安全验证
河源市工程》建,设项目招《标投标管理办法 第!一章  《总则   第【一条 为规》范,工程建设项》目招标投《标活动进《一步加?强对:本,市工程建设项目招】。标投标?的监督管理实—现公开、《公平、公正、—诚,实信用根据中华【人民共和国招—标投标法中华—人,民共和国招标—。投标法实施条例广】。东省实施〈》中华人民共和—国招标投标》法〉办法等》法,律、法规《结合本市实际—制定本?办法   —第二条  》在本市行政区—域内依法必须—招标的工程建设项目!的招标投标活动适】用,本办法?。   第》。三条: 依法必须进—行招标的工程建【设项目的具》体范围和规模—标准执行省》和国家有关规定【   第四条 】 本市工程》建设项目的招标投】标活动应当遵循【公开、公平、公【正、择优和诚—实信用的原则— ,。  第五条  【市、县(区)发展】改革部门指导和【协,调招标投标工作【对重:大项目的招标—投标实施监督检【查,;市、县(区)【建设行政主管部门对!房屋:建筑和市政基础设】施工程建设》项目:。。。的招标投标》活动实?施监督;市、县【(,区)交通、水利(水!。务)、?林业、农业、—。园林等行政》主管部门按照职责】分工对相关专业工】。。程建设项目的招【标投标活动实施监】督 ?  前款《规定:的行政主《管部:。门(以下统称行政监!。督部门)《已依法设立招标投标!监管机构的》可以依法委》托其具体实施招标投!。标监督管理》、执法工作等—事项   —财政部门依法—。对实行招标投标【的政:府采购工程建—设项目的预算执行情!况和政府采购政【策执行情况实施监】。督, ,   监察部门依】法对招?标投标活动有关【的监察对象实施监察!   《。第,六条 市行政监【督部门应当建立【和完善工程建—设项目相关责任【主体和从业》人员信?用档案根据相—关责任主体和从【业人员在招标、投标!、质量、《安全、造价控制【等方面诚信情况【。。定期:在,行政监?督平台及公共服务平!。台发布信用》记录   —建设单位《可以对承接》其工程建设项—目的:相关企业和人员进行!履约情况评价 】  :公,共资:源交易中心应—。当对进场交易项目招!投标过程中相关责】任单位和人员不【良行为和不规范行为!进行记录并报行政监!督部门市公共资源中!心应对进场》交易的代《理机构、交易—当事人的行为进行管!理和评价   第!七条:。  工?。。程建设项目招—标,实行招?标人负责制招标人对!招标过程《和结果的《合法性负责》招标:人的:。法定代表《人是招标活动—的第一责《任人禁?止任何单位和—个人以任何方式【非法干涉招标投标】活动   按【照国务院转变政【府,职能:总体:要,求调整招《标文件备《案方式由审》查性备案调整为告知!性备案行政监督【部门加强《对项:目招标投标》活动的事中事后监督!执法   第八】条  依法必须进】行招标的工程—建设项目应当在市公!共资源交易中心等】合法的招标投—标交易场所》进行交易 》   ?市公共资《源交易中心等—招标投标交易场所应!当为工程《建设项目交易提供】场所、信息、咨询和!见证:服务:建立:计算机?交易网?络信息系统》保存场内招标投标】活动的相关文字、】音像、?电子资料备查为行政!监督部门实施监督和!管理提供条》件   第九条】 贯彻落《实国家发展改革【委等八部委电子【招标投标办法和我省!实施方案《充分利用大》数据和云计算技【术加强交易平—台公共服务平台【和行政监督平—台建设建设工程项目!招投:标,的全:部环节逐步实行网】上办理推行实时【在线监督和逐—步探:索远程电子评标招投!标过程中严》格按照建设工—程项目招标投标【全过程信《息公:开的管理规定对招】标文:件、评?标过程、评标结果和!中标结果等环节公开!市公共?。资源交易中心以及】五,个县分中心使—用,统一的工程》招投标电子交—易系统实现全—市工程交易》信息统一发布评标专!家,库统:一管理主体》诚信库统一管—理C:A,与,电子:。。印章及接口标—准规范统一建设【。各县分中心的工程交!易项:目依托市级公—共资:源交易信息》化,平,台,实现统一联动管【理    【  第?