东莞市轨道交—。通站场周边土地综合！开，发及站场综合—体，建设实施细则 第】一章：  总则 第—一，条  为加快推【进轨道交通建—设和站场周边—土地综合开发建设】综合：。。换乘系统改善出行条！件开展轨道交通【站场周边土地储备】规划推进土地储备实！施综合？开发形成城市功能】区实现站场》周边土地高效—。集约利？用充分发挥轨道【交通综合效益提【升城市？品质特制定本—实施细则 第二条 ！ TOD综合开发是！指通：过轨道交通（含中运！量轨道交通）—系统引领城市发展】以站场？为，中，心根据与轨道交通站！点距离由近及远【划分为核心》区、控制区》和协：调区建立集》。交，通，、商务、商业、文化！、教育、居住为【一体的城市功能区】优化城市布局实现社！会效益和经》济效益最大化— 规划？控制：区为城？际轨道站点》周边800》米城市轨道站点【周，边500米》规划协？调区、核《心区以控制区范围】为基础根据实际【划定具？体用地范围由市轨道！交通建设及》T，OD开发领导小【组办公室（以下简】称“市TO》D轨道办”）与属地！园，区、镇街协商议【定 ：轨道交？。通站场综合体（以下！简称：“TID”）—是指与区域轨道【交通同期建设—的轨道交通站点上】。盖以及？与轨道交通》站点整体相连—的项目T《ID开发应》采取与轨道交通【站场融合的》综合开发《方式推进土地价值】最大：化利：用，按照“零《距离”换乘要求以】便利出行、便捷【换乘：为主要目的》以轨道交通站场【。。为核心？科学组织出入—口、换乘《设施、步行》系统与城市生活服务！。设施构建轨》道交通站场及—相关设施布》局协调、交》通设施无缝衔接【、地上地下空间【充分利用、》轨道运输功能与城】市综合？服务功能有机衔【接的：建，设项目 视实—际情况可延伸至轨道！交通：设，。施的共构地块项目包！括 （一）》轨，道交通车辆基地、轨！道，交通：控制保护及交通衔接！。。工程等； （—二）轨道交通站点】站前广场、绿—地、道路等公共【设，。施与轨道《交通站点直》接相：连的地下空间   ！ 第三条  本市】行政区？域内TO《D统筹与实》施、TOD》规划编制、T—OD规划审》查审批、TOD土地！。储备和？。。供应、TID项【目管：理、TOD》地下空间开》。发、创新投融资机】。制等工？作适用？本实施细则 —第四条 《 市轨道交通—建，设及TOD开—发领：导小组是全》市轨道交通发—展，重大事项的领导【决，策机构负责统—筹协：调解决？全市轨道交通的【投融资、《规划建设、TOD开！发等工作中》的重大？问题下设领导—小组办？公室（即市TOD轨！道办） （一）【市TOD轨道办统筹！协调及推进》。TOD？综，合开发和TI—D项目建设工作重大！事项报市轨》道交通建《设及TOD开发领】导小组审定 —（二：）市发改局负责立项！审批、核准或备案】管理负？责市财政投资项目】投资计划《的安排 （三）市财！政局：负责对轨道专项资】金的筹集、分—配、使用进行监管；！协助市T《OD轨道办》审核轨道交通线路建！设和综合开发资【。。金平：衡方案等 （四【）市国土局负责【。将用地和开发—方案纳入土地利【用管理、土地—供应工作配合—轨道站场周边—土地综合开发项目】单位完？。善，相，关用地手续 （【五）市住建局负【责将TOD范—。围内已纳入市重大】项目（绿色通—道）的非商》业开发项目及—TID项目参照重大！项目“绿色通—道，”，。。办，理建设手续》；做好T《OD综？合开发及T》ID项目的质量安全！监管等？工作 （六）市【交，通局负责对》城市轨道交》通实：施，运营监督管理参【与审：核轨道交通》建设工程施工—期，间交通疏解等— （七）《市规：划局负责组织—相应TOD规划的编！制及初步审查工作】指导全市各层次法定！规划编？制（调整《）以及在建》设项目规划报批【管，理工作中落实TOD！规划要求 》（八）市国资—委负责对参与—TOD综《合，开发及？TID项目建设的市！属国有企《业进：行监管 （九）市】。房管局负责相—。关产权划《分及管理工作— （十）市》土地储备中心统筹】负责对轨《道交通？。站点周边土地实施专！项储备 （》十一）属地》园区、镇街负责协】助市TO《D轨道办、市—规划局开展辖—区内TO《D规：划编制工《作；根据TOD【规划成果要求落实各！层次法定规划编制（！调整）；协助—。市TOD轨》道办编制《、落实？T，ID：概念方案；负—责涉及本辖区—内轨道？交通站点周边—土，地专项收储具体工作！ （十二）轨道交】通建设？运营：单位参与TOD【规划的编制和—T，ID项目《开，发建设等工作 （十！三）其他部门按职责！。开展相关工作 【。第二章  》TOD统筹与实【施 第五条》  ：政府主导的TOD】。。综合开发要充—分调动属《地园区、《。。镇街、社会》资本：。参与T？OD开？发，建设的积极性TOD！