东莞市轨道交通【站场周边《土地综合开发及【站场综合体建设【实，施细则 第一章 】 总则 第一—条  为《加快推进轨》道交通建设和—站，场周：边土地综合开发【。建设综合换乘系统改！善出行条件开—展轨道交通站场周】边，土地储备《规划推进《土地储？。备实施综合》开，发形成？城，市功能区实现站【。场周边土地高效【集约利？用充分发挥》轨道交通《综合效？益提：升城市品质特制定本！实施细则 第二【。条，  TOD综合开发！是指通？过轨道？交，通（含中运量轨道】交通）系统》引领城市发展以【站场为中心根据与轨！。道交通站《点距离由近及远划分！为核心区、控制区和！协调区建立集交【通、商务、商业、】文化、教育、居【住为一体的城市功能！区优化？城市布局实现—社会效益和经济效】益最大化 规—划控制？。区，为城际轨道》站点周边800【米城：。市轨道站点周边【500米规划协调区！、核心区以》。控制：区范围为基础—根据实际划定—具体：用，。地范：围由：。市轨道？交通建设《及，TOD？开，发领导小组办公【室（以下简称—“市TOD轨道【办”）与属地—园区、镇《街协商议定 轨道】交通站？场综合体（以下简】称“T？ID”）是指与区】域轨道交通同期建】设的：轨道交通站点上盖】以及与轨《道交通站点》整体相连的》。项目TID开发应采！取与轨道《交通站？场融合的综合开【发方：。式推进土地》价值最大化利—用按照“零距离”】。换乘要求《以便利出行、便捷】换乘：为主要目的以轨道】交通站场为核心科】学组织出入口、【换乘设施《、步行系统与城市生！活服务设施构—建轨：。道交通站场》及相关设施布—局协调、交通设【施无缝？衔接：、地上地下空间充】分利用？、轨道运输功能与】城市：综合服务功能有机】衔接的建设项—目 视实《际情：况可延伸至》轨道交通设施—的共构地块项目包括！ （一？）轨道交《通车辆基地、—轨，道交通控制保护及交！通衔接工程》等； （二）轨【道交通站点站前广】。场，、绿地、道路等公共！设施与轨道交通站点！直接相连《的地下空《间   《 第三条  本市】行政：。区域内？TOD统筹与实施】、TOD规》划编制、《。T，O，D规划审查审批【、TOD土》地储：备和供应、TI【D项目？管理、TOD地下空！间开发？、创：新投融资机制等【。工作适用本》。实，施，细则 第四条  市！轨道交通建设及TO！D开发领导小组是全！市轨道？交，通发展重大事项的领！导决策？机构负责《统筹协调解决全【市轨道交《通的投融资、规划】建设：、T：O，D开发等工作中的】重大问题《下设领导小组办公室！（即市T《OD轨道《办） （一）市TO！D，。轨道办统筹》协，调及推进TO—D，综合开发和》TID项目建设【工作重大事项—报市轨？道交通建设及TO】D开发领导小组审】定， （二）市发改局负！责立项审《批、核准或备案管】理负责市财政—。投资项目投资计划】的，安排 （三）市【财政局？负责对轨道专项【资金的筹集、分配】、使用进行监管；协！助，市TOD轨道—办审：核轨道？交通线？路，建，设和综合开》发，资金平衡方案等 （！四）市国土局负责将！用地和开《发方案纳入土地【利用管理、土地【供应工作配合轨道站！场周边？土地综合开发—项目单位完善相关】用地手续《 （五）市》。。住建局？负责将TOD范【围内已纳入市重大项！目（绿色通道）【的非商业开发项目】及TID项》目参照？重，大项目“绿色通道】”办：理建设手续；—做，好TOD《综合开发《及TI？D项目？的质量？安全：监管等工作 （【六）：市交通局负责对城市！轨道交通实施运营监！督管理参《与审核轨《道交通建设工程施】工期间？交通疏解等 （七）！市规划局负责组【织，相应TO《D规划？的编：制及初步审查工作指！。导全市？各层次法《定规划编《制（调整）》以及在？建设项目规》划报：批管理工作中落实T！。OD规划要求 【（八）市国资委【负责对参与T—OD：综合开发《。及T：ID项目建》设，的市属国有企业【进行监管 （九【。）市房？管局：负责相关产》权划分及管理工作 ！（十）市《土地储备中心—统筹负责对》。轨道交？通站点周边土地实】施专项储《备 ：（十一？），属地园区、镇街负】责协助市TOD轨道！办、市规划局开【展辖区内TOD规划！编制：工作；根据TOD规！。划成果要求落实各层！次法定规划编制【（调整）；协助【市T：。OD轨道《办编制、落实T【ID概念方案；负责！涉及本辖区内轨道交！通，站点周边《土，。地专项收储具体工作！ （：十二）轨道交通建设！运营单位参与—TOD规划的编制】和TID项目开发建！设等工作 （十【三）其他部门按职责！开展相关工作— 第二章  TO】D统：筹与实？施 第五条  政府！主导：的，TOD？综合开发要充分【调动：属地园区、》镇街、社会资本参】。与TOD《开发建设《的积极性TOD统】筹与实施主要—工作包？