中山市旧村庄全面】改造实施细则（试行！）， 第一《章　总？　则 ？ ， 第一条　为推进】实施乡村振兴战【略促进城乡协调发】展规：范旧村庄的》全面改造《活动根据有关法律、！法规及国家和—省有关政策规定结合！我，市实际制定本细则】 第二条　本—细则所称《。“旧村庄《”，是指城镇建》成区内布局较乱、】基础设施较差土地】保留集体所有性质】主要由集体经济【组织成员经过较长】期自然？形成的聚居》地旧村庄改造项【目，内夹杂的国有用【地应当一并纳入改造！范围 以旧》。厂房为独立》。改造项目或者以【旧厂房为主》的改造项目应当按照！中山市旧厂房全面改！造实施细则（试【行）有关规定执行 ！第三条　旧村庄改造！应当坚持农》。村姓“农”以—人为本、规划先行】坚持因？地制：宜、精准施策、【改善人？居环境？完善公共《配套设施有利于保】障集体经济和—村民长远利益—保护好历史》文脉和乡愁》合理保？护和利用历史文化遗！存做到？在保：护中开发《在开发？中保护 旧村—。庄，改造涉及历史文化】遗存的应当》统筹采用全面改【造和微改造相结合】的方式实施 第四条！　，旧村庄改《造应当？坚持村民自治—原则改造过程中涉及！的重：大事项应当按规定】进，。。行表：决由镇政府（区管委！会、办事处以下简】称“镇区《”）监督并》由公证机构公—证   《第二章　一般规定 ！  第五条》　旧：村，庄改造涉及的补偿可！以采取物业补—偿、货币《补偿或者《两者相结合》的方式 第六条　旧！。村庄改造《应当营造宜居环境重！点控制开发建设【规模由回迁》安置房、集体经济】发展物业《、公：共配套设施和商品房！开发面积《。等组成的开发建【设规模？不得超过按照“【三旧：”改造项目可开发建！设面：积计算规定（中山市！“三旧”《改造实施办》法（：试行）附《件2）计《算确定的《数额 第七条—　旧：村庄改造的复—建规模及其用地参】考以：下标准 （一）回】迁复建的安置房规模！按，照改造？范围内？原有建筑面积的1】.0倍计算 —。回迁：安置房用地独立【分，宗的可以《保留：集体性质；》也可：以由集？体经：济，组织按规定》自愿转为国有用地】后按保障性住房用地！划拨给？该集体经济》组织使用；集体经济！。组织及其成员—要求出让的》。应当约定《办，理有：偿使：用手续并明确—。今，后不再申请》分配使用宅基地回】迁安置房《用地其容积率不应高！于商品房用地 回】迁安置房用地—不独立分宗的应当】。办理：有偿使？用，。手续已安排回迁安置！房，的，集体经济《。组，织成员不再分配使用！宅基：地 （二）》集体经？济发：展物：业建筑面积在—改造：前原有集体》物业建筑面》积，的基础上《新增的集体经济发】展物业应当不小于】回迁：补偿总建《筑面积的10%【 集体经济》发展物业用地应当】尽量：独立划定原则—上不：。得用：于经营？性房地产开》发 （三）公共配套！设施建筑面积—及用地应当不—小于改造前原有数】量标准？其中无偿移交政【府的：公，益性用地或公—益性建筑面积应【符合中山市》“，三旧”改造》实，施办法？（试行）有关—。规定 ？第八条　集体经济】组织自愿申请将【其集体建设》用地转？为国有建设用地【后进行改《造的协议《出让的土地》价款按土地市—场评估价的40%】确定 第九》条　旧村庄改—造，可以：。按以下两种方式【实施 ？（一）权利人自行改！造包括以下情—形 1．集体经【济组：织（或其《全资：公司）自行实施【改，造； 2《．集体经济组织公】开选择市场主—体签订合作协议形成！单一主体并由—集体经济组织成员】通过签订搬迁补偿协！议将：房地产权益转移【到该单一《主体后由其》。实施 （二》）政府主导改造 】第，十条　按《照上述实施方式旧】村，庄改造的《申报主体可以—。按以下方式确—定 （？一，）对集体经济组织】自行改造的由该集】体经济？组织申报；通过公开！选择：。市场主体《进行合作改》造的在确定市场主】体，前也应？当由该集体经—济组织申报 （二】）对政府主》导改造的由镇区“三！旧”办申报 第十一！条　集体经》济组织通《过公开？