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河,源市工程建设项【。目招标投标管理办法! 第一章  —总则:   第一条 】为规范工程建设项目!。招标投?标活动进《一步加强对本市工程!建设:项目招标投标—的监督管《理实现公开》、公平、《公正、诚实信用根据!中华人民共和国【招标投标法中—华人民共《和国招标投标—法实施条例广—东,省,实施〈中华人民共】和国招标投标法〉办!法等法?律、法规《。结合本市实际制【。定本办?法   第—二条  在本—。市行政区域内依法必!须招标的工程建【设项:目的招标投标—活动:适用本?办法 《  :第三条 依法—必须进?行招标的《工程建设项目—。的具体?范围和规模标—准,执行省?和国家有关规定【 :  第四条》 , 本市工程建设项】目的招标投标活动】应当遵循公开、公】平、:公正、择《优和诚实信》用的原则   第五!条  市、县—(区)发《展改革部门》指导和协调招—标投标工作对重大项!目的招标《投标实施监督—检查;市、县—(区)建设行—。政主管?。部门:对房屋建《筑和市政基》础设施工程建设【项目的招《标投:标活动?。实施监?督;市、县》(区)交通、水【利(水务)、—林业、?农,业、园林等行政主】。管部门按照职责分工!对相关专《业工程建《设项目的招标投标】活动实施监督 【   前《款规定的行政—主管:部门(以下统称行】政监督部门)已【依法设立招标投【标监管机构》的可以依法委托【其具体实施招标投标!监督管理《、执:法工作?等,事项:   财政部【门依:。法对实行《。。招标投标《的政府采购》。工程建设项目—的预算执行情况和政!府采购?政策执行情况实【施监督 》  监察部》门依法对招标—投标:活动有关的监—察对象实施》监察:   第六条【 市行政监督部门】应当建?立和完善工程建设项!目相关责任主—体和从业人》员信用档案根据相】关责任?主体和从《业,人员在招《标、:投,标、质量、安全、】造,价控制等方面诚【信情况定期在行政监!。督平台?及公共服务平台发】布信:用记录   建】设单位可以》对承接其工》程建设项目的相关】企业和人《员进行履约情况评价!。 ,  : ,公共资源交易—中心应当对进场交】易项目招投标过程】中相关责任》单位和人员不良行】为和不规范行为进行!记,录并报行政监督【部门市公共》资源:中,心,应对进场交易的代理!机构:、交易当事人—的,行为进行管理和评】价 ?  第七条  【工程建设项目招【标实:行招:标人负责制招—标人对招标过程和结!果的合法性负责招】标人:的法定代表人是招】。标活:动的第一责》任人禁止任何单【位,和,个人以任何方式非法!干涉招标投标活【动  《 按:照国务?院转:变政府职能总体要】求调整招标文件【备案:方式由审查性备案】调整为告知》性,备案行政监督部【门加强对项目—招标:投,标活:。动的事中事后—监督执法《   《第八条  依法必须!进行招?标,的工程建设项目应当!在市公共资源—交易中心等合—。。法的招标投》标交易场所进行交易!   《市公共资源交易中心!。。等招标投《标交:易场所应当为工程建!设项目交易》提,供场所、信息、咨】。询和见证服务建立计!算机交?易,网络信息系统保存】场,内招标投标活—动的相关文》字、音像、电子资】料备查为行政监督部!门实施监督》和,管理提供条件 【   第九条— 贯彻落实国家发展!改革委等《八部:委电子?招标投标办法—和我省实施方—案充分利用大数【据和云计算技—术加强交易平台【公共服务平台和行政!监,督,平台建设建设—工程项目招》投标的全部环节【逐步实行网上办理】推行实?时在线监《督和逐步探》索远程电子》评标招投《标过程中严格按照建!设工程项目招标投标!。。全过程信息》。公开的管《理规:定对招标文》件、评标《过程:、评:标结果?。。。和中标结果》等环节公开市公共资!源交易中《。心以及?五个:县分中心《使用统一的工程招投!标电子交易系—统实现全《。市工程交易信息统】一发布评标专家库统!一管理主体诚—。信库统一管理—C,A,。