东莞市轨道交通【。站场周边土地综合】开发及站场综合体建！。设实施细则 —第一章  总则 】第一条  为加快】推进轨？道，交通建设和站场【周边土？地综合开发》建，设综合换《乘系统改善出行条件！开展轨道交通站【场，周边土？地储备？规划推进土地储【备实施综合开发形】成城市功能区—实现站场周边—土地：高效：集约利用充分发挥】。轨道交通综合效【益提升城《市品质特制定本实施！细则 第《二条：  TOD综合开发！是指通过轨道—交通（含中》。。运量轨？道交通）系》统引领城市发展以】站场为中心根据【与轨道交通站—点距离由近及—远，划分为核《。心区、？控，制，区，和协：调区建立集交通、】商务、商《业、文化、教育、】居住为一体的城市功！能区优？化城：市布局实现社会【效益和经济效益最】大化 规划控制【区为城际轨道站点】。周边800米城市轨！道站：点周：边，500米规》划协调区、》核心区以控制区范围！为基础根据实际划】定具体用地范围【由市轨道交通建【设及TOD开发【领导小组《。办，公室（以下简称“市！TOD轨道》办”）与属地园【区、：镇街协商议》定 轨道交通站场综！合体（以下简—称“：TID”）是—指与区域轨道—交通同期建设的【轨，道交通站点上—盖以：及与轨道交通站点】整体相？连的项目T》ID开发应采取【。与轨道交通站—场融合的综合开【发方式推《进土地价值最大化】利用按？照“零距《离”换乘要求以便】利，出行：、便捷换《乘为主要《。。目的以轨道交通站】场为核心科学组织】出入口？、换乘设施、—步行系统与城市生活！服务设施构》建轨：道交通站场及相关设！施布局协《调、交通设施—无缝衔接、》地上地下空间—充分利？用、轨道《运输功能与城市综合！服务功能有机衔【接的建设项目 视实！际情况？可延：。伸至轨道《交通设？施的共构《地块项目包》括 （一）轨道【交通车？辆基地、轨道交通】控制保护及交—通衔接工程等；【 （二？）轨道交通站点站】前广：场、绿地、》道路等公共设施【与轨道？交通站点直接相【连的地下空间  】 ， 第三？条  本市行政区域！内TOD统》筹，与，。实施、TOD规划编！制，。。、TOD规划审查审！批、TO《D土：。地储：。备和供应、》TID项《目管理、《TOD地下空间开】发、创新投融资机制！等工作适用》本实施细则 第【四条  市》轨，道，交通建设及TO【D开发？。领导小组是》。全，市轨道交通发展重】大事项的领导决策】机构负责统筹协调解！决全：市轨道交《通的：投融：资、规？划建设、T》OD开发等》工作中？的重大问题下设【领导小组办公室【（即：。市TOD轨道办【） （一）市TOD！轨道办统筹》协调：及推进TOD综合开！发和T？。I，D项目建设工作【重大：事项报市轨道交通建！设及TOD开发领导！。小组：审定 （二）—。市发改局负》责立项审批、核准或！备案管理负责市【财政投资项》目投资计《。。划的安排 》（三：）市：。财政：局负责对《轨道：专项资金的筹集、分！配、使用进行监【管；协助市TOD】。轨道办审核轨道交通！线路建？设和综合开》发资金？平，衡方案等 （四【）市国土局负责将】用地和开发方—案纳：。入土地利《用管：理，。、土地供应工作配合！轨道站场《周边土地综合开【发项目单位完善相】关用地手续 （五）！市住建局负责—将TOD范围—内已纳入市重大【项目（绿色通道）的！。非商业开发项目及T！ID项目参照重【大项：目“绿色通道”【办理建设手续；【做好TOD》综合：开，发，。及T：ID：项目的质量》安全：监管等工作 （【。六）市交通局负【责对城市轨道交通】实施运营监督管理】参与审核轨道交通建！。设工程施工期间交通！。疏解等 （七）市规！划局负？责组织相应TOD规！划的编制《及，初步审查工作指导】全市：各层次法《定规：划编制（《调整）以《及在建设《项目规划《报批管理工》。作中落实TOD规】划要求 （八—）市国资委负责【对参与？T，。OD综合开发及T】ID项目建设—的市属国有企业进行！监管 （九》。）市房管局负责相关！产权划分及管理工作！ （十）市土地【储备中心统筹负责】对轨道交通站点周边！土地实施专项储备 ！（十一）属地园区、！镇街负责协助—市T：OD轨道《办、市规划局开展】。辖，区内T？OD规划编制工作】；根据TO》D规划成果要求落实！各层次法定规划编】。制（调整）；协助】市T：OD轨道办》编制、落实T—ID概念方案；负责！涉，及本：辖区内轨道交通【站点周边土地专项】收储具体工作 （十！二，）轨道交通建—。设运营单位参与TO！。D规划的编制和T】ID：项目开发建设—等工作 《（十三）《其他部门按》职责开展《相关工作 第二章】  ：TOD统筹与—。实施 第五条—  政府主导—的TOD综合开发要！充分：调动属地《园区、镇街、社会】资本参与TOD开】发建设的积极性T】OD统筹与实施【主要工作包括明【确TOD《综合开？