东莞市轨道交—。通站场周《边土地综合》开，发及站场综合体建设！实施细则 第一章 ！ 总则 《第一条  》为加快推进轨道【交通建设和站场【周，边土地综合开—发，建设：综合换乘系统改善】出行条件开展轨道】交通站？场周：边土地储备规划【推进土？地储备实施综合开】发形成城市》功能区实现站场周】。边土地高效集约利用！充分发挥轨道交通】综合效？益提：升，城市品质《特制定本《实施细则 第—二条  TOD综合！开发是指通过轨道交！通（含中运量轨道交！通）系统引》领城市发《展以站场《为中：心根据？与轨道？交通站点距离由近及！远划分为核心—区、控制区和协【调，区建立集交通、【商，务、商业、文化【、教育、居住为【一体的城市功—能区优化城市—布局实现社会效益和！经济效？益最：大化 规划控制区】为城际轨道》站点周边80—0米城市轨》道，。站点周边50—0，米规划？协调区？、核心？区以控制《区范围为基础—根据：实际划？定具：体用地？范围由市轨道交通】建设及TOD开发领！导小组？。办公室（以下简称】“市TOD轨道办】”，）与属地园区、镇街！协，商议定 轨道—交通站场综合—体（以下简》称“TID》”）是指与区域【轨道交通《同期：建设的轨道交通【站，点上盖？以及与轨道交通站点！整体相连的项目TI！D开：发，应采取与轨道交【通，站场融合的综—合开发？方式推？进土地价值最—大，化利用按照“零距离！”换乘？要求以便《利出行？、便捷换乘为主要】。。目，的以轨道交通站场为！核心科学组织出【入口、换《乘设施、步》。行系统与《城市生活服务设施构！建轨道交通站—场及相关设施布局】协调、交通》设施无缝衔接、地】上地：下空间充分利用、轨！。道运输功能与城市综！合服务？功能有？机衔接的建》设项目 视实际【情况可延伸至—轨道交通设施的共构！地块：项目包括《 （一）轨道交【通车：。辆基地、轨道—交通：。控制：保护及交通衔接工程！等； （《二）：轨道交通站》点站：前广场、绿地—、道路等《公共设？施与：轨道交通站点直【接相连的地下空间】   《第三条  本市行】政区域内TOD统】筹与实施、》TOD？规划：编制、TOD规划审！查审批？。、TOD土地储备和！供应：、T：ID项？目管：理、TOD地—下空：间开发、创新投【融资机？。制等工作适用本【实施细则 第—四条  市轨—道交通建设及—TOD开发》领导小组《。是全市？轨道交通发展重【大事项？的领导决策机构负责！。统筹协？。调解决全市轨道交】通的投融《资、规？划建设、TO—D开：发等工作中的重大】问题下设领导小【组办公室（即市【TOD轨道办） 】（一）市TOD轨道！办统：筹协调及推进T【O，D综合开发和TI】D项目？建设工作重》大事项？报市轨道交通建【。设，及TOD开发领导小！组，审定 （二）市发】改局：负责：。立项审？批、核准或备案管理！负，。责，市财政投资项目投资！计划的安排 （三】），市财政局负》责对轨道专项资【金的筹？集、分配、》使用进行《监管；协《助市：。TOD轨道办审【核轨道交通线—路建设？和综合开发资金平】衡方案？等， （四）市国土局负！责将：用地和开发方案纳入！土地：利用管理、土地供应！工作：。配合轨道站场—周边土地综合—开，发项目单《位完：善相关用地》手续 （五）市住】建局负责将》TOD范围内已纳】入市重大项目（【绿色通？道）的非商业开发】项目及TID项目参！照重：大项目“绿色—通道：”办理建设手续；】做好：TOD综合开—发及TID项目的】质量安全监管等工作！ （六？），市交通局负责对城】市轨道交《通实施运营监—督管：理参与审核轨道交通！建设工程施工期间交！。通疏解等 （七）市！规划局负责组织相应！TOD规划的—编，制及初步审查工作指！。导，全，市各：层次法定规划编制】（调整？）以及在《建设项目规划报批管！理工作中落实TO】D规划要求 （八）！市国资委负责对参与！TOD？综合开发及TID项！目建：设的市属国有企业进！行，监管 （九）市房管！局负责？相关产？权，划分及？管理工作《 （十？。）市土地储》备中：心统筹负责对轨道交！通站点周边土—地实施专项储备【 （十一）属地园】区、镇街《负责：协助市TOD轨道】办、市？规划局开展》辖，区内TOD规—划编制工作；根据T！OD规划成果要【求落实各层》次法定规《划编制（《调整：）；协助市TOD】轨道办编制》、落实？TID？概念方案；负—责涉及本辖区内轨道！交通站点周边土地】专项收储具体工作 ！（十二）轨道—交通建？。设运营单位参—与TOD规划—的编制和TID项】目，开发建设等工作【 （十三）》其他部门《按职责开展相关工】作，。 第二章 》 TOD统筹—与实施 《第五条  》政府主导的TO【D综合开发要充分】调动属地《。园区、镇街》、社会资本参与T】OD开发建设—的积极性TOD统】筹与：实施主要《工作包括《明，确TOD综合开发统！