东，。莞市轨道交》通，站场：周边土地综合—开发及站场综合【体建设实《施细则
第一—章 ： 总：则
：第一条 为加快推！进轨道交通建设和】站场周边土地—综合开发建设综合换！乘系统？。改善出行条件—开展轨？道交通？站场周边土地—储备规划推进—土，地储备实施综—合开发形成》城市功能区实现【站场周边土地高效集！约利用充分发挥轨】道交通综合效益提】升城市品质特—制定本？实施细则
第—二条： TOD综—合，开发是指通》过轨道交通（—含，中运量？轨道交通）》系统引领《城市：。发展以站场》为，中心根据与》轨道：交通站点距离由近及！远划分为核心区【。、控制区和协调区建！立集交通《、商务？。、商业、《文化、？教育、居《住为一体《的城市功能区优【化城市布局实现社】会效益和经济效益】最大化
规》划控制区为城际轨】道站点周边》800米城市轨道站！点周边500—米规划协调区、【核，心区以控《制区范围《为基础根据实—际划定具体用地范围！由市轨？道交通建设及T【OD开发领导小组办！公室（以《下简称“市T—OD轨道办》”）与属地》。园区、镇街》协商议定
轨道交通！站，场综合体（以下简】称“TID”）【是指与区域轨道交】通同期？建，设的：轨道交通站点上盖】。以及：与轨道？交通站点《整体相连的项目【TID开发应采取】与轨道交《通站场融《合的综合开》发方式推进》土地价值最大化利】。用按照“《零距离？”换乘要《求以便利出行、便捷！换，乘为主要目》的，以轨道交通站场为核！心科学组织出—入口、换乘设施、】步行系统与城市生活！服务设施构建—轨道交？通站场及相关设施布！局协调、《交通设施无缝衔接、！地上地下空间充【。分利：用、轨道运》输功能与城市综合】服务功能有机—衔接的？建设项？目
视实际》情况可延伸至轨道交！。。通设施的共构地块项！目，包括
（一）轨道交！通车辆基地、轨道交！通控：制保护及《交通衔接《工程等；
（二）】轨道交？通站点站前广场【、绿地、道路等【公共设施与轨道【交通站点直接相连的！地下：空，间， ？
第三条 本【。市行政区域内T【OD统筹《与实施、《TOD规划编制【、TOD规》划审：查审：批，、TOD土地储备】和供应、TID项目！。管理、T《O，D地下空间》。。开发、创新》投融资机制等工作适！用本实施细则
第四！条 市《轨道交通建设及T】OD开发《领导小组是》全市轨道交通—。发展重？大事项的领》导决策机构负—责统筹协调解—决全市轨《道，。交通的投融资、规】划建设、TOD开】发等：工作中的重》大问题下《设领导小《组办公室《（即市TOD—。轨道办？）
（一）市—TOD轨道办统筹】协调：及推进？TOD综合》开，发和TID项目建设！工作：重大事项报市—轨道：交通建？设及：T，OD：开发领导小组审定】
（二）市发改局】负责立项审批—、，核准或备案管理【负责市财政投—资项目投资》计划的？安排
（三）市【。财政局负责对—轨道专？项资：金的筹集《、分配、使》用，进行监管《；协：助市TO《D轨道办审》核轨道交通线路建】设和综合开发—资金平？衡方案等
（四【）市国土局负责【将用地？和开发方案纳—入土地？利用管理、土地供】应工作配合轨道站】场周边土地综—合开发项目》单位完善相关—用地手续
（五）市！住建局负责将—TOD范围内—已纳入市重大项【目（：绿色通道）的非商业！开发项目《及TID项目参【照重：。大项：目“绿色通道—”办：理建设手续；做好T！OD综合《开发及TID项【目的质量《安全监管等工作
】。（六）市交通局【负责对城市》轨道交通《实，施运营监《督管理参与审核轨道！交通建？设工程？施工期间交通疏解等！
，（七）市《规划局负责组织相应！TOD？。规划的编制及—初步：审查工作指导全【市各层次法定规划】编制（？调，整）：。以及在建设项目规】划报批管理》工作中落实T—。。OD规划要》求
（八《）市：国资委负责对—参与T？。OD综合开发—及TID项目建【设，的市属国有》企业进行《监，管
（九）市房管】局负责相关产权划分！及管理工作
—（十）市《土地储备中》心统筹负责对轨道】交，通站点周边土地实施！专项储备
（—十一）属地园—区、镇街负责—协助市TOD—轨道办、市规划局】开，展辖区内TOD【规划编制工作；根】据TOD规划成【果要求落实各层【次法定规划编制（】调整）；协》助市T？OD轨道办编制、】落实TID概念方】案；负责涉及本辖】区内轨道交通—站点周边土》。地专项收储具体工】作
（十二）轨【道交：通建设运营》单位参与TOD【规划：的编制和TI—D项目开《发建：设等工作
（—十三）其他》部门：按职责开展相关【工作
第《二，章 ？TOD统筹与实施
！第五条 政府主】导的TOD》综合开发要充分调】动属：地园区？、镇街、社会资【。本参与？TOD开发建—设的积极性TOD统！筹与实施主要工作】包括明确TOD综合！。开发统筹主体单位】分类、开发实施模】。式、收储补偿标【准
