中山市旧村庄全面改！造实：施细则（《试，。行） ？ 第一章　总—　则   第一条】。　为推进实》施乡村振兴战略促进！城乡：。协调发展《规，。。范旧村？庄的：。全面改造活》动根据有《关法律？、法规及国家和【省有关政策规—定结合我《市实：。际制：定本细则 第二条】　本细？则所称“旧村—庄”是指城镇—建成区？内布局较乱、基础设！施较差土地》保留集？体所有性质主要由】。集体经济组》织成员？经过较？长期自然《。。形成的聚《居地旧村《庄改造项目内夹杂】的国有用地应当一并！纳入改造范围 【以旧厂房为》独立改造项目或者】以旧厂房为主的改】。造项：目应当按照》中山市旧厂房全面】改造实施细则—（试行）有》关规定执行》 ，第三条　旧村—庄改造应当坚—持，农，村姓“？农”以人为本—、规划先行坚—持因地制《宜、精准施》策、改善人居—环，境完善？公共配套设施有【利于保障集体经【济，和村民长远利益保护！好历史？文脉和乡愁合理【保，。护和利？用，历史文化《遗存做？到在保护中》开发在开发中保护】 旧村庄改》造，涉及历？史文化遗存的应【当统筹采用全面【改造和？微改造相《结合的？方式实施 第—四条　旧村庄—改造应？当坚持村民自治原】则改造过程中—涉及的重大事项应】当按规定进行表【决由镇？政府（？区，管委会、《办事处以下》简，称“镇？。区”）监督》并由公证《机构公证   第二！章　一般《规定   》第五条　旧村庄改】造涉及的《补偿：可以采取物业补偿】、货币补偿或—者两者相结》。合的方式 》第，六条　旧村庄改造】应当营造宜居环境重！点控制开发建设【规模由回迁安置房】、集体？。经济发展《物业、公共配—套设施和《商，品房：开发：面积等组成的开发建！设规模不得超过【按照：“三旧”改造项目】可开发建设面积计算！规定（中山市—“，三，旧”改造实施办【法（：试行）附件2）【计算确定的数额 第！七条　旧村庄改造】的复建规《模，及其用地《参考以下标》准 ：。（一）回迁复建【的安：置房：规模按照改》造，范围内原有建—筑面积的1.—0倍计算 回迁【安置房？用地独立分》宗的可以保留集体性！质；也可以由集体经！济组织按规定自【愿，转为国？有用地后按保障性】住房用地划拨给【该集体经济组织使用！；集体经济组织及其！成员要求出让—的应当约定办理有】偿使用手续并明确今！后不再申《请分配？使用宅基地》回，迁安置房用地其容】。积率不应高于商品】房用地 回迁安置】。。房用：。地不独立分》。宗的应当办理有【偿使：用，手，续已安？排回迁安置房的集体！经济组织成员不再】分配使用宅》基地 （二）集【体经济？。发展物业建筑面积】在改造前原》有集体物业建—筑面积的《基础上新《增的集体经》济发展物业》应当：不小于回迁补偿总】建筑面积的10【% 集体经济发展物！业用地应当尽量独立！划定原则上不得用于！经营性房地产开发】 （三）公》共配套设施建筑面】积及用地《应当不小于》改造前原有数量标准！其中无偿移交—政府的公益性用【地或公益性建—筑面积？应，符合中山《市“三旧”改造实】施办法（试行）【有关：规定 第八条　集体！经，济组织自愿申请将其！集体建设用》地转：为，。国有建设《用地：后进行？改造的协议》出让的土《地价款按土地市【场评估价的40%】确定 第九条—　旧：村庄改造可以按【以下：两种：方式实？施 （一）权利【人，自行改？造包括以下情形 1！．集体经济组织（】或其全资公司—）自：行实：施改：造； 2《．集体经济组织公开！选择市场主体—签订合作协议形【成单：一主体？并由集体经济组【织成员通过签订搬】迁补偿？协议将房地产权【益转移到该单一【主体后由其实施 】（，二）政府主》。导改造 第十条　按！照上述实《施方式旧村庄改造】的申报主体可以按以！下方式确定 （一）！对，集体经？济，组织自行改》造的由该《集体经济组》织申报；通过公【开选择市场主体【进行合作改造的在确！定市场主体前—也应当由该》集体经济组织申报 ！（二）对政府主导】改，造的由镇区“三旧】”办申？