东莞：市轨道交通站场周边！土地综合开发及【站，场，综合：体，建设实施细则 【第一章  总则 第！一条  《为加快推进轨道【交，通建设和站场—周边：土地综？合，。开发：建，设综合换乘系统改】善出行条件开—展，轨道交通《站，场周：边土地储备规划推进！土，地储备实施综合开】。发形：成城市？功能区实现》。。站场周边土》地，高效集约利用充分发！挥轨道交通综—合效益？提升城市品质—特制：定本实？。施细则 第》二条：  TOD》综合：开发是指通》过轨道交《通（含中运量轨道】交通）？系统：引领城市发展以站场！为，中心根据与轨—。道交通站《点距离由近》及远划分为核心区】、控：制，区和协？调区建立集交—通、商务、商—。业、：文，化、教育、》居住为一体的—城，市，功能区？优化城市布局实现社！会效益和《经济效益最》大化：。 规划控制区为城际！轨道站点周边800！米城市轨道站—点周边500—米规划协调》区、核心《区，以控制区范围为基础！根，据实际划定》具体用地范围由市】轨道交？通建设及T》OD开发领导小【组办公室《（以下简称“市【T，OD轨道办》”）与属地园区、镇！街协商议定 —轨道交？通站场综《合体（以下简称“T！ID”）《是指与区域轨道【交通同期建设的轨】道交：通站点上盖以及【与轨道交通站点整体！相连：的项目T《ID开发应》采取与？。轨道交通《站场融合的》综合：开发方式推》进土地价值》最大化利用按照“】零距离”换》乘要求以便利出【行、便捷换乘为主要！目的以轨道交通【站场：为，核，心科学组《织出入口、换—乘设施、步行—系统与城市生活服】务设施构建轨道交】通站场及相》关设施布局》协调、交通设—施无缝衔《接、地上地下空间充！分利：用、轨道运输功能与！城市综合服务—功，能有机？衔接的建设项目 视！实际情况可延伸至】。轨道：。交通设施《的共：构地块项目包括 】（一）轨《道交通车辆》基地、轨道交通控制！保，护，及交通衔接工—程等； （》二）：轨，道交通站点》站前广场、绿—地、道路等公共设】。施与轨？道交通站《点直接相连的—。地下空间   【 第三条《。  本市行政—。区域内TOD—统筹与实施、TOD！规划编制、T—O，D规划审查审批、】。TOD土地储—。备，和供应、TID【项目：管理、TOD地下】空，间开：发、创新投融资机制！等工作适《用本实施《。细则 第四条  市！轨道交通建设及【。TOD开《发领导小组是全市轨！道交通？发展重？大事项的领导—决策机？构负责统《筹协：调解：。决全：市轨：道交通的《投融资、规划建设、！。TOD开《发等工作中的重大问！题下设领导小组【办公室（《即市TOD轨—。道办）？ （一）市TOD轨！道办统筹协调—及推：进，T，OD综合开发和【TID项目》建设工？作重大？。事项报市轨道交通建！设及TOD开发领导！小，组审定 （二）市发！改局负？责立项审批、核准】或，备案管理负责市【财，政投资项目投资【计划的安排 （三）！市财政局负责—对轨道专项资金的筹！集、分配、》使用进行监管—；协助？市TOD轨道办审】。核轨道交通》线路：建设和综《。合开发资金平衡方案！等，。 （四）市国土【。局负责将《用，地和开发方案纳【入土地利用管理【、土地供应工作配合！轨道站场周边—土，地综：合开发项《目单位完善相关【用，地，手，续 （五）市—住建局负责将T【OD范围《内已纳？入市重？大项：目（绿色通道—）的非商业开—发项目及《TID项目参照重】大项目“绿色通道】”办理建《设手续；做好T【O，D综合开发及—TID项目的质量】。。安全监管等工作 （！六）市交通》局负责对城市轨【道交通实施运营【监督管理参》与审核轨《。。。道交通建设工程施】工期间？交通：疏解等 （七—）市规划局负责【组织相应TOD规划！的编制？及初步审查工—作指导全市各层【次法定规划编—制（调整）以—及在建设项目规【划报批管理工作【中，落实TO《D规划要求 （八）！市国资？委负责对参与TO】D综：合，开发及TI》D项目建设》的市属国《有企业进《行监管 （九—），市房管局负》责相关？产权划分及管理工】作 ：。（十）？市土地？储备：中心统筹负责对【轨道交？通站：点周：边，土地实施专》项储备？ （十一《）属地园区、镇街】负，责协助？市T：OD：轨道办？、市规？划局开展辖区内【T，OD规划编》制工作；根据T【OD规划成果要求落！实各层次《法定规？划编制（调整）；】协助市TOD轨【道办编制、落实TI！D概念方案》；负责？。涉及本辖区内轨【道交通站点》周边土地专项—收储具？体工作 《（十二）《轨道交？。通建设运营单—。位参与TOD规【划的编制和TI【D项目开发建设【。等工作 （十—三）：。其他部？门按职责开展相关工！作 ：。。。第二章 《 TOD统筹—与实施 《第五条  政府【主导的T《OD综合《开发要充《分调动？属地园区、》镇，街、社？