东莞市轨《。道交通站场周—边土地综合》开发及站场综合体】建设实施《细则 第一章  】总则 第《一条  为加快推】进轨道交《通建设和站场周【边土地综合》。开发建设综合换乘系！统改：善出行？条件开展轨道交【通，站，场周边土《地储：备规划？推进土地储备—实施综合开发形【成城市功能区—实，现站：场周边？。土地高效集约—利用充分发挥—轨道：交通：综合效益提升城市】品质特制定本实【施细则 第二条【  ：TOD综合开发是指！通过轨道交》通（含中运量轨道】交通）系统引—领城市发展以站场】为中心根据与轨道交！通站点？。距离由近及远—划分为核心区—、控制区和协—调区建？立，。集交通、商务、商业！、文化、《教育、居住为一【体的城？市，功能区？优化城市布局实现】社会效益和经济效益！最大化 规划—控制：区为城际轨》道站点周《边8：00米城市轨道【站点周边《50：0，米规：划协调区、》核，心区以控制区范【围为基础根据—实际：划定具体用地范【围由市轨《道交通建《设及：TOD开发领—。导小组办《公室（以下》。简称“市TOD轨道！办”）与属》地园区、镇街协【商议定 轨道交通】站场综合《体（以下简》称“TID”—）是指？与区域轨《。道交通同期建设的轨！道交通站点上—。盖以及？与轨道交通站—点整体相连的—项目TID》开发应？采取与轨道》交通站场《融合的综合开发【。方式：推进土？地，价值最大化利用按照！“零距离”换乘要】求以便利出行—、，便，捷换乘为主要目的以！轨，道交通站场为—核心科学《组织出入口》、换乘设施、—步行系统与城市生活！服务设施构》建轨道交通站场及】相关设施布》局协调、交通—设施：无缝衔接、地上【地下空间充分利【用、轨道运输—功能与城市综—合服务功能有—。机衔接的建设项【目 视实际情—况，可延伸至轨道—交通设施的共构地块！。项目：包括 （一）轨道】交通：车辆基地《、轨道交通控制【保护及交《通衔接工程等—； （二）轨道交通！站点：站前：广，场、绿地、道路【等公共设施与轨道交！通站点直接相—连的地下空间  】。 第三条 — 本市行政区域内T！OD统筹与》实施、TOD规划编！制、TOD规划审】查审批、T》OD土？地储备和供》应、TID项—目管理、《TO：D地下空间开发【、创新投融资机制】等工作适《。用本：实施：细则 第四条— ， 市轨道交通—建设及？TOD开发》领导小组是全市轨】道交通？发展重大事项的领导！决策机构负责—。统筹协调《解决全市轨》道交通的投融资、规！划建设、TO—。D开：发等工作中的重【。大，问，题下设领导小组办公！室（：即市TOD轨道【办） （《一）市TOD轨【道办统筹协调及推】进T：OD：综合开发和TID项！。目建设工作重大【事项：报市轨道交通建设及！TOD开《发领导？小组审定《 （：二）市发改局—负，责，立，。项审：批、核准或》备案管理负责市财政！投资项目投资计划的！安排 （三）市【财政局负责对轨道】专项：资金的筹集》、，分配、使《用进行监管；协助市！。TOD？轨道办审《核轨道交《通，线路建设和综—合开发资金平—衡方案等 》（，四）市国土局负责将！用地和开发》方案：纳入：土地利用管理—、土地供《应工作？配合轨道站场—。。周边土地综合开发】项目单位完善相关用！地手续 （五）市住！建局负责将TOD范！。围，内已纳入市》重大项目（绿色【通，道）的非《商业开发项目及TI！D项目？参照重大项目“绿色！通道”？办理：建设手续；做好T】O，D综合开发及TID！项目的质量安全监管！。。等工作 《（六）市交通—。。局负责对城市—轨道交？通实施运营监—督管理？参与：审核轨道《交通建设工》程施工期间》。交通疏解等》 （七）市规划局负！。责组织？相应TO《D规：划的编制及初—步审查工作指导全市！各层次法定》。规，划编制（调整—）以及在建设—项目规划报批管理】工作中落实TOD规！划要求 （八）【市国：资委负？责对参与TO—。。D综合开《发及T？ID项目建设的市属！国有企业进行监管】 （九？）市房管局负责相】关产权划分及管理】工作 ？（十）市土地储备】中心统筹负责对轨道！交通站？点周边土地实施专】项储备 （十一）】属地园区、镇街【负责协？助市TOD轨道【办、市规划局开【展辖区内T》OD规划编制工【作；根？据，TOD规划成果要】求落实各层》次法定规划编制（调！整）；协《。助市TO《D轨道办编制、【落实TID》。概，念方案；负责涉及本！辖区内轨道》。交，通站点周边》土，地专项收储》。具体工作《 （十二）轨道【交通建设运》营单位参与TO【D，规划的编制和T【ID项目开发建【设等工作 （十【三，）其他部门按—。职责开展《相关工作 第二章】  TOD统筹与实！施 第五条 — 政府主导的TO】D综合开发》要充分调动属地园】区、镇街、社会资本！参与T？OD开？