中山市？“三旧”《改，造实施？办法（试《行）： 第一《章　：总　则   第一条！　为促？进土：地节约集《。约利用推动产业升】级完善城市功能规范！“三旧”改造活动根！据有关法律》、法规及国家和【省有：。关政策规定》结合我市实际—制定本办法 第二】条，　“三旧”改造【是指对旧城镇、旧厂！房，、，。旧村庄用《。。地，上盖建筑物》实，。施，拆除重建、综—合整治、局部—改扩建、历》史建筑修缮等活动】 “三旧”改造【分为全面《改造和微改造两种类！型 第三条　—“，三旧：”改造遵《。循，政府引？。导，、规：划统筹、市场运作、！利益共享、分类【实施、有序推—进的原则保障经济社！会高质量可持—续发展 第》。四条：　，“三旧”改》造应：当坚：持以人？为本、公《益优先推动传统【产业优化升级提升】产业创新发展空间】保护传承历史文化】。遗存和城市特—色风：貌 第五条　“三】旧，”改造可以由各镇】政府（区《管委会、办》事处以下简称—“镇区”）、土【。地权利人或者其他符！。合规定的主体申报、！实施 鼓励有品牌、！有资金实力、有开】发经验和讲》诚信的企《业参与？、，申报和实施“三旧”！改，造 第六《条　“三旧》”改造用地》应当符合省标图入库！要求 （一）在【2009《年12月31日【之前影像图上显示】已建有上盖建筑【物且：上盖建？筑物投影面》。积占改造用》。地，面积的比例》不小于30%；【 （二）符》合，土地利用总体规划；！ （：三，）2：009年《第二次？全国土？地调查和最》新的土地利用现状】变更调？查认定为《建设用地 下—列特殊情形可视为】符合前款（一）（二！），（三）项要求— （：一）：2，009年12月31！日之前上盖建筑【物投影面积占改造】。用地面积不足30】%比例但符合—建设用地规》划许可、供地文书等！载明的？规划条件的；或者】土地权利《人申请缩减入库用】地面积达到3—0%比例要求—按“三旧”用地处】理、：未入：库部分按《非“三？旧”用地《处理的；《 ，（二：）拟改造用地土地利！用总体？规划为非建设用【地但经证明属—生态修复性质—。的； ？（三）？2009年第二次】全国土？地调查认定为—非建设用地》但实地？。在2：00：9年12月》31日之前已建设使！用且符？合土地利用总体规划！和上盖建筑物—占比的 《第七条　“》三旧”改造项目除】符合第六条要求外还！应满足以下基本条件！ （一）项目用【地符合城市总体规划！、控：制性详细规划及各】相关专项规划；【 （二）项目符【合产业发展规划及】环境保护要》求； （三）土地权！属清晰、无争—议，； （四）省规定的！其他条件 第八条】  “三旧”改造】。项目按照以》下方式供地》 （一）《应当采取招标、拍卖！。、挂牌等公》开，方式出让的情形 1！．，由政府主导改造的】项目； 《。2．：以工业、仓》储及公共《服务设施用地为主】要用途改造为住宅】用途的项目 （【二）除第（一—）项以？外的其？。。他情形均可》以采取协议方式出让！包括 1．旧村【庄、旧城镇改造中】通，过签订搬迁》补，偿协议或合》作，协议转移房》地产权益的项目； ！2，．旧厂房改造中集】。体经济组织自愿申请！将其集体建设用地】转为国有《建设用地后》改造为工业或商业用！途，。的项目？； 3．未完善【用地手续的》历史用地经完善土地！征收手续《后改造为工业或商】业用途？的项：目，； 4．《难以单独出具—规划条件的》边角地、夹》心地、插花地（简】。称“三？地”）    【 第二章　规划与计！划   《 第九条　“三旧！”改造？应当以？“三旧”《改造专？项规划为《引导以改造项—目为基本单位以改】造单元进行规划统】筹以改造单元规划】为确：定各项规划指标【、调整控《制性详细规划的依】据；通过建立项目预！备库：、制：订，年度实施计划进行】计划管理、有序【推进实施；通过【组织编制项目改【造方：案指导项目用地报批！、，供应：及后续监管等— 第：十，条　“三旧”改造】专项规划依》据土地利用总体【规划、城市》总体规划《及，各相关专项规划【编制主要包括改造区！域、：改造：目标、功《能定位、用地布【局、配套设施布局、！道路网络《构成、公《共空间规划、历史文！化遗存保护、—自然：生态资源保护—、总体实施》时序及鼓励》优先改造时序等内】容其：中历史文化遗存包】括历：史文化街区、历【史文：。化名村、《不可移？。动文物、历史建筑】、古树？名木和具有历—史价值的旧建筑、古！村落和？工业遗产《等， “三旧”改造专项！规划指导改造单【元的：划定、？改造单元规划的编制！ 第十一条　石岐】区、东？区、西区、南区、五！桂山范围的“三【旧”改？造专项规划由市规】划部门负责组织编制！；其他镇《。区由属地镇区组织编！制经市城乡规—划部门审查》。后报：市政府批准市城乡】规划部？门负责统筹“三【旧”改造专项规划成！果抄送省主管—部门备案《 第十二条　改造单！元应：当依据“三》旧”改？造专项？规划结合《市，政道路、《河流等要《素及：产权边界等因素进】行划定？符合：以下要求 （一）】基础设？施和公共《服务：。设施相对完整； 】（二：）形状较《规整、四至界线相】对平直、整体相对连！片成片； （三）】符合相关技术规【。范要求 一个改造单！。元可以包括》一种或两种改造类】型；：也可以包括一个【或若干个改造—项目除工业改造项】。目外以改造单—元进行规划统筹【的面积范围应—当不小？于100亩 第十】三条　改造单—元规划应当》依据其编制指引进行！编制包括以下内容】 ，（一）？改造具？体，范围、改造目标、功！能定位、《用，地布局、改造—。类型、开《。。发建：设指标； （二【）与城市总体—规划、？“三旧”改》。造专项规划及控制】性详细规划的—。。衔接说明； （【三）基础《设施、公共服务设】施布局； （四【）产业方向及—其布局； （—五）城市设计专【。