配使用宅基地【。 （二）集体经济】发展物业建筑面积在！改造前原有集—体物业建筑面—积的：基础上新增的—集体经济《发展物业应当不小于！回迁补偿《总建筑面积的1【0% 集体经济【发展：物业用？地应当尽《量独立划《定原则？上不得用于经营性房！地产开发 （三）公！共配套？设施建筑面积—及用地？应当不？小于改造前》原有数量标准其【中无偿移交政府【的公益性用地—或公益性《建，筑面积应符》合中山？市“：三，。旧”改造实施办法（！试行）？有关：规定 第八条—　集体经济》组织自愿申请将其】集体建设用》地转为国有建设【用地后进《行改造的协议—出让的？土地价款按》土地市场评》。估价的4《0%确？定 第九条　旧【村庄改造可以—按以下两种方式【实施 （一）—。权利人自行改造【包括以下《情形 ？1．集体经济组织】（或其全资公司）自！行实施改造》； ：2．：集体经济《。组织公开《选择市场主》体签：订合作？协，议，形成单一主体—并由集？体，经济组织成员通过】签订搬迁补偿协议将！房地产权益转移到该！单一主体后由其【实施： （：二）：政府主导改》造 第十条　按照上！述实施方式旧村庄】改造的申报主体可】以按以下方式确【定 （一）》对集体经济》。组织：自行改造的由该集体！经济组织申报；通】过公开选择市场【主体进行合作—改造：的在：确定市场《。主体前也应》当由该集体经济组】织申报 （二）对政！府主：导改造的由镇区【“三旧？”，。办申：报 第十一》条　集体经济组织】。通过公开选择市【场主体进行合—作，改造的在确定—合作主体前由—。该集：体经济组《织按规定表》决同：意后可委托相关具备！。资质：的，服务：机构协？助开展相关工作所】需费用可以通—过以下方式解决 】（一）由集》体经济组《织自行支付； （二！）由：镇区先？行垫：付待确定项目合作主！体后约定由合作主】体返还； （—三）经报镇区—同意由其他市场【主体先行垫》付待确定项目合作主！体后约定由合作【主体返还； （四）！由集体经《济组：织与相关服务机【构，。约定：。。先行开展《工作：待确定项目合作主体！后由其支付   第！。三章　前期》工，作   第十二条】　申：报改造项目》前申报主体应当【开展：改造意愿调》查达到以下条件 】（一）改《造项目所在的集【体经济？组织经该集体—经，济组织按规定—表决同意； （二】）改造项目内集体】土地上盖建筑物【权利人中取得2/3！以上的？权利：人同意； （—三）如改造项目内存！在国有土地权—利人的也应当取【得占国有土地—总面积2/3—以上的权《利人且总《人数2/《3以上的权利人同意！ 第十三《条　在？符合改造意愿条件】的前：提下申报主》体应当拟订改造【项目计划方》案阐明拟改造项目范！围、：面积、土《地用途、《产业方向、》实施方式（引入市】场主体的需明确公开！引入的时点）和时】序以及？编，制改造项《目规：划方案、制订—补偿安置《方案和编制项目改造！方案等时间》安排并附有关意愿】调查材料、表决结果！等，向属：地镇区申《报 镇区应当在5个！工，作日内组织完成对】改，造项目计《划方案是《否符合？。“三旧”改造专【项规划、是否符合】改，。造意：愿条件等进行审查】对不符合要求的【应当书面答复申请人！并说明理由；对符】合，。要求的应当通—过在集体经济组织公！告栏：张贴、政《。府，网站等进行公示不】少于7日经》公示无异《议或有异议但经【。核实不？成立的？镇区应当将》。该项目纳入项目预备！。库 同等情形—下对项？目，预备库内《改造意愿高的—项目各镇区应当【优先指导和》协助：基础数？据，调查、？组织编制改造—单元：规划等后续工—。作 第十四条　改】造，项目纳入项》目预备库后》各镇区可以成立【专项工作小组—指导和协助集体【经济组织开展改造范！围内的土地、—房屋、人口、历史文！化遗存、公共服务】设施：等基础数据的详【细调查、《测绘、统计、核【实包括以下》内，容 （一）改造项目！范围、面积集—体土地？范围、面积》以及国有土地范围、！面积等 （二—。），集体土地及国—有土：地上的建设情况【包括建筑物坐落产权！人不动产《权证号、产权登记】用途：、，。登记时间基》底面：积、层数、建筑面积！报建、建《成时：间现状用《途附着物类型及数】量等内？容 改造项》目范围、土》地房屋等数据应当】由具备资质》的测绘机构提供数】据调查表填写、【装订、组卷》等具体要求各—镇，区可以结合实际【另行制定 》第十五？