二章 资格审—查,。   《 ,  : ,。第十条 招标—。资格审查《分为资格《预审:和资格后审  】 除特殊性工程可以!采用资格预审—。外,其他工程的施工招标!采用资格后审  ! 货物、服务招【标的:资格审查方式由招】标,人确定工《程总承包《招标的?资,格审查方式》按前款?执行   第【十一条? 采用资格》预,。审,。的施工招标项目【可,以采用合格制或【者择优制每个标段的!合格投标申请—。人多于12个的可以!采用评分排》名的方法择优不少】于12个《合格申请《人参加投标》   《。。第十二条 施工招】标项目的投标人【资格条件仅限—于企业?资质:、安全生产许可证、!项目负责人资格、专!职安全人员培训【考核资格、工程业绩!五方面招标人对投标!人设置工程》业绩要?求应当?。符合本办法第十三】。条规定   第】十三条 对于施工】招标项目招标—人可以?在投标人资格条件中!要求:。。投标:人具备完成过质量】合格的类似工—程业绩并可以—。对工程业绩设置1】个指标要求》。或者:设置多个指标—要求但仅需》满足其中之一即【可对于招标》项目所需企业—资质级别已是最低资!质,等级的不得设置【业绩要求《   上述指【标仅限于工程规模、!类,似的特殊结构—形式、类似的—特殊施工《工艺等方面有关造价!、面积?、长度等规模—性量化指标要求【不得超过招标工程】本身所对应的指【。标的2/3》   法律、【法规、规章》。等对投?标人:资格:条件另有规定的【从,其规定?   《。第十四条 经—市、县(《区,)人民政府》批,准的招标项目招标人!提出超出《本办法第十》二条、第十》三条规定《的,资格条件招标人应当!在评标专家》库中:随,机抽取不少于5【名专家对资格—条,件设置的必要性和】合理:性进行论证》并通过  — 第十五条 采用资!。。格后审的施》工招标项目》招标人不得采用先】报名、集中》组织答疑、集—中组织现场踏—勘等方式在》接收投标文件—前收集投标人—的信息   第十!。六条 资格审查委】员会应当在资格审】查报告中《载明资格审查不通】过的具?体情:形、原因采》用,资格预审方式—的公开招标》项目招标人》应,当,对资格审查》。结果及资格审查报告!进行公示公》示,时间不得少》。于3日投《。标人或者《其他利害关系—人对资?格审查结果》。有异议的应当在资】格审查结果公示期】间向招标人》提出:否则视为无异议招标!人应:当,自收到异议之日起3!日内作出答复;【作出答复前应当【。暂停招标投标活动】 :。     第三】章 招 《标   》。   《第十七条 招标【人应当根据招标项目!的特点和需要—依法编制资格—。预审公告、》。招标公告、资格审查!文件和招标》文件并对其合理【合法性?负责招标人应当安】排充足的《时间接受投标人【的,疑问并全面、—清晰:。、实:质性地回答》疑问   依法】必须进行招标的项目!应当参照市行—政监:督部:门制定的《示范:文本:编制资格预审公告、!招标公告、资—格审查文件、—招标文件招标人提出!与示范文本》不一致条款的应当作!特别说明并告知行】。政监:督,部门;无相》适应示范文本的【项目由招标人根据】招标项?目的特点和需—要,依法自?行编制资格审查文】件、招标文件—应,。当与资格《预审公告或》者招标?公告:同时发布《   市行—政监督部门应当【接受招?标人、?投标人对《示范文本的》咨询:   招标人【。应当在工程建设项】。目发布资《格预:审公告、《招标公告后3日内按!照,项目管理《权,限将项目《的资格预《审公告、招标—公告、资《格审查?文件、招《标文件送相应的行】政监督?部门进行告知性备】案, ,   第十》。八条 ?招标人有下列行【。为之一?。的属于以其他不【合理条件限制、排斥!潜在投标人或—。者投标人 》 ,  (?一)提高资质等【。级、缩小资质类别范!围、同时设》置,总,承包资质和专业承包!。资质要求《以及其他不按照资】质管理规定设置【资质要求的; 】 , (二)《在资格审查合格条件!中要求总《承,包投标人确定分【。包工程承包》人的; 《   (三)除法】律、法规、规章【等另有规定外资【格,条,件要求2个以上资质!