安全验证
河源市工程建—设项目招标投标【管理办法 第一【章,  总则   第!一条 为规》范工程建设项—目招标投标活动【进一步加强对本市工!程建设项目》招标投标的监督管理!实现公?开、公平、公—正、诚实信用—根据中华《人民共和国招—标投标法中华人民】共和国招《标,投标法实施条例广东!省,实施〈中华人—民共和国招标投标】法〉办法《等法律、法规结合】。本市实际制》定本办法   第!二条 ?。 在本市行政区域】内依法必《须招标的工程建设】项目的招标》投标:活动适用本办法【。 :  第三条》 依法必《须进行招标的工【程,建设项目的具—体范围和规模—标准执行《省和国家有关规定】。   第四—条  本市工程【建设项目的》招标投标活动应当遵!循公开、公平、公】正、择优和诚—。实信用的原》则   第五条  !市、县(区)发展改!革部门?指导:和协调招标投标工】。作对重大项目—的招标?投标实施监督检查】;市、县(区—)建设行《政主管部门》对,房屋建筑《和市政基础设—施工程建设项—目的招标投》标活动实施监督;】市、县(区)交【通,、水利(水务)、林!业、农业、园林等行!政,主管部门按照职责分!。。工对相关专业工程】建,设项目的招标投标】活,动实施监督   !前款规定的行政主】管部门(以下统【。称行:政监督部门)已依】法设立招标投—标监管机构的可以依!法委托其具体—实施招标《。投标监督管理、执】法工作等事项 【   财政部门依法!对实行招标投标的政!府采:购工程建设项目的预!算执:行,情况和政府采购政】策执行情《。况实施监督  】 监察部门依法对】招标投标活》动有关的监察对象实!施监察   【第六条? 市:行政监督部门应当】建,立和完善工》程建设项《目相关责任主体【和从业人员信—用档案根据相—关责任主体和从【。业,人员在招标、投标】、质量、安全、造价!控制等方面》诚,信情:。况,定,期在:行政监督平台及公共!服务平台发布信【。用记录  —。 建设单位可以对承!接其工程建设项【目的相关企业和人员!进行履约情况评价 !   公共资源交易!中心应当《对进:。场交:易项目招投标过【程中相关责任单位】和人员?不良行为和》不规范?。行为:进行记?录并报行《政监督部门市公共】。资源中?心应对进场交易的】代理机构、交易当】事人的行为进行管理!和评价  — 第七条  工【程建设项《目招标实行招标【人负责制招》标人对招《标过程和《结果的合法性负【责招标人的》法定代表《人是招标《活动的第一责任人禁!止任何单位和个【人以任何方式非【法干涉招标投标活】动   按—照国务院转变政府职!能总体要求调整招】标文件备案方—式由审查性备案【调整为?告知性备案行政监督!部门加强对》项目招标投标活动】的,事中事后监督执法 !   第八条—  :依法:必须进行招》标的工程建设项【目,应当在市公共资源】。交易:中心:等合法的招标投标交!易场所进《行交易 《   市公共资源】交易:。中心等招标投标交】。易场所应当为工程】建,设项目交易》提供场所、》信息、咨询和—见,证,服务建立《计,。算机交易网》络信息系统保存【场内:招标投标活动—的相关文字、—音像、电子资—料备查为行政监督】部门:实施监督《和管理提供条件 !  第九条 贯【彻落实?。国家发展改革—委等八部委》电子招标投标—办法和我省实—施方案充《分利用?大数据和云计算技】术加强交易》平台:公,共服务平《台和行政监督平台建!设建设工程项目招投!标的全?。部环节逐步实—行,网上办理《推行:实时在线监督和逐步!探索远程电子评标】招投标过《程中严格按》照建设工程项目招标!投标全?过程信息公开的管】理规定对招标文件】。。、评标过程》、评标结果和中标结!果等环?节公开市《。公共资源交易中心】。。以及五个《县分中心使用—统,一的工?程招投标电》子交易?系统实现全》市工程交易信息【统一发布评标—专家库统一管—理主:体诚信库统一管【理CA与电》子印章?及接口标《准规范统一》建设各县《分中:心的:工程交易项目依托市!级公共资源交—易信:息化平台实现—统一联动《管理    】  第二《章 资格审查— : ,   《 第十条 招标资格!