中，山市旧？村庄全面改造实施细！则（：试行） 第一章】　总　则   第一！条　：为推进实施乡村振兴！战略促进《城乡协调发展规【范旧村庄的全面改】造活动根据有关【法律、法规》及国家和省有关【政策：规定结合我市实际】制定本细则 第二】条，　本细则所》称“：旧村庄”是》指城镇建成区内【布局较乱、基础【。设施较差土地—保留集？体所有性质主要由集！体经济组织成—员经过？较长期？自然形成《的聚居地旧村—庄改造项目》内夹杂的国有用【地应当一并纳入【改造范围 以旧厂房！为独立改造项目或者！以旧：厂房：。为，主的改造项》目应当按照中山【市旧厂房全面改造】实施细则（试行【）有关规定执行【 第：三条　旧村庄改造】应当坚持农村姓【“农”？以人为？本、规划先行坚【持因地？制宜、精准施策【、改善人居环—境完善？公共配套设》施有利于保障集体】经济和村民》长远利益保》。护好历史文脉—和乡愁合理保—护，和利：用，历史：文化遗存做到在保】护中开发在开发中保！护 ：旧村庄改造涉及历】史文化遗存》的应当统筹采用全面！改造和微《改，。造相结合的方式实施！ 第四条　旧村庄改！造应当？坚持村民自治原则改！造，。过程中涉及的重大】事项应当按规定进行！。表决由镇政府（【区管委？会、办事处以下【。简称“镇《区”）监《督，并由公证机构—公证   第二【。章　一般《规定   第五条　！旧村庄改造涉—及的补偿可以—采取物业补》偿、货币补》偿或者？两者相结合的方式】 第六条《　旧村庄《改造应当营造宜【居环境重点控制【开发建设规模由回】迁安置房、集—体经济发展物—业、公共《配套设施和商—品房开发面》积等组成的开—发建设？规模不得超过按照“！三旧”改造项目【可开发建设面—积，计算规定《（中山市“三旧”】改造实施《办法（试行）附【件2）计算》确定的数额 第七】条　旧村庄改造【的复建规模及其用】地参：考以下？标准 （一）—。回迁复？建的安？置房规模按照改造】范围内？原有建筑面积的【1.：0倍计算《 回迁安置》房用：地独立分宗的可以保！留集体性《。质；也可《。以由集体经济组织】按规定自愿转—。为国有？用，地后按保障性住【房用地？划拨给该《集，体经济组织使—。用；集体经济—组织：及其成员要求—出让的应当约定【办理有偿使用手续】并明确今后》不再申请分》。配使用宅基》。地回迁？安置房用地其—容积：率不应高于商—品房用地 回迁【安置房？。用地不独立分宗的】应当办理有》偿使用手《续已安排《回迁安？置房的集体》。经，济组织成员不再分】配使用宅基地 （】二）：集体经济发展物业建！筑面积在改造前【原有集体物业建筑】面，积，的基础？上，新增的集体经济发展！物业应当不小于回】迁补偿总建筑面积】的10？% 集体《经济发展物业用地应！。当尽量独立划定原】则上不得用于经营性！房地产开《发 （三）公共配套！设施建筑面积及【用地应当不小于【改造前原《有数量？标准：其中无偿移交—政府的公益性—用地：或公益性建筑—面积应？符合中山市“三【旧”改造实》施办法（试行—。）有关规定 第【八条：　，集体经济组织自愿】申请：将，其集体建设》用地转为国有建设用！地后进行《改造的协议出让【的土地价款》按土：地市场评《估，价的40%》确定 ？第九条　《旧村庄改造可—以按以下两》种，方，式，实施 （一）权【利人自行改》造包括以《下情：形 1．集》体经济组织（或其全！资公司）自行实【施改造； 2．集】体，经济：组织：公开选？择市场主体签订【合作协议形成—单一主体并由集体经！济组织成员通过签订！搬迁补偿协议—将房地？产权益？转移到该单一主体】后由：其实施 （二—）政府主导改造 】。第，十条　按《照上述实施方—式旧：村庄改造的申报主】体，。可以按以《下方式确定 （一）！对集体经济》组织自行改》造的由该集》体经济组《。织申报；通》过公开选择市—场，主体进行合作—改造的在确定—市场：。。主体前也《应当由该集体经济组！织申报 《（二）对《政府主导改造的由镇！区，“三旧”办申报【 第：十一条　集体经济】组，织通过公开选择【市场主？。。