东莞市轨道交通【站场周边土地综合开！发及：站场综合体建设实】施细则？ 第一章  总则】 第一条  为【加快：。推，进轨道交通建设和站！场周：边土地综合开发建设！综合换乘系统—改善出行《条件开？展轨道？交通站场周边土【。地储备规划推进【土地储备实施—综合开发形成—城，市功能区实现站【场周边土地》。高，效集约利用充分发挥！轨道交通《综合效益《提升城市品质特制】。定本：实施细？则 第二条》  TOD综合开发！是指：通过：轨道：交通（含中》运量：轨道交通）系统引领！城市发展以站场【为中心根据与轨道交！通站点距离由近及】远，。。划分为核心》区，、，控，制，区和：协调：区，建立集交通、商务】、商业、《文化：、教：育、居住为一—体的城市功能区【优化城市布局实【现社会效益和—经济效？益最大化 规划控制！。区为城际轨道—站，点周边80》0，。米城市轨《道站点周《边500米》规划协调区、—核心区以控制区范围！为基：础根据实际划定具体！用地范？围由市轨道交通建设！及，TOD？开发领？导小：组办公室（以—下简称“市TOD轨！。。道办”？），与属地园区、镇【。街协商议定 轨道交！通站场综合体（以下！简称“T《ID：”，）是指与区》域轨道交通同期建设！的，轨道交通《站点上盖以及与轨道！。。。交通站点整体—相连的项目T—ID开发应采取【与轨道交通站—场融：合的综合开发—方式推进土》地价值最大化利用】按照：“零距离”》换乘要求《以便利出《行、便？捷换乘为主要—目的以轨道交通站场！为核心科学组织出入！口、换乘设》施、步行系统与【城市生活《服务设？。施构建轨道》交通站场及》。相关设施《布局协调、交通设】施无缝衔接、—。地上：地下空间充》分利：用、轨？道运输？功，。能与：城市综？合服务？功，能有机衔《接的：建，设项目 视实—际情况可《。延伸至轨道交通【设施的共构地块【项目包括 （一）轨！道交通车辆基地、轨！道，交通控制保护及交】通，衔接工程等；— （二）轨道—交通站点站前广场、！绿，。地、道路等公—共设：施与轨道《。交通站点《直接相连的地—下空间   【第三条？。 ， ，本市行政区域—内TOD统筹与【实施、TOD—规，划编制、T》OD规划审查审批、！T，OD土地储备和供应！、TID项目管理】、，。TOD地下空—。间开发、创新—投，融，资机制等工作—。适用本实施细—则 第四条 — ，市轨道交通建设及】T，OD开发领导小【组，是全市轨道交通【发展重大《事项的领导决策【机构负责《统筹协调解决全市轨！道，交通的投融资、规划！建设、TOD—开发等工作》中的重？大，问题下设《领导小组办公—室（即市T》OD轨道办） 【（一）市《。TO：D轨道办统筹协调及！推进TOD综—合开发和T》ID项？目建设？工作重？大事项报《。市轨：道交通建《设及TO《D开发领导小组审定！ （二）市发改【局负责立项》审批、核准或备案管！。理负责市财政投资】项目投资计》划的安？排 （三《）市财政局负责对轨！。。。道专项资《金的筹？集、分配、使用进行！监管；协助市—。TOD轨《道办审核轨道交通线！路建：设，和综合开发资—金，平，衡方案等 （—四）市？。国土局负《。责将用地和开发方】案纳入土地利用管】理、土地供》应，工作配合轨》道站场周边土—地综合开发项—目单位完善》相关用地手续— （五）市住建【局负：。责将TOD》范围：内已纳入市重大项目！（绿色通道》）的非商《业开发项目及TI】。D项目？参照重大项目“【。绿色通道”办理建】设手续；《做好：TOD综合开发及】。TID？项目的质量安全监】管等工？作 （六《）市交通《局负责对城市轨道交！通实施运《。营，监督管理参》与审核轨道交通建设！工程施工期间交通疏！解等 （七）—市规划？局，负责组？织相应TOD规【划的编制及初步【审，查工作指导全—市各层？次法：定规划编制》（，调整）以及》。在，建设：项目规划报批管理】。。工作中落实TOD规！划要求 （八）【市国资委负》责对：参与TOD综合【开发及？TID？项目建设的市属【国，。有，企业进行监管 （】九）市房管局负责相！关产权划分》及管理工作 （十）！市土地？储备中心统筹负责对！轨道交通站点—周边土地实施专【项，储备 （十一）【属，地，园区、镇街负—责，协助：市T：OD轨道办、市规】划局开展《辖区内TOD规【划，编制：工，作；根据T》。O，D，规，划成果？。要求落？实各层次法定规划编！制（调整）；协助市！TOD轨道》办编：制、落实《TID概念》方案；负责》涉及本辖区内—轨道交通站点—周，边土地专项》收，储具体工作 （十二！）轨：道交通建设运营【单位参与TO—D规划的编制和T】。ID项目《。开发建设《等工作？ （十三《）其他部门按职责】开展相关工作 第二！