：第，六条 《。根据TOD总体策】略研究？视，轨道交通站点—功能定位《及，周，边土地资源》情，况，TO：D综合开《发统筹主体单位分】为市统筹、市镇联合！。统筹、镇统筹—
（一）市统筹枢】纽型站点、》市域级城市型站点、！特，殊型：。站点、？具备整体开发条件】的片区级《城，市型站点由市统筹】
（二）市镇联【合，。统，筹不具备整体开发条！件的片区级城市型站！点、镇区级城市型】站点和社区型站点由！市镇：联合统筹其中—片区级和镇》区级城市型站点的】核心区由市统—筹其余地块由属地】园区、镇街统筹【；具备TI》D开发条件的社区】型站点其中》TID地《块由：市统筹其他地块由】属地园区、镇街【统筹
（《三）镇统筹不具备】TID开发条件【的社：区型：站点由属地园区、】镇街统筹
第七【。条 ： T：OD开？发实施？模式根据《轨道交通《站，点周边业态、区域交！通、：土地利用等》。要素可采取整体开发！或分散开发实施模】式
第八条 市统！筹的站？点由市TOD轨【道办会？同市：规划局组《织编制TO》D综合开发》规划：报市轨道交通建设及！TOD开发领导小组！审批具备条件的站点！。市TOD轨道办【可，引进意向《合作开发商由意【向合作开发商—编制整体概念方案整！体，概念：方案经市《TOD？轨道办及《相关：部门进行《技术审？查后报市《政府或市轨道交通建！设及T？OD开发领导小组批！准，市TOD轨道办根】据已通过审批的T】OD综合《开发规划和》市政府批准的整体概！念方案指导属地园区！、镇街及时开展控制！性详细规《划编：制（调整《）工作市TOD轨道！办对：土地进行《整体包装《依据城？乡规划用途分割【成不同的宗地再按宗！地出让对《不同用途《但高度关联、需要】。整体规划建设、确】实难以分割供—应或分割宗》。地后：。不利于节约集约用】地，的，综合用途建设—项目用地可以按一宗！。土地实行整体出【让，供应：住宅用？地禁止“捆》绑”出让和》超三年开发周期出】让
采取整体—开发实施模》式的镇统筹站点由属！地园区、镇街参【照上述模《。。式实施
第九条 】。 市统筹的站—点由市T《OD轨道《办会同市规划局组织！。编，。制，TOD综合开发规】划报市轨道》交通建设及TO【D开发领导小组审】批，市TO？D，轨道办根据已通【。过审：批的TOD综合【开发：规，划指导？属地园区《、镇街及时开展控制！性详细规划编—制，（调整）工》作再由相关部门按】程序出让宗地
采取！分，散开发实施模式的镇！统筹：站点：由属地园区、镇街】参照上述模》式实施
第十—条， 属于整体开发的！站点轨道交通站点周！边土地由市》。。主导收储《的市土地储备中心委！托属地园区、镇【街具体负责征收工作！并签订征收》委托：合同征收补偿标【准按规划用途分类执！行其中？公共基础设施项目】面积原？则上占40》%补偿标准按东莞】市公：共基础设施建设项目！土地和房屋》征收补？偿市镇包干结算标】准规定（东府—办，〔2：017〕11—1号）执行；—经营性项目》面积原则占6—0%补？偿标准参照东莞市】“三旧”《改造地价计收—。和分：配，办法：（，试行）（东府〔20！17〕50》号，）中政府主导—连片改造有关—补偿：。规定执行；或按照“！一站一策、整体【。统筹、统一标准”】原则对比测算—制定站点土地征收补！偿标：准报市政府审核【同意后执行》
由属地园区—、，镇街主导收储的参照！上述征收补偿方式】执行
第十一条【 属于分散开发】的站点？轨道：交通站？点周：边土地由《市主导？收储的？市土：地储备中心与—属地：园区、？镇街总体包干结【算收储？补偿价格《按以下方《式拟定
收储—土地：用于建？。设公共？基础设施项目的包】干结算标准》按东莞市公共—基础设施建设项目土！地和房？屋征收补偿》市镇包干结算标【。准规定？（，东，府办〔？201？7，〕1：11号）执行
收储！集体建？设用地？用于建设经营性项】目的补偿原农村【集体经济组织—可按土地《出让纯收《益（土地出让—收益扣？除土：地收储成本、计提资！金及：相，。关税费后剩余部分】为土地出让纯—收益）不高于60】%的比例《计算补偿原农村集体！经济组织后剩余【的部分由市》、镇按？4:6比例分成
】收储国有建设用地】用于建设经》营性项？目的政府可以按照“！基础补偿+》。增值共享”方式计算！支付给？原，土地：使用权人《的收储？补偿费用其中“基】础补偿”《按照东？莞市土地储备—管理实？施，办法（东府〔201！5〕90号）—第，十七条和第》十八条规《定计算“增值共享】”按土？地出：让纯收益不》高于60%》的比例计算以上两】项，费用合计《不得超？过以下限值
