东莞市？轨，道，交，通站场周边土地综】合开发及《站场综合体建设【实施细则 第一【章  总则 第【一条  《为加：快推进轨道交通【建设和站场周—边土地综合开发【建设：综合换乘系统改善出！行条件开《展，轨道：交通：。站场周边土地储备】规划推？进土地储备实施综合！开，发，形成城？市功能区实现站场周！边土地？高效集约利用—充分发？挥轨：道交通综合效—益提升城市》品质特制定本实施】细则 ？第二条  TOD综！合开发是指通—过轨道？交通（？含中运量轨》道交通）系统引领】城市发展《以站场？为中：。心根：据与轨？道交通站点距离由近！及远划？分为核心区、控【制区：和协调？区建立集交通—、商务、商业、文化！、教育、居》住为一体的城市【功，。能区优化城市布【。局实现社会效益和】经济效益《最，。。大，化， 规划控制区为城】际轨道站点周边80！。0米城市轨道站点】周边500米规【划协调区、核心区以！控制区范围为—基，础根据？。实际划定具体—用，地范围由市轨道交】。通建设及TOD开发！领导小组办公室（以！下简称“市TOD】轨，道办”）与属地园】。区、镇街协》商议：定 轨道交》通站场综合体（【以下简称“》TID”）》是指：与区域轨道交—通同期建《设的：轨道：交通：站点上盖以及与轨】道，交通站点《。整体相？连的项目TID开】发应采取《与轨道？交通站场融合的综合！开发方式推进土【地，价值最大化利—用按照“《零距离”换乘要求】以便利出行、便捷】换乘为主要目的以轨！道交通站场为核心科！学组织出《入口：、换乘设施、步行系！统，与，城市生活服》务设施构建轨—道交通？站场：及相：关，设施布局协调、【。交通设施无缝衔【接，、地上地下空间充】分利用、《轨道：运输功能与城市【综合服务功能—有机衔接的建设项】目 视实际》。情况可延伸至—轨道交通《。设施的共构地块项】。目包括 （一）轨道！交通车？辆基地、轨道—交通控制保护及【交通衔？接工程等； （【二）轨道交通站点站！前广场、绿地、道路！等公：。共设施与轨道交【通站点直接相—连的地下空间 【  第三条 【。 本市行政》区域：内TOD统筹—与实施、TOD规】划编制、TOD规划！。审查审批、TOD】。土地储备和供—应，、T：。ID项目管理、T】OD：地下：空间开发、创新【。投融资机制等—工作适用本》实施细则《 第四条  市轨道！交通建设及T—OD开发《领导小组《是全：市轨道交通发展重】大，事项的领导》决策机构《负责统筹协》调，解决全市轨道交通】的，投融资、规》划建设、《TOD开《发等工作中的重大】问，题下设领导小组办公！室（即市TOD轨道！。办） ？。（一）市T》。OD轨道办统筹【。协调及推进TO【D综合开发和TID！项目：建设工作重大事【项报市轨道交通建设！及，TO：D，开发领导小组审定 ！（二）市发改局【负责：立项审批、核—准，或备案管理负责市财！政投资？项目投资计》划，的安排 （三）市财！政局负责《对轨道专项资金的】筹集、？分配、使用进行【监管；协助市TO】D轨道办审核轨道交！通线路建设和综合】开发资金平衡—方案等 （》四）市？国土局负责将—用地和开发》方案纳入土地利用】管理、土《地供应工作》配合轨道站场周【边土地？综合开发项》目，单位完善相关用【地，手续 （五）—市住建局负责将TO！D范围内《已纳入市重》大项目（绿色—通道）的非》商业开发项》目及TID项目参】。照重大项目“绿【色通道”办理建【设手续；做好TOD！综合开发及》TID项目的—质量安全监管等工】作 （六）市交【。。通局负？责对城市轨道交通实！施运：营监督管理》参与审核轨道交通】建设工程《施工期？间交通疏解等 （】七）市规划局负责】。组织相？应TOD规》划的编制及初步【审查工作《指导全？市各层次法定规划】编制（调整）以【及在建设项目规划报！批管理工作中落实T！O，D规：划要求？ （：八）市国资委负责】对参与TO》D综合开发及—TID项目建设的市！属国有企业进—行监管？ （九）市房管【局负责相关产—。权划：分及管理《工作 （十）市【土地储备中心统筹】负责对轨道交通站】点，。周边土地实施专项储！备 ：（十一）属地园【区、镇街负责协【助市TO《D轨道办《、市规划《。局开：展辖区内TO—D规划编制工作【；根据TOD规划成！果要求落实各层次法！定规划编制（调【整）；协助市TO】D轨道办编制、落】。实TID概念—方案；负《。责涉：及本辖区内》轨道交通站点周【边土地专项》。收储具体《工作 ？（十：二）：轨道交通建设运【营单位参《与TOD规划的编制！和TID项目—开发建设等工作 】（十三）其他部门按！职责开展相关工作 ！第二章 《 TOD统》筹与实施 第五【条  政《。府主导的TO—D综合开发要—。充分调动属》地园区、镇街、社】会资本参与T—OD：开发建设《的积极性TO—D统筹与实施主【要工：作包括明《。