会资本参与TO【D开发？建设的积极》。性TOD统筹与实】施主要工作包括【明确TOD综合开发！统筹：。主，体单位分类、开【发实施模式、收储补！偿，标准 第《六条  根据T【OD总体策略—研究视轨道交—通站点功能》定位及周边土—地，资源情况TOD综合！开发统筹主体单【位分为市《统，筹、市镇联合统【。筹、镇统筹 （【一）市统筹枢纽型站！点、市域级》城市：型站点、特殊型【站，点、具备整体—开发条？件的片？区级：城市型站点由—。市统筹 （》二）：市镇：联合统筹不具备【整体开发条件的片区！级城市型站点、镇区！级城市型站点—和社区型站点—由市：镇联合？统筹其中片区级【和镇区级城市型站】点的核心区由市【统筹其余地块由【属地园区、镇街统筹！。；具备？。TID开发条件的】社区型？站点其？中TID地块由市】。。统筹其他地块—由属地园区、镇街】统筹 ？（三）镇统》筹不具？备TID开发条【。件的社区《型站点由属地园区、！镇街统筹 第—七条  TOD开发！实施模式《根据轨道交通站点】周边：业态、区域交通【、土地利用》等要素可《。采取整体开发或【分散开？发实：施模式 第八条【  市统《。筹的：站点由市T》OD轨道办会同市规！划局组？织编制？TOD？综合开发规划报【市轨道交通建设【及T：OD：。。开发领导小组—审，批具备？条件的站《点市：TO：D轨道办可引进意向！合，作开发商由意向【合作开发商》编制：整，体概：念方案？整体概念方案经市】TOD？。轨道办及相关—部门进行技术审查】后报市政府或市轨道！交通建设《及TO？D开发？领导小组批准市【TOD轨道办根据】已通过审批的T【O，D综合开发规—划和市政府批准的整！体概：念，方案指导属地—园，区、镇街及时—开展控制性详细规划！编制（？调整）工作市—TOD？轨，道办对土地进行整体！包装依据城乡规划】用途：分割：成不同的宗地再【按宗地？出让对不同用途【。。但高度关《联、需要《整体规划建设、【确实难以分》割供应或《。分割宗地后不—利于：节约集约用地的【综合用途建》设项目用地可—以按一宗《。土地：实行：整体出让供》应住宅？用地禁止“》。捆绑”出让和—超三年？开发周期《出让 采取整—体开发实施模式【的镇统筹站》点由属地园区、镇】街，参，。照上述模式》实施 第《。九条  市统筹【的，站，点由市T《OD轨道办》会同市规划局—组织：。。编制TOD综—合开发规划》。报市轨道交通—建设及TOD—开发领导小组审批市！TOD轨道》。办根据已通过—审批的T《OD综合开发规【划指导属地园区【、镇街及《时开展控制性—详细规划编制（调整！）工作再由相关【。。部门按程序》出让宗地 采取分散！开发实施《模，式的：镇，统筹站点由属—地园区、镇街参【照上述模式实施 第！十，条  属于整体【开发的站点轨道交通！站点周边土地—由市主？导收储的市土地储备！中心委托属地—园区、镇街具—体负责征收工作并】签订征收委》。托合同征收补偿标】准按规划用途分类执！行其中公共基—础，设施项？。目面积原则上占【40：%补：偿标准按《东莞：市公共基础设施【建设项目土》地和房屋征》收补偿市镇包—干，结算标准规》定（东府《办〔2？017〕111号）！。执行；经营性项目】面积原则占60%补！偿标准参《照东：莞市“三旧”改【造地价计收和分【配办法？（试行）（东府〔】2017〕50号】）中政府主导连片改！。造有：关补偿规定执行；或！按，照“一站一策—、整体？统筹：、统一标准”原【则，对比测？算制定站《点土地征《收补偿标《准报市政府审核同意！。后执行 《由，属地园区、镇街【主导收储的参照上】。述，征收补偿方》式执行 第》十一条  属于分散！。开发的站点轨道交通！站点：周边土地由市主导收！储的市土地储—备中心？与属地？园区、？镇街总体《包干结算收》储，补偿价格按》以下方式拟》定 收储《土地用于建设公共基！础设施项目的包【干结：算标准按东莞市【公共：基础设施建设—项目土地和房—屋征收？补偿市镇包》干结算标《准规：定（东？府办〔201—7〕111号—）执行 收储集体建！设用地用于建设【经营性项目的补偿】原农村集体》经济组织可按—土地出让纯收益（土！地，出让收益扣除土【地，收储成？本，、计提资金及相关】。。。税费后剩余部分为土！地出让纯收益）【不高于60》%的比例计算补偿】原农村集体经—济组织后剩余的【。部分由市、镇按【4:6比《例分成？ 收储国有建设用地！用于建？设经营性项目—的政府可《以按照“基础补【偿+增值共享—”方式？计算支付给原—土地使用权人的【收储补偿《费用其中“基—础补偿”按照东【莞市土地储备—管理实施办法（东】府〔201》5〕：90：号）第十七条—和第十八条规定计】算“增值共》享”按土《地出让纯收》益不高于60—%的比？例计算以上两—项费用合计不得【超过以下限值 【（一）用《地位于欠发达镇出让！