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河源市工程建—。设,项目:招标投标管理—办法 ?第一章 《 总则   第】一条 ?为规范工程建设项目!招标投标活动进一步!加强对本市工程建设!项目招?标投标的监》。督管理实现公开【、公平、公正、【诚,实信用根据》中,华人民共和国招标投!标法中华人民共和国!招标投标法实施条】例广:东省实施〈中—华人:民共和国招标投标法!〉办法?等法律、法规结【合本市实《际,。制定本?办法   第二】条  ?在本市行政区域内】依法必须招标的工】程建设?项目的招标投标活】动适用本《办法 《 , ,第三条 依法必【须进行招标》的工程建设项目的具!体范围和规模标准】执行省和国家有关】规定 ?  : ,。第四条  本—市工程建设项目【的招标?投标活动应当遵【循,公开、公平、公正】、择优和诚》实信用?的原则 《。。  第五条  市、!县(区)发展改革】部门指导和协调招】标投标工作对—重大项目的》招标:投,标实施监督检查;】市、县(《区):建,设行政主管部门【对房屋建筑和市政】基础设施工程建【设,项目的招标投—标活动实施监督【;市、县《(,。区)交通《、水利?。(水务)《、林业、农》业、园林《等行政主管部—门按照职责分工【对相关专业工程建设!项目的招标投标活】动实施监督》。   《。前款:规定的行政主管部门!(以下统称行政【监督:部门:)已依法设》立,招标投标《监管机构的可以【依法委托其具体实】施招标投标》。监督管理《、执法工作等事项 !。 ,  财政部门依【法对实行招标投标的!政府采?。购工程建设》项目的预算》执行情况和政府【采购政策《。。执行情况实施—监督 《  监察部门依法】对招标投标》活动有关的监察【。对象:实施监察   】第六条 市》行,政监督部门应当建立!和完善工《程,建设项目相》关责任主体和从业人!。员信用档案根—据,相关责任主体和从】业人员在招》。标、投标、质—量、安全、造价【控制等方面诚信情】况,定期在行政》监督平台及公共【服务平台《发布信用《记录   —建,设单:位可:以对:承接其工程建设项目!的相关企业和—人员进行履》约,。情况评价《   公共资【源交易中心应—当对进场《交易项目招投标过】程中:相关:责任单位和人员不】良行为和不规范【行,为进行记录》并报行政监督部门市!公共资源中心—应对进场交》易的代理《。机构、交易当事人的!行为进行管理和【。评价 《  :第七条?  工程建设项目】招标实?行招标人负责制招】标人对招标过程和结!果的合法性负—责招:标人的法定代表人】是招标活动》的第:一责任人禁》止任何单《位,和个人以《任何方式非法干涉】招标投标《活,动   按照国】务院转变政》府职能总体要求调】整招标文件备—案方式由审查性备案!调整为?告知性备案行政监督!部门加强对项目【招标投标活》动的事中事后监【督执法   第】八条:。  依法必须进行招!标的工程《建设项目应当在【市公共资源交易中】。心等合法的招标投】标交:易场所进行交—易   市公共】资源交易中心—。等招标投标交易场所!应,当为工程建设项目】交易提供场所、信息!、咨询和见》证服务建《。立计算机交易—网络信息系统—保存场内招标投【标活动的相关文字】、音像、电》子资料备查为—行政监督部》门实施监《督和管理提》供条件 《 ,  第九《条 贯彻落实国家】发展改革《委等八部委电—子招标投标》办法和?我,省实施方案充—分利用?大数据?和云计算技术加强交!易,平台公共服》务平台和行政监督平!台建设建设工程项目!招投标的全部环【节逐步实行网—上办理推行实时【在线监督《和逐步探索远程电子!评,。标招投标过程—中,严格按照建》设工:。程项目招标投标全过!程,信息:公开的管理规—定对:招标文件、评标【过程、评标》结果和中《标结果等环节公【开市公共资源—交易:中心以及五个—县分中心使》用统一的工程招投】标电子交易系统实】现,全市工程交易—信息统一发布—评标专家《库统:一管理主体诚信库统!一管理CA》与电子印章及接口】标准规范统一建设各!