选择市场主体进行】合作改造《的在确定合作—主体前由该集体【。经济组织按》规定：表决同意《后可委？托相关具备资质的】。服，务机构协助开展相】关工作所需》费用可以通》过，以下方式解决 （】一）由集《。体经济组织自行支付！； （二）由—镇区先行垫付待确定！。项目：合作主体《后约定由合》作主体返《还； （三）—经报：镇，区同意由《其，他市场主体》先行：垫付待确《定项目合作主—体，。后约定？由合作主《。体返还； （—四，）由集体经济组【织与相关服务机【。构约定先《行，开展工？作待确定《项，目合作主《体后由其支》付   《第三章　前期—工作   第十二】条　申报《改造项目《前申报？主体应当《。开展改造意》愿调：查，达到以？下条件 （一）改造！项目所在的》集体经济组织—。经该集体经济组织】按规定表决同意； ！（二）改造项目内】集，体土地上盖》建筑物权利人中取得！。2/3以上的权利】人同意？； （三《）如改？。造项目？内存在？国有土地权利人【。的也应当取得占国有！土地总面积2—/，3以上的权》利人且总人》数2：/3以上的权—利人同意 第—十三条　在符合改】造意愿？条件的前《提下申报《主体应当拟订改造项！目计划？方案阐明拟改造【项目范围《、面积、土地用途】、，产业方向《、实施方式》（引入？市场：主体的需明确公开引！入的时点）》和时序以及编—。。。制改造项目规划方案！、制订补《偿安置方案和编【制项：目改造方《案，等时间？安排并？附有关意《。愿调查材《料、表决结果—等向：属，地镇区？申，报 镇区《应当在5个工—作日内组织完成对】改造项目计划方案是！否符合“三旧—”改造专项规划、】是，否，符合改造意愿条件等！进行：审查对不符合要【求的应当书面—答复申请人并—说明理由；》对符合要求的应当】通过在集《体，经济组织公告—栏张贴、政府网【站等进行《公示不少于7—日经：公示无异议或有异议！但经核实不成立的】。镇区应当《。将该项目纳入项目】预备库 同等情【形下对项目预备库】内改：造意：愿高的项目各镇区应！当优先指导和协【。。助基：础，数据调？。查、：组织编制改》造单元？规划：等后续工《作 第十四条—　改造项目纳—入项目预备库后各】镇，区可以成立专项工作！小组指导《和协助集体》经济组？织开展改造范围内的！土地、房屋》、人：口、历史文化—。遗存、公共服务设施！等基：础数据的详细调查】、测绘？、统计、《。核实包括以下内容 ！（一）改造》项目范围、面积【集体土地范围、面积！以及国有《土地范围、面积等】 （：二）集体土地及国有！土地：上的建设情况—包，括，建筑物坐落产权人不！动产权证号、产【权登记？用途、？登记时间基底面【积，、层数、建筑—面积报建、建成【时间现？状用途附着物—类型及数量等内容】。 改：造项目范围、土地】房屋等数《据应：当由：具，备资：质的测绘机构提供】。数据：调查：表填写、装订、组卷！等具体要求各镇区可！以结合实际另行【制定 第《十五条？　经过前期意—愿调查和《土地：房屋等基础数据【调查集体经济组【织结合实《际可以？分前期和后期两个】阶段公开选择—市场主体实施—合作改造《其中 （一）前【期选定是指在编【制改造项目规—划方案及改造—单元：规划、拟订补—偿安置方案前—通过市公共资源【交易中心公开—选定合作《主体由双方协商确定！改造项目规划方【案，和具体补《偿安：。置方案等 （—二）后期《选定是指《集体经？。济组织已编制改【造项：。目规划方案镇区已组！织编制改《。造单：元规划并落实到控】制性详细规》划、集体经济—组织已表决通—过补偿安置》方案和项目设—计方案后再》通，过市公？共资源交易》。中心：公开：。选定合作主体 【  第四章　改造项！目的实施   【第十六条　集—体，经济组？织前期选《定合作？主体的应当在—镇区的？指，导监：督下按照《以下流程办理 （一！）公开选《定意向企业集—体经济组织根据【拟改造用地范围、】面积、土地》房屋等基《础数据、权利人、拟！改，造用地规划情况【（含“？