审查分为《。资格预审和资—格后审  — 除特殊性工程【。可以采用资》格预:审,外其他工程的施工招!标采:用资格后审 — ,  货物、》服务:招标的资格》审查:方式由招《标人确定工程总【。承包招标的资格【审查方式按前—。款执行? :。  第十一条— 采用资《。格预审的施工—招标项?目可以采用合—格制:或者择优制每个【标段的合格投标【申请人多于1—2个的可以采用评分!排名的方法择优【不少于12个—合格申请《人参加投标  】。 ,第十二条 施工招标!项目的投《标人资格条件—仅限于企《业资质、安全生产】许可证、项》目负责人资格、专职!安全人员《培训考核资格、【工程业?绩五方面《招标:人对投标人设置工】。程业:绩要求应《当符合本办法第【十三条?。规,定   》第十三条 对—于施工招标》项目招标《人可以在《投标人资格条件中】要求投标人具—备完成过质》量合格的《类似工程业绩并【可以对?工程:业绩设置1个—指标要求或》。者设置多个指标要求!但仅需满足》其中之一即》可对于招标项目【所需企业资质级别已!是,最,低资质等级的—不得:设置业绩要求 】  上述《指标仅限于工程规模!、类似的特殊—结构形式、类—似的特?殊施工工艺等方面有!。关造价、面积、【长度等规模性量化】指标要求不》得超过?招标工程本身所对】应,。。的指标的2/3 !  法?。律、法规、规章等对!。投标:人资格条件》另有规?定的从其规定  ! 第:十四条 经市、县】(,区)人民政府—批,。准的招?标项目招标人提出超!出本办?法第十二条、—第十三条规定的资格!条件招标人应当在评!。标专家库中随机抽】取,不少于5名专家对】资格:条件设置《的必要性和合理性】进行论证并通过 !  第十五条— ,采用资格《后审的施工》招标项目招标人【不得采用先报名、集!中组织答疑、集【中,组织现场踏勘—等方:式在接收投标—文件前收集投标人】的信息 》  第十六条— 资格审《查委员会《应当在资格审查报】告中载明《资格审查不》通过的具体情形、】原因:采用资格《预审方式《的公开招标》。项,目招标人应当对资格!审查结果《及资格审查报告进】行,公示公示时间不【得少于3日投标【人或者其他利害【关系人对《资格审?。查结果?有异议的应当—在资格审查结果公】示期:间向招?标人:提出否?。则视为无异议招标人!。应当自?收到异?议之日起《3日内作出答—。复;作出答复前【应当暂停招标投标】。活动   — :  第三章 —招 标    !  第十《七条 招标》人应当根据招标项目!的特:点和:需要依法《编制资格《预审公告、招标公】告,、,资格审?查文件和《招,标,文件并对其》合理合?法性负责《招标人应当安排充足!。的时间接《受投标人的》疑问并全面、清晰、!实质性地回答疑问】   依》。法,必,须进行招标的项目应!当参照市行政监督】部门制定的示范【文本编制资格预【。审公告?、招标公《告,、资格?审查:。文件、招标文件招标!人提出与示范文本】不一致条款的—应,当作特别说明并告知!行,。。政监督部门》;无相适应示范文】本的:项目由招标》人根据招标》项目的特点和—需要:依法:自行编制《资格审查《文件、招标文件【应当与资《格,。预审公?告或者招《标公告同时发布 !  市?行政监督《部门:。应当接受招标—人、投标人对示范文!本的:。咨询 ?。 ,  招标人应当【在工程?。建设项目发布—资格预审《。公告、招标公—告后3?日内按照项目管【理权限?将,。项目的资格预审公】。。告、招标公告、【资格审查文件—、招标文件送相应】的行政监督部门进行!告知性备案   !第十八条 》招,标,人有下列行》为之一的属于以【其他不合理条件限】制、排斥潜在投标人!或者投标人   !(一)提高资质等】。级、缩小《资,质类别范围、—。同时设置总》。承包资质《。和专业承包资质要求!以,及其他不《按照资质管理规定设!置资质要求的—;   (—二):在资格?审查合格《条件中要求总承包投!标人确定分》包工:程承包人的》; :   (《三,)除法律、法—规、规章等》另有:规定外资《格条件要求2个以】上资质但不允—。