。河源:市工程建设项—目,招标投标管理办法】
,。第一章 总则【
第一条【 为规范《工程建设项》目,招标投标活动进一步!加强对本市工程建】设项:目招标投《标的监督管》理实现公开》、公:平、公正、》诚,实信用根据》中华:人民共和国招—。标投标?法中华人《民,共和:国招标投标法实【施条例?。广东省实施〈中华】人民共和《国招标投标法—〉办法?等法律、法》规结:合本市实《际制定?本办法
》 , 第二条 在本】市行政区域内依法必!须招标?的,工程:建设项目的招标【投标活动适》用本办法《 ,
第三条 依】法必须进行招标【的,工程建设项目的具】体范围和规》模标准执行省和国家!有关规定
第!四,条 本《市工程建设项—目的招标投标活动】应当遵循公》。开,、公平、《公正、?择优和诚实》信,用的原则
第】五条 市、县(区!)发:。展改革部门指导和协!。。调招标投标工—作对:重大:项目的招标投标实施!监,督检查;市、县【(区)建设行—政主管部门对房屋】建筑和市政》基础设施《工程:建设项目的招—标投标活动实—。施监督;《市、县(区》),。交通、水利(—水务)、林业—、农业、园林—等行政主管部门按】照职责分工对相关】专业工程建设项目】的招标投标活动实】施监督
【前款规定的》行政主管部门—(以下统称》行政监督部门)已】依法设立招标投标】监管机构的可以依】法,委托其具体实施【招标投标监督管理】、执法工作等—事项
财【政,部门依?法对实行招标投标的!政,府采购工程建设【项目的预《算执行情况和—政府:采购政策执行—情况实施监督
!。 监察部《门依法对《招,。标投:标活动?有关的监《察对象实施监察 】
?第六条? ,市行政?监,。督部:门应当建立和—完善工程建设—项目相关《责任主体和》从业人员信用档案】根据:相关责任主体和【从业人员在招标、】投标、质量、安全、!造价控制等方—面诚信情况定期【在行政监督》平台及公共服务平台!发布信?用记:录
建—设,单位可以对承接其】工程建设《项目:。的相关企业和人【员进行履约情况【评价
》 公共资源交易【中心应?。当对进?场交易?。项目招投标过程中相!关责任单位和人员】不,良行为和《不规范行为进行【记录并报行政监督部!门市公共资源中【。心,应对进场交易的代】理机构、交易—当事人的行》为,进行管?理和评价 》
第七条 】工程建设《项目招标《实,行招标人负责—制招标人对招标过程!和结果的合》法性负责招标—人的法定代表人【是招:标活动的第一责任人!禁止任何单位和个】人以任何方式非法干!涉招标投标活动【
《按,照国务院《转变政府《职能总体要求调整招!标文件备案方式【由审查性备案调整为!告知性?备案行政《监督部门加》强对:项目招标投标活动的!事,中事后监督执—法
第—八条 依》法必须进行》招标的工程》建设项目《应当在市公共资源交!易中心等合法的招标!投标交易场所进行】交易
—市,公共资源交易—。中心等招《标,投标交?易场:所应当为工程建设】。项目交易提供场【所、信?息、咨询和见—证服务建立计—算机:。交,易网络信息系—统保存场内招—标投标活《动的相关文字、音像!、电子资料备查为】行政监督部门实施】监督和管理提供【条件
第九】条 贯彻落实国家】发展改革委等八部委!电子:招标投标办法—和我省?实施方案《。充分利用大数据【和云计算技》术加强交易》平台:公共服务平台和行】政监督平台建设建设!工程项?目招投标的全部【环节逐步实行网上办!理推:行实时在线监督【和逐:步,探索远程电子评标】招投标过程中严格按!照建设工程项目招标!投标:全过程信《息公开?的管理规定对招标】文件:、评标过《程、评标结果和中标!结果等环节公开【市公共?资源交易中心以及五!个县:分中心使用》统,。一的工程招》投标电子《交易系统实现—全市工程交易信【息统一发布》评,标,。专家:库统:一管理?主体诚信库统一管理!CA与电《子印章及接口标【。准规范统一建—设各县分中心—。的工程交易项目依】。托市级公共资源交易!信息:。化平台实现统—一联动管理
【 :
第二—章 资格审查 【
第】十条 招标资格审查!分为资格预审—和资格后审
【 除特殊》性工程可以采用资】格预审外其他工【程的施?工招标采用》资格后?审 :