发统筹主体单位分】类、开发实施—模式、收储补偿【标准： ，第六条  根—据，TOD总体策略研】究视轨道交通站点】。。功能定位及》周边土地资源—情况TOD综合开发！统筹主体单》位分为？市统筹、市》镇联合？统筹、镇《统筹：。 （一）市统筹枢】纽型站点《、市域级城》市型站点、特殊型】站点、具备》整体开发《条件的？片区级城市型站【点，由，市统：筹 （二《）市镇联合统筹不具！备整体开发条件【的片区级城市型站】点、镇区级城市【型站：点和社？区型：站，点由市镇联合统【筹其：中片区级和镇—区级城市型》站点的核《心区由市统筹—其余地块由》属地园？区、镇街统》筹；具？备TID《开发条？件，的社区？。型，站，点其中T《ID地块由》市，统筹其他地块由属】。地园区、镇街—统筹 （三）镇统】筹不具备TID开】发，条件的社区型—站，点由属地园区、【镇街统筹 》第七：条  TOD开发实！施模：式，根据：轨道交通站》点周边业态、区域】交通、土地利用等要！素可采？取整体开发或分散】开发实施模式 第八！条  市统筹的站点！由市：TOD轨道办会同】市规划局组织编【制TOD综合开发规！划报：市轨道交通建—设及TOD开发【领导小组审批—具备条件的》站点市TOD轨道】办可引进意向合【。作开：发商由意向合作【开发商编制》整体概念方案整【体概念方案经市【TO：D轨道办及相关部门！进行技？术审查后报市—政府或市轨道交通建！。设及TOD》。开发领导小组批准市！。TOD轨《道办：根据：。已通过审批的T【O，D综合开发规划和】市政府批准的整体】概念方案指导属地】园，区、镇街及时开展】控制性详细规划编】。制（调整《。。）工作市《T，O，D轨道办对土地进】行整体包装》。依，据，城，乡规划用途分割成】不同的宗地再—按宗地？出让对？不同用途但高度关】联、：需要整体规划建设】、确：实难以分割》供应或？分割宗？地后不？利于节约集约用地】。的综合用途建设项】目用地可《以按一宗土地实行整！体出让供应住宅【用地禁止“》捆绑”出让和超三年！开发周期《出让 采取整体开发！实施模式的镇统筹站！点由属地园》区、镇街参照上述】模式实施 》第九条？  市统筹的站点由！。市TOD轨》道办会？同，。市规划局组织编制T！OD综合开发规划】报市轨道交》通建设及《TOD开《。发领导小组审批市T！。OD轨道办根—据已通过《。审批的TOD—综合开发规划—指导属地园区—、，镇街及？时开展？控制性详细》规划：编制（调整》）工：作再由相关部—门按程序出让宗地 ！采取分散开发实【施模式的镇统筹站】点由属地《园区：、镇街参照上述模】式实施 第十条  ！属，于整体开发的站点轨！道交通站点周边土地！由市：主导：收储的市土地储备】中，心委托？。属地园区《、镇街具体负责【征收工作并签—订征收委托合同征】收补偿标准按规划】用途分类《执行其中公共基础】设施项目面积原则】上，占40%补偿标准】按东：莞市公共基》础设施建设项—目土地和房屋征收补！偿，市镇包干结》算标准规定（东府】办〔：2017〕111号！）执行；经营性项】目面积原则》占60%补偿标准参！照东莞市“三旧【。”，改造地价《计收和分《配，办法（？试行）（《东府〔2017【〕50号）中政府主！。导连：片，改造有关补》偿规定执行；或按照！“一站一《策、整体统筹、统】一标准”《原则对比测算制定站！点土地征收补偿标准！报市：政府审核《同意后执行 —由属地？园区、镇街》主导收储的参照上述！征收补偿方式执行】 第十一条  【属于分散《开发的站点轨—道交：通站点周《边土地由市》主导收储《。的市土地储备—中心与属地园—区、镇？街总体包干结算收储！补偿价格按以—下方式拟定》 收储土地用于【。建设公？共基础设施》项目的？包干结算标准按东】莞市公共基》础设施建设项—目土地和《房屋征？收补偿市《镇包干结算标准规定！（东府办〔2—017〕11—1号：）执行？ 收储集体建设用】地用于建设经营性项！目的补偿原》农村集？体经济组织》可按土地出让纯收益！（，土地出让收益—扣除土地收》储成本、计提资【金及相关税费—后剩余部分》为土：地出让纯收益）【不高于60》%的比例《计算：补偿原农《村集体经济》组织后？剩余的？部分由市、镇按【4，:，6比：例，。分成： 收储国有建设【用地用于建》设经营性项目的政府！可以按照“基础补】偿+增值共享”【方式：计算支付给原土地】使用权人《的收储补《偿费用？其中“基础补偿”按！照东莞市土地储备】管理实施办法（东府！〔2015〕—。90号）第十—七条：。和第十？八条规定计算—“增值共享”按土】地出让纯收益不高于！60%的比例计【算，以，上两项费用合计不得！。超，过以下限值 （一】）用地？。位于欠发《达镇出让宗地规划】容积率小于或等于】2.5的以上两项】。