中山市旧村庄—全面改造实施—细则（试行》） ？第一章　总　则 】  第一条》　为推进实》施乡村？振兴战略促进城【乡协调发展规范【旧村庄的全面改【造，活动：。根据有关《法律、法规及—国，家和省有关》政策规？定结合我市实—际制定本细则 第二！条　本细则所称【“旧村庄”是指城镇！建成区内布局较乱】、基础设施》较，差土地保《留集体所有性质【主要由集体》经济组？织成员经《过较长期自然形成的！聚居地旧村庄改造项！目内：。夹杂：的国：有用地应当》。一并纳入改》造范围 以旧厂房为！独立改？。造项目或《者以旧厂房为主的改！造项目应当按照中山！市旧厂房全面—改造实施细则—（，试，行）有关规定执行 ！第三条　旧》村庄改造应当坚持农！村姓“农”以人为】本、规划《先行坚持因地制宜】、精准施策、—改善人居环境—完善公共配套设施】有利于保障集—体，经济和村民长远利】益保护好历史文脉】和乡愁？合理：保护和利用历史【文化：。遗存做到在保护中开！发在：开发中？保护 旧村庄—改造涉及历》史文化遗存的应当】统筹采用全面改【造和微改造相—结合的方式实施【 第四条　》旧村庄改造应当坚持！村民自治原》则改造过程》中涉及的重大事项】应当按规定进—行表决？由镇政府《（区管委会、办事】。。处以下简称“镇【区”：）监督并由》公证机构公》证   第二—章　一？般规定？ ，  第五《条　旧村庄改—造，涉，及的补偿可以—采取物业补偿—、货币补偿或—者两者相结合的方】式 第六条　旧村】庄改造？。应，当，营造宜居环境重【点，控，制开发建设规模【由回：迁，安置：房，、集体经《济发展物业、公共配！套设施？和商品房开发—面，积等：组成的开发建设【规模不得超过按【照“三旧”改造【项目可开发建设面积！计，算规定（《中山市“三旧—”，。改造实施《办法（试行）附【件2）计算确定的】数额 第七条　旧】村，庄改造的复建规【模及其用地》参，考以下标准 （一】）回迁复建的安置】房规模按照改造范围！内原有建筑面积的1！。.0倍计《算 回迁安置房【用地独立《分宗：的，可以保留集体性质；！也可以由集体经济组！织按规定自愿转【为国有用地后按【保障性住《房用地划拨》给该集体《经济组织使用；集体！经，。济组织？及其成员要求出让的！应当约定办理—有偿使用《手续并明确今—后，不再申请分配—。使用宅？基地：。回迁安置《房用地其容积率不应！高于商品房用地 】回迁安置房》用地不独立分宗【的，应当：办理有偿使用—手续已？安排回迁安置房的集！体经济组织》成员不再分配使用宅！基地： （二）集体经【济，发展：物业建筑面积—在改：造前原？有集体物《业建：筑面积的基础—上新增的集》体经济发展物业【应当不小于回迁补偿！总建：筑面积的《10%？ 集体经济发展物业！用地应当尽量独【立划定原则上不【。得用于经营性房地产！开，发 （三《。）公共配套设施建筑！面积：及用地应当不小【于改造？前，原有：数量标准其中无偿】。移交政府的公益性】用地或公益性建筑面！积应符？合中山市“三旧【”改造实《施办法（试行）有】。关规定 第八条　】。集体经济组织自【愿申请将其集体【建设用地转为国有】建设用地《。后进行改造的—协议出让的》土地价款按土—地市场评估价的4】0%确定 第九【条　旧村庄》改造：可以按以《下两种方式实施 （！一，）权：利，人自行？改造包？括以下情形》 1．集体经济组织！（或其？。全资公司）自行实】施改造；《 2．集体经济组】织公开选择市场主体！签订合作协议形成】单一主体并由集【体经济组织成员通过！签，订搬迁补偿协—议将房地产权益转移！到该单一主体后由其！实，施 （？二）政府主导—改造 第十》条　按照上述实施】方式旧村庄改—造，的申报主体可以【按以：下方式确《定 ：（一）对集体经济】组织自？。行，改造的由该》集体：经济组织《申报；通过公—开选择？。市场主体《进行合作改造的【在确定市场主体前也！。应当：由该集体经济—组织申报 （二【）对政府主导改造的！由镇区“三旧”办申！报 第十一条—　集体经济组织通过！