发建设的《积，极性TOD统筹与】实施主要工作包【括明确TOD综合】开发统筹《主体单？位分类、开发实施】模式、收储补—偿标准 第六条【  根据T》OD：总体策略《研究视？轨道交通站点—功能定位及周—。边土地资《源，情况TOD综—合开发？统筹主？体，单位分为市》统筹、市镇》联合：统筹、镇统筹 （一！）市统筹枢纽型站点！、，市域级城市》型站点、特殊型【站，点，、具备整体开发【条件的片区级城市型！站点由市统筹— （二）市镇—联合统筹不具备整体！开发：条件的？片区级城《市型站点、镇区级城！市型站点《和社区型站点由市】镇联合统《筹其：中片区？级和镇区级城—市型站点的核心区由！市统：筹其余地《块由属地《园区、镇街统筹；】具备TID开发【。条，。件的社？区，型站点其中T—ID地块《由市统筹《其他地块由属—地，园区、镇街统筹 （！三）镇？。统筹不具备TI【D开发？。条件的社区型站点由！。属，地园区、镇街统筹】 第：七条 ？ TOD开发实施】模式：。根据轨？道交通站点周边业】态、区？域交通、土地利用等！要素可采取整体开发！。或分散？开发实？施模式 《第八条  市—统筹的站点由市T】OD轨道办会—同市规？划局组织编制TO】D综合开发规—划报市轨道交通建】。设及：TOD？开发领导小组审批】。具，备条件的站点—市T：OD轨道办可引进意！向合作？开发商？由意：向合作开发商编制整！体概念方案》整体概念方案—经市：TOD轨道办及【相关：部门进行技术审查】后报市政府或市【。轨道交通《建设及TOD—。开发领导小组—。批准市TO》。D轨道办《根据已通《过审批的T》OD：综合开发规》。划，。和市政府《批准的？。整，体概：。念方案指导属地园区！、镇街及时》开展控制性详—。细规划编《制（调整）工作市T！。OD轨道办》对土地进行整体包】装，依据城乡规划用途分！割成不同的宗地再】按宗地出让对不【同用途但高》度关联、需要—整体规？划建：。设、确实难》以分割供应》或分割宗地后不【利于节约集》约用地的综合用途】建，设项目用地可以【按一宗土地实行整体！出让供？应住宅用地》禁止“捆绑”出【让和超？三，年开发周期出—让 采取整》。体开发实《。施模式？的镇统筹站点—由属地园区》、镇街参照上—述模式实施 第九条！  市统筹的站点由！市TOD轨》道办会？同市：规划局组织编制【TO：D综合开发规—划报市轨《道，交，。通建设及T》OD开发领导—小组：审批市T《OD轨道办根据【已通过审批》的TO？D综合开发》规划指导属地—园区、镇街》及时开展控制性【详细规划《。编制（？调整：）工作再由相关【。部门按程序》出让宗地 采取分散！开发实施模》式的镇统《筹站点由属地园区、！镇街参照上述—模式实施 第十条】  属于整体开发的！站点轨道《交通站点周边土地】由市主导收储的市土！地储备中心委—托属地园区、镇【。街具体负责征—收工：作，。并签订征收委托合同！征收补偿标准按【规划用途分类执行其！中公共？基础设施项目面积】原则上？。占40%补偿标准按！东莞市公《共，基，础设：施建设项目土地和房！屋征收补《偿市镇包干》结算标准规》定（东府办〔201！7〕：111号）执—行；经营性》项目面积原则—。占60？%补偿标准》参照：东莞市“三旧”【改造地？价计收和分配办法】（试行）（东府〔2！017〕《5，0号：）中政府主导连片改！造有：关补：偿规定执行；或按照！。“一：。站一：策、整体《统筹、统一标准”原！则，对比测算制定—站点土地征收补【偿标：准报市政府审核同】意后执行《 ，由，属，地园区？、镇街主导收—储的参照上》述征收补《偿方式执行 第十一！条  ？属于分散《。开，发的站点轨道交通站！点周：。边土地由市主导收储！。的市土地储备中心与！属地园？区、镇街总体—包干：结算收储补》偿价格按《以下方式拟定 【收，储土地？用，于建设公共基—础设施项目的包干】结算标准按东—莞市公共基础设【。施建设项目土地和】房屋征收补偿市镇】包干结算标准—规定（东府办〔【201？7〕111号）【执行 收储》集体建？设用地用于建设经】营性项？目的补偿原》农村集体经济—组织：可按土地出让纯收益！（土：地，出让收益扣除土地】收，储成本、计提—资金及相关税费后】剩余部分为土地出】让纯：收益：）不高于60—%的比例计算补【偿原农村《集体：经济：组织后？剩余的部分由市、】镇，按4:6比例—分成 收储国—有建设用地用于建设！经营：性，项目的政府》可以按？照“基础补偿—+增：值共享？”方式计算支付给原！土地使用权人的收】储补偿费用其中“基！础补偿”按照东莞市！土地储备管理实施】办法（东《府，〔，2015〕90号）！第十七条和第十【八条规定计算—。“增值共享”按土地！出让：纯收益不高于—60%的比》。。例计算以上两项费用！合计不得超》过以下？限值 （一）用地位！于欠发达镇出让宗地！规，划容积率小于或等于！