报 第十一条　集】体经济组织通—过公开选择》市场主体《进行合作改造的在确！定合作？主体前由《该集体经济》组织按规《定表决同《意后可委托相—关具备资质》的服：务机构协助开展相关！工作所需《费用可以通过以【下方：式解：决， ，（一）由集体经济】。组织自？行支付； （二【）由镇区先》行垫付待确定项目合！作主体后约定由合作！主体返还； （【三）：经报镇区同意由其】。他市场主体先行垫付！待确定项目合作【主体后约定由—合，作主体返还； 【（四）？由集体经《济组织与相关服务机！构约定先行开展【工作待确定项目合作！主体后由其支—付，   第三章　前期！工作   第十二】条　：申报改造《项目前申报主体应当！开展：改造意愿调查达【到以下条件 —（一）改造》。项目所在的集—体经济组织》经该集体经济组织】按规定？表决同意； （【二）改造项目内集体！。土地上？盖建筑物权利—人中：取得2/3》以上的权《利人同意； —（三）如改造项目】内存在国有土—地权利人的也应当】取得占国有土—地总面积《2/3以上的权利】人且总？人数2？/，3，以上的权利人同意 ！第十三？条　在符合改造意】愿条件？的前提下《申报主体应当拟订改！造项目计划》方案阐明《拟改：造项目范围》、面积、土地用途、！。。产业方？向、实施《方式（引入》市场主体的》需明确公开引入的时！点）和时《序以：及编制？改造项目规》划方案、《制订：补偿安？置方案和编制项目】。改造方案等》时间安？排并附有关意愿【调，查材料、表决—结果等向《属地镇区《申报 镇区应当在】。5个工作日内组织完！成对改造项目—计划方案是》否符合？“，三旧”改造专项规】划、是？否符合改造意愿条件！等进行审查对—不符合要求的应【当书面答复》申请人并说》明理：由；对符合要求的】应当通？过在集体《经济组织公告栏张贴！、政府网站等进行公！示不少于7日经【公示无？异议或有异议但经】核实不成立的—镇区应当将该项目纳！入项目预备》库 同等情形下对项！目预备库内改造意愿！高，的项目各《镇区应？当优先？指导和协助》基础数据调查—、组织编《制改造单《元规划等后续—工作 第十四条　改！造项目？。。纳入项目预》备库：后各镇区可》以成立专项》工作小组指导—和协助？集体经济《组织：开展改造范》围内的土《地、房屋、人口【、历史文化遗—存、公共服》务设施等基础数【据的详细调》查，、测绘？、统计、核实—包括以下内容 （一！）改造项《目，范围、面积集体【土地范围、面积以及！国有土地范围—、面积？等， （二）集体土地及！国，有土地上的建设情】况，包括建筑《。物坐落产权人不动产！权证号、产权登记】用，途，、登记？。时间基？底面：积、层数《、建筑面积报—建、建成时》间现状用途附着物类！型及数量等》内容 改造项—目范围、土地房屋等！数据应当由具备资】质的测绘机构提供数！据调：查表填？写、：装订、组《卷等具体要》求各镇区可以结合实！际另行制定 第十】五条　？经过前期意愿调查】和土：地房屋等《基础数据《调查集？体经济组《织结合？。实际可以分前—期和后期两个阶【段公开选择市场【主体实施合》作改造？其中 （一）前【期选：定是指？在编制改造项目【。规划方案及》改，造单元规划、拟订补！。偿安置方案前—通，。过市：公共资源交易—中心公开选定合【作，主体由双方协—商确定？改造项目规划方案和！具体补？偿安置方案等 （】二）后期《选定是指集体经【济组织已编制改造】项目规划方案镇【。区已：组，织编制改造单元规】划并落实到控制性】详细规划、集体经济！组织：已表决？通过补偿安》置方案和《。项目设计方案后再】通过市公共资—源交易中心》公开选？定合作主体  【 第四？章　改造项目的【实施   第—十六：条　集体《。经济组织前期选定】合作主体的》应当在镇区的指导监！。督下按？照以下流程办理 】（一：）公开选定》意向企？业集体经济》组织根据《拟改造用地范围、面！积、土地房屋等基础！数据：、权利人、拟改造用！。地，规划情况（含—“三旧”改造专项规！