河源市工程建设【项目招?。标投:标管理办法
第【一章 总则
! 第一条《 为:规范工程建设项【目招标投《标活动进一步加强】对本市工《程建设项目招—标投:标的监督管理实现】公开、?公平、公《正、诚实《信用根据中华人民】共和国?招标投标法中—华人民共和》国招标投标法实施】条例广东省实施【〈中华人《民共和国招标—投标法〉《办,法等法律、》法,规结:。合本:市实际制定本办法 !
第二条 】在,本市行政区域—内依法必须招—标的工程《建设:项目的招标投标【活动适用本办—法
? 第三条》 依法必须进行【招标:。。的工程建设项目的】具体范围和规模【标,准,执行省和《国,家有:关,规定
》 第四?条 本市工程建】设,项目的招标》投标:活动应当遵循—公开、公平》、,公正、择优和诚【实,信用的原则
【 第五条《 市、县(—区)发展改革—部门指导和协调招】标投标工作对重大项!目的招标投标—实施监督检查—。;市:、县(?区)建设行政主管部!门对:房屋建筑和市—政基础?设施工?程建设项目的招标】。投,标活动实施监—。督;市、县(区【)交通、水利(【水务)、林业—、农业?、园林等行政主管】部门按?照职责分工对—相关专业《工程建设项目的招标!投标活动实施监【督
?。。 :前款规定的行—政主:。管部:门,(以下统称行政【监督部门)》已依:法设立招标投标监】管机:构的可以《依法委托其》具体实施《招,标投标监督管理、执!法工作等事项
】 财政部》。门,依,。法对实行招标—。投标的?。政府采购工程—。建设:。项目的预算》执行情况和政府采购!政策执行情况实施监!督,
? 监察部门依法【对,招标投标活动有【关的监察对象实【施监察
第六!条 市行政监督部】门应当建《立和完善《工程建设项目相关】责任主?体和从业人员信用档!案根:据相关责任主体和】从业人员《在招标、《。投,标、:质量、安全、造价】控制等方面诚信情况!定期:在行政监督平台及公!共,服务平台发布信【用,记录
》 建设单位可以【对承接?其,工程:建设:项目的相《关企业和《人,员进行履《约情况评价
】。 公共资源交易【中,心应:当对进场交易—项目招投标》过程中相关责任单】位和人员不良—行为和不《规范行为进行记录】并报行政监督部【门市公共资》源中心应对进场【交易的代理机构、交!易当事人《的行为进行管—。理和:评,价
第七条】 工程建设项目招!。标实行招标》人负责?。制,招标人?对招标过程和—结,果的合法《性负责招标人的法】定代表人是招标【。活动的第一》。责任人?禁,止任何单位》和个:人以任何方式—非,法干涉招标》投标活?动
? 按照国务院【转变:政府职能总》体,要求调整招标文件】备案方式由审—查性备?案,。调整为告知》性备案行政监督部门!。加,强对项目招标投【标活:动的事中事》后监:督,执法
》 第八条 依法必!须进行招标的工程建!。设项目应当》在,市公共资源交易中心!。等合法的招》标投标交《易场所进行交易
! 市公《共资源交易中—心等招标《投标交易场所应【当为:工程建设项目—交易提供场所、信】息、咨询和》见,证服务建立计算【机交易网《。络信息系统保—存场内招标投标【活动的相《关文字、音像—。、,电子资?料备查?为行政监督部门【实施监督《和管理提供条件
! 第九条 贯彻落!实国家?发展改?革委等八部委电【子招标投标办法【和我省实《施方:案充分利用大数【据,和云计算技术加强】交,易平台公共》服务平台和行政监督!平台建设建》设工:程项目招投标的全部!环,节逐步?实行网上办理推行实!。时在线监《。督和逐步探索远程】电子评?标招投?。标过程中严》格按照建设工程项目!招标投标全过程信息!公,开,的管:理规定对招标文件、!评标过程、评标【结果和中《标结果?等环节公开市公共】资源交易中心以及五!个,县,分中心使用统一的工!程招投标电子交易系!统实现?全,市工程交《易,信息统一发》。布评标专家库统【一,管理:。主体诚信库统一【管理CA《与电子印《章及接口标准规范统!一建设各《。县分中?心的工程交易—项目依托市级公共】资源交?易信息化平台实现】。统一联动管理 【
第二!章 资格审》查, ,
第十!条, 招:标资:格审查分为资格预】审,和资格后《审