确TOD综合开发】统筹主体《单位分类《、，开发实施模式、【。。收储：补偿标准 第六【条  根据》T，OD总体策略研【究视轨？。道交通站点功能【定位及周边土地资源！情况T？OD综合《开发统筹主体单位】分为市统筹、市镇联！合统筹、镇统筹 （！一）市统筹》枢纽型站点、市域】级城市型站点—、特殊型站点、具备！整，体开发条件的片【。区级城市型站点由】市统筹 （》。二）：市镇联合统》筹不具备整》。体开发条件》的片区级《城市型？站点、镇区级城市】型站点和社区—型站点？由市镇联合统筹其】中片区级和镇区级】城，市型站点的核心区】由市统筹其余地块】由属地园区》、镇街统筹；—具备TI《D开发条《件的：社区：型站点？其中TID》。地块：由市统筹其》他地块由属地园【区，、镇街统筹》 （三？。）镇统？筹不：具备TID》开发条件的社区型站！点由：属地园区、镇街【。统筹： 第七条《。  TOD开—发实：施模式根据》轨，道交通站点周边【业态、区域交通【、土地利用等要素】可，采取整体开》发，或分散开发实—施模式 《第八条？  市统筹的站【点由市TOD轨道】。办会同市《规划局组织编制T】OD综合开发规划报！市轨道交通建—设，及T：OD开？发领导？小组审批具》备条件的站点—市TOD轨道—办可引进意向合作】开发商由意》向合作开发商编制】整体概念方》案整：。体概：念方案经市》T，OD轨道办及相关部！门进行技术审查后报！市政府或《市轨道交通建设及】TOD开发领导小组！批准市TOD轨道办！根据已通过审批的T！OD：综合开发《规划和市政府批准的！整体概念方案指导】属地园区、镇街【及，时开：展控：制，性详：细规划编制（调【整）工作市TOD轨！道办对？土地进行整体包装】依据：城乡规划用途—分，。割成不同的宗地再按！宗地出让对不—同用途但高度关【联、需要整》体规划？建设、？确，实，难以分割供应或【。分割宗地后》不利于节《约，集约用地的综合【用，途建：设，项目用地可以按一宗！土地实行整体—出让供应住宅用【地禁止“捆绑”出让！和超三年开发周【期出让？ 采取整体》开发实施《模式的镇统筹站点由！属地：园区、？镇街：参照：上述模式实施 【第九条？  市？统筹的站点由市【。TOD？轨，道办会同市规—。划局组织编》制TOD综合开【发规划报市》轨道交？通，建设及TOD开【发领导小组审批【市，。TOD轨道办根【据，已通过审批的T【OD：。综合开？发，规，划指：导属：。地园区、《镇，街及时开展控制性】详细规划编制（调整！）工作再《由相关？部门：。按程序出《让宗地 采取—分散开发实施模【。式的镇统《筹站点由属地园区、！。镇街参照上述模式实！施 第？十条 ？ ，属于整体开发的站】点轨道交通站点【周边土地由市主导】收，储的市土地》储，备中心委《托属地园《区、镇？街具体负责征收工作！并签订征收》委托合同征收补偿】标，准按规划用途分类执！行其中公共基—础设施项目面—积原则？上占40%补偿标准！按东莞市公》共基础设施建设项目！土地和房屋征收补】偿市镇包《干结算标准规—定（东府办〔—201？7〕111号）执行！。；经营？性项目？面积原则占60%补！偿标准参《照东莞市“三旧”】改造地价计收和【。分配办法《（试行？）（东府〔》2017〕50号）！中政：府主导连片改造有】关补偿规定执行；或！按照“一站一策、】整体统筹、统一标准！”，原则对比测算制定】站点土地征收补偿】标准报市政府—审，核同意后执行 【由属地？园区、镇街主导【。收储的参照上述征】收补偿方《式执行？ 第十？。一，条  属于分散开】发的站点轨》。道，交，通站点？周边土地由》市主导收储的市【。。土地储备《中心：。与属地？园区、镇街总体【包干结算收储—补偿价格按以下方式！拟定 收储土地用于！建设公共基》础设施项《目的包干结算标准】按东莞市公》共基础？设施建设项目土地】和房屋征收》。补偿：市镇包？干结算标准规定（东！府办〔？2017〕11【。1号：）执行 《收，储集体建设用—地用于建设经营【性项目的补偿原农】村集体经济组—织可按土地》出让纯收益（—土，地出让收益扣除【土地收储成》本、计提资金—及相关税费》后剩：余部分？为土地？出，让纯收益）》不高于？60%的比例计算】补偿原农村集—体经济？组织：后剩：余的：部分由市、》镇，按，4，:6比例分成 【收储国有建设用【地用于？建设经营《。性项目的政府—可以：。按照“基础补偿+】。增值共？享”方式计算支付给！原土地使用权人的】收储补偿费用—其中“基础补偿【”按照东莞市土【地储：。备管理实施办法【（东府〔2015〕！。90号）第十七条】和第十八条规定【计算“？增值：共享”按土地—。出让纯收益不高于】60%的《比例计算以》上两项？费用合计不》得超过以《下限值 （》一）用地《。位于：欠发：达镇出让宗》地规划容积》。