东莞：市，轨道交通站场周边】土地综合开发—及站场综合》体建设实施细则 】第一章？  总则 第一条】  为加《快，。推进：轨道交通《建设和站场周—边土地？综合开发《建设：综，合换乘系统改善出】。行条：件开：。展轨道交通站—场周：边土：地储备规划推—进土地？储备实施综合开发形！成城市功《能区实现站场周边】土地高？效集：约利用充分发挥轨道！交通综合效益提升城！市品质特制定本实施！细，。则， 第二条  TO】D，综，合开发？是指通过轨》道交：通（含中《运量轨道交通）系统！引领城市发》展以：站场为中心根据与轨！道，交通：站点：距离由近及远划分为！核心区、控》制区和协调区建立集！。交，通、商务《、商：业，、文化、教育、居住！为一体的城市功能区！优化城市布局实现社！会效益？和经济效益最—大化 规划控制区为！城际轨道站》点周边800—米城市？轨道：站，。点周边500米规划！协调区、核心区以】控，制区范围为基础根据！实际划定《具体用地《范围由市轨道交【通建设？。及，。TO：D开发领导小—组，办公室？（以下？。简称“市TOD轨道！办”）与属地园区、！镇街协商议定— 轨道交通站场综】合体（以下简称【“T：ID：”）是指《与，区域轨道交通—同期建设的》轨道交通《站点上盖以及与轨道！交通站点整体相连】的项目TID—。开，发应：采，取与轨道《。交通站场融》合的综合开发方【式推进土地价—值最大化利用按照“！零，距离”换乘要求以】便利出行、便捷换】乘为主要目的—以轨道交通站场【为核心科学》组织出入口、—换，乘设施、步行—系统与城《市生：活服务设施》构建：轨道：交通站场及相—关设施布局协调、】交通设施无》缝衔接？、地上地下空间充】分利：用、轨道运输功能】与，城市：综合服？务功：能有机衔《接的建设项目 视】实际：情况可延伸至轨道交！。通设施？的共：构地块项目包括 （！一）轨道交通车辆】基地、轨道》交通控？制保护？及交通衔接工程【等； （《二，）轨道交通站点站】前广：场、：绿地、道《路等公？共设施与《轨道交通站点直接相！。连的地下《空间   —第三条  》本市：行政区域内TOD统！筹与实施《。。、TOD规》划编制、T》OD规？划审查？审批、TOD—土地储备《和，供应、TID—。。项目管理、T—OD地？下空间开发、创【新投：融资机制《等工作适用本实【施细则 第四条 】 市轨道交通—建设及？TOD开发》领导小组是全市轨】道交通发展重大【。事项的领导决策机】构负责统《筹协调解决全市轨】道交通的投融资【、规：划建设、T》O，D开发？等工作中《的重大问题下设【领导小组办》公室（即市TOD】轨道办） （一）】市TOD《轨，道办统筹《协调及推《。进TOD综合—开发和T《ID项？目建设工作重大事】项报市轨道》交通建？设，及，TOD开发领导【小组审？定 ：（，二）市发改》局，负责立项审批、核】准或备案管》理负责市财》政投资项目投资计】划的安排 （三）】市财政局负责—对轨道专项资金的筹！。集、分配、使用进行！监管；协助市—T，OD轨道办审—核，轨道交通《线路建设和综—合开发？资金平衡方案等【 （：四）市国土局负责】将用地和《开，发方：案纳入土地利—用管理、土地供应工！作配合轨道站场周边！土地综合《开发项目单位—完，善相关用地手续【 （五）市住建【局，负责将？TO：D范围？内已纳入市重大项目！（绿色？通道）的非商业开】发项：目及TID》项目参照重大项目】“，绿色通道”》办理建设手》续；做好TO—D综合开发及—TID项目的质量安！全，监管等工作 —（六）市交》通局负责《对城市轨道交—通实施运营监督管理！参与：。审核轨道交通建设工！程施工期间》交通疏解等 （七】）市规划局》负责组织相应TOD！规划的？。编制及初步审查【工作指？导，全市各层次》法定规划编制（调】整）以及《在建设项目规划【报批管理工》作中：落实TO《D规划要《求 （八）市—。国资：委负责对参与—TOD综合开发【及TID项目建设的！市属：国有企业进行监管 ！（九）？市房管局负责相关产！权划分及管》理工：作， ，（，十）：市土地储《备中心统《筹负责对《轨道：交通站？点周：边土地实施专项【储备 ？（十：一）属？地，园区、镇街负责协】助市TOD》轨道办？、，市规：划局开展辖区内TO！D，规划：编，制工作；根据T【OD规？划成果要求落实各】层次法定规划编制】（调整？）；协助市TOD轨！。。道办：。。编制、？落实TID概念【方案：；负责？涉，及本辖区内轨道交】通站：。点周边土《地专项？收储具体工作 （】十二）轨《道交通？建设运营单位参与】TOD规《划的编制《。和TID项目开【发建：设等：工作 （十三）其他！部门按职责开展相】关工作 第二章  ！TOD统《筹，与实施 第》五条  政》府主导的TOD综合！开发要充《分，调动属地园区—、，镇，街、社？会资本参与TO【D，开发建？。。