费用合计不得超过】土地出让成交价款】的50%；出让【宗地规划容积率大于！2.5的以上两项】。。费用合计不得超过】土地出让成》交价款容积率—2.5以《下部分的50—%  （二—）用地位《于发达镇出让宗地规！划容：积率小于或等于2】.0的？以上两项《费用合计不得超过】土地出让成交价【款的50%；出【让宗地规划容—积率大于2.0【的以：上两项费用合计【不得超过土地—出，让成交？价款容积率》2.0以下部分的5！。0% 由属地园【。区、镇街主导收储】的参照上《述标：准执行？ 第十二条  收】储补偿标准报批工】作按照以下流程执行！ （一）市TOD】轨道办会同属—地园区、镇》街以经批准》后的TO《D总体策《略研究？为依据划《定土地收储范围；】 （二）市土—地储备中心》会同属地《。园区：。、，。镇街制定收储补【。偿方案？报市TOD轨道办；！ （三）由》市TOD轨道办就收！储补偿方案征求【相关部？门意见； （四）】完善后的收储—补偿方案由市—TOD轨道》办报市政府或市轨道！交通建设《及TOD开》发领导小组审—核； （五）市土】地储备中心会同属地！。园，区、：镇街严格按照经市】政府批？准后的？收储补偿方案—实施土地《收储工作 第十三条！  TO《D范围内的建—设项目在办理报【建手续前应征求【市TOD轨道办【意见：TO：D范围内的新—建项目在办理建【设用地规《。划批：准书或建设项—目选址意见书前【应征：求市TOD》轨道办意见；T【OD范围内正—在办理报建手续的项！目未征求市TOD轨！道，办意见的需补充征求！市TOD轨道办【意，见 ：TOD范围内的“三！。旧”改造项目遵循】政府主导、整体统筹！、连片开发的原【。则通：。。过其他？方式进行改造需【征，求市TOD轨道办】意见 第三章  T！OD：规划编制 第—十四条  TOD】规划包括TOD【综，合开发总体策略研】究、TOD综—合开发规《划、T？ID概念方案及根据！实际需？要组织开展》的专项规划研—究 第十五条—  由市T》OD轨道办会同【市规划局《组织编制TOD综】合开发总体》策略研究《专项预算编制单【位为：市TOD《轨道办市规划—。局参与专《项预算编制工作【经，市财政局审》查后按部《门预算程序》执行规？划编制经费纳入轨】道交通站点周边【土地的开发成—本从：站点周？边，土地出让收入—中收回？TOD综合开—发总体策略》研究应与轨道—交通建设规划同步】开展 第十六—条，  市？统筹的站点》由市TOD》轨道办？会同市规划局组织】编制TOD综合开】发规划；市镇—联合统筹《的，。站点：由，市规划局会同属【地园区、镇街组【。织编制镇《统筹的站点由属地】园区、镇街组织编制！TOD综《合开发规划编制应与！轨道交通工程项【目可行性研究报告编！。制同步？开展 第《十七：条 ： ，TOD综合开发规】划编：制应包含以》下内容 （一—。）土地利用基础调】查，结合：站点周边规划—路网：、自然地理界—线、行政界线—、地籍权属界—线及相关《政府部门意》见等调查TO—D开发范围内土地利！用，相关情况《主要包括土地利用现！状、地？震，地质情况、建设【用地现状、土地【权属现？状、在建拟建—项目情况《、土地？利用总体规》划、：城乡规划、开发意】愿、“三旧》”改造地块标—图建库等《情况 （二》）轨道交通站场功能！定位确定《TOD综合开—发，的功能定位分析轨道！交通站点周》边的城市功能定位】和空间发展重点细】化与周边环》境和：景观以及教育、医】疗、：养老：、文体等《设施的？配套要？求合理？明确交通功能定位】和轨道？交通站场周边片区】的主要功能构成【 （三）《规划范围综合考虑】站点：周边城？市特征及《区域自然边界合理】划定协调区、—控制区、《核心区？。。 （：四）土地使用性质按！照TOD开》发，模式一？般应采用圈层式的布！局原则明确》规划范？围各地块的》土地使？用，性质鼓励《保留一定比》例的土地《用，于建设保障性住房】 ，（五）建设用地强】度按照TO》D开发模式一般【应采用？适当的较高开—发强度体现圈层式】控制要求《结合用地布局—合理确定《建设用地容积率分】区并明确《毛容积率的下限【控，制值 ？（，六）：道路交通规划根据】。站场交？通功能定位结合用】地布：。局对站？场交通？。接驳设？施、道？路网、？步行和？非机动车交通设【施以及交通组织等做！出规：划安排明确道路网密！度、交通接》驳设施规模及—布局要求、步行和】非机：动车交通设施—布局要求等强—。。制性规定《 （七）城市设计明！确，。规划核心区》内城市？。空间组织、公共空间！、，建筑形态、景观【环境设？计的控制要求 【（八）实施措施 1！. 根据实际情况提！出TOD开发实【施，模式及土《地储备？计划的？建议 2《.， 明：确控制性详细规【划、土地利用总体规！划，的编制或调整要求】提出土地利》用总体规划中需【调整用？。地，的规模 《3. ？