率小：于或：等于2.5》。的以上两项费用合计！不得超过土地出【让成交价款的—50%；出》让宗地规《。划容积率大》于2.？5的：。以上两项费用合计不！得超过土地出让成交！价款容积率2.5以！下部：分的5？0%  》（二）？用地位于发》达镇出？让宗地规划容—积率小于或等于【2.0的《以上：两项：费用合计不得超【过土地出让》成交价款的50%；！出让宗地规》划，容积率大于2.0】的以上两项费用【合计不得超》过土：地出让？成交：价款容积率2.0】以下部分《的50？。% 由属地》园区、镇街主导收】储，的，参照上述《标准执行 》。第十：。二，。条  收储补偿【标准报批工作按【照以下流程执行 （！一）市TOD轨道】办会：同属地园《区、镇街以》经批准？后的TOD总体策】略研究为依据划定】。土地收储范围； （！二）：市土地储《备中：心会同？属地园区、镇—街制定收储》补偿方案报市TOD！轨道办；《 ，（三）由市TOD轨！道办就收储》补偿方案征求相【关部门意见； （】四）完善后的—收储补？偿方案由市TO【D轨道办报市政【府或市轨道交—通建：设及TOD开发领导！小组审？核，。。； （五）市—土地储备《中，心会同属地园区、】镇街严？。格按照经市》政，府批准后的》收储补偿方案实施】土地收储工作 第十！三条  TOD【范围：内，的建设？项目在办理报建【。手续前应征求市【TOD轨道办意见】TOD范围内的【新，建，项目在办理建设用地！规划批准书》或，建设项目选址意【见书前应征》求市：TOD轨道办—。意见；TOD—。范围内？正，在办理报建手续【的项：目未征求《。。。市TOD《轨道办意《见的：。需补充征求市T【OD轨道办》意见 TO》D范围内的“—三旧：”改造项目》遵循政府主导、整体！统筹、连片开—发的：原则通？过其他方式进行改造！需征求市《TOD轨道》办意见 第》三章  TOD【规划编制 第—十四条 《 TO？D规划包括》TOD综合》开，发总体策略研究、】TOD综《。合开发规《划，、TI？D概念方案及根据实！际需要组织开—展的专项规划研【究 ：第十五条  由【市TOD轨道办会同！市规划局组织编制T！OD综合开发总体】策略研究专》项，预算编制单位为市T！OD轨道办市规划局！。参，。与专项预算编制【。工作：经市财？政局审查后按—部门预算程序执行】规划编？制经费纳《入轨道交通》站，点周边土地的开发】成本从站点周边【土地出让收入中收】回TOD综合开发】总，体策略研《究，。应与：轨道交通建设规划同！步开展 第十六条 ！ 市统筹《。的站：点由市TO》D轨道办会同—市规划局组织编【制，TOD综合》开发规划《；市镇？联合统筹《的站点由《。市，规划局会《同属地园区、镇街】组，织编制镇《统筹的站《点由属地园》区，、，镇，街组织编制TOD】综，。。合开发规《划编制应与轨—道交通工程项目可】行性研究报告编制同！步开展 第十七条】 ，。 T：OD综合开发规划编！制应包含以下内容 ！（一）土地利用【。基，础调：查结合站点周边规划！路，网、自然地理界线】、行政界《线、地？籍权属界线及相【关政府部门意见【等调查TOD—开发范围内土—。地利用相关》情况主要包括土【地利用？现状、地震地质情】况、建？设用地现状、土地】权属现？状、在？建拟建项目》情况、土地利—用总体规划、—城乡规划、开发意】愿、“三旧”—改造地？块标图建库》等情：。况 （二）轨道交】通站场功《能定位确定TOD】综合开？发的功？能定位？分析轨？道交：。通站：点周边的《城市功能定位和空】间发：展重：点细化与周边环境】。和景观以及教育【、医疗？、，养老、文体等设施】的配：套要求合理明确交通！。功能定位和轨—道交通站《场周边片区》的主要功《能构成 （三—），规划范围《综合考虑《站点周边城市特征】。及区域自然边界【合理划定协调区、控！制区：、核心区 （四【）土地使用性质【按，照TOD《。开发模式一》般应：采用圈层式》的布局原则明确规划！范围各地《块的土？地使用？性质鼓励保留一定】比例的土地用于【建设保障性住房 （！。五）建设《用地强度《按照TOD开发【模式一般应采用适】当的较？高开：发强度体现圈层式】控制要求结合用地】布局合理确定建设】用地容积率分区【并，明确毛容积率—的下限控制值 （】六）道路交》通规划根据站场【交通功能定》位结合？用地布局对站—场交通？。接，驳设施、道路网【、步行和非机动【车交通设施以—及交通组织等做【出规划安《排明确道路网—。密，。度、交通接驳设施】规模及？布局要求、》步行和非《机动车？交通设施布局—要求等强制性规定 ！。（七）城市设计明】确规划核心》区内城市空间组织】、公：共空间、建》筑形态？、景观环《境设计的控》制要求 （八）【实施措？施 1. 根—据实际情况提出T】。OD：开发实？施模式及土地储备计！划的建议 2. 】明确控制性详细【规划、土地利—。