2.5的以上两项费！用合：计不得超过土—地，出让成交价款—的50%；》出让宗地规》划容积率《大于2.《5的以上两项费用】合计不？得超过？土地出让成交—价款容积率2.5以！下部分的50%  ！。 ，（二）用《。地位于发《达镇出让宗地—规划容积率小于【或等于2.0—的以上两项费—用合计不得》超过土地出》让成：交价款的50%【；出让宗地规—。划容积率大于2.0！的以上两项费用合】计不得超过土地【。出让成交价款容积】率2：.0以下《部分的50% 由属！地园区？、，镇，街主导收储》的参照上《述标准？执行： 第：十二条？ ， 收储补偿标准报批！工作按照以》下，流程执行 》（一）市TOD轨】道办会同属地园【区、：镇街：以经批准后》。的TOD总体—。策略：研究为依据划定土】地收储范围； （】二）市土《地储备中心会同属】地园区、《镇街制定收储—补偿方案报市—。TOD轨道办；【 （三）由》市，。TOD轨道办就收储！补偿方？案，征求：相关部？门意见？； ：（四：），完善后的收储补【。偿方案由市TOD】轨道办？报市政府或市轨道交！通建设及TOD开发！领导小组审核； 】（五）市土》地储备中心会—同属地园《区、镇？街严格？按照经市政府批准】后的：收储补偿方案实【施土地收储工作 第！十三条 《 TOD范围内【的建设项目》在办理报建手续【。前应：。。征求市TO》D轨道办意见TOD！范围内？的，新建项目在办理建设！用地：规划批准书或—建设项？目选址意见书前应】征，求，市TOD轨道办【意见；TOD—范围内正在》办理报建《手续的项目未—征求市TOD轨道】办意见的《需，补，充征求市TOD轨】道办意见 TO【。。D范围内《的“：三旧”改造项目遵】循政府主导》、整体统筹、连【片开发的《原，则通过其《。他方式进行改造需】征求市TOD轨道】。办意见 第三—章  TOD—规划编制 第—十四条？  TOD规划【包括TOD综合开发！总体策略《研究、TOD综【合，开发规划、TID概！念方案？及根据实际需要组织！开展的？专项规划研究 第】十五条  由市TO！D轨道办会》同，市规划局组织编制T！O，D综合开发总体【策略研究专项预算】编制：单位为市TO—D轨道办市规—划局参？。与专项预算编—制工作？经市财政局审查后按！部门预算程序—执行规划编制—经费纳入轨道交【通站点周边土—地的开发《。成，本从站点周边土地】出让收入中收回【TOD？综合开发总体策略】研究：应与：轨道交通建设规划同！步开展 《第十六条  市统筹！的站点由市TOD】轨道：办会同市规划局组】织编制TO》D综合开发》规划；？市，镇联合统筹的—站，点，由市规？划局会同属地园区、！镇街组织编制镇统筹！的站点由属地园区、！镇街组织编制—TOD？综，合开发规划编制【应与轨道交》通工：程项目可行》性研究？报告编制同步开展】 第十七条  T】OD综合开发规划】编制应包含以—下内容 《（一）土地》利用：基础调查结》合站点周边规—划路网？、自：然地理界线、行【政界线、地》籍权属界线及相关】政府部门意见等【调查TOD开发【范围内土《地利：用相关情《况，主要包括《土地：利用现状、地震【地，质情况、建设用地现！状、土地权属现【状、在建拟建—项目情况、》。土地利用总》体规划？、，城乡规？划、开发意》愿、“？。三旧”改造地块【标图建库等情况 】（二）轨道交通站场！功能定位确》定TOD《综合开发的》功能定位分》析轨道交通站点周边！的城市功能定位【和，空间发展《重点细化与周边环】境和景观以》及教育？、医疗？、养：老、文体等设施的】配套要求《合理明确交通功能】定位和轨道》。交通站场周边—片区的主要功能【构成 （三）—规划范围综合考虑站！点周边城市特征【及区域自《然，边界合理划定协调区！。、控制区《、核心区 （四）土！地使用性《质按照TOD开【。发模式一般》应采用？圈层式的布局原则】明确规划范围—各地块的土地使用性！质鼓励保留一定【比例的土地用于【建设保？障性住房 （五【）建：设用地强度按照【TOD开发模式一般！应采用适当的较【高，开，发强度？体现圈层式控制要】求结合用地布—局合理确定建设用】地容积率分区并明确！。毛，容积：率的下限控制—值 （六）道—路，交通规划《。根据站场交通功【能定位结合用地【布局对站《场交通接《驳设施、道路网、】步行和？非机动车交通设【施以及交通组织等做！出规划安排明确道路！网密度、交通接驳】设施规模及布局要求！、步行和非机动车】交通：设施布？局要求等强制性规定！ （七）《城市：设计明确规划核【心区内城市空—间组织、公共空间、！建筑形态、景观环】境设计的控制—要求 （八）—实施措？施 1. 》根据实际情况提【出TOD开发实施模！式及土？地，储备：。计划的建议 2【. 明？确控制性详细规【划、土地利用—总体规划的编制或调！整要求提出土地【利用：。总体规划《中需调？整用：地的规模《。 3. 列明强【。制性规定、引—导性规定的相关【条，款属于落实TO【D开发理《念确保低碳、紧凑】开发的规《划及工程《措，。施，一，般应列为强制性规】定， 4.？ 土地综《合开发计划的建【议明确参与主—体及相关的责任【、权：利、利益《提出项目主》题策划方案、土【地处理方案和行动运！营计划通过经—济可行性分析测算提！出利益分配、资【金筹：措等保障机》制 第十八条—  ：经批准的T》OD综合开》发规划成果》。是片：区，控制性？详细规划编制（调】整，）的：重要依据控制性详】细规划应在T—OD综合开》发规划审批通过之】日起6个月》内以已？审批通过的TOD综！。合开发规划为依据完！成编制（《调整）工作依据【TO：D综合开《发规划编制》（，。调整：），的控制性《详，细规：划按照控制性详细规！划的报批程》序报批征求市TO】D轨道办意》见后报市规》委会审？。。议 ：第十九条《  TID项目以】轨道交通站点—为核心主要强调轨道！交通站点与》上盖物业的融合最大！限度：发，。挥轨道交通》的优势与TOD综】合，开发规划相互—衔，接形成整《体 第？。。二十条  由市T】OD：轨道办会同属地园区！、镇：街、轨？。。道交通建设运营单位！。组织编制TI—D概：念方案 第二十一条！。  TID概念方】。案应满足轨道交【。通设施建设和交通衔！接需求有条件—的轨道交通》站场可整合轨道设施！、周：边建筑及公共用地】。。充分利用地上、地】下空间？。达到：“零换？乘”的目《标促：进交通功《能与：城市：生活服务功能的有】机结：合， 第二十《二条  TI—D概念方案内容包括！ （一）划》定用地范围综合考】虑轨道交通》设施、控制保护范围！、，交通衔接工》程的用地需求结合地！块，实际合理划定TID！项，目用地范《围 （二）明—确功能布局》。明确用地范围—内各项功《能、布局和组织形式！在优：先满足交《通功能的基础—。上充分挖潜地—上地下空间通—过，复合设计、立体开发！、功能融《合的手段提升T【ID项目的城—市，综合服务《功能 （三）开展】建筑设计《。明确建筑物的—功能布？局、建？筑规：模，、控制高度、退缩要！求、形？态风貌？明确建筑体内部换】乘设施？（交：。通核）设计》、人车动线组织选定！综合：体结构体系》完成盖上《盖下建？筑主体结构衔接以及！。结合轨道交通站点出！入口及附属设施设】计 （四）交通衔接！设，计优化？站点交通功能定位及！规模研究整合—轨道交通与公交【站场、？。停车换乘停》车场：（P＋R）、出租车！停靠点等衔接—要求对紧邻用地的城！市道路设置提—出优：化，建议完成区域交【通衔：接，设计 ？对，于多种？轨道交通《线，路换乘的《轨道交通站》场可结合交》。通换乘功能设—。置广场、中庭或高】架平台等《空，间组织视觉中心【增强交通《引导：、识别能力 （五】）景：观环：境设计对用地—范围内景观环境设计！提出概念性方案通】过景观升级改造改】善城市形象加强交通！。引导功能 第二十】三条  由市TOD！轨道办会同》市规划？局组：织编制专项规—划研究专项预算【编制单位为市TOD！轨道办市规》划局参与专项预【算编制工作》经市财政局审查【后按：部门预算程》。序，执行规？划编制？经费纳入《轨道交通《站点周边土》地的开发成》本从：站，。点周边？土地出让收》。入中收回《 第四？章 ： TOD《规划审查《审，批 第二十》四条  T》。OD规划审查—审批包括《TOD综《合，开发总体策》略研究、T》OD综合开发规划、！TID概念方案、专！项规划研《究的审查审批—经批准的TOD【范围：内非商业《开发项目及T—ID项目视》同市重大《项目参照市》重大项目《办理相？关手续 第二十【五条 ？ T：OD综合开发总体策！。略研究审查审—批流程 《（，一）市T《。OD：。轨道办会同市规划局！召集职能《部，门和专家召开—专家评审会TOD】。综合开？发总体策略研究送审！。稿由：市T：OD轨道办》报市轨道交通建【设及TOD开发领】导小组审批 （【二）经批准的TOD！综合开发总体策【略研究是TOD【。综合开发规划的技术！指导；经批准—的T：OD开发总体策略】研究成果文件—作为轨道《交通建设规》划必要条《件 第二《十，六条 ？ TOD《综合开发规划审查】审，批流程 （》一）市TOD轨【道办会同市规划【局召集？职能部门、属地园区！、镇街和专家—召开专家《评，审会TOD》综合开？发规划送审》稿，由市TOD轨—道，办，报市轨道交通建设及！TOD开《发领导小《组审批其中城际【。轨道交？通站点T《OD综合开发规【划由市TOD—轨道办报市》政府：同意后？报省住建厅》审批 （二）经批】准的TOD综合开】发规划成果文—件是TID概念【方案、控《制性详细《规，划，。