河源市?工程建设项目招标投!标管理办法
—第,一章 总则 【
第一条— 为规范《工程建设项目招【标投标活动进—一步:。加强对本市》。工程建设项目招标】投标的监《督管理实《现公:开、公平、》公正、诚实信—用根据?中华人民共和—国招标投标》法中华人民共和【国招标投《标法:实施:条例广东省实施【〈中华人民共—和国招标投标法〉】办法等法《律、法规结合本市】实际制定《本办法
第】二,条 ?在本市行政区域【内依法必须招标【的工程建设项目的】招标投标活》动适用本办法
】 第三《条 依?法必须进行招—标,。的工:程建:设项目的具体范【。围和:规模标准执行省【和国家有关规—定
》第四:条 本市》工程建设项目的招】标,投标:活动应当遵循公开、!公平、公正》、择优和诚实信用】的原则
第五】条 市、县(区)!发展:改革部门《指导和协调》招标投标工作对【重大项目的招标投标!实施监督《检查;市、县(【区)建设行政—主管部?门对房屋建筑和市政!基础设施工程建设】项目的招标投标活动!实施监?督;市、县(区)】交通、水利(—水务)?、林业、农业、园林!等行政主管部门按照!职责分工对相关专业!工程建设项》目的招标投》标活动实施监—督,
前款规定】的行政主管》部门(以下》统称行政监》督部门)已》依法设立招》标投标监管机构的可!。以依法委托其具体实!施招标投标监—督管理?、执法工《作等事项
— 财政《部门依法对》实行招?标投标?的政府?采购工程建》设项目的《预算执行情况—和政府采购政策【执行:情况:实施监督
监!察部门依法》对招标投标活动有】关的监察对象实施监!察
》第六条 市行政监督!部门应?当建立?和完善工程》建设项?目相关责任主体【和,从业人员《信用档案根据相关】责任:主,体和从业《人员在招标、投标、!质量、安全、造价】控制等?方面诚信情况定期在!行政监督《平台及公共服务平台!发布信用记录
】 建设《单位可以对承—接其工程建设—项目:。的相:关企业和《人,员进行?履约情?况评价
—。 公共资源交—易中心应当对进场交!易项目招《。投标:。过程中相关责任单】位和人?员不良行为和不【规范行?为进行记录并报行政!监督部门市》公,共资源?中心应对进场交易的!代理机构、交易【当事人的行为进行】管理和评价
!第七:条 工程》建设项目招》。标实行招标》人负责制招标人对招!标过程?和,结果的?合法性?负责招标人的法定】代表人是招》标活动的第一责任】。人,禁止:任何单位和》个人以任《何方式非《法干涉招标投标活】。动
按照国务!院转变政府》职能总体要求—。。调整招标文件备【。。案方式由审查—性备:案调整为告知—性备:案行政?。监,督部门加《强对项目招》标投标活《动的事中事》后监督执法
【 , 第八条 依【法必须进《行招标的《工程:建设项目《应当在市公共资源】交易中心《等合法的招标投标交!易场所进行交易【
市》公共:资源交易中心等招标!投标交易场所应当为!工程:建设项目交易提供场!所、信息、咨询和见!。证服务建《立,计算:。机交易网络信—息,系统:保存:场内招标投》。标活动的相关文字、!音像、电子资料【。。备查为行政监督部门!实,施监督和管理提供】条件:。 ,
第九条 贯】彻落实国家发—展改革委等八部委电!子招标投标办—法,和我省实施方案充】分利用大数据—和云计算《技术加?强交易平《台公共服务平台和】行政:监督平台《建设建设工》程项目招投标的全部!环节逐?步实行网《上,办,理推行?实时:在线监督和逐步探索!远程电子评标招投标!过程中严格按照【建设工程《项,目招标投标全过【程信息公开》的管理?规定对招标文件【。。、评标过程、评标】结果和中标结果等】环节:公开市公共资源交】易中:心以及五个县—分中心使用统一的】工程招投标电子【交易系统《实现全市工程交【易信息统一发布评标!。专,家库统一管理主【体诚:信库统一《。管理CA与》电子印章及接口【标准规范统一建【设,各县分中心的工【程交易项目依托市】级公共资源交易信】息化平台实现—统,一联:。动,管,。理
》
? 第二章 资格审】查