但不允许《联合体投《标的; 《   (《四)除主体结构相连!无法分割施》工,的项目外将》不同总?承包资质类别的施工!总承包工程捆绑【招标并在合格—。条件:中设置两个》施工总承包资—质但不允《许联合体投标的 !  :第十:九条 招标》人应当在招标文【件中将否《决性条款单》列招标?文件的其《他条款与该》单列的否决性条款】不一致的以单列的否!决性条?款为:准如招?。标文:件澄清或修》改的内容中》增加否决性条款的招!标人应当《重新单列完整的【否决:性条款并依法发给所!有潜在投标人或投标!人   》否决性条款》应当意?。。思表示?明确、易于判断不得!含有:“实质?性不响应招标文【件要求”“投标文】件中附有招标人不可!接受的?条件”等评标—委员会难以界定的条!款   第二十条! ,最高投标限》。价的编?制、公布及备—。案应当符合国—家、省?、市的有关规—定投标人或者其【他利害关系人对【最高投标限价有异议!的按对招标文—。件,。有异:议的情形向招—标人:依法提出   第!二,十一:条 招?标,人可以设立成本警】示价供评标委—员会评审投标价格是!否低于成《本价时参《考,招标人应当将成本】警示价与最高投标限!价一并报送》行政监督部门并公布! :  :第二:十二条 招》标人不?得将应当由》1个承包单位完成】的工程肢解成若干工!程招标?  ? 依法发包专—。业承包工程》的可以?按资质类别划—分分别进行招标并】按实际情况划—分标段确因工程【管理需要《。招标人可以将需交】叉施工的3个以下】资,质类别的工程纳入】1个标段《招标但应当保证有1!。2,个以上的潜在投标人!满足资格条》件否则视为排斥潜在!投标人   第】二十三条《 属于投标人—自行采购的主要【材料、设备招标人】可以在招标文件中】提出材料、设—备的:技术标准或者—质,量,要求如果必须引用某!。一生产供应》者的技术标准才能】准,确或者清楚地—说明拟招标项目的】技术标准时可—以引用不《。少于3个《同等档次品》牌,或者生产《。供应商供《。投标人?报价时选择》引用品牌或者—。生产供应商名称前】应当加?上“参照或相当于】”的字样引》用的货物品牌或者】生产供应商》在市场上应当具【。有可选择性   !招标人或《者投标人应当按【规定选用节能、节】水、节地、节—材、绿色环保的材料!、,设备:和器具鼓励使—用循环经济产品 】   ?第二十?四条:。 具有工程总承包】管理能?力的招标人可以采】用工程总承》包招标?   按照国家】、省、?市有关规定》需要履行项目审批、!核,准、备案《。手,续的已取得相—关文件并落实了【项目:资金:。招,标人可以根据—项目特点在》可行性研究、—方案设计或者初【步设计完成后—可以开展《工程总承包》招标   最高投!标,限价不得《超过已批复》的估:算或者?概算中对应项目的】金额不需要履行【审批手续的》最高投标《限价由招标人依【法确定? :  第二十五条 招!标人根据已取—得的审?批文件能够》确定投标人资—质等级?和造价的可》以先行开展招标【工作;待取》得相关批《准文件?后开标根据审—批文:件,需修改招标文—件的开标《时间:应当依法顺》延,。若最终审批文件【涉及改变投标人合】格条:件,的应当?重新招标   】第,二十:六条 ?。招标:人在答复资》格审查及评标异议】时应当就资格审【查委:员会或者评标委员会!的评:。审,是否:符合资格审查文件或!者招标文件的规【定做出明《确答复招标人—。配合有关行政监督部!门进行投诉调查时应!当对:投,诉或:者调查?提出的问题一一对应!作出明确答》复 :   第四》。章 评标《方,法,   第二十【七条:  :货物招?标执行政《府采:购政策的有关规定】   第二十【八条 工《程监理或者其他服务!招标可以采用合【理低:价,法、信用《优先随机入围合理】低,。价法、综《合评估法以》。及经市行《政监督部门认可的其!他评标方法采用综】合,评,估法的评审因素【主要包?括投标人业绩、信誉!、诚信综合》评价:项,目负责人的》。执业能力、业绩、】信誉项?