统筹与实施主—要工作包括》明确TOD综合【开发：统，筹主体单《位分类、开发实【施模式、收》储补偿标《准 第六条  根】据TOD总体—。策略研究视》轨道交通站点—功能定？位及周边土地—资源情况T》O，D综合开《发统筹主体》单位分为市》。统筹、？市镇联合《统筹、镇统筹 （一！）市：统筹枢纽型站—点，、市域级城市型站】点、特？殊型站点、具备【整体开发条件—的片区级城市型站】点，由，市统筹 《（二）市镇联合【统筹不具《备整体？开发条件的片区【。级城市型《站点、镇区级—城市型站点和社【区型站点由市镇【联合统？筹其中片区》级和镇区《级城：市型站点的核—心区由市统》筹其：余地块由属地园区、！镇街统筹；具—备TI？D开发条件》的，社区型？站点：其中TID地块由市！统筹其他地块由属】地园区、镇》街统筹 （三）【。镇，。统筹：不具备？TID开发》条件的社区型站点】由属地园区、镇街】统，筹 第七条  【TOD开发实—施模式根《。据轨道交《通站点周边》业态、区域交通【、土地利用等—要素可采取整—体开：发或分散开发实施模！式 ：第八条  市统筹】的站点由《市TOD轨道办【会，同市规划局组织编】制TOD综》合开发？规划报市《轨，道交通？建设及TOD开发领！导小组审《批具备条件的站【点市TOD》轨道办可引进—意向合作开发—。商由：意向合作开发商编】制整体概《念方案整体概念【方案经？市TOD《轨道：办及：相关：部，门进行技术审—查后报市政府—或市轨道交通—建设及？TOD开发》领导小组批准—市TOD轨》道，办根据已通过—审批的？T，OD综合《开发规划和市政府批！准的整体《概念方案《指导属地园区、镇街！及时开展《控制性详细规划【编制（调整）工作市！TOD？轨道办对土地进行】整体包装依据城乡规！。划用途分割》成不同？的宗地再《按宗地出让》对不同用《途但高度《。关联、需《要整体规划建设、】确实难以分割—供应或分《割宗地后不利于【节约集约用地的综】合用途建设》。项目用？地可以按一宗土地】实行：整体出？。让供应？住宅用地禁止“捆绑！”出让和超三年【开发周期出让 采】取整体开发实施模式！的镇统？筹站点由《。属地园区、》镇街参？照上述模式实施 】第九：条  市统筹的【站点由市T》O，D轨道办会同市规划！局，。。组织编制TO—D综合开发规—划报市轨道交通建】设及：TOD开发领导小】组审批市T》OD轨道办根据【已通过审批的—TOD综《合开发规《划指导？。属，地园区、《镇街及时开展控制】性详细规划编—制（调整）》工作再由相关—部门按程序》出让宗地 采—取，。分散开发实施模式的！镇统筹站点由属地园！区、镇街参》照上述模式实施【 第：十条  属于整体开！发的：站点轨？。道交：通站点周边土地由】市，主导收储的市土【地储备？中心委托《属地园区、镇街【具体负责征收工作】并签订？征，收委托合同征—收补偿标准按规划用！途分类执行其—中，公共：基础设施项目面【积原则上占40【%补偿标准按东莞】市公共基础设施建设！项目土地和房—屋征：收补偿市镇》包干结算《标准规定（东府办〔！2017〕1—11号）执行—；经营性项目面积原！则占60%补—偿，标准参？照东莞市“三旧【”改造？。地价计？。收和：分配办法（试行）（！东府〔2017【〕50号）》中，政府主导连片改【造有关补偿规定执】行；：或按照“《一站一策《。、整：体统筹、统一标【准”：原则对比测算制定站！点土地征《收，补偿标？准报市政府审核【同意后执行 由【属地园区、镇街【主导收？储的：。参照上述征收补【偿方式执《。行 第十一条 【 属于分散开发的站！点轨道？交通站？点周边土地由市主导！收储的？市，。土地储备中心与属】地园区、镇街总体包！干结算？收储补偿价格按【以下方式拟定 收】储土地用《于建：设公共基础设施项目！的包干结《算标准按东》莞市公？共基：础设施？建，设项目土地和房屋】征收补偿市镇—。包干结？算标准规定》（东府？办〔2017〕1】11号）执行 【收储集体建设用【地用于建设经营【性项目的补偿—原农村集体经—。济组：织，可，按，土地出让纯收益（土！地出让收益扣—除土：地，收储成本《、计提资金及相关】税费后剩余》部分为土地出让纯收！益）不？高于60《%的比例《计算补偿原农村【集体经济《组织后？剩余：的部分由市、镇【按4:6比》例，分成 收储国有【建设：用地用于建》设经营性项目的【政府可以按照“【基，。础补：偿+增值共》。享，”方式？计算支付给原土地使！用权人的收储补偿】费用其？中“基础《补偿”按《照东莞市土地—。。储备管？理实施办法（东【府〔201》5〕90《号）：第十七条和第十八】条规定计《算“增值共享”按土！地出：让纯收益《不高于6《0%的比例计算以上！两项费用合》计，不得超？过以下限值 （一】）用地位于》欠，发达镇出让宗地规】划，。容，积率小？