括，明确TOD综合【开，发统筹主《体单位分类、—。。开发实？施模：式、收储补偿—。标，。准 ：第六：。条 ： 根据TOD总体策！略研究视《轨道交通站点功能】定，位，及周边土地资—源情况TO》D综：合开发统筹主体单位！分为市统筹、市镇】联合统？筹、镇统筹 （一）！市统筹枢《纽型站点、市域【级，城市型站点、特殊型！站点、具《备整体开发条件【的片区级城市型站点！由市统筹 （二）】市镇：联，合统：筹不：具备整体开》。发条件的片》区级城？市型站点、镇—区，级城市？型站点和社》区型站点由市镇联合！统筹：其中片区级》和镇区？级城市型站点的核】心区：由市统筹其余地块由！属，地园区、镇》街，统筹；具备TI【D，开发条件的社区【型站点其《中TID地块由【市统筹其他地块由】属地园区、镇街统筹！ （：三）镇统筹不—具备TID》开发条？件的：社区型站点由属地园！区、镇街统筹 【第，七条  T》OD开发实》施，模，式根：据轨道交通》站点周边业态、【区域交通、》土地利用等要素【可采取整体开发或分！散开：发实：施模式 第八条【。  ：市统筹的站点由【市TOD轨道办【会同市？。规划局组《织，编制TOD》综，合开：发规划报市轨—道交通建《设及TO《D开发领导》小组审批具备条【件的：站点市TOD轨【道办：可引进意向合作开】发商：由意：向合作开发商—编制整体概念方案】。整体：概念方案经市—TOD轨道办及相关！部门进行技》。术审查后《报市政府或》市轨道交通建—设，及，TOD开《发领导小组批准【市TOD轨》道办根据已通过审批！的TOD综合开发】规划：。。和市政？府批准的整体概念方！案指导属《地园区、镇街及时】开，展控：制性详细规划编【制（调整《），工作市TOD轨道办！对土地进《行整体包《装依据城乡规划用】途分割成不》同的宗地再按宗地出！让对不同用途但【。高度关联《、需要整体》规划建设、》确实难以《分割供应或分—割宗地后不利于【。节约：集约用？。地的综合用途建设项！目用地可以按一【宗土地实行整体出】让供应？住宅用地禁》止“：捆，绑”出？让和超三年开发周】期出让 采》取整体开《发实施模《式的镇统筹站—点由属地园区、【镇街参照上》述模：式实施 第》九条：  市统筹的站【点由：市TOD轨道办会同！市规划局组织编制】TOD综合开发【规划报市轨道交通】建设及T《OD开发领导小【组审批市《TOD轨道》办根据已通过—审批：的TOD《综合开发规划—指导属地园区、镇】街，及时开展控制性详】细规划编制（—调整）？工作再由相关—部门按程序出让宗】地 ：采取分散开发实【施模：。式的：镇统筹站点由—属地园区、镇街参照！上述模式实施 第】十条  属于整【体开发的站点轨道交！通站点周《边，土地由市主导收储】的市土地储》。备，中，。心委托属地园区、镇！街具体负责征收工作！并签订征收委托合】同征收补偿标准【按规划用途》分类执行其中—公共基础设施—。项目面积原则上【占40%补偿—标准按东《莞市公共基础设施建！设项目土地和房屋征！收补偿市镇包干结算！标准规定（东府办〔！201？7〕11《1号）执行》；经营性项目面【积原则占60%【补偿标准《参照：东莞市“《三旧”改造地价计】收和分配办法（【试行）（东府—〔2：。017〕50—号，）中政府主导连【。片改造有关补—偿规定执行；—或按照？“一站一策、整【。体统筹、《统，一标准”原》则对比？测算：制定站点土地征收】补偿标？准报市？政府审核同意后【。执行 由《属地：园区、镇《。街主导收储》的参照上《述征收补《偿方式执行》 第十一条  【属于分散《开发的站点轨道交通！。站点周边土地由市主！导收储？的市土地储备—中心与？属地园区、镇—街总体包干结算收】储补偿价《格按以？下方：式拟定 收》储，土地用？于建设公共基础设施！项目的包《干，结算标？准按：东莞市？公，共基础设施》建设项目土地和房屋！征收补偿市镇—包干结算标准规定】（东府办〔201】7〕：。11：1号）执行》 收：。储集体建设用—地用：于，建设经营《性项：目的：补偿原农村集体【经济组织可按土地】出让：纯收益（《土地出让收益扣除】土地收储《成本、计提资金【及相关税费后剩余】。部，。。分为土？。地出让？纯收益？）不：高于60《。%的：比例计算《补偿原农村集体经】济，组织后剩余》的部分由市》、镇按4:6比例分！。成 ：收储国有建设用地用！于建设经营性项目】的政：府可以按照》“，基础补偿+增值共】享”方式计》算支付给《原，土地使用权人—的收储补偿费—用其中“《基础补偿”按照东莞！市土地储备管理实施！办法（东府〔2【。。0，15：〕9：0号）第十七条【和第十？。八条规定计算“【增值共？享”按土地出让纯收！益不高于60%【的比例计算以上两项！费用合计不得—超过以下限值 【（一）用地位于欠发！达镇出让宗地规划容！积率小于《或等于2.》5的以上两项费用合！