河源市工程建设项】目招标?投标管理《办法
第一章 【 ,。总,则
》第一条 为规范工程!建设项目《招标投标活》动,进一步加强》对本市工程》建,设项目招《。标投标的监督—。管理实现《。公开、?公平、公正、诚【实信:用根据中华人民【共和:国招:标投:标法中?。华人民?。共和国?招标投标法》实施条例《广东省实施〈—。中华人民共和—国招标投标》法〉:办法:等,法律、法规结合本】市实:际制定本《办法
第【二条 在本市行】政区域内依法必须招!标的:工程建设项目的【招,标投标?活动:适用本办法 —
?第三条 依》法必须进行招—标,。的工程建设项目的】具体范围和规模【标准执行省和国家】有,关规定
第四!条, 本市《工程建设项目的【招标投标活动应当遵!。循公开、公》平、公?正、择优《和,诚实信用的原则
】 , 第五条 市、县!(区)发《展改革部《门指导和协调招标】。投标工作《对重大?。项目的招标投—标实施监督检查;】。市、县(区)建【设行政主管部—门,对房屋建筑和市政基!础设施工程建设项目!的招标投标活动实施!监督;市、县—(区)交通、—水利(水《务)、?林业、农业、园林等!行政主管部门按照职!责,分工对相关专业工程!建设项目的招标投标!活动实施监督
】 前款规定的行】政主管部门(—以下统?称行政监督部—门,)已依法《设立招标《投标监管《。机,构的:可以依法委托其具体!实施招?标投标监《督管理、执法工【作等事项 》。
, 财政部门依【法,对实行招标投标【的,政府采购工》程建设项《目的预算执行情况】和政府采《购政策?执行情况实施监督】
监察部门依!法对招标投》标活动?有关的监察对象实】。施监察
— 第六条《 市行政《监督部?门应:当建立和完善工程】建设项?目相:关责任主体和从【业人员信用档案根】据相关责任主体和】从业人员在招—标、投标、质—量、安?。全、造价控》制等方面《诚信情况定期在行】政监督平台及公共服!务平:台发布信用记录 】
, 建设单位可【以,对承接其工程建设项!目的相关企业和人】员进行履约情—况,评价
—公共资源交》易中心应当》对进场交易项目【招投标过《程中相关责任单位和!人员不良行为和【不规范行为进行记录!并报行?政监:督部门市公共资源】中心:应对进场《交易的代理机构、】。交易:当事人的行为进【行管理和评价 【
: ,第七:条 : 工程建设》项目招标实行—招标人?负责制招标人—对招:标过程和结》果的合法性负责【招标人?的法定代《表人是?招标:活动:的第一责任》人禁:止任何?。单位:和个人以任何方【式非法干涉》招,标投:标,。活动
按【照国务院转变政府】职能总体要求调整招!。标文件备《案方式由《审,查性备案调整—为告知性《备案行政监督部门】加强对?项目招标投标活动的!事中事后监督执法】
《第八条 依法【必须进行招标—的工:程,。建设项目应当在市】公共资源《。交,易中心?等合法的招标投标】交易场所进行交易 !
