东莞：市，轨道：交通站场周边土地综！合开发及站场综【合体建设实施细则】
第一章 —总则：
第一条 为【加快：推进轨道交通—建设和站场周边【土，地综合开发》建设综合《换乘系统改》善，出行：条件开展轨道交通】站场周边土地储【备规划推进土地【储，备实施综合开发形成！城市功能《。区实现站《场周边土地高效集】约利用？充分发挥轨道交通综！合，效益提升《城市品质特制定【本实：施细则？
第二？条 ？TOD？综合开发是》指通过轨道交通【（含中？运量轨？道交通？）系统引领城市发】。展，以，站场：为中心根据》与轨道交通站点【距离由近及远划分】。为核心区、》控制：区和协调区建立【集交通、商务—、，商业：、文化、教育、居】住为一体的城市功】能区优？化城市布局实现社会！效益：和经：济效益最大化—
规划控制区为【城际轨道站点周边】800米城》市轨道站点周边5】0，。0米：规划协调区》、核心区以》控制区范《围为基础《根据实际《划定：具体用地范围由市】轨道：交通建设及TOD开！发领：导小组？办公室（以下—。简，称“市TOD轨道办！”）与属地》园区、镇《街协商议定
—轨道：。交通站场《综合体（以下—简称“T《ID”）《。。是，指与：区域轨？道交通同期》建设的轨《道交通？站点上盖以及—与轨道交通站—点整体相《。连的项目TID开】发应：采取：与轨道交通站场融】合的综？合开发方式》推进土地价值最大化！利，用按照“零》距离”换乘》要，求以便利出》行、便捷换乘为主】要目：。的，以轨道交通站场为核！。心科学组织出入【口、换乘设施、步】。。行系统？与城市？生，活服务设施构—建轨道交通站场及相！关设施？布局协调、交通【。设施无缝衔接、地上！地下空间《充分利用、轨—道运输功能与城市】综合服务功能有【机衔：接的建设《项目
？视实际情况可—延伸至轨道交通设】施的共构地块—项目包？括
（一）轨道交】通车辆基地》、轨道交通控制保护！及交通衔接工—程等；
《。（二）轨道》交通：站点站？前广场、绿地—、道路等公共设施】与轨道交通站—。点直接相连的地下】空间
第三】条 本市行政区】域内TOD统筹【与实施、TOD【规划编制、T—OD规划审查—审批、？TOD土地》储备和供应》、TID项目—管理、TOD地下空！。间开发、创》新投融资机制等工】作适用本实施细【则
第四条 — 市轨？道交通建设及TO】D，开发领导小组是【全，市轨道交通发展重】大事项的《领导决策《机，构负责统筹协调解决！全市轨道交通的投】融资、规《划建设、TO—D开发？等工作中的》。重大问题下设领【导小组办公室（即市！TOD？轨道办）
》（一）市T》OD轨道办统筹协】调及：。推进TOD综合开发！和TI？D项目建设工作重大！事项：报市轨道交通建【设及TO《D开发领《导小组审定
—（二）市发》改局负责立项审【批、：核准或备案管理负责！市财政投《资项目？投资计划的安—。排
（三《）市：财政局负责对—轨道专项资金的【筹集、分配、使用】进行监管；协助市】TOD轨道办审核】轨道：交，通线路建设和综合】开发：资金平衡方案—等
（四）》市，国，土局负责《将用地和开发—方，案纳入土地利用【管理、土地供应【工作配合轨道站场】周边：土地综合开发项【目单位完善相关【用地手续《
，（五）市住建局负责！将TOD范围内已纳！。入市重大项目—（绿色通道》）的非商《业开：发项目？及，TI：D项：目参照重大》项目：“，绿色通道《”办理建设手续【；，做好TOD综合开】发及：TID项目的质量】安，全监管？等工作
（六—）市交通局负责【对城市？轨道交？通实施运营监—督管理参与审核轨道！交，通建：设工程施工》期间交通疏解等
（！七）：市规划局负责—组织相应TOD规】划的编制及初步审查！工，作指导全市》各层：次法定规划编制【（调整）《以及：。在建设项目规划报】批管：理，工作中落实TOD】规划要求
》（八：），市，国资委负责对参与】TOD综《合开发及TI—。D项目建设的—市属：国有企？业进：行监：管
（九）市房管】局负：责，相关产权划分及管理！工作
（十）—市土地？储备：中心统筹负》责对：轨道交通《站点周边土》地实施专项储—备
（十一》）属地园《区、镇？街负责协助市TOD！轨道办？、市规划局开展【辖区内TO》D，规划编制《。工作；根据T—OD规划成果要求落！。实各层次法定—规划编制《（调整）；协—助市TOD轨—道办：编制、落实TI【D概念方案；负责】涉及：。本辖区内轨道交通】站，。。点，周边土地专项收储】具体工作
（十二】）轨道？交通建？设运营单位参与T】OD规划的编—制和TID》项目：开发建设等工作
（！十三：。）其他？部门按职《责开展相关工作【
，第二章 TO【D统筹与实施