章  TOD统【筹与实施《 第五条 》 政府主导的T【OD：综合开发要充分调】动属：地园区、镇街—、社会资本参与【TOD开发建设的】积，极性TOD》统筹与实《施主要工作包括【明确TOD综合【开发统筹主体—单位：分类、开发实施【模式、收储》补偿标准 第—六，条 ： 根：据T：OD总体策》略研：。究视轨道交通站点功！能定位及周边土地资！源情况TOD综合开！发统筹主体》单位分为市》统筹、市镇联—合统：筹、镇统筹 （【。。一）市统筹枢纽型】站点、市《域级城？市型：站点、特《殊，型站点、《具备整体开发—。条件的片《区级城？市型站点由市统【筹 （二《），市镇联合统筹—不具备整体开发条】件的：片区级城市型站【点、镇区《级城：市型站？点和：社区型站点由市镇联！合统筹其中片区【级和镇？区级城市型站点【的核心区由市统【筹其：余地块由属》地园区、镇街统筹；！具，。备TID开发—条件的社区》型站点其《中T：ID：地块由？市统筹其他地—。块由属地园区、镇】街统筹 （》三）镇统筹》不具备TID开发】条件的社区型—站，点由属地《园区、镇街统筹 】第七条  TOD开！发实施模式根据【轨道交通《站点周边业》态、：区域交通、土地利】用等要素可采取【整体开发或分—散开发实施》模式 第八》条  市统筹的站点！由市TOD轨—道办会同《市，。规，划局：组织编？制，TOD综合开发规】划报市轨道交通【建设及？TOD开发》领导小组审批具备条！。件的站点《市TO？D轨道办可引进【意向合作开发—。商，由，意向：合作开发商编制整体！概念方？案整体概念方案经】市TOD《轨道办及相关—部门进行技术审查】后报市政府或市【轨道交通建设及T】OD开发领导小组】批准市TOD轨【道办根据已通—过审批？。的TOD综》合开发规划和市【政府批准《的整体概《念方案指导属—地园区？。、镇街及时》开，展控制性详》细，规划编制《（调整）《工作市TOD轨【道办对土地》进行整体包装依据城！乡规划用途分割成不！同的宗地《再按宗地《出让对不同用途但】高度关？联、需要《整体规划建设、【确实：难以分割供应—或分割宗地》后不利于《节约集？。约用地的综合用途建！设项目用地可—以按一宗土地实行】整体出让供》。应住宅用地禁止“】捆绑”出让》和超三？年开：发周期出《让 采取整体开【。发实施模式的镇【统筹站点由属地园】区、镇街参照上述】模式实施 第—。九条：。 ， 市统筹的站点由】市TOD轨道办会】同市规？划局：组织编制T》OD综合开发—规，。划，报市轨道交通建设】。及TOD开发领导】小组审批市T—OD轨道办》根据：已通过审批的TOD！综合开？发规划指导属地园区！、镇街？及时开展控制性详】细规划编制（调整）！工作再由相关—部门按程序出让【宗地 采取分散开发！实施模式的镇统【筹站点由属地园【区、镇街参照—上述模式实施— 第十条  属于】整体开发的站—点轨道交通站—点周边？土地由？市，主导：。收储：的市土地储备—。中心委托《属地园区、镇街【具体负责征》收，工作并签《订征收？委托合同征收补偿】标准按？规划：用途分类执》行其中公共基础设施！项目面？。积原则上占40%】补偿：标准：按，。东莞市？公共基础设》施建设项目土地和】。房屋征收《补，偿市镇包《干，结算标准规定（【东府办〔《2017〕》11：1，号）执行；经—营性项目面积—原则占60%补偿标！准参照东莞市“三旧！。”改造地《价计收和分》配办法？（试行）（》东府〔2017〕】50号？）中政府《主，导连片改造有关补偿！规定执？行；或按照》“一站一《策，、整体统筹、统一标！。准”原则对比测算制！定站点土地征收补】偿，标，准报市？政府审？核同意后《执行 由属地—园区：、镇街主导收—储的参？照上述征收补偿方】式执行 第十一条 ！ 属于分《散开：发的站点轨道—交，通站点周边土地由市！主，导收储的市土地【储备中心与属—地园区、镇街总【体包干结算收储补】偿价格按以下—方式拟定《 收储土地》用于建？设，公，共基础设施项—目的包？干结算？标准按东莞》市，公，共基础设施建设【项目土地和》房屋征收补偿市【镇包干结算》标准规定（东府【。办〔2017〕1】。11号）执行 收储！集体建设《用地用于建》设经营性《项目的补偿原—农村集体经济组【织可按土地出让【纯收益？（土地出《让收益扣除土地收储！成，本、计提《资金：。及相关税《费后剩余部分为【土地出让纯收益【。）不：高于60%》的比例计算》补偿：。原农：村集体经济组织【后剩：余的部分《由，市、镇按《4:6？比例分成《 收储国有建设【用地用于建设经【营性项目的政府【可以按照“基础补】偿+：增值共享”方式计算！支，付给原土地使—用权人？的收储？补偿费？用其中“基础补偿】”按照？东莞市？土地储备管理实【施办法（东府〔20！15〕90号—。）第十七条和第十八！条规定计算“增【值共享”按土—地出让纯收益不【高于6？0%的比《例计算以上两项【费用合计《不得：超过以下限值 【（一）用《地位：于欠发达镇出—让宗地规划容积率小！