东莞市轨道交通站】场周边土地综合【开发及站场综合体】建设实施细则—
第一章《 ：总则
第一》条 为加》快推进轨道交通建】设和站场周边土地综！。合开发建设综合换】乘系统改善出—行，条，件开展轨道交—通，站场周边土地储备规！。。划推进土地》储备实施综合开发形！成城市功《。能，区，实，现站场周边土地【。。。高效：集约：利用充分发挥轨道交！通综合效益》提升城市品》质特制？定本实施细则
第二！。条 TOD综【。合，开发是指通过轨【道，交通（？含中运量《。轨道：交通）系《统引领城市发展以】站场为？中心根？据与轨道交通站点】距离：由近及远划分—为核心区、控制区】和协：调区建立集交通、】商务、商业》、文：。化、教育、居住为】一体的城《市功能区优化城【市布局实现社会效】益和经济效益最【大化
规划》控制区为城际—轨道站点周》边800米城—市轨：道站：点周边500米规】划协：。调区、？核心：区以：控制区范围为—基础根据实际—划，定具体用地范围由】市轨：道交：通建设及TO—D开发领导小组【办公室（《。以下简？称“市TOD—轨道：办”）与属》地园区、《镇街协商议定
【轨道交通站场—综合：体（以下简称—“TID”）是指与！区域轨？道交通同期》建设的轨道交通站点！上盖以及《与轨道交通站—点整体相连的项目】TID开发》应，采取与轨《道交通站场》融合：的综：合开发方式推—。进，土地价值最大化利】用，按照：“零距离”》换乘：。要，求以便？利出行、便》捷换乘？为主要目的以轨道交！通站场？为核心科学组织【出入口、换乘设施】、，步行系统与》城市生活服务设施】构建轨道交通站【场及：相关设施布局协调、！。交通设施无缝衔【接、地上地下—空间：充分利？用、轨道运输功【能与城市综》合服：务功能有机衔接的】建设项目
视实【。。际情：况可延伸《至轨道交通》设施的共构》地块项目《包括
（一）—轨道交通《车辆基地、轨道交】通，控制：保护及？。交通衔接工程等【；
（二《）轨道交通站点【站前：广场、？绿地、道路等公共设！施与轨道《交通站点直》接相连的《。。地，下空间 》
第三条 本市！行政：区域内TO》D统筹与实》施、TOD规划编制！、TOD规》划审查审批、T【OD土？地储备和供应、TI！D，项目管？理、T？OD地下空》间，开发：、创：新投融资《机制等工作适用【本实施细则
第四】条 ？市轨道交通》建设及T《OD开发领导小组是！全市轨道交通发展重！大事项？的领导决策机构负】责统筹协调解决全】市轨道？交通的投《融资、规划建—设，、TOD《开发等工《。作中的重《大问题下《设领导小组办公室（！即市T？OD：轨道办）
（一【）市TOD》轨道办统筹协调【及推进TOD综合】开发：和TID《项目建设工作重大事！项报市轨道交通【建设及TOD开发】领导：小组审？定
（二）市发改局！负责：立，项审批、核准或【备案管理负责市财政！投资项目投》资计：划的安排
》（三：。）市财政局负—责对轨道《专项资金的筹集、分！配、使？。用进行监管；协助市！TOD轨道办审核】轨道交通线》路建设和综合—开发资金平衡方案】等
：。（四）市国》土，局负责将用地和开】发方案纳入土地利】用管理、土地—供应工作配合—轨道站场《周边土？地，综合开发项目单位完！。。善相关用地手—续
（五）市住建】局负：责将TOD范围【内，已纳入市重大项目（！绿，色通道？），的非：。。商业开发项目及T】ID项目参》照重：大项目“绿》。色通：道”：办理建设《。手续；做好TOD综！合开发及TID【项目的质量安全监管！等工作
（六）市】交，通局负责对城市轨道！交通实施运营—监，督管理参与审核轨】道交通建设工程施工！期间交通疏解—等
（七《）市规划局负责组】织相应TOD—规，划的编制及初—步，审查工作《指导全市各层—次法定规划编—制（调整）以及在】建设项目规划报批管！理工作？中，落实TOD规划【要求
（八）市国资！。委负责？对参与TOD综合】开发：及TID项目建设】的市属国有企业【进行监管
（—。九）市房管局—负，责相：关产权划分及管理】。。工作
（《十）：市土地？储备：中心统？筹负责对轨道—。交通站点周边土地】实，施专项储备
（十一！）属地园区、镇街负！责协助市TOD【轨道办、市》规划局开展辖区【内，。TOD规《划编制工作；根据】T，O，D规划成果要求落】实各：层次：法定规划编》。制（调整）；协助市！TOD轨道办编【制、落实TID概】。。念方案？；负责？涉及本辖《区内轨道交通—站点：周边土地专项—收储具体工作—。
（十二）轨道【。交通建设运营单位参！与T：OD：规划的编制和TID！项目开？。发，建设等工作
（十三！）其他部门按职责】开展相关工作—
第二章 T【OD统筹《与实施