宗地规划容积率小】于或等于2.5的】以上两项费用合计不！得超过？土，地出让成交价款【的50%；出—让宗地规《划容：积率大于《2.5的以上两【项费用合计不得【超，过土：地出让成交》价款容？积率：。2.5以下部—分的：50%？  （二》）用地位《于发达镇出让宗地规！划容积率小于或等】于2.0的以上两项！费用合？计不得超过土地【出让成？交价款的50%；】出让宗地规划容积率！大于2.0的以上两！项费用合计不得超】过土地出让成交【价款容积率2.0以！下部分的5》0% 由属地—园区、？镇街主导《收，储的参照上述标准执！行 第十二条  】收储补偿标准报批工！作，按，照以下流程执行 】（一：）市T？。OD轨道办会同属地！园区、？镇街以经批准—。后，的TOD总》体策略？研究为？。依据划定《土地：收储范？围； （二）市土地！。储备中心《会同属地园》区、镇街制定收【储补偿方案报市T】OD轨？道办：。； （三）由—市TOD轨道办就】收储补偿方案—征求相关部》门意见？； （四）》完善后的收》储补偿？方案由市TOD【。轨道办报市政—府或市轨道交通建设！及TOD开发—领导小？组审核；《 （：五）市土地储备中】心会同属地园区【、，镇街严格按照—经，市政府批准》后的收储补偿方案实！施，土地收储工作 【第十三条  TOD！范围内的建设项【目在办理《报建手续前应—征求市？TOD轨道办意见T！OD范围内的新建项！目，在办理建设用地规划！批准：书或建设项》。目选址意见》书前应征求市TO】。D轨道办意见；【。TOD？范围内正《在办理报建手—续的项？目未：征求市TOD—。轨道：办意见的需补充征求！市，T，OD轨道办意—见 TOD范围内的！。“三旧”改造项目遵！循政府主《导、整体统筹、【连片开？发的原则通过其【。他方式进行改—造需征？。求市TOD轨道【办意见 第三章 】 TOD规划编【制， 第十四条  T】OD：规划：包括TOD综合开】发，总体策略研究、T】。OD：综合开发规》划、TID》概念方案《及根据实际需要【。组织开展《的专项规《划研究 《第十五条  由市】TOD轨道办会【同市规划《。局，组织编制TO—D综合开发总—体策略研究专项预】算编制单《位为：市TOD轨道办【市规划？局参与专项预算编制！工作经？市财政局审查后按部！门预算程《序执行规划》编制经费纳》入轨：。道交通站点周—边土：。地的开发成本从【站点周边土地出让】收入中收回TOD】综合开发《总体策略研究应与】轨道交？通建设规划同—步开展 第十六【条  市统筹—的站：点由市TOD轨道办！会同：。市规划局《组织编制TO—D综合开发规划；市！镇联：合统筹的站点—由市规划《局会同属《地园区、镇街组织编！制，镇统筹的站点由【属地园？区、：镇街组织编制—TOD综合开发规划！编，制应与轨《道交：通工程项《目可行性研究报【告编制同步》开展 第十七—条  TOD综【合，开发规？划编：制应包含以下内【容 （一《）土地利用基础调】查结合站点》。。周边规划路网、自然！。地理界线、行政界】。线、地籍权属界线】及相关政府部—门意见等调查TOD！开发范围《内，土地利用相关情况】。主要包括土》地，利用现状、》地，震地：质情况、《建设用地《现状：、土地权《属现状、在建拟建】项目：情况、土地利用【总体规？划、城乡规划—、开发意愿》、“三旧”》。改造地块标图建库】。等情况 （》二）轨道《。交通站场功能—定位确？定，TOD综合开发【的功能定位分析轨】道交通？站点周边的城市功】能定：。位和空间发》展重点细化与周【边环境和景观—以，及教育、医疗、养老！、文体等设施的配】。套要求合理》。明确交通《功能：定位和轨道交—通站：场周边片区的主【要功：能构成 （》三）规划《范围综？。合考虑站点周边城市！特征及区域》自，然边：界合理划定协—调区、控《制区、核心》区， （四）土地使用性！质按照T《OD开发模式—一，般应采？用，圈层式的布局原则】明确规划范围—。各地块的土地—使用性质鼓》励保留一定》比例的土地用于【建设保障性住房 （！五）建？设用地强度按照TO！D，开，发模式一《般应采用《适当的较高》开发强度体现圈层式！控，制要求？结合用地布局合理确！定建设用地容积率】分区：并明确毛《容积率的《下限控制《。值 （六）道—路交通规《划根据站场交—。。通功能定《位结：合用地布局对站场交！通接驳设《施、道？路，网、：步行和非机动车交】通设施以及交通组织！等做出规划安排【明确：。道，路网：密，度、交通《。接，驳设施规模及—。布局：要求：、，步行和非《机动车交通设施布局！要求等？强，制性规定 》（七）城市设—计明确规划核心区】内，。城市空间组织、公共！空间：、建筑形态》、景观环境设计的】控制：要求 （八）实施措！。施 1？. 根据实际—情况：提出TO《D，开发实施模》式及：土地：储备：计划的？建议 2. —明确控制性》详细：。