于，或等于2.》5的以？上两项费用合计【不得超过《土地：出让：成交价款的50%】；出让宗地规—划容积率《大于2.5的以上】两，项费：用合计？不得超过土地—出让成交价款容积率！。2.：5以下部分的5【。0%  《 （二）用》地位于发达镇出【。让宗地？规划：。容积率小于或等【于2.0的以—上两项？费，用，合计不得超过土【地出让成《交价款的50%【；出让宗地规划容】。。积率大于《2.0的《以上两项费用合计】不，。得超：过土地出让成交价】款容：积率：2.0？以下部分的50%】 由属？地园区、镇街主【导，收储的参《照上述标准》执行 第《十二条  》收储补偿标准报【批工作？按照以？下流：程，执行 （《一，）市：TO：D轨道办会同属【地园区？、镇街以经批准后】的TOD总体—策略研究为依据【划定土地收储范围】； （二）市土地储！备中心会同属地园】区、镇？街，制定收？储补偿方《案报市TO》D轨：道，办； （三）由市T！OD轨道办就收【储补偿方案征求相关！部门意？见； （四）—。完善后的收储—补偿：方案由市TOD轨道！办，。报市政府或市—轨道交通建设—及，TO：D开发？领导小组审核； （！五）市土地储备【中心会同属地园区、！。镇街严格按照经市】政府批准《后的收储补偿—。方案实施《土地收储工作 【第十三？条，  TO《D，。范，。围，内的建？设项目在《办理报建手》续前应征求市TO】D轨道办意见—T，O，D，范围内的新建项目】在办理建设》用地规划批准书【或，建设项？目选址意见书—。前应征求市TO【D轨道？办意见；TO—D范围内正在—办，理报：建手续的项》目，未征求市TOD轨道！办意见的需补充征】求市TOD轨道办意！见 TOD范围【内的“三《旧”改造项目遵【循政府主导、整体】。统筹、连片开发的原！则通过其他方—式进行改《造需征求市TOD】轨道办意见 第三】章  TOD规划】。编，制 第十四条 【 TOD规划包括T！OD综合开发总【体策略研究》、，TOD？综合：开发规划《、TID概念—。方案及根据实—际需要组织开展【的专项规《划研究 第》十五条  由市TO！D轨道办会同市规划！局组织编制TO【D综合？开发总体策略—研究专项预算编制单！位为市TOD—轨道办市《规划局参与专—项预算？编制工作经市财政局！审查后按《部门预算程序执【行规划编制》经费纳入轨道交通】站点周边土地的【开发：成本从站点周边土】地出让？收入中收回》TOD综合开发总】体，策略研究应》与轨道交通建设规划！同步开展 第十六条！  市统筹》的站点由市T—OD轨道《。办会同市《。规，划局组织编制—TOD？综合开发规划—；市镇联合》。统筹的站点》由市：。规划局会《同属地？园区、？镇街组？织编制镇统筹—的站点由属地—园区、镇街》组织编制TO—D综合开发规—划编制应与轨道交通！工程项目可行性研】究报告编制同步开】展 第？十七条  TOD】综合开发规划编【制应包含以下内【容 （一《）土地利用基础调】查结合？。站点周？边，规划路？网、：自然：地理界线、行政界】线、地籍权属界线】及相关政《府部门意见等调查T！OD：开发范围内土—地利用相关情—况主要包括土—地利：。用现状、《地震地质情况、建】设，用地现？状、土？。地权属现状、在建拟！建项目情况、土地】利，用总体规划》、城：乡规划、开发意【愿、“三旧”改【造地块标图》建库等情况 （二】），轨道：交通：站，场功能定位确定【TO：。。。D综合开发的功【能定位分析轨道【。交通站点周边的【城市功？能定：位，和，空，间发展重点细化与】周边：环境和景观以及教育！、医疗？、养老、《文体等设施的配套要！。求合理明《确交通？功，能定位和轨道—。。交，通站场周边片区的】。主，要功能构《成 （三《）规划范围》综合考虑站》点周边城市特征【及区域自《然边界合理划定【。协调区、控》制区、核心》区 （四）土地使用！性，质按照TO》D开发模式一般应采！用圈层？式，的布局原则明—确规划范围各地块】的土地？使用性质鼓励保留一！定比例的土地用于】建设保障性住房【 （五？），建设：用地强度按照TOD！开发模式一般应采】用适当的《。较高开发强度体【现圈层式控制—要求：结合用地布局合【理，确定建设用地容积】率分区并明确毛【容积率的下》限控制值 （—六，）道路交通规划根】据，站场：交通功能定位结合用！地布局？。对站：场交通接驳设施【、，道路：网、步行和非机动】车交通设《施以：及交通组织》。等做出？规划安排明确—道，路网密度《、交：通接驳设施规模【及布局要求》、步行？和非机动车交通设施！布局要求等强制【性规定 （七）城市！设计明确规划核【心区内城《市空间组《织，、公共空间、—建筑形态、》。景观环境设计的【控制要求《 （八）实施措施】 1. 根》据实际情况提出T】OD开发实施模式及！。。