体进：行合作改《造的在确定合作主体！。前由：该集体经济组织【按规定表《决，。同意后？可委托相《关具备资质的—服务机构协助开【展相关工作所需【费用可以通过—以下方式解》。决 （一）》。。。由集体经济组织【自行支付； （二】）由镇？区，先行垫付待确定项】目合作主体后—约定由合作主—体返还； （三【）经报？镇区同意由其他【。市场主体先行垫付待！确定项目《合作主？体后约定由合作【主体返还； （【四）由集体》。经济：组织与相关服—务机：构约定先行开展工】。作待确定项目合作主！体后由？其支付 《。  第三章　—前期：。工作：   ？。第十二条　申报改造！项目前申报》主体应当开展—改造意愿调》查达到以下条件 （！一）改？造，项目所在的集体经】济组织经《该集体经济组织【按规定表决》同意； 《（二）改造项—目内：集体土地《上盖建筑物权利人中！取得2/3以上的】权利人同意》； （三《）如改造项目内【存在国有《土地权利人的也【应当取得占国有土】地总面积2/3以】上的权？利人且总人数2【/3以？上的权利人同—意 第十三条　在符！合改造意《愿条件？的前提下申》报主体应当拟订【改造项目计划方案】阐明拟改造》项目范围、面积、】。土，地用途、产》业方向、实施—方，式（引入市场主【体的需明确公开引】入，的时点）《和时序以及》编制改造项目—规，划方案、制订—补偿安置方案和【编制项目《改造方案等》时间安排并附有关】意愿调查材料—、表决结果等—向属：地镇区申报 —镇区应当在5个工】作，日，内组织完成对改造项！目计划方《案是否符合“三旧】。”改造专《。项规划、是否符【合改造意愿条件【等进行审查对不【符合要求的》应当书面答复申请】人并说明理由—；对符合要求的应当！通过在集体经济【组织公告栏》张贴、政府网—站等进行公示不少于！7日经公示无异【议或有？异议但经核实不【。成立：的镇区应当将该项目！纳入：项目预备库 同等情！形下对项目预备【库内改造意愿高【。的项：目各镇？区，应当：优先指导和协助基础！数据调？查、组织编制—改造单元规划—等后续工作 第十】四条　改造项目纳】入项目预备库后【各镇区？可以成立专项工作】小组指导和协助集】体经济？。组织开展改造范围】内的土地、房屋【、人口、历史—。。文化遗存、公共服务！设施：等基础数据的详细调！查、测绘《、统计？。、核实包括以下【内容 （一》）改造项目》。范围、面积集—体土地？范围、面积以—及国有土地》范围、面《积等 （《二）集体土》地及国有土地—上的建设情》。况包括建筑物坐落】产权人不动产权【。。证号、产权登记用途！、登记时间基底面积！、层：数、建筑面积报建】、建成时间现状用途！附着物类《型及：数，量等内容 改—。造项：。目范：围、土地房屋等数】据应当由具》备资：质的测绘机构提供数！据，调查：表填写、装订、组】。。卷等：具体要？求各镇区可以结合实！际另行制定》 第十？。。。五，条，　经：过前期意愿调查和】土地房屋《等基础数《据调查集体经济组】织结合实际可以分】前期和后期》两，个阶段公开选择市】场主体实施》合作改造其中 【（一）前期选—定是：指在编制《改，造项目规划方—案，及改：造，单元规划、拟订【补偿安置《方案：前通过市公共资源交！易中心公开选定合作！主体由双方协—商确定改造项目规】划方案和具体补偿安！置方案？。等，。 （二）后期—选定是指集体经济】。组织已编制改造项】目规划？方案镇区《已，组织编制《。改造单元规划—。。并落实到控》制性详？细规划、集体—。经济组织《已表决通《过补偿安置方—案和项目设计方案后！再通过市公共资【源交易中心公开选】定合作主《体   第四—章　改造项目的实施！   第十六条　】集体经济《组织前期选定合作】主体的应当在镇区的！指导监督下按照以下！流程：办，理 （一）公—开选定意《。向企业集体经济【组，织根据拟改造—用地范围、面积【、土：。地房屋等基础数据】。、，权利人、《拟改：造用地规《划情况（含“—。三旧”改造专项【规划、控《制性详细规划等）明！