用，总体规划的编制或】调整要求提》出土地利用总体规】划中需调整用地【的规模 3. 列】明强制性规定、引导！性规定的相关条【款，属于落实《TO：D，开发理念确》保低碳？、紧凑开发的规【划及工程措施一般】应，列为强制性规定 】4.： 土地综《合开：发，计划的建议明确【参与主？体及相？关的责？。任、权利、》利益提出项目主题策！划方案、土》地处理方案》和行动运营计—划通过经济可行性分！析测算提出利益分配！、资金筹措等保障机！制 第十八条  经！批准的TOD综合开！。发规划成果》是片区控制性—详细规划《编制（调整）的【重要依据《控制性？详，细规划应在》TO：D综合开发规—划审批通《过之日起6》个月内以已审批通】。过的TOD》综合：开发规划为依据完】成编制（调整）工作！依，据T：OD综合《开发规？划编制（调整）的】控制性？详细规划按照控【制性详细规》划的报批程序报批征！求市TOD》轨，道办意见后》报市规委《会审议 第十九条】  TID项目以】。轨道：交通站点为》。核心主要《强调轨道交通—站点与上《盖，物业的融合最大限】。度发挥？轨，道交通的《优势与TOD综【合开发规划》。相互衔接形成整【。体 第二十条  由！市TOD轨道办会】同属地园区、镇【街、轨道交通—建设：运营单位组织编制】T，。ID概念方案 第二！十一条？  TID》概念方？案应满足轨道交【通设：施建设和交通—衔接需求有条件【的轨道交通站场【可整合轨道设施【。、，周边建？筑及公？共用地充分利用【。地上、地下》空间：达到“零《换，乘”的？目标促进交通功【能与城？市生活服务》功能的？有机结合 》第二十二条》  TID概念方案！。内容包括《。 （一）划定—用地范围综合考虑轨！道交通设《施、控制保护范【。围、交通衔接—工程的用地》需求结？合，地块实际《合理划定TI—。D项目用地范围 】。（二）明确》功能布局明确用【地范围内各》。项功能、布局和【。。组织形式《在优先满足交通功能！的基础上充分挖【潜地：。。上地下空间通过复合！设，计、立体开发—、功能融合的—手段提升TI—D项：目的城市综合—服务功？能 ：（三）开展建筑设计！明确建筑物的—功能布局、建筑【规模、控《。制高度、退缩要求】、形：态风貌明确建筑【体内部换乘设—施（交通核）—设计、人车》动线组织《选定综合体结构【体系完成盖上盖下】建筑主体结构衔接以！及结合轨道交通站点！出入口？及附属设《。施设：。计 （四）交通【衔接设计《。优化站点交》通功能定位》及，规模研究整》合轨道交通与公交】。站场、停车换乘【停，车场（P＋R）【、出租？车停靠点等衔接【要求对紧邻用地的城！市道路？设置：提出优化建议完成区！域，交，通，。衔接设计 》对于多种《轨道交通线路—换，乘的轨？道交通站场可—结合交通换乘功【能设：置广场、中庭或高】架平台等空间—。组织：视，觉，中心增强交通—引导、识别能力 】（五）景《观环境设计对—用地范围内景观【环境设计提出概念性！方案通过景》观升级改造改善城市！形象加强《交通引导功能— 第二十《。。三条  由》。市TOD《轨道办会同市规划】局，组织编制专项规划】研究专项预算—编制单位为市TOD！轨道办市规划—局参与专项预算编制！工作经市《财政局审查后按【部门预算程序执行】。规划编制经费纳【入轨道交通站点周边！土地的开《发成本从站点周【。边土地出让收—入中收回 第四【章  TOD—规划审？查审批 《第二十四《条  T《OD：规划审查审》批包括TOD—综合开发总体策略研！究、TOD综合开发！规划、TID—概念方？案、专项规划—研，究，的审查？审批经批准的T【OD范围内非商业开！发项目及《TID项目》视同：。市重大项目参照市重！。大项目办理相关手】续 第二十五条 】 TOD综合开发】总体策略研究审查】审批流程 （一）市！TOD轨道办会同市！规划局召集职能部门！和专家召《开专家？评审：会TOD综合开发】总体策略研究送【审稿由市TOD轨道！办报市？轨道交通建设—及TOD开》发，领导：小组审批 （—二）经批准的TOD！综合开发总体策【略研究是《TO：D综合开发规划的】技术指导；》经批准的T》OD开发总体策【略研究成果文件作】为轨道交通建—。设规划必要》条件 第二十—六条 ？ TOD《综合开发规划—审查审批流》程 （一《）市TOD轨—道办会同市规—。。划局：召集职能部门、属地！园区、？镇街和？专家召开《专家评审《会TO？D综：合开发规划送审稿由！市TO？D轨道办报市轨道交！通建设及《。TOD？开发领导《小组审批其中—城际轨道交通站点T！OD：综合开发《规划：由，市TOD轨道办报】市政府？同意后报省住建【厅审：批 （？二）经批准》的TOD综合开【。。发规划成《果文件是TI—D概念方案、—控制性详细规划编制！（调整）《的重要依《据 第二十七条 】 TID概》。