项研究报告》； （六）分期实施！安排； （七）涉及！历，史文化遗存的应【当编制？历史文化保护—专项研究报告；【 ，（，八）控制性详细【规划未覆盖或—对控制性详细规【划，的强制性内容作【。出调整？。的应当提供完善公共！服务设施、交通影响！评价及？改造项目经》济评估等专项—研究报？告； （九）改【。造单元涉及片—区的控制性详细规划！调整：启，动论证报告； 【（十）其他》需要明确的内容 】。第十四条　改造单】元，。规，划应当重点控制开发！建设：总量不得超过—按照“三旧”改【造项目可开发建设面！积计算规定（附【件2）计算确定的数！额 第十《五条　？改造单元规》划由各镇区组—织编制并征求相关】利害人？意见由市城》乡规划部门组—织部门联审、专【家评审后作为—相应控制性详细规划！调整启？动论证报告报—市政府？批准经批准后完【善控制性详细规【划调整的后续程【序覆盖原控》制性详细规划 改造！单元规划《编，制前各镇区可将【改造单元划定—和有：关意向方案报—市城乡规划部门由市！城乡：规，划部门提供指导【意见： 第十六条　—各镇区应加强—“三旧”改造计划管！理建立？项目预？备库和制订年—度，实施计？划 （一《）项目预备库各镇】区，应当根据辖区土地利！用，情况、重《点改造区域等定期组！织其相关职能部【门和社区《、集体经济组织【以及：其他符合规》定的主体结合改造意！愿对：。辖区：内各类需要改造【的项目进行汇—总、筛选经公开【征求：意见程序后统筹形成！项目预备库 （二）！。年度实施《计划各镇区应当结合！改造单元《。规划的？编制、审《批情：况以及直接按照控制！。性详细规划》申报改造《。。的项：目情：况将已纳入项—目预：备库且？年内具备动工条件的！改造项目《及时纳入年》度实施计划 各镇】区，项目预？备库和年《度实施计划应—当在政府网站—向社会公布并—报市“三旧”—办备案 第十七条　！项目改造方案依据】控制性详《细规划编《制主要包括改造地】块的基本情况—。、项目实施主—体、规？划条件情况、—土地利？用现：状情况、补偿安【置情：况、供地方式和计划！、改造进《度，安排、改造预期效果！。等内容 《。项目改造《方案由镇区组织实】施主体编制经市“三！旧”办组织》审核后报市》政府批准 》“三旧”改造项【目，应当依据经批—准的项目改造方【案实施；凭项目【改造方案批》复文：。件享受相关优惠【。政策   第—三章：　改造项目》的实：施   第一节　！全面改造 第十八】条　全面改造是【指通过对“》三，旧”用地上盖建【筑物进行全部—拆，除并按照规划用途】予以：重建的改造活—动 第十九条—　，全面改造可以—按以下两种》方式实施 （一）权！利人自行《改造包括以下情形 ！1．：改，造项：目范围内单》一权利人对其用【地实施改造； 2．！改造项目范》围内全部权利—人将房地产》权，益转：移到某一《权利主体《后由其实施改造【 （二）《政，府，主导改造即由—政，府通过征《收、收？回等方式对改造项】目范围内用地进行整！合并通过公开—出让：方式确？。定，土地使用《权人实施改造— 第二十条》　房地产权益转【移可以通过以—下途径实现 （【一）通过签订搬迁补！偿协议或《。合作协议《；， （二）通过收购】合并归宗或作价入股！（需承诺《旧，建筑拆除《后投资开发进度达】到25%《前股权不变更） 】房地产权益转移兼有！上述：。两种实现《方式的按第（一）种！方式处理 第二十】一条　转移房地产权！益所签订的》搬迁补偿《协，议应当遵循》公平：公正、？有偿合理原则约定】以下内容《 （：一）补偿方式、补】偿金额和支付—期限； 《（二）安置房的面】积、地点和登记【价格及交付标准【； （三）搬迁期限！。、搬迁过渡方—案和过渡《期限；？ （四）《房地产的权利、义务！和责任的承受—主体； 《（五）办理注销【登记及有关公证手】续等责任分》工，约定； （六）协议！生效的？时，间和条件； —（七）其他需要明确！的内容 第二—十，二条　通过》签订搬？迁补偿协《议，或合作协议实施【。改造的申报》主体：应当先？行开展改造意愿【调查达到《以下条件 》。（，一）：改造项目范围内用地！为单一权利人的取】得该权利《人同意；《属于共有的》取得全体权利—人同意；建筑物区】分所有权的经—专有部分占建筑物】总面积2《/3以上的权利人】且占总人数2—/3以上《的权利人同意 （】二）改造项目范【。围内用地包》含多：个权属地块》的，符合改造意愿—条件的地块总—面积占比应》当不小于2/3【 （：三）涉及集体用地】的应当按照中华【人民共？和国村民委员会【组织法？的规：定经该集《。体经济组织表—决同意 《第二十？三，条　申报《主，体向镇区申》报改造项目计划【方案属地镇区—经审查符合“—三旧”改造专—项规划和符合第二】十二条改《造，意愿条？件的经公开》征求意见程序后【纳入项目预备库 第！二十四？条　对纳《入项目预备库的改造！项目申报主体—应当：开展：土地、房屋、—人口：、历史文化遗—存、公共服务设施等！基础数据《调查并参照改造单元！规划编制《要，求编制？改造项目规划—方案后向属地镇【区申报？ 申报？主体开展基础数据】。。。调查时属《。地镇区应当给予指导！和协助 第二十五】条　属地镇区根据】申报材料应当组织】核实基础数据调【查成果？和组织审查改造【项目规划方案对改造！项目规划《方案符合开发建设总！。。。量，。控制、规《划技：术规范和《公共配套设施—等基：本要求的应当—统，筹组织编制》改造单元《规划 第二十六【条　通？过签订搬迁补偿协议！或合：作协议实施的旧城】镇、旧村庄改造项】目改：造单元规《划应当明确》相关改造项目—无偿移？交政府的《公益性用地面积、】比例、？范围或公益性建筑面！积、位置、》建筑功能等并符【合以下要求 （一）！。公益：性用地？面积不小于》项目用地面积的【15：%且：不小于？