（一）！用地位于《欠发达镇出让宗地规！划，容积率？小于或等于》2.5的以上两项费！用合计不得超—过土地？出让成交价款的5】0%；出让宗地【。规划容积率大于【2.5的以上两【。项，费用合计《不得超过土地出让】成交价款容》积率2.5以—下部分的5》0%
（二【）用地位于发达【镇出让？宗，地规划容《积率小于或》等于2？.0的以上》两项费用《合计不得超》。过土地出让成交【。价款的？50%？；出让宗地》规，划容积？率大于2.0的【以上：两项费？用合：计不：得超过土地出让【成交价款《容，积率2.0以—下，部分的5《。。0%
由属地—园区、镇街主导收】储的参照上述标准】执行：
第十二条 【收储补偿标准—。报批工作按照以下】。流程执行
》。（一）市TOD轨道！办会同？属地园区、镇街【以经：批准后的TO—D总体？策略研究为依—据划定土地》收储：范围；
《（二）市土地储【备中心会《同，属地园区、》镇街制定收》储补偿方案》报市TOD轨—道办；？
（三）由市TOD！轨，道，办就收储《补偿方案《征求相？关部门意见；
（四！）完：善，后的收储补偿—方案由市TOD轨道！办，报市政府或》市轨道交通建设【及TOD开发—领导小？组审核？；
（五）市土地】。储备：中心会同属》地园：区、镇街严》格按照经市政府批】准后的收储补偿【方案实施土地—收储工作
第十三条！ TO《D范围内的建—设项目在办理—报，。建手续？前应征求市》T，OD轨道《办意见TOD范围内！的新建项《目在办理建设用地规！划批准书《或建：设项目？选，址意见书前应征求市！TOD轨道办—意，见；TOD范围内正！。在办理报建手续【的项目未征求市T】O，D轨道办意见的【需补充征求》市TOD《轨道办意见
TO】D范围内的“—三旧”改造》项目遵？循政府主导、—整体统筹、连片开】发的原则《通过其他方》式进行改造需—征求市T《OD轨道办》意见
第三章 】TOD规划编制【
第十四条 TO！D规划包括T—O，D综合？开发总体策略研究】、TOD综合开发】规划、TI》D概念方案及根据实！际，需，要组织开展》的，专项规划研》究
第十五条 【 由市TOD轨道】办会同市规划—局组织编制TO【D综合开发》总体策？略研究专《项预算编制单位为】市TOD轨道办【市规划局参》与专项预算编制工】作经市财政局—审查后按部门预算】。程序执行规划编制经！费纳入轨道交通【站点周边土地—的开发成本从站【点周边土《地出让收入中收【回TO？D综合开发总体策略！研究应与《轨道交通建设—规划同步开》展
第？十六条 市统筹】的站点由市TOD轨！道办会同市》规划局组织编—制TOD《。综，。合，开发规划；》市镇联合统筹的站点！由市规划局会同属地！园区、镇街组织编制！镇，统筹的？站点由属地园区、镇！街组：。织编：制TOD综合开【。发规划编制应与【轨道交通工程—项目：可行性研《究报告编《制，同步开？展
：第十七条 T【OD综合《开发规划编制应包含！以下：内，容
（一《）土地利用》基础调？查，。结合站点周边规划】路网、自《然地理界线、行【政界线、地籍权属界！线及相关《政府部门意见等【调查TOD开发【范围内土地利用【相关：情况主？要包括土《地利用现状、—地震地？质情况？、建设用地现状【、土地？。权属现？状、在？建，。拟建项目情况、土地！利用总体规划、【城乡规划、开发意】愿、“？。三旧”改造地块标图！建库等情况
—（二）轨道交通【站场功能定位—确定TOD综合开】发的功能定位—分，。析轨道交《通站：点周：边的城市功能定位】和空：间发展重《点细化与周边—环境和景观以—及教育、医疗、养】老、文体等设施的配！套要求合理明确交】通，功，能定位和轨道—交通站场《周边片区的主要功】能构成
《（，三）规划范围综合考！虑站点周边城市特征！及区域自然边界合理！划定协调区、控制区！、核心区
（—四）土地使用性质按！照TOD开发—模式一？般应采用圈层式的】布，局原则明确规划范围！各地块的土》地使用性质》鼓励保留一定比【例的土地用》于建：设保障性住房
（五！）建设用《。地强：度，按照TOD开发模】式一般应《采用适当《。的较高开发强度体】。现，圈层式控制要求结】合用地？布，局合理确定建设用地！容积：率分区并明确毛【容积率的下限—控，制，值
（六）》道路交通规划—根据：站场：交通功能定位结合】用地布局对站—场交通接驳》设施、道路网—、步：行和非机《。动车交通设施—以及交通组织等做出！规划安排明确道【。路网密度、交通【接，。驳，设施规模及》布局要求、》步行和非机动车交】通设施布局要求等】强制性规定
（七）！城市设计《明确规划《核心区内城》市空间组织、公共空！。间、建？筑形态、景观环【境，设计的？控，制要求
《（八）实施措施
】1. 根据实际情】。况提：出T：OD开发实施模式】及土地储备计划【的建议
2. 明】确控制？性详细规划、土地利！用总体规划》的编制或调整要求提！出土地利用》总，体，规，划中需调整用—地的规模