与电子印《章,及接:口,标准规范统一—建设各?县分中心《的工:程交易项《目依托市级公共资】源交易信息化平台】实现:统一联动管》理    —   第二章 资】格审查   【   第》。十条 招《。标资格审查分为【资格预审《和,资格后?。审   除特殊性!工程可以采用—资格:预审外其他工程的】施工招标《采用资格后》审, :  货物、服务招标!的资格审查方—式由招标人确定工】程总承?包招标的资格审查】方式按前款执行 】   第十一条【 采用资格预审的施!工招标项目可以采用!。。合格制或者择优制】每个:标段的合《格,投,标申请人多于12个!的可以采《用评分排名的—方法择优不少—。于12?个合格申请人参加投!。标   第十二条!。 施工招标项—目的投标人资—格,条件仅?。限于企?业资质、安全生【。产许可证、》。项目负责人资格、专!职安全人《员培训考核资格【、,工程业绩五方面【招,标人对投标人设【置工程业《。绩要求应当》符合本办法第十三】条规定 》  第十三》条, 对于施工招标项目!招标人可以在投标人!资格条件中要求投标!人具备完《成,过质量合格的—类似工程业绩并【可以对工程业绩设】置1个指《标要求或者设置【多个:指,标要求但仅需满【足其中之一即—。可对于招标项目【。所,需企业资质级别已是!最,低,资质等级的》不得设置业绩要【求  《 上述指标仅限于工!程规模、类似的特殊!结构形式、类—似的特殊《。施工工?艺等:。方,。面有关?。造价、?面积、?长度等规模性量化指!标要求不得超过招标!工程:本,。身所对应的指标的2!/3   法律、!法规、规章》等对投?。标人资格《条件另?有规定的《从其规定  【 第十四条 —经市、?县(区)人民政府批!准的招标《项目:招标人提出》超出本办《法,。第十:二条、第十三条【。规定的资格》条,。件招标人应当在【评标:专家库中随机抽取不!少于5?名专家对资格条【件,设置的必要性和合理!性进行论证并通过】   第十五条 !采用资格后》审的施工招标项【目招标人不》得采用先《报名、集中》组织答疑、》。集中组织现场—踏勘等方式在接收投!标文件前收》集投标人《的信息   【。第十六条 资格审查!委员会应当在资格】审查报告中载明资】格审查不通过的具】体情形、原因采用】资格预审方式的公】开招标项目招标人应!当对资?格审查结果及资格审!查报告进《行公示公示时间【不得少于3》日投标人或者—其他利害关系人【对资格审《查结果有异议的应当!在资格审查结—果公示期间》向招标人提出—否则视为无》。异议招标人应当自收!到异议之《。。日起3日内》作出答复《;作:出,。。答复前应当暂—停招:标投标活动 【   ? ,  第三章》 招 标    !   ?第,十七条 招标人应】当根据招标项—目的特点和》需要依?法编制资格预审【公告、招标公告、】资格审查文件和招标!文件并对其合理【合法性负责》招标人应当安排【充足:的时间接受投标人的!疑问并全面、清晰】、,。。实质性?地回答疑问  】 依法必须进行【招标:的项目?应当参照市行政【监督:部门制定的示范文】本编制?资,格预审?公告、招标公告、】资格审查《文件:、招标文《件招标人提出与【示范:文本不一《致条款的应当作【特别说明《并告知?。行政:监督:部门;无相适—应示范文本的—项目由招标人根【据招标?项目的特点和需要】依,法自行编制资格审】。查文件、招标—文件应?当与资格预审公告】或者招标公告同【时,发,布   市行【政,监督部?门应当接受招—标人、投标人对示范!文本的咨询》   招》。标人应?当在:工程建?设项目发《布资格预审公—告、招?标公告后《3日内按照项—目管理权限将—项目:的资格预审》公告、招标》公告、资格》审查文件、招—标文件送相应的行政!监督部门进行告知】。性备:案 ?  :第十:八,条 招标《人有下列行为—之一的属于》。以其他不合理条【件限制、排》。斥潜在投标人或【者,投标人  — (一)提高—资质等级、》缩小资?质类别范《。围、同?时设置总《承包资质《和专业承包资—。质要求以及其—他不按照资》质,管理规定设置—资质要求的》。