第五条【 政府主导的T】O，D，综合开发要充分调动！属地园区、镇街【、社：会资本参《与TOD开发建设的！积，极性TOD统筹与】实，施主要工作》包括明确TO—D综合？开发统筹主体单位分！类、开发《实施模式、》收储补？偿标准
《第，。六，条 根据T—。OD：总体：策略研究视轨道交通！站点功能定位及周】边土地资源情况【TOD综合开发统筹！主体单？位分：为市统筹、市镇联合！统筹、镇统》筹
（一）》市统筹枢纽》。型站点、市域—级城市型站点、特】殊型站点、具备【整体开？发，条件的片区级城【市型站？点，由市统筹《
（二）市镇联【合统筹不具备整【体，开发条件《的片：区级：城市型？站点：、镇区级城市—型站点和社区型【站点由市《镇，联合统筹其中—片区级和镇》区级：城市型站点》的，核，心区由市统》筹其余地块由属地】园区、镇街》。统筹；具备TID】开发条件《的社区型《站点其中TID地】块由市统筹》其他地块由属—地园区、镇街统筹】
（三）镇统筹不】具备T？ID开？发条件的社区型站】点由属地园区、镇】街统筹
《第七：条 TOD—开发：实施模式根据轨【。道交通站点周边业态！、区域交通、—土地利用等要素可采！取整体开发或分散】。开发实施模式
第八！条 市统筹的站点！由市：TOD轨《道办会同市规划【局组织编制TOD综！合开发规划》报市轨道交通建设】及TO？D开发领导小组审】批具备条件的—站点市TOD轨道】办可引进意向合【。作开发商《由意向合作开发【商编制整体概—念方案整《体概念方案经市T】OD轨？道，办及：相关部门进行技术】。。审查后报市政府或市！轨道交通建设及T】OD开发《领导小组批》准市TOD轨道办】根据已通过审批的T！O，D综合开发规划和市！政府批？准的整体概》念方案指导属地园区！、镇：街，及，时开展控制性详细】规划编制（调整）】工作市T《OD轨道办》。对土地进行整体【包装依？据城乡规划用途分】割成：不同：的宗：地再按？宗，。地出让对不》同用途但高度关联】、需要整体规—划，建设：、确实难《以分割供应或分【。。割宗地？后不利于《节约集约用地的综合！用途建设项》目用地可以按一宗土！地实行整《体出让供应》住宅用地《禁止“捆《绑”出让《和超三？年开发周期出让
采！取整体开发》实施模式的镇—统筹站点由属地【园区、镇街参照【上述：模式实施
第—。九条 市统—筹，的站：点由市T《OD轨道办会同【。市规划局《组织编制《TOD综合开发规】划报市轨道交通【。建设及TOD开【发领导？小组审批市TOD】轨道办根据已通【过，。审，批的：TOD综《合开发规《划指导属地园—区、镇街及时开【展控制性详细规【划编制（调整）工】作再由相关部门按】程，。序出：让宗地
采取分散】开发实？施模式的镇统筹站点！由属地园区、镇街】参照上述模式实【施
第？十条 属于整体开！发，的站点轨道交通站点！周，边土地由市》主导收储《的市土地储备中心委！托属地园区、—镇街具体负责征【收工作并《签订征收委托合【。同，征收补偿标准按规】划用途分类》执行其中公共基【础设施项目》。面，积原则上占4—。0%补？偿标准按《东莞市公共基—础设施建设项目土地！和房屋征收补偿市镇！包干结算《标准：。规定（？。东府办〔2017】〕111号）—执行；经《营性项目面积原则】。。占60%补偿标准参！照东莞市“三旧【”改造地价计收和分！配办法（《试行）（东府〔20！。17：。〕50号）中政【府主导连片改造有关！补偿：规定执行；或—按，照“一站一策、【整体统筹、统一标准！”原则对比测—算，制定站？点土地征收》补偿标准报市—政府审？核同：意后执行
》。由属地园区、镇【街主导收储的—参照上？述征收补《偿方式执行
第十】一条 《属于分散开发的【站点轨道交通站点周！边土地由市》主导收储的市—土地储备中心—与属：地，园，。区、镇？街，总体包干结》算，收储补偿价格按以下！方式：拟定
收储》土地用于建设公共】基础设施项目—。的包：干结算标《。准按东？莞市公？共基础设施建—设项目土地和房【屋，征收补偿市镇包干结！算标准规定（东【府办〔？2017〕11【1号）执行
收储】集，体建设？用地：用于：建，设经营性项》目，的补偿原农村—集体经济《组织可按土地出让纯！收益（？土，地出让收益》扣除土地收储成本】、，计提资金及相—关税费后剩余部【分，为土地出让纯收益】）不高于60%【的比例？计算补偿原农—村集体经济组织后剩！余的部分由市—、镇按4:6—比，例分成
收储国有建！设用地用于建设经】营，性项：目的政？府可以按照“—基础补偿+》增值：共享”？方式计算支付给原】土地使用权人—。的收储补《偿费用？其中“基《础补偿”《按照东莞市土地储】备管理实《施办法（东府—〔，2015〕90号】）第十七条和第十】八条规定计算—“增值共享》”按：土地出让纯》收益不高于》。60%的《比例计算以》上两项？费用合计不》得超过以下》。限值