》3. 列明强—制性规定、》引导性规定的—相关条款属于落【实TO？D开发理念确保【低碳、紧《凑，开发的规划及—工程措施一般—应列为强制性规定
！4. 土地综—合开发计划的建议】明确参？与主体及相关的【责任、？权，利、利益提出项目主！题，策划方案、土地处】理方案和行动运营计！划通过经济可—行性分析测算提出】利益分配、资金筹措！等保障机制》
第十八条 经批！准的TOD综合开】发规划成《果是片区控制性详细！规划编制（调整【）的重要依据控制性！详，。细规划应在T—OD综合开发—规划审批通过—之日起6个月内【。以已审批《通过：的TOD综合开【。发规：。划为依据完成编制】（调整）工作—。依据：TO：D综：。合，开发规划编制（调整！）的控制性详细规】划按照控制》。性详细规划的报【批程序报批征—求市：TOD？轨道办意见后报市】规委会审议
第十九！条 ： TID项目以轨】道交通站点为—核心主要强调轨【道交通站点与—上盖：物业的融合最—大，限度发挥轨》。道交通的优》势与TOD综合开】。发规划相互衔接形】成整体？
第二十条 【。由市TOD轨道办】会同属地园区、镇】街、轨道交通—建设：运营单位组织—编制TID概念【方案
第二十一【条 ： T：。ID概念方案—应满足轨道交通设施！。建设和交通衔接【。需求有条《件的轨道交通站场】可整合轨道设施、】周边建？筑及公？共，。用地充分利用地上】、地下空间》。达到“零换乘—”的目标促进交通功！能与城市生活—服，务功能的有机结合】
第二十二条— TID概—念方案内容包括
（！一）划定用》地范围综《合考虑轨道》交通：设施、控制保—护范围、交》通，衔接工程的用地需求！结合地块实》际合理？划，。定T：ID项目用》地范：围
（二《）明确功《能，。。布局明？确用地范围内各项功！能、布局和组织形】。。式在：优先满足交通功能的！基础上充分挖潜【。。地上地下《空间通？过复合设计、立体开！发、功能融合的手段！提升TI《D项目？的城市综合》服，务功：能
：（三：）开展建《筑设计明确》建筑物的功能—布局、建筑规—模、控制高》度、退缩要求、形】态，风貌明确建筑—体内：部换乘设施（—交通核）设计—、人车动线组—织选定综合体—结构体系完》成盖上盖下建—筑主体结构衔—接以及结合》轨道：交通站点《出入口及附》属设施？设计
（四）交通】衔接设计《优化站点交通功能定！位及规模研究整【。合轨：。道交通与公交站场、！停车换乘停车场（】P＋R？）、出租车停靠点等！衔接要求对紧邻【用地的城市道路【设置提出优化建议完！成区域？交，通衔接？设计
对《于多种？轨道交通线路换乘】的，轨道交通站场可结】合交通？换乘功能设置广【场、中庭或高架【平台等？空间组？织视觉中心增强交】通引导、识别能【。力
（五）景观环境！设计对用地范围【内景观环境设—计提出概念性方案】通过景观升》级，改造改善城市形【象加强交通引导功能！
第二十《三条 由》。市TOD轨道办【会同市？规划局？组织编制专项规【划研究专项预算编】制单位为市TOD】轨道办市规划—局参：与专项预《算，编制工作经市财【。政局审查后按部【门预：。。算程：。序执行规划编制【经费纳入轨道交通站！点周：边，土地的开发成本从】站点周？边，土，地出让收入中收回
！第四章？ ：TOD？规划审查《。审批
第二十四条】 TOD规划【审查审？批包括T《。。OD综合开发总体】策略研究、》TOD综合开发【规划、TI》D概：念方案、专项规划】研，究的审查审批—经批准的TOD范围！内非商业开发—项目及TI》。D项目视同》市重大项目参照市】重大项目办理相【关手续
第二—十五条 TOD】综合开发总体—策略研究审》查审批流程
（一）！市TOD轨》道办会同市规划【局召集职能部门和】专家：。召，开专家评审会T【OD综合开发总【体策：略研究送审稿由市T！OD轨道办报市轨道！交通建设及》。T，O，D开：发，领导小组审批
【（二）经批准的T】OD综合开发总体策！略研：究是TO《D综：合开发？规划的技术指导；】经，批准的TOD开发】总体策略研》究成：果，文件作为轨道交通建！设规划必要条件【
第二十六条 】。TOD综《合，开发规划审查—审批流程《
（一）《市，。TOD轨《道办会同《市规划局召集职能部！门、属地园区、【镇街和专家召开专家！评审会TOD综合开！发规划？送审稿由市T—OD轨道办》报市轨道《。交通建设及TO【D开发领导小—组审批其中城际【。轨道交通站》点TOD综》合开发规《划由市TOD轨道】办报：市政：府同意后《。。报，省住建厅审批
【。（二）经批准的【。TOD综合》开发规划成果文【件是：TID概念方案【、控制性详细规划】编制（调整）的【。重要：依据
第二十—七条 TID概念！方案：审查审批《流程
