河源市工程建设项目!招标投标管理办法】
第一章 总【则
第一【条 为规范工程【建设项目招标投标活!动进一?步加:强对本市工》程建:设,项目招标投标的监】督管理实现》公,开,、公平、公》正,、诚实信用根据中】。华,人,民共和?国招标投标法中【华,人,民共和国招标投标法!实施条例广东省实】施〈中华人》民共和?国招标投标》法〉办法等法律、法!规结合本市实际制定!本办法
【第二条 《 在本?市行政区域内依法】必须招标《的工:程,建设项目的招标投标!。活动适用本》办法
第【三条 依法必须【进行招标的工程建】设项目的具体范【围和:规模标?准执行省和》国,家有关规定》
: 第四《条 本市工程建】。设项目的招》标,投标活动应》当遵循公开》、公平、公正、【。择优和诚实信用的】原则
第五条】。 市?、,县,(,区)发展改革部【门指:导,和协调招标投标工】作对重大项目的【。招,标投标实施》监督检查;市—、县(区)建设行政!主管部?门对房?屋建筑和市政基【础设施工程》建设项目的招标投标!活动:实施监督;市、县(!区)交通、水利【(水务)《、林业、农业、园】林等行政《主管部门按照职责】分工对相关专业【工程建设项目的招标!投标活动实施—监督 ?
前款规定的行!政,主管部门(以—下统称行政监—督部门)《已依法设立招标【投标监管机构—的,可以依法委》托其:具体实施招标投标监!督管理、执法—工作等事《项
《 财政部门依法【对实行招《标投标的政府采购工!程,建,设项:。目的预算《执行情况和政府采】购政策执行情—。况实施监督》
监察—部门:依法对招标投—标活动有关的监察对!象实施监察》
: :第六条 《市,行政监督部门应当建!立和完善工程建设】项目相关责任主体和!从业人员信》用档案根据相—关责任主体和—从业人员在》。招标、投标、质【量、:安全、?造价:。控,制等方面诚信情况定!期在行政监督平台】及公共服务平—台发布信用记录【
《建设:单位可以对》承接:。其工程建设项—目的相关企业和人】。员进行履《约情况评《价
》公共资源交易中【心应当对进场交【易项目?。招投标?过程中相关责任【单位和人员》。不良行为和不—规范行为进》行记录并报》行政监督《部门市公《共,资源中心《应对进场交易—的代理?机构、交易当—。事人的行为进行【管,理和评价
】第七条 《 工程建设项目【招,标实行招标》人负责制招标—人对招标过程和结】果的合?法性负责招标—人的法定代》表人:是,招标活动《的第一责任人禁止任!何单位和《个人以任何方式非法!干涉:招标投标活动 【
按《照国务院《转变政府职能总体】要求调整招标文件备!案方:式由审查性备案调整!为告知性备案行政】监,督,部门加强对》项目招标投标活动的!事中事后监》督执法 《
第《八条 依法必【须进行招《标的工程建设项目】应当:在市公共资源—交易中心等合法的招!标投标交易场所【。进行交易
— 市公共资—源交易中心等招标投!标交易场所应当为工!程建设?项目交?易提供场所、信息、!咨,询和见证服务建立计!算机交易网络—信,息系统保存场内招】标投标活动的—相关:文字:、音像、电子资料备!查为:行政监督部门实施】监督:和管理提《供条件
》 :第九条 《贯,彻,落实国家发展改革】委等八部《。委,电,子招标?投标:。办法和?我省实施方案充【分利:。用大数?据和云计算》技术加强《交,易平台公共服务平台!和行政监督平—台建:设建设?工程项目招》投标的全部环节【逐步实行《网,上办理推行实时在线!。监督和逐步探索【远程电子评标—招投:标过程中《严格按照《建设:工程项目招标投【标全过程信息公开】的管理规《定对招标文件、评标!过程、评标结果和】。中标结果等环节【公开市?公共资源交易中心】以及五个县分中心】使用:统一的工程》。招投标电子交易系】统实现全市工程交易!信息:统一发布评标专家】库统一?管理主体诚信—库统一管理C—A,与电子印章及接口】标准规范统》。一建设各县分中心的!工程交易项目依托市!级,公,共资源交易信—息化平台实现—统一联动管理 【