列明强制性规定【、引导性规定的【相，关条：款属：于落实T《OD开发理念确保低！碳、紧？凑开发？的规：划及工程措施一般应！列为强制性》规定 4.》 土地综合开发计划！的建议明确参—与主体及相关的责】任、权利、利益【提出项目主题策【划方案？、土：地处理方案》和行动运营计划通过！经济：可行：性分：析测算提出利益分配！、资金筹措等—保障机制 第十八】条 ： 经批准的T—O，D综合开发》规划成果是片区控制！性详细规《划编：制，（调整）的重—要依据控制性详细】规划：应在TOD综合开】发规划？审，批通过之日起6【。个月内以已审批【通过的？TOD综合开—发规划为依据完成编！制（调整）工作依据！TOD综合开发规划！编制（调整）—的控：制性详细规划按照】控，制性详细规划的【报批程序报批征求】市TOD轨》道办意见后报市规委！。会审议？ 第十九条  T】I，。D项目以轨道交【通，站点为核《心主要强调轨—。道交通站点与上【盖物业的《融，合最大限度发挥轨】道交通的优》势与TO《D综合开发规划相】互衔接？形，成整：体 第二《十条  由市TO】D轨：道办会同属地园【区、镇街、轨道交】通建设？。运营单位组织编制】TID概念方案【 第二十一条 【 TID概念方【案应满？足轨道交通设—施建设和交通衔【接需求有条件的轨】道交通站场可整合】。轨道：设，。施、周边建筑及公】共用：地充分利用地上【、地下空间》达到：“零换乘《”的目标促进交【通功能与城市生【活服务功能的—有机结？合 ：第二十？二条  TI—D概：念方案内《容包：。括， （：一）划定用地—范围综合考虑—轨道：交通设施、控制【保护范围、交通衔】接工程？的用地？需求结合地块实际】合理划定《。TID项目用地【范围 （《二）明确功能—布局：。明确用？地范：围，内各项功能、—布局和组《织形式？在优先满足交—通功：能的：基础上？充分挖潜地》上地下？空间通过复合设【计、立？体开：发、功能融合—的手段提升TI【D项目的城市综合】。服务功能《 （三）《开展建筑设计—明确建筑物》的功能布局、建筑规！模、：控制高度、退缩要求！、形态风貌明—确建筑？体内部换乘设施【（交通核）设计、人！车动线组织选定综】合体结构体系—。完成盖上盖》下建筑主体结构衔接！以及：。结合轨？道交通站点出—入口及附属设施设计！ （四）交通衔接设！计优化站《。点交通？功能：定位及规模研究整合！轨道交通与》公交站场、》停，车换乘停《车场（P＋R）、出！租车停靠点等—衔接要求对紧—邻用地的城市道【路设置提出优—化建议完成区域【交通衔接设计— ，对于多？种轨道交通》线路换乘的轨道【交通站？场可结合《交通换？乘功能设置》广场、中庭或高架平！台等空？间，组织视觉《。中心增强交》通引导？、，识，别能力 （》五）景观环境设计对！用地范围内景—观环：境设计提出概—念性方？案通过？景，观，升级改？造改善城市形象加强！交通：。引导功？能 第二十三条  ！由市：TOD轨道》办会同市规划局组织！。编，制，专项规划研究—专项预算编制单位为！市TOD轨道—办市规划局参与专】项预算？编制工作经》市财政局《。。审查后按部门预算】程序执行规》划编制经《费纳入轨《道交：通站点周边土—。地的开发《成本从站点》。周，边土地出让收—入，中，收回 ？第四：章  TOD规划审！。查审：批， 第二十四》条  TOD—规划审？。查审批包括TOD综！合开发总体策略研】。究、TOD综合开发！规划、T《ID概？念方案、专项规【划研究的审查审批经！。。批准的T《OD范围《内非商业开发项目】及TID项》。目视：同，市，重大项？。目参照市重大项目办！理相关手续》 第二十《五条  TOD综】合开发？总体策略研》究审查审《批流程 （》一，）市TOD轨道办会！同市规划局》召集：职，能部门？和专家召开》专家评审《会TOD综合—开，。发，总体：策略：研究送审稿》由，市TOD轨道—办报市轨道交通建设！及TOD《开发领？导小组审批 （二）！。。经批准的《TO：D综合？。开发总？体策略？研，究是TOD综—合开发规划的技术】指导；经批准的TO！D，开发总体策略研究】成，果文件作为》轨，道交：通建设规《划必要条件 第二十！六条  TO—D综合开发》规划审查审批流程 ！。（，一）市TOD轨【道办会同市规划【。局召集？职，能部门？、，。属地园区、镇—街，和专家召开专家评】审，。会TOD综合开【发规：划送：。审稿由市《TOD轨道》办，报市：。轨道交？通建设及《TOD开发领—导小组审《批其中城际轨道【交通站点TOD综合！开发规划《由市：TOD轨《。道办报？。市政府同意》后报省？住建厅？。审批 （二）经批准！的T：OD综合开发规【划成果文件是TI】D概念方案》、控制性详细—规划：编制（？调，整）的重《要，依据 第二十七【条  TID—。概念方案《审查审批流程 （一！）