公开选？择市场主体》进行合作改造的【在确定合作主体前】由该集体经》济组织按规定—表决同意后》可委托相关具备【资质的？服务：。机构协助开》展相关工作所—需费用可以通—过以下方式》解决 （一）由集体！经济组织自行—支，付； （二）由【镇区先行垫付—待确定项目合作主体！后约定由合作—主体返还； （三）！经报镇区同意由【其他市场主》体先行垫付待—确定项目合》作主体后约定—由合作主体返还； ！（四）由《集体经济组织与【相关服？务机构约定先行开】展工：作待确定《项目合作主体后由】其支：付  ？ 第三章　前期工作！   第十二—条　申报改造项目前！申报主体应当开展改！造意愿调查达到以下！条件 （一）改【造项目所《在，的集体？经济组？织经该集体经济【组织按规定表决【。同意； （二）【改造：。项目内集体土地上盖！建筑物权利人中【取得2/3》。以上：的权利人同意； 】。（三）如改造项目】内存在国有土地权】利人的也应当取得占！国有土地总》面积2/3以—上的权利人且—总人数？2，/3以上的权—利人同意 第十【三条　？在符：。合改造意愿条—。件的前提下申—报，主体：应当拟订《改造项？目，计划方案阐明拟改造！项，目范围？、面积、土地用途、！产，业方向、实施方式】（引入？市场主体的需明【确公：开，。。引入的时点》），。和时序以及编制改造！项目：规划方案、制订【补偿安置方》。案和：。。编制项目改造方【案等时间安》排，并附有？关意愿调查材料、】。表决结果《等向属地镇区申报】 镇区应当在5个】工作日内组》织完成对改造项目计！划方案是否符合“三！旧”改造专项—规划、是否》符合改造意》愿条件等《进行审查对不符合】要求的应当书面答复！申请人？并说明？理由；对符合—要求：的，应当通过在》集体经济组》织公告栏张贴、政府！网站等进行公—示不少于7日经公】示无异议《或有异议但经核实】不成：立的镇区应当将该】项目纳入项目预备】库， 同等情形下—对项目？。预备库内《改造意愿《高的项目各镇区【应当优先指导和协】助基础？数，据调查、组》织编制改造》单，元规划等《后续工？作 第十四条—　改造？项目纳入项目预【。备库后各镇区可以成！立专项工作小组【指导和协《助集体经《济组织开《展改造范围》内的土地、房屋、】人口、历史文化遗存！、公共？服务设施等》基础数？据的详细调查、测绘！、统：。。计、核实《包括以下内容 （一！）改：造项目范《围、面？积集体土《地范围、面积—以及国有《土地：范，围、面积等 —（二）集体土地及国！有土地？上的建设情》况包括？建筑：物，坐，落产：权人不动产权证号、！产，权登记用途、登【记时：间基底面积、层数】、建筑面《积报建、建成—时间现状用》途附着？物类型？及数量等内容 改造！项，目范：围、土地房》屋，等数据应当由具备资！质的测绘《机构提供《数据调查表填写、】装订、？组卷等具体》要求：各镇：区，可以：结合实际另行制定】 第十五条》　经过前期》意愿调查《。和土地？房，屋等基础数据调【。。查集体经济组织结】合实际可以分前【期和后期两个阶【段公开？选择市场主体实施合！作改造其中 —（一）前期选定是指！在编：制，改造：项目规划方案及改造！单元规？划、拟订《补，偿安置方案》前通过市公共资源】交易中心公开选【定合作？主体由双方协商确】定改造项目规—划方案和具体补【偿安置方案等 （二！）后期选定是—指集体经济组织已编！。制改造项目规划方】。案，镇区已？。组织编制改造单元】规划并落《实到：控制性详细》规划：、集：体经济组织已表【决，通过补偿安置方案】和项目设计方—案后再通过市—公共资源交易中心公！。开选定合作主体 】  第？四章　改《造，项目的？实施   第十六】条，　集体经济》组织前期选定合作】主体的应当在镇区的！指导监？督下按？照以下流程办理 （！。一）公开选定意【向企：。业集体经济组—织根据拟改造用地】范围、面积、土地房！屋，等基础数《据、权利人》、，拟改造用地规划情况！（含“三旧”改造专！项规：划，、控制性详细—规划等）《明，。