第】五条 政府—主导：的TOD综合开发】要充分调动属地园区！、镇街、社会资本参！与TOD开发—建设的积极性TOD！统筹与实施主要工作！包括明确TOD【综合开发统筹主【体单位？分类、开发》实施模式、》收储：补偿标准
第六条 ！ 根：据TOD总体—策略研究视轨—道交：通，站点功能定位—及周边土地资源情】况TO？D综合开发》统筹主体《单位分为《市统筹？、市镇联合》统筹、镇统筹
（一！）市：。。统筹：。枢纽型站《点、市域级城市型】站点：、，特殊型站点、具备整！体开：发条件的《片区级城《。市型站点由市统筹】
，（二）市镇联合【统筹不？。具，。备整体开发条件的】片，区级城市型站点、】镇区级城市型—站，点和社区型站点由】市镇联合统筹其中】片区：级和镇区级》城市型站《点的：核心区？由市统筹其余地块由！属地园区、》镇街统筹；具备【TID？开发：条件的社区》型站点其中TI【。。D地块由《市统筹其他地块【。由属地园区、镇【街统：筹
（三）镇统筹】不具备T《ID开发《条件的社区型—。站点由？属地园区《、镇街统筹
第七条！ T？OD开发实施模式根！据轨：道交通站点》周边业态、区域交通！、土地利用等—要素可采取整体开发！或分散开发实施模式！
第八条 》 市统筹《。。的站点由《市TOD《轨，道办会同市规划【局组织编《制TOD综合开发】规划：。。报市轨道《交通建？设及TOD开发领】导小组审批具备条件！的站点市TOD轨】。道办可？引进意向合作开【发商由意向合作开发！商编制？整体概念方案整体】概念方案经市TO】。D轨：道办及相关部门【。进行技术审查后【报市政府或》市，轨，。道交通建设及TO】D开：。发领导小组批—准市TOD轨道办】根据已？通过审？批的TOD综—合，开发：规，划和市政《府批准的整体概念】方案指导属地园区、！镇街及时开》展控制性《详细规划编制—。（调整）工作—市TOD轨》道办：对土地进行整—体，包，装依：据城乡？规划：用途分？割成不同的宗地【再按宗地出让对【不同：。用途但高度关联、需！。要整体规划》建，设、确实难以分【割供：。应或分割宗地—。。后不利于节约集【约，用地的综合用途【建设项目《用，地可以？按一：宗土地实行》。整体出让供》应住宅用地》禁止“捆绑》”出让和超三年开】发周：期，出让
采取整体开】发实施模《式的镇统《筹，站点由属地园区、镇！街参照上述模式实施！
第九条《 市统筹的站点由！。市TOD《轨道办会同市规划】局组织？编制TO《D综合开发规—划报市？。轨道交通建设及TO！D开发领导》小，组审批市TOD轨】道办根据已通过审批！的TO？D综合开发规划【指，导属地园区、镇街】。及，时开展控制性详【细规划编制（调【整）工作再》由相关部《门按：程序出？让宗地
采取分散开！发实施模式的镇统】筹站点由属地园区】、镇街参照上—述模式实施》。
，第十条？ ， 属于整体开—。发的站？点轨道交通站点周边！土地由市主导收储】的市土地储备中心委！托属地园区、镇【街具体负责》征收工作并》签订征收委托合同征！收补偿标准按—规划用？途，分类执行其》中公共基础设施【项目：面积：原则上占40%补】偿标准按东莞市【公共基础设施建【设，项目土地和》。房屋征收补》。偿市镇包《干结算标准规定【（东府办〔》201？7〕11《1号）执《行；经营性项目面积！原则占60》%补偿标准参照【东莞市“三旧—”改造地价计收【和分配办法（试行】）（东府〔2017！〕5：0号：。）中：政府主导连片改造有！关补偿规《定执行；或》按照“一站一策、整！体统筹、统一标准】”原则？对，比测算？制定：站，点土地征《收补偿标准》。报，市政府审核同意后执！行
由属地园区【、镇街主导收储的参！照上述征《收，补偿：方，式，执行
第《十一条 属—于分散开发的站【点轨道？交通站点周边土地】由市主导收储的市土！地储备中《心与属？地园区、镇街—总体包干《结算收储补偿价【格按以下方式拟定
！收储土地用》于建设公共》。。基础设施项》目的包？干结算？。标准：按东莞？市公共基础》。设施建设项目土【地和房屋征》收补偿市镇包干【。结算标准规定（东府！办〔2017〕【1，11号）执行
收】储，集体建设用地用于】。建设经营性项目的】补，偿原农村《集体经济组》织，可按土地出让纯收益！（土地出让收益扣】除土地收储》成本、计提资金及相！关税费后剩余部分】。为土地出让》纯收益？）不高于60%【的比例计算补偿原】农村集体经济组织】后剩余的部分由【市、镇按4:6比】。例分成
收储国有建！设，用，地用于建设经营【性项目的政》府可：以，按照“基《础补偿？+增值共享”方式】计算支？付给原土地使用权人！的收储补偿费用其】中“基础补偿—”按照东莞》市土：地储备管理实施办法！（，东府〔2015〕】9，0，号）第？十七条和第十八【条规定计算“—增，值共享”按土地【出让纯收益不高于6！0%的比《例计算？以，上两项费用合计不得！超过以？下限值