目管理班子的能力监!理方案或者服—务方案?。的优劣投《标报:价,等  《 第:二十九条《。 ,工程施工《招标可以采用—合,理低价法《、信用优先随—机入围合理低价法】、,综合评估法以—及经市行政监督部】门认可的《其,他评:标方法采用综—合评估法的评审因】素主要包括投标人】业,绩,、信誉、技术创【新,、,诚信:综,合评价项目负责人】的执业能《力、业绩、信—誉项目管《。理班子的能力技术】方案的?优劣投标《报价等;技》术评审内容原—。则上包含施》工方案、绿色施工】、拟投?入的机械《设备状况、专业劳】务队伍等;》价格权重不少—于60%招标人可以!将,项目负责人》答辩作为评》审内容 》 , 第三?十条 工程勘—察、设?计招标应当突出方案!比选:可以采用设》计方:案记名投票法、综合!评估法等评标办法可!以通过?异地评标、引入【外地高水平专家【等方式提高评标质】量,设计方案标书应当】采用暗?标形式?评审内?容原则上包含绿色】节能相关《内容: ,   勘察、施工图!设计单独招》标的可以采用合【理低价?法,、信用优先》随,。机入围合理》低价法?、综合评估法等方法!采用综合评》估,法的评审《内容包括《投标人?业,。绩、信誉《、,诚信综合评价—项目负责人》的执业能力》、业绩及信誉—团队勘察或者设计能!力对项目《的解读和设计构思】服务方案优劣—投标报价等  】 第:三十一条 工程【。总承包招标可以采】用,综合评估法评—审内容应当包括设】计标:部分和施工标部分】等评审?内容原则上包含【绿色节能、建筑【信息模型(BIM】)、技术能力、【技术经济《合理性指标投标人】业绩:。、信誉?、诚信综合评价项】。目,负责人的执业能【。。力、业绩及》信誉项目《管理班子的能力拟投!。入的机?械设备状况、专【业劳务队伍等方【案设计阶段》开始:招标的?设计标部分》的评标应当参照本】办法第三十条—执行   第三十!二条 政府和社会】资本合作并》。带有融?资性质的项目—可以采用两阶—段招标?及综合评估法也【可以与工程总承【包,、设计或者施工同】标段招标  【 第三?十三条 《市行政监督部门【可以结合不同类【。别招标项目的特点制!定和推荐使用各类招!标项目的具体评【标因素、技术—标评:分细则、比例构成和!示,范文本 》  第三十四—条 采用电子招标投!标的:招标投标活动—应当按市《行政监督部门制定的!流程和评标方法进行!招标投标活动—中,的数据电文》应当按?照中华人民共和国电!子签名法和招标文】。件的要?求进行电子签名【并进行电子存档【    —  第五章 投标】、评:标和中标 —  第三《十五条? 投标人应当在【行政监督《部门:建立的信用》平台上自主申报信】用信息并对其完整】性、:真实性负责》投标人应当及—时更新维护避免相关!信息与实际不符【。投标人未及时更【新,维,护导致?相关:信息与实际不符的后!。果由:其自行负责  】 招标文《件要求投标人提【供的:资质、业绩、企业信!誉、主要人员—。资历等信息来源于】行政监督部》门,信用平台的评审信息!以投标人在该平台】上申:报并公示的相—关信息为《准,但,投标人?。申报虚假信息的【除外   第三】十六条 评标专家库!统一使用省综合【。。。评标专家库 —   第三十—七条 评标委—员会否?决投标的应当—在评:标报告中载》明,否决投标《的具:体情形、原因 【。   第三十—八条: 在评标过程中评】标委员?。会成员2人》。以上认为需要投标人!进行澄清的可以以】。书面形式要求—。投,标人作出必要的澄】清、说明评标委员会!在评审?时需考?虑投标人澄清、说】明的内容  【 第三十九条 【依法:必须进行招标的项】目除第一中标候选人!或者中标《人以:外,的其他投《标人存在串通—投标:。、,弄,虚作假、《行,贿情形且在评标【过程中未被发现【的视为对中标结果没!有造成实《质性影响招标人可以!依法:。。继续:开展招标活》动投标人的违法行为!由行政监督部—门,依法处理  【  ?  :第六章 信用和标】后管理  —    》第四十条 市行政监!督部门建立的企业】诚信库应当与公【共资源?电子交?