计，不得超过土地出让成！交价款的《50%；出让宗地规！划容积率《大于2.《5的以上两项费用】合计：不得超过土地—出让成交价款容【积率2.5》以下部？分的50%》。 ， （二《）用地？位于发达镇出—让宗地规划容积率】小于或等于》2.0的以》上两项费用合计不】得超过土地》出，让，。成交价款的5—0%；出让宗地规】划容积率《大于2.0的以【上两项费用合—。计不得超《。过土地出让》成，交价款容积》率2：.0以下部分的【50% 由属地【园区、镇街主导收】储，的参照上《述标准执行 第十二！条  收储补偿标】准报批工作按—照以：下流程执行 （一】）市TO《D轨：道办会同属》地园：区、镇街以》经批准后的TOD总！体策略？研究：为依据划《定土地？收储范围； （【二）市土《地储备中心会同属】。地园区、镇街制【定收储补偿方案报】。市TOD轨》道办； （三）由】市TOD《轨道办就收》储补偿方案征求相关！部门意见； （四）！。完善后的收储补偿方！。案由市TOD—轨道办报《市政府或《市轨道交通》建设及？TOD开《发领导小组审核；】 （五）市土地【储备中？心会：同，属地园区《、镇街严《格按照经《市政府批准后—的收：储补偿方案实施【土地：收储工作《 第十？三条  TOD范】围内的建设项目在】办理报？建手续前应》征求市TOD轨道】办意：见TOD范围内【的新建项目在办【理建设？用地规划批》准书：或建设项《目选址？意见书前应》征求市？TOD轨道办意见】；TOD范围内正】在办理报建手续的】项目未征求市TOD！轨道：办意见的需》补，充征求市TO—D轨道办意》见 TOD范围【内的“三旧”—。改造项目《遵循政府主导、整】体统：筹、：连片开发的原则【通过其他方式—进行改造需征—求市：TOD轨道办意见】 ，第三章  TOD规！划编制 第十—。四条  TOD【。规划包？括TOD综合开发】总体策略研究、TO！D综合开发规—划，、TID概念方案及！。根据实际需要组【织开展的《专项规划研究 第】十五：条，  由市TOD【轨道办会同市规【划，局组织编制TO【D综合开发总体策】略研：究专：项预算？编制单位为市TOD！轨，道办：市规划局参》与专项预算编制工】作经市财政局—审查后？按部门预算》程序执行规划编【制经费纳入轨道交通！站点：周边土地的开发成】本从站点周》边土地出让》收入中收回TO【D综合开发总体策】略研究应与轨—。道交通建设》。规划同？。步开展 第十六【条  市《统筹的站《点由市T《OD轨道办会同市】规划局组《织编制TOD—综合开？。发规划；《市镇联合统筹的站】点由市？规，划局：会同属地园区—、镇街？组织编制镇统筹【的站点由《属地园区、镇—街组织编制》。TOD综合》开发规划编制—应与轨道《交通工程项目—可行：。性研究？报，告编制同步开展【 第十七条  【T，OD综合开发规划编！制应包含以下内容】 （一？）土地利用基础【调，查结合站《点周边规划路网、】自然地理界线、行】政界线、地籍权属】界线及？相关政府部门意见】等调查TOD开【。发范：围内土地《利用相关情》况主：要包：括土：地，利用现状《、地震地质情况【。、建：设用地现状、土地】。权属现状、在建【拟建项目情况—、土地利《用总：体规：划、城？乡规划、开发意【愿、“三旧”—改造地块《标图：建库等情况 （二】）轨道交通站场功】能定：位确定？TOD综合开—发的功能定位分析】轨道交通站点—周边的城市功—能定位和空间—发展重点细化与周】边环境？和景观以《及教育、医疗、【养老、文《体，等设施的配套要求】合理明确《交通功能定》位和轨道交通站【场，周边片区的主要功】。能构成 （三）规划！范，围综合考虑站—点，周边城？市特征及区》域，自然边界《。合理划定《协调区、控制区、】核，心区 （四）—土地使？。用性质按照TOD开！发模式一般》应采用圈层式—。的布局原《则明确规划范—围各地块的土地使用！性质鼓励保留—一定比？例的土地用于建设】保障性住房 （五）！建，设用地？强度按照TOD开】发，模式一般应采用适】当的：较高开发《强度体现圈层式控】制要求结合用地布】局，合理确定建设—用地容积《率分区并《明，确毛容积率》的，下限控制值 （六】）道路交通规划根据！站场交通功》能定位结合用—地布局对站场交通】接驳设施、道路【网、步行和非机动】车交通设《。施，。以及交？通组织等《做出规划安排明确道！路网密度《、交：通接：驳设施规《模及布局《要求、步行和非【机动车交通》设施布局要求等强制！性规定 （》七）城市设》计明确规划核心【区内城市空间组【织、公共《空间、建筑形态、景！观环境？。设，计的控制要求 （八！）实施措施 1. ！根据实际《情，况提出TOD开【发实施模式及土【地储：。备计划？的建议 2》. 明确《。控制性详细规—划，。、土地利《用总体规划的编制或！调整要求提出—土地利？