第】二章 ?资格审查
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: 第十条 》。招标资格审》查分为?资格预审和资格后】审
除特殊】性工程可以采用资格!预审外其《他工程的施工—招标采用资》格后审
货】。。物,、服务招《标的资格审查方式】由招标人确定工程总!承包招标的资格审】查方式按前款执【。行
第十一条! 采:用资格预《审的施工招标项目可!以采用合格制或者择!优制每个标段的合】格投标申请人—多于12个的可【以采:用,评分排?名的:。方法择优不少—于12个《合,格申:请人参加投标
! 第十二条 施【工招标项目的投【标人:资格条?件仅限于企业资质】、安全生《。产许可证、项目负】责,。人,资格、专职安全【人员培训考核资格】、工程业绩五方面招!标人对投标》人设置工程业绩要求!应当符?合本:办法第十三条—规定
》 第十三《条 对于施工招标项!目招:标人:可以:在投标人资》格,条件中要求投—标人具备完成过质量!合格的类《似工程业绩并可【以对工?程业绩设置》1个指标要求或者设!置,多个指标要求但仅需!满足其中之一即可】对于招标项目—所需企?业资质级别已是最低!资质等级的不得设置!。业绩要求
【 上述指标仅—限于工程规模—、类似的《特殊:结构形?式、类似的特—殊,施工:工,艺等方面有》关造价、面积、【长度等规模》性量化指标要求【不得超过招》标工程本身所对应的!。指标的?2/:3
? 法律、法规、规!章等对投标人—资格条?件另有规定的从【其规:定
第十四】条 经市、县(区】)人民政府》。批准的招标项目【招标人提出超出本办!法第十二条、—第十三条规定—的资格条《件招:标人应当在》评标专家库中—随机抽取不少于【5名:专家对资格条件设】置的必要性和合理性!进行论证并通过【 ,
第十》五条 采用资格【后审的施工招标项】目招标人《不得采用《先报名?、集中组织答疑、】集中组织现》。场踏勘等方式—在接收投标》。。文件前?收集投标人的信息】
: 第?十六条 资》格,。审查委员会》应当:在资格审查报告中载!。明,资格审查不》。通过的?具体情?。形、原因《采用资?格,预审方式的》公开招标项目招【。标人应?当对资格《审查结果《及,资,格,审查报告进行公示公!示时间不得少于3日!投,标人或?者,其他:利害关系人对资格】审查结果《有异议的应当在资】格审查?结果公示期间向招】标人提出否则—视为无异议招—标人应?当自收到异议之日】起3日内作出答复】;作出?答复前应当暂停招标!投标活?动
》 ,
第三章 招 !标 :
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第十七!条 招标人》应当根据招》标项目的特点和需】要依法编制资格预审!公告、招标公告、资!。格审查文件和招标文!件并对其合理合法性!负责招?标人:应当安排充足的时间!接受投标人的疑问并!全面、清晰、实质】性地回?答疑问
【依法必须《进行招标的项目应】当,参,照市行政监》督部门制《定的示范文本编制】资格预?审,公告、招标》公,告、资格审》查文件、招标文【件招标人提》。出与示范文本不一致!条款的应当作特【别说明并告知行政监!督部门?;无相适应示—范文本的项目由【。招标人根据》招标项目的特点和需!要依:法自行编制资格审查!文件、招标文件【应当:。与资格预审公告或者!招标公告同时发布】
《市行政监督》部门应当接受—招,标人、?投标人对示范文本】的,咨询
》 招标人《应当在工程建—设,项目发布资格—预审公告《、招标公告后3日】内按照项目》管,理权限?将项目?的资格?预审:公告、招标公告、资!格审查文《件、招标文件送【相应的行政监督部门!进行告知《性备案?