市TOD轨道办】会同市规划局召【集职能？部门和专家》召开专家评审会【TID概念方案【送审稿由市T—O，D轨道办报市—轨道交？通建设及TO—D开发领导小组【审批 （二）经批】准的TID概念方案！是，用地规划条件、土地！出让条件的重要依】。据；TI《D概：念方案需《与控制性《详细规划《编制（调整）做【好衔：接 ：第二十？八条：  专项规划研【究审查审批流—程 （一）市—TOD？轨道办会同市—规划局？召，集职能部门和专家】召开专家评审会专项！规划研究送审稿由】市T：OD：轨道办报市轨—道交通建设》及T：O，。D开发领《导小组审《批， （：二）：经批准的专项规划】研究是指导》TOD范围内—特，定领域发《展以及审《批的重？要依据与TO—D总体？策略研究《、TOD《综合开？发规划？相衔接 第五章  ！TOD土地储—备和：供，应 第二《十九条  由市政】府委托？。。市土地储备中心【统筹：负责对轨道》交通沿线站点周边】土地：开展：储备工作属地—园区、镇街负责【土地收储的具体【工，作 第三十条  经！市轨道交通》建设及TOD开发】领，导小组审定的T【OD综合《开发总体策略研究】作为编制年度轨【道交通站场》周边：地区土地《储备计划的重要【依据由市TOD轨】道办根？据，TOD？综合开发总》体策略研究划定【土地收？。储范围？由市土地储备中心及！时开：展土地储备工作 】第三十一条  【市统筹？的站点由市土—地储备中心实—施储：。。备土地前期》开发工作；市镇【联合：统筹的站《点由市土地储备中】心，和属地园区》、镇街合《作实施储备土—地前期开发》。工作；镇统筹的站】点由属地园区、【镇街自行实》。施储备土《地前：期开发工作 —第三十二条  依据！TOD综合开发【规划开展轨道交通】站点周边《储备土地前期开【发具体按照以下程】。序 ：。（一）？项目提？出储备土地前期开】发建：设项目由项》目提出单《位提：出由其对拟建项目】。的必要性进》行研究和说明报市政！府审定？经批：准后向市发改局申请！项目：前期工作经费— （二）《项目：。建议书审批》项目：提出单位按要求【自行编制或按程序选！择有相？。应资质？的咨询？机，构，编制项目建议书报市！发改局市《发改局？组织评估论》。证后：报，市政府审定 （【三）项？目可研审批》项目提？出单位按《程序选择具备相【。应资质的中介咨询】机构编？制项目？可行性研究报—告连同用地预审【、项目规划》选址意见、建设【资金证？明、环评等》批复文件报市发改局！审批 （四）项【目初步设计和工【程概算审批》项目提？出单位按《规定：选择：有，资，质的单位承担—。。初步设计和》工程概算编制按【程，序报相关职能部【门，审批 （五）施工】图，设计审批项目提【出单位按规定选【择，有资质的《单位承担施工图【设，。计和工程预算编【制按程序报相—关职能部门》审批 （六》）属市投《资项目的纳入—年度投资计划项目建！议书、可《行性研究报告和【初步：设计已获批准—项目总概算已核【定且资？金，来源已？落实：后可：。列入年度投资计划年！度计划由市发改局】会同相关职能部【门编制报市》政府审批经》。批准后？市发改局及时向建】设，单位下达年度投资】计划：建设单位根据—下达计？划组织实施 第三】十三：条  ？TOD范围》内“三旧”》改造项目遵循—政府主导、》整体：统筹、连《片，。开发的原则其中政府！主导改造项目以收】。回、收购《、征收等方》式储备土地 以下涉！及政府？收储集体《建设用地或国有建】设用地情《形政府可采取货【币、：物业或？两，。者相结合方》式，对集体经济》组织或国《有，建设：用，地使用权人进行补偿！ （一）通过征收】农村集体《建设用地后进行经营！性开发的； —（二）集体经济【组织自行收回—集体建设用地—使用权、完成地上】建筑物及《附着物拆迁补—偿并申请转为—国有建设用》地后交由政府收【储后出让的； （三！）政府收购储备国有！建设用？地后：以经营性《用途出让的 政【府主导改造项目【涉及收购土地使用】。。。权、使？用土地出让》。收入对原《土地权利人进—。。行补偿的应经政府】集体决策并将决策】结果在政府门户网】站上：。公示 第三》十四条？  由市国土—局按程序开展土地】供应：可考虑设置竞—装配式？建筑、人才》房、自持等条—件相关出让用—地涉：及轨道交通》设施：的应：将交：通设施的建设—要求或技术》接口要？。求作为规划设计【条件纳入《出让文件 第三十】五条 ？ 为：盘活轨道交》通站：点，周边的储《备土地可在T—OD范围内选取基】础设施完备、潜【在价值较高的地块探！索试行实施土—地1.5级开发 第！三十六条  T【ID项目和TOD】综合开发用地可视】情况联动供应并与】轨道交通线》路同：步建设、开发由【土地使用《权取得者《负责轨道交通—设施：建设及综合》开，发 第三《十七条  根据【属地园？区、镇？