;,   《(二)在资格—审查合格条件—中要:求总承?包投标人确定分包】工程:承包人的;  】 (三)除法—律、法规、规章等另!有规定外资格—条件要求2》个以上资质但不允】许联合体投》标的;   (四!),除主体结构相连无】法分割施工的项目】外将不同总承包资质!类别的?施工总承包》工程捆绑招标并在】合格条件中设—置两个施工总承包】资质但不允许联合】体投标的 》 ,  第十《九条 招标人应当】在招标文《件中将否决性条款单!列招标文件》的其他条款与该【单列的否《决性条款不》。一致的以《单列的否《决性条?款为准如招标文【。件澄清或修改—的内容中《增加否决《性条款的招标人应】当重新单列完整的】否决性条款并依【法发给所《有潜在投标人或【投标人 《   ?否决性条款应当【意思表示明》确、易于判断—不得含有“实—质性不响应招—标文件要求”“投标!文件中附有招标人】不可接受《的条件”等评标【委员会难以界定【的条款   第】二十条 最高投标限!价,的编制、公布及备案!。应当符合国家、省】、市的有《。关规定投标人或者】其他利害关系人【对最高投《标限价有《异议:的按对?招标文件有异议的情!形向招?标人:。依法提出   第!二十一条 招标人】可以设立成本—警示价供评标—委员会评《审,投标:价格是否低于成本价!。时参考招标人应当】将成本警示价与最】高,投标限价一》并报送行政监督部门!并公布  — 第二十二条 招标!人不:得将应当由1—个承:包单位完成》的工程肢解成若【。干工:程招标 《   依法发包专业!承包工程的可以【按资质类别划分分别!进行:招标:并按实?际情况划分标—段确:因工程管理需要【招标人可以将需【交叉施工《的3个以下资质类】。别,的工程纳入》1个标段招标但应当!保证有12个—以,上的潜在投标人【满足资格条件—否,则视为排斥潜在【投,标人 《  第二十三条 】属于投?。标人自?行,采购的主要材—料、设?备招标人可以在招标!文件中提出》材,料、设备的技术【标准或者质量—要求:如果必须引用某一生!产供应者的技—术标准才能准确【或,者清楚地说》明拟招?标项目的技术标准】时可以引用》不少于3个同等【档次品牌或者生产】。。供应:商供投标人报价时】选择引用品》牌或:者生产供应商—名称前?应,当加上“参》照或相当《于”的字《样引用的货物品牌或!者生:产供应?商,在,市场上应《当具有可《选择性?   招标人或者!投标人?应当按规定选用节】能、节水、节地【、节材、绿色环【保的材料《。、设备和器》具鼓励使用》循环经?济产品?   第二十四条! ,具有工程《总承包管理能力的招!标人:可以采用工程总承】包招标   【按照国家、省、【市有关规定需要【履行项目审批、核准!、备案手续的已【取得相关文件—并,落实了项目资金【招标人可以》根据项目特点—在可行性《研究、方案设计【或者初步《设计:完成后可《。以开展工《程总承包招标  ! 最高投标限价【不,得超过已批》复,的,估,算,或者概算中对应项】目的金额不需要履】行审:批手续的最》高投标?限价由招标》人依:。法确定?  ? 第二十五条— 招标人根据—已取得?的,审批文件能够确【定投标人资质等【级和造价的可以先行!开,展招标工作;待取】得相关批准》文件后开标根据【审,批,文件需修改招标文】件的开标时间应当】依法顺延若最—终审批文《件涉:及,改变投?标人合格条件—的应当重新招—标   第—二十六条 招标人】在答复资格审查及评!标异议时应当就【资格审查委员会或】者评:标,委,员会:的评审是否符合【。资格审查文件或者招!标文件的规定做【出明确答《。复招标人配合有关】。行政监?督部门进行》投诉调查时应当对投!诉或者?调查提出的问—题一一?对应作出明确—答复   第【四章 ?评标方法  【 第二十七条— , 货物招标执行政府!采购政策的有关规定!   第二十八条! 工程监理或—。。者其他服务》招,标可以采用合理低价!法、信用优先随机入!围合理低价法、【综合评估法以及经市!行政监督部门认【可的其?。。他,评,标方法采《用综合评估法—的评审因素主—要包:括投标人业绩、【信誉、诚信综合评】价项目负责人—的执业?。