（一）用地！。位于欠发达镇出让宗！地规划容积率小于】或等于2.5的【以上两项《费用合计不得超过】土地：。出让成交《价款的5《0%；出让宗—地规划容积》率大于2.5的以上！两项：费用合计不得超过】土地出让成交价款】容积率2.》5以下部分的50%！
（二）用【地位于发达镇出让宗！地规划容积率—小于或等于2.0的！以上两项费》用合计？不得超过《土地出让成交—价款的50%；出】让宗地？规划容积率大于【2，.0：的以上两项费用合计！不得超过土地出让成！交价款容积率2.0！以下部分的50【%
由属地园区【、镇街主导收—储的参照《上述标准执》行
：第十二条 》 ，收储补偿标准—报批工作按照以下】流，。程执：行
（一《。）市TOD》轨道办会同属地【园区：、镇：街以经批《准后：。的TO？D总体策略》研究：为依据划定土地【。收储范围；
（二）！市土：地储备？中心：会同属地园区、【镇街制定收储—补偿方案报市TOD！轨道办；《
，（，。三）由市《TOD轨《道办就？收储补偿方》案征求？相关部门意见；【
（：四）完？善后的收《储补偿？方案：由，市TO？。D轨道办报市政【府或市轨《道交通建设及T【OD开发领导小【组审核；《
，（五：）市土地储备中【心，会同属地园》区、镇街严格按照经！市政：府批准后的收—储补偿？方案实施《土地：。收储工作
第十三条！ TO《D范围内的建设【项目在办理报建手】续前应征求市T【O，D轨道办意见T【OD范围内的新【建项目在办》理建设？用地规划批准书或】建设项？目选址意见书—前应征求市TO【。。D，。轨，道办：意见；TOD范【围内正在办理报【建手续的项目未征求！市TOD轨道办意】见的需补充征求【市T：OD轨道办意见【
TOD范围—。内，的“三旧”改造项】目遵循政府主导、整！体，统筹、？连片开？发的原则通过其【他方式进行》改造：。需征求？。市TOD轨道办意见！
第三章 TO】D规划编制
第十】四条 ？ TO？D规划包括》TOD综合开发总】体策略研究、TO】D综：合开发规《划、T？ID：。概念方？案及：根据实际需》要组织开展的专项规！划，研究
第《十五条？。 由市TOD【轨道办会《同市规划《局组织编制TOD综！合开：发总体？策略研究《专项预？算编制单《位为市TOD轨道办！。市规划局参与专【项预：算编制工作经市【财政局审查后按部】。门预算程序》执行规？划编制经费纳入【轨道交通站点周边土！地的开发成本从【站点周边土地出【让收入中收回—TOD综《合开发总体策—略，。。研，究应与轨道》交，通建设规划》。同步开展
第十六条！ ：市统筹？的站点？由市T？O，D，轨道办会《同市规划局》组织编制TOD【综合开发《规划；？市镇联合统》筹的站点由市规【划局会同属》地园区？、镇街组《织编制镇《统筹的站点由属【地园区、镇街—组织编制《TOD？综合开发规划编制应！与轨道交通工程项】目可行性研究报告编！制同：。步开展？
第十？七，条 TOD综合开！发规划编制应包含】以下内容《
（一）土地利【用基：础调查结《合站点周《边规划路网、自【然，地理：界线、行政》界线、地《籍权：。属，界，线，及相关？政府部门《意见等调查TO【D开发范围内土【地，利用相？关情况主要包括土地！利用现状、》地震地质情况—、建设？用地现状、》土地权？属，。现状、在建拟建项】目，情况、？土地利用总体规划】、城乡规划、—开发意愿、“三旧】”改造地块标图【建库等情《。况
（二）轨道交】通站场功能定位【确定T？OD综合《。开发的功能定位分析！。轨道交通站点周边的！城市功能定位—和空间发展重点细】化，与周边环境和景【观以及教育、医疗】、养老、文》体等设施《的配套要求合理【明确交通《功能定位和》轨，道交通站场周—边，片区的主要功能构成！
（三？。）规：划范围综合考虑【站点周？边城市特征及区域自！然，边界合理划》定协：调区、？控制区、核心区
】（四）？土地使用性质按照】。TOD开发模式【一般应采用圈层式】的布局原则明确规】划范围各地》块的土地使》用性质？鼓励保留一定比例的！土地用于建》设保障性住房
（五！）建：。设用地强度》按照TOD开发模式！。一般：应采用？适当的较高》开发强度体现圈层】式控制要求结合用】地布局合理确定建设！用地容？积率：分区：并明确？毛容积率的下—限，控制值
（六）道】路，交通规划根》据站场交通功能【定位结合用地布局对！站场交通《接驳设施、道路【网、步？。行和非机动》车交通设施以—及交通组织》。等做出规划安排明】。确道路网密度、【。交通接驳设施规模及！布局要求、步行【和非机动车交通【设施布局要求等强制！。性规：定
（七）城市设计！明确规划核心区【。内城市空《间组织、公共空间、！建筑形态、景—观环境设计》的控制要求
—（八）实施》措施
1. 根据】实际情况《提出TOD》开发实施模式及土】地储备计划的建议