用总：体规划中需调整用地！的规模 3.— 列明强制性规【定、引导性》规定的相关条款属】于落实？。TOD开发理念确】。保低碳？、紧凑开发的规划及！。。工程措施一般应列为！。强制性规《。定 4. 土地综】合开发计划的—建议明确《参与主体及相关的责！任、权？。利、：利，益提出项目主题策】划方案、土地处理方！案和行动《运营计划通过—经济可？行性分析测》算提：。出利益分配、资【金筹：措等保？障，机制 第十八条 】 经：批准的T《OD综合开发规【划成果是《。。片区控制性》详细规？划编制（调整）的重！要依据控制性详【。细规划应在》TOD？。综合开发规划审批通！过之日起6个月内】以已审？批通过的TO—D综合开发》规划为依据》完成编制《。（调整）《工作依据T》O，D综合开发规划【编制（调整）的【控制性详细规—。划按：照控制性详细规【划的报批程序报【批征求？市T：OD轨道办》意见：后报市规委会审【议 第十九》条  ？。TID项目以—轨道交通站点为【核心主要强调轨道】交，通站点？与，上盖物业的融合最大！限度发挥《轨道：交，通的优势《与TOD综》合开发规划相互【衔接形成整体— 第二？十条：。 ， 由：市T：OD轨？道办会同属地园区、！镇街、？轨道交通建设运【营单位组织编制TI！D概：念方：案， 第二十一》条  TID概【念，方案应满足轨道【交通设？施建设和交》通衔接需求有条件的！轨道交通站场—可，整合：轨道：。设施、周边建筑【及公：共用地？充分利用地上、地】下空间达到“零换】乘，”的目标促进交通功！能与城市生活—服务功能的有机结】合 ：第二：十二条  》TID？。概念方案内容包【括 （一）划定【用地范围《综，合考：。虑轨道交通设施、】控制保护范围、交】通衔接工程的用地需！求结合地块》。实际合理划定—TI：D项：目用地范围 —（二）明确功能【布，局明确用地范围内】各项功能、布局和组！织，形式在优先》满，足交通功能》的基础上《充分挖潜地上地下】空间通过复合设【计、立？体开发、功》能融合？的手段？提升TID》项目的城市》综合服务《功能： （三）开展建筑】设计：明，确建筑物的功能布局！、建筑规模、控制高！度，、退：缩要求、形态风貌】明确：建筑体内部换乘设】施（交通核）设计】、，人车动线组织选定综！合体结构体系—。完，成，盖上盖？下建筑主体》结，构衔接以《及结合轨道》交，。通站点？出入口及《附属设施设计 【（四：）交通衔《接设计优化站—。点交通功《能定：位及规模研究整合轨！道交通与《公交站场《、停车换乘》停，车场（P＋R）、】出租车停靠点等衔】接要求对紧邻用地的！城市道路设置—提出优化建议完成】区域交通衔接设【计 对于多》种轨道交通线—路换乘的轨道交通】站场可结合交—通换乘功能》设置：广，场，、中庭或高架平台等！空间：组织视觉中心增强】交通：。引，导、识别能力— （五）景》观环境？设计对用地范围内景！观环境？设计提出概念—性方案通过景观【升级改？造改善城市形象加强！交通引导功能 第二！十三：条  由市》TOD轨道》办会同市规划局组织！编制专项规》划研究专项预算【编，制单位为市TO【D轨道办市规划【局参与专《项预算编《制工作经市财—政局审查后按—。部门预算程序执【行规：划编制经《费纳入轨道交通站点！周边土地《的开发成本从站点周！边，土地：出让收入《中收回 《第四章  》TOD？规划审查《。审批： ，第二十四条  TO！D，规划审查审批包【括TOD综合开发总！体策略研《。究、TOD综—合开：发规划、T》ID：概，。念方案、《专项规划研究—的审查审批经—。批准的TOD范围内！非商业？开发：项，目及：TID项目视同市】重大项目参照市重大！项目办理相关手续 ！第二十五条  【TOD综合开发总体！策，略，研究审查《审批：流程 ？（，一）市T《OD轨道办会—同市规划《局召：集职能部门和专家】召开专家评审—会TOD综合—开发总体策略—研究送审稿由—市，TOD？轨道：办报市轨道交通建】设，及TOD开发领导】小组审批 （二【）经批准的TO【D综合开《发总体？策，略研究是TOD【综，合开发规划的技术指！导，；经：批准的TOD开发】总体：策略研究成》果文件作为轨道交通！建设规划《必要条件 第二十】六条：  TOD综合开】发规划审查审批流程！ （一）市》TOD轨道办会同】市规：划局召集《职，能部：门、属地园区—、镇街和专》家召开专家》。评审会TO》D综合开发规划【送，审稿由市T》O，D轨道？办报市轨《道交通建设及TOD！开发领导小组审批】其中：城际轨？道交通？站点TOD综—合开发？。。规划由市《T，OD轨道办报市【政，府同意？。后报省？住建厅审批 （二】）经批准的T—。OD综合开》发规：划成：果，文件是T《ID：概念方案、控—制性详细规划编制（！调整）的重要—依据 第二》十七条  T—ID概念方案—审查审？