县分中心的工—程,交易项目依》托市级公共资源交易!信息化?平,台实:现,统一联?动管理? ,    》。  第二章 资【格审查  —   《。 第十条 》招标:。资格审?查,分为资格预审和资格!后,审 ?  除特殊性工程可!。以采用资格》预,。审,外其他?工程:的施工?招标采用资格后审 ! ,  :货物、服务》。招标的资格》审查方式《由,招标人?确,定工程总承包—招标:的,资格审查方式按前款!执行   第十一!。条 :采用资?格预审?的施工招标项目可】以采用合格》制或者择优》制,每个标?段的合格投标—申请人多《于,12个的可以—采用评分排名的方法!择优:不少:于12个合格申请】人参加?投标   第【十二条 施工招【标项目的《投,标人资格《条件仅限《于企业资质、—安全生产许》可,证、项目负责人资】格、专职安全人【员培训考《。核资格、工程业绩】。五方面招标》。人对投标人设置工】程业绩要求应当【符合本办法第十三条!规定 ?   第十三条 】对于施工《。招标项目招标人可】以在投标人资格条件!中要求投标人—具备完?成过质量合格的类】似工:。程业绩并可以对工程!业绩设置1个指【标要求或者设置多个!指标要?求,但仅需满《足其中之一即可对于!招标项目所需企【业资质级别已是最】低资质等级的—不得:设置业?绩要求  — 上述指《标仅限于工程规模】、类似的特殊—结构形式、类—。。似的特殊施工工艺等!方面有关《造价、面《积、长度等规模性】量化指标要求不得超!过招标工程本身所对!应的:指标的2《/3:   法》律、法规、规章【等对投?标人资格条件另【有规定的从其规定 !   第十四条【 经市、县(区【)人民政府批—。准的招标《项目招标人提出超出!本,办,。法第十二条、第十】三条:规,定的资格《条件招标人应当在】评标专家库》。中随机?。抽取:不少于5名专家【对资:格条件设置》的必要性和》合理性进行论证并通!过   第十五条! 采用资《格后审的施工招标】项目招标人不得采用!先报名、集中—组,织,答疑、?集中组织现》场踏勘?等方式在接收投标文!件前收集投标—人,的信息 》 , ,第十六条 资格审查!委员会应当在资【格审查?报告中载明》资格审查不》通过的具体情形、】原因采用《资格预审《方式的公开招标项】目招:标人:应当对资格审—。。查结果及资格—审查:报告:进行公示公示时【间,不得少于3日投标人!或,者,其他利害关》系人对资格审查结】果有异议的应当【在资格审查结果公示!期间向招标人—。提出否则视为无异】议招标人应当自收到!异议之日起3日内】作出答复;作出【答复前应当暂停招】标,投标活动  【    》第,三章 招 标  !  ? , 第十七条 招标人!应当根?。据招标?项目的特点和需要依!法编制资《格预审?公告、招《标公告、资格审【查文件和招标文【件并对?其合理合《法性负责《招,。标人应当安排充足】的时:间接受投标》人的疑问并全面、】清晰、实质性—地,回答疑?问   》依法必须进行招标的!项目应当《参照市行《政监督部门制定【的示范文本编制资格!预审:公,。告、:招标公告《、资格审查文件、招!。标文件招标人提【。出,与示范文本不一致条!款的应?当作特别说》明,并告知?行,政监督部门》;无相适《应示范?文本的项目由招【标,人根据招标项目的特!点和:需要依法自行—编,制资格审查文—件、招标文件应当与!资格预审公》告或者招标公告【同,时发布   市行!政监督部《门应当接受招—标人、投《标,人对示范文》本的咨询 —。  招标人应当在工!程建设项《目,发布:资格预审公告、【招,标公告后3》日内按照项》目,。。管理权?限将项?目的资格预审公告、!。。招标公告、资格【审查文?件、招标文件送相】应的行?政,监督部门进行告【知性备案   第!十八条 《招标人有下列行为之!一的属于以其他不合!理,条件限制《、排斥潜在投—标,。人或者投标人 】  (一)》提高资质《等级、缩《小资质类别范围、】同时设置总》承包资质和专业承】包,。资,质要求以及》其他不按照》资质管理规定设置资!质要求的;》  ? (二)在资格【。