！2.： 明确？控制性详细》规划、土地利用总】体规划的编》。制或调整要求—提出土地利用总【。体规划中需调整【。用地的规模
3. ！列明强制性规—定、：引导：性规定的相》关条款属于落实TO！D，开发理念确保低【碳、紧凑开发的规】划及工程措施—一般应列为强制性规！定
4. 土地综合！开发计划的建议明确！参与主体及相关【的责任、权利—、利益提出》项目主题策划方案】。、土地处理方—案和行动运营—计划：通，过经济可行性分【析测算提出利益【分配、资金筹—措，等保障机制
第十八！条 ？。经批准的TO—D，综合开发规划成【果是：片区控制《。。性详：细规划？编制（调整）的重要！依据控制性详细规划！应在：TOD综合开发规】划审批通过之日起6！个月内？以已：审批通过《的TOD综》。合开发规划为依据完！成编制（调》整）工作依据T【OD综合开发—规划编？。制（调整）的控制】性详细规划按照【控制性详细规划的】报批程序《报批征求市T—OD轨道《。办意见后报市规【委会审议
第—十九：条 T《I，D项目以轨道—交通站点为》核心主要强调轨【道交通站点》与上：盖物业的《融，合最大限度发挥【轨道交？通的优势《与，TOD综《合开发规划》相，互衔接形成整—体
第二十条 】由市TO《D轨道办《会同属地园区、镇】街、轨道交》通建设运《营，单位组织编》制T：ID：概念方案
第二十】一条 TID【概念方案应》满足轨道交通设施建！设和交通《衔，接需求有条件的【轨道交通站场可整】合，轨道设施、周边建】筑及公共用地充分利！用地：上、地？下空间？达到：“零换乘”》的目标促进》交通功能与城市【生活服务《功能的有机》结合
？第二十二条 TI！D概念方《案内容包括
（【一，）划定？用地：范围综？合考虑轨道交通设施！、控制保护范围【、交通衔《接工程的用地需求结！合地块实际》合理划？定TID《项目用地范围
【（二）明确》功能布局明确用地】范围内各项功能、】布局：和组织形《式在优先满》足交通？功能的？基础上充分挖—潜地上地下空—间，通，过复合设计》、立体开发、功能融！合的手段提升TI】D项目的《城，市综合服务功能【
（三）开展建筑】设计明确建筑物的】功能布？局、建筑规模、【控制高度、退缩【要，求、形态风貌明确建！筑体内部《换乘设施（交通核】）设计？、人车？。动线组织选定综【合体结构体系完成盖！上盖下建筑主体结】构衔接以及》结合轨道交通站点出！入口及附属设施【设计
（四）交通】衔，接，设计优化站点交【通功能定位》。及，规模研究整》合轨：。道交通与公交站【场、停车换乘停车场！（P＋R）、出租车！停靠点等衔接要求对！紧邻用地的城市道】路设置提出优化建】议完成区《域交通衔接》设计
？对于多种轨道交【通，线路换乘的轨道【交通站？场可结合交通换乘功！能设置广场、中【。。庭或高架平台—等空间组织视觉中心！增，强交：。。。通引导、识别—。能力
（五》），景观环？境设：计对用地范围—内，景观环境设计提出概！念性方案通过景观】升级改造改善—城市形象加强交通】引导功能《
第二？十，三条 由市TO】D轨道办会》同市：规，划，局组织编制专—项，规划研究专项预【算，。编制单位为》。市TOD《轨道办市规划—。局参与专项预算【编制工作经市财【政局审查后按部门预！算程序执行规划编】制经费？纳入轨道交通站【点周：边土地？的开：。发，成本从站点周边土地！出让收入中收回
】第四章 》TOD？规划审查审批
第】二十四条 —TOD规划审—查审批包《。括TOD综》合开发总体策略研究！、TOD综合开发】规划、TID概念】方案、专《项规划研究》的审：查审批经《。批准的TOD范围】内非：商，业开发项目》及TID项目视同】。市重大项目参照市】重大项目办理相关手！续
第二十五—条 TOD综合开！发总体策《略研究审查审—批流：。。。程
（一）市T【OD：轨道：办会同市规划局【召集：职能部门和专家召开！专家评？。审会TOD综—合开发总《体策略研究送审稿】由市TOD轨道办报！市，轨道交？通建设及TOD开】发领导小《组审批
（二）【经批：准的TO《D综合开发总体策】略研究是TOD综合！开发规划《的技术指导；经批准！的TOD《开发总体《策略研究成果文件作！。为轨道交通建设【。规划必？要条件？
第二十六条 T！OD综合开发规【划审查审批流程
】（一）市TOD【轨道：。办会同市规划—局召集职能部门、】属地园区、镇街和专！家召开专家评审会T！O，D综合开发规划送审！稿由市？TO：D轨道办报市轨道交！通建设及TOD开】发领：。导小组审批其中城际！轨道交通站点TO】D综合开发规划由市！TOD轨道》办报：。市政：府同意？后报省住建厅审【批
（？二）经？批准的TOD综合开！发规划成果文—。件是：T，ID概念方案、控】制，性详细？规划编制（调—整）的重要依—据