设的积极《性TOD统筹与【实，施主要工作包括【明确TOD综合开】发统筹主体单位分】类、开发实施模式、！收储补偿《。标准 第六条  根！据TOD总》。体策略？研究视轨道交通站点！功能定位及周边【土，地资源情况》TOD综合开发【统筹主体单位分【为市：统筹、市镇》联合：统筹、？镇统筹 （一—）市：统筹枢纽型站—点、市域级城市【型站：。点，、特：殊，型站点、具备整体开！发条件的片区级【城市型站点由市统】筹 （二）》市镇联合统筹不【。具，备整体开发条—件，的，片区级城市》。型站点、镇区级城市！型，站点和？社，区型站？点由：市镇：联合统筹《其中片区级》和镇区级城市型站】点的核心区》由，市统筹其《余地块由《属地园区、》镇街：。统筹；具备T—ID开？发条件的社区型站点！其中TID地—块由市？。统筹其他地》块，由属：地园区？、镇街统《筹 （三）镇—。。统筹不？具备TID开发【条件的？社区型站点由属【地，园区：、镇街统筹 —第七条  TOD开！发实施模式根据轨】道交通站点周边业】态、区域交通、土】地利用等要》素，可，采取整体开发—。或分散？开发实施模》式 第八条  市】统筹的站点》由市TOD》轨道办会同市规【划局组织编》制TO？D综合开发》规，划报市轨道交通【建设及TOD开发领！。导小组审批具备条】件的站点市TOD】轨道办可引进意向】合作开发商》由意向合作开发【商，编制整体《概，念方案整体概念【方案经？市TOD轨道办及相！关部门进《行技术审查后报【市政府或市》。轨道交通建设及T】OD开发领导小组】批准市TOD轨道】办根据？已通过审批》的，。TOD综合开发规】划和市政府批准【的整体概《念方案指《导属地园区》、，镇街及时开展控制性！详细：规划编制（调整）工！作市TO《D轨道办对土—地进行整体包装依】据城乡规划用途分割！。。。成不同？的宗地再按宗地出让！对，不同用途但高度关联！、需要整体规—划，建设、确实难以分割！供，应或分割宗地后【不利：于节约集约》用地的综《合用途建设项目【用地可？以按一？宗土地？实行整体出让供应住！宅用地禁止“捆绑】。。。”出：让和超三年开—发周：期，出让 采取》整体开发《实施模式的》镇统筹站点由属【地园区、镇街参照】上述模式实》。施 第九条  市】统筹的站点由市T】OD轨道《办会同？市规划？局组：织编制？TOD综合开—发规划报市轨道交】通建设？及TOD开发领【导小组？审批市TOD—轨道办根据》已通过审《批的TOD综—。合开发？规划指导属地园区、！镇，。街及时开展控制性详！细规划编制（调整）！。工作再？由相关部门按程序出！让宗地 采取分【散，开发实施模式的【镇统筹？站点由？属地园区、镇街参】照上述模式实—施 第十条》  属于整》体开发的站点轨道】交通站点周边土地】由市主导收储的市土！地储备中心委托属地！园区、镇街具—体负责征《收工作？并签：订征收委托合同【征收补偿标》准按：规划用途分类—执行其中公共—。基础设施项目面积】原则上占《40%补《偿标准按东莞市公共！基础设施《建设项目土地和房屋！征收补偿市镇包干结！算标准规定（东府】办〔20《。17〕1《11号）《执行：；经营性项目面积原！则占60《%补偿标准参照东莞！市“三旧”改造地】价计收和分配—。办法（试行）（东府！〔2017》〕50号）中政府】。主导连？片改：造有关补偿规—定执行；或按—照“一站一策、【整体：统筹、统《。一标：准，。”原则对比测算制定！站点土地征收补偿标！准报市政府审核同】意后执行 由属地园！区，、镇街主导》收储的参照上—。述征收补《偿方式执行 第十一！条  属于》分散：开发：的站点轨《道交通站点周边【土地由市主导收【储的市土地储备【中心与属地》园区、镇街》总体包干结算—收储补偿《。价格按以《下，方式拟定 收储【土地用于建设公共】基础：设施：项目的包干结—算标准按东莞市公共！基础设施建设项目土！地，和房屋？征，。收补偿市镇》包，干结算标准规定（东！府办〔20》17〕1《11：号）执行 》收储集体《。建设用地用于建【。设经营性《项，目的补偿原农村集体！经济组织可》按土地出让纯收【益（土地《出让收益扣除土【地收储成《本、计提资金—及相关税费后剩余】部分为土《地出让纯收益）【不，高于6？0%：的比例计《算补偿原《农村集体《。经济组？织后剩余的部分由市！。、镇按4《:6：比例分成 》收储国有建设用地】。。用于建设《经营性项目的政府】可以按照“》基础补？偿+增？值共享”方式计【算支付给《。原土：。地，使用权人《的收储补《偿费用其中“基础】补偿”按照》东，。莞市土地《储备管理实施办【法，（，东府〔2015〕】9，0号）第十七条和第！。十八条规《。定计算“《增值共享”按土【地出让纯收益—不高于60%的比例！计算以上两项费用】合计不得《超过以下限值—。 （一）用地位【于欠发？达，镇出让？宗地规划《容积率小于或等于2！.5：的，以上两？