（一》）用：地位于欠发》达镇：出让宗地规》划容积率小于—或等于2.5—的以：上两项费《用合计？不得超过土地出让成！交价款的50%【；出让宗地规划【容积率大《于2：.5的以上两项费用！合计不得超过土地】出让成交《价款容积率2.5以！下部分的5》0% ？。
：（二）用地位—于发达镇出让宗地规！划容积率小于或等】于，2.0的《以上两项费用合计】不得超过土地出让】成交价款《的，50%；《出让宗地《规划容积率大于【2，.0的以上两项费用！合计不得超过—土地出让成交价款】。容积率2《.0以下部》分的50《%
由？属地园区、》镇街主导《收储的参照上述标】。准执行
第十二【条 收储》补偿标准报批工【作按照以下流程执】行
（一）》市TOD轨道办会同！属地园区、镇—街以经批《。准后的TOD总体策！略研：究为依据划定土【地收储范《围；：
（二）《市土地储备中—心会同属地园区、】镇街制定收储补偿】方案：报市：TOD轨道办；【
，。（三：）由市TOD—轨道办就收储补偿方！案，征求相关部门意【见；
（四）—完善后的收储补偿方！。案由市TO》D轨道办报市政府或！市，轨道交通建设—及T：。OD开发领》导小组审核》；
（五）》市土地储备中心【会同属？地，园区、镇街严格按照！经市政？。府批准后的收—储补：偿，方案实施土地收储】工作
第《十三条 TO【D范：围内的建设》项目在？办理报建手续—前应征求《市TOD轨》道办：意见TOD范—围内的新建项目在】办理建设用地规划批！准书或建设项目选】。址意见书前应征求市！TOD轨道办意【见；TOD范围内】正在办？理报建手续》的，项目未征求》市T：OD：轨道办意见的需【补充征求市》TOD？。。轨道办意见
TO】D范围内的》“三旧？”改造项目遵循政】府主导、整体—统筹、连片开发的】原则通过其》他方：式进行？改造需？征求市TOD轨道】。办意见
第三章 】 TOD规》划编制？
第十四条 TO！D规划包括TO【D综合开发总体策】略研究、T》。。OD综合开发—规划：、T：ID概念方案及【根据实际需要组织开！展的：专，项规划研究》
第十五《。条 由市TOD轨！道办会同市规—划局组织《编制TOD综—合开发总体策略【研究专？项预算编制单位为市！TO：D轨道办市规划局参！与专项预算》编制工作经市—财政局审《查后按部《门预算程《序执行规《划编制？。经费纳入轨道交通站！点周边？。土地的开发成本【从站点周边土地出】让收入中收回TOD！。综合：开发：。总，体策略研究应—与轨道交通》建设规？划同步开展
第【十六条 市统筹】的站点？由市TOD轨道办】会同市规《划局组？织编制TOD综合】开发规划；》市镇联合统》筹的站点由市规【划局会同属》地园区、镇》街组织编制》镇统筹？的站：点由属地园区、【镇街组织编制TO】D综：合开发规划编—制应：与轨：道，交通工程《项目：可，行性研究报告编【制同步开《展
第十《七条 《TO：D综合开发规划【编制应包含以—下内容
《（，一）土地利用基础调！查结合站点》周，边规划路网、—。自然地理界线、行政！界线：、地籍权《属界线及相关政【府部：门意：见等：调查T？OD开发范围—内土地利用相关情况！主要包括土》地利：用现状、地震地质情！。况、：建，设用地现状》、土地？权，属现状、在建拟【建项目情况、土【地利用总体规划、城！乡规划？。、开发？。意愿、“三旧”改】。造地块？标图建库《等情况
（二—）轨道交通站—场功：能定：位确定TOD—。综合开发的功能【定位分？析，轨道交通站点周边的！城市功能定位和空】间发展？重点细化与周边【环境和景观》以及教育、医疗、养！。老、文体等设施的】配套要求合理—明，。确交通？功，。能定位和轨道交通】站场：周边片区的主要功能！构成
（三）规划】范围综？合考虑站《点周：边城市？特，征及区域自然边界合！理划：定协调？区、控制区、核心】区
（四）土地使用！性质按照TO—D开发？模式：一般应？采用：圈层：式，的布局原则明确规划！范围各？地块：的土地使用性质鼓】。励保：留，一定：比例的土地用于建设！保障性？。住房
（《五）建设用地—强度按？照TOD开发模式一！般应采用适当的【较，高开发？强度体现圈层式控制！要求结合用地布局合！理确定建设》用地容积率分—区并明确《毛容积率的》下限：。。控，制值
？（六）道路交通规划！根据站场交通—功，能定位结合用地布局！对站场交通接驳设】施、道路网、步行和！非机动车交通设施以！及交通组织等做【。出规划？安排：。明，确道：路网密度、》交通：接驳设施规模及布】局要：求、步行和非—机动车交通设施【布局要求等强—。制性规定
（七）城！市设：计明：确规划核心》区内：城市空间组织、公共！空间、建筑形—态、景观环》。境，。设计的控制要求
（！。八）实施措施—
1. 根据实际】情况提出《TOD开发实施【模式及土《。地储备计划的建议