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—第十条?。 ,招标资格审查分为】资格预?审和资?格后审
除】特殊性工《程可以采用资格预审!外其他工程的施工】招标采用资格—后审
—货物、服务招标的】资格:审查方式《由招标人确定工程】。总承包?招标的资格审查方】式,按前款执行
!第十一?条,。 采用?资格预审的施工【招标项目可》以采用?合格制或者择优【制每个?标段的合格投标【申请人?多于1?2个的可以》采,。用评分排《名的方法择优不少】于12个《合格申请人参加【投标
第十】二条 施《工招标项目的投标】人资格条件仅限【于企业资质》、安全生产》许,可证、项目负责人】资格、专职安—全人:员培训考核》。资格、工程业绩五方!面招:标人对投标人设【置工程业绩要求应当!符合本办法第十三】。条规定 《
第十》三条 对于施工招】标项目招标》人可以在投标人【资格条件中要—求,投标:人具:备完:成,过质量合《格的类?似,工程业绩并可以对工!程,业绩设?置1个指《标要求或《者设置多《个指标要求》但仅需满足其中之】一即可对于招—标项目所需企业【资质级别已是—最低资质《等级的不得设置业】绩要求
【上述指?标,仅限于工程规模、】类,似,的特殊?结构形式《、类似的特殊施工】工艺等方面有关造价!、面:积、长度等规—模性:量化指标要》求不:得超过?招标工程本身所对】应的指标的2/【3 :
法律、法规】、规章等《。对投标人资格条件】另有规定的从其规定!
: 第十四》条 经市《、县(区《)人民政府批—准的招标项目招标】。人提出超出本办法】第十:二条、第十三条【规定的资《格条件招标人应当】。在评标专《家库中随机抽取不少!于5:名专家对资格条件设!置的必要性和合【。理,。性进行论证并通过】
: 第十五条 采】用资:格后审的施》工招标项目招标【。人不得?采用先报名、—集中组织《答疑、集中组—织现场踏勘》等方:式在接收投》标文件前收集—投标人的信息—
第十六条 !资格审查委员会【。应当在资格审查报】告中载?明资格审《查不通过《的,具体情形《、原:因采用资《格预审方式的公【。开招标项目招标人】应当对资格审—查结果及资格审查报!告进行公示公—示时间不得少于3】日投标人《或者:其他利害关系—人对:资,格,。审查结果有》异议的应当在—资格审?查结果公示期间向】招标人?提出否则视为无异】议招标人应当自收】到异:议之日起3》。日内作出答复;作出!。答复:前应当暂停招—标投标活《动
【 第三章 招【 标
】 第?十七条? 招:标人应?当根据招标项目【的特点和需要依【法编制资格预—审公告、招标公告】、资格?审,查文件?。和招标文件并对【其合理合法性—负责招标人应当安】排充足的时间接受】投标人的疑问并全】面、清晰、实质【性,地回:。答疑问?
依》法必须进《行招标的《项目应当参照市【行政监督部门制【定的示范文本编制资!格预审公《告、:。招标公告、》资格审查文件、招】标文件?招标人提出与示范】文本不一致条款【的应当作特别说【明,并告知行政监督部门!;无相适应示—范,文本的项目》由招标人《根据招标项目的【特点和需要依法自行!编制资格《审查文?件、招?标,文件应?当与资格预审公【告或者招标公—告同时发布 —
市《行政监督部门应【当接受招标人、投标!人对示范文本的咨】询
招标人】应当在工程建设项】目发布资格预审公告!、招标公告后3日内!按照项目管理权【限将项?。目,的资格预审公告、】招标:公告、?资格审查文件、【招,标,文件送相应的—行政监督部门进行】告知性备《。案
》第十八条 招标人】有下列行为之一的】属于以其他》不合理条件限制、排!斥潜在投《标人或者《投标人
【。(一)提高》资质等?级、缩小资质类别范!围、同时《设置总承包》资质和专业承包资】质要求以及其他不按!照资质管理规定设置!资质:要求的;
(!二)在资格审—查合格条《件,中要求?总承包投标人—。确定:。分包工程承》。包人:。的;
(三】),除法律?、法:。。规、:规章等另有规定外资!格条件要求》2个以上资》质但不允许联合体投!标的;?