筹主：体单位分类、开【发实施模式、收储】补偿标准 第六条 ！ 根据TOD总体】策略研究视轨道交通！站点功能定位及周】边土地资源情—况TOD综合开发统！筹主体？单位分为市》统筹：、，。市镇联合统筹—、镇统？筹 ：（一）？市统筹枢纽型站点】、市域级城市型站】点、特殊型站点【、具备整体开发条件！。的片区级《城市型站点由市统筹！。 （二）《市镇联？合统筹不具备整【体开发？条件的？片区级城市型—站点、镇区》级城市型站》点和：。社区：。型站点由市镇联【合统筹其中片区【级和镇区级城—市型站点的核心区】由市统筹其余地块】由属地园区》、镇街统筹；具备】TID开发条件【的社区型《站点其中TID【。地块由市统》筹其他地块由属地园！。区、镇街统筹— （：三）：镇统：筹不具备TI—D开发条《。件的社区型站点由】属地园区《、镇街统《筹 第七条  TO！D开发实施》模式根据轨道交通站！点周边业态、区域交！通、土地利用等【要素可采取》整体开发或分散开】发实施模式》。 第：八条  市统—筹，的站：点由市TOD轨道】办，会同市规划》局组织编制》T，OD综合开》发规划报市轨—道交通？建设：及TOD《开发领？导小组审批具备条件！的站：点市T？OD轨道办可引进意！向合作开《发商由意向合作【。开发商编制整体概念！方案：整，体概念方案经市TO！D轨：道办及相关》部门进行技术审查后！。报市政府或市轨道交！通建设及TOD开发！领导小组《批准市T《OD轨道办根据【已通过审《批的TOD》。综合开发《规，。划和市政府批准的整！体概念方案指导属】地园：区、镇街及时开【展，控制性详细规划【。编制（调整）—工作市TOD轨道办！对土地进《行整：体包装依据城乡规】。划用途？分，割成不同的宗地【再按宗地出让对不】。同用途但高度关联】、需要整体规划建】。设、确实难以—分，割供应或分割—宗地后不利于节【约集约用地的综合用！途建设项目用地【可以按一宗土地【实行整体出让供应住！宅用地禁《止“：捆绑”出让和超三】年开发周期出让【 采取整《体开发实施模式的】镇，统筹站点由属—地园区、《。镇街：参，照上述模式实施 第！九条  市统筹的站！点由市TO》D轨道办会同—市，规划局？组，织编制TO》D综合开发规—划报市轨道交—。通建设及TO—D开发？领导小组审批市TO！D轨道？办根据已通过审【批的TOD》。综，。合开发？规划指导属地园【区、镇街及》时开：展控制性《。详细规划编制—（调整）《。。工作再由《相关部门按程序出让！宗地 采取》分散开发实施—模，式的镇统筹站—点由属地园》区、镇街参照上述模！式实施 第》十条  属》于整体开发》的站：点轨：道交通站点周边【土，地，由市主导《收储的市《土地储备中》心委托属《。地园区？、镇街具体负责征】收工：作并签订征收委托】合，同征收补《偿标准？按规：。划用途分类执行【其中公共基础设【施项目面积》原则上占4》0%：。。补偿标准按东—莞市公共基础设施】建设项目土地—和房：屋征收补偿》市镇包干《结算标准规定—（东府办《〔，2017《〕111号）执【。行；：经营性项目面—积，原则占60%补偿标！准参照东莞市—“三旧”改造地价计！。。收和分？配办法（试行）（】东府〔2017〕5！0号：），中政府主导连片【改造有关补》偿规定执行；或按】照“一站一策、整】体统筹、统一标【准”原则对比—测算制定站》点，土，地征收补偿标准报】市政府审核同—意后执行 由属地】园，区、镇街《主导收储的参照上述！征收：补偿方式执行 【第十一条  属【于分散开发的站【点轨道交通站—点周边？。土地由市《主导收储的》市土地储备中心【与属地园区、镇街总！体包干结算》收，。储补偿价格按—以下方式拟定 【收储土地用于建设公！共基础设《。施项目的包干结算】标准按东莞市公共基！础设施建设项目土】地和房屋征收—补偿市镇《包干结算标准规定】（东：府办〔2017〕1！。11号）执行 【收储集体建》设，用地用于《建设经营《性，项目的补偿原农村】集体经济组》织，可按：土地出让纯收—益（土地出让收益】扣除土地收储—成，本、：。计提资金及相关【。税费后？。剩余部分《。为土地出让纯—收益）不《高，于60%的比—例计算补偿原农村集！体经济组《织，后剩：余的部分由市、镇按！4:6比《例分成？ 收储国有建设用地！用于建设经营—性项目的政府可以按！照“基础补偿—+增值共《。。享”：。方式计算支付—给原土地使用权【人的收储补偿费用】其，中，“基础补偿”按照】东莞市土地》储备管理实》施办法（东府—〔2015〕9【0号）第十七条和】第十八条规定计算】“增值共享”—按土地出让纯—收益不高于60%】的比例计算以—上两：项费用合计不得超】过，以下限？值 （一《）用地位于欠发达】镇出：让宗：地规划容积》率小于或等于2【.5的以《上两：项费用合《计不：。