规划、土地利用总体！规划的编制或调【整要：求，提出土地《利用总体规》划中需调整用地的规！模 3. 列明强制！性规定、引导—性规：。定的相关条》款属：。于落实TOD开发】理念确保低碳、【紧凑：开，发，。的规：划及工程《。措施一般应列为【强制性规定 4. ！土地综合开发计划的！建议明确参与—主，体及相关的责任、权！利、：。利益：提出项目主题策划方！案、土地处理方案和！行动运营计划通过经！济可行性分》析测：算提出利益分配【、资金筹措等保【障机制？ ，第十八？条  经批准的TO！。D综合开《发规划成果》是片区？控，制性详？细规划编制》。（调整）《的重要依《据，控制性详细规划应】在TOD综》合开发规划审批【通过之日起》6，个月内以已》审批通过的TOD综！合开发规划为依据】。完成编？制（：调整）工作依据T】OD综合开发—规划：。编制（？调整）的《控制性详细》规划按照《控制性详细规划的】报批程序报批征求市！TOD轨道办意见】后报市规《委会审议 第十九条！  ：TID？项目以轨道》交通站点《为核心主要强调【轨道交通《站点：与上盖物业的—融合最大限度发挥】轨道交通的优势【与，TOD综《合开发规划相互【衔接形成整体 【第二十条 》 由：市TOD《轨道办？会同属？地园区、镇街—、轨道交通建设运】营单位组织编—制TID概念方案 ！。。。。第二十一《。条  TID—概念：。。方案应满足轨道【交通：设施建设和交通【衔接需求有条件的轨！道交通站《。场可整合轨道—设，施、周边建筑—及公共用地充分利用！地上、地下空间达到！“，零换乘”的目—标促进交通》功能与城市生—活服务功能的有机结！合 ：第二十？二条  TI—D概念方《案内容包括 （一】），划定用地范围—综合考虑《轨道交通《设施、控《制保护范围、交【通衔接？工程的用地需求【结合地块实际—合，理划定T《。ID项？。目用地范围》 （二）明确功能】布局：。明确：用地范围内各项【功能、布《局和：组织形式在优—先满足交通功能的基！础上充分挖潜地上地！下空间通《过复合设《计、立体《开发、功能》融合的手段提升T】ID：项目的城市综—合服务功能》 （：三）开展建筑—设计明确建》筑物的？功能布局、》建筑规模、控制高度！、退缩？要求：、形态？。风貌明确建筑体内】部换乘设《施，（交：通核）设计》、，人，车动线组织选定综合！体结构？体系完？成盖上盖下建筑【主体结？构衔接以及结合轨道！。交通站点出》入口及附属》。设施：设计 （四）交通衔！接设：计优化站点交通功】能定位及规模研究整！合轨道交通与公交】站场、停《。车换乘？停车场（P＋R）、！出租车停《靠点等衔接要求【。对紧邻用地的城市】道路设置《提，出优：化建议完成区域交】通衔接设《计 对于多种轨道】交，通线路换乘的轨道交！通站：场可结？合交通换乘功能设】置广场、中庭或高】架平：台等空间组织视觉】中心增强交通引导、！识别能力 （—五）景观环》境设计对用地范围】内景观环境设计提出！概念性方案通过景观！。升级改？。造改：善城市形象加强交】通引导功能》 第二十三条— ， ，由，市TOD轨道—办会：同市规？划局组织编》制专：项，规划研究专项预【算编：。制单位为市TO【D轨道办市规划局】参与专？项预算编制工—作经市财政局审查后！按部门预算程序执行！。规划编制经费—纳入轨道交通—站，点周边土地的开【发成本？从站点周边土—地出让收入中收【。回 第四章  T】O，。。D规划审查审批 第！二十四条  TOD！规，划审查审批包括TO！D综合开发总体【。策略研究、T—OD综合开》发规划、T》ID概念方案、【专项规划研》究的审查审批经【批准的TOD范围内！非商业？开发项目及TI【D项：目，视同市重大项目【参照市重大项目【办，理相：关手续 第二十【五条  TOD综合！。。开发总体《策略研究审查审【批流程 （一）市T！OD轨道《办会同？市规划局召集—职，能，部门和专家召开【专家：评，审会TOD》综合开发总体策略】研究送审稿》由市TOD》轨道办？报市轨？道交通建设》及TOD开发领导小！。组审批？ （二）经批准【。的TOD综合开发总！体策略研究》是TOD综合开发规！。划的技术《指导；经批准的TO！D开发总体策略【研，究成果文件作为轨道！交，通建设规划必要条件！ 第二？十六：条  TOD—。综，。合开发？规划审查审批—流程： ，（一）市TO—D轨道办会同—市规：划局：召，集职能部门、属地】园区、镇街和专家】召，开专家评审会TOD！。综合开发规划—送审稿由市T—OD轨道办报市【。轨道交通建设及TO！D开发？领导小组审批—其中城际轨道交【通，站点TOD综合开发！。规，划由市T《OD轨道办报市政府！同，意后：报省住建厅审—批 （？二）经？批准的TOD综合开！发规划成果文—件是TID概—念方案、控》制性详细规划编制（！调整：）的重要依据 第二！