第二《十，七条 《TID概念》方案审查审批流程】
（一）市TOD】轨道办会同》市规划局召》集职：能部门和专》家，召开专家评审会【TID概念方—。案送审稿由》市TOD《轨道办？报市轨道交》通建设及TOD【开发领导《小组审批
（二）】经批：准的T？ID概念《方案是用地规划条件！、土地？出，让条件的重要—依据：；TI？D概念方案需与控】制性详细《规划编制（》调整）做《好衔接
第》二十八条 专【项规划研究》。审查审批《流程：
（一）市TO【D轨道办会同市【规划局召集》职能部门和专家【召开：专，。家评审会专项规划研！究送审稿由市T【OD轨道办报市【轨道交通《建设及TOD—开发领导小》组，审批
（二）经【批，准的专项规划研究】是指导TOD范围内！特定领域发》展以及审批》的重要依据与T【OD总体策略研究】、TO？D综合开发规划相】衔接
第五章— TOD土—地储：备，和供应
第》二十九条 由【市政府委托市土地】储备中？心，统筹负责《对轨道交通沿—线，站点周边土地—开展储备工》作属：地园区、镇街负责】土地：收，储的具体工作
第三！十条 经》市轨道交通建设及T！OD：开发领导小组审定的！TOD？综合开发总体—策略研？究作为编制年度轨道！交通站场周》边地区土《地储备计划的重要】依据由市T》OD轨道办根据TO！D综合开《发总体策略研究【划，定土地收储范—围由市土地储备中】心及时开展土地储】备工作
《第三十一条 市统！筹的站点由市土地】储，备中心实施》。储备土地前》期开发工作；—市镇联合《统筹：的站点由市土—地储备中心和—属地：园区、镇街》合作实施储备土地】前期开发工作；镇】统筹的站点由属地】园区、镇《街自行实施储—备土地前期开发工】作
第三十》二，条 依据TOD】综合开？发规划开展轨道交】通站：点周边储备土地前期！开发具体按照以【下程序
（一）【项目提出储备土地前！期开发建《设项目由项目—提出单位提出由其对！拟建项目《的必要性进行—。研究和说明报市【政府审定经批准【后向市发改局—申请项目前期工作】经费
（二）项目】。建议书审批项目提】出单位按要求—自行编制或按程序】选择有相应资质【的咨询机构》编制项目建议书报市！。发改局市发改—局组织评估论证后】报市政府审定—
（三）项目可研审！。批项目？提出：。单位按程《序选：择具：备，相应资质的中介咨】询机构编制项目可行！性研究报告》连同用地预审、项】。目规划选址意—见、建设资金证明】、环评等批复文件报！市发改局审批
（】。四，）项目初步设计【和工程概算审批项】。目提出单《位按规？定选：择有资质《的，单位承担初步设【计和工程概算编制按！程序报相关职—能，部，门审批
（五）施】工图设计审批—项目提出单位按规定！。选择有？资质的单位承担施工！图设：计和工程预》算编制按《程序报相关职—。。能部门？审批
（六）属市】投资项目的纳入年】。度投资计划项目【。建议：书、可行性》研究报告和初步【设计已获批准项目】总，。概算已核定且资金】来源已落实后可列入！年度投资计划年度】。计，划由市发改》局会：同，相关职能部门编【制报市政《。府审批？经批准后市发改【局及时向建设单【位下达年度》投资计划建设单位】根据下达计划组织】实施
第三》十三条？ ：TOD范围内“三旧！”改造？。项目遵？循政府主导、—。。整体统筹、连片开】发的原则《其中政府主导—改造项？目以收回、收购、征！收等方式储》备土地
以下涉及政！府收：储集体建《设，用，地或国有《建设用地情形政府】可采取？货币、物业或两者】相结：合方式对集体经济】组织或国有建设【用地使用《权人进？行补偿
（一）通过！征收农村集》体建设？用地后进行经—营性：开发的；《
（二）集体经济组！。织自行收《回集体建设用地使】用权、完《成地上建《。筑物及附着》物拆迁？补偿并申请转为【国，。。有建设用地后交【由政府收储后出让】的；
（三》。）政府收购储—备国有建设用—。地后以经《营性用途出让的
】。。政，府主导改造项—目，涉及收购土地使【。用权、？。使用土地出让收入对！原，土地权利《人进行补偿的—应经政府集体决策】并将决策结果在【政府门户网》站上公示
第三【十四条 由市【国土局按《程序开？。展，土，地供应可考虑设置】竞装配式建筑、【人才房、自持—等条件相《关出让？用地涉及《轨道交通设施—的应将交通设施的建！设，。。要求或技术接口要求！作为规？划设计条件纳入【出让文件
第三十】五条： 为？盘活轨道《交通站点周边的储备！土地可在TO—D范：围内选取基础设施】完备、潜在》价，值较高的地块探索试！行实施土地1.5】级开发
《第三十六条 TI！D项目和TOD综合！开发用地可视—情，况联动供应并与【轨道交通线路同步建！设、开发由土地使用！权取得？者负责轨道交通设】施建设及《综合：开发