货物、服务】招标的资格审查方】式由:招,。标人确定《工程总?。承包:招标的资格审查【方式按前款执行【
: :第十一条 采—用,资,格预:审的施工《。招标项目可以采用合!格制:或者择优制》每个标?段,的合格?投标申请人多—于12个的》可以采?用评分排名》的方法择优不少于1!2个合格申请人【。参加:投标
第【。十,二条 施工招标【。项目的投标人资格条!件,仅限于企《业资:质、安全《。。生产许可证、—项目负责《人,资格、专《职安全人员培训【考核资格《、工程业绩五方面】招标人对《投标人设《。置工程?业绩要求《。应当符合本办法第】十三条规《定
第十三条! 对于施工招标项目!招标人可《以在:投标人资格条件中要!求投标人具备—。完成过质《量合格的类》似工程业绩并可以对!工程业?绩设:置1个指标》要求或者设置多个指!标要求但《仅需满足其中之一即!可,对于招?。标项目所需企—业,资质级?别已是最低资质等级!的不得设置业绩要】求
《 上述指标仅限于工!程规模、类》似的特殊结构形【式、类似的特—殊施工工艺等方【面有关造价、—面积、长度等—规,模性量化《指,标要求不得》超过招标工程本身】所,。对应的指《标的2/3》
法律、法规!、规章等对》投标人资《格条件另《有规:定的从?其规定
》 第十四条 经市!。、县:(,区)人民政府批准的!招标:项目招?标人提出超》出本办法第十二条、!第十三条规定—的资格条件招标【。。人应:当在评标专家库中】随机抽取不少于5】名专家?对资格条件设置【。。的必要性和合理【性进行论证并通过 !
, 第十五条 采用!资格:后审的施工招—。标,项目招标人不得【采用先报名》、集中?组织:答疑、集中》。组织现场踏勘等方】式在接收投标—文件前收集》投标人的《信息
—第十六条 资格审查!。委员会应当》在资格审查》报告:中载明?。资格审?查不:通,过的具体情形、【。原因采用资格—预审:方式:的公开招标项目招】。标人应当对资格审查!结果:及资格审查报告进行!公示:公,示,时间不得少于3日】投标人?或者:其他利害关》系人对资《。格审查结《果,有异议?的应当在资格审查】。。结果公示期间向招标!人,提出否?则视为无异议招标人!应当自收到》异,议之日?起3日内作出答复】。;作出答复前应当暂!停招标投标》活动
【。
: ,第三章 招 标 】
— 第:十七条 招》标人应?当根据招标项目的】特点和需要依法编制!资格预审公告、【招,标公告、资格审查文!件和招标文件并对】其合理合法》性负:责招标人应当安【排充足的时间接受投!标人的疑《问并:全面、清晰、—实,质性:地回答疑问
【 依法必须—。进行招标的项目【应当参照市行政【监督部门制定的示范!文本:编,制资格预审公告、】招标公告、资格审】查文件、招》标文件招标》人提:出与示范文本不一致!条款的应当作—特别说明并》。告知行?政监督部门;—无相:。适应示?范文:本的项目由招标人根!据招标项目的特【点和需要依法—。。。自行编制资》格审:。查文件、招标文件应!当与资格预审公告或!者招标公《告同:时发布
》 市行政》监督部门应当接【受招标人《、投标人对》示范文本的咨询【
招标人应】当在:工程建设《项目:发布资?格预审?公,告、招标《公告后3《日内按照项目管理权!。限将项目的资格预】审公:告、招?标公告?、,资格审查文件、招标!文,件送相应的行政监】督部:。门进行?告知性备案 —
第《十八条 招标—人有:下列行为《之一的属《于以其他不合理条件!限制、排斥》潜在投标人》或,者投标人
【 (:一)提高《资质等级、缩小资质!类别范围《、同时设《置总承?包资质和专业承【包资质要求以及其他!不按照资质管—理,规定设?置资质要求的;
!。 (二)在资【格,审查合格条件中要】求总承包《投标人确定》分包工程承包—人的;
— (:三)除法律、—法规、规章》等另有规定外—资格条件要求2个以!上资质但不允—。许联合体投标的;】
(四—)除主体《结构相连无法分割】施工的?项目外将不同总承】包,资质类别的施工总承!包工程捆绑招标并】在合格条《件中设置两个施【工总承包资》质但不允许联合体】投,标的 ?