十七条  T—ID概念方案审查】审批：流，程 （一）市TOD！轨道办会同市规划局！召集职能部门和专家！。召开：专家评审会TI【D概念方案》送审稿由市》T，OD轨道办报市【轨道交通《建设及TOD—开发领导小》组审：。批 （二）》经，批准：。的TID概念方案】是，用地规划条》件、土地出让条【。件的重？。要，依据；TID概念】方案需与控制性详】细规划编制（调整）！做好衔接 第二【十八条  专项【规划研究审》。。。查，审批流？程 （一）市T【OD轨道《办会同市规划局【。召，集职能部门和—专家召开专》。家，评审：会专项规划研究送】审稿由市TO—D轨道办报市轨【道交通建《设及TOD开发领】导小组审《批 （二）经批准的！专项规划《研，究是指导TOD范围！内特定领域发展【以及：审批的重要》依据与TOD总【体策略研究、—T，。OD综合开发—规，划相衔接 》第五：章  TOD土地储！备和供？应 第二十九条【  由市《政府委托市》土，。地储备中《心，统筹负责对》轨道交？通沿线站点周边土】地开展储备工作属】地园区、镇街负责土！地收：储的：具体：工作 第三十条  ！。。经市轨道交》通建设及TOD开】发领：导小组审定的—TOD综合》开发总体策略研究】。作为编？制年度轨道交通站场！周边地区土》地储备计划的重要】依据由市TOD轨道！办根据TOD—综合开发总体策略研！究划定土地收储范围！由市：。土地储备中心及时开！展土：地储：备工作 第三十一】。。条  ？市统筹的《站点由？市土地储备中—心实施储备土地【前期开发《工作；市镇联合统筹！的站点由市土地储】备中心和属地—。园区、镇《街合作实施储—。备，。土地前期开发工作】；镇统筹的站—点，由属地园区、—镇街自行《实施储备土地—前期开发工作— 第三？十二：条  依据TOD综！。合开发规划开展轨道！交，通站：点周边储备土地【前期开发具体按照】以，下程序 （》一）项目提出储备】土地前期开发建设】项目：由项：目提：出单：位提出由其对拟建】项目的必要性进行研！究和说明报市—政，府审定经批准后向市！发，改局：申请项目前期工作】经，费 （二）项目建议！书，审批项目提》出，单，位按要求自》行编制？或按程序选择有【。相，应资质的咨询机【构编制项目建议【书报市发改》局市发改局组织评】估论证后报》市政府审定 （三）！项，目可研？审，批项：目提出？单位按程序选择具】备相应资质的—中介咨询《机构编制项目可行】性研究报告连同用】地预审、项》目规划选址意见、建！设资金证《明、环评《。等批复文件报—市，发改局审批 （四】）项：目，初步：设计和工程概—算审批项目提出单位！。按规定选择》有，资质：。的单位承《担初步设《计和工？程，概，算编：制按程序报相关【职能部门审批 （】五，）施工图设计—审批项目提出单【。位按规定《。选择：有资质？的单位承担施工图设！计和工？程预：算编制按程》。。序报相关职》能部门审批 （【六）属市投》资项目的《纳入年度投资计【划项目建议》书、可？。行性研究报告—和，初步设计已》获批准项目》总概算已核定且资金！来源已落《实后可列《入年度投《资计划年度计划由】市发：改局会同相关职【能部：门编制报《市政府审批》。经，批准后市发改局【及，时向建？设单位下达》。年，度投资计划建设单】位根据下达计—。划组织？实施 第三十三条 ！ TOD范》围内“三旧》”改造项目遵循【政府主导、》整体：统筹、连《。片开发的原则其中政！府主导改造项—目以收回《、收购、征收等方】。式储备土地 以下】涉及政府收储集体建！设用地或国》有建设用地》。情形政府可采取货】币、物业或两者相】结合方式对集—体经济组织或国有建！设用地使用权人【进行补？偿 （一）通—过征收农村》集，体建设用地后进【行经营性开发的； ！（二）集体》经济：组织自行收回集体建！设用地使用》权、完成地》上建筑物及》附着物拆迁补偿并】申请转为国有建设】用，地后交由政府—收储后出让》的； （三）政【府收购？储备国有建设—用地后以《经营性用途出—让的 政府主导改】造，项目涉及收》购土地使用权—、使用土地》出让收入对原—土地权利人进行补】偿的应经政府集体】决，策并将决策结果【在政府门户网站上公！示 第三十四条 】 ，。。由，市国土局按程—序，开展土地《供应可？考虑设置竞》装配：式建筑、《人才房？。、自持等条件—相关出让《用地涉及《轨道：。交通：设施的？应将：交通设施的建设【要求或技术接口要】求作为？规划设计条》。件纳入？出让文件 第三十五！条  为《。盘活轨？道交通站点周边的】储备土地可》。在TOD范围内【选，取基础设施》完备、潜《。在价：值较：高，。的地块探索》试行实施土地—1，.5级开发 —第三十六条  TI！D，项目和T《OD综合开》。发用地可视》情况联动供》应并与轨道》交通线路《同，步建设、开发—由土地使用》权取得者负》责轨道交通设施【建设及综《合开发 第三十七】条  根据》属地园区、镇街实际！