第三十七【条 根据属地园区！、镇街？实际情况在编制TO！。D综合开《发总体策略》研究时结合征地补偿！政策同？步提出征收补偿方】案
第三十八条 ！利用轨道《。交通项目红线范围】。内用地进行》地上、地下空间开】发的在符合规划的前！提，下可兼容一》定比例其他》功能并可分》层设立建设用地使用！权分层设立的建【。设用地使用》权符合划拨用地目】录的可？。按划拨方《式办理？用地手续；不符合划！拨用地目录的可按】协，议方式办理有偿【。用地：手续：
第三十九条 】。由市国土局》会同相关单位按国土！资源部关《于广东省东》。莞市和佛《山市南海区》完善：建设用地使用权【转让、？。出租、？抵押二级市场—试点实施方案的批复！（国土资函〔—2，017〕261号）！相关精神拟定—全市轨道交通周边开！发区域土《地使用权作》价出：资方案
第四十条 ！ 国家为支持轨道交！通发展对轨》道交通站点及其周边！储备土地开发—供应出台新政策的或！者，批准我市承担土地使！用制：度改革的试点—。支，。持探索有关》土，地开发？利用新政策的遵【从有关政策》执行
第六章 T！ID项目管理—
第四十一》条 TID—项目可？结合地块实际探索“！一体：规划、同步建设、】统一供应《”的思路根据—投，资类别分为三—种模：式
（？一）政府《投资：。类土地供《。。应原则适用于不具】备综合开发》条，件的轨道交通站【场，对于轨道《交通站？场地块范围》内的交通衔接设施、！环，。境建设项目》或便民服务设施可】作为轨道《交通项目的》附属配建工程实施此！类设施增加的—建设：及其他费用纳—入轨道专项》资金统筹解决土【地供应主要采用【划拨方式
》项目投资《按照政府投资管理】相关规定执行—相应投资《纳入轨道专项—资金统筹解决—
（二）轨道交【通建设运《营单位投资类—土地供？应原则适用于具【备局部开发条件【的轨道？交通站场支》持轨道交通建设【运营单位《采用统一规划、整】体建设的模式—形成的国有资—产委托轨道交通建设！运营：单位代为经营—相应收益弥》补轨道交通项目【运营亏损土地供应】采用协议出让等方】式
项目投》资可参照政》府投资项目统一【规划设计、整体报】建在初步设》计概算？。。阶段明确轨道—交通设施部分和综合！开发部分的》。投资分摊
（—三）社会投资类土地！供，应适用于具备—较好开？发条：件，的轨道交通站—点，或轨道交《通车辆基地采取带T！ID概念方案公【开出让方式实施【土地供应市TOD】。轨道办会同市规划】局、：市国土局、属地园】区、镇？街和轨道交通建设】运营单位要》将社会投资类土【。地，综合开发的规—划要求和轨道交通】建设要求一并纳【入土地供《应的前提条件—项目投？资可采取以下方式】
1. 在满足轨】道交通建设时序的条！件下由社会投资主】。体一并投资建—设轨道交通设施【承担投资开发—成本：
2：. 由社会》投，资主体统一建设【在，初步设计概算—阶段明确轨道设施部！。分和综合开发—部分：的投：资分摊并通过合【理约定承担部分【轨道设施建设—费用
3. —鼓励轨道《交通建设运营单位】与社会投资主体合作！。开发通过合理约定收！益分享方《式实现其《收益预期
第四【。十二条 在保持】地块间规划》。市政道路交通功能】的前提下允许TI】D项目跨道路进行】多地块？。整体开发鼓励—功能复合多》。元化：包括居住《。、商业、交通、公共！管理与服《务设施、市政—与公用设施、绿【地，和，广场等各《类性质混合》。使用：在遵循？高强度开《发，、节约集约用地【、公交优先和以【人为本等设计—前提下取得规划【批准机关的同意【后可对TID项目】适，度放开容积率、建筑！密度、建筑限—高、绿地率、—停，车，位配建指标等控制】要求
第七章 】T，O，D地：下空间开发》
第四十《三条 本实施细则！所称的TOD范【。围内地下空》间指：本市行政区域—TOD？范围内地表》以下的空间》地下：空间开发《利用包括结合地面】建筑一并开》发建设的《地下工程（以—下简称“结建—地下：空间”）和独立开发！建设的地下工程【（以：下简称“《单建地？下，空间：”）具体包括TO】D范围内地》下交通站场》、人：防设施？、公共？停车场？、商业服务设施、】物资仓储、地—下管线等市政道路】、公共绿《地、公共《广场等已建成的【公共：设施的？。地下空间《视为：单建地下空间—
第四十四条— ， TOD地区地【下空间开发利—用应遵循统一规【划、：综合：开发、合理利用的】原，则