街实际情《况在编制TOD【综合开发总》体策略研究》时结合征地补—。偿政策？同步提？出征收补偿方案 第！三十八条《  利用轨道交通】项目红线范围内用地！进行地上、地下【空间开发的在符合规！划的前？提下可兼容一定比】例其他？功能并可分》层设立建《设用地使用权分层】设立的建设用—地使用权符合划拨】用地目录的可按【划拨方式办理用地手！。续；不符《合划拨用地目—录的可按协议方式办！。理，有偿用地手续 【第三十九条 — 由市？国土局会同》相关：单，位，按国土？。资源部关于广东【省东莞市《和佛山市《南海区完善建—设用地使用权转让】、出租、抵押二级市！场试点实施》方案的批复（—国土资函〔20【17〕261号）】相关精神拟定—全市轨道交通周边】开发区域土地使用权！作价出？资方案 《第四十条  —国家为支持轨—道交通发展对轨道交！通站点及其》周边储备土》地开：发供应出《台新政？策的或？者批准我市承担土】地使用制度改革【的，试点支持探》索有：关土地开发利—用新：政策的遵从有关【政策执行 第六章 ！ TID《项目管理 第—四十一条《 ， ，TID项目可结合地！。块实际探索》“一体规划、同【步建设、统一供应】”，的思路？根据：投资类别分为三种】模式 ？（一）政府投资类土！地供应原则适用于不！具备综合开发—条，件的轨道交》通站场对于轨道【交通站场地块范围】内的：。交，通衔接设施、环【境，建设项目或便民【服务设施可作为轨道！交通项目《的，附属配建工程—实施此类设施增加】的建设及其他费用】纳入轨道《专项资金统筹解【。决土地供《应主要采《。用划拨方式》。 项目投《资按照政府投—资管：理相关规定执行相应！投资纳入轨》道专项资金统筹解】决 （二）轨道交】通建设运营》单位投？。资，类土：地供：应原则适用于—具备局？部开发？。条件的轨《道交通站场支持轨】道交：通建设运营》单位采？用统一规划、—整体建设的》模式形成的》国有资产《委托轨？道交通建设运—营单位代为经营相应！收益弥补《轨，道，交通项目运营亏损土！地供应采用协议【出让等？方式 项目投—资可参照政府投【资项：目统：一规：划设计、整体报建在！初步设计《概，。算阶段明确》轨道交通设施—部分和综合开—发部分的投资分摊】 （三？）社会投资类—土地供应《。适，用于具？备较好开发》条，件的轨道交通站点或！轨道交通车辆基【地采取带《T，ID概念方》案，公开出让方式—实施土地供应市T】OD轨道办会同市规！划局、市国土局、属！地园：区、镇街《和轨：道交通建设运营【单位要将社会—投资类土地综合【开发：的规划要求》和轨：道，交，通建设要求》一并纳入土地供应的！前提条件项目投资】可采取以下方式 】1. 在《满足：轨道交？通建设时序的条件下！。由社会投资主体一并！投资建设轨道—交，通设：施承担投资开—发成本 2. 由社！会投资主体统一建】。设在初步设计概【算阶段明确轨道设】施部分和综合开【发部：分，的投资分摊》并通过合《理，约定承担部分—轨道设施建设—。费用 3. 鼓【励轨道交通建设运】营单位与社》会，投资主体《合作开发通过合理约！定收益？分享方式实现其【收益预期 》第四十？。二条  在保持地块！间规：划市政道路交通功能！的前提下允许TI】。D项目跨道路—进行多？地块整体开发鼓励功！。能复合多元化—包括居住、商业、交！通，、公共管理与服务】设施、市《政与公？用设施、绿地和广】场等各？类性质混《合使用在《遵循高强度开—发、节约集约用地】、公交优先和—以人为？本等：设计：前提下？取得规划批》准机关的同意后【可对：TID？项目：适度放？开容积率、建筑【密度、建筑限—高、绿地率、停车】位配建指《标等控？制要求？ 第七章 》 TOD地下空间】开发 第四十三条】  本实施细—则所称的TO—D范围？内地下空间指本【市行政区域TO【D范围内地表以【下的空间地下—空，间，开发利用包括结合地！面建筑？一，并开发建设的—地，下工：程（以下简称“结建！地下空间”）和【独立开发建》设的地下工程—。（以下简称》“单建地下空间【”）具体包括T【OD范围《内地下交通站—场、人？防，设施、公共》停车场、商业服务】设施、物资》。仓储、地下管线等市！政道路、公》共绿地、公共广场】等已：。建成的公共设施的地！下空间视《为单建地下》空间 第四十—四条  TOD地】区地下空间开—发，利用应？遵循统一规划、综】合，开，发、合理利》用的原则 第—四十五条 》 根据东莞市—地下空间开发利用】管理暂行办法国有】土地的地下空间【为国：家所有；集体土地的！地下空间在国家和】省正式出台相关规定！之，前统一？由市政府管》理，根据属？地管理原则》属地园区、镇街配合！申报集体《土地流转等》手续TOD范围【内地下空间建设项目！应经：。市T：。。OD：轨道办批准后按程序！报规划、国土—、人防？