许联合体投标的【;   》(四)除主体结【构相连无法分割施】。工的项?目外将不同总承【包资质类别》。的施:工总承包工》程捆绑招标并在合】格条件中设置两【个施工总《承包资质但》不允许联合》体投标的《  ? 第十?九条 招《。标人应?当在招标文》件中将否《决性:条款单列招标文【件的其他条》款与该单《列的否决性条款不一!致的以单列的否【。决性:条款为?准,如招标文件澄清【或修改的《内容中增加否决性条!款的招标人应当【重,。新单列完整的—否决性?条款并依法》发给所有潜在投标人!。或投标?人   否决【性条款应当意—。。思表示明确、易【。于判断不《得含:有“实质性不响应招!标文件?要求”“投标文件中!附有:招标人不可接—受的条?件”等评标委员【会难以?界定的条款 —  : 第:二十条? 最高投标》限价的编制、—公布及备案应当【符,合国家、省》、市的有关规—定,投标人?或者其他利害关【系人对最高投—标限价有异议的【按对招标文件—有异议的《情形向招标人依法】。提出   第二】十一条? 招标人可以设立】。成本警示价供评标委!员会评审投标价【。格,是否低?于成本价时》参考招标人应—当,将成本警示价与最】高投:标限:价一并报送行政【监督:部门并公布 —   第二十—二条 招标人不得】。将应当由1个承包单!位完成的工程肢解成!若干工程招》。标   依法发包!专,业承包工《程的:可以按资质》类别划?分分别进行招标并】按实际情况划分【标段确?因工程管理需要招标!人可以将需交叉施工!的3个以下资质【类别:的工程?纳入1个标》段招标但《应当保证《有12?个以上的潜》在投标人满足资格】条件否则视》为排斥?潜,在投标人《   第二十三条! 属于投标》人自行采购的主要材!料、设备招标人【。可以在招标文件中提!出材料、设备的技术!标准或者《质量要?求如果必须引用某一!。生产供应者的—技术标准才能—准确或者清楚地说明!拟招标项目的技【术标:准时可以引用不少】于3个同《等档次品牌》或者生?产供应?商供投标人报价时选!择引用品牌或者生产!供应:商,名称前?应当加上“参—照或相当于》”的字?样引用的货物—品牌或者生》产供应商在》。市场上应当具有可选!择性:。  ?。 招标人或者—投标人?应当按规定选用节能!、节水、节》地、节材《、绿色?环保的?材料、设备和器具鼓!励使用循环经济产】品   》第二十四条 —具有工?。。程总承包管理能【力的招标人可以【采,。用工程总承》包招标  — 按照国家、—省、市有关规—定需:要履行项《。目审批、核准、【备案手?续的已取《得相关文件并—落实了项目资—金招标人可以—根据项目特点—在可行性研究、方】案设计或者初步设】计完成后可以开【展,工程总承《包招标   【最高投标《限价不得超过—已批复的估算或者概!算中:对应项目的》金,额不需要履行审批】。手续的最高》投标限价《由招标人依法确定】 :  第二十五条【 ,招标人根据》已取得的审批—文件能够《确定投标人资质等级!和,造价的可《以先行开《展招标工作;待【取得相关批准文件后!开标根据审批文件需!修改招?标,文件的开标时间应当!依法顺延若最终审批!文件涉及《改变:投标人?合格条件的》应当重?新招标 《   第二十—六条 招标人在答复!资格审查及评标【异议时应《当,就,资格审查委》。员,会或者评标委员会】的评审是否》符合资?格审查文件或者招标!文件的规《定,做,出明确答《复招标人配合有【。关行政监督部门进行!投诉:调查时应当对投【诉或者调查提—。出的问题一一对应】作出明确《答复:   第四章 】评标方法 》   ?第,二十七?条  货物招标执】行政府?采购政策的》有关规定 —  第二十八条 工!程监理或者其他服务!招标可以采用合理】。低价法、信用优先】随机入围《合理低价法》。、综合?评估法以及经市行政!监督:部门认可《的其他评标方法采】用综:合评估法的评审因】素主要包括》投标人业《绩、信誉《、,诚信综合评价项目】负责:人的执业能力—、业绩、信》誉项目管理班子【的能力监理方案或者!