土地：储备计划的建议【 ，2，. 明？确控制性《详细规划、土—地利用总体规划【的编制或调整要求】提，出土地利用总—体，规划中？需调整？用地：的规模 3. 列】明强制？性，规定、引《导性规？定的相关条款属【于落实？TOD开发理念确保！低碳、紧凑开—发的规？划及工？程措施一般》。应列：为强制性规定 4】. 土地综合开发】计，划的建？议，明确参与《主体及相关的责任】、，权利、利益提出项】目主题策《划方案、《。土地处理方案和【行动运营计划—。通过经济可行性分析！测算提出《利益分配、资—金筹措？等，保障机制 第十八条！ ， 经批准的T—OD综合开》发规划成果是片【区控制？性详细规划编制（调！整）的重要依据【控制性详细》规划应在TOD综】合开发规划审批通过！之日起6个月内以已！审批通过的》TOD综《合开发规划为依据完！成编：制（调整）》工作依据TOD【综合：开发规划编制（调】整）的控《制性详细规划—按照控制性》详细规划的报批【程序报批征求市TO！D轨：。道办意见后报市【规委会审议 第十九！条  TID—项目以轨道交通站】点为核心主要强【调，轨道交通站点与上盖！物业：的融合最大限—度，发挥轨道交》通的优势与T—OD综合开发规划】相互衔接形》成，整体 第二十—条  由市TOD轨！道办会同《属地园区、》镇街、轨《道交：通建设运营单—位组织编制TI【D概念方《案 第二十一条【  TI《D概念方《案应满足轨道—交通：设施建设和交—通衔接需求有条件的！轨道交通站场—可整合轨《道设：施，、周边建筑及公【共用地充分利用地】上、地下空间达到“！零换：乘”的目标促进【交通功能与城—市生：活服：务，功能的有机结合 第！。二十二？条  ？TID？。概念方案内》容包：括 （？一）划定用地范围】综合考虑轨道交【。通设：施、：控，制保：护范围、交通衔【接工：程的用地需求结合地！。块实：际合理划定TID项！目用：地范围 （》二）明确《功能布？局明确用地范围【。内各：项功能、布局和组】织形式在优先满足】交通功能的基础上充！分挖潜？地上地下空间—通过复合《设计、立体开—。发，、功能？融，。合的手段提升T【ID：项目的城市综—合服务功能》。 （三）开》展建筑设计》明确建筑物的功【能布局、建筑规模、！控制高度、退缩要求！、形态风《貌明确？建筑：体内部换乘设施（】交通核）设计、人车！动线组织选定综【合体结构体系完成】盖上盖下建筑主体结！。构衔接？以及结合轨》道交通站点出入口及！附属设施设》计 （四）交通衔接！设计优化站点交通】功能定位及规模【研究整合轨道—交通与公交站场【、停车换乘》停车：场（P＋R）—、出租车停靠点等】衔接要求对紧邻【用地的城市道路设置！提出优化《建议完成区域—交通衔接设计—。 对于？多种轨道交通线路】换，乘的：轨道交？通站场可结合交通】换乘功能《设置广场、中—。庭或高架平台等【空间组织《视觉中心增强交通】引导：、识：别能力？ （五）景观环境】设计对用地》范围内景观环境【设计提出概念性【方案通过景观—升级改造改善城【市形象？加强交通引导功能】 第二十三条  】由市：TOD轨道办—会同市？规划局组织》编制专项规》划研究？专项预算《编制单？位，为市TOD轨道【办市规划局》参，与，专项预？算编制工作》经市财政局审—查后按部门》预，算程序执行规—划编制经费纳入轨道！交通：站点周边土地—的开发成本从站点周！边土地出《让收入中收》回 第四章  T】OD规？划审查审批 第【二十四条  TO】。D规划？审查审批包括TOD！综合开发总体策略研！究、T？OD综合开发规划、！TID概念方—案、专项《规划研究的审查审批！。经批准的TOD【范围：内，非商业开发项目【及TID项》目视同市重大—项，目参照市重大项【目办：理，相，。关手续 第》二十五条  T【OD综合开发总体策！略研究审查》审批流程 》（一）市TOD【轨道办会同市规划局！召集职能部门和专家！召开专家评审会【TOD综合开发总体！策略研究送审稿【由市TO《。D轨道办《报市轨道交通—建设：及TOD开发领【导小组？审批 （二）经批准！的，TOD综合开—。发总体策略研究是】TOD综合开—发，规划的技术指导；经！批准的T《OD开发总体策【略研究成《果，文，件作为轨道》交通建设规划必【。要条件 第二十【六条：  TOD综合开发！规划审查审批流程】 （一？）市TOD轨道办会！同市规划局》召集职能部门、属地！园区、？镇街和专家召开【专家评审会》TOD综合开—发规划送审稿—。。由市TOD轨道办】报市轨道交通建设及！TOD开发领导小】组审：批其中城际轨道交通！站点T？OD综合《开发规划由市TO】D轨道？办报市？政府同意后报—省住：建，厅审批 《（二）经批》准的TOD综合开】发规：划成果文件是—。TID概念方—案、控？制性：详细规划编制（调整！）的重要依据 第二！。