念，方案审？查审批流程》 （一）市T—OD轨道办会—同市规划局召—集，职能部？。门，和专家召开专家评审！会TID概》念方案？送审：稿由市TOD轨【道办报市轨道交通】建设及T《OD开发领导—小组审批 （—二，），经批准的TID概念！方案是用地规—划，条件、土地出让条】件的重要依据；TI！D概念？方案需与控制性详】。细规划编制（调整）！做好衔接 第二十八！条  专项规划【研究审？查，审批流？程 （一）市TOD！轨道办会同》市，规划局召集职—能，。部门和专家召开专家！评审会专《项规划研究送—审，稿由市TO》。D轨道？办报市轨道交通建】。设及TOD开发领导！小组审批 （二）】经批：准的专项《规划研究是指导TO！D，范围内特定领域【发展以？及审批的重要依据】与TOD总体策【略研究？、TO？D综：合，开，发，规，划相：衔接 第五章  】TOD土地储备和】供应 ？第二十？。九条  由》。市，政府委托《。。市土：地储备中心统筹负】责对轨道交通沿线站！点周边土地开展储备！。工作属地园区、镇街！负，责土地收储》的具体工作 第三十！条 ： ，经，市，轨道：交通建设及TOD】开发领导小组审【定的TOD综—合开发总体策—略研：究作为编《制年度轨道交通站场！周边地区《土地储备计划的重】要依据由《市TOD轨道办根据！TOD综合开发【总体策略研究—划定土地收储范【围由市土地储备【中心及？时开展土地储备【工作 第三十一【条  市统筹的【站点由？市土地储备中—心实施储备土地前期！开发工？作；市？镇联：合统：。筹的站点由市—土，地储备中心和属地园！区、镇街合作实【施储备土地前—期，。开，发工作；镇统筹【的站点？由属地园《区，、镇街自行》。实施储备土地前【期开发工作 第三十！二条  《。依据：TO：D综合？开发规划开展轨【道交通站点》周边储备《土地前期《开发具体《按照以下程序 （】一）项目提》出储备土地前期开发！建设项目《由项目？提出单位《。提出由其《对拟建？项目：的必要性进行研究和！说明报市政府审【定经：批准后向市发—改局申请项》目前期工作经—。。费 ：（二）项目》建，议书：审批项目提出单位按！要求自行编制或按程！序选择有相应资质的！咨询机？。构编制项目建议书报！市发改局市发—改局组织评估论证】后报市政府审—定 （三《）项目？可，研审：批项目提《出单：位按程？。。序，选，择具备相应资—质的中介《。咨询机构编制—项目可行性研究【报告连同用地—预审、项目规划【选址意见、建设【资金证明、环评【等批复文件》报市：发改局审批 （四】）项目？初步设计和》工程概算审批—项目提出单位按规定！选择有资《质的单位承担初步设！计和工程《。概算编制按程序报】相关职能部》门审批 （五—）施工图《设计审？。批项目？。提出单位《按规定选择有资【质的单位承担施工图！设计：和工程预《算编制按程序报相关！职能部门审批— （六）《属市投资项目的纳入！年度：投资计划项》目建议？书、：可行性研究报告和】。初，步设：计已获批准》项目总概算已核定】且资金来源已落【实后可列入年度投】资计：划年度计划由市发】改，局会同相关职—。能部门？编，制报市政府审批经】批准后市发改—局及：时向建设单位—下达年？度投资计划建—设单位？。根据下达计》划组织实施 第三十！三条 ？ TO？D范围内“三旧”改！造，。项，目遵循？。政府主导、整体统】筹、连片开发的原则！其中政府主》导改造项《目，以收回、收购、征】收等：方式储备土》地 ：以下：涉及政府收储集体】建设用地或国有建】设用地情形》政府可采《取货币、物业—或两者相《结合方式对集—体经：济组织或国有建设用！地使用权人进行补偿！。 （一）通过—征收农村《。集体建设用》地后：进，行经营性《开发的； （二【）集体经济组—织，自行收回集体建【设用地使用权、【完成地上建》筑，物及附？着物拆迁补》偿并申？请转为国《有建设用《地后交由《政府收储后出让【的； ？（，三，）政府收购储备【国有建？设用地后以经营性用！途出让的 政—府主导改《造项目涉及》收购土地使用权【、，使用土地《。出让：收入对原《土地权利人》进行补偿的应经政府！集体决策并将决策】结果在政府门户【网站上公示 第【三十四条  由市】国土局按程序—。开，。。展土：地供应？可考虑设置竞装配式！建筑、？人才房、自持等条】件相关出让》用地涉及轨》道交：通设：施的应？将交通设施的建设】要求或技术接口要】求作为规划设计条件！纳，入出让文件 第【三十：五，条  ？为盘活轨道》交通站？点周边的储》备土地可在TOD范！围内选取基础设施】。完备、？潜在价值较》高的地块探索—试行实施土地—1.5级开发 第三！十六条  TI【。。D项目和TOD【综合开？发用地可视情况【联动供？应并与轨道》交，通线路同步建设、开！发由土地使》用权取得者负责轨道！交通设施建设及【。