情况在编制T—OD综合开发总【体策略研究时结合征！地补偿政策同步提出！征收补？偿方案 第三十八】条  利用轨道交】。通项目红线范围内用！。地，进行地上、地—下空：间开发的在符合【规划的？前提下可《兼容一？定比例其他功能【。并可分层《设立：建设：用地使用权分层设立！的建设用《地使：用权符合划拨用地目！录的可按划拨方式办！理用地手续；不符】合划拨用《地目录的可》按协议方式办理【有偿：用地手续 》第三十九条 —。 由市国《土局会同相关—。单位按国土资源部】关于广东省东—莞市和佛山市—。南海区完善建—设用地使《用权转让《、出租、抵押二级】市场试点实施方案】的批复（国土资函〔！2，0，17〕？261号）相关【精神拟定全市轨道】。交通周边开发—区域土？地使用权作价出【资方案 第》四十条  国—家为支？持轨道交通发展对轨！。道交通站点》及其周边《储备土？地开发供应出台新政！。策的或者批准—我市承担土地—使用制度改革的试点！支持探索有关土【地开发？利用新政策的遵从】有关政策《执行 第六章 【 T：ID项目管理— 第四十《一条  TID项目！可结合地《。块实际探索“一体规！划、同步建设—、统一？供，应”的思路根据投资！类别分为《三种模式《。 （一）政府—投资类土地供—应，原则适用《于不具备《综合开发条件—的轨道交通站—场对于轨道》交通：站，场地块范围》内的交通衔接设【施、：环境：建设：项目或便《。民服务设施可作为】轨道交通《项目的？附属配？建工程实施此类【设施：增加的建设》及其：他费用？纳入轨道专项资金统！筹解决？土地：供应：主要采？用划拨方《式 项目投资—按照政府投》。资管：理相关规定》执行相应投资纳入】轨道专项《资金统筹解决 【（，二）轨道交通建【设运营单《位投资？类土地供《应原则适用于—具备局部开发条【件的轨道交通—站场支持《轨道交通建设运营】单，位，采用统一规划、整体！建，设的模式形成—的国有资产委托轨道！交通建？设运营单位》代为：经，营相应收益弥补【轨道：交通：项目运营亏损土地供！应采用协议出让【。。等方式 项目—投资：可参照政府投资项目！统一规划设计、整】体，报建在初《步设计概算阶段【明，确轨道交通设—施部：分和综合开发部分的！投，资分摊 （》三）社会投》资类：土地供应适用于具】备较好？开，发条：件的轨道交》通站点或《轨道交通车辆基地采！取，带TID概念方案】。公开出让方式—实施土？地供应市TOD轨道！办会同市规划局、】市国土局《、属地园《区、镇街和轨—道交通建《设运营单位要—。将社会投《资类土地《。综合开发的规划要求！和轨道交通建设【要求：一并纳入土地供应的！。前提条件项目—投资可采《取以下方《式 1. 在—满足轨道交》通建设时《序的条件《下由社会投资主体】一并投资建设轨道】交通设施《承担投资《开发成本 》2. 由社会投【资，。主体统一建设在【初步设计概》。算阶段明确轨道【设施部？分，和综合开发部分的】投资分？摊并通过合理约【定承担部分轨道设施！建设费用《 3. 鼓励轨道】交通建设《运营单？位，与社会投资》主体合？作开发通《过合理约定收益分】享方式实《现其收益《预期 第四十—二条  在保持地块！间规划市政道路【交通功能的》前提下允《许TID项》目跨道路进行—多，地块整体开发鼓励功！。能复合？多元化？包括居？住、：商业、交《通、公共管理—与服务设《施、市政与公—用设施、绿地和广】场等各类性质混合】使，用在遵循高强度【开发、节约集约【。用地、公交优—先和以人为本等设计！前提下取得》规划批准机关—的同意后可对TID！项，目，适度放开容积率、】建筑密度、建—筑限高、绿地—率，、停车位配》建指标？等控：制要求 第七章 】 TOD地下—空间：开，发 第四十三条 】 本实施细则所称的！T，OD范围内》。地，下空间指本市行【政区域TOD范围内！地表以下的空间地】下空间开发利用包】。括结合地面建—筑一：并开发建设的地下工！程，（以下简称“结【建地下空间”）和独！立开发建《。设的地下工程（以下！简，称“单建地下空【间”）具体包括TO！D范围内《地下交通站场—、人防设施、公【。共停车场、商业服】务设：施、：物资仓储、地下管】线等：市政道路、公—共绿地、公共广场等！已建成的公共设施】的地下空间视为单】建地下空间 第四】。十四条  TOD地！区地下空《间开发利用应遵循】统一规划、综合开发！、合：理利：用的原则 第四十】。五条  《根据：东莞市？地下空间开发—利用管？理暂行办《法国有土地》的地：。。下空间为国家所有；！集体土地的地下【空间在国家和省正】式出台？。相关规定之前统一由！市政府管理根—据属地管理原—。则属地园区、镇街】。配合申？。报集体？土地流转等手续T】OD范围内地下空】间建设项目》应经市TOD—。