三，旧”改造专》项规划、控制性详】细，规划等）明确—。改造意向《委，。。托招标代理机构制订！招标文？件通过？市公：共资：源交易中心公示【不少于30日后公】开选择合《作意向企业 公开】选取：时可以结《合投标？人的：资质实力、》开发经验、责—任能力及其编制【的改造项目规划【方，案（开发规模—最小且布局优）、】补，偿安置初步方—案，（集体？及其成员《利益优）、公—共设施用《地贡：献、初步设计—方案、开发》时限承诺和其他优】惠条件等合理制定评！分，标准由该《集体经济组织选定的！代，表、：镇区代表、》规划建设领》域专家评委三方面】联合组成评》选小组进《行综：合评分择优》依次选取不超过3】个合作意向企业（】投标：人少于？3个的按实》际投标人确定） （！二）申？报改：造项目规划》方案：和编制改造单元规】划以综？合，。得分顺位第1名【投标人的改造—项目规？划方案作为》该项目的规划方【案由：集体经？济组织向镇》区，申报对改造项目规】划方案符合》规划技术《规范和公共》配套：设施等基本要—求的镇区应当统筹】组织：编制改造单元—规划并按《程序报批 （—三）公开表》决确定合作企—业根据？经，批准的改造单元【规划合作意向企【业可：优化设计方案—、细化补《偿安置方案等并公开！阐述改造思》路、介绍有关—具体改造方案如合作！意向：企业仅1个经集体】经济组织表决同意】的确定为《。合作企业；如合【。作，意向企？业多于1个的—应逐次表《决淘汰票数最少【。的合作？意，向企业最终保—留的合作意向—企业确定为合作企业！ 其：中涉及的补偿安置】方案应当经》集体经济《。组织成？员（：或成员代表大会【）2/3以上同意包！括以下主要内容 1！．原有建筑物的【。补偿：方式：和标准； 2．原】有、新增的》集体发？展物业？的补偿方式和标【准； ？3．：历史文化遗存及其周！围环境？的保护措《施，。； 4．搬迁费用】和临时？安置补偿标准；【 5．？签，约奖励标准及其他有！关方面的补偿标准】等 （四）签署项目！合作协？议确定合作企业【后集体经《济组织应当与合【作企业拟订项目【合作协议明》确项：目实：施主体、搬迁补【。偿安置、《投资：、建设？和，其他相关权责要求】约定合作企》。业应当支付的履【约保证金数额、支付！期限：以及合作终止和【相关：违约责任等》在，集体经？。济组织公《告栏公示不少于7】。日经公示无异—议或有异议但经核】实不成立的双方签】订项：目合：作协议 （五）确定！实，施，主体资格双》方约定的项目—实，施，主体应当及时向镇区！申，办实施？。主体资格确认申请材！料包括实施主—体资格确认申请【书、申请《人，身份：证明文件《、公开交易证明文件！、村企合作》协议：。、经：表决：通过的补《偿安置方案等—镇，区应当？在5：个，工作：日内完成对》相关申报材料的审核！。对不：符合条件的应当【书面答复《申请人并《。说明理由；对符合】条，件的应当核发实施】主，体，。确认文？件并在集《体经济组织公告【栏和政？府网站公示不少于】7日 ？第十七？条　集体经济组织】后期选定合作主【。体的应在镇区的指】导监督下按照以下】流程办理 （一）】编，制改造项目规划方案！、拟订补偿安置方案！集体经济组织可【以委托相关服务【。。机构根据《拟改造用地范围、面！积、土地房》屋等基础《数据、拟改造用【地规划情况（含【“三旧”改造专【项规划？、，控制性？详细规划《等）组织编制改造项！。目，。规划：方案集体《经济组织可以同步组！织拟订？补偿安置方案 改】造项目规划方案和】补偿安置方案制【定过：。程中集？体经济组织应当广泛！听取其成员的—意见以？及，涉及的国有土地权】利人的意《见，编，。制完成后集体—经济组织《向镇区申报改造项】目规：划方案对改造—项，目规划方案》。符合开发建设总【量控制？、规划技术规—范和公共服务配套设！施等基本要求的【镇区应当统筹—组，织编制改造单元【规划改造单》元规划编制完成【后应当？与补：偿安：置方案一起由集【体经济组织在—公告栏公示》。不少于30日 （】二，）公开表《决确：定改：造单元规划和补偿安！