划、控制性详—细规划等）明确【改，造意向委托招标【代理：机构制订招标文件通！过市公共资源交【易中心公示》不少于30日—后公开选《择合作意向企业【。 公开选取时—可以结？。合投标人《的资质实力、—开发经验、责任能力！及其编制的改造项】目规划方案（—开发规模《最，小且布局优）、补偿！安，置初步方案》（集体及《其成员利益优）【、公共设施用—地，贡献、初步设计【方案、？开发时限承诺—。和其他？优惠条件等合理【制定评？分标准由该集—体经济组织选定的】代表、镇区代—。表、规划建》设领：域专家评委》三，方面联合组》成评选小《组进行综合评分择】优依次选取》不超过3个合作意向！企业（投标人少【于3个？。的按实？际投标人确定） （！二）申报改》造项目规划》方案和编制改造单】元规划以综合得分顺！位，第1名投标人的改】造项：目，规划方？案作为该项目的规】划，。。方案由？集体经济组》织向镇区申报—对改造项目规划方】案符合规划技术【规范和？公共配套设施等基】。本，要求的镇区》应当统筹组织编【制改造单元》。规划并按程序—报，批 （三）公开【表决确定《合作企业《根据：经批准？。的改造单元规划合】作意：向企业可优》化设计方案、—细化补偿安置方【案等并公开阐述改】造思路、介绍有【关具体？改造方案如合作意向！企业仅1个经集【。体经济组《织表决同《意的确定为》。合作：企业；如合作意向企！业多于1个》的应逐次表决淘【汰票数最《少的合作意向企业】最终保？。。留的合作《。意向：。企业确定《为合作企业 其中涉！及的补偿《安置方案应当经集体！经济组织成员（【或成员代表大会）2！/3以上同》意包括？以，下，。主要内容 》。1．原有建筑物【的，补偿方式和标准；】 2．原有、新【。增的集体发展—。物，业的补偿《方式和标《准； 3．历史文】化遗存及《其周围环境的保护】措施：； 4．《搬迁：费用和临《时安：置补偿标准；— 5．签约》奖励标准及其他【有关方面的补偿标准！等 （四）签署项目！合作：协，议确定合作企业【后集体经济》。组织应当与合—作，企业拟订项目合作】协议明确项》目实：施主体、《搬，迁，补，偿安置？、投资？、建设和《其，他相关权责要求约定！合作企业应当支付的！履约保证《金数额、支付—期限以及《合作终止和相关违约！责任等在集体经【。济，组织公告栏公示【不少于7日经公示】无异议或《有异议但经核实不成！立的双？方签订项目合作【协议： （五）确定—实施主体资格—双方约？定，。的项目实《施主体？应当及时向镇—区申：办实：施主体资《。格确：。。认申请材料包括实施！主体：资格确认《申请书、申请人【身份证明文件、公开！交易证明《文件、村企》合作协议、经—表决通过的补偿【安置方案等镇区【应当在5个工作日内！完成对相关》申报材？料的审核对不符合条！件，的应当？。书面答复《申请人并说明理由；！对符合条件》的应当核发实施【主体确认文件并在集！体经：。济组织公《告栏和政府网—站公示不少于7日】 第十七《条　：集体经济组》织后期选定合—作主体的应在镇【区，的指导监督下—按照以下流程办理 ！（，一）编制《改造项目规》划方案、拟订补【偿安置方案集体【。经济组织可以委托相！关服务机构根—据拟改？造，用地范围、面积、土！地房屋等基础数据、！拟改造用地规划【情，况（含“三旧”改造！专项规？划、控制性详—细规划？等）组织《编制改？造项目规划方案集体！经济组织可以同步组！织拟订？补偿：安置方？案 改造项目—规，划方案和《补偿：安，置方：案制定过《程中集体经济组【织应当广泛听取其成！员的意见以及涉及的！国有土地权利人的】意见编制《完成后集体经—济组：织向镇区申》报改造项目规划方】案对改？造项目规划方案符合！开发建设总量控制、！规划技术规》范和公共服务—配，套设施？等基：本，。要求的镇《区应当统筹组—织编：制改造单元规划改造！单元：。规划编？制完成后《应，当与补偿安置方案一！起由集体《经济组？织在：公告栏公示不少于3！0日 （二》）公：开表决确定改造【单，。元规划和补偿安置】。方，案由集体经济组织对！