第《十九:条 :招标人应《当在招标文》件中将否决》性条款?单列招标文件—的其他条款》与该单列的否决性条!款不一致的以单列的!否决性条款》为准如招《标文件澄清》或修改的内容中增加!否决性?条款的招《标人应当重新单列】完整:的否决性条款并依】法发:给,所有:。潜,在投标人或投标人 !
否决性条【款应:当意思表《示明确、易于判【断不得含有“实质性!不响应招标文件要】求”“投《标文件中附有招标人!不可:接受的?条件”?等评标委员》。会难以界定》的条款
》。 第二十条 最高!投标限价的编制、公!布及备案《应当:符合国家、省、【市的有?关规定投标人或者其!。他利:害关系人对最—高投标限价》有异:。议的:按对招标文件有异议!的情:形向招?标人依法提出—
第二十【。一,条 招标人可以设】。立,。成本警示《价供评?标委员会评》审投标价格是否低于!成本价时参考招标人!应当将成本警示价】与最高投标限价【一并报?送行:政监:督部门?并公布
— 第二十二条 招】标,人不得?将应当?由1个?承包单位《完成:的工:程肢:解成若干工程招标】
依法发包专!业承包?工,程,的可以?按资质类别划分分】别进行招《标并按实际情况划】分,标段确因工程管理】需要招?标,人可:。以将需?交,叉施工?的3个以下资质类】别的工程纳入1个】标段招标但应当保证!有12个以上的潜】在投标人满足资格条!件否则视为排—斥潜在投标人—
《第二十三《条 属?于投标人自行采【购的主要材料、设】备招标?人可以在招标文【件中提出材料、设】备的技术标准或者】质量要求如果—必须引用《某,一生产供应者的【技术标准才能准【确或者清《楚地说明拟招标项】目的技术标准时可】以引用?不,少于3个《同等档?次品牌或者生产【供应商供投标人报价!时选择?。引用:品,牌或者生《产供应商《名称:前应当加上“参照或!相当于”的字样引用!的货物品牌或—者生产供应》商在市场上应—当具有可选择性 】
招《标人或者投标人【。应当按规定选用【节,能、节水《、节:地、节材、》绿色环保的材—料,、设备?和器具鼓励》使用循环《经济产品
第!二,十四条 具》有工程总承包管理】能力:的招标?人可以采用工程【总承包招标》。
按照—国家、省、市—有关:规定需?要履行项《目审批、核准—、备案手续的—已取得相《关文件并《落实:。了项目资金招—标人可以《根,据项目?特点在可《行性:研究、方案设计或】者初步设《计完成?后可以开展工程【总承包招标
】 最高投标限价不】得超过已批》复的估算或者概算中!对应项目《的,金额不需《要,履行审批《手续:的最高投标限价由招!标人依?法确定 《。
第《二十五条 》招标人根据已取得】的审批文件能够确定!投标人资质等—级和造价的可以先行!开,展招标工作;—待,取得相关《批准文件后开标【根据审批文》。件,需修改?。招标文件《的开标?时,间应:当依法顺延若最终】审批文件涉及改变】投标人合格条—件的应?。当重新招标》
: :。第二十六条 招标人!在,答复:资格审查及评标异议!。时应当就资格审查委!员会或者评标委员会!的评审?是否符合资格审查】文件或者招标文【件的规定《做出明确答》复招:标人配合有关—。行,政监督部门进行投诉!调,查时:应当对投诉或者【调查提出《的问题一一对应【作出明确答》复 :
, :第四章 评》标方法
第】二十七条 》 货物招标执行政府!采,购政策的有关—规定
第二十!八条 工程》监理:或者其?他服务招标》可以采用合》理低价法、信用优先!随机:入围合理《低价法、综合—评估法以及》经市行政监》督部门认可的—其他评标方法采【用综合评估》法,的评审因素》主,。要包括投《标人业绩、信誉、诚!信综合评《价项目负责人—的,执业能力、》。业绩、信誉项目管】理班子的能力监理】方案或?。者服务方案的优【劣投标报价等
