中山市旧村庄—全面：改造实施细则—（试：行）
第一章【。。 总 则
第】一条 为推》。进实施乡村振兴战略！促，进城乡协调》发展规？范旧村庄的全面改】造活动根据有关【法律、法规及国【家和省有关政策规】定结合我市实际制定！本细则
第二—条 本细则所称【。“旧村庄”是指城】镇建：成区内布局较乱、基！础设：。。施较：差土地保留集体所有！性，质主要由集体经济组！织成员经《过较长期自》然形成的聚居—地旧村庄《改造：项目内夹《杂，的国有用地》应当一并《纳入改造范围
以】旧厂：房为独立《改造项目或者以【旧厂房为主的改【。造项目应当按—照中山市旧厂房全面！改造：实，施细则（试行）有】关规定执行
—第三条 《旧村庄改造应当坚】持农村姓“农—”以人？为本、规《划先：行坚持因地》。。制宜、精准施—策、改善人居—环境完善公共配套】设施有利于保障集体！经济和村民长远【利益保护好历史文脉！和乡愁合理保护【和利用历《史文化遗《存做到？在保护中开发—在开发中《保护：
旧村庄改造涉及历！史文化遗存的应【当统筹？采用全面《改造：和，微改造相《。。结合的方式实施【
第四？条 旧？村庄改造应当坚持村！民自治原则改造【过程中涉及的重大事！。项应当按规定进行】表，决由镇政府（—区管委会、》办事处？以下：简称“镇区”—）监督并由公—证机构公证
【。。
第二章 一般规】定
第》五条 旧村庄改【造涉及的补偿可以】采取：物，业补：偿、货币补偿或者两！者相结合的方式
第！。六条 旧村庄改造应！当营造宜居环境重点！控制开发《建设规模由》回迁安置房、集体经！济发展物业》、公共配套设施和】商品房开发》面积等组成的—开发建设规模不【得超：过按照“三旧”【改造项？目可开发建设—面，。积计算规定（中山市！“三旧”改造实施】办法（试行）—附，件2）计算确定【的数额
第七—条，。 旧村庄改》造的复建规》模及其？用地参考以下标准
！。（一：）回迁复建的安【置房规模按照改【。。造范围内原有建筑面！积，的，1.0倍计算
回迁！安置房用《地独立分宗的可【以保留集体性质【。；，也可以？由集体经济组织按】规，定，。自愿转为国有—用地：后按：保障性住《房用：地划拨给该集体【经济组？织使：用；集体经济组织】及其成员《。要求出让《的应：当约定办理有偿使用！手续并明确》今后不？。再申请分《配使用宅基地回【迁安置？房用地其容积—。率不应高于商品房】用地
回迁安置房用！地不独？立分宗的应当办理有！偿使用？手续已安排回—迁安置房《的集体经济组织成】员不：再分配使《用宅基？地
：（二：）集体经济发展物】业建筑面积在改造前！原有：集体物业建》筑面：积的基础上新增【的集体经济发展【物业应？当不小于回迁补【偿总建筑面积的10！。%
集体《经济发展物业用【地应当尽量》独立划定原则上【不得：用于经？营性房地《产开发
（三）【公共配套《设施建筑面积—及用地？应当：。不小于？改造前原《有数量标准其—中无偿移交政府【的公益性用地或公益！性，建筑面积应符—。合中山市“三旧”改！造实施办法（—试行）有关规—定
第八《条 集体经济组【织自愿申请将其集体！建设用地《转为国有建设—用地后进行改造的协！议出让的土地—价，。款按土？地市场评《估价的40%—。确定
第九条 【旧村庄改造》可以按以下两种方】式实施
（一）权利！人自行改造》包括以下情形
1】．集体经济组—织（或其《全资公司）自行【实施：改，造；
2．集体经】。济组织公开选择市场！主体签订《合作协议形》成单：一主体并由集体经济！组织成员《。通过签订搬迁补偿协！议将房？地产权益转》移到该？单一主体后由其实施！。
（二）《政府主导改造
第十！条 ：按，照上述实施方式【旧村庄改造的申报】主体可以按以下方】式确定
（一—。）对集？体经济？组织自行改造—的由该集《体，经济组织申报；通过！公开：选择市场主体进【行合作改造》的在确定市场主体】前也应当由》该集体经济组—织申报
（二）对政！府主：导改造的由》镇区“三旧”办【申报