市公共—资源交易中》心等招标《投标交易场所—。应当为工程建设项目!交易提?供场所、信》息、咨询和见—证服务建立计算【机交易?网络信息《系统保?存场内招标投标活动!的相:关文字、音像、【电子资料备查为【行政监?督,部门:实施监督《和管理提供条—件
《。 第:九条 贯彻落实国家!发,展改革?委等八部委电—子招标投标办—法和我省实施—方案充分利用—大数:据和云计《算技术加强交易【平台公共服务—平,台和行政监督平台】建设建设工程项【目招投标《的全部环节逐—步实行?网上办理推行实【时在线监督和逐步探!索远程?电子评标招投标过】程中严格按照建设】工,程项目招标》投标全过程信—息公开?的管理规定对招标】文,件、评标过》程、评标结》果和中标结果等环节!。公开市公《共资源?。交易中心以及五个】县分中心使用统一的!工程招投标电子交】易系统实现全市工程!交,易信息统一发布【评,标专家库统一管理主!体,诚信库统一管—理CA与电子—印章及接口标准规】范统一建设》各县分中心的工【程交易项目》依,托市级公共资源交】易信息化《平台实现统一联【动管理 《
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第二】。章 资?格审查
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第十》条 招标资格—审查分为资格预审和!资格后审
】除特殊性工》程可以采用资格【预审外其他》工程的施工招—标采用资格》后审
货【物、服务《招标的资格审查方】式由招标人确定工】程总承包招标—的资格审查方—式按前款执行
】。 第十一条 采用!。资格预审《的施:工招标?。项目可以《。采用合格制》或者择优制每—个标段的合格投标】申请人多于12个的!可以采用评分排【名,的方法择优不少于】12个合格》申请人?参,加投标
》 第十二条 施工!招标:。项目的投标人资格】条件仅?限于企业资质、安全!生,产许可证、项目负】责人资格、专—。职安全人员培—训,考核资格、工程业】绩五:。方面招标人对投标人!设置工程业绩要求应!当符合本办法第十三!条规定
》 , 第十三条 —对于施工《招标项目招标人可】。以,在投标人资格—条件中要求投标【人具备完成过质量】合格的类似》工程业绩并可—以对:工程业绩设》置1个指《标,要求或者设置多个】指标要求但仅需【满足其中之一即可】对,。于招标?项,目,所需企业资质级【。别已是最低资质等级!的不得设《。置业绩要求 —
上述指标【仅限:于工程规模、类似】的特殊结构形—式、类似的特殊【施工工艺等方面有关!造价、面积、长度】等规模性量》化指标要《。求不得超过招标【工程本身所对应【的,指标的?2/:。3
法律【、,法规、规章等对【投标人资格条件【另有规?定的:。从其规定
】第十四条 经市、】县(:。区)人民政》府批准的招标项【目招标人提出超【。出本办法第十—二条、第十三—条,。规定的?资格条件招标人【应当在评标专—家库中随机抽取【不少于5《名专:家对资?格条件?设置的必要性和【合理性?进行论?证,并通过
【第十五条 采用资】格后审的施工招【标项:目招标人不得采用】先报名、集中组【织答:疑、:集中组织现》场,。踏勘等方式在接收】投标文件《前收集投标人的信息!
? 第十六条 资格】审查委员会应—。当,在,资格审查报告中载明!资格:审查不通过的具体情!形、:原,因采用?资格预?审方式的《。公开招标项目招标人!应当:对资格审《查结果及《。资格:审查报告进行公【示公示时间不得少于!3日投标人》或者:其他利害关系人对资!格审查?结果有异议的应当在!资格审查结》果,公示期间向招标【人提出否则视为【无异议?招标人应《当自收到异议之日起!3日内作出》答复;作出答—复前应当暂停招【标投:标活:动 :
》 第三章 招 】标
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第》十七条 《招标人应当根据招】标项:目的特点和》需要依法编制资格预!审公告、招》标公告、《资格审查《文件和招标文—件并对其合理—合法性负责招标人】应,当安排充足的时【间接:受投标人的疑问【。并全面、清晰—、实质性地回答【疑问