第四《十五条？ 根据东莞市地下！空间开发利用—管理暂行办法—国有土地的地下【空间为国家所—有；集体土地的【地，。下空：间，在国家和省正式出】台相关规定》之，前统一由市政—府管理根据属地管理！原则：属地园区、镇街配】。合申报集体土—地流转等手续—TOD范围内地【下，空间建设项目—应经市T《O，。D轨道办批准后按】程序报规划、国土】。。、人防等《相关：部门审批《东莞市？城市轨道交通建设管！理办法（东府〔2】018〕30号【。）规定在控》制保护区内》相关活动需要由市相！关行政主《管部门审批的在市相！关行政主《管部门依法实施行】政许可前应当—书面征求市T—。OD轨道办的意见】；在控制保护区内进！行相关？活动不需要行政许】可的作业单》位要在施工前征【得市TOD》轨道办同意后方【可进场作业；特别保！护区：内确因特殊情—况需进行其》他建设活动的应报市！TO：D轨道办审批同意
！第八：章 创新投融【资机制
第四—十，六条 轨道交【通融资资金偿付【。的资金来《源以“以地筹资”】为主“财《。政投入”为辅—“接续？融资：”为：补充坚持“统—筹轨道交《通建设投《资与周边土地综合】开发收益总体平衡”！。的理念对沿线—土地同步规》划、提前控制—、及早储备充分【发挥轨道交通建设】对，沿线土地的增值带】动效应以土》地增值收《。益反哺轨道交—通建设
第四十【七条 《“以地筹资”的【具体方式
（—一，）由市土地》储备中心牵头会同】市TO？D轨道办、市规【划局、市《国土局、属》地园区、《镇街共同《。编，制轨道交通》站点周边土地—专项储备计》划，采，取，市土地？储备中心统筹、属】地园区、镇》街，包干或市镇联合收储！等多种？方式积极争取土地储！备专项债券对—轨道：交通站点周边土地进！行收储土《地公开出《让后扣除《土地收储成本（含相！关配套基础设施费】用）、相关》税费和计提》资金后土《地出让收益按如下比！例分配市主》导收储的《市，、镇按4:6—比，例，分成：；镇主导收储—的由市、镇按2【:8比例分》成，具体按东莞市轨道交！通站：点周边土地专项储】备管理办法》（东府？〔2018〕—2，9号）规《定实：施，属市分成部分的土地！出让收益全部划【入轨道专项》资金账户
》（，。。。二）：。轨，道，站，点周边已建成—区原则通过政—府主：导方：式进行“《。三旧”改造通过【其他方式进行改【造，。。。需，征求市TO》D轨道办意见东实】集团等市属国—有企：业通过市《场，取得：土地参与政府主导】的“三旧”》改造项目按有关【规定获取不高—。于60%比例的土地！出，让，纯收益东实集—团等市属《国有企业获》。得的土地出让纯收】。益扣：除拿地综合成本后的！可，分配净？利润（净利润—减去法定《公积金等）》参照轨道《专项资金使用管【理规定用于轨—道交通建《设
（三）》。支持东实《集团：等市属国《有企业“以地筹资”！创造条件支持—。东实集团等市属国】有企业？。参与TID开发获】取合理利润和—充，实现金流《支撑轨道交通建设资！金需求
第四—。十八条 发行【地方政府《。土，。地储备？专项债券（以下简称！“土地储备》专项债券”）优先用！于TOD范围内【土地收储根据—关于规范土地储【备和资？金管理等相关问【题，的，通知（财综》〔2016〕4号）！要求土地储备—项目所需资金应当严！格按：照规定纳《入政府性基金预算从！。国有土地收益基金、！土地出让收入和【其，。他财政资《金，中，统筹安排《不足部分在国家核定！的债务？。限，额内通过《省级政？府代发地方政府债券！筹，集资：金解决
第四十九】。条 土地储备专】项债券？申，。报程：序
（一）每年【8月底前《市土地储备中—心和属地园》区、：镇街根据下一—年度站点周边土地】收储计？划提出下一》年度土地储备专项债！券需：求报市？土，地储备中心上报材料！。包括项目基本情【况、项目实》施，方案和计划、项目】。收益和融资平衡【方案、资金使用方向！和拨付计划、—相关：评估报告等
（二）！市土地储备》中心负责汇总全【市下一？年度土？。地储备专项债券【需求经市国土局【审核报市财政局【复核后按程序要求】报市政？。府审批
（》三）根据省下—达的：土地：储备专项《债券额度市财政【局会同市国土—局、市土《地，储备中心提出—具体项目安排建议经！市政府？批准后申报在收【到省下？达的土？地，储备专？项债券资金后按程序！拨付市土地》储备中心
（四【）市土地储备中【心根据？具体项目安排—将土地储备专项【债券资金拨付到属地！园区、镇街》
土地储备专项债券！支出应当《明确：到具体项《目市土地储备—中心：和属地园区》。、，镇街按地方政府土】地储备专项债券管理！办法（试行》）（财预〔》。201？7〕：。62：号）有关规定—规范使？用土地储备》。专项债券资金
【国家和省市》出台土？地储备专项债券【新政策？的遵从有关》政策：执行：。
第五十《条 ： TOD土地二级开！发的实施路径
【（，一）：根据东莞市轨—。道交通建设及—TOD开发“1【+N”政策精神【在政：策允许范《围内：创造条件支持东实】集团等市《属国有企《业参与T《ID项目的》二级开？发TI？D，项目按照具》体规划用途通过带条！件招拍挂形式实施供！地
（二）社会【资本通过招拍—挂，方式参与TOD土地！二级开发