得超：过土地出让成交价】款的5？0%；出《让宗地规划容积率大！于2.5的》以上两项费用合计不！得超过土《地，出让成交价款容积】率2.5以下—部分的50%— ， （二）》用地位于发》达镇出？让宗地规划容积率小！于，或等于2.0的以上！两项：费用：合计不得超过土地出！让成交价款的50】%；出让宗地—规划容积率大于2】.0的以《上两项费用》合计不得超过—土地出让《成交价？款容：。积率2？.0以下部分的【50% 由》属地园区、镇街主导！收储：的参：照上述标准执行 】。第十：二条 ？ 收储补偿标准报批！工作按照以》下流程执行 （【一，。）市TOD轨—道办会同属地园区、！镇街以经《批准后的T》O，D总体策《。略研究为依据划【定土地？。收储范围； —（二）市土地—储备中心会》。同属地？。园区、镇街制定收】储补偿方案》报市TOD》轨道办？； （三《）由市TOD轨道办！就收储补偿》。方案征求相关—部门：意见； （四）完】善后的收储补偿方案！由市TOD轨道办】报市政府或市轨道交！通建：设及TOD开发领导！小组审核； —（五）？市土地储备中心会同！属地园区、镇—街严格按照经市政府！批准后的收储补【。偿方案实施土—地收：储工作 第十三条 ！ T：OD范围内的建设】项目在办理》报建手续前应—征求：。市TOD轨道办意见！TOD？范，围内的新建项目在办！理，建设用地规划批准】书或建设项目—选址意见书前应【征求市T《OD轨道《办意见；TOD范】围内正在办理报建手！续的项目未》。征求市TOD轨道办！意见的需《补充征求市TO【D轨道办意见 【TOD范围内的“三！旧”：。改造项目遵循—。。政府主导、》整体统筹、连片开发！。的原则通过》其他方式进行改【造需征求市T—OD轨道《。办意见 第三章  ！TOD规划编制【。 第十四《条  TOD规划】包括T？OD综合开发总【体策略研究、T【OD综合开发规【划，、T：ID概念方》案及根据实际需要组！。。织开：展的专项规划研究 ！第十五条  由市】T，OD轨道办会同市】规划局组织编—。制TOD综合开发总！体策略？研究：。专项预算《编制：单位为市TOD轨】。。道办市规划局参【与专项预算编制工作！经市财政局审查后】。按部门预算程序执】。行规划编《制经费纳入》轨道交通《。站，点周边土地》的开发成本从站点周！边土地？出让收入中》收，回TOD《综合开发总体策略研！究应与轨道交通建】设规划同步》开展 第十六条 】 市统筹的》站点由市TO—D轨道？办会同市规划局组】织编制TOD综【合开发规划；市【镇联：合统筹的站点由市】规划局会同属地园】区、镇街《组织编制镇统筹的站！点由属地园区—、，镇街组织编》制TOD综》合，。开，发，规划编制应》与轨：道交通工程项—目可行性研究报【告编制同步》开展 第《。十七条  TOD综！合开发规划编制【应包含以下内容 】。（一：）土地利用基础调查！结合站点《周，边，规划路？网、自然《地，。理界线？、行：政界线、地籍权【属界线及相》关政府部门》意见：等调查TOD开发范！围内土地利用相【关情况主要包括土】地利用现状、地震地！。质情况？、建设用地现状【、土地权属现—。状、在建拟建—项目情况、土地利用！总体规划、城乡规划！、开发意愿、“三】旧”改造《地块标图建库等【情况 （二）轨【道交通站《场功能定位确定TO！D综合开发的功能】定位：分析轨道交通站点周！边，。的城市？功能：定位和空间发—展重点细化与周边】环，境和景观以及教育】、医：疗、养老《。、，文体：等设施的配》套要求？合，理明确交通功能定】位和轨道交通站【场周边片区的—主要功能《构成 ？（三）规《划范围综《合考：虑站点周《边城市特征》及区域自然边界【合理划？定协调区、控—制区、核心区 【（四）土地使用性】质按照TOD开【发模式？一般：应采用圈层式的【布局原则明确—规划范围《各地块的土地—使用性？质鼓励保留》一定比例的》土地用于建设保障】性住房 （五）【建，设用地强度按照TO！D开发模式一般【应采用适当》的较高开发强度体现！圈层式？控制要求结》合用地布局合—理，确定：建设用地容积率【分区并明确毛—容积率的下限控【制值 （六》），道路交通规划根据】。站，场交通功能定位结】合用：地布局对站》场交通接驳设—施、道？路网、步行和非【。机动车交通设施【以及交通组织—等做出规划安排【明，确道路网《。密度、交通接驳设】施规模及布》局要求、步行—和非：机动：车交通设施布—。局要求等强制性规】定 （七）城市设计！。。明确规划核心—区内城市《空间组织、》公共空间、建—。。筑形：态、景观环境设计】的控：制要求？ （八）实施—措施 1.》 根：据实际情况》提出TOD》开发实施模式及土地！储备计划的》建，议 2. 明—确控制性详细规划】、土地利用》总体规划的编制【或，调整要求提出土地】。。利用总？体规划中需调整用】地，。的规模？ 3. 列明强制性！规，定、引导《性规定的相关条款属！于落实TOD开发】理念：确保低碳《、紧凑开发的规【划及工程措施—一般应列为》强制：性，规定 4. 土【地综：合开发计划的建议明！确参与主《体及相关的责—任、权利、利—益提出项目主—题策划方《案、土地处理—方案和？行动：运营计划通》过经济可行性分析】测算提？出利益分配、资【金筹措等保》障机制 第十八条 ！ 经批准的TO【D综合？开发规划成果—是片：。区控制性详细规【划编制？（调整）的重要【依据控制性》详细规划应在T【OD综合开发规【。划审批？。通过：之日：起6个月内以—已审批通《过的TOD综—合，开发规划为依—据完成编制（—调，整）工作依》据TOD综》合开发规划编—制（调整）的—控制性详细规划按照！控制性详细规划的报！。批程序报批》征求市TO》D轨道办意见后报市！规委会审议 第十】九条  TID项】目，以轨道交通站—点为核心主要强调】轨道交通站点与【上盖物业《的融合最大》限度发挥轨道—交，通的优势与TOD综！合开发规划相互衔接！形成整体《 第二？十条 ？ 由市TOD轨道办！会同：属地：园区、镇街、轨道】。交通建？设运：。营，单，位组织编制T—ID概？念，方案 第《二十一条  TI】D概念方案》应满：足轨：道，交通设施《建，。设和交通衔接—需求有条件的轨【道交通站场可整【合轨：道设施、周边—建筑及公共用地充分！利用地上、》地下：空间达到“零—换，乘”的？目标：。促进交通功能—与城市生活服务功】能的有机结合— 第二十《二条  T》ID概念方案—内容包括 （一【。）划定用《地范：围综合？考虑：轨，道交通设施、控制】保护范围、交—通衔接工程的用【地需求结合地—块实：际合理划定TID】项，目用地范围 （二】）明确功能布—局明确用《地，范围内各项功能、】布局和组织形式【在优：先满足交通》功能的基础上充分】挖潜地上地》下空间通《过复合设计、立体开！发、功能融合的手】段提升？T，ID项目的城—市综合服务》功能 （三）开【展建筑设计明—确建筑物的功能布】局、建？。筑，规模、控制》高度、？退缩要求、形态风貌！明确建筑《体，内部换乘设施（交通！核）设计、》人车动线组织选定综！合体结构体系完成盖！上盖下建筑》主，体结：。构衔接？以及结合轨》道交通站点出—入口及附属设施【设计 ？（四：），交通衔接设计优化站！点交通功能定位【及规模研《究整合？轨道交通与公交【站场、停车换—乘停车场（P＋R）！、，出租车停靠点等衔】接要求对紧》邻用地的城市道路设！置提出优化建议完】成区域交通衔接【设计 对《于多种轨道交通线路！换乘的轨道交通【站场可结合交通换】乘功能？设，置广场、中庭—或高架？平台等空间》组织视觉中》心增强？交通引导、识别【。能，力 ：。（，五）景观环境设计】对用地范围》内，景观环境设计提出】概念：性方案通过景观升】级改造改善城市形象！加强交通引》导功能 第二—十三条 《 由市TOD轨道办！会同市规《划，局组织？编制专项规划—研究：专项预算《编制单位为市—TOD轨《道办市规划局参【与专项预算编制【工作经市《财政：局审查后按》部门预算程序执行】规划编制《经，。费纳入轨道交—通站点周边土地【的开发成本》从站点周边土—。地出让收入中—收回 第四章 【 TOD《规划审查审批 【第二十四条  T】OD：规，划审查审批包括T】OD：综合开发总体—策略研究、T—OD综合开发—规划、TID概念方！案、专？项规：划研究的审查审【批经批准《的TOD范围—内非商业《开发项目及TID】项目视？同市重？大项目参《照市：重大项目办》。理相关手续 第【二十五条  —TOD综合开发总体！策略研究审查审批流！程 （一）市TOD！轨道办会同市规划】局召集？职能部？门和专家《召开专家评审—会T：OD综合开》发总体策略》研究送审《稿由市？TOD轨道办报市】轨道交通建》设及TOD开发领】导小组审批》 （二）经批准的T！OD综合开发总体】。策略研究是TOD综！合开：发，。规，划的技术指导；【经批准的TOD【开发总？体策：略，研究：成果文件作为轨道】交通建设《规划必要条》件 第二十六条  ！TOD？综合开发规划—审查审批流程 （】一）市？TOD轨道》办会同市规划局召集！职能部门、》属地园区、》镇街和专家召开专家！。。评审会TO》D综合开《发规划送审稿由市】TOD轨道办—报市轨道交通—建设及TOD—开，发领导小组审批【其中城际轨道—交通站点TO—D综合开发规划【由市TOD轨道办】报市政府同意后【报省住建厅》审批 （二）—经，批准的？。TOD？综合开发规划成【果文件是TID概念！方案、控制性详细】规划编制（调整）的！重，要，依据 第二十七【条  TI》D概念？。方案审查《审批流程 （一【）市：。。TO：D轨：道办会同《市规划局召集—职能部门《和专家召开专—家评审会TI—D概念方案送—审稿由市TOD轨道！办报市？轨道交通建》设及TOD开发【。领导小组审批 （】二）经批准的TID！概念方案是用地规】划，条件、土《地出让条件的—重要：。依据；TID概【念方案需与》控制性详细规—划编制（调》整）做好衔接 第】。二十八条  专项】规划研究审查—审，批流程 （一）市】TOD轨道》办会同市规划局召】集职能部门和—专家：召开专？家评审会专项—规划研究送审稿【由市TOD》轨道办报市轨道【交，通建：设及TOD开发领导！小组审批 》（二）经批准—的专项？规划研究是指—导TOD范围内【特定领？域发：展以：及审批？的重要依据》与TOD总体策略】研究、TOD综合开！发规划相衔》接 第五章  【TOD土地储备【和，供应 第二十—九条  由》市政府委托市土【。地储备中心统筹【负责对轨道》交通沿线站点周边土！地开展储备工作属地！园区、？镇街负责土》地收储的具》体，工作 第《三十条  经市轨道！交通建设及TOD开！。发领导小组审定【的TOD综合开发】总体策略研究作为编！。制，年度：轨道交？通站场周《边地区土《地储备计划的重要依！据由市TO》。D轨道办根据TOD！综合开发总体策【略研究划定土—地收储范围由—市土地储备中心及时！开展土地储备—工作 第三十一条 ！ ，市统筹？的站：点由：。市土地储备中—心实施？储备土？地，前期开发工作；市】镇，联合统筹的站点【由市土地《储备中心和属—地园区、镇街合【作，实施储备土地前【期开发工作；镇【统筹的站点由—属地园区、镇街自行！实施储？备土：地前期？开发工作 第—三十二条  依【。据TOD综合开发规！。划开展轨道交—通站点周边储备土】地前期开发具体按照！以下：程序 （一）项【目提出储备土地前期！开发建设项目由【项目提出单位—提出由其对》拟建项目的必—要性进行研究和说明！报市政府《审定经批准后向市】发改局申请项目前】期，工作经费 （—二）项？目，。建议书审《批，项目提出单》位按要求自行编制或！按程序选择有相应资！质的：咨询机构编制项【目建议书报》市发改局市发改局组！。织评估论证后—报市政府《。审定 （三）—项目可？研审批项目提—出单：位按程序选择具备】相应资质的中介咨】。询机构编《制项目可行性研究】报，告连同用地预—审，、项目规划选址【意见：、，建设资金证》。明、环评等批—复文件？报市发改局》审批 （四）项目初！步设计和工》程概算审批项目提】出，单位按规定选择有资！质的单位承担初步设！。。计和工？程概算编制按程序】报相关职能部—门审批 （五）施】工，图设计审批项目提出！单位按规定选择【有资质的《单位：承担施工图设计和】工程预算编制按【程序报相《关，职能部门审批— （六）属》。市投资项目的纳入】年度投资计划项【目建：议书、可行性研究报！告和初步设计—。已获批准项目总概算！已核定且《资金来？源已落实后可列入】年，度，投资计划《年度计划由》市发改？局会同相关职能部门！编制报市政府审批】经批准后市发改局及！。。时向建设单》位下达年度投资计】。划建设单位根据下】达计划组《织实施 第三—十三：条，  TOD范围内】“三旧”改造项目】遵循政府《主导、？整体统筹、连片开发！的原则其中政府【主导：改造：项目以收回、收【。购、征收《等方式？储备土地 以下涉及！政，府收储集体》建设用？地或国有建设用地】情形政府可采—。取货币、物业或【两者相结合》方式对集体经济组】织或国有建》设用：地使用权人》进行补偿 》（一）通过》。征收农村集体建【设用地？后进行经营》性开发的； （二）！集体经济组织自【行收回集体建设【用地使用权》、完成地《上建筑物《及附着物拆迁补【偿，并申请转为国有【建设：用，地，后交由政府收储后】出让的；《 （三）政府收【。购储备？国有建？设用地后以经营【。性用途出让的 【政府主导改造—项目涉及收》购土地使用权—。、使用？土地：出让收入对原土【地权利？人进：行补：偿的应经《政府集？体决策并将》决策结果《在政府门户》网，站上公示 第—。三十四条  由市国！。土局按程序》开展：土地供应《可考虑设《置竞装配式建—筑、人才房、自【持等条件相关出【让用地涉及轨道【交通设施《的应：将交通设施的建【。设要求？或技术接口要求【作为规？划设：计，条件纳入出》让，文，件 第三十五条  ！为盘活轨道交通【站点周边的》储备土地可在TOD！范围内选取基—础设施完备、潜在】价值：较高的地块探索试行！实施：土地1.5级开发 ！第三十六条  【TI：D项目和TOD综】合开发用地可视情况！联动：供应并？。与，轨道交？通线路同步》建设、开《。发由土地使用权取得！者负责轨道交通设施！建设及综合》开发 第《。三十七条  根据】。属地：。。园区、镇街实际情况！在编制TOD综【。