确改造意向委托【招标代理机构制订招！标文件通过市公【共资源交易》中心公示不少—于30日后公开【选择合作意向企【业 ：公，开选取时《。可以结合《投标人的资质实力】、，开发：经，验、责任能力及其编！制的改造项目规划】方案（开发规模最】。小且布局优）、【。补偿安置初步方案】（集体？及其成员利益优）】、公共？设施：用地贡？献、初步设》计方案、开发时限承！诺和其他优惠条件】等合理？制定评分标准由该】集体经？济组织选定》。的代：表、：镇区代表、规—划建设？领域专家评委三方】面联合组成评—选小组进行综合【评分择优依次选【取不超过《。3个合？作意向企业（投【标人少于3个—的，按实：际投标人确定） 】（二）申报改—。造项：目规划方案和编【。制改造？单元规划以综—合得：分顺位第《1名投？标人的改造项—目规：划方案作为》该项目的规划—方案由集体经—济组织向镇》区申报对改造—项目：规划方案符合规划】技术规范和公—共，配套设施《等基：本，要求：的，镇区应当统筹组织编！制改造单元规划并】。按程序报批》 （三）公开—表决确定《合作企业根据—。经批准的改造单【元规划合作意向【。企业可优化设计方】。案、细化补偿安置】方案等并公》开阐述？改造思路、介绍有关！具体改造《方案如合作意向企业！仅1个经集》体，经济组织表决同【意的确定《为合作企业；如合】。作意向企《业多：于1个的应逐—次表决淘汰票—数，最少的合作意向企】。业最终保留》的合作意向企业确】定为合作《企业 其中涉及的】补偿：安置方案应当经集】体经济组织成—员（：或成员代表》大会）2/》3以上同意包括以】下主要内容 1．】原有建筑《物的补偿方式和标】准；： 2．原有、新增的！。集体发展物业的补】偿方式和标》准； 3．历史【文，化遗存及其周—。围环：境的保？护，措施； 《4．：搬，。迁费用和《临时安置补偿—标准； 5．签约奖！励标准及其他有关方！面的：补，偿标准等《 （四）签署—。。项目合作协议确定】合作企业后集体【。经济组织应》当与合作企业拟订项！目合作协议明—确项目？实施：主体：、搬迁？补偿安置、》投资、建设和其他】相关权责要求—约，定合作企业应当支付！的履约保证金数额、！支付期限以及合【作终：止和相关违》。约责任？等在集体《。经济组织《公，告栏：公示不少于7日经】公示无异《议或有异议》。但经核实《不成立的《双方签订项目合【作协议 《（五）确定实施主体！资格双方《约定的项目》实施主体《应当：及时向镇区申—办实施主体资格确】认申：请材料包括实施主体！资格确认申请书、】申请人身份》证明文件、》。公开交易证明文件】。、村企？合作协？议、：经，表决通过的补偿安置！方案等镇区应—当在5？个工作日内完成【对相关申报》材料的审《核对不符合条件【的应当书面答复申】请人并说明理由；对！符合条件的应当【核发：实施主体确认文件】并，在，集，体经：济组织公告》栏和政？府网站？公示不少于7日 第！十七条　集体经济】组织：后，期选定合作》主体：的应在镇区的指导监！督下按照以》下，。流程办？理， （一）编制—改，造项：目规划方案、拟【订补偿安置方案【集体经济组》织可以委托相—关服务机构根据拟改！造用地范围、面积、！土地房屋等》基础数据、拟改造】用地规划情况（含】“三旧”《改造专项规划、【控制性详细规划等）！组织编？制改造项《目规划方案集体经】济组织可以同—步组织拟订》。。补偿安？置方：案 改造项目规【划方案和《补偿安置方案制定】过程中集体》经济组织应当—广泛听取其成员的意！见以及涉及》的国有土地权利人】的意见编制》完成后集体》经济组织向》镇区申报改造—项目规划方案对改】造项目？规划方？案符合开发建—设总量控制、规划】技术规？范和公？共服务配《套设施等基本要求的！镇区应当《统筹组织编制改【造单元规划改造【单元：规划编制完》。成后应？当与补偿《安置方案一起由【集，体经济组织》在公告栏公示不少】于30日 （二）公！。开表：决确定改造单元【规，划和补？。偿安置方案由集体经！。