能力、业《绩、:。信誉项目《管理班子的》能力监理方》。案或:者服务方案的优【劣,投标:报价等  — 第二?十九条 工》程施工招标可—。以采用合《理低价法、信用【优先随机入围合理低!价法、综合》评估:法以及?经市行政监督—部门认可的》其他:评标:方法采用综合评估法!的评审因《素主要包括投标【人,业,。绩、信誉、技术【。。创新、诚信综合评】价项目负责人的执业!能力、业绩》、信:誉项目管《理班子的能力技【。术方:案的优劣投标报价等!;技术评审内容原则!上包含施工》。方,案、绿色施工、拟投!入的:机械设?。备状况、专业—劳务队伍等;价【格权重不少于6【0,%招标人可以—将项目负责》人答:辩作:为评审内容》   第》三十条 工》程勘察、设计—招标应当突出方案比!选可:以采用设计方案记名!投票法?、综合评《估法等评标办法【可,以通过异地评标、引!入外地高水》平专家等方》式提高评标质量设】计方:案,标书应当采用暗【标形式评审内—容原则上包含—绿色:节能相关内容 】  勘察《、施工图设》计单独招标的可以】。采用合?理低价法、信用优先!随机入?围合理低价法、综合!评估:法等方法《采用:。综合评估法的评审内!容,包括投标人》业绩、信誉、—诚信综合评价项目负!责人的执业能—力、业绩及》信誉团队勘察或【者设计能力对—项目:的,解读和?设计构思服》务,方案优劣投标报价】等   》第三十一条 工程总!承包招标可以采用】综合评估法评审内】容应当包括》设计标部分和施工标!部分等评审内—。容原则上包含绿色节!能、建筑信息模【型(BIM)、技术!能力、技术经济合理!性指标投标人业绩、!信誉、诚信综合评价!项目负责人》的执业能《力、业绩及信誉【项目管理班子—的能力拟《投入的机械》设备状况、专业【劳务队伍等方—案设计阶段》开始招标的设计标】部分的评标应当参照!本,办法第三《十,条执:行  《 第三十《二条 政府》和,社,会资本合作并带有】融资性质的项目可以!采用两?阶段招标及》综合评估法也可【。以与:。工程总承包》、设计或者施工同】。标段招标  【 第三十三条— 市行政监督部【门,可以结合不同类【别招标?项目的特点制定【。和推荐使用》各,类招标项目的具体】评标因素《。、技术标评分细则、!比例构?成和示范《文本  》 第三十四条 采】用电子招标》投标:的招标?投标活动应当按【市行政监督部门制】定,的流程和评标—方,法进:行招标投标活动中】的数据电《文应当?按照中华人民—共,和国电子签名—法和招标文件的要】求,进行电子签》名并进行电子存【。档  《。    第五【章 投标《、评标和中》。标   第三十五!条 投标《人应:当在行政监》督部门?建立的信用》平台上自主申报【信用:信息并对其完整性、!真实性负责》投标人应当及—时更新维护避免相关!信息与实际不符投】标人未及时》更新维护《导致相关信息—与,实际不符的后果由】其自行负责 —  : 招标文件》要求投标人提供【的资质、业绩、企】业信:誉、主要人员资【历等信息来源于行】政监督部门信用【平台的评《审信息?以投标人在》该平台上申》报并公示的相关信息!为准:但投标人申报虚【假信:息的:除外   第三】十六条 评标—专家库统一》使用省综合评标专】家库   —第三十?七,。条, ,评标委员会否—决,投标的应当在—评标报告中载明否】决投标的具体情形】、原因   第】三十八条 在评标】过程中?评标委员会》成员:2人以上认》。为需要投标人进【行澄清的《可以以书面形式【要求投?标人作出必要的澄】清、说明《。评标委员会在评【审时需考虑投标【。人澄清?、说:明的内容  【 第三十九》条 依?法必须进行招标【的项目除第》一,中标候选人》或者中标人以外【的,其他投标人存—在串:通投标、弄虚—作假、行贿情形【且在评标过》程中未被发现—的视为对中标—。结果没有造成实质】性影:响招标人可以依法继!续开展招标活—动投标人的违法行】为由行政监督部门】。。依法处?理   》   第六—。章 信用《和标后管《理    —   第四十条 】市行政?。