批流程 （》。一）市TOD轨道】办会同市《规划局召集》职能部门和专—家，召，开专家评审会TID！概念方案《送，审稿由市TOD轨】道办报市轨》道交通建设及TO】D开发？领导小组审批— （二）《经批准？的T：ID概念方案是用地！规，划条件、土地出【让，条件的重要依—据；TID概念【方案需与控制性详】细，规划编制（调—整）做好衔接 【第二十八条 — 专项规《划研究？审查审批流程 【（一）市TOD【轨，道，办会同市《规划局召集职—能部门和专家召开】专家：评审会专《项规划研究送审稿】由市TOD轨—道办报市轨道交通】。建设及？TOD开发领导小】组审批？ （：二）：经，批，准的专项《规划研究是指—导T：OD范围内特定【领域发展以及审批】的重：要依据与TO—D总体策略研究【、TOD《综合开发规》划相衔？接 ：第五章  TOD土！地储备和供应 第】。二十九条  由【市政府委托市—土地：储，备中心统筹负责对】轨道交通沿》。线站点周边》土地：开，展储备？工作属地园》区、镇街《负责土地收储的具体！工作 第三十条【  经市《轨道交通建》设及TOD》开发领？导小组审定的TO】。D综合开发》总体策？略研：究作：为编制年度轨道交通！。站场周边地区土【地储备计划的重要依！据由市T《OD轨道《办根据TOD综合】开发：总体：。策略研究划定—。。土地收？储范围由市土—地储备中《心，及时开展土地储备工！作 第三十一—条  市《统筹的站点由—市土：地储备中心实施【储备土地前期开【。发工作；市镇联合】统筹的站点由—市土地储备中—心和属地园区、镇街！合作实施储备土地前！期开：发工作？；镇统筹的站点由属！地园区、镇街自行】实施储备土地前期】开发工作《 第：三十二条  —依据TOD综合【开发规划开展轨【道交通站《点周边？储，备土地前期开发具】。体按照？以下程序《 ，（一）项目提—出储备土《地前期开发建设项目！由项目提出》单位提出由其对【拟建项目的必要【性进行研究和—说明报市政府—审定：。经批准后向市发改】局申请项目前—期工作经费 （【二）：项目：建议书？审批项目提出单【位按要？。求自：行编制或按》程，序，选择有相应》资质：的咨询机构编制项】。目建议？书，报市发改局市发改】局组织评估论—证后报市政府审【定 （三《）项目可研》审批项目提出单位按！程序选择《。具备相应资质的【中介咨询机构—编制：项目：可，行，性，研究报告连同用【地，。预，。审、项目规划选址】意，见、建设资金证【明、环？评等：批复文件报市—发改局审《批 （？四）项？目初步？设计和工程概算审】批项目提出单位【按规：定选择有资》质的单位《承担初？步，设计：和工：程概：算编制按程序报【相关：。职能部门审批 【（五）施工图设计】审批项目提出单位按！规定选？。择有资质的单位承担！施工图设计和工【程，预算编制按程序报】相关职能部门审批】 （：六）属？市投资项目的纳【入年度投资计划项目！建议书？、，可行性研究报告和】初步设计已》获，批准项目总概—算已核定《且资金来源已落【实后可列《。入年度投资计—划年度计划由市【发改局会同相关职】能部门编制报—市政府审批经批准】后市发改局及时向】建设单位下达年度投！资计划？建设单位根》。据下达计划组织实施！ 第三十三》条  ？TOD？范围内“《三旧”？改造项目遵》循政：。府主导、整体统筹】、连片开发的原则其！中政：府主导改造项—目以收？回、收购、征收【。等方式？储备土地 以下【涉及政府收》储集体建设用—地或国有建》设用地情形政府可采！取货币？、物业或两者相结合！方式对集体经—济组：织，或，国有：建设用地使用权人进！行补偿 （一）通过！征收农村集体建设用！地后进行经营性【开发的； （—二）集体经济组织自！行收回集体建设用】地使用权、完成地】上建筑物《。及附着物拆迁补偿】并，申请：转为国有建设用【地后交由政》。府收储后《。出让的；《 （三）政府收购储！备国有建设用地【后以经营《性，用途出让的 政【府主导改造项目涉及！收购土地使》。用，权、使？用土地出让收—入，对，原土地权《利人进行补偿的应经！。政府集体决策并将决！。策结果在《。政府门？户网站上公示 第】三十：四条  由市国土局！按程序开展土—地供应可考虑—设置竞装配》式建筑？、人：才房、自持等条【件相关出让用地涉】及轨：道，交通设施的应—将交：通设施的《建设要求或》技术接口要求作【为，规划设计条件纳入】出，让文件 第三十五条！  为盘活轨道【交通站点《周边的储备土地【可在TOD范围内】选取基础设施—完备、潜在价—值较：高的地块探索—试行实施土地—。1.5级开发 第三！。十，。六条  T》ID项目和》TOD综《。合开发用《地可：视情况联动供应并】与轨道交《通线路同步》建设、开《发由土地使用权取得！者负责轨道》交，通设施建《设及综合开》发， 第三十七条  】根据属地园》区、镇街实际情况】在编制T《O，D综合开发总体【策，略研究时结合征【。