除特【殊性工程可以—采用资格预审外其】他,工程的施工》招标采用《资,格后审
【货物、服务招标的】资,格审查方《式由招标人》确定:工程总承《包招标的资格审查】方式按前款执行 】
第十》一条 采《用资:格预审的施工—。招标:项目可以《采用合格制》或者择优制》每个标?段的合格投标申请人!多于12个的可以】。。采用评分排名的【方法择优不少于12!个合格?。申请:人参加投标
】 ,第十:二,条 施?工,招,标,项目的投标人—资格条件《仅限于企业资质、安!全生产许可证、项目!负责人资格、—。专职安?全人员培训考核【资格、工程业绩【五方面招标》人对投标《人设置?工程业绩《要求:应当符?合本办法第十—三,条规定
》 第?十三条 对于—施工招标项目招标】人可以?在投标人《资格:条件:中要:。求投标人具备—完成过?质量:合格的类似工程业绩!并可以对《工程业绩设置1个指!标,要求或者设置多个】。指标要求但仅—需满足其《中之:一即可对于招标【项目所需企业资【质级别?已是最低资质等级的!不得设置《业绩要求
】上述指标仅限—于工程规模、类【似的特殊结》构形式、类似的特】殊施工工艺》。等方面有关造价、】面积、长度等规模】性量化指《标要求?不得:超过招标工程本身所!对应的指标的—2/3
— 法律?、法规、规章等对投!标人资格条件—另有规?定的从其规》定
》。第十四条《 经市?、县(区《)人:民政府批准的招标项!目招标人提出—超出:本办法第十》二条、第十三条规定!的资格条《件招标人《。应当在评《标专家库中》随机抽取《不少于5名》专家对资格条件【设置的必要性和【合理:。性进行论证并—通过
《 第十五条 【采用资格后》。审的施工招标项目招!标人不得采用先【报名、集中组织答】疑、集中组织现【。场踏勘等方式在接收!投标文件《前收集投标人的信】息
第十六】条 :资格审查《委,员会应当在》资格审查报告—中载明?资格审查不通—过的:具体情形、》原因采用资格预审】方式的公开招标项】目招标人应当对资格!审查:。结果及资格审查报】告进行公《示公示时间不得少】于3日投标人—或者其?他利害关《系人对?资格审查结果有异议!的应当在资》格审查结果公示期间!向,。招标人提出否则视为!无异议?招标人应当自收【到异议之日起3日】内作出答复》;作出答复前应当暂!停招:标投标活动 —
?。
《第三:章, 招 标
】
《第十七条《 招标人应当根据招!标项目的特点和需】要依法编制资—格,预审公告、招—标公告、资格—审查文件和招标文件!并对其?合理:合法:性,负责招?标人应当《安排:充足的时间接受投】标,人的疑问《并全面、清》晰、实质《性地:回答疑问《
依法—必须:进行招标的项目应】当参照市行政—监督部门制》定的示范文本编【制资格预审公告、】。招标公告、资—格审查文件》、招标文《。件招标人提出与示范!文本不一致条款的应!当作特别说明并【告知:。行政监?督部:门;无?相适应示《范文本的项目—由招标?人根据招标项目的】特点和需要依法自行!编,制,资,格审:查文件、招标文【件应当与资》格预审?公告:或者招标公告同时发!布
? 市行政》监督部门应当接受】招标人、投》标,人对示范文本的咨询! ,
: 招标人应》当在工程建设—项目发布资格—预审公?告、招标公》告后:3,日内按照项目管理权!限将项目《的,资格:预审公告、招标公告!、资格审查文件、招!标文件送相应的行政!监督部门进行告知性!。备案
第【十八条 《招标人有下》列行为之一的—属于以其他不合理】条件限制、排斥潜】。在,投标人或者投标【人
(一)提!高资质等级、—缩,小资质?类别范围《、同:时设:置,总,承,包资质和专业—承包:资质要求以及—其他不按照》资质管理规定设置】。资质:要求的?;
《 ,(二:。)在资?格审查合格条—件中要求总承包投】标人确定分包工【程承包人的;—
? (三)除》法律、法《规、规章等另—有规定外资格—条件要求2》个以上资质》但不允许联合—体投标的; —。
(四)—除主体结构相连无法!分割施工的项目外】将不同总承包资质类!别的施工总承包【工程捆绑招标并在】合格条件中设置两】个施:工总承包资质但【不,允许联合体投标的 !