项费：用合计不得》超过土地出让成交】。价款的5《0%；？出让：宗，地，规划容积率大于2】.5的以上两项费】用合计不得》超过土地出让成【交价款容积率—2.：5以下部分的50%！  （二）—用地位于发达镇出让！宗地规？划容积率小于—或，等于2？。.0的以上两项费】用合计不得超过土】地出让成交价款的】50%；出让宗地】规划容积率大于2】。.0：的以：上两项费用合计不得！超过土地出让—成交价款容积率2】.0以下部分—的50%《 由属地园》。区、镇街主导收储的！参照上？述标准执《行 第十二条 【 收储补偿标准【报批工作按》照以下流程执行【 （一）《市TOD轨道办会同！属地园区、镇—街以经批准后的TO！D总体策《略研究为依据划【定土地收储范围； ！（二）市土地储备】中心会同属》地，园区、镇街制定收储！补偿方案报》。市，TOD轨道办—； （三）》由市T？O，D轨道办就收储补】偿方案征求》相关部门意见； 】（四）完善后的收储！补偿方案由市TOD！。轨道办报市政府【或市轨？道交通建设》。及TOD开发领导小！组，审核；？ （五）市土—地储备中《心，会同属地《园区、镇街严格按】照，经市政府批准后的收！储补偿方案实—施土地收储》工作 ？第，十，三条  TO—D范围内的建—设项目在办理报建】手续前应征》求市TOD轨道办意！见TO？D范围内的新建项】目，在办理建设用—地规划批准书或建】。设项目选址意见书】前应征求市》。TOD轨道办—意，。见；：TOD范围内正在】办理报建手续的项】目未征？求市TOD轨道办】意见的？需，补充征求市TOD】轨道办意见 —TOD范围内的“】三旧”改《造项目？遵循政府《主导、？整体：统筹、连片开发【的原则通过其他【方式：进行改？造需征求市TOD轨！道办意见 第三【章  TOD—规划编制 第—十，。四条  TOD【规划包括TOD【综合开发《总体：策略研究、TOD综！合开发规划、T【ID概念方》案及根据实际需要】组织开展的》专项：规划研究《 第：十五条  由市【TOD轨道办会同】市规划？局组织编制TO【D综合开发总—体策：略研究专项》预算编制《单位为市TOD【轨道：办市规划局》参与专项预算编【。制工作经市财政【局审查后按部门【预算：程序：执行规？划编制经费》纳，入轨道交通站点【周边土？。地的开发成本—从站点周边土地【出让收入中收—回TOD综合开【。发总体策略研究应】与轨道交通》建设规划同步开展】。 第十六条  【市统筹的站》。点由市T《OD轨道办会同市规！划，。局组织？编，制TOD综合开【发规：划；市镇联》合，统筹的站点由—市，规划：局会同属地园区、镇！街组：织编制镇统筹—的站：点由属地园区—、镇：街组织编制》TOD综《合开发规划编制【应与轨道交通工【。。程项目可行》性研究报《告编制同步》开展： 第十？七条  T》。OD综合开》发规划编制应包【含以下？内容：。 （：一）：。。。土地利用基》础调查结《。合站点周《边规划路《网，、自然地理界—线、行政界线、地】籍权属界线及—相关政？府部门意《见等调查TOD开发！范围内土地》利用相关情况—主要：包，。括土地利用现状、】地震地质情况—、，。建，设用地现状、—土地权属现》状、在建拟建—项目情况、》土地利用总》体规划、城乡规划、！开发意愿、“—。三旧”改《造地：块标图建库》等情况 《（，二）：轨道交通站场功能定！位确定TOD—。综合开？发的功能定位分析轨！道交通站《点周边的城市功【能，定位和空间发—展重点细化》与，周边环境和景—。观以及教育、医疗、！养老：、文体等《设施的？配套要求合理明确】。交通功？能定位和轨道交通】站场周边片》区的主要功能构成】 （三）规划范围综！合考虑站点》周边城市特征—及区：域自然边界》合理划定协调区、】控，制区、核《心，区 （四《）土地使用性质按照！TO：D开发模《式一般应采用圈【层式的？布局：原则明确规划—范围各地《块的土地《使用性质鼓励保留一！。定比例？的土地用于建设保障！性住房 （五）建设！用地强度按照—TOD开发模式一】。般应采用适当的较】高开发强度体现【圈层式控《制要求结合用地布】局合理确《定建设？用地容积率分区【并，明确毛容积率的下】限控：制，值， （六？）道路交《通，。规，。划根据站场交通【功能定位结合用【地布局对站场交【通接驳设施、道路网！、步行和非》机动车？交通设施以及交通组！织等做？出规划安排明—确道路网密度、【交通接驳设施—规模及布局》要求、步行和非【机动车交通》设施布局要求等【强制性规定 （七】）城：市设计明确规划【核心区内城市空【间组织、公共—空间、建筑》形态、景观环境设】计的控制要求— （八）实施—措施 1.》。 根据实《际情：况，提出TO《D开发实施模式及土！地储备？计划的建议 2【. 明确控制性详】细规划、土地利用总！。体规划？的编制或调整要求提！出，。土地利用总体规划】。