济组：织对改造单元规划和！补，偿安置？方案按规定》进，行表决经《集体经济组织成员（！或成员代表大会【）2/3以上同【意的视为通过经【表决同意的改造单元！规划：由属：地镇区按程序报【。批 ：。（三）制定并表决项！目设：计方案和《公开交易方案根【据经批准《的改造单元规划由集！体经济组织委托【相关服务机构制定项！目设计？方，案并围绕拟选取市场！主体的资质实—力、开发经验、责任！能力、？建设周期《以及开发项目的利益！分，成等综合设定公【开交易条件》、合作协议（文本）！。等方案后按程序进行！表决 （四）公开】选定合作《。企业集体《经济组织根据土地】房屋等基础数据及权！利人情况、经—批准的改造单元【规划、经《表决同意的补—偿安置方案、项目设！计方：。案和公开交易方【案委托招标代—理机构制《订招标文件》通，过市公共资》源交易中心公—示不少于30日【后公开？。选，择合作企业选定【后双方签《订合作协《议并在？。集体经济组织公告栏！公示不少《于7：。。日 根？据合作协议约定的项！目实施主体应当【及时向镇区申办实施！主，体资格确认镇区应】当在：5个工作日》内完成对相关—申报：材料的审核对—不符合条件的—应当：书面答复并说明【理由：；对符合条件的【应当：核发实？施主体确《认文件并《在，集体经济组》织公告栏《和政府网站公示不少！于7日 第十—八条　？经确认实《施主体？资格后实施主—体须加紧《与，改造范围内相—关权：利人协商并签订搬迁！补偿协？议协议签订后实【施主体应当每月【定期汇总报》。镇区备案 第—十九条？　，结合协议签订情【况将项目纳入年【度实施计《。划，后镇区应当组织【。实施主？体编制项目改造【方，案（包括集体建设】用地自愿转》为国有建设用地及其！供地方式等内容）】由集体经济》组织按规定进行表】决经：集体经济组织成【员（或？成员代表大会）2/！3以上同意后报市】“，。。三旧”办《组织：审核、？市政府批准》。后由市“三旧”【办核发？批复文件 项目【。改造方案应当包括改！造地块的基本情况】、项目实施主—体、规划情》况、土地利用—现，状情况、需完善【历史：用地情？况、补偿安置情【。况、供地方式和计】划、进度安排—。、改造预《期，效果等内容 办理】项目：改造：方案审？批后由属《地镇区？组织办理有》关历史用地（—含集体？建设用地自愿—转为国有建设用地】）报批？手续 第《二十条？。　项目改造方案【。经批准后实》。。施主体应当与镇区】签订项？目实施监管协—议明确无偿》移交公益性用—地、公共设施—或公益性建》筑面积？。等义：务及交付标准搬【迁补：偿安置方案履行义务！分期安排《和，实施进度《安，置复建资《金监管要求等—并由实施主体—按照：约定存入安置复建监！管，。资金或？提供不？可撤销、无条件【的见索即付银行保函！ 安置复建监管【资金：应当存入镇区指【定，。的监管？账户：并由属地镇》区、实施主体—和监管账户开—户银行三者共—同监管安置复建【监管资金不计利【息经：镇区同意可以—分，期支取用于回迁安】置房和集体经—济发展物《。业的：建设资金 》复建安置资金—具体数额由镇—区根据项目回迁安置！房和集？体经济发展物业总】量按照建安成本测算！确定： 第二十一》条　：实施：主体与改造项目范围！内全部房地产—权利人签订搬—迁补偿协议且安【置复建资金》落实到位后经—镇区：核实批准实》施，主体申办拆》除施工许可后进场】实施拆除《并可同步组织原【房地产权利人办理】已拆除部分的不动产！。权证注？销登记手续 办理过！程，中原房地产权—利人委托实施主体注！销登记的应办—理公证手续办理【注，销登记后由实—。施主：体到市国土资—源部门查询》获取注？销登记？。证明 ？第二十？二条　改造项目范】。围内涉及的》原不动产权证全部】注销后实施主—体，向镇区提《交相关注销登记证】明文件由镇区核实确！认改造范围内—的所有房地产权【益，（含抵押、查封或】。其他限制《土地权利的情形）】已处置完毕》并函：告市城？乡规划、国土—资源部？