》 依法?。必须进行招标的项】目应当参照》市行政监《督部:门制定的《示,范,文本编制资格预审】公告、招标公告【、资格审查文件、】招标文件《招标人提《出与示范文本—不一致条《款的应当作》特别说明并告知【。行政:监,督部门?;无相适应示范文】本的项目由招标人】根据招?标项目的特点和【需要依法自》行编制资格审查文件!。、招标文《件应:当与资格预审公告】。或者招标公告同时发!布
市行【政监督部门》应当接受招》标人:、投标人对示范【文本:的咨询 《
?招标:人应当在工》程建设项目发布资】格预审公告、招【标公告?后3日内按照项【。目管理权限将项【目的:资格:预审公告、招—标公告、资》格审查?文件、招标文件送相!应,的行政监督部门进行!告,知性备案
— 第十八条 【招标人有下》列,行为之一的属—于以其他不合—理条件限制、排斥潜!在投标人或者投【标人
》 (一)提高—资,质等级、缩小资质类!别范:围、同时设置总承包!资质和专业承包【资质要求以及其他】不按照资质管理规】定,设置:。资质要求的》;
? (二)在资格】审查合格条件中要】求总:承包:投标人确定分包工程!承包:人的;
》 (三)除—法律、法规、规【章等另?有规定外资格—条,。件要求2个》以上资质但不允许联!合,体投标的;》
(四)除主!体结构相连无法分割!。施工的项目外将不】。同总承包资质类别的!施工总承包工程捆】绑招标并在合格条件!中设置?两个施工总承包资质!但不允许联合体【投标的
》 第十九条 招】标人应当在招标文】件中将否决性条款单!列招标文件的—其他条?款与该单列的否决性!条款不一致的—以单列的否决性条款!为准如招《标文件澄清或修【改的内容中增加【否,决性条款的招标人应!当重新单列完整的】否决性条款并依法】发给:所,有潜在投标人或投】标人:
否决性条】款应当意思表—示明确、易》于判断?不,得含有“《实质性不响》应招标文件要求【”“投标文件中附有!招标人不《可接:受的条件”》等评:标委员会难以界定】。的条款
第】二十条 最》高投标限价的—编制、公《布及备案应当符【合国家、省》、市的?有关:规,定投:标,人或者其他利害关系!人对最高投标限价】有异:。议的按对招》标文件有异议的情】形向招标人》依法提出
— 第二十一条 】招标人可以设立成本!警示价?供评标委员》会评审投标价格是】否,低于成本价时参【考,招标人应当将—成本警示《价,与,最高投标《限价一?并报送行政监督部】门并公布
第!二十:二条 招标》人不得将应当—。由1个承包单—位完成的工》程肢解?成若干?。工程招标
依!法发包专业》承包工程的可—以按资质类》别划分分别进行招】标并按实际情况划】分标段确《。因工程管理需—要招标人可以将需交!叉,施工的3个》。以下资质类别的工】程纳入?。1个标?段招标但应当—保证有12个以上】。。的潜在投标人满【足资格条件》。否则:视为排斥潜在投标】人
第二十三!条 :属于投标《。人自:行采购的主》要材料、设备招标人!可以在招《标文件中提出材料】、设备的技》。术标准或者质—量要求如果必须【引用某一生》产供应者的技术【标,准才能准确或者清】楚地说?明拟招标项目的【技术标准《时可:以引用不少于3【个同:。等档:次品牌或者生产供应!商供投标人》报价时?。选择:。引用品牌或者—生产供?。应商名称前应当加上!“,参照或相当》于”的字样》引用的货物品牌【或者生产供》应商在市场》上应当具有》。可选择性
】招标人或者投标人应!当按规定选用节【能、节水、节地、节!材、:绿色:环保的材料、设备和!器具鼓励使用循环经!济产:品 :
第二十四【条 具有工》程总:承包管理能力的招标!人可以采《用工程总承包招【标
?。 按照国》家、省、《市有关规定需—要履行项目》审批、核《准、备?案手续的已取得【相关文件并落—实了项目资》金招标人可》以根:据项目特点》在,可行性研究、方案】设计或者初步—设计完成后可以【开展工程《。总承包招标》
最高投标限!价不:得,。超过已?批复的估算或者【概算中?对应项目的》金额不需《要履行审批手—续的:最,高投标限价由招标】人依法?确定
《 第二十五条 招!标,人根据?已取:得的审批文》件能够确《定投:标人资质等级—和造价的可以先【行开展招《标工作;待取—得相关批准文—。件后开标根据审批文!件需修改招标文件的!开标时间应》当依法顺《延若最?终审:批文件?涉及改变投标人合】格条件的《应当重?新招标?