！。。2. 明确控—制性详细规划、土】地利用总《体规划？的编制或调整要求】提出土？地利用？总体规划中需调【整用地的《规模
3《. 列明强制—性规定、引导性规】定的相关条款属【于落实TOD开发】理念确保低碳、【紧凑开？发的规划及工—。。程措施一《般应列？。。为强：制性：规定
4. 土地综！合开发？计划的？建议明确参》与，主体及相关的责【任、权利、利—益提出项目主题策划！方案、土地处理方】案和行动运营—计划通？过，经济可行性分析测】。算提出？利益：分配：、资金筹措等保【障机制
第》十八：条， 经批准的TOD！综合开发规划成果是！片区控制性详细【规划编制《（调整）的重要依】据控制性详细规划应！在TOD综合开发】规划审批通过—之日起6个月内【以已审批通过—的TOD综合开发】规，划，为依据完成编制（调！整）工作依据TOD！综合开发规划编制（！调整：）的：控制性详细规—。划按照控制性详细】规划的报批程序报】批征：求市T？O，D轨道办意见后【报市规委会审议
第！十九条 T—ID：。项目以？轨道交通《。。站点为核心主要强调！轨道交通《站点与上盖物—业，的融合？最大限度发挥轨【道交通的优势与T】OD综？合，开发规划相互衔接形！成整体
第》二十条 由市TO！D轨道办会同属【地，园区、镇《街、：轨道交通建设运营单！位组织编《制TID概念方案】
，第二十？一，条 TID—概念方？案应：。。满，足轨道？交通设施建设—和交：通衔接？需，求，有条件的轨道交通站！场可整合《轨道设？施，、周边建筑及公共用！地充分利用地上、地！下空：间达到“《零换乘”的目标【促进交？通功能与城市生【活服：。务功能的有机结【合
：第二十二条 TI！D，概念方案内容包括
！（一）划定》用地范围综合考虑】轨道交通设施、【控制保护范围、交】通衔接工程的用地】需求：结合地块实际合理】划定T？ID项目用地—范围
（二）—。明确功能《布局明确用地范【围内：各项功能、布局和】组织形式在》优先：。满足交通功能的基础！上充分挖潜地上地】下空间通《过复合设计、立体开！发、功能融合的手段！提升TID项目的】城市综合《服务功？能
（三）开—。。展建筑？设计明确建筑物的功！能布局、《建筑规模、》控制高？度、退缩要求、【形态：风貌明？确，建筑体内部换—。乘设：施（交通核）—设计：、人车动线》组织选定《综合：体结构体系》完成盖上盖》下建筑？主体结构《衔接以及结》合，轨道交通站点出入口！及附：属设施设《计
（四）交—通衔接设计优化站】点交通功能定位及】规模研？究整合轨《道交通与公交—站场、停车换乘停】车场：（P＋？R）、出租车—停靠点等衔》接要求对紧邻用地】的城市？道路设置提》出优化建议》完，。成区域？交通衔接设计
对于！多种轨道交》通线路换乘的轨道】交通站场可结—合交通换《乘功能？设，置广场、中庭或【高，架平台等空间—组织视觉中》心增强交通引导、】识别能力
（五【）景观环《境设：计对用地范围内景】。观环境设《计提出概念》性方案通过景观【升，级改造改《善城市？形象加？强交通引导功能
第！二十三条 由市T！OD轨道办会同市】规划局组《织编：制专项规划研究专项！预算编制单位为【市T：OD轨道《办市规划局参与【。专项预算编制—工作经市财政—。局审查后《按部门预算》程序：执行规划编制经【费纳入轨《道，交通站点周边土【地的开发成》本从站点周边土地】出，让收入中收》回
第四章》 TO《D，规划审查审批—
第二？十四：条 TO》D，规划审查审》批包括TOD综【合开发总《体策略研《究、TOD综合【开发规划、》T，ID概念方案、专项！规划：研究的？审查审批经批准的T！OD范围《内非商业开发—项目：。及TID项目视同市！重大项目参照市重大！项目办理相》关手续
《第二十五条 TO！D综：合开发总体》策略研？。究审查审批流程【
（一）市TOD】轨道办会同市—规划局召集》职能部门和》专家召开专家—。评审会TO》D综合开《发总体策《略，研究送？审稿由市TOD轨道！。办报市轨道》交，通建设？及T：OD开发《领，导小组审批
（二】）经批准的TO【D综合开发总体策略！研究：是TOD《综合：开发规划的技—术指导；经批准的】TOD开发总体【策略研究成》果文件作为轨道交通！建设规划必要条件
！第二十？六条 《TOD综合开发【规划审查审批流程】
（一）市TOD】轨道办会同市—规划局？召集职能部门—、属：地园区、《镇街和专家召开专家！评，审，会TOD综合开【。发规划送审稿由市T！。OD：轨道办报市》轨道交通建设及TO！。D开：发，领导小组审批其中城！际轨道交通站点T】OD综合《开，发规划？由市TOD轨道办报！市政：府同意后报省住建】厅审批
（二）经】批准的TO》D，综合开发规划成果文！件是TI《D概：念方案、控制—性详细？规划编制（调整【）的重要依据