置方案？由集体经济组织对】改造单元规划和补偿！安置方案按》规定进行表》决经集？体，经济组？织成：员（：或成员代表大会【）2/3以上同意的！视为通过经表决同】意的改？造单元？规，划由属地镇区按程序！报批： （三？）制：定并表决项目设【计方案和公开交【易方案根据经批准】的改造单元规划由】集体经济组织委托相！关服务机构制定项】目设计？方，案并围绕拟选取市】场主体的资质实力、！。开发经验、责任能】力、建设《周期以及《开发项？目，的利益分成等综【。合设定公开》交易条件《、合作？协议（文《本，）等方案后按程序进！行表决 《（四）公开选定【合作企业集体经【济，组织根据土地—房屋等基础数—据，及权：利人情况、经批准的！改造单元规划、经表！决，同意的补偿》安置方案、项目设计！方，案和公开交易—方案委托招标代【。理机构制订招标文件！通过市公《共资：源交：易中心公示不少于3！0日后公开》选择合作《。企，业选定？后双方签订合作协议！并在集体经济—组织公告栏公示不】少于7日 根据合作！协议约？定的项目实》施主体应当及时向镇！区申办实《施，。主，体资格确认》镇，区应当在5个工作】日内完成对相关申】报材料的审核对不符！合条件的《应当：书面答复并说明【理由：；对符合条件—的应当核《发实施主体确认文】件并在集《体经济组《织公告栏和政府网站！公示不少于7日 第！十八条　经确—认实施主《体，资格后？实，施主体须《加紧：与改：造范围内相》。。关权利人协商并签】。订搬迁补偿协议协议！签订后实施主体【应当每月《定期汇总报镇—区备案 第十九条】　结合协《议签订？情况将项《目纳入年《。度，实，施计划？后镇区应当组织实施！主体编制项目改【造方案（包》括集体建设用地自】愿转为国《有建设用《地及其？供地方式等内—容）由？集体经济组织按规定！。进行表决经集—。。体经济组织成员（或！成员代表大》会）：2/3以上同意后报！市“三？旧”办组《织审核、市政府【批准后？由市“三旧”办核】发批复文件 项目改！造，方案应当包》括改造地块的基本情！况、项目实施—主体、规划》情况：、土地利《。用现：状情况、需完善历】史用地情况》、补偿安《置情况、供地方【式和计划、进度【安排、改造》预期效果等内—容 办理《项目改造《方案审批后由—属地镇区组织办【理有关历《。史用地（含集体建】设用地自《愿转为？国有建设用地）报】批手：续， 第二十条　项【目改造方案经批【准后实施主体—应当与镇区》签订项目实施监管】协议明确无》偿移交公益性用【地、公共设施或公】益性建筑《面积等义务及交【。。付标准搬《迁补偿安置方案履行！义务分期《安，排和实施《进度安置《复建资金监管要【求等并由《实施主？体按照约定存入【安置复建监管资金或！提供：不可撤销、无条【。件的见索《。即付银行保函 【安置复建监》管资：金应当存入镇—。区指定？的监：管账户并由》属地：镇区、实施主体和监！管账户开户》银，。行三者共同监—管，安置复建监管资【金不计？利息经镇区》同意可？以分期支取》用于回迁安》置房和集体经—济发展物业的建设资！金 复建安置资金具！。体数额由镇区根【据项目回迁安置【。房和集体经济发【展物业？总量按照建安成本】测算确定 第二【。十一条　实施—主，体与改造项目范围内！全部房地产》权利人？。签，订搬迁补偿协—议且安置复建资金落！实到位后经镇区核实！批准实施《主体申办拆除施工】许可后进场实—施拆除并《可同步组织原—房地产权利人—办，理已拆除部分的不动！产，权证注销登记手【续 办理过程中原房！地产权利人》。委托实施主》体注：销登记的应办—理公：证手续办理》注销：登记后由实施主【体到市国土资源部】门，查询获取注销登记】。证明 ？第二十二条》　，改造：项目范围内涉及的原！不动产权证》全，部注销后实施主体】向镇区提交相—关注销登记证—明文件由镇》区，核实确认《改造范？围，内的所？有房地产权》益（含抵《押、查封或其他【。限，制，土，地权利？的情：形）已处置完毕【并函告市城乡规【划、国土资源—部门办理《后，续，手续 ？。