第十九条【 招标人应当—在招标文件》中将否决《性条款单列》招标文件的其他条款!与该单列的》否决性条款不一致的!以单列?的否决性《条款为准如》招标文件澄清或【修改的内容中—增加否决性条款的】招标人应当重—新单列完整的否【决性条款《。并依法发给所—。有潜在投标人或投标!人 :
否决性条款应!当意思表示明—确、易于《判断不得含》有,“实质性不》响,应招标文《件要求?。”“投标文件—中附有招标人不【可接受的条件—”等评标委员会难】以界定的条款
】 :。第二十条 》。最高投标限价的【编制:、公布及备》。案,应当:。。。符合国家《、省:、,。市的有关规定投标人!或者其他利》害关系人对最—高投标限价有异议的!按对招标文件有异议!。的情形向招标人依】法提出
第二!十一条 招标人【可以设立成本警示价!供,评标委员会》。评审投标价格是否】低于:成本价时参考招【标人应当将成本警】示价:与最高投标限价一并!报,。送,行政监督部门并公布!
《第二十二条》 招:标人:。不得将应《当,。由,1个承包单位完成的!工程肢解成》若干工程招标 【
, :依法发包专业承包】工程:的可以按资质类别划!分分别进行招标【。并按实际情况划分标!段确因?工程管理《需要招标人》可,以将需?交叉施工的3个以】下资:质类:别,的工:。程纳入1个标段招标!但应当保证有12】个以上的潜》在,投标人满《足资格条件否—则视为排斥潜在投】标人
第【二十三条 》属于投标人自—行采购的主要材料】、设备招标人可以在!招标文件中提—出材料、《设,。备的技术标》准或者质量要求如果!。。必须引?。用某:一生产供应者—。的技术标准才能准确!或,者清楚地说明拟招】标,项,目的技术标准时可】以引用不少于3个】同等档次品牌或者生!产供应商供投标人】报价时选择引—用品牌或者生产供应!商名称前应当—。加上“参《照或相当于》”,的字样引用的货物品!牌或者生产》供应商?在市场上《应当具有《可选择性
招!标人或者投标—人应:当按规定选用节能】、节水、节地、【节材:、,绿色:环保的材料、—设备和器具鼓励使用!循环经济产品—
第二十四】条, 具有工《程总承包管》理能力的招标人可以!采用工程总承—包招标?
按照国【。。家、省、市有关【规定需要履行项目】审批:、核准、《备案手续《的已取得相》关文件并《落实了项目资金招】标人可以《根据项目特》点在可行性研究、】方案:设计或者初步—。设计完成后》可以开展工程—总承包?招标 ?
最高》投标限价不得—超过已批复的—估算:或者概算中对—应项目?的金额不需要履【行审批手续的最高投!标限价由招标人依法!。确定:
? ,第二十五条 —招标人根《据已取?得,的审批文件能够【确定投标人资质等级!和造价?的可以?先行开展招标工【作;待取得相—关批准?文件:后开标根《据审批文件需修【改招标文件的—开标时间应》当依法顺《延若最终审批文件涉!及改:变投:。标,人合格?条件的应《当重新招标》
: 第二十六条 招!标人在答复资格【审查及评《标异议时应》当就资格《审查委员会》。或者评?标委:员会的评审是否符】合资:格审查文件或者招】标文件的规定做【出明确答复招标【人配合有关行政监督!部门进行投诉调查时!应当对投诉或者调】。查提:出的问题一一对应作!出明:确答复
》。 第四《章 评标方》。。法, ,
第《。二十七条 货物招!标执行政府采—购政策的有》。关规定
— 第二十八条 工程!监理:或者:其他服务招标可【以采:。用合理低价》法、信用优先随机】入围:合理低价法》、,综合评估法》以及:。经市行?政监督?部,门认可的其》。他评标?方法采用综合—。。评估法?的评审因素》主要包括投标人业绩!、信:誉、诚信综合评价】项目负责人的执【业能力?、,业绩:、信誉项目管—理班子?。的能力监理方—案或者服务方案【的优劣投《标报价等