第二十【。六条 招标人在【答复:资格审查及评标异议!时应:当就资?格审查委《员,会或者评标委员【会的评审是否符合】资格审查《文件或?者招:标文件的规》。定做出明确答复【招标人配合有—关行政?监督部门进行—投诉调查时应—当,对投:诉或者调查》提出的问题》一,一对应作出明确答】复
第四章】 评标方法》。
第二—十七条 》货物招标执行政府】。采购政策《的有关规定》
第二—十八条 工程监理或!者其他服务招—标可以采《。用合:理低价法《、信用?。优先随机《入,围合:理低价法、综合评】估,法以及经市行—政,。监督部门认可—的其他评标方—法采用综合评—估法的评审因素【主要:包括投标人业绩【、信誉、诚信综【合评价项《目负责人的》执业能力、业绩、】信,。誉项目?管理班子的能—力监理?方案或者服务方【。案的优劣《投标报价等
【 第二十九条 工!程施工招标可以采用!合理低价法、—信用优先《随机入围合理—低价法、综合评估法!以及经市《。。行政监督部门—。认可的?其他评标《方法采用《综合评估《法,的评审?因素主要包括投标】人业绩、信誉、【技术创新《、诚:信综合评价项目负责!人的执业能力、业绩!、信誉项目》管理班?子的:能力:技术方案的优劣【投标报价等;技【术评审内容原则【上包含施《工方案、绿色施【工、拟投入的机【械设备状况、专业】劳,务,。队伍:。等;价格权重不少】于60%招标人【可以将项目负—责人答辩作为评【审内容
第】三十条 工》程勘察、设》计招标应当突出【方案比选可以—采用设计方案记名】投票法、综》。合评估法等评标办法!可以:。通过异地评》。。。标,、引入?外地高水平专—家等方式提高评【标质量?设计:方,案标:书应当采用暗—标形式评审内—容原则?上包含?。。绿色节能相关内【容
勘察、施!工图设计单独—招标的可以采—用,。。合理低价法、信【用优先随机》入围合理低价—法、综合评估法等】方,法采用综合评估【法的评审《内容包括投》标人业绩、信—誉、:。诚,信综合评价项目负责!人,的执业能力、—业,。绩及:信誉团队《勘察或者设计能【力对:项目的解读和设计】构,思服:务方案优劣》投标报价等》
第三十一条! ,工程总?承包招?标可以采用综合评】估法评审内容应当包!括设计标部分和施工!。标部分?等评审内容原则上】。包含绿色节能、建】筑,信息模型《(BIM)、—技术能力、技—术经济合理性指标投!标人业?绩、:信誉:。、诚信综合评价项目!负,责人的执业能力、】业绩及信誉项—目管理?班子的能力拟—投入的?机械设备状况、【专业劳务队伍等方案!设计阶段《开始招?标的:设计标部分的—评标应当参照本【办法第?三十:条执行?
? ,第,三十二条 政府和社!会资本合作并带有】融资性质的项目【可,以,采,。。用两阶段招标—及综合评估法也可以!与工程总承包、【。设计或?者施工同《。标段招标
第!三十三条《 市行政监督—部门可以结》合不:同类别招标》项目的?特点制定《和推荐使《用各类招标项—目的具体评》标因素、《技术标评分细则【、比例?构成和示《范文本
》 第三十四条 采!。。用,。电子招?标投标的招标—投标活动《应当:按市行政监督—部门制?定,的流程和评标方法进!行招标投标活—动中的?数据电文应当按照中!华,人民共和国电—子签名?法和招标文件的【要求进行电子—签名并进行电子存】档
!第五章 投标—、评标和中》标
《 第三?十五条 投》标人应当在行—政监督部门建—立的:信用平台上自—主,申报信?用信息并对其完整】。性、真?实性负?责投标人应当及时更!新维护避免相—关信息与实际不【符投:标人:未及时更新》维护:导致:相关信息《与实际不符的后果】由其自?行负责
— 招标?。。文件要求投标人【提供的资质、业绩、!。。企业信誉《、主要人员》资历等信息来—。源,于行政监督部门信】用平台的评审—信息以?投标人在该平—台上申报并公示的相!关信息为准但—投标人申报虚假【信息:的除外
— 第三十六条 【评标专家库统一【使用省综合评标【专家库
第三!十七条 《评标委员会否—决投标的《应当在评《标报:。告中载明否》决,。投标:的具:体情形、原因—
《第三十八《条 在评标过程【中评标委员会成员2!人以上认为需要投标!人进行澄清的可以】以书:面形式要求》投标人作出必—要的澄?清、说明评标—委,员会在评审》时需:考虑投标人澄清【。。、说明的内容
! 第三十九》条 依?法必须?进行招标的项目【除第一中《标候选人《或者中标人以—外的其他投标人存在!串通:投标、弄虚作—假、行贿情》形且在评标过程中未!被发现的视为对中】标结果?没,。有造成实质》性影:。响招标?人可以依法继—续开展招标活动投标!人的违法《行,为由行?政,监督部门依法处理 !
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第六章】 信用和标后管理 !