轨，道办批准《后按程序报规—划、国土、人—防等相关部门—审批：东莞市城市轨道【交通建设《管理办法（东—府〔2018〕30！号）规？定在控制保护—区内相？关活动需要由市相关！行政主管部门审批】的在市相关行政主】管，部门：依法实施行》政许可？前应当书面征求市T！OD轨？道办的意见；—在控：。制保护区内进行相关！。活动：。不需要行政许可【的作业单《位要在施工前征得】市TOD轨道办同意！后方：可进场作业；特别】保护区内确因—特殊情？况，需进：。行其：他建设活《动的应报市TOD轨！道办审批同意 【第八章  创—新，投融资机制 第【四十六？条 ： 轨道交《通融资资金偿—付的资金来源—以“以地筹资”为主！“财政？投，入”为辅“接续融】资”为补充坚持“】统筹轨？道交通建设投—资与周边土地—综，合开发收益》总体平衡《”的理念对沿线土】地同步规《划、提前控》制、及早储备充【分，发，挥轨：道交通建设》。对沿线土地的增值带！动效应以土》。地增值收《益反哺？轨道交通建设 第】四十七条  —“以地筹资”的具】体方：式 （一）由市【。土地储备中心—牵，头会同市TOD轨】道办、市规划局、市！国土局、属地—。园区、镇街共同编制！轨道交通站点周【。边土地专项》储备计划采取—市土地储备中心统】筹、属地园区、【镇街包干或市镇联合！。收储等？多，种方式积《极争取土地》储备：。专项债券对轨道交通！站点周边土地—进行收储土地—公开出让《后扣：除土地收储成—本（含相关》。配套基础设施费【用）、相关税费【和计提？资金后土《地出让收益》按如下比例分配市】主导收储的市、【镇按4:6比—例分成；镇》主，。导，收储的由《市、镇按2》:8比例分》成具体？按东莞市轨道—交通站？点周边土《地专：项储备管理》办法（东府》〔201《8〕29号）—规定实施《。属市分成部分—的土地出让》收，益全部划入》轨道专？项资金账《户 （二《）轨道站点周边【已建：成区原则通过政【府主：导方式？进行：“，三旧”？改造通过其他—方式进行改》造需：征求市TO》。D轨道办意》见东实集《。团等：市属国有企业通【过市场取得土地参与！政，府主：导的“三《旧”：改造项？目按有关规定—。获取不高于》6，0%：比例的土《。地出让纯收益东【实集团等市》属国有企业获得【的土地出让纯—收益：扣除拿地综合成【。本后的？。可分配？净利润（净利润减去！法定公积金等）参】照轨道专项资金使用！管，理，规定用？于轨道交《通建：设 （三《）支持东实集团等】市属国有企业“以】地筹资”《创造条？件，支持：。东实集团《等市属国有企—业参与？TID开发获取【合理利润和充实现金！。流支：撑轨道交通》建设资金需》。求 第？四十八条  发行】地方：政府土？地储：备专项债《券（以下简称“土】地储备专项债券【”）优？先用于TOD—范围：内，土地收储根》据关于规范土—。地储备和资金管理等！相关问题的通知（】财综〔20》1，6〕4？号）：要求土地储》备项目所《需，资金应？当严格按《照规定纳入政府性基！金预算？从国有？土地收益基金、土】地出让收入和—其他财？政资金中统筹—安，。排不足部分》。在，国家核定的债—务限额内《通过省级政》府代发地方》政府债券筹集资金】解决 第四十—九条  土地储【备专：项，债券申报程序 【（一）每年8—。月底：前市土地储备—中心和？属，地园区、镇街根【据下一年度站点周】边土地收《。。储计划提出下一【年度土地《储备专项《债券需求《报市土地《。储备中心上报材料包！括项目基本》情况、？项目实施方案—和计划、《项目收益和融资平】衡方案、资金使【用方向和拨付计划】、相关评估报告【等 （二）市土地】储备中心负责—汇总全市下一—年度土地储备专【项债券需《。求经市？国土：局审核报市财政【局复核？后按程序要求—报市政府审批 （三！）根据省下达的土地！储备专项《债券额？度，市，。财，政局会同市国土局、！市土地储备中心提出！。具，体项目安《排建议经市政—府批准后申报在收】到省下达的土地【储备专项债券资【金，后按：程，序拨付市土》地储备中心 （【四）市土地储—备中心？根，据具：体项目安排将土【地储备专项债—券资金拨付到属地园！区、镇？街 ：土地储备专项债【券，支出应当明确到【。具体项目市土地储备！。。中心和属《地园区？、镇街按地方政府】土地储备专项—债券管理办法（试行！）（财预〔201】7〕62号）有【关规定规范》使，。用土地储备》专项债？券资金 国家—。和省市出台》土，地，储，备专项？债，券新：政策的遵从有关政策！执行 第《五十条？ ， TOD土》地二级开发的—实施路？。径 （一）根据【东莞市轨道》交通建设及TOD】开发“1+N—”政策精神在政【策允许范围内创【造条件支持东实集】团等：市属国有企业参与T！ID项目的二级开】发TID项目按照】具体规划用》途通过带条件—。招拍挂形式实—。施供地 （二—）社会资本通过【招，拍挂：方式参与TOD土地！