: 第十八条 招】标人有下列行—为之一的属于—以其他不合》理条件?限制:、排斥潜在投—标人或者投标—人
(一)提!高,资质等级《、缩小资质类—别,范围、同时》设置总?承包资质和专业承包!资质要求以及其他不!按照资质管》理规定?。设,置资质要求的—;
(二【)在资格《审查合格条件中要求!总承包投标人确【定分包工程承—包人的;
(!。三)除法律、法【规、规章等另—有规定外资格—条件要求2个以上资!质但不允许联—合体:投标的;
(!四)除主体结构【。相连无法分割施工】的项目外《将不同总承包资【质,类别的施工总—。承包工程捆绑招标】并在合格条件—中设:置两个施工总—承包资质但》不允许联合》体投标的
】第十九条《 ,招标:。人,应当在招标文件中】将否:决性条款单列—招标文件的》其他条款与》该单列的否决性【条款不一致的—以,单列的否《决性条款为准如招】标文件澄清或修【改的内容《中增:加否决性《条,款的招标人应当重】新单列完整的否【决性条款并依法发给!所有潜?在投标人或投标人 !。
否决性条【款应当意思表—示明:确、易于《。判断不?得含有“《实质性不响应招标文!件要:求”“投标》文件中附有招—标人不可接》。受,的条件”等》评标委员《会难:以界定的条款
】 第二十条 最高!投标限价的》编制、公《布及备案应当—符合国家、省、市的!有关规定投标人或者!其他利害关系人【对最高?投,标限价有《异议的按对招标文件!有异议的情形—向招:标人依法提出
! ,第,二,十一条 招》标人可?。以设立成本》警示价供《评,标委:员,会评:。审投标价格是否低于!成本:价时:参考招标人》应当将成《本警示价《。与最高?投标限价《一并报送行政—监,督部门并公布—
? 第二十二条 【招标人不得将—应,。当由1个承包单位完!成的工程肢》解成若?干工程招标
【 依?法发包专业承包工程!。的可以按资质类别划!。分,分别进?行招标并按》实际情况《划分:标段确因《工程管理需要—招标人可以将需交】叉施工的3个以下】资,质类别的工程纳入1!个标段招标但应当】保证有12》个以:上,的潜在投标》人满足资格条件【否则视为排》斥潜在投标人
! 第二十三条 属于!。投标人?自行采购的主要材料!、设:。备招:标人可以在》招标文件中提出材料!、设备?的技术标准》或者:质量:要求如果必》须引用?某一:生产供应者的—技术标准才能准【。确或者清《楚地说明拟招—标项目的技术标准时!可以引用不》少于3个同等档次】品牌或者《生产:供,应商供?投标人?报,价,时选择引用品—牌或者生《。。。产供应商名称前应】当加上“《参照或?相当于?”的字样引用的货物!品牌或者生产供应】商在市场上应当【具有可选择》性 :
招标人或者投!标人应当按规—定选用?节能:、节水、节地、节材!、绿色环保》的材料、设备和器】具鼓励使用循环【经,济产品?
第二十四条! 具有工《程总承包《管理能力的》招标人可以采用工程!总承包招标
】 按照国家、省、】市有:关规定需要履行项】目,审批、核准、备案手!续的已取得相关文】件,并落实了项》目资金?招标人可《以根:据项目?特点在可行性—研究、方《案设计或者初步【设计:。完成后可以开—展工程总《承包招标 》
最高投标限】价,不得超?过已批复的估—算或者?概算中对应项目的】金额不?需要履行审批—。手续的最高》投标限?价由招标人依法确定!