十七条  T—ID概念方案—审查审批流程 【（，。一）市T《OD轨？道办会？同市规划局召集【职能部门和专—家，召开：专家：评审会TID概念】方案送审稿由—市TO？D轨道办《报市轨道交通—建设及T《OD开发领导小【组审批 （二—）经批？准的TID》概念方案是用地【规划条件、土地出让！条件的？重要依据；TID概！念方案需与》控制性详《细规划编制（—调整）做好》。衔接 第二十八条 ！ 专：项规：划研究审查审批【流程 （一）市【TOD轨道办—会同：市规划局召集职能部！门和专？家召开专家评审会专！项规划？研究送审稿由市T】OD轨道《办报市轨道》交通建设及TOD开！发领导小组审批 】（二）经《批准的？专项规划研究是指导！TOD范围内—特定领域发》展以：及审批？的重：要，依据与TOD总体策！略，研究、TOD—综合开发《规划相衔接 第【五章  TOD土地！储，。备，和供应？ 第二十九条  由！市政府委托市—土地储备中心统筹负！责对轨道交》通沿线站点周边【土地开？展储备工作》属地园区《、镇街负责土—。地收储的具体—工作 ？第三十条《  经市《轨，。。道交通建设及T【OD开发领导小组审！定的TO《D综合开发总体【策略研究作为编制】年度轨道交通站场周！边地区土地》储备计划的重要【依据由市T》OD轨道办根—据TOD《综合开发总》体策略研究划定土地！收储：范围由市土地储备】中心：及，时开展土地储备工作！ 第：三十一条 》 市统筹的站点【由，市土：。地储备中心实施【储备土地前期开【发工：作；市镇《联合统筹的》站点由市土地储【备中：心和属？地园区、镇街—合作实施储备土地】前期开发《。工作；镇统筹—的站点由属地—园，区、镇街自行—实施储？备土地前期开发工】作 ：第三十二条  【。依据TOD综合开】发规划开展轨—道交通站点周边储】备土地前期开发具】体，按照：以下程序《 （一）项目提出储！备土地前期》开发建？设项目由项》目提出单位提出【由其对拟《建项目的必要性进行！研，究和说明报市政【。府审：定经批准后向市【发改局？。申请项目前期工作经！费， （二）项目建【议书审批项目提【出单位按要》求自行编制》或按程序选择有相】应资质的咨》询，机构编制项目建议书！报市发改局市发改局！组织评估《论证后报市政府审定！ （三）项目可研审！。批项目？提出单位按程—序选择具《备相应资质》的中介咨询机构【编制项目《可，行性研究《报告连同用地预审、！项目：规，划选址意见、建【设资金证明、环评等！批复文件报市发改】局审：批 （四）项—目初步设《计和工程《概算审批项目提出单！位按规定选择有资质！的单位承担》。。初步设计和》工程概算编制按【程序报相关职—能部门？审批 ？（五）施《工图设计审》批项目？提出单位按》规定选择有资质的单！位，承担施？工图设计《和工程预算编制【按程：序报相关职》能部门审批 —（六）属市投资项】目的纳入年度—投资计划项目建议】书、可行性》研究报？告和初步设计已【获批准项目总概算】已核定且资金来【源已落实后可列入年！度投资？计划年度计》。划由市发改局会同相！。关职能部《门编制？报市政府审》批经批准后市发改】局及时向建设单【位，下，达年度投资计划【。建设单？位根据下达计划组织！实施 第三十—三条  TOD【范围内“三旧”改】造项目遵《循政府主导、整体】统筹、连片开发的】原，则其中政府主导改】造项目？以，收回、收购、征收】等，方式储备土》地 ：以下涉及政府收储集！体建设用地或国【有建设用地》情形政府《。可采取货币、物业或！两者相？结合方式对集—体经济组织或国有建！设用地使用权—。人进行补偿 （一）！通过征收农村集体建！设用地后进》行经营性《开发的； 》。（二）集体》经济组织《自行收回集体—建设用地使用权【。、完成地上建筑物及！附着：物，拆迁补偿《并申请转《为国：有建设用地》后交由政府收储后出！让的； （》三，）政府收购储备国有！建设用地后以—经营性用途出让的】 政府？主导改造项》目涉及？收购土地使用权、使！用土地出《让收入对原》土地权利人进行补偿！的应经政府集体【决，策并将决《策结果在政府门户】网站上公示 第三十！四条  由市—国土局？按程序开展土地供】。应可：考虑设置竞装配【式建筑、人才房、自！持等条件《相关出让用地涉及轨！道交通设施的应将】交通设？施的建？设要求或技术—接口要求作》为，。。。规划设计条件纳入】。出让：文件 第三十—。五条  为盘活轨道！交通站点周边—的储备土地》。。可在TOD范围【内选：取基础设施完备、】潜在价值较高的【地块：探索试行实》施土地1.5级【开发 第三十六条】  TID项目【和TOD综合开发】用地可？视情况联《动供应并与轨道交通！线，路同步建设、开发由！土地使用权》取，。得者负？责轨道交通设施建】设及综合《开发 第三十七条 ！ 