3000平方米【并无偿配建城—市基础？设，施、公？共服务设施或者其】他公益？性设施？。； （？二）按？上述比例《计，算公益性用》地面积小于3—000平方米—的应无偿《移交给政《府不少于改造项目】计容总建筑面—积15%的公—益性建筑面积 上述！无偿移交《的，公益性用《地须为国有建—设，用地：公，益性：用地及公益性—建筑面积不计收【土地出让价款 旧厂！房改造项《目，或者通过旧》。村庄、？旧城：镇改造后用》。于工业用《途的：除相关规划另—有，要求：外均无需无偿移交】政府公益《性用地或公》益性建筑面积— ，第二：十七条？　通过签订》搬迁补偿协议或【合作协议实施的旧】城镇：、旧：村庄改造项目—根据改造前住—宅用途的土地—。面，积占比作以下规定】 （一）超过—改造范围面积—60%的可》以按住宅用途—为主进行《。项目开发建》设，；， （二？）达不到上述—比例：要求的按商业—用途开发建设扣除】回迁安置的住宅建筑！面积：外不得额外增加住】宅建筑面积；当【项目建设总规—模达到5《万，平方米及《以上的扣《除回迁？安置的住宅建筑【面积后？可按剩？余计容建筑面积的】25%配置住—宅建筑面积》 前款所称“住宅】用途”包括不动产权！登记：为住宅？、商住、宅基地的用！地；房产证》、土地证用途不【一，致但其中之一为住宅！用途的可《认，定为住宅用途；没有！。。权属证书的可结合测！绘图纸、《历，史报建？材料：、水电收《费单据、现状使用】情况经所在村（社区！）查核？并出具证明属—地镇区可认定为【住宅：用途： ，第二十八条　通过签！订，搬迁补偿协议实【施的旧城镇改造【项目改造《项目范围内原—建筑物实《施拆除前镇区—应结合经核实的基础！数据调？查成果委托具备资质！的房地产《评估机构对》该项目涉及的—土地房屋价值进【行评：估核算？经，镇区组？织核定？后作为？该改：造，。项目的补偿》安置：费用协议出让时【在土地市场评估价不！低于镇区核》定的补偿安》置费用的前提—下土地出让价—款按：土地市场评》估价：核减补偿安置费用】后确定对实际补【偿费用？超过镇区核》定数额的《由项目实施》主体自？行承担 第》二十九条　集体经】济组织自《愿申请将其集体建】设用地转为国有建设！用，地，后，进行改？造的协议出让—时土地价款按土地市！场评估价的40%】确定 第三十条【　通过签订搬—迁补偿协议或合作协！议实施的旧城—镇，、旧：村庄改造项目在确】定项目实《。施主体后《应及时纳入各—镇区：年，。度实施计《划并符合以下规定】 （一）《属地镇区应当组织实！施主体编制》项目改造方案经批准！后办理有关历史用】。地报批手续； 【（二）？实施主体与》全部权利人签—订搬迁？补偿协议、》与属地镇区签订【项目实？施监：管协议落实安置复建！监管资金或者提【供不可撤《销、无条件的见【索即付银行保—函后方可对原建筑物！。实施：拆除；？ （三）改》。造范：围，有，关，历史用地全部完【善手续、有关房地产！权益（含抵押、【查封或？其他限制土地权【利的情？。形）处置完毕、原建！。筑物全部拆除、【原不动产权证全部注！销后方可办》理，用地出让《手续； （四）土地！出让后？至竣工验收之前【土地使用权不得【转，让； （五）回【迁安置房应》当按照搬迁补—偿协：议补偿给原土地【房屋权利人 第三十！一条　？权利人利用其自【身土：地或通？过收购合并归宗【、作价入股形式实】施改造的可以—办理：以下手续《 （一）按照控制性！详细规？划申请调整容积【率按市场《价补缴土地价—款 （二）同一权利！人名下若干宗相同用！途的相邻宗地整【合开发的《。宗地之间的夹缝【地面积？在20平方米及以下！或者夹缝地面积【占用地总《面积：的比例？不超过3%》且夹缝地面积小于1！亩在符合《规划、不动产—。权登记面积不—增加的前提下可以视！作测量？误差进行《宗地界线调》整合并如果夹缝【地属集体经济—组织：所有的须征得该集】体经济？组织同？意 （三）土地【整合归宗的》允许土地使》用权人按土》地用：。途的：法定最高使用年【限变更出让终止【日期：按市：。场价补缴相》应的土地《。价款 （四）符合】下，列要求的《可以按？照控制性详细—规划将用地改造【为工业或商业用【途按市场价补缴土地！价款 1．改造【项目用地总面积【。不小：于10？亩， ，2，．，改造为？商业用途的参照第二！十六：条，规定以改变用途的】土地面积为基—。数按不小《于15%的比例【无偿移交公益—性用地或公益性建筑！面积其中按规定无】偿移交？公益性用地的应当无！偿配建城市基础【。设施、公《共服务设施或者其】他公益性设》施通过编制改造单】元规划经《批准并将公益—性用地落实》到控制性详细规划后！实施 3．改—造为商业用途且【改造项目面积达【到1：00亩及以上的可】以按计容建筑面积】的25%配置—住宅建筑面积—。。通过编制改造—单元规划经批—准，并落实到控制性详细！规划后实施 第三十！二条　旧《厂房改？造项目或者通过旧村！庄、旧城镇改造后】用，于工业用途的可享】受，以下鼓励《政策 （一）用地】达到：1，0亩及以上、建筑容！积率：达到1.5》及以上？的在项目竣工验【收后对项目总建【筑面积按《20：0元/平方》米，标准由市财政通过】镇区对实施主体进】行奖励对改》造后用于兴办先进制！。造业：、科技创新产业【的经：市经：济，和信息化部门出具】认定意见奖》励标准再提高20%！。单个项目《市财政奖励》最高不超过10【00万元《 ，对规模较《大的改？造项目各镇区可以在！市财政奖励的基础上！再行奖励 （—二）项目竣工验收后！允许土？。地使用权人按—工业用？地法定最高使用年限！变，更出让终止日期按】市场价？补缴相应的土地价】款 （三）》允许土地使》用权人将《高标准厂房按幢、层！等，固定界限为》基本单？元，分割登记和转—让， （四？）镇区？与集体？经济组织《共同改造或集体经济！