地补偿政策同步提】。出征收补偿》方，案 第三十八条 】 利：用，轨道交通项》目红：线范围内用地进行地！。上、地？下，空间开发《的在符合规划的前】。提下可？兼容一定比例其他功！能并可？分层设立建设用地使！用，权分层设立》的建设用地使用权】符，合划拨用《地，目录的可《按，划拨方式办理—用地手续；不符合】划拨用地目录的可】按协议方《式办理有偿用—。地手续 第》三十：九条：  ：由市国土局会—同相：关单位按国土资源】。部关于广东省东莞市！和佛山市南》海区完善《建设用地使用权转】让、出租、抵押【二，级市场试点实施方案！的批复？（国土资函〔20】17〕261号【）相关精神拟定【全市轨道交通周边】开发区域土地使用权！作价出？资，方案 第《四十条  国—家为支持轨道—交通发展对轨道交】通站点及其周边储备！土地开发供应出台】新政策的《或，者批准我市》承担土地使用—。制度改革的试点支】持探索有关土—地开发利用新政策】。的遵：从，。。有关政策执》行 ：第六章  T—ID项目管理— 第四十《一条：  ：TID？项目可结合地块实际！。探索“一体规—划、同步建设、【统，一供：。应”的思路根据投】资类别分为三—。种模式？ （一）政府投资类！土地：供应原则适》用于不具《备综合开发条件的】轨，道交通站场对—于轨：道交通？站场地块范》围内的交通衔接设】施、环境建》设项目或便民—服务设施可作为轨】道交通项目的附属】配建工程实施此【类设施增加的建设】及其他费用纳入【。轨，道专项资金》统筹解决土地供【应主要采用》划拨方式《。 项目投资按照政府！投资管理相关规定】执行相应投资纳入】轨道专项资》金统筹解决 —（二）轨道交通建设！运营单？位投：资类土地供应原【则，适用于具备局部开】。发条件的轨道交通】站场支持轨道交【通建设运《营单位采用统一规】划、整体建设的模式！形成的国有资产委】托轨道交通建设【。运营单位《。代为经营相应收益弥！补轨道？交通项目运》营，。亏损土地供应—采用协议出让等方】式 项目投资可参】照政：府投资项目统—。一规划？设计、整体报建在初！步设计？概算阶段明确轨【道交通设施部分【和综合开发部—分的投资分》摊 （三）》社会：投资类土地供应适】用于具备较好开【。发条件的轨道交【。。通站点或轨》道交通？车辆基地采》取带TID概念方】案公开出让方式【实施土？地供应市T》OD轨道办会同市】规划局、市国土局、！属地园区、》。镇街和轨《道交通建设运营单位！要将社会投资—类土地综《合开发的规划要求和！轨道交通建设要求】一，并纳入土地供应的前！提条件项《目投资可采取以下】。。方式： 1：. ：在满足轨道》交，通，建设：时序：的条件下由社会投】资，。。主体一并《投资：建设轨道《交通设施承担投资开！发成本 2.— 由社会投资主【。体统一建《设，在初步设计概算【阶段：明确轨道设施—部分和综合开发部】分的投资分摊并通】过合理约定承担部分！轨道设施建设费用】 3. 鼓励轨道】交通建设运营单【位与社会投》资主：体合作开《发通过？合理约？定收益分享方—式实现其收》益预期 第四十二】条  ？在保持地块间规【划市政道路交—通功能？的，前提下？允许TID项目跨】道路进行多》地块整体开发鼓励功！能复合多元化包【括居住、《商业：、交：通、公共管理与【服务设施、市政【与公用设施、—绿地和广场等各类】性质混合使》。用在遵循高强—度开发、节约—集约用？地、：公交优？先和以人《。为本等设计》前提下取得规划批】准机关的同意—后，可对TID项目适】度放开容积率、建】筑密度？、建筑限高、绿地】率、停？车位配？建指标等控制要【求 第七章  T】OD地下空》间开发 第四十三】条  本实施细【则所：称的TOD范围内地！下，空间指本《市行政区域》TOD范《围内地表以下的空】间地下空《间开发利用包括【结合地面《建筑一并开发建设】的地下工程（—以下简称“结建地下！空间：。”）和独《立开发？建设的地下工程（】以，下简称“单建地【。下空间”）具体包括！TOD范围内地下】交通站场、人防设】施、公共停车—场、商业服务设施、！物资仓储《、地下？管线等？市政道路、公共绿地！。、公共广场等已建成！的，公共设施的地下空】间视为？单建地？。下空间 第四十四条！  TOD地区地】下空间开发》利用应遵循统一【规划、？综合开发、合理利】用的原则 第四【。十，五条  《根据东莞市》地下：空间开发利用管理暂！行办法国《。有土地的《。地下空间为国—家所有？；，集体土？地的地下空间在【国家和省正式—。出台相关《。规定之前统一由市】政府管理《根据属地管理原则】属地园区《。、镇街配合申报集】体土地流转等—手续T？OD范？。围内地下空》。间建设项目应—经，市，TOD轨道办批准】后按程序《报规划、《国土、人防等相关】。