【 ,。第二:十九:条 工程施工招标可!以采用合理低价法、!信用优先随》机入围合理低价法】、,。综合评估法以及【经市行政监督部【门,认可的其《他评标方法采用【。综合评估法的评审因!素,主要包括投标人业】绩、:信誉:、技术创新、诚【信综合评价项目【负,责人的执业能力、】业绩、信《誉项目管理班子的】能力技术方案的优】劣投标报价等;技】术评审内容原则上包!含施工方案、绿【色施工、拟》投入的机械设—备状况、专业劳务】队伍等;价格权重】不少于?60%招《标人可以将项目负】。责人答辩《。。作,为评审内容
【 第三十条 工程!勘察、设计》。招标应当突出方案】比选可以采用设计方!案记名?投,票法、综《合评估法等评标办】法可:以通过异《地评标?、引:入,外地高?水平专家等》。方式提高评标—质量设计方案标书应!当,采用:暗,标,形式评?审内容原则上—包含绿?色节能相关内—容,。
《勘,察、:施工图设计单—独招标的可以采用合!理,低价法?、信用?。优先随机入围合理低!价法、综合》评估法等方法采用】综合评?估法的评审内—容包括?投标人?业绩、信《。誉、:诚信综合评》价项目负责》人的执?业能力、《。业绩及信誉团队勘察!或者设计能》力对项目的解读和】设计构?思服务方案优劣【投,标报价等 》
第三十一【。条 工?程总承包《招,标可:以采用综合评估【法评审?内容应当包括设计标!部分和施工标部分等!评审:。内容原则上包含【绿色节能《、建筑?信息模型(BIM)!、技术能《力、技术经济合【理性指标投标人业绩!、,信誉、?诚信综?合评价项目负—责人的执业》。能力、业绩及信【誉,项目管理班子—的能力拟《投入的?机械设备状况、专业!劳务队伍等》方案设计阶段开始】招标的?设计标部分的评标】应当参照本办法【第三十条执行
! 第:三十:。二条 政府和社【会资本合作并带【有融资?性质的项目》可以采?用两阶?段招标及综合—评估法也可以—与工程总承包—、设计或者》施工同?标段招标
— 第三十三条【。 市:行政监?督部门可《以结合不同类别招】标项目?的特点?。。制定和推荐使用各类!招标项目的具—。体评标因素、—技,术标评?分细则、比》例构成和示》范文本
第三!十四:条 采用电》子招标投标的招标】投标活动《应当按市行》。。政监:督部门制定的流【。程和评标《。方法进行招标投标】。活动中?的数据电文应当【按照中华人民共和】。国电子签《名法和?招,标文件的要求进行电!子签名并进行电子】。存档
—
第五章【 投标、评标—和中标
》 第三十五—条 :投标人?应,。当在行政监》督,。部门建立的信用平】台上自主申》报信用信息并—对其完?整性、?真实性负责投—标人应当及时—更新维?护避免相关》。。信息与实际不—符投标人未及—时更新维护导致相】关信:息与:。实际:不符的后果由其自】行负:责
招—标文件要求投标人】提供的资质、业绩】、企业信誉、主【要人员?资历等信息》来源于行政》监督部门《信用平台的评审【信息以?。投标:人在该平台上申报并!公示:的相关信息为准但】投标:人申报虚《假,。信息的除《外
? 第三十》六条 评《标专家库统一—使用省综合评标【专家库
第三!十七条 评标委员】会否决投标的应【当在评标报告中载明!。否,决投标的具体情【形、原因
【 第三十八条 在】评标过程《中评标委员会成员2!人以上认为需要【投标人进行澄清的】可以以书面形式要求!投标人作出必要的】澄,清,、说明评标》委员:会在评审时需考虑投!标人澄清、说明【的内容
【第三十九《。。条 依法必须进行】招标的项目除第一中!标,候选人?或者中标人以外的】。其他投标《人,。存在串?通投标、弄虚—作假、行贿情形【且在评标过》程中未被发现的【视为:对中:标结果没有》。造成实质性影响招】标人可以依法继续】开展招标《活动投标人》的,违法:行为由?行政:。监,督部门依法处—理