! 第二十九条— 工程施工招标可】以采用合理》低价法、信用—优先随机《入围合理低价法【、综合评估法—以及经市《行,。政监督?部门认可的其他【评,标方法采用综合评估!法的评审因》素主要?包括投标人业—绩、信誉《、技:术创新、《诚信综合评价项目】负责人的执业—能力、业绩、—信誉项目《管理班子的能力技术!。方案的优劣投标【报价等;《技术评审内容—原,则上包含施工方案、!绿色施工《、拟投入的机械设备!状况、专业劳—务队伍等;价格权重!不少于60%招标】人,可以将项目负责人答!辩作为评审内容【
第三十条】 工程勘《察、设计招标—应当:突出方案比选可以采!用,设计方案记名投票法!。、综合评估》法等评标办》法可以通《过,异地评标、引入外地!高水平专家等方【式提高?。评标质量设计方案标!书,应,当采用暗标形—式评审?内容原则上包含绿色!节能:相关内容
【。 ,勘察、施工图设计单!独招标的可以采用】合理低价法》。、信用优先随机【入围:合理低价法、综【合评估法等方—法采用综《合评估法的评审内容!包括:投标人业《绩、信誉、诚信【综合:。。评,价项目负责人的执】业能:力、业绩及信誉团队!勘察或者设计能力对!项目的解读和—设计构思服》务方案优劣投—标报价等
第!三十一条 工程【。总承:包招标可《以采用综合评估法】评,审内容应当包括设计!标部:分和施工标部分等】评审:。内容原则《上包含绿色》节能、建筑信息模】型(:BIM)《、技:术能力?、技术?经济合理性指标【投标人业绩》、信誉?、诚信综合评价项】目负责人的执—业能力?、业绩及信誉项【目管理?班子的能《力,拟,投入:的机:械设备状况、专业】。劳务队伍等方案设计!阶,段开始招《标的:设计标部分》的评标应当参照【本办:法第:三十条执行
】。 第三十二条 政府!和社会资本》合作并带有融—。。资性质的《项目可以采用两【阶段招?标及:综合评估法也可以】与工程总《承包、?设,计或者施工》。同,标段招标
】第三十三《条, 市行政监督部【。门可以结合不同类】别招标项目的—特点制定《和推荐使用各类招】。。。标项目的具体评【标因素、技》术标评分细》则、比?例构成和《示范文本
】第三十四条 采【用电子招标投标的】招,标投标?活动应当《按市行政监督—部门制定《的流程和评标方法进!。。行招标投标活—动中的数据电—。文应当按照中华人】民,共和国电《子签名法和招标文件!的要求进行电子签】。名,。。并进行电子存档
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第五章 投标!、评标和《中标
—第三十五条》 投标人应当—在行政?。监督部门建立的信】用平台?上自主申报信用信】息并:对其完整性、真实性!负责投标人》应当及时更新维护避!免相关信《息与:。实际不符投标人【未及时更新维—护导致相关信息【与实:际不符的后果由其自!行,负责
招标】文件要?求投标人提供—的资质、业绩—、企:业信誉?、主要人员资历等】信息来源于行—政监督部门信用平台!的评审信息以投标】人,在该平台上》申,报并公示的相关【信息为?准但投标《人申报虚假信—息的除外 》
第三十六【条 评标专家库【。统一使用省综合评标!专家库 《
第《三十七条 评标委】员会否决投》标的应当在评标报】告中载明否决投标的!具体情?形、:原因
《 第三十八条 在!评标过程中评标委员!会成员?2人以上认为需要】投标:。人进行澄清的—可以以书面形式要】求投标人作》出必要的澄》清,、说明?评,标委员会《在评审时《需考虑?投标人澄清》、说明的内容 【