改造单元规》划和补偿安置—。方案按规《定进行表决经集【体经济组织成—员（或成员》代表大会）2/3】以，。上，同意的视为通过【经表决同意的改【造单元规《划由属地镇区按程序！报批 （三）制【定并表决项目设【计，方，。案和公开交》易方案？。根据经批准的改【。造单元规划由集体经！济组织委《托相关？服，务机：构制：定项目设计方案并围！绕拟：选取市场主体的【资质实力、开发【经验、？责，任能力、建设—周期以及开》发项目的利益分【成等综合设》。定公：开交：易，条，件、合作协议（文】本）等方案后按【程序进行表决 【（四）？公开选？定合作企业集—体经济组织根据土】。地房屋？等，基础数据及权—利人情？况、经批《准的改造单元规划】、经：表，决同意的补偿—安置方案、项目设计！方案和公开交易方】案，委托招标代》。理机构制订招标【文件通过市公—共资源交易》。中心公示不少—于30？日后公开选》择合作企业》选，定后双方签订合【作协议并在》集体经济组织公告】栏，公示不少于7—日 根据合》作协议约定的项【目实施主体应当及】时向镇区申办—。实施：主体资？格确认镇区》应当在5个工作【日内完成对相关申】报材：料的审核对不—符合条件《的应当书《面答复并《说明：理由；对《符合条件的应当核发！实施主体确认—文件并在集体经【济组织公告栏和政府！网，站公示不少于7【日 ：。第十八条　》经确认实施》主体资格后实施主】。体须加紧与改造范】围内相关权利人【协商并签订》搬迁补偿协议协【议签订后实施—主体应当每》月定期汇总报镇区备！案， ，。第十：九条　结合协—议签：订情况将项目纳入】年度实施计划后【镇区应当组织实施】主体编制项目改造方！案（包括集体建设用！。。地自愿转为国有建】设用：地及其供地方—式等：内容）？由集体经济组—织按规定《进行表决经集体经济！组织成员（》或成员代表》大会）2/》3以上同意后—报市“三旧》”办组织《审核、市政府批准后！。由市“三旧”—办核发批复文件 项！目改造方案应当包】括改造地块的基本】情况、项目》实，施主：体、规划情况、土地！利用现？。状情况、需完善【历史用？地情况、补偿安置情！况、供地《。方式和计划》、进度安《排、改造预期效【果等：内容 办理》项，目改：造方案？审批后由属地镇区组！织，办理有关历史用地（！含集体建设》用地自愿转》为国有建《设用地）报》批，手续 第二十条　】项目改造方案经批准！后实施主体应当【与，镇区签订项目实施监！。管协：议明确无偿》移交公益性用—。地、公共设施—或公益性建筑面积】等义：务及交付标准搬迁】。补偿安置方案履行义！务，分期安排和》实施进度安置复建资！金监：管要求等并由实【施，主体按？照约定存入安置复】建监管资《金或提供不可—撤销、无条件的见】索即付银行保函【 安置复建》监管资金应》当存入镇区指—定的监管账》户并由属地镇区【、实施主体和监管】账户开户银行三者共！同监管安《置复：建监：管，资金不计利》息经：镇，区同意可以分—期支取用于》回迁安置《房和集？。。。体经济发展物业的建！设资金 《。复建安置《资金具？体数额由《镇区根据项目—回迁安置房》和集体经济发展物】业总量按照建安【成本测？算确：定 第二《。。十一条？　，实，施主体？与改造项目范围内全！部房地产权利—人签订搬迁补偿【协议且安置复建资金！落实到位《后经镇区《核实批准实施主体申！办拆除施工》许可后进场》实施拆除并可同步】组织原房《。地产权利人》办理已拆除部分【的不动产权证—注销登记手》续， 办理过程中—。原房地产《权利人委《托实施？主体注销登记的应】办理公？证手续办《理注销登记后由【实施：主体到市国土资【源，部门查询获》取，注销登？记证：明 第二十二—条，　改造项《目范：围内涉及的》原不动产权证—全部注销后实施主体！向镇区？提交相关注销登记】。证明文件由镇区【核实确认《改造范围内的所【有房地产权益（【含抵押、《查封或其他限制土】地权利的《情形）已处置完毕并！函告市城乡规划【。、国土资源部—门办理后续手续 第！