于或等于《2.5的以上两【项费用合计不得超过！土地出让《成交价款的5—0%；？。出让宗地规划容积】率大于2.》5的以上两项—费用合计不》得超过土地出让【成交价款容积率2.！5以下部分的5【0，%  （》二）用地位于发达】镇出让宗地规划【容，。。积率小于或等—于2：.0的以上两项费】用合计不得超过土】地出让成《交价款的5》0%；出让宗地规】划容：积率大于2.0的】以上两项费用合计不！得超过土地出让成交！价款：容积率2《。.0以下部分—的50？% 由属《地园区、镇街主【导收储的参》照，上述标准执》行 第十二条  】收储：。补偿标准《报批工？。作按照以《下流程执行 —（一）市TOD轨道！办会同属《地园区、镇街以经批！。准后：的TOD总体策【略研究为依》。据划定土地收—储，范围； （二）市】土地：储备中心会同—属地园区、镇街【制定收储补偿方【案报市TO》D轨道办；》 （三）由》市TOD轨道办【就收储补《偿方：案征求相《关部门意见； （四！）完善后的》收储补偿方案由市T！OD轨道《办报市政府或市【轨道交通建设及TO！D开发领导小组【审核；？ ，（五）市《土地储？备中心会同属—地园区、镇街严格】按照经市《。政，府批：准后：的，收储：补偿方案实施土【地收储工作 —第十三条  T【OD范围内的建设】项目在办理报建手续！前，应征求市T》OD轨道办》意见TOD范围内的！新建项目在办理建】设用地？。规划批？准书或建设》项目选址意》见书前应《征，求市TOD轨道【。办意见；T》OD范？围内：。正在办？理报建手续的项目未！。征求市TOD轨道办！意见：的需补充《征求市T《OD轨？道办意见《 T：。OD范围内的“【三旧：”改造项目遵循【。政府主导、》整体统筹、连—片开发？的原：则通过其《他方：式，进行改？造需：征求市？TOD轨道办意见 ！第三章  T—OD规划编制 第十！四条  《TO：D规划包括》TOD综合开发总】体策略研《究、TOD综—合开发？规划、TID概念方！案及根据实际需要组！织开：展的专？。项规划研《究 第十五》条  由市TOD】轨道办会同市规【划局组？织编制TOD综【合开：发总体策略研—。究专：项预算编《制，。单位为市TOD【轨道办市规划局【参与：专项预算编》制工作经市财政局】审查后按部》门预：算程序执行规划编】制经费纳《入轨道交通站点周边！土地：的开发成本从—站，点周：边土地出让收—入中收回《T，OD综合开》发总体？。策，略研究应与轨道交通！建设规划同步开【展 ：第十六条  —市统筹的站点由市】TOD轨道》办会同市规划—局组织编制TOD综！合开发规划；市镇】联，合统筹的站点由市】规划局会《同属地园区、镇街】组织编制镇统—筹的站点由属地园】区，、镇街组《。织编制TOD—。综合：。开发规划编制—应与轨道交通—。工程：项目可行《性研究报告编—制同：步开展 第十七条 ！ TOD综合—。。开发规划编制应包含！以下内容 （一）】。土地利用基础调查结！合站点周边规划路】网、自然地理界线、！行政界线、地籍权属！界线及相关政—府部门意见等调查T！OD开发范》围内土地利用相【关情况主《要包：括土地？利用现状、地—震地质情况、建【设用地？现状、土地权—属现状、在》建拟建项目情况【。、土地利用总体规划！、城乡规划、开发意！愿，、“三旧”改—造地块标图建—库等情况 （—。。二）轨道交通站【场功能定位确定TO！D综合开《发的功能定位分【析轨道？交通站点周边的城市！功能定位和空间发】展重点细化与周边】环，境和景观以》及，教育、医疗、—养老、文《体等设？施的配套要》求合理明确交通功】能定：位和轨道交通站【场周边片区的主要功！能构成 （三）规】划范围综合考虑站】点周边城市特征及区！域自：然，边界：。合理划定协调区、控！制区、核心区 （】四）土地使用性质】按照T？OD：开发模？式一般应采用圈层式！的布局原则》明确：规划范围各地—块的土？地使用性质鼓—励保留一定比例的土！地用于建《设保障性住房 【（五）建设用地强度！按，照，TOD？。开发模式一般—应采用适当》的较高开《发强度？体现圈？层式控制要求结合用！地布局合理确定【建设：用地：容积率分区并明【确毛容积率的—下限：控制值 （》六）道？路交通规划根据站场！交通功能定位结合用！地布局对站场交通接！驳设施、道路网、】步行：和非机动车交通【设施以及交通组【织等做出规划安排】明，确道路网密度、交】通接驳设《施规模及布局—要求、步行和非【机动车交《通，设施布局要求等强制！性规定 （七）城】市，设计明确规划核心】区内：城市空？间组织、《公共空间《、建筑形态》、景观环境设计的控！制要求？ （八）实施—措施 1. —根据实？际情况提《出TOD开发实施模！式，及，土地储备计划—的建议 《2. 明确控制【性详细规划、土地利！用总体？