组，织自行改造建成的工！。业，。项目所引进的企业】从签订相关物业租约！或购买合同第二年】起按其贡献由市财】。政通过预算作—专项：奖，补或转移支付给镇】区由：镇区对实施主体进行！奖补连续奖补三年 ！（五：。）村集体工》业厂房实施改造的】鼓，励各镇区在改造期】内给予？村集体一定》的，租，金补：助；由承租人作实】施主体？改造的应指》导村集体与承租人延！长租赁期限》 （六）对需—要，。融，资进行改造的—实施：。主体鼓励各》镇区给予一定—的融资贷款》贴息扶持 申报享受！上述优惠《政策：的改：造项：目应当符《合，各镇区？产，业导向？按程序向镇区申报纳！入，。项，目预备库、年度【实施计划和》项目改造方案并按经！批准的项目改—造方案实施改造【。 第三十《三条　由《政府主导改造—的前期土地整备【阶段可以《采取以下方式　【 （：一）由镇区直接组】织实施？土地整备具体工作；！。。　， （二）对》旧村庄改造在明确】具体补偿安置途径】、完善？用地报批手续、确定！开发建设条件的前提！下经集体经济组织】按规定表决同意【。可以通？过招标等公开—方式出让土》地由竞得人》实，施整备工作 第三】十四条　《鼓，励土地？权利人将《已领有不动产权【证的国有用地—交，由政府主《导改造享受相应【的土地收益》补偿具体如下 （】一）由土地》权，利人：。向镇：区提：交申请镇区报市政府！批准依法收回土地使！用权后先按》照不动？产权登记用途的基】准地：。价的1.2倍—补偿土地权利人 （！二）土？地权利人《自，。行，搬（拆）迁整理土】地后交由政》府组织？公开出让《原为：工业、仓储及—公共服务设》施用：地的按出让》时容积？率2.？5，及以下部分的土地】出，让价款的《50%扣除第—（一）项《补偿款的余额部分由！。镇区补偿《土地权利人；—原为商业、住—宅等经营性》用地的按土》地出让价款》的55%扣除第（】一）项？补偿款的余额部【分由镇区补偿土地】权利人？ （三）土地—公开：出让涉及竞配建【人才安？置房等要求的竞配建！部分不纳入土地出让！价款　 （四）土】地权利人与镇区可】以通过签订协议约】定交地期限、—土地整合及出让【计划安排、收—益补偿款《支，付具体期限以及有关！逾期违约责任—等事项 《第二节　微改造 】第三：十五：条　微改造是指在】维持现状《。建设格局基本—不变的前《提，。下通过建筑物局部】拆建和加建扩建、】改变功？能以及？整治修缮、保护、】活化完？善，公共配套设施—。等方式实《施的改造《活，动 第三《十六条　对各类历】史文化遗存、—不，适宜全面《改造的旧村庄—。和旧：城镇住？宅小区等由》市城乡规划部门会同！有关部门《、属地镇《区制定相《关工作机制》 第三十《七条：　历：史，文化遗存、纪念性】建筑及具有地方特】色和传统风格的建筑！物应当以修旧如旧、！建新如故的原则进行！保护性微《改造： 微改造项目位于】全面：改造：项目范围《内的应当与全面改造！项目：一并申报和实施 第！三十八条　微改【造可以按以下两种】方式实施《 （：一）权？利人自行改造—由权利人申报、实施！；　 （《二）政府主导改造由！镇区或市政府—指定：部门组织实施 第三！十九条　实施微改造！应征求相关权利人】的意见？拟改造的建筑物为】单一权利主体的【取得该主《体同意；属于共有】的取得？全体权利人》同意；？建筑物区分》所有权的取得全体】权利人同意；—属集体经济组—织，的应当由该集体【经济组织按规定【表决同意 第四十条！　在符合规划、建】筑规范和满足—建筑物结构安全【的前提下《对面积达到1—0亩及以上的—工，业用：地在保留原有厂房建！筑继续使用的—基，础上通过《局部加建使整宗用】地建：筑容积率达到1【。.5及以上》的在竣工《验收后对增》加的建筑《面积按20》。。0元/平方米标准】由市财？政通过镇《区对：实施主体进行—奖励对改造》后用于兴办先—进制造业《、，科技创新产业—的经市经济和信息化！部门出具认定意【见奖励标准》再提：高20%《单个：项目市财政奖—励最高不超过—1000《万元 对规》模较：大，的，改造项目《各镇：。区可以在市》财，政奖励的基础上【再行：奖励： 第四十《一条　已取得不动】产权证的旧》厂房在符合建筑规】范，、满：足建筑？物结构安全》和消防、环保要【求等：前，。提下微改造后可【以用作以下用途享】受按原用途》使，用5年的过渡期政】策，期满：后可以按新用途办】理用地手续 （【。一）公共《服务事业教育、医】疗、体育等非营【利性：公共服务设施、公益！。事业项目；》 （二）生产性及高！科技服务业》互联网+产业—、研发设计、科技】服务、信《息服务、总》部经济、文化创意】、现代物流、现代旅！游、商？务会展？、金融服务等； （！三）：创，业创新平台高新【技术：。。产业、？科技孵化器、—先进制造业用—房等 上述旧厂房】微改造不需办理【用地手续但应当取得！项目改造方》案批复？并办理规《划、建？设、消防《、环保等有关手【续，后方可实施 第四】十二：条　鼓？励采取市镇（区）财！政预算资金、财【政奖补以及社区【（村）集体》、，社员（？村民）？、相关权利人—等，多方筹集《资金模式加大历史】文化：遗存的保护性—整治力度消》除社区？（，村）居住安全隐患】完善公共配套—设施提升人居环境质！量 对？社区（？村）自行组织—的微：改造项目以》。及危旧建筑》物涉及公共利益、公！共，安全由？权利：人主：动进行微《改造的经权利人【申请、镇区审定市、！镇区：可以从“三旧”改造！土地出让收》入中按各《自事权给予适当资】金补助 鼓励镇区按！照乡：村振兴战略加快组织！旧村庄微改造—建设：美，丽乡村？ 第四十三条　【各镇区应当组织指】。导做好？本辖区微改造项目的！申报每年统》筹制定微改造年度实！施计划提前做好资】金预算安排及申报市！财政资？金计划负责》审定：、批复本《辖区微改造项—目的改造《方，案及后？