合开发总体策略研】究时结合征地补【偿政策同步》提出征收补偿方案】 第三十八条  】利用轨道《交通项目红线范围】内用地进行》地上、地下》空间开发的》在符合规《划的：前提下？可兼容一《。定比：例其他功能并可分层！设，立建设用地》使用权分层设立【的建设用地使用权符！合划拨用地目录的】可按划拨方》式办理用《地，手续；不符合划【拨用地目《录的可按协议方式】办理有偿用地手续 ！第三十九条  由市！国土局会同相—关单位？按，国土资源部关于广东！省东莞市《和佛山市南》海区完善建》设用地？使用权转让》。、出租、抵》押二级市场》试点实？施方案的《。批复：（国土资函〔—201？。。。7〕261号）相关！精神拟？定全市轨道交通周边！开，。发区：。域土地使用权—。。作价出资方案 第四！十条  国》家为支持轨道—交通发展对轨道交】通，站，点及其周《。边储备土地》开发供应出台新【政策的或者批—准我市承担》土地使用制》度改：革的试点《支持探索《。有关土地《开发利用新政策的遵！从，有，关政策执行 第六】章  TID项目管！理 第四十一条 】 TID项目可【。结，合地块实际探索“】一体规？划、：同步建设《、统一供应”的【思路根据投》。资类别分为》三种模式 （一）政！府投资类土地供【应原则适用于—不具备综合开发条】。件，的轨：道交通站《场对：于轨道交《通站场？地块范围内的交【通衔接设施、—环境建设项目—或便民服务》设施：可作为轨道》交通项目的附—属配建工程实施此】类设施增加的建设及！其，他费用纳入轨—道专项资金统筹【解，决，土地供应主要采用划！拨方式 项目—投资按照政府—投资：管理：相关规定执行相应投！。资纳入轨《道专项资金统—筹解决 《（二）轨道交通【建设运营《单位投资类土—地供应原则适用于】具备局部开发条件的！轨道交通站场支持】轨道交？通建设运营单—位采用统《一规划？、整：体建设的《模，式形成的国有资产】。委托轨道交通建设运！。营单位代为经—营，相应收益《弥补轨？道交通项目运营亏损！土地供应《采用协议出让—等，方式 项目》投资可参照》政，。府投资项《目统一？规划设？。计，、整体报建在初步】设计概算阶段明确】轨道交通设施部分和！综合开发部分的【投资分摊 （三）社！。会投资类土地供【应适用于具备较好开！发条件？的轨道交通站点或】轨道交通车辆基地采！取带TI《D概念方《案公开出让方式实】施土：地供应？市TOD轨道办会】同市规划《局、市？国土：局，、属地园区、镇【街和轨道交通建设运！营单位要将社会投资！类土地综合开发【的规划？要求：和，轨道交通建设—要求一并纳入土地供！。应的前提条件项目】投资可采《取以下方式 1. ！在满足轨道交通建设！时序：的条件下由社会投资！主体：一并投资建设—。轨道交通设施—承担投资《开发成本 2—. 由社会投—资主体统一建设【在初步设计概—算，阶段明确轨道设【施部分和综合开发部！分的投资分摊并【通过合理约定—承担部分轨道设施】。建设费用 3. 】。。鼓励轨道交通建设】运营单位与社会投资！。主体合作开》发通过合理约定收】益分享方式》实现其？收益预？期 第四十二条【。。  在保《持地块间规划市政道！。路交通？功能的前提下—允许TID项目【跨道：路进行多地块—整体开发鼓励功【能，复合：多元：。化包：括居住、商》业、：交通、公共管理与】服务设？施，、市政与公用设施】、绿地和广场—等各类性质混合使用！在遵循高强度开发】、节约？集约用地、公交优先！和，以，人为：。。本等：设计前提下取得规】划批准机关的—同意后可对T—ID项目适度—放开容积率、建【筑密度、建筑限高、！绿地率、《。停，车位配建指标等【控制：要求 ？第七章  TOD地！下空间开发 —第四十三条  【。本实施？细则：所称的？TOD范《。围内地下空间—指本：市行政区《域TOD范》。围内地表以下—的空间？地下空间《开发利用包括—结合地面建筑一并开！发建设的地》下工程（以下—简称“结建地下空间！”）和？独立开发建设—的地下？工程（以下》简称“单建地下【空间”？）具体包《括TO？D范围内地下交通站！。场、人防《设施、公共》停车场、商业服务设！施、物资仓储、【地下：管，线等市政道路、【。公共绿地、公共【广场等已建》成，的公：共设施的《地下：。空间视为单建地【下空：。间 第四十》四条  T》OD地区地下空间】开发利用应遵—循统一规划、—。综合：开，发、合理利用—的原则 第四十【五条  《根据东莞市地下空间！。开发利用管理暂【行办法国有土—地，。。的，地下空间为国家所】有，；集：体土地的地下空间】在国家和省正式出台！相关规定之前统一】。由市政府管理根【据，属，地，管理原则属》。地，园区、？镇街配合申报集【体土地流《转等：手续TOD范围【内地下空间建设项】目应经市TOD轨】道办批准后》按，程序报规划》、国土、人防等相关！部门审批东》莞市城市轨道交【通建设管理》办法（东《府〔201》8〕：30：。