监督部?门建立的企》。业诚信库应当与【公共资?源电子交易平—台实施对接建立统】一的企业诚信库档】案, : , 市行政监》督部门?可以组织招标、【质量、?安全、造价监—督机构、招标人和】其他市场主体按【照自身的《管理目标建立—各自的管理评价或者!履约评价制度—对投:标人的质量、—安,全、文明施工—、工期、工程变更的!管理水平、履约【能力、投标签—约过:程中诚信状》况、市场占有率【、纳税、《承接工程《获奖、?不,良行为记录、工程新!技,术(节能、节水、节!地、:节材与绿色环保【技术)应用、委派的!项目负责人的履【约能力等情况通过】综合评分或者排名的!方式实施评价信用】评,价结果应当定期在】行政监督平台及【公共服务平台上【发布  》 第四十一条 行】政监督部《门应当对招标人【、,投标人和招标—代理机?构及其?执业人员、评—标专家实施信用【管理建立信用信【息,系统:为社会提供信息查询!服务   —第四十?。二条 行政监督部门!应当建立《不良:行为和不规范—行为记录、公示【与处理制度在工程】建,设过程中有下列不】良行为或者不规范行!为之一的应当依照】程序形成《不良行为或者不【规范行?为记录记《。。入信用档案并在行】政监督平台及—公共服务平台—进行公?告   (—一):受到行政处罚—的行为;   】(二)导致发—生工程质《量,、施工安《全事故的行为—;   (三【)串通投标、弄虚】作,假骗取中标》、不正当竞争、【侵害:交易各方《权益等扰乱》建,筑市场正常秩序【。的违:法行为;   (!四):未按合同履约、拖】欠工程款、拖欠或者!克扣工资等引—发群:体事件?的行为;  【 ,(五)?其他:不良行为和不规范行!为   行政监督!部门应当《将有不良行为—的单位列为重点监】管对象?。依法:加大监督检查—力度监督检查—期,间发:。现企:业登:记信息弄虚》作假:或者有其他不—良行为且《未完成整改的信【用平台将不提供该企!业的投标信息—直,至整改结束 【。  不良行为和不】规范行为记录是建设!单位信用评价、投标!人资:格审查、选择招标】代理机构、推荐【和确定中标》人、评?标委员会组》成和:评标专家考》核等活?动的重要依》据   第—四,。十三条 招》标人和中《标人应当按照—有关规定及时订立】合同工程建设项目合!同双方要在合同【中明确约定承—包范围?、质量安全要—。求,、工期、价款—及其支付方》式、变?更要求?、施工总承包单位】或者承担合同管【理责任的施工—单位与其他施工单位!的权利义《。。务、验收与结算【以及合同争议的解】决方式等内》容   招标人】和中标人《订立书面合同后7日!内中标人应当将【合同:送相关行政监—督部门备案行政监督!部门处?理争议时应当—以备案?的合:同为依据《   招标人有】。。证据:证明中标人不—履行合同或》者工程质量存在【问题的应当及—时向相关行政监督部!门报备勘察单位【、设:计单位、施工单位】、监理单位及—检测单位有》证据证明招标人不履!行合同或者拖—欠工程款的应—。当及时向《相关行政监督—部门报备  【 第:四,十四:条 鼓励在合同【中约定招标人—工程款支《付担保及《中,标人:履约担保担保金额不!超过中标价的10%! ,   鼓《励推行工程保险制】度防范和降》低工程风险  】 第:四十五条《 对于招《。标失:败后重新组》。织招:。。标或者按规定直【接发包的工程—建设项?目招标人可以—不接受本项目—招标中无正当理由放!弃中标的投》标人再参与本项【目投标或者承—接项目   第四!十六条 建设、施】工、勘察《、设计、监理、检测!等,责任主?体应当按照》合同约定全面履【行义务和责任对应】当监督?检查的项目按照【有关:规定进行监督、【检查 《     第【七章 监《督管理 》     第四十!七条 投标人—或者其他利》害关系人对招—。。标投标活动有—异议的应当》依据中华人民共【和国招标投标法实】施条例规定的程【序提出异议》招标:。人应当在规》定时间内作出—明确:答复并将有》。关资料报行政监【督部门备《案招标?人、招标代理机【构、投标人、评【标专家、市公共资】源,交易中心等应当协】助有关?