中需调整用地的【。规模 3.》 列：明强制性《规定、引导性—规定的相《关条款属《于，落实T？OD：开发理念《确保低碳、》紧凑开发的规划及】工，。程措施一《般应列为《强制性规定 4. ！土地综合开发—计划：的，建议明确参与主体】及相：关的责任、权利、】利益提出项目主题】策划方案、》土地处理方案—和行动运营》计划通？过经济可行性—分析测算提出利【益分配、资金筹【措等保障《。机制 第十八—条，  经？批准的TO》D综合开发规划成】果是片区控制性详】细规划编制（—调整：）的重要依》。据控制？性详细？。规划应在TOD综】合开：发规划审《批通过之日起—。6个：月内以已审批通过】的TOD综》合，开发：规划为依《据完成编制（—。调整）工作依据【TOD综合开发规】划编制（调整）【的控制性详细规【划按照控制》性详细规划的—报，批程序报批征求市】TOD轨道》办意见后报市规委会！审，议 第十九条  T！I，D项目以轨道交通】站点为核心》主要强调轨道交通】站点：与上：盖物业的融》合最大限度》发挥轨道《交通的优势与TO】D综合？开发规划相互衔接形！成整体 第二十条 ！ 由市TOD—轨道办会同》属地园区、》镇街、轨道》交通建设《运营单位组织编制】TID概念方案 第！二十一条  TID！概念方案应满足【轨，道交通设施建设和】交通衔接需》求有条件的轨道交】通站场可《整合轨道设施—、周：边建：筑及公？共用：地充分？利用地上、地下【空间达到“零换乘”！的目标促《进交：通功能与城市—生活服务功能的有】。机结合 第二十二条！。  TID》概念方案内容包括 ！（一）划定》用地范围综合考虑】轨道交通设施、控】制保护范围、交通衔！接，工程的用地》需求：。结，合地：块实际合理划定TI！D项目？用地范围 （—二）明确功能布【局明确？用地范围《内各项功能、布【局和组织形式在优】先满足？交通：功能的基《础，上充分挖潜》地，上地下空间通—过，复合：设计、立体开发、】功能融合的》手段提升TID项】目的城市综合服务功！能 （三）开展建】筑，设，计明：确建筑物的功—。能布局、《建筑规模《、控制高度、—退缩要求、形态风貌！明确建？筑，体，内部换乘设施（交】通核）设计》、人车动线组织【选定综合体》结构：体系完成《盖上：。盖下建筑主体结【构衔接？以及结合《轨道交通《站点：出入口及附属—设施：。设计 ？（四）交《通衔接设《计优：化站：。点交：通功能定位》及规模研《究整合轨道交—通与公？交站：场、停？车换乘停车场（【P＋：R，。）、出租《车停靠？点，等衔接？要求对紧邻用地【的城市道路》设，置提出优化建—议完成区域交通衔接！。设计 对于多种【轨道交通线路—换乘的轨道交通站】场可结合《交通换乘《功能：设置广场《、中：庭或高架平》台等空间组织视觉】中心增强交通引导】、识别能力 （五）！景观环境设计对【用地范？围内：。景观环境设计—提，出概念性方案通过景！观升级改造改—。善，城市形？象加强交《通引导功能 第【二十：三，条  由市T—OD轨道办会—同市规划局组织编】制专项？规划研究专项—预算：编制单位为市TOD！轨道办市《规划局参与专项预】算编制工作经—市财：政局审查后按部门预！。算程序执行规划编制！经费纳入《轨道交通站点—周边：土，地的开发成》本从站点周边—土地出让收入中【收，回 第四章 — TOD规划审查审！批 第二十四条  ！TOD规划审—查审批？。包括TOD综—合开发？总体策略《研究、TOD—综，。合开发规划、TI】D概念方案、—专项规划研究的【审查审批经》批，准的TOD范—围内非商业开发【项目及TID项目视！同市重大《项目参照《市重大？项，目办理相关手续 】第二十五条  【TOD综合开—发总体策《略，研究：审查：审批流程 （—一）市T《OD轨道办》。会同市规划局召集】职能部？门和专家召开专家评！审会TOD综合开发！总体策略研究送审稿！由市TOD轨道办】报市轨道交》通，建设及TO》D开发领导小组审】。。批 （二）经批准】的TOD综合开发总！体策略研究是—TOD综合开发规划！的技术指导；经批】准的TOD开发总】体策略研究成果文】件作为轨道交—通，建设规划必要—条件 第二十六条】  TOD综合开】发规划审查审—批流程 《（，一，），市TO？D轨道办《会同市规划局—召集职？能部门、属地—园区、镇街和专家】召开：专，家评审会TOD【综合开发规划送审】。稿由市TOD轨道办！报市：轨道交通建设及【TOD？开发领导小组审【批其中城际轨—道交通站点TOD】综合开发规》划由市T《OD：轨道办？报市政府同意后报】省住建厅审》批 （二）经批准】的TOD综合开发】规划：成果文件是》T，ID概？念方案、控》制性详细规划—编制（？。调整：）的重要《依据 第《二十七条  T【I，D，概念方案《审查审批流程 （】一，。）市TOD轨道【办会同市规划局【召集职能部门和专】家召开专家评审会】TID概《。念方案送审稿由市T！OD轨道办报—市轨道交通建—设及TOD开—发领导小组审批 （！二）经批准的TID！概念方案是》。用地规划条》件、土地出让条【件的重要依》据；TID概念【。方案需与《控制：性详细规《划编制（调》整）：做好衔接 》第二十八条  专项！规划研？究审查审批流程 （！一）市TOD—轨道办？。会同市规《划局：召集职能部门和专】家召开专家评审会】。专项规划研究送审稿！由市TO《。D，轨道办？报市轨道交通建设及！。TOD开发领—。导小：组审批 （二）经】批准的专《项，规划研究《是指导TO》D范围内特定领【域发展以及审批【的重要依据与—TOD总体策略【研究、？TO：D综合开发规—划相：衔接 第《五章  TOD【土地储备和供应 第！二十九条  由市政！府委：托市土地储备—中心统筹《负责对轨道交—通沿线站点周边【土，地开展储备》工作属地园区、【镇，街负责土地收—储的具体工作 第】。三十条？  经？市轨道交通建设及T！OD：开发领？导，小组审定的TOD】综合开发总体策【略研：究作为编制年度轨】道交通？站场周边地区—土地储备计划—。的重要依据》由市TOD轨道办】根据T？O，D综合开发》总体策略《研究划？定土地收储范围由市！土地储备中心及时】。开展土地储》备工作 第》。三十：一条  市统—筹的站点由市—土地储？。备中心实施储备土地！前期开发工》作；市？镇联合统筹的站点由！市土：地储备中《心和属地园区、镇街！合作实？施储备土地前期开】发，工作；镇统筹的【站点由？属地园？区、镇街自行实施】。储备土地前期开【发工作 第三—十二条  依—据TOD《。。综合开发《规划开展轨道—交通站点《周边储备《土地前期开发具体按！照以下程序 —（一）项目提出【。储备土地前期—开，发建设项目》由项目提出》单位：提出由其对拟建【。项目的必要性—进行研究和》说明报市政》府审定经批准后向市！发，改局：申请项目前期—工作：经，费 （二）》项目建议书审—批项目提出单位【按要求自《行编制？或按程序选》择有相应资质的咨询！机构：编制：项目建议书报市发改！局市发改《局组织评估论证后】报市政府审定 （三！）项目可研》审批项？目提出单位按程【序选：择具：备相：。应，资质的中介咨询机】。构，。。编，制，项目可行《性研究报告连同用地！预审、项目规划选】址意见、建设资金】证明、环《评等：批复文件报市发改局！审批： （四）项目初步】设计：和工程概算审批【。项，目提出？单位：按规：定选：择，有资质的单位承【担初步设计和工程概！算，编，制按程序报相关职】能部门审批 （五）！施工图？设，。计审批项目提出【单位按规定选—择有资质的单—位承担施《工图设？计和工程《预算编制按程序报】相关职能部门审【批 （？六，）属市投资项—目的纳入《年度投资计划项【目建议书、》可，行性研究报告和初步！设计已获批准项目总！概算已核定》且，资金来源已落实后可！列入年度投资计划】年度计划由》市发改局会同相关】职能部门编制报市】政府审批经批准后】市发：改，局及时向建设单位下！达年度？。投资计划建设单位根！据下达计《划组织？实施： 第：三十三条  —TO：D范围内“三旧”】改造项目《遵循政府主》导、：整体统筹、连—片开发的原则其中政！府，主导改造项目—以收回、收购、【征收等方式储备土地！ 以下涉《。及政：府收储集体建设用地！或国有？建，设用：地情：形，政府可采取货币【、物业或两者相【结合方式对集—。体经：济组织或国有建设】用地使？用权：人，进，。行补偿 （》一）通？过征收农村》集体建设用地—后，进，行经营性开发—的； （二）—集，体经济组织》自行收回集体—建，。设用地？使用权、完成地【上建筑物及附着物拆！。迁，补偿并申请》转为：。。。国有建设用地后交】由政府收《储，后出让？的； ？（三）？政府：收购储备国有建【设用地后以经营性用！途出让的《 政府主导改—造项目涉《。及收购土《地使用权、》使用土地出让收【入对：原土地权利》人进行补偿》。的应经政府》集，体决策并将》决策结果在》政府门户网站上【公示 第《三十四条  由市国！土局按？程，序开展土地供—应可考虑设置竞装配！式建筑、人才房、自！持等条件相》关出：让用地涉及轨道【交，通设施的应将交通设！施的建设要求或【技术：接口：要求作为规划设计】条件纳入出让文件】 第三十五条—  为盘活轨—道交通站《点周边的储备土地】可在TOD范围【内选取基《础设施完《备、潜？在价：值较高的地块—探索试行实》施土地1.5级开发！ 第三十六》条  TID—项目和TOD综合】开发用地可视—情况联动供应—并与轨道交通线路】同步建设《、开发由土地使用权！取得者负责》轨道交？通设施建设》及综合开发 —第三十七条  根据！属地园区、镇街【实际情况在编制【TOD综《合开发总体策略研】究时结合征》地补偿？政策同？