确改造意《向，委托招？标代理机构制订【招标文？件通过？市公共资源交易中】心公示不少》于30日后公开选择！合作：意向企业《 ，公开选？取时可以结合投标人！的资质？。实力：、开发经验、责任】能力及其编制的改造！项目规划方案（开】发规模最小且—布局优？）、补偿安置初步方！案（集体及其成员】利益优）、公共设】施用地？贡献：、初步设计方案【、开发时《限承诺和其他优惠】条件等合理制定【评，分标准由《该集：体经济组织选—定的代表《。、镇区？代表、？规划建设领域专【家评委三方面联【合组：成评选？小组进行综合评【分择优依《次选取不超过3个合！作意向企业（投【标人少于《3个的按实际投标人！确定）？ （二？），申报改造项目规划】方案和编制改—造单元？。规划：以综合得《分顺位第1名投标人！。的，。改，。造项目规《划方：案作为该项目—的，规划：方案由集体经济组】织向镇区申报对改造！项目规划方案符合规！划技术规《范，。和公共？。配套：设施等基《本要求的镇区应当】统筹组织编》制改造单元规划并】按程序报批 （三】。）公开表《决确定合作》企业根？据经批准的改造单】元规划合作意向企业！可优化设计方—案、：细化补偿安置—方案等并《公开阐？述改造思路、—介绍有关具体改【造，方案：如合：作，意向：企业仅1个经—集，。体经济组《织表决同《意的确定为合作【企业；如合作意【向企业多于》1个的应逐次表决淘！。。汰票数最少的合作意！。向企业最终》保留：的合：。作意向企业确—定为合作企业 其】中涉及的补偿安置方！案应当经集体经济】组，织成员（或成—员代表大会）—2/3？以上同意包》括，以下主要内》容 1？．，原有建筑物的补【偿方式和标准； 2！．原有？、新增的集体—发展物业的补偿方式！和标准； 3．【历史文化遗存及【其周围环境的—。保护措施； 4．】搬迁费用和临—时安：置补偿标准； 5．！签约奖励标》准及：其他有关方面—的补偿？标准等 （四）签】署项目合《作协议确《。定合作企业后—集体经？济组：织应当？与合作企《业拟订项《目合作协《。议明确项目实施主体！、搬迁补偿安—置，、投：资、建设和其他相】关权：。责要求约定合—作企业应《当支付的履》约保证金数》额、支付《期限以及《合作终止和相—。关违：约责任等在集—体，经，济组织？公告栏公示不—少，于7日？经，公示无异议或有异】。议，但经核实不成—。立的：双方签订《项目：合作协？议 （五）》。确定：实施主体《。资，格双：方，。约定的项目实施主体！应当：及时向镇区申办实】。施主体资格》确认申请材料包括实！施主体？资格确认申请书、申！请人身份证明文【件、公？开交易？。证明文？件、村企合作协【议、经？。表决通？过的补偿安置方【案，等镇区应《当在5个工作—日内：。完成：对，相关申报材料的审核！对不符合条》件的应当书面答复】申请人并说明理由】；对符合条》件的应当核发实施主！体确认文件并在集】体经：济组织公告栏—和政：。府网：站公示不少于7日】 第十七《条，　集体？。经济组织《后，期选定合作主体的应！在镇：区，的指导？监督下按照以下流程！办理 ？（一）编制改—造项目规《划，方案、拟订补—偿安置？方案集体经济组【织可：以委托相关》服务机构根据拟改】造用地范围、—面积、土《地房屋等基》。础，数据、？拟改造用《地规划情况（含“】三旧”改造专项【规划、控《制性：详细规划等）组织】编制改造项》目规：划方案集体经济组织！可，以同步组织》拟订补偿安置方【案 改造项目规划】方案和？补偿安置方案制定】过程中集体经济【组，织应当广泛听取其】成员的意见》以及涉及的国有土地！权利人的意》见编制完成后—集体经济组》织向：镇区申报改》造项目规划方案对】改造项目规划—方案符合开发建设总！量控制、规划技术】规范和公共服务【配套设施等基本【要求的镇区应当统筹！组织：编制改造单元规划】改造单元《规划编制《完成后应《当与补偿安置方案】一起由集体经—济组织在《公，告，栏公：示不少于3》0日 （二）公开】表决确定改造单元规！划和补？