（一）市TO！D轨道办会同市【规划局召集职能【部门和专家召开专家！评审会TID概念方！案送：审稿：由市TO《D轨道办报市—。。轨道交通建》设及TOD开发领】导小组审批
（二】）经批准的TID概！念方案？是用地规划条件、土！地出让条件》的重：要依据；TID概念！方案需与控制—性详细规划》编制（调整）做好衔！接
第二十八条【 专项规划研【。究审查审批流程【。
（一）市TOD轨！道办：会同市规划局召集职！能部门和《专家召开专家—评审会专项规划【研究送？审稿由市TOD【轨道办？。报，市轨道交《通建设及TOD开】发领：导小组审《批
（二）》经批准的专项—规划研究是指导【TOD范围内特定】。领域发展以及审【批的重要依据—与TO？。D总体策略研究【、TO？D综合开发规划相】衔接
？第五章 TOD】土地储备和供应
第！二，十九条 由市政府！委托市土地》储，备中心统《筹负责？对，轨道交通沿》线站点周边土地开展！。储备工作属》地园：。区、镇街负责土地】收储的？具体工作
第三【。十条 ？ ，经市轨道《。。交，通建设及TO—D开：发领：导小组审定的TO】D综合开发总体策】略研究作为编制【年度轨？道交通站场周边地区！。土地储备计划的重要！依据由？市TOD轨道办根据！TO：D综合开发总体策】略研究划定土—地收储范围由市土】。地储备？中，心及时开展土地【储备工作
第三十】一条 市》统筹的站点》由市土地储备—中心实施《储备土地前期开【发工作；市镇联合统！筹的：站点由市土》地，储备中？心和属地园区、镇街！。合作实施储备土地】前期开发工作；镇统！筹的站点由属地园区！、，镇街自行《实施：储备土地前期开【发工作
第》三，十二条 》依据T？OD综合开发—规划开展轨道交通】站，点周边储备土地前期！开发具体《按照以下《程，。序
（一）项目提出！储备：土地前？。期开发建设项目【由项目提出单—位提出由《。其对拟建项目的必】要，性进行研《究和说明报市政府】审定经批准》后向市发《改局申请项目前期】工作经？费
（二）项目建议！书审批项目提出【单位按要求自—行编制或按》。程序选？择有：相应资质的咨—。询，机构编制项目建议书！报市发改局》市发改局组织—。评估论证后报市政】。。府审定？
（三）项目可研审！批项目提出单位按】程序选择具》备相应资质的中介】咨，询机构编制》。项，目可行性研究报告连！同用地预《审、项目规划选【址意见、建设—资金证明、环评等】批复：。文件报市发改局【。审批
（四）—项目初步设计和【工程概算审批—项目提出单位按规定！选择有资质的—。单位承担初步—。设计和工程概—算编制按程序—报相关职能部门审】批
（五《）施工图设计审批】项目提？出单位？按规定选择有资质】的，单位承担《。施工图设计和工程】。预算编制按程—序，报相关职《能部门审批
（六】）属市投《资项目的纳入年【度投资计划项目建议！书、可？行性研？究报告和初步设【计已获批准》项目总概算已核定】且资金来源已落实后！可，列入：年度投资《计划年度《计划由？市发改局会同相【关职能部门编制报】市政府审批经批【准后市发改》局及时向建设单位】下达：年度投资计划建【。设，单位根？据下达计划组织实】施
第三十三—条 TOD范【围内“三旧”改造项！目遵循政府主导、整！体统筹、连片开发的！。原则其中政府—主，。导改：造项目？以收回、收购—、征收等方式—储备土？地
以下涉及政府收！储集：体建设用地或—国有建设用地情形】政，府，可采取货《币、物业或两者【相，结合方？式对集体经济组织或！国有建？设，用地：使，用，权人进？行补偿
（一—）通过征收农—村集体建设》用地后进行经—营性开发的；
（二！）集体经济》组织自行收回集体建！。设，用地使用权》、完：成地上？建，筑物及附《着物：。拆迁：补偿并申请转为国有！。。建设：用地后交由政府收储！后，出让的？；
（三）政府收】购储备国有建—设用地后以经—营性用途出让的
政！府主导改造》项目涉及收购土地使！用权、？使用土地出让收入对！原土地权利人进行】补偿的应经政府集】体决策并将决策【结果在政府门户网站！上，公示
第三十—。四条 由市—国土局按程序开【展土地供应可考【。虑设置竞装》配，式建筑、《人才房、自持等条件！相关出让用地涉及轨！道交通设施的—应将：交通设施的建设要】求或技？术，接，。口要求作为规—划设计条件》纳，入出让文件
第【三十：五条 为盘活轨道！交通站点周边的储备！土地可在T》O，D范：围内：选取基础《设施：完备、潜在价—值较：高的地块探索试行实！施土地1.》5级开发
第三十六！条 ？TID？项目和T《OD综合开发用地可！视情况联动》供应：并与轨道《交通线路同步—建设、开发由土【地使用？权取得？。。者负责轨道交通【设施建设及综合【开发