《第二十五《条, 招标人根据—已取得的审批文件能!够确定?投标人?。资质等级《和造价的可以先【行开展招标工作;待!取得相关《批准文?件后开标《。根据审批文件—需修改招标》文件的开标时间【应当依法《顺延若最终审批文】。件涉及?改变投标人合格条件!的应当重新招—标
第二十】六条: 招标人在答复资】。格审查及评》标异议时应》当就资格《审查委员会或者【评,标委员?会的评审是否符合资!格审:查文件?。或者:招标文件的规—定做:出明确答《复,招,标人:配合有关行政监督】部门:进行投诉调查时应】当对投诉或者调【查提出的问题—一,一对:。应作出明《确答复
第】。四章 评《标方法 《
第二十七【条 货物招标【执行政府采》购政:策的有关规》定
第二十八!条 工?程,监理或?者其他服务招标可以!采用合理《低价法、信用优先】随机入?围合理低《价法、综《合评估法以及经市】行政监督部门—认可的其他》评标:方法采用综合评估】法的评审《。因素主要包括投标人!业绩、信誉、诚信综!合评价?项目负责人的执业能!力、业?绩,、信誉项目管—理班子的能力监【理方案或《者服务方案的优劣】投标报价等
【 第二十九条 工!程施工?招标可以采》用,。合理低价法、信用】优,先随机入围合理【低,价法、综合》评估:法以及?经市行政监督部门认!可的:其他评标方法—采用综合评估法的】评审:因素主要包括投标】人业绩?、信誉、技术创新】、诚信综合》评价项目负责人的执!业能力、业绩、【信誉项目管理班【子的能力技》术方案的优劣投标报!价等;技术评—审内容原则》上,包含施工《方案、绿色施—工、拟投入》的机械设备状—。况、专业《劳,务队伍等;价格权重!不少于60%招【标人可以将》项目负责人答辩【。作,为评审?内容
《 第三十条— 工程勘察》、设计?招标应当突出—方案比选可以采【用设计?方案记名《投票法、综合评估法!等,。评标:办法可以通过异地评!标、引入外》地高水平专家等【方式提高评》。标质:量设计方案》标书应当采用—暗标形式评审—内容原则上包含绿色!节能相关内容 【
勘察、施【工图设计单独招标】的可以采用合理低】价法、信《用优先随机入围合理!低价法、综》合评:估法等方法》采用综合评估法【的评审内《容包括投标人—业绩:、,。信誉、诚信》。综合评价项目负责】人的执业能力、业】。绩及信誉团队—勘察或者《设计能力对》项目的解读和设计】构思服务方》案优劣投标报—价,等,
《第三十一《条 工程总》承包招标可》以采用综合评—估法评审内》容应当包括设计标】部分和施工标部【分等评审内》容原则上包含绿【色节能?、建筑信《息模型(BIM)、!技术能力、技—术经济合理》性指:标投标人业绩、【信誉:、诚:信综合评价项—目负责人的》执业能力、》业绩:及信誉项目管理【班子的能力拟投入】的机械设备状—况、:专业:劳,务队伍等方案设计阶!段开始?招标的设计标部分】的评标应当参照【本办法?第三十条执行 【
, :第三十二条 政府和!社会资本合作并带有!融资性质的项—目可:以采:。用两:阶段招标及》综合评?。。估法也可以与工程总!承包、?设,计或:者施工?同标段招《标
第—三十三条 市行政监!督部:门可以结合不同【类别招标项目的【。特点制?定和推荐使用—各类招标项目—的具体评标》因素、技《术标评分《细则、比例构—成和示范文》本
第三十四!条 采用《。电子招标投标的招】标投:标活动应当》按市行?政监督?部门制定的》流程和评标方法进行!招标:投标活动《中的数据电》文,应当按?照中华人民共和国】电子签名法和招标】。文件的要《求进行?电子签名并进—行电子存档
【
第五章! 投标、《评标:和中标
第三!十五条? 投标人应当—在行政监督部—门建立的《信用平台上自主申】。报信用信息并—对其完整性》、,真实性负责》投标人?应当:。及时更新维护避【免,相关信?息与实际《不符:投标人未及》时更:新维护导《致,相关:信息与实际不符【的后果由其自行【负责 ?
