中山市旧村庄全【面改造？实施细则（试行）】。 第一章　总【　则   第—一条　为推》进实施乡村》振兴战略《促进城乡协调—。发展规范旧村—。庄，的全面改《造活动根据有关【。法律、？法规：。及，国家和？省有关政策》规定：结合我市实际制定】本细则？ 第二条　》本细：则所称“旧村庄”】是指城镇建成区内】布局较乱、》基础：设施：较差土地保》留集体所有性质【。主要由集体经济组】织成员经过较长期自！然形成的聚居地旧】村庄改？造项目内夹》杂的国有用地—应当一并《纳入：改造范？围， 以旧厂《房为独立改造项【目或者以旧》厂房为主的》改造项目应当—。按照：中山市旧厂房—全面改造《实施细则《（试行）有关规【定执行 第》三，条　旧？村，庄改造？应当坚持农村—姓“农”以人—为，本、规划先行坚持】因地制宜《、精准施《策、改善《人居环境《完善公共配套设施有！。利于保障《集体经济和村民长】远利益保护》好历史文《脉和乡愁合理保护】和利用？历史文化遗存做到在！保护中开发在—开发中保护 旧村庄！改造涉及历史文【化遗存的应当—统筹采？用全：面改造和《微改造相结合的方式！实施 第四》条，　旧：村庄：改造应？当坚持村民自治【原则改造过》程中：涉，及的重大事项应当按！规定进行表决由镇】。政府（区管》委会、办事处以【。下简称？“，镇区”）监督—并由公证机》构公证  》 第二章《　，。一般规定 》  第五《条　旧村庄》改造涉及的》补偿可以《采取物？业补偿、货币补【偿或者？两者相？结合的方式 —第六条　旧村庄改】造应当营造宜居环】境重点？控，制，开发建设规模—由回：迁安置房、集体经济！发展物业、公—共配套设《施和商品《。房开：发面积等《组成的开发建设规模！不得超过按照“三】旧”改造《项目可开《发建设面积计算【规定（中山市—“三旧”改造实施】办法（试行》）附件2《），计算确定的数额【 第七条　旧村庄】改造的复建规模【及其：用，地参考以下标准 】（一）？回迁复建的安—置房规模《按照改？造范围内原有—建筑面积的1.0】倍计算 回迁安【置房：。用地独立分宗的可以！保留集？体性质；也可—以由集体经济组【织按规定自愿转【为国有用地》后按保障《性，住，房用地划拨》给该集体经》济组织使用；集体经！济组：织及其成员》要求出让的应当【约定办理有偿使用】手续并？明确今后《不再：申请分？配使：用宅基地回迁安置房！用地其容积率不应高！于商品房用地 回】迁安置房用地不【。独立分宗的应当办】理有偿使用》手续已安排回迁安】置房的集体经济组】。织，成，员不再分《配使用宅基地 【（二：）集：体经济发展物业【建筑面积在改造【前原有集体》物业：建筑面积的基—础上新增的》集体经济发展物【业应当不小》于回迁补偿总建筑面！积，。的10% 集—体经济发展》物业：用地应当《尽量独立划》定原则上不得用于】经营性房地产开【。发 （？三）公共配套设施】。建筑面积及用地【应当不小于改造【前原有数量标准其中！无偿移？交政府？的公益性《用地或公《益性建筑面积应【符合中山市“三旧】”改造实施办法（】试行）有关》规定 第八条—　集体经济》组织自愿申请将【其集体建设用—。地转为国有》建设用？地后：进行：改造的协议出让的】土地价款按土地市】场评估价的40【%确定 第九条　旧！村庄：改造可以按》以下两种方式—实施 （一）—权利人？自行改造包括—以下情形 1—．集体经济组织（或！其全资？公司）自行实施【。改造； 2．集体】经济组？织公开？选择：市场：主，体，签订合？作协：议，形成单一主体并由集！体经济组织成员【通过签订搬迁—补偿协议将房地产权！益转移到该单一【主，体后由其实施 【。（二）政府主—导改：造 第十条　按照】上述实施方式旧村庄！。。改造的申报主体可】以按以下方式确【定 （一）对集体】经济组织《自，行，改造的由该》集体：经济组织申报；通】过公开选择市场【主体进行合作改【造的在确定市场【主体：前，。。也应当由该集—体经济组织》申报 （《二）对政府主导【改造：的由镇区“三旧”】办申报 第十一条　！