续跟踪监管工作经批！准的：改造方？案由镇区《组织报市“三—旧”办？备案 ？  第四章　—完善历？史用地手续  【 第四十四条　历史！用，地是指？“三旧”改造项目内！符合控制性详细规划！没有合？法用地手续但已【建成使用的建设用】。地，。 第四？十五条　符合下【列条件的“》三旧”改造项目可以！。申办完善历史用地】手续 （《一）：用地面积不小于10！亩；： （二）《。以拆除重建、—加建扩建、局部【。拆建、完善公共配】套设施等方式实施改！造，； （三）》2009年1—2月31日之—前影像图上》盖建筑物投影面【积及现状上盖建筑物！基底面积占用地【面积的比例》均不小？于30% 》完善历史用地手续】的具体操作指引【结合省有关实施办】法另行制《。定 ：第四十六条　—按照用地《行为发生时间在1】986年1》2月31日》之前、1《987年1月1日至！199？8年1？2月31《日、19《。99年1月1日【至，2009年12月】31日发生》用地行为的历史用】地分别按199【5年原国家》土地管理《局确定土《地所有权和使用【权的若干规定并结合！省集体建设》用，地转为国有》建设用地《政策、1988年】修订的？土地：管理法、《。1998年修订的土！地管理法《。等相关规定》。落实处？理（处罚）》。后完善历史用—地征：收手：续 第？四十七条《　经完善征收—手续的历史用地【按，以下规定供地 【（一）？集体经济组织自愿申！请，将其集体建设用地转！为国有建设用—地后以工业、仓储】及公共服务设施用地！为主要用途》改造：为住宅？。。用，。途，。的集体经《。济组：织，应当交？由政府组《织公开出《让，其余情形《可以采取协议方【式，供地 1《．集体经济组—织，自行改造《可以协议出让给【该集：体，经济组织或者经集体！经济：组织：。表决同？意可以协议出—让，。给该集体经济组织】。成立的全资》。项目公司；》 2：。．集：。体经济组织与—有关企业合》。作改造？的可以协议出让给】该集体经济》组织与公开选择的市！场主体成《立的合作公司或者】该集体经济组—织与公开《选择的合作主体约定！作，为开发建设单位的】一方： （二）除上述【集体经济组织自愿申！。请将其集体建设用】地转为国有建设用】地情形？以外的历史用—地改造为住宅—用途的应当交由政府！组织：公开出让；其—他情形？可以协议出让—给原用地《单，位自行实施改造其中！原用地单《位为一？。个自然人的可以出】让给：该自：然人独资公司；【原，用地单位为若干【自然：人的可以出让—给由该若干》自然人为股东且股份！比例与原土地权【利，份额一致的项—目公：司 ：第四十？八条　“三》旧”：改造：涉及难以《单独出具规划—条件的边角地、夹心！地、插花地等零星】土，地，按，以，下规定？办理用地手续 （一！）涉及土地征—收的经集体经济【。组织表决同》。意不再举行听证、办！理社保审核和安排留！用地 （《二）：单个地块不超过3亩！。且累计不超》过项目主体地块【面，积10%经报批【完善：建，设用地和征收手续后！。可以采？用，协议出让方式—供地（不限土—地，用途）； （三）对！单个地块《大于3亩或累计超】过项目主《。体地块面积1—0%且不超过20%！的可以按照上—述第（二）项规定办！理但报批材料—中应附带申报地块】的，相关说明具体内【容包括是否符—合“三地”定—义形：状特：征、单块面积、累】计面积？占改造？项，目主体地块用地面积！比例、是否可以单独！出具规划条件要【。点、是否符合相关规！划、纳入改造范围的！必要：。性、社会经济预期效！益等   第五章】。。　鼓励措施   】第四十九条》　“三旧”》。改造项目涉》及的立项《、用地、规划—、建设、不动产登记！等审批手《续全部纳入》。“绿色？通道”对符》合审批条件》的项目即收》即办、？限时办结 第五十】。条　建？立重：点连片？。。改造项目“》一，案一策？”，议事机制由市—“三旧”改造工【作领导小组》进行疑难会商协调解！决项目开展过程中】遇到的问题 第五】。十一条　完善历史】。用，地手：续所需的建设用【地指标？由市统筹优先保【障；对？不符合土地利用【总体规？划的零星土地（单】地块不超《过3亩、《累计不超《过总面积《10%）可以按规】定申：请修改土地利用总】体规划所《需的建设用地规【模各镇区应当—内部调剂、充分保】障 第五十》。二条　对纳入土地利！用总：体规：划复垦区不宜复垦而！急需：改造的“三旧”用】地可以通过》以下：两种途径解》决 （一《）使用省周转—规模经报《省同：意使用省建》设用地？周转规模调入“三旧！”改造项目》。所在的？复垦区同时指—定同等面积的复【垦地块先行完—善该项目用地相关】手续并实施改造【；在：规定期限内完成指】定复垦？地，块的复？。垦后向省《。返还周转规》。模或：者经省同意》购，买其他城市的增减】。挂钩拆旧复垦节余】规模指标予以归还】 （二）先》承诺后审批对已取】得不动产权证的工业！用地在不改变土【地用途且符合城市总！体规划、控制—性详细规划的—前提下可以》采用“先承》诺后：审批”方式》由属地镇《区承诺通过镇内调】剂方式？落实：并制定？调入调出建》设用地规模方—案经市国《土资源部门》审查报市《“三旧”办和城乡规！划部门备案》。后可参照享受—“三旧”改造优惠政！策，和办理？用地、规划等有关】审批手续 第五十】三条　受本办法【。第十四条《计算规则确定的开】发，建设总量限制、【所在片区控制性详】细规划公共配套设施！要求过？高，、所在片区相—关利害人反对—等因素经测算论证】不能内部平衡改【造成本和收益的改】造项目可以》采取以下方式—处理 （一）按【。照，我市有关规》定，办理容积率》异地转？移；　？ （二）改造—项目所？需配套的公共服务设！施，。由政府出资》建设 ？第五十四条　—市财政应当将—“三旧”改》造土地出让》。。