第三十七条】 ， 根据属《地园区、镇街实际情！况在编制TOD综合！开发总体策略研【究时结合征地补【偿政策同步提出征】收补：偿方案
第三十八】条 ？利用轨道交通项目】红线范围内用地进行！地上、地下空间【开发：的在符合《规划的？前提下？可兼容？一定比例其他功能】并可分层设立建【设用地使用》权分层设立的—建设用地使用权符合！划拨用地目录的可按！划拨：方式办理用》地手：续；不符合》划，拨，用，地目录的《可按协议方式办【理有偿用《地手续
第》三十九条 由市】国土局会同相关单位！按国土资源部—关，于广东省东莞—市和佛山市》南海：。区，完善建？设用地使用》权转让、出租、抵押！二级市场《试点实施方案的批】。复（国土资函—〔2017〕—261号）相关精神！拟定全市轨道交通周！边开：发区域土《地使用权《。作价出资方案—
，第四十条《 ：。国家为支持轨道【交通：发展对？轨，道交通？站点及其周边—储备土地开》发供应？出台新政策的或【者，批，准我：市承担？土地使用制度—改革的试点支持【探索有关土地—开发利用新政策【的遵从有关政—策执行
第六章 】 TID项目—管，理
第四《十一条 《 TID项》目可结合地块实【际，探，索“一？体规划、同步建设、！统一供应”的思路根！据投资类别分为三种！模式：
（：一，）政府？投资类土地供应原则！适用于不具备综合开！发条件？的轨道交通站—场对于轨道交通【站场地？块范围内的交—通衔接设施、环境】建设项目《或便民服务设施可】作为轨道交通项【目的附属配建工程实！施此类设施增加【的建设及其他—费用纳？入轨道专项资金统筹！解决土地供》应主要采用划—拨方式
项》目投资按照政府投】资管：理相关规定执行【相应投资纳入轨道】专项资？金，统筹解决
》（二：）轨道？交通建设运营单位】投资：类土地供应原则适用！于具备局部开发条件！的，轨道交？通站场支持轨道【交通建设运营—单位采？用统一规划、整体建！。设的模？式形成的国》有资产委托》轨道交通建设运营单！位代为经营相应【。收益：弥补轨？道交通项目运—营亏损土地供—。应采用？协议出让等》方式
项目投资【可参照？。政府：。。投资项目《统一：规，划设计？。、整：体报建在初步设计】概算阶段明确轨【道交通设施部分【和综合开《发部分的投资分摊】
（三）社会—投资类土地供—应适用于具备—较好开发条件—的，轨道交？通站点或轨道—交通车辆基地采【取，带TI？D概念方案公开出让！方，式实施土地》供应市TOD轨【道办会同市规划局】、市国土局、属地】园区、？镇街：和轨道交通建设运】营单：位要将社会》投资类土地综—合开发？的规划要《求和轨道交通建【设要：求，一并纳入土》地供应的前提条【件项目投资可采取】以下方？式
1.《 在满足轨道交通】建设时序的条件下】由社会投资主体一并！投资建？设轨道交通设施【承担投资开发成本
！2. 由社》会投资主体统一建设！在初步？设计概算《阶段明确轨道设施部！分和综合开发部【分的投资分》摊，并通过合理约—定承担部分》轨道：设施建设《费用
3《. 鼓励《轨道交通建设运营单！位与：社会投？。资主体？合，作开发通过合理约】定收益分享方式实】现，其，。收益预？期
第四十二条 ！在保持地《块间：规划市政道路—交通功能的前提下】允许TI《。D项目跨《道路进行多地—块整体开发鼓励功能！复合多元化包括居】。住、商业、交通【、公共管理与—服务设施、市政与公！用设施、绿地—和广场等各类—性质混合使用—在遵：循高：强度开发《、节约集约用地、】公交优先和》以人为本等设—计前提下《取得规划批准机关】。的同意后可对—。TID项目适度【放开容积率、建【筑，密度、建《筑限高、绿地—率、停车位配建【指，标等控制要求
第】七章 TOD地下！空间开发
第四【十三条 本实【施细则？。所称的TOD范围】。内地下？空间：指本市？行政区域TO—D范：围，内地：表以下的空》间地下空间开发利用！包括结合地面建筑】一并开发建设的地】。下工程（以下简称】“结建地下空—间，”）和独立开发建设！的地下？工程（？以下简？称“单建地下空间”！），具体包括TOD【范围内地下交—。通站场、人防设施】、公共停车场、【商业服务设施、物】资仓储、地下管【线等市政道路、公】共绿地、《公共广场等已建成】的公共设《。施的地下空》间视：为单：建地下空间》
第四？十四条 《 TOD地区地下】空间开发《利用：应遵：循统一规划》、综合开发、合【理利用的原则