条　经过《前期意愿调查和土】地房屋等基》础数据调查》集体经济《。组织结合《实际可以分前期和后！期两个阶段公开选择！市，。场主体实施合—作，改造其中 （—一）前期选定是指在！编制改造项》目规划方案》及改造单元规划【、拟订补偿安—置，方案前通《过，市公共资《。源，交易中心公》开选定合作主体由】双方协商《确定：改造项？目规：划，方案和具体补—偿安置方案等 【（二）后期》选定是指集体经【济组织已编制改【造项目？规划方案镇区已组织！编，。制改造单元规划并落！实到控制《性详细？规划、集《体，经济组织《已，表决通过补偿安置】方案和项目设计方案！后，再通过市《。公共资源《交易中心公开选定合！作主体？   ？第四章　《改造项？目的实施   第十！六条：。　集体经济组织【前期选定合作—主体的应当在镇区的！指导监督下按照以】下流程办理 （一）！公开选？。定意：向企业集体经济组】织，根据拟改造用地【范围、面积》、，土地房屋《等基础数据、—权，利人、拟改》。。造用地规划情—况（含“三旧—”改：造，专项规划、控制【性，详细：规划等）明确改造】意向：委托招？标代：。。理机构制订招标文】。件通：过市公共资源交易】中心公示《不少于30日—后公：。。开选择合作》。意向企业 公开选取！时可以结合投标【人的资质《实力：、开发经《验、责任能力—及其：编制的改造项目规】划方案？（开发规模最小且】布局优）、补—偿安置？初步方案《（集体及《其，成员利益优）、【公共设施用地贡【献、初步设》计方案、开发时限】承诺和其他优惠条件！等合理制定》评，分标准由该集体【经济组织选定—。的代：表、镇区代表、规】划建设领域专家【评委三方面联合组成！评选小组进行综合】评分择优依次选取不！超过3个合》。作意：向企：。业（投标人少—于3个的按实际投标！人确定？） （二）》申，报改造项《目规划方案和—编，制改：造单元规划以—综合得分顺位第1】名投标？人的：改造项目规划方案作！为该项目《的规划方案》由集：体经济组织向—镇区申报《对改造项目规划方】案符合规划技术规范！和公共配套设施等】基，本，要求的镇区应当【统筹组织《编制改造单元规划】并按程序报》批 （三）公开表】。决确定？合作：企业：根，。据经批准的改造【单，元规：划合作意向企业【可，优化设计方》案、细化补》偿安置？方案等并《公开阐述《改造思路《、介绍有《。关具体？改造方案《如合作？意向企业《仅1个经集体经【济组织表《。决同意的确定为【合作企业；如合【作意：向企业多于1个的】应逐次表决淘—汰票数最少的—。合作：意，向企业？最终保留的》合，作，意向企业确定为合】作企业 其中—涉及的补《偿安置方案应当经集！体经济组织成员（】或成员？代表大？会）2/《3以上同《意包括以下主要【内容 1．原有【建筑：。物的补偿方式和【标准：； 2．《原有、新增的集【体发展物业的补偿方！式和标准《； 3．历史文【。化遗存？。及其周围环境的保护！措施； 《4，．搬迁费《用和临时《安置：补偿：标，准； 5．签约奖】励标：准及其？他有：关方面的补偿—标准等 （四）签署！项目合？作协议确定》合作企？业，后集体经济组—织应当？。与合作企《业拟订项目》合作协议明确—项目实施主体、搬】迁补偿安置、投资】、建设和其他相关】权责要求《约定合？作，企业应当《。支付的履《约保证金数额—、支付期《限以及合作》终止和相关违约【责任等在集体经济】组织公告栏公示不】少，于7：日经公示无》异议或有异议但经】。核实不成立的双【方签订项目》合作协议 》（五）确《定实施？主体资？格，双方约定的项—目实施主《体应当及时向镇区申！办实施主体资格确认！申请材料《包括实施主体资格确！认申请书《、申请人身份—证明文件、》公开交易《证明文件、村企【合作协议、经表【决通过的补偿安【置方案等镇区应当】在5：个工作日内完成【。对相关申《报材料的审核对不】符合条件的应当书】面答复申《请人：并说明理《。由；对符《合条件的应当—核发实施主》体确认文件并在集体！经济：组织公？告栏和？。。政府网站公示不少于！7日 第十七条【　集体经济组—织后期选定》合作主体的应—。在镇区的指导—监督：下按：照以下？流程办理 （—一）编制《改造项目规划方案】。、，拟订补偿《安置方案集体经【济组织可《以委托相关服务机构！根据拟改造》用地范围、》面积、土地房屋【等基础数《据、拟改造用地规划！