收，入市级分《成部分的《全额、镇区》财政应？当将：“三旧”改造土地】出让收入不低于3】。0%的比例按照【市、：。镇区：各自事权《支持：微改造和“三—旧”改？造涉及的历》史文化遗《存，、城市基《础设施、公》共服务设《施、保障性住房等项！目建设 第五十五】条　：“三旧”改造—项目免？收涉企村镇基础设施！配，套费：；“：三旧”改造》项目的回迁安—置房免收不》动产登记费》 第五十六条　【。“三旧”改造项目】符合税？收优惠政《策条件的可》按规定办理》减免手续 第—五十七条　支—持，各类市场主体优先】选，。择纳入“三旧”改造！标图入？库范围的工矿企业棚！。户区和城市危旧房】进行改造享受—“三旧”改造—。和棚户区《改造优惠政策 【。第五十八条　—支持承担“》三旧”改造项目的】企业创新融资方式鼓！励各类金融》机构根据“三旧”改！造项目的《特点和需求》创新金融产品和服】务为项目实施主【体提供金融支持  ！ 第六？章　监督检查 【 ， 第五十九条　【“三旧”改造工作】。信息按以下规定【进行公？开 （一）各镇【区应当将《“三旧”标》图建：。库的图斑编号、用】地面：积、：坐落位置等信息【。和项目预备库、年】度实施计划》等纳：入政：府信息主动公开【范围在政府网站【上予以公开并定期】更新接受公众查【询和社会监督— ，（二）编制“—三旧”改造专—项规：划、：改造单？。。元规：划应当公开征求意见！。其中市“三旧”【改造专项规划—由市：城，乡规划部门在其门户！网站公示不》。少于3？0日；镇区“三旧】。”改：造专项规划由镇【区在政府网站公【示不少于3》0日 （三）涉及收！回，土地使用权、—。使用土地出让收入对！原土地权《利人进行补偿的应当！按，照审批？权限和法定程—序进行集体决策【将，结果：在政府？网站公示不少于7】。日涉及土地征收的】。应当：按规定发布公—告并：进行：公证： ，（四）？涉及：协议出让、改—变土地用《途或者其他土地使】用条件等用》地手续的应当经地价！评估、集体决策批】准情况由市国土资】源部门其门户—网站：公，示不少？于7日后报省国土资！源部门？备案抄送《市，审计部门 （—五）：涉及采用招标—、拍卖？、挂牌等公开方式】出让：土地使用权的应【当通过公《共资源交易平台实】行，网上：交易交易《结，果按规？定进行公布 第【六十条　项目实施改！造过程中《属地镇区应当组【织落实巡查跟—踪监管重点加强【对改造项《目按：照改造方案和相关】规划要求实施改【造、无偿移交公益】性用：地、履行配建—。义务及移交标准【、落实对原权—利人的补偿安置义】务、实现改造—综合效益等方面【的监管 配》建的公益性设—施要与改造项目同步！建设涉及回迁—安置房的应当安【排在首期《 第六十一条　自改！造项目纳入项目预备！。。库之日？起一年内除直—接按照？控制性详细规划【实施改？造以外未申》报改：造项目规划方案的】由镇：区将该项目从—项目预备库中剔【除 第六十二条【　自改？造单元规《划批准之日起三年】内实施主体》与改造项目范—围内房地产权—利人签订搬迁—补偿协议的比例【低，于占总？面积的95》%或占总人数—的95%的由—镇区撤销该项目【实施主体资格认【定文：件自撤销之日起【三年：内不再受理该实【施主体和该项目用】地申报“《三，旧”改造《。有关手续 》对旧城镇改》造自改？造单元规划》批准之日《起三年内申报主体】仍未取得实》。。施主体认定资格的】不再：办理该申报》主体在该改造单【元内：相关项目的实施主】体资格？认定：手续： 第六十三条　发生！。以，下情形之一的—取，消“三旧”》改造相关优惠政策】由市“三旧”办撤销！改，。造方案批复文件由市！国土资源部门按照出！让合：同，。或由属地镇区按照】项目监管协议约定追！。究实施？主，体责任？ （一？）超过改造方案【规定期限未》动工的； （—二）超过土地出让】合同约定《的，动工时间《一年仍未《动工的；《 （三）《未按照经批》准的：改造：方案实？施改造的 在实施】改造过程中除出让】合同约？定内容外改造方【案有局部调整—的需重新《办理改造方案审【批 第六十》。四，条　各镇区》。应当对“《三旧”改造各项手续！材料：的真实性负责对【。。基础数据调查材料】、完善用地手—续、：改造单元规划—。、补偿？安，置费用、土地—收益补偿、》财政资金奖补—等关键环节》相关材料要》及时归？。档备查；对旧城镇、！旧村庄改造涉—及的重大事项应当进！行，社会稳定风险—评估 第六》十五条　市》政府统筹制订各镇】区年度改造》任务：对年度改《造任务完成》情况：、标图？入库、资金投—入、连片项》目推：进进度等方面—进行考？核与镇区《绩效考？核及党政领导—。干部：考核奖励挂钩“三】。旧”改造工》。作进度由市“三旧”！。办定期通报督办  ！ 第七章　》职责分工   【第六十六《条，　成立市“三旧”】改造工作领导小组负！责，。统筹全市《“三旧”改》。。。造，工作审议“》。三旧”改造重大政】策措施协调解决“三！旧”改造工作中的重！大问题 《市“三旧”改造工作！领，导小组下设办公室于！市国土资源部门【主要职？责如下 （一—）统筹组织“—三旧：”改造政策制—定； （二）统筹编！制年度“《三旧”改造任务； ！（三）组《织审：核项目改造方案； ！（四）协调处理【“三旧”改造过【程，中的问题指导、监】督“三旧”》改，造项目的实》施； （五）市“三！旧”改造工作领导】小组：交办的其他》事项 第六十七条　！。各镇区？对辖区内“三旧”改！造工作全面负责【。。按照市的统一—。部署推？进“三旧”改造工】作对辖区内“三【旧”改造进行统筹】组，织和：协调监督 （一）】组织协调《编制“三《旧，。”改造专项》规划（石岐区、东】区、：南区、西区及五【桂山：由市城乡规划—。部门编？制）：；组织？编，。制改造单《元规划；组织编【制调整控制性—详细规划（》石岐区、东区、南区！