根据属地园区【、，镇街实际情况—在编制TOD综合】开发总体策略—研究时结合征地补偿！政策：同步提出征收补偿】方案 ？第三十八条 — 利用轨道交—通项目红线范围内】用地进行地上—、地下空间开—。发的在符合》。。规划的前提下可【兼容一？定比：例，其他功能并可分【层设立建《。设，用地使用权分层【设立的建设》用地使用权符合划】拨用地目录的—可按：划，拨方式办理用—地手续；不符合划】拨用地目《录的可按协议—方，式办理有《偿用地手续 第三十！九条  由市国土】局会同相关》单位按国土资源部关！于广东省《东莞市和佛山—市南海区完善建【。设用地使《用权：转让、出租》、抵押二级》市场试点实施方案的！批复（？国，土，资函〔201—7〕261》号）相？关精：神拟定全市轨道【交通周边开》发，区域土地使用权【。作价出资方案 【第四十条《  国家为》支持：轨道交通发展对轨】道，交通站？点及其周《边储备土地》开，发供应出台新政策的！或者批准我市承【担土地？使用制度改革的【试，点支持探索有—关土地开发利用新政！策的遵从有关—政策执行 》。第六：章  TID—项目管理 第四十一！。条  T《I，D项目可结合地块】实际探？索“一体规划、同】步建设、统一—供应”的《思路根据投资—类别分为三种模式】 （一）政府投资类！土地供应原则适【用，于不：具备综合开发条件】的轨道交通站—。场对：于，轨道交通《站场：地块：范围内？的交通？衔接设施、环境建】设，项目或便民》服务设施可作为轨】道交通项目的附属】配建工程实施—此类设施增加的【建设及其他费用纳】。入轨道专项》资金统筹解》决土地供应主要采】用划拨方式 —项目投？资按照政府投资管理！相关规定执》行相应投资纳入轨】道专项资金统—筹解：决 （二）轨道交通！建设运？营单位投资类土地供！。应原则适《用，于具备局部开发条件！的轨道交《通站场支持轨道【。交通：建设运营单位采【用统一规划、整体】建，设的模式形成的国】。有，资产委？托轨道交通建设运】营单位代为》经营相应收益弥补轨！。道，交通项目运营—亏损土地供》应采用协议出—让等方式 项目投资！可参照政府投资项目！统一规划设计、【整体：报建在初步》设计概算阶》段明确轨道》交通设施部分和综合！开发部？分的投资分摊 （三！）社会投资类土地】供，。应适用于具备—较好开发条件的轨道！交通：站点或轨道交通车辆！基地采取带TI【D概念方案公开出】让方式实施土地供】应市TOD轨—道办会同市规划【局、市国土局、属】地园：区、镇街和轨道【交通：。。建设运？营单位要将社会投】资类：土地综？合开发的《规划要求和轨道【交，。通建设要求一—并纳入土《地供应的前》提条件项目投—资，可采取以下方式 1！. 在满足轨道【交通建设时序的条件！下，。由社：会，投资主体一并—投资建设轨道交【通，设施承担《投资开发成本 【2. 由社会投【资主体统一建设在初！步设：计，概算阶段《明确轨道设》施部分？和综合开发》部分的投《资分摊并通》过合理约定》承担部分轨道设【施建设费用》 3. 鼓励轨【道交：通建设运营》单位与社会投资主体！合作开发通》过合理约《定，收，益分享方式实—现其收益预期 【第四十二条  在保！持地块间规划市政道！路，交通功能的前提【下允许TID项目跨！道路进行多地块整】体开发鼓《励功能复合多—元化包括居住、【商业、交通、公共】管理与服务》设施、市政与—公用设施、绿地和】广场等各类性质混】合使用在遵循高强】度开：发、节约集约用地、！公交：优，先和以人为本—等设计？前提：下取：得规划批准》机关的？。同意后可对T—ID项目适度放【开，容积率、建筑—密度：、建筑限高》。、绿：地率：、停：车位配？建指标等控制要求】 第七？章  TOD地【。下空间开发 第四】十三条  本实【施细则所称的TO】D范围内地下空间指！。本市行政《区域TOD范—。围内地？表以下的《空间地下空间开发利！用包括结合地面建筑！。一并开发《建设的地下工程【（以下简称“结【建地下空间》”）和？独立开发建设的地下！工，程（以下简称—“单建地《。下空间”）》。具体包括TO—D范围内地》下交通站场》、人防设施、—公共停车场、商业服！务，设施、物资仓储、】地下管线《等市政道路、—公共绿地《、公共广《场等已？建成的公共设—施的地？下空间视为》。单建地下空间 【第四十四条  T】OD：地区：地下空间开》。发利用应遵循统【一规划、综》合开发、合》理利用的原则 【第四十五《条  根《据东莞市地》下空间？开发利用《管理暂行办法—国有：土地的地下空间为国！家所有；《集体土地的地下空】。间在国家《和省正？式出台？相，关规定之前》统一由？市政府管理根据属地！管理原？则属地？园区、镇街配合申报！。集体土？地，流转等手续TOD范！围内地下空间—建设项目应经市T】OD轨？道办批准《后按程序报》规划、国土、人【。。防等：相关部门审批东【莞市城？