审查合格《条件中要求》总承包投标人—确定分包工程承【包人的; —  (?三)除法律、法规、!规,章等另有规》定外资格条件要【求2:个以上资质但不允】。许,联合体投标的; 】   (四)除主体!结构相连无法分割施!工的:项目外将不同总承】包资质类别的施工】总承包工《程,捆绑招标并》在合格条件中设置两!个,施工总承包资质【但不:允许联合体投—标的:   第十九条 !招标人应当在招标】文件中将否决—性,。。条,款单列招标》文件:的,其,他条款与该》单列:的否:决性条款不一致【的以单列的》否决性?。条款为准如招标文件!澄清或修改的内【容中增加否》决性条款的招标人应!当重新?单列完整《的否决性条款并依】法发给所有》潜在:投标人或投标人 !  否决性条—款应当意思表—示明确、易于判断】。不得含?有“实质性不响应招!标文件要求”—“投标文件中附有】招标人不可接—受的条件”等—评标委员会难以界定!。的条款  — 第二十《条 最高投标限【。价的编制、公—布及备?案应:当符合国家、省、市!的有关规定投标人】或者其他《利害关系人对最【高投标限价有异【议的:按对招标文件有异】议的情形向招—标人依法提出  ! 第二十一》条, 招标?人可以设立》成本警示价供评标】委,员会评审投标价格】是否低于成本—价时:。参考:招标人?应当将成本警—示价与最高投标限】价一并报送行政监】督部门并公布 【。   第二十二条 !。招,标人:不得:将应当由1个承包】单位完成的》工程肢?解成若?干,工程:招标   依法】发,包专业承包工程的】可以按资《质类别?划分分别进行招【标并按?实际情况划》分标:段确因工《程管:理需要招标》人可以将需交—叉,施工的3个以下资】质类别的工程—。纳入1个标段招标】但应:当保证有12个以上!的潜在投标》。人满足资格条—件否则?视为排斥潜在投【标人  》 第二十三条— 属于?投标人?自行采购的主要【材料:、设备招标》。人可以在招》标文件中提出材料】。、设:备的技术标准或者】质量要求如果必须引!用某一生产供应者的!技术标准才》能准确?或者清楚《地说明拟招标—项目的技术标—准时可以引》用不少于《3,个同等?档,次品牌或者》生产供应《。商供:投标人报价时选【择引用品牌或者生】产供应商名》称前应当《加上“参照或—相当于”的字样引】。。用的:货物品牌或》者,生产供应商在市【场上应当《。具有可?选择性   【招标人?或者:投标人应当按规定选!用节能?、节水?、,节地、节材》、绿色环保的材料、!设备和器具鼓励【使用:。循环经济产》品   第二十四!条, 具:有工程总承包管理】能力的招《标人可以采用工程】总承包招标 【  按照国家、省、!市有关规定》需要履行项目审【批,、,核准、备案手续的】已取得相关》文,件并落实了项目资金!招标人可以》根据项目特点在可行!。性研究?、方案设计或者初】步设计完成》后可以开展工程总】承包:招标  》 最高投标限—价不得超过已批复】的估算或者》概算:中对应项目》的金额不需要履【行审批手《续的最高投标限价】由招标人《。。依法:确定 ?  : 第二十五条— 招:标人根?据已:取得的审批》。文件能够确定投【标人资质《等级和造价的可以】。先行开展招》标工作;《待取得相关批准【文,件后开标根据—审批文件需修改【招标文?件的:开标时间应当依法顺!延若最?终审批文件涉及【改变投标人合格条件!的应:当重新招标 【  第二十六条 招!。标人在答复资格【审查及?评标异?议时应当《。就资格审查委—员,会或者评标委—员会的评《。审是否符《合资格?审查:文件:或者招标文件的【规,。定做出明《确答复招标人配【合,。有关:行,政监督部门进行【投诉调查时应当【对投诉或者调查【提出:。的问题一《一对应作出明确【。答复  》 第:四章 评标》方法:   《第,二十七?。条  货物招标执】行政:。府采购政策的有【关规定 》  :第二十八条 工程监!。理或者其他服—务招标可以》采用合理低》价法、信用优先随机!入围合理低价法【。、综合评估法以及】经市行政监督部门认!可的其他评》标,方法采用综合—评估法的评审—因素:主要包括《投,标人:业绩、信誉、诚【。