(》四)除主体结构相】连无法分割施工的】项目外将不同总【承包资质类别的【施工总承包工程捆】绑,招标:并在合?格条件中设置两个】施工总承包资质但】不允许联合体—投标的?
《第,十九条 《招标人应当在招【标文件?中将否决性条款单】列招标文件的—其他条款与该单列】的否决性《条款不一《致的以单列的否【。决性:条款为准如招标文】件澄清或修改的内容!中增加否决性—条款的?招标人应《当,重新单列完》整的否决性条款并】依法发给所有潜【在投标人或投标人】
: 否决《性条:款应当意思表—示明确、易于判断不!得含有“实质性不响!应招标文件要—。求”:“投标文件中附【有招标人不可接受的!条件”等评》标委员会难以界定】的条款
【第二:十,条 最高投标—限价:的编制、公》布,及备案?应,当符合国家、省【、市的有《。关,规定投标人》。或者其?他利害关系人对【。最高投标限》价有异议的按对【招标文?件有:异议:的,情,形向招标人依法【提出
第二】十一条 招标人【可以设?立成本警《示价:供评标?委员:会,评审投标价格是否低!于,成本:价时参考《招标:人应:当将成本警示—价与最高《。投标限价一并报【送行政监督部门【并公布
— 第二十二条 【招标人?不得将应当由—1个承包单位—完成的工程》肢解成若干工—程招标?
依法发包】专业承包《工程的可《以按资质类别划分分!。别进行招《标并按实《际情况划分标—段确因工《程管理需要招标人可!以将需交叉施—工的3个《以,下资质类别的工【。程纳入1个标—段招标但应当保证】。有12?个以上的潜在投标】人满:。足资格条件否则视为!排,斥潜在投《标人 ?
第二》。十三条 属》。于投标人自行—采购的主要材料、设!备招标人可以—在招标文件中提出材!料、设备《的技术标准或者【质量要求《如,果必:须引用某一生产供应!者的技术标准才【能准确或者》清,楚地说明《拟招标项《目的技?术标准时可以—引用不少于3个同】等档次品牌或者【生产供应商供投【标人报价时选择引】用品牌或者生—产供:应商名称前应当加】上,“参照或相当于【”的字样引》用的货?物品牌或者》生产供应商在市【场上应当具有可选择!性
《 ,招标人?或者投?标人应当按规—定选用节能、节水】、,节地、?节材:、绿:色环保的材料—、设备和器具鼓励】使用循?。环经济产品 —
第二十四条】 具有工《程总承包管理—。能力的招标人—可以采用工程—总承:包招标
【按,。照国家、省、—市有关规定需要【履行项目审批、核】准、备案手续—的已:取,得相关文件并—落实了项《。目资:金招标人《可以根据项目特【点,在可行性研究、【方案设计或》者初步设计》完成后可以》开展工程《总承包招《标 :
最高投标【限价不得超过已批】复的估算或者概算】中对应项《目的金额不需要履】。行审批手续的—最高投标《限,价由:招标:人依法?确定:
: 第二十五条 招!。标人根?据已取得的审批【。文,。件能够确《定投标?人资质等级和造【价的:。可以先?行开展招标工作;待!取得相关批》准,文,件后开标根据审【批文:件需修改招标文件的!开标时?间应当依法顺延若】最终审批文件涉及改!变投标人《合格条件的应当【重,新招标 《
, 第?二十六条 招标【。。人在答复资》格审查及评标异议】时应当就资格审【查委员会《或者:评标委员会的评审】是否符合《资格审?查文:件或者?招标文件《。的,规定做出明确答【复招标人配合有【关行政监督部门【进行投诉调查时应当!。对,投诉或者《。调查:提出的问题一一对应!作,出,明确答复
】第四章 评标方法 !