步，提出征收补偿—方案 第《三十八条  利用】轨，道交通项目红线范】围内用地进行地【上、地下《空间开发的在符合】规划的前提下可【兼容一？定比：例其他功《能并可分层》设立建设用地使【。用权分？层设立？。的建设？用地使用权符合划】拨用地目录的可按划！拨方式？办理用？地，手续；不符合划【拨用地目录的可按协！议方式办理有偿用地！手续 第三十—。九条  由》市国土局会同—相关单？位按：国土资源部关于【广东省东莞市和佛】山市：南海区完善建设用地！使用权转让》、出租、抵押二级】市，场试点实施方案的批！复，（国土资函〔2【017〕261号）！相关精？神，拟定全？。市轨道交通周边【开，发区域土《地使用权《作价出资方案 第四！十条  《国家：为支持？。轨道交通发展对【轨道交？通站点及其周边储】备土地开发供应【出台新政策的或【者批准我市承担【土地：使用制度改革—的试点支持探索有关！土地：开发利用新政策的】遵从有关政策执行 ！第六章  TI【D项目？管理 第四十一【条 ： T：ID项目可结合地】块实际探索“一体】规划、同步》建设、统《一供应”的思路【根据投资类》别分为三种模—式 （一）政府投资！类土地供应原则适用！于不具备综合开发条！。件的：轨道交？通站场对于轨道【交通站场地》块范围内《的，交，通，衔接设施、环境建设！项目或？便，民服务？设施可作为》轨道：交通项目《的附属配建工程实施！此类设施《增，加的建设及其他费用！纳入轨道专项资【金统筹解决土—地供：应主要采用划拨【方式 项目投—资按照？政府投资管理相关】规定执行相应—。投资纳入轨道专项】资金：统筹解决 （二）】轨道交通建设运营】单位投资类土地供】应原：则适用于《具备局部开》发条件的轨》道交：通站场支《持轨道交通建—设，运营单位采用—统一规？划、整体建设的模】式形成的国有—资产委托轨》道交通建设运营单位！代，为经营？相应收益弥补—轨，道交通项目运营【亏损土地供应采用协！议，出让等？方式 项目投资可参！照政府投资项—。目，统一规划设计—、整体报《建，在初步？设计概算阶段—明确轨道《交通：设施部分和》综合开？发部分的投资分【摊 （三）社会投资！类土地？供应：适用于具备较—好开发？条件的轨道交—。通站点或轨道交通车！辆基地采取带TI】D概念方案公开出让！方式实施土地供应】市TOD轨道办会】同市规划《局、市国土局、【属，。。地园区、镇街和轨道！交通建设运营—单位要将社会投资】类土地综合》开发的规划要求和】轨道交通《。建设要求一并纳入】土，地供应的前提条件项！目投资？可采取以下方—式 1.《 在满？足轨道交通建设时序！的条件下由社—会投资主《体一并？投资：建设轨道交通设施承！担，投资开发成本— 2. 由》社会投？。资主体统一建设在】初，步设计？概算阶段明确轨【。道设施部《分，和综合开发部—分的投？资分摊？并通过合理约定承担！部分轨道《设施：。建设费用 3. 】鼓，励轨道交通建设运】营，单位与社会投—资主体合作开—发通：过合理约《定收益分享》方式实现其收益预】期 ：。第四十？二条  在保持地】块，间规划市政道路交通！功能的？。前提下允许》TID项《。目跨道？路进行多地块整【体，开，发鼓励功能》复合：多元化包括居住、商！。。。业，、，交通、？公共管理《与服务设施、市政】与公用？设施、绿《地和广场等各类性】质混合使用在—遵循高强度开发【、节约？集约用地、》公交优先《和以人为《本等设计前提下取得！。规划：批准机关的》同意后可《对TID项目适度放！开容积率、建筑密】度、建筑限高、绿地！率、停车位配建【。指标等控制》要求 ？第七章  TO【D地下空间开发 第！四，十三条 《 本实？施细则？所称的T《OD范围内地下空】间，指本市行政区域T】。OD范围《内地：表以下的空间—地下空间开发利用】包括：结合地面建筑一并】开发建设的地下【工程（以下简—称“结建地下空【间”）？和独立开发建—设的：地下工程《。（以下简《称“单建地下—。空间：”，）具体包《括T：OD范围内地下交】通站场、《人防设施、公—共停车场、》商业服务设施、【物资：仓储、地《。。下管线等市政—道路、？。。公共绿地、公共【广场：等已建成的公共设】施，的地下空间》。。视为单？建地下空间 第四】。。十四条  TO【D地区地下空—间开发？利用应遵循统一规】划、综合开发、【合理利用《的原则 第》四十五条  根据东！莞市地下《空间开发利用管【理暂行办法国—有土地的地下空间】为国家所有；集体土！地的地？下空间在国》家和省正式出—台相：关规定之前统—一由市政府管—理根据属地管理【原则属？地，园区、镇《街配合？申，报集体土地流转等】手续TOD范围内地！下空间建设项—目，应经市？TOD轨道办批准后！。按程序报《规划、国土》、人防等相关部【。门审批东莞市城市】轨道交通建》设管：理办法（东府—。〔20？