服务方案的优劣【投标报价等》   第二十九】条 工程施工招【标可:以采用合《理低价法、》信用优先随机入围】合理低价法》、综:合评估法《以及经市行政监督部!。。门认可的其他评标】方法:采用综合评估—法的评审因素—主要包括投标人业绩!、信:誉、技术创新、【。诚信:综合评价项》目负责人的执—业能力、业绩、信】誉项目管《理,班子的能力技—术方案?的优:劣投标报《价,。等,;技术评审内容原则!上包含施工方案【、绿色?施,工、拟投《入的机械设备—状况、专业劳—务队伍?。等;价?格权重不少于—60%招《标人可?以将项?目负责人答辩—作为评审内容—。   第》三十条 工》程,勘察、设计招—标应当?突出:方,案比选?。可以采用《设,计,方案记名投票法、综!。合评估法等评标【办法可以通过异地评!标、引入外地高水】平专家等方式提高评!标质量设《计方:案标书应当》采用暗标形》式评审内容原—则,上包含绿色节能【相,关,内容   勘察、!施工图?。设计单独招标的可】。以采用合理低价【法、:信用优先随机入围】合理低价法》、综合评估法等方法!采用综合《评估法的评》审内容包《括投:标人业绩、信誉【、诚信综《合评:价项目负《责,。人的执?业能力、业绩及信】誉团队勘《察或者设《计能力对《项,目的解?读和设计《。构思服务方案优劣投!。标报价等   第!三,。十,。一条 工程总承包招!标可以采用》综,合评估?法评审内容应—当,包,。括设计标《部分和?。。施工标部分等评审】。内容原?则上包含绿色—节能、建筑》。信息模型(BIM】。)、技术能力、技】术经济合理性—指标投标《人业绩、信誉、诚】信综合评《价项目负责人的执】业能力、业绩及【信誉项目管理—班子的能力拟投入】的机械设备》状况、专《业劳务?。队伍等方案设计【阶段开始招》标的设计标部—分的:评标应当参照本【办法第?三,十条执行 —  第三《。。十,二条: 政府和社会—。资本合作并》带有融?资性质?。的项:目,可,以采用?两,阶段招?标及综合评估法也可!以与工程总承包、】设计或者《施工同标段》招,标   第三十三!条 市行政监督部】门可以结合不—。同,类别招标项》目的特点制定和【推荐使用《各类招标项目的具】体评标因素、—技术标评分细则【、比例?构成和示《范文本 》  第?三十四条 采—用电:子招:标投标的招标投【标,活动应当按》市,行政监?督,部门制定的流程和评!标方法进行》招,标投标活动》中的数据电文应当按!照中华人民共和国】电子签名法》和招标文件的要【求,进行电?子,签名:并进行电子》存档:    》   第《五章 投标、评【标和中标   第!三十五条 》投标人?应当在行政》监督部门建立的【信用平台上自主【申报信用信息并【对其完整性、真【实性负责投标人【应当及时更新—维护避免相关—信息与实际不—符投标?人未及时更》新维护导致相关【信息与实《际不符的《后,果由其自行》负责 ?  : 招标文件》要求投标人提供的资!质,。、业:。绩、企业《信,。誉、主要人员资历等!信息来源于行—政监:督部门信《用平台的评审—信息以投标》。人在该平台上—申,报并公示的相关信】息为准但《投标人申报虚假【信息:的,除外   第三】。十六条 评标专家】库统一使用省综合】评标专?家库   第【三,十,七条 评标委员会否!。决投标的应》当在评?标报告中载明—否决:投标的具体》情形、原因》   第三—十八:条 在评标过—程中评标委员—会成员2人以—上认为需要投标人进!行澄清?的可以以书面形式要!求投标人作出必要的!澄,清、说明《评标委员会在评审】时需考虑投标人澄清!、说明的内容—   第三十九】条 依法《必须:进行招标的项目【除第:一中标候选人或者中!标人以?外的:。其他投标《人存在串通投标、弄!虚作假、行贿情形】且在评标过程中【未,被发现的视为对中】标结:果没有造成实质性影!响招标人可以依【法,继续开展招标—活,动,投,标人的违法》行为由行政》监督部门依法处理】    —  第六章 信用和!标后管理   】 ,  : 第:四,十条 ?市行:。政,监督部门建立的企】业诚信库应当与公共!