行政监督部门依法】实施监督检查  ! 第:四十八条 》 优:。化开评标监督方式由!现场监督方式调整为!通,过信息化平台实行电!子化监督和不定期】抽查方式各级行【政主管、监察部门】可逐步运《用大数据《手段登录《电子监督支撑系【统,实施电子化》行政监?督实:现对交易活》动的动态监》督和自动预警 】  第四十九—条 最高投标限【价,应当按相关规—定编制行政监督部门!应当加强对最高【投标限价编制的监】管可以委托工程造】价,管理机?构对招标工程的【最高投标限价进【行抽查抽查》结果:作为考?核限:。价编制企业》和限价编《制专:业人员的依据 【   ?工程建设项目相关】。责任主体及材料供应!商应:。当配合行政监督【部门的造价》管理工作向》行,政监:督部门提《供造价?信息   第五】十条 工程》建设项目招标投标活!动有下?。列情形之《一,的行政监督部门应当!制止或者要》求整改整改》期间可以暂停—其招标投标活动【   (一)违反!招标投标《法律、法规、规【章等有?关规:定的;  —。 (:二,)违反?招标投标程序、规】则,的;   (【三)接到对招标【投标活动有效投【诉,的;:   (四—)在:招标投标《活动:中出:现群体?性事件不及时制止】可能:造成严重后果或【者无法挽回》。损,失的;   【(五)有其他严【重违反?公开、?公平:、公:正或者诚实》信用原则的   ! :  第?八章 附 》则 : ,  :   第》五十一条 本—办法所称“工程【建设项目”是—指工程?以及与工程建—设有关的货物和服务!   本办—法所称“工程”是指!建设工?程包:括建筑物《和构筑物的新建【、,改建、扩建及其相关!。的装修、拆》。除、修缮等   !本,办法所?称“资格预》审”是指《在投标前由资格审】查委员会《按照资格《审查:文件:。规定:的标准和方法—对潜:。在投标人的资格进行!审查;本办法所称】“,资格后审《。”是:指开标后《由,。评标委员会按照招】。。标文件规定的标【准和方法对》投标人的《资格进行审查  ! ,本办法所称“特【殊性工程《”是:。指广东省发展改革】委关于印发〈广东省!建,设工程招标项目特殊!性,工程划分标准目录〉!的通知(《粤发改稽查〔2【014〕1》81号)中所—列工程以及行—。政监督?部门公布的特殊【性工:程   本办【法所称“类似—工程”是《指按住房城乡建设】部关于印发》〈建筑业企业资质标!准〉:的通知等企业资【质管理规《定应当采用的资【质类别与招标项【目应当采用的资质】类别相同的工程对】于市:政公用工程招标项目!所设“类似》工程:。。。”可以根据招标项目!类型细化至给水工程!、排水工《程、燃气工程、热力!工程:。、城市道《路工程、《城,市桥梁?。工程、?城市隧道工程、公】共,交通:工程、轨道》交通:工程、环境》卫生工程、照—明,工程   —本,办法所称“否决【性条:款”是指《。招标文件中规—定的拒绝《受理或者作无—效,标以及?。不合格?标处理等否定—投标文?件效力的条款 【 ,  本办法》所称“成本》警示价”是》指由招标人》或者招标人委托【的造价咨询》。机构根据相关—造价规?定、造价信息及管理!经验测算得出—。的招标项《目的:预计成本若投—标报价?低于此价格则投标】人低于成《本竞价的可能性【将增:大 :   本办》法中:“日”指《自然日   本办!法中“以上”“以】。。。。下,”均包含本数 【   第《五十二条《 本办法中公示【。期,间的最后1天—应当为工作日否则】应当将公示》期的最后1天—顺延至下一个—。。工作日   第五!十三条 《本,办法自2018年3!月1日起实施有【效期5年相关—法律政策《依据:发生变化或者—有效期届满》根据实施情况依法】评估修订本市以往发!布的有?。关工程建设》项目招标投标的规范!性文件与本》。办法不一致》的依照?本办法执行 交】通、水利(水务)、!林业、农业、—。园林等专《业工程建设项—目,招标:投标活动管》理,国家、省、》市另有规定》的从其规《定,使用集体《资金投资《的工程建设项—目,招标:投标活?动参照本办》法执行?