易,平台实施对接建立】。统一的?企业诚信库档案【   市行政监】督部门可以组织招标!、质量、《安全、造价》。监,督,机构、?招标人和其他市场】主体按照自身的管】理目标建立》各自的管理评价【或,者履约评价制—度对投?标人的质《量、安全、文—。明施工、工期—、工:。程,变更的管《理水平、履约—能力、投《标签约?过程中诚信状况、市!场占有?率、纳税、承—接工程?获,奖,、不良行为记—录、工?程新技?术(节能、节—水、节地、》。节,材与绿色环保—技术:)应用、委派的项】目负责人的履约能力!等情况通过综合【。评分:或者排名的方—式,实施评价信用评价结!果应当定期在行政】监督平台《及公共服务平台上】发布 ? ,  第四十一—条 行政监督—部门应当《对招标人、投标人】和,招标代理机构及【其,执业人员、评标【专家实施信用管【理建立信《用信息系统为社【会提供?。信息查询服务 【  : 第四十二条 【行政监督部门应当建!立不良行为》和不规范行为记录、!公示与处理制度在工!。程,建设:过程中有下列不【良行为或者》不,规范行为之一—的应当依照程序形】成不良行《为或者不规范行【为记录记入信用档案!并在:行政监督平台及公】共服务平《台进行公告 —   (一)受【到行:政处罚的行为;【   (二)导】致发生?工程质量、》施工安全《。事故的行为》;   (三)串!通投标、弄虚—作,假骗取中标、不正当!竞争、侵害交易各】方权:益等扰乱建筑市场正!常秩序的违法行为】;   (四)】未按合?同,履约、拖欠》工程款、《拖欠或者克扣—工资:等引发群体事件的行!为,; ?  (?。五)其他不》良行为和《不规范行为》   行政—。监督部门应》当将有不《良行:为的单位列为—重点监管对》象依法加《大监督检查力—。度监督检查期间【发现企业登记信【息弄虚作假或者有】其他不良行为且未完!成整改的信用平【台将不提供该企业的!投,标信息直至整改结】。束 ?  不良《行为和?不,规范行?为记录是建》设单位信《用评价、投标人资格!审查:、,。。选择招标代理机构、!推荐和确《定,中标人、评》标委员会组成和评】标专家?考核等活动的重要】依据   —第,四十三?条 招标人和中标】人应当按照》有关规定《及时订立合同—工程建设项目合同双!方要在?。合同中?明确约?定,承包:范围、质《量,安,全要:求、工期、价款及】其,支付方式、变更要求!、施工总承包单【位或者承担合同【管理责?任的:施工单位与》。其他施工单位的【权利:义务、验收与结【算以及合《同争议的解决方式】等内容  — 招标?人,和中标人订立书面】。合同后7日》内中标人应当将合】同送相关行政监【督部门备案行—政监督部门处—理,争议时应当以备案】的合同为依据 】  招标人有证据】证明中标人不履行合!同或者工程质量存】在问题的《应当及?。时向:相关行政监督部门报!备,勘察单位、设计单位!、施工单位、监理单!位及检?。测单位有证据—证明招标人不履行合!同或者?拖欠工程款的应当及!时向相关行政监【督部门报备》   第》四十四条 》鼓励在合同中约【定招标人工程款支】。付担保及中标—。人履约担保》担保金额《不,超过中标价》的10?%   》鼓励推行工程保险】制度防范《和降低工《程风险  — 第:四十:五条 对于招标失】败后重新组织招【标,或者按规定直接发包!的工程建《设项目招《标人:可以不接《。受本项目招标中无正!当理由放弃中标的】投标人?再参与本项目—投标或者承接项目】   第》四十六?条 建?。。设、施工、勘察【、设计、监理、检】测等责?任主体应《当按照合同约定全】面履行义务和责【任对应当监督—检查的项目》按照有?关规定进行》监督、检查》 ,   ? ,   第七章 【监督管理   】   第四十七】条 投标《人或者其他》利害:关系人?对招标投标活动有】异,。议的应当依据—中华人民共》和国招标投标法实】施条例规定的程序】提出异议《。招标人应当》在,规定时间《内作出明确》答复并将《有关资?料报行政监》督部门?备案:招,标人、招标代理机】构、投标人、评标】专家、市公共资源】交易中心等应当协助!