规划的编制或调整】要求提出土地—利用：总体规划中需调整】用地的规《模 3. 》列明强制性规定、】引导性规定的相【关，条款：。属于：落实TOD开发理念！确保低碳、》紧凑开发《的规：划及工程措施一般应！列为强制性》规定 4.》 土地综《合开发计划的建议】明确参与主体及相关！的，。责任、权利》、利益提出项—目主题策划方案、土！地处：理方案和行》。。动运营？计划通过经济可行性！分析测算《提出：利，益分配、资金筹措等！保障机制 》第十八条  经批准！的TOD综合开发规！划成果是片区—控制：性，详细规划《编制（调整）—。的重要依《据控制性《详细规划应在T【OD综合开发规划】审批通过之日起【6个月内以已审批通！过的：TOD综合》开发规划为》依据完成编制（调整！）工作依据》T，OD：综合开发规划编【制（调整）》的控制性详》细，。规，划按照控制性详【细规：划的报批《程序：报批：征求：市TOD《轨道办意见》后报市规委》会审议 第十九【条  TI》D项目以轨道交【通站点为核心—主要强调《轨道交通站》点与：上盖物业《的融合最大》限度发挥轨道—交通的？。。优势与T《OD综合开发规划相！互衔接？形成整体 第—二十条  由市【TO：D，轨道办？。。会，同属：地园区、镇街、轨】道交通建设运营【。单位：组织编制《TID概念》方案： 第二？十一条  T—ID概念方案应满】足轨道交通设施建设！和，交通衔接需求有条】件的轨道交通站【场可整合轨道设【施、周边建》筑，。及公共用《地充分利用地—上，、地下空间达到【“零换乘”的目标】促进交通功》能与城市生活服务】功能的有机结—合 第二《十，二条 ？ T：ID概念方案—内容包括 》（一）划定》用地范围《综合考虑轨道—交通设施、控制【保，护范：。围，、，交通衔接工程—的用地？需求结合地块—。实际：合理划定TID【。项目用地范》围 （二）明—确功：。能布局明确》用地范围内》。。各项功能、布局和组！织形式在《优先满？足交通功能的基础】。上，。充分挖潜《地，上地下空《间通过复合》设计、立《。体开发、功能融合的！手段提？升TID项目的城】。市综合？服务功能 》（三）开《展建筑？设，计明确建筑》物的功能布局—、建筑规模、控制】高度、？退缩要求、形—态风貌明确建筑【。体内部换乘设—施（交通核）设计、！。人车动？线组织选定》综合体结构体系完】成盖上盖下建筑【主体结构衔接以及】结，。。合轨道交通站—点出入口及附属设】施设计 《（四）交通》衔接设计优化—站点交？。通功能定位》及规：模研究整《合轨道交通与公交站！场、：停车换乘停车场（P！＋R）、出租—车停靠点等衔—接要求对紧邻用【地的城市道路设置提！出优化建议完成【区域交通衔接设计 ！对于多种轨道—交通线路换》乘的：轨道交通《站场可结合》交通换乘功》能设置广《。场、中庭《或，高架平台等空—间组织视觉中心增强！交通引导、识别能】力 ：（五）景观》环境设计对用地范】围内景观环》境设计提出概念【性方案通过景观升级！。改造改善城》市形象？。加强交通《引导功能 》第二十三条 — 由市TOD—轨，道办会同市规划【局组织编制专项规】划，研究专项预算编【制，单位：为市T？OD轨道《办市规？划局参与《专项预算编制工作】。经，市财：政局审查后》按部门预《算程序执行规—划编制经《费，纳入轨道交通站点周！边土地的《开发成本从站点【周，。。边土地出让收入【中收回？ 第四？章  T《OD规划审查审【批 第二十四条 】 TOD规划审查审！批包括TOD综合】开发总？体策略？研究、TOD—。综合开发规划、T】ID概念方案、【专项规划研究—的审查审批经批准的！。TOD范《。围内非商业开发项】目及TID项目视】同市重大项目参照】市重大？项目办理相关手【续 第二十》五条  TOD综】合，开发总体《策略研究审查审【批流程 （一—）市TOD轨道办会！同市规划局召—。集职能部门和专【家召开专《家评审会TOD综】。合开发总体策略研究！送审稿由市T—OD轨道办》报市轨道交通建设及！TO：D开发领导小组【审批 （二）经批准！的TOD综合开发总！体策略研《究是TOD综合【开发规划的技—术指导；经》。批准的T《OD开？。发总：体，策略研究成果文件】。作为轨道交》通建设规划必要条件！ 第二十六条  】TOD综合开发【规划审查审》。批流程 （一—）市T？OD轨道办会同市规！划局召集职能部门、！属，地园区？、镇街和专家召【开专家评审会TO】。D综合开发规划送】审稿由市T》OD轨道办报市轨】道交通建设及—。TOD？开发领导小组审批】其，中，城际轨道《交通站点TOD综合！开发规划由市T【OD：轨道办报市政—府同意后报》省住建厅审批 （】二）经批准》的TOD综》合开发规划成果【文件是T《。ID概念方案、【控制性详细规划编】制（调整《），。的重要依据 —。第二十七条》  TID概—念方案？审查审批流程 【（，一）市？