【第四：十，五条 根据东【莞市地下空间开【发利用管《。理暂行办法国—有土地的地下空间为！国家所有；集体土】地的地下空间—在国家和省》正式：出台相关规定之前】统一由市《政府管？理根据属《地管理原则属—地园区、《镇街配合申报集体土！地流转等《。手续T？OD范围《内地下空间建设项目！应经市T《。OD轨道办批准后按！程序报规《划、国土《、人防等相关部门】审批东莞《。市城市？轨，道交通建设》管理办法（东府【。〔，。2018〕30号】）规定在控制保【护，区内相关活动—需要由市相关—行政主管部门审【批的：在市相关行》。政主管部门》依法实施行政许可前！应当书面征求—市TOD轨道办的】意见；在控制—保护：区内进行相关—活动不需要行政许】可的作业单位要【在施工前征得市【TO：D轨道办《同，意，后方可进《。场，作业；特《别保护区内确因特】殊情况需进行—其他建设活动的应】报市TOD轨—道办审批《同意
第八》章 ？创，新投融资机制
【第四十六条 轨道！交通融资资金偿【付的资金来源以“】以地：筹资：”为主“《财政投入”为辅“】接续融资”为补充坚！持“统筹轨》道交：通建设投资与—周边土地《综，合开发收《益总体平衡”—。的理：念对沿线土地同步】规划、提前控—制、及早储备充【分发挥轨道》交通建设对沿—线土地的增值—带动效应《以土：地增值？收益反哺轨道交通】建设：
第四十七条 “！以地筹资《”，的具体方《式
（一）》由市土地《储备中心牵头会【同，市TOD轨道办、】市规划局、》。市国土局、属地园区！、镇：街共：同编制轨道交通站点！周边土地专项储【备计划采取》。市土地储备中心【统筹：、，属地园区、镇—街包：干或市镇联合—收储等多种方式【积极争？取，土地：。储备专项《债券对轨道交通站点！周边土地进行收储】土地公开出让—后扣除土地收—。。储，成本：（含相关配套基础】设施费用）、—相关税费和计提【资金后土地》出，让收益按如下—比例分配市主导【收储的市、镇按【4:6比《例分成？；镇主导收储的【由市、镇按2:8比！例分成具体按东莞】市轨：道交通站点周—边土地专项储—。备管：理办：法（东府《〔2018〕2【9，号）规？定实施属《市，分成部分《的土地出让》收，益全：部划入轨道专—项资：金账户
（二）轨道！站点周边已》建成区？原，。则通过政府》主导方式进行—“三旧”《改造通过其》他方式进行改造需】征求市TOD轨道办！意见东实集团等市属！国有企业通过市【场取得土地》参，与政府主导》的“三旧”改造【项目：。按有关规定》获取不高于60【%比例的土地出【让纯收益东实集【团等市属《国有企业获得的【土地出？让纯：收益扣除《拿地综合成本—。后的可分配》净利润（《净利润减去法定【公，积金等）参照轨【道专项？资金使用管》。理规定用于轨—道，交通建设《
（三）支持东【实集团等市属—国有企业“》以地筹资”创造【条件：支持东实集》团等市属国有企业参！与TID开发获取合！理利润和充实现金流！支撑轨道交通建设】资金需求
第四十八！条 ：。 发行地《方，政府土地储备专项】债券（以下简称“】土地储备《专项债券”）—优先：用，于TOD范围内土】地收储根《据关：于规范土地》储，备和资金管理—等相关问题的通【知（财综〔20【。16〕4号）—要求土地储》备项目所需资金应当！。严格按照规定纳入政！。府，性基金预算从国【有土地收益》基金、土地出让收】入和其？他财政资《金中统筹安排不【足部：分在国家核定—的债：务限额内通过—省级政府代发地【方政府债券筹—集资金解《决
第四十九—条 土地储—备专项债券申报程序！
（一）每年8月】底前：市土地储备中心和属！地园：区、镇？街，。根据下一年度站点周！边，土，地收储计划提出下】一，年度土地《储备专？。项债券需求》。报市土地储备中【。心上报材料包括项】目基本情况、项目】实施方案和计划、项！目收益和融资平【衡，方案：、资金使用方—向和拨？付计划、《相关评估报告等
（！二，）市土？地储备？。中心负责汇》。总全市下一年度【。土地储备专项债券】需求经市国土局【审核报市财》政局复核《后按程序要求报市】政府：审批：
（三）根据省下】达，的，土地储备专项债券额！度市财政局会—同，市国土局、》市土地储备中—心提出具体》项目安排建议经【市，政府批准后申报在收！到省下达的》土地储备专项债券】。资金后按程序—拨付市土地储备中】心
（四）》。市土地储备中心根据！具体项目安排将土】地储备专项》债，券资金拨付到属地】园区：、镇：街
土地储》备，专项债券支出应当明！确到具体《项目市土《地储备中心和属地园！区、镇街按地方【政府土地《储备专？。项债券管《理办法（《试行）（财预〔2】017〕62号【）有关规定规—范使用土地储—备专项债券资金
】国家：和省市出《台，土地：储备：专项债券新政策的】遵，从有关政策执行【
第五十条 T】OD土地二级开发】的实：施路径
《（一：。）根据？东莞市轨道交通【建设及T《OD开发“1—+N”？政策精神在政策【。允许范？围，内创：造，条件支持《东实集团等市属国有！企，业参与T《ID项目的二级【开发：TID？项，目按照具体规划【用途通过带条件招】拍挂形式《。。实施供？地
：（二）社会资本通】过招拍挂方式参【与TOD土》地，二级开发《