第二！十七条 TID】概念方案审查审批流！程
（一《）市TOD轨道办】会同市规划局召集】职，能部门和专家—召，开专家评审会T【ID概念方案送审】稿由市T《OD轨道办报市轨道！。交通建设及TOD】开，发领导？小组审批
（二【）经批准的TID概！念方案是《用地规划《条件、土地出让条件！的重要依据；T【ID概念方案需与控！制性详细规》。划编制（调整—）做好衔接
第二十！八条 专项规【划研究审查》审批流程
（—一）市？TOD轨道办会同市！规划局召集职能部】门和专家召开专家评！审会：专项：规划研究送审—稿，。由市：TOD轨《道，办报：市轨道交《通建设及《TOD开发领导小组！审批
（《二）经？批准的专项规划研】究，是指导T《OD范围内特—定领域发展以及审批！的重：。。要依据与TOD总体！策略研究、TOD综！合开发规划相衔【接
：第五：章 TOD土地】储备和供应
—。第二十九《条 由《市，。政府委托市》土地储备中心统筹】负责对轨道交—通沿线站点》周边土地开展储备工！作，。属地园区、镇街【负责土地收》储的具体工》作，
，第，三十条 》经市轨道交通建设及！TOD？开发：领导小组审定的【。TOD综合开—发总体策略研究作为！编，制年度？轨道交通站场周【边地区土《地储备计划的重【。要依据由市T—OD轨道办》根据：。TOD综合开发总体！策略研究划定土【地收储范《围由市土地储备【。中心及时开》展土地储备工作
第！三十一条 —市统筹的站点由【市土：地储备？中心实施储》备土地前《期开发工作；市【镇联合统筹的—站，点由市土地储—备中心和属地园区、！镇街合？作实施储备土地前】期开发工作；镇【统筹的站《点由属地《园，区、镇街《自行实施《储备土地前期开发】工，作，。
第三十《二条： 依？据TOD《综合：开发规？划开展轨道交通【站点周边储备土地】前期开发具体按照以！下程序
（一）【项目：。提出：储备土地《前期开发建设—项目由项目》提出单位提出由其对！。拟建项目的必要【性进行研究和—说明报？市政府审定经—批准：后向市？发改局？申请项目《前期工？作经：费
（？二）项目建》议书审批项目提【出单位按要求自【行编制或按》程序选择有相—应资质的咨询机【构，编制：项目建议书报市发改！局市发改局》组织评？估论证？后报市政府审定
】。（三）项目》可研审批项》目提出单位按—程，序选择具备相应资质！的中介咨《询机构编制项目可】行性研究报》告连同用地预审、】项目规划《选址意见《、建设资金证明【、环评等批复文【件报市发改局审批
！（四）项目初步设计！和，工程概算审批项【目提出单位按规定选！择有资质《的单位承《担初步？。设计和工程》概算编制按》程序报相关》职能部门审批—
（五）施》工图设？。计审批项目》提出单位《按规定？选择有资质》的单位承担施—工图设计和工—程预算编制按程序】报相关职能部—门审：批
（？六）属市投资项【目的纳入《。年度投资计划项目建！议书、？。可行性研究报告和初！。步，设计已？获批准项目总概【算已核定且资金【来源已？落实后可列入年度投！资计划？年度计划由市—发改局会同》相关职能部门编制报！市，政府审批经批—准后市？发改局及时向建设单！位下达年度》投资计划《建设单？位根据下达计划组织！实，施，
，第三十？。三条 《TOD范《围内“三旧”—改造项目遵循—。政府主？导，、整：体统筹、《连片开发的原—则其中政府主—导改造项《。目以：收回、收购、征【收，等方式？储，备土地
以下涉及政！府，收储集体建设用地或！国有建设《用地情形政府—。可采取货币、物业】或两者相结合方式对！集体经济组》织或国有建设—用地使？用权人进行补偿
】（一）通过征收【农村集体建设用地后！进行经营性开发【的；：
（：二）：集体经济组织自【行收回？集体建？设用地？使用权、《完成地上建筑物【及附着物拆迁补【偿并申请转为国有建！设用地后交由—政府收储后》出让的；《
（：三）政府收》购储备国有建设用】地后以经营性用途】出让的
政府主导改！造，项，目，。涉及收购土地使用】权、使用土》地出让收入对原土】。地权利人进行补偿】的应经政《府集体决策并将决策！结果在政府》门户网站上公示
】第三十四条 — 由市国土局—按程序开展土地【供应可考虑设置竞装！配式建筑《、人才？。房、自持等条件相】关出让用地涉—及轨道交通设施【的应：将交通设施的建【设要求或技术—接口要？求作：为规划设《计条件？。纳入出让《。文件
第三十五【条 为盘活轨【道交通站点》周，边的：储备土地《可，在TOD《范围：内选取基础》设施完备、潜在价值！较高的地块探索【试，行，实施土地1.5级开！发
第三十六条 ！TID项目和T【OD：。综合开发《用地可视情况联【动，供应并与轨》道交通线《路同步建设、开发】由土：地，使，用权取得者》负责轨道交》通设施建《设及综？合开发