二级开发 第—五十一条  土地出！让计提和其》他收益 （一）对全！市出让土地（含地】下空间使《用权、“三旧”改】造项目）按》规定比例《提留轨道《专，项资金 《（二）根据》轨道站点《周边已出《让土地业主的开【发意愿在符合—城市规划的前提下开！发企业？可向市TOD—轨道办提出容积率】调，整申请？具体由市T》OD轨道办》会同市国土局—、市财政局、市规划！局等部门按照以【下工作？流程实施 》1. 提出申请【由有调整《。。。意愿的开发企—业向：市TOD轨道办【提出调整容积率的】申请：市TOD轨道办向市！发改局、市财政【局、市规《划局、市《国土局、属地园【区，、，镇街征求意见—达，成一致？后报市政府或市轨道！交通建设及TOD】开发领导小组 2】. 办理手续—。开发企业《调整容积率的—。诉求经市《政府：或市轨道交》通，建，设及TOD开发领导！小组批准后按—并联方式办理—以下手？续 （1《）属地？园区、镇街向市规】划局提出《调整容积率申请市规！。划，局依据控制性—详，细规划对TOD【范围内拟调整容积率！的地块出具规划条】件 （2《）开发企业》向市国？土局提出申》。请市国土局》委托评估机构对拟调！整容积率用地—需补缴的《。地价进行评估— （3）开发企业与！市政：府指定？的单位签订协—议约定因容积率【调整所增加的计容】建筑以及市规—划局所规定》的配套设施由政【。府与开发企业按【一定比例分成—（如：5:5？） （三）国土审】。批市国土局根据评】估结果市国土局【办公会议集体决策的！调整容积率补缴出让！金额报市建设用【地供应与开发利【用监：管会审工作小组审议！再由市建设用地【供应：与开发利用监—。管会审工《作小组报市人—民政府批准批准后开！发企业凭与市国土局！签订的国《有土地使用权—出让合同补充协议补！缴，出让金由财政—部门出？具财政？票据市国土局凭【财政票据和》协议：出，具用地批复 （【四）协商处理—市TOD轨道办可】。与开：发，企业协商《有，权决定通过以下两种！方式处理《。一是开发企业直接回！购5：。0%的？计容建筑以及市规划！局所规定的》配套：设施（50》。%，比，例为暂定指标）【回购：价格为商品房—备案价？的85%减去已【补缴地价《的差额由《市政府？指定：的单位？收取后以《国有资源（》资产）有《偿使用？收入上缴市财政；】二，是市政？府指定的单位以补缴！地价申请财政预算开！发企业向市》。政府指定的》单位交？楼时市政府指定【的单位向开发—企，业支付？购买款？开发企业将50%】的计容建筑》。以，。及市规划局所—规定的配套设施（】50%比例为—暂定指标《）办理不动产权证】到市政府《。指定的单位名下【并交付市政》府指：定的单位为保—证政府分《成物业的质量—如物业质量》未达到协议约定的标！准，政府有？权要求开发商按照】备案价的85—。%减去已补缴—地，价的：差额回购该部分计】容建筑以及市规划】局所规定的配套【设施开发企业—。。承担相关税》费 第五十二—条  ？TO：D综合开发》土地的出让收益按】东莞市轨《道交：通建设投融资管【理办法（《东府〔2《018〕27号）】规定执行土地出【让收益市《分成：部分由市财政—统筹：。安排划入轨》道专项？资金：账户轨道交》通建设运营单—位参与二《。级开发的《项目收益参》照轨道专项资—金使用管理规定【统筹用于轨》道，交通建设市TOD】轨道办、市财政局、！市国资委对轨—。道交通建设》主体参？与，。二级开发项目的【成本、收益》进行监管 第五十】三条  T》OD综合《开，发应：考虑轨道交通线网】投资与TOD—综合开发收益的总体！平衡：涵盖轨道交通—建设规划投资—。与运营成本TO【D前期开发收益估】算总额原则上大于或！。等于轨道交通线路投！资总：估，算；轨？道交通建设运营单】位参与的二》级开：发收益？估算应与投资—建设和运营亏损规】模，匹配 由《市TOD轨道办【牵头组？。织市土地储备中心、！东实集团、市轨道】公司根据综合开发】用地规？模、建设量和开发时！序结：合轨：道交通线路建设投】资计划制定轨—道交通线路建设和】综合开发资金—平衡方案 》第五十四条  由市！TOD轨《道办会同市财政【局、：东实集团、市轨道】。公司对站点》周边商？业兼顾公益接口和商！业接口收取资源使用！资金具？体按市政府批准【的征收？办法：。和标准实《施 轨？道交通与其他—商业：体之：间的连通通道使用】公共用地的》由商业主体缴纳【轨道：站点接口资源使用资！金；工程《。建设由轨道交通【建设运营单位—实施或？由商业主体》实施后无《偿，移交轨道交通建设运！营单位？连通通道权属归轨】道交通建设运营单位！所有 第九章—  其？他 第？五，。。。十五条 《 ，。由市TOD轨—道，办牵头对TOD综】合开发和T》ID项目开展项目后！评价 本实施—细则自？印发之日起施—行有效？期5年？