第五十一条 土！。。地，出让计提和其他【收益
？。（一：）对全市出让土地（！含地下空间使用【权、“三旧”改造项！目）按？规定比例提留轨道专！。项资金
（二）【根据轨道站点周边已！出让土地业主的开发！意愿在？符，合城市规划》的前提下开发企业可！向市：TOD轨道》办提：出容积率调整申请具！体由市TOD—轨道办会《同市国？。土局、市财政局、】市规划？局等部门按照以下】。工作流程实施
【1.： 提出申《请由有调整意愿的开！。发企业向市TO【D轨道办《提出：调，整容：积率的申请市TOD！轨道办向市发改局、！市，。财政局、市规划局、！市国土局、》属地园？区、镇街征求意见达！成一致后《报市政？府或市轨道》交通建设及》TOD开发领—导小组
《2. 办理手续开】发企：。业调整容积率的诉】求经市政府或—市，。轨道交？通，建设：及T：OD开发领导小组】批准后？。按并联方式办理以】下手续
（》1）属地园区、【镇街向？市规划局提出调【。整容积率申请—市规：划局依据控制性详】细规划对TO—D范围内《拟调整容积率的【地块出具规划条【件
（2）开发企业！向市国土局提出申】请市国土《局委托评《估，机构对拟调》整容积率用地需补缴！的，地价进行评估
（】3）开发企业—与市政府指》定的单位签》订协议约定因容积率！调整：所增加的计》容建筑以及市规【划局所规定的配套】设施由政府与开【发，企业：按一定？。比例分成（如5:】5）
（三）—国，土审批市国土局【根据评估结果—市国土局办公会议】集体决策的》调整容？积率补？缴出让金《额报市建设用地供应！与开发利《用，监管会审工》作小组审议再由【市建设用地供应【。与开：发利用？监管会审工作小组】。报市人民政府批准】批，准后开发企业凭与】市国土局签订的国】有土地使用权出【。让合同补《充协议补缴出让金由！财政部门出具财政】票据市？国土局凭财》政票据？和协议出具用地批】。复
（四）协商【处理市？TOD轨《道办可与开发企业】协，商有权决定通—过以下两《种方式？。处理一是开发—企业直接回》购，。。。50%的计容建【筑以及市规划局所】规定的配套设施（5！0%比例《。为暂定指标）回购价！格为商品《房备案？价的85%减去已补！缴地价的差额由市】政府指定的单位【。收取后？以国有资源》（，资产）？。有偿：使用收入上》缴市财政；二是市政！府指定的《单位以补缴地—价申请财《政，预算：开发企业向》市政府指定》的，单，位交：楼时市政府指—定的单位向开发企业！支付购买《款开发企业将50%！的，计容建筑《以及市规划》局所规定的配套设】施（50%比例为】。暂定：指标）办理不动产权！证到市政《府指定的单位名下并！交付市？政府指定的单—。位为保证政府分【成物业的质量如物业！质量：未达到协《议约定的标准政府】有权要求开》。发商按照备》。案价的？85%减去已补【缴地：价的差额回》购该部分《计容建？筑，以及市规划局—所规：定的配套设施开发】企业承担相》关税费
《第五十二《条 TOD—综合开发土地的【出，让收益按《东莞市轨道》交通建设投融资【管理办法（》东，府〔201》8〕27号）规定】执行土地出让—收益市分《成部分由市财政【统，筹安排划入轨道专项！资金账户轨道交【通建设运营单位参】与二级开《发的项？目收益参《。。照轨道专项资金使】用管理规定统—筹用：于轨道交通》建设市TOD轨道】办、市财政局、市】国资委对轨道交通】建设主体参与二【级开发项目》。的成本、收益—进行监？管
第？五十三条《 T？OD综合《。开发应？。考虑轨道交通线网】投资与TOD综合】开发收益的总体平】衡涵盖轨道》。交通建设规划—投资：与运：营成本TOD前期】开发收？益估算？总额：。原则上？大于或等于》轨道交通线路投资总！估算；轨《道，交通建设运营单位参！与的二级开发收益】估算应与投资建【设和运？营亏损规模匹配【
由市？TOD轨道办—牵头组织市土地【储备中？心、东实集团、【市轨道公《司根据综《合开发？用地规模《、建设量和开发时序！结合轨？道，交通：线路建设投资计划制！。定，轨道交通线路建设和！综合开发资金—平衡方案
》第五十四条 由市！TOD？轨，道办会同市财政【局、东实集团—。、市轨道公司对【站点周边商》业兼顾公益接口和】商业接？。口收取资《源使用？资金具体按》。市政府批准》的征收办法和标准实！施
轨？道交：通与其他商》业体之间的连通【通道使用《。公共用地的由商业主！体缴：纳轨道站点接—口，资源使？。用资金；《工程建设由轨道交通！。建设：运，营单位？实施或由《商，业主体实施后无偿移！交，轨道交？通建设运营单位连通！通道权属归轨道交通！建设运营单》。位所有？
第九章《。 其他
第—五，十五条？ ， 由市TOD轨道】办牵头对TO—。D综合开发和TI】D项目开展》项目：后评：价
本实《。施细则自印发之日】起施行有《效期5年《