第二十三条》。　，完善前述《手续后由实施主体申！办协议出让供地手续！供地后实施主—体按基本建设—程，序向相关部门申办各！项建设？。手，续， 第二十四条　集体！经济组织《作为实施主体的应】当，自行按照《补偿安？置方案与全体房【地产权利人签订搬迁！补偿：协议并？自筹安置复建监【管资金存入镇区指定！的监：管账户 第二十【五条　政府》主导改造《的在明确《具体补偿安》置，。方案、完善用地报批！手续：和确定开发建设条件！的前提下经集体经济！组织表决同意—可以通过《招，标等公？开方式出让土地由竞！得，人与全部房地产【权利人？。签订搬迁补》偿协议按规定缴纳】安，置复建监管》。资金后实施土—地整备   第五章！　监：督管理  》 第二十六条  】各镇区应当建立【有效机制加强—。巡查监督及时发【现、制止旧村庄改】。造中有关违法建【设行为杜《绝新增违法用地、】违法建设集体经济】。组织：应当自觉加强—对其成员《自建房的管理保障集！体经济组织》及其全体成员的共同！利益： 第二十《七条　旧村庄改造中！。任何意向合作—企业或个《人不得向集体经济】组织提供任何—形式的资助、赞助】；不得？出资为集体经济组】织召开？民主表决会议；不】得介：入集体经济组织的】民主表？决程序；《未经：镇区：同意不得私》自出资为集体经【济组：织垫：付相：关前期工作费用【；不得未经市公共资！源交易中《。心公开？选，定程序与集体经【济组织签订》合作协议 》第二十八条　项【目实施主体未—能按照合作协议约】定期限与全》部房地产权利人【签，订搬：迁，。补偿协议的双方合作！终止并按照合作【协议约定追究相关】责，任集体经济组织根据！需要可以按规—定，重启公开选定合作】企业：有关：程序 第二十—九条　任何单位和个！人，。不，得采取暴力、威【胁或者？违反规定中断—供水、供热、供气、！供电和道路通行等】非法方？式迫使搬迁发生【重大恶性事》件的将？严肃查处并追究责】任， 第三十条》。　经集体经济组【织表决同意的事【。。项对少数《权利人无法达成【协议：的应当加强》宣传、调《解工作对已签—。订的搬迁补偿协【议产生争议的可以】通过调解《机构进行协调协调无！果的可以提》起民事诉讼 第三】十一条　因》实施改造对》改造范围内集—体土地和国有—土地及其上盖物业】的受让？人、承租人》、抵：押权人？的正当权益造—成影：响，的依照其与》集体：经济组织或国有【土，地，及，其上盖物业》的，所有权人签订—的出让、出》租、抵押《合同的约定进行【补偿对补偿标—准有：争议的由合同约【定双方自行协—商，。或采取民事诉讼途径！解决 第三十二【。条　集体《经济：组织少数成员—拒不履行经集体经】济组织？表决通过并经批准】的改造？方案（含搬》迁补偿安置内容）】可，。以按照以下方式处理！ （一？）改造过程涉及征】收集体？土地：相关权利人对—补偿标准有异议【的依据？中华人民《共和国土《地管：。。理法实施条例第二】。十五条规定向—市政府申请》裁决；对违反土地管！。理法律？、法规规定阻挠【征收土地的》按，照，中华人民共和国土地！管，理法：实施条例第四十【五条：规，定由市国土资—源部门责令交出土】地；拒？不交出土《地的申请人民法【院强制？执行 （《二）改造《过程不？涉及征收集》体土：地但必须对村—民的房？屋进行拆除的—参照：国有：土地上房屋征—收与补偿条例第三章！补偿相？关规：定执行 第三十【三条　各镇区—应当加强项目的【跟踪监管督促申报】、实：施主体按《照，改造项目计划方【案推进？工，作严格？按照合作协议、项目！。改造：方案、项目监管【协议、？土地出让合同—等有关约定实—施，改造并定期向市【“，三，旧”办报送》项目进展情》。况，  ： 第六章　》附　则   第三十！四条　鼓励各镇【区结合实《际制定？出台相关《配套措施和操作规范！ 第三？十五条　本细则由市！。人民政府负》责，解释具？体，解释工作由市—。“三：旧，”改造？工作领导小》。组办公室承担 第】三十六条　本细则】自印发之日》起施行有效期3年】