招标文件要求!投标人?提供的资质、业绩】、,企业信誉《、主要人员》资历等信息来—源于:行政:监督部门信用平【台的评审信息以【投,标,人在:该平台上申报并【。。公示的相关信息为】准但投标人》申报虚假信》。息的除外
— :第三十?六条 ?评标专家库统—一使用省综合评标专!家库
第三十!七条 评《标,委员会否《决投标的应当在评】标报告中载明否【决投标的《。具体情?形、原因
—。。 第三十八条 】在评标过程中—评标委员会成员【2人以上认》为需要投《标人进行澄清—的可以?。以书:面形式要《求投标人《作,出必要?的,澄,清、说?明评标?委,员会在评审》时需考虑投标人【澄清、说明的内容】
第》三十九条 依—法必须进行招标的】项,目除:第一中标候选人或】者中标?人以外的其他投【标,人存在串《通投标、《。弄虚作假、行贿情】形且在评标过程【中未被发现的视为对!中标:结,果没有造成实质【性影响招标人可【。以依法继续开—展招标活动投—标人的违法》。。。行为由行政监—督部门依法》。处理
【
, , 第:六章: 信:。用和标后管理
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《 ,第四十条 市行【政监督部门建立的企!业诚:信,库应当与公共资源电!。。子交易平台》实施对接《建立:。统,一的企?业诚信库档案 【
市行政监【督,部门可以组织招标】、,质量、安全、造【。价监:督机:构、招标人和其他】市场主体按照—自身的管《理目:标建立?各自的管理评价【或者履约评价—制度对投《标人的质量、安全】、文明?施工、工期、工【程变更的管理—水平、履约能力、投!。标签约?过程中诚信》状况、市场》。占有率、纳税、承接!工程获奖、》不,良行为?记录、工程新技术(!节能、节水》、节地、节材与绿】色环保?技术)应用》。、委派的《项目负责人的履约能!力,等情况?通过综合评分或者排!名的方式实》施,评价信用评价—结果应当定期—在行政监督平台【及公共服务平台【上发:布
第四十】。一条 ?行政监督部门应【当对招标《人、投标人和—招标代理机构及【其执业人员、—评标专家实施信用】管理:建立信用信》息系统为社会提【供,信息查询服务—。
《第四十二条 —行政监督部门应当】建立不良《行为和不规范行为记!录、:公示与处理制—。度在工程建设过程中!有,下列不?良行为或者不规【范行为之《一的应当依照程序形!成不良行为或者【不规范行为记录记入!信用档案并在行政】监督:平台及公共服—务平台进行公—告,。
: , ,(一)受到》行政处罚的行为;】
: , (二?)导致发《生,工程:质量、施工》安全事故的行为【;
(三)串!通投标、弄虚作【假骗:取中标、不正当【。竞争:、侵害交易各方权益!等扰乱建《筑市场正常》。秩序的违法行为; !
?(四)未按合—同,履约、?拖欠工程款、拖【欠或者克《扣工资等引》发群体事件的行为;!
(五)其】他不良?行为和不《规范行为
【 行政?监督部门《应当将?有不良行《为的单位列为重点】监管对象依》法加大监督检查【力度:监督检查期》间发现企业登记信】息弄:虚作假或者有其【他,不良行为且未—完成整改的》信用平台将不—提供该企《业,的投标信息直—至整改结束 —
, :不,良行:。为和不规范行为记】录是建设单》位信用评价、投标人!资格审查、选—择招:标代理机构、推【荐和确?定中标人、》。评标委员会组成和】评标专?家考核等活动—的重要依据
】 ,第四十三条 招标】人和中标人应当按】照有关规定及时【订立合?同工程建《设项目合《同双方?要在:合,同中明确约定承包范!围、质量安全要求、!工期、价款》及其支付方式—、变更要求、施【工总承包单位或【者承担合同》管,理责:任,的施工?单位与其他施工单位!。的权利义务、验收】与结算以及合—同争:议,的解决方式等内容 !
:。 招标人和中标【人,订立书面合同后7日!内中标人应当—。将合同送相关行政】监督部门备案行政】监督部?门处理争议时应当】以备案的合同为【依据
招标】人有证据证明中【标人不履行合—同或者工《程质量存在问题的应!当及时向相关—行政监督部门报【备,勘察单位、》设计单位、施工【单位、监《理单位及检测单【位,有证据证《明招标人不》履行:合同或者拖欠工程】款的应当及时向相关!行,。政监督?部门报备《。 ,
第《四十四条 鼓励【在合同中约定招标人!工程款支付担保及中!标人履约担》保担保金额不超过中!标价的10%
】 :鼓励:推行工程保》险制度?防范和降低》工程风?险
第—四十五条 对于招】标失败后重新组织招!标或者按规》定直接发包的工程建!设项目?招标人可以》不接受本项》。。目招标中《。无正当理由放弃【。中标的投标人再参与!本,项目投标或者承【接项目?