TOD轨《道办会同市》规划局？召集职能部》门和专家召开专家】评审会TID概【念方案送审稿由【市TOD轨道办报】市轨道交通建设【及T：OD开发领》导小组？审批 （《二）经批准的—TID？。概念方案是》用地规划条件、【。土地出让《。条，件的重要依据—；TID《概念方案《需与控制性详细规划！编制（调整）做【好衔接 第二十八】条  专项》规划研究《审，查，审批流程 》（一）市TOD轨道！办，。会同市规划》。局召集职能部门【。和专家召开专家【评审：会专项规划研究送审！稿由市TO》D轨道办报市轨道】交通建设及TOD】开发领导小组—审批 （二）经批准！的专项规划研—究是指导T》。OD范围内》特定领域发展—以及审批的重要【依据与？TOD？总体策略研究、TO！D综合开发规划相】衔，接 第五章  T】OD土地储备和供应！ 第二十九条  】由市：政府委？托，市土地？储备中心统筹负【责对轨道交》通沿线站《点周边？土地开展《储备工作属》。。地园区、镇街—负责土地收储的【具，。体工作 第三—十条  经》市轨道？交通建设及TO【D，。开发领导《小组审定的T—OD综合开》发总体策略研究作】为编制年度》轨道交通站场周【边，地区土地储备计【划的重要依据由市】TOD轨道办根据T！。OD综合开发总体】。策略研究划定—土地收储《范围由市《。土，地储备中《心及时？。开展土地储》备工作 《第三十一条 —。 市统筹的》站，点由市土地储备中】心实：施储备土地前—期开发工作》；市：镇联合统筹的—站，点由市土地储备中心！和属地园《区、镇街合作实施】储备土地前期开发工！作；镇统筹的站点由！属地园区、镇—街，自行实施储备土【地前期开发工作【 ，第三十二条  依据！TOD综合开发【规划开展轨道交【通站点周边》储备土地前》期，开发具体《按，照以：下程序 （一）项】。目提出储备土地前期！开，发建设项目由项目】提出单位提出由【其对拟建项目的必要！性进行研究和—说明：报市政府《审定：经批准后《向市发改局申请项】目前：期工作经费 （二】）项目建议书审【批项目提出单位按要！求自行编制》或，按，程序选择有相应【资，质的咨？询机构编制项目【建议书？报市发改局市发【改局组？织评估论证后报市】政府审定 （—三）：。项，目可研？审批项目提出单位按！程序选择具备相应】资，。质的中？。介咨：询机构编制项目可行！。性研究报告连同用地！预审：、项目规《划选址意见、建【。设资金证明》、环评等批复文件】报市发改局审批 】（四）项目初—步设计和工程—概算审？。批项目提《出单位按规定—选择有资质的—单，位承担初步设计【。和工程概《算，编制按程序报相关职！。能部门审《。。批 （五）施工图设！计审批？项目提出单位按【规定选择有资质【的单位承担施—工图设计《和工程预算编制按】程，序报相关职能部【门审：。批 （？六）属市投资—项目的纳入年—度投资计划项目【。建议书、可行性【研究报告和初—步设计已《获批准项目总概【算已：核定且资《金，来源已落《实后可列入年度投】资计划年度计—划由市发改局会同相！关职能部门编制报】市政府审批经批准】。后市发改局及时向】建设单位下达年【度投资？计划建设单位—根，据下：。达，。计，划组织实《施 第三十三条 】 TOD范围内【“三旧”《改造项目遵循—政府主导、整体统】。筹、连片《开发的原则其—。中政：府主导改《。造项：目以收回、收购【、征收等《方，式储备？土地 以下涉及政】府收储集体建设用地！或国有建《。设用地？情形政府可采—取货币？、物：业或两者相结合方式！。对集体经《济组织或国》有建设用地使用权人！进行补偿 》（一）通过征—收农：村集体？建设用地《后进行经营性—开发的； （二【）集体经济组织自】。行收回集体》建设用地使》用，权、完成地上建【筑物及附着物拆迁】补偿并申《请转为国有建设【。用地后交由政府收】储后出让的；—。 （三）政府收【购储备？。国有建设用地—后以经营《性用途出让》的，。 政府？主导改造项目涉及】。收购土地使用权、使！用，土，地出让收入对—原土地权利人进【行补偿的应经政【府集体决策并将决策！结果在？政府门户网站上公】示 第？三十四条 》 由市国土局按【程序开展《土地供应可考虑设置！竞装配式建筑、人才！房、自持等》条件相关出让用地】涉及轨道交通设施的！应将交通设》施的建设要求或技】术接：口要求作为规划【设计条件《纳入：出让：文件 第三十—五条  为盘—活轨道交通站点周边！的储备土地可在TO！D范围内选》取基础设施完备【、潜在价《值，较高的地块》探索试行实施—土地1.5级开发 ！第三十六条 — ，TID项目和—。T，OD综合开》发用地可视情况联】动供应并与轨—道，交通线路同步—建设、开发由—土地使用权取得【者负责轨《道交通设施建设及综！合开发？。 第三十七条 【。 