综，合开发 第三十【七，条  根据属地园区！、镇街实际》。情况在编制》TOD综《合开发总体策略【研究时结合》征地补偿政策同【步提出征收》补偿：方案 第《三十八条  利用】。轨道：交通项目红线范围】内用地进行地上、】地下空？间开发的《在符：合规划的前提下【可，兼容一定比》例其他？功能并可《分层设立建设用【地使用权分层设立的！建设用？。地使用？权符合划拨用地【目录的可按划拨方式！办理用地手续；【不符合？划拨：用地目录的可—。按协议方式办—理有偿？用地：手续 ？第三十九条》  由市国土局会同！相关单位按国土资】源部关于广》东省东莞市和佛山市！南海区完善建—设，用地使用权转—让、出租、抵押【。二级市场《试点实施方》案的批复（国土资】函〔2017〕26！。1号）相《关精：神拟定全市》轨道交通周边开【发区域土《地使用？权作价出资》方案 ？第四十条  国【家为支？持轨道交通发展【对轨道交通》站点及其周边储【备土地开发供—应出台新政策的【或者：批准我市承担土地使！用，制度改革的试点支持！探，索，有关土地开发利【用新政策的遵从有】关政策执《。行 第六章  T】ID项目管理 【第四十？一条 ？ TI？D项目？可结合地块实际探】索“一？体规：划、：同步建设、统一供】。应”的思路根—据投资类别分为【三种模式 （一）政！。府投资类土地—供，应，原则：适，用于不？具备综合开发条件的！轨道交通站场对于轨！道交通站场地块范】围内的交《通衔接设《施、环境建设项目】或便民服务设施可】作为轨道交通项目】的附属配建工—程实施？此，类设施增加的建【设及其他费用—纳入轨道专》项，。资金统筹《。解决土地供应主要】采，用划拨方式》 项目投《资按照政府投资管】理相：关规定？执行相？应投资纳入轨道专项！资，金统筹解决》 （二）轨道—交通建设运营—单位：投资类土地供应原则！适用于具备》局部开发条件的【轨道交？通站场支持》轨道交通建设运营】单位采用统一规划】、整体建设的模式形！成的国有资》产委托？轨道交通建》设运营单位》代为经营相应收益弥！补轨道交通项目运】营，亏损土？地供应采用协议出】让等方式 》项目投资可参—照，政府投？资项目统一规划设计！、整体报建在初步】设计概算阶》。段明确轨道交—通，。设施部分和综合开发！部分的投资分—摊 （？。三）社会投资—类土地供应适用于】具备较好开发条【件，的轨道交通站点或】轨道交通车辆基地】采取带TI》D概念方案》公，开出让方式实施土】地供应市TO—D，轨道办会同市规划局！、市国？土局：、属地园《区，、镇街和轨道—交通：建设运营单位要将社！会投资类土地综合开！发的规划要》求和轨道交通建设】。要求一并纳入—土地：供应的？前提条件项目投资可！采取以下方式 【1. 在满足轨道】。交通建设时序的条】件下由社会投资主体！一并投资《建设轨道交通设施】承，担，。投资开发成》。。本，。 2. 由》社会：投资主体统一—建设在初步》设计概算阶段—明确轨？道设施部分和—综合开发部分的投】资分：摊并通过《合理约定《承，担，部分轨道设施建设费！用 3. 鼓励【轨道交通《建设运营单》位与社会《投资主体合》作开发通过合理【约定收？益分享方式实现【其收益预期 第四】十二：条  在保》持地块间规》划，市政道？路，。交通：功能的前提下允许】TID项目跨道【路进行多地》块整体？开发鼓励功能复【。合多元化包括居【住、商业、交通【、公共管理》与，服务设施、市政与公！用设施、绿地和【广场等各《类性质混《合使：用在遵循高强—度，开发、？节约集约用地—、公交优先和以人为！本等设计前》提下取得《规划批准《机关的同意后—可对TID项目【适度放开《容积率、《建筑密度、建筑限高！。、，绿地：率、停车位配建【指标：等，控制要求 第—七章  《TOD地下空—间开发 第四—十三条  本实施细！则所称的《TOD范围内地下】空间指本市行政【。区域TOD》范围内地《表以下的空间地下空！间开发利《用包括结合地面【建筑：一并开发建设的地下！。工程（以下简称“结！建地下空间》。”）和独立开—发建设？的地：下工程（以下简称】“单建地下》空间”？）具体包括T—OD范围内地下【交通站场、人—防设施、《公共停车场、商业】服，务设施、物》资仓：储、地下管线等市】政道路、公共绿地】。、公共广《场等已建《成，的，公共设施的地下空】间视为单《建地下空间 第四】十四：条  TOD地区】。地下空间开发—利用应遵循统一【规，划，、综合？开发：、，合理利用的》原则： ，第四十五条  【根，据东莞市地下—空间开发利用管理】暂，。行办法国有土—地的地下空间为【国家：所有；集《体，土地的地下空间在】国家和省《正式出台相关规定】之前统一由》市政府管理》根据属？地管理原则属地园区！、镇街配合申报【集体土地流转等手】续TOD《范围内地下空—间建设项目应经【市TO？