情况（含“三旧”改！造专项规划》、控制性详细规【划等）组《织编制改造》项目规？划，方，案集体经济组织【可以同步组织拟【订补偿安置方案 】改，造项目规划》方案：和补偿？安置方案《制定：过程中集体》经济：组织应当广泛听取其！成员的意见以及【涉及的国有土—地权利人的意—见编制完成》后集体？经济组织《向镇区申《报改造项目规划方案！对改造？项目规划方》案符合开《发建：设总：量控制、规划—技术规范和》公，共服：务，配套设施等基本【要求的镇区应当统】筹，组织编制改》造单元规划改造【。单元：。规划编制完成后应当！与补偿安置》。方案一起由》集体：。经济组织在》公告栏公示》不，少于3？0日 （二）公开表！决，。。确定改造单元规划和！补偿：安置方案由集体经】济，组织对？改造单元规》划和补偿安置方案】按规定进行表决经】集体经济组织—成员：（，。或成员代表大会【）2/？3以上同意的视【为通：过经表决同意的改】造单元规划》由属地？镇区按？程序报批 》（三）制定并表决项！目设计方案和公开】交易方案根据经【批准：的改造单《元规划由集体—经济组织委托相【关服务机《构制：定项：。目，设计方案并围—绕拟选取市场主体的！资质实力、开发经】验、责任能力、【建设周期以》及开发项目的利【益分成等综合—设，。定公开交易条件、】合作协议（文本）】等方案？后按：程序：进，行表决 （四）【公开选定合作企业集！体经济组《织根据？土地房屋等基础数】据及权利人情况【、经批准的》改造单元规划、经表！决同意的《。补偿安置方案、项】目设计方案和公开】交易方案委托招标】。代理机构《制订招？标文件通过市公共资！。源交易中心公示不少！于，30日后《公开选择合作企业选！定后双方签》订合：作协议并在集体【经济组织公告—栏，公示不少于》。7日 根据合作协议！约定的？。项，目实施主体》。应当及时向》镇区申办实施主体】资格确认镇区应当】在5：个工作？日，内完成对相关申报材！料的审？核对不符合条—件的应当书面答【复并说明理由；对】符合条件的应当【核，发实施主体》确认文件《并在集体经济组织公！告栏和？政府：网，站公示不少于7【日 第十八条　【经确认实《施主：体资格后实施—主，体须加紧与改—。造范围内相关权利】人协商并签》订搬迁补偿协—议协议签订后实【施主体应当每月【定期汇？。总报镇区备案 第】十九条　结》。合协议签订情况将】项目纳入年》度实施计划后镇区应！当组织实《施主体编制项—目改造方案（包括】集体建设用》地自愿转为国有建】设用地及其供地方】式等内容）由集体经！济组织按规定进行表！决经集体经》济组织成员（或成员！。代表大会）2/【3以上同意后报市“！三旧”办组织审核】、市：政，府批准后由》市“：。三旧”办核发批【复，文，件 项目改造方【。案应当包括改造地块！的，基本情况《。、项目实施主—体、规划情况、土地！利用现状情况、需】完善历史《用地情况、补偿【安，置情：况，、供地方式》和计划、进度—安排、改造预期【效果：等内容 办理—。项目：改造方案审》批后由属地》镇区组织办理有关历！史用地（含集体【建设用地自》愿转为国有建设【用地）报批手续【 第二十条　项目改！造方案经批准后【实施主体应当与【镇区签订项目实施】监管协议明确无偿】移交公？益性用地、公共设】施或公益性建筑面】积等义务及交—付标准搬迁补偿【安置方案《履行义务分期安排】和实：施进度安置复—。建资金监管要—。求等并由实施主【体按照约定》存，入安置复建》监管资金或提供不可！撤销、无条》件的见索即付银【。。行保函 安置复建】监，管资金应《当存入镇区指定的监！管账户？并由属地镇区、实】施主体？和监管账户开户银行！三者共同监管安置复！建，监管资金不计—利息经镇区同意可】以分期？支取用于回迁安置房！和集体？经济发展物业的【。建设资金 复建安置！资金具体数额由镇】区根据项目回迁【安置房和集体经济】发展物业总量—按照建安《成本测算确定 第二！十一条　实施主体与！改造项目范围内全部！。房地产权利人—签订：。搬，。迁补偿协议且安置】复建资金落实到【位后经镇区》核实批准实施—主体申办《拆除施工许可—后进场实《施拆除并可同—步组织原房》地产权？利人办理已拆除【部分的不动产权证注！销登记手续 办理过！程，中原房地《产权利人委》托实施主体注销登】记的应办理公证手】续办理注销登记后】由实施主体到—市国土资源部门查询！