？第十一条 集体经济！组织通过公》开，选择市？。场主体进《。行合作改造》的在确？定合作主体前由【该集：体经济组织》按规定表决》同意：。后可委？托相关具备资质的服！。务机：构协助开展相—关工作所需》费用可？。以通过以下方—式解决
（一—）由集体经济组织自！行支付；
》（二）？由镇区先《行垫付待《确定项目合作主【体后约定由合作【主体返？还；
？（三）经报镇区同意！由其：他市场主《体先行垫付待确【定项目？合作主体后约定由】合作主体返还—；
（四）由集体经！济组织与相关服务】机构：。约，。定先行开展》工作待确定》项目：。合作：主体后？由，其支付
第【三章 前期工—作
《第十二条《 申报改造项—。目前申报主体应当开！展改造意愿调—。查达到以下条件
】（一）改造项目所在！的集体经《济，组，织经该？集体经济组织按【规定表决同意；
（！二）：改造项目内集体【土地上？。盖建筑物权利—人中取得《2/3以上的权利】人同意；
（—三）如改《造项目内存在国有土！地权利人的也应当取！得占国有土地总面】积，2/3以《上的权利人》且总人数《2/：3以上的权》利人：同意
第十三条 】。。在符：合改造意愿条件的前！。提下申报主体应当】拟订改造项目计划方！案阐：明拟改造项》。目范围、面积、土】地用：途、产业方向、实】施方式？（引入市场主体【的需明确公》开引入的时点）和时！序，以，及，编制改造项目—规划方案、制订【补，偿，安置方案和编制项目！改造方案等时间【安排并附有关意愿调！查材料、《表决结果《。等向属地镇区申报
！镇区应当在5—。个工作日内组织完】成对改造项目计划】方案：是否符合《“三旧”《改造专项规划、是否！符合改造意愿条【件等进行审》查对不符合》要，求的应当《。书面答复申请人【。并说明理由；对【符合要求的应—。当通过在《。集体经？济，组织：公告：栏张贴、政府网站】等，进行公示不少于7日！经公：示无异议或有异议但！经核实不《成立的镇区应当将】该项目纳《入，项目：预备：库
同等情形下对项！目预备库《内改造意愿》。高的项目《各，镇区应当《优先指导和》协，助基础数据调—查、组织编制改【。造单：元规划等后续工【作，
第十四条 改造】项目纳入《项目预备库后—各镇区可以成立专】项工：作小组指导和协助】集体经济组织—开展改造范围—内的土？地、房？屋、人口、》历史文化遗存、【公共服务设施等基】础，数据的详细调查【、测绘、统计—、核：实包括以下内容
】（一）改《造，项目：。范围、面积集体土地！范围、面积以及国有！土地范围、面积等
！（二）集体土地及国！有土地上的》。建设情况包括—建，。筑物坐落产权—人不动产权》证号、产权登记【用途、登记时—间基底？面积、层数、建筑】面积报？。建、建？成时：间现状用途附着物】类型：及数量等内容—
改造项目范围、土！地房屋等《数据应当由》具备资质《的测绘机《构提供数据调查表填！写、装订《、，组卷等具体要求【各镇区可以结—合实际另行制定
】第十五条 经过【前期意愿《调查和土地房—屋等基础数据调查】集体：经济：组织结合实际—。可以：分前期？和后期两个阶段公】开，选，择市场主《体实施？合作改造其中
（】一）前期选定是指在！编制改造项目规划】。方案及改造单元规】划、拟订《补偿安置方案前通】过市公？。共资源交《易中心公《。开选定合作主—体由双方协商确【定改造项目规—划方案和具体补偿】安置方案等
（二】）后期选定是指集】体经济组织已编制】改造项目规划方案镇！区已组织编制改造】单元：规划并落《实到控制性详细【。规划、集体经—济组织已表决通过】补偿安置方案和项目！设计方？。案后：再通过市《。。。公共资源《交易中？心公开选定合作【主体
第四【章 改造《项目的实施
】第，十六条 集》体经济？组织前期选定合作】主，体的应当在镇区的指！导监督？下按照以下流—程办理
《（一）公开选定意向！企业：集体：经济组织《根据拟改造》用地范围、面—积、土地房》屋，等基础数据、权利人！、拟：改造用地规》划情况（含“三旧”！改造专项规划、控制！性详细规划等）明确！改造：意向委托招标代理机！。构制订招标文—件通过市公共—资，源交易中心》公，示，不少于？3，0日后公开选—择合作意向企—。业