D轨道办批准后按程！。序报规划、》国土：、人防等相》关部门审批东莞市】城市轨道《交通建设管理—办法（东府》〔2018〕—30号？）规定？在控制保护区内【相关活？。动需要由市相关行】政主管部门审批的】在，市相关行政主管部门！依法实？施行政许可前应当】书面征求市TO【D轨：道办：的意见；在》控制保护区内进【行相关活动不需要行！政，许可的作业单位要】在施工前《征得市TOD轨【。道办同意《后方可？进场作业；特别保】。护区内确因》特殊情？况，需进行？其他建设活动的应报！市TOD轨》道办：审批同意 第八章】  创新投》融资：机制 第四十六【条  轨道交通融资！资金偿付的资金来源！以“以地筹资”为主！“财政投入”为辅“！接续：融资”为补充—坚持“？统筹轨道《交，通建设投资与周边】土地：综合开发收益—总体平衡”的理【念对沿线土地同步规！划、：提前控制、及早储】备，充分发挥轨道交通建！设对：沿线土地的增值带】动效应以《土地增值收》益反哺轨道交通建设！ 第四？十七条  》“以地筹资”的具体！方式 （一》）由市？土地储？备中心牵《头会同？市TOD轨道办【、市规？划局、市国土局、属！。地园：区、镇街共同编制轨！道交通站《点周边土《地专项储《。备计划采取市土地】储备中心统筹—、属：地园：区、镇街包干—或市镇联《合收储等《多种方式积极争【取土地储备专—项，债券对轨道交通站点！周边土？地进行？收储土？地公开出《让后扣除土地收储成！本（含相关》配套基础《设施费？用，）、相关税费和计提！资，金后土地出让—收益按如《下比例分配》市主导？收储的市、镇按【4:6比例分成；镇！。主导收储的由市、镇！按2:8比例分【成具体按《东莞市轨道交通站】点周边土地专项【储备管理办法—（东府〔2018】〕29号）规—。定实施属市分成部】分的土地出》让，收益全部划入—轨道专项资金—账户 ？（二）轨《道站点？。周边已建成区—原则通过政》府主：导方式？进行“三旧”改造通！过，其他：方，式进行改造需—。征求市TOD轨道】办意见东实集团【等市属？国有企业通过—市场取得《土地参与政府主【导的“三旧”改【造项目？按有关规《定获取不高》于60%比》例的土地出让—纯收益东实》集团等？市属国有企》业获得的土》地出让纯收益扣【。除拿地？综合成本后》的可分？配净利润（净利润减！去，法定：。公积金？等）参照轨道专【项资金使用管—理规定用于轨道交】通建设？ （三）支》持东实集团等—市属国有企业“以地！筹资”创造条件支】持东实集团等市属】国有：企业参与T》ID开发获取合理】利润和充实现—金流支撑轨道交通建！设资金需求 第四】。十八条  发行地方！政府土地储备专项】债券（以下》简称“土地储备专项！债券”）优先用于T！OD范围内土地收储！根据关于规范土【地储备？和资金？管理：等相关问题的通知】（，财综〔201—6〕4号）要求土地！储备项目所需—。资金应当严》格，按照规定纳入政府性！基，金预算从《国，。有土地收益基金、】土地出让收入和【其他财政资金中【统筹安排不》足部：。分在国家核定的债】务限额？内通过？省级政府代发—地方：政府债券筹集资金解！决 ：第四十九条  【。土地储？备专项债券申报【程序 （一）每年】8月底前《市土地储备中心和属！地园：区、镇街根据下一】年度站点周边土【地，收储计划提出下一】年度土地储备—专项债券《需求报？市土地储备》中心上报材料包括项！目基本情况、项【目实施方案》和计划、项目收益】和融资平衡方案、】资金使用方向—和拨：付计：划、相关《评估报告《等 （？二）市土《地储备中心负责汇总！全市下一《年度土地储》备专项债《券需求经市国土局审！核报市？财政局？复核后按《程序要求报市政【府，审批：。 （：三）根据省下达【。的土地储备专项债券！额度市财政局—会同市国土局—、市土地储备—中心提出具体—项目安排建》议经市政府批准后】申报在收《到省下达的土地储】备专项债券资—金，后按程序《拨，付市土地储备中心】 ，（四）？市土地？储，备中心根《据具体？项目安？排将：土地储备专项—债券资金拨付到属地！园区：。、镇街 土地储备】专项债券支出应【当明确到具体项【目市土地《储备中心和》属地园区、镇—街，按地方政府土—地储：备专项债券管—理办法（试行）（】财预〔2017【〕62号）有关【规定规范使用土地】。。储备专项债券资【金 国家和省市【出台土地储备专项】债券新政策的遵从有！关政：策执行 第五—十条  TO—D土地二级开发的】实施路径 （一）】根据东莞市轨道交】通建设及TOD【开发“？1+N”政策—精神在政策允许【范围内创造条件支持！东实集团等市—属国有企《业参与TI》D项目的二级开【。发TID项目—按照具？体，规划用途通》过带条？件招拍挂《形式实施供》地 （二）》社会资本通》过招拍挂方式—参与TO《D土地二级》开发： 第五？