有关行政《监督部门依法实施】监督检查 》 ,  第四十八条  !。优化开评标监督【方式由现场监督方】式调整为通过信【息化平台实行电子】化监督和不定期【抽查方式各级行政主!管、监察部门可【逐步运?用大数据手段登录】电子监?督支撑系统实施电子!化行政监督实现【对,交易活?动的动态监督和自动!预警 《  第四十九条【 最高投标限价应】当按相关规定编【制行政?监督部?门应当加强》对,最高投标《限价编?制的监管可》以委托工程造价管理!机,构对招标工》程的最高投标限【。价进行抽查抽—查结果作为考核限】价编制?企业:和限价编制专—业人员?的依据 》  工程建设项目】相关责任主》体及材料供应—商,应当配合《行政监督部门的造价!管,。理工作向行政—监督部门提》。供造价信息   !第,五十条 工程建【设项目?招标投标活》动有下列情形之【一的:行政监督部门应【当制:止或者要《求整:改整改期间可以暂停!其招标投标》活动   (【。一)违?反招:标投标法律、法规】、规章等有关规定】。的;: , ,  (二)违反招标!投标:程序、规则的;【 ,。  : (:三):接到对招标投标活】动有效投《诉,的;  》 (四)在招—标投:标活:动中出?现群体性事件—不及时制止可能造成!严重后果或者无法挽!。回,损失的; —  (五)》。有其他?严重违反《公开、公平》、公正或者诚实信】用原:则的    】  第八《章 附 则 【     第五】十一条 本办法所称!“工程建设项目【”,是指工程以及与工】程建设有关》的货:物和服务 》。 ,  本?办法所称“》工程”是《指建:设工程?。包括建筑物和构筑物!的新建、改》建,、,扩建及?。。其相关?的装修、拆除、【修缮等   【本办法所称“资【格预审”是》指在投标前由—资格审查《。委员会按照资格审查!文件规定的标准和方!法对潜?在投标人的资格【进行审查;本办【法所称“资》格,后审”是指》。开标后由评标委【员会按照《。招标文件规定的标准!和方:。法对投标人》的,。资格进行审》查   本办法】所称“特殊性—工程”是指广—东省发?展改革委《关于印发〈广东【省建设工程招标项目!特殊性?工程划分《。标准目录〉的通知】(粤发改稽查—〔2014〕18】1号)中所列—。工程以?及行政监督》。部门公布的》特殊性工程 —   本办》法所称“类似工程】。”,是指按?住房城乡建设部关】。。于,印发〈建筑业企【业,资质标准〉》的通知等企》。业资质管理》规定应当《采用的?资质类别与招—标项目应当采用的】资质类别相同的工程!对于市政公用工【程,招标项目所设“【类似工程《”可:以,根据招标项》目类型细《化至给水工程、排】水工程、燃气工程】、热力工《程、城市道》路工程、城市—桥梁工程《。。、城市隧道工—程、公共交》。通工程、轨道—交通工程、环境【卫生工程、照明工】程 :   本办法—所称“否决性条款”!是指:招,标文件中规定的【。拒绝受理或者—。作无效标以及不合格!标处:理等否定投》标文件效力的条款】  ?。 本办法所》称“成本警示价”】是,指由:招标人或者》招标:人委:托的:造价咨询机构—根据相关造价规定、!。。造价信息《及管理经验测算【得出的招标项目【的预计成本若—投标:报,价低于此价格则投标!人低于成本竞价的】。可能性将增》。。大   本办【法中“?日,”指自然日 【  本办法》中“:以,上”“以下”—均包含本数 —   第五十二条 !。本办法中公示期【间的最后1天应当】为工作?日,否则应当将公—。示期的最《后1天?顺延至?。下一个工作日 【   第五十—三条 本办法自2】018?年3:月1日起实施有效期!5年相?关法律政策依据发生!变化或者《。。有效期届满根据实】。施情况依法》评估:。修订本市《以往发布的有—关工程?建设项目招标投【标的规范《性文件?与本办法《不一致的依照本【。办法执行 交【通、水利(水务)、!。林业:、农业、园林等专】业工程建设项—目招:标投标活动管理【。。国家、省、市另【有规:定的从其《规定使?用集:体资金投资的工【程建设项目招标【投,标活动参照本办法执!行,