集体经济组织—通过公开选》择市场主《体进行合作改造的在！确定合作主体前由】该集体经济组—织按规定《表，决同意后可委托相关！具备资？质的服？务机构协《助开展相《关工作？所需费用可以—通，过，以下方式解》决 （一）由—集体经济组织自行】支付； （二）由镇！区，。先行垫付待确定项目！合作主体后约—。定由合作主》体返还； 》（三：）经报镇《区同：意由其他市场主【体先行垫付待确定项！目合作主体后约定】由，合作主体返还； （！四）由集体经—济组：织与相关服务机【构约定先行》开展工？作待确定项》目合作主体后由其】支付  《 第三章　前期工作！   第十二条【　申报改造》项目前申报主体【应当开展改造意愿调！查达到以《下条件？ （：一）改造项》目所在的集体经济组！。织经该集体》经济组织按》规定表决《同意：； （二）改造项】目，内集体土地上盖建筑！物权利人中取得2/！3以上的《权，利人同意；》 （三）《如改造项目内—存在：国有土地权利人【的也应当《取得占国有土地总】面积2/3以上的】权，利人且总《人数2？/3：以上的权利人—。同意 第十三条　在！符合改造《意愿条件的前提【下申报主体应—当拟订改造项目计】划，方案阐明拟改造项目！范，。围、面积、土地【用途、产业》方向、？实，施方式（引入市场主！体的需明确公开引】入的时点《）和时序《以及编制改造—项目规划《方案：、制订？补偿安？置方案和编制项目改！造方案等时》间，安排并附有关意愿调！查材料、表》决结果？等向属地《镇区申报 》镇区应当在5—个工：作日内组织完成对改！造项目计《划方案？是否符合《“三旧？”改：造，专项规？划，、是否？符合改？造意愿条件等进行】审查对不符合—要求的？应当：书面答复申请人并说！明理由；对符合要求！的应当通过在—集体经济组织公告栏！张贴、政府网站【等进行公示不少于】7日经？公示无异议或—有异议但经核—实不成立的》镇区：应当将该《项目纳入项目预备】库 同等情形—下对项目预》备库内改造意—愿高的项《。目各：镇区应当《优先指导和协助【基础数据调》查、组织《。编，制改造单《元，规，划等后续工作 第十！四条　改造项目纳入！。项目预备库后各镇区！可以成立专项工作】小组指导和协助【集体经济组》织开展？改造范围内的土【地、房屋、》人口、历史文化遗】存、公共《服务设施等》基础数据的详细【调查、测绘、统【计、核实包括以下】内，容 （一）改造项】目范围？、面积集体土—地范围、面》积以及国有土地【范围、面积等 （】二）集体土地及【国有土？地上的建设情况包括！建筑物坐落》产权人？不动产权证》号、产权登记—用途、登记时间【基底：面积、层数、建【筑面：积报建、建成时【间现状用途附着【物类型及《数量等？内容 改造项—。。目，范围、土地房屋等】数据应当由具备资质！的测：绘机构提供数据调】查表填写、装订、组！卷等具体要求各镇区！可以结合实际另行】制定 第十》五条　经过前期意愿！调查和？土，地房屋等《基础数据调》查集：。体经：济组织结合》实际可以分前期和】后期：两个：阶段公开选择市场】主，体实施合作改造【其中 （一》）前期选定是—指在编？。。制改造？项目规划方案及改】造单：元规：划、拟订补偿—安置方？案前通过市公共资】源交易中心公开选定！合作主体由》双方协商《确定改造项目规划方！案和具体补》偿安置方《。案等 （二）后【期选定是《指，集体：经济组织已编—制改造项《目规划方案镇—区已：组织编制改造单【元规划并落实到【控制性详细规划、】集体经济组织已【表决通？过补偿安置方案【和项：目设计方案后—再，通过市公共》资源交易中心公开选！定合作主体   】第，四，章，　改造项目的实施 ！  第十六条　【集体：经济组织《。前期选定合作—。主体的应当在镇区的！指导监督下按照【以下流程办理 （】一）公开选定意【向企业集《体经济？组织根据《拟改造用《地范围、面积、【土地房屋等基—础数据？、，。权利人、《拟改造？用地规划情况（含“！三旧”改造专项规划！。