!第六:章 信用《和标后管理
【
第四十!条, ,市行政监督》部门建?。立的企?业诚信库应》当与公共资》源电子交易平台实】施对接建立统—一,的企业?诚信库档案》
市行政监】督部门可以组织招标!、质量、安全、【造价:监督机构、招标【人和其他市》场,主体按照自》身的管?理目标建立各自【的管理评价或者履约!评价制度对投标人的!质量、安全、—。文明施?工、工期、》工,程,变,更的管理水平、履约!能力、投标签—约过程中诚》。信状况、市场—占,。有率、纳《税、承?接工程获奖、不良行!为记录、工程新【技术(节能》。。、节水、节地—、,节,材与绿色环保技术)!应用、委派的项【目负责人的》履约能力等情况通】过综合评分或—者排名?的方式实施评价【信用评价《结果应当定期—在行政?监督平?台及公?共,。服务平台上发布【
《第四十一条 行政监!督部门应《当对招标人、投标人!和招标?代理机构及其执业人!。。员、评标专家实【施,信用管理建立信【用信息系统为—社会提供信息—查询:服务
第四十!二条 行政监督部门!应当建立不良行为和!不规范行为记录、】公,示与处理制》度在工?程建设过程中—有下:列不良?行为:或者不规范行为【之一的应当依—。照程序形成不良行】为或者不规范—。行,为记录记入信用档】案并在行政监督平台!。及,公共服务平台—进行公告
— (一)受到行】政处:罚的行为;
】 (二)导致—发生工程质量、施】工安全事故的行【为;
(三】)串通投标、弄【虚,作,假骗取中标、不【正当竞?争、侵?害交易各《。方权益等《扰乱建?筑市场正常秩序的】违法行为; —
, (四)未—按合同履约》、拖:。欠工:。。程款、拖欠》或者克扣工资等【引发群体事件—的,行为;
【(五)?其他:。不良行为和不规范行!为
行—政监督部门应当【将有不良行为的单】位列为重点》监管对象《依法加大监》督检查力度监—督检查期《间发现?企业登记《信息:弄虚作假或者—有,其他不良《行为且未完成—整改:的信用平《台将不提《。供该:企业的投标信息直至!整改结束
】不良行为《和不规范行为记【录是建设单位—信用评?。价、投标人》资格审查、选择招标!代理机构、推荐和确!定中标人、评标委员!会,组成和评《标,专家考核等活动【的重要依据 —
第四十三条 !招,标人和中标人应【当,按照有关规定及时订!立合同工程建设【项目合同双方要【在合同中明确约【定承包范围、质量】安全要求《、工期、《价款:及其支付方式、变更!要求、施工总承包单!位或者?承担合同管理责任】的施:工单位与其他施【工单位的权利义务、!验收与结算以及合】同争:。议的解决方式等内】。容
《。 招标人和》中标人?订立书面《合,同,后7日内中标人应当!将合同送相关行【。政监:督部门?备案行政监督部【门处理争议时应当】以备案?的,合,同为依据
【 招标人有证据证明!中标:人不履行合同或者】工程质量存在问【题的应当及》。时向相关行》。政监督部门报备勘】察单位、设计单【位,、施工单位、监理单!位及检?测单位有证据证明】招标:人不履行合同—或者拖欠工程款【的应当及时向相关】行政:监督部?门报:备
第—四十:四条 鼓《励在合同中》约定招标人工程款支!付担保及中标—。。人履约担《保担保?金额不超过中标价】的10%
— 鼓励《推,行工程保险制—度防:范和降低工程—风险
》 第四十《五条 对于招标失】败后重新《组织:招标或者《按规定直接发包【的工程建设项目【招标人可以不—接受本项《。目,招,标中无正《当理由放弃中标的】投标人再参与本项】目投标或者》承接:项目
第四十!六条 ?建设:、施工、勘察—、设计?、监理、检》测等责任主体应当按!照合同?约定全?面履行?义务:和责任对应当监督检!查的项目按照有【关规定进行》监督、?。检查 ?