编制（调整）—的重要依据 第二】十，七条  TI—D概念方案审查【审，批流程 （一）市】TO：D轨道办会》同市规划局召集【职能部？门和：专家召开专》家评审会TI—D概念方案送审稿由！市TOD轨道办【报市轨道交通建设】及TOD开发领导】。小组审批 （二）经！。批准的TID概念】方案是用地规—划条件？、土地出让条件的】重要依？据；TID概—念方案需与控—制性详细规划编【制（调整）做—好衔：接 第二十八条  ！。专项规划研究审查】审批流程 （一）】市TOD轨》道办会同市规—划局召？集职能部门》和专家？召开专家评审会专】项规划？。研究送审稿》由市TOD轨道办报！市轨道？交通建？设及：TOD开发领—。导小组审批 —（二）经批》准，的，专项规划研究是指导！TOD范围内特定】领，域发展以及审批【的重要依据与TO】D总体策《略研究、《T，OD综合开》发规划相衔接 第】五章  《TOD？土，地储备和供应— 第二十九条 【 由市政《府，委托市土《地储备？中心统筹负责对【。轨道交通沿线—站点周边土地开【展，储备工？作属地园《区、镇街负责土地收！储的具体《工作 第三十条  ！经市轨道交通建【。设及TOD开—发领导小组审定的】TOD综合开发总体！策略研究作为编制年！。度轨道？交通站场周边地区】土地储备《。计划的重要依据由】市TOD轨道办【根据TOD综合开】发，。总体策略研究—划定：土地收储范围由【市土地储《备中：心及时开展土地储】备，工作： 第三？。十一：。。条  市《统筹的站《点由市土地》。储，备中心实施储备【土地前期开发工作】；市镇联合统筹【的站点由《市，土地储备中心—和属地园区、镇【。街合作？。实施：储备土地前期开发工！作；镇？统筹的站点由属地】园区、镇街自—。行实施储备土—地，前，期开发工作 第三十！二条  依据T【OD综合开发规划】开展轨道交通站点】周边储备《土地前期开》发具体按照以下程序！ （一）项目提【出储备土地前期开发！建设：项目由？。项目提出单》位提出由其对拟【建项目的必》要，性进：行研究？和，。。说明报市政府—审定：经批准后向》市，。发改局？申请项目前期—工作经费《 （二？。）项目建议书审【批项：目提出？。单位按要《求自行编制或按程】序选择有相应资质的！咨询机？构编制项目建议书报！市发：改局市发改局组织评！估论证后报市政府】审定 （三）项【目可研审批项目提出！单位按程序选择具备！相应资质的中—介咨：询机构编制项目可】行性研究报告连【同用地？预审、项目规划【选址意见、》建，。设资金？证明、环《评等批？复文件报市发改【局审批？ （：四）项？目初步？设计和工程》概算：审批项目提》出单位按规定选【择有：资质的单位承—。担初：步设计？和工程概算编制按程！序报：相关职能部门审批】 ，（五）施工图设计】审批项目提》出单位按规定—选，择有资？质，的单位承担施工【图设计和工程—。预算编？制按：程，序报：相关职能部门审【。批 （六）》属市：投资项目的纳入年度！投资计划项目—建议书、可行性研】究报告和初步—设计：已获批准项》目总概？算已：核定且资《金来源已落》实后可列入年度投】资计划年《。度计划由市发改【局会同？相关：职能部门编制报市政！府审批经批》准后市发改局及时向！建设单位下达年【度投资计划建—。。设单位根据》下达计划组织—实施 第三》十三条  TOD范！围内“？三旧”改造项—目遵循政府主导、整！体统筹、连片开发】的原则其中政府主导！改造项目以收回【。。、收购、征》收等方式储备土地 ！以下涉及政》府收储集体》建设用地或国有建设！用地：情形政府可采取货币！、物业或两者相结】合方式对集》体经济组织或国有】建，。设用地使用》权人进行补偿 （】一）通过征收农村】集体：建设：。用地后进行经营性】开发的； （—二）集体经济组织自！行收回集体建—设用：。地使用权、完成【地上建筑物及—。附着物拆迁》补偿并申请》转为国有建设—用地后交由政府收】储后出让的； 【（三）政府收购储备！国有建设用地后【以经营性用途出让】的 政？府主导改《造项目涉及收购土地！使用权、使用土地出！让收入对《原土地权利人—进，行补偿的《应经政府集体决【策并将决《策结果在政》府门户？网站上公示》 第三十四条  】由市国土局按—程序开展土地—供应可考虑设置竞装！配式建筑、人才房】、自持等《条，件相关出让用地涉】及轨道交通设—施的应将《交通设施的建设要】求或技？术接：口要求？作为规？划设计条件纳入出让！文件 第三十五条 ！ 为盘活《。轨道交通站点周边】的储备土地可在TO！D范围内选》取基础设施完备、】潜在价？。值较高？的地块探索试行实施！土地1.5级开【发， 第三十六》条  TI》D项：目和：TOD综《合开发用地可—视情况联动供应并】。与轨道交通线路同步！建设、开发由土地】使用权取得》者负责轨道交—通设施建设及综合开！发 第三十七—条  根据属地园区！