部门审批《东莞市城市》。轨道交通建》。设，。管理：办法（东府〔2【0，1，8〕30号》）规定？在控：制保护区内相关活动！需要：由，市相关行政主管【部门审？批的在市相关行【政主管部门依—法实施行政》许，可前应当书面征求市！TOD轨道办的意】。。见；：在控制保护区内进行！相关活动《不需要？行政：许，可的作？业单位要在施—工前征？得市TO《D轨道？办同意？后方可进场作业；】特别保护区内确因】特殊情？况需进行其》他，建设活动的应报市】TOD轨道办审批同！意 第八章 — 创新？投，融资机制 第四十】六条  轨道交【通融资资金偿—付，的，资金来源《以“以地筹资”为主！“财政投《。入”为辅“接—。续，融资”为补充坚持】“统：筹轨道？交通建设投资与周】边土地综合开发收益！总体平衡《”的理念对沿线土地！同步规划、提—前控制、及早—储备充分发挥轨道】交通建设对沿线【土地的？增值带动《效应以土地增值收益！反哺：轨道交通建设 第四！十七条  “以地筹！。资”的具体方式 （！一）由？市土地储备中—。心，牵头会同市T—OD轨道办、—。。市规划局、市国土局！、属地园区、—镇街共同编制轨道交！通站点？周边土地专项储【备计划？采取市土地储备【。中，心统：筹、：属地园区、镇街包干！或市镇联合》收储等多种方式【积极争取土地—储备专项《。。债券对？轨道交通站点—周边：土地：进行收储土地公开出！让后扣除《土地收储成本（含相！关配套基础设—施费用）、相—关税费和计》提资金后土地出【让，收益按如下比例【分配：市主导收储的市、】镇按4:《。。6比例分成；镇【主导收储《的由市、镇按2:8！。比例分成具体按【东莞市轨道交通站】。点周边土地专项【储备管理办法—（，东府〔？2018〕2—9号）规定实施属市！分成部分的》土，地出让收益全—部划入？轨道专项《资金账户 （二【）轨道站点周—边已建成区原则【通过政府《主导方式《。进行“三旧”—改造：通过其？他方式进行改造需征！求市TOD》。。轨，道办意见东实集【团等市属国有—企业通过市场取【得土地参与》。政府：主导的“三旧”改造！项目按？有，关，规定获取不高于【60%比例的土地】出让纯？。收益东实集》团，等市属国有企业获得！。的土地出让纯收益扣！除拿地综《合成本后的可—分配净？利润：（净：利润减去法定公积金！等）参照轨道专项资！金使用管《理规定用于》轨道交通建》设， （：三）支持东实—。集团：等市属国有企业“】以地筹？资”创造条件支【持东实集团》等市属国有》企，业参与T《ID开发《获取合理利》润和充实现金—流支撑轨道交通【建设资金需求— 第四十八条 【 发行地方》政府土地储备专【项，债券（以下简称“土！地储备专《。项债券”）》优先用于《TOD？范围内土《地收储根据》关于规范土》地，储备和资金管理【等相关？问题的通知（财【。综〔2016〕4】。号）要求土地储【。备项：目，所需资？金应当严《格按照规定》纳入政府性基金预】算从国有土地收益基！金，、土地出让收入和】其他财政资金—中统筹安《排不足？部，分在国家核定的债务！限额内通过省级政】府代发地《方，政府债券筹集资金】解决 第四》十九条 《 土地储备专项【债券申报《程序 （一）每年】8月：。底前市土《地储备？中，心和属地园区、【镇街根据《下一年度站点周【边土地收储计—划提出下一年度土】地储备专项债券【需求报？市土地储备》中心上报材料包括】项目基本情》况、项目实施方案】和计：划、项目收益—和融资？平衡方案、》资金使用方向和拨】付，计划：、相关评估报告等 ！（二）市土地储备】中心负责汇》总全：市下一年度土地储】备专项债券需求经市！国土局审《核报：市财：政局复核后按程【序要求？报，市政府审《批， （三）《根据省下达的土地】储备专？项债券？额度市财政局会同】市国土局、市土【地储备中《心提出具《体项目安排建—议经市？政府批准后申—报在收到省》。下达：的土地储备专项债】券资金后《按程序拨付市土地储！。备，中心 （四）市土】地储备中《心根据具体》项目安排将》土地储备《专项债券资金—拨付到属地园区【、，镇街 土地储—备专项债《券支出应当》明，确到具体项目—市，土地储备中心和【属地园区、镇街按】地方政府土地储【备专项债券管理办法！（，。试行）？（财预〔201【7〕62号》）有：关规：定规范使用土—地储：备专项债券资金 国！家，和省市？出台土地储备专项】债券新政策的遵从】有关：政策执行 第五十条！  TOD》土地二级开发的【实施路径 （一）】根据：东莞市轨道交通建设！及TOD开发“【。1+N”政》策精神在政策允许】范围内创造条件支持！。东，实集团等市属国有企！业参与T《ID项？目的二级《开，发TID《项目按照具体规【。划用途通过带条件】。招拍挂形式实施供地！ （二？）社会？资本通过招拍挂【方式参？与TOD土地二级】开发 第五十一条 ！ 土：地出让计提和—其他收益 （一【）对全市出让土地（！含地下空间使用【权、“三旧》”改造项目）按规定！比例提留轨道专项资！金 （二《。）根据轨《道站点周边已出让土！地业主的开发意【愿在符合城市规划】的前提下开》发，。企业可向市TO【D轨道办提出容积】率调整申请具—体由市TOD轨【道，办会同？。市国：土，局、市财政》局、市规划局等部】门按照以下》工作流程实施 1】.， 提出申《请由：有调整意愿的—开发企业向》市TO？D轨道？办提：出调：整容积率的申请市】TOD？轨道办向《市发改局、市—财政局、《市规划？。。局、：市国土？局，、属：。地园区、《镇，街征：。求意见？达成一致后报—市政府或市轨—道交通建设》。及，TOD开《发领导小组》 2. 办理手续】开发企业调整容积率！的诉求经市政府【或，市轨道？交通：建设及TOD开发】领导小组批准后按】并联方式办》。理以下？手续： （1）属》地园区、镇街向市】规划局提出调整【容，。积率申？请市规划《局依据？控制性详细规—划，对TOD范围内拟调！。整容积？率的地块《出具规划条件 （2！）开发企业向—市国土局提》出申请市国土—局委托评估机构对】拟，。。调整容积率》用地需？补缴的？地价进行评估 （3！）开发企业与市政】府，指定的？单位签订《协议约定因》容积率调《整所增加的计容建】筑以及市规划局所规！定的配套设》施由政府与》开发企业按一定比例！分成（如5》:5） 《（三）国土审批【市国土局根据评【。估结果市国土局办公！会议集体决策的【调整容积率补缴出让！金额报市建设用【地供应与开发利【用监管会审工作小】组审：议再：由市建？设用地供应与开发】利用：监管：会审：工作小组《报市：人民政？府批准批准后开发】企，业凭与市《国土局？。签，订的国有土地—使用权出让》合同：补充协议《补缴出让金由财政】部门出具《财政票据市国—土局凭财政票据和协！议出：。具用地？批复 （四）协商处！理，市TOD轨道办可】与开发企《业协商有权决—定通：过以下两种方式处理！一是开发企业直接】。回，购50%的计—容建：筑以及市规划—局所规定的配—套，设施：（50%比例—为暂定指标）回【购价格？为商品？房备案价《。的85%减去已【补，缴地价的《差额由市《政府指？。定的单位收取后以】国有资源（》资产）？有偿使用收》入，上缴市财政；二是】市政府？指定的？单位以补《缴地价申请财政预】算，开发企业向市政府】指定的单《位交楼时《市政府指定的单位向！。开发企业支付购买款！开发企？业将50%的—计容建筑以及市【规划局所规定的【配套：。设施：（50%比例为暂定！指标）办理不动【产权证到市政府指定！的单位名下并交付】市政府？指定的单位为—。保，证政府分成物业的】质量如物业质量未达！到协议约定的标准政！府有权要求》开发商按照备案【。。价的85%减去【已补缴？地价的差额回购【该部分计容建筑【以及市规划局所【规定的配套》设施开发《企业承担相关税费】 第五十二条  T！O，D综合开发土地【的出：。让收益按东莞市轨】道交通建设》投融：资管理办法（—东府〔20》1，8〕27号）—规定执行《土地出让收益市分成！部分由市《。财政统筹安排划【入轨道专项资金账】。户轨道交通建设运营！单位参与《二级开发《的项目？收益参？照轨道专项资金使】用管：理规定统筹用于轨】道交通建《设市TOD轨道办、！市财政局《、市：国资委对轨道—交通建设《主体参与二级开发】项目的成本、收益进！行监管 第五十【三条  T》OD综合《开发应考虑轨道交通！线网：投资与？TOD综合开发【收益的？。总体平衡涵盖—轨道交通《建设规划投资—与运营成本TOD】前期开发收益估算】总额原则上大于【。或等于轨道交通线路！投资总估《算；轨道《交通建设《运营单位参》与的二级开发收【益估算应《与投资？建设和运营亏损规】。模，匹配： 由：市T：OD轨道《办，牵头组织市》土地储备中心、东实！集团、市轨道公【司根据综《合开发？用地规模、建设量】和开发时序结合轨】道交通线路建—设投资计划制定【轨，道交通？线路建设和综—合开发？资金平衡方》案 第五十四条  ！由市TOD》轨，道办会？同市财？政，。局、东实《集团、市《轨道公司对站点周边！商，。业，兼，顾，公益接口《和，商业接口收取资【源使：用资：。金具体按市政府批准！的，征收办？法和标准实施—。 轨道交通与—其他商业体之间【的连通通道使—用公共？用地的？由商业主体缴纳【。轨道：。站点接口资源—。使用资金；工程建】设由轨道交通建设运！营单：位，实，施或由商业》主体实施后无偿【移交：轨道交？通建设运营单位【连通通道权属—归轨道交通》建设运？。营单位所有 —第九章 《。 其他 《。第五十五《条  由市TOD】轨道办牵头对T【OD：综合开发和》TI：D项目开展项目后】。评价 本实》施细则自《。印发之日起施行有】。效期5年《