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《 ,。第四十条 市行【政监督部门建立的企!业诚:信库应当与公—共资源电子交易平台!实施:对接:建立统一的企业诚信!库档案
》 市行政监—。督部门可以组—织招标、质》量、安?。全、造价《监督机构、招标【人和其他市》。场主体按照自—身的:管理目标建》立各自的管理评价】或,者履约评《价制度?对投标人的》质量、安《全,、文:明施工、《。工期、工程变更的】管理水平、履约【能力、投标》签,约过程中诚信状况】、市场占有率、纳税!、承:接工程获奖、不【。良行为记录、工【程新技术《(节能、节水、节】地,、节材与绿色环【保技术)应》用、委派的》项目:负责人?的履:约能力等情况通【过综合评《分或者排《名的方式实施评【价,。。信,用评价结果应—当定期在行政监【督平台及公共服【务平台上发布 【
: 第:四十一条 行政监督!部门应当对招标【人、投标人和招【标代理机构及其【执业人员、评标专】家实施信用管—理建立信用信息系】统为:社会:提供信息查》询服务
》 ,。。 第四十二条 【行政监督部门应【当建立不良行为和不!规范:行为记录、公示【。与处理制度在工【程建设过程》中有下?。列不良行《为,或者不规范行为【之一的应当依照【程序形成不良—行为或者不规范行为!记录:记入信用档案并在行!政,监督平台及公—共,服务平台进行公告 !
(一)受【到行政处罚的行为】;
? (二)导致【发生工程《质量、施《工安:全事故的行为; 】
: (三)串通投标、!弄虚作假骗取中标、!。不正当竞《争、侵害交易各方】权益等扰乱建筑市】场正常秩序》。的违:法行为;《
? (四?)未按合同履约【、拖欠?工程款、拖欠或【者克扣工资等引发群!。体事件的行为—;
? (?五)其他不》良行为和不规范行为!
《行政监督部门应当】将有不良行为的【。单,位列为重点监管对】。象依法加大监—督检:查力度?监督检查期》间发现企业登记【信息弄虚《作,假或者有其他不【良行:为且未完成整改【的,信用平台将不提【供该企业的投标信息!直至整改结束
! ,不良行为和不规【范行为记录》是建设单位信用评价!、投标人《资格审查、选—择招标代理机构、】推荐和?确定中标人、评【标委员会组成和评】标专家考核》等活动的重要依【据
第四十三!条 招标人》和,中标人应当按—照有关规定及时【订立合同工程—建设项目合同—。双方要在合同—中明:。确约定承包范围、】。质量安全要求、工】期、价款及》其,支付方式、变更要】求、施工总承包单】位,或者承担合》同管理责任》。的施工?。单,。位与其他施工—单位:的,权利:义务、验《收与结算《以及合同争议的解决!。方式等内容》
招标—人和中标人》订立书面合》同后7日内中标人应!当将合同送》。相关行政监督部门备!案行:政监督部门处理争】议时应当以备案【的合同为依据 【
招标人有证据!证明中标人不—。履行合同或者—工程质量《存在问题的应当及时!向相关行政监督【。部,门报备勘察单位、】设,。计单位、施》工单位、监理单【位及检测单位有证据!证明招标《人不履行合同或者】拖欠工?程款的应当及时【向相关行政》监督部门报备
】。 :第四十四条 鼓励在!合同中约定》招标:人工程款支付担保】及中标人履约—担保担保《金额不超过中—标价的10% 【
鼓励》推行:工程保险《制,度防范和降低工程风!险 :
第四》十五条 对于招【标失败后重》新组织招标或者【按规定直接发包的工!程建设项目招标人】可以不接受本—项目招标《中无正当《。理由:放弃中标的》投标人再参与—。本项目投标或者承接!。项目:
第四十六】条 建设、施工、】勘察、设《。。计、:。。监理、检测》等责任主体》。应当按照合同—约定全面履行义务】。和责任对应》。当,监督检?查的项目按》照有:关规定进行监督【、检查
! :第七章 监督—管理
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第》四,十七条 投标人【或者其他利害—关系人对招标投标】活动有异《。议的应当依据—中华:人民共和国》招,标投标法《实施条例规》定的程序《提出异议招标人【应当在规《定时间?内作出明确》答复并将有关资料】报行政监督部—。门备案招标人、【招标代理机》构、投标人》、评标专家、市【公共资?源交易中心等应当】协助有关《行政监督部门依法实!施监督检查 —
第四十八【条 优化》开评标监督方式由现!。场监督方《式调整为通过信息化!平台实行电子化【监督和不定期抽查】方式:各级:行政主管、监察【部门可?逐步:运用大数《。据手段登录电子监】。督支撑系统实施【。电子化行政》监督实现对交易活】。动的动态监督—和自动预《警,
第四十九】条 最高投标—限价:应当按相关规定编】制行政监督》部门应当加》强对最高投》标限价编制的监【管可以委托》工程造价管理机【构对招标工》程的最高投》标限价进行》抽查抽查结果作为考!核限价编制企业【和限价编制专—业人员的《依据 ?