第二十七条】 货物招标—执行政府采购政策】。的有关规定 —
第二十—八条: 工程监理》或者其他《服,。务招标可以采用合】理低价?法、信?用优先随机入围合理!低价法、综合评【估法以及经市行政监!督部门?认可的其他评标方】法采:用综合评估法的评审!因素主要《包括投标人业绩【、信:誉、诚?信综合评价项—目负责人的执—业能力、业绩、信誉!项目管?理班子的能力监理方!案或者服务方—案的优?劣投标?报价等
第】二十九条 》工程施工招标可【以采用?合理:低价法、信用优先】随机入围《合理低价法、综合评!估法:以及:经市行政监督—部门认可的其他评】标,方法采用综合评【。估,法的评审《因素主要包括投标人!业绩、信誉、技【术创新?、诚信综合》评价项目负责人的执!业能力?、业绩、信誉项目】管理班子的》能力技术方案的【。。优劣:投,标报价等《;技术评《审内容原则上包【含施工方案》、绿色施《工、拟投入的机【械,设备状?况、专业劳务—队伍等;《价格权?重不少?于60%招标人【可以:将,项目负责《人,答辩作为评审内容】
第》三十条 工程勘【察、设计招标应当】突出方案比选可以采!用设计方案记名投】。票法、综合评估【法等评标办法可以】通,过异地评标、引入】外地高水平专家【等方式提《高评标质量设计方】案标书?应当采用暗标—形,式评审内容原则【上,。包含绿色节》能相:关内容?
勘察、施工!图,设计:单独招?标的可以采用合理低!价法:、信:用,优先随机入围合【理,低价法、综》合,评估法等方》法采用综《合评估?法的评审内》容包括投标人—业绩、信誉、诚【信综合评价项目负】责人的执业能—力、业绩及信—誉团队?勘察或者设》计能:力对项目的解—。读和设计构思—服务方案优》劣投标报《价等
第三十!一条 ?工程总承包招—标可以采用》综合:评估法评审内容应】当包括设计标部【分和施工标部分【等评审内容》。原则上包含》绿色节能、》。建,筑信息模型(—BIM)、技术能力!、技术经济合—理性指标投标人业】绩、:信誉、诚信综合评】价项:目负责人的》执业能?力、业绩及信誉【项目管理班子—的能力拟投入—的机械设备状—况、专业劳》。务队伍等方案—设计阶段开始招标的!设计标部分》的评标应当参—照本办法第三—十条执行
【 第三十二条 政】府和社会资本合作并!带有融资性质—的项目?可以采用两阶—段招标及综》合评估法也可以【。与工程总承包—、设计?。或者施工同》标,段招标
第三!十三:条 市行政监督部门!可以:结合不同《类别招标项目的【特,点制定和《推荐使用各类招标项!目的具体评标因素】、技术标评分细则、!比例构成和》示,范,文本
—第三十四条 采用电!子,招标投标的招标投标!活动应当按市行政】监督部?门制定?的流程和评标方法】进行招标投标活动中!。的数据电《文应当按照》中华:人民共和《国电子签《名法和招标文—件的要求《进行电子签》名,并进行电子》存档
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第五章【 投标、评标—和中标
【。第三十五条 投标人!应当在行《政监督?部门建立的信用平】台,上自主申报信—用信息并对其完整】性、真实性》负责投标《人,应,当及时更《新维护?避,免,相关信息与实际不】符,投标人?未及时更新维护导致!相关信息与实际【不符的后果由其自行!负责
》 招标文件要求【。投标人?提供的资《质、业?绩、企?业信誉、主要—人员资历《等信息来源于行政】监督:部门信用《平台的评审信息以】投标人在该平台上申!报并公示的相关信】。息为准但投标人申报!虚假信息的除外【
? 第三十六条— 评标专家库统一使!用省综合评标专【家库 ?