公开选取时可】以结合投标人的资】质实力、开发—经验、责任》能力及？其编制的改造项目规！划，方案（开发规模最小！且，布局优）、》补偿安置《初步方案《（集体及其成员利益！优）：、公共设施用地【贡献、初《步设计方案、开发】时限承诺和其他优惠！条件：等合理制定评—分，标准由该集体经济】组，织选：定的代表、镇—区代表、《规划建设领域专家】评委三方面联合【组，成评选小组进行综】合评分？择优依次选取不超】过3个合作意向企业！（投标人《少于：。3个的按实》。际投标人确》。定）
（二）申报】改造：项目规划方案和【编制改造单》元，规划：以综：合得：分顺位第《1名投标人的—改造项目《规，划方案作《。为该项目的规划方】案由集体经济组织向！镇区申报对改造【项目规划《方案符合规划技术】规范和公共配套设施！。等基本？要求的镇区应当【统筹组？织，编制改造单元—规划并按《程序报批《。
（三）公开—表决确定合作企业根！据经批准的改造单】元规划？合，作意向企业可优【化设计方案、细化】。补偿安置方案—。等并公开《阐述：改造思路、介—绍有：关具体改造》方案如？合，作意向？企业仅1个经集体经！济组织表决》同意：的确定？为，合，作企业；如合—作意向企业多于1个！的应逐次《表决淘汰《票数最少《的合作？意向企业最》终保留的合作意【向企业确定为合【作企：业
其中涉及的补】偿安置方案应当【经集体经济组—织成员（或成员代】表大：会）：。2/3以上同意包】括，以下主？要内容
《1．原有建筑物【的补偿方《式，和标：准；
2．原有、新！增的集体发展物业的！补偿：方式和标准》；
3．历史文化】遗存及其周围环【境的：保护措施；
4．】搬迁费用和临时【安置补偿标准；【
5：．签约？奖励标？准及其他有》关方面？的补偿标准》等
（四）签署【项目合作《协议确？定合作企《业后集体经济组【织应当与合作企【业拟订？。项目合作协议—明确项目实》施主体？、搬：迁补偿安置、投【资、建设和其他【相关权责要求约定合！作企业应当》支付的？履，约保证金数》额、支？付期：限，以及合作终止和相】关违约责任》等在集体经》济组织公告栏公示不！少于7日经公示无】异，。议或有异议但经核】实不成立的双—方签：订项目合作协议【
（五）确定实【施主体资格双方【约定：的，项目实施主体—应当及时向》镇，区申办实施主—体资：格确认申请材料包括！实施主？体资格确《。。。认申请书、申请【人身份证明文件【。、，。公开交易证明文件、！村企合？作协议、经》表决通过的补—偿安置方案等镇区】应当在5个工作日内！完成对相关申报材】料的审核对不符合条！件的：应当书面答复申请人！并说明理由；对【符合条件的应当核发！。实施主体《确认文件并在集体经！济组织公告栏和政府！网站公示不少于【7日
？第十七条 集—体经济组织后—期选定？合作主体的应在【。镇区：的指导监督》。下按照以下》流程办理
（一）】编制改造项目规【划方案？、拟订？补偿安置方案集【体经济组《织可：以委托相关服务机】构根据拟《改，造用地范围》、面：积、土地房屋等【基础数据、拟—改造：用地规？划情：况，（含“？三旧”？改造专项规》。。。划、控？制性详细《规划等）《组织编制改造—项目：规划：方案集？。体经济组织可以【同步组？织拟订补偿安置方案！
，改造项目规划方案和！补偿安置方案—制定过程中集体经济！组织应当《广泛听取其成员的】意见以及涉及—的国有土地》权利人的意见编制】完，。成后集体经济组织向！。镇，区申报？改造项目规划方案】。对，改造项目规划方【案符合开发建设总量！控制、规划技术规】范和公共服务配【套设：。施等基？本要求的镇区应当统！筹组织编制》改造单元规》划改：造单元规划编制完】成后应当与》补偿安置方》案一起？由集体经济组—织，在公告栏《公示不少于》30：日