18〕30号—）规：定，在控制保《护区内相关活动需】要由市相关行政主】。管部门？审批的在市相关【行政主管部门依【法，实施行？政许可前应当书【面征求市T》OD：。轨道办的意见—；在控制保护区内进！行相关活动》不需要行政许可的作！业单位要在施工前】征，得市TOD轨道办】同意后方可》进场作业《；特别？保护区内确》因特殊情况》需进行其他建设活】动的应报市TO【D轨道办《审批同意 第八章 ！ 创新投融资—机制 第四十六条 ！ 轨道交通》融，资，资金偿付的资金【来源以“以地筹资”！为，主“财政投》入”为辅“接续【融资”为补》充坚：持“统筹轨道交通】。建设投资与周边土】地综：合开发收益总体【平衡”的理念对【沿线土地同步规划】、提前？控，。制、及早储》备充分发《挥轨道交《通建设对沿》。线土地的《增值：带动效应以》土地增值收》。益反哺？轨道：交通建设 第—四十七条  “【。以，地筹资”的具体方】式 （一）由市土地！储备中心牵头会同市！TOD轨《道办、？。市规划局、》市国土局、属—地园区、镇街共【同编制？轨道交通站》点周边？土地专项储备计【。划采取市土地储备】。中心统筹、属地园】区、镇街包》干或市？。镇联合收储等—多种方式积极—争取土地储备专【项债券对轨》道交通站点周边土】。地，进行收储土》地公开出让后扣除土！地收储成本（—含相关配《套，基础：设施费用）》、相关税费和计提资！金后土地出让收益】按如下？比例分配市主导【收储的市、镇按【4:6比《例分成；镇主导收储！的由市、镇按2:】8比例分成具体【按东莞市轨道—交通站点周边土地专！项储备管理办法（东！府〔2018〕2】9号）规定》实，施属：市分成？。部分的？土地出让收益全部划！入轨道专项》资，金账：户 （？二）轨道站》点周边？已建成区原则通过政！府主导方式进行“三！旧”改造通过—。其他方式进行改造需！征求市？T，O，D，轨道办意见东实集团！等市属国有企—。业通过市场取得土】地参与政府主导的“！三，旧”改造项目按【有关规定获取不高】。于60%比例—的土地出让纯收益】东实：集团等市属》国有企业《获得的土地出—让纯：收益扣？除拿地综合成本【后的：。可分配净利润（【净利润减去法—定公积金等）参照轨！道，专项资？金使用管理》规定用于轨道交通建！设， （三）支持—东实集团等市属【国有企业“》以地筹资”创造条】件支持东实集—团等市属《国，有企业参与》TI：D开：发获取合《理利润和充实现金】流支撑轨道交通【建设：资金：需求 第四十八【条  发行地—方，政府土？地储备专项》。债券（以下简称“】土地储备专项—债券”）优先—用于TOD范围内】。土地收？储根据？关于规范土地—储备和资金管理等相！关问题的通》知（财？综，〔2016〕—4号：）要：。。求土地储备》项，目所：需，资金应当严格按照规！。定纳入？政府性基《金预算？从国有土《地收益基《金、：土地出让《收，入和：其他财政《资，金中统筹安排不足】部，分在国家核定的债务！限额内通过省级政府！代发地方政》。府债券筹集资金解】决 第四十九条 】 土地？储备专项债券—申，报程序 （一—。。）每年8月底前市土！地储备中心和属【地园区、镇街—根据下一年》度站：点周：边土地收储计划提】出下一年度土地储】备专项债券》需求：报市土地《储备中心上报—材料包括项目基本情！况、项目实施方案】和计划、《项目收益《和融资？。平衡方案、资—金使用方向》和拨付？计，划，。、相关评估报告等 ！。（二）市《土地：储备中心负责—汇总全市《下，一年度土地储备【专项债？券需求？经市国土《局审核报《市财政局复核后按】程序要求报》。市，政府：。审批 （三）—根据省下达的—土地储备专》项债券额度市财政】局，会同市国土局、市土！地储备？中心提出具体项目安！排建议？。。经市政府批》准后申报在收到【省下达的土地储备】专项债券资金—后按程序拨》付市土地储》备，中心 （四）市土】地储备中心根—据具：体，。项目安排将土—地储备？专项债券资》金拨付到《。属地园区、镇—街 土地储备专【。项债券支出》应当：明确：到具体项《目市土地《储备中心和》属，地园区、镇街按地】方政府土《地储备专项债券管理！办法（试行）—。（，财预〔2017【〕62号）有关【规定规范使》用土地储备专—项债券资金 国家】和省：市出台土地储备专项！债券新政策的遵从】有关：政策执行 第—五十条  TOD】土地二级开》发的实施路》径 （一）根据东莞！市轨道交通》建设及TO》D开发“1》+N”？政策精？神在政策允》许范围内创造条件支！持东实集《团等：市属国有《企业参？与T：。ID项目《的二：级开发T《ID项目按照—具体规划用》。途通过带条件招拍挂！形式实施供地 （】二）社会资》。本通过招拍挂方式】参，与TO？D土地二级开发【 第：五十：一条  土地—出让计提《和其他收益 （一）！对全市出让土地（】含地下空间使—用权、“三》旧”改？造项目）按规定比例！