: ,。第三十七《条 评标委员会否决!投标的应当在—评标报告中》载明否?决投标的具体情【形、原因
第!三,十八条? 在评标过程中【评标:委员会成员》2人以上认为需【要投标?人进行澄《清的可以以书面形式!要求投标人作出必要!的澄:清、说明评标委员会!。在评审时《需考:虑投:标人澄清、说明【的,内容
—第三十九条》。 依法必须进行招标!的项目除第一中【标候选?人或者中标人以【外,的其他?投标人存在串通投标!、弄虚作《假、行贿情形且在评!标过程中未被发现的!视为对中《标结果没有》造成实质《性影响招标人可【以依法继续》开,展招标活动投标【人的违法《。。行为:。由行政监督部门依】。法处理? ,
— ,第六章 信用—和标后管理
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? 第四十条 市【行政:监督部门建立的企业!诚信:库应当与公》共资源电《子交易平台》实施对?接建立统《一的企业《诚信库档案
!。市行政监督部门可以!组织招标、质量【、安全、《造价监督机》构、招标人和其【他市场主体按—照,自身的管理目标建立!各自的管理评—价或者履约》评价制度对》投标人的质量、【安全、文明施工、】工期、工程变更的管!理水:平、履?约能力、投标签约过!程中诚信状况—、市场占有率、【纳税、承接工程【获奖、不良行为记录!、工程新技》术(节能、节水【、节地?、节材与绿》色环保技术》)应用、委派的项目!负责人的履约能【力等:情,况通过综合评—分或者排名》的方:。式实施评价信用评】价结果?应当定期在行政监督!平台及公共服—务平台上发布
】 第四十》一条 行《政监督部门应当对招!标人、投标人和【招标:代理机构及其执【业,人员、?评标专家实施—信,用,管理建?立信用信息系统【为社会提供信—息,。查询服?。。务
第四十二!条 :行政监督部门—应当建立《不良行为和不规【范行为记录》、公示与处理制度在!工程建设过程中有下!列不良行为》或者不规范行为之】一,的应当依照程序形成!不良行为《或者不?规范行为记录记入】信用:档案并?。在行政监督平台及】公共服务平》台进行公告 —
?(,一)受?到行政处罚》。的行为;
【 (二)导致发生工!程质量、施工安全事!故,。的行为;《
: (三)串通投】标、弄虚作假—骗取中标、不—正当竞争、侵害交】。易,各,方权:益等扰乱建筑市【场正常秩序的—违法行为《;
》(,四)未按合同履【约、拖欠工程款、拖!欠或者克扣工资等】引发群体《事件的行为;
】 (五)其他不良!行为和不规》范行为
》 行政《监督部门应当—。将有:不良行为的单位列为!重点监管对象依【法加大监督检查【。。力度监?督检查期间发现企】业登记信息弄—虚作假或者有—其他不良行》为且未完成整改【的,信用平?台将不?提供该企业的投标信!息直至整改结—束 :
不良行为和】不规范行为记录【是建设单位信用【评价、投标人资格】审查、?选择:招标代理机构、【。推荐和确《定中:。标人、评标委员会组!成和评标专家考【核等活?。动的重要依》据
第—四,十三条? 招标人《和中:标人应当按照有【关规:定及时订立合—同工程建设项目合】同双方要在》合,同中:明确约定承包—范,围、质量安》。全要求、工期、价】款及其?支付方式、变—更要求、施工总承】包单位?或者承担《合同管理责》任的施工单》位与其他施工单位的!。权利义务、》验,收与结算以及合同】争议的解决方式【等内容
招标!人和:中标人订立书面【合同后7日内—中标人应当将合【同送:相关行政监》督部:门备案行政监督部门!。处理争议《。。时应当以备案的合】。同为依据 》
?招标:人有证据证明—中标人不履行合同或!。者工程质《量存在问题的—应,当及:时向:相关行政监》督部门报备勘察单】位、设计《单位:、,。施工单位、监理单】。位及检测单位—有证据证明招标人不!履行合同《。或者拖欠《工程款?的应当及时》向相关行政监—督部门?报备
—第四十?四条: 鼓励?在合同中约定招【标人工程《款支付担《保及中标人履—约担保?担保金额《不超过中标价的1】0%
鼓【励推行工《程保险制度》防范和降低》工程风?险
》第四十五条 —对于招标失败—后重新组织招标【或者按规定直接【发包的工程建设项】目招标?人可:以不接受本项目招标!中,。。无正:当理由放弃中标的】投标人?再参与本《项目投标《或,。者承接项目
【 第四十六条 建!设、施工、勘察、】设计、监理、检测】等责任?。主体应当按》照合同约定全面履】行义务和责任—对应当监督检查的项!目按照?有,关规定进《行监督、检查
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第—七章 监督管理
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第【四十七条 投标人】或者其他利害关系】人对招标投》标活动有异议的应】。。当依据?中华人民共》和国招标《投标法?实施条例《规定的程序》提,出异议招《标人应?当在规?定时间内《作出明确答复并将】有关资料《报行政监督部—门备案招标人、招】标代理?机构、投标人、【评,标专家、市公共资源!交易中心等应当【协助有?关行政监督部—门依法实施监督检查!