根据属地园区、】镇，街实际情况在编【制TOD综合开发】总体策略《研，。。究时结？合征：地补偿政策同—。步提出征收》补偿方案 第三十】八条：。  利用轨道交通】项目红线范围—内用：地进行地《上、地下空间—开发的在符合—规划的前提下可兼容！一定比例其他功能】。并可分层设立—建设用地使用权分层！设立的建设用地使用！权符合划《拨用地目录的可按划！拨方：式办理用地手—续；不符合划—拨，用地目录的可按【协议方式《办理：有偿用地手续 【第三十九条  【由市国土《。。局，会同相关单》位按国土资源部关于！广，。东省东莞市和佛【山市南海《区完善？建，设用地使用权—转让、出租、抵押】二级市？场试点？实，施方：案的批复（国土资】函〔2017〕2】61号）相关精神】拟，定，全市轨道交》通周边开《。。发区域？土地使用《权，作价出资方案 第】四十条  国家为】。支持轨道交通发展】对轨道交通站点【及其周边《储备土地开发—供应出台新》政策的？或者批准我市承担】土地使用制度改革】的试点支持》探索：有关土地《开，发利用新政策的遵】从有关政策》执行 第六章  】TID？项目管理 第四【十一条  》TI：D项目？可结合地块实际探索！“一体规划、同步建！设、：统一供应”的思路】根据投资《类别分为三种模【式 （一）》政府投资类土地供应！原则适用于不具备】综合开发条件—的轨道交通》站场对于轨道—交通站场地》。块范围内的交通衔】。接设施、环境建设】项目或便民服务【设施可作为》轨道交通项目的附属！。配建工程实施此类设！施增加？的建设及其他费用纳！入轨道专项资—金统筹解《决土地供应》主要采用划》拨，方式 项目投资按照！政府投资管理—相关规定执》行相应投资》纳入轨道专》项，资金统筹解决 （二！）轨道交通》建设运营单》位，投资类土地供应【原则适用于具备局】部开发条件的轨道】。交通站场支持轨道】交通建设运营—单位采用统一规划】、整体建设》的模式形成的国【有资产委托轨—道交通建设运营【单位代为《经营相应收益弥补轨！道交通项目运营亏损！土地供？应采：用协议出让等方式 ！项目投资可参—照政府？投资：项目统一规划设计、！整，体报建在初步设计概！算阶段明确轨道【交通设施部分和综】。。。合开发部分的投资分！摊 （三）社会投资！类土地供应适用于】具备较好开》发条件？的轨道交通》站点或轨道交通车】。辆基：地采取带TID概念！方案公开《出让：方式实施土地供【应市TOD轨道办】会同市规划局、市】国土局、属地园区】、镇街和《轨道交通建》设运营单位要—将社会投资》类土：地综合？开，发的规？划，要求和？轨，道交通建设要—求一并纳入土地供】。应的：前提条件项目投资】可采取以下方—式 1. 在满足】轨道交通建》设时序的条件下【由社会投资主体一】并投：资，建设轨道《交，通设：。。施，。承担投资开》。发成本？。 2.？ 由：社会投？资主体统《一建设在初步设【计概算阶段明—确轨道设施部分和】综合开发《部分的？投资分摊并通过合理！约定承？担部：分轨：道，设施建设费用— 3. 鼓励—轨道交通建设—运营单位与社会投】资主体？。合作开发通过合理约！定，收益分？享方：式实现？。其收：。益预：。期 第四十二条 】。 在：保持地块间规划市】政道路交通功能【的前提下允许TID！项目跨道路》进，行，多地块整体开发鼓】励功能复合多元化包！括居住、《商业、交通、公共管！理，。与服务设施、市政与！。公用设施、绿地和广！场等各类《性质混合《使用在遵《循高强度开发—、节约集约用地【、公交？。优先：和以人为本等设计前！。提，下取得规划批—准机关的《同意后可对TI【D项：目适：度，放开：容积率、建筑密度、！建筑限？高、绿？地率、停车位配【建，指标等控《制要求 第七章【  TO《。D地下空间》开发： 第：四，十三条？。  本？实施细则所称—的TOD范围内【地下空间指本—市，行政区？域TOD范围内地】表以下的空间地【下空间开《。发利用包《。括结合地《面建筑一《并，开发：建设的地下工—。程（以下简称“【。结建地下空间—”）和独立》开发建设的地下【工程（？以下简称“单建地下！空间”）具体包括T！OD范？围内：地下交通《。站场、人防设—施、公共停车场、商！业服务设施、物【资仓储、地下—。管，线等市政《道路、公共绿—地、公共广场等已建！成的公共设施的地下！。空间视为单建—地下空间 第四十】四条  TO—D地区地下空间【开发利用《应遵：循统一规划、综合开！发、合理利用的原】则 第？四十五条  —根，据东莞？市地下？空间开发《利用管理暂行办【法国有土地的地下空！间为国家《所有；集体土—地的：地下空间在国家和省！正式出台相》关规：定之前统《一由市？政府管理根》据属：地管理原则属地园】区、镇？。街配合申报集体【土地流转等手续TO！。D范围内地下空间】建设项目应经市TO！D轨道办批准后按程！序报规划、国—。