、，镇街实际情》况在：编制：TOD综合开发总】体策略研究》时结合征地补偿【。政策同步《提出征收《补偿方案 》第三十？八条  利用轨道】交通项？目红线范围内用地】进行地上、》地下空间开》发的在？符合规划的前提【下，可兼容一定比例其他！功能并可分》。层设立建设用地【使用权分层设—立的建设《用地使用权符合划拨！。用地目录的》可按划拨方》式办：。理用地手续；不符】合划拨用地目录的】可，按协议方式》办，理有偿用地手—续 第三十九条 】 由市国土》局会同相关单位【按国土资源》部关于广东省东【莞市和佛山市南海】区完善建设用地使用！权转让？。、出租、抵押二【。级市场？。试点：实，施方案的批》。复（国土资》函〔20《17〕2《61号）相关—精神拟？定全市轨道交—通周边开发区—域土地使《用权作价出资方案 ！第，四十条  》国家为支《持轨道交通发展对轨！道，交通站？点及其？周边储备土地开发】供应出台新》政策：的或者？批准我？市承担土地使用【制度：改革的试点支持探】索有关？土地开发《利，用新政策的遵从有关！政，策执行 第》。六章  TID项】目管理？ 第四十一条  】TID项目可—。结合地块实际—。探索“一体》规划、同步建设、统！一，供，应”的思路根据投】资类别分为三—种模式 《（一）政府投资类土！。地供应原则适—用于不具备综合【开发条件的轨道交通！站，场对于轨道交—通站场地块范围内的！交，通衔接设施、—环境建设项目或【便民：服务设施可作—为轨：道交通项目的附属配！建工程实《施此类设施增加【的建：设及其？他，费用纳入轨道—专，项，资金统筹《解决：土地供应主要采【用划拨方式 项目】。投资按？照政：府投：资管理相关规定执】行相应投资》纳入轨？道专项资《金统筹？解决 （二》）轨：道交：通建设？运营单？位投资类土地供应】原，则，适用于具备局部开】发条件的轨道交通】站场支持轨道交通建！设运营单位采用【统一规划、》整体建设《的模式？形成的国有资产委】托轨道交通》建设运营单》位代为经营相应【收益弥补轨道交通】项目运营亏损土地供！应，采用协议《出让：等方式？ 项目投资可—参照政府投资—项目统一规划设计、！整体报建《在初步设计概算阶段！明确轨道交通—设施：部分和综合开发部】分的投资分》摊 （三）社会投】资类土地《。。供应适用于具备较】好开发条件的轨【道交通站点或轨道交！通车辆基地采取带T！ID概念方案—公开出让《方式实施土地供【。应市TO《D轨道办会同市规】划局、市国土局、】属地园区《、镇街？。和轨道交通建—设运营单位要—将社会投《资类土地《综合开发的规划【要求和轨道交通建设！。要求一并纳入—土地：供，应的前提条件—项目投资可采取以下！方，式 1. 在满【足轨道交通建设时序！。的条件下由》社会投资主体一并投！资建设轨道交通【设施承担《投资开发成本 【2. 由社会投资主！体统一建设在初步】设计概算阶段明确轨！道设施部《分和综合开发部分的！投资分摊《并通：过合：理约定承担部分【轨，。道设施建设》费用 3. —鼓励轨道交通—建设：运，营单位与《社会投资主体合【。作开发通过合理约定！收，益分享方式》实现其收益预期【 第：四十二条  在【保持地？。块，间规划？市政：道路交通功能的前提！下允许TID—项目跨道路进行多】地块：整体开发鼓励—功能复合多元化【包括居住《、商业、交通、公共！管理与服务设施【、市政与公》用设施、绿地和【广场等各《类性质混合》。使用在遵循高—强度开？发、节约《。集约用地、公—交优先和以人为本等！设，计，前提下取得规—划批准机关》的同意后可》对TID《。项目适度放开容【积率、建筑密度【、建筑限高、—绿地率、《停，车位配建指标等控】制要求 《第七：章  ？TOD地下空—间开发？ 第四十三条  本！实施细则所》称的TOD范围【内地下空《间指本市行政区域T！OD范围内》地表：以下的空间地下【。空间开发利用包【括结合地面建—筑一并？开发建设的地下工】程（以下简称“结建！地下空间《”）和独《立，开发建设的地下【。工程（？以下简称“单建【地下：空间”）具体—包括TOD范—围，内，地，下交通站场、—人防设施、》。公共停车场、商业】服务设？施、物资仓储、【。地，下，管线：等市政道路、—公共：。绿地、？公共广场等已建成】的公共设《施的地？。下空间视《为单建地下空间【 第四十《四条  TO—D地区？地下：空间开发《利用应？遵循：统一规划、综—合开发、合理利【用的原则 第四十】。五条 ？ 根据东莞市地下】空间开发《利用管理暂》行，办法国有土地的地下！空间为国家所有；集！体土地？的地下空间在—国家和省正式出【台相关规定之前【统一由？市政：府管理根据》属地管理《原则属地园区、镇街！。配合申报集体土地流！转等手续TOD【范围内？地下空间建设—项目应经市TO【D轨道？办批准后按程—序报规划、国土、人！