号）规定在控—制保护？区内相关活动需要由！市相关？行政主管部门—审批的在市相关行】政主管部门依法实】施行政许可前—应当书？面，征求市TOD轨道办！的意见；在》控制：保护区内《进行相关活动不需】要行政许可的—。作业：单位要在施工前征得！市T：O，D轨：道办同？意后方可进场作业；！特别保护区内确【因特殊情况需进行】其他建设《。活动的应《报市：TOD轨道》办审批同意 第八章！  创新投融资机】制 第四《十六条 《 轨道交通融资【资金偿付《的资金？来源以“以地筹【资”为？主“财政投入”为辅！“接：续融资”为》补充坚？持，“统筹轨道交通建设！投资与周边土地【。综合开发收益总体平！衡”的理念对沿线土！地同步规《划、：提前控？。制、及早储备充分发！挥轨道？。交通建设对沿线土地！的增值带动效—应以土地增值收【益反哺轨《道交通建设 第【四，。十七条  》。“以地筹资”—的具体方式 （一】）由市土地储备中心！。牵头：会同市TOD—轨道办、《市规划局、》市国：土局、属地园区、】镇街共同编制—轨道交通站点周边土！地专项储备计划采】取市土地储备中【心，统筹、？。属地园区、》镇街包干或市镇联】合收：储等多种方》式积极争取土地储】备专项债券》。对轨道交通站点【周边土地《进行收储土地公【。开出让后扣除土地收！储，成，本（含相关》配套基础设施费用】），、相关？税费和计提资金后】。土地出让收益按如】下比例分配市主【导收储的市、镇【按4:6比例分成】；镇主导收储的由】市、镇按2:8【。比例分成具体按【。东，莞市轨道交通站点】周边土地专》。项储备管理办—法（东府〔》2，01：8〕29《号）规定实施属市】分成：部分的土地出让收益！全部划？入轨道专项资金【账户 （二）轨道站！点周边已《建成区原则通—过，政府主导方式进【。行，“三旧”改造—通过其他《方式进？行改：造，需征求市TOD【轨，道办意见《东实集团等市属【国，有企业通过》市场取？得土地参与政—府主：导的“三旧”改造】项目按有《关规定获取不高于】60%比《例的土地出》让纯收益《东实集团等》市属国有企业获【得的土地出》让纯收益扣除—拿，地综合成《本后的可分配净利润！（净利润减去法定】公积金等《），参照轨道专项—资金：使用管理规定—用于轨道交通建设 ！（三）支持》东实集团《等市：属国有企业“以【地筹资”《创造条件支持东实】集团等市属国有企业！参与TID开发获】取合理利润和充【实现金流支撑—轨道交通建设资【金需求 第四—十八条  发行【地方政府《。土地储备专项债券（！以下简称“土地【储备专项债券—”）：优先用于TO—D范围内土》地收储根据关于规范！土地储备和资金管理！等相关问题的—通，知（财综〔20【16〕4号）要求】土地储？。备项目所需》资金应当严》格按：照规定纳入政—府性基金预算—从国有土地收益【基金、土《地出：。。让收入和其他财【政资金中《统筹安排不足部【分在国家核定的债务！限额内通过省级政】府代发地方政府债】券筹集资金》解决 第四十九【条  土地》储备专项债券申【报程序 （》一）每？。年8月底前市土地储！。备中心和《属地园区、镇—街根据下一》年度站点周》边土地收储计—划提出下一年度【土地储备专项债券需！求报市土地储—备中心上报材料【包，括，项目基本《情况、项目实施方案！。和计划、项目收【益和融资平衡—方案、资金使—用方向和拨付计【划、相关评》估报告等 》（二：）市土地储备中【心负责汇总全市下一！。年度土地储备专项】债券需求经市—国土局审核报市财政！局复：核后按程序》要求报市政》府，审批 （《三）：根据省下达的—土地：储，备专项债券额度市】财政局会同市—国土局、《市土：地储备中心提出【具体项目安排建【。议经市政府批准后】申报在收到省—下达的？土地储备专》项债券资金后—按程序拨付市土【地，储备中心 （四）】市土地储备中—心根据具《体项目安《排将土地储备专【项债券资金拨付【到属地园区、—镇街 土《地储备专项债券【支出应当明确到具体！项目市土地储备中】心和属地园区—、，镇街：。按地方政府土—地，储备专？项债券管理办法【（试行）（》财预〔2017【。〕6：2号）？有关规定规范使用】土地储备《专项债券资金 【国，家和省？市出台土《地，储备：专项债券新》政策的？遵从有关政策执【行 第五《。十条  TOD土】地二级开发的实施】路径 （一》）根据东《莞市轨？道交通建设及TOD！开发“1+》N”政？。策精神在政策—允许范围内创造【条件支持东实集团】等市属国有企业参与！T，ID：项目的二级开发TI！D项：目按照？具体规划用途通过】带条件招《。拍挂形式实施—供地 ？（二）社会资本通过！招拍挂方式》。参与：TOD土地二级开】发 第五十》一，条  土地出让【计提和其他》收益 （一》）对全市出让—土地（？含地下空《间使：用，权、“？。