门办：理后续手续 第二】十三条　完》善，前述手续《后由实施《主体申办协》。议出让供地手续【供地：后实施主体按基【本，建设程序《。向相关部门申办各】项建设手《续 第二《十四：条　集体经济组织作！为实：施，主体的应当自行【。按照补？偿安置方《案与：全，体，房地产权利人签【订搬迁补偿协议【。并自筹安置复—建监管资金存入【。镇区指定的》监，。管账户 第二—十五：条　政府主导改【造的在明确具体补】偿安置方案、完【善，用地报批《。。手续和确《。定开发建设条—件的前？提，下经集体经济组织表！决同意？可以通过《招标：等公开方式》出让土地由竞得人】与，全部房地产权利【人，签订：搬迁补？偿协议？按规定缴纳安置复建！监，。管资金后《实施土？地整备  》 第五章　监—督管理 《  第二十六条 】。 各：镇区应？当建立？有效机制加》强巡查监督及—时发现？、制止旧《村庄改造中有关违】法，建设行为杜》绝新增？违法用地、违—法，建设：集体经？济组织应当自觉加】强对其成员自建房的！管理保？障集体经济组织及】其全体成员的共同利！。益 第二十》七条　旧村》庄改造中《任，何意向？合作企业或个人不得！向集体经济》。组织提供《。任何形式的资助、】赞助；？不得出资为集体经济！组，。织召开民主表决会】。议，；不得介入集体经】济组织？的民主？。表决程序；未经镇】区同意不得私自出资！为集体？。经济组织垫付相关】前，期工作费用》；不得未经》市公：共资源交易》中心公开选定程序】与集体经济组织签订！合作协议 第—二十八条　项目【实施主体未能按照】合作协？议约定？期限与全《部房地产权利人签】订搬迁补偿协议【的双方合作终—止并按照合》作协议约定》追究相？关，。责任：集体经济组织根据需！要可以按规定重启】公，。开选定合作》企业有关程序 【第二十九条》　任何单位和个【人不得采取》暴力、威胁或者违】反规定？。中断供水《、供热、供》气、供电和道路通行！等非法方式迫使【搬迁发？生重大恶《。性事件的将》严肃：。查处并追究责任【 第三十条　经集】体经济组《织表决同《意的事项对》少数权？利人：无法达成《协议的应当加强宣传！、调解工作对已签】订的搬迁补偿协【议产生争议的可以通！过调解机构进—行协调协调无—。果的可以《提起：民，事，。诉讼： 第三十《一条　因实施改造对！改造范？围内集？体土：地和国有土地及【其上盖物业的受让】人，、承租人、抵押权人！的，正当权益造》成影响的依照其与集！体经济组织或国有】土，地及其？上盖物业的所—。有，权，人签订的《出，让、出租、抵押合】同的约定《进行补？偿对补偿标》准有争议的由合同】约定：双方自行协商—或采取民事诉讼途】径，解决 第三十二条】　集体？经济：组织少数成员拒【不履：行经集体经济组织】表，决，通过并？经批准的改》造方案（《含搬：。迁补偿安置内—容，）可以按照以下方式！处理 （一）改【造过程涉《及征收集体土地【相关权利人对补偿】标，。。准有异议的依—据，中华人民共和—国土地管理》法实施条例第二十五！条规定向市政府申】请裁决？；对违反土》地，管理法？律、法规规定阻挠】征收土？地的：按照中华人民—共，和国土地管理法实施！条例第四《十五条规定》由市国土资源部门责！令交出土地；拒不】交出土地的》申请人民法院强制执！行 （二）改造过】程不涉及征收集体】土地但必须对村民】的，房屋进行拆》除，的参照国有土地【上房屋征收与补偿】。条例第三章补偿相关！规定执行 第三十】三条　？各镇区应当加—强项目的跟》踪监管督促申—报、实？施，主体：按照改造项目计划方！。案推：进工作严格按照合作！协议：、项目？改造方案、项目监管！协议：、土地出让合—同等有关约》定实施？改造：并定：期，向市“三《旧”办报送项—目进：展情况   第【六章　附　则—   第三十四条】　鼓：励各：镇区结合实际制定】出台相？关配：套措施和操作规范】 第三十五》条　本细则由市人】。民政府负责》解释具？。体解释工《作由市“三旧”【改造工作领导小组办！公室承担 》第三十六条　本【细则自印发之日起施！行有效期3年—