、控制性详细规【划等）明确改造意向！委托：招标代理《机构制订招标—文件通过市公—共资源交易中心公示！不少于30日—后公开？选，择合作意向》企业 ？。公开选取时可—以结合投标人—的资质实力、开【发经验、责任能力】及，其编制的改造项目】规划方案（》开发规？模最小且布局优）、！补，偿安置初步方案【（集体及其成员利】益优：）、公共《。。设施用地贡献—、初步设计》方案、开发时限【承诺：和其他？优惠条？件等合理制定评【分标准由该集体【经济组织《。选，定的代表、镇区代】表、规划建设领【域专家评委三方面联！合组成？评选小组进行综合】评分择优《依次选取不超—过3个合作意向【企业（投标》人少于？3个的按实际—投标：。人确定？） （二）申报【改造项目规划方案】和编制改造单元规】划以综合得》分顺位第1名—投标人？的，改造项目规划方案】作为该项目》的规划方案由—集体经济组》织向镇区申报对【。改造项目规划—方案：符合规划技术规范和！公共配套设施等基本！要求的？。镇区应当统筹组【织编制改造单—元规划并按》程序报批 （三）公！开表决确定合作【企业根据经批准的】改造单？元规划合作意—向企业可优化设【计方案、《细化补偿安置方【案等并公开阐述改造！思路、？介绍有关具体改【造方案如合作意向】企业仅1个经—集体经济组》织表决同意的确定】为合：作企业；如合作意】向企业多于1个【。的应逐次表决淘汰票！数最：少的合？作意向企业最终【保，留的合？作意向企业确定为合！作企业 其》中涉及的补偿—安置方案《应当经？集，体经济？组织成员（或—成，员代表大会）2/3！。以上同意包括—以下：主要内容 1—．原有建《筑物的补《偿方式和标准； 】2．原有、新—增的：集体发展物业的补偿！方，式和标准； 3．历！史文化遗存及其【。周围环境的保—护措施；《 4．？搬迁费用和临—时安置补偿标准【； ：5．签约奖》。励标准及其他有【。关方面的补偿—标准：等 （四）签署项】目合作？协议确定合作—企，业后集？体，经济组织《应当与合作》企业拟订项目合作】协议明确项目—实施主体、搬—。迁补偿安置》、投资、建》设和其他《相关权责要求—约定合作企》业，应，当支付的履约保证金！数额、支付期限【以及合作终》止和相关违约责【任等在集体经济组】织公告栏公示不少】于7日经公示—无异议或有异议但经！核实不成立的双方签！订项目？合作协议 （五）确！定实施主体资格双】方，。约定：的项目实施》主体应当《。。及时向镇区申—。办实施主体》资，格，。确认申请材料包括】实施：主，体，资格确认申请书、】申请人身份证明文件！、公开交《易证明文件、—村企合作协议、经表！决通过的补偿—安置方案《等镇：区应当在5》个工作日内完成【对相关？申报材料的审—核，对不符合条》件的：应当书面答复申请】人并说明理由；【对符合条《。件的应？。当核发实施主体确认！文件并在集》体经济组织》公告栏和政》府，网站公示《不少于7日 —第十七条《　集体经济组织【。后期选定合作—主体的应在》镇区的指导监督下】。按照以下《流程办理 》（一：）编：制改造？项目规划方案、拟】订补：偿安置方案集体经济！组织：可以委托相关服【务机构根据拟改造用！地范围、面积、土】。地房屋等基础数据】、拟：改造：用地规？划，情况（含“三旧【”，改造专项规划、控】制性详？细规划等）组织编制！。改造项目规划方案】集体：经济组织可以同【步组织拟订补偿安】置方案 改造项目】规划方案和补—偿安置方案制定【过，程中集？体经济组《织应当广泛听取其】成员的？意见以及涉》及的：国有土地权利人【的意见编《制完成后集体经【。济组织？向镇区申报改造项】目规划方案》对改造？项目规划《方案符合开发建【设，总量控制《、规划技术规范【和公共服《务配套设施等基【本要求的镇区应【当统：筹，组织编制改》造，单元规划《改，。造单元规《。划编制完成后—应当与补偿安置方案！一起由集体经济组】织在公告《栏公示不少》。于30日 （二）】公开表决确定改【造，单元规划《和补：偿安置？方案由集体经济【。