《第三十七条》。 根据属地园区、！。镇街实际情》况在编制TOD【。综合：开发总体策》略研究时结》合，征地补偿政策同【步提出征《收补偿方案
—第三十八《条 ？利用轨？道交通项目红线【范，。围内用地进行地上、！地下：空间开发的在—符合：。规划：。的前提？下可兼容一定比例其！他功能并可分层设】立建设用地使用【。权分层设立》的建设？用地使用权》符，。合划拨用地目录的】可，按划拨方《式办理用地手续；不！符合：划拨：用地目录的可—按协议？方式办理有偿—用地手续《
第三十九》条 由市国—土局会同相关单【位按：国土资源部关于【广东省？东莞市？和佛山市南》海区：完善建？设用地使用权—转让、出租、抵押二！级市场？试点实施方案的【批复（国土资函【〔2：017〕26—1号）相关精神拟】。定全：。市，轨道交？通周边？开发区域《土地使用权作—价出资方案
—。第四十条 —。。国家为支持轨道交】通发展对《轨道交通站点及其】周边储备《土地开发供应—出台：新政策的或者—批准我市承担土地使！用制度改革的—试，点支持探索有关土】地开：发利用新政策的【遵从有？关政策执行
第六】章 TID项目】管理
第四十一【条 ：。 TID项》目可结合地块实【际探：索“一体《规划、？同步建设《、统一？供应”的《思路根据投资类【别，分为三种模式
【（一）？政府投资类土地供】应原：则适用？于不具备综合开【发条件的轨》道交通站场》对于：轨，。。道交通站场地块范】围内的交《。通衔：接设施、环境建设】项目或便民》服务设施可作为轨道！交通项目的附—属配建工程实施此】类设施增加的建设】及其他费用纳入【轨道专项资金—统筹解决土》地供：应主要采用划—拨方式
项目投资按！照政府投《。资管理？相关规定执行相【应投资纳入轨道专】项资金统筹解决【
（二）轨道交通建！设运营单位投资类】。。土地供应《原则适用于具—备局：部开发？条件的轨道》交，通站场支持轨道交通！建设运营《单位采用统一规划、！整体建设的模式形】成的国？有，资产委托轨》道交通建设运营单】位代为经营》相，应收益？弥补轨道交通项目运！营亏损土地》供，应采用协议出让【等，方，式
项目投》。资，可参照政府投资【项目：统，一，规划设计《、整：体报：建在初步设计概算】。阶段：明确轨？道交通设施》部分和？综合开发部分—的投资分摊
—。（三）？社会投资类土地【供应适用于具—备较好？开发条件《的轨道交《通站：点或轨道交通车【辆基地采《。取带：TID概念方案公】开出让？方式：实施土地供》应市TOD轨—道办：会同市？规划局？、市国土局、属【地园区？、镇街和轨道交【通建设？运，营单位要将社会投】资类土地综合开【发的规划要求和【轨道：交通建设要求一【并纳入土地供应的】前提条件项目—投资可采取以下方式！
1. 《在满足轨道交—通建设时序的条件】下由社？会投资主体一并投资！建设轨道交通设【施承担投资开发【成本：。
2. 《由社会投资主—体统一建《设在初步设计概算阶！段明确？轨道设施《部分和综合开发【部分的投资分摊【并通过合理约—定承：担部分轨道设施建设！费用：
3. 鼓励轨道交！通建设运营单—位与社会投》资主体合《作开发通《过合理约《定收益分享方式【实现其收益预期【。
第四十二条 在！保持地块间规—划市政道《路交通？功能的前《提下允许TI—D项目跨《道，路进行多地块整【体开发鼓《励功能复合多—。元化包括居住—、商业、交通、公共！。管理与服务设施、】市，政与公用《设施：、绿地和广场等各类！性质混合《使，用在遵循高》强度开发、节—约集约用地、—公交优先《和以人为本等设计前！提下：取得规划批准机关的！同意后可《对T：。ID项目适》。度放开容《。。积率、建筑密—度、建筑限高、绿地！率、停车位配建指】标等控？制要求
第七—章 TOD地下空！间开发
第四十【三条 ？ 本：实施细？则所称的TOD【范围内地《下空间指本》市行政？区域TOD范围内地！表以下的《空间地下空间开发】利用包括结》合地面建筑一并开】。发建设的地下工【程（以下简称“【结建地下空间”）和！独立开发建设—的，地下：工程：（以：下简称“单》建地下空间》”）具体包括—TOD范《围内地下交通站场、！人防设施、公共停】车场、商业》服务设施、》物资仓储《、地下管线等—市政道路、公共【绿，地、公共广场等【已建：成的公共《设，施，的地下空间视为单】建地下？空，间
：第四十四条》 TOD地区【地下空间《开发利用应》。遵循：统一规划、综合开】发、合理利用的原则！