二十三条　完—善前述手续后由【实施主？体申办协《议出让供地手—续供：地后：实施主体《。按基本建设程—。序向相关部门申【办各项建设手续 】第二十四条　—集，体经济？组织作为实施—主体的应当自行按照！补，。偿安置方案与—全体：房，地产权利人签订搬迁！补偿协议并自筹【。安置复建监管资金】存入镇区指定的监】管账户 第二十【五条　政府主—导改造的《在明：确具体补偿安—置方案、完善用【地报批手《续和确定开发建【设条件的前提下经集！。。体经济组织表决【同，意可以通《。过，招标等？公开方式出让土地由！竞得人与全部房地】产权利人签订搬迁】补偿协议按规—。定缴：纳安置复建监管【资金后实施土地整备！   第五》章　：监督管理《   第二》十六条？  各镇区应—当建立有效机—制加强？巡查监？督及时发现、—制止旧村《庄，改造中有关违法建】设，行，为，杜绝新增《违法用地《、违法建设》集体经济组织应当自！觉加强？对其成员自建房的管！理保：障，。集体经济组》织及其全体成员的】共，同利益 第二十七条！　，旧村庄改造中—任何意？向合作企业或—个人：。不得向集体》。经，济组织提供》任何形式《的资助？、赞助？；不得出资为集体】经济组织召开民【主表决会议；—不得介入集体经济组！织的民主表》决程序；未经镇【区同意不得私自【出资为集体经济【组织：垫付相关前期—工作费用；不—得未经市公共资源】交易中心公开—选定程序与集—。体经：济组织签订》合作协议 第二十】八条　项目实施【主体未能《按照合作《协，。。议约定期《限与全部房》地，产权利人签》。订搬：迁补偿协议的双方合！作，终止并按照》。合，作协议约定》追究相关责》。。任，集体经？济组：织根据需要可以按规！。定重启公开选—定合作企业有关程】序 第二十九—条　任何《单位和个人》不得采取暴力、【威胁或者违反—规定中断供水、【供热、供气、—供电和道路通行等】非法方式迫使搬迁发！生重大恶性事—件的将严肃查处【并追究责任》 第三十《条　经集体经济组织！表决同意的事—项，对少数权利人—无法达成协议的应当！加强宣传、调解【工作对已签》订的：搬迁补偿协》议产生争《议的可以《通过调解机构进【行协调协《调无果的可以提【起民事诉讼 —第，三，十，。一条　因《实施改造对改—造范围内集体土地】和国有土地及—。其上盖？物业的受让人—、承：租人、抵《押权人的正当—。权益造成《影响的依照其与集】。体经济组织》。或国有土地》及其：上盖物业的所—有权人签订的出让、！出租：。、抵押合同》。的约定进行补偿对补！。。偿，标准有争议的由合同！。约定双方自行协【商或采取民事诉【讼途径解决》 第三十二条—。　集体经济组织少】数，成员拒不履行经集体！。经济：组织表？决通过并经》批，准的改造方》案（含搬迁》。补偿安置内容—）可以按照以下【方式处理 （一）】改造过程涉及征【收，集体土地相关权利】人对补偿标》准有：异议的依据中华【人民共？。和国土地管理法实】施条例第二十五【。条规定？向市政府申》请裁：决；对？违反土地管理法律、！法规规？定阻挠征收土地的按！照，中华人民共和国土地！管理法实施条例【第四十五条规定由市！国土资源部》门，责令交？出土地；拒不—交出土地的申请【人民法院强制执行 ！（二）改造过程不涉！及征收集体》土地但必须对村民】的房屋？进行：拆除：的，参照国有土地上房屋！征收与补偿条例第三！章补：偿相：关规定执行 第三十！三条　各镇区应【当加强项目的跟踪】监管督？促申：。报、实施主体按照改！造项目计划方案推】进工：作严格按照合作【协议、项目改—造，方，案、项目监》管协议、土地出让】合，同等有关约定实施】改造并定期》向市“三旧”办【报，送项目进展》。情况  《。 第：六章　附　则  】 第三十四条—。　鼓：。励各镇区《。。结合实际制定—出，台相：关配套措施和操作】规范 第三十—五条　？。本细则？由市人民政府负责】解释具体《解，释工作？由市“？三旧”改造工作【领导小组办公室承】担 第三《。十六条？　本细？则，。自印发之日起施【行有效期3年—