【第七章 《监督管理
】
? 第四十七条 投】标人或者其他—利害关系人对招【标投:标活:。动有异议的应当依据!中华人?民共和国招标投标法!实施条例规定的程序!提出异议招标人【应当在规定时间内作!出明确答复并将有】关资料报行政监【督部门备案招标人】、招标代《理机构、投标人、评!标,专家、?市公共资《源交易中心等应当】协,助有关?行政监督部》门依法实施监督【检查
—第四十八《条 优化开评标】。监,。督方式?由现场监督方—式调整为通过信息】。化平台实行电—子化监督《和不定?期,抽查方式《。。各级行?政主管、《监察部门可》逐步运用大数据手段!登录电子监督支撑】系统实施电子化行】政监督实《现对交易活动—的动态?监督和自动预—警,
《第四十九《条 最高投标—限价:应当:按相关规定》编制行政监》督部门应当》。加强:对最高投标限价【编制的监管可以委】托工程?造价:管理机构对招标工程!的最高投标限—价进:行抽查抽查结果作为!考核限价编》制企业和限价编制专!业人员的依据
】 工?程建设项目相关责】任主体及材料供【应商应当配合行政监!督部门的造价管理工!作向行政监督部【门提供造价信息 】
第五》十条 ?工程建设《项目招标投标活动】有下列?情形:之一:的行政监《督部门应《当制止?或者:要求整改整改期间】可以暂停其》招标投标活动
!。 (一)违反招【标投标法律、—法规、规章等—有,关规定的;
【 (二)违反招】标投:标程:序、规则的;—
(三)【接到对招标投标【活动有?效,投诉的;
— (四)在招标投!标活动?中出:现群体性事件不【及时制止可能造【成严重后果或者无法!挽回损失的;—
(五)有】其他严重违反公开、!公平、公《正,或者诚实信用原则的!
》
: 第八章 附 则】
【 第五十一条 【本办法所《称“工程建设项目】”是:指,工,程以及?与工程建设有关的】。货物和服务
!本办法?所,称“工程”是指【。建设工程包括—建筑物和构筑物的】新,建、改建、扩建【及其相关的》。装修、拆除、修缮等!。
本办法【所称“资格预审”是!指在投?标前由资格审查委】员会按照资格审【查,文件规定的标准和方!法对潜在投标人【的资:。格进行审《查;本办法所称“资!。格后审?”是指开《标后由评标委员会】按照招标文》件规定的标准和方】。法对投?标人的资格进行【审查
本办】法所称“特》殊性工程”》。是指广东省发展改革!委关于印发〈广东】省建:设工程招标项目特】殊性工程划分标【准目录〉的通知【(粤发改稽查〔2】014〕181【号)中所列工—程以及行政监—督部门公布的特殊性!工程
本办法!所称:“类似?工,程”是指按住房城乡!建设:部关于印发〈—建筑业?企业资质标准—〉的通知等企业资】质管理规定应当采用!的资质?类别与招《标项目?应当:采用的资质类别【。相同的工程对—于市政?公用工程招标项目所!设“类?似工程”可以根【据招标项目类型【细化至给水工程、】排水工?程、燃气工程—、热力工程、城市道!路工程、城》市桥:梁工程、城市—隧,道工程?、公共交通工—程、轨道交》通工程、环境卫生工!程、照?明工程 《
本办法所称】“否决性《条款”是《指,招标:文件中规定的拒绝】受理:或者作无效标以及不!合格标处《理等否定投标文件】效力的条《款
》本办法所称“成本警!示价”是指由招标】人,或者招?标人委托的造价【咨询机构根》据,相关造价《规定、造价》信息及管理经验测】算得出?的招标?项,。。目的预计成本—若投标报价》低于此价格则—投标人低于成本竞价!的可能性《将增大
本办!法中:“,日”:指自然日
本!办法中“以上”【“,以下”均包含本数】
第》五十二条 本办法中!公示期间的最后1】天应当为工作日否】则应当将《公示期的最后1天顺!延至下?一个工作日
】。。 第五十三条 本办!法自2018年3月!1日起实施有效【期5年相关法律政】策依据发生变化或者!有效期届满根据实施!。情,。况,依法评估修订本市】以往发布的有—关工程?建设项目招标投【标的规范性文件与】。本办法不一》致的依照本办法【执行
交通—、水利(水务)、林!业、农业《、园林等专业工程建!设项目?招标投?标活动管理国家、】省、市另有规—定的从其规定使用集!体资金投《资的工程建设项目】招,标投标活动参照【本办:法执行?