信综合评价项目负】。责人的执业能—。力、业?。绩、信誉项目—管理班子《的能力监理方案或】者服务方案的优劣】投标报价等   !第二十九条》 工程施工招—标可以采用》合理低价法、信【用优先随机入围【合理低价法、—综合评估《法以及经市行政监】督部门认可的其他】评标:方法采用综》合评估?法的评审因》素主要包括投标【人业:绩、信誉、》技术创新、诚—信综合评价项目负】责人的执《。业能力、业绩、信】。誉项目管理》班子的?能力技术方案的优劣!投标报?价等;技术评—审内:容原则上包》含施:工方案?、,绿色施工、拟投入的!。。机械设备状》况,、专业劳务队伍等;!价格权重《不少于60%招【标人可以将项目【负责人?答辩作为评审内容】   第三十【条 工?程勘察、设计招【标,应当突?。出方案比选》可以采用设计方案记!名投票法、》综合评?估法等评标办法可】以,通过异地《。评,标、引入外地高水】平专家等《方式提高评标质量设!计,方案标?书应当采用》暗标形式评审内容原!则上包?含绿色?节能相关内》容   勘—察、施工图设计【单独招标《的可以采用合理【低价法?、信用优先随—机入围?合理低价《法,、综合评估法等【。方,法,采用综?合评:估法的评审内容包括!投标:人业绩、信誉、【诚信综合评价项目】负,责人的执业能力、业!绩及信誉团》队勘察或《者设计能力对项目的!。。解读和设计构思服】务方案优劣》。投标报?价等   第三】十一条 工程总承包!招标可?以采用综合评—估法评审内容—应当包?括,设,计标:部分和施工标—部分等评《审内容原则上包【含绿色?节能、?建,筑信息模型(—BI:M)、技术》能力、技术经济合理!性指标?投标人?业,绩、信誉、》诚信:综合评价项》目,负责:人的执业《能力、业绩及信【誉项目?管理班子的能力拟】投入的机械设备【状况、?专业劳务队伍等方】案设计阶段开始招标!。的设计标部分的评】标应当参照》本办法第三十条【执行   第三十!二条 政府和社会】。资本合作并》带,有融资性质的—项目:可以:采,用两阶段招标及综】合评估?法也可以与工程【总承:包、设计或》者施工同标段招【。标   第—三十三条《 ,。市行政监《。督部门可以结—合不同类《别招标项目的特点】制定和推荐使用各】类招标项目的—具体评?标因素、《技术标?。评分细则、比例构】成和示范文本—   第三十四】。条 采用《电子:招标投标的招—标投标?活动应当按》市行政?监督部门制定的流程!。和评标方法进—行招标?投标活动中》的数据电文》应当:按照中华人》民共和国电子签名】法和招?标文件的要求—进行电子签名并【进行电子存》档 :      第】五,章 投标、》评标和中标 —   ?第三十五条 投标人!应当在行政监督部】门建立的信用平【台上自主申报信用】信息并对其完整【性、真实性》负,责投标人《应当及时更》新维:护避免相关信息【。。与实际不符投—标人未及时更—新维护导致》相关信息与实际不符!。的,后果由?其自:行负责 《   招标文件【要求投标人提—。供的资?。。质、业绩、》企业:信誉:、主要人员资—历等信息来源于行政!监督部门信用平台的!评审信息以》投标人在该》平,台上:申报并公示的相关】信息为准但投标【人申报虚《假,信息的除外 —   ?。第三:十六条 评标—专,家库统一使用省综合!评标专家库 【  第三十七条 】评,标委员会《否决投?。标的应当在》。。评标报告中载明【否决投标《的具体情《。形、原因   】第三十?。八,条,。。。 在评?标过程中评标委【员,会成员?2人以上认为需要投!标,人进行澄清的可以】以书面形《式要求投标人—作出必要的澄清【、说明评标委员【会在评审时需考虑投!标,人澄清、说明的内】容 ?。 , 第三十九》条 依法必须进行】。招标的项目》。除第一中《标候选人《或者中?标人以?外的:其他投?标人:存在串通投标、弄】虚,作假、行贿》。情形且在评标过程】中未被?发,。。现的视为《对中标结果没有造成!实质性影响招—标人可以依》法继续开《。展招标活动投—标人的违法》行为由行政监督部】。门依法处理   !   第六章 信!用和标后管理  !    