工程建—设项目相关责任主】体及材料供应—商应当配《。合行政监《督部门的造价管理】工作向?。行政监督《部门提?供造价信息
】 第五十条 —工程建设项目招标投!标活动有《下列情形之一的行】政监督部门应—当制:止或者要求》。整改整改期间—可以暂停其招—标投:标活动
— (一)违反—招标投标法律—、法规、《规章:等有关规《定的;
(】二):违反招标投标程序】、规则的《;
(三【)接到对招标投标活!动有效投诉》的;
《 (?四)在招标》投标活动中出现【群体性事件不及时制!止,可能造成严》。重后果?或者无法挽回损【。失的;
—。 (五)有其—他严重?违反公开、》。公平、公《正或者诚实信—。用原则的
—。
第八】章 附?。 则
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第五十一】条 :本办:法所称“《工程建?设项目”是指工程以!及与工程建设有关的!货物和服务
】 本办法《所称:“工程”是指—建设工程包括建【。筑物和构筑》。物,的新:建、改建、扩建及】其相关的装修—、拆除、修缮等 】
: 本办法所称“资】格预审”《是指在投标前由【资格审查委员会按】。照,资格审查文件规定的!标准和方法对潜在投!标人的资《格进行审查》;本:办法所称“资格【后审”?是指开?标后由?评标委员会按照招】标文件规定的标准】和方法对《投,标人的资格进—行,审,查,
本办法所】称“:特殊性工《程,”是指广东省发展改!革委关于印》发〈广东省建设【工程招标项目特殊性!工程划分标准目【录,〉的通?知(粤发改稽查〔2!014〕181【号)中所《列工程以及行—政监督?部门公布的特殊性】。工程
本办法!所称“类似工程”是!指按住房城乡—建设部关《。于印发〈建筑—业企:业资质标准〉—的通:知等企业《资质管理《规定应当《采用:。的资质类别与—招标:项目应当采用的资质!类别相同的》工程对于市》。政公用工程招标项目!所设“类《似工程”可以—根据招标项目—类型细化至》给水工程、》排水工程、燃气工程!、热力?工程、城市》道路工程《、城:。市桥梁?工程、城市》隧道:工程:、公共交通》工程、?轨道:交通工程、环境卫】生工程、照明工程】
? 本:办法所?称“否决《性条:款”是指招标文件中!规定的?拒绝:受理或者作》无效标以及》不,合格标处理等否【定投标文件效力【的,条款
》 本办?法所称“成本警示价!”是指由招标人或者!招标人委《托的造价咨询—机构根据相关造价】规,定、造价信息及管】理,经验测?。算得出的招标—项目的预计成本若】投标报价《低于此价格则投【标人低于成》本竞:价的可能性将增【大,
本办—法,中“:日,”指:自然日
— 本办法中“—。。以上”“以下”均】。包含本?数
》第五十二《条 本办法中—公示期间的最后1】天应当为工》作日否则《应当将公示期的【最,。后,1天顺延《至,下,一,个工:作日
》 第五十三条 本】办法自2018【年3月1日起实施有!效期5年相关法律】政策依据发生变化或!者有效期届满—根据实施情》况依法?。评估修订本市以往】发布的有关工程【建设项目招标投标】的规范性文件与本办!法不一致的依照本】。办法执行
交通、!水,。利(水务)》、林:业,、农业、园》林等:专,业工程建设》项目招标投》。标活动管《理国家、省、市【。。。另有规?定,的从:其规定?使用集体资金投资】的工:程建设?项目招标投标活动】参照本办法执行【