三旧”改造项目【）按规定比例提留轨！道专项资金 （【二）根据轨道站点】周边已出让土地业主！的开发？意愿在？符合城？市规划的前提下开发！企业可？向市T？。OD轨道办提出容积！。率调整申请具体由市！T，OD轨道办》会同市国土》局、市财政局、市】规划局？等部门按照以下【工作流程实施 【1. 提出申请由】有调整意愿的开发】企业向市TOD轨】道办：提出：调整容？积率的申请市T【OD轨道办向市【发改局、市财—。。政局、市规划局【、市国土局、属【地，园区、镇街征求意】见达成一致》。后报：市政府或市轨—道交通建设及TOD！开发领导小组 2】. ：办理手续开发企业】调整容积率的诉【求经市政府或—市轨道交《通建设及TO—D开：发领导小组批准后按！并联方式办理—以下：。手续：。 ，（1）属地园区、镇！街向市规划局提出调！整容积率申请—。。市规划局依》据，控制性详细规划【对T：。O，D范围？内拟调整容积率的】地块出？。具规划条件》 （2）开发—企业向市国土—局提出申请市国土】局委托评估机构对】拟调整容积》率用地需补缴的地价！进，行评估 （3—）开发企业与市政】府指定的单位签【订协议约定》因容积率调整所增】加的计容建筑以及市！规划局所规定的配】套设施由政府与开发！企业按一《定比例分成（—如5:5） （三）！国土审批市国土局根！据评估结果》市国土？局办：公会议集体决—策的调整《容积率补缴出让【金额报市建》设用地供应与—开发利用监管会【审工作小《组，审议再由市建设【用地供应与开发利】用监管会审工作小】组，报市人民政府—批准批准《后开发企《业凭：与市国土局》签订的国有土地使用！权出让合同补充协】。议补：缴出让？金由财政部门出具财！政票据？市国土局凭财政【票据和？。协议出具用地—批复 （四）—协商处理市TOD轨！道办可？与开发企《业，协商有？权决定通过以下两种！方式处？。。理一：是开发？企，业直接回购5—0%的计容建筑以及！市规划局所规定【的配套设施（50%！比例为暂定指标【）回：购价格为商》品房备案价的85%！减去已补《缴地价的《差额由市政府指定的！单位收取后以国【有资：。源（资？产）有偿使》用收入？上缴市财政；二【是市：政府指定的单—位以补缴地价申【请财政预《算开发企业向市政】府指定的单》位交楼？。时市：政府指定《。的，单位向开《发企业支付购买【款开发企《业将50%的计容建！筑以及市规》划局所？规定：的配套？设施（50%比例为！暂，定指标）办》理不动产权证—到，市政府指《定的单位《名下并交付市政【府指定的单位为保】证政府？分成物业的质—量如物业质量未达】到协议约定的标【准政：。府有权要求开发【商按照？备案：。价，的85%减》去已补缴地价的【差额回购该部分计容！建，筑以及市规划局所规！定的配？套设施开发企业承担！相关：税费： 第五？十二条 《 TOD综合开发土！地的出？让收益按东莞市轨道！交通建设投融资管】。理，办，法（东？府〔2？。018〕27—号，）规定执行土地出让！收益市分成部分【由市：财政统？筹安：排划入轨道专—项资金账户轨道【交通建设运》营单位？参与：。二级开发的项目收】益参：照轨：道专项？资金使用管理规【定统筹用于轨道交】通建设市T》OD：轨道办、《市财政局《、市国资委对轨道】交通建设主体—参与二级开》发项目的成本、【收益进行《监管 第五十三条 ！ TOD综》合开：发应考虑轨道交通】线网投资与TO【D，综合开发收益的总体！平衡涵盖轨》。道交通？建设规划投资与【运营成本TOD前期！开发收益估算总【额原则上大》于或等于轨》道交通线路投资总】估，算；轨道交通—建设：运，营单位参与的—二级开发收益估算】应与投资建设和运】营亏损？规模匹配 》由市TOD轨道办】牵头组织市土地储】备，中心、东实集—。。团、市轨道公—司根据综合开—发用地规模、建【设量和开发时序【结合：轨道：交通线路《建设投资计》划制定轨道交通线】路建设和综合开发】资金平衡方案— 第：五十四条  由市T！。OD轨道办会同市】财政局、东实集团】、市轨道公司—对站点周边商业兼顾！公益接口和商—业接口收取资源【。使用：资金具体按市—政府批准的征收办】。法和标准实施 【轨道交通与其他商业！体之间？的连通通道使用公共！用地的？由商业主体缴纳轨】道站点接口资源使用！资金；工程建设由轨！道交通？。建设运？营单位实施或由商业！主体实施后无偿【移交轨？道交通建设》运营单位连通通【道，权属归轨《道交通？。建设运营单位—所有 第九章  】其他： 第五十五条—  由市TOD轨道！办，牵头：。对TO？。D综合？。开发和TID项目开！展项目后评价— 本实施《细则自？。印发之日起施—行有效期5》。年 附件1. 【东莞：市轨道交通建—。设及TO《D开发流程图  ！         ！2.  T》。。OD及TID开发】重大项目流程图【