，第，四十五条《 根据东莞市【地下空间开》发利用管理暂行【办法国有土地—的地下空间为—国家所？有；集体《土地的地下空间【在国家和省正式【出台相关《。规，定之前统一由市【政府管理根据—属地：管理原则《属地园？区、镇街配合申报】集体土地《流转等？手续TOD范围内】。地下空间建设项目应！。经市TOD轨道办】批准：后按程序报规划、国！土、人防等相关部门！审批东莞市》城市轨道交通—建设管理办》法（：东府〔2《018？〕30号《），规定在控制》保护区内相关活【动需要由《市相关行政主管部】门审批？的在市相关行—政主管？部门依法实施行政】许可前应当》书面征求市》TOD轨道办—的意见；在控制保】护区内进行相关【活动不需要行政许】可的作业单》位，要在施工前征—得市TOD轨道【办同意后方》可进场作业；—特别保护区内—确因特殊情况需【进行其他建设活动】的应报市《TOD？轨道办审批》同，意，
第八章 创新投！融资机制
第四十】六条 轨道—交通融资《资金：。偿付的资金来源以“！以地筹资”为—主“财？政投入”为辅—。“接：续融资”为补—充，坚持“统《筹轨：道交通建设》。投，资与周边土地综【合，开发收？益总体平衡》”的理念对沿线【土地同步规划、提】前控制、及早储备】充分发挥轨》道交通建设对沿【线土地的增值带动】。效应以土《地增值收益反哺【轨道交通《建设：
第四十七条 】“以地筹资”的【具体方式
（一）】由市：土地储备中心—牵头会同市TO【D轨道办、市规划】局、市国土局、属地！园区、镇街共同编】。制轨道交通站点【周边土？地专项储备计划采取！市土地储备》中心：统筹、属地园—区、镇街包干或市】镇联合？收储等？多种方式《。积极争取土》地储：备专项债券对轨道交！通站点周边》土地进？行收储土地》公开：出让后扣除土地【收储成？本，（含：相关配套基础设【施费用）《、相：关税费和计提资【金后土地《出让收？益按如？下比例分《配市主导收储的市】、，镇按4:6》比例分成《；镇主导收储的由市！、镇按2:》8比例分成具体按】东莞市轨道交通站点！周边土地《专项：储，备，管理办？法（东府〔2018！〕2：9号：）规定实《施属市分成部分的】土地出让收益—全部：划，入轨道专项资—金，账户
（二》）轨道站点周边已建！成区原则通》过政府主导》方式进行“》三旧：”改造通过》其他：方式进行《改造需征求市TOD！轨道办意见东实集团！等市属国有企—业通过市场取得土】。地参与政府主导【。。的“三旧”》改造项目按》有关规定获取不【高于60%》比，例的土地出让纯收益！东实集团等市属国】有企业获得的土地】出，。让纯：收益扣除拿》地综合成本后—的，可分：配净：。。利润（净利》润减去法《定公积金等）参照轨！道专项？资金使用管理规【定用于轨道交通建设！
（三）支持东实集！团等市属国有—企，业“以地《筹资”？创造条件《支，持东实集团等市【属国有企业参与T】ID开发获取—合理利润和充实【现金流支撑轨—道交通建设资金需】求
第四十》八条 ？ 发行地方政府土地！储备专项债券—（以下简称“土【地储备？专项：债券：”）优先用于—TOD范围内土【地收储根据关于规】范土地储备和—资金管？理等相关问题的通】。知（：财综〔201—。6，〕4号）要求土地】储备项目所需资金】应当严格按》照规定纳《入政府性基金预算】从国有？土地收益《基金、土地出让【收入和其他财政资】金中统筹安》排不足部分在国【。家核定？的债务限额内—通过省？级政府代《发地方政府债—券筹集资金》解决
第四十九【条 ： 土地储备专项债券！申报程序《
（一）每年—8月：底前市土地储备中】心和属？地园区、镇街根【据下一年度站点周边！土地收储计》划，提出下一年》度，土地储备专项—债券需求报》市土地储备中心【。上报材料包括项目基！本情况、项目实施方！案，和计：划、：项目收益和》融资平衡《方案、资金使用【方向和拨付计划、相！关评估报告等
【（二）市《土地储备中心负责汇！总全市下一年度土地！储备专项《债券需求《经市国土局审—核报市财政局复核】后按程序要求报【市，政府审？批，
（：三）根据省》下达的土地》储备专项债券—额度市财《政局：会同市国土局—、市土地储备中心提！出具体项目》安排建议《经市政府批准后申】报在收到省下达的】土地储？备专项债《券资金后按程序【拨付市？土地储备《中心
（四）市土地！储备中心《根据具体项目安排将！土地储备专项债券资！金拨付？到，属地园区、镇街
】土地储备专项债【券支出应当明确到具！体，项目市土地储备【中心和属地园区、镇！街按地？方政府土地储备专】项债券？管理办法《（试行）（财预〔2！017〕62号【）有关？规定规范使用—土地储备专项—债券资金
国家和】省市出？台土地储备专项【债券新政策的遵【从有关政《策执：行
第五十条— ， TOD土地—。二级开发的实—施路：径
（一《）根据东莞市轨【道交通建设及T【OD开？发，“1+N”政策精神！在政策？允许范围内创—造条件支持东实集】团等市属《。国有企业参与TID！。项目：的二级开发T—ID项目《按照具体《规划用？途通过带条件招【拍挂形？式实施供地
（【二）社会资本通【过，。招拍：挂方：式参与TOD土地二！级开发