、西区及五桂—山，由市城？乡规划部门编制调整！） （二）协调开】展，改造意愿调》查；土地、房屋、人！。口等核？查及改造可行—性等前？期研：究，；统筹组《织标图入库、制【定年：度实施计划；负责申！报，主体和实施主体资】格认定 （》三）组织监督土【地，。前期整备、搬—迁补偿安《置等有关工作组【织，评估和核定有关补】偿安：。置费用协调》解决有关纠纷—问题 （四）组织】编制、调整、审【核、：公布项目预备库【和，年度实施计划组【织实施主体编—制项目改造方—案 （五）组织加】强执：法巡：查及时？。制止和查处违法建设！行，为；负责对项目【实施：过程：进行跟踪监管 （】六）协调项》目推进实施的其【他工作 《第六十八条　市“三！。旧”改？造工：作领导小《组各成员《单位职？。责 （一）市国【土资：源，部门负责办理—农用地转《建设用？地，。。、土：地征收手《续，、土地确权和—登记组织《国有建设用地使用】权招标、拍卖—、挂牌以及协—议出让协《助镇区核查》相关土地《房屋权属资》。料制：。定有关土地配套政策！、流程指《引等 （二）市城】乡规：划部门负《责编制石岐区、东】区、南？区，、西区？及五桂山“三旧【”改造专项》。规划：组织审查《其他镇区“》三旧”改造专项【规划组织部》门联：审，改造单元规》。划编制调整》石岐区、东区、【南区、西《区，及五桂山控制性【详细规划制订—改造单元规划编制指！引研究完善改造项目！容积率计算方法和公！共设施配套》标准牵头会同—。。有关部门制定—。公益性设施》移交规定等 （三）！市财政部门负—责，土地出让收入的管】理和：监督落实财政奖励】资金制定有关财政资！金奖励、补偿操作流！程指引配合市城乡】规划部？门，制定公益性设施移】交规定等 （四【）市发展改革部门负！责“三？旧”改造投资项目】的立项审批等—工作 （五）市住房！城乡建？设部门负责“—三旧”？改，造项目施工许—可、：施工过？程监：管及竣工《验收：监督等 （六）市】土地房屋征收管理部！门，负责指导各镇区【“三旧”《改造：涉及的土地房—屋补偿安置等—工作统筹制定有关土！地房屋补偿标准【指导意见等 （七】）市税务部门—负责指导各镇区和】实施主体涉》税事：宜落实？省税收减《免，政策：制定有关税收指引和！办，理流程指引等 【（八）？市，环境：保护部？门，负责组织审查有【关项目环境影响评价！报告指导涉及污染场！地修复治《。理再开发《利用工作等 —。（九）市法制、经】济，和信息化《、公安、《城管执法《、人力？资源社会保障、【农业、林业、文化】广电新闻出版、交通！运，输、水务、教—育和体育、卫生计】生、金融、民政、】公共资源交易等有】关部门？应当按照各自职【责共：。同做好“《。。三旧”改造工—。作   第》。八，章　附　则   】第六十九条　—。本办：法由市人民政府负】责解：释，具体解释《工作由？市“：。三旧”改造工—作领导小组办公【室承担 第七—十条　本《办法自印发之日起施！行有效期《。3年中山市》“三旧”改》造实施？细则（修订）（中】府办〔201—7，〕4：3号）同时废止  ！。 附件 1．—。“三：旧，”改造工作流程图】 2．？“三旧？”改造项《。目可开发建设面积】计算规定 3—．名：词解释 《    附件【1 “？三旧”改造》。工作流程图 【注1．本流》程图为？旧城镇、旧厂房、】旧村庄由权》利，人，。自行改造的总体流程！概况图 　》　　 各改造项目】可根据实际情况参照！。本流程图删减无关】的流程环节； 　　！2．各改造项目用】地，应前置标图》入库未前《。。置，入库的？须根据实《际，情况及时《。增补入库   【  附件2 【。“三旧”改造项目】。可开发？建设面积计》算规定 《  为保障城—市空间环境品—质合：。理配置城市公益性】。用，地促进各类设施建设！确保各项目开发【建设面积上》限的公开、》公正、透明明确计算！办法如下 一、本规！定适用于旧村—庄、旧？城镇：、，“工改商”以及“】工改住”《。类改造项目》在，编制改造单元规划】时核算项目总—。。建筑面积《；“：工改工”类改造项】目则按照关于—促进土地利用支【持产业发展》的若干意见》（中土函《〔20？17：〕2232号）及其！他相关政《策、管理要求—执行 二、“三旧”！改造项目总建筑面积！是指：改造项目范》围内各类计容建筑】面积之和不含—独立占地公》益，。性设施？的建筑面积该数值】为改造项目策—划，和单元规划前期的上！限具体方案》还需按照相关技术】规范和三《旧改造单元规划【编制指引进》行评估和审查确定最！终批准的容积率【 三、“三旧—”改造项目总建筑】。面，积计算公式为改【造项目总建筑面积=！基础建筑《面积+补《偿建筑？面，积+奖？励建筑面积 四【、基：础建筑面《。积的计？算方法为基础—。。建筑面积=》基准容积率×改造项！目总用？地面积 五、基准】。。容积率是指反—映改造项目》总体建设强度的指标！参考周边城》市改造项目审批经】验数据结《合中山城《乡规划管理》实施情况确定基准】容积率？为，2，.2 六《、，补偿建筑面积—。是指按照相关—政策、技术规—范要：求及地区《发展诉求在改造项目！范围内独立占地的公！益性用地超》出按照中山》市“三旧”》改造实施办法（试】行）所要求15【%的部分进》行补偿？的建筑面积计算方】法为：补偿建筑面积=基准！。。。容积率？×独立占地》的公益性用地面积（！不含政策要》求的15%公—益性用地） 七、单！元规：划对单元《。内各改造项目的公益！性，用，地捆绑实施进行整】体统筹明《确实施主体》和时：序以确定各项—目的补偿建筑—面积 八、》。奖励建筑面积是【。指因公共《。利益需要对符合以下！情形的依据“三【旧”改造有关规定】及，中山市城市规划技术！。标，准，与准则？。