（二）公开表决！确定改造单》元规划和补偿安置方！案由集体经》济组：织对改造单元规划和！补偿：安置方案《按规定进《行表决经集》体经济组织成员（】或成员代《表大：会）2/3以上同意！的视为通过经表决同！意的改造《单，元规划？由属地镇区按程【序报批
（三—）制定并表》决项目设《计方：。案和公？。开交易方案》根据经批准》的改造单元规—划由集？体经济组织委托相关！服务机构制定项目设！计方：案并围绕拟选取市】场，主体：的资质实力、开发经！验、责？任能力、建》设周：期以及开发项目【的利益分成等综合】设定公开交》。易条件、合作协【议（文本）等方【案后按程序》进行表决
》（四）公开选—定合作企业集体经】济组织根据》土地房屋等基础【数据及权利人情【况、经批准的改造单！元规划、经表—决同意的《补偿：安置方案、项目设计！方案：和，公开交？易方案委托招标【代理机构制订招标】。文件通过市》公共资源交易中心公！示，不少于3《0日后公开选择【合作企业选定后【双方签订《合作协议并在集【体经济组织公告栏】公示不少《于7日
根据合作】协议约定的项目【实施主体应当及时向！镇，区申办？实施主体资》格确认镇《。区应当在5个工作日！内完成对相关申【报材料的审核对不】符，合，条件：的应：当书面答复并说【明理由；对符合条件！。的，应当核？发实施主体确认文】。。件并在集《体经济组织》公告栏和政府网【站公示不少》于，7日
第十八条 】经确认实施主体资】格后实施《主体须加紧与改【造范围内相关权利人！协商：并，签订搬迁补偿协议协！议签订后实》施，主体应当每》月定期汇总报—镇区备案
第十【九条 ？结合协议签订情况】将，项目：纳入年？度实施计划后镇区】应当组织实施主体】编制：。项目改造方案（【包括集？体建设用地自—愿转为国《有建设用地及—其供地方式等内【容）由集体经—济组织按规》定进行表决经—集体经济组》织成员（或成员代表！大会）？2/：。3以上？。同意：后报市“三旧”办组！织，审核、？市，政府批准后由市“】三旧”办《核发批复《文件
项目改—造方案应《当包：括改造地块的基本情！况，、，项目实施主体、规划！情况、土地利用【现状情况、需完善历！史用地情况、补【偿，。。安置情况《、供地方式和—计划、？进度：。安排、改造》。预期效果等内容【
办理项《目，改造方案审批后【由属地镇区组织【办理：有，关历史用地（含集】体建设用地自愿【转为国有建设用地）！报批手续
第二十】条 项目改造方案经！批准后实施主体应当！与镇：区签订项目实施监】管，协议明确无》偿移交公益性用【地、公？共设施或《公益性建筑面—积等：义务及？交付标准《搬迁补偿安置方案履！行义务？分期安排和实施进度！安置复建资金监【管要：求等并由实施主【。体，按照约？定存入安《置复建监管资金【或，提供不？可撤销、《无，条件的见索即付银行！。。保函
安置复建监管！。资金应当存入镇区指！定，的，监管账户并由属地】镇区、实施》主体和监管》账户开户银行三者】共同监管《安置复建监管—。资金不？计利息经镇》。区同意可以分—期支取用于回迁安】置房和集《体经：济发展？物业的建设资—金
复建安置资金具！体数额由镇区根据】项目回迁安置—房和集体经济—发展物业《总量按照《建安成本测算确【定
第二十一条【 ，实施主体与改—造项目范《围内全部《房地产权利人—签订：搬迁补？偿协议且安》置复建资金落实【到，。位后：经镇区核实批准【实施主体申办拆除施！工许可后进》场实施拆除》并可：同，步组：织，原房地产权利—人办理已拆》除部分的不动—产权证注销登—记手续
办理过【程中原？房地产权利人委托实！施，主体：注销登记《的应办理公证—手续办理《注销登记后由实施】主体到市国土资【源部门查询获取【注销登记证明
【第，二十二条 改—造项目范围内涉【及的：原不动产权证—全，部，注销：后，实，施主体向镇区提交】。相关：。注销登？记证明？文件：由镇区核实》确，认改造范围》。内的所有房地产权】益（含抵押、—查封：或其他？限制：土地：权利：的情形）已》处置完毕并函—告市城？。乡规：划、国土资源部门】办理后续《手续