? 第四十六条 【建设、施《工、勘察、设计、监!理、:检测等责任主体【应当按照合同约【定全面履行》义务和责任对—应当监督检查的项目!按照:有关规定《进行监督、》检,查
!第七章 监督管理】 ,
, :
第》四十七条《 ,投标人或者》其他利害关系—人对招?标投标活动有—异议的应《当依据中华人民共】和国招标投标法实】施条例规定的程序提!出异议招标人应当在!。规定时间内》作出:明确答复并将有关资!料报行政监督部【门备案招标人、招标!代理机构、投—标人、评标专—家,、市公共资源交【易中心等《应当协助有关行【政监督部门》依法实?施监督检查 —
第《四十八?。条 优化开评标】监督方式由现场监】督方式调整为通【过信息化平台实行】电子:化监督和不定期抽查!方式:各级:行政主管、监察部】门可逐步运》用大数据手》段登:录电子监督支撑系统!实施电子化行政【监督实现对交易【活动的动态监督和自!动,预警
第四】十九条? ,最高:投标限价应当按相关!规定编制行》政监督部《。门应当加强对最【。高投标?限价编制的监管可以!委托工?程造价管理机构【对,招,标工程的最高投【标限价进行抽查抽查!结,果,作为:考核限?价编制?企业和限价编制【专业人员《。。。的依据
工程!建设项目相关责任】主体及材料供—。应商应当配合—行,政监督部门的造【。价,管理工作向行政监】督部门提供造价信】息 :
?第五十条 工程【建设项目《招标投标活动有下】列情形之一的行政】监督部?门应当制《止或者要求整改【整改期?。间可:以暂停其招标投【标活动
— (一)违反招标】投标法律、法规、规!章等有关规》。定的; 《
(二)违【反招标投标程序、】规则的; 》
?(,三)接到对招标投】标活动?有效投?诉的;? ,。
,。 (四)在招标】。投标活动中出现群】体性事件不及时制】止可能造《成严重后果或者无】法挽回损《失的;
(】五,)有其他严重—违反:公开、公平、公【正或者诚实信用原】则的
—
第八章 附! 则
《
第五】十,一,条 本办法所称“工!程建设项目”—。是指工程以及与工程!建设有关的货物【和服务
本办!法所称“工程—”是指建设》工程包括建》筑物和构筑》。物的:新建、改建、扩【建及:其相关的装修、拆除!、修缮?等
本办【法所称“资格预【审”是指在投标前由!资格审查委》员会按照资格审【查文件规定的—标准和方法对—潜在投标人的—资格:进行:审查;本办法—所称:“资:格后审”《是指开标后由评标委!员会按照招》标文件规定的标准和!方法对投标人的资格!进,行审查 《
本办法所称】。“,特殊性工程”是指广!东省发展改革委【关于:印发〈广东省建设】工程招?。标项目?特殊性工程》划分标准《目录〉的通知(粤】发改:稽,查〔2014—〕181号)中所】列工程以及行—政监督部《门公:。布的特殊《性工程
【本办法所《称“:类似工?程”是?指,按住房城乡建—设部关于印》发〈建?筑业企业资质标【准,〉的通知等》企业资质管》理规定应当采—用的资质类别—。与招标项目应当【采用的资质》类别相同的工程对】于市政?公用工程招》标项目所设“类似工!程”可以根据—招,标项目类《型细化至给水工程、!排水:工程:、燃气工程、—热力工?程、城市道》路工程、城市桥梁】工程、?城市隧道《工程、?公共交通工程—、轨道交通工—程、环境《卫生工程、照明工程!
本办—法所称“否决—性条款”是》。指招标文件中规【定的拒?绝受理?或者作无效标以【及不合格标》。处理等否定投标文】件效力的条款
! 本办法所称“成】本警示价《”是指由招标人【或者招标人委托的】造价咨询机构根【据相关造价规定【。、造价信息及管理经!验测算?得出的招标项目的预!计成本?若投标报价低于此】价格则投标人低于成!本竞:价的:可,。能性将?。增大 ?
?本办法中“日—”指:自然日
—。 本办法中“以上”!“以下”均包含本数!
第五十二】。条, 本办法中公示【期间:的最后1天应当为】工作日否《则应当将公示—期的最后《1天顺延至下—一个工作日》
第》五十三条 本办法】自2018》年3月1日》起实施有效》期5年相关法—律政:策依据发生变—。化或者有效》。期,届满根据实施—情,。况依法评《估修订本市以—往发:布,的,有关工程建设项目】招标投标的规范性】文件与本办法不一】致的:依照本办法执行 】
,交通:、,。水利(水务》)、林业、农—业、园林等专业工】程建设项《目招标投标》活动管理国家、省】、,市另有规定的从【其规定使用集体【。资金投资的》工程建?设项目?招标投标活动参照】本办法执《行,