第》四,十八条 》优化开评标监督方】式由现场监督—方式调整为》通过信息化平—台实行电子》化监:督和不定期抽查【方式各级行政主管、!监察部门《可逐:步运用大数据手段】登录电子监督—支,撑系统?实施电子化》行政监督《。实现对交易活动的】。。动态:监督:和自动预警
】 第四十《。九条 最《高投标限价应当按】相关:规定编制行政—监督部门应当加【强对最高投》标限价编制的监管】可,以委托工程造价管】理机构对招标—工程的最高》投标限价进行抽查抽!查结果作为考—核限价编制企业【和限:。价编制专业》人员:的依据
》 工程《。。建设项目相》关责:任主体及材料供应】商应当配合行—政,监督部门的》。造价管?理工作向行政—监督部门提供造【。价信息
》 , 第五?十条 工《程建:设项目招标投标【活动有下列情形【。之一的行政》监督:部门应当制止或【者要求整改整改期间!可以暂停其》招标投?。标活动
【(一)违反招标投标!法律、法规、规【。章等有?。。关规定?的;:。
(二)违】。反招标投《标程:序,、规则的;》
(三)接到!对招标投标活动【有效投诉的;
】 , (四)在招—标投标活动中出现】群体性事件》不及:时制止可《能造成严重后果【或者无法《挽回损失的》;
(五)】有其他严重违反公】开、:公平、?公正或?。者诚实信用原则【。的
》
第》八章 ?。附 则
》
第【五,十一条 《本办法?所称“工程建设【项目”?是指工程以及与【工程建?设有关的货物—和服务
【本办:法所称“工程—”,是指建设《工程包括建筑物和构!筑物的?新建、改《建、扩建及》其相关的装》修、拆除、修—缮等
《 本办《法所称“《资格预审”是指【在投标前由》资格审查委员会【按照资?格审查文件》。。规定的?标准和方《法对潜在投标人的】资格进行审查—;本办法所称“资】格后审”是指开【标,后由评标委员会按】照招标文件规定【的标准和《方法对投标人—的,资,。。格进行审查 —
, 本办法所—称“特殊性工程”】是指广东省发—。。展改革委关于印发】〈广东省《。建设:工程招标项目—特殊性工程划分【标准目录〉的通知】。(粤发改稽查〔20!14:〕18?1号)中所列—工程以?及行政监督部门公】布的特殊性工程 】
本办》法所称“类》似,工程:”是指按住》房城乡建设部关【于,印发〈建筑业企业资!质标准?〉的:通知等?企业资质管理规【定应当采用的资质】类别与招标》项目应当采用的【资质类别相同—的工程?对于市政公用工程招!标项目?所设“类似工—程”可以《根据招标项目—类型细化至》。给水工程《、排水工程、燃气工!程、热力工程、【城市道路工》程、城市《桥梁工程、城市隧】道工程、公》共交通工程、—轨道:交通工程、环境【卫生工程、照—。明工程
— 本办法《所称“否《决性:条款”是指招—标文件中《规定的拒绝受理【。或者:作无效标以及不合格!。标处理等《否,定投标文件》。效力的条款 —。
, 本办《法所称“成本警示价!。”,是指由招标人或者】招标人委托》。的造价咨询机—构根据相关》造价规定、》造价信息及管理【经验测算得出—的招标项目》的,预计成本若投标报】价低于此价格则【投标人低于成本竞价!的可能性将增大
! 本办《法,中“日”指自然日 !
本办法中“以!上”“以下”均包】含本数
》 第五十二条【 本办法《中公示期间的最后1!天应:当为工?作日否则应当将公】示期的最后1天【顺延至下一个工作日!
第五—。十三条? 本办法自20【。18年3月》1日起实施》有效期5年相关法】律政:。策依据发生变化或者!有效:期届:满根据实施》情况依法《评估修订本市以往】发布的有关工—程建设项《目招标投标的—。规,范性文件与本办法不!一致:的依照本办》。法执行 《
交通?、水利(《水务)、林业—、农业、园林等【专业:工程建设项目—招标投标活动管【理国家、省、市【。另有规定《的从其规定使用集】。体资金投资的—工程建设《项目招?标投标活动》参照本办法执行【