组，织对改造《单元规划和》补偿安置方案按【规定进行表决经集体！经济组织成员—（或成？员代表大会）2/3！以上：同意的？视为通过经表—决同：意的改造单元规【划由属地镇区按【程序报？批 （三）制定并】表决项目设计—方案和公《开交易？方案根据经批准的改！造单元规划由—集体经济组织委托】相关服务机构制【定项目设计方案并】围绕拟选取市场主】体的资质实力、【开发：经验、责任能力【、建设周期以—。及开发项《目的利益《分成等综《。合设定公《开交易条件、—合作协议（文本）等！方案后？按，程序进行表决 【（四）公开选定【合作企业集体—经济组织根据—土地房屋《等基础数据及权利】人情况？、经批？。准的改造《单元：规划、经表决同【意的补偿安置方案】、项目设计方案和公！开交易方案委托招】标代理？机构：制订招标文件—通过市公共资—源交易中心公示不】少于：30日？后公开选择》合作企？业选：定后双方签订合作】协议：并在集体经济组【织公告栏公示—不少于？7日 根据合—作协议约定的项目】实施主？体应当？及时向镇区申—办实：。施，主体资？。格确认镇区》应当在？5个：工作日？内完成？对相：关申报材料的—审核对不《符合条件的应—当书面答复并说【明，理由；对符合条件的！应当：核发实施《主体确认文件并在】集体经？济，组织公？告栏和？政府网站公示—不少于7日 —第十八条　》经确认实施主体【资格后实施主体【须加紧与改造范【围内相关《权利人协《商并签订搬》迁补偿？协议协议签》订后实？施，主体应？当每月定期汇—总报镇？区备案 第十九条】　，结合：协议签订情况将项目！。纳入：年度实施计划后【镇，区应当组织实施主体！编制：项目改造方案—（包括集体建—设用地自愿转为国】有建设用《地及：。其供地方式等—内容）由集体经【济组织按规定—进行表决《。经集体经济组—织成员（《或成员代表》大会）2/3以上同！意后报市“三旧【。”，。办组织审《。核、市政府批—准后由市“三—旧，。”办：核发批复文件 项目！改造方？案应当？包括改造《地块的基本情况、】项目实？施主体、规划情【况、土地利》用，现状情况、需完善】历史用地情况—、，。补偿安置《情况、供地方—式和计？划、进度安排—、改：造预：期，效果等内容 —办理项目改造—。方案审？批，后由属地镇区—。组织办理《有，。关历史用地（含集体！建设用地自愿转【为国有建《。设，用地）？报批手续《 第：二十条　项》目改造方案经批【准后实施主体应当】与镇区签订项目实施！监管协议《明，确，无偿移交公益性用地！。、公共设施或—公益性建筑面积【等义务及交付—标准搬迁补偿安置方！案履行义《务分期安排和实施】进度安置复建资金】监管要求等》并由：实施：主体按照约定存入安！置复建？监，管资：金或提？供不可？。撤销、无条件的见】索即付银行保函 】安置复建监管—。资金：应当存？入镇区指定的监管】账户并由《属地镇区、实—施主体和监》管账：户开户银行三者【共同：监管安置复建监管资！金，不，计利息经镇区—同意可以《分期支取用于回【迁安置房和》。集体经济发》展物业的建设资金】 复建安置》资金具体《数额由镇区根据项目！。回迁安置《房和集体经济发展物！业总量按《照建安成《本测算确定》 第二十一》条　实？施主：体与：改造：项目范围内全部房地！产权利？人签订搬《迁补偿协议且安【置复建资《金落实到位后经【镇区核？实批准实施》主体申办拆除施【工许可后进场实施拆！除并可？同步组织原房地【产，权利人办理》已拆除部分的不【动产权证注》销登记手续 办理】。过程：。。中原房地产》权利人？委托：实施主体《注销登记的》应办：理，公证手续办理注【销，登记后由实施主体】到市国土资源—部门查询获取注销登！记证明 第二十二条！　改造项目范—围，内涉：及的原不动产权【证全部注销后—实施主体向镇区【提交相关注》。销登记证明文件【由镇区核实确认改造！范围内的所有—房地产权益（—含抵押、查封或【其他限制土地权利】的情形）已处—置完毕并函告市城乡！规划、国土资源【部门办？