防，等相关部门审批【东莞市？城市轨道交通建设管！理办法（《东府〔2《018〕《30号？）规：定在控？制保护区《内相关活动需—要由市相关行政【主管部门审批—的在市相《关行政主《管部门依法实施【行政许可前应当书】面征求市TOD轨道！办的意见；在—控制保？护，区内进行相关活【动不需要行政许可的！作业单？位要：在施工前征得市【TOD轨道办同意后！方可进场《作业；特《别保护区内》确因特殊《情况需进行其他建】设活动的应报—市TOD轨道办审批！同，意 第八章》  创？新，投融资？机制 ？。。第，。四十六？条  ？轨道：交通：融资资金偿付的资金！来源以“以地筹资】”为主“财政投入】”为辅？“接续融资”为补充！坚持“统筹轨—。道交通建设投资与周！边土地？综合开发收益—总，体平衡”的理念【对沿线土《地同步规划、提前】控制、及早储备充】分发挥轨道交通【建设对沿线土地的增！值带动效应以土地】。增值收益反哺—轨道：交通建设 第四十】七条  《“以地筹资”—的具体方式 —（一）？由市土？地，储备中心牵头—会同市TOD轨道】。办、市规划局、市国！土局、属《地园区、镇街—共同编制轨》道交通站点》周边土地专项储【备，计划采取市土地储】。备中心统筹、属地园！区、：镇街：包干或市镇联—合收储等多种方式积！极争取土地》储备专项债券对轨道！交，通站：点周边土《地，进行收储土》地公：开出让后扣》除土地收储成本（含！相，关配套？基础：设施费用）、相【关税费和计提—资金后？土地出让收益按如下！比例分？配市主导《收储的市、镇—按4：:6：比例分成；镇主导】收储的？由市：。、镇按2:8比例】分成具体按东莞市轨！。道交通站点周边【。土地专项储备—管理办法（东府【〔2018〕—。29号）《规，定实施属市分成部】分，的土地出让收益【全部划入轨》道专项资金账户【 （二）轨道站点周！边已建成区原—则通过？政，府主导方《式进行“《三旧：”改造通过其—他方式进行改造需征！求市TOD轨道办】意见东实集团等【。市属国有企业通【过市场？取，得土地参与政府主】导的“三旧”改造项！目按有关《规定获？取不高于6》0，%比例的土地出让】纯收益东实集团等市！属国有企业》获得的土地》出让纯收益扣—除拿地综合成—本后：的，。可分：配净利润（净利【润，减去法定公》积金等？），参照轨道专项资金使！。用管理规定》用于轨道《交通建设 （三【）支持？东实集团等市属【国有：企业“以地筹资”】创造条件支持东【实集团等市属国有】企业参与TID【开发获？取合：理利润和充实现金】流支撑轨道交通【建设资金《需求 第四十八条 ！ 发行地方》。政府土地储备专【项债券（以下简称】“土地储备》专项债券”）优先】用于TOD范围【内土地收储根据关于！规范土地储》备和资金管理等相】关问题的通知—。（财综〔2016〕！4，号）要求土地储备项！目所需资金应当严格！按照规定纳入政府性！基金预算从国有土地！收益基金、土地出】让收入和其他财政资！金中统筹安排不足】部分在国家核定【。的债务限额内通【过省级政府代—发地方政府债券筹】集资金解决 第【四十九条  土地】储备专项债券申报程！序 （一）每年8】月，底前市土《地储备？中，心和属地园区、镇街！根据：下一年？。度站点周《边土地收储计划【提出下一年度—土地储备专项债【券需求报市土地储】备中心上报材料包】括项目基本》情况、项目实施【方案和计划、项目】收益和融资平衡【方案、资金使用方】向和拨？付计划？、相关评估报告等 ！（二）市土地储备】中心负责《。汇总全市下一年度】。。土，地储备专项债券【需，求经市国土局审核报！。市财政局复核—后按程序要求报【市，政府审批 （三【）根据省下达的【土地：储备专项债券—额度市财政局—会同市国土局、市】土地储备中》心，提出具？体，项目安排建议经市】政，府，批准后申报在收到】。。。省下达的土地—储备专项债》券资：金后按程序》拨付市土地储备中】。心， （：四）：市土地储备中心根】据具体项目安—排将土地储》备专项债券资—金拨付到属地—园区：、，镇街 ？。土，地储备专《项，债券支出应当明【确到具体《项目市土《地储备中心和属【地，园区、镇街按地方政！府土地储备专项债券！管理办法（试行）（！财预〔2017〕6！2号：）有关规定规范【使，用土地储备专项债】券资金 《国，家和省市《出台土地储》备专项债券新政策】的遵从有关政—。策执行 《第五十？。条  TOD土地】二级开发的》实施路径 （—一）根据《东莞市轨道交—通建设及TOD开发！“1+N”政策【精神在政策允许范】围内创造条件支持】东实集团等》市属国有企业参与】TID项目的二级】。开发TID项目按】照具体规划用途通】过带条件招拍挂【形，式，实施供？地 （？二）社会资》本通过招拍挂方式参！与TOD《土地二级开发 【第五：十，一条  土地出【让计提和其他收【益， （一）对》全市出让《土地（含地下空【间使用？