市轨道交通建设管理！办法：。（东府〔201【。8〕30号）规【定在控制保护区内】相关活动需要—由市相关行政主管部！门审：批的在市《相关行政主管部门】依，。法实施行政许—可前应当书面征求】市T：O，D轨道办的意见【；在控？。制保护区《内进行相《关活动不需要行【政许可的作业单位】要在施工前征得市T！OD轨道办》同意后方可进场作】。业；特别保护区内确！因特殊？情，况需进行其他—建设活动的应报【市TOD轨道—办，审批同意 第八章】  创新投》融资机？制 ：第，四十六条  轨【道，交通融资资金—偿，付的资金来源以“以！地，筹资”？为主“财政投入”】为辅“接续融资”为！补充坚持“统筹轨】道交通建设投资与周！边土地综《合开发？收益：总体平衡《”的理念对沿线土】地同：步规划、提前控制、！。及，早储备充分发挥轨道！交通建设对》。沿线土地的增值带动！效应：以土：地增值收《益反哺轨《道交通建设》 第四十七条  “！以地筹资”的—具体方式 （一）】由市土地储》备，中心牵？头会同？市TOD轨道办【、市规划局》、市国土局、属地】园区、镇街共同编】制，。轨，道，交通站？点周边土地专项【储备：计划采取《市，土地储？备中心统筹》、属地园区、—镇街：。包，干，。或市镇联合收储【等多种方式积极争】取土地储备专项【债券对轨道交通【站点周边土地进行收！储土地？公开出让后扣除土地！收，储，成本（含相关配套】基，础设施费用）、相关！税，。费和计提资金后【。土地：。出让收益按如下比例！分配市主《导收储的市、镇按】4:6比例》分成；镇主》导收储的由市、镇按！2:8比例分成具体！按东莞？市，轨道交？。通站点周边》土地专项《储备管理办法（东府！〔，20：。18〕29号）【。规，定实：施属市分成部—分，的土地出让收益全部！划入：轨道专项资金账户】。 （二）轨》道站点周边已建成区！原则：通过政府主导方式】进行“三旧》。”改造通过其他方式！进行：改造需征求市T【O，D，轨道办？意见东实集团等【市属国有企业通【过市场取得》土，地参与政府》。主导的“三》旧”改？造项：目按有关规定获【取不高于60%比例！。的土地出让纯收益东！实集团等市属国有企！。业获得的土地出【让纯：收益：扣除拿地综合成本后！的可分？配净利润（净—利润减去法定公积金！等）参照《轨道专？项资金使用管理规】定用于轨道》交通建设 》（三）支持》东实集团《等市属国有企业【“以地？。筹资”创造条件支】持东实？集团等？市属国有《企业参与TI—D开发获《取合理利润和—充实现金流支撑轨】道交通建设资—金需求 《第四十八条  发】行地方政府土地【。储备：专项债券（以下简】称“土地储》备专项债券”）优先！用于：TOD范围内土地收！储根据关于》规范：土地储备和资金【管理等相关问—题的通知（财综〔】20：1，6〕4？。号）要求土》。地储备项目所需资】金应当严《格按照？规定纳入政府性基】金，预算从国有土—地收益基金、—土地出让收入—和，其他财政资金中【统筹安排不》。足部分在国家核【定的：。债务限额内通过【省级政？府代发地方政—府债券筹集资—。金解决 第四—十九：条  土地储备【专项债券申报程序】 （一）每年8【。月底前市土地—储备中心《和，属地园区《、，镇街根据下》一年度？站点周边土》地收储计划》提出下？一年度？土，。地储：备专项债券需求报】市土：。地，储备中心上报材料包！括项：。目基本情《况、项目实施方【案和计划、》项目收益和融资平】衡方案、资金使【用方向和《拨付计划、》相关评估《报告等 （二—）市土地储备中【心负责汇总》全，。市下一年度土地储备！专项：债券需求经》市国土局审核—报市财政局复—核后按程序要求报市！政府审批 （三【），根据省下达的—土地储备专项债【券额度？市财：政局会同市》国土局？、，市土地？储，备中心提出具—体项目安排建议经】市政府批准》。后申：报在收到省下达【的土地储备》专项债券资金—后按程序《拨，付市土地储备中【心， （四）市土地储备！中心根据具体—项目安排将土地储】备专项债券资金拨付！到属地园区、镇街 ！土地储？备专项债券支—出应当明确到—具体项目《市土地储备》中心和属地园区、镇！街按地方《政府土地储备专项】债券管理办法（试】。行）：（财预〔20—17：。〕62号《。）有关规《。定规范使用土地【储备专项债》。券资金 国家和【省市出台土》地储备专项债券新政！策的遵从有关政策执！行 ：第五十条  TO】。。D土地二级开—。发的实施路》径 ：（一）根据》。东莞市轨《道交通建设及—TOD开发“1【+，N”政策精神在政】。策，允许范？围内创造条件—支持东？实集团等市属国有企！业参：与，TID？。项目的二级》开发TID》项，目按照具《体规划用途通过带条！件招拍挂形式—实，施供地 （二）【社会资本《通过：招，拍挂方式《参与TOD土地二】级，开发 第五十一条 ！ 