理后续手续 第二十！三条：　，完善前？。述，手续后？由实施主体申办协议！出让供地手》续供：地后实施主体按基】本建设程序》。向相关部门申办【各项建设手续 第】二十：四条　集体经济组】织作为实施》主体的？应，当自行？按照补偿安》置方案与《。全体房地产权利人】签订搬？迁补偿协议并—自筹安置复建监【管资金存入镇区【指定的？监管账户《 第二十五条　【政府主导《改造的在明》确具体补偿安—置方案、完善—用地报批手续和【确定开？发，。建设条？件的前提下经集【体，经济组？织表：决，同意可以通过招标】等公开方式出让土地！由竞得人与全部房】地产权利人》。。签订搬迁补偿—协议按规定缴—纳安置复建监管资金！后实施土《地整备   第【五，章　监督《管理   第—二十六条 》 各镇区应》当，建立：有效机制加强巡【。查，监督及时发》现，、，制止旧村《庄改造中有》关违法建《设行为？杜绝新增违法用【地、违法建设—集体经？济，组织应当自觉加强】对其成员自建房【的管理保《障集体经济组—织及其全体成员的共！同利：益 第？二十七？条，　旧村庄改造中任】何意向合作》企，业或个人不得向集体！经济组织提供—任何形式的资助、】赞助；不《得出资为《集体经济组织召开】民主表决会议—；不得介入集体经济！组织的民主》表，。决程序？；未经镇区同意不】得私自出资为—。集体经济《组织垫付相关—前期工？作费用；不得未经】市公共？。资源交易中心—公开选？定程序与集体经【济组：织签订合作协议 第！二十八条　项—目实施主体未能按】照合作协议约定期限！与全部房《地产权利人签订搬迁！补偿：协议的双方合作终止！并按照合作协议约定！追究：相关责任集体经济】组织根据需要可【以按规定重启公开选！定合作企业有关程】序 第二十九条　任！。何单位和《个人不得采》取暴力、威胁—或者违反规定—。中断供水、供热、】供气、？供，电和道路通行等非】法方式迫使搬迁【发生重大恶性事【件的将严肃查处并追！究责：任， 第三？十条　？。经，集体经济组》织，表决同意的事项【对少数权利人无法达！成，协，议的应当加强宣【传、调？解工作对已签订的搬！迁补偿？协，议产生争议的可【以通过调解机—构进行协《调协调无果的可以提！起民事？诉讼 第三》。十一条　因实—。施，。改造对？改造范围内集体【。土地和国有土地【及，其上：盖物业的受让人【、承租人、抵押【权人的正当权益造成！影响的依照》其与集体经济—组织或国有土地【及其：上盖物业的所有【权人签？订的出让《、出租、《抵押合同《的约定进行补偿对】补偿标准有争议【的由合同约定双方自！行协商或采取民事诉！讼途径解决 第三十！二，。条　：。集体经济组织少数成！员拒不履行》经集：体经济组织表—。。决通过并经》批准的改造方案（】。含搬迁补偿安置内容！）可以按《照以下方式处理 （！一）改造过》程涉及征收集—体，土地相关《权利人对补偿—标，准有异议的依据中】华，人，。。民共和国土》地，管，理法实施《。条例第？二十五条规定向【市政府申请裁决；】对违反土地管—理法律、法规规定阻！挠征：收土地的按照中华】人，民共和国土地—管理法实施条例第】四十五条规》定由市国土资源【部门责令交出土【地；拒不交出土地】的申请？人民法院强》。制执行 《（二）？改，造过程不涉及征【收集体土地》但必须？。对村：。民的房屋进行拆除】的参照国有土地上房！屋征收与补》偿条例第三章补【偿相关规定》执行 第三十三条】　各镇区应》当加强项《目的跟踪监》管督：。促申报、实施主【。体按：照改造项目计划【方案推进工作严格按！照合作协议、项【目改造方案、项【目监管协议》。、土地出《让合：同等有关约定实【施改造并定》期向市“三》旧”办报送项—目进展情况   】第六章？　附　？则   第三十四】条　鼓？励各镇区结合实际】制定出台《相关配套措施和操】作规范 《第三十五条　本细则！由市人民政府—负责解释具体解释工！作由市？“三旧”改造工【作，领导小？组办公？。室承担 《第三：十六条？。　本细？则自印发之日起施】行有效期3年—