权、“三《旧”改造项目—）按：规定比例提》留轨道专《项资金？ （二）根据轨道站！点，周边已出《让土地业主的开发】意愿在符合城—。市规划的前》。提下开发企业—可向市TOD轨【道，办提出容《积率调整申请具体】由，市TOD轨道办会同！市国土局《、市财政局、市规】。划局等部门按照以】下工：作流程实《施 ：。1. 提出申—请由有？。调，整意愿的《开发企业向市—TO：D轨道办提》出，调整容积率的—申请市TOD轨道】办向市？发改：。。局、市财政局、市】规划局、市国土【局、属地园区—。、，。。。镇街征求意》见达成一致》后报市政《府或市轨道交通建设！及TOD开发领【导，小组 2. —办，理手续开发企业调】整容积率的诉求【。经市政府或市轨道】交通建设及》TOD开发》领导小组批准后按并！。联方式办《理以下？手，续 （1）属地园区！、镇街向市规划局】。提出调整容积率【申请市规划局—依据控？制性详细规划对【TO：。D范围内拟调—整容积？率，。的地块出具规—划条件？ （2）开》发企业向市》。国土局提出申—请市国土《局委托评《估机构对拟》调整容积《率用地需补缴的地价！进行评估 （—3，）开：发企业与市》政府：指定的单位签订协】议约定因容》积率调整所增—加的计容建筑以【及市规划局所规定】。的配：套设施由《政府与开发企业按】一定比例分成（如】5:5） （—三）国土审批市国土！局根据评估结果市国！土局办公会》议集体决策》的调整容《积率补缴出》。让，金，。额报市？。建设用地供应与【开发利用监管会审工！作小组审议再由【市建设用《地供应？与，开，发利用监《。管，会审工作小组报市人！民政：。府批准批准后—开发企业《凭，与市国土局签—订，。的国有土地使用【权，。出让合同《补充协议补》缴出让金由财政部门！出具财政票据市国土！局凭财政《。票，。据和协？议出：具用地批《复 （四）》协商处理市TOD轨！道办可与开发企业】协，商有权决定》通过以下两种方式】处理一？是开发企业直—接回购？50%的计》容建筑以及市规划】局所规定的配套设施！（50？%比例为暂》定指标）回购价【格，为商品房备案价的8！5%减去已》。补缴地价的差额由市！政府指定的单—位收取后以国有资】源（资产）有偿【使用收入《上，缴市财政；》二是市政《府指定的单位—。以补缴？地价申请财政预算开！发企业向市政府指】定的单位交楼—时市政府指定的单】位向开发企》业支付购买款开【发企业将5》。。0%：的计容建筑以—。及市规划局所规【定的配套设》施（50%比—例为暂定指》标）办理不》动产权证《到市政府指定—的单位名下并交付】市，政府指定的》单位为？保证政？府分成物业的质【量如物业质量—未达：到协议？约定的标准政府有权！要求开发商按照备案！价的85《%减去已补缴地【价的差额回购—。该部分计容》建筑以及市规划局所！规定的？配套设施开》。。发企业承担》相关税费 第五十】二条  《TOD综合开发土】地的：出让收益按东—。莞市：轨道交通建设投【融资管理办法—（东府〔2018〕！。。2，7，号）规定《执行土地《出让收？。益市分成部分由市】财政统筹安》排划：入，。轨道专项资金账【户轨道交通建设运营！单位参与《二级开发的项目【收益参照轨道专项资！金使用管理规—定统：。筹用于？轨道交通建设—市T：OD轨？。道办、市《。财，政局、市国资—委对轨道交通建设主！体参与二级》开发：。项目的成《本、收益进行监【管 第五《十三条  TOD】。综合开发应》。考虑轨道《交，通线网投《资与T？OD综合开发收【益的总？。体平衡？涵，盖轨：道交：。通建设规《划投资与运营成本】TOD前期开—发收益？估算总额原则上大】于或等于轨道交通】线路投？。资总：估算；轨道交通建设！运营：单位参与的》二级开发收益—估算应与投资建设】。和运营？亏损：。规模匹配 由市TO！D轨道办牵头组织市！土，地，储备中心、东—实，集，团、市轨道公司根据！综合开发用》地规模、建设—量和开发《时序结合轨道—交通线路建设投资计！划制定？轨道交通线路建【设和综合开》发资金平衡方案 】第，五十四条  由市】TOD？轨道办会同》。市财政局、东—实集团、《市轨道公司对站【点周边商业》兼顾公益接口和商业！接口收取资源使用】资金具体按市政【府批准的征收办法】和标准？实施 轨道交通【与，其，他商业？体之：间的连通通道使用公！共用：地的：由商业主《体，缴纳轨道站点接口资！源使：用资金；工程建【设由轨道交》通建设运营单—位实施或由商业主体！实施后无偿移交轨】道交通建设运营单】位，。连通通道权属归轨道！交通建设运》营单位所有 第九】章  其《他 第五十五条  ！由市：TOD轨道办—牵头对T《。OD：综合开？发，和TID项目开【展项目？后评价 本实施【细则自印发》之日起施行有效期】5年：