土地出让计提【和其他收《益 （一）对—全市出让土地（含地！下空间使用权、“三！旧”改？造项目）按规—定比例提留轨道专项！资金 （二）根据】轨道站点周》边已出让土地业主】的开发？意愿在符合城市规】划的前提下》。。开发企业可向—市TOD轨道—办提出容积率调整申！。请具体由《市TOD《轨道办会同市国【土局、市财政—局、市规《划局等？部门按照以下工作流！程实：施 1. 提出申】请由有调整意—愿的开发企业—向市T？OD：轨道办提出调—整容积率的申—请市TOD》轨道办向市》发，改局、市《财政局、市规—划局、市国土局、】属地园区、》镇街：征求意见达成一致后！。报市：政府：或，市轨道交《通建：设及TO《D开发领导小组【 2. 办理手续】。开发企业《调整：容积率的诉求—。经市政府或》市轨道交通》建设及T《OD开发《领，导，小组批准后按并联】方式办理以》下，手，续 （1）属地园区！、镇街向市》规划局提《出调整容积》率申：请市规？划局：依据控制性详细规划！对，TOD范围内拟调】整容积率的》地，。块出具规划条件【 （2）开发企业】向市国土局》提出：申请市国土局委托】评估机构对》拟，调，整容积？率用地需补缴的地】价进行评《估 （3）开—发企业与市政府指】定的：单位签订《协议约定《。。因容积率调》整，所，增加：的计容建筑以及市规！划局所规定的配【套设施由政府与开发！企业按一《定比例分《成（如5:5） 】（三）国土》审，批市国土局根据【评估结果《市国土？局办公会议》集体决策的调整【容积率补缴出—让金额报市》建设用地供应与开发！。利用监管会审工作小！组审议再由市建设用！地供应与开发利用监！管会审工作》小组报市人民—。政府批准批准后开发！企业凭与《。市国土局签订的【国有土地《使，用权出让合同补充】。协议补缴出让金由财！政部门出具财政票据！市国土局《凭财政票据和协议】出具用地批复 （】四）：协商处？。理市：TOD轨道办—可与：开，。发企：业协商？有权决定通》过以下两种方式处】理一是开发企业直】。。接回购50》%的：计，容建筑以及市规【划局：所规定的配套设【。。施（5？0，。%比例为暂定指标）！回购价格为商品房】备案价的《85%减《去已补缴地》价的：差额由市政府指【定的单位收取后【以国有资源（资【产）有偿使用—收入上缴市财政；】二是市政府指—定的单？位以补？缴地价申请》财政预算开发企业向！市政府指定的—。单位交楼时》市政府指定的单位向！开发企业支付—。购买款开发企业将】50%的计》容建筑以及市规【划局所规定的配套】设施（50%比【例为暂定指标—。），办理：不动产权证到—市，政府指定的》单位：名下：并交付市政府—指定的单位为保证】政府分成物业的【质量如？。。物业质？量未达？到协议约定的—标准政府有》权要求开发商按【照备案？价的85%减去【已补缴地价的差【额回购？该部分计容建筑以及！市规划局所规定的】配，套设施开《发企业承担相关税】。费 第五十二条  ！TOD综合开—发土地的出让收【益按东莞《市，轨道交通建设—投融资管理》办法（？东府：〔2018》〕27号）规定执】。行土地？出让收？益市分成部分由市】财政统？筹安：排划入轨道专项资】金账户轨道》交通建设运营单【位参与二《级开发的项目收益】参照：。轨道专？项资金使用管理规】定统筹？用于轨道交通建设】市TO？D轨道办、市财政】。。局、市国《资，委对轨道交通建【设，。主体参与二级开发】项目的成本、收益进！行监管？ 第五十三条 【。 TOD《综合开发应考虑轨道！交通线网投资与TO！D综合？开发收？益的总体《平衡涵盖轨》道交通建设规—划投资与运》营成本？TOD前期开发收】。益估算总额》。原则上大《于或等于轨道交【。通线：路投资？总估算；轨道交【。通建设？运营单位参》与的二级开发收【益估算应与》投，资建设和运营—亏损规模匹配 【由市T？OD轨？道办牵头组织市土】地储：备中心、东实集团、！市轨道公《司根据？综合：开，。发用地规模》、建设量和开发时】序结合？轨道交通线路—建设投？资计划制定轨—道交：通线路？建设和综合开—发资金平衡方—案 第五十四条【  ：由市TOD轨道办】会同市财政局、【。。东实集团、市轨道公！司，对站点周《边，商业兼顾公益接【口和：商业接口收取资【源使用资金具体【按市政？府，批准的征《收办法和标准—。。实施 轨道交—通，与其他商业体—。之间的连通通道【使用公共《用地的？由商业？。主体缴纳轨道站点】接口资源使》用资：金；工程建》设由轨道交通建设运！营单位实施或由商业！。主体实施后》无，偿移：交轨道交通建设运营！单位连通通》道权：属归轨道交通建【设运营单位所有 第！九章：  ：。其他 第五》十五：条，  ：由市TOD轨—道办：牵头对TO》D综合开发和TID！项目开展项》目后评价 本—实施细则自印发之】。日起施行有》效期5年《