获取：注销：登，记证明 第二—十二条　《。改造项？目范围内涉及的原】不动产权证全—部注销后实施—主体向镇区提交相】关注销登记证明文件！由镇区核实确—。认改造范围》内的所有《房地产权益（—含抵：押、查封《或其他限《制，土地：权利的情《形）已处置完毕并】函告市城乡》。规划、国土资源【部门办理后》续手续 《第二十三条　完善】前述手？续后：由实施主体》。申办协议出》让供地手续》供地后？实施主体按基本建设！。程序向相关部—。门申办各项建设手】续 第二十四条　集！体经济组织作—为实施主体的应当自！。行按照？。补偿安置方案与全】体，房，地产权利人签—订搬迁补《偿，协议并自筹安置【。复建监管资金存【入镇区？指，定的监？管账：户 第二十五条【　政府？主导改造的在明【确具体？补偿安置方》案、完？善用地报批》手续和确定》。。开发建设条件—的前：提下经集体经济【组织表？决同意？可以：通过招标等公开方】式出让土地由竞得人！与全部房《地产权利人签订【搬迁补偿协议—按规定缴纳安置【复建：监管资金后实—施土地整备  【 第五章　监督管】理  ？ 第二？十六条  》各镇区应当建立【。有效机制加强巡【查监督及时发—现、制？止旧村？庄改造中《有，关违法？建设行？为杜绝新增违—法用地、违法建【设集体经济》组织应当自觉加强】对，其成员自《建房的？管理保障集体—经济组织及其全【体成员？的共同利益 第【二十七条　旧村庄改！造中任？何意向合作企—业或个人不得—向集体经济组—。织，。提供任何形》式的资助、赞助【。；，。不得：。出资为集体经济组】织召开民主表—决会议；《。不得介入集体经济组！织，的民主表决》程序；未经镇—区同意不得私自出】资为集体经济组织垫！。付相关前期工作费】。用；：不得未？经，市公共资源》交易中心公开选定程！序与集体经济组【织签订合作协议 】第二十八条　—项，目实施主体未能按照！合作协议约定期【限与：全部：。房地产权利人签【订搬迁补偿》协议的双方合—作终止并按照—合作协议约》定追究相关》责，任集体经济组—织根据需要可以【按规：定重启公开选定【合作企业《有关程序 第—二十九？条　任何单位和【个人不得采取暴力】、威胁或者违反【规定中断供》水，。、供热、供气、供】电，和道路通行》等非法方《式迫：使搬：迁发生？重大恶？性事件的将严肃【查处并追究责—任 第三十条　【经集体经济组织表】决同意的事项对【少，数权利人无法达成】。协，议的应？当加强宣传》、调解？工作对已签订的搬迁！补偿协议产》生争议的可以—通过调解机构进行协！调协调无果的可以】提起民事诉》讼， 第三十《一条　因实施改造对！改造：范围：内，。集，体，土地和国有》土地及其上盖物业的！受让：人、承？租人：、，抵押权人的正当权】益造成影响的依照】其，与集体经济》组织或国有土地及】其上盖物业的—所有权人签》订的出让、》出租、抵押合—同的约定进行补【偿对补偿《标准有争议的由合同！约定双方自行协商】或，采取：民事诉讼途》径解决 第三—十二条　集》体经济组织少—数，成员拒不履行经集体！经济组？织表决通过》并经批？准的改造方》案（含搬迁补偿安】置内容）可》以按照以下方式处理！ （：一，）改造过程涉及征收！集体土地相关权利人！对补偿？标，准，有异议的依据中【华人民共和》国土地管《。理法实施条例第二】十五条规定向—市政府申请裁决；】对违反？土地管理法》律、法规规定阻挠】征，收，。土地的按照中华人】民共和国土地管理法！实施条？例第四十五条—规定由市国土资【。源部：门责令交《出土：地；拒不交出土【地的申请人民法院强！。制，执行 （二》）改造？过程不涉及》征收集体土地但【必须对村《民的房屋进行—拆除的参照国有【土地上房屋征收与补！偿条例第三》。章，补偿相关规》定执行 第三十【三条　各镇》。区应当加强项目的跟！。踪监管督促》申报、？实施主体按照—改造项目计》划，方案：推进工作严格按【照合作？协，议、：项目改造方案、项】目监管协议、—土地出让《合同等有关约定【实施改造《并定期向市“三旧”！办报送项目进展【。情况   》第六章　附　则 】  第三十四条【　鼓励？各镇区结合》实际制？定，出台相？关配套措施和操作规！范， ，第三十五条　本细则！由市人民政》府，负责解释《具体：解释：工作由市“三—旧”改？造工作领导》小组办公《。室承担 第三十【六条　本《细则自？印发之日《起施行有效期3年】