第二十—三条 ？。完善前述手》续后由实《施主体申《办协议？出让供地《手续供地后实—施主体按基》本建设程序向相关】部门申办各项建设手！续，
，第二十？四，条 集？体经济组织作—为，实施主体的应当【自行：按照补偿安置方案与！全体房地《产权利人签订搬迁补！偿协议并《自筹安置复建监管资！金存入镇区指定的】监管账户
第二【十五条 政》府主导改造的在【明确具体补偿安置】方案、完善用地报】批手续和《确定开发建设—条件的前提下经【集体经济组织表决同！意可：。以通过招标等—公，开方式出让土地【由竞得？。人与全部房地产【权利人签《订搬迁？。补，偿，协议按规《。定缴纳安《。。置，复建监管资金后【实施土地整备
】。
，第五章 监》督管理
—第二十六条》 各镇区应当建立！有效机制加强巡查】监督及时发现—。、制止旧《村庄改造中》有关违？法建设？行为杜绝新增违法用！地、：违法建设集体经济组！。织应当自觉加强对其！成员自建房的管理保！障集体经济组织及】其全体成员的共【同利益
《。第二十七条 旧村】庄改造中任何—意向合作企》。业或个人不得—向集体经《济组织提供任何【形式的？资助、赞助》；不得出资为集体经！。济，组织召开民主表决会！。议；不得介》入，集体经济《组，。织的民主《表决程序；未经镇】区同意不得》私自出资为集体【经济组织垫付相【关前期工作》费用；不得未经【市公共资《。。源交：易中心公开选定程】序，与集体经济组—。织签订合作协—议
第二十八条 项！目实施主体未能按照！合作协议约定期限】与全：部房：地产：。。权利人？签订搬？迁补偿协议的双方】合作终？止并按照合作协议约！定追究相《关责任集体经济组】织根据需《要可以按规定重【启公开选定合作【。企业：有关程？序
第二十九条 】任何单位和个人【不得采取暴》力、威胁或者违反】规定中断供水、供热！、供气、供电和【道路通？行等：非，法方式迫使搬迁发生！重大恶性事》件的将严肃查处并追！究责任？
第三十条》 经：集体经济组》织表决同意的事项对！少数权利人无法达】成，协议的应当加强【宣传、调《解工作对《已签订的《搬迁补偿协议产【生争议的《可以通过调》解机构进行》协调：协调无果的可以【提，起民事？诉讼
第三》十一条 因实施【改造对？改，造，范围内？集体土？地和：国有土地及》其上盖物业的受【让人、承租人、【抵押：权人的正《当权益？造成影响《的依照其与》集体经济组织或国有！土地及其上》盖物业的所有权人签！订的出让、出租【、抵押合同的约定进！行补偿对补偿标准】有争议的《由合同约定双方自】行协商或《采取民？事诉讼途径解决
】第三十二《条 集体《经，。济组织少数》。成员拒不履》行经集体经济组织表！决，。通过并经《。批准：的改造方案（—含搬迁补偿》安置内容）可—以按照以下方式处理！
（一）改造过【程，。涉及征？。收集体土地相关权利！人对补偿标准—有异议的依据—中华人民共和国土】地管理？法实施条《例第二十五条—规定：向市政府《申请裁决；对—违反土地管理法律】、法规规定》阻挠征收土地的按】照中华人民共和国】土地管理《法实施条例第四【十，五条：规定由市国土资源】部门责？令交：出土地；《拒不交出土》地的申请人》民法院强制执—行，
（二）《改造：过程不涉《及，征收：集体：土地但必《须对村？民的房屋《进行拆除《的参照？国有土地上房屋【征收与补偿条—例，第三：章补偿相关规定执】行
第三十三—条 各镇区应当【加强：项目的跟踪监管【督促申报、实施【主体按照改造—项目：计划：方案推进工》作严格按照合作协议！、项：。目改造方案、项目】监管协议《、，土，地，出，。让合同等《有关约定实施改【造并：定期向？市“三旧”》。办报送项目》进展情况《
第六章 附 ！则
？
第三十《四条 鼓励》各镇区结合实际【制，定出台？相关配套措施和操】作规范
第三十【五条： 本细则由市人民政！府负责解《释具体解释工作【。由，市“三旧”》改造工？。作领导小《组办公室承》担
第三十六条 本！细则自？印，发之日起施》行有效期《。3年：