土、人防等相—关部门审《批东莞市城市—轨道交通《建设管理《办，法（东？府〔201》8〕30号》）规定？在控：制保：护，。区内相关活动需要由！市相关行政主管【。部门审批《的在市？相关行政《主管：部门：依，法实施行《政许可前应》当书面征求市T【OD轨道办》的意见；在控—制，保护区内进》行相关活《动不需要《行，政许可的作业单位】要在施工前征得市】TO：D轨道办同》意后方可进》场，。作，业；特别保护区内】确因特殊情况需进行！其他建设活动的应报！市TOD轨道—。办审批同意 第八章！  创新投融资【机制 第四十六条 ！ 轨道？交通融资资金偿【付的资金《来源以“以地—筹资：”为主“财政投【入”为？辅“接？续融：资”为补充坚持“】统筹轨道交通—建设投资与周—边土地综合开—发收益？总体平衡”的理念对！沿线土地同步规划、！提前控制、及早【储，备充：分发：挥轨道交通建设【对，沿线土地的》增值带？动效：应以土？地增值收《益反：哺轨：道交通建设 第【四十七条《  “以地筹资”】的具体方式 （【一）由市土地储【备中心牵头会同市】TOD轨道办、【市规划局、市国土局！、属地园区、镇【街共同编制轨道交通！站，点周边土《地专项储备计划采取！市土：地储备中心统—筹、属地园》区、镇街《包干或市《镇联合收储》。等多种方式积极争取！土地储备专项债券】对轨道交通站点周边！土地进行收储—土地公开出》让后：扣，除土：地，收储成？本（含相关配套基础！设施费？用，。）、相关《税费和计《提资金后土地出【让收益按如下比例】分配市主导收储的市！、镇按4:》6，比例分成；镇主导收！储的由市、镇按2:！8比：例，分成具体按东莞【市轨道交通站点周】边土地专项储备管】理办法（东府〔2】018〕29号【）规定实施属市分】成部分的土地出让】收益全部划入轨道专！项资：金账户？ （二）轨道站点周！边已建成《区，原，则通过政《府主导方式进—行“三旧”》改造通过其他方式】进行改造《需征求市TOD轨道！办意见东实集团【等市属？国有企业通过市场】取得土地参与政【府主：导的“三旧”改造】项目按有关》规定获取《不高于60%比例的！土地出让纯收益东】实集团等市属国有企！业获得的土地出让】纯收益扣除拿地【综合成本后》的可分配净利润（】净利润？减去：法定公积《金等）？参照轨道专》。项资金使《用管理规定用于轨道！交通建设 （三【）支持东实》集团等市属国有企业！“以地筹资》”创造条件支—持东实集《团等市属国有企业】参与TID开—发，获取合理利》润和：充实现金《流支撑轨《。道，交通建设资金—需求 第四十八条 ！ 发：行地方政《府土地储备专项债券！（以下？简称“？。土地储备专项债【券”）优先用—于TO？D，范围内？。土地收储根》据关于规范土地储】备和资金管理等相关！问题：的通知（《财，综〔：20：16：〕4号）要求土地】储备项目所需资金应！。当严：格按照规定纳入政】府性：基金预算《。从国有？土地收？益，基金、土地出让【收入和？其他财？政资金中统筹—安排不足部》分在国家核》定的债？务限额内《通，过省级政府代发地】方政府？债券筹？集资金解决》 第四十九》条  土地储—备专项债券申报【程序 ？（，。一）每年8月底前】市土地储备中心和】属地园？区、镇街根据—下一年度《站点周边《土地收储计划提出】下，一年度土地》储备专项债券需【求报市？土地储备中》。心上报材料包括【项目：基本：情，况、项目实》施方案？和计划、项目收【益和融资平衡方案】、资金使用方向【和拨付计划、相【关，评估报？告等 （二》）市土地储备—中心负责汇》总全市下一年—度土：地储备专项》债，券需求经市国土局】审核报？市财政局《复核：后按程序《要求报市政府—审批 （三）根据省！下，达的土地储备—专项债券《额度市财政局会【同市国土局、市【土地储备中心提出】具体：项目：安排建议经》市政：府批：准后申报《在，。收到省下《达的：。土，地储：备专项？债券资金后按程序】拨付市土地储备中】心 （？四）市土《地储备？中，心根：据具体项目安排【将土地储备专项【债券：资金拨付到属地园区！、镇街 土地储备】专项债券《支出应当明确—到，。具体项？。。目市土？地，储备：。中心：和属地？园区、镇街按地【方政府土《。地储备专《。项债券？管，理，办法（？。试行）？（财预？〔2017〕62号！）有关？规定规范使》用土地储备专—项债券资金》 国家和省》市出台？土地储？备专项债《。券新政策的》遵从有关政策执行 ！第五十条《  TOD土地二】。。级开发的实施路径 ！（，一）根据东》莞市轨道交通建【。设，及TOD开发—“1+N”政策【精，神在：政策允许范围—内创造条件支持东】实集团等市属国有】企业参与TI—。D项目的二》级开发TID项【目按照具体规划【用途通？过带条件招拍—挂形式实施》供地 （二）—社会资本通》过招拍挂方式—参与TOD土地【二级开发 第五十一！