等相关部门》审批东莞《市，城市轨道交通—建设管理办法（东府！〔2：018〕30号）规！定在：。控制保护区内相关】活动需要由》市相关？行，政主管部门审批的在！市相：关，。行政主管部门依【法实施？行政许可前》应当书？面征求市《TOD轨道办—的意见？；在控制保》护区内？进行相关《活动不？需要行政许可的作】业单位要在施工前】征得市TO》D轨道？办同：意后方可进》场作业；《特别保护区内确【因，特殊情况需进行其】他建：。设活动的应报—市TOD轨道办【审批同？意 第八章 — ，创新投融资机—。。制 第四十六条  ！轨道交通融资资金】偿付的资金来源以“！以地筹资《”为主“财政—。投入”为辅“接续融！。资”为补充坚持【“统筹轨道交通【。建设投资与》周边土地综合开发】收益总体平》衡”的？理念：对沿线？土地：。同步规划、提—前控制、及》早储备充分》发挥轨道交通建设对！沿线：土地的增值》带动：效应以土地增值收】益反哺轨道交—通，。建设： 第四十七条  “！以地：筹资”的《具体方？式 （一）由市土地！储备中心牵头会同】。市TOD轨道办【、市：规划局、市》国土局、《属地园区、镇街共同！编制轨道《交通站点周边土【地专项储备计—划采：取，市土地？储，备中心？统筹、属地园区、镇！街包干或市镇—联合收储《等多种方式》积极争取《土地储备专项债券】对轨道交通站点【周边土地进行收储土！地公开？出，让后扣？除土地收储成本（】含相关配套基础【设施费用）》、，相关：税费和计《提，资金后？土地出？让收：益按如下比》例分配市主导收【储，。的市、镇按》4:6比例》分成；镇《主导收储的由市、】。镇按2:8比例【分成：。具体按东莞市—轨道：交通站？点周边土地专项储】备管理办法（东府】〔2018〕29号！），规，定，实施属？市，分，成部分的土》地出：让收益全部划入轨】道专项资金账—户 （二《）轨道站点周边已】建成区原则通过政府！主导方式进行“三旧！”改造通过其他【方，式进行改《造需征求市TOD】轨道办？意见东实《集团等市属国有企】业通：过市场？。取得：土地参？。与政府主导的“三】旧，”改造？项目按有关规定【获取不？高于60%》比例：的土：地，出，让，纯收益东实集—团等市属国有企业获！得的土地出》让纯收？益扣除拿地综合【成本后的可分配【净利润（《净利：润减去法定公积金】等）：参照：轨道专项资》金使用管理规定用】于轨道交通》建设 （《三）支？。持东实集团等市属国！有企业“以地筹资】。”，创造条件支持东【。实集团等市属—国，有企业参与》TID开发获取合】。理利：润和充实现金—流支撑轨道交通【建设资金需》。求 第？四，十八条？  发行地方政府土！地储备专项》债券（以《下简称“土》地储备专项债—。券”）优先》用于TOD范围【内土地收储》根据关于规》范土地储备》和资：金管理等相关问题的！通知：（财：综〔：201？。。6〕4号）要求土地！储备项目所需资金】应当严格按照规定纳！入政：府性：基金预算从国有土】地收益？基金、土地出让收入！和，其他财政资》金中统筹安排—不足部分在》国家核定《的债务？。限额内通《过省级政《府代发地方》政府：债券筹集《。资金：解决：。 第四十九》。条  土地》储，备专项债券申报程序！ （一）《每年8月底》前市：土地储备中心和属地！园区：、镇：街根据下一》年度站点周边土地收！储计划？提，出下一年度土地【储备专？。项债券？需求：报市土地储备中心上！。。报材料包括项目基本！情况、项目实施方】案和计划、项目收】益和融资平衡方【案、资金使用方【。向和拨付计划—、相关评估报告等 ！（二）市土地—储备中心负责—汇总全市下一年度】土地储备专项—债券：需求：经，。市国土局审核—报市财政局复核后按！程序要求《报市政府审》批，。 （三）根》据省下达《。的土地？储备专项债》券，。额度市财政局会同】。市，国土局、《市土地储备中心提出！具体项目安排—建议经？市，政府批准后申—报在收到省下达【的土：地储备？专项债？券资金后按》程序拨付市土地储】备，中心 （四）市【土地储备中心根据具！体项目安《排，。将土地储备专项【债券：资金拨付《到属地园区》、镇街 土地储备】专项债券支出应当明！确到：具体项？目市土地储备—中心和属《地园区、《镇街按地《方政府土地储备专项！债券管理办法（试】行）（财预》〔2017〕—6，2号：）有关规定规—范使用土地储备专】项债券资金 国家】和省市出台土地储备！专项：债，券，新政策的遵从有关】政策执行《 第五十条 — TO？D土地？二级开？发，的实施路径 （一）！根据东莞市轨道交通！建，设及TOD开发【“1+N”政—策精神在政策允许范！围，内创造条件支—持，东实集团等市属【。国有企？业参与TID项【目的二级开发TI】D项目？按照具体规划用【途通过？带条件招《拍挂形式实》施供地 （二—）社会资本通过【招拍：挂方：式参与TOD土【。