等给：予的建筑面》积奖励 （一）【改，造项目内除》独立占地的》公益性用地以外【的建设用地》中按现行《控规及中山市—城市规？划技术标准与—准则等要求落实的附！建，式公共服务配套设】施及市政配》套设施其建》筑面：积作为奖《励建筑面积 （二）！改造单？元内实？。施主体承担了保留】建（构）筑》物的保护、活化、修！。缮，和综合整《。治责任及费用的【。历史建筑与不可【移动文物按保留【建，。筑的建筑面》积及保留构》筑，。物的投？影，面积之和奖》励1.5倍建筑面】积 （三）市—政府：规定的其他奖励情】形 （四）上述【奖励：建筑面积《之和不超《出基础建筑面积的】15% 九、—公益性用《地是指中山市城【市规划技术标准与】准则“第《二章　城市用地分】类”中确定》的、可提供给—公共使用的》用地包括公共—。管理与公《共服务设施用地（】A）、？道路与交通设施用地！（，S）、公用设施用地！（U）、绿地与广】场用地（G）等四类！。公，益性用地《上述四类用地—须，完成拆除重建并按】照原：控规：和相：。关技：术规范配建城市基】。础设施、公》共服务设施或者其他！公益性？设施后？。无偿移？交政府 十》、为保障中山作【为宜居城市的空间环！境品质在“》三旧”改《造过程中须在上【述，。。总建筑？面积计？算方法的基础—上按照中山市城市】规划技术《标准与准《则重点对《“三旧”改造项【目中：各类用地的净容【积率进行管》控 十一、“三旧”！改造：单元内各项》目的：公益性用地》和配：套设施建设标准【。必须统一以居住地】块总建筑面积测算规！划人口按照120平！方米/户、》每，户3.2人进—行核算？并按：。照中山市城》市规划技术标准与准！则中“第六章　公共！。服务设施”及其他】相关：技术规范要求完善各！项目的公共设施配套！ 十二、《改造项目《的最终总《建筑面积及》项，目，最，终净地块容》积率还须在》本规定？计算所？得，总开发建设面—。积的：控制下通过单元规划！。的，。交通影？响评估、设施承【载力评估《、综：合，效，益评估？、，城市景？观和文保评估后方】可确定 《 ， 计算方法解释说明！   一、明—确项目？。总建筑面积计算范】畴 本？计算规定《中的“改造项目【总建筑面积”包【括基础建筑面积、】补偿建筑面积、奖励！建筑面积三部—分（：如下图所示）改造项！目，总建筑？面积不包括》公益性用地上各【类独立占地的公共设！。施建筑面积是—项，目实施主体实—际，获得的总建筑面积公！益，性用地？上的各类《公共设施建筑按照】相关规划要求建设 ！ “三旧”改造【项目总建筑面积【。构成：示意图？ 二、计算》规定详？细计算方法 按照公！式改造？项目总建筑》面积=基础建—筑面积+《补偿建？筑面积+《奖励建筑面积=基】准容积率×[项目】总用地面积+独立占！地，。的公益性用地面积（！不含政策要求—的15%公》益性用地）]+奖励！建筑面积《 如下图《所示则改造项目总】。建，。筑面积=基准—。。容积率×（项目用】地范围的总用地【。面积：+项目配套》。独立占地的》公益性用地中—。超出政策要》求配套？15%？部分的？面积：）+奖励建筑面积】它，还须在？计，算出：来，的总建？筑面积基础上通过单！元规：划，的交通影响评估、】设施承载力评—估、综合效益评【估、城市景》观和文保《评，估后方可最终确定 ！ 计算方法示—意图 改造》项目毛容积》率=改造项》目总建筑面》积/项目《用地范围的》总用：地面积 改造项目经！营性地块净》容积率=《改造项目总建筑面】积，/，可开发建设》。用，地面积（即经营性地！块用地面积） 其中！改造项目经营性地】块包括商业地块和居！住地块各《地块的容积率上限】须在总开发建—设面积的控制下按照！中山市城《市规划技术标准与】准则给予《核定     附件！3 ：。 ， 名词解释   】一、改造项》目计划方案是指【经调查符合改造意】愿的前提下由申报】主体编制明确拟【改造项？目范围、面积—、土地用途、产【业方向、实施方式】和时序？以及编制改造—项目规划方案、制订！。补，。偿安：置方案和编》制项目改造方—案等时间安排—的方案 二》、项目？预备库是指属地镇区！根据：有关申报主体所【申报的改造项目经】审查符合“三—。旧”改造专》项，规划：、改造意愿等—条件项目的》集合：是制订和落实改造单！元编制计划》的重要基《础是统筹推进—改造：项目实施《的计划管理手—段之：。。一， ，三、改造项目规【划方案是指经土地】房屋等？基础数据调查后由】申，报主体对《拟改造项目参—照改造单《元规划编制》要求编制后》向属地镇区申—报明确改造》目，标、功能定位和布局！、，公共：服，务设施、具体—开发建设指标—等内容的项目—规，划方案 四、—。改造单元规》划是指属地》镇区根据有关—申报主？体所：申报的一个或若干个！改造项？目规：划方案按照城市总】。体规划等上》层，次规划、各专项【规划及有关规—划技术规范要—求统筹单元内各项目！公共服务设施配套】。。要求协调和明—确各方改《造目标与责任达到或！基本达到控制性详细！规划深度的》区片：规划 ？五、教？育，是指学前《教育、义《务教育、《。。普通高中教育、【中等职业技术教育】、特：殊教育、高》。等职业教《育和高等《教育：等；：医疗是指医疗机【构管理条《例实施细则》中提到各种类别的】医疗机？构以及中山市—中心血站《、中山市疾病—预防控制中心等【机构；体育包—。括群众体育和竞技体！育体育公共服—务设施是指坚—持非营利和向—。公，众开放原则的公共】体育设施包》括，竞技训练设施和群】众体育设《施其中竞技训—练设施是指》。体育竞技和体育训练！设施是由政府投资】或政府筹《集社会资《金兴建的用于开展】竞技比赛以及—运动员训练》的体育？活，动，场所和设《备；群众体育设施是！指由政？府投资或政府筹集社！会资金兴建的用【于开展社会体—育活动满足群众【进行体育锻炼—的体育活动场所【和设备？