资源电子交》易,平台实施《对,接,建立统一的企—业诚信库档案 】  :市,。行政监督部门—可以:组织招标、质量【、安全、造价监【督机:构、招标《人和其他市场—主体按?照自身的管理目【标建:立各自的《管理评?价或者履《约评价?制度对投标人的质量!、,安全、文明施—工、工期、工—程变更?的管理水平、履约能!力、投标签约过程】中,。诚信状况、市场占】有率、纳税》、承接工程》获奖、不良行为【。记录、工程新技术(!节能、节水、节地】、节材与绿色—环保技术)应—用、委派《的项目负责人的履】约能:力等情况通过综合评!分或者排名》的方式实施》评价信用评价结果应!当定期在行政监督】平台及公共》服务平台上发—布  《 第四十一条— 行政监督》部,门应当对招标—人,、投:标人和招标代理机构!。及,其执业人员、评标】专家:实,施信用管理》建,立信用信息系统为】社,会提供信息查询【服务   第【四十二条 行—政监督部《门应当建立不良行】为和不规范》行为记录、公示【与处理制度在工程建!设过程中有下—列,不良行为或者不规范!行为之一的应—当,依照程序形成不【良行为或者》不规范行《为,记录记入信用档【案并在行《政监督?平台及?公共服务平台进行】公告  》 (一)受到行【政处罚的行为; !  (二)导致发】生工程质量》、施工安全事故【的行:为;   —(三)串通投标【、弄虚作假骗取中】标、不正当竞—争、侵?害交:。易各方权益等扰乱】建筑:市场正常秩》。序的违法行为;【 :。。  (?四)未?按合同履约、拖欠】工程款?、拖欠?或者克扣工资等【引发群体事件的行为!;   (五【)其他不良行—为和不规范》行为   行政】监督部门应当将有】不,良行为的单位列为重!点监管对《象依法加大监督检查!力度监督检查期间发!。现企业登记信—息弄虚作假或者有其!他不良?行,为且未完成整改的信!用平台将不提供该】企业的投标》信息直至《整改结束 —  不良行为和不规!范,行为记?录是建设单》。位信用评价、投标】人资格审查》、选择招《标代理机构》。、推:荐和确定《中标人、评》标委员会组成—和评标专家考核等活!动,的,重要依据 》   第《四十三条 招标人】和中标人应当按照有!关规定及时订立【合同工程建设—项,目合同双方要在【合同中明确约—。定承包范围、—质量:安全要?求、工期、价款及其!支付方式、变更要】求、施工总承包单】。。位或者承担合—同管:。理责任的施工单【。位与其他施》工单位的《权利义务、验收与】结算以及合同争议】的解决方式等内【容   招—标,人和:中标人订《立书面合同后7日内!中标人应当将合同】送相关?行,政监督部门》备案行政监督部【门,处理争议《时应:当以备案的合同为】依据 《  招标人有证【据证明中标人不履行!合同:或者:。工程质?量存在问题》的应当及《时向相关行政—监督部?门报备勘察单位、】。设计单位、施工【单位、监《理单位?及检测单《位有证据证明招标】人不履行合同或【者拖欠工《程,款的应当《及时向相关行政监】督,部门:报备  》 第四十四条— 鼓励在合同中【约定:招标人?工程款支付担保及】中,。标人:履约:担保:担保金额不超—过中:标价的10%—   鼓励推行】工程保?。险制度防范和降【低工程风险 — ,。  第四十五条【 对于招标》失败后重新组织【招标:或者:按规定?直接发包的工程【建设项目招标人可】以不接受本项—目招标中无正当理由!放弃中标的投标人再!参与本项目投标【或者承接项目  ! 第四十六条— 建设、《施工、勘察、—设计、?。监理、检测等责【任,主体应当按照合同】约定全面履行义务】和责任对《应,当监督检查的—项目:按,照有关规定进行监督!。、,检查    【 ,。  :第七章 监督管【。。理      !第,四十七条 》投标人或《者其:他利害关系》人对招?标投标?活动有异议的应当依!据中:。华人民?共和国招标投标【法实施条例规—定的程序提出异【议招标人应当在规】定时间内作出明确答!复并:将有关资料报行政】。监督部门备》案招标人、招—标代理机构、投标人!