条  土地出让计提！和其他收益 —（一）对全市出让】土，地（含地下空间使用！权、：“三旧？。”改：造，项目）按《规定比例提》留轨：道专项资金 （二】）根据轨道站点【周边已出让土地【业主的开《发意：愿在符合城市规划的！前提下开《发企业可向》市TOD轨道办【提出容积率调整申请！具体由市TOD轨道！办，会同市国土局—、市财政《局、市？规划局等部》门按：照以下工作流—程实施 1. 提】。。出，申请由有调整意愿的！开发企业向市TO】D轨道办提出调整容！积率的？申请市？TOD轨道》办向市发改局、【市财政局《、市规划局、市国】土，局，、属地园《区、镇街征》求意见达成一致后报！市政府或市轨道【交通：建设：及TOD开发领【导小：组 2.《 办：理手续开发企业【调整容积率的诉求经！。市政：府或市轨道交通【。建设及T《。OD开发领》导小组批准》后按并联方》式，办理以下手续 【（1）属地园区【、镇街向市规划局】提出调整容》积率申请市规划局依！据控制性详》细规划对TOD范围！内拟调整容积率【的地块？出，具规划条件 （2】）开发企业向市国土！局提：出申请市国土局委托！评估机？构对拟调整容积【。率用地需《补，缴的地价进行评估】 （3）开发—企业与市政府指定的！单位：签订协议约定因容积！率调整所增加的计容！。建筑以及市》规划局所《规定：的配套？设施由？政府与开发》企业按一定比—例分成？（如5:5） 【（三：）国土审批市国土局！根据评估结果—市国：土，局办：公会议集体决—策的调整容积率补缴！出让金额报》市，。。建设用地供应与【开发利用监管—会审工作小组审【。议，再由市建《设用地供应与—开发利用《监管会审工作小【组报市人《民政府批准批准后开！发企业凭与》市国土局签订的国有！土地使用权出让合同！补充协议《补缴出让金》由财政部门出具财政！票据市国土局凭【财政：票据：和协议出具用地批】复，。 （四）协商处理】市TO？D，。轨道办可与》。。开发企业协商—有权决定通过以【下两种方式处理一】是开发企业直接回购！50%的计容建筑】以及市规划局所【规定的配套》设施（？50：%，。比例为暂定指标）】。回购价格为商品【房备案价的85%减！。去已补？缴，地价的差额由市【。政府指定的单位收取！后以国有资源（资】产）有偿使用收入上！缴市财政；二是市】政，府指定的单位—以补缴地价申—请财政预算开发企】业向市政府指—。定的单位《交，楼时市政《府指定的单位向【开发企业支付购买】款，开发企业将50【%的计容建筑以及市！规，划局所规定的配【。套设施（5》0%比例为》暂，定指：。标，）办理？不动产权证到市政府！指定：的单位名下并交【付市政府指定的单】位为保证政府分【成物业的质量如物业！。质量未达到协议约】定的标准政府有权】。要求开发商按照【备，案，价的85%减去【已补缴地价的—差额：回购该部分计容【建筑以及市规划局】所规定？的配：套设施开发企业承担！相关税费 第五十】二条 ？ TO？D综合开发土地的出！。。让收益按《东莞：市轨道交通建设【投融资管理》办，法（东府《〔20？18〕27号）规】定执行土《地出：让收益市分》成部分？由市财政统》筹安排划入轨道【。专项：资金账户轨道交【通建：设运营单位参与二级！开发的项目》收益：参照轨道专项资金】使用管？理规定？统筹用？于轨道交通建设【市TOD轨道办、】市财政？局，、市国资委对轨道】交通建？设主体参与二级开】发项目的成本—、收益进行监管 】第五十三条》  TOD》。综合开发《应考虑轨道交—通线网投资与T【OD综合开发收益】的总体平衡涵盖轨】道交：通建设规划投资与运！营，成本TO《D前期开发收益【估算总额原》则上大于或等于轨道！交通线路投》资总估算；》轨，道交通建设运营单位！参与的二《级开发收益估算应】与投资建设》和运营亏损规模匹配！ 由市T《OD：轨道办牵《头组织市土》地储备中心、东实集！团、市轨道公司【根据综合开》发用地规模、建设】量和开发时序—结合轨道交通线【路建设投资计划【制，定轨道交《通线：路建设？和综合开发资—金平：衡方案 第五十【四条  《由市TOD轨—道办会？同市：财政局、东实集团】、市轨道公司对站点！周边商？业兼顾公《益接口和商》业接口？收，取资源使用资金具体！按，。。市政府批准的—征收办法和标—准，实施： ，轨道交通与其他商业！。体之间的连通—。通道使用《公共用地的由商【。业主体缴《纳轨道站《点接：口资：源使用资金》；工程建设由轨【道交通建设运营【单位实？施或由商业主体实】施后无偿移》交，轨道交？通建设运《营单：位连通通《道，权属：归轨道交通建设【运营单位所有 【第九章  》其他 第五十—。五条  由市TO】D轨道办牵》头，对TOD《。综合开发和TID】项目开展《。项目后？评价 本实施细【。则自印发之日起施】行有效期5年—