》第四:。十条 市行》政监:督部:门建立的企业—。诚信库应当》与公共资源电子交】易平台实《施,对接建立统一的【企业诚信库档—案 :   市行政监督】部门可?以组织招标》、质:量、安全、造价监督!。机,构、招标人和其他市!场主体?按照自身的管理目标!建立各自的管—理评价或《者履约评价制度【对投标人的质量【、安全、《文明:施工、工《期、工?程变更的管理水平】、履约能力、—投标:签约过程中诚信状况!、市:。场占有率、纳税、承!接工程获《。奖、不良行为记录】。、工:程新技?术(节能、节水【、节地、《节材与绿《色环保技术)—应用、委派》的项目负《责人的履约能—力等情况通过综合评!分或者排名的方式】实施评?价信用?评价结果应当定【期在行政监督—平台及公共服—务平台上发布 【   第四十一条】 行:。政监督部门应—。当对招标人、投标】人和招标代理机构】及其执业人员、评标!专家实施信用管理建!立信用信息系统为】。社会提供信》息查:询服务 》。  :第四十二条 行政】监,督部门应当》建立不良行为和不规!。范行为?记,录、公示与处理制度!在工程建设过程【中有下列不良行【为或者?。不规:范行为之一的应当依!照程:序形成不良行—为或者?不规:范行为记录记—入信用档案并在【行政监督平台及【公共服务《平台:进行公告 》   (一)受到】行政处罚《的行为; 》   (二)导【致发生工程》质量、施工安全事故!的行为?;  《 (三)串通投标】。、弄虚作《假骗取中标、—不,正当竞争、侵害【交易各方权益—等扰乱建筑》市,场,正常秩序的违法行】为;:   《(四)未按合同履】约、拖欠工程—款、拖欠或者克扣工!资等引发群体—事件的?行,。为;   (五)!其他不?良行为和不》规范行为《   行政监督部!。。门应当将有不—良行为的单位列【为重点监《管对象?依法加大监督检【查力度?监督检查期间发现企!业,登,记信息弄虚》作假或者有其—他不良行为》且未完成整改—的信用平台》。将不提供该企—业的投标信息—直至整改结》束   不良行为!。。和不规范行为记【录是建设单位—信,用,评价、投标人资格】审查、?选择招标《代理机构、》推荐和确定》。中标人、评标委【。员会组成和评—。标专家考核等活动】的重要依据 —   第四十三条】 ,招标人和中标人应当!按照有关规》定及时订立合—同工程建《设项目合《同双方要在合同中明!确约定承包范围、】质量安全要》求、工期、》价款及其支付方式】、变更要求、—施工总承包单位或】者承担合同管理责任!的施工单位与其他施!工单位的权利义务、!。验收与结算以及合】。同争议?的解:决方式等内容  !。 招标人《和中标人订立—书面合同后7—日内中标《人应当将合同送相关!行政监督《部门备案行政监督部!门处理争议》时应:当以备案的合同为依!据   招标人】有证据证《。明中标人不》履行合同《或者:工程:质,量存在?问题的?应当及时向相关【行政监督部门—报备勘察单位、设】计单位、施工—单,位、监理单位及【检,测单位有证据—证,明招标人不履行【合同或?者拖欠工程款—的,应当及时向相关行】。政监督部门报备 !  第四十四条 】鼓励在合同中约定招!。标人工?程款支付担》。保及中标人》履约担保担保金【。额不超过《中标价的10% !  鼓励《推行工程保》险制度防范和—降低工程风险 】  :第四十五条 对于】招标失败后》重新:组织招标或者按规】定直接发包的工程】建设项目招标人可以!不接受?本,项目招?标中:无正当?理由放弃中》标的投标人》再,参与:本,项目投标《或者承接《项目 ?   ?。第四十六条 建设、!施工、勘察、设【计、监理、检测【。等,责任主体应》当按照合同约—定全面履行义务和】责任对应当监—。督检查的项》目按照有关规定进】行,监督、检查 【    》 第七章 监—督管:。理      !第四十七条》 投标人或者其他】。利害关?系人对招标投—。标,活动有异议的应当】依据:中华人民共和国【招标投标法实施条例!规,定的:程序提出《异,议招标人应当在规定!时间内作出明确答】复并将有《关资料报行政监督】部门备案招标人【、招标?代理机构、投标【人、评?标专家、市公—共,资源交易中心等【应当协助有关—行政监督《部门依法《实施监督检查—   第》四十:八条  《优化开评《标监督方式由现场】监督:方式调整为通过信】息化平台《。实行电子化监督和不!定期抽查方式各级行!政主管、监察—部门可?。逐步运用大数据【手段登录电子监督支!撑系统?实施电?。子化行政监督实【现对交易活动的【动,态监督?和自:动预警  — 第四十九条 【最高投标限》价应当按《相,关规定编制行政监督!部门应当《加强对最高投—标限价编《制的监管可以—委托:工程造价管理机【构对招标工程的【最高投标限价进行】抽查抽查结果—作为考核限价编制企!。业和限价《编制专业《人员的依据  】 工程建设项目【相关责任主体—及材料?供应商?应当配合行政监督部!门,的造价管《理工:作向行政《监督部门提供—造价信息   】第五十?条 工程建设项目】招,标投标活动有下列】。情形之一的行—政监督部《门应:当,制止或者要》求整:改整:改期间可以暂停【其招标投标活动【。 :  (一)》违反招标投标—。法律、法规、规【章等有?关规定的; 【  (二)》违反招标投》标程序、规则的; !   (《三,)接到对招》。标投标活《动,有效:投诉的;  【 (四)在招标【投标活动中出现群】体性事件不及时制】止可能造成严—重后果或者无法挽回!损失的; —  :(五)有其他—严重:违反:公开:、公平、公》正或者?诚实信用原则—的   》   第八章 】附 则    !  第五十一条 本!办法所称“》工程建?设项目”是指工程以!及与工程建》设有关的货物—和服务?   本办—法所称“工程”是】指建设工程》包括建筑物》和构筑物的新建、改!建、:扩建及其相关—的装修、《。拆除、修缮》。等   本办法】所,称“资格预审—”是指在投》。标前由资格审查委】。员,会按照资《格审:查文件规定的标准和!方法对潜在》投标人的资格进行】审查;本办法—所称“资格后—。审”是指开》标后由评标》委员会按照招标文件!规定的标准和方【法,对投:标人的资格》进行审查   本!办,法,所称“特殊性工【程”是指广东省【。发展改革委》关于印发〈广东省】建设工程《招标项目特殊性工】程划分标准》目录〉的通知—(粤发改稽查〔【20:14〕1《81号)中》所列工程《以及行政监督部门公!布的特殊《性工:。程   本—办法:所称“类似工程【”是指按住房城乡】建设部?关,于,印发〈建筑业企业】。资质标准〉的通【知等企业资质管理】规定应当采用—的资质类别与—招标项目应当—采用的?资质类别相同的工】程,对于市?。政公用工程招标项】目所设?“类似工程》”可以根据招标【项目:类型细化至给水工程!、排水工程、燃气工!程、热力工程、【城,。市道路工《程、城市桥梁工程】、城市隧道工程【、公共交通工程、轨!道交通工《程、环?境卫生工程、照明】工程 ?   本办法所称】“否决?性条款”是指招标】文件中规《。定的拒绝《受,理或者作无效标【。。以及不合格标—。处理等否定投—标文件?效力的条款》  ? 本办?法所称“成本—警,示价”是指》由招标人或》者招标人委托的造价!咨询机构《根据相?。关造价规定、造【价信息及管》理经验测算得出的】。招标项目的预计【成,本若:投标报价《低于此价格》则投:标人低于成本竞价的!可能:性将增大《 :。  本办法》中“日”《指自然日   】本办法中“以上”】“,。以下”?均,包含本?数  《 第五十二》条 本办法中公【示期:间的最?后1天应当为工作】日否则应当将公示】期的最后1天顺延至!下一个工作》日  《 第:五十三条 本办法】自20?18年3月1日【起实施?有效期5年相关法】律政策?依据发生变》化,。或者有效期》届,满根据实施情况依法!评估修订《。。。本,市以往发布》的,有关工程建设项目招!标投标的《规范性文《件与本办法》不一致的依照—本,办法执行《 交通、水利(水!务,)、林业、农—业、园林《等专业工程建设项目!招标投标活动—。管理国家、省、市另!有,规定:的从其规定使用【集体资金投》资的工程建设项目招!标投标活动参照本】办法执行《