?第三十九条 依法必!须进:行招标的《项目:。除第一中标候选人】或者中标人以外的】其他:投标人存在串通【投标、弄虚作—假、行贿《情形且在评标过程】中未被?发现的视为对—中标结果《没,有造成实质》性影响招标人可【以依法继续开展招标!活,动投标人《的违法行为由行政监!督部门依法处理【
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第六章 !信用和标后管—理
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第四十!条 市行《政监:督部门?建立:的企业诚信库应当与!公共资?源电:子交易平台》实施对接建立—统一的?企业诚信库档案
! 市?行政监督部门可以】组织招标、质量、】安,。全、造价监督—机构、招标人和【其他市场主体—按照自身的管—理目:标建立各自的管理】评价或者履》约评价制度》对投标人的》质量、安全、文明施!工、工期、工程变更!的管理水《平,。。、,履约能力《、投:标签约?过程中诚《。信状况、市场—占有率?、纳税?、承:接工程获奖、—不良行为记录、工】程新技术《(节能、节水、节地!、节材与绿色环【保技术)应》用,、委派的项》目,负责人的履》约,。能力等情况通过【综合评分或者排【名的方式实》施评价信用评—价结果应当定期在】行政监督平台—。及公共?服务平台上发布【
? 第四十一条— 行:政监督部门应当【对招标人、投标人和!招标代理机》构及其执业》人员、评标专家【。实施信用管理建立信!用信息系《统为社?会提供信《息查询服务》。 ,
第四》十二条 行政监督】部门应?当建立不良行为和】不规范行为记录、】。公示与处理》制度在工程建设过程!中,有下列不良行为【或者不规《范行为之一的应【当依照程序形成【不良:。行为或?者不规范行为记录记!入信用档《案并在?行政:监,督平:台及公共服务平台】。进行公告 》
(一)受到】行,政处罚的行为—;
(二【)导致发生工—程质:量,、施工安全》事故的行为》; :
(三)串通】投标、弄虚作假【骗取中标、》不正当竞争、侵害】交易:。各方权?益等扰乱建》筑,市,场正常秩序的违【法行为;
(!四)未按合同履约】、拖欠工程款、拖欠!。或者克?。扣工:资等引发群体事件】的行为;
(!五)其?他不良行为和不规范!行为 ?
: 行政监督部门应当!将有不良行为的单位!列为重点监管对象依!法,加大监督检》查力度监督》检查期?间发:现,企业登记信息弄虚作!假,或者有其他不—良行为且《未完成整改》。的,信用平台将不提供】该企业的投标—信息直至整改—结束
不良】行为和不规范行【为记录是建设单位信!用评:价、投标人资—格审查、选择—招标:代理:机构、推荐和确定】中标人、评标委【员会组成和评—标专家考核等活动的!重要依据
】第四十?三条: 招标人和中标人应!当按照?有,关,。规定及时订立—合同工程建设项【目合同双方》要在合同中明确【约定承包范围、质量!安全要求、工期【、价款及《其支付方式、变更要!求、施工《总,承包单位或者—承,担合同管理责—任的:施工单位《与其他施工》。单位的权利义—务、:验收与结《算以:及合:同争议的《解决方式等》内容
》 招标人和中标人订!立书面?合同:后7:日内中标人应—当将合同送相—关行政监督部门备案!行政监督部门—处理争议时应—。。当以:备,案的合?同为依据
】招标:人有证?据证明中标人不【履行合同或者工【。程质量存在》问题的?应当及时向》相关行政监督部门报!备勘察单位、设【计单位、施工单位】、监理单位及检【测单位有证据证明招!标人不履行合同【或者拖欠工程款【的应当?及时向?。相,关行政监督部门报备!