第五十一！。条 土地出让计】提和其他收益
（一！）对全市出让土地】（含地下《空间使？用权、“三旧—”改：造项：目）按规定比例提留！轨道专？项资：金
（二）根据轨道！站点周边已出—让土地业主的开发】意愿在符合城市【规划：的前提？下开发企业》可向市？TOD轨道办提出】容，积率调整申请—具体由市TOD轨】道办会同市国土【局、市？财政局、市规—划局等部门按照以下！工作流程实施
1】. 提？出申请由有》调整意愿的》开，发企业向市TO【D轨道办提出—调整容积率的申请】市TO？D轨道办向》市发改局、市财【政局、市规》划局、市国土局【、属：地，园区、镇街》征求意见达成一致后！。报，市政府或市轨道交】通，建，设及TOD》开发领？导小组
2》. 办理手》。续开发企业调整容】积，。率，。的诉求经市政—府或市轨道交通【建设及？TOD开发领导小】组批准后《按并联方式办理以】。下手：续
（1）属地园区！、镇街向市规划局提！出调整容《积率申请市规—划局依据控制—。性详细规划》对TOD范围—内拟调整容积率的地！。块出具规划条件
（！2）开发企业—向市：国土局提出申请【市国土局委托评估】机构对拟调整容【积率用地需补缴的】地，。价进行评估》
（3）开发—企业与市政府指定】的单位签订协—议约：定因容积《率调整所增加—的计容建筑以及市】规划局所规定的配套！设施由政府与开发】企业：按，一，。定比例分成（如5】:5）
（三）国土！审，批市国土局根—据评估结果市国土】局办公会议集体【决策的调整》容积率补缴出让金额！报市建设《用地供应与开发利】用，监，管会审工作》小组审议再由市建】设用地供应与开发】利用监管会审工作小！组报市人民政—。府批：准批准后开发企业】凭与市国土》局签订的国有—土，地使用？权出：让合：同补充协议补缴出让！金，由财政部门出—具财政票据市国【土局凭财政票据【和协议出具用地批复！
（四）协商处理】市TOD轨》道办可？与开发企业协商有】权决定通过以下【。两种方式处理一是开！发企业直《接回购5《0%的计容》建筑：以及市规划局所规定！的配套设施》（，50%比例为暂定】指标）回购价格【为商品房备案价的8！。5%：减去：已补缴地价的差额】由市政？府指定的《单位：收取后以国有资【源（资产）有偿【使用收入《上缴市财政；—二是市政府指定【的单位？以补缴？地价申请财政—预，算，开发：企业向市政府指定的！单位交楼《。时，市政府指定》的，单位向开发企业【支付购？买款开发企业将50！%的计容《建，筑以及市规划局【。所规定？的，配套：设施（50》%比例为暂》定指标）办》。理不动产权》。证，到，市政府指定的单位名！下并交付市政—府指：定的单位为保—证，政府：分成物业的》质量如物业质量未】达到协？议约定的标准政府】有权要求开发商按照！备案：价的85%减去已补！缴地价的差额回购】该部分计容建—。筑，以及市规划局所规定！的配套设施》开发企业承担相关】税费
第五》。十二条？ ：TOD综合》开，发土地的出让收益】按，东莞市轨道交—通，建设投融资管理【办法（东府〔20】18〕？27号）规定执行】土地：出让收益市分成部】分由市财政统筹安】排，划入：轨道专项资金账【户轨道交通建设运】营单位？参与二？级开：发的项目《收益参照轨道专项】资金：使用管理规定—统筹用于轨道交通】建设市T《OD轨道办、市财政！局、市国资》委对轨道交》通建设？主体参与二》级开发项目的成本、！收益进？行监管
第五十三条！。 TOD综合开发！应考虑？轨道交通《线，网投：。。资与TOD综合开发！。收益的总体平—衡涵盖轨道交通建】设规：划投资与运营成本T！OD前期开发收【益估算总额原则上】大于或等于轨道交通！线路：投资总估算；—。轨道交通建设运营】单位参与的二—级开发收益估算应与！投，资建：设和：运，营亏：损规模？。匹配
？由市T？OD轨道办》牵头组织市土地储】。备中：心、东？实集团？、，市，轨，道公司根《据综合开发用地规模！、，建设量和开发时序结！。合轨：道交通线路建设投资！计划制定轨道交通】线路建设和综—合开发？资金平？衡方：案
：第，五十四？。条 ： 由：市TOD轨道办会同！。市财政局、东实集】团、市轨道公司【对站点周边商业兼】顾公益接口和商【业接口？收取资？源使用？资金具体按市政府批！准的征收《办法和标准》实施
轨道交—。通与其他商》业体之间的连通通道！使用公共《用地的由商业主【体缴纳轨道站点【接，口资：源使用资金；工程建！设由：轨道交？通建设运营单—位实施或由商业【。主，体实：施后无偿移交轨【道交通建设运—营单：位，连，通，。通道权？属归轨道交通—建，设运营？单位所有
第—九章 其他—
第五十五条 】。由市T？O，D轨道办牵头—对T：OD综合开发—和TI？D项目开展项—目后评价
本—实施：。细则自印发之日起施！行有效期5年—