、,评标专家、市公【共资源交易中心【等应当协助》有关:行政监督部门依【法实施监督检—查   第—四十八条  优化】开评标?监督方式由》现场监?督方式调整为通过】信息:化平台实行电子【化监督和不》定期抽?查,方式各级行政主【管、监察部门可【。逐,步运用大数》据手段?登录电子《监督支撑系统实施电!子化:。。行政监督实现对交易!。活动的动《态监督?和自:动预警?   第四—十九条 《最高投标限价应当按!。相关规定编》制行:政监督部门》应,。当,加强:对最高投标限价编】制的监管可以—委托:工程造价管理—机构对招《标工程的最高投标限!价进行抽查抽查【结果作为考核限价】编制企业和限价编制!专业人员的依据 ! , 工程建《设,项目相?关责任主《体及材料供》应商应当配合—行政监督部门的造价!管理工?。。作向行政监督—部门提供造价信息】 , ,  第五《十,条 :工程建设项》目招标投《。标活动有《下,列,。情形之一的行—政监督部门应当制】止或者要《求整改整《。改期间可以暂停【其招标投《标活:动  《 (一)《。违反招标投标法律】、法规、规章等【。有关规定的;—   (二)违反!招,标投标程序、规【则,的;: :  (三)接到【。对招标投标》。活动有效投诉的【;   》(四)?在招标投《标活动中出现群体性!事件不及时制止【可能造?。成严:重后果或者无法挽】回损失的; — ,  (五)》有其:他严重?违反公开、》公平、?公正或者《诚实信用原则—。的    —   第《八,章 附 则  】    》第五十一条 本办】法所称“工程建【。设项目”是指工程】以及与工程建设有】关的货物和服务 】   本办法所称】“工程”是指建设工!程包括?建筑:物,。和构筑物的新建、】改建、扩《建及其相关的装【修、拆除、修—缮等   本【办法所称《“资:格预审”是指在投标!前由资格审查委【员会按照资格—审查文件规》定的标准和方法【对潜在投标人—的资格进行审查;】本办法?所称“资《格后审”《是指开标《后由评?标委员会《按照招标《文件规定的标准和方!。法对投标人的资格进!行审查? ,   ?。本办法所称“特殊】性工:程”:是指广东省发展改革!委,关于印发〈》广东省建设》工程招标项目特殊性!工程划分标准目录〉!的通知(《粤发改稽查〔20】14〕181号)中!所列工程以及行政】监督部门公布的特殊!性工程   本】办法:所,称“:类似:工程”是指按住房城!乡建设部关》于印发?〈建筑业《企业资质标准〉的】通知等企业资质管理!规定应当采用的【资质类别与招—标项目应当采用的资!质类别?相同的工程对于【市政公?用工程招标项—。目所:。设“类似《工程”?可以根据招》标项目类型》细,化至给?水工程?、排水工程》。、燃气工程、—热力工程《、城市道路》工程、城市》。桥梁工程、城市【隧道工程、公共【。交通工程、轨道交】通工程、《环境卫生《工程、照明》工程   本【办法所?。称“否决《性条款”是指招标】文件中规定的—拒绝受理或者—作,。无,效标以及不合格标】处理等否定投—标文件效力的条款】  ? 本办法所称“成】本警示价”是—指由招标人或—。者招标人委》托,的造价咨询机构根】据相关造《价规:定、造价信》息,。及管理经验测算得】出的招标项》目的预计成本若投标!报价:低于此价格则投【标人低于成本—竞价的可能性将【增大  》 本办法中“—。日”指自然》日, :  本办法中“【以上”“以下”【均包含?本数   第五十!二条 本《办法中公示》期间的最后1天应】当为工作日否则【应当将公示期—的最后1天顺延至下!一,个工作日《   第五十三】条 本办法自20】18:年3月1日起—实施有?。效期5年相》关法:律政策依据发生变】化或者有效期届【。满,根据实施情况依法】评估修订《本,市以往发布的有关工!程建:设项目招标投标【的规范性文件与本】。办法不一致》的依照本办法执行】 交通、水利(】水务)、《林业、农《业、园林等》专业工程建设项【目招标投标活动管理!国家、?省、市?另,有规定的从其—规定使用集体资金】投资的工程建设项】目招标投标活动参照!本办法执行》