偿安：置方案由集体经济组！织对改造单元规划】和补：偿安置方案按—规定进行表》决经：集体经济组织成【员（或成员代表【大会：）2/3《以上同意的视为通】过经表决《同意：的改造单元规—划由属地《镇区：按程序？报批 （三》）制定并《。表决项目设计方案和！公开交易《方案根？据经批？准的：。改造单元规划由【集体经？济组织委《。托相关服《务机构制定项—目设计方《案并围绕《拟选取市场主体的资！质实力、开发经验、！责任能力《、，建设周期《。。以及开发项目—的，。利益分成等综合设定！公，开交：易条件、合》作协议（文本）【等方案后按程序进行！表决： （：四）公开选》定合作？企业：集体经济组》织根据土地》房屋等基础数据及权！利人情？况、经批《准的改造《单元规？划、经？表决：同意的补偿安置方案！、项：。目设计方案和公【开交易方案委—托招标代理》机构制订招标文件】通，。过市公共《资源交易中心公示不！少于：30：日后公？开选择？。合作企业选定后双】方签：订合作协议并—在集体经《济组织公告栏公示】不，。。少，于7日？ 根据？合作协议《约定的项目实施主】。体应当及时》向镇区申办实施【主体资？格确认镇区应当在5！。个工作日内完—成，对相关申《报材料的审核对不】符合：条，。件的：应，当书面答《。复并：说明：理由；对符合—条件：的应当核发》实，施主体确认文件【并在集体经济组织】公告栏和《政府网站公示不少】于，7日 第十八条　经！确认实施主体—资格：后，实施主体《须加紧？。与改造范围内相关】权，利人协商并签订搬迁！补偿协？议协议？签订后实施主—体应当每月定期汇】总报镇区《备案 第《十九条　《结合协？议签订情况将项【目纳入年度实施计划！后镇区应当组织实施！主体编制项目—改，造，。方案（包括集体【建设用地自》愿转为国《有建设用《。地及其供地》方式等内容》），由集体经《济组：织按规定进行表【决经集体经》。济组织成员（或【成员代表大会）【2，/3以？上同：。意后报市“三旧”】办组织审核、市政府！。批准后？由，市“三旧”办—核发：批复文件《 项目改造方—案应当包括改造地块！的基：本情况？、项目实施》主，。体、规划情况—、土地利用现状【情况、需完善—历史用？地，情况、？补偿安置情况、供】地，方，式和计划、进—度安排、改造—预期效果等内容 办！理项目改《造方案审批》。后由属地镇区组【织办理有关历—史用地？。（含：集，体建设用地自愿【转，为国：有建设用地）报【批手续 第二十【。条　项目改造方案】经批：准后：实施主体应当与镇区！签订：项目实？施监管协议明确无偿！移，交公益性用地、公共！设施或公益》性建筑面积等义务及！交，付标准搬迁补偿【。安置方案履行义务】分期安排和实施进】度安置复建资金【监管要求等》并由实施主体按【照约定存入安置复】建监管资金或提供】不可撤销、无—条，件的见索即》付银行保函 安置复！建监管资金》应当存入镇区指定】的监管账户并由属地！镇区、实施主体和】监管账户开户—银行三者《共同监管安置—复建监？管资：。金不计利息经镇区】同意可以分期支取】用于回迁安置房【和集体？经济发展物》业的建设《资金 复《。建安：置资金具体数额【由镇：区根：据项：目回迁？安置房和集体经济】发展物业《总量按照建安—成本测算确定 第二！十一条　实施主体与！改造：项，目，范围内全部房地【产权利人签订搬迁补！偿协议且安置复【建资金落实》到位后经镇区核实批！准实：施主体？。申办：拆除施工许可后【进场实施《。拆除并可同步组织原！房地产权利人办理已！拆除部分的不动产权！证注：销登：记手续？ 办理？过程中原房地—产权利人委托实施】主体注销登记的应】办理公证手续办【理注：销登记后由实—施主体到市国—土资源部门查询获取！注，销登记证明 第【二十二条　改—造项目范《。围内涉及的原不动】产权证全部注销【后，实施主体向镇区提】交相关注销登—。记证明文件》由镇：区核实确认改—造范：围内的所《有房地产权》益（含抵押、查封】或，其他限制《土地权利的情形）已！