地二级？开发 ？第五十一条  土地！出让计提《和其他收益》。 （一？。）对全？市出让土地》（含地下空间使用权！、“三旧”改造【项目）按规定比例】。提留：。。轨道专项资金 【。（二）根据轨道站点！周边已出让土地业】主的开发《意愿：在符合城《市规划的前提下【开发企？业可向市TOD轨】道办提出容积率调】整申请具体由市【TOD轨《道办会同市国土【局、市财政局、【市规划局《等部门按照以—下工作？流程实施 》1.： 提：出申请由有》调整意愿的开发【企业向市TO—D轨道？办提出？调整容？积率的申《。请市TO《D轨道？办向：市发改局、》市财政局、市—规划局、市》国，土局、属地园区【、镇：街征求意见达成一】致，后报市政《府或市轨道交通【建，设，及TOD《开发领？导小组 2. 办】理手续开发企业【调整：容积率？的，诉求经市政府—或市轨道交通建【设及TOD开发领】导小组批准后按【并，联方式？办理：以下手续《。 （1）属地园区】。、镇街向市规划【局提出调整容积率申！请市规划《局依据控制性—详，细规划对TOD【范，围内拟调整容—积率的地块出—具规划条《件 （2）》开发企业《向市国土局提出【申请市国《土局委托《评估机构对》拟调：。整容积率用》地需补缴的》地，价进行评估 （【3）开？发企业与市政府【指定的单位》签订协议约定—因容积率调整所增加！的计容建《筑以及市规划局【所规定的《配套设施由政府【与开发企业按一【定比：例分成（《。如5：:5） （三—）国土审批市国土】局，根，据评估结果市—国土局办公会—议集体决策的—调整容积率补—缴，出让：金，额报市？建设用地供应—与开发利用监管会】。审工作小《组审议再由》市建：设用地供应与开发】。利用监管会》审工作小组报市【。人民政府《批准批准后开发企】业凭与市国土局【签订的国有土地使】用，权出让合同补充【协议补缴出让金【由财：政部门？出具财政《票据：市国土局凭财政票】据和协议《出具用地批复 （】四）协？商处理市TOD轨道！办可与开发》。企业协商有权—决定通过以》下两：种方式处理》一是开发企》业直接回购50【%的计容建筑以及市！规划局所《规定：的，配套设施（50%比！例为暂定指》。标）回购价格—为商品房备案价的8！5%减去已补缴【地价的差额由—市政：府指定的单位收取】后以国有资源（资】产）有偿使》用收入上缴市财政；！二是市？。政府指定的单位以】补缴地价申请财政】预算开发《企业向市政府指定的！单位交楼时》市政府指定》的，单位向？开发企？业支付购买款开发企！业将50%的计容建！筑，以及市规划局所【规定的配套设施（5！0%：。比例为暂定指标）】办理不动产权证【到市政府《指定的单位名—下并：交付市政府指定【的单位为《保证政府分成—物业的质量如物业】质量未达到协—议约：定，。的标准政府有权【要求开发商》按照备案价的—85：%减：去已补缴地价的【差额回购该部—分计：容建筑以及市规划局！所规定的配套设施】开发企业承担相【。关税费 第五—十，。二条  TO—D综合开发土地【的出让收益按东莞市！轨道交通建设投【融资管理办法（东府！〔2018〕27】号）规定执行土地出！让收益市分成部【分由市财政》统筹安排划入轨【道专项资金账户【。轨道交通《建设运营单位参与】二，级开发的项目收益参！照轨道？。专项：资金使用管理—规定统筹《用于：轨道交通建设市T】OD轨道办》、，市财政局、》市国资委对轨道【交通建设主体参与】二级开发项目的成】本、收益进行监【管 第五十》三条  TO—D综合开发》应考虑？轨道交通线网投资与！T，OD综合开发—收益的总《体，平，衡涵盖轨道交通【建设规划投资与【运，营成本TO》D前期开《发收益估算总—额原：则上大于《或等于轨道交通线】路投资总估算；轨道！交通建？设运营单位参与的二！级开发？收益估算应》与投资建设和—运营亏？损规模匹配 由市】TOD轨《道办牵头组织—市土地储《备，中，心、东实集团、市轨！道公司根据综合【开，发，用地规模《、，建设量和开发时序】结合轨道交通线路建！设投：资计划制定轨道交通！线路建设和综合开发！。资金平衡方案 第五！十四条  由市【T，OD轨？。道办会同市》财政局？、东实？。集团、市轨道公司】对站点？周边商业兼顾—公益接？。口和商业接口收【取资源使用》资金：具体：按市政府批准的征】收办法和标准实【。施 轨道交》通与其他商业体【之间的？连通通道《使用公？共，用，地的由商业》主体缴纳轨道站点】接口资源使用资【金；工？。程建：设由轨道交通—建设运营单位实施或！由商：业主体实施》后无偿？。。移交轨道交通建设】运，营，单位连通《通道权属《归轨道交通建设【运营单位《所有 ？第九章？  其他 第五【。十，五条：。  由？市TOD轨道办牵头！对TOD综合开【发和TID项目开展！项目后评价 本【实施细？则自：印发之日起施行【有，。效期5年《