提留轨道专》项资金？ （二）根》据轨：道站：点周边已出》让，土地：业主的开发意—愿在：符合城市规》划的前提下》开发企业可向市T】OD轨道办提出容积！率调：整申请具《体由市TOD—。轨道办会同市国土局！、市财政局》、市规划局等部【门，按照以下工作流程实！施 1. 提出【申请由有调整意【愿的：开发企业向市—TOD轨道办提出调！整容积率《的申请？市TO？D轨道办向市发改局！、市财政局、市规划！局、市国土》。局，、属地园《区、镇街征求意【见达成一致后—。报市政府或市轨道交！通建设及TO—D开发领导》。小组： 2. 办理—手续开发《企业调整容积—率的：诉求经市《政府：或市轨道交通—建设及TO》D开发领导小组批】准后：按并联方《式办理？以下手续 （1【）属地园《。区、镇街向市规划】局，提出调整容积率【申请：市规划局依据控制性！详细规划对》TOD范围内—拟调：整容积率的地块出】。具规划条件 （2）！开发企业向市国土局！提出申请《市国土局委托评估机！构对拟调整容—积，率用地需补》缴的地价进行评估 ！（3）开发》。企业与市政府指【定的单位签订协议约！定因容积率调整【所增加的计容建筑以！及，市规划局所规定【的配套？设，施由政？府与开发企业—按一定比例分成（】如5:5） （【三）：国土审批市》国土：局根据评估结果市】国土局办公会议集】体决：策，的调整容积率—。补，缴出让金额报市建】设，用地供应《与开发？利，用监管会审工—作小：。组审议再由市建设】用地供应《与开：发利用？监管会？审工作小组报市人】民政府？批准批准后开发企】业，凭，与市：国土局签订》的国有土地使用权出！让合：同补：充协：议补缴出让金—由财政部门出具财】政票据市国土局【凭财政票据和协【议出具？用地批？复 （四）协商处】理市TOD轨道办】。可与开发企》业，协商有权决》定通过以《下两种方式处理一】是开发企业》直接回购50%【的计容建筑以及市规！划局：所规定的配套设【施（5？0%比例《为暂定指标）回购】价格：为商品？房备案价《的85%减去已补缴！。地价的差额由市政府！指定的单《位收取后以》国有：资源（资产》）有偿使用收入上缴！市财：政；二是市政—府指定？的单位以补缴地价申！请财政预《算开发企业向市【政府指定的》单位交楼时》市政府指《定的单？位向开发企业支【付购买款开发—企业将50%的计】容建筑？以及市？规划局所规定—的配套设施》（50%比》例为暂定指标）【办理不动《产权证到市政府指】定的单位名下并【交付市政府指定【的单位为保证—政府分？成物业？的质量？如物：业质量未达到协议约！定的标准《政府有权要》求开发？商按照备案》价的85%减—去已：补，缴地：价的差额回购该【部分计容《建筑以及《市规：划局所规定的配套】。设施开发企》业承担相《关税费 第五—十二条  T—OD综合开》发土地的出让收【益按东？莞市轨道交通建设】投融资管理办法（东！府〔201》8，。〕27号《）规定执行土地出】让收益市分成—部分由市财》。政统筹安《排划：入轨道专项资—。金账户轨道交通建】设运营？。单，位，参与：二级开？发的项目收益参【照，轨道：专，。项资金使用管理【规定：统，筹用于轨道交—通建设市TOD【轨道办、市财政【局、市国资》委对轨道交》通建设主体》参与二级开发—项目的成本、收益】进行监管《 第五十三》条  TOD综合】开发：应考虑轨道》交通：线网投资《。。与，。TOD综合开发【收，益的总体平衡—涵盖轨道《交通建设《规划投资与》运营成本TOD前期！开，发收益估算总额原】则上：。。大于或等于轨—道交通线路投—资总估算《；轨道交通建设运】营单：位参与的二级—开发收益估算应【。与投资建设》和运：营亏损规模》匹配 由市T—OD轨道办牵—头组：织市土地储备中心、！东实集团、市轨【道公司根《据综合开发用—地规：模，、建设量和开发时】序结合轨道交通【线路建设投》。。资计划？制定轨？。道交通线路建—设和综？合开发资金平衡【方案 第五》十四条？  由市T》O，D轨道办会同—市，财政局、《东，实集团？、市轨？。道公司对站》点周边商业》兼顾公益接》口和商业接口收取资！源使用资金具体按】市，政府批准的》征，收办法和标准—实，。施 轨道交通与其他！商，业体之间的连通通道！。使用公？共用地的由商业【主体缴纳轨道站点接！口资源？使用资金；工—程建设由《轨，道交通建《。设运：。。营单：位实施或由商—。业主体实施》后无偿移交轨道交通！建设运营单位连【通通道权属归轨【道交：。通建设运营》。单位所有 》第，九章  《其他 第《五十五条  由【市TOD轨道—办牵头对T》OD综合《开发和T《ID：项目开展项》目后评价 本实【施细则自印发—之，。日起施行有效—期5年 附件—1. ？东，莞市轨道《交通建设及TO【D开发流程图 【。  ？     》   2. — TOD及T—。I，D开发？重大项目流程图【