十一条 《 土地出让计提和其！他，收益： （一）对全市出】让土：地，（含地下空间使用权！、“三旧”》改造项目）按—规定比例提留轨道】专项资金 （二【）根据轨道站点周边！已出让土地》业主的开发意—愿，在符合？城，市，。规划的？前提下？开发企业可》向市T？OD轨道办提—出容积率调整申【。。请具体？由市：TOD轨《道，办，会同：市国：。土局、市财》政，局、市规划局—等部门按《照以下工作流程实施！ 1. 提出—申请由有调整意愿】的开发企业》向市TOD轨—道办提出调》整容积率的》。申请市TOD轨道】办向市？发改：局、：市财政？局、：。市，规划局？、市国土局、属【地园区、镇街—征，求，。意见达成一致—后报：市，政府或市轨道交【通建设及TO—D开发领导小—组 ：2. 办理手—续开发企业调—整，容积率的诉》求经市政府或市【轨，道交通建设及—TOD开发》。领导小组批准—。后，。按并：联方式办理以下手续！ （1）属地园区、！镇街：向市规划局提出【调整容积率申请市】规划：局，依据控制性详—细规划对TOD【范围内拟《调整容积率》的地块？出具规划条件 （】。2）开发企》业向市？国土局提出申请市】国土局委托评估机构！对拟调整容积率用】地需补缴的地价【进，行评估 （3）【开，发企业与市政府【指定的单位签—订，协议约？定因容积率调—整所：增，加的计容建筑—以及市规划局所规定！。的配套设施由政府】与开发企业按—一定比？例分成（如5:5）！。 （三）国土审【批市国土《局，。根据评估结果市国】土局办公会议—集体决策的调整容积！率补缴？出让：金额报市建设—。用地供应与开发【利用监管会审工作】。小组审？议再：。由市：建设用地供应与开】发利用监《。管会审工作小组【报市人民政府批准批！准后开发企》业凭与市《国土局签订的—国有土地使用权出】让合同补充协—议补：。缴出让？金由：财政部？门出具财政票据市】国，土局凭财《政票据和协议—出，具用地批复 （四】）协商处《理市TOD轨道【办可与？开发企业协商有权】决定通过以下—两种方式处》理一是开《发企：业直接回购5—0%的计容》建筑以及市规划局】所规定的配套设【施（50《%比例为《暂定指标）》回购价格为商品房备！。案价的8《5%减去已补—缴地价的差》额，由市政府指定的单】位收取？后，以国：有资源？（资产）有偿使用】收入上缴《市财政；二是市政府！指定的单位以补缴】地价申请财政预算】开发企业向》市政府指定的单位】交楼时？市政府？指定的单位向开【发企业支付购买【款开发企业将50】%的计？容建筑以及市规划局！所规定的配套设施（！50%？比例：。为暂定指《标）：办理不动产权证到市！政府指定的单位【名下并交付市政府】指定的单位为保证政！府，。。分成物业的质—量如物业质量未【达到协议约定—的标准政《府有：权要求开发》商按照？备案价的85%【减去已补缴地价的差！额回购？该部分计容建筑【以及市规划局所【规定：的配套设施开发企】。业，承担相关税费 【第，五，十，二条  TOD【综合开发土地—的出让收益按东莞】市轨道交通建—设投：融资管理办法—（东府〔2018〕！27号）《。规定执行土地—出让收益市分成部分！由市财政统筹安【排划入轨道专项资】金账户轨道》交通：建设运营单位—参与二级开发的【项目收？益参照轨道》专项：。资，金使用管理规定统筹！。用于轨道《交通建？设，市TOD《轨道办、市财政局】、市国资委对—。轨道交通建设主【体参与二级开发项目！的成本、收益进行】监管 ？第五十三条  TO！D综合开发应考虑轨！。道，交通线网投》资与TOD综—合开发收益的总体】平衡涵盖轨道交【通建设？规划投？。资与运营成本TO】D前期开发收益【估算总额原则—上大于或《等于轨？道交通线《路投资总估算—；轨道交通建设运】营，单位参与的》二级开发收益—估算应与投资建【设，和运营亏损规模匹配！ 由市T《OD轨道办》牵头组织市》土地储备《中心、东实集—团、：市轨道公司根据【综合开发用地规模、！建，设量：和开发时序结合【轨道交通线路—建，。设投资计划制—定，轨道交？通线路建设和—综合开发资金—平衡方案《 第五十《四条  《由市TOD轨道【办会同市《财政：局、东实集》团，、，市轨道公司对站【点周边商业兼顾【公益接？口，和商业接口收取资】源，。。使用：资金具？体按市政府批—准，的征：收办法和标准实施 ！轨道交通与》其他商？业体之间的连—通通道使用公共【用地：的由商业主体—缴，纳轨道站点接口资源！使，用资金；工程建设由！轨，道交通建设运—营单位实施》或由商业主体实施后！无偿移交轨道交【通，建，。设，运营单位连通—通，道权属？归轨道交通建设运营！单位所有 第—九章  其他 【。第五十五条  由市！TOD轨道办—牵头对TOD综合】。开发和TID项目开！展项目后《评价： 本实施细》则自印发之日起施行！有效期5《年，