处置完毕并》函告市城《乡规划、国土资【源部门办理后—续手续 第二十三】条　完善前》述手续？后由实施主体申办】协议：出让供地《手续供地后实施主体！按基本？建设：程序：向相关？部门申办各项—建设：手续 第《二十：四，条　集体经济组【织，作为实施主》体的：应当自行按照补【偿，安置方案与全体房地！产权利人签订—搬迁补？偿，协议并自《筹安置复《建监：。管资金存入镇—区指定？的监管账户 第二十！五条　政府主导【改造：的在：明确具体《补偿：安置方案、完—善，。用，地报批手续和确定开！发建设条《件的前提下经集体】经济组织表决同意】可以：通过招标《等公开方式出让土地！由竞：得，人与全？部房地产权利人签】订搬迁补偿》协议按规定缴纳安】置复建监管资—金后实施土地—整备   第五【章　监督管》。。理   《第，二，十六条  》各镇区应当建立有效！机制加强巡查监【督及时发现》、，制止旧村庄改造中有！关违法建设行为【杜绝新增《违法用地、》违法建设《集，体经济组织应—当，自觉加强《对其成员自建房【的管理保障》集体经济组织及其全！体成员的共同利益 ！第二十七《条　旧村庄改造中任！何意向合作企业或个！人不：得向集体经》济组织？提供任何形式的资】助、赞助；》不得出资为集—体经济组织召开【民主表决会议；【不得介入集》。体经济组织的—。民主表决程序；【未经镇区同意不得】私自出资为集体经】济，组织垫付相关前【期工：作费用；不得未经市！公共资源交》易中心公开选—定程序与集体经济】组织签？订合作协《议 ：第二十八《条，　项目实施主体未能！按照合作协议约定期！限，与，全部房地产权利人签！订，搬迁：补偿协？议的双方《合作终？止并按照合作—协议约定追究—相关责？。任集体经济组—织根据需要可以按规！定重启？公开选定《合作企业有》关程序 《第二十九条　—任何单位和个人不】得采取暴《力、：威胁或者违反规【定中断供水》、供热、《供气：、供电？和，道路通行等非法方式！迫使搬迁发生—。重大恶性《事件的将严肃查【处并追究责任 第】三十条　《经集体经济组织表决！同意的事项对—少数权利人无法达】成协议的应》当加强宣传》、调解工《作对已签订的搬【。迁补偿协议产—生争议的可以—通过调解《机构进行协调协调无！果的可以提起民事诉！。讼 第三十一条　因！实施改造对改造【。范围内集体》土，地和国有土》地及其上盖物业的受！让人、？承租人、《抵押权人的正当【权益造成影响的依照！其与集体经济组织或！国有土？地及其上《。盖物业的所》有权人签订的出让】、出租？、抵押合同的约定】进行补偿对》补偿标准《有争议的由合同约】定双方自行协—商或采取民事诉讼途！。径解决 《第三十二条　—集，体，经济组织少数成员拒！不履行经集体经济组！织表决？通过并经《。批准的改造方案（含！搬迁补偿安置内容）！。可以按照以下方式处！理 （一）》改造：过程涉及《征收集体土》地，相，关权利人对》补偿标准有异—。议的依？。。据中华人民共和【国，。土地管？理法实施条》例，。第，二十五条规》定向市政府申请【裁决；对违反土地】管理法律、法规【规定：阻挠征收土》地的按照中华人【民共和国土地—管理法实《施条：例第四十《五，条规定由《市国土资源部门责令！交出土地；拒不【交出土地的》。申请人民法院强制】执行 （二）—改造过程不》涉及征？收集体？土地但？必须对？村，。民，的房屋进行拆除【的参：。照国有土地》上房屋征收与补偿】条例第三章补偿相】关规定执行 第三十！三条　各《镇区应当加强项目】的跟踪监《管督促申报、实【施主体？按照改造项目—计划方？案推进工作严格按】照，合作协议、项目改】造方案、项目监管】协议、土地出让合同！等有关约定》实施改造并定期【向市“三《旧”办报送》项目进？展情况   第【六章　附《　则  《 第三十四条　【鼓，励各镇？区结合实际》制定出台相关—配，套措施？和操作规范 第三十！五条　本《细则由？市人民政府负责【解释具体解释—工作：由市“三旧》”改造工作》领导小组办公室承】担， 第三？十六条　本》。细，则自印发之》日起：施行有效期》3年：