第五十一】条 ： 土地出让计—提和其？他，。收益
（一）—对全市出让土地（含！。地下空间使用—。权、“三旧”改造】项目）按规定比【例提留轨道专项资金！
（二）根据轨道站！点周边已出让土地】业主的？开发：意愿在符合城市规】划的前提下开—发企：业可向市TO—D，轨道办提出容—积率调？整申：请具体？由市TO《D轨道办会同—市国土局、市—财政局、市规—划，局等部门按照以下】。工作流程《实施
1《.， ，提出申请由有调整意！愿的开发企业向市】TOD轨《道办：提出调整容》积率的申请市TO】D轨道办《向市发改局》、市财政局、市规划！局、市？国土局、属地园【区、镇街征求意见达！成一致后报市政【府或市轨道交通建】设及T？OD开发领》导小组
2.— 办：。。理手续开发企业调整！容积率的诉求经市】政府或市轨道交【通，建设：及TOD《开发领导小组批准后！按并联方式办理以】下手续
（1）属地！园区、镇街向市【规划局提《出调整容积》率申请市规划局【依据：控制性？详细规划对TOD范！围内：拟调整容积率的地块！。出具：规划：条件
（2）开【发企业？向市国土局提出申请！市国土局委托评【估机构对拟调—整容积率用地需补】缴的地价进行评估】
（3）开发企业】与市：政府指？定的：单位签？订，协，议，约，定因：容积率调整所增加的！计，容建筑以及市规划局！所规定的配》套设施由政府—与开：发企业按一定比例】分，成（：如5:5）》
（三）《国土审？批市国？土局根据评估结【果，市国土局办公会议】集体决策的调整【容积：率补缴出让》金额报市建设用【地供应与《开发利用监》管会审工作》。。小组审议再由—市建设？用地：供应：与开发利用》。监管：会审工作小组报市】人民政府批准批准后！开发企业凭与市国土！局签订的国有土地使！用权出？让合同补充协议【补，。。缴出让金由》财政部门《出具：财政票据《市国土局《凭财政票据和协议出！具用地批复
—（，四）协商处》理市TO《D轨道办可与开发企！业协商有权决—定通过？以下两种方式处理】一是开发《企业直接回》购50%的计容建筑！以及市规划》。局所规定的配套设施！（50%比例—为暂定指标）回购价！格为商品房备—案价的85》%减：去已补缴地》价的差？额由市政府指定的】单，位收取后《。以，国有资源《（资产）有偿使【用收入上缴市财政】。；二是？市政府指定的—单位以补缴》地价申请财政—预算开发企业向【。市政府指定的单【位，。交楼时市政》府指定的《单，位向开发企》业支付？购买款？开发：。企，业将5？0%的计容》建筑以及市规划局】所规定的配套设【施，（50%比例为暂】定指标）办》理不动产权证到【市政府指定的单位名！。下并交？付市政府指定的单】位，为保证政府分—成物业的质量如物业！质量未？达到：协议约？定的标准政府有权要！求开发？商，按照备案价的—85：%减去已《补缴地价《的差额回购该—。部分：计容：建筑以及市规划局】。所规定的配套设施】。开发：企业承？担相：关税：费
第五十二—条 T《OD综合开发—。土地的出让收益按东！。莞市轨道交通—建设投融资管理【办法：（东府〔《2018〕27号】）规：定执：。。行土地？出让收益市分成【部分由市财政统筹安！排划入轨道专项【资金账？户轨道交《通建：设运营单《位参与二级开发的】项目收？益参照轨《道，专项资金使用管理规！定统筹用于》轨道交通建设市T】OD轨道办、市财政！局、：市国资委对轨—。道交通建设主—体参与二级开发项】目的：成本：、收：益进行监管》
第五十三》条 TOD—综，合开：发应：考虑轨道交通线网投！。资与TOD综合【。开发收益《的总：体平衡？涵盖轨道交通—建设规划投资与运营！成本TOD前期开】发收益？估算总额原则上大于！或等于轨道交通线】路投资总估算；【轨道交通《建设运营单位参与的！二级开发收益—估算：应与投资《建设和运营》亏损规模匹》配
由市T》O，D轨道办《牵，。头组织市《土地储备中心、【东，实集团、市轨道【公司根据综合开【。发，用地规模、》建设量？和开发时《序结合？轨道交通线路建设投！。资计划制定》轨道交通线》路建设和综合—开发资金平衡—方案：
第五？十四条 由市T】OD轨？道办会同市》财政局、东实集团】、市轨道公》司对站点周边商业】兼顾公益《接口和商业接口【收取资源使用资【金具体按市政府【批准的征《收办法和标准实施
！轨道交？通与其他商业体之】间的连通《通道使用公共用【地的由商业主—体缴纳轨《道站：。点接：口资源使用资金；】工程建？设由轨？。道交通建设运—营单位实施或由【商，业主体实施后无偿】移交轨道交通建设运！营单位连通通道权】属归轨道交通建设】运营单位所有
第】九，章 ： 其他
第五十【五条 由市TOD！轨道办牵头对TO】D综合开发和—TID项目开展项】目后：评价
？本实施细《则自印发之日起【施行有效期5年【