《第,四十四条 鼓励【在合同中约定招标】人工程款《支付担保及中—标人履约《。担保:担保金?额不:超过中标价的10】%
? 鼓?励推:行工程保险制度防范!和降低工程》风险
第【四十五条《。 对于招标失—败后重新组织招【标或者?按规定直接》发包的工程建设【项目招标人可以不接!。受本项目招标中无正!当理由放弃中标的】投标人再参与—本项目投标或者【承,接项目
第四!十六条 《建设、施《。工、勘察、设—计、监理、检测等责!任主:体应当?。按照:合同约?定全面履行》义务和责《。任对应当《监督检查的》项目按照《有关规定进行监督】、检查
】
第七章— 监督管理 —
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第四—十七条 投标人或】者,。其他利害关》系人对招标投—标活动有异》议,的应当依据》中华人民共和—国,招标投标法实施条】例规定的程序提出】异议招标人应当在规!定,时间内?作出明确答》复并将有关》。资料报行政监督部门!备案招?标人、招《标代理机构、投【。标人、评标专家【、市公共资》源交易中心》等应当协《。助有关行政监督部】门,依法实施监》督检查
第】四,十八条 优化【开,评标监督《方式由现场监督方】式调整为通过—信息化平台实行【电子化监《督,和不定期抽查方【式各级行政主管、监!察部:门,可逐步运用》大数据手段》登录电?子监督支《撑系:统,实施电子化》行,政监督实现对交易】活,动,。的动态?监督和自动预警
!。 ,。 第四十九条 【最高投标限》价应当按相关—。规定编制行政—监,。督部门应当加强对】最高投标限价编【制的监管可以委托】工程造?价管理机构》对招:标工程的最高投【标限价进行抽查抽】查结果作为考核限】价编制企业和—。限价编制专业人员的!。依据
》 工程建设》项目相关责任主体及!材料供应商应当配合!行政监督部门—的造价?管理工作向行—。政监督?部门提供《造价信息
【 第五十条 工【程建设?项,。目招标投《标活动有下列—情,形之一的行政监督】部门应当《制止或?者要求整改》整改期间可》以暂:停其:招标投标活动—
(一—)违反招《标投:标法:律、法规、规章【等有关规定的;
!。。 (二《),违反招标投》标程序、规则—的; ?
?(三)接到》对招标投标活动有效!投诉的; 》
: ,(四)在招标—投标:。活动中出现群—体性事?件,不及时制《止,可能造成严》重后果或者无法【挽回损失的;
!。 (五)有其—他严重违反公开【。、公平、公正或【者,诚实信用原则的【。
【 第八章 附 【则
—
: 第五十一条 【本办法所称“工程】建设项目”是指工程!以及与工程建设有关!的货物和服务 【
本办》法所称“工程”是指!建设工?。程包:括,建筑物和构筑—物的新建《、改建、扩》建及其相关的装修】、拆除、修缮等 】
, :本办法所称“资格】预审”是指》在投:标前由资《格,审查委员会按照资】格审查文件规定的标!准和方?法对潜在投标—人的资?格,进行审查《;本办法所》称“资?格后审”是指开标后!由评标委员会按照招!标文件?规定的标准和方【法对投标《人,的资格进行审查【
本办—法所称“特殊—性工程”《是指广东省发展改革!委关于印发〈广【东省建设工》程,招标项目特》殊,性工程?划分标准目录〉的通!知(粤发改稽查〔2!014〕1》81号)中所列工】程,以及行政监督部门公!布的:特殊性工程
【 ,。 本办?法所称“类似工程”!是指按住房》城乡:建设部关于》印发〈建筑业企【业资质标准〉的【通知等企业资—质管理规《定应:。当采用的《资质类别与招标项目!应当采用的》资质:类别相同的工程对于!市政公用工程招标】项目所设“》类似工?程”:可以根据招标项目】类型细化至给水【工程、排《。水工:程、燃气工》。程、热力《工程、城市道路工】程、城市桥梁工程、!。城市隧道工程、公共!交通工?程,、轨道?交通工程、环—。境,卫生工?。程、照明工程 【
本《。办法所称“否决性条!款”:是指招标文》。件中规定的拒绝受理!或者作无效标—以及:。不合格标处理等【否定投标《文件效力的条款 】
: 本办法所称—“成本警《示价”是指》。。由招标人或者招【标人:委托的造价咨询机】构根据相《关,。。造价规定、造价【信,息及管理经》验测算得出的招标】项目的预计成本【若,投标报?价低于此价》格则投?标人低于成本竞【价的可能性》将增大
【本办法中“日”【指自然日《。
本办法中】“以上”“以—下”均包含本数
! 第?五十二条 》本办法中公》示期间的最后1天】应当为工作日否【则,应当将公示》期,的最:后1:天顺延至《下一个工作日—
第》五十三条 本办法】自,2018《年3:月1日起实施有效】期,5年相?关法律?政策依据发生—变,化或:者有效期届满根据】实施情况依法评估】修订本市以往发布的!有关工程建设项【目招:标投标的规范—性文件与本办法【不一致的《依照:本办法执行》
交通、水利【(水务)、》林业、农《业、园林等专业工】程建设项《目招标?投标:活动管理国》家、省、市另有规】。定,的从其规定使用【集,体资金投资的—工程建设项》目招:标,投,标活动参照本—办法:执行: